Дата документу 02.10.2018 Справа № 554/6438/18
П О С Т А Н О В А Іменем України

02 жовтня 2018 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Микитенко В.М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Управління Держпраці у Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого начальником Полтавського КАТП 1628, ідентифікаційний код НОМЕР_1, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, за ч.1, ч. 3 ст. 41 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

09 липня 2018 року під час проведення перевірки Полтавського КАТП 1628, що за адресою: м. Полтава, вул. Кагамлика, 84, встановлено порушення, вчинене його начальником, а саме: ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», ст. 21 Закону України «Про відпустки», ч.1 та ч. 3 ст. 24, ч. 1 та ч. 4 ст. 115 КЗпП України.

Так, працівники допущені до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням керівника шляхом заміни трудового договору цивільно-правовим.

В ході проведення інспекційного відвідування адміністрацією підприємства надано цивільно-правову угоду № 3 від 17.05.2018 року, укладену між Полтавським КАТП 1628, в особі начальника ОСОБА_1 (надалі - Замовник) та громадянином ОСОБА_2 (надалі - Виконавець). Строк дії угоди з 17.05.2018 року по 16.11.2018 року.

Пунктом 1.1 вищезазначеної угоди передбачено, що Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобовязання виконувати такі роботи (надати послуги): здійснювати сторожування території міського звалища (с. Макухівка) в районі контрольно-пропускного пункту та території звалища, тобто фактично визначена посада «сторож звалища» та визначено робоче місце (ст. 21, ст. 29 КЗпП України).

Пунктом 1.3 встановлено, що «робота/послуги/ має/мають відповідати вимогам державних стандартів та вимогам, які висуваються до даного виду робіт/послуг».

Умовами п. 1.5 визначено, що «Виконавець виконує роботу за цією Угодою самостійно та не має права залучати третіх осіб (субпідрядників)» (ст. 30 КЗпП України).

За виконану роботу Замовник сплачує Виконавцеві винагороду у розмірі 22338 грн, яку визначено за домовленістю (3723 грн. х 6 місяців = 22338 грн.).

Підставою для підписання документа, який підтверджує виконання робіт Виконавцем за цією Угодою є підписаний ОСОБА_3 приймання виконаних робіт /надання послуг/ на обєкті.

Пунктом 3.1 передбачено матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених зобовязань за цією угодою відповідно до чинного законодавства (ст. 132 КЗпП України).

Згідно п. 3.4 «відповідальність за безпечне виконання робіт та дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці покладається на Виконавця».

Дослідивши графіки роботи працівників міського звалища, зливної станції та ловці б/тварин на травень-червень 2018 року, затверджені начальником КАТП 1628 ОСОБА_1, встановлено, що проти прізвища ОСОБА_4 17.05.2018 року, 21.05.2018 року, 25.05.2018 року, 29.05.2018 року, 03.06.2018 року, 08.06.2018 року, 11.06.2018 року, 15.06.2018 року, 19.06.2018 року, 23.06.2018 року, 27.06.2018 року значиться позначка «15» год., 18.05.2018 року, 22.05.2018 року, 26.05.2018 року, 30.05.2018 року, 04.06.2018 року, 08.06.2018 року, 12.06.2018 року, 16.06.2018 року, 20.06.2018 року, 24.06.2018 року, 28.06.2018 року значиться позначка «7» год.

Згідно акту приймання-передачі виконаних робіт (надання послуг) від 01.06.2018 року вартість послуг громадянин ОСОБА_4 за звітний місяць травень 2018 року становить 698,06 грн та відповідно до акту приймання-передачі від 30.06.2018 року вартість послуг гр. ОСОБА_4 за звітний місяць червень 2018 року - 3191,14 грн.

Також, в ході проведення інспекційного відвідування адміністрацією підприємства надано цивільно-правову угоду № 2 від 26.04.2018 року, укладену з гр. ОСОБА_5 (термін дії угоди з 26.04.2018 р. до 25.10.2018 р.).

Умовами п. 1.1 Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобовязання виконувати такі роботи (надавати послуги): - керівництво та організація розвантаження відходів та робочій карті; забезпечення відсутності сторонніх осіб та транспортних засобів в зоні роботи сміттєвозів та бульдозерної техніки; нагляд за пожежною безпекою в робочій зоні та своєчасного сповіщення начальника міського звалища (чергового механіка з випуску) про необхідність направлення поливо-мийної машини для ліквідації виниклої пожежі чи виклику служби ДСНС; інші доручення, які стосуються утримання обєкту видалення відходів (прибирання, заготівля дров, прибирання прилеглої до міського звалища території).

Пунктом 1.3 встановлено, що «робота/послуги/ має/мають відповідати вимогам державних стандартів та вимогам, які висуваються до даного виду робіт/послуг».

Пунктом. 1.5 визначено, що «Виконавець виконує роботу за цією Угодою самостійно та не має права залучати третіх осіб (субпідрядників)» (ст. 30 КЗпП України).

За виконану роботу Замовник сплачує Виконавцеві винагороду у розмірі 22338 грн, яку визначено за домовленістю (3723,00 грн. х 6 місяців = 22338 грн.).

Підставою для підписання документа, який підтверджує виконання робіт Виконавцем за цією Угодою є підписаний ОСОБА_3 приймання виконаних робіт /надання послуг/ на обєкті.

Пунктом 3.1 передбачено матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених зобовязань за цією угодою відповідно до чинного законодавства (ст. 132 КЗпП України).

Згідно п. 3.4 «відповідальність за безпечне виконання робіт та дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці покладається на Виконавця».

Як свідчать графіки роботи за травень-червень 2018 року, проти прізвища ОСОБА_5 01.05.2018 року, 05.05.2018 року, 09.05.2018 року, 13.05.2018 року, 17.05.2018 року, 21.05.2018 року, 25.05.2018 року, 29.05.2018 року, 02.06.2018 року, 06.06.2018 року, 10.06.2018 року, 14.06.2018 року, 18.06.2018 року, 22.06.2018 року, 26.06.2018 року, 30.06.2018 року значиться позначка «7» год., 04.05.2018 року, 08.05.2018 року, 12.05.2018 року, 16.05.2018 року, 20.05.2018 року, 24.05.2018 року, 28.05.2018 року, 01.06.2018 року, 05.06.2018 року, 09.06.2018 року, 13.06.2018 року, 17.06.2018 року, 21.06.2018 року, 25.06.2018 року, 29.06.2018 року значиться позначка «15» год.

Відповідно до акту приймання-передачі виконаних робіт (надання послуг) за Договором № 2 про надання послуг від 26.04.2018 року за звітний місяць травень 2018 року, вартість послуг гр. ОСОБА_5 становить 3723 грн, за червень 2018 року - 2659,12 грн.

Конкретний обсяг робіт умовами вищезазначених угод не визначений. У актах приймання-передачі виконаних робіт за даними угодами не зазначено який обсяг робіт (наданих послуг) виконано за звітний період, за які проведено оплату.

ОСОБА_6 роботи (послуги) можуть виконуватися (надаватися) за умови встановлення режиму роботи.

Цивільно-правові угоди укладені з ОСОБА_7 та ОСОБА_5 мають ознаки трудових правовідносин виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підлягання внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобовязується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Натомість, цивільно-правовий договір - це угода між сторонами: громадянином і організацією (підприємством, тощо) на виконання першим певної роботи (а саме: договір підряду, договір про надання послуг тощо), предметом якого є надання певного результату праці.

Основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату. Виконавець, який працює за цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик.

З аналізу наведених норм вбачається, що трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобовязаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт чи послуг.

Тобто, предметом цивільно-правових договорів є результат праці, який підлягає вимірюванню у конкретних фізичних величинах, а не процесом роботи.

Враховуючи викладене вище, відносини за цивільно-правовими угодами, укладеними КАТП 1628 з ОСОБА_2 та ОСОБА_5 фактично є трудовими.

Виплата заробітної плати працівникам підприємства проводиться з порушенням строків виплати. Так, заробітну плату за першу половину травня 2018 року працівникам ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 виплачено 31.05.2018 року, про що свідчить зведена відомість б/н та платіжне доручення № 871 від 31.05.2018 року. Заробітну плату за травень 2018 року вище зазначеним працівникам виплачено 22.06.2018 року, про що свідчить зведена відомість б/н та платіжне доручення № 1023 від 22.06.2018 року.

Наказом № 484-к від 11.12.2017 року надано щорічну основну відпустку сторожу міського звалища ОСОБА_4 на 24 календарних днів з 27.12.2017 року. Виплату заробітної плати за час щорічної відпустки проведено 27.12.2017 року, про що свідчить зведена відомість б/н та платіжне доручення № КТ00003436 від 27.12.2017 року. Будь-які документи, що підтверджують бажання працівника виплатити заробітну плату за час щорічної відпустки у інший період під час проведення інспекційного відвідування не надано.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнав та пояснив, що підприємство фінансується з бюджету міста, у звязку з чим не вистачало обігових коштів, внаслідок чого було затримано виплату заробітної плати працівникам у травні 2018 року. Крім того, прохав закрити справу, у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніше трьох місяців з дня його виявлення.

Враховуючи, що визначені ст. 38 КУпАП строки притягнення до адміністративної відповідальності витекли, справа підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38, 283, 284, 247 ч. 1 п. 7 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 41 та ч. 3 ст. 41 КУпАП, у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 діб до Полтавського апеляційного суду через Октябрський районний суд м. Полтави.

Суддя В. М. Микитенко