Справа № 344/2221/18
Провадження № 3/344/1290/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Зеленко О.В. з участю: секретаря Караїм Ю.В., прокурора Сапожникової Ю.О., захисника ОСОБА_1, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне корупційне правопорушення, що надійшла з управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_5, одруженого, працюючого головним державним інспектором відділу митного оформлення №3 митного посту «Прикарпаття» Івано-Франківської митниці ДФС, за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Івано-Франківського міського суду надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Із протоколу №38 від 16.02.2018 про вчинення адміністративного правопорушення, вбачається, що ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, за що передбачена відповідальність ч.2 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Відповідно до наказу Івано-Франківської митниці ДФС № 601-к від 08.12.2017 ОСОБА_2 з 11.12.2017 переведено на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення №3 митного посту «Прикарпаття». ОСОБА_2 є державним службовцем категорії «В»

Згідно п.п «В»,« Е» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_2 є субєктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстру) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 20.03.2017 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік (гіперпосилання на Декларацію ОСОБА_2 в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - https://public.nazk.gov.ua/declaration/4d22450d-15d4-49fa-ad56-9c0c90304615).

Згідно рахунку-фактури (накладна) №403/2016 від 01.12.2016 ОСОБА_2 купив автомобіль марки «VOLKSWAGEN PASSAT», кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску, за ціною 8500 євро (248785,21гривень).

У подальшому, ОСОБА_2 24.01.2017, після передання йому автомобіля, здійснено переміщення вказаного транспортного засобу через митний кордон України, що підтверджується посвідченням про реєстрацію транспортного засобу серії IF №2004751 від 25.01.2017.

Надалі ОСОБА_2 04.02.2017 зареєстрував вказаний транспортний засіб у Регіональному сервісному центрі в Івано-Франківській області.

Згідно ст.334 Цивільного кодексу України право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом.

У відповідності до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Таким чином, з 24.01.2017, ОСОБА_2, який є субєктом декларування та на якого поширюються вимоги ч. 2 ст.52 Закону є власником рухомого майна - автомобіля марки «VOLKSWAGEN PASSAT, кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску.

Придбавши автомобіль, вартість якого перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів доходів громадян, встановлених на 1 січня 2017 року (80000 гривень), у ОСОБА_2, на виконання вимог ч.2 ст. 52 Закону, 24.01.2017 виник обовязок у десятиденний термін з моменту придбання майна письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 станом на час складання протоколу - 16.02.2018 не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про факт придбання майна автомобіля марки «VOLKSWAGEN PASSAT», кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску, вартістю 248785,21 гривень.

Розяснивши ОСОБА_2С вимоги ст.268 КУпАП, заслухавши пояснення ОСОБА_2, захисника, думку прокурора, дослідивши та оцінивши надані письмові докази, зясувавши всі фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину визнав, суду пояснив, що факт придбання автомобіля марки «VOLKSWAGEN PASSAT» не відображав у декларації про зміни в майновому стані, оскільки не зауважив про необхідність повідомляти НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, наміру приховувати придбане майно не мав. Щиро кається у вчиненому правопорушенні.

Захисник у судовому засіданні просив провадження в справі щодо ОСОБА_2 закрити у звязку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор підтримала викладені в протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення обставини та просила правопорушника визнати винним за вчинення корупційного правопорушення, а провадження в справі закрити в звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Згідно ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч.2 ст.172-6 КУпАП, неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстру) та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 ЗУ «Про запобігання корупції» шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до наказу Івано-Франківської митниці ДФС № 601-к від 08.12.2017 ОСОБА_2 з 11.12.2017 переведено на посаду головного державного інспектора відділу митного оформлення №3 митного посту «Прикарпаття» ОСОБА_2 є державним службовцем категорії «В»

Відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 20.03.2017 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік (гіперпосилання на Декларацію ОСОБА_2 в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - https://public.nazk.gov.ua/declaration/4d22450d-15d4-49fa-ad56-9c0c90304615).

Згідно рахунку-фактури (накладна) №403/2016 від 01.12.2016 ОСОБА_2 купив автомобіль марки «VOLKSWAGEN PASSAT», кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску, за ціною 8500 євро (а.с. 86).

Відповідно до електронного митного декларування UA НОМЕР_1 ОСОБА_2 задекларовано, що вартість автомобіля марки «VOLKSWAGEN PASSAT», кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску, становить 8500 євро, що становить 248785,21гривень (а.с. 84).

У подальшому, ОСОБА_2 24.01.2017, після передання йому автомобіля марки «VOLKSWAGEN PASSAT, кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску, здійснено переміщення вказаного транспортного засобу через митний кордон України, що підтверджується посвідченням про реєстрацію транспортного засобу серії IF №2004751 від 25.01.2017 (а.с. 82).

Відповідно до реєстру посвідчень на право реєстрації транспортних засобів, оформленого на підставі посвідчення серії IF №2004751 від 25.01.2017, ОСОБА_2 вказаний власником транспортного засобу марки «VOLKSWAGEN PASSAT», кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску (а.с. 87).

Із заяви №112415686 від 04.02.2017 вбачається, що ОСОБА_2 просив провести операцію «Первинна реєстрація легкових ТЗ, які ввезено з-за кодону», зокрема, транспортного засобу марки «VOLKSWAGEN PASSAT», кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску ( а.с. 80).

Таким чином, з 24.01.2017 ОСОБА_2, який є субєктом декларування та на якого поширюються вимоги ч. 2 ст.52 Закону, є власником рухомого майна - автомобіля марки «VOLKSWAGEN PASSAT, кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску.

Згідно п.5 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №118 від 02.02.2018 «Про затвердження Змін до Розяснення щодо застосування окремих положено Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів контролю» придбання субєктом декларування транспортного засобу за межами України, що підтверджується відповідними документами, без державної реєстрації такого транспортного засобу вважається «придбання майна» в розумінні частини другої статті 52 Закону.

Враховуючи, що придбавши автомобіль, вартість якого перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів доходів громадян, встановлених на 1 січня 2017 року (80000 гривень), у ОСОБА_2, на виконання вимог ч.2 ст.52 Закону, 24.01.2017 виник обовязок у десятиденний термін з моменту придбання майна письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, тобто упродовж періоду з 00.00 25.01.2017 по 23.59 03.02.2017 .

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 станом на час складання протоколу - 16.02.2018 не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про факт придбання майна автомобіля марки «VOLKSWAGEN PASSAT», кузов №WVWZZZ3CZDE022765, сірого кольору, 2012 року випуску, вартістю 248785,21 гривень.

Водночас, стаття 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначає правопорушення, повязане з корупцією як діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Тобто, для кваліфікації діяння за ч.2 ст.172-6 КУпАП не вимагається наявність корупційного інтересу, адже йдеться про вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а не корупційного правопорушення. Правопорушення, повязане з корупцією, не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження.

У даному випадку стаття 52 Закону України «Про запобігання корупції» вимагає від субєкта декларування у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, у відповідності до підпунктів «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_2 у вчиненому доводиться даними з протоколу №38 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 16.02.2018, скріншотом ЄДРД, копією декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2016 рік ОСОБА_2, наказом Івано-Франківської митниці ДФС № 601-к від 08.12.2017, табелів обліку робочого часу за лютий-березень 2017, попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014, рахунком-фактури (накладною) №403/2016 від 01.12.2016, посвідченням про реєстрацію транспортного засобу серії IF №2004751 від 25.01.2017, іншими матеріалами справи.

Як вбачається з копії попередження (а.с.29), ОСОБА_2 19.03.2015 із Законом України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 ознайомлений та з спеціальними обмеженнями, встановленими цим Законом, попереджений.

Відповідно до ст.68 Конституції України, кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, дії ОСОБА_2 слід кваліфікувати за ч.2 ст.172-6 КУпАП як неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

За таких обставин, встановлюючи наявність адміністративного правопорушення в діях особи, щодо якої складено протокол, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд вважає, що вина ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, повністю доводиться дослідженими в судовому засіданні доказами.

Однак, відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі необхідно закрити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Судом встановлено, що датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 04.02.2017, про що 16.02.2018 щодо ОСОБА_2 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Таким чином, враховуючи, що на момент розгляду справи в суді закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП, на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження по даній справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, 52 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст.38, 172-6, 221, п.7 ст.247, 251, 268, 283-285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в справі щодо ОСОБА_2 за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити в звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд упродовж десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Зеленко