П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.11.2018 Справа №607/19840/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Ромазан В.В.

при секретарі с/з ОСОБА_1

за участю

прокурора Вікарук Ю. Ю.

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_2

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, одруженого, працюючогозавідувачем сектору з питань енергозабезпечення управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, раніше до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов»язаного з корупцією не притягувався,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільськогоміськрайонного суду Тернопільської області надійшли із Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для розгляду матеріали про притягнення ОСОБА_2до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_2, працюючи на посаді завідувача сектору з питань енергозабезпечення управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2018 до 01.04.2018), а саме 04.04.2018 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_2вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав, зазначивши, що ним було вжито всі заходи для подання декларації вчасно, тобто до 01.04.2018 р. Також вказав, що при поданні електронної щорічної декларації за 2017 рік, він 27 березня 2018 рокузаздалегідь вніс до неї усі відомості та натиснув кнопку подати документ, за наслідками якого йому висвітило повідомлення, що документ подано. Повідомлення на свою електронну пошту із підтвердження поданої декларації сайту НАЗК не отримував. 04 квітня 2018 року на його телефон зателефонував головний спеціаліст з питань запобігання корупції відділу взаємодії з правоохоронними органами, запобігання корупції та мобілізаційної роботи Тернопільської міської ради ОСОБА_3 та повідомила його про те, що його електронну декларацію за 2017 рік не було подано на сайт НАЗК.

Прокурор в судовому засіданні просить притягнути ОСОБА_2до адміністративної відповідальності, так як вважає, що в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6КУпАП.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

ОСОБА_2 працює завідувачем сектору з питань енергозабезпечення управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та належить до посадових осіб органу місцевого самоврядування.

Таким чином, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2належить до субєктів, які несуть відповідальність за вчинення правопорушення повязаного з корупцією.

Відповідно до ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, завідувач сектору з питань енергозабезпечення управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради ОСОБА_2зобовязанийбув з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2018 року, протягом 90 календарних днів, тобто до 01.04.2018 р. подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Однак така декларація ОСОБА_2 була подана несвоєчасно, а саме, 04.04.2018 р.

В період з 01.01.2018 до 01.04.2018 у ОСОБА_2 було 90 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на сайті декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі декларації ОСОБА_2,а саме,04.04.2018 року, що підтверджується скріншотомсторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Так, відповідно до інформації НАЗК про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру, декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинивСавечко П.М.,27.032018 р. о 09:17:47 год. він зайшов у реєстр (персональний кабінет) ІР адреса 5.58.82.4/32, де заповнював розділи е-декларації, а саме, з 1 по 16 розділ та о 09год.34 хв., завершив їх заповнення, натиснувши кнопку «подати документ», після чого йому було повідомлено про логічні помилки у заповненні зазначеної декларації. Проте, ОСОБА_2, не впевнившись та не усунувши логічні помилки, не вжив заходів щодо їх виправлення та належного її подання, натиснувши кнопку «Вийти».

Таким чином,ОСОБА_2 не подав електронної декларацію за 2017 рік у строки передбачені законом, не підтвердивши подання документу (е-декларації)своїм електронним цифровим підписом, не отримав електронний лист НАЗК про успішне подання е-декларації.

Згодом, після повідомлення ОСОБА_2 про неподання електронної декларації, останній 04.04.2018 о 11:54:25 зайшов у єдиний реєстр декларацій осіб де заповнював розділи е-декларації за 2017 рік та о 13:01:42 натиснув кнопку «подати документ», після чоговпевнився, що «подання документу підтверджено», документ було подано.

ОСОБА_2був ознайомлений з вимогами законодавства про щодо фінансового контролю, про свідчить факт своєчасного подання ним е-декларації за 2016 рік.

Будучи допитаною в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 підтвердила те, що ОСОБА_2 не своєчасно було подано електронну декларацію за 2017 рік, внаслідок чого нею було підготовлено 11.04.2018 року повідомлення за №1693/05 Національного агентства про факт несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Зазначила, що ОСОБА_2 був обізнаний із порядком подання такої декларації, оскільки подавав щорічні електронні декларації за 2016 рік у 2017 році.

Таким чином суд вважає, що ОСОБА_2, будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування, а саме, 04.04.2018 р.подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинивадміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Як вбачається із матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2,заступником міського голови - керуючим справами 11 квітня 2018 року листом за №1693/05 було повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_2, що підтверджується повідомленнямНаціонального агентства про факт несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

15 серпня 2018 року Національне агентство з питань запобігання корупції повідомило Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про несвоєчасне подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у тому числі ОСОБА_2.

Згідно із п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2, 3 статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6КУпАП, вчинено ОСОБА_2 01 квітня 2018 року, після чого виявлене Національнимагентством з питань запобігання корупції унаслідок надісланняповідомлення заступником міського голови м.Тернополя про факт несвоєчасного подання ОСОБА_2 електронної декларації за 2017 рік,що підтверджено листом від 11.04.2018 року за №1693/05,а тому суд приходить до переконання, що на момент розгляду даної справи закінчились строки притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, передбачені статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При цьому суд не бере до уваги твердження органу, що склав протокол про адміністративне правопорушення про те, що фактичним виявленням вчиненого ОСОБА_2 правопорушення, пов»язаного із корупцією є дата складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного із корупцією, тобто 27 вересня 2018 року, оскільки в силу вимог ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» до спеціально уповноважених суб»єктів у сфері протидії корупції належать органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції, а тому спеціальнимсуб»єктом у сфері протидії корупції було виявлено зазначене правопорушенняпісля надіслання йому 11.04.2018 року повідомлення щодо несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларації за 2017 рік, тобто ще у квітні 2018 року.

За таких обставин, суд вважає, що провадження в даній справі про адміністративне правопорушення слід закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 36, 38, ч.1 ст.172-6, п. 7 ст. 247, 283,284 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1ст. 172 - 6КУпАП, закрити, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Головуючий суддяОСОБА_4