ЗОЛОТОНІСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
16 жовтня 2018 рокуСправа №: 695/2433/18
Номер провадження 3/695/1365/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2018 рокум. Золотоноша

Суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області Середа Л.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, що проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення правопорушення , передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №23-219/2018 від 23.07.2018 року ОСОБА_1 будучи секретарем тендерного комітету філії «Центр професійного розвитку персоналу» ПАТ «Укрзалізниця» допустила порушення норм чинного законодавства щодо належного оприлюднення інформації про закупівлі, а саме:

Посвідчення на право керування, бланк наказів (оголошення про проведення ID: UA-2016-05-3l-000023-b) договір від 06.07.2016 №ЦПРП/16030/НЮ (далі - Договір №ЦПРП/16030/НЮ), укладений між Філією «ЦПРП» та КП "Золотоніське видавничо-поліграфічне підприємство" на загальну суму 3600,00 гривень. Згідно протоколу від 21.06.2016 № 8 засідання тендерного комітету Філії «ЦПРП» ПАТ «Укрзалізниця», який підписаний головою комітету ОСОБА_2, секретарем комітету ОСОБА_1 та членами тендерного комітету, КП "Золотоніське видавнич о- поліграфічне підприємство" визнано переможцем. Відповідно до додаткової угоди №ЦПРП/16052/НЮ-д-1 від 30.12.2016 до Договору № ЦПРП/16030/НЮ, Сторони дійшли згоди пролонгувати вищевказаний договір з 01.01.2017 в обсязі 20 відсотків суми, визначеної в Договорі, що становить 720,00 гривень. Повідомлення про вищезазначені зміни до Договору №ЦПРП/16030/НЮ оприлюднено в електронній системі Prozorro 13.01.2017 з порушенням строків, визначених ч. 1 ст. 10 Закону №922: повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.

Послуги щодо прання і сухого чищення (оголошення про проведення ID: UA-2016-06-22-000007-а) - договір від 22.07.2016 № ЦПРП/16033/НЮ (далі Договір № ЦПРП/16033/НЮ), укладений між Філією «ЦПРП» та ТОВ "Черкаська фабрика хімчистки та прання білизни" на загальну суму 8150,00 гривень з ПДВ. Згідно протоколу від 11.07.2016 № 11 засідання тендерного комітету Філії «ЦПРП» ПАТ «Укрзалізниця», який підписаний заступником голови комітету ОСОБА_3, секретарем комітету ОСОБА_1 та членами тендерного комітету, ТОВ "Черкаська фабрика хімчистки та прання білизни" визнано переможцем. Відповідно до додаткової угоди №ЦПРП/16051/НЮ-д-1 від 30.12.2016 до Договору № ЦІ 1РП/1603 3/НЮ Сторони дійшли згоди пролонгувати вищезазначений договір з 01.01.2017 в обсязі 20 відсотків суми, визначеної в Договорі, що становить 1800,00 гривень. Повідомлення про вищезазначені зміни до Договору оприлюднено в електронній системі Prozorro 13.01.2017 з порушенням строків, визначених ч. 1 ст. 10 Закону № 922: повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.

Бензин А-92 (оголошення про проведення ID: UA-2016-06-22-000118-b) договір від 28.07.2016 № ЦПРП/16035/НЮ (далі - Договір № ЦПРП/16035/НЮ), укладений між Філією «ЦПРП» та ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 47150,00 гривень. Згідно протоколу від 15.07.2016 № 13 засідання тендерного комітету Філії «ЦПРП» ПАТ «Укрзалізниця», який підписаний головою комітету ОСОБА_2, секретарем комітету ОСОБА_1 та членами тендерного комітету, ФОП ОСОБА_4 визнано переможцем. Повідомлення про намір укласти вищевказаний договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі Prozorro 18.07.2016 з порушенням строків, визначених ч. 1 ст. 10 Закону № 922: оприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

Матеріали неткані (оголошення про проведення ID: UA-2016-07-13- 000035-b) - договір від 19.08.2016 № ЦПРП/16040/НЮ (далі - Договір № ЦПРП/16040/НЮ), укладений між Філією «ЦПРП» та ТОВ " Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів" на загальну суму 3580,00 гривень. Згідно протоколу від 01.08.2016 № 16 засідання тендерного комітету філії «ЦПРП» ПАТ «Укрзалізниця», який підписаний головою комітету ОСОБА_2, секретарем комітету ОСОБА_1 та членами тендерного комітету, ТОВ "Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів" визнано переможцем. Договір № ЦПРП/16040/НЮ оприлюднено в електронній системі Prozorro 01.09.2016 з порушенням строків, визначених ч. 1ст. 10 Закону № 922: договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.

Послуги щодо ремонтування та технічного обслуговування протипожежного обладнання та протипожежної сигналізації (оголошення про проведення ID: UA-2016-08-26-00013 5-b) - договір від 20.09.2016 № ЦПРП/16049/НЮ (далі - Договір № ЦПРП/16049/НЮ), укладений між Філією «ЦПРП» та ТОВ "Системи захисту і безпеки" на загальну суму 2808,00 гривень. Згідно протоколу від 30.08.2016 № 19 засідання тендерного комітету Філії «ЦПРП» ПАТ «Укрзалізниця», який підписаний головою комітету ОСОБА_2, секретарем комітету ОСОБА_1 та членами тендерного комітету, ТОВ "Системи захисту і безпеки" визнано переможцем. Договір № ЦПРП/16049/НЮ оприлюднено в електронній системі Prozorro 23.09.2016 з порушенням строків, визначених ч. 1 ст. 10 Закону № 922: договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.

Представник ОСОБА_1 за довіреністю, ОСОБА_5, під час розгляду матеріалів справи надав суду пояснення відповідно до яких просив справу закрити у звязку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Суддя вивчивши матеріали справи приходить до висновку, що справа підлягає закриттю в звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Нормами ч. 3 ст. 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 23.07.18р. № 23-219/2018, зокрема, зазначено, що при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в частині діяльності філії «Центр професійного розвитку персоналу» вул. Черкаська,14, м. Золотоноша, Черкаська обл., 19700 виявлено не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а сама ревізія проведеною за період з 01.06.2016 по 31.12.2017 року.

За результатами вказаної ревізії, про що зазначено в самому протоколі про адміністративне правопорушення, складена довідка ревізії та акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, які датовані 21.05.2018 роком.

Із вказаного акту вбачається, що в ньому досить детально вказані всі виявлені в ході ревізії порушення, які потім увійшли до змісту протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1.

Разом із тим, із невідомих суду причин, протокол про адміністративне правопорушення був складений лише 23.07.2018 року.

Таким чином, суддею встановлено, що як мінімум 21.05.2018р. представники Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області достовірно знали, тобто виявили, певні факти порушень. За таких обставин строки накладення адміністративного стягнення за даний вид правопорушення, у відповідності до норм ч. 3 ст. 38 КУпАП, повинні відраховуватися саме з дня виявлення такого правопорушення, а не з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Суддя враховує, що відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Питання закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення врегульоване ст. 247 КУпАП. Приписи цієї статті встановлюють обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення. Зокрема відповідно до пункту 7 частини першої цієї статті до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачений ст. 38 цього Кодексу.

Суддя враховує, що п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП не містить положення про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення , наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення як норм чинного законодавства так і прав людини на справедливий суд, передбачений статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами ст. 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визнання вини.

Таким чином, вина осіб, що притягується до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.

Враховуючи, що у відповідності до вимог ст. 38 КУпАП по даній справі закінчився 3-х місячний строк накладення адміністративного стягнення, а тому ОСОБА_1 не підлягає притягненню до адміністративної відповідальності, а справа підлягає до закриття.

Керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП в звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через Золотоніський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: ОСОБА_6