Справа № 275/26/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2018 року смт Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Данилюк О. С. , при секретарі Марієвській Н.А., з участю прокурора Коростишівської місцевої прокуратури ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого в ТОВ «МалтюронЮкрейн» менеджером з постачання зернових, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Брусилівського районного суду Житомирської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, складений 04.01.2018 року у відношенні ОСОБА_2, з якого вбачається наступне.

Так, ОСОБА_2Ф, будучи у період з 19.12.2016 року по дату складання протоколу депутатом Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області, а також відповідно до п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, при наступних обставинах.

Так, відповідно до повідомлення Брусилівської селищної виборчої комісії Житомирської області від 19 грудня 2016 року «Про результати виборів депутатів Брусилівської селищної ради ОТГ» та рішення Брусилівської селищної ради Житомирської області від 28.12.2016 № 1 «Про початок повноважень депутатів Брусилівської селищної ради» ОСОБА_2 обрано депутатом Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за статтею 172-6 КУпАП.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпункті "б" частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті ОСОБА_3 агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається ОСОБА_3 агентством з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти ОСОБА_3 агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Згідно пункту 2 прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення ОСОБА_3 агентства з питань запобігання корупції. Крім того, цим же пунктом Закону визначено, що у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Рішенням ОСОБА_3 агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1)перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2)другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Депутати місцевих рад зобовязані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" за місцем роботи (служби), крім самозайнятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів.

Верховна Рада України 3 березня 2017 року прийняла Закон "Про внесення змін до деяких Законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб". Він набрав чинності 30 березня 2017 року. Згідно з цим законом строк подання щорічних декларацій для осіб, які відповідно до закону "Про запобігання корупції" подають їх вперше, продовжено до 1 травня 2017 року.

ОСОБА_3 агентства з питань запобігання корупції від 23.05.2017 № 03-05/16382/118 у період з 01.01.2017 по 19 год 30 хв. 04.01.2017 засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором Реєстру ДП «УСС» спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації України протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ІТС Реєстр в цілому.

Враховуючи вищевикладене, термін для подачі щорічної декларації за 2016 рік для ОСОБА_2 закінчився 30.04.2017.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2 тільки 16.05.2017 подано щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік.

Отже, ОСОБА_2 несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 суду пояснив, що тривалий час знаходився у відрядженнях в різних регіонах України та за кордоном, через що лише 16.05.2017р. зареєструвався на офіційному сайті НАЗК та успішно подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік. Також зазначив, що з приводу несвоєчасного подання вказаної електронної декларації надавав пояснення співробітникам Управління захисту економіки в Житомирській області ще у вересні 2017 року, коли цей факт було ними виявлено.

Прокурор в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, втім, не заперечував, що на момент розгляду справи в суді сплинули строки накладення адміністративного стягнення, враховуючи факт виявлення вказаного правопорушення ще у вересні 2017 року.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

При цьому положеннями ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення.

Як вбачається з матеріалів, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2, останній надавав пояснення співробітникам Управління захисту економіки в Житомирській області з приводу несвоєчасного подання електронної декларації за 2016 рік 13 вересня 2017 року (а.с. 11), що слід вважати днем виявлення вказаного правопорушення. При цьому є помилковими посилання у протоколі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2 на те, що днем виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення слід вважати дату складання відповідного протоколу про його вчинення.

На підставі вищевикладеного суддя вважає за необхідне провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 172-6, 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 зач. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Житомирської області через суд 1-ї інстанції шляхом подання у 10-ти денний строк з моменту винесення постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_4