П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.12.2018 року м.Бар

Суддя Барського районного суду Вінницької області Хитрук В.М., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до відповідальності:

ОСОБА_1, яка народилася 21 березня 1971 року в с. Мигалівці Барського району Вінницької області, жительки Майдан ОСОБА_2, буд. 30/12, м. Бар, Вінницька обл., працюючої начальником відділу освіти Барської районної державної адміністрації, РНОКПП НОМЕР_1

за ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

04.12.2018 року до суду від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області надійшов адміністративний протокол, який складений 27.11.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-12 КУпАП.

Згідно вказаного протоколу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти, якою встановлено порушення бюджетного законодавства, задокументовані у акті ревізії від 27.11.2018 №03-30/08.

Так, за результатами аналізу даних меморіальних ордерів №2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)», № 5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» з прикладеними до них первинними документами та особових рахунків педагогічних працівників встановлено, що протягом періоду січня - жовтня 2018 року кошти освітньої субвенції з державного бюджету за ТПКВКМБ 0611020 «Надання загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами (в т.ч. школою дитячим садком, інтернатом при школі), спеціалізованими школами, ліцеями, гімназіями, колегіумами» на загальну суму 1464057,0 грн. використано на оплату праці вихователів та музичних керівників дошкільних відділень навчально-виховних комплексів за КЕКВ 2111 «Заробітна плата» - 1200047,0 грн. КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці»-264010,0 грн. При цьому, відповідно до ч.1 ст.103-2 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI (далі - Бюджетний кодекс) та п.3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників лише шкільних відділень навчально-виховних комплексів «заклад дошкільної освіти - заклад загальної середньої освіти», «заклад загальної середньої освіти - заклад дошкільної освіти».

Відповідно до ст. 119 Бюджетного кодексу нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Враховуючи вищевказане, кошти освітньої субвенції з державного бюджету на загальну суму 1464057,0 грн. використано не за цільовим призначенням.

Також в жовтні 2018 року взято зобовязання понад затверджені в кошторисі бюджетні призначення, внаслідок чого станом на 01.11.2018 виникла кредиторська заборгованість з оплати праці обслуговуючому персоналу на загальну суму 1616453,30 грн., в тому числі за КЕКВ 2111 «3аробтна плата » 1307001,88 грн., КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» - 309451,42 грн., яка в органах державної казначейської служби не зареєстрована.

Відповідно до п. 10 Положення про відділ освіти Барської райдержадміністрації, затвердженого розпорядженням Барської районної державної адміністрації від 23.10.2013 №252 персональну відповідальність за організацію та результати діяльності Відділу освіти покладено на начальника.

Відтак, перебуваючи на посаді начальника Відділу освіти ОСОБА_1 підписала платіжні документи на виплату за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету заробітної плати (з нарахуваннями) вихователям та музичним керівникам дошкільних відділень навчально-виховних комплексів, що призвело до використання коштів на цілі що не відповідають напрямам та порядку використання на суму 1464057,0 грн., а також не здійснила належного контролю та не вжила заходів щодо дотримання бюджетного законодавства, в частині взяття бюджетних зобовязань та здійснення платежів лише в межах бюджетних асигнувань встановлених кошторисом.

Тому, дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 3 ст. 164-12 КУпАП, як порушення бюджетного законодавства.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного правопорушення визнала повністю, щиро розкаялася, просила у звязку із малозначністю правопорушення звільнити від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням. Суду пояснила, що при формуванні бюджету на 2018 рік виникла незабезпеченість в коштах на виплату заробітної плати обслуговуючому персоналу загальноосвітніх навчальних закладів Барського району в сумі 8658,8 тис. грн., тобто на 40 відсотків не забезпечено потребу. Протягом 2018 року відділом освіти проводилась відповідна робота щодо скорочення штатної чисельності працівників та вивільнено 13,5 посад обслуговуючого персоналу, що дало можливість зменшити суму 153,3 тис. грн. А також за згодою працівників було надано відпустки без збереження заробітної плати ( 67 працівників по 3 дні), що дало можливість зменшити суму додаткової потреби у коштах на оплату праці обслуговуючого персоналу на 45,6 тис. грн. Піднімалися клопотання про додаткове виділення коштів перед департаментом освіти та науки облдержадміністрації, Барською райдержадміністрацією та Барською районною радою. Так як за результатами десяти місяців 2018 року коштів на виплату заробітної плати додатково районною радою не направлялося, тому централізованою бухгалтерією взято зобовязання понад затверджені бюджетні призначення в сумі 1616,4 тис. грн. Станом на 14 грудня 2018 року рішенням сесії Барської районної ради за згодою з відділом освіти Барської районної державної адміністрації внесено зміни до кошторисних призначень в частині зменшення асигнувань по незахищених статтях видатків та збільшенням на заробітну плату з нарахуваннями сумі 1616,4 тис. грн. та в повному розмірі виплачено заробітну плату технічним працівникам за жовтень 2018 року. Крім того, відповідно до пункту 17 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 23 Бюджетного кодексу, листа управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області внесено наступні зміни до рішення 20 сесії районної ради 7 скликання «Про районний бюджет на 2018 рік» зменшено бюджетні асигнування відділу освіти в частині освітньої субвенції в сумі 1464,1 тис. грн. по ТПКВКМБ 1020 «Надання загальної середньої освіти загальноосвітніми навчальними закладами (в т.ч. школою дитячим садком, інтернатом при школі), спеціалізованими школами, ліцеями, гімназіями, колегіумами» КЕВ 2110 «Заробітна плата з нарахуваннями» в сумі 1200,1 тис. грн., КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату» в сумі 264,0 тис. грн. Відповідно до акту ревізії Держаудитслужби у Вінницькій області начальником відділу освіти проведено робочу нараду з працівниками централізованої бухгалтерії, вжито невідкладні заходи щодо повного усунення виявлених порушень, та недопущенням їх у подальшій роботі, попереджено педагогічних працівників закладів освіти, оплата праці яких здійснюється за рахунок освітньої субвенції про зміну в оплаті праці, розміри надбавки за престиж в розмірі 5 відсотків посадового окладу з 1 лютого 2019 року.

Відповідно до ст. 35 КУпАП обставин, обтяжуючих відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Обставинами, що помякшують відповідальність за адміністративне правопорушення, є щире розкаяння винного.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1, враховуючи, що ОСОБА_1 щиро кається у вчинення адміністративного правопорушення, вчинила діяння, яке не має великої суспільної небезпеки, її діями не спричинена шкода державним та цивільним інтересам, суд приходить до висновку, що можливо звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у звязку із малозначністю правопорушення та обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 34, 35, 245, 251, 252, 256, 268, ч. 2 ст. 172-15, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати виною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-12 КУпАП.

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-12 КУпАП у звязку із малозначністю правопорушення та обмежитись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності до Вінницького апеляційного суду через Барський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: