Справа № 428/5030/18
Провадження №3/428/1123/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області в особі судді Луганського В.І., за участю секретаря судового засідання Голуб Т.М., прокурора Сухіна Д.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту організації роботи із запобігання та виявлення корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії ЕМ 174761, виданий Жовтневим РВ УМВС України в Луганській області 18 травня 1999 року, директор Державного підприємства «Луганський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу № 30-23/31-18 від 26.04.2018 року про адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, ОСОБА_1, обіймаючи з 29 квітня 2016 року посаду директора ДП «Луганський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Так, відповідно до наказу Держгеокадастру від 29 квітня 2016 року № 37-дп «Про призначення ОСОБА_1А.» ОСОБА_1 було призначено на посаду директора ДП «Луганський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», як таку, що пройшла конкурсний відбір на цю посаду.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне підприємство «Луганський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» належить до сфери управління Держгеокадастру, та згідно з наказом Держгеокадастру від 30 травня 2016 року № 150 координується та контролюється Департаментом землеустрою, використання та охорони земель Держгеокадастру

За таких умов, у директора ДП «Луганський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_1 виник обов'язок, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, з урахуванням Закону України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», а саме будучі особою, зазначеною в підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 01.04.2017 року.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 було подано щорічну декларацію за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 14.04.2017 року, тобто несвоєчасно, чим остання порушила вимоги, встановлені ч. 1 ст. 45 Закону.

Відповідно до рішення Національного агентства від 08 червня 2017 року № 224 «Про визнання періодів, протягом яких спостерігались перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» періоди неналежного функціонування Реєстру визначено 02 березня 2017 року 9:00 - 12:00, 12 березня 2017 року 2:00 - 7:00, 15 березня 2017 року 22:00 - 24:00, 16 березня 2017 року 0:00 - 3:00, 7:00 - 8:00, 19 березня 2017 року 8:00 - 11:00, 24 березня 2017 року 6:00 - 8:00, 26 березня 12:00 - 24:00, 27 березня 0:00 - 8:00, 28 березня 2017 року 1:00- 10:00.

Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати суб'єктами декларування обов'язок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнала. Пояснила, що, на її думку, при складанні адміністративного протоколу у відношенні неї були порушені строки, передбачені ч.3 ст.38 КУпАП, оскільки лист НАЗК, яким зафіксовано виявлення правопорушення, датовано 21.02.2018 року, а протокол про вчинення адміністративного правопорушення у відношенні неї був складений 26.04.2018 року, тобто з порушенням тримісячного строку, встановленого ч.3 ст.38 КУпАП. Також, вона вважала, що має право подати декларацію до 01 травня 2017 року як особа, яка відповідно до ст.50 Закону України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» станом на 01 вересня 2016 року не займала відповідальне та особливо відповідальне становище. Крім того, некоректна робота сайту не дозволила їй своєчасно подати декларацію. Отже, вважає, що не мала наміру уникнення фінансового контролю зі сторони держави, про що, свідчить сам факт подання декларації без впливу державних контролюючих органів, а тому в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Прокурор Сухін Д.В. в судовому засіданні не наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Пояснив, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» належить до кола осіб, які відповідно до цього Закону, подавали декларацію вперше, та яким Законом було продовжено строк подання декларації до 01 травня 2017 року. Таким чином, ОСОБА_1 не порушувала вимоги статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали провадження, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Відповідно підпункту «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону, до суб'єктів, на яких поширюється дія Закону, віднесено посадових осіб юридичних осіб публічного права.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два стани.

Перший етап розпочався з 01 вересня 2016 року для подання декларацій та повідомлень, службовими особами, які станом на 01 вересня 2016 року займали згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап роботи системи розпочався з 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон № 1975-VIII набрав чинності 30 березня 2017 року.

Відповідно до цього Закону строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

ОСОБА_1, обіймаючи посаду директора державного підприємства, подавала декілька декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Так, вперше щорічну декларацію за 2015 рік нею було подано 28.10.2016 року. Водночас, ОСОБА_1, відповідно до приміток до статті 50 Закону, як директор державного підприємства, не є службовою особою, що займає відповідальне та особливо відповідальне становище, тобто остання не була зобов'язана подавати декларацію на першому етапі.

Таким чином, подаючи 14.04.2017 щорічну декларацію за 2016 рік, вона діяла відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», яким внесені зміни до Закону України «Про запобігання корупції», зокрема, розділ XII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5і, тобто належала до осіб, які відповідно до цього Закону подавали декларацію вперше, а тому мала право подати декларації в строк до 01 травня 2017 року.

Відповідно до ст. 247 ч. 1 п. 1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки особа вчинила передбачені законом дії, спрямовані на виконання покладеного на неї обовязку щодо своєчасного подання електронної декларації.

У звязку з чим, відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 9, 23, 26, ч. 1 ст. 172-6, 247, 278, 280-287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.1 ст.172-6 КУпАП на підставі протоколу № 30-23/31-18 від 26.04.2018 року, закрити відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено в апеляційний суд Луганської області, шляхом подачі апеляційної скарги до Сєвєродонецького міського суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В. І. Луганський