Провадження № 3/317/24/2018
Справа № 317/3/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.02.2018 р. м. Запоріжжя

Суддя Запорізького районного суду Запорізької області Сакоян Д.І, розглянувши матеріал, який надійшов з Управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, працюючого землевпорядником Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, інші відомості суду не відомі,

за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2018 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення 08/0121пр/2017 від 26.12.2017 р., складений відносно ОСОБА_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, а саме порушення ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІ «Про публічні закупівлі» змінами), п.п. 3.8.1 п. 3 Положення про здійснення закупівель № 8 від 05.08.2016 р.

Згідно протоколу 08/0121пр/2017 від 26.12.2017р., головним державним аудитором відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області ОСОБА_2 при проведенні планової виїзної ревізії сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області за період з 01.01.2015 р. по 31.08.2017 р., виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства. Так, ревізією дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі в частині прозорості здійснення публічних закупівель встановлено порушення законодавства в частині порушення порядку оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), а саме неоприлюднення звітів про укладені договори.

Так, ревізією встановлено, що в період з 01.08.2016 р. по 31.08.2017 р. сільською радою було здійснено закупівлі за 3-ма укладеними договорами вартістю понад 50000,00 грн., звіти про які не оприлюднено в системі електронних закупівель Рrozorro, а саме:

поточного ремонту частини адміністративної будівлі за адресою: с. Степне, вул. Першотравнева, 52, на суму 142237,39 грн. за договором №81 від 24.11.2016 р.;

послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Першотравневій в с. Степне Запорізького району на суму 199044,66 грн. за договором підряду №1 від 06.06.2017 р.;

послуг з капітального ремонту тротуару по вул. Першотравневій в с. Степне Запорізького району на суму 198643,43 грн. за договором підряду №2 від 11.07.2017 р.

Розпорядженням Степненського сільського голови №07 від 30.01.2012 р. створено тендерний комітет у складі пяти осіб, головою якого визначено секретаря, діловода ОСОБА_3, а секретарем землевпорядника спеціаліста II категорії ОСОБА_1

Відповідно до Положення про здійснення закупівель товарів і послуг тендерним комітетом Степненської сільської ради у системі електронних державних закупівель РrоZоrro, затвердженого рішенням сільської ради №8 від 05.08.2016 р. встановлено загальний порядок здійснення закупівель товарів і послуг тендерним комітетом сільської ради у системі електронних державних закупівель РrоZоrro. На підставі п.п. 3.8.1 п. 3 Положення про здійснення закупівель №8 від 05.08.2016 р., у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50000,00 грн. та є меншою за вартість, що встановлена в п.п. 3.8 п. 3 даного Положення, комітет обовязково оприлюднює звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, у порушення ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІ «Про публічні закупівлі» (із змінами), де зазначається, що у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50000,00 грн. та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обовязково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону, та п.п. 3.8.1 п. 3 Положення про здійснення закупівель № 8 від 05.08.2016 р. ОСОБА_1 в період з 01.08.2016 р. по 31.08.2017 р. не оприлюднено в системі електронних закупівель звіти про укладені три договори, вартість предмета закупівлі по кожному з яких перевищує 50000,00 грн., в тому числі, за договорами №81 від 24.11.2016 р. на суму 142237,39 грн. (закупівля поточного ремонту частини адміністративної будівлі), №1 від 06.06.2017 р. на суму 199044,66 грн. (послуг з поточного ремонту тротуару), № 2 від 11.07.2017 р. на суму 198643,43 грн. (послуг з капітального ремонту тротуару).

Зазначене порушення допущено з вини секретаря тендерного комітету ОСОБА_1, яка відповідно п.п. 3.15 п. 3 Положення про здійснення закупівель № 8 від 05.08.2016 р. несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу,

Порушення вчинене ОСОБА_1П у період з 01.08.2016 р. по 31.08.2017 р. в Степненській сільській раді (Запорізька область, Запорізький район, с. Степне, вул. Першотравнева, буд. 50).

Порушення виявлені 03.11.2017 р. в Степненській сільській раді (Запорізька область, Запорізький район, с. Степне, вул. Першотравнева, буд. 50). Акт ревізії від 03.11.2017 №08.08-2/9 підписаний із запереченнями, висновки на які надано 08.12.2017 р.

До суду ОСОБА_1 зявилась, провину не визнала, зазначила, що секретарем тендерного комітету вона була обрана у 2012 році, але про обовязки, які були покладені на неї Положенням про тендерний комітет не знала. Державними закупівлями займались бухгалтер та юрист. Тільки під час ревізії вона взагалі дізналась про існування Положення про здійснення закупівель товарів і послуг тендерним комітетом Степненської сільської ради у системі електронних державних закупівель Рrozorro. Хто був головою тендерного комітету вона не знає, тендерний комітет не збирався. Звіти у системі Рrozorro вона ніколи не оприлюднювала і такого обовязку не мала.

Судові засідання у справі призначались на 18.01.2018 р., 01.02.2018 р., 13.02.2018 р.

З метою повного та всебічного розгляду даної справи у судовому засіданні надали пояснення свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 та двічі викликався свідок ОСОБА_6, який до суду не зявився.

Крім того, судом двічі направлялись запити до Степненської сільської ради Запорізького району Запорізької області на отримання документів та відомостей, а саме:

відомості про склад тендерного комітету з 24.11.2016 р. до теперішнього часу;

відомості про особу, що в період з 24.11.2016 р. до теперішнього часу виконує повноваження голови тендерного комітету до теперішнього часу;

перелік осіб, які мають доступ та повинні подавати звіти у системі електронних державних закупівель ProZorro;

перелік осіб, які мають право підписувати електронним (цифровим) підписом звіти розміщенні у системі електронних державних закупівель ProZorro;

відомості про те, чи ознайомлювали голову, секретаря та членів тендерного комітету з Положенням про здійснення закупівель товарів і послуг тендерним комітетом Степненської сільської ради у системі електронних державних закупівель ProZorro;

копії протоколів засідань тендерного комітету, які стосуються закупівель, здійснених за договорами:

поточного ремонту частини адміністративної будівлі за адресою с. Степне, вул. Першотравнева, 52 на суму 142237,39грн. №81 від 24.11.2016 р.;

послуг з поточного ремонту тротуару по вул. Першотравневій в с. Степне Запорізького району на суму 199044,66 грн. №1 від 06.06.2017 р.;

послуг з капітального ремонту тротуару по вул. Першотравневій в с. Степне Запорізького району на суму 198643,43грн. №2 від 11.07.2017 р.

Такі документи (відомості) до суду станом на 13.02.2018 р. до суду не надішли, але мають суттєве значення для вирішення питання притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Водночас, за змістом ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що правопорушення, що ставиться у провину особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, виявлено 03.11.2017 р. За даних обставин, враховуючи, що передбачений законом строк застосування стягнення минув, продовження розгляду справи буде суперечити ст. 247 КУпАП, а тому провадження у справі слід закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 38, 283, 284, 287-290 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у звязку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Д.І. Сакоян