ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 року сел. Підволочиськ

Підволочиський районний суд Тернопільської області у складі

головуючого судді Сташківа Н.Б.,

за участю секретаря судового засідання Кияшко М.З.

прокурора Бай А.О.

адвоката особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту захисту економіки національної поліції Управління захисту економіки в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності :

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки м. Скалат, вул. Б. Хмельницького, 30, Підволочиського району, Тернопільської області, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженої, в.о. директора ДНЗ «Підволочиський професійний ліцей», -

за ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Особа, яка притягується до адмінвідповідальності ОСОБА_2, працюючи на посаді в.о. директора Державного навчального закладу «Скалатський професійний ліцей», що знаходиться за адресою м. Скалат, вул. Л. Курбаса, 30, Підволочиського району Тернопільської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та відповідно субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, всупереч інтересам вказаного навчального закладу, та в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку (не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися) свого безпосереднього керівника, тобто начальника управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації чи Міністерство освіти і науки України про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед чи під час укладання (підписання) договорів про спільну діяльність за №001/2017 та №002/2017 та додаткових угоди № 1 до договору про спільну діяльність №002/2017 та № 2 до договору про спільну діяльність №001/2017 від 05.06.2017 р. між ДНЗ «Скалатський професійний ліцей» та ТОВ «Агронива 2005», де ОСОБА_2 являється одним із двох засновників товариства, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні гр. ОСОБА_2 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що з 10 лютого 2015 року працює на посаді в.о. ДНЗ «Скалатський професійний ліцей» і одночасно являється співзасновником ТОВ «Агронива 2005». У 2017 році ДНЗ, у якому вона працює, у звязку із тим, що інші підприємства відмовлялись, уклали угоди із ТОВ «Агронива 2005» про спільну діяльність, зокрема обробіток земельної ділянки, що належить ДНЗ, однак під час засідання комісії ДНЗ щодо вирішення питання передачі земельних ділянок в оренду ТОВ «Агронива 2005» участі не приймала і не голосувала, будь яких доходів не отримувала, а тому і вважає, що у її діях відсутній склад правопорушення, що її інкримінується.

Прокурор протокол підтримала, зіславшись на обставини, що у ньому викладені.

Незважаючи на те, що ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, суд дослідивши надані сторонами докази у їх повній сукупності приходить до переконання про наявність в діях ОСОБА_2 ознак адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 173-2 КпАП і її вина доводиться наступними доказами, зокрема :

-протоколом про вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП №0900009 від 17 січня 2018 року, відповідно до якого вбачається, що ОСОБА_2, працюючи на посаді в.о. директора Державного навчального закладу «Скалатський професійний ліцей», що знаходиться за адресою м. Скалат, вул. Л. Курбаса, 30, Підволочиського району Тернопільської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та відповідно субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, всупереч інтересам вказаного навчального закладу, та в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, не повідомила у встановлених цим Законом випадках та порядку (не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися) свого безпосереднього керівника, тобто начальника управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації чи Міністерство освіти і науки України про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед чи під час укладання (підписання) договорів про спільну діяльність за №001/2017 та №002/2017 та додаткових угоди № 1 до договору про спільну діяльність №002/2017 та № 2 до договору про спільну діяльність №001/2017 від 05.06.2017 р. між ДНЗ «Скалатський професійний ліцей» та ТОВ «Агронива 2005», де ОСОБА_2 являється одним із двох засновників товариства, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

-листом прокуратури Тернопільської області на адресу УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ НП України;

-договором про спільну діяльність № 002/2017 від 05.06.2017 р., додатковою угодою № 1 до договору про спільну діяльність від 05.06.2017 р. за №002/2017, договором про спільну діяльність № 001/2017 від 05.06.2017 та додатковою угодою № 1 до договору про спільну діяльність від 05.06.2017 р. за №001/2017, згідно з якими між ДНЗ «Скалатський професійний ліцей», від імені якого на підставі Статуту діє його в.о. директора ОСОБА_2 з однієї сторони та ТзОВ «Агронива 2005» від імені якого на підставі Статуту діє його директор ОСОБА_3 з іншої сторони укладено два договори про спільну діяльність за №001/2017 та №002/2017 стосовно спільних дій у сфері обробітку землі, які належать ДНЗ «Скалатський професійний ліцей» та покращення навчання учнів закладу. Крім цього, в додаткових угодах № 1 та №2 обумовлено розмір суми яку ТОВ «Агронива» повинна перераховувати ДНЗ на підставі вказаних договорів;

-наказом № 47-К від 10.02.2015 р., відповідно до якого на ОСОБА_2 покладено виконання обовязків директора Державного навчального закладу «Скалатський професійний ліцей» з 11.02.2015 р.;

-статутом ДНЗ «Скалатський ПЛ», згідно п. 2.2 якого професійний ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штампи, печатки із своїм найменуванням, в тому числі печатку із зображенням Державного Герба України. Професійний ліцей має право укладали цивільно-правові угоди;

-наказом № 72 від 24.04.2017 р., відповідно до якого цього дня створено комісію з питань раціонального користування земельними ділянками, до складу якої включено особисто ОСОБА_2 та інших членів, а саме ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8;

- протоколом № 1 засідання комісії з питань користування земельними ділянками ДНЗ «Скалатський ПЛ», згідно якого 03.05.2017 р. засідання даної комісії з питань користування земельними ділянками ДНЗ «Скалатський ПЛ» в результаті голосування всіх присутніх членів комісії (одноголосно всі «За») вирішено укласти договір про спільну діяльність із СГ ТОВ «Новосілка» для спільного обробітку даних земельних ділянок і вирощування на них продукції терміном на 6 місяців;

-протоколом № 2 засідання комісії з питань користування земельними ділянками ДНЗ «Скалатський ПЛ», згідно з яким 15.05.2017 р. в результаті голосування членів комісії прийнято рішення про підписання (укладення) договору про спільну діяльність вже із ТОВ «Агронива 2005»;

-листом Міністерства освіти і науки України від 15 грудня 2017 року та листом Управління освіти і науки Тернопільської ОДА від 28 листопада 2017 року згідно яких убачається, що ОСОБА_2 не повідомляла їх про укладення договорів про спільну діяльність щодо обробітку земельних ділянок.

-витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно ТОВ «Агронива 2005», згідно якого ОСОБА_2 відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань являється одним із двох засновників Товариства з обмеженою відповідальністю «Агронива 2005» із внеском до статутного фонду з розмірі 30000.00 гривень, яке зареєстровано 01.10.2015 р.;

-витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно ДНЗ «Скалатський професійний ліцей»;

-скріншотом публічної кадастрової карти України, згідно якого ДНЗ «Скалатський професійний ліцей» користується двома земельними ділянками державної форми власності наданими під навчальну базу, загальною площею 48, 6882 га., (зокрема, ділянка площею 32,1608 га., розташована на території Новосілківської сільської ради Підволочиського району з кадастровим номером :01:001:0278 та ділянка площею 16,5174 га., розташована на території Новосілківської сільської ради Підволочиського району з кадастровим номером 612468400:01:001:0279).

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У статті 68 Конституції України встановлено, що кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті Закону.

Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вживати заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно з ч. 2 ст. 35 Закону у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення Зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Закон України «Про запобігання корупції» передбачає шляхи врегулювання потенційного та реального конфлікту інтересів і дає можливість субєкту відповідальності за корупційне правопорушення, при безумовному дотриманні цього Закону, не бути притягнутим до адміністративної відповідальності.

Зокрема, ст. 29-36 Закону визначено порядок врегулювання конфлікту інтересів. Відповідно до Методичних рекомендацій з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджених Рішенням НАЗК № 2 від 14 липня 2016 року, важливо розуміти, що конфлікт інтересів існуватиме у всіх випадках, коли у особи є приватний інтерес, здатний вплинути на обєктивність рішення. Навіть тоді, коли прийняті нею рішення за наявності приватного інтересу є неупередженими і відповідають закону. У цьому випадку буде мати місце втрата суспільної довіри до службової особи та органу влади, в якому вона працює.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_2 працюючи на посаді в.о. директора Державного навчального закладу «Скалатський професійний ліцей», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, всупереч інтересам вказаного навчального закладу та в порушення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону не повідомила належним чином у встановлених цим Законом випадках та порядку (не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися) свого безпосереднього керівника, тобто начальника управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації чи Міністерство освіти і науки України про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед чи під час засідання комісії з питань користування земельними ділянками та укладання (підписання) договорів про спільну діяльність за №001/2017 та №002/2017 та додаткових угод № 1 до договору про спільну діяльність №002/2017 та № 2 до договору про спільну діяльність №001/2017 від 05.06.2017 р. між ДНЗ «Скалатський професійний ліцей» та ТОВ «Агронива 2005», де ОСОБА_2 являється одним із засновників, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, в діях гр. ОСОБА_2 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність в неї реального конфлікту інтересів.

При цьому суд не бере до уваги доводів сторони захисту щодо закриття адміністративного матеріалу у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, а також те, що особа котра оформляла протокол не є уповноваженою на її складання, та те, що у протоколі не відображено та не зазначено конкретно, кого ж саме зобовязана була повідомити ОСОБА_2 про наявність конфлікту інтересів спростовується наданими матеріалами адміністративної справи та поясненнями сторін.

Разом із тим відповідно до ч. 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст. 164-14, 212-15, 212-21 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як убачається із ретельно досліджених та перевірених у судовому засіданні адміністративних матеріалів, встановлено, що прокуратурою Тернопільської області 18 жовтня 2017 року на адресу УЗЕ в Тернопільській області направлено для розгляду та вжиття заходів реагування матеріали стосовно директора ДНЗ «Скалатський професійний ліцей» ОСОБА_2, в якої вбачаються ознаки адміністративних правопорушень повязаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КпАП України про результати розгляду просили повідомити Кременецьку місцеву прокуратуру у строк до 06 листопада 2017 року. Разом із тим листом відповіддю адресованим на адресу Управління захисту економіки в Тернопільській області від Управління освіти і науки Тернопільської ОДА від 28 листопада 2017 року та Міністерства освіти і науки України від 15 грудня 2017 року вбачається, що особа, котра притягується до відповідальності ОСОБА_2 не повідомляла останніх про укладення будь-яких договорів та не погоджувала суму прибутку, що передбачена у даному договорі.

Таким чином Управлінню захисту економіки в Тернопільській області саме з цього моменту стало відомо про наявність ознак адміністративного правопорушення і тому з 15 грудня 2017 року слід рахувати початок його виявлення, однак чому даний протокол було складено уповноваженою на те особою 17 січня 2018 року більш як через місяць з часу його виявлення суду не відомо.

За вказаних обставин судом встановлено, що на час ухвалення судом рішення про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ознаками адміністративного правопорушення, що передбачене ч.1 ст. 172-7 КпАП України закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, а відтак провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 38, 247 п. 7, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення - закрити в звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Тернопільської області через Підволочиський районний суд Тернопільської області.

Суддя підпис

Копія вірна:

Суддя Н.Б. Сташків