П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2018 р. м. Кобеляки

Суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Омельченко І.І., з участю прокурора Задирієнка Д.О., секретаря судового засідання - Логвиненко А.В., розглянувши матеріали, які надійшли з відділу Управління захисту економіки в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, не працюючого, депутата Бутенківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області,

за ч. 1 ст. 172-7 та ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, будучи депутатом Бутенківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, тобто особою, яка підпадає під дію підпункту б пункту 1 частини 1 статті 3 ЗУ «Про запобігання корупції» - субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, після подання заяви про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в селі Бутенки Кобеляцького району Полтавської області, яке вирішувалось 15 грудня 2017 року на 2 сесії Бутенківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, в порушення ч.1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» не повідомив про наявний у нього конфлікт інтересів, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім цього, із протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 15 грудня 2017 року на 2 сесії Бутенківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області прийняв участь та проголосував «ЗА» під час голосування при вирішенні питання про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в селі Бутенки Кобеляцького району Полтавської області, чим порушив п. 1-4 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», за яке передбачена відповідальність за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненому визнав частково та пояснив, що дійсно він подав до Бутенківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області заяву про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в селі Бутенки Кобеляцького району Полтавської області, яке вирішувалось 15 грудня 2017 року на 2 сесії та не повідомив про можливий конфлікт інтересів, однак участі у голосуванні при вирішенні поданої ним заяви не брав, а тому свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП не визнає.

Прокурор Задирієнко Д.О., в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_2 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 з 15 листопада 2017 року є депутатом Бутенківської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (а.с.32,33).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім цього за змістом ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до визначень, наведених у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII:

- реальним конфліктом інтересів є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

- приватним інтересом є будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, ч.1 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частиною другою цієї статті передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. При цьому, визначення поняття «реальний конфлікт інтересів» у примітці до ст. 172-7 КУпАП є ідентичним визначенню, наведеному у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII.

З огляду на викладене, необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП є виникнення у такої особи реального конфлікту інтересів, обов`язковим елементом якого є приватний інтерес цієї особи, що суперечить її повноваженням.

15 грудня 2017 року відбулась друга сесія Бутенківської сільської ради сьомого скликання. В порядку денному сесії винесено питання про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в с. Бутенки Кобеляцького району Полтавської області (а.с.34-37).

Рішенням № 12 від 15 грудня 2017 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в с. Бутенки Кобеляцького району Полтавської області (а.с.38).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року рішення Бутенківської сільської ради (Бутенківської сільської обєднаної територіальної громади 2 сесії сьомого скликання) другої сесії сьомого скликання від 15.12.2017 № 1 «Про бюджет Бутенківської обєднаної територіальної громади на 2018 рік. Під час розгляду даної справи судом встановлено, що фонограми другої сесії Бутенківської сільської ради сьомого скликання не було здійснено (а.с.157-167).

Свідок ОСОБА_3 пояснив, що ОСОБА_1 після подання заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації повинен був повідомити про наявність у нього конфлікту інтересів, чого зроблено не було, а тому в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП. Крім цього, ОСОБА_1 взяв участь у голосуванні при вирішенні поданої ним заяви, що підтверджується відомостями про поіменне голосування під час сесії, а тому в діях ОСОБА_1 наявне також правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повідомили суду, що ОСОБА_1 15 грудня 2017 року на 2 сесії брав участь у голосуванні та голосував «ЗА» надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в селі Бутенки Кобеляцького району Полтавської області.

Свідок ОСОБА_6 показала суду, що не бачила як ОСОБА_1 голосував саме при вирішенні питання щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 показали суду, що ОСОБА_1 15 грудня 2017 року не брав участі у голосуванні при вирішенні питання щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в селі Бутенки Кобеляцького району Полтавської області.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, а саме не повідомлення про наявність конфлікту інтересів.

Однак, в судовому засіданні не знайшло своє підтвердження вчинення ОСОБА_1 дій в умовах конфлікту інтересів, а саме не підтверджено, що ОСОБА_1 15 грудня 2017 року голосував «ЗА» надання дозволу на виготовлення технічної документації на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га для ведення особистого селянського господарства в с. Бутенки Кобеляцького району Полтавської області. Так, суд не бере до уваги показання свідків по справі, одні з яких показали суду, що ОСОБА_1 голосував при вирішенні питання, а інші пояснили, що останній участі у голосуванні не брав в звязку з тим, що фонограма сесії не здійснювалась, а всі сумніви щодо вини особи мають тлумачитись на її користь.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вище викладене, суд вважає що провадженя по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП слід закрити на підставі п.1 ч.1ст. 247 КУпАП.

Керуючись статтями 9, 10, 172-7, 245, 247, 280 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП та застосувати у відношенні нього стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень на користь держави.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 352,40 (триста пятдесят дві гривні сорок копійок) гривень.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч.2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя