Провадження № 3/127/4588/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.08.2018 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Вишар І.Ю., при секретарі Федоровій С.М., за участю прокурорів Марченкова Д.С., Каменяр С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Вінниця справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої Першим проректором з науково-педагогічної роботи Комунального вищого навчального закладу «Вінницька академія непереривної освіти», ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянки України, проживаючої та зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №164 ОСОБА_1, перебуваючи на посаді проректора з науково-педагогічної та навчально-методичної роботи комунального вищого навчального закладу «Вінницька академія непереривної освіти», будучи згідно п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення повязані з корупцією, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, в установлений законом термін, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наказом Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників № 33-к «Про призначення в.о. проректораОСОБА_1 на посаду проректора з навчально-методичної роботи» від 24.03.2009 ОСОБА_1 призначено на посаду проректора з навчально-методичної роботи Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників з укладанням контракту строком на 5 років.

Наказом Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників № 40-к «Про продовження строку дії контракту ОСОБА_1А.» від 20.03.2014 ОСОБА_1 проректору з науково- педагогічної та навчально-методичної роботи продовжено строк дії контракту від 24.03.2009 із збереженням умов на новий строк з 24.03.2014 до 23.03.2019.

Відповідно до ст. 3 Закону ОСОБА_1 як проректор з навчально-методичної роботи Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників, є субєктом декларування та зобовязана подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Е-декларація «Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані» подається службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу ІІ зазначеного вище Порядку, Е-декларація «Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані» субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

ОСОБА_1 з Публічним акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» в особі керуючого ТВБВ № 10001/0179 ОСОБА_2 уклала договір «Про споживчий кредит» № 16933. Відповідно до п. 2.1, вказаного договору, кредит надається в загальному розмірі 320000 гривень на строк 102 місяціз терміном остаточного повернення кредиту не пізніше 20.03.2026.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу на 01 січня 2017 року - 1600 гривень.

Тобто, у гр. ОСОБА_1 після отримання 20.09.2017, згідно договору «Про споживчий кредит» № 16933 в розмірі 320000 гривень, що становить 200 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2017 року, виник обовязок, передбачений частиною 2 статті 52 Закону, у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто, у гр. ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 21.09.2017 по 23:59 год. 30.09.2017.

01.10.2017 в 00:00 год. гр. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу в розмірі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про отримання 20.09.2017 від Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» кредиту в розмірі 320000 гривень подано не було.

У своєму поясненні від 05.06.2018 ОСОБА_1 повідомила, що їй відомо про обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції» що розповсюджуються на неї як на проректора з науково-педагогічної та навчально-методичної роботи комунального вищого навчального закладу «Вінницька академія непереривної освіти». Крім того ОСОБА_1 пояснила що за умовами укладеного договору «Про споживчий кредит» № 16933 20.09.2017 нею було отримано грошові кошти в сумі 320000 гривень. Також ОСОБА_1 на підтвердження своїх слів, було надано копії підтверджуючих документів.

Таким чином, проректор з науково-педагогічної та навчально-методичної роботи комунального вищого навчального закладу «Вінницька академіянепереривної освіти» ОСОБА_1 будучи згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення повязані з корупцією, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про отримання 20.09.2017 від Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» кредиту в розмірі 320000 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала, у вчиненому щиро розкаялась.

Прокурори Марченков Д.С. та Каменяр С.В. в судовому засіданні зазначили, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення передбаченого за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, про що свідчать докази наявні в матеріалах справи, а тому просили визнати винною останню у вчиненні вказаного правопорушення.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, судом було встановлено наступне.

Відповідно до наказу Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників № 33-к «Про призначення в.о. проректораОСОБА_1 на посаду проректора з навчально-методичної роботи» від 24.03.2009 ОСОБА_1 призначено на посаду проректора з навчально-методичної роботи Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників з укладанням контракту строком на 5 років.

Наказом Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників № 40-к «Про продовження строку дії контракту ОСОБА_1А.» від 20.03.2014 ОСОБА_1 проректору з науково-педагогічної та навчально-методичної роботи продовжено строк дії контракту від 24.03.2009 із збереженням умов на новий строк з 24.03.2014 до 23.03.2019.

Відповідно до ст. 3 Закону ОСОБА_1 як проректор з навчально-методичної роботи Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників, є субєктом декларування та зобовязана подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни в майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це НАЗК, Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування подаються службовими - особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отриманні доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного вище Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Під суттєвою зміною у майновому стані суб'єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно. Дохід, який був нарахований, але не сплачений (не отриманий), не повідомляється.

Для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_1 не подала повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про те, що з Публічним акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» в особі керуючого ТВБВ № 10001/0179 ОСОБА_2 уклала договір «Про споживчий кредит» № 16933. Відповідно до п. 2.1, вказаного договору, кредит надається в загальному розмірі 320000 гривень на строк 102 місяціз терміном остаточного повернення кредиту не пізніше 20.03.2026.

Згідно ст. 251 КУпАП проведено заходи з метою встановлення фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщенні на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а саме про отримання 20.09.2017 від Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» кредиту в розмірі 320000 гривень подано не було.

З метою встановлення фактичних даних було отримано від ОСОБА_1 05.06.2018 року пояснення, згідно якого вона повідомила, що їй відомо про обмеження встановлені Законом України «Про запобігання корупції», що розповсюджуються на неї як на проректора з науково-педагогічної та навчально-методичної роботи комунального вищого навчального закладу «Вінницька академія непереривної освіти». Крім того ОСОБА_1 пояснила що за умовами укладеного договору «Про споживчий кредит» № 16933 20.09.2017 нею було отримано грошові кошти в сумі 320000 гривень. Також ОСОБА_1 на підтвердження своїх слів, було надано копії підтверджуючих документів.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу на 01 січня 2017 року - 1600 гривень, у свою чергу 50 прожиткових мінімумів складало 80 000 грн.

Тобто, у ОСОБА_1 після отримання 20.09.2017, згідно договору «Про споживчий кредит» № 16933 коштів в розмірі 320000 гривень, що становить 200 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2017 року, що потребує здійснення додаткових заходів фінансового контролю, передбачених частиною 2 статті 52 Закону, а саме у ОСОБА_1 виник обов'язок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК після чого зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 21.09.2017 по 23:59 год. 30.09.2017.

01.10.2017 в 00:00 год. гр. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений частиною другою статті 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу в розмірі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів працездатних осіб, встановлених на 1 січня відповідного року письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином, проректор з науково-педагогічної та навчально-методичної роботи комунального вищого навчального закладу «Вінницька академіянепереривної освіти» ОСОБА_1 будучи згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення повязані з корупцією, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про отримання 20.09.2017 від Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» кредиту в розмірі 320000 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно інформаційного листа ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 вбачається, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, суди зобовязані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі-Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Рішенням ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

В даному випадку ЗУ «Про запобігання корупції» чітко передбачено строки на подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані та Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено відповідальність за порушення даних строків, а тому відсутні підстави для неоднозначного або множинного тлумачення прав та обовязків осіб.

Таким чином, в судовому засіданні було повністю доведено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, а саме: - наказом Вінницького обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників № 33-к «Про призначення в.о. проректораОСОБА_1 на посаду проректора з навчально-методичної роботи» від 24.03.2009; - витягом з офіційного сайту НАЗК; - договором про споживчий кредит №16933 від 20.09.2017 року; - іпотечним договором від 20.09.2017 року; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 05.06.2018 року та іншими документами, які долучені до матеріалів справи.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при призначенні покарання суд враховує характер вчиненого порушення, особу правопорушника, ступінь його вини, обставини, що помякшують чи обтяжують відповідальність.

Суд приймає до уваги, що ОСОБА_1 у судовому засіданні вину визнала, у вчиненому щиро розкаялась, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, обставин, обтяжуючих покарання, встановлено не було, а тому необхідним та достатнім буде застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, суд вважає за необхідне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 1726, 245, п. 1 ч. 1 ст. 247, 280, 283, 284 КУпАП, ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (тисяча сімсот) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп. на користь держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області.

Суддя