Справа № 296/9728/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2018 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Янчук Н.П., за участю секретаря судового засідання Новицької О.В., прокурора Пянківського М.Ю., представника особи, відносно якого складено протокол про адміністративне правопорушення - адвоката ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу за протоколом про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працює: Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області, старший державний інспектор, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, -

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно протоколу від 05.12.2017 року, ОСОБА_2 будучи у період з 16.12.2015 року по теперішній час старшим державним інспектором відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки Житомирській області, який відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), 5єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Так, на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 14.12.2015 №109-к, з 16.12.2015 року ОСОБА_2, призначено на посаду старшого державного інспектора відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області завідувача сектору у Житомирській області.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», внесено зміни до розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», який доповнено пунктом 5-1, згідно з яким продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, вязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної стаатті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства тягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 ня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та Оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на конання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою ту в два етапи:

1.перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких лів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 16 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 юну (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 ня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне особливо відповідальне становище.

2. другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших обєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_2 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, тільки 13.05.2017.

Листом НАЗК від 02.03.2017 №03-05/4886/17 зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином старший державний інспектор відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Житомирській області, ОСОБА_2, який 13.05.2017 здійснив подачу щорічної електронної декларації, що є вчиненням адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_2 пояснив, що працюючи на посаді старшого державного інспектора Управління Укртрансбезпеки в Житомирській області, не є державним службовцем, але є особою яка наділена повноваженнями на виконання функцій держави, тому підлягає обовязковому електронному декларуванню. У відповідності до чинного законодавства, він був зобовязаний подати таку декларацію за 2016 рік не пізніше 01.05.2017 року. На виконання відповідних приписів законодавства він 31.03.2017 року заповнив усі розділи декларації та натиснув кнопку «Подати документ», тобто зробив усі залежні від нього дії, направлені на подачу електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Не зважаючи на це, за відомостями порталу електронного декларування його декларація рахується такою, що подана тільки 13.05.2017 року. Будь-якого умислу на не подачу декларацій в нього не було.

Заслухавши ОСОБА_2, дослідивши матеріали адміністративної справи приходжу до наступних висновків.

Згідно ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов»язаний з»ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Для кваліфікації діяння за ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо;

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Вина є одним із елементів суб»єктивної сторони будь-якого правопорушення, а тому юридична відповідальність за загальним правилом можлива при винному вчиненні забороненого діяння чи бездіяльності.

Як зазначив в судовому засіданні ОСОБА_2, умислу на не подачу декларації у нього не було, оскільки він вживав заходи для своєчасної подачі декларації.

Як слідує з інформації наданої Національним агенством з питань запобігання корупції №93-05/37623/17 від 23.10.2017 року, надано роздруківку послідовності дій користувача ОСОБА_2 (а.с. 40)

З додатків до вказаного листа вбачається, що ОСОБА_2 31.03.2017 року в 22 години 35 хвилин натиснув кнопку «Подати документ» (а.с. 42).

Відповідно ОСОБА_2 вчинив всі належні дії, побачив на екрані компютера напис що декларацію подано, і за відсутності будь-яких помилок чи інших попереджень був впевнений що його декларація була вчасно подана 31.03.2017 року.

Таким чином, зібраними та дослідженими доказами у справі встановлено, що ОСОБА_2 не мав умислу на подачу декларації поза встановленими строками визначеними законом.

Подати декларацію вчасно ОСОБА_2 заважали технічні проблеми, вирішення яких не залежало від його волі.

Належних і допустимих доказів, які беззаперечно спростовують це твердження, в матеріалах справи немає.

Згідно до ст. 247 п.1 КУпАП розпочате провадження по адміністративній справі підлягає закриттю у випадку відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за несвоєчасну без поважних причин подачу декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідальність за що передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, підлягає закриттю у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Наявні в матеріалах докази, не спростовують доводів ОСОБА_2 стосовно його невинуватості у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст.283, 284, ч.1 ст.172-6 КУпАП, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2, закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, в зв»язку відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Житомирської області через Корольовський районний суд м.Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Cуддя Н. П. Янчук