Справа № 684/866/18
Провадження № 3/684/488/2018
ПОСТАНОВА

іменем України

30 листопада 2018 року

Суддя Старосинявського районного суду Хмельницької області Галиш І.Б. розглянувши матеріали, які надійшли від Старосинявського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст.183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Старосинявським районним відділом ДВС Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області направлено в суд матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.183-1 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення № 41 від 13.11.2018 року, при примусовому конанні виконавчого листа №686/21036/15-ц від 09.12.2015 року встановлено, що ОСОБА_1 з 06.02.2015 року (дата виправлена) по 01.11.2018 року не сплачував аліменти на утримання сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 та дочки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, що призвело до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за 6 місяців, що становить 48781,06 грн., за що відповідальність передбачена ч.1 ст.183-1 КУпАП.

Згідно із вимогами ст.ст. 245, 252 КУпАП під час провадження в справах про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та обєктивне дослідження всіх обставин справи.

Згідно п.2 ст.278 КУпАП серед питань, які вирішує орган (посадова особа) при підготовці справи до розгляду є те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно зі ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, як притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У разі відмови особи, яка притягається від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подавати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, розяснюються його права і обовязки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Проте, вивчивши матеріали справи, суд встановив, що зміст протоколу про адміністративне правопорушення, не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

В силу вимог ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У вказаному протоколі відсутній підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності про розяснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, його прав та обовязків, передбачених ст. 268 КУпАП, що суперечить вимогам ч. 4 ст.256 КУпАП.

Відсутні пояснення особи яка притягається до адміністративної відповідальності щодо змісту протоколу та її підпис про отримання копії протоколу, а відмітка про відмову особи від підпису не засвідчена підписами двох свідків.

Окрім цього, адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП запроваджена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» шляхом доповнення статтею 183-1 глави 14 КУпАП. Даний Закон, як і стаття 183-1 КУпАП, набрали чинності 06 лютого 2018 року.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Оскільки стаття 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів, то дана норма не має зворотної дії в часі.

Тому період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП, тобто до 06 лютого 2018 року, не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону.

Крім того, сума боргу по аліментах повинна конкретно зазначатися з 06.02.2018 року, а не загальна (з дня предявлення виконавчого листа до виконання), або повинна бути вказана загальна сума боргу по аліментах (з дня предявлення виконавчого листа до виконання), та з 06.02.2018 року.

До матеріалів протоколу надано розрахунки заборгованості, які визначають заборгованість за період червень-жовтень 2018 року із зазначенням сукупного розміру заборгованості із врахуванням штрафних санкцій 30%, які накладені державним виконавцем.

За відсутності вищенаведених обставин, суд не має реальної можливості дати оцінку доказам, щодо обставин справи, які є істотними для вирішення питання щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності та впливають на визначення правильної кваліфікації його дій.

За змістом ст.ст. 279, 280 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення має суддею розглядатись у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення.

Виходячи з прецедентної практики Європейського суду та положень КУпАП, суд має право лише здійснити перевірку законності притягнення особи до адміністративної відповідальності за конкретні дії, що попередньо визначені посадовою особою, уповноваженою на складання адміністративного протоколу, і самостійно не змінювати фабули адміністративного правопорушення у випадку, коли така фабула не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення.

За таких обставин, вважаю, що матеріали справи відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.183-1 КУпАП необхідно направити до Старосинявського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області для належного оформлення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 245, 252, 256, 278, 280 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.183-1 КУпАП направити до Старосинявського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області для належного оформлення.

Суддя Галиш І.Б.