Справа № 203/2165/18
Провадження № 3/0203/1393/2018
ПОСТАНОВА

іменем України

30.10.2018 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Єдаменко С.В.,

при секретарі Пилипенко А.С.,

за участю: прокурора Яковенко Ю.І.

особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1

захисника особи, яка притягається до відповідальності адвоката ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро матеріали протоколу про корупційне адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, депутата Центральної районної умісті Дніпро ради, тимчасово не працює, раніше до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення не притягався,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 1726 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1, був обраний депутатом Кіровської районної ради міста Дніпропетровська (в подальшому перейменована на Центральну районну в місті Дніпро раду), будучи згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), та відповідно та відповідно до ст. 1 Закону субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення ст. 45 Закону, без поважних причин, своєчасно не подав на сайт Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту НАЗК) щорічну декларацію субєкта декларування за 2017 рік. Щорічна декларація субєкта декларування за 2017 рік, була подана ОСОБА_3 13 квітня 2018 року. Таким чином, ОСОБА_3 вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

У звязку з викладеним стосовно ОСОБА_1 було складено протокол № 667 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією від 21 червня 2018 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в адміністративному правопорушенні не визнав, вказав, що не мав доступу до мережі Інтернет. Поки було усунуто всі технічні перешкоди у поданні декларації, десятиденний строк її подання минув.

Захисник ОСОБА_1 заявила клопотання про закриття провадження у справі у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні наполягала на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 1726 КУпАП також просила здійснювати повну фіксацію судового засідання за допомогою технічних засобів.

Вислухавши учасників судового розгляду, вивчивши надані матеріали, приходжу до наступного.

ОСОБА_1 був обраний депутатом Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, офіційно зареєстрований депутатом Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради за постановою Кіровської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії у Дніпропетровській області № 59 (а.с. а.с. 19 20).

Про обрання ОСОБА_1 депутатом Кіровської районної у місті Дніпропетровську ради було оголошено на першому пленарному засіданні 1 сесії новообраної ради 7 скликання (а.с. а.с. 23 24).

В подальшому Кіровська районна у місті Дніпропетровську рада була перейменована у Центральну районну у місті Дніпрі раду.

Таким чином, ОСОБА_1 був обраний депутатом місцевої ради тобто є особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та відповідно до п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», на нього поширюється дія вказаного закону.

Згідно ч. 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2017 рік 13 квітня 2018 року (а.с. 10).

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2 така система розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена за ч.1 ст.1726 КУпАП, полягає у порушенні вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» щорічна декларація субєкта декларування подається в строк до 01 квітня наступного року.

Обставини, які б перешкоджали ОСОБА_1 подати щорічну декларацію за 2017 рік в строк до 01 квітня 2018 року відсутні, у звязку з цим підтверджується факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 1726 ч.1 КУпАП, а саме несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, 16 травня 2018 року уповноваженій особі Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України стало відомо про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення. Вказане підтверджується листом Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України до голові Центральної районної у місті Дніпрі ради (а.с. 16).

Таким чином, на цей час минув тримісячний строк після виявлення уповноваженою особою факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Що ж стосується клопотання прокурора про повне фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів слід відзначити наступне. Згідно ч. 6 ст. 11 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» при розгляді справ перебіг судового процесу фіксується технічними засобами в порядку, встановленому законом. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок розгляду справ про корупційна адміністративні правопорушення визначений Кодексом України про адміністративні правопорушення, який не містить положень щодо можливості фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів. Не містить таких положень і Закону України «Про запобігання корупції». Застосування аналогії права законодавством України у сфері адміністративних правопорушень не передбачено. У звязку з викладеним клопотання прокурора не підлягаю задоволенню за відсутністю законодавчих підстав.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст. 38, 1726, 247, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

постановив:

Провадження у справі № 203/2165/18 про притягнення ОСОБА_1, до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративне правопорушення, закрити згідно п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Клопотання прокурора про повне фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів залишити без задоволення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська особою стосовно якої вона винесена, захисником такої особи або прокурором, у випадках визначених КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя С.В. Єдаменко

Постанова набрала чинності «___» ____________ 20__ року.