провадження № 3/200/4016/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2018 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Леонов А.А.,

за участі секретаря судового засідання: Молчанової О.А.,

прокурора: Масалітіна Е.А.,

розглянувши в залі суду в м. Дніпрі справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працює на посаді судді Дніпровського апеляційного суду, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

До Бабушкінського районного суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення, складений оперативним уповноваженим відділу протидії корупції управління захисту економіки в Дніпропетровській області ОСОБА_2 26 вересня 2018 року відносно судді Апеляційного суду Дніпропетровської області Іванової Алли Пилипівни, про вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно тексту вказаного протоколу: відповідно до Указу Президента України «Про призначення суддів» від 10.02.1996 року № 121/96 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Вугледарського міського суду Донецької області.

В березні 1996 року ОСОБА_1 прийняла присягу судді.

15.03.2001 року постановою № 2297-ІІІ Верховної Ради України ОСОБА_1 обрано безстроково суддею Вугледарського міського суду Донецької області.

Указом Президента України «Про переведення суддів» від 21.04.2015 року № 226/2015 ОСОБА_1 переведено на посаду судді Апеляційного суду Дніпропетровської області.

Наказом голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 18.05.2015 року № 84/К ОСОБА_1 зараховано до штату суду з 18.05.2015 року.

Згідно з підпунктом «ґ» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», судді є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону та відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 цього Закону є субєктами декларування.

Ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5, ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього обовязків має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 року № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап з 00 годин 01 вересня 2016 року та другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Згідно примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції», до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, віднесено посади суддів.

Тобто ОСОБА_1 станом на 01.09.2018 року, будучи суддею Апеляційного суду Дніпропетровської області, займаючи посаду, яка відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» віднесена до категорій посад службових осіб, які займають відповідальне становище, набула обовязку електронного декларування з 01.09.2016 року.

На виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, займаючи посаду судді Апеляційного суду Дніпропетровської області, 29.10.2016 року та 17.03.2017 року подавала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2015 рік та за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, що підтверджує обізнаність ОСОБА_1 з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону України «Про запобігання корупції», з порядком роботи реєстру та вміння користуватися ним.

Також згідно відповіді від 27.04.2018 року № 07-530 Національного агентства з питань запобігання корупції на звернення Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 19.04.2018 року № 4585/39/04-2018 отримано інформацію про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр), за період з 01 січня 2018 року по 27.04.2018 року. Згідно відповіді 02.01.2018 року близько 09:00 години виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 години 02.01.2018 року. Близько 12:00 години 15.03.2018 року Реєстр не функціонував (фіксувалась помилки доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12:40 годині 15.03.2018 року роботу Реєстру було відновлено.

За результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції , здійсненому 11.09.2018 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за 2017 рік 05.04.2018 року.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1, являючись згідно з підпунктом «ґ» , п. 1, ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 цього Закону, п. 2 ч. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року № 1153/29283, постійно перебуваючи за місцем роботи в Апеляційному суді Дніпропетровської області за адресою: м. Дніпро, вул. Харківська, буд. 13, несвоєчасно, а саме 05.04.2018 року, без поважних причин подала щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Датою вчинення правопорушення є 05.04.2018 року день несвоєчасного подання ОСОБА_1 електронної декларації на сайт «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину в інкримінованому їй адміністративному правопорушенні не визнала. Пояснила, що вона дійсно працює на посаді судді Дніпровського апеляційного суду. Раніше працювала на посаді судді Апеляційного суду Дніпропетровської області. Щодо подання щорічної декларації за 2017 рік пояснила, що декларацію за 2017 рік вона була зобовязана подати до 01.04.2018 року. Виконуючи цей обовязок, вона 25.03.2018 року зайшла на сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, на основі поточної декларації заповнила декларацію за 2017 рік і натиснула кнопку «Подати документ». Таким чином вона виконала всі дії для своєчасного та повного заповнення і подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік. Чому дана декларація не була збережена Національним агентством з питань запобігання корупції на своєму сайті, вона не розуміє. 05.04.2018 року до неї в службовий кабінет за місцем роботи, прийшла заступник керівника апарату Апеляційного суду Дніпропетровської області ОСОБА_4 та повідомила, що вона (ОСОБА_1П.) не подала декларацію про доходи за минулий 2017 рік. Вона (ОСОБА_1П.), разом із заступником керівника апарату суду ОСОБА_4 негайно повторно заповнили відповідну декларацію на сайті НАЗК та повторно відправила дану декларацію, натиснувши кнопку: «Подати документ».

На підтвердження своїх слів ОСОБА_1 подала оригінал для огляду (та копію для приєднання до матеріалів справи) листа за підписом в.о. керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_5, вих. № 71-06/46774/18 від 11.10.2018 року, до якого було долучено ІТС реєстр, в якому логується та зберігається реєстрація та послідовність дій користувача ОСОБА_1.

Згідно додатку, оглянутого в судовому засіданні: Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1, податковий номер НОМЕР_1 була наступною.

25.03.2018 року о 15 годині 27 хвилин 03 секунди ОСОБА_1 зареєструвалася на сайті. В той же день, о 15 годині 27 хвилин 14 секунд, ОСОБА_1 натиснула кнопку «ОСОБА_3 декларація на основі цієї». В період часу з 15 години 27 хвилин 14 секунд по 15 годину 58 хвилин 04 секунди 25.03.2018 року, ОСОБА_1 послідовно заповнила шістнадцять розділів декларації.

25.03.2018 року о 15 годині 58 хвилин 04 секунди, ОСОБА_1 натиснула кнопку «Подати документ».

Прокурор Масалітін Е.А., після дослідження матеріалів справи про адміністративне правопорушення та документів поданих ОСОБА_1 судді, просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та просив накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

ОСОБА_1 просила закрити провадження по справі в звязку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, частиною 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення, передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом із тим, як вбачається з пояснень ОСОБА_1, 25.03.2018 року вона зайшла на сайт НАЗК, заповнила декларацію та натиснула кнопку «Подати документ». Таким чином ОСОБА_1, в передбачені законом строки, заповнила та подала відповідну декларацію Національному агентству з питань запобігання корупції. Даний факт підтверджується листом в.о. керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_5, вих. № 71-06/46774/18 від 11.10.2018 року та ІТС реєстром, долученим до листа.

Інші письмові матеріали справи про адміністративне правопорушення, складеного відносно ОСОБА_1 та досліджені суддею, вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення не доводять. Пояснення ОСОБА_1 не спростовують.

Крім того, приймаючи рішення в даній справі, вважаю за необхідне звернути увагу на загальновідомий факт, неодноразово розповсюджений в засобах масової інформації, в тому числі і найвищими посадовими особами держави, про те, що під час заповнення та подачі декларацій на сайт НАЗК в моменти найбільшого навантаження, сайт працює некоректно і не приймає подані декларації.

Некоректна робота сайту НАЗК не може бути поставлена в провину ОСОБА_1, оскільки вона не є відповідальною особою за його роботу.

Нездатність керівництва НАЗК протягом трьох років налаштувати коректну роботу свого сайту не є провиною державних службовців та підставою для притягнення їх до адміністративної відповідальності.

Також, звертаю увагу на ту обставину, що згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Разом із тим, надана головою Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 року інформація про те, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів, є неправдивою.

Як вбачається з листа в.о. керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_5, вих. № 71-06/46774/18 від 11.10.2018 року та ІТС реєстру, долученого до листа, у випадку з ОСОБА_1, датою подання декларації є 25.03.2018 року, а публікації даного документу у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не відбулося взагалі, в тому числі і на дату розгляду даної справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, вважаю за необхідне провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити.

Враховуючи викладене, керуючись ч. 1 ст. 172-6, п.1 ч.1 ст. 247 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати не винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП, постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення особою щодо якої її винесено, та прокурором у випадку застосування заходів примусового характеру, повязаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Суддя: А.А.Леонов