Справа№340/640/18
Провадження № 3/340/280/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б., з участю секретаря Ласкурійчук С.І., прокурора Гнипюка Д.Д., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, не одруженого, майстра лісу Гринявського лісництва №2 ДП «Гринявське лісове господарство», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, - за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

в с т а н о в и в :

30.10.2018 до Верховинського районного суду Івано-Франківської області надійшла адміністративна справа відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Згідно з протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією від 27.10.2018 №223, ОСОБА_1 являючись майстром лісу Гринявського лісництва №2 ДП «Гринявське лісове господарство» та будучи відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, лише 25.12.2017. Таким чином вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненому не визнав, суду пояснив, що прийнятий на посаду майстра лісу ДП «Гринявське лісове господарство» 13.02.2017. Декларацію кандидата на посаду за минулий 2016 рік він не подавав, оскільки юрисконсульт ДП «Гринявське лісове господарство» розяснила йому, що подавати декларацію не потрібно, оскільки працівники державної лісової охорони не підпадають під дію п.3 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції". Пізніше, він дізнався, що декларацію за 2016 рік йому необхідно було подавати, що він і зробив 25.12.2017. Просить закрити справу за відсутності в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Адвокат ОСОБА_2 підтримав клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі, яке уточнив та просить закрити провадження за закінченням строків накладення адміністративного стягнення. Вказав, що постанова про закриття кримінального провадження винесена слідчим СВ Верховинського ВП 25.09.2018, а протокол про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією відносно ОСОБА_1 складений оперуповноваженим управління захисту економіки 27.10.2018, тобто після спливу строків накладення адміністративного стягнення передбачених ст.38 КпАП України.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення передбачених ч.1 ст.172-6 КпАП України, однак не заперечила проти закриття провадження у справі за закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвоката, прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, слід винести постанову про наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 38 КпАП України, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Частиною 4 ст. 38 КпАП України передбачено, що у разі закриття кримінального провадження, але за наявності ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Згідно з розясненням Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією», судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КпАП України). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КпАП України "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КпАП України. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КпАП України, а передбачений ст. 277 КпАП України, що є гарантією всебічного, об'єктивного і повного з'ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Як вбачається з протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, такий був складений оперуповноваженим Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції капітаном поліції ОСОБА_3 27 жовтня 2018 року, і саме цю дату уповноважена особа на складання протоколу вважає датою виявлення адміністративного правопорушення.

Однак, як встановлено в судовому засіданні, складенню протоколу передували дії СВ Верховинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо здійснення досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000259 від 23.11.2017 відносно ОСОБА_1 щодо вчинення ним кримінального правопорушення передбаченого ст.366-1 КК України, а саме умисного неподання субєктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Із постанови про закриття кримінального провадження, винесеної 25 вересня 2018 року начальником СВ Верховинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4 вбачається, що кримінальне провадження №0000259 від 23.11.2017 закрито у звязку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України, і направлено копію даної постанови начальникові УЗЕ в Івано-Франківській області ДЗЕ Національної поліції для вирішення питання притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Факт подання 25.12.2017 ОСОБА_1 щорічної декларації за 2016 рік підтверджується наявною декларацією в Єдиному Державному реєстрі декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За таких обставин моментом виявлення адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України слід вважати 25.12.2017, а не день складання протоколу.

Таким чином, моментом виявлення адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України є 25.12.2017, постанова про закриття кримінального провадження по даному факту начальником СВ Верховинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_4, винесена 25.09.2018, а протокол про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією відносно ОСОБА_1 складений оперуповноваженим управління захисту економіки 27.10.2018, тобто після спливу строків накладення адміністративного стягнення, а саме трьохмісячного строку з моменту виявлення адміністративного правопорушення та місячного строку з дня винесення постанови про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п.7 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо закінчились на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачені ст.38 цього Кодексу.

Оскільки справа про адміністративне правопорушення надійшла до Верховинського районного суду Івано-Франківської області після закінчення строків передбачених ст. 38 КпАП України для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, а тому клопотання захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності є підставним, і провадження по справі підлягає закриттю у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України. .

Керуючись ст. ст. 38, ч.1 ст.172-6, ст. ст. 283, 284 КпАП України, суддя, -

п о с т а н о в и в:

провадження в справі за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України відносно ОСОБА_1 закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляції через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: Бучинський А.Б.