Справа № 456/3943/18
Провадження № 3/456/1603/2018
ПОСТАНОВА

іменем України

05 листопада 2018 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Гула Л. В. , з участю секретаря Петренко Н.О., прокурора Романіва О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, непрацюючого,

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи головним державним ревізором-інспектором відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, згідно з наказом Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області від 01.11.2016 № 109-О «По особовому складу», звільнений згідно з наказом Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області від 06.03.2017 № 15-О «Про звільнення ОСОБА_1Ю.», будучи відповідно до підпункту «В» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 52 вказаного Закону станом на 02.10.2018 11 год. 50 хв. письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, зокрема, про придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, а саме: автомобіля марки «Mercedes-Benz E 220 CDI», 2013 року випуску, вартістю 373068,41 грн. відповідно до вантажно-митної декларації №209190/2017/110552 від 11.07.2017, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнав.

Прокурор Романів О.В. у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а тому просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 статті 172-6 КУпАП, та застосувати адмінстягнення у виді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Абзацом 15 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що субєкти декларування особи, зазначені у пункті 1 підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до Закону.

Відповідно до абзацу 2 частини другої ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» із змінами, внесеними згідно із Законом № 1798-VIII від 21.12.2016 (в редакції, котра діяла на момент вчинення правопорушення) у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме: отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до пункту 4 Правил заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 961/29091 (далі Правила заповнення форми повідомлення) інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації, яку такий субєкт декларування подає відповідно до Закону.

Враховуючи зазначене, особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до Закону), є субєктами декларування, які згідно з положеннями частини другої статті 52 Закону, у разі суттєвої зміни в їх майновому стані зобовязані письмово повідомити про це Національне агентство.

Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, а також особи, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Тобто, якщо суб'єкт декларування припинив виконувати функції держави або місцевого самоврядування у серпні 2016 року, а декларацію особи, яка припинила відповідну діяльність, подав у лютому 2017 року, то обов'язок у такого суб'єкта декларування подавати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані припинився після подання декларації особи, яка припинила виконувати функції держави або місцевого самоврядування.

Вказана позиція законодавця знайшла своє підтвердження у пункті 64-1 рішення НАЗК № 3 «Про затвердження Змін до Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю».

Особи, які відповідно до вимог положень Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до приміток статті 172-6 КУпАП є субєктами правопорушень, передбачених у цій статті.

У підрахунку законодавчого порогу, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01.01.2017, сума становить 80000 гривень.

Так, згідно з вантажно-митною декларацією № 209190/2017/110552 від 11.07.2017 ОСОБА_1 (про що свідчить підпис особи - субєкта декларування) набув у власність автомобіль марки «Mercedes-Benz E 220 CDI», 2013 року випуску, вартістю 373068,41 грн., однак повідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 не подав.

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані, відповідно до частини 2 статті 52 Закону, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на офіційному веб-сайті НАЗК.

Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Ураховуючи, що вартість придбаного автомобіля перевищує поріг у 50 прожиткових мінімумів (в редакції Закону на момент вчинення правопорушення), встановлених на 1 січня 2017 року (80000 гривень), на виконання частини 2 статті 52 Закону № 1700-VII у ОСОБА_1 виник обовязок у десятиденний термін з моменту набуття права власності на майно письмово повідомити НАЗК про суттєву зміну у майновому стані.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, що має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто, упродовж періоду з 00 год. 00 хв. 12.07.2017 до 00 год. 00 хв. 22.07.2017 у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Датою вчинення адміністративного правопорушення є день закінчення передбаченого Законом терміну подання ОСОБА_1 повідомлення, а саме 22.07.2017.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є Стрийська ОДПІ ГУ ДФС Львівської області, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Сколівська, 7.

У звязку із тим, що перебування ОСОБА_1 на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області зумовило обовязок останнього письмово повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, однак вказаних дій ОСОБА_1 не вчинив, місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, є юридична адреса Стрийської ОДПІ ГУ ДФС Львівської області: Львівська область, м. Стрий, вул. Сколівська, 7, працюючи в якій відповідно до положень Закону України «Про запобігання корупції», він був субєктом декларування та відповідальності.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано отримані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії особи, що має право скласти протокол, до моменту складання протоколу можуть свідчити, що виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення (встановлено обєкт, обєктивну сторону, субєкт, субєктивну сторону), зазначається тільки при складанні протоколу, після наявності достатніх даних для заповнення та складання протоколу, тобто після виконання всіх необхідних процесуальних дій.

Таким чином, моментом виявлення правопорушення є момент складення протоколу, оскільки саме в цей момент спеціально уповноважений субєкт встановлює, що у діях особи є склад правопорушення, тому датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 02.10.2018.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а тому не можуть бути визнані як малозначні.

Отже, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону, в тому числі, щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

За змістом закону підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Відповідно до диспозиції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунку в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Встановлено, що ОСОБА_1, будучи головним державним ревізором-інспектором відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, відповідно до наказу Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області від 01.11.2016 № 109-О «По особовому складу», звільнений згідно з наказом Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області від 06.03.2017 № 15-О «Про звільнення ОСОБА_1Ю.», будучи субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» станом на 02.10.2018 11 год. 50 хв. письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, зокрема, про придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, а саме: автомобіля марки «Mercedes-Benz Е 220 CDI», 2013 року випуску, вартістю 373068,41 грн., право власності на який зареєстровано 18.07.2017, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Головний державний ревізор-інспектор відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, згідно з підпунктом «В» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 був зобовязаний письмово повідомити НАЗК у десятиденний строк про суттєві зміни в майновому стані шляхом внесення інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто до 00:00 год. 22.07.2017.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 не подавав письмове повідомлення НАЗК про суттєві зміни в майновому стані /а.с. 36/.

22.03.2018 ОСОБА_1 подав декларацію (після звільнення), де зазначив відомості про набуття ним 18.07.2017 права власності на транспортний засіб марки «Mercedes», модель Е220, 2013 року випуску, та розмір видатку в сумі 373808 на його придбання /а.с. 37-49/.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину щодо неповідомлення про суттєві зміни в майновому стані визнав, поважних причин не навів.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні даного адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, доведена: протоколом № 639 від 02.10.2018 /а.с. 4-11/; наказом Стрийської ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області № 109-О від 01.11.2016, з якого вбачається, що ОСОБА_1 було переведено на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Стрийської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області /а.с. 16/; наказом Стрийської ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області № 15-О від 06.03.2017 «Про звільнення ОСОБА_1Ю.» /а.с. 15/; документами, що стали підставою для реєстрації 18.07.2017 за ОСОБА_1 автомобіля «Mercedes-Benz E 220 CDI», 2013 року випуску, вартістю 373068,41 грн. /а.с. 27-34/; рапортом оперуповноваженого УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП ОСОБА_2 від 15.09.2018 /а.с. 35/; скрін-шотом Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни у майновому стані не подавав /а.с. 36/, копією декларації (після звільнення) від 23.03.2018 року /а.с. 37-49/.

Досліджені докази вважаю належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини, надано не було.

Таким чином, вважаю доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а саме: неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1, враховую характер вчиненого ним правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини у вчиненому правопорушенні, передбаченому ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, яка доведена повністю, а тому відносно ОСОБА_1 слід обрати адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу. Застосоване судом до ОСОБА_1 адміністративне стягнення є необхідним для досягнення мети, визначеної ст. 23 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 23, 33, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 352,40 гривень (триста пятдесят дві грн. 40 коп.)

Розяснити ОСОБА_1, що відповідно до вимог ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через пятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Cуддя ОСОБА_3