Справа № 359/764/18
Провадження № 3/359/473/2018
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2018 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Вознюк С.М., розглянувши за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, її представника - адвоката ОСОБА_2, прокурора Бориспільської місцевої прокуратури Добривечір К.В., адміністративні матеріали, що надійшли від Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП,

по відношенню до секретаря ради та виконавчого комітету Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Вишеньки Бориспільського району Київської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, паспорт серії НОМЕР_2 виданий Бориспільським МРВ ГУ МВС України в Київській області 18.10.2000 року, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, перебуваючи у статусі депутата Вишеньківської сільської ради сьомого скликання Бориспільського району Київської області, тобто особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону, будучи рішенням Вишеньківської сільської ради від 05.11.2015 № 3-1-VII обраною секретарем Вишеньківської сільської ради сьомого скликання Бориспільського району Київської області, 26 грудня 2016 року на засіданні 19-ї сесії Вишеньківської сільської ради сьомого скликання Бориспільського району Київської області під час розгляду питання № 13 порядку денного «Про умови нарахування премій сільському голові, заступнику сільського голови з питань виконавчого органу, працівникам апарату Вишеньківської сільської ради у 2017 році», яке відбулось у приміщенні Вишеньківської сільської ради за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Вишеньки, вул. Центральна, 79а, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги, встановлені пунктами 1,2 частини першої статті 28 Закону та статтею 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1, перебуваючи у статусі депутата Вишеньківської сільської ради сьомого скликання Бориспільського району Київської області, тобто особи, уповноваженої на виконання пункцій місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону, будучи рішенням Вишеньківської сільської ради від 05.11.2015 № 3-1-VII обраною секретарем Вишеньківської сільської ради сьомого скликання Бориспільського району Київської області, 26 грудня 2016 року на засіданні 19-ї сесії Вишеньківської сільської ради сьомого скликання Бориспільського району Київської області під час розгляду питання 13 порядку денного «Про умови нарахування премій сільському голові, заступнику сільського голови з питань виконавчого органу, працівникам апарату Вишеньківської сільської ради у 2017 році», яке відбулось у приміщенні Вишеньківської сільської ради за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Вишеньки, вул. Центральна, 79а, взяла участь у голосуванні за прийняття відповідного рішення без попереднього самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів, чим порушила вимоги, встановлені пунктом 3 частини першої статті 28 Закону та статтею 59і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 16.02.2018 року адміністративні матеріали по відношенню до ОСОБА_1 були об'єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 та її представник в судовому засіданні підтримали подані письмові заперечення, в яких ОСОБА_1 зазначила, що обрана на посаду секретаря Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області Рішенням сесії №3-1-УII від 05.11.2015р. До обрання секретарем сільської ради працювала в Вишеньківській сільській раді впродовж 8 років на посадах начальника ВОС, уповноваженої по субсидіях, спеціаліста-землевпорядника. З вимогами законодавства щодо запобігання корупції добре ознайомлена і завжди їх дотримувалась. Її участь 26.12.2016 р. у в голосуванні за прийняття рішення «Про умови нарахування премій сільському голові, заступнику сільського голови з питань виконавчого органу, працівникам апарату Вишеньківської сільської ради в 2017 році» вона пояснила випадковістю і, частково, власною неуважністю. Що стосується правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, то ОСОБА_1 зазначила, що у відповідності до вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» вона повідомила про конфлікт інтересів, подавши 26.12.2016 року відповідну заяву. З огляду на вказане просила закрити провадження за відсутністю складу правопорушення. Крім того, Департаментом моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції 24.07.2017 р. були отримані документи, направлені Вишеньківською сільською радою. Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення був складений більше, ніж через три місяці з моменту виявлення. З огляду на вказане ОСОБА_1 просила закрити провадження за закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор в суді підтримала викладені в протоколах про адміністративні корупційні правопорушення обставини, просила суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП, та закрити провадження по справі у зв'язку закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначений терміни «приватний інтерес» - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають в зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях та «реальний конфлікт інтересів», яким є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Дія Закону України «Про запобігання корупції» поширюється на депутатів місцевих рад (пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»).

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особа на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до п.п. "б" п.2 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону є, зокрема народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

ОСОБА_1 є депутатом Вишеньківської сільської ради сьомого скликання Бориспільського району Київської області, а відтак згідно п.п."б" п.1 ч.1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої ст. 3 цього Закону, зобов'язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Судом встановлено, що 26.12.2016 року ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» повідомляла про конфлікт інтересів при розгляді питання «Про затвердження Положення про преміювання працівників Вишеньківської сільської ради» та «Про умови нарахування премій сільському голові, заступнику сільського голови з питань виконавчого органу, працівникам апарату Вишеньківської сільської ради у 2017 році», а саме шляхом надання письмової заяви від 26.12.2016 року (а.с. 10) про такий конфлікт інтересів при розгляді указаних питань (копія такої заяви також скеровувалась і до НАЗК разом з матеріалами голосування за 26.12.2016 року).

З цього приводу, суддя приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1, в даному випадку, відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

В той же час, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, підтверджується матеріалами справи - даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення № 41-03/17 від 23.01.2018 року, письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 23.01.2018 року, копіями відомостей про поіменне голосування депутатів Вишеньківської сільської ради 26.12.2016 року, копією протоколу 19 сесії сільської ради VІІ скликання від 26.12.2016 року, копією рішення Вишеньківської сільської ради від 26.12.2016 року № 763-19- VІІ.

Указані дані свідчать про те, що не зважаючи на завчасне письмове повідомлення про конфлікт інтересів, шляхом подання відповідної заяви, ОСОБА_1, будучи депутатом сільської ради, прийняла участь в голосуванні по одному з питань, де у неї дійсно був реальний конфлікт інтересів, та проголосувала «за». При цьому публічного оголошення такого конфлікту інтересів не відбулось, що підтверджується відповідним протоколом сесії ради від 26.12.2016 року.

Таким чином, в матеріалах справи є достатньо доказів, які свідчать про те, що ОСОБА_1, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушила вимоги п.3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме взяла участь у голосуванні за прийняття відповідного рішення без попереднього самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів, тому суд вважає, що в її діях є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Разом з тим, у відповідності до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня виявлення корупційного правопорушення.

З цього приводу суд приймає до уваги, що Вишеньківська сільська рада 17.07.2017р. направила на адресу Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції НАЗК, копії затребуваних документів, відповідно до яких, були виявлені факти, щодо яких складено протоколи про корупційні правопорушення.

Вказані документи були отримані Департаментом моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції 24.07.2017р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Позиція прокурора про те, що моментом виявлення є дата складення протоколу про адміністративне правопорушення 23.01.2018 року, на думку суду, є помилковою, і не відповідає вимогам діючого законодавства та встановленим судом фактичним обставинам справи. Указане також не спростовується і наданням ОСОБА_1 письмових пояснень саме 23.01.2018 року, оскільки такі пояснення можливо було відібрати раніше з урахуванням того, що відповідні матеріали до НАЗК були скеровані 24.07.2017 року.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення був складений більше ніж через три місяці з моменту виявлення, а отже станом на 16.02.2018 року пройшли строки притягнення до відповідальності вказаної особи, з урахуванням положень ч.3 ст. 38 КУпАП.

У зв'язку з цим, провадження у справі в частині притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-7 КУпАП слід закрити зважаючи на закінчення на момент розгляду справи строків притягнення до адміністративної відповідальності.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 38, ч.1, ч.2 ст.172-7, п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП, - закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Визнати винною секретаря ради та виконавчого комітету Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-7 КУпАП по відношенню до ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, закрити, у зв'язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови і може бути пред'явлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Постанова суду набрала законної сили ___________________.

Суддя С.М. Вознюк