Справа № 175/2558/18
Провадження № 3/175/1081/18
Постанова

Іменем України

17 вересня 2018 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Озерянської Ж.М.,

за участю секретаря Іщенко Д.Г.,

за участю прокурора Токовило В.Л.,

розглянувши матеріали, що надійшли із Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянку України, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, зареєстровану та проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючу депутатом Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП №678 від 25 червня 2018 року, ОСОБА_1, як депутат місцевої ради, що обіймає посаду, яка не віднесена до посад осіб, які згідно зі ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище, набула обов'язку електронного декларування з 01.01.2017 року і повинна була подати щорічну декларацію за минулий рік у термін до 30.03.2018 року, як суб'єкт декларування, уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та подає таку декларацію вперше. Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 12.04.2018 встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за минулий 2017 рік 12.04.2018 року о 06 год. 16 хв. Таким чином, ОСОБА_1 станом на 01.04.2018 року, займаючи посаду депутата Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області відповідно до п. «б» ч. 2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП є суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року №3, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за №960/29090, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто поза межами встановленого законом терміну (по 30.03.2018 року включно), без поважних причин подала щорічну декларацію за минулий 2017 рік лише 12.04.2018 року. ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 вину свою не визнала, пояснила,що подавала декларацію у строк. Представник правопорушника за довіреністю ОСОБА_2 просив не притягувати ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Суду пояснив, що ОСОБА_1 було своєчасно подано декларацію про доходи, а помилка щодо часу подання декларації виникла не з вини ОСОБА_1 і на підтвердження цієї інформації він двічі зробив адвокатський запит до НАЗК. Умислу на ухилення від подачі декларації у ОСОБА_1 не було.

Прокурор прокуратури Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 в судовому засіданні вважав вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП доведеною, та вважає, що на останню необхідно накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов'язаний повно, всебічно та об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Згідно ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Заслухавши представника правопорушниці, прокурора прокуратури ОСОБА_3, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно протоколу від 19.11.2015 року першої сесії Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області сьомого скликання, па підставі Постанови Кіровської селищної виборчої комісії від 18.11.2015 року №21, затверджено повноваження 26 депутатів Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області сьомого скликання, серед яких і ОСОБА_1 (рішення першої сесії сьомого скликання Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області №3-1/VIІ від 19 листопада 2015 року «Про затвердження повноважень депутатів Кіровської селищної ради»).

На виконання вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», Постанови Верховної ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» від 19.05.2016 № 1377-VIII, Кіровською селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області було прийнято рішення «Про зміну назви Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області» від 10.06.2016 року №147/3, відповідно до якого Кіровську селищну раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області було перейменовано в Обухівську селищну раду Дніпровського району Дніпропетровської області.

Відповідно до п.п. б п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб'єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти, і нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № І від 18.08.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1 153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно ЗІ статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаю 11.ся протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм па офіційному веб-сайті Національного агентства з низань запобігання корупції і використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевою самоврядування.

Згідно примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено депутатів місцевих рад.

Тобто ОСОБА_1, будучи депутатом Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, набула обов'язку електронного декларування з 01.01.2017 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:Wpublic.nazk.gov.ua), здійсненому 12.04.2018 встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала щорічну декларацію за 2017 рік 12.04.2018 о 06 годині 16 хвилин.

Згідно з поясненням ОСОБА_1, вона У кінці лютого 2018 року вирішила подати електрону декларацію, зайшла на офіційний сайт НАЗК, вставила флеш-карту у комп'ютер, заповнила декларацію після завершення подання декларації висвітилося віконце па моніторі «декларація успішно подано». При подачі електронної декларації на офіційному сайті НАЗК будь-яких збоїв не було, технічних проблем не виникало. Потім дізналася про відсутність декларації та 12.04.2018 року подала декларацію як виправлену щорічну. Несвоєчасне подання електронної декларації могло бути у зв'язку з не доскональним знанням персонального комп'ютера.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства І питань запобігання корупції ОСОБА_4 від 02.03.2017 року №03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до «Єдиного державною реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1, будучи депутатом Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених па виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі щорічної декларації за минулий рік (до 01.04.2018), 12.04.2018 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2017 рік.

В судовому засіданні встановлено, що 06 липня 2018 року на адресу Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, в порядку ст. 27 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» був надісланий адвокатський запит про надання інформації щодо послідовності дій проведених декларантом ОСОБА_1 щодо подачі декларації до Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с.48-49). Однак, згідно листа НАЗК №44-01/30174/18 від 13 липня 2018 року, адвокату було відмовлено у наданні запитуваної інформації оскільки адвокатський запит оформлено не належним чином без дотримання вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (а.с.52-53). 28 липня 2018 року адвокатом було повторно направлено адвокатський запит до НАЗК (а.с.55).

Згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при тривалому правопорушенні - не пізніше ніж через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення, відповідно цього Кодексу підвідомчі суду. Якщо справа про адміністративні правопорушення, відповідно цього Кодексу підвідомча суду, стягнення може бути накладено - не пізніше ніж через три місяці з дня його виявлення. Частина 3 вищевказаної статті передбачає випадки, коли за вчинення адміністративного правопорушення, яке пов'язано з корупцією, може бути накладено адміністративне стягнення протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Разом із тим, за змістом п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, при закінченні на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю.

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією. Адміністративна справа надійшла до суду 26 червня 2018 року та була призначена до розгляду на 05 липня 2018 року, в межах 15-ти денного строку розгляду адміністративного матеріалу. На день розгляду справи відповідь на повторний адвокатський запит (в порядку ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність») з НАЗК не надійшла.

Оскільки, адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, не є триваючим і з дня вчинення адміністративного правопорушення, тобто з 12 квітня 2018 року, сплинули строки, передбачені ст. 38 КУпАП, провадження у справі необхідно закрити.

У звязку із закриттям провадження по справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП питання щодо доведеності вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, судом не вирішується.

Така правова позиція узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема сформульованою у рішенні по справі «Грабчук проти України» від 26 вересня 2006 року, відповідно до змісту якого у разі закриття провадження по справі з нереабілітуючих обставин, питання про доведеність вини особи не вирішується.

Частиною 1 статті 40-1 КУпАП передбачено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення на цю особу адміністративного стягнення.

З огляду на те, що провадження по справі підлягає закриттю, судовий збір не сплачується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 221, 247, 279-280, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Копію постанови вручити ОСОБА_1, направити для відома Управлінню захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, прокурору Дніпровського району Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через місцевий суд.

Суддя Озерянська Ж.М.