Справа № 373/1396/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2018 року Суддя Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області Керекеза Я.І., з участю прокурора Хандошка О.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Київській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, не працюючого, розлученого, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

- за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, № 388 від 31.07.2018 вбачається, що ОСОБА_1, обіймаючи з 29.04.2016 по 20.02.2018 посаду голови Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області, являючись суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з п.п. «и» п.1 ч.1 ст. 3 Закону, примітки до ст. 1726 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог абз.1 ч. 2 ст. 45 даного Закону, пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пп. 2 ч. 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

В суді ОСОБА_1 не заперечував факту подання ним декларації після 20.02.2018.

При розгляді адміністративного матеріалу встановлено наступне.

Відповідно до розпорядження Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації від 29.04.2016 № 93-к «Про вступ на посаду голови Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_1В.» останній приступив до роботи по зазначеній посаді з 29.04.2016 на підставі розпорядження Президента України від 29.04.2016 №153/2016-рп «Про призначення ОСОБА_1 головою Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області».

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну службу» та розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 29.04.2016 №224-к ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг державного службовця.

Цього ж дня ОСОБА_1 складена Присяга державного службовця та його письмово попереджено про відповідальність за вчинення корупційних або пов'язаних із корупцією правопорушень.

Отже, ОСОБА_1, будучи державним службовцем, був належним чином попереджений про встановлені Законом обмеження.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених ч.1 статті 1 цього Закону.

Абзацом 5 частини 2 статті 6 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УШ визначено, що до категорії «А» посад державної служби відносять:

Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств;

керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників;

керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників;

голів місцевих державних адміністрацій та їх заступників;

керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

Отже, ОСОБА_1, будучи головою районної державної адміністрації, був державним службовцем категорії «А».

Відповідно до ч.5 ст.32 Закону України «Про державну службу» на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті З Закону, державні службовці є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи державним службовцем категорії «А» був суб'єктом, на якого поширювалась дія Закону, та був суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Пунктом 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб'єкти декларування -особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до розпорядження Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації від 20.02.2018 № 30-к «Про припинення повноважень на посаді голови Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області» прийнятого на виконання розпорядження Президента України від 20.02.2018 №32/2018-рп «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області» останнього звільнено із зазначеної посади у зв'язку з поданою ним заявою.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що заначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з приміткою до ст. 50 Закону під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються Президент України, Прем'єр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Директор Національного антикорупційного бюро України, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «А» або «Б», та особи, посади яких ч. 1 ст. 14 Закону України від 07.06.2001 «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесені до першої-третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Отже, ОСОБА_1, будучи головою райдержадміністрації, був зобов'язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з 01.09.2016.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб'єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону.

Крім того, відповідно до декларації (перед звільненням) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування голови Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_1, останнім зазначено, що займана посада державної служби у звітному періоді відносилася до категорії «А» державної служби.

Отже, ОСОБА_1, обіймаючи посаду голови Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області, будучи державним службовцем категорії «А», під час припинення виконання функцій держави, був зобов'язаний подати декларацію особи, ік/і припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, не пізніше дня такого припинення.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби» від 09.11.2017 №2190-VII внесено зміни до Закону України «Про державну службу». З часу вступу цих змін у законну силу посади голів місцевих державних адміністрацій виключено з переліку посад державних службовців.

Тобто, ОСОБА_1, з 09.11.2017 (з моменту виключення посад голів місцевих державних адміністрацій з переліку посад державних службовців), вже не був державним службовцем, а згідно з п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. З Закону був, на якого поширюється дія Закону під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування при поданні та оприлюдненні декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, голова Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_1 будучи посадовою та службовою особою інших державних органів є суб'єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються зобов'язання, передбаченні ст. 45 Закону.

Встановлено, що ОСОБА_1, 20.02.2018 будучи звільненим з посади голови Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області, тобто припинивши діяльність, пов'язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, усвідомлюючи про обов'язок подання декларації особи, яка припиняє діяльність пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше дня такого припинення, відповідно до публічної частини Реєстру подав зазначену декларацію до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не 20.02.2018, а лише 27.02.2018.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://роrtal.nazk.gov.ua), декларацію перед звільненням за період не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2018 по 20.02.2018) ОСОБА_1 подав 27.02.2018 о 11 год. 03 хв., тобто не своєчасно.

Опитаний з даного приводу ОСОБА_1 пояснив, що він подав заяву про звільнення за угодою сторін і був звільнений з посади 20.02.2018, про своє звільнення взнав зі ЗМІ. Подати 20.02.2018 декларацію перед звільненням не зміг оскільки були проблеми у системі, яка постійно зависала. Повністю завершити всі дії по заповненню декларації вдалось лише 27.02.2018.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП (з урахуванням приміток), передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При чому, в примітках вказано, що субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією є дата припинення ОСОБА_1, діяльності пов'язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тобто період з 00:00 год. 21.02.2018.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, днем вчинення правопорушення є 21 лютого 2018 року, днем його виявлення зазначено 31 липня 2018 року (дата подання рапорту про виявлення всіх необхідних ознак складу зазначеного правопорушення).

Разом з тим, в частині визначення часу виявлення правопорушення, суд не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 та п. 6 Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затв. рішенням НАЗК від 09.06.2016 № 5, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові уповноваженої особи Національного агентства, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; наявність чи відсутність пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення, яке підписується зазначеною особою. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у ньому.

Як додаток до протоколу додані пояснення ОСОБА_1 від 12 квітня 2018 року, в яких він підтвердив, що подав декларацію лише 27 лютого 2018 року.

Отже, днем виявлення даного правопорушення вважаю 12 квітня 2018 року.

Матеріал надійшов до суду 06.08.2018.

Згідно ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що дана адміністративна справа підлягає закриттю в звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, з дня виявлення правопорушення пройшло більше трьох місяців, тому справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю в звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

ОСОБА_1 не заперечує проти закриття справи за таких підстав.

З врахуванням викладеного, особи притягуваної до адміністративної відповідальності, відповідно до ч. 2 ст. 38, ст. 247 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити в звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі до Апеляційного суду Київської області апеляційної скарги через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області.

Суддя Я. І. Керекеза