Провадження № 3/201/4947/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2018 року суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - Шелестов К.О., з секретарем: Пухловою О.О., за участю: прокурора Кривцуна С.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з відділу УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції, стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Пятихатки Дніпропетровської області, громадянина України, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, працюючого директором Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова НАН України, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, притягнутого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно підпункту «а» пункту 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Встановлено, що ОСОБА_1, займаючи посаду директора Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова Національної академії наук України, будучи згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, та відповідно до п. 14 ст. 1 Закону суб'єктом декларування, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Згідно Статуту Національної академії наук України, затвердженого Загальними Зборами Національної академії наук України від 05 квітня 2002 року, зареєстрованого Наказом Міністерства юстиції України від 11 червня 2002 року за № 47/5, Національна академія наук України (НАН України) є вищою державною науковою організацією України, що заснована на державній власності та користується правами самоврядності. НАН України організовує і здійснює фундаментальні та прикладні дослідження з найважливіших проблем природничих, технічних і соціогуманітарних наук, а також координує здійснення фундаментальних досліджень у наукових установах та організаціях України незалежно від форм власності. Основною ланкою структури НАН України є науково-дослідні інститути та прирівняні до них інші наукові установи (обсерваторії, ботанічні сади, заповідники, бібліотеки тощо). Наукові установи НАН України є юридичними особами. Вони діють на підставі власних статутів, які розробляються відповідно до цього Статуту й «Основних принципів організації та діяльності науково-дослідного інституту НАН України» і підлягають затвердженню та реєстрації в Президії НАН України.

Відповідно до Статуту Інституту чорної металургії ім. 3. І. Некрасова НАН України, затвердженого розпорядженням Президії НАН України від 20 грудня 2016 року за № 897, Інститут чорної металургії ім. З.І. Некрасова є державною бюджетною неприбутковою науковою установою, що заснована на державній власності, перебуває у відданні Національної академії наук України.

Інститут у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та інших актів законодавства, Статуту Національної академії наук України, Основних принципів організації та діяльності наукової установи Національної академії наук України.

Згідно Статуту, основними завданнями інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова є: проведення фундаментальних та прикладних наукових досліджень у металургійній галузі з метою одержання нових наукових знань та їх використання для практичних цілей; проведення науково-технічних (експериментальних) розробок, що базуються на наукових знаннях, отриманих у результаті наукових досліджень чи практичного досвіду, з метою доведення таких знань до стадії практичного використання; проведення наукової і науково-технічної експертизи; надання науково-технічних послуг; створення наукової та науково-технічної продукції, що може бути використана для забезпечення національної обороноздатності та економічної безпеки.

Таким чином, ОСОБА_1, згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, є посадовою особою юридичної особи публічного права, що здійснює наукове, наукове-організаційне і загальне керівництво роботою Інституту та його підрозділів, забезпечує додержання законності та виробничої дисципліни в діяльності Інституту.

Згідно наказу заступника директора Інституту від 01 липня 2015 року за № 83-к ОСОБА_1 з 01.07.2015 року є виконуючим обов'язки директора Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова НАН України. На підставі Розпорядження № 287 Президіума Національної академії наук України від 12 травня 2016 року року «Про призначення директорів інститутів наукових закладів НАН України» ОСОБА_1 призначений на посаду директора Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова НАН України (Наказ Інституту від 18 травня 2016 року за №71-к).

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно пункту 1 частини 5 другого розділу рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 3 від 10 червня 2016 року, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за № 960/29090 «щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 19 жовтня 2018 року встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за 2016 рік о 14 год. 08 хв. 12 жовтня 2018 року.

На виконання вимог абзацу 3 пункту 2 Перехідних положень ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, займаючи посаду директора Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова НАН України 26 березня 2018 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2017 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб- ресурсі https://public.nazk.gov.ua, що підтверджує обізнаність ОСОБА_1 з вимогами фінансового контролю, передбаченими Розділом VII Закону України «Про запобігання корупції», з порядком роботи реєстру та її вміння користуватися ним.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 року № 93-05/4886/17, на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду директора Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова НАН України, будучи відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3, із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року за №960/29090, шляхом вчинення відповідних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто поза межами встановленого законом терміну (по 30.04.2017 року включно), без поважних причин подав щорічну декларацію за минулий 2016 рік, лише 12 жовтня 2018 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав у повному обсязі і пояснив, що дійсно невчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, у зв'язку із технічними проблемами роботи електронного реєстру декларацій.

Прокурор Кривцун С.О. у судовому засіданні вважав за можливе притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, посилаючись на достатність доказів його винуватості у вчиненні зазначеного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується наступними доказами, а саме: рапортом співробітника УЗЕ в Дніпропетровській області від 17 жовтня 2018 року, копією скріншоту результатів пошуку на сайті НАЗК у Єдиному державному реєстрі декларацій інформації щодо подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно з яким, останній заповнив і подав декларацію за 2016 рік лише 12 жовтня 2018 року о 14.08 годині, копією електронної декларації ОСОБА_1 за 2016 рік, інформацією про знаходження ОСОБА_1 у відпустці, лікарняному та відрядженні з 01.01.2017 року, копією статуту Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова Національної академії наук України, затвердженого розпорядженням Президії НАН України від 20 грудня 2016 року № 897, копією наказу № 83-к від 01 липня 2015 року про призначення ОСОБА_1 виконуючим обов'язків директора Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова НАН України, копією наказу № 71-к від 18 травня 2016 року про призначення ОСОБА_1 директором Інституту чорної металургії ім. З.І. Некросова НАН України, копією наказу № 21 від 24 лютого 2017 року про розподіл службових обов'язків між членами дирекції Інституту чорної металургії ім. З.І. Некрасова НАН України, копією листа в.о. голови вченого секретаря НАН України академіка НАН України Богданова В.Л. від 12 березня 2015 року № 17/413 про дотримання вимог антикорупційного законодавства, копія відомостей щодо сертифікату електронного цифрового підпису ОСОБА_5

Приймаючи до уваги вищевикладене, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

При визначенні виду і розміру стягнення, враховуючи конкретні обставини і характер вчиненого адміністративного правопорушення, особистість правопорушника, який позитивно характеризується, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, ступінь його вини і майновий стан, обставини, які пом'якшують його відповідальність, а також відсутність обставин, які обтяжують його відповідальність, вважаю за необхідне накласти на правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у мінімальному його розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір», із змінами та доповненнями, стягнути з правопорушника судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284, 299 КУпАП, ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватим ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить вісімсот п'ятдесят гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок.

Постанову може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк пред'явлення постанови до виконання 3 місяці з дня її винесення.

Постанова набрала чинності:

Суддя К.О. Шелестов