Справа № 527/129/18
провадження № 3/527/61/18
ПОСТАНОВА

іменем України

14 лютого 2018 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головучого судді - Олефір А.О.,

за участю секретаря - Бутко В.В.,

прокурора - Нечипоренка В.В.,

захисника - Ткачова В.В.,

особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності - ОСОБА_2,

розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Полтавській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця: Російська Федерація, Бєлгородська область, Прохорівський район, хутір Нємцев, громадянина України, працюючого: Глобинська районна державна лікарня ветеринарної медицини завідуючим Святилівської дільничної лікарні ветеринарної медицини, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2, обіймаючи посаду завідуючого Святилівської дільничної лікарні ветеринарної медицини Глобинської районної державної лікарні ветеринарної медицини, будучи посадовою особою юридичної особи публічного правата будучи відповідно до підпункту «а» пункту 1 частини 2 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав щорічну декларацію за 2016 рік, а саме о 13 годині 15 хвилин 16.05.2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнав та пояснив суду, що він вчасно не заповнив декларацію, оскільки не знав про необхідність заповнення декларації, оскільки заповнював її вперше.

Захисник в судовому засіданні пояснив суду, що ОСОБА_2 не може бути притягнуто до адміністративної відповідальності на підставі зазначеного протоколу, оскільки його складено з численними порушеннями, а саме в протоколі зазначено, що ОСОБА_2 є посадовою особою юридичної особи публічного права та є суб'єктом визначеним підпунктом «а» пункту 1 частини 2 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», разом з тим, стаття 3 зазначеного закону взагалі не містить частину 2. Також в протоколі міститься посилання на ст. 11 КУпАП, в якій зазначено визначення адміністративного правопорушення вчиненого з необережності, а для складу в діях особи адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбачена виключно умисна форма вини, що зазначено в роз'ясненнях викладених в інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» від 22.05.2017 року. Крім того, ОСОБА_2 був задіяний в цілодобовому чергуванні на карантинних ветеринарно-поліцейських постах у зв'язку з надзвичайною ситуацією по Африканській Чумі свиней. На підставі зазначених підстав захисник просив суд, закрити провадження по справі у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення. Також в протоколі зазначено, що його виявлено в день складання протоколу, разом з тим, правопорушення виявлене у вересні 2017 року, про що свідчать запит про надання інформації, а також відповідь на нього, тому сплили строки накладення адміністративного стягнення.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, посилаючись на наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Разом з тим, просив суд провадження по справі закрити у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністравне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП

Суд, вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника, прокурора, встановив наступне.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Крім того, необхідно з'ясувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність причинного зв'язку між діянням і виконанням останньою службових (посадових) повноважень, а у відповідних випадках - мети правопорушення.

ОСОБА_2 згідно наказу начальника райветстанції № 52 від 04.09.1981 року зараховано на посаду завідуючого Святилівської дільничної лікарні ветеринарної медицини Глобинської районної державної лікарні ветеринарної медицини (а.с.33).

В протоколі про адміністративне правопорушення № 17 від 16.01.2018 року зазначено, що ОСОБА_2 є посадовою особою юридичної особи публічного права, та відноситься до осіб зазначених в підпункті «а» пункту 1 частини 2 статті 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (а.с.5-6).

Як встановлено судом, ОСОБА_2 є посадовою особою юридичної особи публічного права, тому відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», є суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

16.05.2017 року в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування зареєстровано декларацію ОСОБА_2 за 2016 рік (а.с.10-22).

В зв'язку з несвоєчасною, в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», подачею декларації за 2016 рік, ОСОБА_2 інкриміновано вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

3 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб", який набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього закону, строк подання щорічної декларації для осіб, які, відповідно до закону України "Про запобігання корупції", подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року"

Тобто до 30 квітня 2017 року ОСОБА_2 повинен був подати декларацію за 2016 рік, яка ним була заповнена 16.05.2017 року.

Згідно роз'яснень наданих в інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» від 22.05.2017 року, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Щодо тверджень захисника, що ОСОБА_2 був задіяний в цілодобовому чергуванні на карантинних ветеринарно-поліцейських постах у зв'язку з надзвичайною ситуацією по Африканській Чумі свиней, в зв'язку з чим, своєчасно не заповнив декларацію, суд відноситься критично, оскільки зазначені документи (а.с. 69-73) підтверджують його участь у чергуванні на карантинному посту у період часу з 04.04.2017 року, разом з тим, особа мала можливість заповнити декларацію з 1 січня 2017 року.

Згідно роз'яснень наданих в інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» від 22.05.2017 року, суб'єктивна сторона правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Як зазначено в ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, що посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Тобто, особа повинна усвідомлювати протиправний характер своїх дій чи бездіяльності, передбачати її шкідливі наслідки і бажати їх або свідомо допускати настання цих наслідків.

Згідно листа від 12.10.2017 року за підписом Начальника Глобинської РДЛВМ ОСОБА_3 вбачається, що ОСОБА_2 не було попереджено про вимоги антикорупційного законодавства (а.с.64).

Сутність порушення фінансового контролю полягає в тому, що особа, яка за законом зобов`язана задекларувати свої доходи та своєчасно подати декларацію прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети, тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести наявність в діях особи умислу на несвоєчасне подання такої Декларації.

Натомість в протоколі про адміністративне правопорушення № 17 від 16.01.2018 року міститься посилання на ст. 11 КУпАП, яка містить норму стосовно вчинення адміністративного правопорушення з необережності (а.с.7).

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Крім того, захисник та прокурор в судовому засіданні зазначили про сплив строків накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП. Прокурор зазначив про закрити провадження по справі з цих підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

ОСОБА_2 інкримінують вчинення ним правопорушення 30 квітня 2017 року - останній день подання декларації.

Виявлено правопорушення 06.10.2017 року - дата надходження матеріалів на адресу УЗЕ в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України (а.с. 36-37).

Отже на момент надходження справи до суду, а також розгляду справи судом строк протягом якого на особу може бути накладено адміністративне стягнення, а саме два роки з дня вчинення та три місяці з дня виявлення сплив.

Разом з тим, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, що є реабілітуючою підставою, тому провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 1, 172-6 ч. 1, 284, 285, 287 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 - закрити, у зв'язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Олефір А.О.