Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/451/18
Провадження №: 3/332/201/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2018 року суддя Заводського районного суду м. Запоріжжя Андрюшина Л.А., розглянувши справу, яка надійшла від Запорізького управління офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, громадянина України, паспорт НОМЕР_2 виданий Ленінським РВ УМВС України в Дніпропетровській обл. 13.09.1996р., працюючого головою правління ПАТ «Запорізький завод феросплавів», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КпАП України, -

в с т а н о в и в:

До суду надійшла справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП. У протоколі про адміністративне правопорушення №0124від 12.02.2018р. зазначено, що ОСОБА_1 завищено суму бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку (рядок 20.2.1) податкової декларації з ПДВ за вересень 2017р. на суму 102545грн., чим порушено абз. «а»п.198.1, п.198, п.198.3, п.198.6 ст.198, п.200.1, абз. «б» п.200.4 ст.200 Податкового Кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VІ зі змінами та доповненнями, пп.1 п.4 Розділу V «Порядку заповнення та подання податкової звітності з податку на додану вартість», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2016р. №21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.01.2016р. за №159/28289(зі змінами та доповненнями), що виявлено актом перевірки від 04.01.2018 року №4/28-10-47-06/00186542.

ОСОБА_1 до судового засідання не з'явився, про день та час розгляду був повідомлений своєчасно та належним чином. Через канцелярію суду ОСОБА_1 були надані письмові заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до яких зазначено, що він, як голова правління ПАТ «Запорізькій завод феросплавів» не допускав порушень вимог абз. «а»п.198.1, п.198, п.198.3, п.198.6 ст.198, п.200.1, абз. «б» п.200.4 ст.200 Податкового Кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VІ зі змінами та доповненнями, пп.1 п.4 Розділу V «Порядку заповнення та подання податкової звітності з податку на додану вартість»,а тому відсутня подія адміністративного праовпорушення, що виключає притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 163-1 КУпАП. Разом з тим, в запереченнях зазначено, що ПАТ «ЗФЗ» звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № від 12.01.2018р., згідно з яким ПАТ «ЗФЗ» було зменшено суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість за вересень 2017 року на суму 102545,00грн., винесене на підставі акту про результаті документальної позапланової перевірки № 4/28-10-47-06/00186542 від 04.01.2018 року. У зв»язку із зазначеними обставинами, за клопотанням ОСОБА_1 судове засідання відкладалося до розгляду спору Запорізьким окружним адміністративним судом. В подальшому адвокатом ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності та договору про надання правової допомоги від 02.03.2018 року суду було надано копіюрішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 року у справі №808/279/18 за адміністративним позовом ПАТ «Запорізький завод феросплавів» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправними дій та скасування податкового повідомлення-рішення від 12.01.2018р. №, яке прийнято на підставі акту перевірки від 04.01.2018 року №4/28-10-47-06/00186542, відповідно до якого податкове повідомлення-рішення від 12.01.2018 року № визнано протиправним та скасовано, а також надано копію постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2018 року, яка набрала законної сили з моменту її проголошення, згідно з якою апеляційна скарга Офісу великих платників податків ДФС залишена без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 року залишено без змін.

Дослідивши та оцінивши матеріали справи, у їх сукупності, вважаю, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягаєзакриттю з наступних підстав.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушення(проступком) визнається протиправна, винна(умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Відповідно до вимог ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративну правопорушення, зв»язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров»я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, а орган чи посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення, з урахуванням положень, викладених у ст.ст. 251, 252 КУпАП, зобов'язані з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи і, керуючись законом і правосвідомістю, оцінити докази за своїм внутрішнім переконанням в їх сукупності.

Частиною 1 статті 163-1 КпАП України передбачена відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Відповідно до ст.256 КУпАП встановлені вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення, як документа, що засвідчує факт неправомірних дій та є одним з основних джерел доказів. Зокрема, у протоколі зазначаються: місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Складений відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення не відповідає даним вимогам закону, оскільки в ньому не відображено суть адміністративного правопорушення, оскільки фактично не зазначено об?єктивної сторони правопорушення, яка б відповідала диспозиції ст.163-1 КУпАП, так як її складові не розкриті. Тобто не зазначено, які конкретні порушення ведення податкового обліку допустив Голова правління ПАТ «Запорізький завод феросплавів» ОСОБА_1, не зазначені конкретні дії чи бездіяльність, які б мали місце, і полягали у порушенні чи нездійсненні ним передбачених законодавством правил ведення податкового обліку. Завищення суми бюджетного відшкодування є наслідком порушення порядку ведення податкового обліку, а не самим порушенням.

Разом з тим, в акті №4/28-10-47-06/00186542 від 04.01.2018р. про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Запорізький завод феросплавів» відображено обставини порушення встановленого законодавством порядку ведення податкового обліку, а саме - порушено абз. «а»п.198.1, п.198, п.198.3, п.198.6 ст.198, п.200.1, абз. «б» п.200.4 ст.200 Податкового Кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VІ зі змінами та доповненнями, пп.1 п.4 Розділу V «Порядку заповнення та подання податкової звітності з податку на додану вартість», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2016р. №21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.01.2016р. за №159/28289(зі змінами та доповненнями), в результаті чого завищено суму бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку (рядок 20.2.1) податкової декларації з ПДВ за вересень 2017р. на суму 102545грн.. Отже, приводом для складання стосовно ОСОБА_1, як голови правління ПАТ «Запорізькій завод феросплавів» протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 163-1 КУпАП стали результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Запорізькій завод феросплавів»(акт 4/28-10-47-06/00186542 від 04.01.2018р.).

З матеріалів справи вбачається, що посадові особи ПАТ «Запорізькій завод феросплавів» з висновками акту перевірки не погодились, у зв»язку з чим підприємством, у встановленому законом порядку, було оскаржено податкове повідомлення - рішення, прийняте на підставі вищевказаного акту.

Відповідно до висновків Верховного Суду України, викладених в постанові від 3 листопада 2015 р. №826/20761/14, висновки, викладені в акті, не породжують обов'язкових юридичних наслідків. Такі твердження акта можуть бути підтверджені або спростовані судом у разі спору про законність рішень, дій, у основу яких покладено згадувані висновки акта.

Порядком оформлення результатів документальних перевірок дотримання законодавства України з питань державної митної справи, податкового, валютного та іншого законодавства платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами передбачено, що за результатами розгляду матеріалів документальної перевірки, у терміни та порядку, встановлені Податковим Кодексом, приймаються відповідні податкові повідомлення-рішення.

Відповідно до п.1 Розділу ІІ Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків контролюючий орган визначає суму нарахування (зменшення) грошових, податкових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми податкових зобов'язань та/або податкового кредиту та/або зменшення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість та/або зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість, що передбачені Кодексом або іншим законодавством, і складає податкове повідомлення-рішення у випадку, зокрема, якщо дані перевірок результатів діяльності платника податків, крім електронної перевірки, свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, податкового кредиту, суми бюджетного відшкодування та/або завищення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, що заявлені у податкових (митних) деклараціях, уточнюючих розрахунках.

Згідно до вимог ст.56 Податкового кодексу України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку; подана скарга зупиняє виконання платником податків грошових зобов'язань, визначених у податковому повідомленні-рішенні(рішенні), на строк від дня подання такої скарги до контролюючого органу до дня закінчення процедури адміністративного оскарження і протягом зазначеного строку податкові вимоги з податку, що оскаржується, не надсилаються, а сума грошового зобов'язання, що оскаржується, вважається неузгодженою. День закінчення процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження грошового зобов'язання платника податків(п.56.17 ст.56 ПКУ).

Крім того, положеннями п.56.18 ст.56 Податкового кодексу України надано право платнику податків на звернення до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу, при цьому грошове зобов'язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

У судовому порядку підлягають розгляду спори про визнання недійсними актів ненормативного характеру. В разі винесення відповідного рішення суду, акт вважається недійсним з моменту його прийняття, тобто обставини, що служать підставою для визнання акту недійсним повинні існувати на момент прийняття такого акту.

Відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №808/659/18 за адміністративним позовом ПАТ «Запорізький завод феросплавів» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправними дій та скасування податкового повідомлення-рішення від 12.01.2018р. №, яке прийнято на підставі акту перевірки від 04.01.2018 року №4/28-10-47-06/00186542, податкове повідомлення-рішення від 12.01.2018 року № визнано протиправним та скасовано. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі №808/279/18 від 30 серпня 2018 року, яка набрала законної сили з моменту її проголошення апеляційна скарга Офісу великих платників податків ДФС залишена без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2018 року залишено без змін.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності в діях особи складу адміністративного правопорушення.

На підставі вище викладеного, враховуючи, що під час розгляду справи не встановлена наявність винної (умисної або необережної) дії чи бездіяльності ОСОБА_1, які б призвели до відсутності або порушення встановленого законом порядку ведення податкового обліку, провадження у справі підлягає закриттю у зв»язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП.

Керуючись 163-1 ч.1, п.1 ст. 247, 283-285 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у зв'язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 163-1 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до А пеляційного суду Запорізької області через Заводський районний суд м. Запоріжжя, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня винесення постанови.

Суддя Л.А. Андрюшина