Справа № 392/834/18
Провадження № 3/392/228/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2018 року м.Мала Виска

Суддя Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кавун Т.В., з участю прокурора Дьячкова О.П., представника-адвоката ОСОБА_1, ОСОБА_2, при секретарі Стець Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, паспорт серії ЕА №331518, ІПН НОМЕР_1, пенсіонера, депутата Маловисківської міської ради Кіровоградської області, зареєстрованого та проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення за №115/18 від 19 червня 2018 року, ОСОБА_2, будучи суб'єктом декларування в розумінні Закону України "Про запобігання корупції", а саме: особою, зазначеною у підпункті "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону - депутатом сьомого скликання Маловисківської міської ради Кіровоградської області, повноваження якого визнано рішенням за №1 першої сесії сьомого скликання Маловисківської міської об'єднаної територіальної громади Кіровоградської області, Маловисківської міської ради від 20 листопада 2015 року "Про підсумки виборів депутатів Маловисківської міської ради та Маловисківського міського голови Маловисківської об'єднаної територіальної громади та визнання їх повноважень", несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме 03.04.2018 року о 23 год. 35 хв., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні громадянин ОСОБА_2 не визнав своєї вини в скоєнні адміністративного правопорушення і пояснив, що він робив спроби подати декларацію у необхідний термін, проте у звязку з тим, що електронний сервер працював з перебоями, він подав декларацію лише 03.04.2018 року.

Прокурор висловив думку про необхідність визнати винним громадянина ОСОБА_2 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Захисник не погодився з думкою прокурора і звернув увагу на вимоги частини 1 статті 247 КУпАП, наполягаючи на тому, що в протоколі про адміністративне правопорушення невірно зазначено день виявлення факту скоєння адміністративного правопорушення, який необхідно визначати з моменту надання пояснень про причини несвоєчасного подання декларації за 2017 рік. Крім того, захисник зазначив, що у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення суд має закрити провадження у справі та не визнавати винним громадянина ОСОБА_2 в скоєнні адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора і захисника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням за №1 першої сесії сьомого скликання Маловисківської міської об'єднаної територіальної громади Кіровоградської області, Маловисківської міської ради від 20 листопада 2015 року "Про підсумки виборів депутатів Маловисківської міської ради та Маловисківського міського голови Маловисківської об'єднаної територіальної громади та визнання їх повноважень", визнано повноваження депутата Маловисківської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_2.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 27.03.2018 року та 29.03.2018 року намагався подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, але під час подачі декларації, виникла проблема з реєстрацією електронної пошти в домені Mail.ru, у зв'язку із чим останній звернувся до Національного агентства з питань запобігання корупції за адресою з проханням замінити електронну адресу на нову з метою подачі декларації.

29.03.2018 року від Національного агентства з питань запобігання корупції надійшло повідомлення про успішну зміну ЕЦП у Єдиному Державному Реєстрі Декларацій.

03.04.2018 року о 23:35 громадянин ОСОБА_2, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

05.06.2018 року старший оперуповноважений відділу УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ НП України капітан поліції ОСОБА_3 відібрав пояснення у громадянина ОСОБА_2, який пояснив, що намагався подати декларацію 27.03.2018 року о 23:13 год. на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупці, але дана система не прийняла декларацію. 29.03.2018 року о 10:36 год. він вдруге намагався подати декларацію, але знову безуспішно. Після чого він звернувся до служби підтримки щодо проблем подання декларації, на що отримав відповідь про необхідність змінити ключ ЕЦП. 29.03.2018 року о 19:38 год. його ключ було успішно змінено. Тому, 29.03.2018 року він знову намагався подати декларацію, яку система знову не прийняла. Успішна подача декларації відбулась лише 03.04.2018 року о 23:35 год.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Згідно ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Наведені в протоколі про адміністративне правопорушення факти вказують на те, що в період з 01 січня 2018 року до 01 квітня 2018 року депутат Маловисківської міської ради Кіровоградської області сьомого скликання ОСОБА_2 не подав своєчасно у встановленому порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Однак, наявні у матеріалах справи докази про вжиття ОСОБА_2 заходів для подання декларації за 2017 рік, свідчать про відсутність у його діях умислу на несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та неподання такої декларації саме з поважних причин, що було встановлено судом у судовому засіданні, оскільки особа у встановлені строки для подання відповідної декларації намагалася це зробити, що вбачається з послідовності його дій.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення не було встановлено в діях ОСОБА_2 будь-яких мотивів на уникнення фінансового контролю шляхом несвоєчасного подання декларації, що свідчить про відсутність вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Відповідно до частини 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Між тим, факт вчинення правопорушення Управлінням захисту економіки виявлено 05 червня 2018 року, оскільки саме в цей день у ОСОБА_2 було відібрано пояснення, а протокол про адміністративне правопорушення складено лише 19 червня 2018 року, відповідно строки накладення адміністративного стягнення закінчились 05 вересня 2019 року.

Відповідно до пунктів 1, 7 частини 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення; закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Вищий спеціалізований суд України у роз'ясненні про те, що необхідно врахувати судам при притягненні до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень визначив елементи складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також Суд звернув увагу, що конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Отже, в судовому засіданні встановлено, що в діях ОСОБА_2 відсутня вина у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, оскільки подано декларацію несвоєчасно з причин, які не залежали від волі суб'єкта декларування, а у зв'язку із обмеженими технічними можливостями в доступі до ІТС Реєстру.

Керуючись статтями 280, 283 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 КУпАП, на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Т.В.Кавун