Справа № 401/2004/18
Провадження № 3/401/571/18

П О С Т А Н О В А

11 жовтня 2018 року. Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Андріянов О.В.,

За участю: - секретаря судового засідання - Суботніцької О.А.;

- особи, що притягується до адміністративної відповідальності

- ОСОБА_1;

- захисника - ОСОБА_2;

- прокурора - Савчука О.Р.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч. 1, ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1, за ч. 1, ст. 172-6 КпАП України, зазначаючи в протоколі про те, що гр. ОСОБА_1, звільнившись з органів Національної поліції України, 17.01.2018 р., з посади дільничного офіцеру поліції сектору превенції ГУНП в Кіровоградській області, подала декларацію лише 14.07.2018 р., що є порушенням ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Під час розгляду справи захисник заявив клопотання про повернення протоколу в звязку з тим, що цей протокол був складений не уповноваженою особою, так як в структурі Національної поліції відсутній такий підрозділ як внутрішня безпека, а нормативні документи, які регламентують його діяльність не зареєстровані в Міністерстві юстиції України, як нормативно-правовий акт.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, підтримала захисника.

Прокурор заперечив проти задоволення клопотання, пояснив, що дійсно, Наказ яким затверджене положення про Департамент внутрішньої безпеки не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, проте вказаний протокол був складений працівниками поліції, які, відповідно до ст. 255 КпАП України та положень Закону України «Про Національну поліцію», мають право на складання протоколів про корупційні діяння.

Під час розгляду справи встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відносно ОСОБА_1, був складений оперуповноваженим Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Статтею 23 Закону України «Про національну поліцію» не визначені повноваження органів Національної поліції щодо здійснення фінансового моніторингу способу життя та перевірку майнового стану громадян України, а також складання протоколів про корупційні діяння.

Таким повноваженнями, згідно ст. 51 Закону України «Про запобігання корупції», наділене Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно ст. 24 вказаного Закону України «Про національну поліцію», додаткові повноваження поліції встановлюються виключно законами.

Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції був створений Постановою КМ України № 887 від 28.10.2015 р.

Повноваження вказаного органу поліції визначаються Положенням про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, яким передбачено права працівників ДВБ на складання протоколів про адміністративні правопорушення, повязані із корупцією.

Вказане Положення своєю дією поширюється на невизначене коло осіб, учасників правовідносин у державі, а тому Наказ, яким було затверджене це Положення, відповідно до вимог Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року, N 493/92, « Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та п. 1, п.п. «а», п. 4 Постанови КМ України № 731 від 28.12.1992 р. « Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», підлягає державній реєстрації.

Згідно п. 15 Постанови КМ України № 731 від 28.12.1992 р., Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування.

У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

З урахуванням викладеного не можливо вважати, що працівники Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України є уповноваженими посадовими особами на здійснення фінансового моніторингу способу життя та перевірку майнового стану громадян України, а також складання протоколів про корупційні діяння, згідно ст. 255 КпАП України, з огляду на те, що Положення про ДВБ не є нормативно-правовим актом.

Згідно п. 2 Постанови Верховного Суду України № 13 від 25.05.1998 р. «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією», у випадках складення протоколу неуповноваженою на те посадовою особою, суддя зобов'язаний своєю постановою повернути протокол відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України

Згідно ст. 245 КпАП України, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтями 7, 246 КпАП України встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом; провадження у справах здійснюється на основі суворого додержання законності.

З матеріалів провадження вбачається, що перевірка стосовно ОСОБА_1 проводилась виключно працівниками Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

При цьому в матеріалах провадження відсутні дані щодо проведення НАЗК відповідної перевірки, повідомлення НАЗК про результати такої перевірки Департаменту внутрішньої безпеки та інше.

Відповідно до п. 1, п.п. 1, п. 3, п. 5 «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 56 від 10.02.2017 року, цей Порядок визначає механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 2 - п. 5, розділу II Порядку, НАЗК здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій. У разі отримання інформації (повідомлень), передбаченої у підпунктах 1, 2 пункту 2 цього розділу, НАЗК перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб'єктом декларування. У випадку встановлення факту неподання декларації НАЗК письмово повідомляє про це суб'єкта декларування та спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції у визначеному НАЗК порядку.

Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України не відноситься до суб'єктів, які наділені правом перевірки як декларацій, так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб'єктів декларування. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов'язана зі здійсненням такої функції.

Враховуючи викладене, складений протокол від 06.08.2018 р., про притягнення гр. ОСОБА_1, за ч. 1, ст. 172-6 КпАП України, повинен бути повернутий для належного оформлення.

Керуючись: ст. ст.: 221, 245, 246; 276-280, 283 КпАП України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за ч. 1, ст. 172-6 КпАП України, повернути до Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3