Справа № 159/502/18
Провадження № 3/159/435/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 року м. Ковель

Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Панасюк С.Л., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії АС 585411 виданий Ковельським МРВ УМВС України у Волинській області, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч.2 ст.172-6 КпАП

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ставиться у вину те, що вона, будучи заступником начальника Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, відповідно до п.п. «в», п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», є суб'єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані з моменту придбання майна, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту придбання майна Національному агентству з питань запобігання корупції, чим порушила вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до наказу управління в місті Ковелі та Ковельському районі Пенсійного фонду України Волинської області від 01.11.2011 року № 05-ос, ОСОБА_1 призначена з 01 листопада 2011 року на посаду заступника начальника управління.

Окрім цього, на підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 01.11.2011 року № 158-ос, ОСОБА_1 присвоєно одинадцятий ранг державного службовця.

Відповідно положень ч.2 ст.52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2017 року становить 1 600 гривень. Таким чином, у разі отримання доходу на суму понад 50 п.м. х 1600 грн. = 80 000 грн., суб'єкт декларування зобов'язаний в порядку і строки встановлені Законом та рішенням НАЗК подати в електронній формі декларацію про суттєві зміни в майновому стані.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № З від 10.06.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089).

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до пункту 6 Розділу II вищезазначеного Порядку, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми.

Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до положень ст.47 Закону подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Перевіркою встановлено, що 09.07.2017, ОСОБА_1 на підставі доручення, посвідченого приватним нотаріусом Ковельського міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_2, уповноважила ОСОБА_3 придбати в будь-якій країні Євросоюзу та з-за кордону на її ім'я будь-які транспортні засоби по ціні та на умовах за його розсудом та перегнати їх на митну територію України.

Надалі ОСОБА_3 придбав та ввіз з-за кордону легковий транспортний засіб марки «ОРЕL ZАFІRА», 2011 року випуску, провівши 28.07.2017 року первинну реєстрацію легкового транспортного засобу в Територіальному сервісному центрі 0742 РСЦ МВС України у Волинській області на дружину ОСОБА_1

Відповідно до митної декларації форми (МД-2) ціна транспортного засобу складає 111286,39 гривень, а особою відповідальною за фінансове врегулювання являється ОСОБА_1

Таким чином, 28.07.2017, гр. ОСОБА_1 здійснила придбання рухомого майна, а саме автомобіля марки «ОРЕL ZАFІRА», 2011 року випуску на суму 111286,39 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (80 000 грн.) та була зобов'язана в порядку і строки, передбачені законодавством, письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції, не пізніше 07.08.2017 року.

Разом з тим, проведеним моніторингом на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції «nazk.gov.ua» встановлено, що фактично інформація про зміни в майновому стані гр. ОСОБА_1 подана 15.11.2017 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В наданому поясненні ОСОБА_1 зазначила, що повідомлення про суттєві зміни в майновому стані було подане несвоєчасно тому, що її чоловік ОСОБА_3 при реєстрації транспортного засобу повідомив їй, що вартість автомобіля «ОРЕL ZАFІRА», 2011 року випуску, становить 57000 грн., а надалі, коли вона дізналася дійсну вартість автомобіля, яка складає 111286,39 гривень, невідкладно подала декларацію про суттєві зміни в майновому стані.

ОСОБА_1 належним чином була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

В діянні ОСОБА_1 дійсно вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, однак, слід зважити на наступне.

ОСОБА_1 вперше вчинила правопорушення, передбачене ст.172-6 КУпАП. Дані про те, що вона раніше порушувала вимоги фінансового контролю, відсутні. Різниця між 80 000 грн. (50 прожиткових мінімумів) та 111286,39 грн. (отриманий дохід) не є аж надто разючою. Митне оформлення та реєстрацію автомобіля проводила не сама ОСОБА_1, а інша особа. Це вимагало від останньої зусиль для того, щоб дізнатись про справжню вартість автомобіля, ця інформація не була для неї очевидною. Ця обставина не веде до висновку про відсутність в діянні ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, зазначені зусилля вона зобовязана була докласти, однак, істотно знижує ступінь суспільної небезпеки вчиненого нею: між особою, яка вчиняє правопорушення очевидне для неї, та особою, яка має докласти зусиль для того, щоб усвідомити те, що вона вчиняє правопорушення, є суттєва різниця. До того ж, дії ОСОБА_1, яка самостійно повідомила про суттєві зміни майнового стану, ще більше знижує вказаний ступінь. З огляду на викладені вище обставини (митне оформлення та реєстрацію автомобіля проводила не сама ОСОБА_1, а інша особа), різниця між 07.08.2017 року (коли повинна була повідомити) та 15.11.2017 року (фактично повідомила) також не є аж надто разючою. Також потрібно взяти до уваги, що вимоги фінансового контролю є новими і незвичними вимогами, необхідний час для адаптації до цих вимог, помилки за таких обставин неминучі. У період адаптації до нових норм дії органів, які фіксують і розглядають порушення вимог фінансового контролю, мають бути спрямовані радше на профілактику правопорушень, ніж на кару за них.

Тому, суддя вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого правопорушення і обмежитись щодо неї усним зауваженням.

На підставі ст.ст. 22, 221, 283, 284, 294 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Звільнити ОСОБА_4 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч.2 ст.172-6 КУпАП, в зв'язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись щодо неї усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд Волинської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ КОВЕЛЬСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_5