Справа № 635/6858/18
Провадження по справі № 3/635/2250/2018
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року суддя Харківського районного суду Харківської області Бобко Т.В., за участю прокурора Паніна І.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. ч.1,2 ст. 172-6 КУпАП,

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2 Федерації, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, не працюючої, не судимої, такої, що не притягувалася до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень, проживаючої та зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, паспорт серії ММ 5255763, виданий Жовтневим РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 18 серпня 2000 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 займаючи посаду завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини у період часу з 04 травня 2011 року по 31 серпня 2018 року та, будучи посадовою особою юридичних осіб публічного права, субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», а також субєктом декларування відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», подала декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік несвоєчасно, а саме 17 вересня 2018 року о 18 годині 40 хвилин, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_1, займаючи посаду завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини та, будучи посадовою особою юридичних осіб публічного права, субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», а також субєктом декларування відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», подала декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік несвоєчасно, а саме 24 серпня 2018 року о 10 годині 03 хвилин, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, ОСОБА_1 займаючи посаду завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини та, будучи посадовою особою юридичних осіб публічного права, субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», а також субєктом декларування відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», придбавши 30 січня 2018 року нерухоме майно на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2018 року, а саме квартиру загальною площею 21,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 вартістю 172900 гривень, несвоєчасно, а саме 29 серпня 2018 року, повідомила про суттєві зміни в майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину не визнала, з протоколами про адміністративне правопорушення не погодилася та зазначила, що займаючи посаду завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, вона не вважала себе субєктом Е-декларування відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки в законодавстві не наводиться однозначного та чітко визначеного трактування поняття «посадової особи» публічного права. Посадова інструкція завідувача ДВМ суттєво не змінювалась з часів СРСР, коли останній ще був наділений повноваженням інспектора та міг здійснювати контроль у зоні обслуговування. На даний час її обовязки зводилися до організації та проведення профілактичних, діагностичних та лікувальних заходів серед тварин, повноважень інспектора ветеринарної медицини їй не надавали, касового апарату та чекової книжки також не було і взагалі приміщення Коротичанської ДВМ давно не існує, є лише кімната у приміщенні Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, відсутній соціальний та правовий захист, заробітна плата є мінімальною, відсутні підлеглі працівники. Враховуючи викладене, вважає, що нічого спільного з державним управлінням та владними функціями вона не виконувала та здійснювала суто професійну роботу ветеринарного лікаря. Виходячи із поняття «посадової особи», яке наводиться безпосередньо на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції та в ст. 65 Господарського кодексу України та проаналізувавши реальні функції, які виконувала ОСОБА_1, займаючи посаду завідуючої Коротичанської ДВМ, остання вважає, що не виконувала державно-владних повноважень, організаційно-розпорядчих функцій та посадової особою не була.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень та притягнути її до адміністративної відповідальності.

Суддя, заслухавши пояснення особи та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Згідно наказу начальника Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_2 №14-к від 04 травня 2011 року, ОСОБА_1 переведено за її згодою з 04 травня 2011 року на посаду завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини на період декретної відпустки ОСОБА_3 з посадовим окладом згідно зі штатним розписом.

На підставі наказу начальника Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4 №12-к від 31 серпня 2018 року, ОСОБА_1 звільнена з посади завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини 31 серпня 2018 року за згодою сторін, зазначеним наказом вирішено питання щодо передачі матеріальних цінностей.

Як вбачається зі змісту посадової інструкції завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1, затвердженої начальником Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4 02 січня 2014 року, до посадових обовязків завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини відноситься виконання організаційно-розпорядчих функцій. Завідуючий несе персональну відповідальність за виконання покладених на неї завдань та здійснення нею своїх функцій. Зі змістом посадової інструкції ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить підпис останньої у зазначеній інструкції.

Згідно протоколу загальних зборів спеціалістів ветеринарної медицини Харківського району від 09 листопада 2017 року, ОСОБА_1 була ознайомлена з Памяткою щодо заборон і обмежень відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» під особистий підпис, будь-яких зауважень з боку останньої не вбачається.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття субєкта декларування, це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

В свою чергу, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 вищезазначеного Закону визначено, що субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

За змістом Розяснень щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням НАЗК 11.08.2016 р. №3 (з подальшими змінами), під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно- господарські функції. При цьому, для визначення статусу таких осіб слід врахувати, що головним критерієм віднесення особи до кола посадових осіб є наявність в неї організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій.

В свою чергу, організаційно-розпорядчими обов'язками є обов'язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо). У той же час під адміністративно-господарськими обов'язками розуміються обов'язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Відповідно до абзацу третього частини другої статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 займає посаду завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, виконує організаційно-розпорядчі функції, призначається на посаду та звільняється з посади начальником Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини та підпорядковується останньому, а тому відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 2 статті 3 ЗУ «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, є суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону «Про запобігання корупції».

Зважаючи на викладене, суд вважає безпідставними доводи ОСОБА_1 в частині її тверджень щодо неналежності до суб'єктів декларування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб, строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше продовжений до 01 травня 2017 року.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених правових положень, строк подання Е-декларації ОСОБА_1 за 2016 рік - до 01 травня 2017 року, а Е-декларації за 2017 рік до 01 квітня 2018 року.

Як встановлено судом та не заперечувалось ОСОБА_1, остання подала декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 17 вересня 2018 року, за 2017 рік 24 серпня 2018 року, оприлюднивши їх на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, про що свідчить роздруківка Е-декларації останньої із зазначеного сайту та не заперечується самою ОСОБА_1

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В примітці до зазначеної статті визначено, що субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, оскільки належить до посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті , в зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» як особа, зазначена в п.п. а п.2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції », зобов'язана щорічно до 01 квітня ( декларацію за 2016 рік до 01 травня 2017 року) подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави на минулий рік, за формою, що визначається Національним агентством. (п. «а» ч. 2 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції»).

Крім того, відповідно до вимог частини 2 статті 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Як вбачається зі змісту Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна №136940348 від 07 вересня 2018 року, ОСОБА_1 30 січня 2018 року придбала квартиру загальною площею 21,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

З матеріалів справи вбачається, що про суттєві зміни в майновому стані ОСОБА_1 повідомила лише 29 серпня 2018 року, зазначивши вартість вказаної квартири 172900 гривень.

ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, оскільки належить до посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті , в зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» як особа, зазначена в п.п. а п.2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції », зобов'язана повідомляти відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» про суттєві зміни в майновому стані.

Будь-яких обставин, які обєктивно могли завадити ОСОБА_1 своєчасно подати до НАЗК Е-декларації за 2016, 2017 роки та повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у встановлений законом строк останньою не наведено, будь-яких доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання Е-декларації та повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 суду також не надано.

Згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Факт вчинення ОСОБА_1 зазначених адміністративних правопорушень підтверджується протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №385 від 17 вересня 2018 року, протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №386 від 17 вересня 2018 року, протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №389 від 17 вересня 2018 року, копією Наказу Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_2 №14-к від 04 травня 2011 року, копією Наказу начальника Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4 №12-к від 31 серпня 2018 року, посадовою інструкцією завідуючої Коротичанської дільниці ветеринарної медицини Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1, затвердженої начальником Харківської Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4 02 січня 2014 року, Протоколом загальних зборів спеціалістів ветеринарної медицини Харківського району від 09 листопада 2017 року та додатком до нього, роздруківкою відомостей щодо подання декларацій ОСОБА_1 з офіційного сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, повідомленнями про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування Національного агентства з питань запобігання корупції та відповідальної особи щодо перевірки факту подання декларацій працівниками Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини інспектора по кадрам Харківської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_5 від 10 та 13 травня 2018 року, поясненнями ОСОБА_1 у судовому засіданні.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1. щодо несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1. щодо несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1. щодо несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Вирішуючи питання щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративні правопорушення за вчинення корупційних діянь, суд керуються Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Міжнародні стандарти протидії корупції зобовязують держави вживати заходи для встановлення у своєму національному законодавстві відповідальності за вчинення корупційних діянь. Це закріплено, зокрема, у Главі ІІ «Кримінальної Конвенції про боротьбу з корупцією» від 27.01.1999 року, Главі ІІ Додаткового протоколу до неї від 15.05.2003 року, ОСОБА_5 ІІІ «Конвенції ООН проти корупції» від 31.10.2003 року, що ратифіковані Верховною Радою України 18.10.2006 року та є обовязковими для України.

Отже, непонесення відповідальності за скоєне умисне правопорушення повязане з корупцією дискредитує державу та руйнує моральні цінності суспільства.

Згідно ст.ст. 34, 35 КУпАП обставин, що помякшують або обтяжують відповідальність притягуваної за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

При накладенні стягнення суд враховує характер та кількість вчинених правопорушень, особу порушника, ступень його вини.

Враховуючи вищевикладене, суд, вважає необхідним та достатнім для виховання ОСОБА_6 та запобігання вчиненню нею нових правопорушень накласти адміністративне стягнення в межах санкції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу у розмірі ста тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.ст.24, 27, 33, 40, 221, 251, 256, 283, 284, 285 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_6 Свеллу Вячеславівну визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у межах санкції ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу у розмірі 130 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 2210 (дві тисячі двісті десять) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_6 Свелли Вячеславівни на користь держави судовий збір у сумі 352,40 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя Т.В.Бобко