П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2018 року смт.Чорнобай

Суддя Чорнобаївського районного суду Черкаської області Кваша І.М., розглянувши адміністративні матеріали, що сформовані Драбівським відділенням поліції Золотоніського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого начальником філії "Драбівський райавтодор" Державного підприємства "Черкаський облавтодор", ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

- за ч. 4 ст. 140 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 17 березня 2018 року ОСОБА_1, працюючи на посаді начальника філії "Драбівський райавтодор" не вжив заходів щодо ліквідації ями довжиною - 1,75 м, шириною -1,07 м, глибиною - 0,08 м на проїздній частині 48 км автодороги Драбів-Золотоноша в с. Великий Хутір, що стало супутньою причиною ДТП за участю автомобіля ВАЗ -2107, д.н.з. Р 5998ВС, чим порушив вимоги Закону України "Про дорожній рух". За вказане порушення передбачена адміністративна відповідальність ч. 4 ст. 140 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вказав на відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, просив провадження у справі закрити. Пояснив, що філія «Драбівський райавтодор» дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є відокремленим структурним підрозділом без права юридичної особи. Відповідно до чинного законодавства ні філія, ні дочірнє підприємство, як юридична особа, не є власниками будь-яких автомобільних доріг та не є відповідальними за утримання автомобільних доріг, отже, працівники філії дочірнього підприємства взагалі не є суб'єктами адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 140 КУпАП. Відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення підтверджується також тим, що з метою попередження виникнення ДТП та інформування водіїв про стан доріг перед місцем скоєння ДТПуло встановлено відповідний дорожній знак 1.12 "Вибоїна" із табличкою 7.2.1 "Зона дії" "5 км".

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, повно та всебічно дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У ч. 4 ст. 140 КУпАП вказано, що порушення, передбачені ч. 1, 2 або 3 цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і накладення штрафу на посадових осіб, громадян - суб'єктів господарської діяльності в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт на строк від п'яти до десяти діб.

За ст. 7 Закону України «Про автомобільні дороги» (далі - Закон), автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Згідно ст. 10 Закону основним органом, що здійснює управління автомобільними дорогами загального користування є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Відповідно до Указу Президента України № 456/2011 від 13 квітня 2011 року таким органом є Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор), правонаступник Державної служби автомобільних доріг України.

Статтями 11, 13 Закону передбачені обов'язки та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування. Зокрема, на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування покладено обов'язок із забезпечення сталого функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення, організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами і нормами, здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації. Крім цього, орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування, якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування (п. 1, 2 ст. 13 Закону).

Згідно організаційної структури Державного агентства автомобільних доріг України, органом управління автомобільними дорогами у Черкаській області є Служба автомобільних доріг в Черкаській області.

У відповідності до п. 2.1 Положення про Службу автомобільних доріг у Черкаській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України № 267 від 12.09.2016 (а.с. 29-36), метою діяльності Служби є організація утримання в належному технічному стані та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, мостів ат штучних споруд, створення умво для безпечного та безперервного руху транспорту на них. Предметом діляьності Служби є організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, а також відповідних інженерних комунікацій і споруд; фінансування робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання мережі автомобільних доріг (п. 2.2.3, 2.2.6 Положення). Служба збов'язана організувати належне утримання та розвиток автомобільних доріг загального користування, що обліковуються на її балансі та підтримувати безпечні та безперебійні умови руху на них (п. 3.2 Положення).

Правовий аналіз зазначенх норм дає підстави для висновку, що власником автомобільних доріг загального користування в Україні є держава в особі уповноваженого органу державного управління автомобільними дорогами - Укравтодору та його органів на місцях, в тому числі і Служби автомобільних доріг у Черкаській області, на який покладено відповідальність за стан автомобільних доріг.

Відокремлені підрозділи (філії) ДП «Черкаський облавтодор» виконують лише ті роботи, які щомісячно їм доводяться замовником робіт Службою автомобільних доріг у Черкаській області..

Відповідно до плану-завдання з виконання робіт на березень 2018 року на дорогах державного значення на філію «Драбівський райавтодор» покладалися роботи по проведенню авірійного ямкового ремонту дороги Т-24-09, роботи з водовідведення та зимого утримання (а.с. 24).

Отже, філія «Драбівський райавтодор» виконує роботи лише за замовленням Служби автомобільних доріг у Черкаській області на підставі наданих повноважень підприємством, в даному випадку дочірнім підприємством «Черкаський облавтодор».

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, зокрема є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати в першу чергу чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Отже, враховуючи, що згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, суд, всебічно, повно і об'єктивно оцінивши наявні в даній адміністративній справі докази за своїм внутрішнім переконанням, дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, оскільки він не є суб'єктом даного правопорушення. ОСОБА_1 не є посадвоою особою органу, на який покладено обов'язок утримання в належному стані автомобільних доріг.

Однією з обставин, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, є відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

У зв'язку з цим справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КупАП - за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 140, 221, 245, 247, 280, 283-284 КУпАП, суд -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП - закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Чорнобаївський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя І.М.Кваша