Справа № 459/3608/18 Провадження № 3/459/1069/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2018 р. суддя Червоноградського міського суду Львівської області Жураковський А.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Головного управління ДФС у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, пенсіонера, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2., с. Поториця, вул. С. Стрільців, 1,

за ст. 164 ч. 1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 20.11.2018 року Серії ЛВ №047, складеного відносно ОСОБА_1, останньому ставиться у провину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 КУпАП, оскільки він 20.11.2018 р. о 10:27 год. реалізував дизельне паливо невідомому громадянину, який керував автомобілем НОМЕР_1, без дозвільних документів за готівкові кошти.

ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Виходячи з принципу необхідності дотримання справедливого балансу між публічним та приватним інтересом, беручи до уваги приписи ст. 1, ст. 268 КУпАП, вважаю можливим та доцільним провести розгляд справи у відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Ознайомившись з матеріалами справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до абз. 1 ст. 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

За правилами ст. 164 ч. 1 КУпАП настає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

У той же час у протоколі від 20.11.2018 року Серії ЛВ №047 не зазначено місце вчинення правопорушення та при викладенні обставин вчинення правопорушення відображено одиничний факт продажу пального, що мав місце 20.11.2018 року, а не систематичну діяльність, яка має здійснюватися протягом певного періоду часу. Одиничний факт надання платних послуг з продажу пального (при відсутності ліцензії на цей вид діяльності) не утворює складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Саме в протоколі про адміністративне правопорушення мають бути вказані істотні обставини справи, які мають відображати елементи складу правопорушення. Зокрема, стосовно ч.1 ст.164 КУпАП у протоколі необхідно зазначати: протягом якого часу особа здійснювала відповідну діяльність (у даному випадку це має бути проміжок часу, а не конкретна дата й час, адже господарська діяльність обов'язково має тривалий, а не одноразовий характер); всі задокументовані окремі факти такої діяльності, які в своїй сукупності підтверджують самостійний, ініціативний і систематичний характер діяльності, яку здійснює особа, оскільки ці ознаки є обов'язковими для господарської діяльності.

Всупереч наведеному в протоколі не зазначено: норму закону, що передбачає наявність дозвільних документів у ОСОБА_1; яка кількість дизельного палива станом на день перевірки (20.11.2018 року) знаходилася у контейнері в якому розміщено ємність обємом 13 м.кв. обладнаному лічильником та пристроєм для дозованого відпуску пального; відомості про власника дизельного палива, продаж якого здійснив ОСОБА_1

Вилучення речей, що є знаряддям або безпосереднім обєктом правопорушення, виявлених під час затримання, особистого огляду або огляду речей, в порядку ст.265 КУпАП, не проводилося.

Главою 20 КУпАП визначено заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Перелік цих заходів є вичерпним. Такого заходу забезпечення, як передача безпосереднього обєкта правопорушення на відповідальне зберігання діючим КУпАП не передбачено.

Наведені недоліки позбавляють суд можливості здійснити всебічне, повне і обєктивне зясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи та прийняти рішення по ній.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 р. № 14).

Враховуючи, що вище вказані недоліки та неповнота не можуть бути усунені в суді, вважаю необхідним направити дану справу на дооформлення.

Керуючись ст.ст. 256, 277, 278 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП повернути до Головного управління ДФС у Львівській області на дооформлення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: ОСОБА_2