П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.12.2018 Справа №607/21350/18

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Вийванко О.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління патрульної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого інженером відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради,

за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Управлінням патрульної поліції в Тернопільській області направлено до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.140 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушеннясерії БД № 416494 від 16.10.2018 р. вбачається, що 16.09.2018 р. о 15 год. 15 хв. в м. Тернополі по вул. Київська, 18, ОСОБА_1, будучи посадовою особою порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та не вжив заходів по здійсненню контролю за належним утриманням шляхового покриву, а також, не прийняв своєчасних заходів щодо відновлення безпечних умов для руху, що призвело до створення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу «Богдан 211140» номерний знак «АА 4020 МТ», під керуванням водія ОСОБА_2, який наїхав на перешкоду, а саме, каналізаційний люк, де була відсутня металева решітка, що стало причиною ДТП, чим порушив вимоги п.1.5 Правил дорожнього руху, п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 3.1.1, п. 3.1.2 ДСТУ 3587 97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану».

Крім цього, з протоколу про адміністративне правопорушеннясерії БД № 416492 від 16.10.2018 р. вбачається, що 15.09.2018 р. о 09 год. 20 хв. в м. Тернополі на перехресті вулиць Глибока Татарська, ОСОБА_1, будучи посадовою особою порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та не вжив заходів по здійсненню контролю за належним утриманням шляхового покриву, а також, не прийняв своєчасних заходів щодо відновлення безпечних умов для руху, що призвело до створення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу «Ніссан Мікра» номерний знак «ВО 1990 ВЕ», під керуванням водія ОСОБА_3, яка наїхала на перешкоду, а саме, дощеприймальний колодязь, де була відсутня дощеприймальна решітка, що стало причиною ДТП, чим порушив вимоги п.1.5 Правил дорожнього руху, п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 3.1.1, п. 3.1.2 ДСТУ 3587 97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану».

Також, з протоколу про адміністративне правопорушеннясерії БД № 416493 від 16.10.2018 р. вбачається, що 15.09.2018 р. о 10 год. 45 хв. в м. Тернополі на перехресті вулиць Глибока Татарська, ОСОБА_1, будучи посадовою особою порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та не вжив заходів по здійсненню контролю за належним утриманням шляхового покриву, а також, не прийняв своєчасних заходів щодо відновлення безпечних умов для руху, що призвело до створення аварійної обстановки та пошкодження транспортного засобу «БМВ 530» номерний знак «ВО 0508 ВС», під керуванням водія ОСОБА_4, який наїхав на перешкоду, а саме, дощеприймальний колодязь, де була відсутня дощеприймальна решітка, чим порушив вимоги п.1.5 Правил дорожнього руху, п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 3.1.1, п. 3.1.2 ДСТУ 3587 97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану».

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні даного правопорушення не визнав та пояснив, що УПП в Тернопільській області повинно було виявити пошкодження каналізаційного люку, і відповідно, повідомити відповідальних за встановлення осіб ТММШРБП «Міськшляхрембуд», які повинні нести відповідальність.

Захисник ОСОБА_5 у судовому засіданні вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 4 ст.140 КУпАП, а тому слід закрити провадження у справі.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх повній сукупності, оглянувши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За частиною 4 статті 140 КУпАП, відповідальність настає за порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Частиною 1 статті 140 КУпАП визначено, що порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Виходячи із системного аналізу вказаної правової норми, посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм та стандартів при утриманні шляхів, зобов'язані утримувати їх в стані, що відповідає встановленим вимогам безпеки дорожнього руху, а при виникненні на ділянках дороги умов, які загрожують безпеці руху, зобов'язані прийняти заходи до своєчасної заборони чи обмеження руху, а також відновлення нормальних умов для руху. В

Вирішення питання щодо наявності чи відсутності в діях посадової особи ознак адміністративного правопорушення передбаченого ч.4 ст.140 КупАП передбачає необхідність аналізу нормативно-правових актів, які регламентують діяльність в даній сфері суспільних відносин, а також безпосередніх функціональних обов'язків посадових осіб, до компетенції яких входить забезпечення цих правил, норм та стандартів.

Відповідно до п. 1.5 Правил дорожнього руху, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Згідно з ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, реконструкції та ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, залізничному переїзді машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані - сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами; по закінченні робіт на дорозі, вулиці, залізничному переїзді негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження; у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць, залізничних переїздів невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла; обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху; виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; щомісяця проводити лінійний аналіз аварійності.

Згідно з п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху, автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану», покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів. Стан покриття проїзної частини та інших елементів дороги повинні перевірятися організаціями, які їх експлуатують,- щодекадно. Гранична глибина окремих осідань, вибоїн не повинна перевищувати 4 см для доріг І III категорій і груп А, Б вулиць і доріг населених пунктів; 6 см для решти категорій і груп. Гранична висота напливів не повинна перевищувати 2 см для доріг І III категорій і груп А, Б і В вулиць і доріг населених пунктів; 4 см для решти категорій і груп. У разі перевищення зазначених розмірів окремих осідань, ям, вибоїн, напливів терміни їх ліквідації не повинні перевищувати зазначені в таблиці 1. Зруйновані кришки і решітки повинні бути негайно огороджені і позначені відповідними технічними засобами організації дорожнього руху. Їх заміна повинна бути проведена протягом доби з моменту виявлення.

В силу ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Незважаючи на невизнання своєї вини самим ОСОБА_1, його вина у вчиненні правопорушення доведена матеріалами справи, дослідженими та проаналізованими в судовому засіданні, а саме:

- даними, які містяться в протоколах про адміністративні правопорушення серії БД № 416494 від 16 жовтня 2018 року; серії БД № 416492 від 16 жовтня 2018 року; серії БД № 416493 від 16 жовтня 2018 року;

- схемами місць ДТП, які сталися: 16 вересня 2018 року в м. Тернополі по вул. Київська, 18; від 15 вересня 2018 року м. Тернополі на перехресті вулиць Глибока Татарська; від 15 вересня 2018 року м. Тернополі на перехресті вулиць Глибока Татарська.

- актами обстежень ділянок вулично-шляхової мережі м. Тернополя: від 16 вересня 2018 року - в м. Тернополі по вул. Київська, 18; від 15 вересня 2018 року - в м. Тернополі на перехресті вулиць Глибока Татарська; від 15 вересня 2018 року - в м. Тернополі на перехресті вулиць Глибока Татарська.

- письмовими поясненнями потерпілих: ОСОБА_6 від 16 вересня 2018 року; ОСОБА_3 від 15 вересня 2018 року; ОСОБА_4 від 15 вересня 2018 року.

- рапортами інспектора відділу розшуку та ОМ ДТП УПП у Тернопільській області ДПП від 17 вересня 2018 року, інспектора роти №1 батальйону УПП в Тернопільській області ДПП від 15 вересня 2018 року; інспектора роти №1 батальйону УПП в Тернопільській області ДПП від 15 вересня 2018 року.

Відповідно до абзацу 21 ч. 1 ст. 9 Закону України „Про дорожній рух», та абзацу 2 п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМ України №198 від 30.03.1994 року, власники дорожніх обєктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязані постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх обєктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити рух).

Згідно ст. 15 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів. Балансоутримувача, що здійснюватиме утримання і ремонт об'єкта благоустрою, який перебуває у приватній власності, визначає власник такого об'єкта благоустрою. Підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.

Відповідно до рішення Тернопільської міської ради №6/7/19 від 08.04.2011 «Про здійснення технічного нагляду», визнати відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради, балансоутримувачем шляхо - мостового господарства та обєктів благоустрою, надавачем послуг і виконавцем робіт з проведенням технічного нагляду замовником яких є управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології.

Згідно п. 2.1. Положення про відділ технічного нагляду Тернопільської міської ради (далі Положення) в новій редакції, затверджене рішенням Тернопільської міської ради від 30.04.2010 №5/34/84, зазначено, що відділ створений з метою забезпечення кваліфікованого, якісного ведення технічного нагляду за ремонтом та утриманням шляхово-мостового господарства, обєктами благоустрою та капітальним ремонтом, реконструкцією житлового фонду, здійснення контролю за забезпеченням належного рівня обслуговування.

Відповідно до посадової інструкції інженера по утриманню і ремонту шляхо - мостового господарства відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради, затвердженої начальником відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради 18 липня 2016 року, відповідно до якої він здійснює технічний нагляд за своєчасністю і якісним виконання ремонтно-будівельних робіт, їх відповідності проектно-кошторисної документації, за дотримання будівельних норм і правил при виконанні ремонтних, загально-будівельних, монтажних, опоряджуваних і спеціальних робіт на обєктах шляхово-мостового господарства та спорудах зовнішнього благоустрою.

При цьому, 09 серпня 2018 року між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради («Замовник»), відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради («Технагляд»), а також СПД ФО ОСОБА_7 («Виконавець»), було укладено Договір № 984, згідно умов якого Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобовязання щодо надання послуг з поточного ремонту решіток та колодязів дощової каналізації згідно переліку в м. Тернопіль. Термін дії договору до 31.12.2018.

Також був укладений договір №1078 про закупівлю послуг від 11.09.2018 між Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та Тернопільським міським шляховим ремонтно-будівельним підприємством «Міськшляхрембуд»щодо надання послуг з поточного ремонту, обслуговування та експлуатаційне утримання шляхово-мостового господарства в м. Тернопіль.

Відповідно до листа №663 від 22.09.2018, відділ технічного нагляду виконавчого комітету Тернопільської міської ради повідомив начальнику Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, що на проїзній частині вул.. Київська (в районі буд. №16 і 18) відсутня решітка колодязя дощової каналізації.

Листом №652 від 18.09.2018, відділ технічного нагляду виконавчого комітету Тернопільської міської ради повідомив начальнику Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, що на перехресті вулиць Глибока Татарська виявлено відсутність решітки колодязя дощової каналізації.

Також листи були направленні Тернопільському міському шляхово ремонтно-будівельному підприємству «Міськшляхрембуд».

Разом з тим, сам факт повідомлення Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології про необхідність виконання робіт не свідчить про дотримання інженером відділу технічного нагляду правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, та виконання своїх посадових обовязків щодо контролю за виконанням робіт з організації і безпеки дорожнього руху.

З досліджений матеріалів справи вбачається, що у період часу з моменту виконання будівельних робіт, а саме ремонт каналізаційного люку та металевих решіток, ОСОБА_1 повинен постійно здійснювати постійний контроль та вживати дії, щодо здійснення технічного нагляду за ремонтом та утриманням шляхово-мостового господарства міста і у разі неможливості усунення перешкод дорожньому руху, в тому числі у разі не виконання підрядною організацією дорученої їй роботи у відповідності до своїх посадових обовязків та на виконання вимог ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух» зобовязаний був вжити заходів для невідкладного позначення вказаних перешкод дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

Однак такі заходи ОСОБА_1 не було здійснено, що призвело до виникнення аварійних обстановок та пошкоджень транспортних засобів за вказаних у протоколах про адміністративні правопорушення обставин.

За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, тобто порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, що спричинили створення аварійної обстановки та пошкодження транспортних засобів.

Як вбачається із матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 було вчинено правопорушення 15.09.2018 р.

Згідно із п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2, 3 статті 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи встановленні судом фактів, що адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 140 КУпАП, було вчинено 15 вересня 2018 року, суд приходить до переконання, що спливли строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За таких обставин, суд вважає, що провадження в даній справі про адміністративне правопорушення слід закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. 247, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1, до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 140 КУпАП, закрити, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

СуддяОСОБА_8