Справа № 500/6715/18 Провадження № 3/500/1696/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2018 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Баннікова Н.В., ознайомившись з адміністративними матеріалами, що надійшли з Управління захисту економіки в Одеській областіДЗЕ Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України (паспорт серії КЕ 734610, виданий Ізмаїльським РВ УМВС України в Одеській області 01.07.1997 р.), який мешкає за адресою: Одеська область, Ізмаїльський р-н, с. Кислиця, вул. Дунайська, 125,

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.1726, ч.2 ст.1727 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до представлених матеріалів ОСОБА_1 згідно рішенню № 01-VI від 11.11.2015 «Про результати виборів Кислицького сільського голови сьомого скликання 25.10.2015 р.», відповідно до п.11 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», перебуває на посаді голови Кислицької сільської ради, також на підставі рішення № 08-VII від 11.12.2015 року «Про прийняття присяги посадовій особі місцевого самоврядування сільському голові», відповідно до статей 11, 14, 15 Закону України «про службу в органах місцевого самоврядування» підтверджено 7-й ранг четвертої категорії посадової особи місцевого самоврядування. Таким чином ОСОБА_1, будучи особою, діяльність якої повязана з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до п.9 ч.1 ст.8 Закону України «про державну службу», державний службовець зобовязаний додержуватись вимог законодавства у сфері запобігання та протидії корупції, однак ОСОБА_1, як субєкт декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи за 2016 рік. Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. 11.11.2015 року ОСОБА_1 був ознайомлений з попередженням про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби. Отже, голова Кислицької сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1, є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією, згідно п.п. «б» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «про запобігання корупції».

Таким чином, голова Кислицької сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1, як субєкт декларування має у обовязковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції та виконувати додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Проте, голова Кислицької сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 порушив вимоги фінансового контролю, а саме не своєчасно подав декларацію за 2016 рік.

Опрацюванням відомостей з Реєстру, встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію за 2016 рік лише 13.05.2017 року, а не до першого травня 2017 року, як того вимагає Порядок

формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом, на якого поширюється вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», в їх порушення несвоєчасно подав декларацію до НАЗК, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є час несвоєчасної подачі голови Кислицької сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1, тобто 12 го. 03 хв. 13.05.2017 року, коли у порушення строку він вніс декларацію до НАЗК.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки 27.09.2018 року.

Таким чином, ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав та надав суду плояснення.

Заслухавши ОСОБА_1 та його захисника, вивчивши матеріали справ, суд прийшов до наступного висновку.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1, будучи головою Кислицької сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, не своєчасно подав декларацію за 2016 рік.

Встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію за 2016 рік лише 13.05.2017 року, а не до першого травня 2017 року, як того вимагає Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) є протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, ч.1 ст. 1726 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду...., а також зясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Стаття 251 КУпАП передбачає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами ....., а також іншими документами.

Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

У відповідності до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункту 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно, до 01 квітня

подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Отже, для субєктів декларування, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, останнім днем подання декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є 31 березня 2017 року.

Верховною Радою України 23.03.2017 року прийнято Закон України №1975-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», який набрав чинності 30.03.2017 року, згідно з яким, строк подання щорічної декларації для осіб, які, відповідно до закону України «Про запобігання корупції», подають таку декларацію вперше, продовжено до 01.05.2017 року.

Згідно з положеннями ч.ч. 2, 3 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, враховуючи викладене, протокол про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, був складений з порушенням строків накладення адміністративного стягнення, а тим більше направлений до суду поза межами цих строків.

Згідно п.20 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 13 від 25.05.2018 року «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, повязані з корупцією» в разу закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито.

Відповідно до п.5 листа від 22.05.2017 р. № 223-943/0/4-17 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією» судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч.3 ст. 38 КУпАП). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, повязане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення, Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Керуючись ст.ст.9, 10, ч. 1 ст. 172-6, 245, 247, 280 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України (паспорт серії КЕ 734610, виданий Ізмаїльським РВ УМВС України в Одеській області 01.07.1997 р.) за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова підлягає оскарженню протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно:

Суддя: ОСОБА_2