Провадження № 3/243/68/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2018 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі

Головуючий суддя Пронін С.Г.

при секретарі Хміль О.М.

за участю

прокурора Борисова А.А.

особи, що притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника особи, що притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_2

розглянув матеріал, який надійшов від Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, паспорт серії ВТ № 102169, виданий Словянським МВ ГУ ДМС України в Донецькій області 10 квітня 2015 року, який є депутатом Словянської міської ради VII скликання, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

07 листопада 2017 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, в якому зазначено, що він, будучи депутатом Словянської міської ради та відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеві вибори», пп. «б» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік лише 17 серпня 2017 року о 17 годині 12 хвилині, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винним себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не визнав. Пояснив, що, дійсно, він був обізнаний про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік в строк до 01 квітня 2017 року. В той же час зазначив, що оскільки в силу свого похилого віку користуватися компютерною технікою без сторонньої допомоги він не вміє, документи, необхідні для заповнення такої декларації, знаходяться за місцем проживання його доньки у місті Харків, а в періоди з 20 березня 2017 року по 23 червня 2017 року та з 24 червня 2017 року по 22 серпня 2017 року він проходив лікування у медичному центрі доктора ОСОБА_3, який знаходиться у місті Харків, та Комунальному лікувально-профілактичному закладі «Міська клінічна лікарня м. Словянська», то заповнити та подати вказану декларацію він зміг лише 17 серпня 2017 року після одуження. В звязку з цим, ОСОБА_1 вважає, що строк подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ним був пропущений з поважних причин, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Захисник особи, що притягається до адміністративної відповідальності адвокат ОСОБА_2, який діє на підставі договору про надання правової допомоги у справі про адміністративне правопорушення від 27 грудня 2017 року, в судовому засіданні підтримав позицію ОСОБА_1, просив суд закрити провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор Борисов А.А. в судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю підтверджується зібраними по справі доказами, в звязку з чим просив суд притягнути останнього до адміністративної відповідальності.

Суд, вислухавши пояснення учасників розгляду справи про адміністративне правопорушення, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, встановив наступне.

З протоколу № 720 від 07 листопада 2017 року про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слідує, що 07 листопада 2017 року працівниками Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України було виявлено, що ОСОБА_1, будучи депутатом Словянської міської ради та відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеві вибори», пп. «б» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік лише 17 серпня 2017 року о 17 годині 12 хвилині, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

З приписів ст. 172-6 КУпАП слідує, що субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» такими особами є особи, зазначені, зокрема, у пункті 1 частини 1 статті 3 цього закону, підпунктом «б» якого визначено депутатів місцевих рад субєктами відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією.

З постанови Словянської міської виборчої комісії Донецької області «Про обрання депутатів Словянської міської ради Донецької області» № 156 від 03 листопада 2015 року, ОСОБА_2 з протоколу І пленарного засідання І сесії Словянської міської ради VІІ скликання від 10 листопада 2015 року, Рішення Словянської міської ради «Про підсумки виборів депутатів Словянської міської ради VІІ скликання, міського голови і визнання їх повноважень» № 1-1-7 від 10 листопада 2015 року та переліку депутатів Словянської міської ради, що є додатком до вказаних документів, вбачається, що ОСОБА_1 є депутатом Словянської міської ради VІІ скликання.

Отже суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 є субєктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Поряд з цим, Верховною радою України 23 березня 2017 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» № 1975-VIII, який набув чинності 30 березня 2017 року, та відповідно до якого строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Натомість з витягу ID декларації: http:/.nazk.gov.ua/declaration/55be1c84-4bc7-4bec-803f-2affc58e0b29 від 22 серпня 2017 року вбачається, що депутат Словянської міської ради VІІ скликання ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 17 серпня 2017 року о 17 годині 12 хвилині.

Згідно з листом голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 № 93-05/4886/17 від 02 березня 2017 року, наданим на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Так, суд приходить до переконання, що субєктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, була подана з порушенням строку, встановленого чинним законодавством.

В той же час, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин.

Тобто обовязковими елементами обєктивної сторони складу цього правопорушення є, по-перше, несвоєчасне подання субєктом декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а по-друге, відсутність у такого субєкта поважних причин пропуску встановленого законом строку для подання вказаної декларації. В звязку з чим, для притягнення особи до відповідальності за ч. 1 ст. 172 КУпАП необхідна обовязкова наявність цих двох елементів обєктивної сторони у їх сукупності; за відсутністю хоча б одного з них відсутній і склад адміністративного правопорушення, передбачений цією статтею КУпАП.

В інформаційному листі Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією» зазначено, що під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

В судовому засіданні прокурором було зазначено, що ОСОБА_1 був повідомлений про необхідність заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у грудні 2016 року.

ОСОБА_5 з матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що датою такого повідомлення ОСОБА_1 є 31 січня 2017 року, про що свідчить його підпис у списку депутатів, ознайомлених зі ст. 59-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 28, 35, 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (а.с. 30).

Як вбачається з витягу ID декларації: http://public.nazk.gov.ua/declaration/55be1c84-4bc7-4bec-803f-2affc58e0b29 від 22 серпня 2017 року, поданої 17 серпня 2017 року ОСОБА_1, особа, яка подає таку декларацію повинна зазначати у ній відомості щодо нерухомого майна, земельних ділянок, транспортних засобів тощо.

Натомість в судовому засіданні було встановлено, що документи, які містять відповідні відомості щодо прав власності ОСОБА_1, знаходяться у місті Харків, що суд розцінює як одну з обєктивних причин затримки ОСОБА_1 в заповнені та поданні цієї декларації.

З довідки, наданої 23 червня 2017 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр доктора ОСОБА_3 у місті Харків» на запит заступника начальника відділу Управління захисту економіки в Донецькій області ОСОБА_6 № 5/653/39/104/01-2017 від 15 вересня 2017 року, слідує, що в період з 20 березня 2017 року по 23 червня 2017 року ОСОБА_1 проходив реабілітацію у вказаній установі у місті Харків.

Крім того, згідно довідки Комунального лікувально-профілактичного закладу «Міська клінічна лікарня м. Словянська» № 01/8-7 від 12 січня 2018 року, в період з 24 червня 2017 року по 22 серпня 2017 року ОСОБА_1 перебував на лікарняному через гостру травму, а саме ушкодження суглобового хряща лівого колінного суглобу.

Тобто загальний строк перебування ОСОБА_1 на лікарняних становить період з 20 березня 2017 року по 22 серпня 2017 року, що також суд розцінює як обєктивну причину, через яку ним було порушено встановлений законодавством строк подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядуваня.

Таким чином, враховуючи похилий вік ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в силу якого, як було встановлено в судовому засіданні, він не вміє користуватися компютерною технікою без сторонньої допомоги, не обізнаний у технічній складовій процесу заповнення та подання ID декларації, та документи якого, необхідні для заповнення такої декларації, знаходяться у місті Харків, а також приймаючи до уваги, що ОСОБА_1, який дізнався про необхідність подання зазначеної декларації 31 січня 2017 року, в період з 20 березня 2017 року по 22 серпня 2017 року перебував на лікарняному, суд приходить до переконання про наявність поважних причин, з яких ОСОБА_1 подав декларацію не у встановлений законодавством строк, а 17 серпня 2017 року. В звязку з цим, такий обовязковий елемент обєктивної сторони правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як відсутність поважних причин пропуску строку, встановленого законом, для подання вказаної декларації, у даному випадку відсутній, а тому й подія і склад адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про запобігання корупції», Конституцією України, ст. ст. 34, 35, 36, 40-1, ч. 1, 2 ст. 172-7, 247, 255, 276, 278, 279, 280, 283, 284, 285 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 закрити, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в судову палату по кримінальним справам Апеляційного суду Донецької області, шляхом подачі апеляційної скарги через Слов'янський міськрайонний суд протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду ОСОБА_5