Провадження № 3/331/936/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., за участю прокурора Бреславської Т.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянин України, працює начальником Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області, зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2018 року по справі № 808/2424/17, наказом Укртрансбезпеки від 26 квітня 2018 року № 659-к «Про поновлення на посаді ОСОБА_2» ОСОБА_2 поновлено на посаді начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області з 25 липня 2017 року. Пунктом 3 зазначеного наказу Департамент фінансування та технічного забезпечення Укртрансбезпеки зобов'язано виплатити ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу. Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує, державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року № 592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті», структури Державної служби України з безпеки на транспорті за 2015 рік, затвердженої наказом Укртрансбезпеки від 25 вересня 2015 року №. 2 «Про введення в дію структури та штатного розпису Державної служби України з безпеки на транспорті на 2015 рік», Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області є структурним підрозділом апарату Укртрансбезпеки.

Так, будучи керівником структурного підрозділу органу виконавчої влади (державного органу), категорія посад державної служби «Б» (абзац третій пункту 2 частини другої статті 6 Закону України «Про державну службу), відповідно до абзацу п'ятнадцятого статті 1, підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3, частини першої статті 45 Закону начальник Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2 є суб'єктом декларування, на якого поширюється дія Закону та особою, яка станом на дату вчинення правопорушення і по даний час займає згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Водночас, ОСОБА_2 порушено вимоги частини другої статті 52 Закону, що полягає у неповідомленні Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані, з огляду на наступне. Відповідно до частини другої статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з частиною третьою статті 52 Закону порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані визначається Національним агентством. Рішенням Національного агентства від 10 червня 2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування та Правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування (далі - Правила). Вказаними Правилами визначено, що для кожного випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми па веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У ході перевірки встановлено, що відповідно до інформації наданої Департаментом фінансування та технічного забезпечення Укртрансбезпеки від 20 червня 2018 року, начальнику Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2 10 травня 2018 року нараховано (виплачено) дохід у вигляді заробітної плати за першу половину травня 2018 року в сумі 138 478,40 грн. Також Директором Департаменту - головним бухгалтером фінансування та технічного забезпечення Укртрансбезпеки ОСОБА_3 зазначено, що відповідно до статті 110 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП), Департаментом фінансування та технічного забезпечення Укртрансбезпеки на офіційні електронні адреси територіальних управлінь Укртрансбезпеки надіслані розрахункові листки щодо кожного працівника за травень 2018 року. Відповідно до статті 94 КЗпП та статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами. Згідно з статтею 2 цього Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати становить основана та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Відповідно до статті 98 КЗпП оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Водночас, згідно з абзацом першим статті 115 КЗпП та частиною першою статті 24 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата виплачується працівникам регулярно, але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Пунктом 164.1 статті 164 Податкового кодексу України встановлено, що загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду. Відповідно до пункту 164.1.2 статті 164 Податкового кодексу України загальний місячний оподатковуваний дохід складається із суми оподатковуваних доходів, нарахованих (виплачених, наданих) протягом такого звітного податкового місяця. Пунктом 164.2 статті 164 Податкового кодексу України визначено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту). Згідно з пунктом 14.1.48 статті 14 Податкового кодексу України заробітна плата для цілей розділу IV цього Кодексу - основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які виплачуються (надаються) платнику податку у зв'язку з відносинами трудового найму згідно із законом. При цьому для обчислення суми, яка створює у суб'єкта декларування обов'язок подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, необхідно брати нарахований розмір «одноразового доходу», оскільки відповідно до підпункту 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України, податковий агент, який нараховує, виплачує або надає оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок на доходи фізичних осіб.

З огляду на наведене, суб'єкт декларування зобов'язаний декларувати доходи у вигляді заробітної плати при кожній виплаті, коли розмір нарахованої заробітної плати, виплаченої йому на певну дату, перевищує суму в розмірі 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року. Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року, складає 1 762 грн. Таким чином, відповідно до вимог частини другої статті 52 Закону, в 2018 році суб'єкти декларування у разі отримання доходу, придбання майна на суму, що перевищує 88 100 грн., зобов'язані у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна письмово повідомити у встановленому порядку Національне агентство про суттєві зміни у майновому стані.

Отже, ОСОБА_2, як суб'єкт декларування, з 10 травня 2018 року протягом 10 днів (тобто до 20 травня 2018 року) був зобов'язаний подати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані шляхом заповнення відповідної Форми на офіційному веб-сайті Національного агентства в Реєстрі. Водночас, згідно із загальнодоступними даними Реєстру, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, що стосуються отримання доходу у вигляді заробітної плати за першу половину травня 2018 року на суму 138 478,40 грн. ОСОБА_2 не подано, чим порушено вимоги частини другої статті 52 Закону. Таким чином ОСОБА_2 будучи особою уповноваженою на виконання функцій держави, суб'єктом декларування, на якого поширюється дія Закону та особою, яка згідно зі статтею 50 Закону займає відповідальне та особливо відповідальне становище, порушивши вимоги частими другої статті 52 Закону, а саме не повідомив Національне агентство про суттєві зміни у майновому стані після отримання доходу у вигляді заробітної плати за першу половину травня 2018 року (в поєднанні з компенсацією за вимушений прогул) на суму 138 478,40 грн.

В судове засідання ОСОБА_1 зявився, провину свою визнав, суду пояснив, що у травні 2018 року він отримав грошові кошти на банківську карту, однак розрахунковий лист отримав пізніше, тому не міг проаналізувати, які саме виплати входили до цієї суми. Оскільки він не вважав, що сума компенсації середнього заробітку за час вимушеного прогулу є доходом та про нього необхідно повідомляти, він не надіслати до НАЗК відповідних повідомлень. На сьогодні він зрозумів свою помилку та 31.07.2018 року подав повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. Просив суд врахувати, що у травні 2018 року він перебував у напруженому психоемоційному стані у зв'язку з довготривалою судовою процедурою доведення свого неправомірного звільнення та важкого поновлення на посаді, раніше ніколи не притягувався до адміністартивної відповідальності, тому просив визнати вчинене ним правопорушення малозначним та закрити провадження по справі.

Прокурор Бреславська Т.В. у судовому засіданні просила визнати правопорушника ОСОБА_1 винним та застосувати стягнення у межах санкції ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступних висновків.

Частиною 2 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунку в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами:

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст.172-6 КУпАП, №20-25/66/18 від 01.08.2018 року,

- роздрукованою адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції з відомістю про час подання декларації,

- відомостями особової справи ОСОБА_1

- письмовими поясненнями та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Доводи правопорушника про те, що сума компенсаційних виплат не відносить до доходу, тому її неповинно декларувати, спростовуються аналізом діючого законодавства, а саме: Податковим кодексом України, про що зазначено вище.

На підставі викладеного ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Разом з тим, у відповідності до ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

В той же час, враховуючи, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягався, у вчиненому щиро розкався, вжив заходи щодо усунення негативних наслідків своїх дії - подав повідомлення про зміни у майновому стані, дохід, про який не повідомив ОСОБА_1, отриманий ним за основним місцем роботи державного службовця та не є іншим доходом, суттєвої та невідворотньої шкоди інтересам держави не настало, визнаю дане порушення малозначним та вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись оголошенням усного зауваження.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно з ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 221, 283-285, 294 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-6 КУпАП закрити з огляду на малозначність вчиненого ним правопорушення, обмежившись оголошенням усного зауваження.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу на протязі десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч.5 ст.7, ч.1 ст.287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова