справа № 415/4355/18
провадження № 3/415/1012/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2018 року м. Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко О.В., за участю секретаря Бервено Ю.В., прокурора Зайченко І.А., розглянувши матеріали справи, що надійшли від Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, розлученого, маючого на утриманні неповнолітнього сина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючого керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області, інвалідом не являється, РНОКПП НОМЕР_1, проживаючого та зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Правопорушник ОСОБА_1, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, а саме керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) та є субєктом на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У судове засідання призначене на 27.07.2018 правопорушник ОСОБА_1 не зявився, надав заяву про можливість проведення судового засідання без його участі та письмові заперечення на протокол. У останніх ОСОБА_1 зазначив, що винним себе у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КупАП, визнав частково та пояснив, що дійсно він будучі субєктом, на якого поширюються вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме 11 квітня 2018 року подав шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Зробити це раніше він намагався, проте відповідний веб-сайт не зберіг введену декларацію. Був упевнений що декларацію він подав у передбачені законом строки, проте довести документально факт спроби подання декларації до 01.04.2018, не може. Датою виявлення адміністративного правопорушення, вважає момент повідомлення уповноваженою особою Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації, а тому просив закрити адміністративне провадження відносно нього за перебігом строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор Лисичанської місцевої прокуратури ОСОБА_2 просив суд притягнути правопорушника ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки останній будучі субєктом, на якого поширюються вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 11 квітня 2018 року, подав шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Вважає, що днем виявлення правопорушення є 07.06.2018, тобто день складання протоколу стосовно ОСОБА_1

Суд, вислухавши думку прокурора Зайченко І.А., дослідивши заперечення на прокол ОСОБА_1 та інші письмові матеріали справи, вважає, що винність останнього у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, знайшла своє повне підтвердження у суді і доведена змістом досліджених у судовому засіданні доказів, а саме: рішенням Лисичанської міської ради сьомого скликання від 17.11.2015 № 1/8 (а.с. 12); розподілом обовязків керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради ОСОБА_1 (а.с.15-16); щорічною декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік (а.с. 20 - 28).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 68 Конституції України встановлено, що кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Розпорядженням міського голови від 23.11.2015 № 224-к, правопорушник ОСОБА_1 приступив до виконання повноважень керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Лисичанської міської ради, з оплатою згідно із штатним розписом (а.с. 13).

24.11.2015 ОСОБА_1 ознайомлено під особистий підпис з попередженням про встановлені Законами України обмеження під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження (а.с. 17).

Таким чином, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області - ОСОБА_1, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), є посадовою особою органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у п.1, п. п. «а» і «в» п.2, 5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобовязанні щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно інформації з сайту Акредитований центр сертифікації ключів https://acsk.privatbank.ua/ вбачається, що правопорушник ОСОБА_1 отримав два кореневих сертифіката 06.07.2016, які дійсні до 06.07.2018 (а.с. 22).

Згідно відомостей, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій особі, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2017 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 11.04.2018 о 17 годині 08 хвилин (а.с. 20).

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, правопорушник ОСОБА_1, будучи субєктом, на якого поширюються вимоги ч.1 ст. 45 «Про запобігання корупції», п.5-1 «Прикінцевих положень» Закону, п.6 Розділу ІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» № 1975- VIІI, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 11 квітня 2018 року о 17 годині 08 хвилин, подав шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є м. Лисичанськ, оскільки обовязок подання щорічної декларації виник у правопорушника ОСОБА_1, у звязку із діяльністю керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області сьомого скликання, який розташований за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. ім. М. Грушевського, 7.

Відповідно до п.1, п.п.1 п.3, п.5 «Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (надалі Порядок) затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (надалі НАЗК) 10.02.2017 № 56 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2017 року за №201/30069, цей Порядок визначає механізм проведення НАЗК контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), відповідно до статей 48 та 50 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон). Контроль та повна перевірка декларації здійснюються за принципами верховенства права. Контроль декларацій НАЗК здійснює відповідно до цього Порядку через працівників структурного підрозділу його апарату, діяльність яких повязана зі здійсненням такої функції (далі Підрозділ), та автоматично засобами програмного забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр). Повну перевірку декларацій відповідно до цього Порядку Національне агентство здійснює через працівників Підрозділу.

Якщо за результатами контролю встановлено, що субєкт декларування несвоєчасно подав декларацію, Національне агентство направляє такому субєкту лист з проханням надати пояснення щодо причин несвоєчасного подання декларації. За наявності ознак адміністративного правопорушення уповноважена особа Національного агентства складає протокол про адміністративне правопорушення у встановленому законодавством порядку, який за рішенням Національного агентства направляється до суду.

З урахуванням викладеного, суд вважає що 20.04.2018 є датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, тобто датою отримання Національним агентством з питань запобігання корупції повідомлення уповноваженої особи про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2017 рік (а.с. 57).

Також суд звертає увагу на те, що відповідно п. 12 Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, разом із копією рішення Національного агентства та іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення. Натомість, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 направлено до суду без надання копії рішення Національного агентства з питань запобігання корупції. Крім того, з супровідного листа (а.с. 34) вбачається, що датою направлення адміністративного матеріалу відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП є 06.06.2018, тоді як адміністративний протокол відносно ОСОБА_1 складено 07.06.2018, тобто після направлення вищевказаного адміністративного матеріалу до суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи, датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є 20.04.2018. Дана справа надійшла на розгляд до Лисичанського міського суду 08.06.2018. Від правопорушника ОСОБА_1 20.06.2018 надійшла заява, в якій останній просив перенести розгляд адміністративного матеріалу на іншу дату, у звязку з необхідністю його участі у заходах щодо запобігання вчиненню злочинів. 06.07.2018 розгляд матеріалу перенесено, у звязку з перебуванням судді у нарадчій кімнаті по кримінальному провадженню. 19.07.2018 від правопорушника ОСОБА_1 надійшло клопотання про ознайомленням з матеріалами адміністративної справи, яке судом задоволено. Таким чином, на момент розгляду справи у суді 27.07.2018, закінчився строк, передбачений ч.2 ст.38 КУпАП, тому суд не мав можливості розглянути справу по суті до перебігу строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчились строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП.

Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає необхідним, провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, закрити, у звязку із перебігом строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст. ст. 33, 38, 172-6 ч.1, 221, 284, 285, 289, 294 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, закрити, у звязку із перебігом строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Луганської області через Лисичанський міський суд Луганської області.

Суддя О.В. Шевченко