Справа № 615/1404/18
Провадження № 3/615/443/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Токмакової А.П.,

секретаря судового засідання - Антоненко М.Г.,

за участю прокурора - Турбара А.В.,

особи, яка притягується до а/в - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Валки Харківської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, не одруженого, депутата Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VIІ скликання, що працює провідним інженером ЖЕГ ГПУ «Шебелинкагазвидобування», не судимий, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

12.09.2018 року в провадження Валківського районного суду Харківської області надійшло дві справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, яким у відповідності до п.2.3.44 Положення про автоматичну систему документообігу суду під час автоматичного розподілу судових справ між суддями присвоєно №№ 615/1404/18, 615/1405/18. Цього ж числа справи призначені до судового розгляду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просив обєднати справи про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП в одне провадження.

На підставі постанови судді від 24.09.2018 року з урахуванням положень ст.36 КУпАП справи об'єднано в одне провадження, оскільки протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності складено відносно однієї особи, яка звинувачується у вчиненні декількох правопорушень, та присвоєно № 615/1404/18.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, будучи депутатом Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VIІ скликання, тобто субєктом декларування, зобовязаним подати до 01.04.2017 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин несвоєчасно подав таку декларацію, а саме 09.06.2017 року.

Крім того, ОСОБА_1, будучи депутатом Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VIІ скликання, тобто субєктом декларування, зобовязаним подати до 01.04.2018 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин несвоєчасно подав таку декларацію, а саме 20.07.2018 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнав свою вину, що дійсно не подав декларації своєчасно, але не вбачає умислу в своїх діях, оскільки не міг зайти в систему. Просив суворо не карати через скрутне матеріальне становище, так як має на утриманні матір похилого віку, ІНФОРМАЦІЯ_4, яка потребує стороннього догляду. Пояснив, що знає, що до 01 квітня зобовязаний подати декларацію про доходи за попередній рік. Отримавши в березні кожного року відповідну довідку ОДПІ про доходи за попередній рік, з цього часу за допомогою працівника селищної ради намагався зайти на сайт НАЗК, щоб заповнити декларацію, але не вдавалося. Вважає, що основною причиною є збої в системі Приват24, так як після заміни цифрового ключа подача декларації стала безперешкодною. Від прокурора дізнався, що декларації подано несвоєчасно. Вказав, що щиро розкаюється, за його поданням на сесії селищної ради розглянуто питання щодо забезпечення належних умов для своєчасної подачі декларацій депутатами та призначено відповідальну особу.

Прокурор в судовому засіданні наполягав, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому просив визнати його винним у вчиненні даних правопорушень.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адмінвідповідальності, думку прокурора, дослідивши всі докази в сукупності, суддя приходить до наступного висновку.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до ст.1 Закону № 1700-VІІ визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Субєктом правопорушень даної статті є особи, які відповідно до ч.ч.1,2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 03.03.2017 року, котрий набрав чинності 30.03.2017 року, строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Згідно п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Як встановлено із матеріалів справи, ОСОБА_1 є депутатом Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VII скликання, а тому є суб'єктом даного правопорушення, повязаного з корупцією.

За даними витягу із Єдиного державного реєстру декларацій, ОСОБА_1 подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 09.06.2017 року, а за 2017 рік 20.07.2018 року, тобто з порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

На підтвердження поважності несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 не надав суду жодного доказу.

Як вбачається з наданої на запит суду інформації Національного агентства з питань запобігання корупції № 71-05/46112/18 від 08.10.2018 року, дії користувачів логуються та зберігаються у ITC Реєстр з 01.10.2016 року. ОСОБА_1 зареєструвався в ITC Реєстр 29.03.2017 року о 17-53 год. Згідно акту обстеження окремих функцій ITC Реєстр від 05.01.2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 року по 19 год. 30 хв. 04.01.2017 року.

З метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором ITC Реєстр ДП «УСС» спільно з Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України протягом 24 - 28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ITC Реєстр в цілому.

Крім того, Національне агентство 08.06.2017 року прийняло рішення № 224 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким визначено взяти до відома інформацію адміністратора ITC Реєстр Державного підприємства «Українські спеціальні системи».

За інформацією адміністратора ITC Реєстр ДП «УСС» визначено періоди неналежного функціонування ITC Реєстр у період з 01.03.2017 року по 01.05.2017 року, а саме: 02.03.2017 року з 9:00 до 12:00; 12.03.2017 року з 02:00 до 07:00; 15.03.2017 року з 22:00 до 24:00; 16.03.2017 року з 00:00 до 03:00, з 07:00 до 08:00; 19.03.2017 року з 08:00 до 11:00; 24.03.2017 року з 06:00 до 08:00; 26.03.2017 року з 12:00 до 24:00; 27.03.2017 року з 00:00 до 08:00; 28.03.2017 року з 01:00 до 10:00.

Також з 01.06.2017 року з 03:00 спостерігалося неналежне функціонування ІТС реєстр, працездатність якого було частково відновлено 01.06.2017 року о 14:48 год., окремі компоненти 02.06.2017 року о 08:00 год.

15.03.2018 року з 12:00 до 12:40 спостерігалась помилка доступу до сайту https://portal.nazk.gov.ua, повязана з технічним збоєм в системі енергопостачання на технічному майданчику адміністратора ITC Реєстр.

До інформації надано послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», згідно якої ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 року по 09.06.2017 року перебував на сайті лише тричі 12.04.2017 року, 31.05.2017 року та 09.06.2017 року. При цьому неодноразово заповнював/переглядав розділи Е-декларації, після чого пять разів натискав кнопку «Подати декларацію», переглядав списки документів та повідомлень. Декларацію успішно подано 09.06.2017 року о 08:55:03.

За період з 01.01.2018 року по 20.07.2018 року ОСОБА_1 перебував на сайті лише двічі 12.07.2018 року та 20.07.2018 року. При цьому неодноразово заповнював/переглядав розділи Е-декларації, переглядав списки документів та повідомлень, після чого девять разів натискав кнопку «Подати декларацію». Декларацію успішно подано 20.07.2018 року о 10:07:47.

ОСОБА_1 звернув увагу, що намагався зайти на сайт через Приват24, щоб подати декларацію, починаючи з березня місяця, але доказів не надав. Чому не відобразилось, не знає, оскільки телефонував до адміністратора Приват24, де зберігався електронний ключ. В подальшому запросили спеціаліста компютерних технологій, який запропонував замінити ключ.

З огляду на викладене, суддя приходить до висновку, що ОСОБА_1 без поважних причин несвоєчасно подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 та 2017 роки, що підтверджується зібраними та перевіреними в судовому засіданні доказами, та вважає, що в його діях міститься склад адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При вирішенні питання про накладення стягнення відповідно до ст.33 КУпАП суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 має постійне місце проживання та роботи, не одружений, має на утриманні матір похилого віку, ІНФОРМАЦІЯ_4, яка потребує стороннього догляду, являється депутатом Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VIІ скликання, дані про повторність притягнення до адміністративної відповідальності відсутні.

В якості обставин, що помякшують відповідальність у відповідності до ст.34 КУпАП суддя враховує щире каяття у вчиненому.

Обставин, що обтяжують відповідальність, встановлених ст.35 КУпАП, не виявлено.

З урахуванням характеру та наслідків вчинених правопорушником дій, обставин справи, наведених даних про особу ОСОБА_1, суддя вважає за необхідне відносно нього застосувати міру адміністративного стягнення у виді штрафу в мінімальних межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У відповідності до вимог ст.40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.283-285 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, та застосувати до нього міру адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 352,40 грн. (отримувач коштів ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код за , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, рахунок отримувача 6001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.П. Токмакова