Справа № 491/1198/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 року Ананьївський районний суд Одеської області

у складі:головуючого судді - Желяскова Олега Олександровича,
за участю:секретаря судового засідання - Гула О.Р.,
прокурора - Гурової І.М.,
особи, що притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення громадянки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Хустським РВ УМВС України в Одеській області 7 лютого 1996 року, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків не надані, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, працюючої на посаді головного спеціаліста відділу освіти Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалася, -

В С Т А Н О В И В :

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 працюючи на посаді головного спеціаліста відділу освіти Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області, несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п.п.«в» п.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

У відповідності до положень ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, без поважних причин 2 квітня 2018 року о 16 годині 40 хвилин, чим було порушено вимоги законодавства.

ОСОБА_1, згідно відповіді Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області перебуває на посаді головного спеціаліста відділу освіти Ананьївської РДА Одеської області.

22 жовтня 2004 року ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця. Крім того, 25 листопада 2016 року підписала та була ознайомлена з попередженнями про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції».

На виконання зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 була зобов'язана подати електронну декларацію у строк до 1 квітня 2018 року. Маючи власний, зареєстрований у відповідному порядку електронний ключ із цифровим підписом, будучи достовірно обізнаною з порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 не використала термін наданий з 1 січня 2018 року по 1 квітня 2018 року для подання декларації та несвоєчасно без поважних причин, подала декларацію, чим допустила порушення ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

За вказаним фактом співробітником Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України складено протокол про адміністративне правопорушення від 22 жовтня 2018 року №672 за ч.1 ст.172-6 КпАП України.

21 грудня 2018 року громадянка ОСОБА_1 з'явилася до суду та їй було вручено пам'ятку про її права та обов'язки, передбачені статтею 268 КУпАП та статтею 63 Конституції України.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила факт несвоєчасної подачі нею декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, проте вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, зазначивши, що своєчасно подати вказану декларацію вона не могла з поважних причин, а саме через проблеми з входом до порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, пов'язані з електронною поштою, яка використовувалася для реєстрації на зазначеному порталі та, відповідно, для входу до нього. Також, ОСОБА_1 пояснила, що зазначену проблему вона виявила приблизно 26-27 березня 2018 року, коли спробувала здійснити вхід до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування для подачі декларації за 2017 рік. Адреса електронної пошти, яку ОСОБА_1 свого часу використала при реєстрації на порталі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування була зареєстрована у службі електронної пошти «Маіл.ру» та вона не змогла увійти до порталу з зазначеною електронною адресою. Розуміючи необхідність своєчасної подачі електронної декларації Вона почала з'ясовувати причини неможливості входу до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та звернулася за допомогою до своєї колеги - ОСОБА_2, разом з якою вони з'ясували, що вхід до порталу з використанням електронних адрес зареєстрованих в деяких російських сервісах електронної пошти заблоковано, у зв'язку з їх блокуванням на території України відповідно до Указу Президента України.

Також, ОСОБА_1 у судовому засіданні повідомила, що з приводу проблем з входом до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вона відразу ж почала звертатися до служби підтримки НАЗК шляхом направлення відповідних електронних листів, проте, відповідь на них вона своєчасно не отримала. Зазначені електронні листи їй допомагала відправляти секретар відділу освіти Ананьївської РДА - ОСОБА_3. Не отримавши відповіді від служби підтримки НАЗК, вивчивши інформацію щодо можливих шляхів вирішення проблеми з входом до порталу ОСОБА_1 з'ясувала, що здійснити вхід можливо з іншою електронною адресою, зареєстрованою в сервісі електронного поштового зв'язку «І.юа» проте, в неї виникли проблеми з входом до зазначеної електронної скриньки, оскільки вона забула пароль для входу, а для перереєстрації на порталі НАЗК необхідно було відкрити електронний лист, який мав надійти на електронну пошту «І.юа», у зв'язку з цим вона звернулася до служби підтримки «І.юа» для відновлення доступу до своєї електронної поштової скриньки. Проте, вирішення усіх зазначених проблем зайняло в неї досить тривалий час, та подати декларацію вона змогла лише 2 квітня 2018 року, приблизно в цей час, після подачі декларації, вона отримала відповідь від служби підтримки НАЗК. Також, ОСОБА_1 пояснила, що на теперішній час вона не може документально в повному обсязі підтвердити свої пояснення, зокрема надати копії електронних доказів факту звернення до служби підтримки НАЗК, оскільки звернення вона відправляла з службової електронної скриньки відділу освіти, яка має обмежений об'єм та, відповідно, час зберігання листів.

Крім того, ОСОБА_1 у судовому засіданні заявила клопотання про здійснення допиту свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_2, якій на думку ОСОБА_1 могли підтвердити поважність причин несвоєчасної подачі нею декларації.

Прокурор проти зазначеного клопотання не заперечував.

Судом, з урахуванням думки прокурора, з метою повного, всебічного та об'єктивного дослідження обставин справи, зазначене клопотання ОСОБА_1 було задоволено та, у зв'язку з необхідністю забезпечення явки свідків, подальше проведення судового засідання було відкладено на 28 грудня 2018 року.

28 грудня 2018 року в судовому засіданні було опитано свідка ОСОБА_2, яка повідомила, що наприкінці березня 2018 року приблизно у 26-27 числах до неї звернулася її колега ОСОБА_1, в якої виникли проблеми з подачею електронної декларації за 2017 рік. Вона допомагала ОСОБА_1 розібратися з причинами виникнення таких проблем та вони з'ясували, що причиною неможливості входу ОСОБА_1 на портал Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стало те, що ОСОБА_1 свого часу було використано для реєстрації на порталі електронну адресу, зареєстровану на порталі «Маіл.ру», який в подальшому було заблоковано на території України. Також, ОСОБА_2 пояснила, що була свідком неодноразових звернень ОСОБА_1 до служб підтримки НАЗК та «І.юа».

Опитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_3, пояснила, що вона працює секретарем у відділі освіти Ананьївської РДА. На при кінці березня місяця 2018 року вона допомагала ОСОБА_1 відправляти з службової електронної скриньки відділу освіти електронні листи до служб підтримки НАЗК та «І.юа», у зв'язку з тим, що в ОСОБА_1 виникли проблеми з подачею електронної декларації за 2017 рік. Також, ОСОБА_3 підтвердила той факт, що службова електронна скринька відділу освіти має обмежений об'єм, у зв'язку з чим листи, що в ній містяться періодично видаляються та мають обмежений термін зберігання.

В подальшому у судовому засіданні було заслухано ОСОБА_1, яка з урахуванням пояснень наданих свідками, підтвердила свої пояснення, надані в судовому засіданні 21 грудня 2018 року, та зазначила, що вона не заперечує факт несвоєчасного подання нею електронної декларації за 2017 рік, проте винною у вчинення адміністративного правопорушення себе не вважає, оскільки несвоєчасність подачі декларації була пов'язана, з об'єктивними, незалежними від її волі причинами.

Прокурор у судовому засіданні зазначила, що з урахуванням пояснень ОСОБА_1, а також опитаних в судовому засіданні свідків, вона вважає, що в даному випадку в діях ОСОБА_1 відсутня суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення, у зв'язку з чим провадження у справі має бути закрито.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що Розпорядженням голови Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області від 30 вересня 2005 року №134/к (а.с.35-37) ОСОБА_1 прийнято на роботу на посаду головного спеціаліста відділу освіти районної державної адміністрації.

У зв'язку з викладеним ОСОБА_1, у відповідності до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом, на якого поширювалася дія цього Закону.

25 листопада 2016 року ОСОБА_1 було попереджено про спеціальні обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції» та Законом України «Про державну службу», що прийняття на державну службу та проходження державної служби (а.с.38-40).

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

При цьому, з доданої до матеріалів справи роздруківки з офіційного веб-порталу «Єдиного державного реєстру декларацій», розташованого за адресою у мережі Інтернет https://public.nazk.gov.ua (а.с.8), вбачається, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік подано 2 квітня 2018 року о 16 годині 40 хвилин.

Водночас, з наданих ОСОБА_1, а також свідками ОСОБА_3 та ОСОБА_2 пояснень вбачається, що своєчасно подати вказану декларацію ОСОБА_1 не могла з поважних причин, а саме через проблеми з входом до порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, пов'язані з електронною поштою, яка використовувалася для реєстрації на зазначеному порталі та, відповідно, для входу до нього. Зазначену проблему ОСОБА_1 виявила приблизно 26-27 березня 2018 року, коли спробувала здійснити вхід до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування для подачі декларації за 2017 рік. Адреса електронної пошти, яку ОСОБА_1 свого часу використала при реєстрації на порталі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування була зареєстрована у службі електронної пошти «Маіл.ру» та вона не змогла увійти до порталу з зазначеною електронною адресою. Розуміючи необхідність своєчасної подачі електронної декларації вона почала з'ясовувати причини неможливості входу до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та звернулася за допомогою до своєї колеги - ОСОБА_2, разом з якою вони з'ясували, що вхід до порталу з використанням електронних адрес зареєстрованих в деяких російських сервісах електронної пошти заблоковано, у зв'язку з їх блокуванням на території України відповідно до Указу Президента України.

Також, ОСОБА_1 у судовому засіданні повідомила, що з приводу проблем з входом до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вона відразу ж почала звертатися до служби підтримки НАЗК шляхом направлення відповідних електронних листів, проте, відповідь на них вона своєчасно не отримала. Зазначені електронні листи їй допомагала відправляти секретар відділу освіти Ананьївської РДА - ОСОБА_3. Не отримавши відповіді від служби підтримки НАЗК, вивчивши інформацію щодо можливих шляхів вирішення проблеми з входом до порталу ОСОБА_1 з'ясувала, що здійснити вхід можливо з іншою електронною адресою, зареєстрованою в сервісі електронного поштового зв'язку «І.юа» проте, в неї виникли проблеми з входом до зазначеної електронної скриньки, оскільки вона забула пароль для входу, а для перереєстрації на порталі НАЗК необхідно було відкрити електронний лист, який мав надійти на електронну пошту «І.юа», у зв'язку з цим вона звернулася до служби підтримки «І.юа» для відновлення доступу до своєї електронної поштової скриньки. Проте, вирішення усіх зазначених проблем зайняло в неї досить тривалий час, та подати декларацію вона змогла лише 2 квітня 2018 року, приблизно в цей час, після подачі декларації, вона отримала відповідь від служби підтримки НАЗК. Також, ОСОБА_1 пояснила, що на теперішній час вона не може документально в повному обсязі підтвердити свої пояснення, зокрема надати копії електронних доказів факту звернення до служби підтримки НАЗК, оскільки звернення вона відправляла з службової електронної скриньки відділу освіти, яка має обмежений об'єм та, відповідно, час зберігання листів.

При цьому, з оголошення розміщеного на офіційному Інтернет-порталі Національного агентства з питань запобігання корупції за адресою в мережі Інтернет https://nazk.gov.ua/news/do-uvagy-subyektiv-deklaruvannya-0 вбачається, що не рекомендується використовувати поштові скриньки, розташовані у домені RU (наприклад: хххххх@mail.ru). У цьому випадку, будь ласка, зареєструйте нову поштову скриньку із урахуванням наведених вище рекомендацій і зателефонуйте за номером 044 - 200-06-94 або напишіть листа на електронну пошту: із зазначенням вашого П.І.Б., адреси електронної пошти, вказаної при реєстрації, і нової адреси електронної пошти. Вам на нову адресу електронної пошти буде надіслано повторно лист підтвердження реєстрації. Через деякий час перевірте Вашу нову поштову скриньку, перейдіть за посиланням у листі і завершіть процедуру реєстрації.

З наведеного вбачається, що дійсно існує проблема з входом до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з використанням поштових скриньок, розташовані у домені RU (наприклад: хххххх@mail.ru).

При цьому, вбачається, що ОСОБА_1 в даному випадку діяла відповідно до рекомендацій НАЗК, а саме звернулася до служби підтримки агентства, за адресою , що в матеріалах справи підтверджується скріншотами відповідей, які надійшли на її звернення 2 квітня 2018 року (а.с.50-51).

Зазначене свідчить про те, що ОСОБА_1 вчиняла належні дії спрямовані на своєчасне подання електронної декларації за 2017 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Об'єктивними ознаками складу зазначеного адміністративного правопорушення є активна форма його прояву - несвоєчасне подання без поважних причин декларації, тобто подання декларації поза строком, встановленим законом.

Згідно ст.2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу України про адміністративні правопорушення та законів України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22.05.2017 р. № 223-943/0/4-17 зазначив, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларацій. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою.

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

З огляду на це орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне повідомлення. Однак, відповідним органом не надано суду жодного доказу на підтвердження в діях ОСОБА_1 умислу, направленого на вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Статтею 62 Конституції України визначено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Особу може бути визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, в тому числі пов'язаного з корупцією, виключно в разі встановлення в її діянні всіх ознак складу інкримінованого їй адміністративного правопорушення, тобто наявність усіх необхідних елементів об'єктивних та суб'єктивних ознак, які характеризують діяння як правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин адміністративного провадження, керуючись законом, оцінює кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв'язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, пояснення свідків та дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1, які полягають у несвоєчасному поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не мають умисного характеру, оскільки зазначену декларацію нею подано не своєчасно з об'єктивних причини, а саме у зв'язку з існуючими проблемами з входом до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з використанням поштових скриньок, розташовані у домені RU (наприклад: хххххх@mail.ru).

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 172-6, 247, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за протоколом про адміністративне правопорушення №672 від 22 жовтня 2018 року за фактом вчинення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Хустським РВ УМВС України в Одеській області 7 лютого 1996 року, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків не надані, зареєстрованою та проживаючою за адресою: АДРЕСА_1, працюючою на посаді головного спеціаліста відділу освіти Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області, адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Копію постанови направити особі, щодо якої її винесено та прокурору.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: О.О.Желясков

Постанова вступає в законну силу „___" _______ 20__ року.