П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" грудня 2018 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Старовойтова С.М., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Департаменту перевірки декларації та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого заступником директора з виробничо-технічних питань державного підприємства «Укрхімтрансаміак», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_2,

у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6, ч.2 ст.172-6 КУпАП,

за участю учасників:

прокурорів Миронова С.М., Сказка Р.І.,

захисника Кудлая О.П.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 44-03/210/18 від 17 жовтня 2018 року «ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника директора з виробничо-технічних питань Українського державного підприємства «Укрхімтрансаміак», являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік.

Так, у протоколі зазначено наступне.

Згідно зі змістом пунктів 1.1. та 4.1. статуту державного підприємства «Укрхімтрансаміак», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.06.2017 № 928, ДП «Укрхімтрансаміак» засноване на державній основі, належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та є державним комерційним підприємством. ДП «Укрхімтрансаміак», є юридичною особою від дня його державної реєстрації, що підтверджується відомостями, зазначеними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до частини другої статті 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Таким чином ДП «Укрхімтрансаміак» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до наказу директора Українського державного підприємства «Укрхімтрансаміак» від 29.02.2016 № 30-к-о «Про переведення ОСОБА_1» ОСОБА_1 переведено з 01.03.2016 на посаду заступника директора з виробничо-технічних питань.

Таким чином, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абзацом п'ятнадцятим частини першої статті 1, абзацом першим частини другої статті 45 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб'єктом декларування та суб'єктом правопорушення.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23 березня 2017 року № 1975-УІІ внесено зміни до Закону, зокрема, до розділу XII Прикінцеві положення» доповнено пунктом 51 такого змісту:

«51. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Відповідно до абзацу третього пункту 2 розділу XII «Прикінцевих положень» Закону у 2016 році службові особи, які на день початку роботи згідно зі приміткою статті 50 цього Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов'язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи подання та оприлюднення декларацій.

Згідно примітки до статті 50 Закону ОСОБА_1 не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, тому був зобов'язаний до 01.05.2017 року подати декларацію, за 2016 рік шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (далі - Порядок), щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Форма).

Частиною першою Форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб'єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), шляхом заповнення електронної форми.

Згідно з відомостями з Реєстру, щорічну декларацію за 2016 рік ОСОБА_1 подав 04.05.2017 о 00 год. 25 хв. (унікальний ідентифікатор декларації - 655b4b99-1153-41cd-8649-79d6940ff6f6).

Відповідно до послідовності дій користувача Реєстру, які вчинив ОСОБА_1 29.04.2017 року ним вчинено дії по створенню чернетки декларації, заповненню її та перегляду.

Лише 03.05.2017 року ОСОБА_1 продовжив дії в Реєстрі та 04.05.2017 року о 00 год. 25 хв. натиснув кнопку «Подати документ», подання документу підтверджено ЕЦП, та о 00 год. 25 хв. щорічну декларацію за 2016 рік, подано.

Враховуючи вищевикладене, щорічна декларація за 2016 рік ОСОБА_1, станом на 00 годин 00 хвилин 01.05.2017 не подана до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, у протоколі зазначено, що поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, не встановлено.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією є наступний день після закінчення строку визначеного Законом подання щорічних декларацій, тобто 00 годин 00 хвилин 01.05.2017.

Місце вчинення правопорушення згідно протоколу про адміністративне правопорушення невизначено, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати декларацію через мережу Інтернет в будь-якому місці, але оскільки останній є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, у зв'язку із перебуванням на роботі в ДП «Укрхімтрансаміак», то місцем вчинення правопорушення згідно протоколу слід вважати його адресу: м. Київ, вул. Є. Сверстюка, 15.

Датою виявлення правопорушення у протоколі зазначено дату складання протоколу, а саме 17.10.2018, тобто момент з'ясування всіх необхідних даних і надання пояснень.

Таким чином, головний спеціаліст відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 прийшла до висновку, що ОСОБА_1 в порушення вимог частини першої статті 45 Закону, а також рішень Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 (зі змінами), від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089 (зі змінами), несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 1726 КУпАП.»

Також згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 44-03/211/18 від 17 жовтня 2018 року «ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника директора з виробничо-технічних питань державного підприємства «Укрхімтрансаміак», являючись суб'єктом, на якого поширюється дія Закону, не подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування в зв'язку з набуттям у власність об'єкта нерухомого майна.

Так, у протоколі зазначено наступне.

Згідно зі змістом пунктів 1.1. та 4.1. статуту державного підприємства «Укрхімтрансаміак», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.06.2017 № 928, ДП «Укрхімтрансаміак» засноване на державній основі, належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та є державним комерційним підприємством. ДП «Укрхімтрансаміак» є юридичною особою від дня його державної реєстрації, що підтверджується відомостями, зазначеними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до частини другої статті 81 Цивільного кодексу України, юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Таким чином ДП «Укрхімтрансаміак» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до наказу директора Українського державного підприємства «Укрхімтрансаміак» від 29.02.2016 № 30-к-о «Про переведення ОСОБА_1» ОСОБА_1 переведено з 01.03.2016 на посаду заступника директора з виробничо-технічних питань.

Таким чином, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому згідно з абзацом п'ятнадцятим частини першої статті 1, частиною другою статті 52 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб'єктом декларування та суб'єктом правопорушення.

Частиною другою статті 52 Закону встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Реєстру, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 становив 1600 гривень.

Таким чином, з 01.01.2017 суб'єкти декларування зобов'язані були повідомляти Національне агентство про суттєві зміни в майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, що перевищує 80 000,00 грн.

Відповідно до щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2017 рік, поданої ОСОБА_1, що розміщена в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на сайті Національного агентства, ОСОБА_1 набув у власність 24.11.2017 квартиру, загальною площею 69,3 кв.м., вартістю 866 455,00 грн. Вказана інформація підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна.

Зважаючи на вищевикладене, ОСОБА_1, будучи особою, на яку розповсюджується дія Закону, був зобов'язаний до 00 години 00 хвилин 05.12.2017 року подати до Реєстру повідомлення про суттєві зміни в майновому стані шляхом заповнення форми повідомлення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до загальнодоступних даних Реєстру, які розміщені на сайті Національного агентства, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані у зв'язку з набуттям у власність об'єкта нерухомого майна у встановлений Законом строк, а саме до 00 години 00 хвилин 05.12.2017 року не подано. Станом на 17.10.2018 повідомлення в реєстрі відсутнє.

Таким чином, згідно протоколу ОСОБА_1 допустив порушення вимог Закону щодо подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією є наступний день після закінчення строку визначеного Законом подання щорічних декларацій, тобто 00 годин 00 хвилин 05.12.2017.

Місце вчинення правопорушення, як зазначено у протоколі, невизначено, оскілки ОСОБА_1 мав можливість подати декларацію через мережу Інтернет в будь-якому місці, але оскільки останній є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, у зв'язку із перебуванням на роботі в ДП «Укрхімтрансаміак», то місцем вчинення правопорушення слід вважати його адресу: м. Київ, вул. Є. Сверстюка, 15.

Датою виявлення правопорушення у протоколі встановлена дата складання протоколу, а саме 17.10.2018 року, тобто момент з'ясування всіх необхідних даних і надання пояснень.

Таким чином, головний спеціаліст відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 прийшла до висновку, що ОСОБА_1 в порушення вимог частини другої статті 52 Закону, а також рішень Національного агентства від 10.06.2016року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088 (зі змінами), від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 959/29089 (зі змінами), не подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 1726 КУпАП».

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він працює заступником директора з виробничо-технічних питань державного підприємства «Укрхімтрансаміак» та повинен подавати електронну декларацію. Вказана декларація подавалася ним вперше та, зважаючи на те, що він працює в місті Києві, а фактично місцем його постійного проживання є місто Одеса, збір інформації та документів зайняв достатньо довгий час. Також на цей строк підготовки даних для декларування вплинуло те, що він майже один місяць з 21.03.2017 року по 18.04.2017 року, знаходився на лікарняному і не мав можливості для збору документів. Після одужання, 19.04.2017 року він вийшов на роботу в місті Києві та через 2 дні, а саме 21-22.04.2017 року був направлений у відрядження. Повернувшись 24.04.2017 року на роботу, він знову терміново був направлений 28.04.2017 року у відрядження, в якому перебував по 29.04.2017 включно. Незважаючи на це, він все ж таки подав декларацію 29.04.2017 року та був впевнений у тому, що подав декларацію. Втім, через брак досвіду в заповненні електронної декларації, оскільки робив це вперше в своєму житті, він не проконтролював підтвердження одержання та публікації його декларації. Вже 3 травня 2017 року він вирішив переконатися, що його електронну декларацію можна побачити в Єдиному державному реєстрі декларацій та перевірити, а при необхідності уточнити дані, які він туди вніс на відповідність документам, які одержав від дружини на вихідних. Коли ж побачив, що заповнена ним 29.04.2017 року декларація залишилась не надісланою, він продовжив свої дії з Реєстром. Після опівночі він натиснув кнопку «Подати документ» та одержав підтвердження про надання щорічної декларації за 2016 рік.

Також ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що у щорічній декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2017 рік, він відобразив факт набуття 24.11.2017 року у власність квартири в місті Києві загальною площею 69,3 квадратних метрів, вартістю 866 455,00 грн. Крім того, придбання майнових прав на об'єкт незавершеного будівництва відбулося ще в 2016 році, і дана інформація міститься в його декларації за 2016 рік. Зважаючи на те, що оплата за майнові права на індивідуально визначений об'єкт будівництва була проведена також в 2016 році, він не вважав реєстрацію права власності змінами у майновому стані в 2017 році. Більше того, наголосив, що даний об'єкт був внесений в декларації як за 2017 так і за 2016 рік. Не повідомлення ним про реєстрації права власності на раніше інвестований об'єкт не зашкодило державним чи суспільним інтересам та не нанесло збитків державі, суспільству чи окремим громадянам.

Крім того, ОСОБА_1 зазначив, що жодного умислу на неподання електронної декларації та на неповідомлення у зміні майнового стану або приховання будь-якої інформації в нього не було, вказана в протоколах про адміністративні правопорушення події відбулися виключно через його необізнаність у правилах та тонкощах заповнення електронних декларацій.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Кудлай О.П. в судовому засіданні пояснив, що адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП не є триваючим, при цьому подія адміністративного правопорушення у даному випадку є разовою і строк для накладення адміністративного стягнення обраховується з дня його виявлення, як це передбачено ч. 3 ст.38 КУпАП, а тому провадження підлягає закриттю у зв'язку з закінченням строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Стосовно адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, то в самому тексті протоколу зазначено, що інформацію про суттєві зміни у майновому стані, а саме набуття ним права власності на квартиру НАЗК отримало з щорічної декларації ОСОБА_1 за 2017 рік, яка була подана 31.03.2018 року, а тому вважає, що саме ця дата має бути датою виявлення правопорушення, оскільки НАЗК мало інформацію як про об'єкт нерухомості (квартиру), так і про дату реєстрації права власності на неї. Дана обставина є підставою для закриття провадження про адміністративне правопорушення у зв'язку з закінченням строків притягнення до відповідальності, визначеного ч.3 ст.38 КУпАП.

Прокурор Миронов С.М. в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Так, під час перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин лише 04.05.2017 року о 00.25 год. подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною першою статті 1726 КУпАП. Крім того, ОСОБА_1 не повідомив без поважних причин Національне агентство про суттєві зміни у майновому стані, набувши у власність 24.11.2017року нерухоме майно - двокімнатну квартиру загальною площею 69,3 кв. м, вартістю 866 455 гривень, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною другою статті 1726 КУпАП. Вина ОСОБА_1 повністю підтверджується документами наявними в адміністративному матеріалі, а тому просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1 та 2 ст. 1726 КУпАП, і з урахуванням характеристики правопорушника, його ставлення до вчинених правопорушень, накласти стягнення у вигляді штрафу в межах санкції цієї статті.

Прокурор Сказко Р.І. також надав до суду висновок про те, що вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-6 КУпАП, а підстави для закриття провадження відсутні.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та її захисника, доводи прокурорів, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 245 КпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Також згідно зі ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частина 1 ст. 172-6 КУпАП, передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, частина 2 ст. 172-6 КУпАП, передбачає відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до примітки цієї статті, визначений суб'єкт з відсиланням до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та на те, що відповідальність за цією статтею за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, особи, що зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства іззапобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Крім того, відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» в редакції закону № 1022-VIII від 15.03.2016/ встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства. Порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

При цьому, рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від червня 2016 року №3 затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №961/29091, відповідно до якої, під суттєвою зміною у майновому стані суб'єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 мінімальних заробітних плат, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно. Дохід, який був нарахований, але не сплачений (не отриманий), не повідомляється. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яку такий суб'єкт декларування подає відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Між тим, суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

З пояснень, наданих ОСОБА_1 в судовому засіданні, вбачається, що ОСОБА_1 не мав наміру на несвоєчасну подачу електронної декларації за 2016 рік, про що свідчить заповнена ним 29.04.2017 року чернетка, яка через відсутність у ОСОБА_1 практичних та технічних навичок не була відправлена до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказані пояснення є логічними та послідовними, підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами. Жодних доказів, які б спростовували доводи ОСОБА_1 про відсутність умислу на несвоєчасне подання декларації в матеріалах справи відсутні та в судове засідання не надані.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 які виразились у невчасному поданні електронної декларації вчинені ним неумисно, а з необережності, а отже в його діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вказані обставини також стосуються і неповідомлення ОСОБА_1 про суттєві зміни у майновому стані, адже як вбачається з пояснень ОСОБА_1 та підтверджується даними, зазначеними у його щорічних деклараціях за 2016 та 2017 роки, ОСОБА_1 зазначив квартиру як об'єкт незавершеного будівництва у декларації за 2016 рік, та зазначив набуття вказаної квартири у власність в декларації за 2017 рік.

Крім того, придбання майнових прав на незавершене будівництво підтверджується договором купівлі-продажу майнових прав № 7-7 від 09.03.2016 року, згідно якого Продавець підтверджує оплату 100% майнових прав на квартиру, що є предметом договору та в свою чергу підтверджується квитанцію від 13.03.2016 року, про що було відображено у декларації ОСОБА_1 за 2016 рік.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав вважати, що ОСОБА_1 намагався приховати будь-яку інформацію про зміну його майнового стану, а отже і про відсутність умислу на вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Стаття 7 КпАП України передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, зокрема за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративні правопорушення за відсутністю події і складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у діях ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 34, 172-6 ч.1, 2, 247 ч.1 п.1, 252, 283-285, 289, 291, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172-6 КУпАП, закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її винесення через Дніпровський районний суд м. Києва.

Суддя: