Провадження № 3/761/7113/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2018 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Трубніков Андій Володимирович, за участю прокурора відділу Генеральної прокуратури України Кіч О.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2, його захисника ОСОБА_3, секретаря Вергелес Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у місті Києві Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженя м.Збараж, Тернопільської обл., українця, громадянина України, не одруженого, утриманців не має, зареєстрований та проживає: АДРЕСА_2 працюючого завідувачем сектору співробітництва з міжнародними організаціями Управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, не є особою, звільненою від сплати судового збору , -

за ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, обіймаючи посаду завідувача сектору співробітництва з міжнародними організаціями Управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, будучи державним службовцем, і згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700- УП), суб'єктом відповідальності за правопорушення пов'язані з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону №1700-УІІ, не повідомив у десятиденний термін НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, після придбання 07.09.2017 однієї другої частини майна вартістю 590 947, 50 гривень, а саме: квартири АДРЕСА_1 загальною вартістю 1 181 895, 00 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 2 статті 1726 КУпАП

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення не визнав, вказавши на те, що він 17.12.2014 р. на підставі договору про участь у Фонді фінансування будівництва набув речове право на майно-1/2 ч. об*єкту незавершеного будівництва-квартири по АДРЕСА_1. Про право власності на даний об*єкт незавершеного будівництва ним було повідомлено у відповідній електронній декларації за 2016р., а надалі, після введення даного об*єкут у експлуатацію та реєстрації права власності-повідомлено про наявність нерухомого майна у електронній декларації за 2017 р.. поданій у 2018 р. При цьому вважає, що у його майновому стані суттєвих змін у 2017 р. не відбулось та видатків на придбання вказаного майна у звітному році він не здійснював, оскільки право власності на майно ним було набуто ще у 2014 р., а у 2017 р. відбулась лише його державна реєстрація, а тому він не був зобов*язаний подавати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до законодавства.

Суд, заслухавши ОСОБА_2 та його захисника, думку прокурора щодо наявності підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_2 Наказом в.о. державного секретаря - директора Департаменту забезпечення комунікацій та організації роботи ОСОБА_4 від 31.01.2017 № 53-к, призначено на посаду завідувача сектору співробітництва з міжнародними організаціями Управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Міністерство енергетики та вугільної промисловості України з 06 лютого 2017 року.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону № 1700-УІІ правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом № 1700-УІІ вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону № 1700-VІІ, за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 1 Положення «Про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №459, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (Міненерговугілля України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VІІ суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Відповідно до абзацу 2 п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ до категорії «Б» віднесено посади - керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників.

Також, відповідно до листа Державного секретаря Міністерства енергетики та вугільної промисловості України ОСОБА_5 від 03.08.2018 №05/16-6267, ОСОБА_2 з 06.02.2017 обіймає посаду завідувача сектору співробітництва з міжнародними організаціями Управління міжнародного :дізробітництва та європейської інтеграції Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, яка відноситься до категорії «Б» посад державної служби.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією та відповідно, службовою ісобою державного органу категорії «Б», на якого поширюється дія Закону Закону № 1700-VІІ, у тому числі обмеження та зобов'язання, передбачені цим законом.

Згідно примітки до статті 50 Закону № 1700-VІІ під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, зокрема, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «А» або «Б», тобто ОСОБА_2, будучи іазідувачем сектору співробітництва з міжнародними організаціями Управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, займав відповідальне становище.

Статтею 1 Закону № 1700-VІІ встановлено, що суб'єкти декларування - де особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону Україн «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

4

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу 2 «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого Рішенням Національного агентства «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі реєстр) від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за 1 959/29089, до Реєстру включаються такі електронні документи (далі документи): декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону; виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті 45 Закону.

Суб'єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб - сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм.

Суб'єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та сприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання походу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається пліяхом заповнення відповідної електронної форми на веб - сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави ібо місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст.ст. 179, 190 Цивільного кодексу України річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати пивільні права та обов'язки, а майном як особливим об'єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки.

Згідно ст. 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ст. 316, 334 вказаного ЦК УКраїни, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на негухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна: 07.09.2017 на підставі договору про участь у Фонді фінансування будівництва, виданого 17.12.2014 за № 29-1712/2014-1, квартиру АДРЕСА_1 було зареєстровано за ОСОБА_2 та ОСОБА_6 в рівних частках, відповідно до договору вартість квартири становить 1 181 895,00 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб у місячному розмірі: з 1 січня - 1600 гривень.

Таким чином ОСОБА_2 придбав майно вартістю 590 947,50 гривень, що становить 369,34 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2017 року, що потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених частиною 2 статті 52 Закону, тому у ОСОБА_2 виник обов'язок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово повідомити про суттєві зміни у майновому стані НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого аамоврядування та оприлюднюється на офіційному веб - сайті НАЗК.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чд подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися рокам, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня діеля відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Тобто, у ОСОБА_2 виник обов'язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані упродовж періоду часу з 00:00 год. 18.09.2017 по 23:59 год. 17.09.2017 шляхом заповнення відповідної форми змін в особистому кабінеті користувача на веб - ресурсі НАЗК.

18.09.2017 в 00:00 год. ОСОБА_2 порушив дорядок, передбачений частиною 2 статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово не повідомила про суттєві зміни у майновому стані НАЗК.

ОСОБА_2 не подав повідомлення про суттєві зміни у майновому стані до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за фактом придбання майна до теперішнього часу.

6

ОСОБА_2 не подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані до Єдиного державного реєстру деклараці уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за фактом придбання 07.09.2017 однієї другої частини майна вартістю 590 947, 50 гривень, а саме: квартири АДРЕСА_1 загальною вартістю 1 181 895, 00 гривень.

Згідно відповіді НАЗК дата публікації повідомлень на сайті співпадає з фактичною датою подання до Реєстру.

Про технічну справність реєстру та можливість подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, особи уповноваженої на виконання ?ункцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 з 00:00 год. 08.09.2017 по 23:59 год. 17.09.2017 свідчить відповідь адміністратора Реєстру - державного підприємства «Українські спеціальні системи» та НАЗК.

ОСОБА_2 пояснив, що 09 вересня 2017 отримав право власності на одну другу частини майна вартістю 590 947, 50 гривень, а саме: квартири АДРЕСА_1 загальною вартістю 1 181 895, 00 гривень.

Додатково ОСОБА_2 зазначив, що після придбання майна в 10 - денний строк, передбачений Законом № 1700-VII, не подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані (отримання доходу), оскільки не знав про вимоги частини 2 статті 52 Закону №1700-УІІ, а лише вказав про право власності в розділі 3 «Об'єкти нерухомості» декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік 28.03.2018 о 23:00 год.

Таким чином, ОСОБА_2, обіймаючи посаду завідувача сектору співробітництва з міжнародними організаціями Управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, будучи державним службовцем, і згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700- УП), суб'єктом відповідальності за правопорушення пов'язані з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону №1700-УІІ, не повідомив у десятиденний термін НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, після придбання 07.09.2017 однієї другої частини майна вартістю 590 947, 50 гривень, а саме: квартири АДРЕСА_1 загальною вартістю 1 181 895, 00 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 2 статті 1726 КУпАП.

У той же час суд вважає твердження, зазначені у протоколі про те, що фактичним моментом виявлення правопорушення, вчиненого ОСОБА_2, слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, а саме 04.09.2018 р. такими що не відповідають вимогам закону, виходячи з наступного.

Як встановлено судом за матеріалами, долученими до протоколів, моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов*язаного з корупцією, вчиненого ОСОБА_2, слід вважати у даному випадку 22.06.2018 р., а саме направлення запиту від Департаменту захисту економіки НПУ до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо надання копій документів відносно ОСОБА_2 про призначення останнього на посаду та інших матеріалів, оскільки збирання доказів, а в даному випадку отримання відомостей про те, що ОСОБА_2 є службовою особою, яка займає відповідальне становище, відомостей щодо його ознайомленням із положення ЗУ «Про запобігання корупції» тощо, з метою підтвердження чи спростування вже встанволених обставин, може здійснюватись виключно у випадку виявлення у діях особи ознак адміністративного правопорушення, пов*язаного з корупцією.

При цьому слід зауважити, що інкриміноване ОСОБА_2 правопорушення за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, у даному випадку не є триваючим, сама подія адміністративного правопорушення у даному випадку є разовою і строк для накладення адміністративного стягнення має обраховуватись з дня його виявлення, як це передбачено ч.3 ст.38 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Згідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

У зв'язку із зазначеним суд приходить до висновку, що оскільки з дня виявлення адміністративного корупційного правопорушення, а саме з 22.06.2018 року, минуло понад три місяці, то відповідно до ч.3 ст. 38 КупАП адміністративне стягнення на особу, яка притягується до відповідальності не може бути накладено, а провадження у справі у відповідності до ст.247 п.7 КУпАП підлягає закриттю.

Судовий збір, у зв*язку із закриттям провадження у справі, з винної особи стягненню не підлягає

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 40-1, ч.2 ст.172-6, 221, 247, 279-280, 283-285 Кодексу України про Адміністративні правопорушення, Законому України «Про запобігання корупції», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.2 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв*язку із закінченням на час розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Шевченківського районного суду м.Києва протягом 10 днів дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом 10 днів. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В.Трубніков