Справа № 495/6412/18
Номер провадження 3/495/1298/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2018 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Савицький С.І.,

за участю прокурора - Полянський О.Д.

за участю ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли від ДЗЕ Національної поліції України УЗЕ в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця: м. Білгород-Дністровський Одеської області, громадянку України, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України,

В С Т А Н О В И В :

До Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 496 від 13.07.2018 року - ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного державного інспектора з питань матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Чорноморської ОДНІ ГУ ДФС в Одеській області, порушила ч. 1 ст. 45 Закону та несвоєчасно подала до 01 квітня 2018 року щорічну декларацію особи уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).

Громадянка ОСОБА_2, починаючи з 12.12.2013 року проходить службу в органах Державної податкової інспекції.

21.01.2010 ОСОБА_1 склала Присягу державного службовця.

Наказом Чорноморської ОДНІ ГУ ДФС в Одеській області від 25.09.2017 №121-0 «Про переведення працівників» ОСОБА_1 було переведено з посади головного державного інспектора з питань фінансування, бухгалтерського обліку та звітності Чорноморської ОДНІ ГУ ДФС в Одеській області на посаду головного державного інспектора з питань матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Чорноморської ОДНІ ГУ ДФС в Одеській області та зберегти раніше присвоєне звання «Інспектор податкової та митної справи 4-го рангу».

25.05.2015 ОСОБА_1 попереджено про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю.

Таким чином, головний державний інспектор з питань матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Чорноморської ОДІ 11 ГУ ДФС в Одеській області ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією, згідно п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закону).

Відповідно до п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком та така декларація охоплює звітній рік, період з 01 січня до 31 грудня включно. У відповідності до п. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» державні службовці зобов'язані щорічно, до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Таким чином, для суб'єктів декларування, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, останнім днем подання декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, є 31 березня 2017 року.

Відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного цифрового підпису органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності», розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року № 145-р «Про забезпечення надання послуг електронного цифрового підпису державним службовцям, які займають посади, віднесені до категорій А і Б, та інші прирівняні до них посади» послуги електронного цифрового підпису на безоплатній основі можна отримати в: акредитованому центрі сертифікації ключів органів юстиції України, тел.: +380 (44) 206-71-33, 206-71-59, 206-71-94, електронна пошта: ; акредитованому центрі сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДФС, тел.: +380 (44) 284-00-10, електронна пошта: ; акредитованому центрі сертифікації ключів Державної казначейської служби України, тел.: +380 (44) 286-48-68, електронна пошта: .

За результатами незалежного тестування, проведеного розробником програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно з його листом від 27 квітня 2016 року № ІЖОР/8РМ/2016/, програмне забезпечення таких акредитованих центрів сертифікації ключів є сумісним з програмним забезпеченням зазначеної системи електронного декларування: Акредитованого центру сертифікації ключів Збройних Сил; Акредитованого центру сертифікації ключів Державної казначейської служби України; Акредитованого центру сертифікації ключів державного підприємства «Г оловний інформаційно-обчислювальний центр Державної адміністрації залізничного транспорту України»; Акредитованого центру сертифікації ключів органів юстиції України; Акредитованого центру сертифікації ключів державного підприємства «Українські спеціальні системи»; Акредитованого центру сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДФС; Акредитованого центру сертифікації ключів публічного акціонерного товариства «УкрСиббанк»; Акредитованого центру сертифікації ключів «eSign» товариства з обмеженою відповідальністю «Алтерсайн»; Акредитованого центру сертифікації ключів «Мавіегкеу» ТОВ «Арт- мастер»; Акредитованого центру сертифікації ключів товариства з обмеженою відповідальністю «Ключові системи», в тому числі Акредитованого центру сертифікації ключів Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Приватбанк» тощо.

Вказану вище інформацію щодо можливості отримання електронного цифрового підпису з великої кількості місць, було також доведено для суб'єктів декларування на офіційному сайті Національного агентства.

Відповідно до п. 9 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов'язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

На виконання вимог Закону, ОСОБА_1, будучи головним державним інспектором з питань матеріального забезпечення та розвитку інфраструктури Чорноморської ОДНІ ГУ ДФС в Одеській області, лише 10.04.2018 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (далі по тексту - Декларація), за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua. (гіперпосилання на Декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування https://public.nazk.gov.ua/declaration/ed780bb8-6458-4e70-a9bb-5e4ed3713ab4, тобто порушення визначеного рішенням Національного агентства строку, а саме після 31.03.2018.

В пояснені громадянка ОСОБА_1 вказує, що до 10.04.2018 року вона намагалась подати є-декларацію, але в неї не виходило зайти на сайт НАЗК для подачі, так як в неї стара електрона пошта була зареєстрована на «.ru». Увесь цей час вона намагалась змінити її на нову електрону пошту, але це вдалось лише 10.04.2018 року.

З відповіді від 14.06.2018 року, яка надійшла з НАЗК на адресу Управління захисту економіки в Одеській області видно, що громадянка ОСОБА_1 заходила на сайт НАЗК для заповнення щорічної декларації 06.03.2018 о 08:22 годині та намагалась заповнити «Розділ 1 та 2.1» та того ж дня вийшла з сайту о 12:11 годині, після чого наступного разу зайшла 10.04.2018 року.

Згідно відповіді Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 № 07-530 встановлено, що ДП «УСС» щоденно здійснює моніторинг роботи інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», щодо усунення перебоїв у функціонуванні системи.

Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати суб'єктами декларування обов'язок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

Також проаналізувавши сайт НАЗК (https://nazk.gov.ua/news/rozpochavsya-chergovyy-etap-e-deklaruvannya) було встановлено, що на сайті було опубліковане повідомлення про те що декларанти повинні перевірити свою електрону пошту та електронний ключ для унеможливлення виникнення помилок підчас заповнення декларацій.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1, вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні прокурор Полянський О.Д. підтвердив доводи викладенні у протоколі про адміністративне правопорушення та просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заявила клопотання в порядку ст. 247 КУпАП про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ст. 38 КУпАП - адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши докази судом встановлено, що 13.07.2018 року оперуповноваженим УЗЕ в Одеській області ОСОБА_3 складений протокол № 496 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

18.07.2018 року адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч.1 КУпАП надійшов до Білгород - Дністровського міськрайонного суду Одеської області.

Однак правопорушення вчинене ОСОБА_1 було виявлене 29.05.2018 року, що підтверджується рапортом ст. о/у з ОВС другого відділу УВБ територіальних органів ДФС в Одеській області ГУ ДФС в Одеській області майора податкової міліції ОСОБА_4

Враховуючи викладене суд бере до уваги, що на час розгляду справи у суді пройшло понад 3 місяця з дня виявлення порушення. Враховуючи викладене, тримісячний строк з дня виявлення правопорушення сплинув, а відтак строк для притягнення до адміністративної відповідальності також сплинув.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Одеської області через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя Савицький С.І.