Справа № 569/8812/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2018 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Доля В.А., при секретарі судового засідання Редько К.О., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Рівненської місцевої прокуратури ОСОБА_2

розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого та зареєстрованого в ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого головним спеціалістом юрист організаційного відділу апарату ради і виконавчого комітету Рівненської міської ради, за ч.1 ст. 172 6 КУпАП, -

встановив :

02.05.2018, складено протокол № 65 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП згідно якого ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного спеціаліста юриста організаційного відділу апарату і виконавчого комітету Рівненської міської ради, будучи, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) субєктом відповідальності за корупційні порушення, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016, чим чинив правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У вказаному протоколі вказується, що відповідно до розпорядження голови Рівненської міської ради від 30.11.2016 № 300-ОС, ОСОБА_1 призначено на головного спеціаліста юриста організаційного відділу апарату і виконавчого комітету Рівненської міської ради з 01.12.2016, як такого, що пройшов за конкурсом.

Згідно ст. ст. 13, 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п. п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, будучи головним спеціалістом відділу виконавчого органу міської ради шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, є субєктом декларування.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону, Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», обовязок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено до 00 годин 00 хвилин 01.05.2017.

Таким чином, ОСОБА_1 був зобовязаний подати декларацію до 00 годин 00 хвилин 01.05.2017, однак лише 17.05.2017, о 12:05 год., його декларація зареєстрована у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб сайті «https://pulic.nazk.gov.ua/».

18.05.2017 виконавчим комітетом Рівненської міської ради повідомило НАЗК про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 визнав себе винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією за вказаних обставин, заявив клопотання про закриття провадження у справі у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор вказав, що на даний час закінчились строки накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, у звязку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

Заслухавши учасників розгляду справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

У відповідності до ч.1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в», пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон), упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше продовжено до 1 травня 2017 року

Таким чином, обовязок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначено до 00 годин 00 хвилин 01.05.2017.

Згідно інформації про дії субєкта декларування в інфомаційно телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 подав декларацію 17.05.2018, о 12:05.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП, передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» N 223-943/0/4-17, 22.05.2017, зазначає, що конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо; 2) предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

У п.7 цього ж листа ВССУ вказується, що при розгляді справ цієї категорії суди повинні забезпечувати своєчасне, всебічне, повне та обєктивне дослідження всіх обставин, передбачених стст.247 і 280 КпАП, звертаючи особливу увагу на зясування таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого КпАП; чи є особа винною у його вчиненні; чи належить вона до субєктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст.38 КУпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

Вищенаведені докази вказують, що своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

26.09.2017 Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України отримало повідомлення НАЗК, про вжиття заходів з перевірки інформації про факт несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та у разі встановлення підстав, у відповідності до ч.1 ст. 255 КУпАП, складання протоколу про адміністративне правопорушення з метою притягнення субєктів декларування до адміністративної відповідальності від 22.09.2017 (а.с.10).

Згаданий протокол про адміністративне правопорушення складено уповноваженим органом 02.05.2018.

Справа для розгляду Рівненському міському суду надійшла 11.05.2018ю

Таким чином на момент розгляду справи, закінчились строки накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення повязаного з корупцією ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачені ст. 38 КУпАП.

Згідно п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

За наведених обставин провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя, -

постановив:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення. .

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Рівненської області через Рівненський міський суд.

Суддя Доля В.А.