Справа № 198/539/18
Провадження № 3/0198/179/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2018 року суддя Юрївського районного суду Дніпропетровської області Гайдар І.О., за участю секретаря судового засідання Ткаченко Т.О., прокурора Мінарського Є.І., особи, стосовно якої розглядається справа про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт Юрївка матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, паспорт серії АК № 581581, виданий Юрївським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 23.11.1999 року, працює секретарем Олександрівської сільради Юрївського району Дніпропетровської області, зареєстрована за адресою: Дніпропетровська область, Юр`ївський район, с. Сергіївка, вул. Молодіжна, буд. 27,

за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (правопорушення, повязане з корупцією),

в с т а н о в и в:

З дня офіційного оголошення Олександрівською сільською виборчою комісією на першій сесії сьомого скликання Олександрівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області 30 жовтня 2015 року підсумків виборів депутатів місцевих рад ОСОБА_1 почала здійснювати повноваження депутата Олександрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Суб`єкти декларування особи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Як виходить з підп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» є депутати місцевих рад.

Частина 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» наголошує, що особи, зазначені у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, відповідно до зазначених вище норм Закону ОСОБА_1 як особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, тобто депутат Олександрівської сільради Юр`ївського району Дніпропетровської області, є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в тому числі за порушення вимог фінансового контролю, у зв`язку з чим була зобов`язана до 01.04.2018 р. подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію за минулий 2017 рік за формою, що визначається Національним агентством.

Однак, ОСОБА_1, будучи обізнаною щодо наявності у неї обов`язку з подання декларації за 2017 рік, проявляючи бездіяльність, всупереч вимогам ст. 1, та ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», за відсутності поважних причин, які об`єктивно унеможливлювали виконати такий обов`язок у передбачені законом строки, своєчасно, до 01.04.2018 р., не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2017 рік, подавши декларацію несвоєчасно, з пропуском строку лише 03.04.2018 р., чим допустила порушення вимог фінансового контролю.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 Олександрівська сільрада Юр`ївського району Дніпропетровської області.

Дата вчинення правопорушення 01 квітня 2018 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні адміністративного правопорушення не визнала, вказуючи на те, що з 30 жовтня 2015 року, почавши повноваження як депутат Олександрівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області та знаючи про обов`язок подачі нею, як особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, до 01.04.2018 року декларації за 2017 рік, подала таку несвоєчасно 03.04.2018 р., оскільки у звязку із зміною електронної поштової адреси та електронного цифрового підпису не змогла увійти до особистого електронного кабінету на офіційному веб-сайті НАЗК.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 726 від 01.08.2018 р. (а.с. 1-6), складеним відповідно до вимог ст.ст. 255, 256 КУпАП, про те, що ОСОБА_1, будучи суб`єктом декларування, 03.04.2018 р., тобто несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за минулий 2017 рік;

- рішенням першої сесії сьомого скликання Олександрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 30 жовтня 2015 року (а.с. 15-16), відповідно до якого на пленарному засіданні сесії оголошено результати виборів депутатів місцевих рад та визнані повноваження ОСОБА_1 як депутата Олександрівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області;

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 30), відповідно до якого ОСОБА_1 як особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, подала декларацію за 2017 рік 03.04.2018 року, тобто несвоєчасно, з пропуском встановленого законодавством строку.

Окрім того, відповідно до електронного листування ОСОБА_1 з ПАТ КБ «Приватбанк» та НАЗК (а.с. 22, 27), остання отримала електронний цифровий підпис 23.03.2018 р., однак звернулась до Національного агентства з заявкою на зміну електронного цифрового підпису 02.04.2018 р., тобто після спливу кінцевого строку подачі декларації за 2017 рік.

Таким чином, проаналізувавши показання ОСОБА_1 щодо причин несвоєчасного подання декларації та зміст її електронного листування з ПАТ КБ «Приватбанк» та НАЗК, доходжу висновку, що несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації за 2017 рік не повязано з некоректною роботою сайта НАЗК, а є наслідком відсутності у останньої достатніх, необхідних навичок роботи з персональним компютером та недбалого відношення до необхідності перевірки своєї готовності для своєчасного подання декларації.

Враховуючи наведене вище вважаю, що причини несвоєчасного подання декларації за 2017 рік, про які зазначала ОСОБА_1, не можуть бути розцінені як поважні, оскільки власне відношення ОСОБА_1 до належного виконання свого обовязку було несумлінним.

Оцінюючи наведені докази в сукупності, враховуючи їх достатність, належність та допустимість, вважаю, що ОСОБА_1 порушила вимоги фінансового контролю, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Дії останньої підлягають кваліфікації за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування.

Разом з тим, на підставі п. 7 ст. 247, ч. 2 ст. 284 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справ про адміністративні правопорушення строків, передбачених ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Так, згідно з ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне зясування обставин кожної справи.

Як виходить з матеріалів справи, а саме зі змісту листа № 3739/103/02-2018 від 16.05.2018 р. (а.с. 10-12) Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України офіційно звернулось до Олександрівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області з проханням надати копії документів (особової справи, присяги депутата, документів щодо початку повноважень депутата та тих, що підтверджують проведення розяснювальної роботи з приводу дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції») стосовно конкретного депутата сільради ОСОБА_1

Отже, зміст цього офіційного документу свідчить про наявність ще станом на 16.05.2018 р. (дата складання згаданого документу) у Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України достатніх даних (ознак), що вказують на вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП.

Таким чином, датою виявлення зазначеного правопорушення слід вважати саме 16.05.2018 р., у звязку з чим відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення почав спливати з 16.05.2018 р. та на час розгляду справи сплинув.

З наведених вище підстав висновки особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, про те, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, слід вважати помилковими.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 1, 7, ч. 3 ст. 38, п. 7 ст. 247, 279, 283, п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 284 КУпАП, суддя

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Дніпропетровської області через Юр`ївський районний суд Дніпропетровської області.

Копію постанови вручити ОСОБА_1 та прокурору.

Суддя І. О. Гайдар