Постанова

Іменем України

Справа № 711/5772/18

Провадження № 3/712/3086/18

05 жовтня 2018 року м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Бащенко С.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушенння, яка надійшла з Національного агентства з питань запобігання корупції відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, керівника Черкаської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Черкащини», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, місце реєстрації організації: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 221, ідентифікаційний код НОМЕР_1,

у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ст. 212-15 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 порушив частину 7 статті 15 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якої, політична партія, її місцева організація зобовязані відмовитись від внеску особи, яка відповідно до закону не має права здійснювати такий внесок протягом трьох днів від дня, коли уповноваженій особі політичної партії, місцевої організації стало відомо про це.

Так, під час аналізу Звіту політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ЧЕРКАЩАНИ» про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 1 квартал 2018 року та її 2 місцевих організацій встановлено, що ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод» місцезнаходження: вул. Заводська, буд. 17, с. Лебедин, Шполянський район, Черкаська область, 20635 протягом звітного кварталу надало спонсорський внесок на користь Черкаської обласної організації Всеукраїнське обєднання «ЧЕРКАЩАНИ» у сумі 10 000 грн..

У листі Державної фіскальної служби України від 15.05.2018 № 8354/5/99-99-17-02-16 зазначено, що у ПрАт «Лебединський насіннєвий завод» станом на 12.03.2018 рахувався податковий борг у розмірі 453, 65 грн..

Національне агентство листом від 07.06.2018 № 50-14/25284/18 направило запит керівнику Черкаської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Черкащани» ОСОБА_1 щодо надання пояснень щодо отримання спонсорського внеску на підтримку Партії.

Партія у своїй відповіді від 15.06.2018 № 350/06 зазначає, що їй не було відомо про наявність податкової заборгованості на момент отримання внесків на підтримку Партії. Наданий грошовий внесок на підтримку Черкаської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Черкащани» у сумі 10 000 грн. від ПрАт «Лебединський насіннєвий завод» Партія не повернула.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Винність ОСОБА_1 у скоєному правопорушенні підтверджується даними протоколу про адміністративне правопорушення № 50-22/145 від 09.07.2018 року, даними:

копії Акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за І квартал 2018 року;

копії висновку про результати аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру;

копії листа Державної фіскальної служби від 15.05.2018 № 8354/5/99-17- 02-16; копії листа керівника Черкаської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Черкащани» ОСОБА_1;

копії листа керівника Черкаської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Черкащани»;

витягу з ЄДРПОУ.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КпАП України адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з письмових матеріалів справи, зокрема, протоколу про адміністративне правопорушення, дата вчинення правопорушення - 12.03.2018 року, день виявлення правопорушення - 19.06.2018 року.

Таким чином, строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинене правопорушення станом на 05.10.2018 року закінчився.

Згідно із п. 7 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням строків на момент розгляду справи, передбачених ст. 38 КпАП України.

Згідно листа ВССУ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією», ВССУ роз'яснив, що судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст.38 КУпАП). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП.

При цьому, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб'єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Відповідно до правового висновку ВАСУ від 07.11.2017 року - Науково-консультативної ради при ВАСУ, згідно якого пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення. Тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Отже, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.

Враховуючи те, що строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 закінчився 19.09.2018 року, провадження у даній справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. 38, 212-15, 247 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-15 КУпАП закрити в звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси С.М. Бащенко