справа №619/3920/18
провадження №3/619/1174/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2018 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Жорняк О.М., за участю секретаря судового засідання Герасименко А.С., прокурора Ісаєвої О.О.,

розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності, які надійшли із Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця Дергачівського району Харківської області, громадянина України, працюючого депутатом VII скликання, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 згідно до постанови №87 від 25.11.2015 обраний депутатом Дергачівської районної ради Дергачівського району в Харківській області поточного VII скликання.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України (254к/96-ВР ) і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"(14/98-ВР). Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, визначеним п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п. «Б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада на якій перебуває ОСОБА_1 віднесена до суб'єктів на яких поширюється дія цього Закону, як на депутата Дергачівської районної ради.

Згідно відповіді №02-22/522 від 19.09.2018 голови районної ради Г.Ю.Лазарева дати характеристику стосовно ОСОБА_1 за період каденції районної ради не зміг.

Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1 ч.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається національним агентством.

На виконання вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, будучи депутатом Дергачівської районної ради поточного VII скликання несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, тобто вчинив дії, які містять ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та ч.1 ст.172-6 КУпАП достовірно знаючи про необхідність щорічно до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, у зазначений період часу декларацію не подав, а подав її лише 24.09.2018 чим порушив вимоги щодо фінансового контролю, які передбачені ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1, 29.03.2017 було подано щорічну декларацію за 2016 рік, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю.

Враховуючи вимоги частини 1 статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 24.09.2018, оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Е - декларацію суб'єкта декларування, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1.) - ІНФОРМАЦІЯ_2.

Вищевказані дії підтверджують обізнаність ОСОБА_1, як суб'єкта декларування про вимоги фінансового контролю Закону №1700-VII.

Згідно відповідям ДП «УСС» від 27.04.2018 № 07-530, встановлено некоректну роботу в окремі години та дати програмного забезпечення системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», але в період виникнення у суб'єкта декларування - ОСОБА_1 обов'язку подати декларацію за період з 01.01.2018 по 01.04.2018 некоректної роботи не спостерігалося.

Листом ДП «УСС» від 27.04.2018 № 07-530 визначено окремі дати та години тимчасового обмеження і доступі до ресурсів порталу «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період 01.01.2018 по 01.04.2018. Але у останнього було вдосталь часу для подачі відповідної декларації.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 будучи депутатом Дергачівської районної ради поточного VII скликання ", згідно підпункту «Б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII, будучи суб'єктом на якого поширюється дія цього Закону, та згідно абзацу 16 частини 1 статті 1 цього ж Закону суб'єктом декларування в порушенні вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно та без поважних причин, оприлюднив 24.09.2018 на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію, яка охоплює період з 01.01.2017 по 31.12.2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є 24.09.2018, тобто день несвоєчасної подачі декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, є 25.09.2018, тобто дата надання пояснення ОСОБА_1

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, Дергачівська районна рада Дергачівського району в Харківській області за адресою: пл. Перемоги, буд. 5, м. Дергачі, Харківська область, Україна, оскільки обов'язок подавати декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у ОСОБА_1, у зв'язку з тим, що останній займає посаду депутата Дергачівської районної ради, тобто суб'єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнав частково, пояснив, що тривалий час перебував у лікарні, тому своєчасно декларацію не подав.

Суддя, заслухавши прокурора, правопорушника, дослідивши матеріали справи, доходить до наступного.

Судом правопорушнику ОСОБА_1 надавався строк для подання до суду лікарняних листів, але до цього часу такі документи подані не були.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаного правопорушення доведена в повному обсязі і підтверджується зібраними і перевіреними в судовому засіданні доказами.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України (254к/96-ВР ) і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Статтею 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"(14/98-ВР). Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Суддя вважає, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч.1 ст. 172-6 КУпроАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно до ст. 33 КУпроАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

При визначенні дій правопорушника, які виразились у тому, що ОСОБА_1, будучи депутатом Дергачівської районної ради поточного VII скликання, та суб'єктом декларування на якого поширюється дія Закону України №1700-VII «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме 24.09.2018 без поважних причин оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е - декларацію, яка охоплює період з 01.01.2017 по 31.12.2017 рік, суддя вважає його дії такими, що не відповідають вимогам Закону України №1700-VII «Про запобігання корупції», Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Керуючись ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст.172-6 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпроАП і піддати адміністративному штрафу на користь держави в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь держави судовий збір у сумі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена особою, притягнутою до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим або його представником шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня винесення постанови до Харківського апеляційного суду через районний суд.

Суддя О. М. Жорняк