Єдиний унікальний номер 725/4601/18
Номер провадження 3/725/2811/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2018 Суддя Першотравневого районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А., за участю прокурора Балук О.М., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Чернівецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КпАП України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого: АДРЕСА_1, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом декларування, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, 02.04.2018 року без поважних причин, умисно, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав та суду пояснив, що прямого умислу у вчиненні адміністративного правопорушення у нього не було, а вчинив його з необережності, тому вважає що підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності немає.

Прокурор Балук О.М. у судовому засіданні зазначила, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, про що свідчать докази наявні в матеріалах справи, а тому просила визнати винним останнього у вчиненні вказаного правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів громадян, що становить 850 грн.

Суд вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що останній вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч.1 КУпАП і його вина в скоєнні вказаного адміністративного правопорушення знайшла своє повне підтвердження в ході судового розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1, пп. «а», «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Із пп. 1 п. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також, згідно підпункту «в», пункту 1, частини 1, статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 перебуваючи на посаді старшого державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Кельменці» Чернівецької митниці ДФС, відноситься до суб'єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Разом з тим, 21.04.2015 року ОСОБА_1 здавав заліки на предмет вивчення Закону України «Про запобігання корупції», за що отримав оцінку «Добре» та 28.04.2015 року під підпис ознайомлювався з вимогами даного Закону зі змінами та доповненнями.

Поряд з цим, ОСОБА_1, 28.04.2015 року був під підпис ознайомлений з попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Також, ОСОБА_1 26.05.2015 року був чітко під підпис ознайомлений з попередженнями про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю, в тому числі дотримання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно протоколу № 24 наради особового складу митного поста «Кельменці» від 14.09.2016 року, ОСОБА_1 під підпис наголошено на неухильному дотриманні Закону України «Про запобігання корупції» з метою недопущення вчинення правопорушень та злочинів.

Крім того, у відповідності до реєстру ознайомлення відділу митного оформлення №2 митного поста «Кельменці» Чернівецької митниці ДФС, ОСОБА_1, 22.09.2016 року, особисто під підпис ознайомлений з вимогами ст.ст. 45-52 Закону України «Про запобігання корупції», рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3 «про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Також, відповідно до заяви ОСОБА_1, останній чітко підтвердив, що прочитав, зрозумів та зобов'язався виконувати правила запобігання корупції в органах ДФС, про що особисто розписався 05.12.2016 року.

Окрім цього, відповідно до Протоколу наради особового складу Чернівецької митниці ДФС №9 від 14.11.2017 року - 23.11.2017 року, ОСОБА_2 був особисто присутній на вказаній нараді, на якій проводились навчання та ознайомлення особового складу Чернівецької митниці ДФС з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», про що під підпис 22.11.2017 року розписався.

Твердження ОСОБА_1, щодо вчинення правопорушення без прямого умислу, тобто з необережності суд відхиляє з огляду на таке.

Із даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подав Декларацію (щорічну за 2016 рік) на сайт НАЗК своєчасно.

Відповідно до ст. 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов'язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Крім того, суд звертає увагу на вимоги ст. 68 Конституції України, відповідно до якої кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Поважних причин, під час судового засідання, щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічної за 2017 рік ОСОБА_1 судом не встановлено.

Разом з тим, судом встановлено, що інформаційно-телекомунікаціна система «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» працювала належним чином, що підтверджується листом Державного підприємства «Українські спеціальні системи» №07-530 від 27.04.2018 року.

Крім того, відповідно до листа НАЗК №71-05/36949/18 від 23.08.2018 року станом на 21.08.2018 року офіційних звернень від ОСОБА_1 на адресу НАЗК не надходило.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи суб'єктом декларування, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, 02.04.2018 року, без поважних причин, умисно, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна за 2017 рік), чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України.

Згідно інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 вбачається, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди зобов'язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Рішенням ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

В даному випадку Законом України «Про запобігання корупції» чітко передбачено строки на подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено відповідальність за порушення даних строків, а тому відсутні підстави для неоднозначного або множинного тлумачення прав та обовязків осіб.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 28, 35, 45, 52 ЗУ "Про запобігання корупції", ст.ст. 172-6, 246, 279, 283, 284, 288 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КпАП України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 352 грн. 40 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти діб з дня винесення постанови до Апеляційного суду Чернівецької області через Першотравневий районний суд м. Чернівці.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Л. А. Стоцька