Справа № 703/3936/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Борєйко О.М., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

17 жовтня 2018 року старшим державним виконавцем Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 складено протокол №26 про адміністративне правопорушення, передбачене ст.183-1 КУпАП, відносно ОСОБА_1, відповідно до якого, 01 серпня 2014 року відкрито виконавче провадження №44210794 з примусового виконання виконавчого листа Смілянського міськрайонного суду Черкаської області №2-3033 від 27 грудня 2007 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 аліментів у розмірі 1/4 частини його заробітку (доходів), але не менше 50% прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку щомісячно, і до досягнення дитиною повноліття.

З 15 січня 2007 року по 01 жовтня 2018 року ОСОБА_1 не сплачував аліменти на утримання своєї дитини, що призвело до виникнення заборгованості в сумі 99406 гривень 59 копійок. Сукупний розмір заборгованості перевищує суму відповідних платежів за три роки з моменту предявлення документа до виконання.

Протокол про адміністративне правопорушення надійшов до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області 30 жовтня 2018 року.

Протокол про адміністративне правопорушення складений без дотримання вимог чинного законодавства України.

Так, відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по -батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

В порушення вищевказаної норми КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення №26 від 17 жовтня 2018 року не містить місця вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП, та нормативного акту, який передбачає відповідальність за вказане правопорушення.

При цьому, старшим державним виконавцем Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.183-1 КУпАП.

Разом з тим, стаття 183-1 КУпАП містить кілька частин.

Таким чином, не зазначення старшим державним виконавцем Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 у протоколі про адміністративне правопорушення №26 від 17 жовтня 2018 року, частини статті 183-1 КУпАП, позбавляє суд обєктивної можливості дійти однозначного висновку щодо кваліфікації дій (бездіяльності) особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до розрахунку заборгованості зі сплати аліментів, останнім днем, в якому встановлено заборгованість ОСОБА_1 зі сплати аліментів, являється 01 жовтня 2018 року.

При цьому, протокол про адміністративне правопорушення №26 від 17 жовтня 2018 року та додані до нього письмові документи жодного доказу наявності у ОСОБА_1 заборгованості зі сплати аліментів станом на 17 жовтня 2018 року, тобто на день складання протоколу про адміністративне правопорушення, не містять, що є істотними відомостями для кваліфікації дій (бездіяльності) за ст.183-1 КУпАП.

Також, відповідно до ч.2 ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Однак, будь-яких доказів вручення копії протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 чи направлення його поштою на адресу останнього, матеріали справи не містять.

Також, у протоколі про адміністративне правопорушення №26 від 17 жовтня 2018 року наявні графи для зазначення свідків та понятих, які державним виконавцем не заповнені. Державний виконавець одноособово, без участі свідків та понятих, виконав запис про те, що боржник не зявився до відділу ДВС на виклик держаного виконавця, що фактично ставить під сумнів зазначену у протоколі державним виконавцем інформацію.

Крім того, адміністративна відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП запроваджена Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» № 2234-VIII від 07 грудня 2017 року, що набрав законної сили 06 лютого 2018 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Статтею 8 КУпАП передбачено, що закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Не має зворотної сили закон, яким вперше встановлюється юридична відповідальність за певну поведінку, і акт, який обтяжує відповідальність за вчинення будь-якого діяння порівняно з діючим законом. Виняток з цього правила становлять закони або інші нормативно-правові акти, що пом'якшують або скасовують відповідальність і саме тому мають зворотну силу.

Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє відображення і в ст. 7 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини.

Враховуючи викладене, оскільки ст. 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів та передбачає суспільно корисні роботи, як вид адміністративного стягнення, вказана норма не має зворотної дії в часі.

Таким чином, період несплати аліментів особою до вступу в дію ст.183-1 КУпАП не повинен прийматися до уваги при здійсненні розрахунку сукупного розміру заборгованості зі сплати аліментів, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 183-1 КУпАП.

З розрахунку заборгованості зі сплати аліментів ОСОБА_1 неможливо дійти висновку за який період він здійснений, що позбавляє суд обєктивної можливості встановити, чи утворилася заборгованість ОСОБА_1 зі сплати аліментів в період після 02 лютого 2018 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» № 2234-VIII від 07 грудня 2017 року, до часу складання протоколу про адміністративне правопорушення №26 від 17 жовтня 2018 року, та чи сукупний розмір заборгованості за вказаний період перевищує суму відповідних платежів за шість місяців.

Згідно ч.2 ст.251 КУпАП обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

На підставі викладеного, з метою недопущення порушення прав особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, та дотримання вимог чинного законодавства України, справу про адміністративне правопорушення відносно нього слід повернути до Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Керуючись ст.ст. 251, 256, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП, повернути до Смілянського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: О.М. Борєйко