справа № 166/1071/18
провадження № 3/166/427/18
іменем України
12 вересня 2018 року смт.Ратне
Суддя Ратнівського районного суду Волинської області Фазан Ольга Зіновіївна, розглянувши матеріали, що надійшли від Ратнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, безробітнього, за ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку повторно повернути її на доопрацювання з наступних підстав.
Державним виконавцем Костючик В.І. не усунуто порушення, зазначені у постанова суду від 05.09.2018 року,якою направлено адміністративний матеріал на доопрацювання відносно ОСОБА_1.
Разом з тим, начальником Ратнівського РВ ДВС ОСОБА_2 повторно напрравлено цей адміністративний матеріал з листом, де посилається на положення розділу Х1V Інструкції з організації примусового виконання рішень ( далі Інструкція),в якій не зазначено, що протокол про адміністративне правопорушення складається у відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, а лише констатовано факт приєднання відповідного акта до протоколу. Проте, КУпАП має вищу юридичну силу , чим підзаконний акт - Інструкція, що приймається уповноваженими нормотворчими суб'єктами на основі і на виконання законів і не повинні суперечити їм. Поряд з цим, у вказаній Інструкція, також зазначено, що протокол про адміністиративне правопорушення повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП. Крім цього, за припписами ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Протокол про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам ст.256 КУпАП, в якому має бути зазначено:дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.
При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, розяснюються його права і обовязки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Відповідальність за ст. 183-1 КУпАП настає за несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сімї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня предявлення виконавчого документа до примусового виконання
Так, в протоколі про адміністративне правопорушення №17 від 28.08.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.183-1 КУпАП, відсутні дані щодо роз'яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності її прав та обов'язків, передбачених ст. 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України.
Крім того, у протоколі відсутній підпис ОСОБА_1, його пояснення чи запис про відмова від підпису.
Однак, у протоколі особа, яка його склала зазначила,що у звязку з неявкою боржника на виклик державного виконавця ,протокол складено за її відсутності, що є грубим порушенням норм КУпАП та права на захист ОСОБА_1
Слід зазначити, у відповідності до ч.3 п.14 ст. 18 Закону України " Про виконавче ", у разі якщо боржник без поважних причин не зявився за викликом виконавця, виконавець має право звернутися до суду щодо застосування до нього приводу.
Однак, державним виконавцем не використано зазначену норму з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення у присутності боржника ОСОБА_1
Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.
За таких обставин вказаний матеріал про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 необхідно направити до Ратнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на доопрацювання, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7,183-1,256, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -
Повторно повернути адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення до Ратнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області для доопрацювання.
Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя Ратнівського районного суду О.З.Фазан