Справа № 206/1202/18
Провадження № 3/206/512/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2018року Самарський районний суд міста Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Грицаюк Н.М.,

за участю секретарів Берези І.П., Сєдової А.О.,

прокурора Марковецького Ю.Б., Поліщука Є.Б.,

особи, стосовно якої

складений адміністративний матеріал ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, Казахстан, громадянки України, працюючої економістом у ПАТ «Укрзалізниця», що мешкає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу з питань соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів - інтернаціоналістів, осіб, звільнених з місць позбавлення волі, пенсійного забезпечення та субсидій Управління соціального захисту департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Згідно підпункту «в» пункту 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу директора департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради № 31-х від 24.05.2016 ОСОБА_2 призначена на посаду головного спеціаліста відділу з питань соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів - інтернаціоналістів, осіб звільнених з місць позбавлення волі, пенсійного забезпечення та субсидій управління соціального захисту департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради.

Таким чином, головний спеціаліст відділу з питань соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи воїнів - інтернаціоналістів, осіб звільнених з місць позбавлення волі, пенсійного забезпечення та субсидій управління соціального захисту департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради ОСОБА_2 є субєктом відповідальності згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, повязаних з корупцією.

ОСОБА_2 29.03.2017 року на виконання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» за допомогою електронного ключа з електронним цифровим підписом (отримано Департаментом соціальної політики ДМР централізовано, через податкові органи), подано щорічну декларацію особи, уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://portal.nazk.gov.ua, що підтверджує обізнаність останньої з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону, з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним. Крім того, 04.04.2017 року остання додатково повідомлена про вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

22.02.2017 року на виконання рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 26.08.2016 року щодо розірвання шлюбу ОСОБА_2 отримала паспорт громадянина України із зміненим прізвищем на «Полтева».

Згідно наказу директора Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради № 320-К від 15.11.2017 року ОСОБА_1 звільнено з посади 24.11.2017 року за угодою сторін (п. 1 ст. 36 КЗПП).

Згідно ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» «Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням пункцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно пункту 1 частини 5 другого розділу рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090 «щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року».

Рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283, встановлено, що така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припинять діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, окрім інших, віднесено осіб, посади яких частиною першою статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесені до першої третьої категорій.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад віднесено до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Законом України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорії осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року, розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: «5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Тобто ОСОБА_1, як посадова особа місцевого самоврядування, що обіймає посаду, яка не віднесена до посад осіб, які згідно зі ст. 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище, набула обовязку електронного декларування з 01.01.2017 та у звязку з припиненням діяльності, повязаної з виконанням функцій місцевого самоврядування, повинна була подати відповідну декларацію «перед звільненням» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2017 по 24.11.2017).

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://portal.nazk.gov.ua/search), здійсненому 16.01.2018 року встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала декларацію «перед звільненням» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями о 12 год. 38 хв. 14.12.2017 року.

Згідно пояснення ОСОБА_1, після звільнення із посади головного спеціаліста відділу з питань соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів, осіб, звільнених з місць позбавлення волі, пенсійного забезпечення та субсидій управління соціального захисту департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради, на початку грудня, однак не раніше 05.12.2017 року намагалась подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Під час входу до системи електронного декларування у неї у звязку зі зміною прізвища виникли проблеми із подачею вказаної декларації, однак ОСОБА_1, достовірно знаючи про необхідність її подачі до моменту звільнення, звернулась лише 14.12.2017 року до технічної підтримки зазначеного сайту, які протягом кількох годин вирішили її проблему із доступом та останньою о 12:38 год. того ж дня подана декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Таким чином, ОСОБА_1, станом на 07.12.2017 року, займаючи посаду головного спеціаліста відділу з питань соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів, осіб, звільнених з місць позбавлення волі, пенсійного забезпечення та субсидій управління соціального захисту департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради, будучи субєктом декларування відповідно до ст. 1 Закону та відповідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, примітки до ст. 172-6 КУпАП є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «порядок формування, ведення за оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090, шляхом вчинення дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто в день припинення діяльності (фактичного звільнення) 24.11.2017 року, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 14.12.2017 року, хоча попередньо завчасно була обізнана про день і підстави припинення її повноважень та вимоги фінансового контролю, встановлені Розділом VII Закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала провину у вказаному адміністративному правопорушенні, підтвердила обставини, викладені в протоколі, при цьому пояснила, що причиною невчасної подачі декларації була зміна її прізвища, після розірвання шлюбу.

Прокурор, обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просив накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та з'ясувавши інші обставини справи, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю підтверджується зібраними і дослідженими матеріалами справи, а саме: - наказом № 31-к від 24.05.2016 року про призначення ОСОБА_2 з 24.05.2016 року на посаду головного спеціаліста відділу з питань соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів, осіб, звільнених з місць позбавлення волі, пенсійного забезпечення та субсидій управління соціального захисту департаменту соціальної політики Дніпропетровської міської ради (а.с. 20); посадовою інструкцією ОСОБА_1 та попередженням про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби (а.с. 21-23); наказом № 198 від 01.10.2010 року про присвоєння чергового рангу ОСОБА_2 (а.с. 24); присягою посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 05.08.2008 року (а.с. 25); наказом № 217 від 16.12.2009 року про зміну прізвища «ОСОБА_1 на ОСОБА_2» (а.с. 26); наказом № 53-к від 04.04.2017 року про зміну прізвища ОСОБА_2 на ОСОБА_1 з 01.04.2017 року (а.с. 27); наказом № 320-к від 15.11.2017 року про звільнення ОСОБА_1 з 24.11.2017 року з посади головного спеціаліста відділу з питань соціального захисту населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів, осіб, звільнених з місць позбавлення волі, пенсійного забезпечення та субсидій управління соціального захисту департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради за угодою сторін, відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП (а.с. 28); нагадуванням про необхідність подачі декларації із підписом ОСОБА_1 від 04.04.2017 року (а.с. 29); роздруківкою результатів пошуку (https://portal.nazk.gov.ua/search), згідно якого мається декларація ОСОБА_1 з датою публікації 14.12.2017 року о 12:38 год. (перед звільненням) (а.с. 32); роздруківкою звернення до техпідтримки ОСОБА_1 від 14.12.2017 року о 10:23 год. (а.с. 33) після чого останній було змінено ЕЦП та нею було подано декларацію.

Враховуючи характер скоєного правопорушення, ступінь вини правопорушника, її особистітсь, майновий стан та обставини, що пом'якшують та обтяжують її відповідальність,суд приходить до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченого санкцією статті, що буде достатньою мірою відповідальності, з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень.

Згідно Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, із правопорушника підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, тому з ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути судовий збір у розмірі 352,40 гривень.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судовий збір на користь держави в розмірі 352,40 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Дніпропетровської області через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.М. Грицаюк