Провадження № 3/742/888/18
Єдиний унікальний № 742/3920/18
Постанова
28 грудня 2018 року м. Прилуки
Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого - судді Циганка М. О., за участю секретаря судового засідання Чміль С.І., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління Північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканку Чернігівської обл., м.Прилуки, вул.Кар»єрна, буд.15, головного бухгалтера Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки, -
за ч.1 ст.164-14 КУпАП,-
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №25/151/2018-пр від 09 листопада 2018 року, складеного головним державним аудитором відділу контролю у галузі промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, при проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки за період з 01 січня 2015 року по 31 липня 2018 року, виявлено не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства головним бухгалтером управління ОСОБА_1, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП.
ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечили щодо притягнення до адміністративної відповідальності ч.1 ст.164-14 КУпАП, мотивуючи безпідставністю інкримінованого останній такого правопорушення, тому просили суд закрити провадження у справі за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.
Представник Управління Північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області ОСОБА_3 в судовому засіданні наполягала на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення даного правопорушення та накладення на неї адміністративного стягнення в межах санкції даної статті.
Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення за ч.1 ст.164-14 КУпАП, з наступних підстав:
У відповідності до ч.1 ст.164-14 КУпАП, неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За змістом санкції ч. 1 ст. 164-14 КУпАП до адміністративної відповідальності, передбаченої вказаною нормою закону, може бути притягнуто лише посадову особу. При цьому, згідно зі ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, звязані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоровя населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обовязків.
Крім того, у відповідності до ч.1 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються в тому числі місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення…
Як вбачається з матеріалів адміністративного провадження, а саме протоколу про адміністративне правопорушення №25/151/2018-пр від 09 листопада 2018 року, складеного головним державним аудитором відділу контролю у галузі промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області ОСОБА_3, при проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки за період з 01 січня 2015 року по 31 липня 2018 року, виявлено не оприлюднення та порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності (акт від 22 жовтня 2018 року №05-30/04) з січня 2016 року по липень 2018 року в Управлінні капітального будівництва міської ради м.Прилуки, начальником головою тендерного комітету ОСОБА_4 не оприлюднювалися в електронній системі PROZORRO звіти про укладені договори на закупівлю товарів, робіт і послуг вартістю що перевищувала 50 000 грн…., також не оприлюднено на веб-потралі Уповноваженого органу річні плани на 2018 рік щодо закупівель та додаток до річного плану закупівель. Зазначене порушення допущено ОСОБА_1, секретарем тендерного комітету з конкурсних торгів головним бухгалтером Управління капітального будівництва міської ради м.Прилуки.
Тобто, при проведенні планової ревізії головним державним аудитором Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області було встановлено місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, а саме не оприлюднення начальником головою тендерного комітету ОСОБА_4 в електронній системі PROZORRO звіти про укладені договори на закупівлю товарів, робіт і послуг вартістю що перевищувала 50 000 грн…., також не оприлюднено на веб-потралі Уповноваженого органу річні плани на 2018 рік щодо закупівель та додаток до річного плану закупівель, про що і зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення №25/151/2018-пр від 09 листопада 2018 року.
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).
Відповідно до ст.280 КУпАП орган ( посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов»язаний з»ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні …., а також з»ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Зокрема, згідно ч.1,2 ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Згідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
За таких обставин, враховуючи викладені обставини, виходячи з принципів верховенства права та презумпції невинуватості, визначених ст.ст. 8, 62 Конституції України, суд вважає, що в матеріалах справи відсутні належні та достатні докази того, що ОСОБА_1 вчинила зазначені головним державним аудитором держаудитслужби в адмінпротоколі порушення вимог законодавства про закупівлі, а саме не оприлюднення в електронній системі PROZORRO звіти про укладені договори на закупівлю товарів, робіт і послуг вартістю що перевищувала 50 000 грн…., також не оприлюднено на веб-потралі Уповноваженого органу річні плани на 2018 рік щодо закупівель та додаток до річного плану закупівель, а тому, відповідно, в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, в звязку з чим провадження по справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
На підставі вищевикладеного, керуючись ч.1ст. 164-14, ст.247, 283-285, 294 КУпАП, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП - закрити, у зв»язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Чернігівської області через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.
Суддя М.О.Циганко