Справа №: 653/308/18
Провадження № 3/653/405/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

20 лютого 2018 року м. Генічеськ

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Берлімова Ю.Г., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, одруженого, начальника відділення моториста відділення малих прикордонних катерів відділу прикордонної служби «Чонгар» ІІ категорії (тип Б) Бердянського прикордонного загону, сержанта, військослужбовця ДПС України, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-18 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

Проведеним військовою прокуратурою Херсонського гарнізону вивченням стану додержання військовими службовими особами Бердянського прикордонного загону порядку несення прикордонної служби у контрольному пункті в'їзду-виїзду «Чонгар» (далі - КПВВ «Чонгар», контрольний пункт), що знаходиться біля с. Чонгар Генічеського району Херсонської області, у діях окремих його військовослужбовців виявлені ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Встановлено, що з липня 2016 року сержант ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом на посаді начальника відділення моториста відділення малих прикордонних катерів відділу прикордонної служби «Чонгар» ІІ категорії (тип Б) Бердянського прикордонного загону.

Будучи військовослужбовцем, відповідно до вимог ст. ст. 9, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - Статут), сержант ОСОБА_1 зобовязаний свято та непорушно додержуватися Конституції України та законів України, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок, сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обовязки, бути готовим до виконання завдань, повязаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців.

Відповідно до ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. До основних функцій Державної прикордонної служби України зокрема відноситься охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму.

Також з аналізу положень пункту 1 глави 1 розділу 1 Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261 (даті - Інструкція) випливає, що вищезазначені функції Державної прикордонної служби України реалізуються на місцях прикордонними нарядами з охорони державного кордону.

Пунктом 17 Статуту передбачено, що на військовослужбовця під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов'язки. Ці обовязки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, а також іншими нормативно-правовими актами, що приймаються на основі законів і статутів Збройних Сил України.

Згідно п. З Р. 1 Г. І Інструкції прикордонним нарядом є одна або кілька озброєних чи спеціально екіпірованих уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України або здійснюють інші повноваження у випадках, передбачених Законом України «Про Державну прикордонну службу України».

Проте, сержант ОСОБА_1, всупереч наведеним статутним обовязкам та викладеним положенням нормативно-правових актів, діючи необережно, всупереч інтересам служби, будучи особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України (лінії розмежування з ТОТ України АР Крим) вчинив адміністративне правопорушення за наступних обставин.

29 грудня 2017 року на адресу управління Бердянського прикордонного загону від начальника відділу внутрішньої безпеки по Бердянському прикордонному загону підполковника ОСОБА_2 надійшов лист від 29 грудня 2017 року № 16/141 «Щодо виявлених порушень у впс «Чонгар».

Так, 29 грудня 2017 року у КПВВ «Чонгар» виявлено, що начальник відділення малих прикордонних катерів, моторист сержант ОСОБА_1 самовільно залишив місце несення служби (спостережна вежа) та не здійснював спостереження за визначеною ділянкою адмінмежі з ТОТ України АР Крим (без службової необхідності перебував у приміщеннях КПВВ «Чонгар») при цьому залишив без нагляду оптичні прилади Vario VIEW та «ТПБ-2».

Під час службового розслідування за даним фактом встановлено, що з 19.00 години 28 грудня 2017 року сержант ОСОБА_1 ніс службу в прикордонному наряді «Пост спостереження» на металевій спостережній вежі КПВВ «Чонгар». Близько 03.10 годин 29 грудня 2017 року, сержант ОСОБА_1 по засобам звязку (радіостанції) здійснив доповідь «старшому прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон» в КПВВ «Чонгар» лейтенанту ОСОБА_3 про погану видимість ділянки за якою ведеться спостереження та просив дозвіл знятись зі спостережної вежі. Дозволу надано не було. Через деякий час (приблизно о 03.12 години 29 грудня 2017 року) сержант ОСОБА_1 по засобам звязку (радіостанції) знову здійснив запит на надання дозволу знятись зі спостережної вежі для справляння природних потреб. Дозвіл було надано. Після справляння природних потреб, на місце несення служби (металева спостережна вежа КПВВ «Чонгар») сержант ОСОБА_1 не повернувся. Пізніше, приблизно о 03.25 години 29 грудня 2017 року останній, з метою обігріву, зайшов у приміщення КПВВ «Чонгар» при цьому, про свої дії, нікому не доповів. З метою розбудити свою зміну, трохи згодом, близько 03.50 години 29 грудня 2017 року сержант ОСОБА_1 вирушив в спальне приміщення КПВВ «Чонгар», з метою розбудити свою зміну, а о 04.00 години цієї ж доби, згідно графіку сну, вирушив відпочивати.

Спеціальні засоби Vario VIEW та «ТПБ-2» сержант ОСОБА_1 залишив без нагляду на металевій спостережній вежі.

Відповідно до п. 11 гл.2 р. II Інструкції, прикордонним нарядам забороняється:

-приймати будь-які предмети (речі) від будь-яких осіб та передавати предмети (речі) будь-кому, якщо інше не встановлено законодавством України;

-надавати будь-кому інформацію про осіб, транспортні засоби, вантажі, що переміщуються через державний кордон, якщо інше не передбачено законом;

-надавати переваги в перетинанні державного кордону або при вїзді на тимчасово окуповану територію та виїзді з неї особам, транспортним засобам та вантажам; вносити до баз даних завідомо неправдиву інформацію;

-торкатися будь-яких підозрілих предметів, виявлених на ділянці, що охороняється; залишати ділянку, що охороняється (місце несення служби), або переміщуватись на іншу до зміни чи закінчення терміну несення служби, а також змінювати маршрут руху, крім випадків, передбачених пунктом 10 глави 2 цього розділу;

-залишати без нагляду, передавати іншим особам зброю та предмети екіпіровки; відключати без дозволу старшого зміни прикордонних нарядів технічні комплекси (станції) і залишати без контролю їх екрани;

-освітлювати променем прожектора територію суміжної держави, кораблі (катери), вертольоти та літаки, засліплювати машиністів потягів та водіїв інших транспортних засобів;

-заходити без службової потреби в службові та інші приміщення, які знаходяться на ділянці, що охороняється, відвідувати транспортні засоби закордонного прямування й заходити в місця проведення контролю осіб, транспортних засобів та вантажів з неслужбовою метою;

-привласнювати будь-які матеріали й предмети зі складу вантажів, які перевозять через державний кордон, а також виявлені під час огляду транспортних засобів чи знайдені у вокзальних (привокзальних) приміщеннях і на оглядових майданчиках;

-голосно розмовляти, розпалювати вогнища, курити вночі або виявляти себе іншими демаскуючими діями;

-вживати алкогольні напої, наркотичні, психотропні та токсичні речовини; учиняти інші дії, заборонені законодавством України та наказом на охорону державного кордону, відволікатися від несення служби.

Вказана бездіяльність сержанта ОСОБА_1 виразилася у самовільному залишенні ділянки, що охороняється (місця несення служби), знаходженні без службової потреби, під час несення служби в прикордонному наряді, в службовому приміщенні та залишенні без нагляду предметів екіпіровки.

При складенні протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вину у скоєному правопорушенні визнав, щиро розкаявся.

До судового засідання ОСОБА_1 не зявився, був належним чином повідомленим про дату, місце і час розгляду справи, крім того у матеріалах справи є його заява про розгляд справи у його відсутність.

Вiдповiдно до ст.268 КУпАП, за таких обставин, справа може бути розглянута за відсутності правопорушника.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів, винність ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 20 від 25 січня 2018 року;

- витягом з наказу про призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 на посаду від 15 липня 2016 року;

- витягом з інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України;

- рапортами про результати охорони державного кордону та здійснення прикордонного контролю зміною прикордонних нарядів ВПС «Чонгар»;

- копією графіку несення служби особовим складом зміни прикордонних нарядів в КПВВ «Чонгар» з 09.00 години 28 грудня 2017 року до 09.00 години 29 грудня 2018 року;

- висновком службового розслідування за фактом можливих порушень порядку організації та несення прикордонної служби з боку персоналу впс «Чонгар» від 01 січня 2018 року, яким пропоновано сержанта ОСОБА_1 позбавити грошової премії за лютий 2018 року у розмірі 10 %, а також скласти відносно нього протокол про адміністративне правопорушення за ст. 172-18 КУпАП.

Заступник військового прокурора Херсонського гарнізону Південного регіону України С.Додурич кваліфікує адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме що, 29 грудня 2017 сержант ОСОБА_1, будучи військовослужбовцем, що проходить військову службу за контрактом та виконуючи обовязки в прикордонному наряді «Пост спостереження», який здійснював охорону лінії розмежування в КПВВ «Чонгар» (місцезнаходження: район біля с. Чонгар, Генічеського району, Херсонської області), діючи необережно, протиправно, всупереч інтересам служби, на порушення своїх статутних обов'язків, приписів законів та інструкцій, порушив правила несення прикордонної служби в умовах особливого періоду.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення на момент вчинення адміністративного правопорушення (29 грудня 2017 року) особливий період не діяв, що свідчить про те, що дії ОСОБА_1 безпідставно кваліфіковані за вказаною ознакою, передбаченою ч. 2 ст. 172-18 КУпАП України.

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Цією ж статтею передбачено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Отже, в даному випадку необхідно виходити з того, що особливий період розпочинається з моменту оголошення мобілізації та охоплює час мобілізації, оскільки воєнного стану в Україні немає.

Так, на підставі Указів Президента України: від 17 березня 2014 року № 303/2014, від 06 травня 2014 року № 454/2014, від 21 липня 2014 року № 607/2014 та від 14 січня 2015 року № 15/2015 в Україні діяла часткова мобілізація з 18 березня 2014 року по 01 травня 2014 року, з 07 травня 2014 року по 20 червня 2014 року, з 24 липня 2014 року по 06 вересня 2014 року та з 20 січня 2015 року по 17 серпня 2015 року відповідно.

Указом Президента України № 411/2016 від 26 вересня 2016 року «Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призваних під час третьої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15» фактично здійснено демобілізацію останньої черги мобілізованих, оскільки згідно даного Указу у жовтні закінчилося звільнення в запас військовослужбовців за призовом під час мобілізації на особливий період.

Інших Указів про мобілізацію Президентом України не видавалось.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

В законодавстві України не має чіткого визначення поняття «час мобілізації» та не визначено чіткого порядку припинення особливого періоду.

На підставі вищевикладеного, суддя вважає, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-18 КупАП, та його вина у скоєнні вказаного правопорушення доведена повністю.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, ставлення до скоєного, суддя вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави.

Крім того, враховуючи положення ст.40-1, ч. 5 ст.283 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в дохід держави в сумі 352,40 грн.

На підставі наведеного, керуючись ч. 1 ст.172-20, ст.ст.283, 284 КупАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-18 КпАП України та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу 1190,00 (одна тисяча сто девяносто) гривень, на користь держави (р/р 0112, , МФО 852010 УК у Генічеському районі/ Генічеський район, банк отримувача ГУДКСУ у Херсонській області).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. на користь держави (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, 3, банк отримувача ГУ Державної казначейської служби України у м. Києві, МФО 820019, рахунок отримувача 0001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується:

- подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу;

- витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Херсонської області через Генічеський районний суд Херсонської області на протязі десяти днів.

Строк предявлення постанови до виконання три місяці з дня її винесення.

Постанова набрала чинності «____»________2018 року.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_4