П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2018 року м. Рівне

Апеляційний суд Рівненської області в складі судді Ковальчук Н.М.,

секретар судового засідання - Коробчук А. М.,

з участю ОСОБА_1,

захисника ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_2,

прокурора - Бабич О.А.,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1, подану її захисником - адвокатом ОСОБА_2, на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 5 червня 2018 року про вчинення адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП

В С Т А Н О В И В:

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 5 червня 2018 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 4250 гривень. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 352,4 гривень.

В поданій на постанову суду апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що оскаржувана постанова є незаконною, не відповідає обставинам справи та вимогам законодавства. Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови не дотримався вимог ст.ст. 271, 279, 280, 251, 252 КУпАП. Суд мав розпочати справу з представлення посадової особи, що розглядає справу. В судовому засіданні прокурором проголошено лише частину протоколу про адміністративне правопорушення і не оголошувалось чи здійснюється повна фіксація судового засідання. Суд першої інстанції виніс постанову на припущеннях, порушив принцип верховенства права, не дотримався вимог ст.ст. 247, 280 КУпАП та роз»ясень постанови Пленуму Верховного Суду України №13 від 25 травня 1998 року «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та діяння, пов»язані з корупцією».

Суд при прийнятті рішення обмежився лише загальною констатацією фактів виникнення у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, а саме: суперечності між її особистими приватними інтересами - бажання поліпшити матеріальне становище та її службовими повноваженнями, і залишив поза увагою фактичне інформування керівництва РДА про необхідність прийняття таких рішень та відсутності суб»єктивного фактору при їх прийнятті.

Суд не взяв до уваги, що призначення на посаду керівника народного аматорського колективу «Надвечір»я» передували неодноразові обговорення даного проблемного питання на апаратних нарадах керівництва РДА. Відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» керівництво РДА здійснює постійний зовнішній контроль за діяльність начальника відділу культури і туризму.

Судом залишено без належної правової оцінки та фактичного обґрунтування той факт, що на даний час нормами чинного законодавства не встановлено та не визначено порядку повідомлення керівництва про наявний чи реальний конфлікт інтересів.

Не взято до уваги того факту, що призначення на 0,5 ставки на посаду керівника народного аматорського колективу було зумовлене крайньою необхідності, а саме вагітністю та відпусткою по догляду за дитиною основного працівника. Народний аматорський колектив не може працювати без керівника.

Упереджено взято до уваги факт наявності у ОСОБА_1 бажання поліпшить своє матеріальне становище шляхом отримання грошових коштів у вигляді заробітної плати. Суд не врахував, що грошові кошти, отримані як зарплата розприділялись між учасниками колективу.

Суд не задовольнив клопотання адвоката про необхідність отримання відповідей на запити від правоохоронних органів. Саме відповіді на запити могли б дати можливість об»єктивно розглянути справу.

Суд допустив порушення ст.. 285 КУпАП. Постанова у справі після закінчення розгляду не була проголошена, а тільки оголошено які стягнення застосовано до ОСОБА_1.

З цих підстав просив скасувати оскаржувану постанову, провадження у справі закрити

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи із слідуючого.

Відповідно до розпорядження голови Володимирецької районної державної адміністрації № 142 від 15.12.2015 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу культури і туризму Володимирецької РДА( далі Відділу).

Згідно посадової інструкції начальника Відділу, затвердженої 01.06.2016 головою Володимирецької РДА, начальник Відділу призначається на посаду і звільняється з посади головою РДА, підпорядковується голові РДА або першому заступнику голови РДА; здійснює керівництво діяльністю Відділу; призначає та звільняє з посади керівників закладів культури і туризму за погодженням з Засновником (Власниками); затверджує структуру та штатний розпис Відділу, положення про структурні підрозділи, посадові інструкції працівників Відділу; подає згідно з чинним законодавством України пропозиції керівництву РДА про призначення на посади, звільнення з посади та переміщення працівників Відділу, своєчасне заміщення вакансій, за невиконання або несвоєчасне виконання службових обовязків.

Відповідно до пункту 1 Розділу 2 Положення про народний /зразковий/аматорський колектив/ у культурно-освітніх установах системи Міністерства культури і мистецтва України (далі - Положення), затвердженого начальником Відділу Володимирецької РДА ОСОБА_1, безпосереднє керівництво народним аматорським колективом здійснює штатний працівник цього колективу (режисер, художній керівник, хормейстер, диригент, балетмейстер, керівник студії, керівник фольклорного гурту).

При ухваленні оскаржуваної постанови суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу культури і туризму Володимирецької районної державної адміністрації, будучи державним службовцем категорії «Б», і відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) є суб»єктом, на якого поширюється дія Закону в частині обов»язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, порушила вказані вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника - голову Володимирецької районної державної адміністрації, а саме: видала та підписала наказ №111 від 08.09.2017 року про призначення себе керівником народного аматорського фольклорного колективу «Надвечіря» с.Хиночі у зв'язку з вагітністю та пологами основного працівника з 18.09.2017 року по 04.12.2017 рік за сумісництвом на 0,5 ставки посадового окладу. 04 грудня 2017 року ОСОБА_1 видала та підписала наказ № 152 «Про надання відпустки по догляду за дитиною до трьохрічного віку ОСОБА_3.» яким продовжила своє перебування на посаді керівника народного колективу«Надвечіря». 23 жовтня 2017 року та 22 грудня 2017 року ОСОБА_1 видала відповідно накази № 103, №126 «Про матеріальне стимулювання» яким премійовано народний колектив «Надвечіря» в сумі 1000 грн. та 5600 грн. відповідно.

Враховуючи вказані обставини, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між її особистим приватним інтересом - бажанням поліпшити своє матеріальне становище шляхом отримання грошових коштів (у формі зарплати та премії) та її службовими повноваженнями, що впливає на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також вчинення вчинення дій під час реального конфлікту інтересів.

Згідно п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 28 Закону суб»єкти, на яких поширюється дія цього Закону, зобов»язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника. Безпосередній керівник особи або керівник органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади протягом двох робочих днів після отримання повідомлення про наявність у підлеглої йому особи реального чи потенційного конфлікту інтересів приймає рішення щодо врегулювання конфлікту інтересів, про що повідомляє відповідну особу.

В порушення вимог Закону ОСОБА_1 не вжила заходів щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів та не повідомила голову Володимирецької РДА про наявність конфлікту інтересів під час призначення себе на посаду керівника народного колективу «Надвечіря» та виплати премії, що підтверджується довідкою Володимирецькою РДА, тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті З даного Закону, зобовязані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 4 грудня 2017 року в умовах реального конфлікту інтересів видала та підписала наказ № 152 згідно якого, продовжила строк свого перебування на посаді керівника народного колективу «Надвечіря» Окрім того, згідно наказів № 103 від 23.10.2017 та № 126 від 22.12.2017 «Про матеріальне стимулювання», виданих ОСОБА_1, премійовано народний колектив «Надвечіря» в сумі 1000 грн. та 5600 грн. Вказані дії містять склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП.

При обранні розміру та виду адміністративного стягнення суд першої інстанції врахував характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом»якшують та обтяжують відповідальність та вірно застосував вимоги ст. 36 КУпАП, де вказано: якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, частиною 2статті 172-6 КУпАП.

Доказів на спростування висновків місцевого суду в апеляційній скарзі не наведено, також не здобуто таких доказів в ході судового засідання апеляційної інстанції. Постанова суду є законною та обгрунтованою, а тому підстав для її скасування не вбачається.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 284, 294 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 5 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Ковальчук Н.М.