Постанова

Іменем України

СПРАВА № 712/14176/18

Провадження № 3/712/4147/18

27 грудня 2018 м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В., за участю захисника ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від оперуповноваженого Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2, відповідно до Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію», «Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України» затвердженого наказом Національної поліції від 07.11.2015 №81 та «Положення про управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України» затвердженого наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 16.11.2015 №3 та ст.256 КУпАП, відносно ОСОБА_3, 18.06.1980р.н., прож. ІНФОРМАЦІЯ_1, прац. Головний центр підготовки особового складу ДПС України імені генарала-майора ОСОБА_4, начальник відділення технічного та криптографічного захисту інформації вузла зв»язку,-

за ч.2 ст. 172-6КпАП України , -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського райсуду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.2 ст. 172-6КпАП України відносно ОСОБА_3. ОСОБА_3 інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, а саме: що він працюючи на посаді начальника відділення технічного та криптографічного захисту інформації вузла звязку Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерала-майора ОСОБА_4, маючи звання майора, у порушення ч. 2 ст. 52 Закону, не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною другою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. В судовому засіданні ОСОБА_3 вину визнав, просив закрити провадження по справі за спливом строку притягнення до адмінвідповідальності. Захисник в судовому засіданні просив провадження по справі закрити. Суд, заслухавши учасників процессу, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного. ОСОБА_3 згідно наказу Голови Державної прикордонної служби України від 04.08.2018 року № 728-ОС призначений на посаду заступника начальника відділу звязку та інформаційних систем Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерала-майора ОСОБА_4. Відповідно до Закону Украйни «Про військовий обов'язок і військову службу», положення «Про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», військовослужбовці у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, указами Президента України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами начальника Навчального центру Державної прикордонної служби України. Відповідно до ч. 8 ст. 14 Закону України «Про державну прикордонну службу України» військовослужбовці Державної прикордонної служби України, крім військовослужбовців строкової служби, курсантів військових навчальних закладів, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливцй період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, зобовязані подавати щороку до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку та на умовах, що встановлені Законом України "Про запобігання корупції". Положеннями ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Відповідно до відомості доведення до субєктів декларування Головного центру підготовки особового складу відповідальності за подання субєктом декларування завідомо недостовірних відомостей у декларації, умисне неподання субєктом декларування зазначеної декларації відповідно до чинного законодавства та відповідальність за інші можливі порушення під час подання декларації відповідно до чинного законодавства майор ОСОБА_3 ознайомлений із вимогами законодавства, що підтвердив особистим підписом. Таким чином, начальник відділення технічного та криптографічного захисту інформації вузла звязку Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерала-майора ОСОБА_4 є субєктом відповідальності, за вчинення правопорушення повязаного корупцією, згідно п. п. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України від 14 жовтня 2014 року «Про запобігання корупції». Згідно із частиною другою статті 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме: отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Вказана інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднюється на офіційному сайті НАЗК. Відповідно до п. 5 ч, 1 ст. 12 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону. Відповідно до пункту 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № З, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Таким чином, ОСОБА_3, як субєкт декларування має у обовязковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції». Так, ОСОБА_3 порушив вимоги фінансового контролю, а саме: не подав повідомлення про суттєві зміни у майновому стані щодо отримання доходу у вигляді безповоротної фінансової допомоги у розмірі 171 578 грн., під час отримання кредиту наданого згідного кредитного договору №21 від 07.11.2017 року Черкаським регіональним управлінням Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», загальна сума правочину 857 892 грн., під 0 відсотків. За даними кредитного договору № 21 від 07.11.2017 Черкаське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» (Кредитор) в особі директора ОСОБА_5, який діє на підставі Положення про Черкаське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», з однієї сторони, та ОСОБА_3, з іншої сторони, відповідно до Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів учасникам АТО та члейам їх сімей на будівництво та придбання житла на території Черкаської області, затвердженого рішенням Черкаської обласної ради від 28.08.2015 №4241/VI. П.1.1 кредитного договору № 21 від 07.11.2017 визначено, що кредитор зобовязується надати Позичальнику грошові кошти відповідно до розрахунку розміру кредиту з урахуванням безповоротної фінансової допомоги на оплату першого внеску за рахунок бюджетних джерел у розмірі 20% відповідно до «Положення про порядок надання пільгових довготермінових кредитів учасникам АТО та членам їх сімей на будівництво та придбання житла на території Черкаської області», в сумі 857 892 грн., а саме: кредит - 686 314 грн. та безповоротна фінансова допомога - 171 578 грн. Кредит надається Позичальнику на наступні цілі: на придбання Житла - 4- кімнатної квартири № 325, яка знаходиться на 2 поверсі багатоквартирного житлового будинку, загальною площею 84,0 метрів квадратних за адресою: м. Черкаси, вул. Припортова, буд. 20 згідно договором про купівлю-продаж квартири №4322 від 07.11.2017 р. Окрім того, розмір безповоротної фінансової допомоги на оплату першого внеску за рахунок бюджетних джерел у розмірі 171 578 грн. підтверджується додатком до кредитного договору № 21 від 07.11.2011, а саме п.п. б п. 7 розрахунком розмірі кредиту з урахуванням безповоротної фінансової допомоги на придбання житла. Окрім того, наявність та отримання безповоротної фінансової допомоги на оплату першого внеску по кредиту у розмір 20% вартості житла - 171 578 грн., зазначено у п.п. 1.1 розрахунку погашення кредиту та сплати відсотків за користування ним, відповідно додаток 2 до кредитного договору № 21 від 07.11.2011. Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2017 року - 1544 гривні, з 1 травня - 1624 гривні, з 1 грудня - 1700 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня - 1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні. Таким чином, отримання безповоротної фінансової допомоги у розмірі 171 578 грн. під час отримання кредиту на придбання житла у Черкаське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року (50*1600 грн.=80 000грн.), що свідчить про суттєву зміну майнового стану. Згідно з п.п. 14.1.257 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) безповоротна фінансова допомога - це сума коштів, передана платнику податків згідно з договорами дарування, іншими подібними договорами або без укладення таких договорів. Суми безповоротної фінансової допомоги, наданої фізичній особі включаються до складу оподатковуваного доходу як дохід у вигляді додаткового блага, що визначено п.п. «г» п.п. 164.2.17 п 164.2 ст. 164 ПКУ. За таких умов у ОСОБА_6 виник обовязок, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме: у десятиденний строк з моменту підписання кредитного договору №21 від 07.11.2011, повідомити про це НАЗК. Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого повязана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повязано його початок. Опрацюванням відомостей з Реєстру, встановлено що ОСОБА_3 не подав повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому, тобто порушив вимоги ч. 2 ст. 52 Закону. Таким чином, ОСОБА_3, будучи субєктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в їх порушення не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, а саме отримання безповоротної фінансової допомоги на оплату першого внеску а рахунок бюджетних джерел у розмірі 20%, тобто 171 578 грн., вартість якого перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених ддя працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП. Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. Згідно рапорту оперуповноваженого управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшого лейтенанта ОСОБА_2 факт виявлення правопорушення, а саме: не подання повідомлення ОСОБА_3 про суттєві зміни у майновому стані щодо отримання доходу у вигляді безповоротної фінансової допомоги у розмірі 171578грн., під час отримання кредиту наданого згідно кредитного договору №21 від 07.11.2017 Черкаським регіональним управлінням Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», загальна сума правочину 857892грн. під 0відсотків, що перевищує 50прожиткових мінімумів на одну працездатну особу на 01січня 2017. став відомий 17.09.2018. Відповідно до вимог п.7 ст. 247 КпАП України провадження по адміністративному правопорушенню не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України. Вимогами ч.3ст. 38 КпАП України встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Суд вважає, що адміністративне правопорушення виявлене 17.09.2018, тобто на час розгляду справи сплив строк накладення адміністративного стягнення, у звязку з чим провадження по справі підлягає закриттю. На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 2ст. 172-6 , п.7 ст.247КУпАП, - ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2ст. 172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ч.2ст.172-6КУпАП закрити в зв»язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В.