Провадження № 3/127/6774/18
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.10.2018 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Вишар І.Ю., при секретарі Федоровій С.М., за участю прокурора Парфьонова І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Вінниця справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Вінниці, працюючого оперативним черговим повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України ВЧ НОМЕР_1 , громадянина України, ІПН НОМЕР_2 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи оперативним черговим напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України, являючись відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про суттєві зміни в майновому стані, в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 №160 від 23.08.2013 ОСОБА_1 , призначено на посаду оперативного чергового напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України.
Відповідно до п.«г» ст.3 Закону ОСОБА_1 , як оперативний черговий напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України є військовою посадовою особою Збройних Сил України, тобто суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларацію та повідомлення про суттєві зміни в майновому стані відповідно до цього Закону.
За результатами ознайомлення із загальнодоступними даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_1 неподано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про набуття права власності на квартиру розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 65,2 кв.м. вартість якої становить 607 525,00 грн.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 65,2 кв.м. з 12.01.2017 являється ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 .
З метою встановлення фактичних даних отримано пояснення від ОСОБА_1 . Останній зазначив, що дійсно є оперативним черговим напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України з 2013 року по теперішній час. Йому відомо про обмеження, що розповсюджуються на нього в звязку з тим, що він є військовою посадовою особою Збройних Сил України.
На поставлені запитання, щодо наявності обєктивних причин, що заважали йому подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, ОСОБА_1 не вказано жодної об`єктивної причини та не надано жодного документу, який би підтверджував наявність у нього об`єктивних причин, які б могли впливати на подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.
ОСОБА_1 раніше подавались наступні електронні декларації: 29.03.2017 щорічна за 2016 рік; в 26.03.2018 щорічна за 2017 рік. У зв`язку з заповненням ОСОБА_1 раніше поданих електронних декларацій йому відомий порядок заповнення та подачі електронних декларацій. Після заповнення щорічних електронних декларацій ОСОБА_1 підтверджував факт ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства та правильність зазначених ним відомостей у поданих деклараціях.
Крім, вищеперерахованих електронних декларацій за 2016 та 2017 роки ОСОБА_1 ніяких інших електронних декларацій не подавалось на офіційний сайт НАЗК.
Для проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_1 особисто подано державному реєстратору Якушинецької сільської ради документи для реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про набуття права власності на нерухоме майно у вигляді квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 65,2 кв.м.
Згідно наданого ОСОБА_1 копії договору №2І від 31.08.2015 про сплату пайових внесків заключеним між ним та ЖБК «БАРСЬКИЙ», він здійснює оплату пайового внеску по спорудженю квартири і може отримати її лише за умови оплати у розмірі 100 (сто) відсотків внеску. За цим договором: відповідно до п.1.1 р.1 «Предмет договору» ЖБК «Барський» зобов`язується здати будинок в експлуатацію та передати у власність квартиру АДРЕСА_3 . На виконання умов договору та додатку №1 до нього ОСОБА_1 сплачено кошти в сумі 607 525 грн., що підтверджується відповідними квитанціями.
12.01.2017 на підставі поданих документів державним реєстратором Якушинецької сільської ради ОСОБА_2 внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про набуття права власності ОСОБА_1 на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 65,2 кв.м., відповідно з цього часу у нього виникло право власності на вищевказану квартиру.
На виконання положень ч.2 статті 52 Закону він повинен був у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 01.01.2017 письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК.
Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 13.01.2017 по 23:59 год. 22.01.2017.
23.01.2017 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив вимоги, передбачені частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна, на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 01.01.2017 письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.
20 серпня 2018 року під час ознайомлення з даними Єдиного державного реєстру декларацій виявлено, що в щорічній декларації ОСОБА_1 за 2017 рік зазначено відомості про набуття 12.01.2017 права власності на квартиру площею 65,2 м2 , однак не зазначено її вартості. Хоча він був обізнаний про вартість квартири, оскільки проводив сплату внесів відповідно до укладеного договору з ЖБК «Барський». Вказана обставина може свідчити про намагання уникнути викриття у неподанні повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.
Станом на 22.08.2018(дата отримання пояснення) ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані не подано. Станом на 21.09.2018 повідомлення про суттєві зміни ним також не подано.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи оперативним черговим напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України, являючись відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог 4.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про суттєві зміни в майновому стані, в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав, у вчиненому щиро розкаявся.
Прокурор в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення передбаченого за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, про що свідчать докази наявні в матеріалах справи, а тому просили визнати винним останнього у вчиненні вказаного правопорушення.
Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, судом було встановлено наступне.
ОСОБА_1 , будучи оперативним черговим напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України, являючись відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про суттєві зміни в майновому стані, в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_3 №160 від 23.08.2013 ОСОБА_1 , призначено на посаду оперативного чергового напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України.
Відповідно до п.«г» ст.3 Закону ОСОБА_1 , як оперативний черговий напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України є військовою посадовою особою Збройних Сил України, тобто суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларацію та повідомлення про суттєві зміни в майновому стані відповідно до цього Закону.
Дія розділу VII цього Закону (ст.ст.45-521) не поширюється на військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у військових комісаріатах.
Частиною 7 статті 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військові посадові особи, крім військовослужбовців строкової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, зобов`язані подавати щороку до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку та на умовах, встановлених Законом України "Про запобігання корупції".
Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни в майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.
Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.
Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.
Під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно. Дохід, який був нарахований, але не сплачений (не отриманий), не повідомляється.
Для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування.
В судовому засіданні встановлено, що за результатами ознайомлення із загальнодоступними даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_1 неподано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про набуття права власності на квартиру розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 65,2 кв.м. вартість якої становить 607 525,00 грн.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 65,2 кв.м. з 12.01.2017 являється ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 .
Відповідно до пояснення ОСОБА_1 він є оперативним черговим напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України з 2013 року по теперішній час. Йому відомо про обмеження, що розповсюджуються на нього в зв`язку з тим, що він є військовою посадовою особою Збройних Сил України. На поставлені запитання, щодо наявності обєктивних причин, що заважали йому подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, ОСОБА_1 не вказано жодної об`єктивної причини та не надано жодного документу, який би підтверджував наявність у нього об`єктивних причин, які б могли впливати на подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.
Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 раніше подавались наступні електронні декларації: 29.03.2017 щорічна за 2016 рік; в 26.03.2018 щорічна за 2017 рік.
У зв`язку з заповненням ОСОБА_1 раніше поданих електронних декларацій йому відомий порядок заповнення та подачі електронних декларацій. Після заповнення щорічних електронних декларацій ОСОБА_1 підтверджував факт ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства та правильність зазначених ним відомостей у поданих деклараціях.
Судом встановлено, що крім вищеперерахованих електронних декларацій за 2016 та 2017 роки ОСОБА_1 ніяких інших електронних декларацій не подавалось на офіційний сайт НАЗК.
Згідно матеріалів справи, для проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_1 особисто подано державному реєстратору Якушинецької сільської ради документи для реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про набуття права власності на нерухоме майно у вигляді квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 65,2 кв.м.
Згідно наданого ОСОБА_1 копії договору №2І від 31.08.2015 про сплату пайових внесків заключеним між ним та ЖБК «БАРСЬКИЙ», він здійснює оплату пайового внеску по спорудженю квартири і може отримати її лише за умови оплати у розмірі 100 (сто) відсотків внеску. За цим договором
Відповідно до п.1.1 р.1 «Предмет договору» ЖБК «Барський» зобов`язується здати будинок в експлуатацію та передати у власність квартиру АДРЕСА_3 . На виконання умов договору та додатку №1 до нього ОСОБА_1 сплачено кошти в сумі 607 525 грн., що підтверджується відповідними квитанціями.
Так, 12.01.2017 року на підставі поданих документів державним реєстратором Якушинецької сільської ради ОСОБА_2 внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про набуття права власності ОСОБА_1 на квартиру за адресою: АДРЕСА_4 , загальною площею 65,2 кв.м., відповідно з цього часу у нього виникло право власності на вищевказану квартиру.
На виконання положень ч.2 статті 52 Закону він повинен був у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 01.01.2017 письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу на 01 січня 2011 року - 1600 гривень, у свою чергу 50 прожиткових мінімумів складало 80 000 грн.
Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, її перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.
Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 13.01.2017 по 23:59 год. 22.01.2017.
23.01.2017 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив вимоги, передбачені частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна, на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 01.01.2017 письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.
Так, 20 серпня 2018 року під час ознайомлення з даними Єдиного державного реєстру декларацій виявлено, що в щорічній декларації ОСОБА_1 за 2017 рік зазначено відомості про набуття 12.01.2017 права власності на квартиру площею 65,2 м2 , однак не зазначено її вартості. Хоча він був обізнаний про вартість квартири, оскільки проводив сплату внесів відповідно до укладеного договору з ЖБК «Барський». Вказана обставина може свідчити про намагання уникнути викриття у неподанні повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи оперативним черговим напрямку повітряного пункту управління Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України, являючись відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог 4.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про суттєві зміни в майновому стані, в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 вбачається, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, суди зобов`язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.
Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі-Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).
Рішенням ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.
В даному випадку ЗУ «Про запобігання корупції» чітко передбачено строки на подання декларації перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено відповідальність за порушення даних строків, а тому відсутні підстави для неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків осіб.
Таким чином, в судовому засіданні було повністю доведено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення останнім вимоги, передбачені частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна, на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 01.01.2017 письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку та умовах встановлених ЗУ «Про запобігання корупції», що також підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, а саме: - листом командира ВЧ НОМЕР_1 від 20.09.2018 за вих.№3 50/165/1 /1983 та долученими до нього документами; -інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно; - роздруківкою щорічної декларації за 2016 рік роздрукованої з офіційного веб-сайту Національного агентства; - поясненням ОСОБА_1 та іншими документами, які долучені до матеріалів справи.
Відповідно до ст. 33 КУпАП при призначенні покарання суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, враховує, що внаслідок вчиненого правопорушення тяжких наслідків не настало.
Суд приймає до уваги, що ОСОБА_1 у судовому засіданні вину визнав, у вчиненому щиро розкаявся, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, обставин, обтяжуючих покарання, встановлено не було, тяжких наслідків не настало, а тому необхідним та достатнім буде застосування до ОСОБА_1 усного зауваження.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 1726, 245, 280, 283, 284 КУпАП, ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності на піставі ст. 22 КУпАП в зв`язку з малозначністю адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Вінницької області.

Суддя