Провадження № 3/520/6133/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2018 року м. Одеса

Суддя Київського районного суду м. Одеси Іванчук В.М., при секретарі Голобородовій В.О., за участю прокурора Одеської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_1, особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, що надійшли з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у відношенні:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого за посаді інспектора Головного управління Національної поліції в Одеській області, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 65/2018 від 24 вересня 2018 року вбачається, що ОСОБА_2, перебуваючи з 07.11.2015 на службі в Національній поліції України, з 19.10.2016 на посаді інспектора Головного управління Національної поліції в Одеській області, маючи спеціальне звання майор поліції, та спеціальний жетон з індивідуальним номером 0017904, порушив вимоги передбачені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до Національного агентства з питань запобігання корупції. Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 49 Закону України «Про Національну поліцію», незалежно від професійних та особистих якостей, рівня фізичної підготовки та стану здоровя на службу в поліції не можуть бути прийняті особи у випадках, визначених частиною другою статті 61 цього Закону, а також особи які: відмовляються від взяття на себе зобовязань дотримуватися обмежень та/або від складання Присяги поліцейського, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію», на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: поліцейські, тобто ОСОБА_2

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком та така декларація охоплює звітній рік, період з 01 січня до 31 грудня включно. У відповідності до ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці зобовязані щорічно, до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Таким чином, для субєктів декларування, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, останнім днем подання декларації за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є 31 березня 2018 року.

20.08.2018 до Одеського управління ДВБ НП України надійшла інформація, що інспектор ГУНП в Одеській області майор поліції ОСОБА_2 не подав електронну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік. Перевіркою інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр)встановлено, що у ІТС Реєстр в наявності лише його декларація за 2016 рік, яку ОСОБА_2 подав 21.03.2017.

20.08.2018 з метою збору матеріалів та встановлення істини по справі за № 1064/42-15/01-18 до НАЗК направлено запит щодо надання інформації стосовно послідовності дій в ІТС Реєстр ОСОБА_2 за період часу з 01 січня по теперішній час. Відповідно до листа НАЗК від 23.08.2018 № 71-05/36961/18 ОСОБА_2 зареєструвався в ІТС Реєстр 17.03.2017, за період часу з 01 січня по 21 серпня 2018 рокуним проведено в ІТС Реєстр наступні дії: 16.03.2018 о 08:56 год. ним переглянуто документи у власному електронному кабінеті та створено нову декларацію на основі попередньої; 16.03.2018 з 08:56 год. до 09:00 год. ним заповнено/переглянуто розділи 1-16; 16.03.2018 о 09:00 год. ним успішно збережено чернетку декларації, переглянуто документи у власному електронному кабінеті та натиснуто кнопку «Вийти». Будь-яких інші дії щодо подання до Національного агентства електронної декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, ОСОБА_2 не вживалось.

Також, 20.08.2018 ОСОБА_2 направлено до НАЗК власний запит на який отримано відповідь № 71-06/37519/18 від 28.08.2018, відповідно до якої: «Подані до ІТС Реєстр документи в персональному електронному кабінеті субєкта декларування мають статус «активний», а також повідомлено, що з 12:00 год. до 12:40 год. 15.03.2018 спостерігались помилка доступу до сайту НАЗК, повязана з технічним збоєм у системі енергопостачання на технічному майданчику адміністратора ІТС Реєстр. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01.01.2018 по 22.08.2018, не зафіксовано».

07.09.2018 в ІТС Реєстр (https://public.nazk.gov.ua/search) виявлені наступні декларації ОСОБА_2:

- щорічна за 2016 рік, подана 21.03.2017;

- щорічна за 2017 рік, подана 06.09.2018.

Відповідно до Законів України «Про запобігання корупції» та «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, ОСОБА_2, перебуваючи на службі в поліції, повинен був з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2018 року подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію за 2017 рік за формою, що визначається Національним агентством, однак, ОСОБА_2 подав вказану декларацію несвоєчасно 06.09.2018.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_2 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до Національного агентства.

В судовому засіданні прокурор Зайков Д.Б. підтримав протокол про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 пояснив, що у березні 2018 року я у декілька етапів, тобто я 2-3 рази заходив в особистий кабінет та вживав заходів щодо заповнення електронної декларації, а також поновлення даних, які уже були ним збережені у чернетці, але які з технічних або інших причин пропадали (дата народження, адреса та інше), після заповнення всіх розділів декларації я її зберіг та натиснув кнопку для оприлюднення декларації на офіційному веб-сайті Національного агентства. Крім цього, ОСОБА_2 повідомив, що був впевнений, що його декларація заповнена та оприлюднена на офіційному сайті Національного агентства. Після того, як йому стало відомо, що декларація на сайті відсутня, написав керівництву ГУНП в Одеській області рапорт, а також написав листа до НАЗК у якому повідомив, що подавав декларацію за 2017 рік до НАЗК і просив сприяти поновленню декларації на сайті НАЗК. Однак, Національним агентством будь-яких розяснень щодо подачі декларації, а також причин зникнення декларації за 2017 рік із сайту НАЗК надано не було, лише було вказано, що подані до ІТС Реєстр документи в персональному електронному кабінеті субєкта декларування мають статус «активний», а також, що з 12:00 год. до 12:40 год. 15.03.2018 спостерігались помилка доступу до сайту НАЗК, повязана з технічним збоєм у системі енергопостачання на технічному майданчику адміністратора ІТС Реєстр».

Вислухавши думку учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, оцінивши всі обставини у сукупності, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_2 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган(посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його

Факт несвоєчасного подання без поважних причин декларації ОСОБА_2 до Національного агентства з питань запобігання корупції підтверджується:

- витягом з офіційного сайту «https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання 06.09.2018 щорічної декларації за 2017 рік;

- поясненням ОСОБА_2 від 05.09.2018;

- листом НАЗК від 23.08.2018 № 71-05/36961/18 щодо реєстрації ОСОБА_2 та порядку його дій в ІТС Реєстр;

- листом НАЗК від 28.08.2018 № 71-06/37519/18.

Разом з тим, відповідно до п.2 розяснень спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією» вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, субєктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 характерезується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

На підставі вищевикладеного, враховуючи характер вчиненого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, особу правопорушника, який характеризується позитивно, має міцні соціальні звязки, ступень вини, майнове становище, беручи до уваги, що ОСОБА_2 самостійно ініціював перевірку, що не подання декларації, а також відсутності негативних наслідків, суд приходить до висновку, про можливість звільнення останнього від адміністративної відповідальності, у звязку з малозначністю правопорушення.

Крім цього, при ухвалені постанови, суд бере до уваги той факт, що ОСОБА_2 входить до резерву для проведення ротацій національного персоналу в міжнародних миротворчих операція ООН з підтримання миру та безпеки з числа поліцейських та військовослужбовців, які групою експертів ООН зі сприяння відбору та оцінювання кандидатів для участі у міжнародних миротворчих місіях з урахуванням їх відповідності загальним вимогам до миротворців за результатами тестування визначені кандидатами для направлення до місій. Таким чином, представниками Секретаріату ООН знання та навички ОСОБА_2 позитивно високо оцінено.

Відповідно до ст.22 КпАП України при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.22, 33-35, 40, 278-292 КпАП України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, в силу малозначності, обмежившись усним зауваженням, а справу закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Одеської області через Київський районний суд м. Одеси.

Суддя Київського районного

суду м. Одеси ОСОБА_3