справа № 495/6682/18
номер провадження 3/495/1873/2018
ПОСТАНОВА

про направлення протоколу про адміністративне правопорушення

для належного оформлення

09 жовтня 2018 рокум.Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Гусєва Н.Д.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого в S.C. M.L. EXIMTRANS S.R.L., проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення, -

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ПдРУ № 315292 від 21 липня 2018 року, 21 липня 2018 року о 04 год. 00 хв. прикордонним нарядом ПД в ППр «Старокозаче» був виявлений громадянин України ОСОБА_1, який намагався незаконно перетнути державний кордон України з РМ по паспортному документу, який не дає право перетину ДК України, а саме на паспортний контроль предявив закордонний паспорт громадянина РМ, своїми діями ОСОБА_1 порушив ст. ст. 2, 3 ЗУ «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» № 3858-XII від 21 січня 1994 року, тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення, матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що при складанні протоколу суттєво порушені вимоги ст. 256 КУпАП, які не дають можливості суду розглянути справу по суті з наступних підстав.

Виходячи зі змісту ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); суть адміністративного правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Інструкцією з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення (надалі за текстом Інструкція), затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 вересня 2013 року № 898 деталізовано вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення та порядку його складення.

Згідно з п. 3.3. Розділу ІІІ Інструкції усі реквізити протоколу заповнюються державною мовою розбірливим почерком.

Відповідно до п. 3.4. Розділу ІІІ Інструкції у протоколі зазначаються: місце його складання; посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; суть адміністративного правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Всупереч зазначених норм в протоколі про адміністративне правопорушення ПдРУ № 315292 від 21 липня 2018 року, складеному відносно ОСОБА_1 не зазначено місце його складення (відсутня назва населеного пункту), посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол, зазначено не повністю; відсутні відомості про місце народження ОСОБА_1; не зазначено місце проживання (без зазначення вулиці); посада особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; чи притягувався ОСОБА_1 протягом року до адміністративної відповідальності, що не дає суду можливості встановити наявність чи відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 35 КУпАП; суть вчиненого адміністративного правопорушення (не конкретизовано, яке саме з діянь, передбачених ч. 1 ст. 204-1 КУпАП було вчинено особою, яка притягається до адміністративної відповідальності). Також в порушення Інструкції реквізити протоколу заповнені нерозбірливим почерком.

Відповідно до розяснень, що викладені у п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, судам розяснено, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 КУпАП вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі. Не відповідність складеного протоколу вимогам ст. 256 КУпАП та інших матеріалів справи не дає можливість здійснити всебічне, повне і об'єктивне з'ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи по суті та прийняти обґрунтоване та законне рішення по ній, у звязку з чим суддя прийшов до висновку про повернення протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП органу, який склав зазначений протокол, для належного оформлення.

Звертаю увагу на те, що при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП враховуються характер вчиненого правопорушення, дані про особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, а тому при додатковому опрацюванні необхідно долучити до матеріалів справи відповідні документи. В разі потреби, витребувати та приєднати до матеріалів справи інші документи, надання яких покладено на орган, який направляє справу до суду.

Також, звертаю уваги на те, що згідно з ч. 2 ст. 277 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 204-1 КУпАП розглядаються протягом доби.

Статтею 248 КУпАП встановлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Відповідно до положень ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Враховуючи право ОСОБА_1, який притягається до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, на участь в судовому засіданні при розгляді справи, а також те, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 має бути розглянута протягом доби з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи, але суддя позбавлений можливості в такий короткий строк викликати ОСОБА_1 в судове засідання, щоб в подальшому прийняти законне та обґрунтоване рішення у справі та прийшов до висновку, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 повинна бути направлена до суду із здійсненням приводу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тобто громадянина ОСОБА_1

При доопрацюванні адміністративного матеріалу необхідно усунути вищенаведені недоліки з дотриманням при цьому вимог ст. 38 КУпАП.

Керуючись вимогами п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП, суддя, -

постановив:

Протокол про адміністративне правопорушення серії ПдРУ № 315292 від 21 липня 2018 року, складений відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП, та справу про адміністративне правопорушення - повернути до Білгород-Дністровського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України для належного оформлення та подальшого направлення зазначеної справи до суду одночасно із здійсненням приводу особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тобто громадянина ОСОБА_1

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя

Білгород-Дністровського

міськрайонного суду ОСОБА_2