Справа № 664/3116/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2018 року м. Олешки Олешківський район Херсонська область

Суддя Цюрупинського районного суду Херсонської області Савчак С.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 Херсонська област, АДРЕСА_1, працюючого заступником голови Олешківської районної ради Херсонської області;

за вчинення правопорушення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП,

в с т а н о в и в:

За протоколом про адміністративне правопорушення від 02.10.2018 року, складеного головним спеціалістом Відділу регіонального представництва в південних областях Управління забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2, до Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області надійшло звернення ОСОБА_3 щодо порушення Олешківською районною радою Херсонської області його права на доступ до публічної інформації, яке віднайшло свій вираз у тому, що на запит ОСОБА_3 про надання доступу до публічної інформації від 31.05.2018 року, а саме в частині надання інформації про радника голови районної ради ОСОБА_4 йому ОСОБА_1 будучи заступником голови Олешківської районної ради не надав: - копії договору ЦПХ укладеного радою з ОСОБА_4, акти виконаних робіт за січень-травень 2018 року, копії посадової інструкції ОСОБА_4 За відповіддю від 06.06.2018 року № 10-282/2-17-04 на запит ОСОБА_3 за підписом заступника голови ОСОБА_1 заявнику запитувані документи не надані, оскільки ОСОБА_4 працює радником голови Олешківської районної ради на громадських засадах не займаючи при цьому будь-якої посади в апараті ради.

На запит Представника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області від 11.09.2018 року № 427/2018 року Олешківською районною радою листом №10-428/2-17-04 від 03.09.2018 року надано копії цивільно-правової угоди, укладених головою Олешківської районної ради із ОСОБА_4 від 12.09.2017 року та акти прийому-передачі наданих послуг від 25.09.2017 року, 11.10.2017 року, 25.10.2017 року, 14.11.2017 року, 29.11.2017 року, 11.12.2017 року, 22.12.2017 року, отже запитувана інформацію була в розпорядженні ради та повинна була бути надана на запит потерпілого.

Таким чином, у діях заступника голови Олешківської районної ради ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неповне надання інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 212-3 КУпАП адміністративним правопорушенням за цією частиною вказаної статті визнається порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», в тому числі неповне надання інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 13, п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Отже, для притягнення заступника голови Олешківської районної ради ОСОБА_1 за вчинення правопорушення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП необхідні докази наявності у розпорядника вказаної в запиті інформації та неповне її надання.

Відповідно положення п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини притягнення особи до адміністративної відповідальності прирівнюється як застосування кримінального покарання, тобто як притягнення її до кримінальної відповідальності та суд при самостійному збиранні доказів вини особи у його вчиненні порушуватиме права особи, оскільки стає на сторону обвинувачення та не є неупередженим.

Зазначене віднайшло свій вираз у доповненні статті 251 КУпАП частиною 2 відповідно до якої обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. Суддя не уповноважений на самостійне збирання доказів на підтвердження обставин вчинення адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні.

До протоколу про адміністративне правопорушення не додано доказів про які зазначено в протоколі, а саме надання на запит Представника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області від 11.09.2018 року № 427/2018 року Олешківською районною радою листом №10-428/2-17-04 від 03.09.2018 року копії цивільно-правової угоди, укладених голово Олешківської районної ради із ОСОБА_4 від 12.09.2017 року та акти прийому-передачі наданих послуг від 25.09.2017 року, 11.10.2017 року, 25.10.2017 року, 14.11.2017 року, 29.11.2017 року, 11.12.2017 року, 22.12.2017 року, тобто наявності документів, які містять публічну інформацію в Олешківській районній раді Херсонської області та які мали бути наданні в повному обсязі на запит ОСОБА_3

У звязку із зазначеним, вважаю за необхідне адміністративний матеріал повернути для належного оформлення (доопрацювання), оскільки зазначенні недоліки можуть призвести до закриття провадження (через відсутність доказів) у справі та особа, яка дійсно вчинила адміністративне правопорушення може не понести відповідальності передбаченої законодавством.

Керуючись ст.ст. 256, 278, 283, 284 КУпАП суддя

п о с т а н о в и в :

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП повернути до Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області на доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.