П О С Т А Н О В А

іменем України

22 листопада 2018 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Овдієнко В. В.

розглянувши матеріали, які надійшли від Державного агентства рибного господарства України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, який народився 03 серпня 1989 року в м. Нова Каховка Херсонської області, є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1, не одружений, працює майстром по рибоздобичі Лиманського ДВСРП (місце знаходження: 63460, Харківська область, Зміївський район, смт Слобожанське, Балаклійське шосе, 48), мешкає в АДРЕСА_1, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

за частиною 4 статті 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

у с т а н о в и в:

Згідно протоколу №000409 про адміністративне правопорушення від 13 вересня 2018 року, складеного головним державним інспектором Жовтоногом Є. В., Вертгейму Ю. Л. ставиться в вину порушення, передбачене частиною 4 статті 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке виявилося у тому, що 13 вересня 2018 року о 06:00 годині на озері Лиман в Зміївському районі Харківської області при перевірці промислового лову Лиманського ДВСРП на плавзасобі "Прогрес-2" ЯХА 7140, де відповідальний за лов є ОСОБА_1, було виявлено порушення правил промислового рибальства, а саме при огляді плавзасобу на борту знаходилися заборонені знаряддя лову: сітки з жилки - 2 шт., при цьому було виявлено свіжовиловлену рибу: товстолоб -12 шт.; короп - 2 шт.; лящ - 3 шт., загальною вагою 27 кг, чим порушено статті 63 Закону України "Про тваринний світ", п. 6.1.1, п. 6.1.2 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України, п. 12 Режиму рибогосподарської експлуатації технологічної водойми "Водойма-охолоджувач" Зміївської ТЕС, розташованої в Зміївському районі Харківської області, від 24.03.2017.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнав частково, не заперечував наявності 13.09.2018 на плавзасобі під час промислового лову сіток з жилки, довжина яких перевищувала 35 м, однак зазначив, що не вчиняв порушень вимог пункту 6.1.2 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України, про що зазначено у протоколі.

Ознайомившись з протоколом про адміністративне правопорушення та доданими до нього доказами, вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дійшов наступного:

У відповідністю з частинами 1, 2 статті 254 Кодексу України про адміністративні правопорушення про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У відповідністю зі статтею 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-4 цього Кодексу.

Розглядуваний протокол про адміністративне правопорушення від 13.09.2018 містить невідповідності зазначеним вище вимогам щодо його змісту.

Так, зі змісту протоколу вбачається, що порушення правил промислового рибальства виявилося у використанні заборонених знарядь лову. Водночас, протокол не містить викладу обставин щодо ознак знарядь лову, за якими вони вважаються забороненими, а також відсутнє посилання на відповідні нормативні акти, якими передбачається заборона таких знарядь лову для промислового рибальства.

Разом з тим, у протоколі зазначено про порушення ОСОБА_1 вимог статті 63 Закону України "Про тваринний світ", пунктів 6.1.1, 6.1.2 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України, пункту 12 Режиму рибогосподарської експлуатації технологічної водойми "Водойма-охолоджувач" Зміївської ТЕС.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про тваринний світ" порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу тягне за собою адміністративну, цивільно-правову чи кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу несуть особи, винні в: порушенні встановленого законодавством порядку надання об'єктів тваринного світу в користування; порушенні правил використання об'єктів тваринного світу; незаконному вилученні об'єктів тваринного світу з природного середовища; перевищенні лімітів і порушенні інших встановлених законодавством вимог використання об'єктів тваринного світу; невиконанні екологічних умов, визначених у висновку з оцінки впливу на довкілля; порушенні встановлених законодавством вимог щодо охорони середовища існування, умов розмноження і шляхів міграції тварин, самовільному випалюванні сухої рослинності або її залишків; порушенні правил зберігання, транспортування, застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, мінеральних добрив та інших речовин (препаратів); порушенні правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних колекцій, торгівлі ними, а також установленого законодавством порядку їх пересилання, ввезення в Україну і вивезення за її митну територію; самовільному або з порушенням установленого законодавством порядку переселенні, акліматизації та схрещуванні тварин, а також виведенні і використанні генетично змінених організмів; жорстокому поводженні з тваринами; приховуванні та перекрученні інформації про стан і чисельність об'єктів тваринного світу та їх використання; невжитті заходів щодо запобігання загибелі тварин, погіршенню середовища їх існування та ліквідації негативного впливу на тваринний світ; порушенні порядку придбання, реалізації, пересилання і вивезення за межі України, ввезення на її територію диких тварин та інших об'єктів тваринного світу; невиконанні встановлених законодавством вимог щодо охорони видів тварин, занесених до Червоної книги України або до переліків видів тварин, що підлягають особливій охороні; виготовленні, зберіганні, реалізації та застосуванні заборонених знарядь добування тварин; невиконанні законних розпоряджень посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль та управління у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу.

Законом може бути встановлено відповідальність і за інші порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу.

Підприємства, установи, організації та громадяни зобовязані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу. Розмір компенсації за незаконне добування, знищення або пошкодження видів тваринного світу, а також за знищення чи погіршення середовища їх існування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Незаконно добуті (зібрані) об'єкти тваринного світу, виготовлена з них продукція, знаряддя правопорушень підлягають безоплатному вилученню в установленому законом порядку.

Дикі тварини та інші об'єкти тваринного світу, що ввезені на територію України або вивозяться за її межі з порушенням законодавства, підлягають у встановленому законом порядку конфіскації або безоплатному вилученню і реалізуються згідно з правилами, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ветеринарної медицини.

У разі вилучення незаконно добутих живих тварин повинні бути вжиті заходи щодо їх збереження, і за можливості - повернення у природне середовище.

Відповідно до підпунктів 6.1.1, 6.1.2 пункту 6.1 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України передбачено обов'язки користувачів, які при здійсненні промислу водних живих ресурсів повинні здійснювати промисел згідно з Правилами, Режимами рибальства та іншими вимогами законодавства з питань охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів. Не перевищувати обсяги вилучення виділених їм квот водних живих ресурсів; на кожному судні, ланці, дільниці, бригаді тощо вести промисловий журнал встановленої форми, а також мати документи, які підтверджують законність вилучення (промисловий квиток, талон) і здачі (квитанція) водних живих ресурсів.

Як видно, положеннями зазначених нормативних актів не передбачено переліку дозволених при промисловому рибальстві знарядь лову, а також не наведено критеріїв, за якими виявлені під час оформлення розглядуваних матеріалів знаряддя лову відносяться до заборонених.

Таким чином, у протоколі відсутнє посилання на нормативний акт, яким передбачено заборону використання знарядь лову, що були використані особою, що притягується до відповідальності.

Водночас, протокол не містить і фактичного викладу обставин, які б свідчили про вчинення ОСОБА_1 будь-якого з порушень вимог підпунктів 6.1.1, 6.1.2 пункту 6.1 Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України.

Крім того, не наведено у протоколі зміст пункту 12 Режиму рибогосподарської експлуатації технологічної водойми "Водойма-охолоджувач" Зміївської ТЕС, а також і не додатно вказаного документа до протоколу, що не дозволило його дослідити.

Усунути зазначену неповноту і неправильність протоколу про адміністративне правопорушення під час судового розгляду неможливо, оскільки під час розгляду протоколу про адміністративне правопорушення суддя позбавлений можливості щодо самостійного виходу за межі протоколу та кваліфікації дій особи, яка притягується до відповідальності за іншими пунктами Правил промислового рибальства в рибогосподарських водних об'єктах України, ніж зазначено у протоколі.

Без усунення зазначених недоліків неможливо виконати вимоги статті 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо прав особи, яка притягується до відповідальності, а також статті 245, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо повного, всебічного і об'єктивного з'ясування обставин справи.

За таких обставин, матеріал належить повернути для належного оформлення.

Керуючись статтею 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в:

Матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 4 статті 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути Державному агентству рибного господарства України для належного оформлення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: В. В. Овдієнко