Номер справи 220/313/18
Номер провадження 3/220/133/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2018 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Якішиної О.М.

за участю секретаря Чернякової В.С.

прокурора Кандиболоцької О.М.

розглянувши матеріали, які надійшли з УЗЕ в Донецькій області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, українку, громадянку України, не судиму, яка має середню технічну освіту, одружену, працює на посаді майстра лісу з правами і обовязками державного підприємства «Великоанадольського лісового господарства», проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 згідно наказу № 25К від 03 червня 2002 року «Про прийом на роботу в ДП «Великоанадольське лісове господарство» призначена на посаду майстра лісу з правами і обовязками державного підприємства «Великоанадольського лісового господарства». Відповідно до посадової інструкції майстра лісу ДП «Великоанадольське лісове господарство» до її функціональних обовязків відноситься керівництво працівниками на лісокультурних, лісомеліоративних, лісозахисних, протипожежних та інших лісогосподарських роботах, організація роботи підлеглих і контроль за виконанням ними своїх обовязків, організація підготовки виробництва на дільниці, забезпечення розстановки бригад і робітників у бригадах.

Відповідно до розяснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділенні посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Так, адміністративно-господарські функції (обовязки) - це обовязки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обовязки) - це обовязки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організації, їхні заступники, керівники структурних підрозділів, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Таким чином, відповідно до пп. «е» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією.

Згідно п. 1. ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першсї статті 3 цього Закону (тобто особи, на яких поширюється дія Закону), зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п. 2 Розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції». Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 р., яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 р. за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі

- Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Зокрема, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та субєктів декларування, які передбачені абзацом першим частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», віднесено щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці. До другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Крім цього, зазначена у пункті 1, 2 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого

самоврядування.

Верховною Радою України 3 березня 2017 року прийнято Закон України № 1975-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Разом з тим, ОСОБА_1, порушуючи вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи майстром Великоновосілківського лісництва державного підприємства «Великоанадольське лісове господарство», і згідно пп. «е» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, перебуваючи за місцем мешкання, розташованого за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Євгенівка, вул. Лісна, буд. 1, несвоєчасно без поважних причин, подала щорічну декларацію за 2016 рік, а саме 26.10.2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію за 2016 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні зазначеного вище правопорушення визнала та пояснила, що дійсно подала декларацію несвоєчасно, а саме 26.10.2017 р. Причиною несвоєчасного подання декларації зазначила неможливість зазначення у декларації відомостей про земельні ділянки.

Прокурор вважав, що ОСОБА_1 своїми діями вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому просив притягнути її до відповідальності, призначивши адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши особу, що притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена дослідженими судом доказами, а саме:

- посадовою інструкцією майстра лісу (а.с. 23-24);

- наказом № 25-к від 03.06.2002 р. про прийняття ОСОБА_1 на посаду лісника державного підприємства «Великоанадольське лісове господарство» (а.с. 25)

- повідомленням державним підприємством «Великоанадольське лісове господарство» від 10.05.2017 р. № 2 до НАЗК про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 (а.с. 27);

- табелем обліку робочого часу ОСОБА_1 за 2016 рік (а.с. 29-40);

- щорічною декларацією ОСОБА_2 за 2016 рік (а.с. 33-41);

- поясненнями ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1, які підтвердили факт повідомлення ОСОБА_1 про необхідність подання декларації за 2016 рік (а.с. 42-57);

- відомостями Національного агентства з питань запобігання корупції щодо періодів неналежного функціонування ІТС Реєстр, а саме: 02.03.2017 з 9:00 до 12:00; 12.03.2017 з 02:00 до 07:00; 15.03.2017 з 22:00 до 24:00; 16.03.2017 з 00:00 до 03:00, з 07:00 до 08:00; 19.03.2017 з 08:00 до 11:00; 24.03.2017 з 06:00 до 08:00; 26.03.2017 з 12:00 до 24:00; 27.03.2017 з 00:00 до 08:00; 28.03.2017 з 01:00 до 10:00 (а.с.59-61);

- скріншотом з сайту Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2016 рік лише 26.10.2017 року. Час публікації на сайті - 15:54 годині (а.с. 62).

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_1 у передбачений законом строк щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2016 рік не подала.

Доказів поважності причини несвоєчасного подання щорічної декларації за 2016 рік ОСОБА_1 суду не надала і обєктивних причин, які б перешкоджали поданню декларації, судом не встановлено.

Таким чином, суд вважає повністю доведеною провину ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тобто у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З наданих суду матеріалів вбачається, що 10.05.2017 р. ДП«Великоанадольське лісове господарство» повідомило Національне агентство з питань запобігання корупції щодо неподання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік майстром лісу ОСОБА_1

Уповноважені особи НАЗК у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідно до ст. 255 КУпАП, мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4, 172-5, 172-6, 172-7, 172-8, 172-9, 188-46, 212-15, 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, які розглядаються в суді.

Отже, датою виявлення правопорушення є 10.05.2017 р., тобто дата, коли орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, отримав інформацію про факт вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Таким чином, строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, на час розгляду справи спливли.

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення оган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених ст. 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, провадження по справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 172-6 ч.1, 247, 283-285 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Донецької області через Великоновосілківський районний суд Донецької області. За відсутності скарги постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку встановленого на оскарження.

Суддя О.М. Якішина