Справа № 725/1994/18
Провадження № 3/727/2186/18
П О С Т А Н О В А

І м е н е м у к р а ї н и

18 травня 2018 року м. Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Мамчин П.І. розглянувши матеріали, які надійшли з Управління СБУ в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Запоріжжя, громадянина України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, мешканця АДРЕСА_2, начальника Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області, НОМЕР_1, виданий Шевченківським РУ ГУМВС України в м. Києві 22 липня 1999 року, за ст.212-2 ч.1 п.5, 6 КпАП України, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, як посадова особа (начальник Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області), на яку на яку покладено обовязки щодо забезпечення режиму секретності у Службі автомобільних доріг у Чернівецькій області, що підпорядковується Державному агентству автомобільних доріг України, допустив грубі порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які визначені ст. 5, п. 4 ст. 28, 37, п.п. 8, 9, 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» (введений в дію Постановою ВР України №3856 від 21.01.1994р.), відповідальність за вчинення яких передбачена п.п. 5, 6 ч. 1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, а також невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці на очолюваному підприємстві.

Так, в результаті проведення тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в Службі автодоріг (витяг з акту перевірки від 27.02.2018 №75/26/1409) встановлено, що ОСОБА_1, як посадова особа (керівник підприємства) та секретоносій (із третьою формою допуску до державної таємниці), у зв'язку із недотриманням вимог ст. 5, п. 4 ст. 28, 37, п.п. 8, 9, 10 ст. 39 Закону та п.п. 50, 73, 74, 90, 208, 434-436, 713-714, 716, 719-720, 722, 724, 728, 731, 732 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» затвердженого постановою КМ України від 18.12.2013 №939, допустив грубі порушення в організації охорони державної таємниці, в наслідок чого в Службі автодоріг виникли передумови до витоку та можливої втрати матеріальних носіїв секретної інформації. Разом з тим, на очолюваному ОСОБА_1 підприємстві виявлено факт розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, керівником режимно-секретного органу підприємства (за яким Управлінням СБ України в Чернівецькій області розпочато досудове розслідування за кримінальним провадженням №0000017 від 03.03.2018 за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 328 КК України).

Під час проведення у лютому п.р. тематичної перевірки стану ОДТ на підприємстві, комісією Управління встановлено, що в порушення вимог п. п.п. 56, 73, 74 Порядку 939, керівником підприємства ОСОБА_1 не прийнято відповідного рішення щодо подання документів до органу СБ України для переоформлення допуску до державної таємниці (за третьою формою) начальнику відділу ремонту та експлуатаційного утримання доріг і штучних споруд підприємства ОСОБА_2 (строк дії попередньо наданого допуску до ДТ закінчився 10.02.2018). Разом з тим, ОСОБА_2 займає посаду, передбачену п. 5 номенклатури посад працівників Служби автодоріг, а також згідно номенклатури справ секретного діловодства на 2018 рік (обл.№63дск від 11.12.2017, що затверджена керівником підприємства 26.12.2017), передбачений до роботи та ознайомлення із справами секретного діловодства, що перебувають у провадженні, а також включений до списків осіб допущених до справ секретного діловодства, що завершені провадженням.

Водночас, в порушення вимог п.п.435-436 Порядку 939 комісією Управління встановлено формальний підхід керівника підприємства ОСОБА_1 до здійснення контролю за проведенням загальної (річної) перевірки наявності МНСІ. Так, в порушення вимог п. 436 Порядку 939 в акті загальної (річної) перевірки за 2017 рік (№1дск від 03.01.2018), що затверджено ОСОБА_1 відсутні підписи голови комісії по проведенню такої перевірки - ОСОБА_3 та члена комісії - ОСОБА_4 Дана перевірка наявності МНСІ на підприємстві була здійснена формально керівником РСО ОСОБА_5 одноособово, чим грубо порушено вимоги п.п.435-436 Порядку 939. Поряд з цим, згідно даних акту річної перевірки наявності МНСІ за 2017 рік та звіту про стан забезпечення охорони державної таємниці за 2017 рік (надісланого на адресу Управління СБ України в Чернівецькій області) на підприємстві наявне 17 МНСІ. Однак, в ході тематичної перевірки комісією Управління виявлено 1 МНСІ, який не було враховано як при проведенні в Службі автодоріг загальної (річної) перевірки наявності МНСІ за 2017 рік, так і при надсиланні до Управління СБ України в Чернівецькій області Звіту підприємства про стан ОДТ за 2017 рік. А саме, на підприємстві, як секретна справа, не враховувалася справа завершена провадженням (інв.№39 «Листування з Укравтодором, іншими організаціями виконавчої влади, з організації мобілізаційної підготовки»), на титульному аркуші якої міститься гриф обмеження доступу «Для службового користування», однак, у якій наявний секретний документ із грифом секретності «таємно «літер «М» («Витяг з аналізу стану мобілізаційної готовності національної економіки України за 2013 рік, що стосується дорожньої галузі», №М-35т від 26.06.2014). Вищеописане свідчить про відсутність (до моменту проведення перевірки стану ОДТ на підприємстві комісією УСБ України в Чернівецькій області) контролю керівника Служби автодоріг ОСОБА_1 за кількістю МНСІ на очолюваному ним підприємстві та відсутністю контролю за організацією заходів із їх перегляду.

Також керівником підприємства ОСОБА_1, в порушення вимог п.п. 713-714, 716, 719. 720, 722, 724, 728, 731-732 Порядку 939 не забезпечується організація прийому іноземців і робота з ними та вжиття необхідних заходів для охорони державної таємниці під час міжнародного співробітництва. Так, в ході тематичної перевірки встановлено, що до режимно-секретного органу Служби автодоріг не надходить інформація про здійснення підприємством міжнародного співробітництва. Разом з тим, Службою автомобільних доріг у Чернівецькій області 20.09.2017 здійснено підписання договору про закупівлю робіт на проведення капітального ремонту автомобільних доріг із представництвом Румунської компанії «Інтеко Холдінг СРЛ», про що передбаченого п. 719 Порядку 939 завчасного письмового інформування на адресу Управління СБ України в Чернівецькій області не надходило. Разом з тим, в порушення вимог п. 728 Порядку 939 місце для прийому іноземців в Службі автодоріг не визначено. Водночас, в порушення вимог п.716 Порядку 939 програми прийому і роботи з іноземцями на підприємстві не було розроблено. В результаті чого, в порушення вимог п. 719 Порядку 939, копія такої програми на адресу УСБ України в Чернівецькій області не надсилалася. В порушення вимог п.720 Порядку 939 плану із забезпечення режиму секретності під час візиту іноземців не розроблялося, в результаті чого порушено вимоги п. 722 щодо надсилання копій таких планів до органу СБ України. У звязку із відсутністю контролю керівника підприємства за організацією та здійсненням таких заходів також порушено вимоги п.п.731-732 Порядку 939 стосовно необхідності складання звітів про виконання програм прийому і роботи з іноземцями, а також про результати виконання планів забезпечення режиму секретності та надсилання їх копій до органу СБ України. Зазначене свідчить про невиконання керівником підприємства ОСОБА_1 п. 729 Порядку 939 щодо зобов'язань керівників по прийому іноземних громадян.

Разом з тим, під час проведення у лютому п.р. тематичної перевірки стану ОДТ у Службі автодоріг також встановлено невиконання керівником підприємства ОСОБА_1 вимог комісії Управління, викладених у актах попередніх перевірок, здійснених у лютому червні 2017 року. Зокрема стосовно порушення вимог п. 208 Порядку 939 щодо складання приміщення РСО автоматичною пожежною сигналізацією, виготовленою відповідно до національних стандартів, а також п. 50 Порядку 939 щодо складання номенклатури посад відповідно до документів, які визначають характер та прямо куються виконуваної працівниками роботи, з урахуванням положень ЗВДТ і посадових інструкцій працівників, а також передбачення мінімально необхідної кількості посад працівників для забезпечення роботи підприємства із секретною інформацією та конання покладених завдань з ОДТ.

Вищеописані порушення вимог чинного законодавства України щодо здійснення режимно-секретної діяльності створюють передумови в Службі автомобільних доріг у Чернівецькій області до невиконання державних завдань та функцій у сфері охорони державної таємниці. Водночас, визначений положеннями ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» та п. 749 Порядку 939 контроль з боку начальника Служби автодоріг ОСОБА_1 щодо забезпечення охорони державної таємниці в установі не здійснюється.

Внаслідок недотримання вимог режиму секретності, в Службі автодоріг виникли передумови до витоку та можливої втрати матеріальних носіїв секретної інформації (далі - НСІ). Разом з тим, на очолюваному ОСОБА_1 підприємстві виявлено факт оголошення відомостей, що становлять державну таємницю керівником режимно-секретного органу підприємства (за яким Управлінням СБ України в Чернівецькій області розпочато досудове розслідування за кримінальним провадженням № 0000017 від 03.03.2018 за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 328 КК України).

ОСОБА_1, як посадова особа керівник підприємства та секретоносій, допустив недотримання встановленого законодавством порядку режиму секретності та невиконання службових обов'язків у сфері збереження державної таємниці складених на нього, чим порушив вимоги ст. 5, п. 4 ст. 28, 37, п. п. 8, 9, 10 ст. 39 Закону одо забезпечення охорони державної таємниці згідно встановлених норм в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов'язана з державною таємницею та скоїв адміністративне правопорушення у сфері охорони державної таємниці, передбачене п. п. 5. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, а саме, порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та вступу до державної таємниці, а також невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

В судове засідання правопорушник ОСОБА_1 не з*явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, вину визнає.

Вина правопорушника ОСОБА_1 підтверджується витягом з акту перевірки від 27.02.2018р., копією наказу про надання допуску до державної таємниці, копією зобов*язання.

Вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5, п. 6 ч.1 ст.212-2 КпАП України, оскільки він допустив порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, а також не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, в зв`язку з чим за скоєне повинен нести відповідальність.

При накладенні стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, обставини справи і ступінь його вини.

Згідно ст. 40-1 КпАП України судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 40-1, 212-2 ч.1 п.6, 221, 283, 284 КУпАП суддя, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого за ст. 212-2 ч.1 п.5, п. 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити йому адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 352,40 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її винесення.

СУДДЯ: Мамчин П.І.