Справа № 635/8579/18
Провадження № 3/635/2891/2018
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 року суддя Харківського районного суду Харківської області Бобко Т.В., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 164-14 КУпАП,

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, не одруженого, який працює на посаді завідувача сектору державних закупівель виконавчого комітету Мереф'янської міської ради, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, мешкає за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Кобзаря, буд.40, паспорт серії МН №724708, виданий Харківським РВ УМВС України в Харківській області 04 січня 2005 року,

В с т а н о в и в:

Як вбачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 12 жовтня 2018 року, ОСОБА_1 будучи завідувачем сектору державних закупівель Виконавчого комітету Мереф'янської міської ради, секретарем тендерного комітету не оприлюднив інформацію про закупівлю відповідно до вимог законодавства. Зокрема, в порушення абзацу 5 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ, яким визначена обовязковість оприлюднення звіту про укладені договори про закупівлю в системі електронних закупівель відповідно до абзацу 11 частини 1 ст.10 Закону ( протягом одного дня з дня укладення договору), секретарем тендерного комітету Виконавчого комітету Мереф'янської міської ради ОСОБА_1 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено звіт про укладений договір від 20 грудня 2017 року №Ф1201-17П із ТОВ «Будівельна компанія «Фортеця» на виконання робіт на обєкті будівництва «Спортивний майданчик для міні-футболу із штучним покриттям, вул. Савченка/Л.Українки, м. Мерефа Мереф'янської обєднаної територіальної громади реконструкція» на суму 1430383,16 гривень. Відповідно до підпункту 2.12 Положення про тендерний комітет Виконавчого комітету Мереф'янської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Мереф'янської міської ради Харківського району Харківської області від 12 січня 2017 року №4, розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики покладено на секретаря тендерного комітету.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не погодився з протоколом про адміністративне правопорушення та пояснив, що в його діях відсутні умисні або необережні дії чи бездіяльність, так як він не мав умислу на не оприлюднення звіту про укладання 20 грудня 2017 року між Виконавчим комітетом Мереф'янської міської ради та ТОВ «Будівельна компанія «Фортеця» договору №Ф1201-17П і більш того, взагалі не знав про укладення та реєстрацію цього договору. Крім того, в період укладення договору №Ф1201-17П ОСОБА_1 перебував на посаді спеціаліста відділу освіти, культури та спорту Виконавчого комітету Мереф'янської міської ради. Перебуваючи на вказаній посаді, ОСОБА_1 не приймав участі при укладенні договору №Ф1201-17П від 20 грудня 2017 року, не здійснював його реєстрації, вказаний договір був опрацьований відділом бухгалтерського обліку та фінансової звітності, зокрема було здійснено реєстрацію договору в журналі реєстрації договорів та надано для реєстрації до органу державного казначейства. Відділом бухгалтерського обліку та фінансової звітності ОСОБА_1 не було повідомлено про реєстрацію укладеного договору №Ф1201-17П, у звязку з тим, що укладання та реєстрація вказаного договору, зі слів начальника бухгалтерського обліку та фінансової звітності ОСОБА_2, припала на кінець року, коли була велика завантаженість, в звязку із закінченням бюджетного року. З січня 2018 року в структурі Виконавчого комітету Мереф'янської міської ради було створено сектор з державних закупівель на який було покладено обовязки з укладення договорів, як прямих так і після проведення публічних закупівель, їх реєстрації та здійсненні контролю за виконанням, завідувачем якого з 16 січня 2018 року було призначено ОСОБА_1 Вказаний сектор було створено у структурі саме для забезпечення виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

В судовому засіданні за клопотанням особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у якості свідка була допитана начальник відділу бухгалтерського обліку та фінансової звітності Виконавчого комітету Мереф'янської міської ради ОСОБА_2, яка пояснила, що в 2017 році обовязок з реєстрації договорів було покладено на відділ бухгалтерського обліку та фінансової звітності Виконавчого комітету Міреф'янської міської ради. Укладений 20 грудня 2017 року між Виконавчим комітетом Мереф'янської міської ради та ТОВ «Будівельна компанія «Фортеця» договір №Ф1201-17П не був тендерним, оскільки вартість робіт за вказаним договором не перевищувала 1,5 мільйона гривень. Після укладення договору №Ф1201-17П, секретарем Мереф'янської міської ради його було передано до відділу бухгалтерського обліку та фінансової звітності виконавчого комітету Мереф'янської міської ради, після чого працівниками вказаного відділу його було зареєстровано в журналі реєстрації договорів. Крім того, ОСОБА_2 зазначила, що у звязку із великою завантаженістю в 2017 році, працівниками відділу бухгалтерського обліку та фінансової звітності Виконавчого комітету Мереф'янської міської ради про укладення договору №Ф1201-17П від 20 грудня 2017 року нікого із тендерного комітету виконавчого комітету Мереф'янської міської ради повідомлено не було.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідка ОСОБА_2, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи, суддя приходить до такого висновку.

Стаття 164-14 КУпАП України передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про закупівлі, зокрема, не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обовязково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Частиною 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Відповідно до ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника.

На виконання зазначених вимог закону, рішенням виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області від 12 січня 2017 року було затверджено склад тендерного комітету та Положення про тендерний комітет (далі- Положення).

Відповідно до п.2.3., п.2.5., п.2.11. п.2.12., п.2.13., п.1.15. Положення керівництво роботою комітету здійснює його голова, який призначається замовником, та може мати право на підписання договорів про закупівлю у разі надання таких повноважень замовником, оформлених відповідно до законодавства. Формою роботи комітету є засідання, яке є правомочним за присутності на ньому не менше двох третин члену комітету. Засідання комітету скликаються головою комітету та проводяться у разі потреби. Перелік питань, що підлягають розгляду на засіданні комітету, та порядок денний доводяться до відома членів комітету до початку засідання. Голова комітету: організовує роботу комітету; приймає рішення щодо проведення засідань комітету; визначає дату і місце проведення засідань комітету; пропонує порядок денний засідань комітету; веде засідання комітету; уносить на розгляд керівника замовника пропозиції щодо змін у складі комітету; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства. Секретар комітету забезпечує ведення та оформлення протоколів засідань комітету; оперативне інформування членів комітету стосовно організаційних питань його діяльності; за дорученням голови комітету виконання іншої організаційної роботи; зберігання документів щодо здійснення публічних закупівель; дотримання вимог законодавства з питань діловодства під час роботи з документами; розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики; виконання інших повноважень відповідно до законодавства. Голова комітету персонально відповідає за виконання покладених на комітет функцій. Голова та секретар комітету персонально відповідають за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області від 29 вересня 2017 року ОСОБА_1 було переведено з посади члена тендерного комітету на посаду секретаря тендерного комітету виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області.

20 грудня 2017 року між виконавчим комітетом Мереф'янської міської ради в особі Мереф'янського міського голови ОСОБА_3 та ТОВ «Будівельна компанія «Фортеця» в особі директора ОСОБА_4 було укладено договір підряду №Ф1201-17-П, відповідно до якого підрядник прийняв зобовязання виконати і здати у встановлений строк будівельні роботи на об'єкті «Спортивний майданчик для міні-футболу зі штучним покриттям, вул. Савченка/ Л.Українки, м. Мерефа Мереф'янської обєднаної територіальної громади - реконструкція» відповідно до проектно- кошторисної документації, а замовник прийняти ці роботи та оплатити їх згідно ДК 021:2015 ( Код 45453000 7 Капітальний ремонт і реставрація». Відповідно до п.3.1. вказаного договору, ціна договору визначається на основі кошторису на виконання робіт ( додаток №1 до Договору Договірна ціна), складеного відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, є динамічною і складає 1430383 гривень, ПДВ не передбачено.

Відповідно до ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення зясовується, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами. Згідно, з ч. З ст. 251 КУпАП, обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частинами 3, 4 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерний комітет або уповноважена особа (особи) планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, обєктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується показаннями свідка ОСОБА_2, вказаний договір не вважався тендерним, тому попередні обговорення по ньому у тендерному комітеті не проводились, після його укладення він був опрацьований лише відділом бухгалтерського обліку та фінансової звітності, оскільки журнал реєстрації договорів до 01 січня 2018 року зберігався у цьому відділі, та наданий для реєстрації до органу державного казначейства.

Отже, при укладенні вказаного договору секретар тендерного комітету виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 участі не приймав, реєстрацію його не проводив, оскільки він не був повідомлений про його укладення, а тому не знав про це і не міг знати, в звязку з чим не може нести відповідальність за неоприлюднення вказаного договору на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Крім того, як вбачається зі змісту ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» секретар тендерного комітету замовника несе відповідальність не за оприлюднення, а за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Отже, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП, в судовому засіданні не доведена.

Згідно ст.253 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З урахуванням вищевикладеного, суддя приходить до висновку про недоведеність вини ОСОБА_1, а отже і відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП.

Згідно з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 164-14, 247, 248, 251, 252, 268, 280, 283 КУпАП України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.164-14 КУпАП закрити, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Суддя Т.В.Бобко