Єдиний унікальний номер 233/2202/18 Номер провадження 33/775/322/2018
Єдиний унікальний номер: 233/2202/18
Справа № 33/775/322/2018 Категорія: ч.2 ст. 172-6 КУпАП
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2018 року місто Бахмут Донецької області

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення апеляційного суду Донецької області Смірнова В.В., при секретарі судового засідання Пащенко А.О., за участю особи, яка притягнута до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2, прокурора Старікова П.О., розглянувши апеляційну скаргу особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 на постанову судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 червня 2018 року, якою

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку с. Артема Костянтинівського району Донецької області, громадянки України, яка має вищу освіту, одруженої, яка має на утриманні двох неповнолітніх дітей, працюючої начальником відділу з питань бухгалтерського обліку, фінансів, ревізійної роботи - головним бухгалтером Управління агропромислового розвитку Костянтинівської райдержадміністрації (категорії Б), яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1,

притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-6 КУпАП та їй призначене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 червня 2018 року ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-6 КУпАП та їй призначене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн.

Постановою суду встановлено, що ОСОБА_2, згідно наказу начальника Управління агропромислового розвитку Костянтинівської РДА ОСОБА_3 № 11-к від 01 вересня 2011 року призначена на посаду начальника відділу з питань бухгалтерського обліку, фінансів, ревізійної роботи - головного бухгалтера Управління агропромислового розвитку Костянтинівської райдержадміністрації та присвоєно 12 ранг VI категорії посад державних службовців.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_2 є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону як на посадову особу державної служби, та є відповідальною за вчинення корупційних правопорушень.

ОСОБА_2, будучи, відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особою, зазначеною у п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 цього закону, зобов'язана щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб - сайті Національного агентства.

Крім того, відповідно до рішення Національного агентства від 10 червня 2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції», службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають особливо відповідальне становище, розпочинається з 01 вересня 2016 року. Для всіх інших суб'єктів декларування період подачі декларацій (повідомлень про суттєві зміни в майновому стані) розпочинається з 01 січня 2017 року.

Водночас, ОСОБА_2 з 01 січня 2017 року повинна повідомляти Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни в майновому стані, а саме отримання нею доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 01.01.2017 (у розмірі більш ніж 80 000 гривень).

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування, визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089). Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані, відповідно до частини 2 статті 52 Закону, шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб - сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подаються виключно в електронній формі, їх паперова копія не подається. Електронна форма для подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування затверджена рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016.

Так, 05 травня 2017 року о 13 годині 30 хвилин, перебуваючи в кабінеті ОСОБА_4 - приватного нотаріуса Харківського міського нотаріального округу Харківської області, ОСОБА_2 уклала «Договір купівлі - продажу квартири № 307» з ОСОБА_5, який виступає продавцем (власником нерухомого майна - квартири АДРЕСА_2), загальною вартістю 795 000 (сімсот дев'яносто п'ять тисяч) гривень 00 копійок. При цьому 05 травня 2017 ОСОБА_2 було видано один примірник копії нотаріально завіреного договору купівлі - продажу квартири.

Відповідно до п.3 Договору купівлі - продажу квартири № 307 від 05 травня 2017 року продаж цей, за домовленістю сторін, вчинено за суму 795 000 (сімсот дев'яносто п'ять тисяч) гривень 00 копійок, що за комерційним курсом на день укладання цього договору в еквіваленті становить 30 000, 00 (тридцять тисяч) доларів США, які продавець одержав повністю ще до підпису цього договору, від «Покупця» відповідно до вимог діючого законодавства.

Відповідно п. 11 Договору купівлі - продажу квартири № 307 від 05 травня 2017 року право власності на придбану квартиру виникає у «Покупця», відповідно до ст. 334 Цивільного кодексу України, з дня державної реєстрації. Державна реєстрація права власності відбулась 05 травня 2017 о 13:30:57.

Тобто, упродовж періоду часу з 05 травня 2017 року по 15 травня 2017 року у ОСОБА_2 виник обов'язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються, у тому числі, до адміністративної відповідальності.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи посадовою особою державної служби, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, порушуючи вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» своєчасно не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом внесення відомостей про суттєві зміни в майновому стані, а саме придбання нерухомого майна - квартири, шляхом укладення договору купівлі - продажу. Але при цьому повідомила НАЗК 03 травня 2018 року о 13 годині 59 хвилин, шляхом подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що підтверджується скріншотом з офіційного веб - сайту Національного агентства та поясненням ОСОБА_2, чим остання вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією.

В апеляційній скарзі особа, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 прохала постанову судді скасувати та закрити провадження в зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування скарги зазначає, що на час придбання нерухомого майна вона не була суб'єктом декларування, оскільки з 2013 року перебувала у соціальній відпустці по догляду за дитиною. 14 липня 2017 року зазначена відпустка була перервана, отже обов'язок подавати декларацію про майновий стан у неї виник з 14 липня 2017 року, 23 березня 2018 року вона своєчасно подала декларацію , в якій задекларувала придбане 05 травня 2017 року нерухоме майно. Вважає, що в її діях відсутній намір уникнути фінансового моніторингу, а лише пропущений строк подачі декларації з об'єктивних причин, а саме: тяжка хвороба її дитини, та відсутність затвердженого порядку як передбачено ч. 3 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Заслухавши ОСОБА_2, яка підтримала апеляційну скаргу та зазначила, що у 2015 році вона була повідомлена про обов'язок подавати декларацію, але пропустила строк через хворобу дитини, та після виходу з відпустки - через велику зайнятість на роботі; прокурора, який просив залишити постанову судді без змін; доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази за внутрішнім переконанням в сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, прихожу до наступних висновків.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до положень статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При розгляді вказаної справи, суд першої інстанції дотримався вказаних вимог закону, повно, всебічно та об'єктивно з'ясував обставини справи, надав належну правову оцінку доказам по справі.

У судовому засіданні встановлено, що 07 травня 2018 року у відношенні ОСОБА_2 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Процесуальна форма та зміст протоколу відповідають вимогам ст. 256 КУпАП. Диспозиція ст.172-6 ч.2 КУпАП КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, при цьому суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 статті статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з 01 вересня 2011 року призначена на посаду начальника відділу з питань бухгалтерського обліку, фінансів, ревізійної роботи - головного бухгалтера Управління агропромислового розвитку Костянтинівської райдержадміністрації з присвоєнням 12 ранг VI категорії посад державних службовців.

Відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ЗУ «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст. 2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з п.4 ч. 1 ст.18 ЗУ «Про відпустки», відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відноситься до соціальних відпусток, яка надається за бажанням жінки після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Доводи апеляційної скарги, що ОСОБА_2 не є суб'єктом даного адміністративного правопорушення, оскільки на час придбання квартири знаходилась у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є необґрунтованими, оскільки час перебування ОСОБА_2 у соціальній відпустці не є припиненням трудових правовідносини з Костянтинівською райдержадміністрацією, тому на ОСОБА_2 як на посадову особу місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

15 вересня 2015 року ОСОБА_2 була офіційно попереджена про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, відповідно до ЗУ « Про запобігання корупції» .

05 травня 2017 року ОСОБА_2 уклала договір купівлі - продажу квартири №116, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, загальною вартістю 795 000 (сімсот дев'яносто п'ять тисяч) гривень 00 копійок.

Згідно з ч. 2 ст. 52 Закону Украйни «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Отже, у ОСОБА_2 виник обов'язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані протягом десяти днів з 05 травня 2017 року (моменту набуття права власності на нерухоме майно) по 15 травня 2017 року. Однак, вона опублікувала повідомлення про суттєві зміни в майновому стані лише 03 травня 2018 року о 13 годині 59 хвилин.

Судом першої інстанції правильно зазначено, що протиправні дії ОСОБА_2 носили триваючий характер (з 16 травня 2017 року, наступного дня після закінчення десятиденного строку встановленого ч. 2 ст. 52 Закону Украйни «Про запобігання корупції» по 03 травня 2018 року - по день повідомлення останньою про суттєві зміни).

Отже, доводи апеляційної скарги про порушення вимог ст. 256 КУпАП, а саме відсутність у протоколі часу вчинення адміністративного правопорушення є необгрунтованими.

Щодо доводів апеляційної скарги про поважність причини пропуску повідомлення про суттєві зміни, зазначаю наступне.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ у листі головам апеляційних судів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією від 22 травня 2017 року роз'яснив, що конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за даною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Відомостей щодо обставин, які об'єктивно могли завадити ОСОБА_2 в поданні до НАЗК повідомлення про суттєві зміни майнового стану у встановлений законом строк апелянтом не надано, а матеріали справи їх не містять. Зазначені ОСОБА_2 причини пропуску зазначеного строку (хвороба дитини та загруженість на роботі) з огляду на тривалість таких її дій не є поважними.

Отже, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи апеляційним судом.

Відповідно до вимог ст.33 КУпАП при накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Адміністративне стягнення ОСОБА_2 призначене в межах мінімального розміру штрафу, передбаченого законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26 червня 2018 року, якою ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-6 КУпАП та їй призначене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн, - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Апеляційного суду

Донецької області В.В.Смірнова