Справа № 390/823/18
Провадження № 3/390/316/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.09.2018 року Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючої - судді Бойко І.А.,

при секретарі - Губанові М.М.,

за участю захисника - адвоката ОСОБА_1,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління Держпраці у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, голови Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст.41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №Кр0439/391/АВ/П/ПТ від 22.05.2018 року, при проведенні перевірки головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю Управління Держпраці у Кіровоградській області ОСОБА_3 Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, за адресою: вул.Шевченка, 23, с.Соколівське, Кіровоградського району та області, виявлено, що ОСОБА_2, як голова сільської ради, допустила порушення вимог ст.115 КЗпП України, ст.24 Закону України «Про оплату праці», якими передбачено, що заробітна плата виплачується двічі на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Так, заробітна плата працівникам Соколівської сільської ради: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 за січень 2018 року в сумі 20578,19 грн. виплачена один раз в місяць, а саме 24.01.2018 року на підставі відомості про перерахування грошей на особові рахунки працівників та платіжного доручення № 11 від 24.01.2018 року.

Згідно ст.268 КУпАП справа розглядається у присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

ОСОБА_2 в судове засідання не зявилась, в поданому до суду письмовому запереченні зазначила, що під час проведення перевірки та складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно неї, державним інспектором не враховані зміни, що відбулись в законодавстві, а саме набрання чинності з 01.01.2018 року наказу Міністерства фінансів України №793 від 20.09.2017 року, після чого відбулась зміна програми класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів. Виконуючи вимоги бюджетного законодавства, Соколівська сільська рада, як розпорядник бюджетних коштів, на початку січня 2018 року звернулась до Головного управління Державної казначейської служби України в Кіровоградської області щодо приведення своїх реєстраційних рахунків, в тому числі і зарплатних, у відповідність до виконання наказу Мінфіну № 793 від 20.09.2017 року. Відкриття нових рахунків для зарахування коштів відбулось 16.01.2018 року. Однак, через необхідність взяття відкритих рахунків на облік органами Державної фіскальної служби операції щодо видачі коштів були неможливі. Враховуючи зазначені обставини, на зборах первинної профспілкової організації Соколівської сільської ради, 14.01.2018 року було вирішено виплатити аванс разом із зарплатою в січні 2018 року в термін до 25 січня 2018 року, що і було зроблено. ОСОБА_2 вважає, що в даному випадку затримка з виплати заробітної плати працівникам відбулась не з її дій чи бездіяльності, а була зумовлена змінами в законодавстві, та. повязаними з цим необхідними операціями. Зазначені обставини, виключають її відповідальність за несвоєчасну виплату заробітної плати, тому просила провадження у справі закрити у звязку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_1 вину ОСОБА_2 у порушенні ст.115 КЗпП України, ст.24 Закону України «Про оплату праці» заперечила, оскільки затримка виплати заробітної плати працівникам була здійснена через зміну реквізитів казначейських рахунків Соколівської сільської ради, яка відбувалась на початку бюджетного 2018 року. Просила провадження у справі закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ч.1 ст.41 КУпАП відповідальність настає, зокрема у разі порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі.

Згідно долучених до протоколу матеріалів, зокрема рішення № 2 від 26.12.2016 року першої сесії Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області восьмого скликання «Про початок повноважень Соколівського сільського голови» ОСОБА_2 обрано сільським головою зазначеної сільської ради, тому на підставі ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» вона, як сільський голова, є розпорядником бюджетних коштів.

Згідно вимог ст.115 КЗпП України встановлено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором, але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Аналогічна вимога щодо порядку і строків виплати заробітної плати закріплена у ст.24 Закону України «Про оплату праці».

Згідно п.4.4 умов колективного договору Соколівської сільської ради на 2012-2016 роки, заробітна плата працівникам повинна виплачуватись керівництвом два рази на місяць 15 та 27 але не пізніше наступного місяця.

Згідно наказу Міністерства фінансів України № 793 від 20.09.2017 року з 01.01.2018 року набрали чинності нові класифікатори видатків та кредитування місцевих бюджетів.

Згідно повідомлення про закриття рахунків Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області казначейські рахунки Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області були закриті 05.01.2018 року.

Відкриття казначейських рахунків відбулось 16.01.2018 року.

Згідно п.3.6 Порядоку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 758 від 22.06.2012 року, органи Казначейства у день проведення операції відкриття/закриття рахунків клієнтів (крім відкриття рахунків у зв'язку із завершенням та початком бюджетного періоду та за умови, якщо реквізити рахунків, що відкриті у новому бюджетному періоді, не відрізняються від реквізитів рахунків, що були відкриті у попередньому бюджетному періоді) подають відповідним територіальним органам Державної фіскальної служби повідомлення про це у порядку, встановленому законодавством. До отримання органами Казначейства повідомлення про взяття рахунка на облік територіальними органами Державної фіскальної служби операції за цим рахунком здійснюються лише із зарахування коштів.

Повідомлення щодо взяття рахунка на облік в територіальному органі Державної фіскальної служби органи Казначейства надають протягом трьох робочих днів.

Згідно протоколу зборів профспілкової організації Соколівської сільської ради №2 від 14.01.2018 року, під час розгляду питання щодо виплати заробітної плати в січні 2018 року, присутні на зборах 32 з 35 членів профспілки одностайно вирішили, виплатити аванс разом із зарплатою в термін до 25.01.2018 року.

Таким чином, з урахуванням того, що на початку 2018 року відбулись нормативно регламентовані обовязкові операції із закриття та відкриття казначейських рахунків, в тому числі і зарплатних, юридичної особи - Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, які тривали значний проміжок часу, в який входив і день виплати заробітної плати працівникам сільської ради, то безпосередній розпорядник бюджетних коштів цієї сільської ради, її очільник - ОСОБА_2 обєктивно була позбавлена можливості, за даних обставин, здійснити виплату заробітної плати в день, передбачений колективним договором, та, з урахуванням строків, встановлених ст.115 КЗпП та ст.24 Закону України «Про оплату праці».

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що обставини, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення не містять всіх ознак складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення необхідно закрити відповідно до вимог п.1 ст.247 КУпАП, у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 256,266, 283-284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.41 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанову по справі про адміністративнеправопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя