Справа№347/129/18
Провадження № 3/340/44/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року селище Верховина

Суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б., з участю прокурора Сілецької С.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_2, неодруженої, головного спеціаліста відділу агропромислового розвитку Верховинської районної державної адміністрації, проживаючої за адресою: смт Верховина вул Шевченка,30 Верховинського району Івано-Франківської області, - за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

в с т а н о в и в :

08.02.2018 до Верховинського районного суду Івано-Франківської області надійшла адміністративна справа відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Згідно з протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією від 23.01.2018 №23, ОСОБА_1, займаючи посаду головного спеціаліста відділу агропромислового розвитку Верховинської районної державної адміністрації, будучи державним службовцем, відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією,, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» з врахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 щодо покладення на неї обовязку подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до 01.05.2017, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, лише 22.06.2017. Таким чином вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненому не визнала, суду пояснила, що працює на посаді головного спеціаліста відділу агропромислового розвитку Верховинської районної державної адміністрації, однак на даний час знаходиться у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Подати електронну декларацію вчасно, а саме до 01.05.2017 вона не змогла з поважних причин. Зокрема вказала, що тільки в червні 2017 року нею повторно отримано ключ з електронним цифровим підписом в ПАТ КБ «ПриватБанк» за допомогою якого вона змогла подати декларацію. Зазначила, що і раніше намагалася подати декларацію, для чого нею було виготовлено три ключі, однак жоден з них не впускав її на сайт НАЗК.

Прокурор в судовому засіданні підтримала обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення передбачених ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, слід винести постанову про наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 38 КпАП України, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Частиною 4 ст. 38 КпАП України передбачено, що у разі закриття кримінального провадження, але за наявності ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Згідно з розясненням Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією», судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КпАП України). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КпАП України. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КпАП України, а передбачений ст. 277 КпАП України, що є гарантією всебічного, об'єктивного і повного з'ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Як вбачається з протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, такий був складений оперуповноваженим Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції ОСОБА_2 23 січня 2018 року, і саме цю дату уповноважена особа на складання протоколу та прокурор вважають датою виявлення адміністративного правопорушення.

Однак, як встановлено в судовому засіданні 27.02.2018, складенню протоколу передували дії СВ Верховинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо здійснення досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000025 від 15.06.2017 відносно ОСОБА_1 щодо вчинення нею кримінального правопорушення передбаченого ст.366-1 КК України, а саме умисного неподання субєктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Із постанови про закриття кримінального провадження, винесеної 29 грудня 2017 року начальником СВ Верховинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_3 вбачається, що кримінальне провадження № 0000025 від 15.06.2017 закрито у звязку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366-1 КК України, і направлено копію даної постанови начальникові УЗЕ в Івано-Франківській області ДЗЕ Національної поліції для вирішення питання притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Факт подання 22.06.2017 ОСОБА_1 щорічної декларації за 2016 рік підтверджується наявною в Єдиному Державному реєстрі декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За таких обставин моментом виявлення адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України слід вважати 22.06.2017, а не день складання протоколу.

Таким чином, моментом виявлення адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України є 22.06.2017, постанова про закриття кримінального провадження по даному факту начальником СВ Верховинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_3, винесена 29.12.2017, а матеріали справи про адміністративне правопорушення надійшли до суду 08.02.2018, тобто після спливу строків накладення адміністративного стягнення, а саме трьохмісячного строку з моменту виявлення адміністративного правопорушення та місячного строку з дня винесення постанови про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п.7 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо закінчились на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачені ст.38 цього Кодексу.

Оскільки справа про адміністративне правопорушення надійшла до Верховинського районного суду Івано-Франківської області після закінчення строків передбачених ст. 38 КпАП України для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38, ч.1 ст.172-6, ст. ст. 283, 284 КпАП України, суддя, -

п о с т а н о в и в:

провадження в справі за ч. 1 ст. 172-6 КпАП Українивідносно ОСОБА_1 закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області шляхом подачі апеляції через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: А.Б.Бучинський