Справа № 390/1511/18
Провадження № 3/390/525/18
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2018 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Терещенко Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого помічником командира військової частини НОМЕР_1 - начальником служби охорони державної таємниці,

за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді помічника командира військової частини - начальника служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 Озброєння Збройних Сил України (наказ про призначення № 165 від 29.03.2018, має допуск до державної таємниці за формою один, наданий розпорядженням Управління СБ України в Кіровоградській області № 1/дск-д від 10.01.2017, та доступ до інформації з відповідним ступенем секретності, наданий наказом № 74 від 25.01.2017, лист-погодження з військовою частиною НОМЕР_2 від 17.01.2017 № 342/10/17, лист-погодження з Управлінням СБ України в Кіровоградській області № 61/ОДТ/2279 від 04.04.2017), допустив порушення законодавства про охорону державної таємниці та покладених на нього обов`язків, визначених Положенням про службу охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 Озброєння Збройних Сил України, інв. № 1974/2016, затвердженим командиром військової частини 26.12.2016, чим сприяв існуванню недоліків в організації режимно-секретної діяльності у військовій частині НОМЕР_1 .

В ході проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної державною таємницею (акт № 61/ОДТ/д-2797дск від 10.09.2018), у військовій частині НОМЕР_1 зафіксовано, що така діяльність здійснюється в установі з порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме: Закону України «Про державну таємницю» та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою КМ України від 18.12.2013 № 939, зокрема: в частині організації та стану секретного діловодства; цілодобового зберігання МНСІ у необстежених належним чином режимних приміщеннях; не дотримання вимог режиму секретності через невідповідність вимогам Порядку плану заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану, відсутності Порядку дій посадових осіб у випадку виникнення загрози захоплення МНСІ військової частини; видачі МНСІ виконавцям та їх передача між виконавцями, а також їх передача на розгляд керівнику установи без підпису відповідальних осіб в журналах обліку секретної кореспонденції в РСО; порушення встановленого законодавством порядку надання доступу до секретної інформації; зберігання незареєстр ованих МНСІ; формального проведення загальної за 2017 рік та щоквартальних перевірок наявності всіх МНСІ, взятих на облік у військовій частині НОМЕР_1 з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно» за 2017-2018 р.р., не проведення щоквартальних перевірок наявності всіх МНСІ за І, II квартали 2018 року та формального проведення щоквартальних перевірок дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання та роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи), відправлення та доставки секретної кореспонденції з порушенням вимог Порядку у спосіб, яким створено загрози витоку секретної інформації, порушення порядку знищення МНСІ тощо.

Виявлені порушення в організації охорони державної таємниці не забезпечують її надійного збереження, внаслідок чого існує реальна загроза витоку секретної інформації.

Перевіркою встановлено, що помічником командира військової частини - начальником служби охорони державної таємниці ОСОБА_1 не вжито заходи щодо охорони державної таємниці.

Акти придатності режимних приміщень військової частини НОМЕР_1 : № 20/1 групи секретного документального забезпечення (інв. 353), № 20/2 групи секретного документального забезпечення (інв. 354), органу засекреченого зв`язку (приміщення № 13 ІТВ), № 1 кімната чергового частини, № 14 кабінет командира частини, в порушення вимог п. 211 Порядку не містять інформації про:

- місце розташування приміщення (не вказана адреса);

- розташування обладнання та технічних засобів (не вказано наявність сховищ МНСІ, охоронної сигналізації, телефонного апарату в акті інв. 353 (прим. № 20/1), інвентарний номер ПЕОМ в акті інв. 354 (прим. № 20/2), організаційні заходи та технічні засоби, які необхідно використовувати для гарантування збереження секретної інформації, її матеріальних носіїв, унеможливлення несанкціонованого чи безконтрольного доступу до них, а також посилання на документи, що засвідчують відповідність комплексу заходів технічного захисту інформації в автоматизованих системах вимогам нормативних документів у сфері технічного захисту інформації;

- у висновках в актах відсутня інформація для проведення яких конкретно секретних робіт придатні приміщення (у всіх актах у висновках вказано: «... приміщення придатне для проведення відповідних секретних робіт»).

В порушення вимог п. 211 Порядку придатність режимного приміщення № 20/3 (шифр органу), включеного до переліку режимних приміщень (зон, територій) 62 арсеналу, затвердженого начальником арсеналу Собчуком О.О. 18.01.2018, - не визначено, відповідний акт обстеження відсутній. Однак, у вказаному приміщенні в порушення вимог п. 211 Порядку цілодобово зберігаються МНСІ (наказ МО України № 003 від 23.12.2002, гриф «Цілком таємно Літер М», інв. 000541), що є загрозою витоку секретної інформації.

В порушення вимог п. 228 Порядку інструкція на випадок пожежі або іншого стихійного лиха (інв. № 184/2017, погоджена начальником служби пожежної безпеки, затверджена командиром 26.12.2017), не містить визначеного порядку доступу та перебування у режимних приміщеннях (зонах, територіях) представників аварійних та рятувальних служб.

В порушення вимог п.п. 735-739 Порядку план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану (обл. № 114дск, від 26.12.2017, затверджений 26.12.2017), розроблений працівником РСО ОСОБА_1 одноосібно, без залучення інших структурних підрозділів, не містить інформації про перелік МНСІ, які підлягають знищенню, передачі в архів або вивезенню.

В порушення вимог п. 746-1 Порядку працівником РСО ОСОБА_1 не розроблений порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, у військовій частині НОМЕР_1 порушено встановлений законодавством порядок надання доступу до державної таємниці (п.п. 90, 98, 362 Порядку).

Відповідно до п. 2.2 «Положення про порядок надання доступу до державної таємниці в військовій частині НОМЕР_1 », яке погоджено з УСБУ в Кіровоградській області 06.04.2017 та затверджене командиром військової частини НОМЕР_1 18.04.2017 (інв. 250), рішення про надання доступу до секретної інформації та її матеріальних носіїв приймається командиром військової частини НОМЕР_1 .

Водночас, відповідно до записів в номенклатурах секретних справ військової частини НОМЕР_1 (на 2017 рік, обл. № 6дск, на 2018 рік, обл. № 1дск), у графі 4 «Прізвища та ініціали посадових осіб, уповноважених надавати доступ до справи» відсутнє прізвище командира військової частини ОСОБА_2 , а зазначено ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 . Однак, вказаним особам не делегувались повноваження щодо надання доступу з боку керівника. Також, відсутні письмові пропозиції керівників, уповноважених надавати доступ в установі, на підставі яких розробляються поіменні списки осіб, які мають право доступу до секретних справ. Поіменні списки осіб, які мають право доступу до секретних справ, не затверджені керівником (справа № 6, гриф «Таємно», заведена 13.01.2017, відповідальний ОСОБА_1 ).

Також, у військовій частині НОМЕР_1 порушено порядок доступу до державної таємниці (п. 99 Порядку). В порушення встановленого законодавством порядку надання доступу до державної таємниці у військовій частині начальником РСО ОСОБА_1 не надається доступ до вхідних секретних документів особам, визначеним у резолюції командира військової частини.

Так, вхідний секретний документ - акт проведення комісією Управління СБ України в Кіровоградській області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею (зберігається у папці для файлів в сейфі № 8 режимного приміщення № 20/1 групи секретного документального забезпечення служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 , запечатується печаткою № 28, відповідальний ОСОБА_1 ) не надано начальником РСО ОСОБА_1 для ознайомлення заступнику командира військової частини, всупереч резолюції керівника - командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 на вказаному документі.

Крім того, вхідні секретні документи, в тому числі мобілізаційного характеру, не надаються начальником РСО ОСОБА_1 на розгляд керівнику протягом тривалого часу після їх реєстрації в РСО. Так, вхідний секретний документ - мобілізаційний наряд (№ 18036 від 10.08.2018, вх. № 81тм від 28.08.2018, гриф секретності «Таємно Літер М», прим. № 3, на 1 арк.) зареєстрований у журналі обліку вхідних документів в/ч НОМЕР_1 (по журналу журналів 16-11, розпочатий 17.03.2015, на 101 арк.) 28.08.2018, на розгляд керівнику станом на 07.09.2018 не передано.

Видача МНСІ виконавцям та їх передача між виконавцями, а також їх передача на розгляд керівнику військової частини здійснюється без підпису відповідальних осіб в журналах обліку секретної кореспонденції в РСО (порушено вимоги п.п. 244, 245, 248, 253, 302, 303, 305 Порядку), що є загрозою витоку секретної інформації.

Так, вхідний секретний документ - акт проведення комісією Управління СБ України в Кіровоградській області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею передано начальником РСО ОСОБА_1 на розгляд керівнику - командиру військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 та виконавцю ОСОБА_7 , підписи яких маються на документі, без підписів вказаних осіб у журналі обліку вхідних документів військової частини НОМЕР_1 (по журналу журналів 16-11, розпочатий 17.03.2015, на 101 арк.).

Крім того, у вказаному журналі обліку відсутні записи у графах: 10 «Підпис про отримання документа, дата», 11 «Підпис працівника РСО про повернення документа, дата».

В порушення вимог п.п. 434-436, 438 Порядку не проведено перевірки наявності МНСІ у І та II кварталах 2018 (акти звірок МНСІ відсутні), формально проведені перевірки наявності МНСІ у 2017 році (в актах відсутні відомості про загальну кількість взятих на облік МНСІ за квартал окремо за кожним видом обліку та їх наявність, а також за звітний період та за попередні періоди) та формально проведені перевірки робочих місць виконавців (не вказано номера приміщень, прізвища виконавців та номери сховищ МНСІ, що перевірялись).

Так, у журналі обліку вхідних документів військової частини НОМЕР_1 (по журналу журналів 16-11, розпочатий 17.03.2015, на 101 арк.) та у журналі обліку підготовлених документів в/ч НОМЕР_1 (по журналу журналів 16-10, розпочатий 03.03.2015, на 101 арк.) відсутні записи про проведення перевірок наявності секретних документів та їх долучення у період з 01.01.2018 по 07.09.2018.

Формальне проведення загальної за 2017 рік та щоквартальних перевірок наявності всіх МНСІ, взятих на облік у військовій частині НОМЕР_1 з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно» за 2017-2018р.р., не проведення щоквартальних перевірок наявності всіх МНСІ за І, II квартали 2018 року та формальне проведення щоквартальних перевірок дотримання виконавцями секретних документів, порядку їх зберігання та роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) є загрозою витоку секретної інформації.

Крім того, у військовій частині зберігаються незареєстровані МНСІ, чим порушено вимоги п.п. 244, 245, 248, 253, 302, 303 Порядку, що є загрозою витоку секретної інформації.

Так, в сейфі № 8 режимного приміщення № 20/1 групи секретного документального забезпечення служби ОДТ військової частини НОМЕР_1 (запечатується печаткою № 28, відповідальний ОСОБА_1 ) зберігається у папці для файлів не долучений до справи вхідний секретний документ - акт проведення комісією Управління СБ України в Кіровоградській області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у військовій частині НОМЕР_1 , вих. № 61/ОДТ/1416/т від 07.09.2015, гриф секретності «Таємно», який в журналі обліку вхідних документів військової частини НОМЕР_1 (по журналу журналів 16-11, має гриф «Для службового користування», розпочатий 17.03.2015, на 101 арк.) не зареєстровано, вхідний реєстраційний номер на документі відсутній.

В металевій шафі № 5 режимного приміщення № 20/1 групи секретного документального забезпечення служби ОДТ військової частини НОМЕР_1 (запечатується печаткою № 28, відповідальний ОСОБА_1 ) зберігаються незареєстровані МНСІ мобілізаційного характеру: Замисел переведення 62 арсеналу на функціонування в умовах особливого періоду, гриф «Таємно», на 9 арк., Розрахунки по видам забезпечення для переведення 62 арсеналу на функціонування в умовах особливого періоду, гриф «Таємно», на 44 арк., Календарний план виконання заходів переведення 62 арсеналу на функціонування в умовах особливого періоду, гриф «Таємно», на 6 арк., які по журналах обліку вхідних чи підготовлених документів військової частини не зареєстровані, реєстраційні номери на документах відсутні.

Одночасно, у військовій частині зберігаються не долучені до відповідних справ МНСІ (порушено вимоги п. 364 Порядку), що є загрозою витоку секретної інформації.

Так, в сейфі № 8 режимного приміщення № 20/1 групи секретного документального забезпечення служби ОДТ (запечатується печаткою № 28, відповідальний ОСОБА_1 ) зберігається не долучений до справи вхідний секретний документ - акт проведення комісією Управління СБ України в Кіровоградській області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у військовій частині НОМЕР_1 , вих. № 61/ОДТ/1416/т від 07.09.2015, гриф секретності «Таємно», який зберігається у папці для файлів, аркуші не прошито, не пронумеровано та не внесено до внутрішнього опису відповідної справи.

Також, в сейфі № 10 режимного приміщення № 20/1 групи секретного документального забезпечення служби ОДТ військової частини НОМЕР_1 (запечатується печаткою № 28, відповідальний ОСОБА_1 ) зберігається не долучений до справи вхідний секретний документ мобілізаційного характеру - мобілізаційний наряд № 18036 від 10.08.2018, вх. № 81тм від 28.08.2018, гриф секретності «Таємно Літер М», прим. № 3, на 1 арк., який в порушення вимог п. 341 Порядку зберігається не в окремому сейфі чи в окремій робочій папці, футлярі або пакеті, а разом з іншими секретними документами, не долученим до відповідної справи - аркуші не прошито, не пронумеровано та не внесено до внутрішнього опису відповідної справи.

Крім того, в металевій шафі № 5 режимного приміщення № 20/1 групи секретного документального забезпечення служби ОДТ зберігаються не долученими до справи вхідні секретні документи мобілізаційного характеру: 42тм від 08.05.2018, 13тм від 27.02.2018, та підготовлені секретні мобілізаційні документи виконавців: заступника командира 62 арсеналу, інв. 135, гриф «таємно», на 16 арк., головного інженера 62 арсеналу, інв. 134, гриф «таємно», на 22 арк., начальника РХБ захисту 62 арсеналу, інв. 148, гриф «таємно», на 17 арк., начальника інженерної служби 62 арсеналу, інв. 139, гриф «таємно», на 16 арк., - аркуші не прошито, не пронумеровано та не внесено до внутрішнього опису відповідної справи.

Металева шафа № 5, в якій зберігаються вказані секретні мобілізаційні документи, за журналом обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них в/ч НОМЕР_1 (за журналом обліку журналів 16-19, розпочатий 03.03.2015, на 101 арк.) не зареєстрована, чим порушено вимоги п. 216 Порядку.

В порушення вимог п. 361 Порядку в справах відсутні картки за формою 35 (справа № 6, гриф «Таємно», заведена 13.01.2017, відповідальний ОСОБА_1 ).

Перевіркою встановлено, що відправлення секретної кореспонденції здійснюється військової частиною НОМЕР_1 (за межі населеного пункту) з порушенням вимог п. 318 Порядку без використання робочої папки, опечатаної печаткою РСО, не працівником РСО, без визначених маршрутів доставки секретної кореспонденції (відповідно до записів в розносній книзі для здачі секретних пакетів (16-7) розпочатий 04.01.2018 здійснювалась доставка секретних документів № 139т, за реєстром № 39 до Центрального управління безпеки служби ЗС України Осадчим В.В., № 85т, за реєстром № 24 до військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_8 , № 86т за реєстром № 25 до Центрального управління безпеки служби ЗС України, документ з обліковим № 86т доставлено адресату 11.06.2018, з обл. № 139т доставлено адресату 13.08.2018, з обл. № 85т доставлено адресату 11.06.2018), у спосіб, яким створено загрозу витоку секретної інформації.

Крім того, перевіркою виявлено й інші порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, які описані в акті спеціальної експертизи, наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, від 10.09.2018 № 61/ОДТ/д-2797дск, що долучений до матеріалів справи.

Відповідальність за здійснення вказаних вище заходів несе помічник командира частини - начальник служби охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , яким не вжито необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці у військовій частині та не додержано інших вимог законодавства про охорону державної таємниці.

Таким чином, ОСОБА_1 , працюючи помічником командира військової частини НОМЕР_1 - начальником служби охорони державної таємниці вчинив правопорушення передбачене пунктом 6 частини 1 статті 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. В заяві долученій до матеріалів справи, просить розглянути справу без його участі, вину визнав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як він вчинив невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/д-2888/дск від 10.09.2018 року, актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 10.09.2018 року № 61/ОДТ/д-2797/ДСК, іншими матеріалами справи.

При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.

Враховуючи обставини правопорушення, особу правопорушника, суд приходить до висновку про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Керуючись ст.ст. 33, 212-2, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП і призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн. Штраф сплачується в банківській установі на рахунок 1194, отримувач коштів: УК у Кіровогр. р-ні/Кіровогр. р-н/21081100, банк отримувача: Казначейство України, МФО: 899998, код бюджетної класифікації: 21081100, код за .

Штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк постанова надсилається для примусового виконання, в порядку якого з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя