Справа № 693/222/18
Провадження № 3/693/67/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

16.03.2018 року м. Жашків

Суддя Жашківського районного суду Черкаської області Коцюбинська Ю. Д., за участю прокурора Жашківського відділу Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що надійшли для розгляду від заступника начальника Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, що зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої на посаді бухгалтера в ПСП «Конельські Хутори»

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, являючись депутатом Конельсько-Хутірської сільської ради Жашківського району Черкаської області, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за 2016 рік за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, з 28 жовтня 2015 року, згідно офіційно оголошених результатів виборів, ОСОБА_2 обрана депутатом Конельсько-Хутірської сільської ради сьомого скликання та приведена до присяги.

Згідно з пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є також і депутати місцевих рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією Україну.

Отже, депутат сільської ради є субєктом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження та обовязки, передбачені ст. ст. 45, 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 2 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Так, рішенням № 3 від 11.08.2016 Національного агентства, яким затверджено розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Розяснення) стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016- 2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088.

На підставі вище викладеного, відповідно до підпункту 1 пункту 1 частини 3 розділу 1 Розяснення, перший етап подачі декларацій розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Другий етап декларування розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У даному випадку станом на вказану вище дату ОСОБА_2, згідно зі ст. 50 Закону, не займала відповідальне та особливо відповідальне становище, а тому для неї початок декларування розпочинався з другого етапу.

Одночасно, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій садових осіб» від 23.03.2017 № 1975-VIII, продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_2 було визначено законом 01 травня 2017 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік ОСОБА_2 подана до Реєстру лише 18.05.2017 року.

Отже, ОСОБА_2, будучи особою, на яку відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗаконуУкраїни «Про запобігання корупції», поширюється дія цього Закону, без поважних причиннесвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі був 01.05.2017 року, а декларація фактично подана 18.05.2017 року.

Таким чином, ОСОБА_2 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Горобець Т. Л. вказав про наявність в діях ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, про необхідність притягнення її до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у межах санкції вказаної статті.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, визнала повністю та пояснила, що дійсно порушила термін подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, та подала її 18.05.2017 року. Вказала, що причиною несвоєчасного подання декларації є те, що вона перебувала на лікарняному звязку із хворобою сина та не мала змоги вчасно оформити електронний цифровий підпис, але не мала наміру приховати чи не подавати необхідні дані.

Вислухавши пояснення ОСОБА_2, прокурора, дослідивши адміністративний матеріал, що надійшов для розгляду, суддя вважає, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № ГП 507803 від 06.03.2018 року, копією щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданої 18.05.2017 р., та іншими матеріалами справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Адміністративний матеріал відносно гр. ОСОБА_2 надійшов до суду 14.03.2018 року. Згідно із протоколом про адміністративне правопорушення, днем виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 06.03.2018 р. Однак, як вбачається із матеріалів справи, ще 20.11.2017 року (вх. № 3853) на адресу Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції надійшов лист про те, що станом на 13.11.2017 року при перевірці файлів логування дій користувача в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» виявлено, що ОСОБА_2 зареєструвалась в ІТС Реєстрі 18.05.2017 об 10:58.

За наведених обставин, строк, протягом якого на особу може бути накладене адміністративне стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП, закінчився 20.02.2018 року, що є однією з обставин, передбачених ст. 247 КУпАП, та виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення. Тому вважаю, що ОСОБА_2 не може бути притягнута до адміністративної відповідальності, а провадження по справі відносно неї підлягає закриттю.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 38, 172-6 ч. 1, 247, 283-284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по адміністративній справі № 693/222/18 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією,передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, в звязку з закінченням строків, протягом яких може бути накладене адміністративне стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Жашківський районний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Головуючий: Ю. Д. Коцюбинська