Справа № 761/254/18
Провадження № 3/761/773/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Левицької Т.В., за участю секретаря Мельник І.Г., прокурора Прядка Р.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні протоколи №№ 6, 7 від 04 січня 2018 року, складені старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах сектору протидії корупції Управління захисту економіки у м. Києві Департаменту захисту економіки Національної поліції України Слєпцовим В.В. щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої на посаді заступника начальника відділу з питань контрольно-аналітичної та організаційної роботи Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради /Київської міської державної адміністрації/, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, -

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,?

в с т а н о в и в:

Як вбачається з протоколів №№ 6, 7 від 04 січня 2018 року про адміністративні правопорушення, складених щодо ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, остання, перебуваючи на посаді заступника начальника відділу з питань контрольно-аналітичної та організаційної роботи Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради /Київської міської державної адміністрації/, будучи державним службовцем категорії «Б», в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» /далі - Закон/ несвоєчасно повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції /далі - НАЗК/ про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, відповідальність за які передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протоколи №№ 6, 7, складені щодо ОСОБА_1, просив визнати її винною за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та накласти стягнення у виді 50-ти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП визнала частково, суду пояснила, що при укладенні 01 липня 2017 року договору дарування вона не знала, з якого саме моменту на неї переходить право власності. Крім того, зазначила, що не мала можливості своєчасно повідомити про суттєві зміни у майновому стані, оскільки її електронний ключ знаходився на роботі, а вона в цей час, перебуваючи у відпустці, 06 липня 2017 року відлетіла до Чорногорії.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, вивчивши матеріали протоколів про адміністративні правопорушення, суд дійшов до наступного висновку.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган /посадова особа/ встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган /посадова особа/ оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган /посадова особа/ при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З метою всебічного та повного з'ясування усіх обставин справи, суд приходить до висновку про необхідність об'єднання адміністративного протоколу № 6 щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, зареєстровані в Шевченківському районному суді м. Києва за № 3/761/773/2018 (№ 761/254/18) та адміністративного протоколу № 7 щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, зареєстровані в Шевченківському районному суді м. Києва за № 3/761/774/2018 (№ 761/256/18) в одне провадження, присвоївши йому єдиний номер - 3/761/773/2018 (761/254/18).

Відповідно наказу Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22 квітня 2016 року № 51-0 ОСОБА_1 переведено на посаду заступника начальника відділу з питань контрольно-аналітичної та організаційної роботи Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у зв'язку з затвердженням нової структури та введенням в дію нового штатного розпису.

Відповідно до особової картки № 114 ОСОБА_1 прийняла Присягу державного службовця 31 березня 1994 року.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи державним службовцем є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

У відповідності до абзацу 3 пункту 2 Розділу XIII Прикінцеві положення Закону України «Про запобігання корупції», у 2016 році службові особи, які на день початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов'язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною 5 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Відповідно до Наказу про переведення № 51-0 від 22 квітня 2016 року ОСОБА_1 мала 9 ранг державного службовця.

Згідно з листом директора Департаменту фінансів ОСОБА_3 від 13 грудня 2017 року № 054-7-22/3855 ОСОБА_1 займає посаду, яка відноситься до категорії «Б» державної служби та була попереджена про обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» від 31 жовтня 2011 року, що підтверджується підписом ОСОБА_1

Таким чином, ОСОБА_1, починаючи з 01 вересня 2016 року, будучи державним службовцем категорії «Б», була зобов'язана у десятиденний термін з моменту отримання нею доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово повідомити про це Національне агентство шляхом внесення зазначеної інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, яке подане 24 липня 2017 року, заступником начальника відділу з питань контрольно-аналітичної та організаційної роботи Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_1 01 липня 2017 року набуто у приватну власність житловий будинок загальною площею 96,2 метри квадратних вартістю 122 996 гривень та земельну ділянку площею 0,15 га вартістю 120 490 грн.

Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 01 липня 2017 року на підставі договору дарування від 01 липня 2017 року, зареєстрованого в реєстрі під № 162 набула право власності на житловий будинок загальною площею 96,2 метрів квадратних вартістю 122 996 грн., а також на підставі договору дарування від 01 липня 2017 року, зареєстрованого в реєстрі під № 163 набула право власності на земельну ділянку площею 0,15 га вартістю 120 490 грн.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік» з 01 січня 2017 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 1600 грн.

За таких обставин, відповідальність за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування у 2017 році, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, тобто перевищує суму (1600 х 50 = 80 000) 80 000 гривень.

Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 повідомила про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування лише 24 липня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи суб'єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, 01 липня 2017 року отримавши дохід у вигляді набуття права власності на житловий будинок загальною площею 96,2 метри квадратних вартістю 122 996 гривень та земельну ділянку площею 0,15 га вартістю 120 490 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 01 січня 2017 року, тобто понад 80 000 грн., несвоєчасно повідомила НАЗК про суттєві зміни у майновому стані шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан.

Обставин, що пом'якшують, як і обставин, що обтяжують покарання, судом не встановлено.

Згідно зі ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом /посадовою особою/, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи викладене, оцінивши всі наявні в матеріалах справи докази, всебічно, повно і об'єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення останньою частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року /із відповідними змінами/, тобто вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та остаточно накласти на неї стягнення в межах санкції, передбаченої вказаною статтею, а саме у виді штрафу в розмірі ста п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом /суддею/ постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року /із відповідними змінами/, ст.ст. 245, 246, 247, 251, 252, 268, 278, 279, 280, 284, 294 КУпАП, суддя ?

п о с т а н о в и в:

Об'єднати адміністративний протокол № 6 щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, зареєстрований в Шевченківському районному суді м. Києва за № 3/761/773/2018 (№ 761/254/18) та адміністративний протокол № 7 щодо ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, зареєстрований в Шевченківському районному суді м. Києва за № 3/761/774/2018 (№ 761/256/18) в одне провадження, присвоївши йому єдиний номер - 3/761/773/2018 (761/254/18).

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 штраф у виді 105 /ста п'яти/ неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1785 /тисяча сімсот вісімдесят п'ять/ гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 352 гривні 40 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва.

Копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено.

Суддя Т.В.Левицька