Провадження 3-5197/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2018 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Курова О.І., за участю детектива Брояка С.В. представника ОСОБА_2- адвоката ОСОБА_3, розглянувши матеріали, що надійшли з Національного антикорупційного бюро України, про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 185-13 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

15.05.2018 року до Солом'янського районного суду м. Києва з Національного антикорупційного бюро України надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_2, голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері аенергетики та комунальних послуг до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-13 КУпАП.

08.06.2018 року постановою судді Солом'янського районного суду м. Києва протокол про адміністративне правопорушення від 14.05.2018 року відносно ОСОБА_2 було повернуто до Національного антикорупційного бюро України для доопрацювання та належного оформлення.

15.06.2018 року матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 надійшли до Солом'янського районного суду м. Києва з Національного антикорупційного бюро України після доопрацювання.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 14.05.2018 року, складеного детективом Національного бюро Другого відділу детективів Третього підрозділу детективів Броякою С.В. Національне бюро на виконання обов"язків, встановлених п.2 та п.5 ч.1 ст.16 Закону України " Про Національне антикорупційне бюро України "здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000209 від 24.03.2017, яке розпочато за фактом зловживання службовими особами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг своїм службовим становищем під час прийняття постанови НКРЕКП від 03.03.2016 року № 289 та здійснення розрахунків вартості прогнозованої Оптової ринкової ціни на електроенергію на 2016-2017 роки, що спричинило тяжкі наслідки, тобто за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» встановлено, що Національному бюро та його працівникам для виконання покладених на них обов'язків надається право витребовувати за рішенням керівника структурного підрозділу Національного бюро та одержувати в установленому законом порядку у вказаному в запиті вигляді та формі від інших державних органів інформацію, необхідну для виконання обов"язків Національного бюро. Суб"єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов'язані невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів, надати відповідну інформацію. У разі неможливості надання інформації суб"єкт повинен так само невідкладно у письмовій формі повідомити про це Національне бюро з обґрунтуванням причин.

Ненадання Національному бюро на його запит інформації, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, забороняються і тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

20.04.2018 року за підписом керівника Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України Стецюка Я.М. на адресу Національної комісії,що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відповідно до п.3 ч.1 ст.17 Закону направлено запит від 19.04.2018 року за № 043/-199/16155 про надання інформації у формі обґрунтованих письмових пояснень (відповідей на питання з посиланням на відповідні документи) щодо обставин проведення розрахунків прогнозованої оптової ринкової ціни, що затверджена постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на адресу Національного бюро листом від 24.04.2018 року за № 3943/28,1/7-18 за підписом голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 відмовлено в наданні запитуваних відомостей із зауваженням, що для реалізації своїх повноважень щодо отримання фактичних даних необхідних для забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування у кримінальному провадженні № 0000209 НАБУ має керуватися нормами Кримінального процесуального кодексу України, який не наділяє посадових осіб НАБУ правом вимагати від будь-якої особи «надати обґрунтовані письмові пояснення» в порядку ч. 3 ст. 17 Закону України" Про Національне антикорупційне бюро України."

Отже Головою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 не надано інформацію на запит керівника структурного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, необхідну для виконання обов"язків Національного бюро, передбачених п.2 та п.5 ч.1 ст.16 Закону, чим порушено п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.185-13 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_2 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся неодноразово, відповідно до вимог Закону, про причини неявки, які можуть бути визнані судом поважними, не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надходили. Відповідно до ст. 268 КУпАП дана справа була розглянута за відсутності ОСОБА_2

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3, яка діє в інтересах ОСОБА_2зазначила, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 складено в порушення вимог КУпАП, а саме в момент складання протоколу у зазначений в ньому час ОСОБА_2 перебував на допиті у детектива ОСОБА_4, йому не було роз"яснено права та обов"язки, не встановлено особу. Крім того, вважажє, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, тому просила закрити адміністративне провадження.

Детектив Брояка С.В. в судовому засіданні зазначив, що протокол про адміністративне правопорушення складений відповідно до вимог КУпАП, в присутності ОСОБА_2, після проведення його допиту іншим детективом, йому були роз"яснені права і обов"язки, але ставити свій підпис в протоколі він категорично відмовився.

Виходячи зі змісту ст.ст. 7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Диспозиція ч. 1 ст.185-13 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність, в тому числі, за ненадання інформації Національному антикорупційному бюро України на запит його посадових осіб, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, а також з порушенням встановлених законом строків для її надання.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» Національному бюро та його працівникам для виконання покладених на них обов'язків надається право витребовувати за рішенням керівника структурного підрозділу Національного бюро та одержувати в установленому законом порядку у вказаному в запиті вигляді та формі від інших державних органів інформацію, необхідну для виконання обов'язків Національного бюро. Суб'єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов'язані невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів, надати відповідну інформацію. У разі неможливості надання інформації суб'єкт повинен так само невідкладно у письмовій формі повідомити про це Національне бюро з обґрунтуванням причин. Національне бюро за зверненням відповідного суб'єкта може продовжити строк надання інформації на строк не більше двох календарних днів.

Проте, на запит керівника Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України Стецюка Я.М від 19.04.2018 за № 043/-199/16155 листом від 24.04.2018 року за № 3943/28,1/7-18 за підписом голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 відмовлено в наданні запитуваної інформацїі із зауваженням, що НАБУ має керуватися нормами КПК України, який не наділяє посадових осбі НАБУ правом вимагати надати обгрунтовані письмові пояснення. Разом з тим, така підстава для відмови у наданні інформації на запит уповноваженої особи НАБУ не відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на наступне.

Положеннями ч. 1 ст. 1 КПК України передбачено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Судом встановлено, що Національним антикорупційним бюро України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000209 від 24.03.2017, яке розпочато за фактом зловживання службовими особами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг своїм службовим становищем під час прийняття постанови НКРЕКП від 03.03.2016 року № 289 та здійснення розрахунків вартості прогнозованої Оптової ринкової ціни на електроенергію на 2016-2017 роки, що спричинило тяжкі наслідки, тобто за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України., в рамках якого виникла необхідність в отриманні інформації, а саме відповіді на поставлені питання.

Наявність повноважень на витребування такої інформації керівника Третього підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України Стецюка Я. узгоджується із положеннями ст. 93 КПК України, ст.ст. 16, 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України».

Отже, у Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 виник обов"язок надати запитувану інформацію.

Тож, на підставі зібраних та досліджених в судовому засіданні доказів, в діях ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185-13 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене та те, що адміністративне правопорушення було скоєне 24.04.2018 року, про що свідчить протокол про адміністративне правопорушення від 14.05.2018 року, на момент розгляду справи в суді 02.08.2018 р., строк притягнення голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності сплинув.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути почато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП України.

Керуючись статтями 33-36, 38, 247 185-13, ст. ст.283, 284, 285 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ :

Закрити провадження в справі відносно ОСОБА_2, у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Солом'янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.І. Курова