ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 569/19279/18

01 листопада 2018 року

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Ореховська К.Е. з участю секретаря Шкіндер І.М. за участю прокурора Чернеги Ю.П. особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Рівне справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2, місце роботи слідче управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області, посада старший слідчий в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів, за ч. 1ст. 172 6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, за №11 від 16 жовтня 2018 року, вбачається, що Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області № 35 о/с від 01.03.2018, капітан поліції ОСОБА_1 призначена старшим слідчим в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» № 3781 - XII від 23.12.1993, працівники Національної поліції відносяться до правоохоронних органів України.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський зобовязаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктами, на яких поширюється дія вказаного Закону, є поліцейські.

ОСОБА_1 07.11.2015 склала Присягу на вірність Українському народові.

Таким чином, ОСОБА_1 є субєктом відповідальності, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною першою статті 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті З Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 11 серпня 2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за № 960/29090, визначена Форма декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За частиною 1 Форми декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, форма декларації складається з правил заповнення форми декларацій (далі - Правил) та шістнадцяти розділів, у яких суб'єкт декларування зазначає інформацію про себе, членів своєї сім'ї та об'єкти декларування згідно із Законом.

Так, підпунктом 1 пункту 2 вищезазначених Правил, декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» пункту 2, пунктів 5 частини першої статті 3 Закону упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пунктах «а», «в» пункту 2, пунктів 5 частини першої статті 3 Закону - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Таким чином, ОСОБА_1 була зобовязана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Відповідно до частини 1 Розділу III Рішення НАЗК від 11.08.2016 № З, Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до публічної частини Реєстру. Такий доступ передбачає можливість пошуку, перегляду, копіювання та роздруковування інформації, отримання (завантаження) документів у різних найпоширеніших форматах даних, зокрема у форматах І80И, ХМЬ, РИР, НТМЬ тощо.

Доступ до даних Реєстру надається також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання (у формі відкритих даних). Такі дані надаються як у вигляді окремих електронних документів для завантаження, так і за допомогою інтерфейсу прикладного програмування (АРІ), відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835.

Опрацюванням публічно - доступної частини інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр) встановлено, що лише 23.06.2018 о 11:03 ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2017 рік (унікальний ідентифікатор документа - Ьїїрз://риЬ1іс.па2к.?ОУ.иа/с1ес1ага1:іоп/еа4сїс196-сі9аі-442ї-Ь941-6с1е69с197а8е.

Подання та підтвердження документу електронним цифровим підписом ОСОБА_1 23.06.2018 о 11:03:38 також підтверджується наданою інформацією в Додатку до листа Національного агентства з питань запобігання корупції № 44-01/42662/18 від 24.09.2018 (послідовність дій користувача ІТС Реєстр, які вчинила ОСОБА_1В.).

В поясненні ОСОБА_1 вказала, що в березні поточного року отримала новий електронний ключ для подання щорічної декларації. Починаючи з 16.03.2018 розпочала подачу декларації за 2017 рік в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». По закінченню внесення відомостей до декларації натиснула кнопку «подати документ». При заповненні декларації, система не вказала на будь які недоліки внесеної інформації, тому після натискання вищевказаної кнопки, остання вважала, що документ успішно поданий.

23.06.2018 ОСОБА_1 випадково зайшла до ІТС Реєстр та виявила відсутність щорічної декларації за 2017 рік. Відповідно, цього ж дня подала вищевказану декларацію.

Окрім цього, на підставі наказу ГУНП в Рівненській області № 1814 від 27.09.2018 проведено службове розслідування щодо несвоєчасного подання старшим слідчим в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області капітаном поліції ОСОБА_1

Проведеним службовим розслідуванням встановлено, що капітан поліції ОСОБА_1, будучи обізнаною щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи обовязок подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік , подала зазначену декларацію до системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, лише 23.06.2018, тобто несвоєчасно, без поважних причин.

За порушення службової дисципліни, пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-ІУ, що виразилось у недотриманні вимог антикорупційного законодавства України, яке призвело до порушення фінансового контролю, а саме несвоєчасної подачі щорічної декларації за 2017 рік, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області капітану поліції ОСОБА_1 оголошено сувору догану.

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких підстав та причин, які перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до 00 год. 00 хв. 01.04.2018.

Таким чином, ОСОБА_1, працюючи на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області, являючись субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Місцем вчинення правопорушення є місто Рівне, вул. Миколи Хвильового, буд. 2, тобто місце роботи ОСОБА_2 на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області, як суб'єкта декларування, коли остання в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Часом вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, ОСОБА_1 є 00 год. 00 хв. 01.04.2018 - часові межі подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які визначені частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1ст. 172 6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєному правопорушенні не визнала, заперечила проти складеного відносно неї протоколу про адмінправопорушення. Та просила провадження закрити на підставі ст.. 247 КУпАП України та застосувати строки давності.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопорушення, просив суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення.Крім того прокурор не заперечив що намомент розгляду справи строк накладення адміністративного стягнення закінчився.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 254,279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно дост.62Конституції України,ніхто незобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративні правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозиція ч. 1 ст. 172 6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що 16.10.2018 року Рівненським управлінням ДВБ НП України складено протокол №11 про вчинення адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1; як старшого слідчого в ОВС відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління ГУ НП України в Рівненській області.

З протоколу № 11 від 16.10.2018 вказано, що у відповідності до рішення НАЗК "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 10.06.2016 № 3, ОСОБА_1 як суб'єкт декларування, повинна була до 00 год. 00 хв. 01.04.2018 згідно Форми декларації і правил заповнення декларації зазначити інформацію про себе, членів своєї сім'ї та об'єкти декларування згідно із Законом України "Про запобігання корупції".

Як встановлено в судовому засіданні та як зазначила ОСОБА_1, що вона сумлінно виконала всі дії, передбачені рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 і правил заповнення декларації: зареєструвалась у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису; вказала адресу електронної пошти (пункт 3 Розділу II); заповнила 16 розділів декларації і подала декларації відповідно до статтей 45 Закону України "Про запобігання корупції" та правил заповнення Форми декладацїї (пункт 5 розділу II, правила заповнення форми декларації); перед підписанням документа підтвердила ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом про ставлення відповідної відмітки в документі; після заповнення усіх необхідних полів форми документа підписала документ накладанням на нього власного ЕЦП (пункт 8 розділу II). Проте, з невідомих мені причин ЕЦП не наклався на документ.

Вказане підтверджується послідовністю дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій" ОСОБА_1 (стор 34-36 матеріалів), а саме заповнені розділи з 1 по 16 і "подано документ" з накладанням ЕЦП 16.03.2018 (в терміни подачі декларації).

Таким чином, можна стверджувати, що факт подання декларації відбувся, проте з не встановлених причин не зберігся у Реєстрі, що виключає вину ОСОБА_1 дій, та подію несвоєчасного подання.

З послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1, вбачається, що у березні місяці 2018 року вона неодноразово перевіряла факт опублікування декларації (в публічній частини Реєстру).

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 року за № 223-943/0/4-17 зазначив, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати обєктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його обєктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларацій. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою.

Субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

З огляду на викладене, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення орган повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне подання декларації, однак, відповідним органом не надано суду жодного доказу на підтвердження, що в діях ОСОБА_1, умислу направленого на вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Особу може бути визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, в тому числі повязаного з корупцією, виключно в разі встановлення в її діянні всіх ознак складу інкримінованого їй адміністративного правопорушення, тобто наявність усіх необхідних елементів обєктивних та субєктивних ознак, які характеризують діяння як правопорушення. Відсутність одного з елементів юридичних ознак складу правопорушення не утворює складу правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно зі ст.251КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, а також іншими документами. Обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Суддя оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю відповідно до вимог ст. 252, 280 КУпАП.

Враховуючи вищезазначене, оцінюючи пояснення ОСОБА_1, висловлені у судовому засіданні, письмові докази на підтвердження доводів, доданих до протоколу та які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку про не встановлення вини ОСОБА_1, у несвоєчасному поданні декларації, через відсутність умислу на вчинення правопорушення, а саме субєктивної сторони складу правопорушення, відтак провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП.

Крім того, рішенням НАЗК від 06.09.2016 № 19 "Про затвердження Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій" на державні органи влади, в якому працюють субєкти декларування, покладено обов'язок перевіряти факт подання декларацій протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій. У випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій орган, в якому працюють субєкти декларування, повідомляє про це НАЗК упродовж 3 робочих днів з дня виявлення такого факту. В свою чергу, НАЗК письмово повідомляє суб'єкта декларування про факт неподання декларації, і суб'єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію.

У зв'язку з тим, що вказані норми законодавства не були дотримані зі сторони ГУНП в Рівненській області, факт відсутності декларації у публічній частині Реєстру виявився тільки 23.06.2018.

Крім того, судом встановлено, що факт відсутності декларації у публічній частині Реєстру декларацій, який має ознаки адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, виявлений спеціально уповноваженим органом у сфері протидії корупції - органом Національної поліції, а саме Рівненським управлінням ДВБ НП України. Провадження у справі про адміністративне правопорушення розпочате 20.07.2018, про що свідчить рапорт оперуповноваженого Рівненським управлінням ДВБ НП України ОСОБА_3

У відповідності до частини 3 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення. Таким чином, термін притягнення до відповідальності закінчився 20 жовтня 2018 року.

Відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15,212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У відповідності до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато,а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, оцінивши викладені вище обставини у їх сукупності ,суддя прийшов до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію, з поважних причин, такі обставини виключають провадження у адміністративній справі, а відтак провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП та у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172 6,245, п. 1 ч. 1 ст.247,280,283,284 КУпАП,ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, на підставі п.1 ч.1ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення та у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Рівненського міського суду К.Е.Ореховська