Апеляційний суд Житомирської області
Справа №296/5197/18 Головуючий у 1-й інст. Шимон Л. С.
Категорія ч.2 ст.172-6 КУпАП Доповідач Слісарчук Я. А.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2018 року м. Житомир

Суддя апеляційного суду Житомирської області Слісарчук Я.А., за участю: секретаря судового засідання Кашенко Л.М., прокурора Сичука О.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.172-6 КУпАП, щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1,

в с т а н о в и в :

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 18 липня 2018 року, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а провадження по справі закрито у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Згідно постанови, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді депутата Житомирської міської ради, відповідно до п.«б» п.1 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року, письмово не повідомив про це Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, які уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України за наступних обставин.

Так, відповідно до ч.1 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата місцевої ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

20.11.2015 року відбулось перше пленарне засідання першої сесії Житомирської міської ради, яку відкривала голова Житомирської територіальної виборчої комісії Яремчук Т.Т., та повідомила про підсумки виборів депутатів Житомирської міської ради сьомого скликання та визнала їх повноваження у кількості 42 депутата, серед яких і депутат ОСОБА_1

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на депутатів місцевих рад.

Згідно ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становить 1600 грн., отже станом на 1 січня 2017 р. 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних громадян, дорівнює 80 000 грн.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 року, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089 зі змінами від 06.09.2016 року №20, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2016 року за №1366/29496 від 02.12.2016 року №132, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 року за №99/29967, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік ОСОБА_1 17.10.2017 року здійснив митне оформлення транспортного засобу Volkswagen Passat, 2010 року випуску, VIN: НОМЕР_7, номерний знак НОМЕР_1, та отримав посвідчення Державної митної служби України НОМЕР_8 про реєстрацію вищевказаного автомобіля. Вартість набутого у власність рухомого майна ОСОБА_1 у жовтні 2017 року складала 131838,37 гривень. 10.11.2017 року ОСОБА_1 отримав свідоцтво про реєстрацію вказаного транспортного засобу НОМЕР_3 тобто, відповідно до ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» здійснив Державну реєстрацію транспортного засобу після придбання та у такий спосіб зареєстрував право власності на вказаний вище автомобіль. Загальна вартість автомобіля становить 131838,37 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року і становить 82 прожиткових мінімумів для працездатних осіб в 2017 року. Отже, починаючи з 18.10.2017 року ОСОБА_1 був зобов'язаний протягом десяти днів подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни подав лише 17.07.2018 року.

Крім цього, ОСОБА_1, обіймаючи посаду депутата Житомирської міської ради, відповідно до п.«б» п.1 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, письмово не повідомив про це Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом внесення відомостей до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, які уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, за наступних обставин.

Так, відповідно до ч.1 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата місцевої ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

20.11.2015 року відбулось перше пленарне засідання першої сесії Житомирської міської ради, яку відкривала голова Житомирської територіальної виборчої комісії Яремчук Т.Т., та повідомила про підсумки виборів депутатів Житомирської міської ради сьомого скликання та визнала їх повноваження у кількості 42 депутата, серед яких і депутат ОСОБА_1

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на депутатів місцевих рад.

Згідно ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 грн., отже станом на 1 січня 2018 рік 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних громадян, дорівнює 88100 грн.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 зі змінами від 06.09.2016 №20, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2016 за №1366/29496 від 02.12.2016 №132, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за №99/29967, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік ОСОБА_1 13.02.2018 року здійснив митне оформлення транспортного засобу Skoda Octavia, 2013 року випуску, VIN: НОМЕР_6, номерний знак НОМЕР_2, та отримав посвідчення Державної митної служби України НОМЕР_4 про реєстрацію вищевказаного автомобіля. Вартість набутого у власність рухомого майна ОСОБА_1 у лютому 2018 року складала 167863,14 гривень. 14.02.2018 року ОСОБА_1 отримав свідоцтво про реєстрацію вказаного транспортного засобу НОМЕР_5, тобто, відповідно до ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» здійснив Державну реєстрацію транспортного засобу після придбання та у такий спосіб зареєстрував право власності на вказаний вище автомобіль. Вартість придбаного автомобіля складає 167863,14 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 рік і становить 96 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у 2018 році. Отже, починаючи з 14.02.2018 році ОСОБА_1 був зобов'язаний протягом десяти днів подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни подав лише 17.07.2018 року.

Не погоджуючись з постановою суду захисник Поліщук Т.О. подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду змінити, виключити з постанови посилання суду на визнання винуватим ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП України. Вказує на те, що за наявності обставин, що на момент надходження справи до суду закінчилися строки накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1, суд дослідив зібрані по справі докази та встановив вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, хоча мав закрити провадження у справі у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності не встановлюючи вину ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення.

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора, яка вважав постанову суду законною і обгрунтованою перевіривши матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Висновок суду про винність ОСОБА_1, у вчиненні вищезазначеного правопорушення, стверджується зібраними по справі доказами, яким суд дав належну оцінку і ніким з можливих апелянтів не оспорюється, а його дії за ч.2 ст.172-6 КУпАП кваліфіковані правильно.

Доводи захисника про безпідставне визнання ОСОБА_1 винуватим у вчиненні вказаного правопорушення, апеляційний суд не приймає до уваги.

Відповідно до положень статей 247 і 280 КУпАП, при розгляді справи суд повинен з'ясувати такі питання: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого КУпАП; чи є особа винною у його вчиненні; чи належить вона до суб'єктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені статтею 38 КУпАП;

Вказаних вимог закону суд при розгляді справи дотримався.

З матеріалів справи видно, що суддя, розглядаючи справу з'ясував : чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винний ОСОБА_1 в його вчиненні, чи підлягає він адміністративній відповідальності, а лише після цього виніс постанову про закриття провадження у справі у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова суду є законна та обгрунтована, підстав для її зміни з мотивів, наведених в апеляційній скарзі захисника, апеляційний суд не знаходить.

Керуючись ст. 294 КУпАП , суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу захисника Поліщук Т.О. залишити без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 18 липня 2018 року, щодо ОСОБА_1 - без зміни.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: