ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/7276/18

Провадження №3/712/2692/18

14 вересня 2018 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2, а також ОСОБА_3 І В., розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого лісничим Руськополянського лісництва Державного підприємства «Черкаське лісове господарство», місце реєстрації та проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний код номер НОМЕР_1,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, будучи лісничим Руськополянського лісництва Державного підприємства «Черкаське лісове господарство», будучи відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту Закону) субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, згідно договору дарування квартири №1798 від 08.12.2017 набув право власності на обєкт нерухомого майна - квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, вартість якої на момент набуття у власність складала 100 тисяч гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів на одну працездатну особу, встановлених на 1 січня 2017 року (тобто суму 80 000 гривень), та в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону, без поважних причин, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 2 статті 172-6 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Порядок повідомлення про суттєві зміни у майновому стані регламентований положенням ч. 2 ст. 52 Закону, згідно з яким у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання повинна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Постановою Кабінету міністрів України №976 від 16.09.2009 затверджено Положення про державну лісову охорону (далі по тексту - Положення).

Згідно п.1. Положення Державна лісова охорона (далі - держлісохорона) діє у складі Держлісагенства, Республіканського комітету Автономної республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового і мисливського господарства і підприємств та організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства. Держлісохорона має статус правоохоронного органу.

Відповідно до абзацу 5 розділу «Підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагенства» додатку до Положення «Посадові особи державної лісової охорони» посаду «лісничий» разом з іншими посадами, зазначеними у вказаному додатку до Положення, віднесено до посадових осіб державної лісової охорони.

Згідно наказу ДП «Черкаське лісове господарство» №84-к від 08.04.2014 ОСОБА_3 з 08.04.2014 призначений на посаду лісничого Руськополянського лісництва ДП «Черкаське лісове господарство».

Відповідно до розділу п.1.5. розділу 1 «Загальні положення» посадової інструкції лісничого, яка затверджена 01.10.2012 директором ДП «Черкаське лісове господарство» та з якою ОСОБА_3 ознайомлений, лісничий належить до посадових осіб державної лісової охорони і очолює службу лісової охорони в лісництві.

Таким чином, лісничий Руськополянського лісництва ДП «Черкаське лісове господарство» ОСОБА_3 є посадовою особою державної лісової охорони.

Згідно з п.п. «е» п.1 ч.1 ст.3 Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи державної лісової охорони. Одночасно, зазначена категорія посад віднесена до субєктів вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обовязки передбачені ст. ст. 45, 52 Закону.

Згідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до кого Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві Юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених із виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року. Другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року, для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 №1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр). Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, 08.12.2017 ОСОБА_3, будучи посадовою особою державної лісової охорони, згідно договору дарування квартири №1798 зід 08.12.2017 набув право власності на обєкт нерухомого майна - квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, вартість якої на момент набуття у власність складала 100 тисяч гривень.

У подальшому, 08.12.2017 приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_4 проведено державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вказаний обєкт нерухомого майна у Державному реєстрі речових драв на нерухоме майно та зареєстровано вказану квартиру на праві приватної власності за гр. ОСОБА_3.

Згідно з відомостями отриманими з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції «nazk.gov.ua», ОСОБА_3 після набуття 08.12.2017 права власності на вказаний обєкт нерухомого майна - квартиру, не повідомив у десятиденний термін Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані, шляхом заповнення відповідного повідомлення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Разом з тим, згідно вимог ч.2 ст.52 Закону граничний термін повідомлення про суттєві зміни для ОСОБА_3 був визначений 18.12.2017, тобто десятий день після набуття права власності на нерухоме майно - квартиру.

Таким чином, ОСОБА_3, будучи лісничим Руськополянського лісництва Державного підприємства «Черкаське лісове господарство», будучи відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, без поважних причин, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

На думку Управління захисту економіки в Черкаської області ДЗЕ Національної поліції України, вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП підтримав та просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП не визнав.

Представник ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні вказав, що субєктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, визначається лише умисною формою вини. В свою чергу, з 09.12.2017 року по 17.12.2017 року включно, ОСОБА_3 намагався зайти до свого електронного кабінету щоб подати повідомлення про зміни у своєму майновому стані, однак усі спроби виявилися безрезультатними через постійні помилки у системі, а саме «Виникла помилка при зчитуванні особистого ключа (Виникла помилка при відкритті особистого ключа (невірний пароль чи ключ пошкоджений) (24)» та інше. Тому ОСОБА_3, через відділення УКРПОШТА на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції було направлено письмову заяву про неможливість зайти до свого електронного кабінету щоб подати повідомлення про зміни у своєму майновому стані, а також письмове повідомлення про суттєві зміни у його майновому стані. На підтвердження своїх доводів надав, копії зазначених документів, опис вкладень до цінного листа, а також квитанцію про сплату поштового відправлення. Крім цього, про придбання вищевказаної квартири ОСОБА_3 зазначено і у його щорічній декларації за 2017 рік, поданої 22.03.2018 року. Таким чином, в діях ОСОБА_3 не вбачається умислу на порушення вимог фінансового контролю. На підставі вищевикладеного адвокат ОСОБА_2 просив закрити провадження у справі, за відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ч.2 ст.52 цього Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно наказу ДП «Черкаське лісове господарство» №84-к від 08.04.2014 ОСОБА_3 з 08.04.2014 призначений на посаду лісничого Руськополянського лісництва ДП «Черкаське лісове господарство».

Судовим розглядом встановлено, що лісничий Руськополянського лісництва Державного підприємства «Черкаське лісове господарство» ОСОБА_3, будучи особою, на яку відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, без поважних причин, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

Даний факт підтверджується:

- фотокопією сторінки публічної частини інформаційно- телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, public.nazk.gov.ua відносно ОСОБА_3;

- копією електронної декларації за 2017 рік ОСОБА_3;

- письмовими поясненнями ОСОБА_3 від 21.06.2018;

- копією договору дарування квартири №1798 від 08.12.2017;

- копією витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- копією наказу № 84-к ДП «Черкаське лісове господарство» від 08.04.2014;

- копією попередження ОСОБА_3 про встановлені Законом України «Про запобігання корупції" обмеження під час прийняття на роботу від 27.04.2015;

- постановою Кабінету міністрів України №976 від 16.09.2009 «Про затвердження Положення про державну лісову охорону» та Положенням про державну лісову охорону;

-порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3.

Разом з тим, надані захисником ОСОБА_2, під час судового розгляду описи вкладень до цінного листа, а також квитанція №б/н, на думку суду не може свідчити про належне повідомлення ОСОБА_3, Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, оскільки відповідно до рішення Національного агентства від 10.06.2016 року №3, відповідне повідомлення здійснюється лише шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті зазначеного агентства.

Доказів на підтвердження, неможливості ОСОБА_3 подати вчасно відповідного повідомлення про зміну у майновому стані, через технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, суду не надано.

Слід також зауважити, що документи про сплату послуг пересилання поштових відправлень Українським державним підприємством поштового звязку «Укрпошта», є документами суворої звітності, проте надана суду квитанція, не містить ні номера, ні прізвища відправника, відсутній також підпис ОСОБА_3.

Отже, суддя приходить до висновку, що ОСОБА_3, займаючи посаду лісничого Руськополянського лісництва Державного підприємства «Черкаське лісове господарство», будучи відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у своєму майновому стані.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.172-6 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КпАП України і застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 судовий збір в сумі сумі 352 грн. 40 коп., який зарахувати на рахунок: отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; Код за ЄДРПОУ: 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО): 899998; Рахунок отримувача: 6001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В.Л. Калашник