Справа № 510/1788/18

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21.12.2018 року Ренійський районний суд Одеської області
у складі: головуючого судді - Бошков І.Д.,
за участю секретаря - Занфір О.В.,
прокурора - Бовкунов І.Ю.,
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,
захисника - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рені Одеської області протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією та матеріали до нього, що надійшли від управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, на момент вчинення правопорушення займав посаду голови Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,
зміст ст. 268 КУпАП розяснено,
за ч.1ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
В С Т А Н О В И В:

У відповідності із наданим суду протоколом, складеним відносно гр. ОСОБА_1, у звязку із порушенням ним вимог, передбачених ч.1ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), були встановлені наступні обставини: гр. ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області, в порушенні ч.1ст.45 Закону, не своєчасно подав до НАЗК, без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2017 рік за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив, на думку органу, що склав протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність, за яке передбачене ч.1ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП). Гр. ОСОБА_1, згідно з рішенням територіальної комісії Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області № І-І-VІІ «Про визнання повноважень сільського голови сьомого скликання» від 03.11.2015 року, на підставі протоколу № 8 засідання сільської територіальної комісії від 28 жовтня 2015 року «Про підсумки виборів сільського голови», відповідно до п.1ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», перебуває з 25.10.2015 року на посаді голови Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області. 14.03.1998 року гр. ОСОБА_1 був ознайомлений з попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Боротьбу з корупцією», щодо прийняття на державну службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби та прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування (від 06.07.2001р.).
Таким чином, гр. ОСОБА_1, який на момент вчинення ним адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, займав посаду голови Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області, був субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією, згідно п.п.«б»п.1ч.1ст.3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ «Про запобігання корупції».
Згідно із ч.1ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 ч.1ст.3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК.
Згідно п.1 ч.5 розділу ІІ Порядку, субєкти декларування подають декларації відповідно до ст.45 Закону з додержанням таких вимог: щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Таким чином, голова Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області ОСОБА_1, як субєкт декларування має у обовязковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції місцевого самоврядування, відповідно до ч.1ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».
Так, голова Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області гр. ОСОБА_1, порушив вимоги фінансового контролю, а саме: несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за 2017 рік.
Тобто, гр. ОСОБА_1, будучи субєктом, на якого поширюється вимоги ч.1ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», в їх порушення, несвоєчасно подав до НАЗК без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за 2017 звітний рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1ст.172-6 КУпАП.
Прокурор у судовому засіданні залишив питання притягнення гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на розсуд суду.
У судовому засіданні гр. ОСОБА_1, винним у скоєнні корупційного правопорушення себе не визнав, пояснив, що у звязку із складними сімейними обставинами, він не мав можливості своєчасно подати декларацію за 2017 рік, до 01 квітня 2018 року, як того вимагає Закон, так як його донька ОСОБА_3, з 07.03.2018 року знаходилась в реанімаційному відділенні КУ «Одеська обласна клінічна лікарня», у звязку з чим потребувала постійного цілодобового нагляду і він був вимушений постійно їздити до неї. Окрім цього, пояснив, що він здійснив спробу подавати декларацію у встановлений Законом строк, однак при подачі електронної декларації вперше у 2017 році, при реєстрації була зафіксована його поштова скринька на Інтернет - порталі «mail.ru», який вже на той час був заборонений діючим законодавством для реєстрації, з метою подання декларації, яку він не встиг замінити з наведених сімейних обставин, на іншу, дозволену законодавством. З цього приводу, ОСОБА_1 звернувся із заявою від 25.04.2018 р. до НАЗК, з проханням відстрочити йому строк подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2017 рік.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані докази, заслухавши думку прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, прийшов до висновку, що в діях гр. ОСОБА_1 хоча і містяться ознаки складу адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, однак, у притягнені його до адміністративної відповідальності за вказаним фактом слід відмовити, у звязку із істотним порушенням при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією, відносно гр. ОСОБА_1, визначеного Законом порядку та процедури контролю та перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо своєчасності подання декларації субєктом, уповноваженого на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції, виходячи з наступного.
Відповідно до вимог ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова) особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема: чи належить до його компетенції розгляд даної справи, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали, тощо. Згідно ч.1ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Разом із тим, судом було встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відносно гр. ОСОБА_1 за ч.1ст.172-6 КУпАП, складено з грубим порушенням вимог діючого законодавства, щодо його форми та змісту.
Так, на підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 14 серпня 2016 року № 1 «Про початок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції» розпочало свою діяльність Національне агентство з питань запобігання корупції, до повноважень якого, згідно з пунктом 8 частини першої статті 11 Закону України № 1700-VII «Про запобігання корупції», належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику та має повноваження зі здійснення в порядку, визначеному Закону України № 1700-VII «Про запобігання корупції», контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя зазначених осіб.
Відповідно до п.1ч.1ст.48 Закону України № 1700-VII «Про запобігання корупції», Національне агентство проводить щодо декларацій, поданих субєктами декларування, такі види контролю: щодо своєчасності подання.
Згідно з вимогами ч.2ст.49 Закону України № 1700-VII «Про запобігання корупції», державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права, зобов'язані перевіряти факт подання суб'єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки не подання чи не своєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.
Згідно п.п.«б»п.1ч.1ст.3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700 «Про запобігання корупції», голова Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області, гр. ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією.
Відповідно до ч.1ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Згідно п.1ч.5 розділу ІІ Порядку, субєкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Так, гр. ОСОБА_1, згідно з рішенням територіальної комісії Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області № І-І-VІІ «Про визнання повноважень сільського голови сьомого скликання» від 03.11.2015 року, на підставі протоколу № 8 засідання сільської територіальної комісії від 28.10.2015 року «Про підсумки виборів сільського голови», відповідно до п.1ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», перебуває з 25.10.2015 року на посаді голови Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області.
14.03.1998 року гр. ОСОБА_1 був ознайомлений з попередженням про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби. 06.07.2011 року, гр. ОСОБА_1 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування.
За таких умов, у голови Новосільської сільської ради Ренійського району Одеської області, гр. ОСОБА_1 виник обовязок, відповідно до ч.1ст.45 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», з додержанням вимог, встановлених п.1ч.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до 00 годин 00 хвилин 01.04.2018 р. подати декларацію за 2017 звітний рік.
Таким чином, матеріалами справи, відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій, встановлено що гр. ОСОБА_1 несвоєчасно подав ( з урахуванням поважних причин, вище наведених) декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2017 звітний рік, а саме - 06.06.2018 р.
Разом із тим, саме Національне агентство з питань запобігання корупції здійснює контроль та перевірку щодо своєчасності подання субєктом декларування декларації, на підставі та в порядку, встановленому ст.49 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII.
Таким чином, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо встановлення своєчасності подання субєктом декларування декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11 квітня 2018 року по справі № 814/886/17.
Так, з матеріалів справи на 52 аркушах вбачається, що перевірка стосовно гр. ОСОБА_1, за фактом вчинення ним адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, за обставинами, викладеними в протоколі, проводилась органом, до компетенції якого такі функцій не входять, а саме: працівниками УЗЕ в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України, які в порушення норм діючого законодавства, за відсутності даних щодо проведення НАЗК відповідної перевірки стосовно ОСОБА_1, повідомлення НАЗК щодо результатів такої перевірки тощо, самостійно провели контроль та перевірку своєчасності подання гр. ОСОБА_1 декларації особи, яка уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, замість того щоб повідомити про це НАЗК у встановленому Законом порядку, після чого, на підставі зібраних доказів було складено протокол про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відносно гр. ОСОБА_1, що на думку суду, з урахуванням вимог діючого законодавства в сфері боротьби та протидії корупції, наведених обставин, є безумовною підставою для відмови у притягненні особи до адміністративної відповідальності, оскільки було порушено принципи верховенства права та належного здійснення правосуддя, які є основоположними елементами права на справедливий суд, встановлені ст.6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», ратифікованою Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.97 р.
Ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ст.68 Конституції України визначено, кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Враховуючи вищенаведене, судом встановлено, що посадові особи Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ НПУ не уповноважені законом на проведення будь-яких перевірок щодо достовірності, повноти відомостей та встановлення своєчасності подання декларацій або повідомлень про зміну майнового стану субєктами декларування, так як це є виключною компетенцією Національного агентства з питань запобігання корупції.
Так, згідно ОСОБА_4 Загальні положення «Положення про департамент захисту економіки Національної поліції України», затвердженої наказом Національної поліції України 07.11.2015 року № 81 «…Покладення на Департамент обовязків, що не належать або виходять за межі його компетенції не допускається…».
Згідно п.1 ОСОБА_4 Загальні положення «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 56 від 10.02.2017 року (далі-Порядок), цей порядок визначає механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статей 48 та 50 закону України «Про запобігання корупції». Контроль та повна перевірка декларацій здійснюється за принципами: «… верховенства права..» (п.п.1 п.3). Контроль декларацій Національне агентство здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких повязана зі здійсненням такої функції (далі - Підрозділ), та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Повну перевірку декларацій відповідно до цього Порядку Національне агентство здійснює через працівників Підрозділу (п.5).
Відповідно до п.1ч.1 Розділу ІІ Порядку, відповідно до Закону, Національне агентство проводить щодо декларацій такі види контролю - щодо своєчасності подання. Національне агентство здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій на підставі:
1) повідомлень, що надходять від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права, які у встановленому Національним агентством порядку відповідно до ст.49 Закону України «Про запобігання корупції» перевіряють факт подання декларацій субєктами декларування, які в них працюють (працювали);
2) інформації, що надходить до Національного агентства від осіб, які надають допомогу щодо запобігання і протидії корупції (викривачів), стосовно можливого факту неподання або несвоєчасного подання декларації субєктом декларування;
3) інформації, що оприлюднюється у засобах масовоїі нформації, у мережі Інтернет та вказує на можливий факт неподання або несвоєчасного подання декларації субєктом декларування;
4) самостійного виявлення Національним агентством факту неподання або несвоєчасного подання декларації субєктом декларування відповідно до даних Реєстру;
5) інформації, що надходить до Національного агентства від правоохоронних органів;
6) інформації, що надходить до Національного агентства від громадських обєднань, їх членів або уповноважених представників.
У разі отримання інформації (повідомлень), передбаченої у підпунктах 1,2 пункту 2 цього розділу, Національне агентство перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації субєктом декларування шляхом пошуку даних у Реєстрі (п.3). У випадку встановлення факту неподання декларації субєктом декларування відповідно до вимог Закону Національне агентство письмово повідомляє про це субєкта декларування, керівника державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського обєднання, іншого непідприємницького товариства, в якому працює (здійснює діяльність) субєкт декларування, та спеціально уповноважених субєктів у сфері протидії корупції у визначеному Національним агентством порядку (п.4). Якщо за результатами контролю встановлено, що субєкт декларування несвоєчасно подав декларацію, Національне агентство направляє такому субєкту лист з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації. За наявності ознак адміністративного правопорушення уповноважена особа Національного агентства складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законодавством порядку, який за рішенням Національного агентства направляється до суду (п.5).
Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд прийшов до законного, обґрунтованого висновку про те, що департамент захисту економіки Національної поліції України, не відноситься до субєктів, які наділені повноваженнями щодо здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та повідомлень про суттєві зміни у майновому стані, зокрема щодо встановлення своєчасності подання декларації субєктом декларування, що належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.
Посадові особи Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відповідно до п.4 розділу ІІ «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», мають право, виключно, у випадку встановлення факту неподання декларації субєктом декларування відповідно до вимог Закону, після отримання письмового повідомлення від НАЗК, як спеціального уповноваженого субєкта, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику, на підставі отриманих матеріалів складати адміністративні протоколи про виявлені факти порушення антикорупційного законодавства та направляти їх до судових органів у встановленому законодавством порядку.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що у притягненні гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, за ч.1ст.172-6 КУпАП слід відмовити у звязку із порушенням встановленої законом процедуриі порядку проведення перевірок щодо достовірності, повноти відомостей та встановлення своєчасності подання декларацій, із закриттям провадження по справі.
На підставі викладеного та керуючись ч.1ст.172-6,ст.ст.245-246,ст.247ч.1,248-252,268,276-279,280,283,284-285,287,289,294 КУпАП, суд -
П О С Т А Н О В И В:
У притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - відмовити.
Провадження у адміністративній справі закрити.
Судові витрати по справі віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суддя І.Д. Бошков