Справа № 709/1406/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2018 року смт. Чорнобай

Суддя Чорнобаївського районного суду Кваша І.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Державної служби України з питань праці у Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, працюючого директором Комунального лісогосподарського підприємства "Чорнобай-Ліс", ідентифікаційний номер НОМЕР_1,-

- за ч. 3 ст. 41 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № ЧК-534/585/АВ/П/ПТ від 26.06.2018 інспектором праці Управління Держпраці у Черкаській області при перевірці Комунального лісогосподарського підприємства "Чорнобай-Ліс" виявлено порушення посадовими особами підприємства законадавство про працю, а саме:

1. Підміна трудового договору з працівником цивільно-правовими. ОСОБА_2 допущена до роботи без видання відповідного наказу (розполядження), укладені договори цивільно-правового характеру мають ознаки трудового, чим порушено вимоги ч.1 ст. 24 КЗпП України.

2. Індексація заробітної плати у листопаді 2017 року працівникам не проводилась, чим порушено ч.6 ст. 95 КЗпП України, ст.ст. 12, 33 Закону України "Про оплату праці", п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів, затвердженого КМУ від 17.07.2003 № 1078. 3. Виплата заробітної плати проводиться з порушенням строків, відповідно до яких заробітна плата виплачується не рідше двох разів на місяць, через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Так, виплата заробітної плати за ІІ половину квітня 2018 року виплачена 27.04.2018 та заробітна плата за І половину травня 2018 року виплачена 15.05.2018, проміжок між обома виплатами складає більше 16 календарних днів, чим порушено ст. 115 КЗпП України, ст. 24 Закону України "Про оплату праці".

Тобто, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, директором Комунального лісогосподарського підприємства "Чорнобай-Ліс" ОСОБА_1 вчинено адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 щодо встановлених інспектором праці порушень пояснив, що начальником Управління Держпраці у Черкаській області вже накладено штрафи на підприємство по 2 та 3 пунктах порушень згідно протоколу про адмінправопорушення. Щодо першого пункту порушення - підміна трудового договору цивільно-правовими - визнали недоведеним, стягнення не накладали.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд приходить до наступних висновків.

Як зазначено вище, згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 41 КУпАП.

Частина 3 ст. 41 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства.

Відповідальності за непроведення індексації заробітної плати працівникам, порушення строків виплати заробітної плати дана норма не визначає.

Також в протоколі вказано, що порушення посадової особи підприємства полягає не в допуску особи до роботи без укладення трудового договору, а укладення з ОСОБА_2 цивільно-правових договорів, що мають ознаки трудового.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Законодавством України передбачені різні шляхи реалізації цього права. Виходячи з положень КЗпП України та ЦК України, реалізувати своє право на працю можна шляхом укладення трудового договору, контракту або цивільно-правового договору, зокрема: договору підряду, договору доручення, авторського договору та інших цивільно-правових угод. Усі ці договори регулюють суспільні відносини у сфері трудової діяльності осіб, хоча їх правове регулювання істотно відрізняється.

Стаття 626 ЦК України визначає загальне поняття цивільно-правового договору.Відповідно договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Стаття 21 КЗпП України визначає поняття трудового договору. Трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язуються виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

За трудовим договором працівник знаходиться із роботодавцем у тривалих відносинах і зобов'язаний виконувати будь-яку роботу в межах своєї професії, спеціальності, кваліфікації і посади. Роботу працівника має організовувати роботодавець, створюючи необхідні умови для виконання роботи, забезпечуючи його всім необхідним. Під час виконання робіт за трудовим договором роботодавець зобов'язаний забезпечити працівникові умови праці, передбачені чинним законодавством про працю, колективним і трудовим договорами. Працівник має право на охорону праці. У разі не гарантування безпечних умов праці робітник має право відмовитися від виконання роботи без настання для нього яких-небудь негативних наслідків.

За цивільно-правовими договорами Виконавець зобов`язується виконати визначену роботу за завданням замовника.

Під час укладання цивільно-правових договорів процес праці виконавця не регламентується. Підрядник сам організовує свою роботу, визначає час початку і закінчення щоденної роботи, розподіляє час роботи і її тривалість на свій розсуд. У випадку виконання завдання за договором цивільного права процес праці та умови її застосування перебувають за межами зобов'язальних правовідносин. Праця слугує тут лише способом виконання зобов'язань.

Натомість працівник за трудовим договором у процесі виконання трудової функції має дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, встановлених на підприємстві, в організації чи установі роботодавця. Тобто працівник зобов'язаний дотримуватися режиму робочого часу, починати роботу у встановлений власником час і закінчувати роботу не раніше часу, зазначеного в правилах внутрішнього трудового розпорядку.

За цивільно-правовими договорами встановлюється тільки кінцевий термін виконання завдання.

Саме виконання працівником конкретної функції, нерозривно пов'язане із підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядкові, і відокремлює трудовий договір від цивільно-правових договорів, предметом яких є лише визначений результат праці, виконання індивідуального трудового завдання (замовлення, доручення), здійснюваного без підпорядкування виконавця роботи внутрішньому трудовому розпорядкові на підприємстві, в організації чи установі власника.

У разі неналежного виконання трудових обов'язків працівник може бути притягнутий до дисциплінарної і матеріальної відповідальності.

За цивільно-правовим договором кожна із сторін належно виконує свої обов`язки відповідно до вимог Договору.

У трудових договорах праця оплачується у різних формах саме за виконання працівником трудової функції у виробничому колективі залежно від фактично витраченої її кількості та якості.

За цивільно-правовим договором оплачується готовий результат праці виконавця.

Враховуючи роз'яснення Мінпраці та соціальної політики України від 11.03.2002 року №06/2-4/452 та від 26.12.2003 №067/1-4/2008 основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес трудової діяльності, її організація, а за цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою укладання договору підряду є отримання певного матеріального результату. Тобто, за цивільно-правовим договором процес праці не регламентується: працівник не зараховується до штату, не видається наказ про його прийняття на роботу, не вноситься запис до трудової книжки і на нього не поширюється дія внутрішнього трудового розпорядку. Цивільно-правовий договір завжди оформляється письмово, з вказівкою конкретної роботи, завдання, замовлення.

За трудовим договором, працівника приймають на роботу включеного до штатного розпису установи з обов'язковим підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку та внесенням відповідного запису до трудової книжки. Працівникові створюються всі умови, потрібні для виконання визначених договором робіт, гарантується виплата заробітної плати, а також встановлені трудовим законодавством гарантії, пільги, компенсації тощо.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, будучи директором Комунального лісогосподарського підприємства "Чорнобай-Ліс" правомірно укладав з фізичною особою ОСОБА_2 договори про надання послуг. З пояснень ОСОБА_2 вбачається, що вона сама не бажала укладати трудовий договір, оскільки не мала можливості працювати повний робочий день, виконувала передбачену договорами роботу тоді, коли мала можливість, в різний час.

В матеріалах адміністративної справи відсутні відомості про ознайомлення особи, з якою укладено цивільно-правові договори з правилами внутрішнього трудового розпорядку, обліки використання робочого часу, інспектором праці не опитано особу, з якою укладено договори. Натомість, в матеріалах справи наявні акти здачі-приймання робіт, що є ознакою цивільно-правового договору.

Будь-які інші матеріали, які б підтверджували факт вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 41 КУпАП в матеріалах справах відсутні.

Відповідно до ст.ст. 251, 252 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь які фактичні дані, на основі яких орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Повно, всесторонньо вивчивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши надані докази, з урахуванням положень ст. 62 Конституції України, відповідно до якої всі сумніви щодо недоведеності вини особи тлумачаться на її користь, суд приходить до висновку, що належних доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена саме ч. 3 ст. 41 КУпАП, не надано.

Оскільки в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження здійснення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, суд приходить до висновку, що в діях останнього відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 41 КУпАП.

Стаття 247 КУпАП вказує на обставини, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення, зокрема в п. 1 зазначено - відсутність події і складу адміністративного правопорушення. Таким чином провадження по даній справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 256, 283, 284, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 41 КУпАП закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Чорнобаївський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя І.М. Кваша