Справа №705/3906/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2018 року місто Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Корман О.В., розглянувши матеріали справи про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, головного бухгалтера Собківської сільської ради (секретаря тендерного комітету), проживаючої АДРЕСА_1, до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, працюючи на посаді головного бухгалтера Собківської сільської ради, являючись секретарем тендерного комітету сільської ради, порушила строки публікації звітів про укладені договори, а саме:

Капітальний ремонт вулиці Шевченко в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-05-000050-c). Договір на виконання підрядних робіт від 05.04.2017 №1 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 617735,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.09.2017 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Ргоzoгго» 06.04.2017.

Контейнери пластмасові (ID: UA-2017-12-04-000756-а). Договір від 04.12.2017 №160 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_3 Вартість предмета закупівлі становить 98980,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 05.12.2017.

Капітальний ремонт автодороги по вул. Садова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-11-27-001116-с). Договір від 27.11.2017 №11, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_4 Вартість предмета закупівлі становить 942167,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 28.11.2017.

Поточний ремонт вулиці Польова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-10-17-000574-а). Договір від 17.10.2017 №10, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_4 Вартість предмета закупівлі становить 199978,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 18.10.2017.

Поточний ремонт вулиць: Козацька, Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-10-03-000415-b). Договір від 03.10.2017 №9, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 199992,00 гривень. Звіт про укладені договору по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.10.2017.

Поточний ремонт ритуальної площадки на сільському кладовищі в с. Собківка Уманського району (ID: UА-2017-08-08-001193-b). Договір від 08.08.2017 №1, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_5 Вартість предмета закупівлі становить 144406,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 09.08.2017.

Поточний ремонт провулок Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-07-10-000128-а). Договір від 10.07.2017 №8, укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 199993,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 11.07.2017.

Поточний ремонт вул. Шевченка в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-18-000033-a). Договір від 18.04.2017 №7, укладений між Сільською радою між ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 50614,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 19.04.2017.

Поточний ремонт вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-12-000525-c). Договір від 12.04.2017 №6 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_6 Вартість предмета закупівлі становить 199820,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 13.04.2017.

Поточний ремонт асфальтових доріжок біля Будинку Культури в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-10-000055-a). Договір від 10.04.2017 №4 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 183939,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 11.04.2017.

Поточний ремонт вул. Лесі Українки в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2017-04-10-000072-c). Договір від 10.04.2017 №5 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 199995,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 11.04.2017.

Капітальний ремонт вулиці Щастя в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-04-05-000179-с). Договір від 05.04.2017 №3 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_7 Вартість предмета закупівлі становить 496607,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2017.

Капітальний ремонт вулиці Черняховського в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2017-04-05-000115-с). Договір від 05.04.2017 №2 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 612334,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2017.

Поточний ремонт дороги по вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2016-09-21-000322- b). Договір від 21.09.2016 №6 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 65499,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 22.09.2016.

Коригування генерального плану с. Собківка. (ID: UА-2016-09-15-000284-а). Договір від 15.06.2016 №141-80-15 укладений між Сільською радою та ПАТ «Черкасицивільпромпроект». Вартість предмета закупівлі становить 97944,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 16.06.2016.

Капітальний ремонт дороги по вул. Мічуріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UА-2016-09-14-000955-а). Договір від 14.09.2016 №5 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 530106,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 15.09.2016.

Контейнери пластмасові (ID: UA-2018-04-05-000568-c). Договір від 05.04.2018 №8 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_8 Вартість предмета закупівлі становить 73700,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2018.

Капітальний ремонт автодороги по вул. Гагаріна в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-05-03-000212-а). Договір від 03.05.2018 №2 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 957931,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.05.2018.

Поточний ремонт провулку Миру в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-04-05-000595-с). Договір від 05.04.2018 №1 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_2 Вартість предмета закупівлі становить 144956,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 06.04.2018.

Капітальний ремонт автодороги по вул. Польова в с. Собківка Уманський район Черкаська область (ID: UA-2018-05-03-000145-с). Договір від 03.05.2018 №3 укладений між Сільською радою та ФОП ОСОБА_4 Вартість предмета закупівлі становить 1108888,00 гривень. Звіт про укладені договори по даному договору оприлюднено в системі електронних закупівель Prozorro 13.08.2018 з порушенням строків, визначених ч.1 ст.10 Закону № 922: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Вказаний договір повинен був бути оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.05.2018.

Порушення допущено головним бухгалтером (секретарем тендерного комітету) ОСОБА_1, яка відповідно до ч.1 ст.10 Закону № 922 та п.2.15 Положення про тендерний комітет Собківської сільської ради, затвердженого рішенням виконкому Собківської сільської ради від 25.08.2016 №33, несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, що є порушенням абз.4 ч.1 ст.2, ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ і передбачає відповідальність згідно з ч.1 ст.164-14 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що вона не була обізнана детально з процедурою оприлюднення звіту про укладені договори, у зв'язку з чим вказані недоліки були виявлені лише при проведенні ревізії.

Суддя, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП - порушення законодавства про закупівлі.

У відповідності до статті 251 КУпАП вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, підтверджується такими доказами:

- даними протоколу № 23-250/2018 про адміністративне правопорушення складеного 23.08.2018 року начальником відділу контролю у галузі промисловості, енергетики та фінансових послуг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області ОСОБА_9, в якому викладено обставини правопорушення;

- витягом з акту від 23.08.2018 року №05-31/06 ревізії Собківського сільського бюджету та окремих питань фінансово-господарської діяльності Собківської сільської ради за період з 01.01.2015 до 31.05.2018;

- рішенням Собківської сільської ради виконавчого комітету №33 від 25.08.2016 року про створення тендерного комітету Собківської сільської ради та затвердження його складу;

- Додатком 1 до рішення виконкому сільської ради № 33 від 28.08.2016 року про склад тендерного комітету Собківської сільської ради;

- положенням про тендерний комітет Собківської сільської ради згідно рішення виконавчого комітету №33 від 25.08.2016;

- рішенням Собківської сільської ради виконавчого комітету №26 від 28.03.2013 року про зміни в складі комітету з конкурсних торгів;

- Додатком 1 до рішення виконкому сільської ради № 26 від 28.03.2013 року про склад комітету з конкурсних торгів щодо організації та проведення державних закупівель за рахунок коштів місцевого бюджету;

- рішенням Собківської сільської ради виконавчого комітету №3 від 10.01.2012 року про комітет з конкурсних торгів;

- Додатком 1 до рішення виконкому сільської ради № 3 від 10.01.2012 року про склад комітету з конкурсних торгів щодо організації та проведення державних закупівель за рахунок коштів місцевого бюджету;

- Додатком 2 до рішення виконкому сільської ради № 3 від 10.01.2012 року про положення про комітет з конкурсних торгів;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 617735,00 UAH;

- Договором № 1 на виконання підрядних робіт від 05 квітня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 98980,00 UAH;

- Договором № 160 від 4 грудня 2017 р. про постачання товару;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 942167,00 UAH;

- Договором № 11 на виконання підрядних робіт від 27 листопада 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 199978,00 UAH;

- Договором № 10 на виконання підрядних робіт від 17 жовтня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 199992,00 UAH;

- Договором № 9 на виконання підрядних робіт від 03 жовтня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 144406,00 UAH;

- Договором № 1 на виконання поточного ремонту ритуальної площадки на сільському кладовищі с. Собківка Уманського району від 08 серпня 2017 року;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 199993,00 UAH;

- Договором № 8 на виконання підрядних робіт від 10 липня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 50614,00 UAH;

- Договором № 7 на виконання підрядних робіт від 18 квітня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 199820,00 UAH;

- Договором № 6 на виконання підрядних робіт від 12 квітня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 183939,00 UAH;

- Договором № 4 на виконання підрядних робіт від 10 квітня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 199995,00 UAH;

- Договором № 5 на виконання підрядних робіт від 10 квітня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 496607,00 UAH;

- Договором № 3 на виконання підрядних робіт від 5 квітня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 612334,00 UAH;

- Договором № 2 на виконання підрядних робіт від 5 квітня 2017 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 65499,00 UAH;

- Договором № 6 на виконання підрядних робіт від 21 вересня 2016 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 97944,00 UAH;

- Договором підряду № 141-80-15 на виконання проектних робіт від 15 вересня 2016 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 530106,00 UAH;

- Договором № 5 на виконання підрядних робіт від 14 вересня 2016 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 73700,00 UAH;

- Договором № 8 про постачання товару від 5 квітня 2018 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 957931,00 UAH;

- Договором № 2 на виконання підрядних робіт від 3 травня 2018 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 144956,00 UAH;

- Договором № 1 на виконання підрядних робіт від 5 квітня 2018 р.;

- скріншотом із сторінки електронної системи Prozorro на очікувану вартість 1108888,00 UAH;

- Договором № 3 на виконання підрядних робіт від 3 травня 2018 р.

При вирішенні справи суддя враховує, що свої доводи про вказані порушення через необізнаність з процедурою оприлюднення звіту про укладені договори, ОСОБА_1 нічим не підтвердила, у тому числі не надала їх до суду під час розгляду справи. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, звіт про укладений договір №1 на виконання підрядних робіт від 5 квітня 2017 року, укладений з ФОП ОСОБА_2, був оприлюднений ще 13 вересня 2017 року, тобто, вже станом на 13 вересня 2017 року відповідальні за оприлюднення звітів особи знали про необхідність такого оприлюднення, проте звіти про укладення інших договірів були оприлюднені лише 13 серпня 2018 року, з порушенням визначених законом термінів.

З урахуванням обставин адміністративного правопорушення, особи правопорушника, суддя вважає, що накладення стягнення у виді штрафу у розмірі семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сприятиме перевихованню правопорушника та недопущенню вчинення ним в подальшому подібних правопорушень.

Згідно п.5 Підрозділу 1 Розділу XX «ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Податкового кодексу України якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень.

Тобто, розмір штрафу, який слід накласти на правопорушника, становить 11900 гривень.

У відповідності з вимогами ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплаті підлягає судовий збір 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлюється законом на 1 січня календарного року.

Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» станом на 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений у розмірі 1762 гривні.

В такому разі сплаті підлягає судовий збір в розмірі 352 гривні 40 копійок.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст.27, 38, 40-1, 164-14, 268, 276, 279, 283, 284, 285 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП у виді штрафу в розмірі семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що у грошовому вираженні становить 11900 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, на користь держави судовий збір в сумі 352 гривні 40 копійок.

Роз'яснити ОСОБА_1, що штраф має бути сплачено не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у визначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Копію постанови вручити ОСОБА_1

Постанова судді може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подачі через Уманський міськрайонний суд Черкаської області апеляційної скарги до апеляційного суду Черкаської області, протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а особою, яка була відсутня у судовому засіданні протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а в разі подання апеляційної скарги у визначений законом строк - після винесення апеляційним судом постанови за наслідками розгляду апеляційної скарги.

Суддя: О.В. Корман