П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.10.2018 Справа №607/20414/18

30 жовтня 2018 року м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Черніцька І.М., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Тернопільського відділу поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, пенсіонерку, проживаючу ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч. 1 ст. 164-16 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП №149637 від 26 вересня 2018 року, 26 вересня 2018 року о 16 год. 20 хв. ОСОБА_1, перебуваючи по місцю свого проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, здійснювала продаж розведеного спирту, пляшками ємкістю 0,25 літра, за грошову суму в розмірі 15 гривень. Вказаними діями порушила заборону зайняття забороненими видами господарської діяльності.

В судове засідання ОСОБА_1, будучи належним чином повідомленою, не зявилася, про причини неявки суд не повідомила.

Вивчивши матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-16 КУпАП, вважаю, що вказані матеріали оформлені з порушенням вимог КУпАП, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Вимогами ч. 1 ст. 164-16 КУпАП, передбачено відповідальність за зайняття видами господарської діяльності, щодо яких є спеціальна заборона, встановлена законом, за відсутності ознак діяння, перебаченого Кримінальним кодексом України.

Тобто, відповідальність за вказане правопорушення настає за відсутності ознак діяння, передбаченого Кримінальним кодексом України. Однак, в матеріалах справи відсутня копія постанови про закриття кримінального провадження відносно ОСОБА_1

Також, в матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 дійсно продавала спирт.

Крім того, стаття 164-16 КУпАП є бланкетною (відсилочною) нормою, тобто має посилання на норми закону. Однак, у протоколі, в порушення вимог ст. 256 КУпАП, не зазначено норми спеціального Закону, що передбачає заборону здійснення такого виду діяльності, тобто не розкрито суть адміністративного правопорушення відповідно до нормативного акту, яким регулюється здійснення такої діяльності.

У протоколі про адміністративне правопорушення відображено одиничний факт, що мав місце 16 вересня 2018 року, а не систематичну діяльність.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 3 ГК України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом.

В силу вимог ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про підприємництво», підприємництво це езпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб'єкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством

Систематичний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку про те, що відповідальність за ч. 1 ст. 164-16 КУпАП настає лише в разі доведення систематичної діяльності особи, направленої на отримання доходу.

Працівниками поліції під час складання протоколу, детально не з'ясовані та не перевірені всі обставини справи, не встановлено свідків, відсутні дані про покупців спирту, не встановлено протягом якого часу ОСОБА_1 здійснювала відповідну діяльність, не долучені всі задокументовані факти такої діяльності, які в своїй сукупності підтверджують самостійний, ініціативний і систематичний характер діяльності, яку здійснює ОСОБА_1

Крім того, до матеріалів справи долучено копію (відскановану) письмових пояснень, однак із зазначеної копії не можливо встановити ні кому належить ці пояснення, ні суть вказаних пояснень.

Таким чином, суд не має можливості повно та обєктивно розглянути дану справу та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення.

За таких обставин, вважаю, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-16 КУпАП, необхідно направити в Тернопільський відділ поліції ГУНП в Тернопільській області, для належного доопрацювання, а саме: оформлення належним чином протоколу про адміністративне правопорушення із зазначенням спеціального Закону, що передбачає заборону діяльності, яку здійснювала ОСОБА_1; зазначення всіх обставин та доказів адміністративного правопорушення, зокрема: свідків, даних про покупців спирту, строку протягом якого часу ОСОБА_1 здійснювала відповідну діяльність; всі задокументовані факти такої діяльності, які в своїй сукупності підтверджують самостійний, ініціативний і систематичний характер діяльності, яку здійснює ОСОБА_1; надання постанови про закриття кримінального провадження відносно ОСОБА_1 та долучення до матеріалів справи належної якості копії письмових пояснень.

При цьому, прошу врахувати вимоги п. 7 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС від 06.11.2015 № 1376, зокрема те, що не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

Про всі доопрацювання вказаних матеріалів справи слід повідомити особу, відносно якої складено протокол.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 33, 51, 256 КУпАП-

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-16 КУпАП повернути для належного доопрацювання до Тернопільського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області.

Головуючий суддяОСОБА_2