П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2018 року м. Черкаси

Суддя Черкаського районного суду Черкаської області Соколишина Л.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого начальником відділу Служби автомобільних доріг в Черкаській області,-

за ч. 4 ст. 140 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 18 січня 2018 року, ОСОБА_1, 10 грудня 2017 року о 19 год. 00 хв. на автодорозі Канів-Чигирин-Кременчук 43 км, будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан доріг, не вжив заходи по усуненню перевищення допустимої відстані від кромки проїздної частини до найближчого краю стовбура дерева, яка становила 6 м, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг п.п. 3.4.1, 3.4.2 ДСТУ 3587-97, що стало причиною ДТП за участю автомобіля «Honda», державний номерний знак НОМЕР_1, внаслідок чого автомобіль отримав механічні пошкодження, чим порушив п. 1.5 Правил дорожнього руху України.

У судове засідання ОСОБА_1 не зявився, хоча про дату, час і місце його проведення повідомлявся в установленому законом порядку, про що є відомості в матеріалах справи. Однак, на адресу суду направив письмові пояснення, в яких зазначив, що жодним документом, наявним в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, не підтверджується, що саме він є посадовою особою, яка відповідає за експлуатаційний стан доріг. Жодних запитів про надання інформації щодо особи, відповідальної за експлуатаційний стан доріг зроблено не було. Крім того, ОСОБА_1 наголошує на тому, що підприємством, яке відповідно до своїх установчих документів та укладених зі Службою автомобільних доріг у Черкаській області договорів, здійснює експлуатаційне утримання відповідної автомобільної дороги є ДП «Черкаський облавтодор». Підкреслює, що у зв'язку із відсутністю власних виробничих потужностей, Службою автомобільних доріг у Черкаській області, відповідно до процедури закупівлі укладаються договори на надання послуг з експлуатаційного утримання. Так, між Службою автомобільних доріг у Черкаській області та ДП «Черкаський облавтодор» було укладено договір на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області. Вважає, що в період дії договору ДП «Черкаський облавтодор» в повній мірі відповідає за належний ремонт та утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху. Крім того, наголошує, що умовами даного договору передбачено, що саме ДП «Черкаський облавтодор» несе відповідальність за незабезпечення безпеки дорожнього руху згідно діючих нормативів при виконанні послуг, якщо ці порушення виникли з вини виконавця та призвели до дорожньо-транспортної пригоди. На його думку, пояснення ДП «Черкаський облавтодор» про те, що всі роботи підприємство повинно виконувати лише у відповідності до планів-завдань, не відповідає дійсності та не звільняє останнього від відповідальності за неналежне утримання дороги. Так, відповідно до п. 1.10. вищеназваного договору, у разі виявлення ДП «Черкаський облавтодор» надзвичайних або аварійних ситуацій він зобовязаний негайно поставити до відома Службу автомобільних доріг у Черкаській області і при його письмовій згоді приступити до виконання аварійних послуг (робіт). Разом з тим, жодних повідомлень з проханням надати згоду на ліквідацію аварійної ситуації від підприємства на адресу Служби автомобільних доріг у Черкаській області не надходило. Таким чином, на думку ОСОБА_1, саме посадові особи ДП «Черкаський облавтодор», як дорожньо-експлуатаційної організації, на яку покладено обов'язок по належному експлуатаційному утриманню автомобільних доріг, несуть відповідальність за якість його проведення. Просить закрити провадження по даній справі на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку із відсутністю в його діях, як він вважає, події і складу адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 268 КпАП України неявка особи, належним чином повідомленої про час і місце розгляду справи не перешкоджає розгляду даної справи за її відсутності.

У судовому засіданні, адвокат потерпілого у дорожньо-транспортній пригоді ОСОБА_2 пояснив, що 10 грудня 2017 року відбулася ДТП на 43 км автотраси Канів-Черкаси-Чигирин (Р10) внаслідок падіння дерева, що знаходилося на укосі земляного полотна на відстані 6 м від кромки проїжджої частини на автомобіль Honda Accord, державний номерний знак НОМЕР_1, під час руху. Внаслідок падіння дерева, вищезазначений автомобіль, власником якого є ОСОБА_3, отримав механічні пошкодження. Розміщення зелених насаджень на узбіччях і укосах земляного полотна автомобільних доріг не допускається. Зелені насадження на узбіччях і укосах доріг повинні бути ліквідовані протягом 10 діб з моменту виявлення. Адвокатом потерпілого було здійснено ряд запитів в Службу автомобільних доріг у Черкаській області та ДП «Черкаський облавтодор». Так, відповідно до відповіді Служби автомобільних доріг у Черкаській області від 06 березня 2018 року ОСОБА_1 займає посаду начальника ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд, організації та безпеки дорожнього руху, охорони навколишнього середовища, однак в порушення запиту не було надано інформації щодо посади саме 10 грудня 2017 року моменту ДТП. Відповідно до даних е-декларування ОСОБА_1 займав цю посаду протягом 2016, 2017 років як мінімум. Крім того, у відповіді було зазначено, що існує акт про комісійне обстеження автомобільної дороги Канів-Черкаси-Чигирин (Р10), відповідно до якого необхідно ліквідувати зелені насадження, зокрема, але не виключно, і на 43 км автодороги. Виявлені недоліки мають бути ліквідовані за наявності фінансування. ДП «Черкаський облавтодор» повідомило, що відповідно до п. 1.4. договору № 167/1-02 вони здійснюють експлуатаційне утримання доріг за доведеними їм планами-завданнями Службою автомобільних доріг у Черкаській області. У жовтні-грудні 2017 року такі завдання та, відповідно, фінансування не доводилися і не надавалися. Таким чином, на думку адвоката потерпілого, посадові особи Служби автомобільних доріг у Черкаській області, а саме начальник відділу ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд, організації та безпеки дорожнього руху, охорони навколишнього середовища є відповідальною посадовою особою за утримання доріг у Черкаській області.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює в Службі автомобільних доріг у Черкаській області на посаді начальника ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд, організації та безпеки дорожнього руху, охорони навколишнього середовища, що підтверджується листом Служби автомобільних доріг у Черкаській області № 617/02 від 06 березня 2018 року та інформацією, зазначеною на офіційному сайті Укравтодору http://new.ck.ukravtodor.gov.ua/pro_sluzhbu/struktura.html. Згідно із витягом електронних декларацій щодо ОСОБА_1 від 2016 року та 2017 року, на протязі зазначених років він також займав вищевказану посаду.

10 грудня 2017 року відбулася ДТП на 43 км автотраси Канів-Черкаси-Чигирин (Р10) внаслідок падіння дерева, що знаходилося на укосі земляного полотна на відстані 6 м від кромки проїжджої частини на автомобіль Honda Accord, державний номерний знак НОМЕР_1, під час руху. Внаслідок падіння дерева, вищезазначений автомобіль, власником якого є ОСОБА_3, отримав механічні пошкодження.

Згідно із п.п. 3.4.1, 3.4.2 ДСТУ 3587-97 розміщення зелених насаджень на узбіччях і укосах земляного полотна автомобільних доріг не допускається. Зелені насадження на узбіччях і укосах доріг повинні бути ліквідовані протягом 10 діб з моменту виявлення.

Відповідно до п.п. 2, 4 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 439, Укравтодор відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами.

Згідно із ст. 7 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Як вбачається із ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Статтями 11, 13 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачені обов'язки та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування. Зокрема, згідно із п. 2 ч. 1 ст. 11 вищезазначеного закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, належать забезпечення нормативно-правового регулювання у сфері дорожнього господарства, нормування у сфері будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування згідно із Законом України «Про будівельні норми» ( 1704-17 ) та іншими актами законодавства, розроблення пропозицій щодо їх удосконалення та внесення в установленому порядку проектів законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 11 цього закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів, а також переліків обєктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, у п.п. 1, 2 ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги» зазначено, що орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за:

1) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування;

2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування;

3) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом (п. 1, 2 ст. 13 Закону).

Відповідно до організаційної структури Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор), органом управління автомобільними дорогами у Черкаській області є Служба автомобільних доріг в Черкаській області.

Як вбачається із акту про обстеження автомобільної дороги Канів-Черкаси-Чигирин (Р10) необхідно ліквідувати зелені насадження, зокрема, але не виключно, і на 43 км автодороги. Виявлені недоліки мають бути ліквідовані за наявності фінансування.

Згідно із листами № 344/1-11 від 01 березня 2018 року та 416/11 від 14 березня 2018 року ДП «Черкаський облавтодор» повідомило, що відповідно до договору № 167/1-02 вони здійснюють експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування Черкаської області, у тому числі і а/д Канів-Черкаси-Чигирин 43 км, відповідно до доведених Службою автомобільних доріг у Черкаській області планів-завдань. У грудні 2017 року Службою автомобільних доріг у Черкаській області їм не було доведено завдання по вирубці дерев на узбіччі доріг та, відповідно, не здійснювалося і фінансування вказаних робіт.

Відповідно до п. 1.4 договору на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області, Служба автомобільних доріг повинна була навести план-завдання щодо вирубки дерев. В такому випадку відповідальність несло ДП «Черкаський облавтодор». А так як зазначених планів-завдань не було зі сторони Служби автомобільних доріг у Черкаській області, тому відповідальность за п. 1.7 вище вказаного договору ДП «Черкаський облавтодор» не несе, а відповідає Служба автомобільних доріг у Черкаській області в особі начальника відділу з експлуатаційного утримання доріг - ОСОБА_1

Таким чином, посадові особи Служби автомобільних доріг у Черкаській області, а саме начальник відділу ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд, організації та безпеки дорожнього руху, охорони навколишнього середовища є відповідальною посадовою особою за утримання доріг у Черкаській області.

ОСОБА_1, 10 грудня 2017 року о 19 год. 00 хв. на автодорозі Канів-Чигирин-Кременчук 43 км, будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан доріг, не вжив заходи по усуненню перевищення допустимої відстані від кромки проїздної частини до найближчого краю стовбура дерева, яка становила 6 м, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг п.п. 3.4.1, 3.4.2 ДСТУ 3587-97, що стало причиною ДТП за участю автомобіля «Honda», державний номерний знак НОМЕР_1. Внаслідок чого автомобіль отримав механічні пошкодження, чим порушив п. 1.5 Правил дорожнього руху України.

У діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП - порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Вина ОСОБА_1 у вчиненому правопорушенні підтверджується:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення серії БД № 385083;

- актом обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 11 грудня 2017 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_4;

- схемою місця ДТП від 10 грудня 2017 року.

Вина ОСОБА_1 доведена матеріалами справи.

Згідно із ч. 2 ст. 38 КпАП України, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчились строки, передбачені ст. 38 КпАП України.

Кваліфікацію дій ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП, суд вважає вірною, як порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Оскільки вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КпАП України знайшла своє підтвердження в ході судового розгляду, однак на момент розгляду справи про притягнення його до відповідальності закінчились строки, передбачені ч. 2 ст. 38 КпАП України, то провадження, згідно п. 7 ст. 247 КпАП України підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, ч. 4 ст. 140, 247, 283, 284 КпАП України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 140 КУпАП, вчинене ОСОБА_1 - закрити, у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до судової палати у кримінальних справах апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня ухвалення постанови.

Суддя: ОСОБА_5