П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.10.2018 Справа №607/12355/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Дуди О.О.

при секретарі с/з ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого на посаді головного спеціаліста з надання адміністративних послуг-інспектор відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, місце реєстрації с. Біла вул. Крушельницької,56, Тернопільського району, Тернопільської області, жителя ІНФОРМАЦІЯ_4, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається із протоколу №0900113 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією від 26.06.2018 р., ОСОБА_2, працюючи на посаді головного спеціаліста з надання адміністративних послуг - інспектора відділу державного архітектурно- будівельного контролю Тернопільської міської ради, будучи згідно п.п. "в" п.1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), субєктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, в установлений законом термін, без поважних причин, несвоєчасно повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно вказаного протоколу №0900113 від 26.06.2018 р., відповідно до інформації з офіційного сайту Тернопільської міської ради та інформації зазначеної в п.2.1 «Інформація про субєкта декларування» щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік поданої ОСОБА_2 28.03.2018 встановлено, що він дійсно працює на вищезазначеній посаді та є субєктом відповідальності за порушення антикорупційного законодавства.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені ним Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Зі ідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених па 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строкз моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених па виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. На другому етапі розпочинає свою роботу з 01.01.2017 для всіх інших субєктів декларування передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 1006.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої стати 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_2 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна за 2016 рік) 21.04.2017 та щорічну за 2017 рік 28.03.2018 тобто своєчасно з дотримання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує його ознайомлення із вимогами вказаного вище закону.

Незважаючи па це, ОСОБА_2 порушено вимоги фінансового контролю, а саме, несвоєчасно подано повідомлення про суттєві зміни у майновому етапі стосовно придбання нерухомого майна щодо придбання ним 1/2 житлового будинку загальною вартісно 1205262 грн., частка власності якого на день придбання становила 602631 грн.

Зокрема встановлено, що 13.07.2017 ОСОБА_3, відповідно до інформації Державного реєстру речових прав па нерухоме майно набув у власність 1/2 (149,15 м.кв.) житлового будинку у с. Байківці, вул. Тернопільська, 17 Тернопільського району Тернопільської області загальною площею 298,3 м кв., вартість якого на момент придбання та останньої оцінки становила 1205262 три. (вартість його частки 602631 гри., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2017).

Зокрема встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_4, відповідно до договору про спільну діяльність, серії б/н виданого 02.12.2013, рішення №74 від 20.06.2017 виданого Байківецькою сільською радою Тернопільського району 1 ернонільської області, декларації про готовність обєкта до експлуатації серії № ТП 76 від 21.03.2017 виданого Управлінням державної архітектурно- будівельної інспекції в Тернопільській області 13.07.2017 набули право власності па вказане вище нерухоме майно, житловий будинок, що знаходиться за адресою: вул. Тернопільська, 17, в с. Байківці, Тернопільського району, Тернопільської області, загальною вартістю 1205262 грн.

Згідно з ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-VIII, установлено з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1600 гривень, тобто на час набуття у власність (придбання) нерухомого майна ОСОБА_2, 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб складало - 80000 гривень.

За таких умов, головний спеціаліст відділу державного архітектурно- будівельного контролю ОСОБА_2 у період з 00:00 год. 14.07.2017 по 23:59 год. 23.07.2017 виник обовязок, відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Відповідно до положень статей 251 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної да ти або нас тання події, з якою повязано його початок.

Опрацюванням відомостей з Реєстру встановлено, що ОСОБА_2 лише 29.12.2017 о 13:01 год. подав повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з унікальним ідентифікатором документа (hups://public.nazk.gov.ua/declaration/882c0a41-0b04-4d94-аld13-96907ес0f0e5), тобто з порушенням десятиденного строку.

Згідно з відповіддю НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної Системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі-Реєстр) співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до реєстру.

Таким чином, ОСОБА_2 будучи субєктом, на якого поширюються вимоги ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, без поважних причин, несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме про придбання у власність 1/2 (149,15 м.кв.) житлового будинку у с. Байківці, вул. Тернопільська, 17 Тернопільського району Тернопільської області загальною площею 298,3 м.кв., вартість якого па момент придбання та останньої оцінки становила 1205262 грн. (вартість його частки 602631 грн.), що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2017, встановлених на 1 січня відповідного 2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2. ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Місце вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП є не визначеним, оскільки ОСОБА_2 мав можливість подати електрону декларацію (повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані) через мережу «Інтернет» в будь- якому місці.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 24.07.2017, тобто наступний день після 10 денного терміну визначеного Законом, неповідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення повязаного з корупцією передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП є дата складання адміністративного протоколу працівниками У3Е в Тернопільській області, тобто "26" червня 201 8 року.

Склад указаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обовязкового елементу обєктивної сторони, в той час як обовязковим елементом обєктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

Системний аналіз норм КУпАП визначає завдання, яке полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Таким чином, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону (дозволено робити тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03.09.2018 року постановлено матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення направити до Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для належного оформлення.

05.09.2018 року матеріали справи направлено до Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

08.10.2018 року до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли матеріали справи №607/12355/18, після належного оформлення.

Згідно ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушень, передбачених статтями 2041 і 2042цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня їх виявлення, але не пізніше року з дня їх вчинення, а у разі вчинення таких правопорушень іноземцями або особами без громадянства, стосовно яких у встановленому законом порядку прийнято рішення про примусове повернення чи примусове видворення з України, - протягом часу, необхідного для їх виїзду з України, але не пізніше строку, визначеного законом для виїзду цих осіб з України чи забезпечення їх примусового видворення з України.

Таким чином, на час надходження матеріалів справи №607/12355/18 до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області після належного оформлення, строки накладення адміністративного стягнення, передбачені статтею 38 цього Кодексу, закінчились.

Згідно із п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: 7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

За таких обставин, вважаю, що провадження в даній адміністративній справі слід закрити в звязку із закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.38, 247, КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за . 2 ст. 172-6 КУпАП закрити, у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 цього Кодексу, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя Тернопільського міськрайонного суду

Тернопільської області ОСОБА_5