Справа №201/9987/18
Провадження № 3/201/3730/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018р. суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - Ткаченко Н.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, 14.06.1980р. народження, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючої директором Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, який мешкає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 за скоєння правопорушення передбаченого ч. 1 та ч. 5 ст. 164-12 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 14.09.2018р. надійшов адміністративний матеріал стосовно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 та ч.5 ст. 164-12 КУпАП, який згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями було передано в провадження судді Ткаченко Н.В. 17.09.2018р.

Згідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 10.09.2018р., ОСОБА_1, обіймаючи посаду директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, тобто будучи посадовою особою органу державної влади, порушив вимоги ст. 90, ч. 1, ст. 103-2 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010р. №2456-VI, п.п. 8, п.3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого Постановою КМУ від 14.01.2015р. №6, п. 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002р. №228, чим допустив порушення бюджетного законодавства, а саме включення недостовірних даних до бюджетних запитів.

За висновком особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 та ч.5 ст. 164-12 КУпАП, а саме затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань та нецільове використання бюджетних коштів.

26.09.2018р. ОСОБА_1 через канцелярію суду подав письмові пояснення, 27.09.2018р. додаткові письмові пояснення, наполягав на відсутності події та складу адміністративного правопорушення та просив у звязку з цим закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1, зявившись за викликом суду 27.09.2018р., свою вину у зазначеному адміністративному правопорушенні не визнав, заперечував проти обставин та висновків, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення. Пояснив, що цілісний майновий комплекс Дніпропетровський педагогічний коледж Дніпропетровського національного університету імені ОСОБА_2 (після реорганізації Дніпровський педагогічний коледж Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2), розташований за адресою: м. Дніпро, проспект О. Поля, 83, належить до комунальної власності територіальної громади Дніпропетровської області. Фінансування підготовки фахівців Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 відбувалося за рахунок обласного бюджету, починаючи щонайменше з 2004р. у відповідності до положень чинного бюджетного законодавства України. З 2012р. департаментом освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровською обласною радою, Міністерством освіти і науки України та Дніпропетровським національним університетом імені ОСОБА_2 велася робота з реорганізації та виведення Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 зі структури державного вищого навчального закладу (університету). Додав, що ним вжито всіх необхідних заходів для забезпечення конституційних прав громадян на освіту, прав громадян на працю та приведення діяльності Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 у відповідність до вимог чинного законодавства, посилався на докази додані ним до письмових пояснень від 26.09.2018р. та додаткових письмових пояснень від 27.09.2018р. (а.с. № 14-250 т. № 2 та а.с. №1-154 т. № 3).

Дані доводи в суді 27.09.2018р. підтримала й захисник ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_3 (діє за договором про надання правової (правничої) допомоги від 27.09.2018р. а.с. № 156, 157 т. № 3) та просила закрити адміністративне провадження за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши безпосередньо особу, що притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, його захисника адвоката ОСОБА_3, вважаю, що провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 та ч.5 ст. 164-12 КУпАП слід закрити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно вимог ст.ст.245, 252, 280, 283 КУпАП України при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин справи, зокрема, підлягають з'ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Так при розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Розпорядження голови обласної державної адміністрації № К-427/0/5-15 від 10.09.2015р. призначений директором Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної (а.с. №155 т. № 3).

Рішенням Дніпропетровської обласної ради від 30.01.2004р. № 311-13/XXIУ «Про прийняття цілісних майнових комплексів до спільної власності територіальних громад області», цілісний майновий комплекс педагогічного училища Дніпропетровського Національного університету (після реорганізації Дніпровський педагогічний коледж Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2), який розташований за адресою: м. Дніпро, проспект О.Поля (стара назва м. Дніпропетровськ, проспект Кірова), 83, прийнято до спільної власності територіальних громад області (а.с. № 215 т. № 2).

Згідно ч.3 ст.10 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів. Державний національний університет імені ОСОБА_2, як головний розпорядник бюджетних коштів, щороку зобовязаний визначати мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів, які входять до його відання, та які фінансуються з державного бюджету України. Протягом 2016р.-2018р. Державний національний університет імені ОСОБА_2 до мережі розпорядників бюджетних коштів та отримувачів бюджетних коштів не включав свій структурний підрозділ - Дніпровський педагогічний коледж Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2, на відміну від його інших структурних підрозділів, таких як Жовтоводський промисловий коледж ДНУ імені ОСОБА_2, Дніпропетровський коледж економіки та бізнесу ДНУ імені ОСОБА_2, Машинобудівний коледж ДНУ імені ОСОБА_2, Дніпропетровський коледж ракетно-космічного машинобудування ДНУ імені ОСОБА_2. Видатки Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 не включали видатки на утримання коледжу відповідно до фінансово-бухгалтерської документації університету, а саме (а.с. № 149-15 т. № 3), хоча Дніпровський педагогічний коледж Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2, будучи структурним підрозділом університету, функціонував у цей період та здійснював підготовку висококваліфікованих педагогічних кадрів для закладів дошкільної та загальної середньої освіти області (вихователів дитячих садків, вчителів початкових класів, вчителів іноземної мови, інформатики, музики та трудового навчання у початковій школі), що є одним із пріоритетних завдань концепції Нової української школи, реалізація якої, у свою чергу, є одним з основних завдань департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, директором якого є ОСОБА_1

Починаючи з 2012р. департаментом освіти і науки облдержадміністрації порушувалися питання про виведення Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 зі структури державного закладу вищої освіти - Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2. Зокрема, департамент освіти і науки облдержадміністрації направив голові обласної ради Дніпропетровської області лист № 25-3763/0/2-12 від 18.05.2012р. стосовно розгляду на сесії обласної ради питання про виведення Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 зі структури державного вищого навчального закладу (а.с. № 93-94 т. № 3). Департаментом освіти і науки облдержадміністрації підготовлено та направлено до Міністра освіти і науки, молоді та спорту України лист №25-3816/0/2-12 від 18.05.2012р. за підписом голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно розгляду питання щодо можливості виведення Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 зі структури державного вищого навчального закладу (а.с. № 91-92 т. № 3).

З метою приведення статусу Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 у відповідність до чинного законодавства України, рішенням Дніпропетровської обласної ради № 84-5/VII від 29.07.2016р. «питання діяльності окремих обласних комунальних підприємств та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області» утворено новий комунальний вищий навчальний заклад Дніпропетровський педагогічний коледж Дніпропетровської обласної ради (після реорганізації комунальний заклад вищої освіти Дніпровський педагогічний коледж Дніпропетровської обласної ради») з органом управління майном в особі Дніпропетровської обласної ради, яка і є засновником створеного коледжу (а.с. № 101 т. № 3).

Дніпропетровською обласною радою і Дніпровським національним університетом імені ОСОБА_2 було досягнуто згоди стосовно продовження навчання студентів Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 за переведенням до Дніпропетровського педагогічного коледжу Дніпропетровської обласної ради та працевлаштування співробітників Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2, за їх бажанням, на відповідні посади до Дніпропетровського педагогічного коледжу Дніпропетровської обласної ради. Зазначена згода була гарантована також листом Дніпропетровської обласної ради №вих.-733/0/2-17 від 13.03.2017р. (а.с. № 156-157 т. № 3).

Дніпровським національним університетом імені ОСОБА_2 також проводилася робота з припинення діяльності Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2, як свого структурного підрозділу. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 397 від 07.06.2017р. «про внесення змін у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 29.05.1997р. № 526» та наказу Міністерства освіти і науки України № 1011 від 11.07.2017р. «про припинення діяльності структурного підрозділу «Дніпропетровський педагогічний коледж Дніпропетровського національного університету імені ОСОБА_2» керівництвом університету було видано наказ № 189 від 05.07.2017р. «про припинення діяльності Дніпропетровського педагогічного коледжу Дніпропетровського національного університету імені ОСОБА_2», тож фінансування діяльності такого закладу освіти, відповідно до бюджетного законодавства, не могло відбуватися за рахунок коштів державного бюджету.

У звязку із існуванням потреби Дніпропетровської області у педагогічних кадрах певного профілю, яку міг забезпечити лише Дніпровський педагогічний коледж Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2, який фактично не фінансувався з державного бюджету у звязку із його реорганізацією, у якому навчалися студенти та працювали викладачі, яким державою гарантовано відповідні права на навчання та працю, Департамент освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації на виконання покладених на нього обовязків здійснював встановлені законодавством дії з метою фінансування діяльності вказаного закладу освіти.

Відповідно до вимог чинного законодавства України відбувався тривалий процес реорганізації Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2, а ОСОБА_1, як директором департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в межах своєї компетенції та наданих департаменту повноважень, що закріплені положенням про Департамент освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації №Р-982/0/3-12від 28.12.2012р. (а.с. № 165-176 т. № 3), вжито всіх необхідних заходів для забезпечення конституційних прав громадян на освіту, прав громадян на працю та приведення діяльності Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 у відповідність до вимог чинного законодавства.

Таким чином, Дніпровський педагогічний коледж Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 належав до комунальної власності територіальної громади Дніпропетровської області та не знаходився у державній власності, не підлягав фінансуванню за рахунок коштів державного бюджету, що спростовує висновки особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення щодо того, що в порушення бюджетного законодавства за рахунок коштів Дніпропетровського обласного бюджету, особою що притягається до адміністративної відповідальності, заплановані видатки на утримання вищого навчального закладу І-ІІ рівня акредитації Дніпровського педагогічного коледжу Дніпровського національного університету імені ОСОБА_2 у 2016р.-2018р.

Інших будь-яких доказів винності ОСОБА_1 не надано, а тому дана справа підлягає закриттю на підставі ч. 1 ст. 247 КупАП, за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 247 КУпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягаю закриттю, зокрема, у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 та ч. 5 ст. 164-12, ст.ст. 245, 247, 252, 280, 283-284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 та ч.5 ст. 164-12 КУпАП закрити через відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до судової палати з кримінальних справ апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ткаченко Н.В.