П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 184/1637/18

Номер провадження 3/184/486/18

27 серпня 2018 рокум. Покров

Суддя Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області Томаш В.І., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Покровського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про притягнення громадянина

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, який мешкає: АДРЕСА_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 183-1 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №2 від 16.08.2018 року ОСОБА_1 не виконує рішення суду згідно з виконавчим листом №184/655/14-ц, 2/184/238/14, виданий 03.04.2014 року Орджонікідзевським міським судом Дніпропетровської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 на утримання сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 та доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4 аліменти в розмірі 1/3 частини зі всіх видів заробітку, але не менше 30% від прожиткового мінімуму для відповідного віку дитини щомісяця, починаючи з 28.02.2014 року до досягнення повноліття сином ОСОБА_5, тобто до 11.11.2014 року, після чого стягувати в розмірі 1/4 частини зі всіх видів заробітку до досягнення повноліття донькою ОСОБА_4, але не менше 30% від прожиткового мінімуму для відповідного віку дитини щомісяця до її повноліття. Боржник ОСОБА_1 не сплачує аліментів на утримання дітей, що призвело до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня предявлення виконавчого документа до примусового виконання. Відповідно до розрахунку, станом на 16.08.2018 року, ОСОБА_1 має заборгованість по аліментам сукупний розмір якої становить 67891,38 грн., чим своїми діями порушив ч. 183-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав та просить провадження відносно нього закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Захисник ОСОБА_6 в судовому засіданні зазначив про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення за ст. 183-1 КУпАП, надав з цього приводу заяву клопотання.

Суддя, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, за участю ОСОБА_1, його захисника, дійшов висновку, що згідно з п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю в діях події та складу адміністративного правопорушення виходячи з наступного.

Статтею 183-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за несплату аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сімї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня предявлення виконавчого документа до примусового виконання.

Відповідальність за вказане правопорушення була встановлена Верховною Радою України Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту права дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» № 2234-VIII від 7 грудня 2017 року, який набув чинності через місяць з дня опублікування, а саме 6 лютого 2018 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення і прикладеного до нього розрахунку від 16 серпня 2018 року видно, що ОСОБА_1 ставиться в провину несплата аліментів, сукупний розмір яких перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, за період з 28.02.2014 року по 16.08.2018 року, тобто за проміжок часу, упродовж якого була відсутня визначена ст. 183-1 КУпАП адміністративна відповідальність за несплату аліментів.

Частиною 2 ст. 8 КУпАП закріплено правило за яким закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту права дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів» від 07 грудня 2017 року, яким встановлено адміністративну відповідальність за несплату аліментів не має зворотної сили, тобто не розповсюджується на діяння, які мали місце до набрання чинності цим законом, а тому несплата ОСОБА_1 у вказаний державним виконавцем проміжок часу не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП.

Законодавець вводячи норму закону в дію чітко зазначив, що відповідальність настає за несплату аліментів, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.

В цей період, тобто до 06.02.2018 року пред'являвся виконавчий документ до примусового виконання і на той час не було такої адміністративної відповідальності. Після 06.02.2018 року виконавчий документ до ДВС стягувачем, а саме колишньою дружиною ОСОБА_1 - ОСОБА_2, не надавався.

Таким чином, період часу несплати ОСОБА_1 аліментів за виконавчим документом до набрання чинності статтею 183-1 КУпАП, тобто до 06 лютого 2018 року, та борг зі сплати аліментів, не може братись судом до уваги при обрахунку сукупного строку за який виникла заборгованість по аліментам як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вищевказаною нормою закону. Несплата особою аліментів у період до 06 лютого 2018 року не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП.

Згідно ч.І ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом, а судове рішення згідно закону повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

Відповідно до ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний серед іншого з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

До вказаної дати адміністративна відповідальність за несплату аліментів не була встановлена. Тому період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону. Тобто, період заборгованості ОСОБА_1 по виконавчому документу, який виник до набрання статтею 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення чинності (до 06.02.2018 року) не може вважатись правопорушенням.

Відповідно до вимог ст. 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Крім цього, тільки 27.07.2018 року державний виконавець роз'яснив ОСОБА_1 його права як боржника, обов'язки відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження», прийняв в цей день зобов'язання про сплату аліментів, роз'яснив кримінальну відповідальність за ст. 164 КК України, та інші обов'язки і права. 31.07.2018 року державний виконавець ознайомила ОСОБА_1 з розрахунком заборгованості по сплаті аліментів. Тільки в цей день ОСОБА_1 взнав про суму боргу.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 не сплачує аліменти на утримання дітей, що призвело до виникнення заборгованості у розмірі 67 891,38 грн., що підтверджується обчисленням заборгованості, що перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання, а саме починаючи з 03.04.2014 року. Отже, ОСОБА_1 не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за правопорушення встановлене законом, який набрав чинності вже після його вчинення, оскільки закон, що встановлює відповідальність не має зворотної сили.

Крім цього, ОСОБА_1 маючи борг в 67 891, 38 грн., та навіть при подальшій 100% сплаті щомісячних аліментів формально буде весь час винуватим, так як сукупний розмір заборгованості буде перевищувати суму платежів за шість місяців. При відсутності робочих місць, малих заробітків, відсутності майна, ОСОБА_1 фактично позбавлений можливості повністю сплатити борг.

Крім цього, відповідно до ст.278 КУпАП суд при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує ряд питань, одне із яких, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (уразі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Суддя вважає, що в протоколі не зазначена об'єктивна сторона правопорушення і суть адміністративного правопорушення; в протоколі відсутні відомості стосовна дня пред'явлення виконавчого документу до примусового виконання, відсутні відомості про відкриття виконавчого провадження та його номера, відсутні відомості з якої дати виникла заборгованість, не зазначена сума платежів та за які місяці, не зазначено на яку суму сукупний розмір заборгованості перебільшує суму відповідних платежів.

Таким чином вважаю, що в бездіяльності ОСОБА_1 щодо несплати аліментів, не встановлено ознак складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.183-1 КУпАП, а відтак відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в даній справі підлягає закриттю.

Керуючись п.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за ст.183-1 КУпАП закрити, на підставі п.1 ч. 1 ст.247 КУпАП у звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_7