Дата документу Справа № 334/3585/18
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 33/807/23/18 Головуючий в 1-й інстанції - Ісаков Д.О.
Єдиний унікальний № 334/3585/18 Доповідач в 2-й інстанції - Гріпас Ю.О.
Категорія - ст.172-6 ч.1 КУпАП
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Запорізького апеляційного суду Гріпас Ю.О., за участю захисника особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 - адвоката Біленка О.В., прокурора Кузіва І.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 за апеляційною скаргою останньої на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 серпня 2018 року,

в с т а н о в и в:

постановою судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 серпня 2018 року, по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Запоріжжя, яка не працює, до 06.12.2016 року працювала провідним спеціалістом сектору економіки та маркетингу Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1.

визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, провадження закрито у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Згідно з постановою суду, наказом начальника Управління ДДУ ПВП у Запорізькій області від 29.11.2005 року № 124 о/с ОСОБА_2 призначено на посаду спеціаліста 2 категорії відділу економіки та оплати праці управління ДДУ ПВП із встановленням 13 рангу державного службовця.

Цього ж дня ОСОБА_2 прийняла присягу державного службовця.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1, 30.04.2011 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб. Після реєстрації шлюбу ОСОБА_2 змінила прізвище на ОСОБА_2.

Наказом від 02.10.2014 року № 258 о/с у зв'язку зі зміною у штатах ОСОБА_2 з 04.10.2014 року переведено на посаду провідного спеціаліста сектору економіки та маркетингу Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області.

Наказом начальника Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області від 24.05.2016 № 162/ОС-16 ОСОБА_2 з 01.05.2016 року присвоєно 9 ранг державного службовця.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов'язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п.1, п.п.«а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону.

Згідно з п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Таким чином, ОСОБА_2 перебуваючи на посаді провідного спеціаліста сектору економіки та маркетингу Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області, відповідно до ст.1, п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, є суб'єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов'язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

У відповідності до абз.2 п.2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

10.06.2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абз.1 ч.2 ст.45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені ч.2 ст.52 Закону, службових осіб, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобі в Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, декларація суб'єкта декларування, який припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно з особовою карткою № 703, форма якої затвердження наказом Мінстату України від 26.12.1995 року № 343, ОСОБА_2 наказом від 02.12.2016 року № 366/ос-16 з 06.12.2016 року звільнено з посади провідного спеціаліста сектору економіки та маркетингу Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області за ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу».

Таким чином, ОСОБА_2, припинивши діяльність провідного спеціаліста сектору економіки та маркетингу Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області, відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року, була зобов'язана до

01.05.2017 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання

функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік.

Згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://publіс.nazk.gov.uа) ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.uа (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування https://publіс.nazk.gov.uа/declaration/c500b7da-94ee-49c7-809b-8381a5f02707), лише 27.02.2018 року, що є порушенням вимог ст.45. п.5-1 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2, відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6КУпАП.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи, згідно з п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст.172-6 КУпАП суб'єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, припинивши діяльність провідного спеціаліста сектору економіки та маркетингу Управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2017 року по 01.05.2017 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, у порушення вимог ст.45, п.5-1 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 подала її несвоєчасно, лише 27.02.2018 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП (в редакції Закону № 1700-УП від 14.10.2014) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В апеляційній скарзі захисник-адвокат Біленко О.В. просить вищевказану постанову суду першої інстанції скасувати, а провадження в справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що ОСОБА_2 не отримувала жодних листів від Національного агентства з питань запобігання корупції - Національним агентством допущене грубе порушення процедури притягнення до адміністративної відповідальності, яке позбавило ОСОБА_2 можливості вчасно зреагувати та надати пояснення в установленому законодавством порядку. Підтвердження направлення таких листів не були надані суду, в переліку доказів, на підставі яких суд зробив висновок щодо наявності вини ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення зазначення про наявність таких листів відсутнє.

Крім того, в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення. З листопада 2005 року по грудень 2016 року ОСОБА_2 працювала в Управлінні пенітенціарної служби України в Запорізькій області, остання займана нею посада провідний спеціаліст відділу економіки та маркетингу. ОСОБА_2 звільнилась із займаної посади у зв'язку із ліквідацією управління у Запорізькій області. Під час звільнення на вимогу відділу кадрів нею була заповнена у паперовому вигляді декларація про майно та доходи за січень-листопад 2016 року включно. Про необхідність заповнення декларації у електронному вигляді та подання її до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування їй з відділу кадрів не повідомляли. Таку декларацію вона не подавала, про необхідність її подання їй роз'яснено не було.

Про необхідність подачі щорічної декларації за попередній 2016 рік вона дізналась в січні 2018 року від колишнього співробітника. У зв'язку з чим, вона особисто звернулась до органів ДФС з метою отримання ключів та сертифікатів ЕЦП. Після отримання ЕЦП, 15 січня 2018 року вона задля запобігання порушення законодавства подала щорічну електронну декларацію за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб. Будь-якого умислу укривати свої доходи шляхом неподання електронної декларації у неї не було.

Вважає, що закриваючи провадження у справі у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності суд не повинен був встановлювати вину ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення.

Вислухавши захисника-адвоката Біленка О.В., який підтримав апеляційну скаргу і наполягав на її задоволенні в повному обсязі; прокурора, який заперечував проти апеляційної скарги, вважав постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою; перевіривши матеріали справи, та розглянувши доводи викладені в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Висновки суду щодо наявності в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, засновані на досліджених в судовому засіданні доказах, та є обґрунтованими.

Вина ОСОБА_2 у вчинені вказаного правопорушення повністю підтверджується дослідженими під час розгляду справи доказами, а саме: відомостями, які викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, пов'язаного з корупцією, №122 від 23 травня 2018 року (а.с.1-10), поясненнями ОСОБА_2 від 07.02.2018 року та від 24.04.2018 року, яка підтвердила факт подачі електронної декларації на сайті НАЗК лише 15.01.2018 року та 27.02.2018 року, тобто після закінчення строку на їх подачу (а.с.11-14), роздруківкою декларації осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від ОСОБА_2 та скриншотом результатів пошуку декларацій, в яких значить датою публікації декларації (після звільнення та щорічна) 15.01.2018 та 27.02.2018 року (а.с.41-50), копіями відомостей про проходження служби ОСОБА_2 на посаді державного службовця в Управлінні державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області (а.с.19-40).

Таким чином, суд першої інстанції належним чином проаналізував досліджені докази, надав їм правильну оцінку, та дійшов обґрунтованого висновку про те, що у своїй сукупності вони підтверджують факт вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі ОСОБА_2 та її захисникащодо відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, є безпідставними, та вони повністю спростовуються вищевказаними дослідженими доказами.

Частиною 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено обов'язок осіб, зазначених у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону (у тому числі поліцейських згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону), які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Строк подання такої декларації Законом України «Про запобігання корупції» не визначений, однак п.п.2 п.5 Р. ІІ Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016р., в редакції, чинній на день звільнення ОСОБА_2, встановлено, що декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення; якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином нормативно-правовими актами чітко визначений строк подання декларації - не пізніше дня припинення суб'єктом декларування діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, якщо таке припинення відбулося не з ініціативи роботодавця.

Тобто, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, ОСОБА_2, яка відповідно до витягу з наказу по особовому складу № 366/ос від 06.12.2016р. звільнилася зі служби, повинна була подати не пізніше цієї дати - 06.12.2016 року.

Також районний суд вірно застосував ч.3 ст.38 КУпАП, оскільки адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, адже датою виявлення даного правопорушення 27.02.2018 року. Вважаю доводи апеляційної скарги на предмет того, що справу необхідно закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, а саме у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу правопорушення, є необґрунтованими.

Висновки суду, викладені в постанові щодо доведеності винуватості ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є обґрунтованими і відповідають дослідженим доказам у справі, яким суддя надав відповідну правову оцінку.

За таких обставин відсутні передбачені законом підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 та її захисника-адвоката Біленка О.В., залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 серпня 2018 року, якою ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, провадження закрито у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Запорізького

апеляційного суду Ю.О. Гріпас