Справа № 149/1511/18
Провадження №3/149/445/18
Номер рядка звіту 252
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.11.2018 року м. Хмільник

Суддя Хмільницького міськрайонного суду Робак М. В., при секретарі Долевич С.В., за участі прокурора Калинівської місцевої прокуратури Бридька А.М., розглянувши матеріали, що надійшли від Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого в АДРЕСА_1, зареєстрованого в. АДРЕСА_2, одруженого, займаючого посаду голови Хмільницької міської ради, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Хмільницьким МВ УМВС України у Вінницькій області від 04.06.2002 року

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

До Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області надійшли матеріали про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,ч.2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_2.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №33-04/158 від 06.06.2018 року. ОСОБА_2, здійснюючи повноваження Хмільницького міського голови, будучи суб"єктом, визначеним у підпункті "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", тобто міським головою, як наслідок особою, на яку поширюється дія Закону, 22.12.2017 року, головуючи на засіданні Хмільницької міської ради Вінницької області, не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час участі у розгляді та голосуванні за рішення Хмільницької міської ради від 22.12.2017 року №1263 "Про умови оплати праці працівників Хмільницької міської ради та її виконавчих органів у 2018 році", яке, зокрема передбачало виплату останньому надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% від посадового окладу, а також премії у розмірі 100% від посадового кладу, чим порушив вимоги п.п.1,2 ч.1 ст. 28 Закону, ч.1 ст.59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №33-04-/159 від 06.06.2018 року, ОСОБА_2, здійснюючи повноваження Хмільницького міського голови, будучи суб"єктом, визначеним у підпункті "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", тобто міським головою, як наслідок особою, на яку поширюється дія Закону, 22.12.2017 року, головуючи на засіданні Хмільницької міської ради Вінницької області, не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час участі у розгляді та голосуванні за рішення Хмільницької міської ради від 22.12.2017 року №1263 "Про умови оплати праці працівників Хмільницької міської ради та її виконавчих органів у 2018 році", яке, зокрема передбачало виплату останньому надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% від посадового окладу, а також премії у розмірі 100% , не повідомивши у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п.3ч.1ст. 28 Закону, ч.1 ст.59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування".

В судовому засіданні ОСОБА_2 своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.1,2 КУпАП не визнав та пояснив, що при голосування на сесії міської ради, яка відбулась 22.12.2017 року за рішення №1263 жодних протиріч між приватним і службовим інтересом не виникло, оскільки зазначене рішення розповсюджувало свою дію на невизначене коло осіб, а саме на секретаря, заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету міської ради, працівників Хмільницької міської ради та її виконавчих органів. Всі пункти вказаного рішення пов»язані між собою. При відсутності міського голови, особа, яка тимчасово виконує його функції отримувала надбавки та премії відповідно до пункту рішення, що стосується міського голови. Прийняте рішення не містить жодних посилань на конкретних осіб, тобто воно знеособлене та й саме по собі не є підставою для отримання міським головою коштів, воно не є остаточним, а носить організаційно-технічний характер. В даному рішенні міститься посилання на те, що премію міському голові слід виплачувати лише після її погодження з сесією міської ради щомісячно. Крім того, дане рішення приймалось у повній відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.20106 року, якою регулюється структура та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади , органів прокуратури, судів та інших органів». Зважаючи на викладене ОСОБА_2 наполягав, що при голосуванні ним за рішення міської ради №1263 реального конфлікту інтересів не виникло.Проте, навіть за відсутності реального конфлікту інтересів, він на наступний день повідомив колегіальний орган - секретаріат Хмільницької міської ради про можливий конфлікт інтересів. Також зауважив, що на момент складання відносно нього протоколів, рішення сесії №1263 від 22.12.2017 року втратило чинність на підставі рішення сесії Хмільнницької міської ради №1428 від 11.04.2018 року, яким чітко встановлено виплати ОСОБА_2

Прокурор Калинівської місцевої прокуратури викладені в протоколі №33-04/159 від 06.06.2018 року за ст. 172-7 ч.2 КУпАП обставини вважав недоведеними, а за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, то вважає, що вина ОСОБА_2 доводиться зібраними доказами.

Згідно ст. 1 ч.1 п.11 Закону України "Про запобігання корупції" (Закону) реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно статті 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статею 35 Закону закріплюються особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів. У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Згідно ст. 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

В судовому засідані встановлено, що на 46 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради від 22.12.2018 року було прийнято рішення №1263 "Про оплату праці працівників Хмільницької міської ради та її виконавчих органів у 2018 році" п.2 якого передбачав виплату міському голові надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% від посадового окладу, а також премії у розмірі 100% від посадового окладу. Відповідно до п. 3 рішення виконувача обов"язків міського голови за період довготривалої відсутності міського голови (відпустка, відрядження, тощо, преміювати у розмірах згідно п.2 рішення.

Як вбачається з витягу з протоколу чергової 46 сесії 7 скликання міської ради за вище згадане рішення в цілому голосувало 25 депутатів, з яких за - 19 осіб.

22.12.2018 року від ОСОБА_2 на адресу секретаріату 46 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради надійшло повідомлення про можливий конфлікт інтересів при голосування за рішення №1263.

11.04.2018 року на 48 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради прийнято рішення №1428 "Про умови оплати праці працівників Хмільницької міської ради та її виконавчих органів у 2018 році", яким міському голові ОСОБА_2 встановлено виплати надбавок, допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та премію.

Заслухавши учасників та дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП не знайшла свого підтвердження. Так, ні зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення, а ні з пояснень прокурора не встановлено в чому полягає суперечність між приватним інтересом ОСОБА_2 та його службовими чи представницькими повноваженнями, та яким чином це вплинуло на об'єктивність або неупередженість прийнятого рішення Хмільницької міської ради від 22.12.2017 року №1263 "Про умови оплати праці працівників Хмільницької міської ради та її виконавчих органів у 2018 році".

Рішення №1263 приймалось на сесії в цілому, а не в розрізі його пунктів, за яке проголосувало більшість депутатів, при цьому голос ОСОБА_2 вирішальним не був. Зазначене рішення стосується невизначеного кола осіб, в тому числі і тих, які будуть виконувати обов"язки голови у разі відсутності останнього, та отримувати відповідні доплати, згідно п.2 рішення. В цьому ж пункті міститься посилання на те, що премію міському голові необхідно погоджувати з сесією міської ради кожного місяця. Крім того, рішення приймалось в межах Постанови Кабінету Міністрів України №№268 від 09.03.20106 року, якою регулюється структура та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади , органів прокуратури, судів та інших органів». Також на день складення протоколів про адміністративне правопорушення рішення Хмільницької міської ради №1263 втратило свою силу на підставі рішення ради №1428 від 11.04.2018 року.

Заначені вище обставини виключають наявність впливу на обєктивність чи неупередженість прийнятого рішення, відтак, виключають наявність у діях ОСОБА_2 реального конфлікту інтересів. В зв"язку з чим у ОСОБА_2 небуло необхідності повідомляти колегіальний орган про наявність реального конфлікту інтересів, що виключає притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення;2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Згідно ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247,283,284,285,287,288,289291 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И ЛА:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.ч.1,2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Вінницької області через Хмільницький міськрайонного суду протягом 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя: Робак М. В.