Красноокнянський районний суд Одеської області
Справа №: 506/122/18
Провадження № 3/506/60/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.04.2018 . смт.Окни

Красноокнянський районний суд Одеської області в складі :

головуючого - судді Криворучка П.В.,

при участі секретаря судового засідання Кострик І.В.,

за участю: прокурора Федосєєва С.В.,

особи, яка притягається до адмін.від-сті ОСОБА_1,

захисника, адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в смт.Окни, справу, яка надійшла від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, 16.07.1961р. народження, уродженця та мешанця смт.Окни (раніше ОСОБА_3), вул.О.Довженка, 15а, Окнянського (раніше Красноокнянського) району Одеської області, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, одруженого, не маючого утриманців, працювавшого головою Окнянської районної ради Одеської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно складеного посадовою особою міжрайонного відділу управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України протоколу №234 від 05.03.2018р., ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при наступних обставинах.

Відповідно до рішення Красноокнянської районної ради Одеської області №5-VІІ від 17.11.2015р., ОСОБА_1 був обраний головою Красноокнянської районної ради сьомого скликання і йому рішенням вказаної районної ради №6-VІІ від 17.11.2015р., у відповідності до ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», присвоєно 5 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах третьої категорії, з прийняттям, в цей же день, присяги посадової особи місцевого самоврядування та підписання попередження про обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції», повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби.

На підставі п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 та ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, як посадова особа місцевого самоврядування, був зобовязаний щорічно до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції, за формою, що визначається Національним агенством.

Натомість, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови Красноокнянської районної ради та будучи посадовою особою місцевого самоврядування і субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, маючи власний, зареєстрований у відповідному порядку, електронний ключ із цифровим підписом, будучи достовірно обізнаним із порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не використав термін наданий з 01.01.2017р. по 01.04.2017р. для подання декларації, та несвоєчасно, за твердженням посадової особи підрозділу Національної поліції, без поважних причин, подав декларацію 10.04.2017р. о 14год. 57хв.

ОСОБА_1 винним себе, в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні, передбаченому ч.1 ст.172-6 КУпАП, не визнав, зазначивши, що факт несвоєчасного подання ним декларації він не заперечує, однак, за його твердженням, це було повязано з його хворобою та неналежним функціонуванням електронної системи заповнення декларацій на веб-сайті НАЗК, що він вважає поважними причинами.

Стосовно вказаних причин, ОСОБА_1 пояснив, що з 01.03.2017р. по 20.03.2017р. він знаходився на амбулаторному лікуванні в Окнянському районному центрі первинної медико-санітарної допомоги (районної лікарні), з діагнозом «гіпертонічна хвороба», а з 21.03.2017р. по 31.03.2017р. перебував на амбулаторному лікуванні в Окнянській амбулаторії загальної практики сімейної медицини, з діагнозом «дициркуляторна енцефалопатія ІІ ступення».

За твердженням ОСОБА_1, впродовж наступних десяти днів квітня 2017 року він готував та аналізував дані для електронної декларації, заповнював декларацію, а 10.04.2017р. її відправив.

Причиною несвоєчасного подання декларації, на переконання ОСОБА_1, також став збій в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб» наприкінці березня 2017 року.

Держава, на думку ОСОБА_1, вимагаючи суворого дотримання антикорупційного законодавства, має створити такі умови, які забезпечували б безперешкодне виконання субєктами декларування покладених на них законодавством обовязків, чого не було виконано.

Такому обовязку, як вважає ОСОБА_1, кореспондує позитивний обовязок держави, в особі відповідних державних органів, створити технічні умови субєктам декларування для подання декларацій у встановлений законом строк, навіть якщо це останній день зазначеного строку, оскільки законодавець не встановив чітких та жорстких рамок подачі декларації, а лише вказав на певний термін електронна декларація за минулий рік повинна бути подана з 01 січня до 01 квітня поточного року. Тобто, поважна причина пропуску вказаного терміну навіть в останній день подачі декларації виключає відповідальність за несвоєчасне подання декларації.

Субєктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, на погляд ОСОБА_1, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, тоді як вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності, а тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення та прокурор, що приймає участь в розгляді таких протоколів судом, зобовязані довести наявність в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення цього адміністративного правопорушення, умислу на несвоєчасне подання електронної декларації, чого останніми зроблено не було. /ар.сп. 101-104 /

Прокурор в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, з накладенням штрафу в мінімальному розмірі, вважаючи, що оскільки він, хоча і хворів, однак свої службові обовязки виконував, а відтак був в змозі заповнити декларацію своєчасно, так як був попереджений за наслідки порушення термінів її заповнення.

Захисник повністю підтримав пояснення свого підзахисного та просив закрити провадження у справі за відсутності події та складу вказаного адміністративного правопорушення, мотивуючи тим, що поважними причинами несвоєчасного заповнення та подання декларації ОСОБА_1 стала його хвороба та лікування, впродовж березня 2017 року, а також те, що з технічних причин сайт НАЗК в останній період подання декларацій не працював.

Крім того, на думку захисника, посадовою особою в протоколі, та прокурором в судовому засіданні, не доведений умисел ОСОБА_1 на вчинення вказаного адміністративного правопорушення, так як вчинення його з необережності виключається.

Також, на переконання адвоката, подання декларації протягом десяти днів, після тривалої хвороби та за допомогою іншої особи, із-за поганого володіння компютером, є мінімальним терміном, необхідним для подання будь-якої декларації.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та свідка, дослідивши матеріали справи, а також вислухавши думку прокурора, про достатність підстав для притягнення зазначеної особи до адміністративної відповідальності за вказаною правовою нормою, із накладенням мінімального стягнення, та позицію захисту, про закриття провадження у справі із-за відсутності події та складу вказаного адміністративного правопорушення, приходжу до висновку про недоведеність відсутності поважних причин несвоєчасного подання декларації, тобто складу зазначеного адміністративного правопорушення, виходячи із наступного;

свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що він з жовтня 2016 року працює помічником голови Окнянської районної ради, і його функціональні обовязки повязані з виконанням доручень голови вказаної районної ради. В березні 2017 року голова Окнянської районної ради ОСОБА_1 хворів, а тому лише в перших числах квітня 2017 року попросив його допомоги в заповненні та відправленні щорічної декларації, так як він сам має тільки початковий рівень володіння компютером, а тому самостійно не в змозі виконати зазначені дії. Така допомога ним ОСОБА_1 була надана, і протягом декількох днів його декларація була заповнена та відправлена;

в протоколі №234 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, від 05.03.2018р., лише констатовано те, що «у ході проведеної перевірки, поважних причин для несвоєчасної подачі електронної декларації за 2016 рік ОСОБА_1 не встановлено», однак жодним чином, з посиланням на відповідні докази, зазначене твердження не обгрунтоване;

/ар.сп. 4-10 /

із долучених, до листа голови районної ради ОСОБА_1 від 13.02.2018р. №02-22/13, документів вбачається, що голова Окнянської районної ради Одеської області ОСОБА_1, за період з 01.01.2017р. по 31.03.2017р., перебував у відрядженні 12.01.2017р, 31.01.2017р., 15.02.2017р., 21.03.2017р. та 22.03.2017р., а в з 01.03.2017р. по 20.03.2017р. знаходився «на лікарняному»; /ар.сп. 43-58 /

в матеріалах справи знаходиться лист Управління захисту економіки в Одеськіій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 31.01.2018р. №1056/39/1111/01-2018, на імя голови НАЗК ОСОБА_5, з проханням надати інформацію, стосовно послідовності дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій, при заповненні ним декларації за 2016 рік, а поряд з ним розміщений «ДОДАТОК Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 (дата та час реєстрації 28.10.2016 об 08:56)», однак самого листа-відповіді НАЗК не долучено, що ставить під сумнів достовірність вказаного документу; /ар.сп. 59-76 /

із письмового пояснення ОСОБА_1 від 13.02.2018р. видно, що поважними причинами несвоєчасної подачі декларації були технічні причини, тобто неможливість зайти на сайт НАЗК, а тому декларацію було подано коли зявилась технічна можливість; /ар.сп. 77-78 /

згідно листка непрацездатності Серії АГШ №945101 від 01.03.2017р., виписки із медичної карти амбулаторного хворого, ехокардіографії, протоколу ехоенцефалографічного дослідження та компютерної томографії головного мозку від 16.03.2017р., ОСОБА_1, 1961р. народження, в період з 01.03.2017р. по 31.03.2017р. перебував на амбулаторному лікуванні з приводу «гіпертонічної хвороби» та «дициркуляторної енцефалопатії ІІ ступення»; /ар.сп.106-121 /

в засобах масової інформації України та в соціальних мережах, в останні дні березня 2017 року, були розміщені повідомлення про неможливість заповнення декларацій із-за збоїв в роботі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; /ар.сп. 122-135 /

листом №223-943/0/4-17 від 22.05.2017р. «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення повязані з корупцією», Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ звернув увагу суддів першої та апеляційної інстанції на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, слід врахувати, що під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїх офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо. /ар.сп. 136-139 /

На підставі викладеного, суд не може погодитись з позицією прокурора, про відсутність поважних причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1, виходячи з того, що поясненнями свідка та дослідженими судом доказами підтверджена його хвороба та лікування протягом березня 2017 року, наявність суттєвих збоїв в роботі Єдиного державного реєстру декларацій, а також початковий рівень ОСОБА_1 у володінні компютерною технікою, які беззаперечно і є поважними причинами несвоєчасного подання декларації.

Водночас, суд погоджується з позицією захисту, лише щодо відсутності складу зазначеного адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1, оскільки наявність поважних причин несвоєчасного заповнення ним декларації виключають його повний склад, так як сам факт подання декларації із запізненням передбачуваного законом строку мав місце.

Даний висновок суду цілком відповідає змісту зазначеного листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Керуючись ст.ст.245, 247 п.1, 279, 283, 284 п.1 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, розпочате відносно ОСОБА_1, закрити із-за відсутності складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Криворучко П.В.