Справа № 169/763/18
Провадження № 3/169/367/18
ТУРІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2018 року смт Турійськ

Суддя Турійського районного суду Волинської області Тітівалов Р.К.

з участю:

секретаря судового засідання Веремчук Л.Ю.,

прокурора Сіндочан-Трофімук Л.А.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, який народився 15 квітня 1970 року в смт Турійськ Волинської області, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, працює лікарем хірургом Турійської центральної районної лікарні, є депутатом Турійської районної ради,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

До Турійського районного суду Волинської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 ставиться у провину те, що він, будучи депутатом Турійської районної ради сьомого скликання та субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом подання до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, через власний персональний електронний кабінет відповідного електронного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що полягали у набутті у власність 11 жовтня 2017 року земельної ділянки за адресою: провулок Підвальний, 2, смт Турійськ, Волинська область, вартістю 80395,14 гривень, чим порушив вимоги частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Заслухавши учасників судового провадження, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суддя дійшов до такого висновку.

За змістом частини 1 статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Частиною 2 статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Встановлено, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 11 жовтня 2017 року ОСОБА_1 отримав в порядку спадкування після смерті ОСОБА_2 земельну ділянку за адресою: провулок Підвальний, 2, смт Турійськ, Волинська область.

Оцінку спадкового майна у розмірі 80395,14 гривень у свідоцтві вказано із відомостей у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель району № 34-3-0.26-100/164-17 від 05 вересня 2017 року відділу держгеокадастру у Турійському районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Обовязок субєкта декларування повідомити про суттєві зміни в майновому стані виникає у разі придбання майна, вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, що з урахуванням положень Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» становило 80000 гривень (50 * 1600 гривень = 80000 гривень).

Відповідно до вимог закону формулювання суті правопорушення повинно бути чітким і конкретним із зазначенням місця, часу, способу його вчинення, мотивів, форми вини, і воно повинно точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол.

Правові засади проведення оцінки земель врегульовано Законом України «Про оцінку земель».

Вартість земельної ділянки еквівалент цінності земельної ділянки, виражений у ймовірній сумі грошей, яку може отримати продавець.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до частини 5 статті 5 вказаного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною 6 зазначеної статті Закону встановлено, що експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об'єкта оцінки.

Аналіз наведених положень закону дає підстави для висновку, що нормативна грошова оцінка та експертна грошова оцінка є різними поняттями за своїм змістом і застосування нормативної оцінки земель, як основного критерію для притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 172-6 КУпАП, є недопустимим, оскільки випадки використання такої оцінки земель чітко визначені законом.

З огляду на вказане, вартість отриманої у спадщину земельної ділянки може бути встановлена на підставі проведення експертної грошової оцінки результату визначення вартості земельної ділянки та пов'язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Однак, в матеріалах справи відсутні будь-які відомості про вартість в розумінні Закону України «Про оцінку земель» успадкованої ОСОБА_1 земельної ділянки.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього прав.

Проте, до протоколу не додано відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про дату набуття ОСОБА_1 права власності на успадковану земельну ділянку.

З огляду на вказане та враховуючи, що зазначені вище недоліки унеможливлюють проведення відповідно до положень статті 245 КУпАП всебічного, повного і обєктивного зясування обставин справи та вирішення її у точній відповідності із законом, зокрема, встановлення факту перевищення вартості отриманого ОСОБА_1 нерухомого майна визначеного законодавством порогу вартості такого майна, що породжує обовязок субєкта декларування повідомити про суттєві зміни у майновому стані, суддя дійшов висновку, що матеріали справи про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, слід повернути для усунення вказаних у постанові недоліків та належного оформлення.

Керуючись статтями 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, повернути Управлінню захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для доопрацювання та належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя