Доманівський районний суд Миколаївської області
Справа № 475/1361/18
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27.12.2018смт. Доманівка

Суддя Доманівського районного суду Миколаївської області Вадовська А.В., при секретареві Кравець Л.В., за участю прокурора Доманівського відділу Вознесенської місцевої прокуратури ОСОБА_1, особи, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2Д, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Доманівка об'єднану справу про адміністративні правопорушення відносно

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, українця, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, заступника голови з питань освіти, медицини, культури, молоді та спорту, соціального захисту населення та впровадження інвестиційних програм Доманівської селищної ради,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

16 листопада 2018 р. на розгляд Доманівського районного суду Миколаївської області відносно ОСОБА_2 надійшли 2 протоколи про адміністративні корупційні правопорушення №№193, 194 про вчинення ним правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, складені старшим оперуповноваженим УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України майором поліції ОСОБА_3

Провадження постановою від 21.11.2018 р. об'єднані в одне провадження під №475/1361/18.

Суть адміністративних правопорушень викладена наступним чином.

Рішенням №1 І-ої сесії Доманівської районної ради Миколаївської області 7-го скликання від 03.12.2015 р. визнані повноваження ОСОБА_2 - депутата цієї ради.

ОСОБА_2 згідно ч.1 ст.45 Закону України Про запобігання корупції, як депутат Доманівської районної ради, зобовязаний щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням № 36 ХХ-ої сесії Доманівської селищної ради Миколаївської області 1-го скликання від 23.05.2018 р. ОСОБА_2 призначений на посаду заступника Доманівського селищного голови з питань освіти, медицини, культури, молоді та спорту, соціального захисту населення та впровадження інвестиційних програм Доманівської селищної ради першого скликання.

Згідно ч.3 ст.45 Закону України Про запобігання корупції особа, яка претендує на зайняття посади, зазначеної у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, та особа, зазначена у пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, до призначення або обрання на відповідну посаду, подає в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Таким чином, ОСОБА_2, як кандидат на посаду заступника Доманівського селищного голови з питань освіти, медицини, культури, молоді та спорту, соціального захисту населення та впровадження інвестиційних програм Доманівської селищної ради першого скликання, відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», як посадова особа місцевого самоврядування, зобов'язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_2 23.07.2018 року об 11:43 год. подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, яку зобов'язаний був подати до 01 квітня 2018 р., та 23.07.2018 р. о 16:37 год. подав декларацію кандидата на посаду особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, яку мав подати не пізніше 23.05.2018 р. - дати призначення на посаду заступника, чим порушив строки подання вказаних декларацій.

На підтвердження несвоєчасності подачі ОСОБА_2 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, надані скріншоти сторінки веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, від 13.09.2018 р., з яких вбачається, що, як депутат, ОСОБА_2 подав щорічну декларацію за 2017 р. 23.07.2018 р. об 11:43, як кандидат на посаду заступника селищного голови 23.07.2018 р. о 16:37.

Встановлено, що ОСОБА_2 отримав електронні цифрові підписи 20.07.2018 р., 21.07.2018 р. через Акредитований центр сертифікації ключів ПАТ КБ «Приватбанк», що підтверджується витягом від 13.09.2018.

Тобто, ОСОБА_2 отримав електронний цифровий підпис та розпочав роботу в реєстрі вже після закінчення терміну необхідного для подання щорічної декларації за 2017 рік.

У протоколах старший оперуповноважений Управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3 посилається на те, що у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 вже здійснював подачу декларації за 2016 рік, був ознайомлений із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», про що зроблено відповідний запис у особовій картці державного службовця на його ім'я та проставлені ним особисто підписи, ОСОБА_2 достовірно знав про зобов'язання щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Поважні причини несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларацій за 2017 рік не встановлені.

Так, за даними Державного підприємства «Українські спеціальні системи» некоректна робота Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування мала місце 02.01.2018 р. близько 09:00 год., належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 год. 02.01.2018 р. Близько 12:00 год. 15.03.2018 р. року Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12:40 год. 15.03.2018 р. роботу Реєстру поновлено.

Виходячи з зазначеного, ОСОБА_2 мав можливість своєчасно подати декларації за 2017 рік.

Таким чином, 23.07.2018 р. ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину не визнав. Пояснив, що він намагався своєчасно подати електронні декларації як самостійно, так і за допомогою інших осіб, проте його спроби виявилися невдалими: до зміни електронної адреси подати декларації він не зміг. Намагався зв'язуватися з сайтом НАЗК, однак не зберіг телефонну переписку. У подальшому, через смерть протягом незначного періоду обох батьків, що мала місце у лютому 2018 р., забув про необхідність подачі декларації за 2017 р. Як кандидат на посаду, він своєчасно подав декларацію у паперовому вигляді, про необхідність подачі електронної декларації, як кандидату на посаду, йому не було відомо. Просив визнати його невинним у вчиненні правопорушень.

Прокурор Параконна А.О. у судовому засіданні наполягала на притягненні ОСОБА_2 до відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, посилаючись на повне доведення його вини у скоєнні правопорушення, зібраними у справі доказами.

Заслухавши прокурора Параконну А.О., Власюка В.Д., дослідивши письмові докази, приходжу до висновку про наявність підстав для закриття провадження з наступних підстав.

Відповідно до положень ч.3 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства, зокрема, є: законність; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; забезпечення доведеності вини; змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон № 1700-VII) Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з п. 8 ч.11 Закону № 1700-VII до повноважень Національного агентства належить, зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст. 49 Закону № 1700-VII державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов'язані перевіряти факт подання суб'єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 14 серпня 2016 року №1 «Про початок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції» розпочало свою діяльність Національне агентство, до повноважень якого згідно з п. 8 ч.1 ст. 11 Закону № 1700-VII належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням НАЗК «Про затвердження Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» № 56 від 10.02.2017 р. визначається механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Контроль щодо декларацій НАЗК здійснює відповідно до п.5 розд.1 зазначеного Рішення через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких пов'язана зі здійсненням такої функції, та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.4 (Розділ ІІ) зазначеного Рішення у випадку встановлення факту неподання декларації суб'єктом декларування відповідно до вимог Закону № 1700-VII, Національне агентство письмово повідомляє про це суб'єкта декларування, керівника державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об'єднання, іншого не підприємницького товариства, в якому працює (здійснює діяльність) суб'єкт декларування, та спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції у визначеному Національним агентством порядку.

Згідно з ч.2 ст.50 Закону № 1700-VII у разі встановлення за результатами повної перевірки декларації відображення у декларації недостовірних відомостей, Національне агентство письмово повідомляє про це керівника відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, в якому працює відповідний суб'єкт декларування, та спеціально уповноважені суб'єкти у сфері протидії корупції.

Крім того, згідно з п. 12, 12-1, ч.1 ст.12 Закону № 1700-VII Національне агентство наділено правом ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких порушень, а також складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

З огляду на наведене, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Зазначена правова позиція відображена у постанові Верховного Суду по справі № 814/886/17 від 11 квітня 2018 року.

Вищезазначене рішення НАЗК № 56 визначає певні дії, які вчиняє НАЗК, у разі неподання декларації суб'єктом декларування відповідно до вимог Закону № 1700-VII.

Законом № 1700-VII передбачено зобов'язання суб'єкта декларування подавати декларації (ст.45 Закону).

Згідно ст. 3 Закону України "Про Національну поліцію", у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана ВРУ, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами ВРУ, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами КМУ, а також виданими відповідно до них актами МВС України, іншими нормативно-правовими актами.

При цьому, згідно Закону України "Про засади державної антикорупційної політики у Україні на 2014-2017 р.р." не передбачено повноваження посадових осіб Національної поліції України щодо проведення будь-яких перевірок з метою запобігання, виявлення та припинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, а тому, на думку суду, всі докази, отримані на підставі вказаної перевірки Управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України і додані до вищевказаних протоколів є недопустимими, враховуючи, що перевірка була проведена не уповноваженою на те особою, а також, що факт несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларацій був виявлений працівниками УЗЕ в Миколаївській області, які всупереч вимог ст. 49 Закону України "Про запобігання корупції" направили вказані матеріали перевірки не до НАЗК, які повноважні Законом здійснювати вказані перевірки.

Матеріали даної адміністративної справи не містять даних про перевірку Національним агентством факту, що має ознаки правопорушення, пов'язаного з корупцією, відносно ОСОБА_2

Згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції № 95-17/173/5/17 від 30.05.2017 року, який наявний в матеріалах справи, уповноважені на те органи Національної поліції мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4 - 172-9 КУпАП, та збирати необхідні докази, що підтверджують факт їх вчинення.

Однак, зазначений лист не є нормативно-правовим актом, а тому не має жодної юридичної сили.

За вказаних обставин Управлінням захисту економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України не дотримано встановленого чинним законодавством порядку виявлення, та проведення відповідної перевірки, фіксування факту правопорушення при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язаного з корупцією, відносно ОСОБА_2

Згідно положень частин 1 та 2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи вищевикладене, те, що перевірка у справі проведена не уповноваженим органом, з істотними порушеннями законодавства щодо виявлення та фіксації правопорушення, притягнення ОСОБА_2 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі доказів, що зібрані без дотримання визначеного Законом порядку проведення перевірки, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.247, ст.ст.221, 283, 285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, закрити, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили через 10 днів, якщо не буде оскаржена.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Доманівський районний суд протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя :ОСОБА_4