Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1607/18
Провадження № 3/553/681/2018
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25.09.2018 року м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтава в складі:

головуючого судді - Парахіної є.В.,

при секретарі - Остапченко Т.О.,

за участю прокурора - Жиліна А.С.,

соби, що притягується до

відповіджальнгості - ОСОБА_1,

захисника адвоката - ОСОБА_2,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, працюючого завідувачем сектору Полтавської митниці ДФС, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч. 2 ст. 172-6, ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 175 від 26.07.2018 року, складеного оперуповноваженим відділу Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 він вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

ОСОБА_1 будучи завідувачем сектору Полтавської митниці ДФС, тобто службовою особою, на яку відповідно до пп. "е" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" поширюється дія вказаного Закону, та відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" зобов'язаний у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство, згідно договору купівлі-продажу майнових прав на квартиру № МП/Прсп6-240 від 14.07.2017 року, укладеного з ПрАТ "Комбінат виробничих підприємств" для отримання майнових прав на квартиру за адресою: АДРЕСА_1, придбав майнові права на вищезазначену квартиру, ціна яких на момент укладення договору становить 246400 грн. Відповідно до акту приймання - передачі ОСОБА_1 прийняв майнові на квартиру 03.05.2018 за адресою: АДРЕСА_1, проте згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, не подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search) повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття 03.05.2018 майнових прав на квартиру за адресою: АДРЕСА_1, вартість яких на дату набуття відповідно визначена в розмірі 245300 грн., що становить 139 (245300 грн. : 1762 грн. = 139) прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року.

У той же час, оскільки ОСОБА_1 прийняв майнові права на квартиру 03.05.2018, то відповідно до ч.2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції" у звязку із суттєвої зміною у майновому стані у десятиденний строк з моменту придбання майна зобовязаний був повідомити про це Національне агентство, а саме не пізніше 13.05.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи завідувачем сектора митного оформлення № 2 відділу митного оформлення Полтавської митниці ДФС, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", в порушення вимог ч.2 ст. 52 вказаного Закону, умисно не подав у встановлений Законом десятиденний строк, а саме: не пізніше 13.05.2018, на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття майнових прав на квартиру за адресою: АДРЕСА_1, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 176 від 26.07.2018 року, складеного оперуповноваженим відділу Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1, він вчинив правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 о 18 год. 28 хв. 11.03.2018 подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/declaration/9fa5d84e-9fid-46df-ble7-4369b75548be) вніс е- декларацію за 2017 рік, де у Розділі 4 "Об'єкти незавершеного будівництва" відсутня будь-яка інформація про будівництво квартири за адресою: АДРЕСА_2. Відомості на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щодо подання ОСОБА_1 виправленої декларації за 2017 рік відсутні.

Згідно договору купівлі-продажу майнових прав на квартиру № МП/Прсп6-240 від 14.07.2017 року, укладеного з ПрАТ "Комбінат виробничих підприємств" для отримання майнових прав на квартиру за адресою: АДРЕСА_1, придбав майнові права на вищезазначену квартиру, ціна яких на момент укладення договору становить 246400 грн. Відповідно до акту приймання - передачі ОСОБА_1 прийняв майнові на квартиру 03.05.2018 за адресою: АДРЕСА_1, вартістю 245300 грн., що становить 139 (245300 грн. : 1762 грн. = 139) прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року

Отже ОСОБА_1, будучи завідувачем сектора митного оформлення № 2 відділу митного оформлення Полтавської митниці ДФС, допустив порушення вимог фінансового контролю, а саме: своїми умисними діями вчинив подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 та його захисник - адвокат ОСОБА_3 в судовому засідання просили закрити провадження по справі у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 172-6, ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, посилаючись на те, що 14.07.2017 року ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу деривативу № 0001555К/1 (форвардний контракт), а також договір № МП/Прспб-240 купівлі-продажу майнових прав на квартиру з ТОВ "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств", в подальшому на підставі акту приймання-передачі від 03.05.2018 року ТОВ "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств" передало йому квартиру, 21.06.2018 року ОСОБА_1 зареєстрував право власності на вказане нерухоме майно - квартиру за адресою: АДРЕСА_1, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер 240, про що 29.06.2018 року розмістив Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, згідно з яким внесено до графи 3 (обєкти нерухомості) відомості про набуття права власності на квартиру 21.06.2018 року в установлений десятиденний строк.

Повідомленням про суттєві зміни в майновому стані від 22.07.2017 року ОСОБА_1 до графи 5 "Цінні папери" внесена інформація про придбання деривативу за договором № 0001555КМ (форвардний контракт) - вказана інформація була внесена та подана в установлений десятиденний строк; до електронної декларації за 2017 рік, яка подана 11.03.2018 року, внесено до графи 7 "Цінні папери" інформацію про придбання деривативу за договором № 0001555КМ (форвардний контракт), а до графи 14 "Видатки та правочини" - інформацію про укладення договору купівлі-продажу деривативу № 0001555КМ (форвардний контракт), а також інформацію про укладення договору № МП/Прспб-240 купівлі-продажу майнових прав на квартиру.

Вказували, що ОСОБА_1 виконав усі вимоги діючого законодавства щодо декларування цінних паперів, правочинів, видатків та набутого майна. У формі електронного Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані не передбачено подання інформації про набуття майнових прав (відсутня відповідна графа та вид такої інформації). ОСОБА_1 не укладав ніяких договорів купівлі-продажу майнових прав на квартиру з Приватним акціонерним товариством "Комбінат виробничих підприємств", як це вказано у протоколах про адміністративне правопорушення № 175 та № 176 відносно нього, не отримував 03.05.2018 року від вказаного Товариства ніяких майнових прав на квартиру, ним укладався договір з іншою юридичною особою - з Товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств", про який зазначено у повідомленнях про суттєві зміни в майновому стані та е-декларації.

ОСОБА_1 та його захисник наголошували на тому, що у 2017 році ОСОБА_1 не мав статусу забудовника, відтак жодних обєктів незавершеного будівництва не мав і не має, тому в нього не було правових підстав вносити до декларації за 2017 рік відомості про обєкти незавершеного будівництва, оскільки такі відомості були б неправдивими, а внесення до декларації неіснуючих об'єктів з надуманих підстав є прямим порушенням законодавства, ОСОБА_1 е є власником чи користувачем земельної ділянки, на якій здійснювалось будівництво житлового будинку, та власником матеріалів, з яких він побудований. Вказували, що протоколи складені всупереч ст. 9 КУпАП та ст. 19 Конституції України з безпідставним твердженням про дату виявлення правопорушень, яке не підтверджено ніякими доказами.

З матеріалів провадження вбачається, що перевірка стосовно нього проводилась виключно працівниками Управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ Національної поліції України, які відбирали пояснення, робили запити, збирали докази, складали протоколи про адміністративне правопорушення. При цьому, в матеріалах провадження відсутні дані щодо проведення НАЗК відповідної перевірки, повідомлення НАЗК про результати такої перевірки ДЗЕ НП України, тоді як Департамент захисту економіки Національної поліції України не відноситься до субєктів, які наділені правом перевірки як декларацій, так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані субєктів декларування. Такими повноваженням наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких повязана зі здійсненням такої функції, а отже досудова перевірка проведена не уповноваженою особою.

Прокурор в судовому засіданні вказував про обґрунтованість складення відносно ОСОБА_1 протоколів про адміністративні правопорушення, наголошував на наявності в його діях складу правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, та, відповідно, підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності і накладення адміністративного стягнення в межах санкції відповідних статей з урахуваням положень ст. 36 КУпАП.

Вирішуючи питання щодо доведеності причетності ОСОБА_1 до вчинення правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Полтавської митниці ДФС від 31.03.2015 року призначений на посаду начальника відділу митного оформлення № 1 митного поста "Лтава" Полтавської митниці ДФС.

Відповідно до наказу Полтавської митниці ДФС від 21.08.2015 № 255-о ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання "радник податкової та митної справи II рангу".

Наказом № 2-о від 04.01.2017 року ОСОБА_1 переведений на посаду начальника відділу митного оформлення № 3 митного поста "Лтава" Полтавської митниці ДФС.

Згідно наказу Полтавської митниці ДФС № 91-о від 27.04.2018 року ОСОБА_1 переведений на посаду завідувача сектора митного оформлення № 2 відділу митного оформлення Полтавської митниці ДФС.

Як встановлено в п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 1 Закону встановлено, що субєкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до пп. е п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи завідувачем сектора митного оформлення відділу митного оформлення Полтавської митниці ДФС є особою, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 12.12.2016 року, виконаної ним як начальником ВМО № 1 митного поста "Лтава", він прочитав та зобов'язався виконувати Правила етичної поведінки та запобігання корупції в органах ДФС.

З листа-ознайомлення від 14.02.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 ознайомлений з наказом ДФС "Про персональну відповідальність за скоєння корупційних правопорушень" № 80 від 13.02.2017 року, а згідно листа-ознайомлення від 29.06.2017 року - з Законом України "Про запобігання корупції", а також законодавчими актами, які передбачають відповідальність за вчинення корупційних діянь.

Відповідно до залікової відомості від 14.11.2017 року ОСОБА_1 був присутній на заняттях з вивчення Правил етичної поведінки та запобігання корупції в органах ДФС, затверджених наказом ДФС від 01.12.2016 № 979, а згідно змісту залікових відомості від 17.05.2018 року і від 18.06.2018 року - на заняттях з питання "Антикорупційне законодавство".

14.07.2017 року ОСОБА_1 укладений договір купівлі-продажу деривативу № 0001555КМ (форвардний контракт) з АТ "Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд "траст девелопмент", предметом якого згідно п. 2.1 є наступне: Продавець зобов'язується передати Покупцеві, а Покупець зобов'язується прийняти й оплатити Дериватив з наступними характеристиками: вид деривативу з поставкою базового активу, форма існування документарна, продавець за Форвардним контрактом ТОВ "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств", покупець за Форвардним контрактом АТ "Траст Девелопмент", дата укладення 11.07.2017 року, номер форвардного контракту № 0001539К/17, базовий актив деривативу майнові права на квартиру, строк дії Форвардного контракту та виконання зобов'язань за деривативом 31.12.2018 року. Ціна договору на дату його укладення визначена у розмірі 187981 грн. згідно з п. 3.1.

В Повідомленні про суттєві зміни в майновому стані до графи 5 "Цінні папери" 22.07.2017 року ОСОБА_1 внесена інформація про придбання деривативу за вищевказаним договором.

14 липня 2017 року на виконання форвардного контракту № 0001539К/17 від 14.07.2017 року між ТОВ "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств" в особі директора ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено договір № МП/Прсп6-240 купівлі-продажу майнових прав на квартиру, відповідно до п. 1.1, п. 1.3 якого за цим договором та у відповідності до пункту 1 статті 6 та ст. 656 ЦК України продавець зобовязується передати у власність Покупця, а Покупець зобовязується прийняти у власність майнові права на квартиру № 240 в багатоквартирному житловому будинку, що знаходиться за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, 6, та оплатити ціну таких прав в порядку та на умовах визначених цим договором. Предметом цього Договору є майнові права на Квартиру, які після набуття Покупцем їх у власність, реалізуються шляхом набуття права власності (володіння, користування та розпорядження) на Квартиру після прийняття Об'єкта будівництва в експлуатацію та оформлення Покупцем відповідних правовстановлюючих документів (державної реєстрації права власності). За умови виконання своїх обов'язків за цим Договором Покупець одержить від Продавця документи, необхідні для оформлення правовстановлюючих документів (державної реєстрації права власності), що підтверджують право власності Покупця на Квартиру.

В п. 2.1 даного договору передбачено, що майнові права на квартиру являють собою права на отримання у власність квартири із наступними попередніми характеристиками: найменування: житлова квартира; будівельний номер: 240, підїзд: 4, поверх: 5, проектна загальна площа: 44,80 кв.м, проектна житлова площа: 17,41 кв.м, кількість кімнат: 1.

Згідно п. 3.1 договору ціна майнових прав на Квартиру за цим Договором становить 246400 грн. 00 коп.

За змістом норми ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. 2-1 ч. 2 ст. 46 Закону України "Про запобігання корупції" у декларації зазначається інформація про обєкти незавершеного будівництва, обєкти, не прийняті в експлуатацію або право власності на які не зареєстроване в установленому законом порядку, які: а) належать субєкту декларування або членам його сімї на праві власності відповідно до Цивільного кодексу України; б) розташовані на земельних ділянках, що належать субєкту декларування або членам його сімї на праві приватної власності, включаючи спільну власність, або передані їм в оренду чи на іншому праві користування, незалежно від правових підстав набуття такого права; в) повністю або частково побудовані з матеріалів чи за кошти субєкта декларування або членів його сімї. Такі відомості включають: а) інформацію про місцезнаходження обєкта; б) інформацію про власника або користувача земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво обєкта; в) якщо обєкт перебуває у спільній власності - про всіх його співвласників зазначаються відомості, передбачені пунктом 1 частини першої цієї статті, або найменування відповідної юридичної особи із зазначенням коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до п.п. 7, 8 п. 2 Розділу 2 Рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, субєкт декларування має право за власною ініціативою подати виправлену декларацію упродовж семи днів після дня подання первинної декларації, до якої подається виправлена версія, шляхом створення та подання виправленого документа у Реєстрі.

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа субєкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа субєкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

11.03.2018 року ОСОБА_1 подано електронну декларацію про доходи за 2017 рік, до графи № 7 якої "Цінні папери" внесено інформацію про придбання деривативу за договором від 14.07.2017 року, а до графи 14 "Видатки та правочини" - інформацію про укладення договору купівлі-продажу нематеріальних активів - деривативу вартістю 187981 грн. та майнових прав на квартиру вартістю 246400 грн.

Таким чином, не викликає сумніву той факт, що ОСОБА_1 відображено в е-декларації за 2017 рік факт придбання майнових прав на нерухоме майно. При цьому, до графи "Об'єкти незавершеного будівництва" жодних відомостей не внесено.

Відповідно до роз'яснень НАЗК при поданні щорічної декларації суб'єкти декларування зобов'язані зазначати відомості про об'єкти, які перебувають у користуванні, володінні або у власності суб'єкта декларування чи членів його сім'ї станом на 31.12.2017 року.

Встановлені судом обставини та досліджені під час судового розгляду докази безперечно свідчать про те, що ОСОБА_1 на підставі договору № МП/Прсп6-240 від 14.07.2017 року, укладеного з ТОВ "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств", набув у власність майнові права на квартиру № 240 в багатоквартирному житловому будинку, що знаходиться за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, 6.

Будь-яке нерухоме майно предметом даної цивільно-правової угоди не було, у зв'язку з чим підстави для внесення до е-декларації за 2017 рік відомостей про таке майно на підставі вищезазначеного договору у ОСОБА_1 були відсутні.

Будівництво багатоповерхового житлового будинку по вул. Перспективній, 6, в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області здійснювалося Товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств", а не ОСОБА_1, що підтверджується Сертифікатом Державної архітектурно-будівельної інспекції України серії ІУ № 78 від 27.04.2018 року, будівництво здійснювалось на земельній ділянці, яка перебуває у комунальній власності Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, з матеріалів та за кошти замовника об'єкта будівництва ТОВ "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств".

Відтак будь-яких підстав для висновку, що ОСОБА_1 як субєкт декларування або члени його сімї на праві власності відповідно до Цивільного кодексу України станом на 31.12.2017 року мали у користуванні, володінні або у власності об'єкти незавершеного будівництва, що підлягають декларування з огляду на положення п. 2-1 ч. 2 ст. 46 Закону України "Про запобігання корупції", не вбачається.

Відповідно, суд вважає такими, що не відповідають фактичним обставинам, твердження у протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 176 від 26.07.2018 року, складеному відносно ОСОБА_1 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, про обов'язок ОСОБА_1 зазначити в графі "Об'єкти незавершеного будівництва" електронної декларації за 2017 рік відомості про об'єкт незавершеного будівництва - квартиру № 240 в багатоквартирному житловому будинку, що знаходиться за адресою: Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Розсошенці, вул. Перспективна, 6.

Як визначено в ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції", у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про запобігання корупції "Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

В ч. 5 ст. 12 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування визначений у "Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", який затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016.

Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подаються виключно в електронній формі, їх паперова копія не подається. Електронна форма для подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування затверджена рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016.

Як вбачається з Акту приймання-передачі квартири № 240, розташованої в будинку № 6 по вул. Перспективній в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області від 03.05.2018 року, ТОВ "Будівельна компанія "Комбінат виробничих підприємств" в особі директора ОСОБА_4 передало, а ОСОБА_1 прийняв 1 кімнатну квартиру № 240 на 5 поверсі загальною площею 44,60 кв.м, вартістю 245300 грн. 00 коп.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 175 від 26.07.2018 року, складеного відносно ОСОБА_1 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, вбачається, що підставою стало неподання ним Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані в 10-денний1 строк після прийняття майнових прав на квартиру згідно вищевказаного акту, тобто в строк до 13.05.2018 року.

Відповідно до ст. 331 Цивільного кодексу України, право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

Аналіз норм чинного законодавства свідчить про те, що право власності на нерухоме майно виникає у особи саме з моменту державної реєстрації такого права.

21.06.2018 року ОСОБА_1 зареєстрував право власності на нерухоме майно вказану квартиру в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційний № 240.

29 червня 2018 року подав до НАЗК Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, згідно з яким до графи 3 "обєкти нерухомості" внесено відомості про набуття права власності на квартиру 21.06.2018 року, з дотриманням вимог ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції".

Статтею 319 ЦК України визначено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

При цьому, на переконання суду, безпосередньо після складення Акту приймання-передачі квартири № 240 розташованої в будинку № 6 по вул. Перспективній в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області від 03.05.2018 року, ОСОБА_1 власником вказаного майна не став, не набув у повному обсязі правомочностей, які визначають право власності особи, - користуватись, володіти та розпоряджатись таким майном. Відповідно, з підписанням зазначеного акту його майновий стан не змінився, він продовжував перебувати власником майнових прав на зазначену квартиру, відомості про які були внесені ним до графи 14 "Видатки та правочини" електронної декларації за 2017 рік, поданої 11.03.2018 року. А тому суд приходить до переконливого висновку про те, що у ОСОБА_1 03.05.2018 року не виник обов'язок виконати вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" щодо подання до НАЗК Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про недоведеність того факту, що ОСОБА_1 допущено таку бездіяльність, яка містить склад правопорушень адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, відповідно вважає, що в його діях відсутній склад вказаних правопорушень, що є підставою для закриття провадження по справі з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Крім того, суд вважає обґрунтованими і такими, що заслуговують на увагу, доводи ОСОБА_1 та його захисника адвоката ОСОБА_5 про невірне зазначення у протоколах № 175 та № 176 від 26.07.2018 року, складених відносно ОСОБА_1 за ознаками вчинення правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, часу виявлення правопорушення 26.07.2018 року.

06.07.2018 року Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України з метою виконання обовязків покладених на УЗЕ в Полтавській області ДЗЕ НП України, керуючись ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", п. 5 ч. 1 ст. 18 та п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про Національну поліцію", пункту 6 положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року № 877, пунктами 1, 2 розділу ІІ положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України, затвердженої наказом НП України № 81 від 07.11.2015 року, статтями 251, 255 КУпАП, звернулося до начальника Полтавської митниці ДФС з листом № 4461/39/115/01-2018 про надання інформації та завірених належним чином копій документів стосовно начальника відділу митного оформлення № 3 митного поста "Лтава" ОСОБА_1

В цей же день інформаційні запити були направлені до НАЗК за вих. № № 4460/39/115/01-2018 щодо надання відомостей про дату реєстрації е-декларації, електронної пошти, дати та часу входу до особистого кабінету, подання декларації про суттєві зміни в майновому стані тощо, а також до начальника управління охорони здоров'я виконкому Полтавської міської ради за вих. № 4459/39/115/01-2018 та директора Департаменту охорони здоров'я Полтавської облдержадміністрації за вих. № 4461/39/115/01-2018 з метою перевіри факту перебування ОСОБА_1 на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні в період з 01.05.2018 року по 31.05.2018 року.

Таким чином, саме 06.07.2018 року Управлінням захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України розпочато перевірку відносно ОСОБА_1 по факту наявності в його діях складу адміністративних правопорушень, відповідно, з вказаної дати розпочате провадження у справі відносно нього, підставою для якого могли бути дані про наявність в його діях складу правопорушень, пов'язаних з корупцією, відповідно, саме цей час може вважатись часом їх виявлення.

Разом з тим, з огляду на положення ст. 255 КУпАП, відповідно до яких уповноважені особи органів Національної поліції наділені повноваженнями складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені, в тому числі, ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, та відповідні норми пп. 3 п.2 Положення про управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України № 3 від 16.11.2015 року, суд не вважає переконливими доводи особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника про складання протоколів неуповноваженою особою.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 172-6 ч. 2, 172-6 ч. 4, 221, 247 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, закрити у звязку з відсутністю складу правопорушення.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, закрити у звязку з відсутністю складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом 10 днів з часу проголошення.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_6