справа №619/3113/18
провадження №3/619/986/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Жорняк О.М., за участю секретаря судового засідання Герасименко А.С., прокурора Ісаєвої О.О.,адвоката ОСОБА_1, правопорушника ОСОБА_2,

розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності, які надійшли із Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого головним державним інспектором митного поста «Щербаківка» Харківської митниці Державної фіскальної служби, проживаючого та зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3

за ст. 172-6 ч.2 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №336 від 02.08.2018 ОСОБА_2 відповідно до наказу «Про переведення» Державної фіскальної служби України Харківської митниці ДФС від 23.02.2016 № 77-о було переведено з головного державного інспектора митного поста Гоптівка Харківської митниці ДФС на посаду головного державного інспектора митного поста Щербаківка Харківської митниці ДФС.

Таким чином ОСОБА_2 набув статусу службової особи, а саме державний службовець категорії «В» відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну службу».

Згідно п. «В» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада на якій перебував ОСОБА_2 віднесена до субєктів на яких поширюється дія цього Закону, як на державного службовця.

Згідно біографічної довідки затвердженої заступником начальника митного поста ОСОБА_3 Малько, ОСОБА_2 наказом Харківської митниці міндоходів від 08.12.2017 № 417-о присвоєно спеціальне звання «радник податкової та митної справи III рангу», та останній віднесений до категорії посади державної служби «В» відповідно до ЗУ «Про державну службу».

З травня 2015 року з ОСОБА_2 проводились заняття де були доведені вимоги ЗУ «Про запобігання корупції». Крім цього, в особовій картці державного службовця, ОСОБА_2 поставив власноручний підпис 28.05.2015 про ознайомлення з вимогами і обмеження щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

В своїй діяльності ОСОБА_2, як державний службовець керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України тощо.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобовязаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається національним агентством.

На виконання вимог частини 2 статті 52 Закону, ОСОБА_2, займаючи посаду головного державного інспектора митного поста «Щербаківка» Харківської митниці ДФС повинен був повідомити про суттєві зміни в майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції, шляхом відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування https://public.nazk.gov.ua/declaration/а1846а9d-7917- 4dfb-90се-426b782b42с7).

Відповідно до підпункту 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 дохід з джерелом їх походження з України - будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, доходи у вигляді:

а) процентів, дивідендів, роялті та будь-яких інших пасивних (інвестиційних) доходів, сплачених резидентами України;

б) доходів від надання резидентам або нерезидентам в оренду (користування) майна, розташованого в Україні, включаючи рухомий склад транспорту, приписаного до розташованих в Україні портів;

в) доходів від продажу рухомого та нерухомого майна, доходів від відчуження корпоративних прав, цінних паперів, у тому числі акцій українських емітентів;

г) доходів, отриманих у вигляді внесків та премій на страхування і перестрахування ризиків на території України;

ґ) доходів страховиків - резидентів від страхування ризиків страхувальників - резидентів за межами України;

д) інших доходів від діяльності, у тому числі пов'язаних з повною або частковою переуступкою прав та обов'язків за угодами про розподіл продукції на митній території України або на територіях, що перебувають під контролем контролюючих органів (у зонах митного контролю, на спеціалізованих ліцензійних митних складах тощо);

е) спадщини, подарунків, виграшів, призів;

є) заробітної плати, інших виплат та винагород, виплачених відповідно до умов трудового та цивільно-правового договору;

ж) доходів від зайняття підприємницькою та незалежною професійною діяльністю;

Водночас встановлено, що ОСОБА_2 05.07.2017 продав нерухоме майно - житловий будинок загальна площа 196,3 кв.м, житлова площа 125.2 кв.м, вартістю 632000 гривень за адресою: вул. Національного прапору, б.24, м. Дергачі, Харківська область.

Враховуючи, що вартість продажі (проданого) майна перевищує поріг у 50 мінімальних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня 2017 року (80000 гривень), ОСОБА_2 на виконання частини 2 статті 52 Закону № 1700-VII зобовязаний був у десятиденній термін з моменту продажі (передачі право власності) подати повідомлення до НАЗК про суттєву зміну у майновому стані тобто до 15.07.2017 включно.

Відповідно до частини 2 статті 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_2 03.03.2017 було подано щорічну декларацію за 2017 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_2 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю.

Тобто, ОСОБА_2 в порушення частини 2 статті 52 Закону, несвоєчасно повідомив про суттєві зміни в майновому стані до НАЗК чим, вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Таким чином, ОСОБА_2 працюючі на посаді головного державного інспектора митного поста «Щербаківка» Харківської митниці Державної фіскальної служби, будучи згідно з підпунктом «В» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, 05.07.2017 згідно відомості з державного реєстру речових прав на нерухоме майно №220 згідно купівлі продажу (продав) нерухоме майно, а саме - житловий будинок загальна площа 196,3 кв.м, житлова площа 125.2 кв.м, вартістю 632000 гривень за адресою: вул. Національного прапору, б.24, м. Дергачі, Харківська область, що перевищує поріг у 50 мінімальних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня 2017 року, про що відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону був зобовязаний повідомити НАЗК протягом 10 днів, а саме до 15.07.2017. Проте в порушення вимог зазначеної статті несвоєчасно подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані до НАЗК, а саме 13.12.2017 о 18 годині 56 хвилин (гіперпосилання на Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування - https://public.nazk.gov.ua/declaration/а1846а9d-7917- 4dfb-90се-426b782b42с7 ).

Окрім того, в період з моменту виникнення головного державного інспектора митного поста «Щербаківка» Харківської митниці ДФС ОСОБА_2, суттєвої зміни у майновому стані, та до кінцевої дати подання повідомлення про таку зміну, перебоїв у роботі Реєстру не спостерігалося.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 13.12.2017, тобто день несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 02.08.2018, тобто дата надання пояснення ОСОБА_2

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП не визнав та пояснив наступне.

Дійсно 05.07.2017 між ним та ОСОБА_4 було укладено договір купівлі-продажу житлового будинку за адресою: вул. Національного прапору, б.24, м. Дергачі, Харківська область. Повний розрахунок у розмірі 632000 гривень за проданий житловий будинок з надвірними будівлями за зазначеною адресою від ОСОБА_4 він отримав 08.12.2017, згідно заяви, засвідченої приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області ОСОБА_5 та зареєстровано в реєстрі за №2784. Після чого відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» він протягом 10 днів подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані до НАЗК, а саме 13.12.2017.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснила, що вона працює приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області. 05.07.2018 між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 був укладений договір купівлі-продажу житлового будинку з надвірними будівлями засвідчений нею 05.07.2017. 30.07.2018 нею була засвідчена заява про отримання ОСОБА_2 грошових коштів від ОСОБА_4 у розмірі 632 000 гривень, як повний розрахунок за проданий житловий будинок з надвірними будівлями за договором купівлі-продажу від 05.07.2017 з фактичним отриманням коштів 08 грудня 2017 року.. При передачі грошових коштів між сторонами вона присутня не була.

Свідок ОСОБА_4 пояснив, що 05.07.2018 між ОСОБА_2 та ним був укладений договір купівлі-продажу житлового будинку за адресою: вул. Національного прапору, б.24, м. Дергачі, Харківська область.Повний розрахунок за договором купівлі-продажу був здійснений в грудні 2017 року у розмірі 632 000 гривень.

Суддя, заслухавши прокурора, свідків, правопорушника,адвоката, дослідивши матеріали справи, доходить до наступного.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Приймаючи до уваги, що суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_2, як субєкта декларування, відбулися не з моменту укладення договору купівлі-продажу нерухомого майна 05.07.2017, а з 08.12.2017, тобто дати фактично отриманого ним доходу за продаж нерухомого майна, тому передбачений ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» десятиденний строк повідомлення Національного агентства ним не пропущений.

За таких обставин,суд не вбачає в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням вищенаведеного, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за фактом скоєння правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП необхідно закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», п.1 ст.247, ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, притягнутою до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим або його представником шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня винесення постанови до Харківського апеляційного суду через районний суд.

Суддя О. М. Жорняк