Провадження № 3/331/884/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Клименко Л.В., при секретарях судового засідання: Владиченко І.В., Петрової А.П, за участю прокурорів Запорізької місцевої прокуратури № 1: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, захисника адвоката ОСОБА_4, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією, яка надійшла з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, сімейний стан одружений, неповнолітніх дітей на утриманні не має, обіймає посаду начальника відділу утримання ліфтового господарства КП «Наше місто» Запорізької міської ради, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, фактично проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5, обіймаючи посаду начальника відділу утримання ліфтового господарства Комунального підприємства «Наше місто» Запорізької міської ради, будучи відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, достовірно знаючи про необхідність подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий (2017) рік, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», подав її несвоєчасно, а саме, 03.04.2018 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_5, свою провину у вчиненні даного адміністративного правопорушення не визнав та пояснив суду, що посаду начальника відділу утримання ліфтового господарства КП «Наше місто» він обіймає з листопада 2017 року. Положення закону щодо порядку та строків подачі щорічної електронної декларації йому були відомі. У звязку із великою завантаженістю на роботі, електронний цифровий підпис він отримав лише 30 березня 2018 року через систему інтернет-банкінгу «Приват 24». Для заповнення декларації звернувся за допомогою до колеги по роботі ОСОБА_6, яка має досвід роботи з електронною звітністю. 30.03.2018 року в післяобідній період часу, ОСОБА_6 допомогла йому заповнити декларацію, яку вони, як йому здалося, успішно подали. 02 квітня 2018 року на оперативній нараді у керівництва йому стало відомо, що його декларація відсутня на сайті НАЗК. 02.04.2018 року, він повторно через систему інтернет-банкінгу «Приват 24» отримав новий електронний цифровий підпис, оскільки попередній був неактивний, після чого знову подав декларацію. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, посилаюсь на те, що декларацію за 2017 рік він подав своєчасно 30.03.2018 року, проте з незрозумілих для нього причин вона не була подана. Разом з тим, звернувся до суду з проханням, в разі визнання в його діях складу адміністративного правопорушення, провадження по справі закрити на підставі ст. 38 КУпАП.

Захисник адвокат ОСОБА_4 звернувся до суду з клопотанням про закриття провадження по справі відносно ОСОБА_7 в порядку п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях останнього події і складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що останній виконав всі дії, які були необхідними з метою подання щорічної електронної декларації, на підтвердження чого надав суду повідомлення з «ПривтБанку» від 30.03.2018 року про випуск на імя ОСОБА_5А електронно-цифрового підпису, за допомогою якого останній подавав декларацію, саме 30.03.2018 року (а.с. 82). Разом з тим, звернувся до суду з клопотанням, в разі визнання в діях ОСОБА_5 складу адміністративного правопорушення, закрити провадження по справі на підставі ст. 38 КУпАП.

Свідок ОСОБА_6 пояснила суду, що 30.03.2018 року вона допомагала ОСОБА_5 заповнити електронну декларацію, яку, як вона вважає, було успішно подано. 02.04.2018 року від ОСОБА_5 їй стало відомо, що його декларація відсутня на сайті НАЗК. Цього ж дня ОСОБА_5 через «Приват 24» отримав новий електронно-цифровий підпис,оскільки попередній ключ був зламаний, після чого вона знову допомогла йому подати декларацію.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника, свідка, думку прокурора, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_5 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Наказом (розпорядженням) КП «Наше місто» Запорізької міської ради № 73-п від 09.11.2017 року «Про переведення на іншу роботу» ОСОБА_5 переведено з посади провідного інженера на посаду начальника відділу утримання ліфтового господарства КП «Наше місто» Запорізької міської ради (а.с. 29).

Згідно вимог посадової інструкції начальника відділу утримання ліфтового господарства КП «Наше місто» Запорізької міської ради, затвердженої Наказом Генерального директора комунального підприємства «Наше місто» Запорізької міської ради № 502 від 14.12.2017 року, вказана посада відноситься до категорії керівника, який має адміністративні функції, повноваження з управління персоналом та наділений організаційно-розпорядчими функціями (а.с. 18-24).

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_5 є субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, оскільки являється посадовою особою юридичної особи публічного права і наділений посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до п. 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

- перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II вказаного Порядку, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Крім того, наказом Генерального директора КП «Наше місто» № 17 від 03.01.2018 року «Про визначення та затвердження переліку посад комунального підприємства «Наше місто», які є субєктами декларування», визначено та затверджено перелік посад, серед яких є начальники структурних підрозділів Підприємства (служб, відділів), з яким ОСОБА_5 ознайомлений особисто під підпис 19.01.2018 року (а.с. 50-52).

Таким чином, ОСОБА_5, обіймаючи посаду начальника відділу утримання ліфтового господарства КП «Наше місто», відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року, був зобовязаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 01.04.2018 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_5А, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі, лише 03.04.2018 року (а.с. 42).

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 05.07.2018 року № 71-05/29206/18 встановлено, що ОСОБА_5 створив чернетку та почав заповнювати щорічну декларацію за 2017 рік тільки 03.04.2018 року о 09 год. 23 хв. 39 сек., а кнопку «Подати декларацію» натиснув 03.04.2018 року о 15 год. 40 хв. 49 сек. Подання документу (Декларації) було підтверджено 03.04.2018 року о 15 год. 40 хв. 59 се. (а.с. 55-59).

Разом з тим, посилання ОСОБА_5 та його захисника на те, що він вчиняв дії з подання декларації саме 30.03.2018 року з використанням електронно-цифрового підпису з серійним номером 0D84EDA1BB9381E804000000F3C72700C4A49000, який він отримав 30.03.2018 року, суд не приймає до уваги як аргумент своєчасної подачі е-декларації, оскільки з відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.10.2018 року № 71-05/44438/18 встановлено, що ОСОБА_5 зареєструвався в ІТС Реєстр 02.04.2018 о 16:18, використавши ЕЦП (серійний номер сертифікату 0D84EDA1BB9381E804000000F3C72700D29E9100). В період з 30.03.2018 по 31.03.2018 субєкт декларування ОСОБА_5 дій в ІТС Реєстр не виконував (а.с. 94-95).

На підставі викладеного, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_5 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.04.2018 року начальник юридичного управління з загальних питань і звернень громадян КП «Наше місто» ОСОБА_8, з метою дотримання вимог ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» повідомила про несвоєчасне подання декларації субєкта декларування начальника відділу утримання ліфтового господарства ОСОБА_5 (а.с. 81).

Таким чином, в даному випадку, датою виявлення правопорушення є 04.04.2018 року.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАПв разі закінчення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, провадження в справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги, що з моменту виявлення правопорушення минуло понад три місяці, суд приходить до висновку, що провадження в справі підлягає закриттю, оскільки на момент розгляду справи в суді, строк накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_5 закінчився.

На підставі викладеного та керуючись п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 38, 245, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_5 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя Л.В. Клименко