Справа №461/1600/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 року м. Львів

Суддя Галицького районного суду м. Львова Радченко В.Є., з участю прокурорів Курача Ю. та Германовича Н. та особи що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, тимчасово непрацює, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, на підставі розпорядження першого заступника голови Львівської обласної державної адміністрації № 1273 від 30.11.2007 «Про переведення ОСОБА_1» обіймаючи станом на 01 вересня 2016 року посаду начальника відділу адміністрування Державного реєстру виборців апарату Львівської обласної державної адміністрації, яка відноситься до посад державної служби категорії «Б» та згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі Закон) займаючи відповідальне та особливо відповідальне становище, відповідно до підпункту «В» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону являючись субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимоги п. 3 ч. 2 «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація) за 2015 рік.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 3 ч. 2 «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у 2016 році службові особи, які на день початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядуваннязаймають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

А також, згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до першого етапу системи подання та оприлюднення декларацій (повідомлень) відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції», який розпочав свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, передбаченого пунктом 1 частиною 1 Рішення №2 від 10.06.2016 Національного агентства з питань запобігання корупції, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283 (надалі Рішення), щорічні декларації за 2015 рік подають службові особи, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у Рішенні, тобто останній день подачі декларацій такими субєктами декларування 30 жовтня 2016 (період з 01 вересня до 30 жовтня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Підпунктом 1 пункту 1 Рішення №2 від 10.06.2016 Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №958/29088 вказується, що декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до підпункту 2пункту 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Згідно примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище відносять посади державної служби категорії "Б".

Згідно з пунктом 2 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація субєкта декларування подається через електронну мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Таким чином, ОСОБА_1 бувзобовязаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 31.10.2016 р.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2015 рік лише 02.11.2016 р. о 11:52. Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік у ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, ОСОБА_2, згідно розпорядження першого заступника голови Львівської обласної державної адміністрації № 1273 від 30.11.2007 «Про переведення ОСОБА_1» обіймаючи станом на 01 вересня 2016 року посаду начальника відділу адміністрування Державного реєстру виборців апарату Львівської обласної державної адміністрації, яка відноситься до посад державної служби категорії «Б» та відповідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» займаючи відповідальне та особливо відповідальне становище, відповідно до підпункту «В» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону являючись субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимоги п. 3 ч. 2 «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, а саме 02.11.2016 р. о 11:52, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_2 під час розгляду справи свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП не визнав. Пояснив, що тривалий час цілодобово доглядав за важкохворою матірю, тому не мав можливості вчасно подати електронну декларацію за 2015 рік. Щодо невчасного подання декларації в день звільнення пояснив, щов цей день не працював сайт НАЗК. Подав скріншоти із сайту про те, що дійсно кілька разів подавав декларацію, проте така на сайті не збереглась через некоректну роботу і завантаженість сайту. Просив провадження по справі закрити у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурори в судовому засіданні просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП по епізоду невчасного подання щорічної декларації за 2015 рік підтверджується зібраними у справі доказами, зокрема:

1.даними, що містяться в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення №153 від 27.02.2018 р.,

2.Копією декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_3 за 2015 рік.

3.Скріншотом з офіційного сайту НАЗК.

4.Копією розпорядження першого заступника голови Львівської обласної державної адміністрації № 1273 від 30.11.2007 «Про переведення ОСОБА_1».

Твердження особи, що притягується до адміністративної відповідальності про те, що пройшли строки притягнення до адміністративної відповідальності суд вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП розпочинається 27.02.2018 р., тобто з дня його виявлення і складення протоколу про адміністративне правопорушення.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що трьохмісячний строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП не закінчився.

При обранні міри адміністративного стягнення суд враховує обставини та характер правопорушення, ступінь провини та дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності. Обставин, що помякшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено. Суд вважає, що до особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, слід обрати стягнення у виді штрафу.

Крім цього, у відповідності до вимог ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір в розмірі 352,40 грн.

Крім цього, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №153 від 27.02.2018 р., ОСОБА_1, будучи звільнений 09.10.2017 р. з посади начальника відділу адміністрування Державного реєстру виборців апарату Львівської обласної державної адміністрації, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні ним діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування заперіод, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням). ОСОБА_1 бувзобовязаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні ним діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування заперіод, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) до 00:00 год. 10.10.2017 р.. З даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається, що ОСОБА_1 подав вказану декларацію лише 10.10.2017 о 13:13 год., тобто несвоєчасно. Тому, на думку ст.. оперуповноваженого УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України ОСОБА_4, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Судом встановлено, що 09.10.2017 року ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника відділу адміністрування Державного реєстру виборців апарату Львівської обласної державної адміністрації. ОСОБА_1 дійсно зобовязаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні ним діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування заперіод, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) до 00:00 год. 10.10.2017 р. Проте подав вказану декларацію несвоєчасно 10.10.2017 о 13:13 год., але з поважних на те причин. Надані ОСОБА_1 суду скріншоти із сайту єдиного державного реєстру декларацій підтверджують, що 09.10.2017 року сервер НАЗК неодноразово не відповідав, видаючи помилки.

Тому суд не вбачає підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП по даному епізоду, а саме за несвоєчасне подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, оскільки ОСОБА_1 подав таку декларацію невчасно через поважні та незалежні від нього обєктивні причини. В його діях відсутня субєктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.172-6, 283-285, 287-289 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП по епізоду невчасного подання щорічної декларації за 2015 рік та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у сумі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП по епізоду несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням закрити за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державної судової адміністрації України судовий збір в розмірі 352,40 грн. (Судовий збір перерахувати на ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, Код за , Банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, Код банку отримувача 820019, Рахунок отримувача 0001, Код класифікації доходів бюджету 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Львівської області через Галицький районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.Є. Радченко