Справа № 638/2325/18
Провадження № 3/638/1036/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2018 року Суддя Дзержинського районного суду м.Харкова Лазюк С.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Підвисоцької А.М.

прокурора Харківської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріал, що надійшов з УЗЕ в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працює головним спеціалістом відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції ГУ ДМС України в Харківській області, зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3, фактично мешкає за адресою АДРЕСА_1,

- про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 61 від 20.02.2018 року, ОСОБА_2 будучі головним спеціалістом відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області субєктом декларування, згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про Запобігання корупції» від 14 жовтня 2014р. №1700-УІІ, субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, несвоєчасно подав відомості про суттєві зміни в майновому стані, уповноваженого на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 20.10.2017року.

Згідно Наказу Управління Державної Міграційної служби України в Харківській області від 13.11.2017 року № 331-к ОСОБА_2 призначено на посаду головного спеціаліста відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області.

ОСОБА_2 був попереджений, про що в памятці - попередженні про дотримання антикорупційного законодавства від 10.05.2017 року завірив власним підписом.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до ст.1 Закону №1700-VII визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до ч.1 ст.65 Закону №1700-УІІ за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч.1 ст.3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

У відповідності до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону №1700-VII посади державних службовців, посадові особи місцевого самоврядування, віднесено до субєктів на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до абз.14 ч.1 ст.1 Закону №1700-VII, суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

У відповідності до абзацу 3 пункту 2 Розділу XIII Прикінцеві положення Закону №1700-УІІ, у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі ст.50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно примітки до ст.50 Закону №1700-УІІ, під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміється у тому числі посада судді.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексу - Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абз.1 ч.2 ст.45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені ч.2 ст.52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

- декларації, передбачені абз.1 ч.2 ст.45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені ч.2 ст.52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) встановлено, ОСОБА_2 15.08.2017р., згідно договору дарування частки квартири № 573 від 08.04.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу, ОСОБА_3, прийняв у дар 1/4 (одну четверту) частку трьох кімнатної квартири, загальною площею - 65,5 кв.м., що знаходиться в м.Харкові по вул.Уборевіча 6.32 кв.44. У той же день зазначена частку трьох кімнатної квартири зареєстровано за ОСОБА_2 за реєстраційним номером обєкта нерухомого майна № 26899179.

20.10.2017 року головним спеціалістом відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_2 було подане повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, шляхом заповнення відповідної форми в особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, а саме отримання доходу від продажу своєї частки трьох кімнатної квартири 15.08.2017р., своєї частки власності на момент набуття 358260,00 гривень.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону №1700-VII у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, від продажу своєї частки майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21 грудня 2016 № 1801-VIII визначено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб встановлених на 1 січня 2017 року установлено в розмірі 1600 гривень.

Сума отриманого доходу від продажу нерухомого майна - частки трьох кімнатної квартири, на момент набуття, становить 358260,00 гривень та перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на 1 січня 2017 року (1600 х 50 = 80 000), тобто суму 80 000 гривень, та, відповідно до ч.2 ст.52 Закону №1700, у головного спеціаліста відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_2 починаючи з 15.08.2017р. виник обовязок у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна подати письмове повідомлення про суттєві зміни у майновому стані шляхом заповнення відповідної форми змін в особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua. Кінцевою датою подання такого повідомлення, без порушення вимог ч.2 ст.52 Закону № 1700-УІІ, у даному випадку, є 24.08.2017 року.

Головний спеціаліст відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_2, повідомив про суттєву зміну у майновому стані несвоєчасно, лише 20.10.2017р., тобто пізніше ніж на 10-й день, з моменту виникнення суттєвої зміни і відповідно невчасно, що є порушенням вимог ч.2 ст.52 Закону № 1700-VII.

Головний спеціаліст відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_2 в період з 15.08.2017р. по 24.08.2017р. на лікарняному не перебував, та відповідно була можливість вчасно подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Окрім того, в період з моменту виникнення у головного спеціаліста відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління і питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_2 суттєвої зміни у майновому стані, та до кінцевої дати подання повідомлення про таку зміну, перебоїв у роботі Реєстру не спостерігалося.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області, будучи, згідно підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону №1700-VIІ, субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, та, згідно абз.14 ч.1 ст.1 цього ж Закону субєктом декларування, згідно договору дарування частки квартири № 573 від 08.04.2009р., посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу, ОСОБА_3, отримав доход від продажу своєї частки трьох кімнатної квартири 15.08.2017р., сума доходу на момент набуття становила 358260,00 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року (тобто суму 80 000 гривень), та, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону №1700-УІІ, несвоєчасно, а лише 20.10.2017р., подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП, є місце роботи ОСОБА_2, а саме Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області, розташоване за адресою: м.Харків, вул. Римарська, 24, оскільки обовязок повідомляти про суттєві зміни у майновому стані виник у ОСОБА_2 у звязку із зайняттям посади головного спеціаліста відділу з питань паспортизації, реєстрації фізичних осіб та еміграції Управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Харківській області.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 25.08.2017 року, тобто дата несвоєчасного повідомлення про суттєву зміну у майновому стані декларанта.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, є дата складання протоколу 20.02.2018р.

В судовому засіданні ОСОБА_2 повністю визнав себе винним у не своєчасному поданні електронного повідомлення щодо суттєвих змін у майновому стані. Послався на те, що забув це зробити своєчасно, оскільки його дружина була вагітна, та вагітність була на кінцевому етапі та він їй допомагав по дому та їздили у лікарні. Просив суворо його не карати.

Прокурор в судовому засіданні зважаючи на всі обставини справи просив визнати ОСОБА_2 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, за ч.2 ст.172-6 КУпАП та призначити йому мінімальне покарання у вигляді штрафу в дохід держави у сумі 100 неоподатковуваних доходів громадян.

Суддя, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що вина ОСОБА_2 підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, а саме:

1. Протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 61 від 20.02.2018р.;

2. Договором купівлі-продажу квартири від 15 серпня 2017 року №4838.

3. Витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо поданих документів ОСОБА_2;

4. Формою змін поданою 20.10.2017р. ОСОБА_2 та розміщеною в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Унікальний ідентифікатор документу:

https://public.nazk.gov.ua/declaration/c58551а2-6543-4с03-bf55-с9е36а459b09;

5. Копією наказу ГУ ДМС України в Харківській області від 13.11.2017р. № 331-к;

6. Копією наказу ГУ ДМС України в Харківській області від 10.05.2017р. № 148-к;

7. Інформацією ДП «УСС» щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Оцінюючи зібрані доказам в їх сукупності, суддя вважає, що вина скоєнні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, за ч.2 ст.172-6 КУпАП ОСОБА_2 доведена.

Таким чином, суддя вважає, що в діях ОСОБА_2 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Враховуючи положення ст.33 КУпАП, суддя при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступень його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом'якшує відповідальність за адміністративне правопорушення ОСОБА_2, відповідно до ст.34 КУпАП, суддя визнає щире розкаяння винного.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення ОСОБА_2, відповідно до статті 35 КУпАП, суддею не встановлено.

При призначенні ОСОБА_2 стягнення, суд враховує те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з метою дотримання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами та приходить до висновку, що необхідним та достатнім є адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» та в порядку ст.40-1 КУпАП, з ОСОБА_2 в дохід держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 352,40 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.: 40-1, ч.2 ст.172-6, 283, 284 КУпАП, ч.2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір», суддя,-

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) гривні 40 копійок.

Постанову може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження та може бути предявлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: С.В.Лазюк