Справа № 636/5005/18
Провадження № 3/636/1267/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 року м. Чугуїв

Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Дьоміна О.П., розглянувши матеріал, який надійшов з ГУ ДФС в Харківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ФОП ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

28.11.2018 року до суду надійшов адміністративний матеріал відносно ФОП ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, обовязок надання доказів покладено на осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

КУпАП визначає форму і основні елементи змісту протоколу про адміністративне правопорушення і рішення (постанови), що приймається в конкретній справі. У них, зокрема, мають бути викладені всі обставини вчинення правопорушення, отримані на підставі сукупності досліджених доказів на обґрунтування наявності складу правопорушення і правильності його юридичної кваліфікації.

При підготовці справи до розгляду судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення стосовно ФОП ОСОБА_1 складений з порушенням вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення та «Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 року № 566.

У відповідності до вимог ст. 256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно з п. 15 «Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 року № 566, до Протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом'якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення.

Однак, при перевірці правильності складання адміністративного матеріалу судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення № 152/1410 складено 17.10.2018 року за результатами перевірки субєкта господарювання ФОП ОСОБА_1, яка відповідно до акту реєстраційний № 1161/20/29/РРО/НОМЕР_1 проведена 17.10.2018 року. Проте, в зазначеному акті датою закінчення перевірки вказано 17.10.2017 року, цією ж датою посадовими особами органу ДФС засвідчено цей акт, другий примірник акту вручений ФОП ОСОБА_1 також 17.10.2017 року.

Також, матеріали адміністративної справи відносно ФОП ОСОБА_1 не прошиті та не пронумеровані, відсутній опис, що є порушенням вимог, встановлених Національним стандартом України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації «Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163-2003, затвердженої наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року № 55). Відповідно до положень п. 1.1, п. 1.2 та п. 1.3 цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи, постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, листи, тощо, створені в результаті діяльності органів державної влади України, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, та установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів. Вимоги цього стандарту щодо оформлювання реквізитів можна поширювати на всі класи уніфікованих систем документації.

Частиною 1 ст. 155-1 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого законом порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

В той же час, до протоколу не додано доказів на підтвердження, того що особа, яка притягається до адміністративного правопорушення займається підприємницькою діяльністю (проте в самому протоколі та в Акті від 17.10.2018 року, що долучений до протоколу наявні відомості, що ОСОБА_1 фізична особа-підприємець), також, в матеріалах справи відсутні копія паспорту та ідентифікаційного номеру ОСОБА_1, що не дає можливість належним чином встановити суб'єкта правопорушення.

Також, зі змісту протоколу не вбачається, які саме дії вчинила особа, що притягується до адміністративної відповідальності та при проведенні якої розрахункової операції, як він при цьому діяв, а констатується лише факт вчинення такого порушення шляхом дублювання норми закону.

Наведене свідчить, що в діяннях ФОП ОСОБА_1 не розкрита в повному обсязі обєктивна сторона складу інкримінованого йому правопорушення.

При розгляді справи суд повинен, відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, зясувати всі конкретні обставини справи і з урахуванням досліджених доказів, що мають значення для правильного вирішення справи, постановити належне рішення. При зазначених вище обставинах у суду немає цієї можливості.

Враховуючи те, що допущена неповнота при складанні адміністративного матеріалу унеможливлює повний, всебічний та об'єктивний розгляд справи в судовому засіданні, адміністративний матеріал відносно ФОП ОСОБА_1 підлягає поверненню до ГУ ДФС у Харківській області для доопрацювання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 245, 251, 252, 256, 268, 277, 278, 283, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи № 636/5005/18 про притягнення до адміністративної відповідальності ФОП ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП - повернути до ГУ ДФС у Харківській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.П. Дьоміна