3/441/499/2018 441/1648/18
П О С Т А Н О В А

29.10.2018р. суддя Городоцького районного суду Львівської області Малахова-Онуфер А.М., за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1, прокурора Городоцької місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_2, розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області ДЗЕ НП України на

ОСОБА_3, 02.01.1990р.н., уродженку ІНФОРМАЦІЯ_1, українку, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одружену, секретаря судового засідання Залізничного районного суду м. Львова, що значиться зареєстрованою на ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючу на ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_3, перебуваючи на посаді секретаря судового засідання Залізничного районного суду м. Львова, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, а саме 07.04.2018р. о 00 год. 35 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агенства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Декларація) за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_3 в суді несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визнала, у клопотанні просить провадження у справі про адміністративне правопорушення на неї закрити у звязку із спливом строків встановлених ч.3 ст. 38 КУпАП, у поясненні просить звільнити її від адміністративної відповідальності у звязку з малозначністю застосувавши ст.22 КУпАП при цьому врахувати наявність у неї двох малолітніх дітей, окрім цього пояснила, що про обовязок подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р. до 01.04.2018р. знала, проте таку у встановлений законом строк не подала, після повідомлення її 05.04.2018р. консультантом Залізничного районного суду м.Львова ОСОБА_4 про необхідність подати декларацію, тут же 06.04.2018р. виготовила електронний ключ та 07.04.2018р. подала таку декларацію, поважних причин, які б перешкоджали їй у період з 01.01.2018 по 31.03.2018 подати декларацію за 2017р. у неї не було, при постановленні судом рішення просить провадження у справі закрити у звязку з відсутністю у неї умислу на порушення вимог фінансового контролю, що виключає у її діянні склад інкримінованого їй правопорушення та спливом строків притягнення її до адмінвідповідальності встановлених ч.3 ст. 38 КУпАП.

Прокурор просить визнати ОСОБА_3 винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти стягнення в межах санкції статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, прокурора, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, доходжу наступного висновку.

Стаття 68 Конституції України зобов»язує кожного неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

За положеннями ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №959/29089 від 15.07.2016р., щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» від 22.05.2017р. розяснив, що під поважними причинами несвоєчасного подання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов"язкові для виконання нормативно-правові акти.

Із пояснень ОСОБА_3 в суді, із наказу керівника апарату Залізничного районного суду м. Львова №25-К від 30.03.2011р. убачається, що ОСОБА_3 з 01.04.2011р. і по даний час обіймає посаду секретаря судового засідання Залізничного районного суду м. Львова, у зв'язку із займаною посадою та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», відноситься до осіб, на яких поширюється дія означеного Закону, і є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с. 17).

01.04.2011р. та 03.11.2014р. ОСОБА_3 ознайомлена з попередженнями про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби (а.с. 18-20).

Таким чином, ОСОБА_3 була зобовязана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до 00 год. 00 хв. 1 квітня 2018 року.

Між тим, як убачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_3 подала щорічну декларацію за 2017 рік лише 07.04.2018р. о 00 год. 35 хв., тобто несвоєчасно (а.с. 12, 13-14, 24-25, 26-34).

З урахуванням викладених обставин, приходжу висновку, що ОСОБА_3 відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно, без поважних причин подала Декларацію за 2017 рік, тобто вчинила правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_3, враховую характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, суспільну небезпеку вчиненого правопорушення, та вважаю за необхідне призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Доводи ОСОБА_3 про відсутність у її діях умислу на порушення вимог фінансового контролю чи переслідування будь - якого корупційного інтересу, що є підставою для закриття провадження у справі у звязку з відсутністю у її діях складу адмінправопорушення, до уваги не приймаю, оскільки правопорушення за ч.1 ст.176-2 КУпАП, передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Це адміністративне правопорушення є правопорушенням з формальним складом, для констатації наявності якого встановлення суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, і суб'єктивна сторона якого може виявлятися наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Більше того, як убачається з пояснень ОСОБА_3 в суді, остання знала про обовязок подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017р. до 01.04.2018р., проте таку у строк не подала без поважних на те причин, після повідомлення її консультантом Залізничного районного суду м.Львова ОСОБА_4 05.04.2018р. про необхідність подати декларацію, тут же 06.04.2018р. виготовила електронний ключ та 07.04.2018р. подала таку декларацію.

Що стосується спливу встановлених ч.3 ст. 38 КУпАП строків притягнення до адмінвідповідальності про які ОСОБА_3 покликається в письмовому клопотанні та в суді, слід зазначити наступне.

Відповідно до п.1, п.п.1 п.3, п.5 «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (надалі Порядок) затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (надалі НАЗК) 10.02.2017 № 56 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2017 р. за № 201/30069, цей Порядок визначає механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон). Контроль та повна перевірка декларації здійснюються за принципами верховенства права. Контроль декларацій НАЗК здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких повязана зі здійсненням такої функції (далі Підрозділ), та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр). Повну перевірку декларацій відповідно до цього Порядку Національне агентство здійснює через працівників Підрозділу.

Посадовці Національної поліції, вправі, виключно, у випадку встановлення факту неподання декларації, субєктом декларування, після отримання письмового повідомлення із НАЗК, як спеціальний уповноважений субєкт у сфері протидії корупції, на підставі отриманих матеріалів скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Отже, при вирішенні питання про строки накладення адміністративного стягнення, враховую повідомлення керівника апарату Залізничного районного суду м.Львова від 11.04.2018р. ОСОБА_5, повідомлення керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя ОСОБА_6 від 20.08.2018р., а також протокол №638 про адміністративне правопорушення від 01.10.2018р., з яких убачається, що після отримання 20.06.2018р. повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_3, Національним агентством проведено перевірку викладених фактів та встановлено несвоєчасне подання декларації субєктом декларування, про що 20.08.2018 письмово повідомлено Управління захисту економіки у Львівській області про вчинення адміністративного правопорушення, яке отримано уповноваженим на складання протоколу органом 22.08.2018 та 01.10.2018 складено відповідний протокол № 638, а відтак на момент винесення судового рішення, строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, передбачені ст.38 КУпАП - не спливли.

Обставин, які б помякшували або обтяжували відповідальність ОСОБА_3, відповідно до ст.35 КУпАП при розгляді справи, не встановлено.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_3 слід стягнути 352 грн. 40 коп. судового збору в дохід держави.

Керуючись ст.ст. 23, 33, 40-1, 172-6, 283, 284, 294 КУпАП,

п о с т а н о в л я ю :

ОСОБА_3 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти стягнення у виді штрафу у розмір пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стягнути з ОСОБА_3 в дохід держави 352 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя А.М. Малахова - Онуфер