П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.11.2018 Справа №607/20827/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Вийванко О. М.

при секретарі с/з ОСОБА_1

за участю

прокурора Вікарук Ю. Ю.

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_2

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, працюючої завідувачем сектору економічної роботи та бухгалтерського обліку відділу охорони здоровя та медичного забезпечення Тернопільської міської ради, жительки вул. Білогірська, 22 м. Тернопіль, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»,-

ВСТАНОВИВ:

Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області одержано з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для розгляду матеріали про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із протоколу № 0900178 про вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП від 09 жовтня 2018 року, ОСОБА_3, працюючи на посаді завідувача сектору економічної роботи та бухгалтерського обліку відділу охорони здоровя та медичного забезпечення Тернопільської міської ради, та згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2018 до 01.04.2018), а саме 04.04.2018 подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнала, посилаючись на те, що нею було вжито всі заходи для подання декларації вчасно, тобто до 01.04.2018 р.

Прокурор в судовому засіданні просить притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, так як вважає, що в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, однак враховуючи, що закінчилися на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачених статтею 38 КУпАП, вважає, що слід закрити справу.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією.

Відповідно до ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Також, відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові особи органів місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, завідувач сектору економічної роботи та бухгалтерського обліку відділу охорони здоровя та медичного забезпечення Тернопільської міської ради ОСОБА_2 була зобовязана з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2018 року, протягом 90 календарних днів, тобто до 01.04.2018 р. подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Однак така декларація ОСОБА_2 подана несвоєчасно, а саме, 04.04.2018 р.

В період з 01.01.2018 до 01.04.2018 у ОСОБА_2 було 90 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на сайті декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі декларації ОСОБА_2, а саме, 04.04.2018 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Згідно з відповіддю НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі-Реєстр) співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру.

Відповідно до інформації НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру, декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_2, 21.032018 р. о 10:11:08 год. вона зайшла у реєстр (персональний кабінет) де переглядала та заповнювала розділи е-декларації, а саме, з 1 по 16 розділ та о 11:45:09 год. завершила.

22.03.2018 р. о 09:16:09 год. ОСОБА_2 заповнила усі розділи е-декларації та о 11:19:12 год. натиснула кнопку «подати документ» (відкрито сторінку накладення ЕЦП). Одразу після цього натиснуто кнопку «Вийти».

Однак, не підтвердила подання документу (е-декларації) своїм електронним цифровим підписом та не отримала електронний лист НАЗК про успішне подання е-декларації.

Згодом 04.04.2018 о 11:54:25 ОСОБА_2 зайшла у єдиний реєстр декларацій осіб де аналогічно переглядала та заповнювала розділи е-декларації та о 12:13:51 натиснула кнопку «подати документ» (аналогічно відкрито сторінку накладання ЕЦП), після цього «подання документу підтвердженого ЕЦП, подано документ».

ОСОБА_2 ознайомлена з вимогами антикорупційного законодавства щодо фінансового контролю, про свідчить факт своєчасного подання нею е-декларації за 2016 рік, а саме, 24.03.2017 року.

Тобто, ОСОБА_2, будучи особою, яка відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2018до 01.04.2018), а саме, 04.04.2018 р. подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, заступником міського голови - керуючим справами було повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2, що підтверджується повідомленням № 1692/05 від 11.04.2018 р. про невчасне подання декларації.

Також як встановлено з повідомлення, Національному агентству з питань запобігання корупції з 05 червня 2018 року було відомо про факт несвоєчасного подання декларацій.

15 серпня 2018 року Національне агентство з питань запобігання корупції повідомило Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про несвоєчасне подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2, 3 статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи встановлені судом факти, а також, що адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, було вчинено 01 квітня 2018 року, а було виявлене 11 квітня 2018 року і відоме було Національному агентству з питань запобігання корупції 05 червня 2018 року, суд приходить до переконання, що спливли строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За таких обставин, суд вважає, що провадження в даній справі про адміністративне правопорушення слід закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 36, 38, ч.1 ст.172-6, п. 7 ст. 247, 283,284 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП, закрити, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_4