Справа № 592/1186/18
Провадження № 3/592/346/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2018 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Котенко Ольга Анатоліївна, за участю заступника начальника відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області ОСОБА_1, юрисконсульта Управління Пінічно-східного офісу Держаудитслужи в Сумській області ОСОБА_2, начальника Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_3, розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працює начальником Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1

за ч.1 ст.164-12 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до посадової інструкції начальника Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини, підписаної 23.06.2015 року начальником лікарні ОСОБА_4, яка затверджена від імені начальника Управління ветеринарної медицини в Сумському районі ОСОБА_5, начальник лікарні у своїй роботі керується Законом України «Про ветеринарну медицину», іншими нормативно-правовими і законодавчими актами, які діють у сфері ветеринарної медицини України, організовує роботу лікарні, організовує облік майна та інших матеріальних цінностей, готує звітні матеріали. Крім того, відповідно до п.8 Положення про Сумську районну державну лікарню ветеринарної медицини від 08.01.2009 року, начальник лікарні розробляє структуру, штатну чисельність та кошторис Лікарні, застосовує в установленому порядку заходи заохочення та дисциплінарного стягнення до працівників Лікарні. Відповідно до п.7 Положення про Сумську районну державну лікарню ветеринарної медицини начальник лікарні розробляє структуру, штатний розпис та кошторис Лікарні, застосовує в установленому порядку заходи заохочення та дисциплінарного стягнення до працівників Лікарні. Всупереч вказаним вимогам, начальник лікарні ОСОБА_3 у період за червень-грудень 2015 року, за 2016 рік, за січень-вересень 2017 року та станом на 27.12.2017 року допущено порушення бюджетного законодавства, в частині включення до платіжних документів недостовірної інформації, а саме: підписання платіжних документів (платіжних доручень та відомостей нарахування заробітної плати), в яких містилася недостовірна інформація за червень-грудень 2015 рік, за 2016 рік, за січень-вересень 2017 року, тобто за рахунок асигнувань загального фонду лікарні проведено покриття видатків спеціального фонду лікарні, в частині нарахування та виплати заробітної плати провідним лікарям ветеринарної медицини (офіційним лікарям) за рахунок асигнувань загального фонду, що призвело до завищення касових та фактичних видатків у формі № 2м «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» за 2015 рік за загальним фондом КТКВК 160904 «Організація та регулювання діяльності ветеринарних лікарень та ветеринарних лабораторій» по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на суму 5808,84грн. по КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на суму 1277,94грн.; за загальним фондом КТКВК 106904 «Заходи з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт, утримання ветеринарних лікарень та ветеринарних лабораторій» за 2016 рік по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на суму 94155,93грн., за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на суму 20714,31грн., за січень-вересень 2017 року за загальним фондом КПКВК 5317340 «Заходи з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт, утримання ветеринарних лікарень та ветеринарних лабораторій» по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на суму 105099,97грн., по КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці»на суму -23122,0грн. За рахунок асигнувань загального фонду проведено покриття видатків спеціального фонду, в частині нарахування та виплати заробітної плати провідним лікарям ветеринарної медицини (офіційним лікарям) та лікарям ветеринарної медицини, які заміняли їх на період відпустки або хвороби. Вказані порушення є бюджетними правопорушеннями у відповідності до п.23 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VІ, що є порушенням ч.ч.4, 5, 7 ст.13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VІ (із змінами та доповненнями), п.46, п.49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228 (із змінами та доповненнями) і передбачає відповідальність згідно з ч.1 ст.164-12 КУпАП.

В суді ОСОБА_3 вину не визнав, та пояснив, що 05.02.2018 року заступником начальника відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області ОСОБА_1 щодо нього, начальника Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_3, було складено протокол про адміністративне правопорушення, за змістом якого він нібито вчинив правопорушення, передбачене ст.164-12 КУпАП, а саме - порушення бюджетного законодавства в частині включення до платіжних документів недостовірної інформації - підписання платіжних документів (платіжних доручень та відомостей нарахування заробітної плати), в яких містилася недостовірна інформація за липень - грудень 2014 року, за 2015 рік, за 2016 рік, за січень - вересень 2017 року, тобто за рахунок асигнувань загального фонду лікарні проведено покриття видатків спеціального фонду лікарні, в частині нарахування та виплати зарплати провідним лікарям ветеринарної медицини (офіційним лікарям) за рахунок асигнувань загального фонду, що призвело до завищення касових та фактичних видатків. Працівники Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини згідно своїх службових обов'язків зобов'язані здійснювати ветеринарно-санітарні заходи, джерелами фінансування яких законодавчо передбачено як кошти власників тварин і тваринницької продукції, так і кошти державного бюджету. При цьому всі види ветеринарних послуг, які проводяться як за кошти власників тварин і тваринницької продукції, так і за кошти державного бюджету, проводяться одними і тими ж працівниками позивача в їх робочий час. Зазначає, що Сумська районна державна лікарня ветеринарної медицини має штатний розпис, яким не передбачається поділ лікарів на тих, які отримують заробітну плату за рахунок спеціального фонду, та тих, які отримують заробітну плату за рахунок загального фонду державного бюджету. Чисельність працівників ветеринарної медицини та фонд заробітної плати для виконання основних завдань затверджувалися Департаментом АПР Сумської облдержадміністрації. В штатних розписах не значиться розподілу фонду заробітної плати на фонд заробітної плати, який фінансується із загального фонду державного бюджету та на фонд заробітної плати, який фінансується із спеціального фонду державного бюджету, що відповідає вимогам ст.97 Закону України «Про ветеринарну медицину». При цьому тарифи, які передбачені за оплату ветеринарних послуг, не можуть містити в собі оплату праці спеціалістів за виконання ними інших посадових обов'язків. Тому надходження коштів як оплата за надання платних ветеринарних послуг за затвердженими тарифами не може окупити та покрити витрати робочого часу, матеріалів та інші витрати. Лікарня не утримує в штаті лікарів під конкретно визначеного замовника ветеринарних послуг, оскільки в іншому випадку фінансування лікарні буде повністю знаходитись в залежності від замовників таких послуг. Крім того, не існує жодного нормативно-правового акту, яким передбачалася б оплата праці спеціалістів Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини лише за рахунок коштів спеціального фонду. Отже, відповідно до норм Бюджетного кодексу та Порядку №228 основним плановим документом бюджетної установи є кошторис, який складається з загального та спеціального фондів Державного бюджету. Кошти спеціального фонду при цьому спрямовуються відповідно на заходи, пов'язані з організацією надання послуг, реалізації продукції та виконання робіт бюджетними установами, та інші заходи з утримання цих установ згідно із законодавством. Бюджетні установи мають право провадити діяльність виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисами. Порядком №228 передбачено, що видатки спеціального фонду кошторису здійснюються бюджетною установою на проведення заходів, пов'язаних з виконанням її основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду. При цьому зазначені нормативні документи не містять переліку видатків за кодами економічної класифікації, на які саме необхідно спрямовувати кошти, отримані до спеціального фонду. Згідно з кошторисами Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини передбачалось фінансування видатків лікарні на виплату заробітної плати лікарям ветеринарної медицини як за рахунок загального, так і за рахунок спеціального фонду державного бюджету. Всі виплати заробітної плати було здійснено у відповідності до кошторисів, які були затверджені в 2014 році Головним управлінням ветеринарної медицини у Сумській області, а в 2015-2017 роках - Департаментом агропромислового розвитку Сумської облдержадміністрації. Всі вказані відомості щодо нарахування заробітної плати та нарахувань на заробітну плату єдиного соціального внеску, сум утримання з заробітної плати (військового збору, податку з доходу фізичних осіб) здійснюються та відображаються у відомостях, звітах працівниками бухгалтерії, а не ним. Відповідно до ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Строк притягнення його до відповідальності сплив. Він не скоював адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-12 КУпАП, а тому просить провадження у справі закрити.

В ході ревізії встановлено, що за весь період, що підлягав ревізії штатні розписи затверджені без розподілу видатків на їх утримання за загальним та спеціальним фондами кошторису установи. В ревізійному періоді штатні провідні лікарі, ветеринарної медицини (офіційні лікарі) фактично здійснювали надання ветеринарних платних послуг суб'єктам господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження, що підлягає Державному ветеринарному нагляду та контролю. В штатних розписах лікарні на 2015, 2016, 2017 роки затверджено штатні посади провідних лікарів ветеринарної медицини (офіційних лікарів), які фактично здійснювали надання ветеринарних платних послуг субєктам господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження, що підлягає державному ветеринарному нагляду та контролю, виключно на підставі укладених договорів з субєктами господарювання. Між Сумською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, в особі начальника лікарні ОСОБА_3, і субєктами господарювання, в особі їх керівників, укладалися договори про надання ветеринарних послуг субєкту господарювання, в особі їх керівників, укладалися договори про надання ветеринарних послуг субєкту господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження, що підлягає державному ветеринарному нагляду та контролю (а.с.55-110). В ревізійний період офіційні лікарі Лікарні надавали лише платні послуги, відповідно укладених договорів. Згідно з ч.1 ст.13 Бюджетного Кодексу України №2456-VI від 08.07.2010 спеціальний фонд є складовою частиною бюджету, відповідно, як державного так і місцевого. Також, відповідно до ч.4 ст.13 Бюджетного Кодексу України №2456-VІ від 08.07.2010 року покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням платних послуг здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду. При цьому не здійснення в лікарні розмежування видатків на оплату праці за штатним розписом між загальним та спеціальним фондом, не засвідчує правомірності оплати праці працівників, які були весь робочий час, виключно, задіяні до надання платних послуг, за рахунок коштів загального фонду бюджету. На час ревізії відповідні видатки відновлені не були. Таким чином, за рахунок асигнувань загального фонду проведено покриття видатків спеціального фонду, в частині нарахування та виплати заробітної плати провідним лікарям ветеринарної медицини (офіційним лікарям) та лікарям ветеринарної медицини, які заміняли на період їх відпустки або хвороби . Даними діями порушено вимоги ч.ч. 4.5, 7 ст.13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI, п.46, п.49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228. Посадовою особою лікарні, якій було надано право розпоряджатися рахунками та підписувати розрахункові документи (платіжні доручення та відомості нарахування заробітної плати), був і начальник лікарні ОСОБА_3, цю обставину ОСОБА_3 не заперечував і зазначив в письмовому клопотанні до суду. Тобто, начальник лікарні є особою, яка несе відповідальність за ч.1 ст.164-12 КУпАП. Порушення, допущені начальником лікарні ОСОБА_3, носили триваючий характер за період, який перевірявся стосовно начальника лікарні з червня 2015 року по вересень 2017 року включно і були виявлені в період проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини, акт за результатами ревізії був складений 27.12.2017 року. ОСОБА_3 як керівник установи начальник лікарні підписував документи відомості про нарахування заробітної плати, платіжні доручення, звіти за формою 2Д та 2м у вказаний період і ці порушення могли бути виявлені лише за результатами ревізії.

В протоколі безпідставно зазначено щодо підписання ОСОБА_3 платіжних документів, в яких містилася недостовірна інформація за липень-грудень 2014 року та по 19.06.2015 року , тобто покриття за рахунок асигнувань загального фонду лікарні видатків спеціального фонду лікарні за вказаний період, в частині нарахування та виплати заробітної плати провідним лікарям ветеринарної медицини, які згідно договорів були направлені до субєктів господарювання для надання ветеринарних послуг, що призвело до завищення касових та фактичних видатків у формі №2д «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» за загальним фондом за липень-грудень 2014 року внесено недостовірні дані щодо завищення касових та фактичних видатків за КПКВК 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України» по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на суму 3245,83грн., по КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату на суму 714,08грн., оскільки в зазначений період начальником лікарні була ОСОБА_6, а ОСОБА_3 є начальником лікарні з 23.06.2015 року і по теперішній час.

Вина ОСОБА_3 підтверджується зібраними матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення серії №18/0003/2018/пр. від 05 лютого 2018 року, висновком на заперечення до акта ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.07.2014 року по 30.09.2017 року №07-06/08 (а.с.1-13), актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини (а.с.20-36), поясненнями гр. ОСОБА_3 від 11.12.2017 року (а.с.52), поясненнями ОСОБА_7 від 08.11.2017 року (а.с.54), копіями договорів про надання ветеринарних послуг субєкту господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження, що підлягає державному ветеринарному нагляду та контролю (а.с.55-110), довідкою про надходження коштів до спеціального фонду Сумської районної державної лікарні ветеринарної медицини від субєктів господарювання, у яких працювали провідні лікарі ветеринарної медицини (офіційні лікарі) (а.с.112), копією довідки про нараховану та виплачену заробітну плату лікарям ветеринарної медицини (офіційним лікарям), або ветеринарним лікарям, які виконували обовязки офіційних лікарів на період їх відпустки, хвороби за 2015 рік за рахунок загального фонду (а.с.115-116), копією довідки про нараховану та виплачену заробітну плату лікарям ветеринарної медицини (офіційним лікарям), або ветеринарним лікарям, які виконували обовязки офіційних лікарів на період їх відпустки, хвороби за 2016 рік за рахунок загального фонду (а.с.117-118), копією довідки про нараховану та виплачену заробітну плату лікарям ветеринарної медицини (офіційним лікарям), або ветеринарним лікарям, які виконували обовязки офіційних лікарів на період їх відпустки, хвороби за січень-вересень 2017 рік за рахунок загального фонду (а.с.118-119).

Своїми діями ОСОБА_3 скоїв правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-12 КУпАП.

Враховуючи характер правопорушення та особу винного, вважаю необхідним накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави.

Керуючись ст.ст.401, 164-12 ч.1, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_3 адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 510 (пятсот десят) грн..

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави 352грн. 40коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.А. Котенко