справа № 208/337/18
провадження № 3/208/304/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2018 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області у складі:

судді Бондаренко Н.О.,

при секретарі Грищенко О.Л.,

в присутності прокурора Олійник І.В.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народилась в с. Миколаївка Царичанського р-ну, громадянки України, зареєстрована та проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, працює заступником начальника Заводського РВ у м. Кам'янському ГУ ДМС України в Дніпропетровській області,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Заводського районного суду м. Дніпродзержинська з 23 січня 2018 р. знаходиться протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП

З протоколу про адміністративне правопорушення № 452 від 17.01.2018 року відносно ОСОБА_1 слідує, що, ОСОБА_1 будучи згідно п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією та згідно п.п.2, п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про державну службу» державним службовцем посад категорії «Б» в порушення вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, в денний час доби, перебуваючи за місцем роботи в Заводському РВ у м. Кам'янському ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, розташованому за адресою: м. Кам'янське, вул. Комунарна, буд. 10, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто 31.10.2016, поза межами терміну подачі декларації, подала щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що підпадає під ознаки частини 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 з протоколом не згодна, декларацію подала несвоєчасно бо у неї не було технічної можливості увійти в базу, не було електронного ключа, який своєчасно не був виданий, її прізвище чомусь не було включено до переліку співробітників ГУ ДМС України в Дніпропетровській області по отриманню ЕЦП, окрім того, строки притягнення її до адміністративної відповідальності сплили, просить закрити провадження відносно неї.

Вислухавши ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Наказом начальника ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 10.08.2012 № 225-к, ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника Заводського РВ у м. Кам'янському ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.

Таким чином, ОСОБА_1, згідно п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) є державним службовцем, а отже є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, посада заступника начальника Заводського РВ у м. Кам'янському ГУ ДМС України в Дніпропетровській області є посадою керівника структурного підрозділу територіального органу державного центрального органу виконавчої влади і відповідно до п.п.2, п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про державну службу» відноситься до посад категорії «Б» державної служби.

У відповідності до ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З листа Адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції станом на 25.10.2017 року при перевірці файлів логування дій користувача в інформаційно телекомунікаційній системі « Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», виявлено, що ОСОБА_1 зареєструвалася в ІТС Реєстр 31.10.2016 року.

Сама ОСОБА_1, в судовому засіданні не заперечувала цей факт, посилаючись на ненавмисне порушення строку подання відповідної декларації. Крім того, на її думку, строки притягнення до адміністративної відповідальності пройшли, що є підставою для закриття провадження по справі.

Вищенаведене свідчить, що в діях ОСОБА_2 вбачається склад правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Як зазначено в протоколі № 452 від 17 січня 2018 року про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, складеного 17 січня 2018 року, датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу 17.01.2018 року а щодо результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 02.01.2018 встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за 2015 рік 31.10.2016.

Тобто з тексту протоколу вбачається, що днем виявлення правопорушення, повязаного з корупцією є начебто 02.01.2018 року, при цьому слід зауважити, що пояснення по факту правопорушення ОСОБА_1 надавала керівникові Управління захисту економіки в Дніпропетровській області 06.12.2017 року, значно раніше ніж воно було виявлено.

Відповідно до ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З наявних, доданих до протоколу матеріалів, вбачається, що керівником Адміністративного Департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції в листі, адресованому Управлінні захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, який було отримано 06.11.2017 року, щодо отримання інформації про дії субєкта декларування в інформаційно-телекомунікаційній системі « Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яка, до речі запитувалася саме УЗЕ в Дніпропетровській області, зазначалося - станом на 25.10.2017 року при перевірці файлів логування дій користувача ІТС Реєстр виявлено, що ОСОБА_1 зареєструвалася в ІТС реєстр 31.10.2016 року.

Вищенаведене свідчить, що днем виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією слід вважати 25.10.2017 року, тобто день, виявлення його Національним агентством з питань запобігання корупції, до повноважень якого в тому числі належить здійснення в порядку, визначеному Законом України « Про запобігання корупції», контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Справа надійшла до суду 23.01.2018 року.

Присутність особи при розгляді справи про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, є обовязковою.

На час розгляду судом справи, з врахуванням строку необхідного для належного повідомлення осіб, які приймають участь у розгляді сплив строк протягом якого може бути накладене адміністративне стягнення.

Визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо повязано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку субєктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до Законів України.

Статтею 247 КУпАП передбачені обставини, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Вказаною статтею передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин:

1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення;

2) недосягнення особою на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку;

3) неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність;

4) вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони;

5) видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення;

6) скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність;

7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу;

8) наявність по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, або не скасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також порушення по даному факту кримінальної справ;

9) смерть особи, щодо якої було розпочато провадження по справі.

Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчинені у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають зясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 280 КУпАП, у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Таким чином, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.

Керуючись ч.1 ст.172-6,38,247,268КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв'язку з закінчення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська.

Суддя Н.О. Бондаренко