Справа № 169/392/18
Провадження №3/157/409/18
ПОСТАНОВА

іменем України

08 серпня 2018 року місто Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Гамула Б.С., з участю секретаря Фесь Т.І., прокурора Смітюха В.Г., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, захисника адвоката ОСОБА_2, розглянувши справу, яка надійшла від Управління захисту економіки у Волинській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, зареєстрованої в ІНФОРМАЦІЯ_2, фактично проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_3, головного спеціаліста відділу контролю в насінництві та розсадництві Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області,

за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1, обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу атестації, сертифікації та аналітичної роботи Управління контролю в сфері насінництва та розсадництва Держпродспоживслужби у Волинській області, відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи субєктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, порушила вимоги ч. 2 ст. 52 вказаного Закону, а саме, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання майна, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

При розгляді справи ОСОБА_1 свою винність в інкримінованому їй адмінправопорушенні не визнала, оскільки в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, зокрема її прямий умисел на вчинення даного правопорушення. Підтвердила, що 15 травня 2017 року на підставі договору дарування набула у власність від своєї мами ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 0,1500 га, по вул. Богдана Хмельницького, 2 в смт. Турійськ Волинської області, вартість якої становить 163001,74 грн. Про суттєві зміни в майновому стані вона не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК), оскільки не знала про такий обовязок. У щорічній декларації за 2017 рік відомості про дану земельну ділянку вказала. Несвоєчасне повідомлення НАЗК про суттєві зміни в майновому стані пояснила перебуванням її на лікуванні в умовах денного стаціонару з 15 по 23 травня 2017 року, складними сімейними обставинами та великим навантаженням на роботі. Також зазначила, що протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, № 113 від 21.05.2018 року не відповідає вимогам п. 5 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, зокрема щодо форми його бланка, а також вказала на закінчення строків накладення адміністративного стягнення. Просить закрити провадження у справі на підставі пунктів 1 або 7 ст. 247 КУпАП.

Прокурор Смітюх В.Г. обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтвердив, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адмінправопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Свідок ОСОБА_4, головний спеціаліст відділу з питань запобігання корупції ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, в суді показала, що вступила на дану посаду в червні 2017 року та одразу ж розпочала роботу по ознайомленню працівників ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області з нормами та обмеженнями, що передбачені Законом України «Про запобігання корупції». З кожним із працівників управління було проведено навчання. Про зміни в законодавстві працівники повідомлялися листами, надісланими на їх електронну пошту. Також додала, що до цього часу ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень не мала.

Свідок ОСОБА_5, провідний спеціаліст відділу контролю за обігом засобів захисту рослин Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, показала, що працює разом із ОСОБА_1 кілька років. У 2017 році остання отримала в дар від своєї матері житловий будинок та земельну ділянку в смт. Турійськ Волинської області. Наміру приховати цей подарунок вона не мала, оскільки в лютому 2018 року подала щорічну декларацію про доходи, в якій вказала це майно.

Свідок ОСОБА_6, оперуповноважений УЗЕ у Волинській області, показав, що під час моніторингу декларацій був виявлений факт неповідомлення ОСОБА_1 про суттєві зміни в її майновому стані. Після цього була опитана особа, зібрано необхідні матеріали, складено протокол про адміністративне правопорушення, який направлений до суду для розгляду. Також вказав, що протокол був особисто вручений ОСОБА_1, а його форма відповідає додатку № 3 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, показання свідків та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року №1700-VІІ правопорушення, повязане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Виходячи з аналізу ч. 2 ст. 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність в даному випадку настає у разі неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області №196-ос від 14 листопада 2016 року ОСОБА_1 з 15 листопада 2016 року призначено на посаду головного спеціаліста відділу атестації, сертифікації та аналітичної роботи управління контролю в сфері насінництва та розсадництва Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, присвоєно 9 ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби.

Відповідно до наказу начальника Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області №100-ос від 01 червня 2017 року ОСОБА_1 переведено з посади головного спеціаліста відділу атестації, сертифікації та аналітичної роботи Управління контролю в сфері насінництва та розсадництва Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, за її згодою, на посаду головного спеціаліста відділу контролю в насінництві та розсадництві Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, з 01 червня 2017 року, збережено 9 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14.10.2014 року №1700-VІІ, субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є також державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Згідно з договором дарування земельної ділянки від 15 травня 2017 року, зареєстрованого в реєстрі за Р№181, ОСОБА_1 уклала договір дарування земельної ділянки, за яким 15 травня 2017 року отримала в дарунок земельну ділянку площею 0,1500 га, вартість якої становить 163001,74 грн.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15 травня 2017 року, індексний номер 87063349, ОСОБА_1 15 травня 2017 року зареєструвала право власності на вказану вище земельну ділянку, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 255.

За таких обставин ОСОБА_1, перебуваючи ще на посаді головного спеціаліста відділу атестації, сертифікації та аналітичної роботи управління контролю в сфері насінництва та розсадництва Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, була зобовязана до 0 год. 25 травня 2017 року повідомити про суттєві зміни у майновому стані.

Разом з тим, встановлено, що фактично інформація про зміни в майновому стані ОСОБА_1 подана не була.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мала реальну можливість своєчасно подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що і не заперечується самою ОСОБА_1, остання належним чином була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», а її твердження про недосконале розуміння норм даного закону не є підставою вважати, що в її діях відсутній умисел на вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, оскільки вступаючи на посаду державного службовця ОСОБА_1 взяла на себе обовязок знати та чітко дотримуватися норм діючого законодавства.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом декларування, не повідомила про суттєві зміни у майновому стані, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Поряд із цим, безпідставними є твердження особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про невідповідність форми протоколу про адміністративне правопорушення встановленим законом вимогам.

Відповідно до п. 5 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 року № 1376, протокол про адміністративне правопорушення (додаток 1) складається на спеціальному бланку, що виготовлений друкарським способом згідно з технічним описом бланка протоколу про адміністративне правопорушення (додаток 2), на якому проставлено відповідні серію та номер. Протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією (додаток 3), складається на бланку, що виготовлений друкарським способом.

Саме таку форму, що зазначена в додатку № 3 до Інструкції, має протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, № 113 від 21.05.2018 року, складений відносно ОСОБА_1

Крім того, суперечать положенням ч. 3 ст. 38 КУпАП твердження особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про закінчення на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення за дане адміністративне правопорушення.

Так ч. 3 ст. 38 КУпАП передбачає, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164 14, 212 15, 212 21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вмінене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення було вчинено 26 травня 2017 року, в день коли закінчився десятиденний строк подачі до НАЗК повідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Дане правопорушення не є триваючим, оскільки має чіткі часові рамки його скоєння. Тому строк накладення адміністративного стягнення за дане правопорушення має обраховуватися з дня його вчинення та складає два роки і закінчується відповідно 26 травня 2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Зважаючи на ступінь вини ОСОБА_1, яка є незначною, дані про особу, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, її позитивну характеристику з місця роботи, значний стаж роботи за спеціальністю та відсутність дисциплінарних стягнень, а також те, що значних негативних наслідків від її дій не настало, є підстави вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення вважати малозначним.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 на підставі ст. 22 КУпАП слід звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та обмежитись усним зауваженням.

Керуючись статтями 22, 172-6, 283, 284 КУпАП, суддя

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, та звільнити від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, оголосивши усне зауваження, а провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Камінь-Каширського районного суду.

Суддя: Б. С. Гамула