№ 3/521/6387/18
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 листопада 2018 року
Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Кузьменко Н.Л. при секретарі Рєутовій А.Б., за участю прокурора Сушка В.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративні матеріали, що надійшли з відділу Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Потсдам, р. Німеччина, громадянина України, з вищою освітою, працюючого штурманом запасного командного пункту в/ч НОМЕР_1 , зареєстрованого та мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого,
- в скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення
ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , будучи штурманом запасного командного пункту в/ч НОМЕР_2 , порушив ч. 1 ст. 45 Закону та несвоєчасно подав до 01 квітня 2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за формою, що визначається Національним агентством.
Також з абзацу 14 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» вбачається, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.
Громадянин ОСОБА_1 , починаючи з 01.2010 року проходить службу в Збройних Силах України.
Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.04.2015 № 203 «Про призначення капітана ОСОБА_1 » на посаду штурмана запасного командного пункту в/ч НОМЕР_2 , ВОС-0627003, який прибув з в/ч НОМЕР_3 м. Одеса, з 06.05.2015 року зарахувати до списків особового складу.
Таким чином, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування, перебуваючи на посаді штурмана запасного командного пункту в/ч НОМЕР_2 , яку обіймає, згідно п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закону).
Відповідно до п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті І, підпунктах "а" і "в пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
З пояснення громадянина ОСОБА_1 вбачається, що на початку 2018 року у в/ч НОМЕР_2 йому було доведено про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю.
Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком та така декларація охоплює звітній рік, період з 01 січня до 31 грудня включно.
Таким чином, для суб`єктів декларування, останнім днем подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є 31 березня відповідального року.
На порушення вимог Закону, ОСОБА_2 , обіймаючи посаду штурмана запасного командного пункту в/ч НОМЕР_2 , будучи суб`єктом декларування подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік, лише 05.04.2018 року шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua. (гіперпосилання на Декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.
В пояснені громадянин ОСОБА_1 вказує, що до 05.04.2018 року, а саме з початку березня місяця 2018 року він намагався подати є-декларацію, але в нього не виходило зайти на сайт НАЗК для подачі, так як в нього стара електрона пошта була зареєстрована на «.ru». Увесь цей час він намагався змінити її на нову електрону пошту, але це вдалось лише 05.04.2018 року.
З листа НАЗК № 44-01/25559/18 від 11.06.2018 року, який надійшов на адресу Управління захисту економіки в Одеській області встановлено, що громадянин ОСОБА_1 заходив на сайт НАЗК для заповнення щорічної декларації 05.04.2018 о 15:16 годині та заповнював відповідні розділи та того ж дня о 15:57 годині подав щорічну декларацію за 2017 рік.
Згідно відповіді Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 № 07-530 встановлено, що 02.01.2018 близько 09:00 виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 02.01.2018 та близько 12:00 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12:40 15.03.2018 роботу Реєстру відновлено.
Відповідно до відомостей єдиного державного реєстру декларацій, часом вчинення правопорушення слід вважати, 15 годину 57 хвилину 05 квітня 2018 року.
Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки (рапорт № 995кор від 10.09.2018 року та складання адміністративного протоколу, тобто 10.09.2018 рік).
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину в інкримінованому йому правопорушенні не визнав, просив провадження закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.
Прокурор в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та вислухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП України за кваліфікуючою ознакою: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови не своєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.
Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наданими до суду матеріалами адміністративної справи, а саме:
-витягом з офіційного сайту «public.nazk.gov.ua» щодо подання 05.04.2018 декларації, які додані до протоколу, пояснення ОСОБА_1 та іншими матеріалами.
Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Отже із приписів вказаної статті вбачається, що момент із якого починається відрахування строку притягнення особи до адміністративної відповідальності є саме момент виявлення правопорушення, а не момент складення протоколу про адміністративне правопорушення, який в часі може не збігатись, що пов`язано із рядом дій спрямованих на необхідність перевірки обставин вчинення правопорушення та зібрання відповідних доказів.
Як встановлено у судовому засіданні, 16.04.2018 року командиром військової частини НОМЕР_1 направлено повідомлення №350/190/7/25/212 до Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання чи несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Листом заступника керівника Департаменту керівника відділу проведення повних перевірок № 44-01/25559/18 від 11.06.2018 року встановлено, що суб`єкти декларування, зокрема ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Суд звертає увагу на те, що матеріали справи про адміністративне правопорушення №521/15385/18 відносно ОСОБА_1 , відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, надійшли до суду 12.09.2018 року, після закінчення строку притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Згідно пояснень Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (ВССУ) Головам апеляційних суддів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією за Вих.№ 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності і її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Керуючись ст. ст. 33, ч.1 ст. 172-6, 283-285, 287, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за протоколом №621 від 10.09.2018 року відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Малиновського районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.Л. Кузьменко