ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Калюжна В.В., за участю секретаря судового засідання Ведмедьової В.В., прокурора Зубкова В.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Миколаєва, громадянина України, не одруженого, працюючого командиром танкової роти Військової частини НОМЕР_1 Південного ОТО Національної гвардії України (м. Запоріжжя), зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , обіймаючи посаду командира танкової роти військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», а також згідно абз. 14 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону суб`єктом декларування, на порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, 6 квітня 2018 р. шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, тобто несвоєчасно, без поважних причин.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що із протоколом про адміністративне правопорушення не погоджується, декларацію не подав своєчасно у зв`язку із зайнятістю по службі. У січні-лютому 2018 р. декларацію не подав у зв`язку із недійсністю електронного ключа, про що його не повідомили, тому був змушений чекати на виготовлення ключа. Крім того, протягом січняберезня 2018 р. він брав участь у зборах у відрядженні, доступу до Інтернету не було. Також, не погодився із датою виявлення правопорушення, вказаною у протоколі 21.09.2018, оскільки порушення було виявлено 06.04.2018 у момент подачі декларації. Безпосередньо Військова частина виявила цей факт 10.04.2018. Не вважає, що вчинив корупційне правопорушення, оскільки матеріальних цінностей не придбавав. Просив закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю складу правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просив притягнути його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно з пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України.

11.03.2015 відповідно до Указу Президента України № 15/2015 від 14.01.2015 «Про проведення часткової мобілізації» ОСОБА_1 був призваний на військову службу до Збройних Сил України та призначений на посаду командира роти вогневої підтримки 5-го стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_2 (наказ командира в/ч 3039 № 69).

10.04.2015 майор ОСОБА_1 зарахований в списки особового складу військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 10.04.2015 №84).

29.04.2016 наказом начальника Південного територіального управління № 65о/с майора ОСОБА_1 призначено на посаду командира танкової роти 9-го полку оперативного призначення ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ).

24.05.2016 наказом командира в/ч НОМЕР_1 № 108 командира танкової роти (ВОС-210003) ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом та укладено контракт строком на три роки, з 29.04.2016 по 28.04.2019.

Таким чином, майор ОСОБА_1 , будучи командиром танкової роти військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, тобто військовою посадовою особою Збройних Сил України, відповідно до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. 1 п. 5 розділу ІІ Порядку, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00:00 год. 1 січня до 00:00 год. 1 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 1 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Проте, зазначену декларацію ОСОБА_1 подав лише 6 квітня 2018 р., тобто несвоєчасно, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) при розгляді справ про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, як це визначено ст. 252 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, зокрема:

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП № 245 від 21.09.2018, яким встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції»;

- листом Департаменту перевірки декларації та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.06.2018 № 44-01/27781/18 на адресу УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ НПУ, згідно із яким НАЗК встановило факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, поданої ОСОБА_1 (а.с. 8);

- витягом із «Послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 », згідно із яким зафіксована активність користувача Реєстру ОСОБА_1 з 5 по 6 квітня 2018 р. (а.с. 9-10);

- листом Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 24.05.2018 № 3/259/34-1243 «Про направлення матеріалів службового розслідування відносно ОСОБА_1 » на адресу НАЗК, яким повідомлено, що командир танкової роти військової частини НОМЕР_1 майор ОСОБА_1 в термін до 31.03.2018 не подав електронну декларацію за 2017 рік. Зазначена декларація була подана військовослужбовцем 06.04.2018 (а.с. 11);

- матеріалами службового розслідування Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за фактом не подання декларації за 2017 рік командиром танкової роти майором ОСОБА_1 , зокрема:

наказом про підсумки службового розслідування від 22.05.2018 № 393, яким визнано доведеною вину майора ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларації за 2017 рік та оголошено йому догану;

висновком службового розслідування від 02.05.2018, яким пропонується визнати доведеною вину ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларації за 2017 рік;

рапортом діловода з декларування та проведення люстрації відділення кадрів ОСОБА_2 від 03.04.2018, за яким ним виявлено факт відсутності декларації ОСОБА_1 за 2017 рік на сайті НАЗК;

письмовими поясненнями ОСОБА_2 від 10.04.2018, за якими дану декларацію ОСОБА_1 подав 06.04.2018;

повідомленням Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на адресу НАЗК про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 від 04.04.2018 № 3/29/23-750;

письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 10.04.2018, в яких він повідомляє про причини несвоєчасного подання декларації, а саме втрату ключа електронного цифрового підпису, а також, що він забув пароль від поштової скриньки, погано володіє комп`ютером та інтернет-мережами;

планом-конспектом для проведення занять з посадовими військовими особами військової частини НОМЕР_1 на 23-25.01.2018 на тему «Заповнення електронних декларацій», згідно із яким з військовими посадовими особами було проведено заняття та відпрацьована зазначена тема;

відомістю ознайомлення особового складу танкової роти військової частини з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та іншими нормативно-правовими актами, в якій міститься підпис ОСОБА_1 (а.с. 13-23);

письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 21.09.2018, за якими він розпочав заповнення декларації за 2017 рік 05.04.2018 за адресою військової частини НОМЕР_1 м. Запоріжжя, а закінчив заповнення та подав цю декларацію 06.04.2018, вважає правопорушення незначним, що не спричинило значної шкоди охоронюваним законом інтересам (а.с. 27);

письмовими поясненнями ОСОБА_1 на адресу Військової частини НОМЕР_1 , в яких повідомляє, що своєчасно подати декларацію не зміг з причини відсутності електронного ключа, попередній ключ був недійсним, тому виготовляв новий. Оскільки комп`ютером не володіє, це зайняло певний строк. До цього він був на зборах з 15.02.2018 (а.с. 28);

витягом з наказу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 24.05.2016 № 108 про прийняття ОСОБА_1 на військову службу командиром танкової роти за контрактом (а.с. 31), витягом з його послужного списку (а.с. 32-33), службовим посвідченням (а.с. 35), що підтверджують віднесення посади ОСОБА_1 до категорії військових посадових осіб Збройних Сил України;

повідомленням про ознайомлення із відповідальністю за неподання або несвоєчасне подання електронної декларації від 23.02.2017, за яким ОСОБА_1 було ознайомлено із положеннями статті 172-6 КУпАП під особистий підпис (а.с. 30).

Таким чином, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 , будучи відповідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При цьому, суд вважає непереконливими доводи ОСОБА_1 про відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення через відсутність у нього умислу на його вчинення, оскільки склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є формальним, тобто таким, для якого обов`язковою ознакою об`єктивної сторони є лише суспільно небезпечне діяння.

За вимогами статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. При цьому, виходячи зі змісту статті 57 Конституції України, в нашій державі діє презумпція знання закону всіма громадянами, якщо закон був доведений до їх відома шляхом його офіційного оприлюднення.

Отже, ОСОБА_1 повинен був знати вимоги закону, який був доведений до його відома шляхом офіційного оприлюднення.

Крім того, доводи ОСОБА_1 про те, що в нього виникли проблеми із електронним цифровим підписом (ключем) не заслуговують на увагу, оскільки з матеріалів справи випливає, що на ці проблеми ОСОБА_1 звернув увагу вже після спливу встановленого законом строку для подання декларації, а саме 5 квітня 2018 р., у той час як декларацію він мав подати до 00:00 год. 1 квітня 2018 р. Поважних причин неможливості відновлення електронного цифрового підпису у період з 1 січня 2018 р. до 1 квітня 2018 р. ОСОБА_1 не зазначив.

Також суд критично оцінює пояснення ОСОБА_1 про незадовільне володіння комп`ютером та загублення ним паролю від електронної пошти, оскільки дані обставини не можуть вважатися поважними причинами пропуску строку на подання декларації, а свідчать лише про його незадовільні навички користування комп`ютером. Більше того, це не позбавляло його можливості звернутися по допомогу до інших осіб протягом періоду з 1 січня 2018 р. по 1 квітня 2018 р., що ним зроблено не було.

Перебування ОСОБА_1 на зборах у відрядженні з 15 лютого 2018 р. не свідчить про неможливість подати декларацію до цього часу, або ж після закінчення терміну відрядження.

Також, суд вважає не пропущеним строк, визначений ст. 38 КУпАП, оскільки правопорушення було виявлене 21.09.2018, що відповідає дослідженим матеріалам справи про адміністративне правопорушення, зокрема листом Департаменту перевірки декларації та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.06.2018 № 44-01/27781/18 на адресу УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ НПУ, довідкою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.06.2018 № 508 про перебування ОСОБА_1 у службовому відрядженні з 18.06.2018 по 08.09.2018. Таким чином, УЗЕ в Запорізькій області було проінформовано про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації 23.06.2018, а сам ОСОБА_1 перебував в службовому відрядженні до 08.09.2018, що унеможливлювало до цього часу відібрання від нього пояснень за даним фактом та з`ясування дійсних причин несвоєчасного подання декларації. Обставини проведення службового розслідування Військовою частиною НОМЕР_1 за даним фактом у квітні-травні 2018 р. не свідчать про те, що уповноважений орган, яким в даному випадку є УЗЕ в Запорізькій області, мав можливість проаналізувати зібрані матеріали та оцінити їх з точки зору наявності підстав для складання відносно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, як і не притягувався до відповідальності за порушення антикорупційного законодавства, за місцем проходження служби характеризується в цілому позитивно (а.с. 24 зворот), а також, той факт, що строк подання декларації порушено всього на 6 днів, діяння, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, не містить значної суспільної небезпеки, не завдало істотної шкоди охоронюваним законом інтересам, відсутність пом`якшуючих та обтяжуючих обставин, суд вважає доцільним застосувати адміністративне стягнення щодо ОСОБА_1 у виді штрафу в мінімальному розмірі, визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у дохід держави.

Керуючись ст. ст. 40-1, 172-6 ч. 2, 221, 284 КУпАП, ст.ст. 1, 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 352 (триста п`ятдесят дві) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.В.Калюжна