Єдиний унікальний номер №440/309/18
Провадження №3/440/140/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 року

Буський районним суд Львівської області

в складі:головуючого судді Мельник С.Р.,

при секретарі Особа О.О.,

прокурорів Ожибко Х.В.

ОСОБА_1

з участю ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Буськ матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, українця, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2 майдан Незалежності,1/7 Львівської області,

за скоєння адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, будучи депутатом Буської районної ради Львівської області, відповідно до Постанови № 36 Буської районної виборчої комісії від 26.11.2015 р., відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб»єктом відповідальності за правопорушення, пов»язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України ««Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 02.05.2017 року о 20.43 год., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, ОСОБА_2 не визнав, пояснив, що неодноразово намагався подати декларацію, однак через неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій з невідомих причин декларація не була збережена. Вважає, що подав декларацію вчасно, оскільки останні дні заповнення декларації випали на вихідні і в нього була інформація про перенесення останніх днів заповнення декларації на наступні дні після вихідних, тому декларацію подав зразу після них.

Прокурор обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримала, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_2 ознак діянь передбачених ч.1ст.172-6 КУпАП, зазначивши, що згідно з протоколом про вчинення адмінправопорушення, повязаного з корупцією від 27.02.2018, ОСОБА_2, будучи депутатом Буської районної ради Львівської області, відповідно до Постанови №36 Буської районної виборчої комісії від 26.11.2015 р., відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, 02.05.2017 о 20:43 год., без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги щодо фінансового контролю ОСОБА_2 порушено, а відтак, дії останнього працівником поліції кваліфіковано за ч.1 ст.172-6 КУпАП підставно, про що складено протокол із дотриманням вимог ст.256 КУпАП.

1) Протокол про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2 було складено оперуповноваженим 6 міжрайонного відділу Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 Відповідно до пп. 1 п.1. ч.1 ст. 255 КУпАП органи внутрішніх справ (Національної поліції) уповноважені на складання адміністративних протоколів за ст. ст. 172-4 - 172-9, а тому протокол складений уповноваженою на це особою.

Так, статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) є спеціально уповноваженими субєктами у сфері протидії корупції.

Законом України від 12.02.2015 № 198-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення діяльності Національного антикорупційного бюро України та Національного агентства з питань запобігання корупції» встановлено, що органи прокуратури України та Служби безпеки України втрачають повноваження зі складання протоколів про адміністративні правопорушення за статтями 1724 1729 КУпАП після початку діяльності Національного агентства (ст.255 КУпАП).

Рішенням Національного агентства від 14.08.2016 № 1 початком його діяльності визначено 15.08.2016.

Таким чином, з 15.08.2016 повноваження органів прокуратури та Служби безпеки України зі складання протоколів про вчинення правопорушень, повязаних з корупцією (статті 1724 1729 КУпАП), припинено.

При цьому, органи Національної поліції та Національне агентство з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) надалі уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією передбачені статтями 1724 1729 КУпАП.

2) Так, ОСОБА_2, будучи депутатом Буської районної ради Львівської області, відповідно до Постанови №36 Буської районної виборчої комісії від 26.11.2015 р., відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов»язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон № 1975-VIII набрав чинності 30 березня 2017 року.

Відповідно до цього закону строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше продовжено до 1 травня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_2 зобовязаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.05.2017 р.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2 подав щорічну декларацію за 2016 рік лише 02.05.2017, о 20:43 год., тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік у ОСОБА_2 відсутні.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі. Тому, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи депутатом Буської районної ради Львівської області відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 02.05.2017 о 20:43 год., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Крім того, згідно Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №244 від 08.06.2017 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що міститься в матеріалах справи, періодами неналежного функціонування ІТС Реєстр визнано: 02.03.2017 з 9:00 по 12:00 год., 12.03.2017 з 02:00 по 07:00 год., 15.03.2017 з 22:00 по 24:00 год., 16.03.2017 з 00:00 по 03:00 год. та з 07:00 по 08:00 год., 19.03.2017 з 08:00 по 11:00 год., 24.03.2017 з 06:00 по 08:00 год., 26.03.2017 з 12:00 по 24:00 год., 27.03.2017 з 00:00 по 08:00 год., 28.03.2017 з 01:00 по 10:00 год.

У квітні 2017 обмежень доступу до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не було.

Згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції №03-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-комунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру.

3) Адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 є правопорушенням з формальним складом, для констатації наявності якого встановлення суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, і субєктивна сторона якого може виявлятися як в умисній так і в необережній формі вини.

Відповідно до вимог ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

При цьому, диспозицією ч.1 статті 172-6 КУпАП форму вини не конкретизовано, як і не передбачено наслідків за вчинене правопорушення, а відтак, вказане правопорушення, може бути вчинено як умисно, так і з необережності, в тому числі через незнання законодавства. Тому доводи ОСОБА_2 про відсутність субєктивної сторони правопорушення є повністю безпідставними, не відповідають вимогам антикорупційного законодавства та не повинні братись до уваги судом.

Крім того, прокурором звернуто увагу суду, що статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено визначення двох різних понять, а саме: «корупційного правопорушення» та «правопорушення, повязаного з корупцією». Так, правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

В даному випадку ОСОБА_2 порушено встановлені Законом вимоги, заборони та обмеження, за які встановлено адміністративну відповідальність.

З огляду на викладене, підстави для закриття провадження у справі з підстав передбачених ст.247 КУпАП відсутні, оскільки це суттєво знижує ефективність протидії корупції, дозволяє особі, що притягається до відповідальності, уникнути передбаченої законом відповідальності.

Вчинення ОСОБА_2 вказаного правопорушення є повністю доведеним зібраними в ході перевірки доказами.

4) Відповідно до вимог ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Днем виявлення правопорушення, повязаного з корупцією, є день складення спеціально уповноваженим субєктом у сфері протидії корупції (прокурором) протоколу про таке правопорушення.

При цьому, строків проведення перевірки, збирання інформації для наявності чи відсутності ознак такого правопорушення перед складенням адмінпротоколу про таке правопорушення не передбачено ні КУпАП, ні Законом України «Про запобігання корупції».

Моментом виявлення правопорушення є момент складення протоколу, оскільки саме в цей момент спеціально уповноважений субєкт встановлює, що у діях особи є склад правопорушення (встановлено правопорушення).

Процесуально цей висновок оформлюється у вигляді протоколу.

Статтею 254 КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол.

Дії особи, що має право скласти протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити, що виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення (встановлено обєкт, обєктивну сторона, субєкт, субєктивну сторона), зазначається тільки при складанні протоколу і саме з дати його складання починає текти строк накладання стягнення.

Так, протокол складений 27.02.2018, отже строки накладення адміністративного стягнення за вчинення адмінправопорушення, повязаного з корупцією на ОСОБА_2 не минули.

5) Крім того, у даному випадку є неможливим застосування ст.22 КУпАП, оскільки це суттєво знижує ефективність протидії корупції, дозволяє правопорушнику уникнути передбачену законом відповідальность, тому застосування такої щодо адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є необґрунтованим та безпідставним.

Із урахуванням нинішньої ситуації, правопорушення, повязані з корупцією, не можуть вважатися малозначними, для їх кваліфікації наявність наслідків чи ознак суспільної небезпечності не є необхідними, виходячи з вимог правової кваліфікації.

Протидія корупційним та повязаним із корупцією проявам, створення атмосфери суспільного неприйняття таких вчинків на сьогодні є винятково актуальними, і принциповість під час призначення стягнення за порушення вказаної категорії буде істотно сприяти запобіганню злочинам у цій сфері.

Більше того, факт вчинення правопорушення, повязаного з корупцією не може визнаватись малозначним, оскільки вчинення такого порушує встановлені антикорупційним законодавством вимоги, заборони та обмеження, посягає на встановлений порядок діяльності органів влади та місцевого самоврядування, а також порядок реалізації особами таких органів, наданої їм влади та посадових повноважень, дискредитує органи влади та місцевого самоврядування.

Для ефективної боротьби із зазначеним явищем слід не тільки створювати державні інститути, але й усебічно долати толерантне ставлення до нього.

Так, судом констатовано, що саме звільнення від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, не відповідає загальним засадам запобігання та протидії корупції в країні (постанова апеляційного суду Хмельницької області від 28.12.2015 у справі №686/19700/15-п стосовно ОСОБА_4А.).

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявлятися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування, а також зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимими.

Таким чином, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону.

Враховуючи викладене, просить суд визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти стягнення у межах санкції даної статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1ст.172-6 КУпАП з наступних підстав.

Згідно з протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією № 150 від 27.02.2018 року (а.с.2-7), ОСОБА_2, будучи депутатом Буської районної ради Львівської області, відповідно до Постанови № 36 Буської районної виборчої комісії від 26.11.2015 р., відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб»єктом відповідальності за правопорушення, пов»язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України ««Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 02.05.2017 року о 20.43 год., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд не бере до уваги заперечення ОСОБА_2 про те, що він вчасно подав декларацію, оскільки останні дні заповнення випали на вихідні дні і останні дні заповнення декларації були перенесені на наступні робочі дні, адже ні в Законі України «Про запобігання корупції», ні в Кодексі України про Адміністративні Правопорушення перенесення строку заповнення декларації через вихідні дні не передбачено.

Також, суд не бере до уваги твердження ОСОБА_2 про те, що він не мав можливості подати декларацію вчасно через технічні збої в роботі офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, оскільки згідно рішення Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №244 від 08.06.2017 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що міститься в матеріалах справи, періодами неналежного функціонування ІТС Реєстр визнано: 02.03.2017 з 9:00 по 12:00 год., 12.03.2017 з 02:00 по 07:00 год., 15.03.2017 з 22:00 по 24:00 год., 16.03.2017 з 00:00 по 03:00 год. та з 07:00 по 08:00 год., 19.03.2017 з 08:00 по 11:00 год., 24.03.2017 з 06:00 по 08:00 год., 26.03.2017 з 12:00 по 24:00 год., 27.03.2017 з 00:00 по 08:00 год., 28.03.2017 з 01:00 по 10:00 год. У квітні 2017 обмежень доступу до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не було.

На підставі викладеного ОСОБА_2 слід визнати винним у порушенні встановлених ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», обов'язків щодо подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону та відповідно у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, відсутність обтяжуючих обставин, тому суд вважає, що на нього слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

На підставі ст.ст.40-1,172-6 ч.1,221,284 КУпАП, ст.ст.4,12 Закону України «Про запобігання корупції», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 50-ти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п»ятдесят) гривень на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в розмірі 352.40 грн.

Постанова про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Львівської області через Буський районний суд Львівської області.

Суддя С. Р. Мельник