ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 348/1539/18

08 жовтня 2018 року м. Надвірна

Суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області Міськевич О.Я., за участю секретаря Скоблей О.В., прокурора Богака А.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2 розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_4, депутата Надвірнянської міської ради, старшого тренера спорткомплексу ПАТ «Нафтохімік Прикарпаття», громадянина України,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

30.07.2018 року до Надвірнянського районного суду від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 про вчинення останнім правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією № 156 від 26.07.2018 р. ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме в тому, що він, будучи депутатом Надвірнянської міської ради, будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, без поважних причин, маючи всі необхідні можливості, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2018 р., а декларація ним фактично подана 06.04.2018 р., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне поданння безповажних причин декларації особи, уповноваженої на виконанння функцій держави або місцевого самоврядуванння.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією № 157 від 26.07.2018 р. ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме в тому, що він, будучи депутатом Надвірнянської міської ради, будучи суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, без поважних причин, маючи всі необхідні можливості, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі був 30.04.2017 р., а декларація ним фактично подана 07.05.2017 р., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне поданння безповажних причин декларації особи, уповноваженої на виконанння функцій держави або місцевого самоврядуванння.

Постановою судді Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24.09.2018 року об'єднано в одне провадження справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, справа № 348/1540/18, номер провадження 3/348/529/18, зі справою про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, справа № 348/1539/18, номер провадження 3/348/528/18, присвоївши обєднаному провадженню номер № 348/1539/18, номер провадження 3/348/528/18.

Допитаний в судовому засіданнні ОСОБА_1 свою вину не визнав і пояснив, що стосовно подання декларації за 2016 вік він після отримання електронного ключа доступу в "особистий кабінет" для подачі декларації, в квітні 2017 року неодноразово намагався заповнити розділи декларації, але система електронної подачі декларації працювала нестабільно. Він часто не міг зайти до системи. В разі входу до «особистого кабінету» система не зберігала внесені відомості та систематично «зависала», через що не міг зберегти заповнені ним розділи. Отримавши можливість продовжити заповнення електронної декларації лише 07.05.2017 року в котрий раз заповнив всі розділи в «особистому кабінеті» і натиснув кнопку «подати документ». На сайті з'явилось повідомлення, що документ подано. В зв'язку з цим він подав електронну декларацію за 2016 рік з запізненням.

Стосовно подання декларації за 2017 року зазначив, що термін дії його електронного ключа доступу закінчувався 30.03.2018 р. Знаючи про це, він 29.03.2018 р. намагався здійснити вхід в "особистий кабінет" для подачі декларації за 2017 рік, однак програма блокувала його вхід. Тому 30.03.2018 р. він подав заявку про зміну електронно-цифрового підпису. Однак оскільки новий електронний ключ виготовлявся певний час, він отримав можливість здійснити заповнення електронної декларації лише 06.04.2018 р. В звязку з цим він подав електронну декларацію за 2017 рік з запізненням.

Прокурор в судовому засіданнні вказав, що ОСОБА_1, будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2016 рік особи в визначений законом строк, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подав декларацію лише о 07.05.2017 р., тобто не своєчасно без поважних на те причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Також ОСОБА_1, будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2017 рік особи в визначений законом строк, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подав декларацію лише о 06.04.2018 р., тобто не своєчасно без поважних на те причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вважає його вину у вчинених правопорушеннях повністю доведеною під час судового розгляду матеріалами адміністративного провадження.

Просить прийняти постанову, якою ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Заслухавши особу, яка притягується до відповідальності, захисника, думку прокурора, вивчивши матеріали адміністративної справи та перевіривши доводи сторін суд приходить до наступного.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди зобов'язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, відповідно до висновку Конституційного суду України у рішенні від 06.10.2010 року (справа №1-27/2010), та розяснень ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» від 22.05.2017 року, суди, серед іншого, повинні зясувати та дати оцінку формі вини, мотивам і характеру вчиненого діяння, наявності причинного звязку між діянням і виконанням особою повноважень.

Суть корупційних правопорушень, інкримінованих ОСОБА_1, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою даного правопорушення (об'єктивною стороною) є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто, за наявності останніх, відповідальність за аналізованою частиною статті виключається.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за правопорушення, пов'язане з корупцією, - умисне діяння у формі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов'язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо допускала настання цих наслідків.

Отже, суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі умислу, що в свою чергу означає, що вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Таким чином, вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного корупційного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб'єктивної сторони даного правопорушення, яка, виходячи із визначення поняття корупційного правопорушення, викладеного в ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», завжди характеризується умисною формою вини, тобто, з врахуванням положень ст. 1 цього Закону, сутність порушення фінансового контролю полягає в тому, що особа, яка за законом зобов'язана задекларувати свої доходи та своєчасно подати декларацію, прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети.

Як вбачається із пояснень ОСОБА_1, наданих в судовому засіданнні, причиною несвоєчасного подання ним декларації за 2016 рік став збій в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб».

Крім того, з пояснень ОСОБА_1 вбачається, що причиною несвоєчасного подання ним декларації 2017 року став збій в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб» через закінчення терміну дії електронно-цифрового підпису.

На підтвердження своїх пояснень ОСОБА_1 додав до матеріалів справи роздруківки з сайтів ПриватБанку та НАЗК, з яких вбачається, що ним здійснено спробу входу в систему 29.03.2018 р. та 30.03.2018 р., однак вхід заблоковано.

Держава, вимагаючи суворого дотримання антикорупційного законодавства, має створити такі умови, які забезпечували б безперешкодне виконання суб'єктами декларування покладених на них законодавством обов'язків, чого не було виконано, адже обставини намагання ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, в передбачені Законом терміни, тобто до 30.04.2017 року включно, органом, яким складено протокол, не спростовано.

Достовірність пояснень ОСОБА_1 з приводу виниклих у користувача ІТС Реєстру технічних проблем, об'єктивно підтверджується повідомленням НАЗК від 05.04.2017 року, про нестабільність роботи у кінці березня 2017 р.

Більше того, суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, тоді як вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності, а тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення та прокурор, що приймає участь в розгляді таких протоколів судом, зобовязані довести наявність в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення цього адміністративного правопорушення, умислу на несвоєчасне подання електронної декларації, чого останніми зроблено не було.

Згідно витягів з сайту «Єдиного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 намагався здійсненити спроби входу в систему 29.03.2018 р. та 30.03.2018 р., однак вхід заблоковано

Наведене свідчить про те, що ОСОБА_1 вчиняв активні дії щодо заповнення декларації в межах відведеного законом строку, та приділяв для цього тривалий час, що вказує на його бажання своєчасно подати декларацію.

Матеріали справи підтверджують, що ОСОБА_1 мав намір подати електронну декларацію та вчинив всі дії, щоб її подати до Реєстру, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП через відсутність умислу на неподання електронної декларації.

Тому доводи прокурора про наявність умислу в діях ОСОБА_1 не грунтуються на матеріалах справи.

Застосовуючи закріплений в ст.62 Конституції України принцип презумпції невинуватості, який, передбачає, що ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість, а також, що всі сумніви стосовно доведеності вини особи, мають тлумачитись на її користь, суд приходить до висновку про те, провадження по справі про адміністративне правопорушення закриттю відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП, (відсутність обєктивної та субєктивної сторони інкримінованого правопорушення).

Таким чином, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суд прийшов до висновку про закриття провадження у справі.

Оскільки адміністративне стягнення на ОСОБА_1 не накладається, то судовий збір по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до приписів ст. 40-1 КУпАП - не сплачується.

На підставі викладеного, керуючись ч. 6 ч. 7 ст. 126 Конституції України, ст.ст. 7, 9, 10, 11, 247, 283-285, 294 КУпАП України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга на постанову подається до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Надвірнянський районний суд.

Суддя Міськевич О.Я.