Справа № 3/593/757/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Бережанський районний суд Тернопільської області

"29" грудня 2018 р.

В складі:

Головуючого судді Німко Н.П.

При секретарі судового засідання Олексів О.Б.

З участю особи, яка

притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бережани Тернопільської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої начальником відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації у Тернопільській області, одруженої, на утриманні одна неповнолітня дитина, проживає ІНФОРМАЦІЯ_4 «а» в м.Бережани Тернопільської області, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувалася,-

В С Т А Н О В И В:

З протоколу серії ТР 1452/414/АВ/П/ПТ від 23 жовтня 2018 року, складеного інспектором праці управління Держпраці у Тернопільській області ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Бережанської районної державної адміністрації, за місцем здійснення діяльності, в період з червня по серпень 2018 року, вчинила адміністративне правопорушення за ознаками частини першої статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Так, у вину ОСОБА_1 поставлено те, що «В порушення вимог ч.4 ст. 115 КЗпП України та ч.1 ст. 21 Закону України «Про відпустки», виплата заробітної плати за час щорічної відпустки (відпускних) педагогічним працівникам Саранчуківського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. ДНЗ», Рибниківської ЗОШ 1 ст., Вільховецького НВК «ЗНЗ І-ІІ ст.-ДНЗ», Котівської ЗОШ І-ІІ ст. та Тростянецької ЗОШ І-ІІ ст., що на час надання щорічних відпусток перебували у підпорядкуванні відділу освіти Бережанської РДА, проводиться з порушенням строків виплати, визначеними нормами чинного законодавства про працю. Так, у ході інспекційного відвідування стан оплати щорічних відпусток проінспектовано на прикладі Тростянецької ЗОШ І-ІІ ст. Так, наприклад, вчителю історії ОСОБА_3 надана щорічна відпустка тривалістю 56 кал. днів з 25.06 по 20.08.2018 року, нарахована до видачі заробітна плата за час щорічної відпустки у сумі 20353 грн. 68 коп., з яких за даними бухгалтерського обліку на час інспекційного відвідування виплачено лише 10565 грн. 62 коп., борг з виплати відпускних становить 9788 грн. 06 коп., вчителю початкових класів ОСОБА_4 нарахована до видачі заробітна плата за час відпустки, наданої з 11 червня по 20 серпня 2018 року, становила 10893 грн. 15 коп. з яких виплачено лише 6515 грн. 40 коп., борг 4377 грн. 75 коп. Загалом заборгованість з виплати відпускних восьми педагогічним працівникам Тростянецької ЗОШ на час інспекційного відвідування становить 57230 гривень 23 коп. Аналогічна ситуація з виплатою відпускних педагогічним працівникам і у інших чотирьох навчальних закладах, що на час інспекційного відвідування знаходяться у підпорядкуванні відділу освіти Саранчуківської ОТГ».

У судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП не визнала, пояснила, що у неї, як начальника районного відділу освіти Бережанської РДА не було жодної фінансової можливості виплатити вказані у протоколі кошти педагогічним працівникам, оскільки такі кошти не були отримані відділом освіти від уповноваженої на розпорядження такими коштами юридичної особи - Саранчуківської обєднаної територіальної громади ( далі ОТГ). Так, після створення ОТГ, вказані у протоколі навчальні заклади перейшли у підпорядкування цієї громади, яка й фактично отримала у 2018 році ( згідно Закону України Про Державний бюджет на 2018 рік) кошти у виді освітньої субвенції на оплату праці працівникам навчальних закладів, які перейшли до ОТГ. Однак, фактичне управління зазначеними навчальними закладами, згідно рішення Саранчуківської сільської ради №-55 від 17 січня 2018 року залишилося у віданні Бережанського районного відділу освіти і в обов»язках відділу освіти залишилося право прийому й звільнення працівників таких навчальних закладів, нарахування й виплата їм заробітної плати, відпускних і інших, передбачених трудовим законодавством платежів, оскільки на той час в ОТГ ще не було створено відповідного відділу освіти, який мав би змогу здійснювати такі повноваження. З метою реалізації такого обов»язку, було укладено договір між Саранчуківською сільською радою та Бережанською районною радою про передачу сільською радою та прийняття районною радою міжбюджетних трансфертів за галузями соціально-культурної сфери на 2018 рік, в тому числі й освітньої субвенції в сумі 4120,7 тис. грн., на утримання шкіл та шкільної частини навчально-виховних комплексів, що відносяться до Саранчуківської обєднаної територіальної громади( діяв договір з 01 січня по 31 грудня 2018 року). У подальшому, на рахунки відділу освіти щомісячними траншами від ОТГ надходили кошти у виді освітньої субвенції на виплату згаданих платежів педагогічним працівникам Саранчуківської ОТГ. Однак, розмір таких отриманих кошторисних призначень, не відповідав фактичному розміру нарахованих виплат у виді заробітної плати та нарахувань на заробітну плату педагогічним працівникам, оскільки фактична потреба у таких виплатах була більшою ніж та, яку перераховувала ОТГ. А тому, з січня 2018 року щомісячно утворювався дефіцит з приводу таких виплат й таким чином виникала помісячна заборгованість відділу освіти перед педагогічними працівниками навчальних закладів ОТГ. Весь цей час, ОТГ зверталася з листами до відділу освіти і спонукала їх, щоб вони погасили таку заборгованість за рахунок коштів районного бюджету. Однак, такі дії вчинені не були, оскільки в районному бюджеті не було передбачено таких виплат і їх вчинення було б нецільовим використанням бюджетних коштів, а відтак - незаконним. У серпні 2018 року вказані у протоколі навчальні заклади перейшли у повне підпорядкування Саранчуківської ОТГ і заборгованість по заробітній платі та інших нарахуванням, працівникам навчальних закладів була виплачена цією ОТГ. В підтвердження факту недостатності коштів для виплати згаданих платежів послалася на реєстр розпоряджень на фінансування станом на 31 серпня 2018 року та на довідку про помісячні кошторисні призначення та нарахування заробітної плати по освітній субвенції Саранчуківської ОТГ.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1, як особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріли справи, а також документи, подані ОСОБА_1, оцінивши докази у даній справі з точки зору належності, допустимості та достатності у їх логічному взаємозвязку, прийшов до наступного.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством. (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Положеннями ч.1 ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням ( проступком) визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП, передбачено що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено наступне:

Статтею 3 Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік», було затверджено міжбюджетні трансферти.

Згідно додатку №-6 цього Закону, міжбюджетні трансферти освітньої субвенції розділені по коду бюджету 0 Бережанського району в сумі 34131,9 тис. грн. та коду бюджету 0 ОТГ с.Саранчуки 4120,7 тис. грн.

На підставі рішень Саранчуківської сільської ради від 18 грудня 2017 року та Бережанської районної ради від 22 грудня 2017 року, між вказаними органами місцевого самоврядування укладено Договір про передачу та прийняття міжбюджетних трансфертів за галузями соціально-культурної сфери на 2018 рік , де в п.1.2 вказано про передачу освітньої субвенції в сумі 4120,7 тис. грн., а в п.2.2 про здійснення фінансування видатків за галузями соціально-культурної сфери через відповідних головних розпорядників коштів районного бюджету.

Рішенням Саранчуківської сільської ради №-55 від 17 січня 2018 року відділу освіти Бережанської РДА делеговані (надані) повноваження на управління закладами освіти у селах Саранчуківської ОТГ.

Відповідно до розмежування видатків між бюджетами, відділом освіти проводився окремий облік нарахування та виплати заробітної плати педагогічним працівникам навчальних закладів Саранчуківської ОТГ за рахунок коштів освітньої субвенції.

Згідно реєстру розпоряджень на фінансування, виданого фінансовим управлінням Бережанської РДА 28 грудня 2018 року, за період з 15 лютого 2018 року по 31 серпня 2018 року, по КЕКВ 2111 та 2120, було отримано помісячно загалом 2 835 000,00 грн освітньої субвенції з обєднаної територіальної громади.

Як встановлено у судовому засіданні, зазначені кошти й додатково 200 000,00 грн. залишків освітньої субвенції за 2017 рік, у вищевказаний період були передані з бюджету Саранчуківської ОТГ відділу освіти Бережанської РДА для виплати заробітної плати та нарахувань на заробітну плату працівникам навчальних закладів Саранчуківської ОТГ, які у вказаний період перебували в підпорядкуванні ОТГ, однак управління ними, як роботодавцем, у зазначений період здійснював відділ освіти Бережанської РДА, в особі його начальника ОСОБА_1.

Як вбачається із дослідженої у судовому засіданні довідки про помісячні кошторисні призначення та нарахування заробітної плати по освітній субвенції Саранчуківської ОТГ, виданої відділом освіти Бережанської РДА, за період січня-серпня 2018 року відділом освіти Бережанської РДА фактично отримано кошторисних призначень по КЕКВ 2111 та 2120 разом 2 835 000,00 грн. Натомість потреба у фінансуванні навчальних (освітніх) закладів Саранчуківської ОТГ у зазначений період ( нарахована заробітна плата, а також нарахування на зарплату по КЕКВ 2111 та 2120) склала 3 525 381,93 грн.

Відомості про незаконність чи неправомірність зазначеного розміру нарахованої відділом освіти Брежанської РДА заробітної плати й нарахувань на заробітну плату працівникам навчальних закладів Саранчуківської ОТГ, у матеріалах справи відсутні.

Таким чином, заборгованість по виплаті заробітної плати станом на серпень 2018 року зазначеним навчальним закладам склала 690 381,93 грн. На погашення такої заборгованості були виділені 200 000,00 грн. із залишків освітньої субвенції 2017 року.

Остаточно, станом на 08 серпня 2018 року, заборгованість відділу освіти Бережанської РДА по виплаті заробітної плати педагогічним працівникам навчальних закладів Саранчуківської ОТГ склала 490 381,93 грн.

У подальшому, рішенням сесії Бережанської районної ради №-380 від 16 серпня 2018 року, із спільної комунальної власності територіальних громад сіл Бережанського району у спільну комунальну власність Саранчуківської сільської об»єднаної територіальної громади передано вищезгадані чотири навчальні заклади Рибниківська ЗОШ 1 ст.; Вільховецький НВК «ЗНЗ І-ІІ ст.-ДНЗ»; Котівська ЗОШ І-ІІ ст., Тростянецька ЗОШ І-ІІ ст.

Із зазначеної дати вказані навчальні заклади підпорядковані виключно відділу освіти Саранчуківської ОТГ.

Диспозицією ч.1 ст. 41 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи-підприємця, необхідних для призначення пенсії ( про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Отже, виходячи з наведеного, необхідною умовою наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП у даній адміністративній справі, є вина ОСОБА_1, як посадової особи - начальника відділу освіти Бережанської РДА і форма такої вини має бути лише у виді прямого умислу зазначеної особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

З огляду на встановлені у судовому засіданні вищезгадані факти та обставини, суд вважає, що наявність в діях саме ОСОБА_1 як посадової особи - начальника відділу освіти Бережанської РДА складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП не знайшла свого підтвердження.

Так, зважаючи на досліджені у судовому засіданні й всебічно перевірені докази, які суд приймає до уваги, як належні й допустимі, а також достатні у їх логічному взаємозв»язку, поза розумним сумнівом суд вважає недоведеним, що саме з вини ОСОБА_1, як посадової особи, в період з червня по серпень 2018 року, в порушення вимог ч.4 ст. 115 КЗпП України та ч.1 ст. 21 Закону України «Про відпустки», виплата заробітної плати за час щорічної відпустки ( відпускних) педагогічним працівникам Саранчуківського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. ДНЗ», Рибниківської ЗОШ 1 ст., Вільховецького НВК «ЗНЗ І-ІІ ст.-ДНЗ», Котівської ЗОШ І-ІІ ст. та Тростянецької ЗОШ І-ІІ ст. проводилася з порушенням визначених нормами чинного законодавства про працю строків виплати.

А відтак суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1, як посадової особи складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, фактичні обставини якого зазначені у протоколі серії ТР 1452/414/АВ/П/ПТ від 23 жовтня 2018 року, складеного інспектором праці управління Держпраці у Тернопільській області ОСОБА_2.

Відповідно до вимог п.12 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП у зв»язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32 1 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Тернопільського апеляційного суду через Бережанський районний суд Тернопільської області.

Суддя Бережанського районного суду

Тернопільської області ОСОБА_5