№ 536/1388/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року Суддя Кременчуцького районного суду Полтавської області Клименко Світлана Миколаївна за участю секретаря судового засідання Дяденко С.В., прокурора Романова Я.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки села Нікольське Липецької області Російської Федерації, українки, громадянки України, з вищою освітою, заміжньої, має на утриманні трьох малолітніх дітей, перебуває на обліку в Кременчуцькому міськрайонному центрі зайнятості, зареєстрована і проживає в АДРЕСА_1, до адміністративної відповідальності раніше не притягувалась

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративну відповідальність

ВСТАНОВИВ:

15 серпня 2018 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до вказаного протоколу, 01 серпня 2014 року розпорядженням голови Кременчуцької РДА №78-к ОСОБА_1, вона ж ОСОБА_1, було переведено в зв'язку із змінами в штатному розписі 01 серпня 2014 року з посади головного спеціаліста у справах дітей райдержадміністрації на посаду завідувача сектору з питань усиновлення, опіки та піклування служби у справах дітей Кременчуцької райдержадміністрації.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 було присвоєно 13 ранг державного службовця в шостій категорії. 27 травня 2016 року розпорядженням голови Кременчуцької райдержадміністрації №80-к ОСОБА_1 завідувачу сектору з питань усиновлення, опіки та піклування служби у справах дітей Кременчуцької райдержадміністрації присвоєно 6 ранг категорія «Б».

Отже, ОСОБА_1, будучи завідувачем сектору з питань усиновлення, опіки та піклування служби в справах дітей Кременчуцької райдержадміністрації займала посаду державного службовця та згідно з п.п. «з» п.1.ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до суб'єкту, на якого поширюється дія вказаного закону, тому вона є суб'єктом декларування та зобов'язана подавати декларацію.

15 березня 2018 року наказом керівника апарату Кременчуцької РДА № 24-к ОСОБА_1 було звільнено з посади завідувача сектору з питань усиновлення, опіки та піклування служби у справах дітей Кременчуцької райдержадміністрації з 29 березня 2018 року за власним бажанням.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларація ОСОБА_1 зареєстрована лише 02 квітня 2018 року.

ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, з протоколом не погодилася. Вважає, що вона своєчасно подала декларацію після звільнення, але допустила помилку та вказала неправильну дату звільнення і 02 квітня 2018 року виправляла помилку.

Прокурор Романов Я.В. в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтримав та просив застосувати відносно неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали, додані до протоколу про адміністративне правопорушення, приходжу до таких висновків.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, під поняттям адміністративного правопорушення визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, повне, всебічне з'ясування обставин по справі.

Згідно вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як слідує із матеріалів справи, 01 серпня 2014 року розпорядженням голови Кременчуцької РДА №78-к ОСОБА_1, вона ж ОСОБА_1, Ю.С. було переведено в зв'язку із змінами в штатному розписі 01 серпня 2014 року з посади головного спеціаліста у справах дітей райдержадміністрації на посаду завідувача сектору з питань усиновлення, опіки та піклування служби у справах дітей Кременчуцької райдержадміністрації та в відповідності до ст.26 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 було присвоєно 13 ранг державного службовця в шостій категорії та 27 липня травня 2016 року розпорядженням голови Кременчуцької райдержадміністрації №80-к ОСОБА_1, завідувачу сектору з питань усиновлення, опіки та піклування служби у справах дітей Кременчуцької райдержадміністрації, присвоєно 6 ранг категорія «Б».

Таким чином, ОСОБА_1, будучи завідувачем сектору з питань усиновлення, опіки та піклування служби в справах дітей Кременчуцької райдержадміністрації займала посаду державного службовця та згідно з п.п. «з» п.1.ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до суб'єкту, на якого поширюється дія вказаного закону, тому вона є суб'єктом декларування та зобов'язана подавати декларацію.

15 березня 2018 року наказом керівника апарату Кременчуцької РДА № 24-к ОСОБА_1 було звільнено з посади завідувача сектору з питань усиновлення, опіки та піклування служби у справах дітей Кременчуцької райдержадміністрації з 29 березня 2018 року за власним бажанням.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно пункту 2 частини 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 декларацію заповнюють та подають особи, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до такого припинення повноважень, але не пізніше дня припинення - декларацію, що охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими такими особами.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларація ОСОБА_1 зареєстрована 02 квітня 2018 року.

Так, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. За своєю конструкцією дана диспозиція наводить необережну форму вини.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ч. 1ст.4 Закону України «Про запобігання корупції», №1700-VII визначено, що Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з п. 8 ч.1статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII до повноважень Національного агентства належить, зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов'язані перевіряти факт подання суб'єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

В ч.1ст. 50 вказаного Закону №1700-VII зазначено:

повна перевірка декларації полягає у з'ясуванні достовірності задекларованих відомостей, точності оцінки задекларованих активів, перевірці на наявність конфлікту інтересів та ознак незаконного збагачення і може здійснюватися у період здійснення суб'єктом декларування діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а також протягом трьох років після припинення такої діяльності;

обов'язковій повній перевірці підлягають декларації службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, суб'єктів декларування, які займають посади, пов'язані з високим рівнем корупційних ризиків, перелік яких затверджується Національним агентством;

обов'язковій повній перевірці також підлягають декларації, подані іншими суб'єктами декларування, у разі виявлення у них невідповідностей за результатами логічного та арифметичного контролю.

Національне агентство проводить повну перевірку декларації, а також самостійно проводить повну перевірку інформації, яка підлягає відображенню в декларації, щодо членів сім'ї суб'єкта декларування у випадках, передбачених частиною сьомою статті 46 цього Закону.

Національне агентство проводить перевірку декларації на підставі інформації, отриманої від фізичних та юридичних осіб, із засобів масової інформації та інших джерел, про можливе відображення у декларації недостовірних відомостей.

Згідно з ч.2ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VIIу разі встановлення за результатами повної перевірки декларації відображення у декларації недостовірних відомостей, Національне агентство письмово повідомляє про це керівника відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, в якому працює відповідний суб'єкт декларування, та спеціально уповноважені суб'єкти у сфері протидії корупції.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 14.08.2016 року №1 "Про початок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції" розпочало свою діяльність Національне агентство, до повноважень якого згідно з п. 8 ч.1ст. 11 Закону №1700-VIIналежить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, згідно з п. 12, 12-1, ч.1ст. 12 Закону Національне агентство наділено правом ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких порушень, а також складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Національне агентство, як центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику та має повноваження зі здійснення в порядку, визначеному Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя зазначених осіб.

Таким чином, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб'єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства.

Проте, матеріали даної адміністративної справи не містять даних про повідомлення Національного агентства щодо виявлення фактів, які мають ознаки правопорушення пов'язаного з корупцією, як і відсутні в даній справі матеріали перевірки Національного агентства в межах компетенції цього органу щодо суб'єкта декларування, яким є ОСОБА_1, відповідно до наведеного Закону, та який містить спеціальні правові норми та які підлягають застосуванню у даній справі.

За вказаних обставин Управлінням захисту економіки Департаментом захисту економіки Національної поліції України не дотримано встановленого Законом № 1700-VIIпорядку виявлення, та проведення відповідної перевірки, фіксування факту правопорушення при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язаного з корупцією стосовно ОСОБА_1 від 15 серпня 2018 року, в зв'язку з чим вказаний протокол не можна вважати належним та допустимим доказом у справі.

Враховуючи вищезазначене, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З огляду на викладене, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, ст.ст.172-6,248,249,251,268,283-285 КУпАП

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом 10 днів.

СуддяСвітлана Миколаївна Клименко