Справа № 324/280/18
Провадження № 3/324/102/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2018 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Каретник Ю.М., розглянувши матеріали, що надійшли від управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 головного бухгалтера Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, що проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 за ч.1 ст.164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До Пологівського районного суду Запорізької області надійшов протокол №08/0024пр/2018 від 16.02.2018 року, складений головним державним аудитором відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 головного бухгалтера Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

У вказаному протоколі зазначено, що ОСОБА_1 головний бухгалтер Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області вчинила порушення, яке було встановлено при проведенні планової виїзної ревізії сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області за період з 01.01.2015 року по 31.12.2017 року.

Так, ревізією встановлено, що в період з 22.02.2017 року по 31.12.2017 року сільською радою здійснено закупівлі за 7-ма укладеними договорами вартістю кожного понад 50000,00 грн., звіти про які не оприлюднено в системі електронних закупівель РrоZоrrо, а саме:

- топографічно-геодезичних робіт (тахеометрична зйомка) на території Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області» в масштабі 1:2000, 1:5000 на орієнтовній площі 1023 га на суму 99902,00 грн. за договором від 12.06.2017 року №173;

- послуг з поточного ремонту дороги по вул.1 травня с.Федорівка Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 59716,56 грн. за договором від 21.06.2017 року №21;

- розробки генерального плану з зонінгом с.Федорівка Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 124880,00 грн. за договором від 06.09.2017 року №037/2017;

- послуг з поточного ремонту дороги по вул.1 травня, вул.Суворова, вул.Шкільна с.Федорівка Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 100424,70 грн. за договором від 06.10.2017 року №34;

- послуг з поточного ремонту дороги в с.Золота Поляна по вул.Тернавського Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 57101,44 грн. за договором від 06.10.2017 року №35;

- послуг з поточного ремонту дороги в с.Балочки по вул.Миру, вул.Перемоги Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 148090,99 грн. за договором від 01.11.2017 року №37;

- послуг з поточного ремонту дороги по вул.Шевченка с.Федорівка Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 90205,55 грн. за договором від 01.12.2017 року №40.

Відповідно до розпорядження Федорівського сільського голови від 22.02.2017 року №16-1-О згідно з п.11 ч.1 ст.8 та ч.5 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівлі у сільській раді, а саме: головного бухгалтера сільської ради ОСОБА_1 на строк дії її повноважень.

Окрім того, розпорядженням Федорівського сільського голови від 25.07.2016 року №41п1-О затверджено Положення про уповноважену особу, п.п.2.10 розділу II якого передбачено, що уповноважена особа: складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує певні умови для всіх учасників, обєктивний і чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом: забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до вимог Закону; представляє інтереси замовника з питань, повязаних із здійсненням закупівель, зокрема під час перевірок і контрольних заходів, розгляду скарг і судових справ; надає в установлений строк необхідні документи та відповідні пояснення; аналізує виконання договорів, укладених згідно із Законом; здійснює інші дії, передбачені Законом, трудовим договором (контрактом) або розпорядчим рішенням замовника.

Таким чином, в порушення ч.1 ст.2 Закону України від 25.12.2015 року №922-VII «Про публічні закупівлі» (із змінами), де зазначається, що у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обовязково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до ст.10 цього Закону, ОСОБА_1 в період з 22.02.2017 року по 31.12.2017 року не оприлюднено в системі електронних закупівель звіти про укладені сім договорів, вартість предмета закупівлі по кожному з яких перевищує 50000,00 грн., в тому числі, за договорами від 12.06.2017 року №173 (закупівля топографічно-геодезичних робіт (тахеометрична зйомка) на території Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області в масштабі 1:2000, 1:5000 на орієнтовній площі 1023 га на суму 99902,00 грн.), від 21.06.2017 року №21 (закупівля послуг з поточного ремонту дороги по вул.1 травня с.Федорівка Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 59716,56 грн.; від 06.09.2017 року №037/2017 (закупівля розробки генерального плану з зонінгом с.Федорівка Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 124880,00 грн.; від 06.10.2017 року №34 (закупівля послуг з поточного ремонту дороги по вул.1 травня, вул.Суворова, вул.Шкільна с.Федорівка Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 100424,70 грн.); від 06.10.2017 року №35 (закупівля послуг з поточного ремонту дороги в с.Золота Поляна по вул.Тернавського Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 57101,44 грн.); від 01.11.2017 року №37 (закупівля послуг з поточного ремонту дороги с. Балочки по вул.Миру, вул.Перемоги Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 148090,99 грн.); від 01.12.2017 року №40 (закупівля послуг з поточною ремонту дороги по вул.Шевченка с.Федорівка Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області на суму 90205,55 грн.).

Відповідальною особою в допущенні фактів неоприлюднення звітів в системі електронних закупівель у 2017 році (про укладені договори від 12.06.2017 року №173, від 21.06.2017 року №21, від 06.09.2017 року №037/2017, від 06.10.2017 року №34, від 06.10.2017 року №35, від 01.11.2017 року №37, від 01.12.2017 року №40) є головний бухгалтер сільської ради ОСОБА_1, яку визначено відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у сільській раді відповідно до розпорядження Федорівського сільського голови від 22.02.2017 року №16-1-О. Порушення вчинене ОСОБА_1 у період з 22.02.2017 року по 31.12.2017 року в Федорівській сільській раді (Запорізька область, Пологівський район, с.Федорівка. вул.Шкільна,49). Порушення виявлені 09.02.2018 року в Федорівській сільській раді (Запорізька область Пологівський район, с.Федорівка, вул.Шкільна,49). Акт ревізії від 09.02.2018 року №08.08-20/1 підписаний без заперечень 16.02.2018 року.

Порушення ч.1 ст.2 Закону України від 25.12.2015 року №922-VII «Про публічні закупівлі» (із змінами), передбачає відповідальність згідно з ч.1 ст.164-14 КУпАП.

У визначені судом дату і час розгляду справи ОСОБА_1 до суду зявилась, надала письмові пояснення і повідомила, що рішенням тринадцятої сесії сьомого скликання Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 24 листопада 2016 року № 11 визнано обовязковим проведення з 01 грудня 2016 року закупівлі товарів, робіт, послуг з використанням електронної системи закупівель РrоZorrо за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує:

- для товарів - 50 тисяч гривень;

- для робіт - 300 тисяч гривень;

- для послуг - 150 тисяч гривень.

Розпорядженням Федорівського сільського голови від 22.02.2017 року № 16-1-0 на неї було покладено обовязки з організації та проведення процедур закупівлі у Федорівській сільській раді. Документально оформлюючи закупівлю товарів, робіт, послуг, вона помилково вважала, що у неї був відсутній обовязок з оформлення будь-яких звітів у системі електронних платежів, так як вартість предметів закупівель не перевищувала розміри, встановлені зазначеним рішенням Федорівської сільської ради. Крім того, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює ряд вимог для визначення уповноваженої особи. Так, відповідно до частини 2 статті 11 цього Закону уповноважена особа повинна мати вищу освіту, але вона вищої освіти не має, працюючи у сільській раді на посаді головного бухгалтера вона має лише середню спеціальну освіту. Тому просила суд не застосовувати до неї відповідальність у вигляді штрафу, передбаченого частиною 1 статті 164-4 КУпАП.

Захисник ОСОБА_3 під час розгляду справи додатково пояснив, що хоча на ОСОБА_1 було покладено обовязки з організації та проведення процедур закупівлі у Федорівській сільській раді, але вона не є субєктом адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, оскільки при її призначенні не було дотримано вимог частини 2 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», так як вона не має вищої освіти. Тому він також просив не притягати ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1 та її захисника, оцінивши надані до суду докази у їх сукупності та взаємозвязку, вважаю, що провина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, підтверджена матеріалами справи, зокрема, актом перевірки, який власноручно був нею підписаний.

Так, у акті перевірки від 09.02.2018 року №08.08-20/1 зазначено, що у період з 22.02.2017 року по 31.12.2017 року сільською радою здійснено закупівлі за 7-ма укладеними договорами вартістю кожного понад 50000,00 грн., звіти про які не оприлюднено в системі електронних закупівель РrоZоrrо. Аналогічні відомості знайшли відображення також і у протоколі про адміністративне правопорушення №08/0024пр/2018 від 16.02.2018 року.

Відповідно до ч.1 ст.164-14 КУпАП здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, субєктом відповідальності за вказане правопорушення є службова (посадова), уповноважена особа.

Твердження ОСОБА_1 та її захисника про те, що вона не є субєктом відповідальності за дане правопорушення, спростовується положеннями п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої уповноважена особа (особи) - службова, посадова та інша фізична особа замовника, визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення або трудового договору (контракту).

Тому, оскільки розпорядженням Федорівського сільського голови від 22.02.2017 року № 16-1-0 на ОСОБА_1 було покладено обовязки з організації та проведення процедур закупівлі у Федорівській сільській раді, саме вона є уповноваженою особою у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» і може бути притягнута до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Наведене свідчить, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.1 ст.164-14 КУпАП як здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Відповідно ст. 33 КпАП України при накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини які помякшують відповідальність.

Згідно зі ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши відомості про особу правопорушниці, яка раніше до адміністративної відповідальності за ст.164-14 КУпАП не притягалася, працездатна, отримує дохід, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 необхідно притягнути до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП, та накласти на неї такий вид адміністративного стягнення як штраф.

Підстави для закриття справи про дане адміністративне правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 284 і ст. 247 КУпАП, відсутні.

Крім того, із ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» необхідно стягнути судові витрати у вигляді судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.ст. 23, 33, 36, 164-14 ч.1, 221, 247, 283, 287-294 КУпАП, Законом України «Про судовий збір», суддя

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 головного бухгалтера Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 11900 (одинадцять тисяч девятсот) гривень 00 копійок.

З урахуванням положень ч.2 ст.308 КУпАП (із змінами, внесеними Законом України від 24.09.2008 року №586-VI) у разі несплати ОСОБА_1 головним бухгалтером Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, та примусового виконання цієї постанови органами державної виконавчої служби, стягнути з правопорушниці подвійний розмір штрафу у сумі 23800 (двадцять три тисячі вісімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути із ОСОБА_1 головного бухгалтера Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь держави судовий збір у розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: