Справа № 390/1405/18
Провадження № 3/390/494/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.09.2018 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Бойко І.А., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуваючого на посаді начальника Льотної академії Національного авіаційного університету,

за п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника Льотної академії Національного авіаційного університету, згідно наказу про призначення № 1/К від 04.01.2012 року, має допуск до державної таємниці за формою два, наданий розпорядженням Управління СБ України в Кіровоградській області № 9/дск від 22.02.2013 та доступ з відповідним ступенем секретності, наданий наказом ректора Національного авіаційного університету № 76/од від 04.03.2013, як керівник академії, на якого згідно ст.ст. 5, 37 Закону України «Про державну таємницю», а також п.п. 3, 35, 749 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою КМ України від 18.12.2013 р. № 939, покладено обовязки по постійному контролю за охороною державної таємниці, допустив порушення своїх посадових обовязків щодо забезпечення контролю за охороною державної таємниці та постійного контролю за роботою режимно-секретного органу (РСО), організацією та станом секретного діловодства в Льотній академії НАУ.

Так, за результатами проведеної спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, акт № 61/ОДТ/2426дск від 03.08.2018 року, в Льотній академії НАУ встановлено, що діяльність, яка повязана з державною таємницею, здійснюється в академії з порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме Закону України «Про державну таємницю» та Порядку, зокрема: провадження діяльності, повязаної з державною таємницю, без переоформлення в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності; призначення на посаду начальника режимно-секретного органу без відповідного погодження з органом СБУ; цілодобове зберігання матеріальних носіїв секретної інформації (МНСІ) у необстежених належним чином режимних приміщеннях (каб. № 12 РСО, приміщення інженера з аеронавігаційної інформації, приміщення секретної бібліотеки кафедри військової підготовки); циркуляція мовної секретної інформації у необстежених належним чином режимних приміщеннях (кафедра військової підготовки, аудиторії №№ 108, 109), в яких не створено комплексу заходів технічного захисту інформації згідно з вимогами нормативних документів у сфері технічного захисту інформації для забезпечення режиму секретності та запобігання витоку секретної інформації під час проведення навчання; не виконання вимог комісії Управління СБ України в Кіровоградській області, викладених в акті за результатами попередньої перевірки; не дотримання вимоги режиму секретності через відсутність правил пропускного, внутрішиньообєктового режиму та невідповідність вимогам Порядку інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, опрацювання сигналізації тощо), плану заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану та Порядку дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ; порушення встановленого законодавством порядку надання доступу до секретної інформації; зберігання в РСО академії не долученими (не зшитими) до відповідних номенклатурних справ МНСІ, мобілізаційного характеру; формального проведення загальної та щоквартальних перевірок наявності всіх МНСІ взятих на облік в льотній академії НАУ з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно» та не проведення щоквартальних перевірок дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання та роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи); не здійснення заходів щодо перегляду та приведення грифів секретності МНІ, що зберігаються в РСО академії, у відповідність до вимог Зводу відомостей, що становлять державну таємницю України, затвердженого наказом СБ України від 12.08.2005 № 440 (ЗВДТ); передачі вхідних секретних документів начальнику академії для розгляду та видача МНСІ виконавцям без підпису відповідальних осіб в журналах обліку в РСО, ознайомлення працівників академії із вхідними секретними документами без відповідних резолюцій керівника; відправлення та доставка секретної кореспонденції Льотною академією НАУ (в межах населеного пункту у 2017-2018р.р.) з порушенням вимог Порядку у спосіб, яким створено загрозу витоку секретної інформації.

Виявлені порушення в організації охорони державної таємниці не забезпечують її надійного збереження, внаслідок чого існує реальна загроза витоку секретної інформації.

Перевіркою встановлено, що за відсутності належного контролю за охороною державної таємниці начальником Льотної академії НАУ ОСОБА_1 в академії порушено дозвільний порядок провадження діяльності, повязаної з державною таємницею.

Так, заявка на отримання академією спеціального дозволу та акт перевірки стану режиму секретності підготовлені 05.07.2018 року та надійшли до Управління СБ України в Кіровоградській області 09.07.2018 року, вх. № 1426,з пятимісячним запізненням з моменту перейменування. Тобто, в порушення вимог п.п. 21, 22, 42(6) Порядку та ст.20 Закону України «Про державну таємницю» документи для переоформлення спеціального дозволу, своєчасно не підготовлені та до Управління СБ України в Кіровоградській області не направлені, внаслідок чого академія, протягом пяти місяців, починаючи з 08.02.2018 року, здійснює діяльність, повязану з державною таємницю, без переоформлення в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності.

Комісією Управління СБ України в Кіровоградській області виділено факт цілодобового зберігання матеріальних носіїв секретної інформації у необстежених належним чином режимних приміщеннях, що є загрозою витоку секретної інформації.

Так, цілодобово в необстеженому належним чином режимному приміщенні РСО Льотної академії НАУ, - каб. № 12, зберігаються МНСІ з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно».

Крім того, в приміщенні інженера з аеронавігаційної інформації, яке знаходиться в будівлі авіаційно-диспетчерського пункту, в металевій шафі № 1, опечатується печаткою № 9, відповідальна ОСОБА_2, в спецвалізі цілодобово зберігаються секретні документи з грифом секретності «Таємно» в необстеженому належним чином режимному приміщенні, яке не придатне для цілодобового зберігання:

- «Журнал учета секретной полетной документации, хранящейся в САИ», інв. № 205, розпочато 01.03.1988, має гриф секретності «Таємно», 124 арк.;

- «таблиця зміни кодів для III та VII діапазонів радіохвиль системи «ПАРОЛЬ» та «КРЕМНІЙ-2М» на липень 2018 року», прим. № 7, має гриф секретності «Таємно», ст. 4.10.4-ЗВДТ, на 3-х аркушах, обл. № 115т від 20.06.2018 (Державної авіаційної служби України), вх. № 13 від 25.06.2018;

- «таблиця візуальних сигналів «Я свій літак» на липень 2018 року», прим. № 7, має гриф секретності «Таємно», ст.1.5.3-ЗВДТ, на 1 аркуші, обл. № 114т від 20.06.2018, вх. № 12 від 25.06.2018.

Також, цілодобово зберігаються МНСІ в необстеженому належним чином режимному приміщенні секретної бібліотеки кафедри військової підготовки, а саме:

- в сейфі № 4, знаходяться видання з грифом колишнього СРСР «Секретно» в кількості 17 одиниць, наприклад: «Бомбометание», інв. № 389, має гриф «Секретно», военное издательство Министерства оборони СССР, Москва 1967; «Прицельно-навигационные системи и комплексы», інв. № 1206, має гриф «Секретно», военное издательство Москва 1990, робочі зошити викладачів, з грифом секретності «Таємно» в кількості 17 одиниць, спецвалізи, в кількості 6 одиниць, в яких зберігаються робочі зошити курсантів для навчання, з грифом секретності «Таємно», в кількості 130 одиниць;

- в сейфі № 2 знаходяться методичні розробки викладачів, які мають гриф секретності «Таємно» в кількості 18 одиниць та валіза, в які зберігаються робочі зошити курсантів для навчання, з грифом секретності «Таємно» в кількості 33 одиниць.

Крім того, перевіркою встановлено, що в Льотній академії НАУ на кафедрі військової підготовки в аудиторіях №№ 108, 109 циркулює мовна секретна інформація у необстежених належним чином режимних приміщеннях, в яких не створено комплексу заходів технічного захисту інформації згідно з вимогами нормативних документів у сфері технічного захисту інформації для забезпечення режиму секретності та запобігання витоку секретної інформації під час проведення навчання, що є загрозою витоку секретної інформації. Акт атестації, що підтверджує створення комплексу технічного захисту інформації, відсутній. Спеціальні перевірки приміщень щодо виділення пристроїв негласного отримання інформації не проводяться, чим порушено вимоги п.п. 210, 211, 655, 656 Порядку. У режимних приміщеннях, зонах, територіях, виділених для проходження секретної мовної інформації або для оброблення секретної інформації технічними засобами, повинні бути впроваджені комплекси заходів технічного захисту інформації згідно з вимогами нормативних документів системи технічного захисту інформації.

Крім того, через відсутність контролю за забезпеченням охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності, Льотною академією НАУ не дотримано вимоги режиму секретності через відсутність правил пропускного та внутрішньообєктового режиму та невідповідність вимогам Порядку інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо), плану заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану та Порядку дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ, що є загрозою витоку секретної інформації.

Перевіркою встановлено, що за відсутності постійного контролю за охороною державної таємниці ОСОБА_1 надання доступу до державної таємниці в Льотній академії НАУ здійснюється з порушенням встановленого законодавством порядку.

Номенклатури секретних справ на 2017, 2018 р.р., обл. № 1 дск від 03.01.2017, № 1 дск від 15.01.2018, затверджені начальником академії 03.01.2017 та - відповідно, в порушення вимог п. 353 Порядку експертною комісією з проведення експертизи цінності документів та відповідною державною архівною установою або установою вищого рівня, не погоджені. Після закінчення року в номенклатурі на 2017 рік не зазначено кількість заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ. В порушення вимог п.349 Порядку номенклатури секретних справ не відповідають формі згідно з додатком 50.

Крім того, відповідно до записів у номенклатурах секретних справ на 2017, 2018 р.р., в графі «прізвище та ініціали посадових осіб, уповноважених надавати доступ до справи» зазначено: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 Однак, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не делегувались повноваження щодо надання доступу з боку начальника льотної академії НАУ, так як рішення про надання доступу до конкретної секретної інформації та її матеріальних носіїв приймає керівник установи, у якій виконуються роботи, повязані з державною таємницею, або зберігаються МНСІ, (наприклад: справа № 17т «Переписка по таємному діловодству», № 18т «Відгуки та заключення по науково-дослідницькій роботі»). Також, відсутні письмові пропозиції керівника, уповноваженого надавати доступ в академії, на підставі яких розробляються письмові списки осіб, які мають право доступу до секретних справ, чим порушено вимоги ст. 27 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 90, 92, 98, 357, 358, 362 Порядку та встановлений законодавством порядок надання доступу до секретної інформації.

Також, перевіркою встановлено, що передача вхідних секретних документів начальнику академії для розгляду та видача МНСІ виконавцям здійснюється без підпису відповідальних осіб в журналах обліку в РСО, ознайомлення працівників академії із вхідними секретними документами здійснюється без відповідних резолюцій керівника, що є загрозою витоку секретної інформації.

Так, в приміщенні інженера з аеронавігаційної інформації, в спецвалізі знаходяться вхідні секретні документи («таблиця зміни кодів для III та VII діапазонів радіохвиль системи «ПАРОЛЬ» та «КРЕМНІЙ-2М» на липень 2018 року», прим. № 7, має гриф секретності «Таємно», ст.4.10.4-ЗВДТ, на 3-х аркушах, обл. № 115т від 20.06.2018 (Державної авіаційної служби України), вх. № 13 від 25.06.2018; «таблиця візуальних сигналів «Я свій літак» на липень 2018 року», прим. № 7, має гриф секретності «Таємно», ст.1.5.3-ЗВДТ, на 1 аркуші, обл. № 114т від 20.06.2018, вх№ 12 від 25.06.2018).

Вказані секретні документи надійшли до Льотної академії НАУ та зареєстровані в РСО у журналі обліку вхідних документів, інв. № 1361 дск за порядковими номерами 12, 13. Однак, резолюції начальника академії щодо ознайомлення працівників РСО та ОСОБА_2 на вказаних документах відсутня. Крім того, в журналі обліку вхідних документів, обл. № 1361 дск, відсутні підписи начальника академії про отримання на розгляд та накладення резолюцій вхідних секретних документів, а також підпису відповідального виконавця про отримання вхідних секретних документів, чим порушено вимоги п.п. 248, 305 Порядку.

Крім того, в приміщенні спецбібліотеки кафедри військової підготовки, в сейфі № 4 знаходиться зброшурований вхідний секретний документ «Про уточнення порядку доведення розпоряджень та сигналів на приведення ЗСУ у бойову готовність в особливий період», інв. № 262, має гриф секретності «Таємно», прим. №в 41, вх. № 25 від 25.10.2017, ст. 1.1.5 - ЗВДТ, на 2 арк., який надійшов з штабу Повітряних сил ЗСУ Міністерства оборони України, обл. № СК-390/105/927 від 18.10.2017, однак, на документі відсутня резолюція начальника академії щодо ознайомлення працівників РСО та спецбібліотеки кафедри військової підготовки, чим порушено вимоги п.п. 92, 99, 305 Порядку.

Провадження секретного діловодства в Льотній академії НАУ здійснюється з порушенням встановленого порядку.

Перевіркою встановлено, що в РСО академії зберігаються МНСІ мобілізаційного характеру з грифом секретності «Таємно» Літер «М», які в порушення вимог п.п. 341, 360-364 Порядку не долучені до відповідних номенклатурних справ (не зшиті), а саме: в РСО зберігається червона коробка з написом «Для інженера з мобілізаційної підготовки ОСОБА_7, номер печатки № 45 в якій, у папці на застібці зберігаються не долучені секретні документи мобілізаційного характеру:

- план технічного прикриття та відбудови аеродрому Кіровоградської льотної академії НАУ, обл. № 24, має гриф секретності «Таємно», вх. № 10МП/Т від 08.11.2012;

- орієнтовні терміни виконання основних заходів з мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період, обл. № 4МП/Т, має гриф «Таємно» Літер»М», прим. № 32;

- Постанова КАТУ від 16.10.2008 № 917-017 «Про затвердження Положення про нормоване забезпечення населення основними продовольчими та непродовольчими товарами в особливий період», обл. № 5АТП/Т, має гриф секретності «Таємно» Літер «М», вх. № М-37бт від 22.10.2008, прим. № 30/43;

- Постанова КМУ від 05.11.2008 № 963-19 «Про затвердження Порядку управління єдиною транспортною системою в особливий період», обл. № 6МП/Т, має гриф секретності «Таємно» Літер «М», прим. № 8/43.

Зберігання в РСО академії не долученими (не зшитими) до відповідних номенклатурних справ МНСІ, мобілізаційного характеру створює реальні передумови до виходу їх з-під контролю і є загрозою витоку секретної інформації.

Також, перевіркою встановлено, що в Льотній академії НАУ загальна та щоквартальні перевірки наявності усіх вхідних та підготовлених МНСІ з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно», взятих на облік в академії за 2017-2018р.р. комісією академії, створеної наказами керівника проведено формально, чим порушено вимоги п.п. 434-435 Порядку. Так, в акті річної перевірки наявності за 2017 рік, обл. № 4дск від 19.01.2018, затверджений начальником академії 19.01.2018 року, не зазначено строк проведення перевірки, фактичну наявність секретних документів та інших МНСІ за звітній та попередні роки.

В актах щоквартальних перевірок наявності МНСІ за 2017 року, за І кв.2017 року затверджений начальником академії 03.04.2017 року, без облікового номеру; ІІ кв. 2017, затверджений начальником академії 07.07.2017, без облікового номеру; III кв. 2017, затверджений начальником академії 03.10.2017, без облікового номеру; IV кв. 2017, затверджений начальником академії 16.01.2018, без облікового номеру, не зазначено строк проведення перевірки, загальної кількості взятих на облік секретних документів, а також інших МНСІ за квартал окремо та їх наявність.

В актах щоквартальних перевірок наявності МНСІ за 2018 рік, за І кв. обл. 63дск від 06.04.2018, затверджений начальником академії 06.04.2018; за II кв. №18, обл. № 98дск від 11.07.2018, затверджений начальником академій 11.07.2018, не зазначене складу комісії та строку проведення перевірки.

Крім того, щоквартальні перевірки дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання та роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) начальником РСО не проводяться; спеціальний робочий зошит РСО - не заведений, чим порушено вимоги п. 438 Порядку та ст.21 Закону України «Про державну таємницю».

Формальне проведення загальної та щоквартальних перевірок наявності всіх МНСІ взятих на облік в льотній академії з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно» та не проведення щоквартальних перевірок дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання та роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи), є загрозою витоку секретної інформації.

Крім того, перевіркою встановлено, що відправлення та доставка секретної кореспонденції Льотною академією НАУ, в межах населеного пункту у 2017-2018 р.р. з порушенням вимог Порядку у спосіб, яким створено загрозу витоку секретної інформації: на постійній основі; без використання службового автотранспорту; без розроблених маршрутів доставки секретної кореспонденції; без проведення перед виїздом інструктажу водія службового транспорту щодо основного та допоміжного маршрутів доставки секретної кореспонденції, порядку зв'язку та дій у разі виникнення надзвичайної ситуації і правил поведінки.

В порушення вимог п. 318 Порядку до Державного підприємства спеціального звязку пакети із секретною кореспонденцією доставляються начальником РСО на громадському транспорті, реєстри: № 31 від 20.06.2017 - доставлено два відправлення №№ 8т, 9т; № 15 від 13.06.2018 - доставлено одне відправлення № 1т; № 28 від 09.06.2017 - доставлено одне відправлення № 7т.

В порушення вимог п.п. 749, 750 Порядку начальником Льотної академії НАУ ОСОБА_1, як керівником установи не здійснено відповідно до законодавства контролю за забезпеченням охорони державної таємниці шляхом проведення планових і позапланових перевірок та в порушення вимог п.35 Порядку не організовано контроль за діяльністю безпосередньо йому підпорядкованого режимно-секретного органу, чим порушено вимоги п.п. 3, 35, 749 Порядку та ст.ст. 5, 37 Закону України «Про державну таємницю».

Наявний стан справ свідчить про відсутність дієвого контролю з бокуначальника Льотної академії НАУ ОСОБА_1 за охороною державноїтаємниці, а саме: не забезпечення дієвого контролю за охороною державноїтаємниці та за діями підлеглих щодо вжиття необхідних заходівпо охороні державної таємниці академії.

Згідно ст.268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином, згідно телефонограми від 11.09.2018 року, в поданій до суду заяві вину визнав та просив розгляд справи проводити без його участі.

У відповідності до вимог ст.252 КУпАП, оцінюючи докази в їх сукупності, на підставі всебічного, повного та обєктивного дослідження всіх обставин справи вважаю, що діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як він порушив законодавство про охорону державної таємниці, а саме: не забезпечив контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/д-2506/дск від 03.08.2018 року, з яким він ознайомлений, актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею від 03.08.2018 року, іншими матеріалами справи.

При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст.33 КУпАП України, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного, беручи до уваги обставини скоєння правопорушення, особу винного, наявність обставини, що помякшує його відповідальність - визнання своєї вини та відсутність обтяжуючих обставин, суд приходить до висновку, що накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу на користь держави в мінімальному розмірі є достатнім заходом впливу і буде сприяти його вихованню в майбутньому.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється Законом України «Про судовий збір», сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.

Керуючись ст.ст.33, 40-1, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП і призначити адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн.

Штраф сплачується в банківській установі на рахунок 1194, отримувач коштів: УК у Кіровогр. р-ні/Кіровогр. р-н/21081100, банк отримувача: Казначейство України, МФО: 899998, код бюджетної класифікації: 21081100, код за .

Штраф має бути сплачений не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк постанова надсилається для примусового виконання, в порядку якого з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір на користь держави в розмірі 352 грн. 40 коп. за наступними реквізитами: стягувач Державна судова адміністрація України, вул.Липська, 18/5, м. Київ, 01601, , рахунок 6001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м. Київ/22030106, , банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету 22030106, призначення платежу - судовий збір, адміністративне правопорушення (ОСОБА_1М.), Кіровоградський районний суд Кіровоградської області.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя