Провадження № 33/772/732/2018
Головуючий у суді 1-ї інстанції Михайленко А. В.
Доповідач: Рупак А. А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2018 р. м. Вінниця

Суддя Апеляційного суду Вінницької області Рупак А.А., за участю прокурора Каменяр С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову судді Вінницького міського суду Вінницької області від 22.08.2018 р. по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер: НОМЕР_1, працюючої спеціалістом відділу професійно-технічної освіти Департаменту освіти і науки Вінницької ОДА, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2, перебуваючи на посаді спеціаліста відділу професійно-технічної освіти Департаменту освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації, являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не подала повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідальність за яке, передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинене при наступних обставинах:

Відповідно до наказу Департаменту освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації №116-к від 18.06.2015 «Про призначення ОСОБА_2» ОСОБА_2 призначено на посаду спеціаліста І категорії відділу позашкільної освіти, виховання та шкіл-інтернатів управління загальної середньої, дошкільної освіти та виховної роботи Департаменту освіти і науки облдержадміністрації з посадовим окладом відповідно до штатного розпису, за результатами конкурсного відбору порядком переводу з Центру матеріально-технічного та інформаційного забезпечення закладів освіти області.

Цим же наказом № 116-к від 18.06.2015 відповідно до ст. ст. 25, 26 Закону України «Про державну службу» та Положення про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.1996 № 658, присвоєно ОСОБА_2 тринадцятий ранг державного службовця шостої категорії посад.

Відповідно до ст. 3 Закону ОСОБА_2, як спеціаліст І категорії відділу позашкільної освіти, виховання та шкіл-інтернатів управління загальної середньої, дошкільної освіти та виховної роботи Департаменту освіти і науки облдержадміністрації є суб'єктом декларування та зобов'язана подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни в майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування(далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до пункту б розділу П Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № З, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за No959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу П зазначеного вище Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Під суттєвою зміною у майновому стані суб'єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно. Дохід, який був нарахований, але не сплачений (не отриманий), не повідомляється.

Для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_2 не подала повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про придбання транспортного засобу «PEUGEOT 307» 2006 року випуску номерний знак НОМЕР_2 кузов НОМЕР_3 вартість якого становить 173 660 грн.

Згідно ст. 251 КУпАП проведено заходи з метою встановлення фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до інформації з Національної інформаційної системи, ОСОБА_2 04.03.2017 набуто право власності на транспортний засіб «PEUGEOT 307» 2006 року випуску номерний знак НОМЕР_2 кузов НОМЕР_3 вартість якого становить 173 660 грн.

З метою встановлення фактичних даних було отримано від ОСОБА_2 пояснення. У своєму поясненні ОСОБА_2 зазначила, що дійсно працює на посаді спеціаліста І категорії відділу позашкільної освіти, виховання та шкіл-інтернатів управління загальної середньої, дошкільної освіти та виховної роботи Департаменту освіти і науки облдержадміністрації з квітня 2015 року по 01.01.2018. З січня 2018 року відповідно до наказу № 20-к від 31.01.2018 «Про переведення ОСОБА_2» переведено на посаду спеціаліста відділу пофесійно-технічної освіти управління професійної освіти, інноватики та науки.

ОСОБА_2 відомо про обмеження що розповсюджуються на неї у зв'язку з перебуванням її на посаді спеціаліста І категорії відділу позашкільної освіти, виховання та шкіл-інтернатів управління загальної середньої, дошкільної освіти та виховної роботи Департаменту освіти і науки облдержадміністрації.

В Департаменті освіти і науки облдержадміністрації є відповідальною особою за дотримання норм антикорупційного законодавства начальник відділу кадрів ОСОБА_3.

ОСОБА_2 раніше подавались електронні декларації, а саме:

17.03.2017 декларація (щорічна) за 2016 рік;

21.03.2018 декларація (щорічна) за 2017 рік;

Всі її декларації подавалися вчасно та у відповідності до вимог чинного законодавства.

У зв'язку з заповненням нею раніше поданих електронних декларацій ОСОБА_2 відомий порядок заповнення та подачі електронної" декларації. ОСОБА_2 відомо про те, що вона зобов'язана подавати електронну повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що передбачено Законом України «Про запобігання корупції».

Після заповнення щорічної електронної декларації ОСОБА_2 підтверджувала факт ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства та правильність зазначених нею відомостей у поданій декларант.

Електронний ключ ОСОБА_2 було отримано особисто у відділенні «Приват Банку» перед поданням декларації (щорічної) за 2016 рік.

Крім вище перерахованих електронних декларацій ОСОБА_2 ніяких інших електронних декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані не подавалось на офіційний сайт НАЗК.

04.03.2017 ОСОБА_2 було придбано транспортний засіб «PEUGEOT 307» 2006 року випуску номерний знак НОМЕР_2 кузов НОМЕР_3 вартість якого становить 173 660 грн.

ОСОБА_2 розуміла, що перебуваючи на посаді спеціаліста І категорії відділу позашкільної освіти, виховання та шкіл-інтернатів управління загальної середньої, дошкільної освіти та виховної роботи Департаменту освіти і науки облдержадміністрації, тобто будучи державним службовцем на якого розповсюджується дія Закону У країни «Про запобігання корупції» придбавши 04.03.2017 транспортний засіб «PEUGEOT 307» 2006 року випуску номерний знак НОМЕР_2 кузов НОМЕР_3 вартість якого становить 173 660 грн. що потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених частиною 2 статті 52 Закону, зобов'язана у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК.

В матеріалах перевірки міститься лист з Департаменту освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації вх. № 1289 від 06.07.2018 додатком до якого додається попередження про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Крім того в посадовій інструкції спеціаліста І категорії відділу позашкільної освіти, виховання та шкіл-інтернатів управління загальної середньої, дошкільної освіти та виховної роботи Департаменту освіти і науки облдержадміністрації ОСОБА_2 у п. 1,6 одною із спеціальних вимог до професійної компетентності є знання вимог Закону У країни «Про запобігання корупції».

Також у особовій картці державного службовця ОСОБА_2 у п. 15.4 містяться відомості про ознайомлення ОСОБА_2 з вимогами і обмеженнями щодо прийняття та проходження державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про запобігання корупції» та «Про захист персональних даних», Правилами етичної поведінки державних службовців.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу на 01 січня 2017 року - 1600 грн., тобто 50 прожиткових мінімумів складало 80 000 грн.

Тобто, ОСОБА_2 04.03.2017 набувши право власності на транспортний засіб «PEUGEOT 307» 2006 року випуску номерний знак НОМЕР_2 кузов НОМЕР_3 вартість якого становить 173 660 грн., що становить 108,5 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2017 року, що потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених частиною 2 статті 52 Закону, а саме у ОСОБА_2 виник обов'язок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК після чого зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Тобто, у ОСОБА_2 виник обов'язок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 05.03.2017 по 23:59 год. 14.03.2017.

15.03.2017 в 00:00 год. ОСОБА_2 порушила порядок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином, спеціаліст І категорії відділу позашкільної освіти, виховання та шкіл-інтернатів управління загальної середньої, дошкільної освіти та виховної роботи Департаменту освіти і науки облдержадміністрації ОСОБА_2, будучи відповідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення пов'язані з корупцією, в порушення вимоги ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про набуття права власності на транспортний засіб «PEUGEOT 307» 2006 року випуску номерний знак НОМЕР_2 кузов НОМЕР_3 вартість якого становить 173 660 грн. чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУnАП відповідальність за вказаною статтею настає за умови не повідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування постанови судді Вінницького міського суду Вінницької області від 22.08.2018 р. з закриттям провадження по справі у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, оскільки судом не повно з'ясовано всіх обставин справи, та не досліджено і не надано оцінки наявним в матеріалах справи доказам.

В судовому засіданні прокурор Каменяр С.В. заперечила проти задоволення апеляційної скарги ОСОБА_2 та підтримала обставини, викладені у протоколі та постанові суду.

Захисник ОСОБА_5 та ОСОБА_2 підтримали доводи апеляційної скарги з підстав викладених в ній та просили задовольнити її в повному об'ємі.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляції, приходжу до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.

Стосовно доводів апеляційної скарги в частині невідповідності висновків судді фактичним обставинам справи слід зазначити, що згідно положень ст..280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суди мають також з'ясовувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність причинного зв'язку між діянням і виконанням особою повноважень, а також інші обставини, які мають значення для справи. Наявним у матеріалах справи доказам суд повинен дати належну оцінку.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди зобов'язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 283 КУпАП постанова повинна містити опис обставин, установлених під час розгляду справи. Проте судом першої інстанції в порушення вказаної вимоги закону не зазначено обставин правопорушення вчиненого ОСОБА_2, а зазначено лише те, що ОСОБА_2, перебуваючи на посаді спеціаліста відділу професійно-технічної освіти Департаменту освіти і науки Вінницької ОДА, являючись суб'єктом визначеним у п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ч. 2 ст. 52 ЗУ, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією.

Таким чином, судом першої інстанції не повно було з'ясовано всіх обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

На наведених обставин постанова судді підлягає скасуванню. Однак на момент розгляду справи закінчились строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст.38 КУпАП, через що провадження підлягає закриттю з наведених підстав.

Керуючись ст. 294 КУпАП, п.3 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову судді Вінницького міського суду Вінницької області від 22.08.2018 щодо ОСОБА_2 за ч.2 ст.172-6 КУпАП скасувати.

Провадження у справі закрити на підставі ст. 38 КУпАП у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя:

Згідно з оригіналом: