П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.10.18 року м. Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Березін А.Г., розглянувши матеріал, який надійшов від Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, яка не є особою з інвалідністю, фізичної особи-підприємця, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1

за скоєння правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП , -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 28.08.2018 року № 50-22/208 встановлено, що за результатами аналізу Звіту політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» () та її місцевих організацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за І квартал 2018 року встановлено, що 22 лютого 2018 року ОСОБА_1 надала внесок у розмірі 1500,00 грн. на користь Лисичанської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», що підтверджується п.п. 1 п. 1.1 розділу ІІІ Звіту Організації та арк.. 123 звіту про дебетові та кредитові операції за період з 01.2018 по 31.03.2018. Згідно з листа Головного управління ДФС у Луганській області від 27.06.2018 №4346/9/12-32-17-01-14 станом на 22.02.2018 у ОСОБА_1 обліковується борг у розмірі 39226,01 грн., чим порушила п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 28.08.2018 року № 50-22/209 встановлено, що за результатами аналізу Звіту політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» () та її місцевих організацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за І квартал 2018 року встановлено, що 01 березня 2018 року ОСОБА_1 надала внесок у розмірі 500,00 грн. на користь Лисичанської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», що підтверджується п.п. 1 п. 1.1 розділу ІІІ Звіту Організації та арк.. 123 звіту про дебетові та кредитові операції за період з 01.2018 по 31.03.2018. Згідно з листа Головного управління ДФС у Луганській області від 27.06.2018 №4346/9/12-32-17-01-14 станом на 01.03.2018 у ОСОБА_1 обліковується борг у розмірі 8033,01 грн., чим порушила п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ознаками ст.212-15 КУпАП, порушення порядку надання внеску на підтримку політичної партії.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, про причину неявки суду не повідомила, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надходило. Згідно з протоколу про адміністративне правопорушення надана письмові пояснення, відповідно до яких винною себе у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, вона не визнала та пояснила, що по-перше, вона з власної ініціативи листом б/н звернулись до Лисичанської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» з вимогою повернення в т.ч. платежу від 22.02.2018 р. на суму 1500,00 грн. та платежу від 01.03.2018 на суму 500,00 грн., як помилково внесених. Зазначені кошти були повернуті, що маже бути підтверджено платіжними дорученнями чи випискою по рахунку. Отже, станом на день складення протоколу про адміністративне правопорушення відповідні кошти на рахунку Лисичанської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» відсутні, тому партія наразі не може використовувати їх для здійснення статутних завдань, а відтак, зазначені кошти не підпадають під поняття «внесок на підтримку політичної партії» й, відповідно, - під диспозицію п. 8 ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про політичні партії в Україні».

По-друге, диспозицією п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії» заборонено здійснювати внески особами, які мають непогашений саме податковий борг. Відповідно до пп. 14.1.175 п. 14.1. ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом. Згідно з листа ТУ ДФС у Луганській області від 27.06.2018 року №4346/9/12- 32-17-01-14 за ОСОБА_1 рахувався податковий борг у сумі, шо перевищувала 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, проте жодних податкових вимог (повідомлень-рішень) останній не надсилалося, що підтверджується листом ТУ ДФС у Луганській області № Р-1548/14/12-321306 від 12.09.2018 року. Слід окремо наголосити, що ПК України не ототожнює, а навпаки розрізняє поняття «податковий борг» і «податкове зобов'язання». Так, «податковим боргом» визначається сума грошового зобов'язання самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлені строки, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання (пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України). «Податковим обов'язком» визначається обов'язок платника податку обчислити задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені ПК, законами з питань митної справи (п. 36.1. ст. 36 ПК України). Зважаючи на це, відсутні будь-які юридичні підстави стверджувати про наявність у ОСОБА_1 податкового боргу на момент здійснення внесків на користь політичної партії, адже мова може йти виключно про наявність податкового зобов'язання із внесення орендної плати.

По-третє, на момент розгляду справи сплинули строки притягнення до адміністративної відповідальності.

У вступній частині Протоколу від 28 серпня 2018 року прямим текстом зазначено: «Дата виявлення правопорушення - 03.07.2018 року (дата отримання відповіді від ГУ ДФС у Луганській області)».

Така ж інформація зазначена в Акті про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (див. стор. 5). А також випливає із штампу вхідної кореспонденції НАЗК на самому листі ГУ ДФС у Луганській області № 4346/9/12-32-17-01- 14.

Таким чином, на момент розгляду вказаної справи встановлені ст.38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення вже сплинули.

Вважає, що відсутній склад адміністративного правопорушення, у зв'язку з чим справа підлягає закриттю.

Суд, дослідивши всі обставини справи вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП, за наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Так, згідно зі статтю 14 Закону України «Про політичні партії в Україні» держава гарантує політичним партіям право на кошти та інше майно для здійснення своїх статутних завдань.

При цьому, статтею 15 даного Закону передбачені обмеження у здійсненні внесків на підтримку політичних партій.

Судом встановлено, що підставою для складання протоколу став лист Головного управління ДФС у Луганській області від 27.06.2018 року №4346/9/12-32-17-01-14, де повідомлялося, що у ОСОБА_1 станом на 22.02.2018 року обліковується борг у сумі 39226,01 грн. (орендна плата з фізичних осіб), станом на 01.03.2018 року обліковується борг у сумі 8033,01 грн. (орендна плата з фізичних осіб).

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні партії» не допускається здійснення внесків на підтримку політичної партії фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.

Так, диспозицією п.8 ч. 1 ст. 15 Закону заборонено здійснювати внески особам, які мають непогашений саме податковий борг.

Відповідно до пп. 14.1.175 п. 14.1. ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Підпунктом 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

За приписами п. 54.1 ст. 54 Податкового кодексу України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені Податковим кодексом України.

Розділом XII Податкового кодексу України встановлено особливий порядок нарахування орендної плати за земельну ділянку для фізичних осіб.

Згідно з п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п. 288.7 ст. 288 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

За приписами п. 286.5 ст. 286 Податкового кодексу України нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Підпунктом 58.3. ст. 58 Податкового кодексу України встановлено що податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено їй особисто чи її представникові, надіслано на адресу за місцем проживання або останнього відомого місцезнаходження фізичної особи з повідомленням про вручення або у порядку, визначеному пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу. У такому самому порядку надсилаються податкові вимоги та рішення про результати розгляду скарг.

Згідно з п. 59.3. ст. 59 Податкового кодексу України податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання.

Крім того, податкова вимога надсилається (вручається) також платникам податків, які самостійно подали податкові декларації, але не погасили суми податкових зобов'язань у встановлені ПК України строки, без попереднього надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення (п. 59.4 ст. 59 Податкового кодексу України). Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, орган державної податкової служби надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків (п. 59.1 ст. 59 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 287.5 ст. 287 Податкового кодексу України податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.

Тобто, згідно із листа ТУ ДФС у Луганській області від 27.06.2018 року №4346/9/12- 32-17-01-14 за ОСОБА_1 рахувався податковий борг у сумі, що перевищувала 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, проте жодних податкових вимог (повідомлень-рішень) останній не надсилалося, що підтверджується листом ТУ ДФС у Луганській області № Р-1548/14/12-321306 від 12.09.2018 року, в якому зазначено, що жодних податкових-повідомлень рішень з приводу орендної плати за земельну ділянку відносно ОСОБА_1 не виносилося.

Податковий кодекс України не ототожнює, а навпаки розрізняє, поняття «податковий борг» і «податкове зобов'язання». Так, «податковим боргом» визначається сума грошового зобов'язання самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлені строки, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання (пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України). «Податковим обов'язком» визначається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені ПК, законами з питань митної справи (п. 36.1. ст. 36 Податкового кодексу України).

Відповідно до положень ст. 9 КупАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Дослідивши докази, суд вважає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-15 КУпАП відносно ОСОБА_1 необхідно закрити, оскільки суду не надано жодного доказу на підтвердження того, що на момент внесення коштів на користь Лисичанської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», а саме 22.02.2018 та 01.03.2018, ФОП ОСОБА_1 мала податковий борг, тобто порушила порядок надання внеску на підтримку політичної партії.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 212-15, 247, 251, 284, 289, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ст. 212-15 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 закрити в зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Лисичанський міський суд.

Суддя: А.Г. Березін