Справа № 724/1833/17
Провадження № 3/724/14/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2018 року суддя Хотинського районного суду Чернівецької області Руснак А.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України (паспорт серії КР № 359000 від 20.08.1998 року), уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого першим заступником Хотинської районної державної адміністрації, зареєстрованого та проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_3, -

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-2 ч.1 п. п. 6, 7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

У ході забезпечення контролю за станом охорони державної таємниці в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, 30 листопада 2017 року під час проведення комісією Управління СБ України в Чернівецькій області комплексної перевірки стану охорони державної таємниці в Хотинській районній державній адміністрації, виявлено грубі порушення чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які визначені ст. 5, п. 4 ст.ст. 28, 37, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю», з боку заступника голови Хотинської РДА ОСОБА_1, відповідальність за вчинення яких передбачена п.п. 6, 7 ст. 212-2 КУпАП, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечення контролю за охороною державної таємниці, а також провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності

Згідно ст. ст. 5, 37 ЗУ «Про держану таємницю», забезпечення охорони державної таємниці в установі та здійснення постійного контролю за нею, покладається на заступника голови Хотинської РДА ОСОБА_1, який повинен забезпечувати охорону державної таємниці в установі та здійснювати постійний контроль за нею. Поряд із тим, згідно інформування Хотинської РДА (№ 6 дск від 06.07.2017 року) на ОСОБА_1 покладено обовязки щодо забезпечення режимно-секретної діяльності в установі. Разом з тим, актом обл.. № 23 дск 17.04.2017 року ОСОБА_1 прийняв всі наявні МНСІ в райдержадміністрації.

Внаслідок недотримання в Хотинській РДА вимог режиму секретності, передбаченого в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов'язана з державною таємницею та неналежною виконання ОСОБА_1 комплексу заходів з охорони державної таємниці, в установі виникли передумови до витоку та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, а також можливої втрати її матеріальних носіїв.

Так, в результаті проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею встановлено, що ОСОБА_1 як посадова особа із складу керівництва установи, на яку покладено обов'язки із забезпечення режимно-секретної діяльності в обсязі керівника режимно-секретного органу, у звязку із порушенням ст. 5 п. 4 ст. 28, 37, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону та п.п. 5, 6, 8, 10, 22, 93, 160-166, 211, 232-235, 238-240, 349-350, 415, 418, 434, 713, 740, 746-1 «Поряду організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 18.12.2013 № 939, далі - Порядок 939), як посадова особа допустив грубі порушення в організації охорони державної таємниці, в наслідок чого в установі не забезпечено її надійного збереження та існує реальна загроза витоку секретної інформації. Так, встановлено, що за результатами попередньо-проведеної спеціальної експертизи у січні п.р. (акт №75/26/344 від 30 січня 2017 року) Хотинській РДА видано спеціальний дозвіл на провадження діяльності пов'язаної з державою таємницею № ЧЦЗ-2017-7, терміном дії до 01 листопада 2017 року та встановлено третю категорію режиму секретності. У вказаному акті керівництву установи наголошено на необхідності виконання обов'язкових заходів із приведення режимно-секретної діяльності у відповідність до вимог чинного законодавства України. Разом з тим, Хотинською РДА проінформовано про виконання передбачених актом попередньої спецекспертизи заходів із охорони державної таємниці (ОДТ) у липні поточного року (№6 дск. від 06.07.2017 року) не у повному обсязі.

Водночас, заявка на проведення спецекспертизи, що надійшла від установи (за підписом ОСОБА_1А.) на адресу Управління 31 жовтня 2017 року (обл. № 44 дск від 27.10.2017 року вх. №16413 від 31.10.2017 року), з недотримання встановлених п. 22 Порядку 939 термінів її подання була оформлена із недотриманням встановлених п.п. 8, 10 Порядку 939 вимог та не містила передбачених Порядком 939 відомостей.

Враховуючи, що на момент проведення спеціальної експертизи термін дії попереднього спеціального дозволу № ЧЦЗ-2017-7 завершено 01 листопада 2017 року, Хотинська РДА, в порушення вимог п. 20 Закону України «Про державну таємницю» та п. 6 Порядку 939, здійснює діяльність, пов'язану із державною таємницею по даний час, без отримання в установленому порядку нового спеціального дозволу на провадження такої діяльності.

Разом з тим, передбачені п.п. 232-235, 238-240 Порядку 939 здійснення відповідних заходів з організації пропускного та внутрішньо-об"єктового режимів, ОСОБА_1 не забезпечено у відповідності до встановлених вимог. Поряд з цим, в порушення вимог п.740 Порядку 939 в установі не розроблено описи секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, акти про знищення МНСІ, що не мають практичної і культурної цінності та описи МНСІ, що підлягають вивезенню до місць евакуації. Також, не в повному обсязі виконано вимогу УСБ України в Чернівецькій області (№75/26/1450 від 14.03.2017 року) щодо здійснення додаткових заходів з посилення охорони інформації з обмеженим доступом, а також порушено вимоги п. 746-1 Порядку 939. Так, порядку дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ не розроблено, на огляд комісії не представлено. Також, ОСОБА_1, як відповідальною особою, в порушення вимог п. 93 Порядку 939 в установі не розроблено Порядку надання доступу до державної таємниці, в обсязі необхідному для виконання ними службових та інших, визначених законодавством завдань (обов'язків).

В порушення вимог п.п. 349-350 Порядку 939 ОСОБА_1, як особою відповідальною за здійснення в установі режимно-секретної діяльності, номенклатуру секретних справ на 2017 рік не складено. Водночас під час проведення спецекспертизи виявлено грубі порушення у веденні секретного діловодства, порядку облікування МНСІ, їх формування, прийому-передачі та перевірки наявності. Також, в порушення вимог п.п. 160-166 Порядку 939 не здійснено заходів із перегляду грифів секретності окремих МНСІ.

Поряд з цим, комісія Управління констатує, що квартальні (за І, II, III квартали 2017 року) перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації в Хотинській районній державній адміністрації ОСОБА_1 не здійснювалися, чим грубо порушено вимоги п. 434 Порядку 939.

Разом з зим, членами комісії Управління, шляхом фактичного підрахунку наявних на час проведення спецекспертизи МНСІ в установі та перевіркою облікових форм, а також проведеним аналізом показників звіту Хотинської РДА про стан охорони державної таємниці за 2016 рік, виявлено необґрунтовані розбіжності у кількості МНСІ (23 одиниці згідно даних Звіту та облікування та 25 одиниць оглянутих комісією Управління). Водночас, впродовж 2017 року МНСІ в установу не надходили, не виготовлялися, не відправлялися, не знищувалися та не здійснювалися заходи із перегляду їх грифів секретності. Оскільки загальна перевірка наявності МНСІ в установі не здійснювалася, а дані про МНСІ згідно акту прийому-передачі не відповідають кількісним показникам Звіту, комісію Управління зроблено висновок про формальне складання такого Звіту та відсутність контролю відповідальної особи - ОСОБА_1 за облікуванням, перевіркою наявності та загальним станом ОДТ в установі в цілому.

Разом з тим, в порушення п. 5 Порядку 939, комісією Управління встановлено невиконання в установі вимог щодо планування та здійснення заходів з ОДТ впродовж терміну із 01 лютого по 21 липня 2017 року. Поряд з цим, в порушення вимог п. 160 Порядку, планом заходів із ОДТ на 2017 рік (План заходів щодо охорони державної таємниці в Хотинській РДА на 2017 рік від 22.07.2017 року) не передбачені заходів з перегляду грифів секретності наявних в установі МНСІ.

Водночас, з порушеннями вимог п. 211 Порядку 939 оформлено перелік режимних приміщень та акт обстеження режимного приміщення кабінету РСО № 208. Так, зазначений перелік не відображає реального стану періодичності роботи із МНСІ в установі, а акт обстеження режимного приміщення не відображає реального стану облаштування приміщення РСО, оскільки не містить інформації про друкарську машинку OPTIMA, призначену для друку секретних документів та ПЕОМ для оброблення та друку несекретних документів. В порушення вимог п. 418 Порядку 939 в Хотинській РДА не визначено спеціально обладнаного режимного приміщення, в якому дозволяється знищувати МНСІ. Водночас, передбаченого вимогами п. 415 Порядку 939 встановленого порядку, який виключатиме можливість ознайомлення сторонніх осіб з документами та справами, які підлягають знищенню, а також випадкове знищення секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації, що не відібрані для знищення, в райдержадміністрації не розроблено. Разом з тим, в порушення вимог п. 713 Порядку 939 в установі не розроблено «Інструкцію про порядок прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземних громадян».

За результатами спеціальної експертизи комісією Управління зроблено висновок, що внаслідок допущених порушень вимог режиму секретності, а також у зв'язку із відсутністю умов для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, невжиттям заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпеченням контролю за державною таємницею, в установі виникли передумови до витоку та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, а також можливої втрати матеріальних носіїв секретної інформації. Разом з тим, встановлено, що визначений положеннями ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» та п. 749 Порядку 939 контроль щодо забезпечення охорони державної таємниці в установі не здійснюється.

Так, в результаті прийнято рішення про відмову у переоформленні Хотинській РДА спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної із державною таємницею до усунення виявлених порушень РСД та приведення її у відповідність до встановлених вимог

Під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею в Хотинській РДА, комісією Управління СБ України в Чернівецькій області витоку інформації з обмеженим доступом та нанесення шкоди державним інтересам не виявлено. Однак, ОСОБА_1, як посадова особа із складу керівництва установи, на яку покладено обов'язки із забезпечення режимно-секретної діяльності в районній державній адміністрації допустив недотримання встановленого законодавством порядку режиму секретності та невиконання службових обов'язків у сфері збереження державної таємниці покладених на нього.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав у повному обсязі.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п.п. 6, 7 КУпАП підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення № 209 від 30 листопада 2017 року (а.с. 1-6); витягом з акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею в Хотинській РДА (а.с. 7-19); розпорядженням Хотинської РДА № 19-ОС від 30 квітня 2015 року (а.с. 32); обліковою карткою ОСОБА_1 про надання доступу до державної таємниці (а.с. 33); розпорядженням Хотинської РДА № 234-р від 10.07.2015 року (а.с. 34); зобовязанням ОСОБА_1 у звязку з допуском до державної таємниці (а.с. 35-37), а також особистими поясненнями правопорушника в судовому засіданні.

Приймаючи до уваги викладене, суддя робить висновок про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п.п. 6, 7 КУпАП, тобто у порушенні законодавства про державну таємницю, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці; провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності, а також розміщення державних замовлень на виконання робіт, доведення мобілізаційних завдань, пов'язаних з державною таємницею, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях, яким не надано спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею;

При визначенні розміру адміністративного стягнення, суддя виходить з характеру вчиненого правопорушення, особи правопорушника, те що ОСОБА_1 являється посадовою особою, ступеню його вини, обставин, що помякшують і обтяжують відповідальність не встановлено, враховуючи інші вимоги ст. 33 КУпАП, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 212-2 ч. 1 п. п. 6, 7 280, 283, 284, 294, 303 ч. 1, 40-1 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п. п. 6, 7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення: штраф у розмірі 30 (тридцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 (пятсот десять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в розмірі 352,40 грн.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Чернівецької області через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Строк предявлення постанови до виконання: протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя: А.І. Руснак