Провадження № 33/4808/162/18
Категорія ч.1ст.172-6 КУпАП
Головуючий у 1 інстанції Руденко Д. М.
Суддя-доповідач ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського апеляційного суду Кукурудз Б.І., з участю прокурора Сапожнікова Ю.О. розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського міського суду від 28.11.2018 року,-

в с т а н о в и в:

За постановою суду ОСОБА_2 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення 850 гривень штрафу.

Стягнуто з ОСОБА_2 в дохід держави 352 грн. 40 коп. судового збору.

З постанови суду, згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 28 листопада 2018 року, зазначено, що згідно наказу МВС України від 01.05.2016 № 511 о/с, ОСОБА_2 призначено на посаду головного спеціаліста відділу аудиту відповідальності управління внутрішнього аудиту та контролю військових формувань і органів влади, діяльність яких координується Міністерством ДВА МВС України, присвоївши 9 ранг державного службовця. За таких обставин ОСОБА_2 у відповідності до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» являвся субєктом, на якого поширювалась дія Закону, як державного службовця.

Відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у підпункті «в» п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Наказом МВС України від 30.01.2018 № 93 о/с, ОСОБА_2 у відповідності до п.3 ч.1 ст.83, ч.2 ст.86 Закону України «Про державну службу» з 31.01.2018 звільнено за угодою сторін із займаної посади та припинено державну службу.

Під час планової перевірки в МВС України установлено, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію перед звільненням), до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 подав 15 лютого 2018 року.

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного Агентства від 10.06.2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089 декларація субєкта декларування, визначеному в абзаці 1 частини другої ст. 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше 20 робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався, чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи головним спеціалістом відділу аудиту відповідальності управління внутрішнього аудиту та контролю військових формувань і органів влади, діяльність яких координується Міністерством ДВА МВС України та державним службовцем 9 рангу, відповідно до підпункту «в» п.1 ч.І ст.З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону, підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після звільнення із займаної посади 31.01.2018, а саме 15.02.2018 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На вказану постанову ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, вважає, що постанова Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 листопада 2018 року відносно нього незаконною, та такою, що підлягає скасуванню.

Вказує, що він не належить до підконтрольної сфери управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції в Івано-Франківській області, куди направлений лист НАЗК структура внутрішньої безпеки в області не мала правових підстав складати протокол без доручення МВС України. Також, у день його звільнення МВС України не провело з ним повного розрахунку, на його звернення щодо надання інформації про заробітну плату за січень 2018 року для заповнення декларації не надало. Проведення МВС України повного розрахунку з ним 13 лютого 2018 року не було враховано старшим оперуповноваженим Івано-Франківського управління департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. Таким чином, відповідно до позиції ВССУ відсутність повного розрахунку, ненадання інформації на його звернення про заробітну плату за січень 2018 року для заповнення декларації, проведення МВС України повного розрахунку з ним 13.02.2018 року є поважною причиною несвоєчасного подання декларації.

Крім того, під час під час планової перевірки в МВС України встановлено, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ним подано 15 лютого 2018 року, цей факт викладається у листі НАЗК від 10 липня 2018 року. таким чином НАЗК виявило правопорушення 10 липня 2018 року, тобто строк накладення адміністративного стягнення сплив 10 жовтня 2018 року.

Просить скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 листопада 2018 року, провадження по справі відносно ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та апеляційну скаргу ОСОБА_2 апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

За змістом ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення повинно здійснюватися на основі суворого дотримання законності.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне з'ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст.251 КУпАП наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні встановлюється на підставі фактичних даних, (доказів).

З протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 порушив вимоги ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції" відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.172-6 ч.1 КУпАП порушення вимог фінансового контролю, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від пятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно наказу МВС України від 01.05.2016 № 511 о/с, ОСОБА_2 призначено на посаду головного спеціаліста відділу аудиту відповідальності управління внутрішнього аудиту та контролю військових формувань і органів влади, діяльність яких координується Міністерством ДВА МВС України, присвоївши 9 ранг державного службовця. За таких обставин ОСОБА_2 у відповідності до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» являвся субєктом, на якого поширювалась дія Закону, як державного службовця.

Під час планової перевірки в МВС України установлено, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію перед звільненням), до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 подав 15 лютого 2018 року.

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного Агентства від 10.06.2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089 декларація субєкта декларування, визначеному в абзаці 1 частини другої ст. 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше 20 робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався, чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи головним спеціалістом відділу аудиту відповідальності управління внутрішнього аудиту та контролю військових формувань і органів влади, діяльність яких координується Міністерством ДВА МВС України та державним службовцем 9 рангу, відповідно до підпункту «в» п.1 ч.І ст.З Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону, підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після звільнення із займаної посади 31.01.2018, а саме 15.02.2018 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, Національним агенством з питань запобігання корупції ОСОБА_2 10.07.2018 року направлено листа щодо виявлення порушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

За таких обставин, дату виявлення порушення слід рахувати з 10.07.2018 року. Відповідно до ст.38 КУпАП строк притягнення до відповідальності ОСОБА_2 закінчився 10.10.2018 року, однак суд першої інстанції не дотримався вимог КУпАП та наклав стягнення на ОСОБА_2 28.11.2018 року.

Згідно положень ст.294 п.3 КУпАП за наслідками розгляду апеляційної скарги суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову та прийняти нову постанову.

Відповідно до ст.247 ч.1 п.7 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Керуючись ст.294 КУпАП,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 28 листопада 2018 року щодо ОСОБА_2 за ч.1ст. 172-6 КУпАП скасувати.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1ст.172-6 КУпАП закрити, у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення в суді першої інстанції строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя Івано-Франківського

Апеляційного суду ОСОБА_1

Згідно з оригіналом

Суддя Б.І. Кукурудз