Справа №198/356/18
Провадження №3/0198/102/18
П О С Т А Н О В А

іменем України

14.06.2018 року суддя Юр`ївського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1, за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2, прокурора Мінарського Є.І., особи що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в Юр`ївському районному суді Дніпропетровської області справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією про накладення адміністративного стягнення на

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, який народився в с.Вербуватівка Юрївського району Дніпропетровської області, зареєстрований та мешкає по вул.Спаська,1 с.м.т.Юрївка Дніпропетровської області, до 05.02.2018 року працюючого головою Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

Відносно ОСОБА_3 складений 30.05.2018 року протокол про адміністративне правопорушення №621 про таке.

Згідно розпорядження Президента України №578/2015-рп від 30.05.2015 року «Про призначення В. ОСОБА_3 головою Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області» призначено ОСОБА_3 головою Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Розпорядженням голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №К-112/0/65-15 від 04.06.2015 року ОСОБА_3 приступив до виконання обовязків голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з 04.06.2015 року.

Відповідно до розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації №К-237/0/5-15 від 05.06.2015 року «Про присвоєння рангу державного службовця» ОСОБА_3 присвоєно 7 ранг державного службовця.

ОСОБА_3 27.09.2005 року прийняв присягу державного службовця.

Розпорядженням Президента України №20/2018-рп від 01.02.2018 року «Про звільнення В. ОСОБА_3 з посади голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області» звільнено ОСОБА_3 з посади голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області згідно з поданою ним заявою.

Згідно з розпорядженням голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №К-23/0/65-18 від 05.02.2018 року «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації» ОСОБА_3 припинив свої повноваження голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з 05.02.2018 року.

При звільненні ОСОБА_3 ознайомлений із передбаченим ЗУ «Про запобігання корупції» обовязком щодо подання перед звільненням декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, відповідно до ст.8 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» (далі Закон) голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій здійснюється відповідно до ст.9 Закону.

Відповідно до ст.10 Закону перший заступник та заступники голови обласної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою обласної державної адміністрації за погодженням із Кабінетом Міністрів України.

Вказані посадові особи відповідно до підпункту «и» пункту 1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» є субєктами , на яких поширюється його дія, оскільки є посадовими особами державних органів.

Таким чином, на підставі п.п. «и» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_3, є посадовою особою інших державних установ та відповідно субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

Відповідно до п.9 ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 45 ЗУ «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у п.1, п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ст.12 ЗУ «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15.07.2016 року за №958/29088, із змінами згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за №1153/29283, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

Перший етап з 00:00 годин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абз.1 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст.50 ЗУ «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап з 00:00 годин 01.01.2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У відповідності до Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року №3 (із змінами, внесеними рішеннями Національного агентства від 06.09.2016 року №18, від 30.09.2016 року №57, від 03.11.2016 року №106, від 13.01.2017 року №24, від 22.02.2017 року №59, від 16.03.2017 року №85, від 29.06.2017 року №250) декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Подання декларацій здійснюється згідно із ЗУ «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_3 опублікував декларацію перед припиненням діяльності за період неохоплений раніше поданими деклараціями лише 08.02.2018 року о 17:33 годин.

Таким чином, ОСОБА_3, займаючи посаду голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області відповідно до п.п.«и» п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, будучи субєктом відповідальності, на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції» припинивши 05.02.2018 року діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, маючи технічну можливість, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перебуваючи за адресою: Дніпропетровська область, с.м.т.Юрївка, вул.Центральна,67, в порушення вимог ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» та Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року №3 (із змінами, внесеними рішеннями Національного агентства від 06.09.2016 року №18, від 30.09.2016 року №57, від 03.11.2016 року №106, від 13.01.2017 року №24, від 22.02.2017 року №59, від 16.03.2017 року №85, від 29.06.2017 року №250), без поважних причин, несвоєчасно, тобто 08.02.2018 року подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Дії ОСОБА_3 кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_3 дав пояснення про те, що з 04.06.2015 року працював на посаді голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області. У відповідності до Розпорядженням Президента України від 01.02.2018 року «Про звільнення В. ОСОБА_3 з посади голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області», з 05.02.2018 року припинив свої повноваження. Декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, подав 08.02.2018 року (після припинення повноважень) у звязку із незадовільним станом здоровя загостренням хронічної хвороби з 02.02.2018 року по 08.02.2018 року.

Опитавши ОСОБА_3, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, встановлено таке:

Розпорядженням Президента України «Про призначення В. ОСОБА_3 головою Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області» від 30.05.2015 року №578/2015-рп ОСОБА_3 призначено головою Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (а.с.17).

Відповідно до Розпорядження голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №К-112/0/65-15 від 04.06.2015 року ОСОБА_3 приступив до виконання обовязків голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з 04.06.2015 року (а.с.18).

27.09.2005 року ОСОБА_3, як особою уповноваженою на виконання функцій держави, складена присяга (а.с.20).

Розпорядженням Президента України «Про звільнення В. ОСОБА_3 з посади голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області» від 01.02.2018 року №20/2018-рп ОСОБА_3 звільнено з посади голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області згідно з поданою ним заявою (а.с.21).

Згідно з розпорядженням голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 05.02.2018 року №К-23/0/65-18 ОСОБА_3 припинив повноваження голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з 05.02.2018 року (а.с.22).

Відповідно до відомостей про дії ОСОБА_3, як субєкта декларування, отриманих в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_3, як субєкт декларування, опублікував декларацію особи, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, 08.02.2018 року (а.с.30-32), тобто після припинення повноважень голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Піддавши аналізу наведені вище докази та норми законодавства прихожу до думки, що справа про адміністративне правопорушення, на підставі п.1 ст.247, ч.2 ст.284 КУпАП, підлягає закриттю у звязку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно зі ст.1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.

Як вбачається з ч.ч.1,2,3 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як зазначалось вище, відносно ОСОБА_3 складений протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП за те, що він будучи субєктом декларування, діючи не у відповідності до ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року №3, припиняючи діяльність, повязану із виконання функцій держави, у строк до 05.02.2018 року (дата припинення повноважень) не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, опублікувавши таку несвоєчасно, без поважних причин 08.02.2018 року.

Як вбачається з абз.1 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У своїх рішеннях від 29.06.2010 року №17-рп/210, від 22.09.2005 року №5-рп/205, Конституційний суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дають змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки. Із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до свавіллі.

Піддавши ґрунтовному аналізу положення абз.1 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», порушення якого (у відповідності до протоколу про адміністративне правопорушення) ставиться у провину ОСОБА_3 слід наголосити, що згадана правова норма не містить чіткого, ясного визначення строків (їх початку та кінця) подання декларації особи (за період не охоплений раніше поданими деклараціями), особами які припиняють свою діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Це в свою чергу не дає змогу субєкту декларування відокремити правомірну поведінку від протиправної у контексті своєчасності подання такої декларації.

З огляду на відсутність у абз.1 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» правової визначеності стосовно строків подання декларації особи прихожу до думки, що опублікування ОСОБА_3 08.02.2018 року декларації особи (після припинення (05.02.2018 року) своєї діяльності повязаної з виконанням функцій держави) не можна вважати не своєчасним, тобто декларацію поданою з порушенням вимог фінансового контролю, а саме абз.1 ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції». Тому, подання ОСОБА_3 08.02.2018 року (після припинення своєї діяльності, як голови Юрївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області) декларації особи не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та не породжує адміністративної відповідальності.

Також слід зауважити, що відповідно до п.5 ч.1 ст.12 ЗУ «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно Розяснень щодо застосування окремих положень ЗУ «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням НАЗК від 11.08.2016 року №3, про порушення котрих ОСОБА_3 зазначається у протоколі, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконання функцій держави, подається не пізніше дня такого припинення.

Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом (ч.1 ст.4 ЗУ «Про запобігання корупції).

Статті 1, 2, 3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 року №493/92, передбачають: «Установити, що з 01.01.1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює Міністерство юстиції України. Державна реєстрація провадиться в порядку, що визначений Кабінетом Міністрів України. Нормативно-правові акти, зазначені в ст.1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку набрання їм чинності».

Положенням про Державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731, передбачений порядок державної реєстрації нормативно-правових актів, який полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, міжнародним договорам України, здійсненні інших процедур. На державну реєстрацію не подаються акти рекомендаційного, розяснювального та інформаційного характеру.

Отже розяснення НАЗК, затверджені Рішенням від 11.08.2016 року №3, (порушення яких відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ставиться у провину ОСОБА_3П.), державна реєстрація котрих не здійснювалась, не мають сили нормативно-правового акту, не є правовими нормами і як наслідок не обовязкові для виконання.

Вважаю, що у зазначених розясненнях НАЗК висловило свою особисту позицію стосовно правового розуміння змісту ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції». Вони мають рекомендаційний, інформаційний характер.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, розпочате провадження підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Згідно з ч.2 ст.284 КУпАП, постанова про закриття справи виноситься за наявності обставин, передбачених ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 247 п.1, 279, 283, 284 ч.1 п.3, ч.2 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ :

Справу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Дніпропетровської області через Юр`ївський районний суд Дніпропетровської області.

Копію постанови вручити ОСОБА_3, прокурору.

Суддя: К. М. Гордієнко