П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2018 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Ореховська К.Е., за участю прокурора Бабича О.А., особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1, розглянувши справу, що надійшла із Управління захисту економіки в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_3 (НОМЕР_1, виданий Рівненським МВ УМВС України в Рівненській області 24.04.2003),

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, будучи особою, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави, а саме звільнилась з посади провідного економіста відділу грошового обігу в Рівненській області Департаменту грошового обігу Національного банку України, згідно підпункту "и" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", являючись посадовою особою державного органу, субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», порушила встановлені вимоги фінансового контролю, передбачені частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала деклараціюособи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі- декларація), за 2017 рік, чим вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно статті 2 ЗУ "Про Національний банк України" Національний банк України (далі - Національний банк) є центральним банком України, особливим центральним органом державного управління, юридичний статус, завдання, функції, повноваження і принципи організації якого визначаються Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Наказом по Національному банку України «Про переведення ОСОБА_1М.» від 01.12.2015 № 6820-к ОСОБА_1 переведено на посаду провідного економіста відділу грошового обігу в Рівненській області Департаменту грошового обігу Національного банку України з 01.12.2015.

Наказом по Національному банку України «Про звільнення ОСОБА_1М.» від 14.11.2017 № 3671-к, 21.11.2017 (останній робочий день) ОСОБА_1 звільнено з посади провідного економіста відділу грошового обігу в Рівненській області Департаменту грошового обігу Національного банку України, відповідно до пункту 1 статті 36 КЗпП (за угодою сторін).

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а"і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», особи, зазначені в пункті 1, підпункті а пункту 2 частини першої статті 3 Закону, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - до 00 годин 00 хвилин 01 квітня наступного після такого припинення року заповнюють та подають декларацію, що охоплює попередній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що субєкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "впункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 статті 3 Закону.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, субєктом правопорушень уцій статті є особи,які відповідно до частин 1 та 2 статті 45Закону України "Про запобігання корупції", зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тобто у ОСОБА_1 виник обовязок в термін до 00:00 год.01.04.2018подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за рік, у якому особа припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави (2017 рік).

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування "після звільнення" за 2017 рік - 15.04.2018 о 23:02 год.

Згідно з відомостями Акредитованого центу сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДФС (АЦСК ІДД ДФС), електронний цифровий підпис ОСОБА_1 виробила 29.03.2018.

Матеріалами проведеної перевірки (поясненнями ОСОБА_1, інформацією НАЗК щодо роботи системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", інформацією медичних закладів, інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон) встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік несвоєчасно без поважних причин.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за рік, у якому припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави (2017 рік), чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце реєстрації ОСОБА_1 (як суб'єкта декларування) - АДРЕСА_1.

Час вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 00:00 год. 01.04.2018,коли ОСОБА_1 порушила терміни подачі до НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, у якому припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вказала, що електронна декларація про доходи за 2017 рік (повторна, перед звільненням) подана несвоєчасно, оскільки при створенні нової електронної адреси для подачі декларації необхідно було зареєструвати її в НАЗК. Надіславши листа на електронну адресу НАЗК, лист підтвердження реєстрації прийшов після терміну, до якого потрібно було подати декларацію. Телефонувавши за номер телефону НАЗК 044-200-06-94, лінія постійно була зайнята. Просила врахувати дані обставини, притягнення до відповідальності вперше та закрити провадження у справі за малозначністю.

В судовому засіданні прокурор Бабич О.А. просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, пов"язаного з корупцією з підстав, наведених у протоколі про адміністративне правопорушення №204 від 27.11.2018 року та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з'ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суддя дійшов наступного висновку.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення повністю стверджується дослідженими в судовому засіданні матеріалами справи.

Згідно статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

Наказом по Національному банку України «Про переведення ОСОБА_1М.» від 01.12.2015 № 6820-к ОСОБА_1 переведено на посаду провідного економіста відділу грошового обігу в Рівненській області Департаменту грошового обігу Національного банку України з 01.12.2015.

Наказом по Національному банку України «Про звільнення ОСОБА_1М.» від 14.11.2017 № 3671-к, 21.11.2017 (останній робочий день) ОСОБА_1 звільнено з посади провідного економіста відділу грошового обігу в Рівненській області Департаменту грошового обігу Національного банку України, відповідно до пункту 1 статті 36 КЗпП (за угодою сторін).

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а"і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Отже, у ОСОБА_1 виник обов"язок в термін до 00 год. 00 хв. 01.04.2018 року подати в НАЗК декларацію, однак згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування "після звільнення" за 2017 рік - 15.04.2018 о 23:02 год.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністратвине правопорушення, пов"язане з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи,уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не становлять великої суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Враховуючи викладене, характер вчиненого правопорушення, відсутність шкоди державним інтересам, особу правопорушника, ступінь її вини, а також відсутність умислу на неподання декларації, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі ст. 22 КУпАП за малозначністю та обмежитись усним зауваженням, провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду К.Е.Ореховська