Справа № 390/221/18
Провадження № 3/390/59/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.2018 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Пасічник Д.І., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої начальником першого відділу Кіровоградської дирекції публічного акціонерного товариства «Укрпошта»

за п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника першого відділу Кіровоградської дирекції публічного акціонерного товариства «Укрпошта» яка, згідно з Положенням про структурний підрозділ Кіровоградської дирекції, інв. № 169дск, затвердженим директором Кіровоградської дирекції 26.05.2015, забезпечує організацію та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за його додержанням в дирекції і на яку поширюються права та обовязки начальника режимно-секретного органу (має допуск до державної таємниці за формою 2, наданий розпорядженням Управління СБ України в Кіровоградській області від 25.01.2016р. № 6/дск-д, та доступ до інформації з відповідним ступенем секретності, наданий наказом від 01.02.2016 р. № 3/дск), допустила порушення законодавства про охорону державної таємниці, чим сприяла існуванню недоліків в організації режимно-секретної діяльності в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта».

Так, за результатами проведеної спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею (акт № 61/ОДТ/3061дск від 21.12.2017) встановлено, що діяльність, яка повязана з державною таємницею, здійснюється в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» з порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме Закону України «Про державну таємницю» та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, зокрема: в частині організації та стану секретного діловодства; зберігання матеріальних носіїв секретної інформації, в тому числі мобілізаційного характеру не долученими до відповідних номенклатурних справ; не проведення перевірок робочих місць виконавців та формального проведення річної загальної перевірки наявності МНСІ; порушенням встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці; невиконання у повному обсязі висновків та рекомендацій комісії СБУ, викладених у акті попередньої перевірки (акт № 61/ОДТ/12906/дск від 22.07.2017). Виявлені порушення в організації охорони державної таємниці не забезпечують її надійного збереження, внаслідок чого існує реальна загроза витоку секретної інформації.

Встановлено, що надання допуску та доступу до державної таємниці в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» здійснюється з порушенням встановленого законодавством порядку.

Комісія встановила, що на номенклатурних посадах в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта», що потребує надання доступу до державної таємниці, протягом тривалого часу перебувають особи без допуску до державної таємниці (відповідні документи щодо надання таким особам допуску до державної таємниці ОСОБА_1 в порушення вимог п.п. 49, 54-56 Порядку- 939 не оформлено), що є загрозою витоку секретної інформації через можливість осіб ознайомлюватися з секретними документами без наявності відповідного допуску до державної таємниці:

-в.о. заступника начальника директора ОСОБА_2 у період з 14.01.2016 по 28.11.2017 (згідно з наказами т.в.о. директора УДППЗ «Укрпошта» про призначення на посаду № 132/к та про звільнення № 5440/к);

-начальник відділу технології послуг ОСОБА_3 з 27.03.2017 по день перевірки (згідно з наказом директора ПАТ «Укрпошта» про призначення № 1156/к).

Тобто, контроль за додержанням порядку надання працівникам Кіровоградської дирекції доступу до державної таємниці ОСОБА_1 в порушення вимог п. 42 Порядку-939 не здійснює.

Вказане порушення було зазначено як недолік у акті попередньої перевірки від 22.07.2017 № 61/ОДТ/12906 і начальником РСО ОСОБА_1 на момент даної перевірки не усунуто. Тобто, ОСОБА_1 в порушення вимог п. 758 Порядку-939 не виконано вимоги комісії Управління СБ України в Кіровоградській області, викладені в акті за результатами попередньої перевірки.

Також, начальник РСО ОСОБА_1 в порушення вимог п. 758 Порядку-939 не виконано вимоги комісії Управління СБ України в Кіровоградській області, які викладені в акті за результатами попередньої перевірки (від 22.07.2017 № 61/ОДТ/12906) в частині виключення із номенклатури працівників Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» посад за порядковими номерами 2, 3, 7, у звязку з відсутністю обґрунтованої потреби у наданні доступу до державної таємниці при виконанні посадових обовязків.

Крім того, в номенклатурі секретних справ у графі «прізвище та ініціали посадових осіб, уповноважених надавати доступ до справи» зазначено ОСОБА_1, ОСОБА_4 Однак, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 не делегувались повноваження щодо надання доступу з боку керівника Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта», чим порушено порядок надання доступу до державної таємниці та вимоги п.п. 92. 98, Порядку-939. Також, відсутні письмові пропозиції керівників, уповноважених надавати доступ в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта», на підставі яких розробляються поіменні списки осіб, які мають право доступу до секретних справ, чим порушено вимоги п. 362 Порядку-939.

Начальником РСО ОСОБА_1 не вжито заходів щодо охорони державної таємниці.

В акті загальної перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ (акт № 36/дск від 14.08.2017, затверджений директором філії 15.08.2017) не відображено загальну кількість взятих на облік секретних документів, які зберігаються в РСО Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» за звітній та попередні роки (секретні документи /всього 11/ з технічного захисту інформації, які зберігаються в робочій папці № 9, №№ 15т, 16т, 17т, 18т, 19т, 19т, 20т, 37т, 38т, 39т, 40т, 42т, в акті перевірки не зазначено), що свідчить про формальне проведення загальної перевірки наявності секретних документів, справ та інших МНСІ, чим порушено вимоги п.п. 435, 436 Порядку-939.

Крім того, в журналі обліку, інв. № 91 дск, в якому зареєстровані всі вищевказані МНСІ, відсутній штамп або запис про проведену перевірку, який засвідчується підписом членів або голови комісії, чим порушено вимоги п. 436 Порядку-939.

Щоквартальні перевірки дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) ОСОБА_1 не проводяться, спеціальний робочий зошит РСО, у якому повинні здійснюватися записи про результати перевірки, виявлені недоліки і порушення, а також заходи щодо їх усунення, не заведено, відповідні позначки у внутрішніх описах за формою згідно з додатком 18 про результати перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ відсутні, чим порушено вимоги п. 438 Порядку-939 та ст. 21 Закону.

Не проведення перевірок робочих місць виконавців та формальне проведення загальної перевірки наявності секретних документів, справ та інших МНСІ, з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно», взятих на облік в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта», є загрозою витоку секретної інформації.

Вказана обставина була зазначена як недолік у акті попередньої перевірки від 22.07.2017 № 61/ОДТ/12906. Тобто, начальник РСО ОСОБА_1 з порушення вимог п. 758 Порядку-939 не виконано вимоги комісії Управління СБ України в Кіровоградській області, викладені в акті за результатами попередньої перевірки.

Крім того, в порушення вимог режиму секретності правила пропускного режиму, інв. № 200 від 14.08.2017, затверджені директором установи 14.08.2017, не відповідають вимогам Порядку-939 - в порушення вимог п. 233 Порядку-939 розроблені не підрозділом, що здійснює охорону Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» (приватне підприємство «Укртех-груп-2006»), а одноосібно начальником РСО ОСОБА_1 Правила не містять чітких заходів для запобігання відвіданню без службової потреби режимних приміщень (зон, територій) працівниками дирекції та відрядженими особами, несанкціонованому винесенню (вивезенню) за межі Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» або режимних приміщень (зон, територій), а також внесенню (ввезенню) до них МНСІ.

Порушення в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» вимог режиму секретності через невідповідність правил пропускного режиму вимогам Порядку-939 є загрозою витоку секретної інформації.

Провадження секретного діловодства в Кіровоградській дирекції здійснюється з порушенням встановленого порядку.

Перевіркою встановлено, що в РСО дирекції зберігаються МНСІ, з грифом секретності «Таємно», які не долучені до номенклатурної справи за 2008, 2013 р.р., чим порушено вимоги п.п. 360-364 Порядку-939. а саме:

-в робочій папці № 9, опечатаною печаткою № 38, в папках на стрічках під назвами «ТЗІ Комплекс технічного захисту інформації» у яких зберігаються не долучені секретні документи з технічного захисту інформації Кіровоградської дирекції (всього 11. з грифом секретності «Таємно»: № 34т від 17.09.2013, № 35т від 10.10.2013, № З6т від 10.10.2013, № 43т від 30.10.2013, № 44т від 30.10.2013, № 45т від 30.10.2013, № 41т від 11.02.2008, № 21т від 24.03.2008, № 22т від 24.03.2008, № 23т від 24.03.2008, № 96т від 27.12.2013), на папках зазначений гриф обмеження доступу «Таємно», номер справи за номенклатурою та дата заведення справи відсутні (порушено вимоги п. 360 Порядку-939)

Зберігання в РСО Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» не долученими (не зшитими) до відповідних номенклатурних справ МНСІ створює реальні передумови до виходу їх з під-контролю.

Вказана обставина була зазначена як недолік у акті попередньої перевірки від 22.07.2017 № 61/ОДТ/12906. Тобто, ОСОБА_1 в порушення вимог п. 758 Порядку-939 не виконано вимоги комісії Управління СБ України в Кіровоградській області, викладені в акті за результатами попередньої перевірки.

Крім того, в спецвалізах в робочих папках з файлами зберігаються не долученими (не зшитими) секретні мобілізаційні документи з грифом секретності «Цілком таємно» Літер «М», «Таємно» Літер «М» (всього 13, з грифом секретності «Цілком таємно» Літер «М», «Таємно» Літер «М»: № 78с від 04.11.1999, № 77с від 12.08.1998, № 127с від 03.11.1998, № М 45т від 10.03.2016, № 57т «м» від 31.07.2008, № М-16т від 11.05.1998, № 6т від 17.01.2002, № 13т від 06.02.2004, № 12т «м» від 17.01.2011, № М-2т/260т/3т від 29.04.2004, № М-078 від 19.11.2003, № 178т-М від 19.09.2007, № 259цт-М від 21.12.2010) (порушено вимоги п.п. 341. 360-364 Порядку-939).

Зберігання в РСО Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» не долученими до відповідних номенклатурних справ МНСІ, у тому числі мобілізаційного характеру, створює реальні передумови до виходу їх з-під контролю та є загрозою витоку секретної інформації.

Вказана обставина була зазначена як недолік у акті попередньої перевірки від 22.07.2017 № 61/ОДТ/12906. Тобто, ОСОБА_1 в порушення вимог п. 758 Порядку-939 не виконано вимоги комісії Управління СБ України в Кіровоградській області, викладені в акті за результатами попередньої перевірки.

Крім того, в РСО Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта» зберігаються справи з грифом обмеження доступу «Таємно», до яких долучені тільки документи з грифом обмеження доступу «Для службового користування, чим порушено вимоги п. 360 Порядку-939 (наприклад: справа № 6 «Акти перевірок першого відділу Кіровоградської дирекції УДППЗ «Укрпошта», має гриф обмеження доступу «Таємно», дата заведення 26.04.2017, до якої долучені документи - №№ 17/дск, 20/дск, 9/дск, 44/дск, 13/дск, 58/дск; справа № 1 «Розпорядчі документи директивних органів та листування з питань захисту державної таємниці», має гриф обмеження доступу «Таємно», дата заведення 27.03.2017, до якої долучені документи - №№ 3/дск, 4/нт, 6/дск, 8/дск, 7/дск, 13/дск).

Тобто, ОСОБА_1 не здійснюються заходи щодо перегляду грифів обмеження доступу номенклатурним справам (порушено вимоги п. 354 Порядку-939). Вказана обставина була зазначена як недолік у акті попередньої перевірки від 22.07.2017 № 61/ОДТ/12906. Тобто, начальником РСО ОСОБА_1 в порушення вимог п. 758 Порядку-939 не виконано вимоги комісії Управління СБ України в Кіровоградській області, викладені в акті за результатами попередньої перевірки.

Начальником РСО Кіровоградської дирекції ОСОБА_1 не вжито заходів по усуненню в установі недоліків та порушень законодавства про охорону державної таємниці, виявлених попередньою перевіркою, чим порушено вимоги п. 758 Порядку-939 - щодо порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці; не проведення перевірок робочих місць виконавців та формальне проведення загальної перевірки наявності секретних документів, справ та інших МНСІ, з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно», взятих на облік в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта»; порушення вимог режиму секретності через невідповідність правил пропускного режиму вимогам Порядку-939; зберігання в РСО не долученими (не зшитими) до відповідних номенклатурних справ МНСІ у тому числі мобілізаційного характеру; не вжиття заходів щодо перегляду грифів обмеження доступу номенклатурним справам, що є загрозою витоку секретної інформації.

Крім того, перевіркою виявлено й інші порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, які детально описані в акті спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, від 21.12.2017 № 61/ОДТ/3061/дск, що доданий до матеріалів справи.

Відповідальність за здійснення вказаних вище заходів несе начальник РСО Кіровоградської дирекції публічного акціонерного товариства Укрпошта» ОСОБА_1 (відповідно до вимог ст. 21 Закону, п.п. 35, 41, 42 Порядку-939), якою не вжито необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в Кіровоградській дирекції ПАТ «Укрпошта», не додержано інших вимог законодавства про охорону державної таємниці (порушено вимоги ст. 28 Закону та п.п. 42, 116 Порядку-939).

Таким чином, ОСОБА_1 працюючи на посаді начальника першого відділу Кіровоградської дирекції публічного акціонерного товариства «Укрпошта», вчинила правопорушення передбачені пунктами 5, 6 частини 1 статті 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, в заяві долученій до матеріалів справи, просить розглянути справу без її участі, вину визнав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як вона порушила встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як вона вчинила невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/д-602/дск від 14.02.2018 року, актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею від 21.12.2017 р. № 61/ОДТ/3061/дск, іншими матеріалами справи.

При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь її вини, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.

Враховуючи обставини правопорушення, особу правопорушника, суд приходить до висновку про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється ЗУ «Про судовий збір», сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.

Керуючись ст.ст. 33, 40-1, 212-2, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у вчиненні правопорушення, передбаченого п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП і призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн. Штраф вноситься до установи банку України за наступними реквізитами: р/р 0194, МФО: 823016, код за , код бюджетної класифікації: 21081100, отримувач коштів: УК у Кіровогр. р-ні/Кіровогр. р-н/21081100, банк отримувача: ГУ ДКСУ в Кіровоградській області.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк постанова надсилається для примусового виконання, в порядку якого з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень.

Стягнути з ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір на користь держави в розмірі 352,40 грн., (триста п»ятдесят дві гривні сорок копійок) за наступними реквізитами: стягувач: Державна судова адміністрація України, вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, , отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код за , банк отримувача: ГУ ДКСУ у м. Києві, код банку отримувача: 820019, рахунок отримувача: 0001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, призначення платежу - Судовий збір, адміністративне правопорушення (ОСОБА_1В.), Кіровоградський районний суд Кіровоградської області.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_5