Справа № 359/7710/18
Провадження № 3/359/2912/2018
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2018 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Вознюк С.М., розглянувши, за участі особи, яка притягається до відповідальності, та прокурора Добривечір К.В., адміністративні матеріали, що надійшли від Київського обласного управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

по відношенню до ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (Пархоменка)АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, паспорт серії СТ № 291098, виданий Баришівським РВ ГУ МВС України в Київській області 20.02.2012 року, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, працюючи на посаді інспектора роти № 3 батальйону Управління патрульної поліції у місті Борисполі, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції", примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, 31.01.2017 р., звільнившись з органів поліції (припинивши діяльність), безвідповідально поставився до виконання своїх обовязків, як субєкта декларування, щодо своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у звязку з чим несвоєчасно без поважних на те причин, лише 26.04.2017 р. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, за період з 01.01.2017 р. по 31.01.2017 р., яку зобовязаний був подати до 01.02.2017 р., чим порушив вимоги ч. 2 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" та підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ рішення НАЗК від 10.06.2016 р. № 3 "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування". Таким своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, за яке передбачено відповідальність ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1, працюючи на посаді інспектора роти № 3 батальйону Управління патрульної поліції у місті Борисполі, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції", примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, 31.01.2017 р., звільнившись з органів поліції (припинивши діяльність), безвідповідально поставився до виконання своїх обовязків, як субєкта декларування, в порушення вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", вчасно не подав декларацію за 2017 рік, та з часом, усвідомивши протиправність своєї бездіяльності, з метою припинення порушення вимог Закону, несвоєчасно без поважних на те причин, лише 25.07.2018 р. подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, яку зобовязаний був подати до 00:00 год. 01.04.2018 р., тим самим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, за яке передбачено відповідальність ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав повністю та щиро розкаявся у скоєному. Пояснив, що припустився зазначених порушень, у зв'язку із недосконалим вивчення законодавства та через власну неуважність, після чого зробив для себе висновки і наразі суворо дотримується вимог антикорупційного законодавства.

Прокурор вважала доведеним несвоєчасне без поважних причин подання субєктом декларування ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а також декларації перед звільненням, що є підставою для визнання винуватим останнього у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та просила накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції даної статті. Також вказала, що моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвоката, з'ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов наступного висновку.

Встановлено, що відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції № 299 о/с від 16.11.2016 р. "По особовому складу" лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено інспектором роти № 3 батальйону Управління поліції у місті Борисполі.

07.11.2015 р. ОСОБА_1 прийнято Присягу працівника Національної поліції України.

Відповідно до підпункту "з" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" поліцейських віднесено до суб'єктів на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 вказаного Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1, працюючи поліцейським, згідно з підпунктом пп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції", частиною першою статті 45 Закону, приміткою до статті 172-6 КУпАП, є суб'єктом декларування та відповідно суб'єктом правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 17.01.2017 р. ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства, передбачених ЗУ "Про запобігання корупції".

Згідно з наказом Департаменту патрульної поліції № 24 о/с від 25.01.2017 р. старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, інспектора роти № 3 батальйону Управління поліції у місті Борисполі, звільнено зі служби в поліції, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 ЗУ "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), з 31.01.2017 р.

31.01.2017 р. ОСОБА_1 особисто отримав трудову книжку, що підтверджується його розпискою, що міститься в матеріалах його особової справи.

Так, у ч. 2 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Так, у підпункті 2, 3 пункту 5 розділу ІІ рішення НАЗК від 10.06.2016 р. № 3 "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" закріплено, що субєкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції". Декларація субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_1 з моменту звільнення був зобовязаний подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, за період з 01.01.2017 р. по 31.01.2017 р., до 01.02.2017 року.

Проте відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка розміщена на сайті Національного агентства суб'єкт декларування ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, 26 квітня 2017 р. (гіперпосилання на декларацію в Реєстрі та унікальний ідентифікатор документа: https://public.nazk.gov.ua/declaration/7076c89b-fa1c-4c3c-adca-e05c63db897a), і такі обставини підтверджуються як матеріалами справи, так і не оспорюються самою ОСОБА_1

Також, ОСОБА_1 був зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати декларацію, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік. Кінцевою датою подання даної декларації, без порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", у даному випадку, є 23:59 год. 31 березня 2018 року.

Разом з тим, згідно загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на сайті Національного агентства, ОСОБА_1 подавав декларацію за 2017 рік лише 25 липня 2018 р. (гіперпосилання на декларацію в Реєстрі та унікальний ідентифікатор документа: https://public.nazk.gov.ua/declaration/a300489c-b5bd-48f0-aacd-f5b2164224cd), тобто несвоєчасно.

При цьому доказів поважності причин неподання ОСОБА_1, як особи, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави, 31.01.2017 р., у визначений законом строк, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2017 р. по 31.01.2017 р., та декларації за 2017 рік, у судовому засіданні здобуто не було.

Суддя, ознайомившись з матеріалами справи, встановивши обставини передбачені ст. 280 КУпАП, заслухавши в судовому засіданні пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оцінивши всі наявні в матеріалах справи докази, всебічно, повно і об'єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, прийшов до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаних адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, підтверджується: даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, № 19/2018 від 20.09.2018 р. та в протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, № 20/2018 від 20.09.2018 р., якими встановлено факт вчинення порушення ОСОБА_1 вимог Закону України "Про запобігання корупції", відповідно вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, з якими він ознайомлений та які ним власноручно підписані; письмовими поясненнями ОСОБА_1, наданими ним, під час оформлення протоколів про адміністративне правопорушення, в яких останній зазначив, що свою вину у вчиненні правопорушень визнає; витягом з наказу Департаменту патрульної поліції № 299 о/с від 16.11.2016 р. "По особовому складу", згідно якого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено інспектором роти № 3 батальйону Управління поліції у місті Борисполі; копією присяги працівника Національної поліції України ОСОБА_1 від 07.11.2015 р.; даними памятки-застереження про виконання окремих спеціальних обмежень, передбачених ЗУ "Про боротьбу з корупцією" особами рядового та начальницького складу, які звільняються зі служби в органах внутрішніх справ України, Національної поліції України від 17.01.2017 р., якою підтверджується, що ОСОБА_1 ознайомлений із обмеженнями, які закріплені в ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про боротьбу з корупцією"; копією рапорту інспектора роти № 3 батальйону Управління поліції у місті Бориспіль ДПП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 від 17.01.2017 р., з якого вбачається, що останній просить звільнити його зі служби в поліції за власним бажанням з 31.01.2017 р.; витягом з наказу Департаменту патрульної поліції № 24 о/с "По особовому складу" від 25.01.2017 р., згідно з якого старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, інспектора роти № 3 батальйону, відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ "Про Національну поліцію", звільнено зі служби в поліції, по Управлінню поліції у місті Борисполі, з 31.01.2017 р.; копією розписки ОСОБА_1 від 31.01.2017 р., якою підтверджується, що останній особисто отримав свою трудову книжку в день звільнення; відомостями, які відображають послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" ОСОБА_1, які ним вчинялися 26.04.2017 р. щодо заповненням декларації, з яких вбачається, що о 14:50:16 останнім було натиснуто кнопку "Подати документ - декларація", та подання документу підтверджено електронним цифровим підписом, о 14:50:26, та документ перейшов у статус подано; загальнодоступними даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на сайті Національного агентства, відносно субєкта декларування ОСОБА_1 від 26 квітня 2017 р. за гіперпосиланням на декларацію в Реєстрі та унікальним ідентифікатор документа: https://public.nazk.gov.ua/declaration/7076c89b-fa1c-4c3c-adca-e05c63db897a, та від 25 липня 2018 р. за гіперпосиланням на декларацію в Реєстрі та унікальним ідентифікатор документа: https://public.nazk.gov.ua/declaration/a300489c-b5bd-48f0-aacd-f5b2164224cd; роздруківкою щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 перед звільненням, за період з 01.01.2017 р. по 31.01.2017 р., яку ним було подано 26.04.2017 р. в електронному кабінеті на сайті НАЗК, та яка оприлюднена на офіційному сайті: https://portal.nazk.gov.ua; роздруківкою щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 після звільненням, за 2017 рік, яку ним було подано 25.07.2018 р. в електронному кабінеті на сайті НАЗК, та яка оприлюднена на офіційному сайті: https://portal.nazk.gov.ua; даними листа за підписом в.о. генерального директора ДП "Українські спеціальні системи" ОСОБА_2 № 07-546 від 03.05.2018 р., з якого вбачається, що обмежень у доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у період з 31.01.2017 р. по 01.02.2017 р. не було, а також поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, які він надав в суді.

Таким чином, у справі про адміністративне правопорушення є достатньо достовірних, належних та допустимих доказів, які вказують на доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією адміністративного правопорушення.

Своїми діями, ОСОБА_1, працюючи на посаді інспектора роти № 3 батальйону Управління патрульної поліції у місті Борисполі, являючись субєктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з пп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції", примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, 31.01.2017 р., звільнившись з органів поліції (припинивши діяльність), в порушення вимог ч. 2 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", підпунктів 2, 3 пункту 5 розділу ІІ рішення НАЗК від 10.06.2016 р. № 3 "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2017 р. по 31.01.2017 р., а також декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Враховуючи вищевикладене, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки останній, являючись особою уповноваженою на виконання функцій держави, несвоєчасно подав декларації, без поважних причин.

На підставі статті ст. 33 КУпАП України при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 суддя виходить з наступного.

Відомості про те, що ОСОБА_1 раніше притягувався до адміністративної відповідальності в протоколі та в матеріалах справи відсутні.

Щодо наявності помякшуючих відповідальність обставин, то такими на думку суду, є щире розкаяння винного.

Обставини, що обтяжують не встановлено.

Також, судом враховується, що вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, свідчить про ігнорування антикорупційної політики держави, підривають авторитет країни, завдають шкоди демократичним засадам управління суспільством, функціонування державного апарату, а не понесення відповідальності за скоєне правопорушення дискредитує державу та руйнує визначений Законом України "Про запобігання корупції" механізм протистояння корупції.

Відповідно до статті 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

У статті 24 КУпАП закріплено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

Таким чином, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу порушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, ступінь його вини, поведінку під час вчинення правопорушення та після нього, пом'якшуючі відповідальність обставини, відсутність обтяжуючих обставин, у звязку з чим суддя дійшов висновку, що на правопорушника має бути накладено адміністративне стягнення у виді штрафу, в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення суд керується положеннями статті 36 КУпАП, згідно з якою при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП, суддя вважає за необхідне ОСОБА_1 остаточну міру адміністративного стягнення призначити у виді штрафу в максимальному розмірі, а саме в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 грн. 00 коп.

Слід зазначити, що у даному випадку саме таке стягнення, буде достатньою мірою відповідальності для виховання особи, що вчинила вищевказані адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також в повній мірі забезпечить запобігання вчинення ОСОБА_1 аналогічних правопорушень в майбутньому.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" слід стягнути з ОСОБА_1, на якого накладено адміністративне стягнення, судовий збір в розмірі 352 грн. 40 коп.

На підставі вищевикладеного та керуючись п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ст. ст. 23, 24, 33, 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 245, 268, 283-285 КУпАП, суддя -

п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, паспорт серії СТ № 291098, виданий Баришівським РВ ГУ МВС України в Київській області 20.02.2012 року, у скоєні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) грн. 00 коп.;

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одну тисячу сімсот) грн. 00 коп.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, паспорт серії СТ № 291098, виданий Баришівським РВ ГУ МВС України в Київській області 20.02.2012 року, адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одну тисячу сімсот) грн. 00 коп., що слід стягнути на користь Держави України (Одержувач: Держбюджет м. Бориспіль, , Банк одержувача: Казначейство України (ЕАП), МФО: 899998, КБК: 21081100, р/р 0004).

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, паспорт серії СТ № 291098, виданий Баришівським РВ ГУ МВС України в Київській області 20.02.2012 року, на користь державного бюджету України (отримувач коштів: Бориспільське управління Державної казначейської служби України, код отримувача (код ЄДРПОУ): 38007070, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: 0004, код класифікації доходів бюджету: 22030101) судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови і може бути предявлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Постанова суду набрала законної сили ___________________

Суддя С.М. Вознюк