Справа № 751/6711/18
Провадження №3/751/1566/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2018 року м.Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова

в складі: головуючого судді Маслюк Н.В.

секретаря судового засідання Дасюк Н.В.

за участю прокурора Максиміхіна Ю.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1ст. 172-6 та ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, зареєстрованого ІНФОРМАЦІЯ_2, не працюючого, РНОКПП НОМЕР_1 -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1, будучи суб'єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у десятиденний строк (до 10.03.2018), встановлений Законом, не вніс до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування інформацію про суттєві зміни у майновому стані у зв'язку з отриманням доходу від продажу нерухомого майна, а саме: земельної ділянки, кадастровий номер -:03:000:9494 розташованої за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, Улянівська сільська рада, загальна вартість якої склала 137 500,00 грн, тобто в сумі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року (88 100 грн).

За даним фактом відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП складено протокол про адміністративне правопорушення №ВБ 03/2018 від 28.09.2018 року.

Також, ОСОБА_1, обіймаючи у період з 08.12.2016 року по 18.05.2018 року посаду інспектора-чергового чергової частини роти патрульної служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП та будучи, відповідно до пп «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, порушив вимоги абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин 30.05.2018 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

За даним фактом відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП складено протокол про адміністративне правопорушення №ВБ 02/2018 від 28.09.2018 року.

З огляду на положення ч. 2 ст. 36 КУпАП, суд вважає за доцільне об`єднати матеріали справи відносно ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 та ч.2 ст. 172-6 КУпАП, в одне провадження.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушень визнав частково. Пояснив, що не мав умислу на приховування своїх статків. Вказав, що не знав про необхідність подання повідомлення про зміну майнового стану. Також, після отримання трудової книжки та довідки про доходи ним було подано декларацію.

Прокурор обставини викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП та ч.1 ст.172-6 КУпАП. Враховуючи матеріальне та сімейне становище ОСОБА_1, просив відповідно до положень ст.36 КУпАП застосувати до останнього мінімальне стягнення, передбачене санкцією ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Адміністративна відповідальність за ч.2 ст.172-6 КУпАП настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до підпункту «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є поліцейські.

Наказом ГУНП в Чернігівській області №242 о/с від 08.12.2016 року молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора-чергового чергової частини роти патрульної служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП (а.с.26).

Наказом ГУНП в Чернігівській області №135 о/с від 18.05.2018 інспектора-чергового чергової частини роти патрульної служби поліції особливого призначення «Чернігів» ГУНП лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.27).

Отже ОСОБА_1 відповідно до пп. «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією.

ОСОБА_1 під підпис був ознайомлений про те, що у разі отримання одноразового доходу, який перевищує 80 000 грн поліцейський зобовязаний не пізніше ніж на десятий календарний день з дня отримання вказаного доходу повідомити НАЗК, шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.36-37).

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані визначається Національним агентством.

Такий порядок інформування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженому рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 року.

Згідно з п. 2 розділу ІІ зазначеного Порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до п. 6 розділу ІІ зазначеного Порядку субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

28.02.2018 року ОСОБА_1 продав ОСОБА_2 земельну ділянку, кадастровий номер - :03:000:9494, що розташована за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, Ульянівська сільська рада. Загальна вартість об'єкту склала 137 500,00 грн, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, копією договору про наміри щодо купівлі продажу нерухомого майна, а також письмовими поясненнями покупця ОСОБА_2 від 20.09.2018 року (а.с.59, 60,61-63).

Отже ОСОБА_1 в десятиденний термін (в період часу з 00:00 год 28.02.2018 по 23:59 год 10.03.2018) повинен був повідомити НАЗК, про суттєві зміни в майновому стані, повязані з продажем земельної ділянки вартістю 137 500 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць на працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1 762 грн.

Отже 50 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб у період виникнення у ОСОБА_1 обов'язку повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані складало - 88 100 грн.

Згідно витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» вбачається, що за період з 01.01.2018 року по 20.09.2018 року ОСОБА_1 не подавав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані (а.с.13-15).

Таким чином, до теперішнього часу ОСОБА_1 не повідомив НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані з моменту придбання майна, вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями.

Статтею 5 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089) передбачено, що декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Якщо припинення зазначених функцій відбувалося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Абзацом другим пункту 2 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 19 від 06.09.2016 «Про затвердження Порядку перевірки факту подання суб'єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2016 року за № 1479/29609) визначено, що припиненням діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб'єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Як вбачається із відомостей по особовому складу від 09.11.2016 року, від 24.01.2018 року та із розписки від 28.05.2018 року ОСОБА_1 був повідомлений про недопущення порушень вимог антикорупційного законодавства, у тому числі абзацу другого ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с.119, 124, 131, 134).

Також, відповідно до наданих копій матеріалів управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Чернігівській області, ОСОБА_1 28.05.2018 року отримав трудову книжку та був ознайомлений під підпис з вимогами ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Однак, згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подано декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями тільки 30.05.2018 року.

Також, як вбачається із листа Управління інформаційно аналітичних систем та захисту інформації станом на 20.09.2018 року офіційних звернень від ОСОБА_1 стосовно неможливості зайти на офіційний сайт Національного агентства на адресу Національного агентства не надходило (а.с.12).

Крім того, згідно довідки РПСПОП «Чернігів» від 04.09.2018 року ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 18.05.2018 до району проведення антитерористичної операції не відряджався та до складу сил та засобів АТО не залучався (а.с.23).

Згідно довідки ГКЗ РПСПОП «Чернігів» від 05.09.2018 року у період з 01.03.2018 по 20.03.2018 та з 13.04.2018 по 25.04.2018 ОСОБА_1 знаходився на лікуванні (а.с.20).

Доказів на підтвердження поважності несвоєчасного подання декларації особою, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та неповідомлення Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 суду не надав.

Вищевикладене свідчить про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП тач. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: неповідомлення Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані - про продаж земельної ділянки (кадастровий номер -:03:000:9494) загальною вартістю 137 500,00 грн, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, установлених на 1 січня 2018 року, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

При визначенні виду стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини та майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що помякшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 згідно зі ст. ст. 34, 35 КУпАП суд не вбачає.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одночасно одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладаються в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За таких обставин, з урахуванням обставин та характеру вчиненого правопорушення, його наслідків, особи правопорушника, відношення до вчиненого правопорушення, матеріального становища, на підставі ст. 36 КУпАП відносно ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-6 КУпАП, у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до положень ст.40-1 КУпАП, ст.4 Закону України Про судовий збір із ОСОБА_1 підлягає стягненню в дохід держави судовий збір у розмірі 352 грн 40 коп.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 23, 33, 36, ч.1, 2 ст.172-6, 245, 283, 284 п. 1, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

постановив:

Об'єднати в одне провадження адміністративні справи №751/6711/18 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП ОСОБА_1 та адміністративну справу №751/6710/18 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП ОСОБА_1, присвоївши адміністративній справі №751/6711/18, провадження № 3/751/1566/18.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП та ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу у розмірі 1 700 (одна тисяча сімсот) грн (УК у м. Чернігові/м. Чернігів 21081100, код отримувача (код ЄДРПОУ): 38054398, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: 5002, КБКД: 2108110).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 352 грн 40 коп в дохід Державного бюджету (отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м. Київ/22030106, , МФО 899998, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача 6001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Суддя: Н.В. Маслюк