Миколаївський районний суд Миколаївської області
Справа № 480/159/18
Провадження № 3/480/109/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 квітня 2018 року м. Миколаїв

Суддя Миколаївського районного суду Миколаївської області Шаронова Н.О., за участю: секретаря Бойко В.Д.; прокурора Сідорова О.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Миколаївській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, НОМЕР_1, РНОКПП НОМЕР_2, зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

встановив:

ОСОБА_1 є депутатом Ковалівської сільської ради 7-го скликання, відповідно до рішення Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області № 1 від 06.11.2015 по теперішній час.

Розпорядженням голови Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області № 33-р-к від 27.08.2012 ОСОБА_1 27 серпня 2012 року призначено на посаду спеціаліста-землевпорядника Ковалівської сільської ради.

Відповідно до пп. б), в) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про

запобігання корупції» (далі Закон України), ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 45 Закону України особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і в пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Будучи депутатом Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області та спеціалістом-землевпорядником Ковалівської сільської ради Миколаївського району ОСОБА_1, відповідно до ст. 50 Закону України, не відноситься до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, тому декларацію подає вперше та другим етапом, який тривав з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

27 січня 2017 року ОСОБА_1 у Акредитованому центрі сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту Державної фіскальної служби отримала електронний цифровий підпис.

30 серпня 2017 року об 11 годині 08 хвилин ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

15 січня 2018 року зроблено скріншот сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину за складеним відносно неї протоколом в цілому визнала та надала суду такі показання. Пояснила суду, що взагалі вона подавала декларацію вчасно, однак не перевірила чи опублікувалася вона чи ні, а згодом виявилося, що нею не подано декларацію. При цьому, доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 подавала вчасно декларацію за 2016 рік, суду не представила. Також, ОСОБА_1 повідомила суду, що після того як вона подала декларацію, у серпні 2017 року, до неї на роботу приїжджали працівники поліції та з прокуратури.

Прокурор у судовому засіданні вважав, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, а тому просив визнати її винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого.

Відповідно до рішення Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 визнано депутатом Ковалівської сільської ради шостого скликання (а. с. 11).

Розпорядженням сільського голови Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області ОСОБА_1 призначено на посаду спеціаліста-землевпорядника 7 категорії (а. с. 12).

ОСОБА_1 склала присягу посадової особи місцевого самоврядування та її було ознайомлено із Загальними правилами поведінки державного службовця та повідомлено про спеціальні обмеження, встановлені Законами України Про державну службу, Про боротьбу з корупцією, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про засади запобігання і протидії корупції (а. с. 13, 14, 15, 16, 17).

Згідно з положеннями п. п. б), в) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови; державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 65 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до рапорту старшого о/у УЗЕ в Миколаївської області ДЗЕ Національної поліції України від 15.01.2018 отримана інформація про те, що в діях депутата Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області наявні ознаки порушення вимог ст. 45 Закону України Про запобігання корупції. Огляд проводився 15.01.2018 у період часу з 11:00 до 12:00 в службовому кабінеті Управління захисту економіки в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України за адресою: м. Миколаїв, вул. Декабристів, 5 (а. с. 7-8).

З скріншоту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 опубліковала щорічну декларацію 30.08.2017 о 14:46 (а. с. 9).

Письмові пояснення ОСОБА_1 узгоджуються з показаннями, наданими нею у судовому засіданні (а. с. 25).

За таких обставин, суд вважає, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Розглядаючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1, суд виходить з такого.

Частиною 3 статті 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що 24 січня 2018 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією. 15 січня 2018 року дата огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, старший оперуповноважений УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України вважає часом виявлення правопорушення. З вказаним твердженням особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, суд не погоджується з огляду на таке.

Відповідно до пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, наданих нею у судовому засіданні, то вона повторно подала декларацію - 30 серпня 2017 року після того, як виявилося, що попередня її декларація не була опублікована. Аналогічні пояснення ОСОБА_1 надавала 06 вересня 2017 року заступнику керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 (а.с. 25).

Так, матеріали справи про адміністративне правопорушення містять копії документів відносно ОСОБА_1, які засвідчені 06 вересня 2017 року (а. с. 12-24).

З інформації, наданої на запит суду, вбачається, що документи відносно ОСОБА_1, які засвідчувалися 06 вересня 2017 року, надані на запит заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 (а. с. 51, 52).

Частиною 1 статті 250 КУпАП встановлено, що прокурор, заступник прокурора, здійснюючи нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів при провадженні в справах про адміністративне правопорушення має право: порушувати провадження в справі про адміністративне правопорушення; знайомитися з матеріалами справи; перевіряти законність дій органів (посадових осіб) при провадженні в справі; брати участь у розгляді справи; заявляти клопотання; давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; перевіряти правильність застосування відповідними органами (посадовими особами) заходів впливу за адміністративні правопорушення; вносити подання, оскаржувати постанову і рішення по скарзі в справі про адміністративне правопорушення, а також вчиняти інші передбачені законом дії.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1 Закону України Про запобігання корупції спеціально уповноважені субєкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Отже, заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1, який 06 вересня 2017 року, звернувся до Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, є спеціально уповноваженим суб'єктом у сфері протидій корупції. А отже, 06 вересня 2017 року спеціально уповноваженим суб'єктом у сфері протидії корупції виявлено факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією.

За таких обставин, суд вважає, що днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є 06 вересня 2017 року, коли ОСОБА_1 повідомила про це прокурора у своїх поясненнях.

Пунктом 1 частиною 1 статті 255 КУпАП передбачено, що у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: уповноважені на те посадові особи: 172-4 172-9.

Крім цього, відповідно до рапорту старшого о/у УЗЕ в Миколаївської області ДЗЕ Національної поліції України від 15.01.2018 отримана інформація про те, що в діях депутата Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області ОСОБА_1 наявні ознаки порушення вимог ст. 45 Закону України Про запобігання корупції. Однак з вказаного рапорту не вбачається час та джерело отримання такої інформації.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Згідно з положеннями п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у тому числі за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

За таких обставин, суд вважає, що станом на 2 квітня 2018 року строки накладення адміністративного стягнення закінчились по відношенню до ОСОБА_1, то провадження в справі про адміністративне порушення підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, ст. 221, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 252, 280, 283, п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП суд,

постановив:

ОСОБА_1визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Миколаївської області через Миколаївський районний суд Миколаївської області протягом 10 днів.

Суддя Н.О. Шаронова

02.04.2018