Провадження № 3/127/6278/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.10.2018 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Вишар І.Ю., при секретарі Федоровій С.М., за участю прокурорів Марченкова Д.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Вінниця справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого головним спеціалістом відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5, за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №225 ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради, будучи згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення повязані з корупцією, в порушення 4.2 ст.52 Закону, в установлений законом термін, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції (дані - НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, розпорядженням Вінницького міського голови №1140-0 від 01.08.2017 ОСОБА_1 призначений на посаду головного спеціаліста відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради.

Відповідно до ст. 3 Закону ОСОБА_1 як головний спеціаліст відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради, є посадовою особою місцевого самоврядування, а тому являється субєктом декларування та зобовязаний подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайгі НАЗК.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Е-декларація «Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані» подається службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, Е-декларація «Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані» субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу на 01 січня 2017 року - 1 600 гривень. Обовязок субєктів декларування передбачений 4.2 ст.52 Закону, який потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК, виникає при придбанні майна вартістю понад 80 000 грн.(1 600*50).

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що 16.08.2017 ОСОБА_1 подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про придбання 01.08.2017 в ОСОБА_2 транспортного засобу марки ChevroletAveo, вартістю 101 400 грн.

Відповідно до інформації наданої територіальним сервісним центром №0546 РСЦ МВС у Вінницькій області, 01.08.2017 по договору купівлі-продажу транспортного засобу ОСОБА_1 за 101 400 гривень у ОСОБА_2 придбано автомобіль ChevroletAveo, 2005 р.в., кузов KL1SF69YE5B356657, який цього ж дня в ТСЦ №0546 РСЦ МВС у Вінницькій області зареєстровано на його імя.

Таким чином, цього ж дня у ОСОБА_1 виникло право власності на вказаний автомобіль.

Отже, у нього виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 02.08.2017 по 23:59 год. 11.08.2017.

12.08.2017 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Таким чином, ОСОБА_1 як головний спеціаліст відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради, будучи згідно пп. «в» п.1 ч.Іст.З Закону України «Про запобігання корупції» (далі -Закон), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч.2 ст.52 Закону, не своєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про придбання автомобіля вартістю 101400 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена 4.2 ст.1726 КУпАП.

Відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть вплинути у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визначені як малозначимі.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є м.Вінниця, оскільки обовязок ОСОБА_1 подати повідомлення про суттєві зміни виник, у зв'язку з перебуванням на посаді головного спеціаліста відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради. (м. Вінниця, вул. Соборна, б. 59).

Датою вчинення правопорушення, повязаного з корупцією є 12.08.2017, термін до якого необхідно було подати повідомлення про суттєві зміни.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є дата складання протоколу про адміністративні правопорушення, так як на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності й свідчать про всі ознаки правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав, у вчиненому щиро розкаявся.

Прокурор Марченков Д.С. в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення передбаченого за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, про що свідчать докази наявні в матеріалах справи, а тому просив визнати винним останнього у вчиненні вказаного правопорушення.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, судом було встановлено наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно ч. 2 ст. 172-6 КУпАП неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до розпорядженням Вінницького міського голови №1140-0 від 01.08.2017, ОСОБА_1 призначений на посаду головного спеціаліста відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради.

Відповідно до ст. 3 Закону ОСОБА_1 як головний спеціаліст відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради, є посадовою особою місцевого самоврядування, а тому являється субєктом декларування та зобовязаний подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайгі НАЗК.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Е-декларація «Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані» подається службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, Е-декларація «Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані» субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу на 01 січня 2017 року - 1 600 гривень. Обовязок субєктів декларування передбачений 4.2 ст.52 Закону, який потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК, виникає при придбанні майна вартістю понад 80 000 грн.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що 16.08.2017 ОСОБА_1 подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про придбання 01.08.2017 в ОСОБА_2 транспортного засобу марки ChevroletAveo, вартістю 101 400 грн.

Відповідно до інформації наданої територіальним сервісним центром №0546 РСЦ МВС у Вінницькій області, 01.08.2017 по договору купівлі-продажу транспортного засобу ОСОБА_1 за 101 400 гривень у ОСОБА_2 придбано автомобіль ChevroletAveo, 2005 р.в., кузов KL1SF69YE5B356657, який цього ж дня в ТСЦ №0546 РСЦ МВС у Вінницькій області зареєстровано на його імя.

Таким чином, цього ж дня у ОСОБА_1 виникло право власності на вказаний автомобіль.

Отже, у нього виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 02.08.2017 по 23:59 год. 11.08.2017.

Так, судом встановлено, що 12.08.2017 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Таким чином, ОСОБА_1 як головний спеціаліст відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури Вінницької міської ради, будучи згідно пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч.2 ст.52 Закону, не своєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про придбання автомобіля вартістю 101400 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена 4.2 ст.1726 КУпАП.

Згідно інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 вбачається, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, суди зобовязані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі-Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Рішенням ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

В даному випадку ЗУ «Про запобігання корупції» чітко передбачено строки на подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані та Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено відповідальність за порушення даних строків, а тому відсутні підстави для неоднозначного або множинного тлумачення прав та обовязків осіб.

Таким чином, в судовому засіданні було повністю доведено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, а саме: - розпорядженням Вінницького міського голови №1140-о від 01.08.2016 року; посадовою інструкцією головного спеціаліста відділу культурно-мистецьких закладів департаменту культури міської ради; попередженням ОСОБА_1 про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», «Про запобігання корупції», відповіддю з Вінницької міської ради №01-00-011-41471 від 07.09.2018;відповіддю територіального сервісного центру №0546 РСЦ МВС у Вінницькій області МВС України № 31/2/0546-2185 від 04.09.2018; витягом із державного реєстру декларацій;письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 05.09.2018 та іншими документами, які долучені до матеріалів справи.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при призначенні покарання суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини, обставини, що помякшують чи обтяжують відповідальність.

С уд приймає до уваги, що ОСОБА_1 у судовому засіданні вину визнав, у вчиненому щиро розкаявся, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, обставин, обтяжуючих покарання, встановлено не було, а тому необхідним та достатнім буде застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 1726, 245, п. 1 ч. 1 ст. 247, 280, 283, 284 КУпАП, ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (тисяча сімсот) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Вінницької області.

Суддя