Справа № 580/2247/18
Номер провадження 3/580/761/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2018 року м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Бакланов Р. В.,

з участю секретаря - Гладкової С.В., прокурора Шинкаренка Д.А., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, депутата Червленівської сільської ради Лебединського району Сумської області, що проживає АДРЕСА_1,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи депутатом Червленівської сільської ради Лебединського району Сумської області не вжив заходів передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", за наступних обставин. Так згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та ч. 1 ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання від 26 листопада 2015 року Червленівської сільської ради «Про інформацію сільської виборчої комісії про підсумки виборів депутатів сільської ради сьомого скликання та сільського голови» визнано повноваження депутатів Червленівської сільської ради сьомого скликання, в списку яких під №2 міститься ОСОБА_2

Із вищевикладеного, депутат Червленівської сільської ради ОСОБА_2, є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією, згідно п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. З Закону України "Про запобігання корупції". Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті З цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Крім цього, згідно п. 2 вказаного Рішення, зазначена у пункті 1 цього рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. За таких обставин депутат Червленівської сільської ради ОСОБА_2, повинен подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 1 квітня 2018 року. Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" депутат Червленівської сільської ради ОСОБА_1, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, 19 квітня 2018 року о 10 год. 17 хв.

Таким чином, депутат Червленівської сільської ради ОСОБА_1, маючи рівні можливості з іншими декларантами, які за таких же умов подали декларацію своєчасно, не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію в будь-який із місяців, що передував квітню 2018 року, за таких обставин, пропуск строку на подачу декларації ОСОБА_2, не є поважною причиною так, як мав реальну можливість подати декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, декларація подана з пропуском строку, що перевищує терміни, визначені у ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції"

Таким чином, згідно Рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", депутат Червленівської сільської ради, Лебединського району, Сумської області ОСОБА_1, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, що є вчинення правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що він є депутатом Червленівської сільської ради, так як він не розуміє як здавати декларацію, він віддав всі документи секретарю сільської ради, який несвоєчасно подав декларацію. Його вини тут немає так як він своєчасно віддав документи у сільраду. Підписувати протокол про адміністративне правопорушення та надавати почснення він відмовився, копію його отримав.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП доводиться наступними доказами:

Згідно публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с.13), ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, 19 квітня 2018 о 10 год. 17 хв., що стверджується також роздруківкою послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» які вчинив ОСОБА_1 за період з 1 січня 2018 року по 27 липня 2018 року (а.с. 12), також цей факт не заперечується ОСОБА_1

Крім цього, згідно листа НАЗК від 02.03.2017 №03-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру. Відповідно до рішення НАЗК від 04.02.2017 № 124, останнє визнало поважною причиною несвоєчасне подання декларації, неналежне функціонування Реєстру. Листом Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 № 07-530 зазначено дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Реєстру за період з 01.01.2018 по 27.04.2018. Так, 02.01.2018 близько 09 год. 00 хв. виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09 год. 50 хв. цього ж дня. Близько 12 год. 00 хв. 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12 год. 40 хв. 15.03.2018 роботу Реєстру відновлено. Починаючи із зазначеного часу до 27.04.2018 портал Реєстру функціонував у штатному режимі. Дані про те, що робота Реєстру була постійна нестабільна і у особи були відсутні, з обєктивних причин, можливості подати декларацію з 01.01.2018 по 01.04.2018 (за виключенням вказаних періодів).

Таким чином, ОСОБА_1 маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали декларацію своєчасно) не був позбавлений можливості заповнити та подати декларацію в будь-який із місяців, що передував квітню 2018 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

Також не можливо визнати поважними причини несвоєчасної подачі декларації з причини того, що він не знав як правильно подати декларацію у електронній формі та доручив це секретарю сільської ради, оскільки до поважних причин можуть бути віднесені будь-які обставини навколишнього світу. Це можуть бути як дії фізичних або юридичних осіб, так і явища, які не залежать від волі людини. Такі обставини мають впливати на волю субєкта таких правовідносин. Саме внаслідок дії цих обставин, що виникли раптово або закономірно, він не має змоги належним чином виконувати покладені на нього обовязки. А заначені обставини не відповідають вказаним критеріям. Крім того суд вважає, що відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Крім того, судом не встановлено порушення прав ОСОБА_1 при складенні протоколу про адміністративне правопорушення, оскілки допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, кожен зокрема, суду повідомили, що вони були присутні при врученні протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, поліцейський розяснив суть правопорушення, ОСОБА_1 відмовився підписувати протокол, але його копію взяв, пояснень не надавав.

Тому, ураховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись керуючись ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 грн. до державного бюджету.

Стягнути з ОСОБА_1, судовий збір в сумі 352 грн. 40 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі до апеляційного суду Сумської області апеляційної скарги через Лебединський районний суду Сумської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Строк предявлення постанови про накладення адміністративного стягнення до виконання три місяці з дня її винесення.

Суддя: Р. В. Бакланов