Справа № 466/4924/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 року м. Львів

Суддя Шевченківського районного суду м. Львова ЛуцівШумська Н.Л., розглянувши матеріали, які надійшли із Західного офісу Державної Аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2 краю, громадянки України, яка обіймає посаду економіста з фінансової роботи, член тендерного комітету Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді економіста з фінансової роботи Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, будучи членом тендерного комітету, в період з 28.11.2016 р. по 29.11.2016 р. за місцем роботи у КЕВ м. Львова по вул. Батуринській, 2 в порушення ч. 7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VІІІ не дотрималась норм законодавства в сфері державних, публічних закупівель.

Встановлено, що в листопаді 2016 року КЕВ м. Львова, відповідно до Довідок про зміни до кошторису на 2016 рік від 24.11.2016 № 362 на суму 198,00 тис. грн., від 24.11.2016 № 361 на суму 197,00 тис. грн. та від 28.11.2016 № 365 на суму 199,00 тис. грн. додатково виділено кошти на закупівлю електроенергії. Тобто станом на 28.11.2016 у КЕВ м. Львова були наявні асигнування в загальній сумі 594тис.грн. на закупівлю електроенергії.

В свою чергу тендерним комітетом (протоколи від 28.11.2016 № 23/ДРП/2016 та від 29.11.2016 № 24/ДРП/2017) внесено зміни у Додаток до річного плану закупівель на 2016 рік та 28.11.2016 включено закупівлю активної і реактивної електричної енергії на суму 197,00тис.грн., а також 29.11.2016 відповідно на суми 198,00тис.грн. та 199,00тис.грн. без проведення визначених законодавством процедур закупівель.

Враховуючи вищезазначене станом на момент внесення змін у Додаток до річного плану закупівель, а саме на дату перших змін 28.11.2016 на закупівлю активної і реактивної електричної енергії (КЕКВ 2273) були виділені асигнування в сумі 594,00 тис. гри, що з урахуванням вартісних показників підпадає під дію п. 1 ст. 2 Закону № 922.

Проте, тендерним комітетом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова на засіданні 28 та 29 листопада 2016 року підтримано вказані зміни та в порушення норм ст. 2 Закону № 922, поділено предмет закупівлі на частини, тобто до річного плану закупівель включено закупівлю не на загальну суму, а під кожну Довідку про зміни до кошторису та укладено договори без проведення процедури закупівлі.

ОСОБА_1, як член тендерного комітету, вказані зміни підтримала, протоколи засідань підписала.

Факт вчинення ОСОБА_1 вказаних порушень виявлено та зафіксовано контролюючим органом 15 червня 2018 року. Зокрема, на виконання пункту 2.12 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби України на І квартал 2018 року Західним офісом Держаудитслужби проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова за період з 01.04.2016 по 31.01.2018 року.

Ревізію проведено в термін з 20.02.2018 по 03.05.2018, за результатами якої складено акт ревізії від 10.05.2018 № 08-21/2. Акт ревізії підписано із запереченнями, на які дано аргументований висновок від 12.06.2018, згідно з яким заперечення не підтвердилися.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, вважає, що працівники аудиторської служби невірно тлумачать діюче законодавство, що потягло за собою складання безпідставного протоколу. Додатково пояснила, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом. В листопаді місяці 2016 року, КЕВ. м. Львова отримано довідки із Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, про виділення додаткових кошторисних призначень по КЕКВ 2273 електрична енергія: а саме: Довідка №362 від 24.11.2016 року на суму: 198 000,00 грн.; Довідка № 361 від 24.11.2016 року на суму: 197 000,00 грн.; Довідка № 365 від 28.11.2016 року на суму: 199 000,00 грн. Сума кожної окремої довідки не складала двісті і більше тисяч гривень, тому КЕВ м.Львова, без проведення процедури закупівлі, було укладено три окремі угоди, під суми наданих довідок, на постачання електричної енергії з ПрАТ «Львівобленерго».

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка головний державний фінансовий інспектор відділу контролю органів влади, оборони, правоохоронних органів та місцевих бюджетів Західного офісу Держаудитслужби ОСОБА_2, який склав протокол про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності ч.1 ст.164-14 КУпАП пояснив, що асигнування на закупівлю активної і реактивної електричної енергії (КЕКВ 2273) які були виділені КЕВ м. Львова в сумі 594,00 тис.грн., з урахуванням вартісних показників підпадали під дію п.1 ст.2 Закону № 922, слід було провести процедуру державної закупівлі на загальну вищевказану суму. Однак, тендерним комітетом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова на засіданні 28 та 29 листопада 2016 року в порушення норм законодавства поділено предмет закупівлі на частини, тобто до річного плану закупівель включено закупівлю не на загальну суму, а під кожну Довідку про зміни до кошторису та укладено договори без проведення процедури закупівлі.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІІІ визначено обов'язкове застосування процедури закупівлі, якщо вартість товарів дорівнює або перевищує 200 тис.грн.

Відповідно до вимог ч.7 ст.2 цього Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Дослідивши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення №13-0233/2018 від 15.06.2018р., витяг з акту ревізії №08-21/2 від 10.05.2018р., довідки про зміни до кошторису на 2016 рік від 24.11.2016 № 362 на суму 198,00 тис. грн., від 24.11.2016 № 361 на суму 197,00 тис. грн. та від 28.11.2016№ 365 на суму 199,00 тис. грн., Протокол №23/ДРП/2016 від 28.11.2016р., Протокол №24/ДРП/2016 від 29.11.2016р., Додаток до річного плану закупівель на 2016 рік, письмові пояснення особи правопорушниці, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 вини у вчиненні вищевказаного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП як порушення законодавства про закупівлі, а саме здійснення закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Суд враховує, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, що пом'якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, відсутні обставини, які б обтяжували відповідальність.

Враховуючи обставини вчиненого правопорушення, особу, що притягається до адміністративної відповідальності, вважаю за доцільне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 16414 КУпАП у мінімальному розмірі.

Відповідно до ч.5 ст.4 ЗУ "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з особи стягується судовий збір у розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

Керуючись ст.283 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 700 (семисот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 11 900 (одинадцять тисяч девятсот) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави у розмірі 352,40 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з дня її винесення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_3