Справа № 367/328/18
Провадження № 3/367/321/2018
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2018 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

Головуючого судді - Карабаза Н.Ф.,

при секретарі - Когут К.В.,

за участі прокурора - Возняковського Т.П.,

особи, що притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з управління захисту економіки в Київській області ДЗЕ НП України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, обраний секретарем Коцюбинської селищної ради, зареєстрованого та проживающего за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (нова назна Паризька)АДРЕСА_1;

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу №190 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, складеного 11.01.2018 року, ОСОБА_1, будучи депутатом Коцюбинської селищної ради, являючись субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону та примітки до ст.172-6 КУпАП, на якого поширюється його дія, в порушення вимог ч.1 ст.45 та п.5-1 прикінцевих положень Закону, пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин 16.11.2017 року подав щорічну декларацію за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав та пояснив, що його колишня дружина в січні 2017 року забрала компютер і він не мав можливості придбати новий компютер та не міг скористатись послугами інтернет-клубу, так як вважає це небезпечним. З січня до квітня 2017 року часто заходив на сайт НАЗК, але не з свого компютера, а з іншого, тому йому відомо, що сайт НАЗК часто не працював. Вважає, що вимога НАЗК щодо подачі декларації в електронному вигляді суперечить Конституції України. 29.03.2017 року був госпіталізований в лікарню з діагнозом запалення легень та потім ще місяць уникав людних місць, щоб не захворіти та не міг отримати електронний ключ. Також зазначив, що згідно ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, а дане порушення було виявлено 17.10.2017 року, тому адміністративне стягнення накладати не можно.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, пояснив при цьому, що в його діях вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та порушення вимог ч.1 ст.45 та п.5-1 прикінцевих положень Закону, пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність;

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016р. «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 958/29088) ОСОБА_1 відноситься до субєктів, на яких поширюється дія цього Закону та мав подати таку декларацію в період часу з 00 год.00 хв. 01.01.2017 року до 00 год. 00 хв. 01.05.2017 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримав електронний цифровий підпис 16.11.2017 року, тобто після завершення відведеного Законом терміну на подачу електронних декларацій за 2016 рік та щорічну декларацію за 2016 рік подав 16.11.2017 року о 21 год. 32 хв., тобто вже після закінчення відведеного Законом терміну для подання щорічних декларацій.

Суд не може прийняти доводи ОСОБА_1 щодо вчинення даного правопорушення не навмисно, а взвязку з відсутністю у нього технічної можливості подання декларації, а саме відсутності компютера та доступу до інтернету, оскільки згідно із ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016р. «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016р. за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016р., яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016р. за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016р., Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Зокрема, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016р. для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абз.1 ч.2 ст.45 Закону (декларації, осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 року №1975-УІІІ внесено зміни до Закону, а саме: розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Разом із тим, вирішуючи питання про можливість накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, суд прийшов до висновку, що датою виявлення адміністративного правопорушення у цій справі є момент отримання уповноваженою особою Департаменту захисту економіки Національної поліції України достатніх відомостей для встановлення ознак правопорушення, що за матеріалами справи 18.10.2017 року, а саме після отримання вказаним Департаментом повідомлення НАЗК з вхідним номером 3105 від 18.10.2017 року.

Таким чином, станом на час розгляду справи та ухвалення судового рішення з дати виявлення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП (якою є 18.10.2017р.) строк накладення адміністративного стягнення, визначений частиною 3 статті 38 КУпАП закінчився.

Згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

З огляду на викладене, провадження у цій справі необхідно закрити на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП у звязку із закінченням строку, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 9, 38, 247, 268, 276, 277, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1, до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити.

Постанову суду у триденний строк з дня набрання нею законної сили направити до Коцюбинської селищної ради Київської області для виконання вимог ч. 7 ст. 285 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд Київської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя ОСОБА_2