Справа №705/3343/18
3/705/1339/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2018 року м. Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Мазуренко Ю.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агенства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за вчинення адміністративного правопорушення,

- передбаченого ст. 188-46 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Уманського міськрайонного суду знаходиться адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-46 КУпАП.

08.08.2018 року відповідно до протоколу щодо неможливості автоматизованого розподілу судової справи між суддями «…призначення…» матеріалів адміністративної справи не відбулося, оскільки «…Не вистачає потрібної кількості суддів для розподілу справи...».

23.08.2018р. відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, вказані матеріали адміністративної справи визначені для проведення судового провадження судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області Мазуренко Ю.В. і матеріали справи судді фактично передані 27.08.2018 року.

З протоколу про адміністративне правопорушення за № 50-22/196 від 01.08.2018 року, вбачається, що ОСОБА_1, не надав у встановлені Законом України «Про запобігання корупції», строки інформації та документів на вимогу Національного агенства з питань запобігання корупції.

Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до положень ст. 255 КУпАП обовязок щодо належного оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення покладається на уповноважених посадових осіб. Однак дані матеріали оформленні неналежним чином, у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 256 КУпАП «Зміст протоколу про адміністративне правопорушення» - у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складення; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, прізвища, адреси свідків, потерпілих, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, тощо. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Також при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, розяснюються його права і обовязки передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка в протоколі.

Суддя вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає, що є підстави для повернення їх на дооформлення оскільки, в протоколі про адміністративне правопорушення №50-22/196 від 01.08.2018 року не зазначено обєктивну сторону адміністративного правопорушення з врахування особливостей диспозиції ст.188-46 КУпАП; до матеріалів адміністративної справи деякі документи долучені в копіях, які не завірені належним чином відповідно до вимог чинного законодавства України; в матеріалах та протоколі відсутні відомості на підтвердження уучасті ОСОБА_1 при складанні протоколу, його пояснення, факт вручення йому іншого примірника протоколу, відмова від підпису протоколу, яка б була належним чином оформлена, тощо.

Крім того, в описі, що знаходиться при матеріалах справи, міститься посилання на те, що до матеріалів додано: «…протокол про адміністративне правопорушення № 50-22/196 від 01.08.2018 відносно ОСОБА_1, копія листа Національного агентства від 31.05.2018 р. за № 50-14/24292/18, копія Акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, копія рекомендованого повідомлення про вручення, копія рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 р. № 9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції», копія листа Національного агентства від 13.07.2018 р. за № 50-14/30137/18, копія листа Національного агентства від 24.07.2018 р. за № 50-14/31570/18, копії листа щодо ознайомлення з протоколом та інших матеріалів справи від 01.08.2018 р. № 50-14/32756/18, копія опису вкладень та конверт…». При цьому, до матеріалів справи додано протокол про адміністративне правопорушення № 50-22/196 від 01.08.2018р., а також лист Департаменту з питань запобігання політичній корупції НАЗК «Щодо надання пояснень» (без ідентифікуючих ознак: - дати, вхідного та вихідного номерів), Акт про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру «Обєднання «Самопоміч» за період з «01.01.2018» по «31.03.2018» 05.05.2018, рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 р. за № 9 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції», перелік уповноважених осіб Національного агенства з питань запобігання корупції, лист Департаменту з питань запобігання політичній корупції НАЗК «Щодо надання пояснень» (без ідентифікуючих ознак: - дати, вхідного та вихідного номерів); лист Департаменту з питань запобігання політичній корупції НАЗК «Щодо надання пояснень» (без ідентифікуючих ознак: - дати, вхідного та вихідного номерів), лист Департаменту з питань запобігання політичній корупції НАЗК «Щодо ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення» (без ідентифікуючих ознак: - дати, вхідного та вихідного номерів), опис вкладення у поштове відправлення на імя ОСОБА_1, список № 3965 від 02.08.2018 згрупованих поштових відправлень по Україні поданих в К-103, копія цінного листа на імя ОСОБА_1

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, останній не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 не роз'яснено права і обов'язки передбачені ст. 268 КУпАП, не вручено протокол про адміністративне правопорушення відносно нього, не відібрані пояснення останнього, також відсутні дані щодо відмови особи від підписання протоколу відповідно до вимог вказаної вище статті (ні з протоколу, ні з матеріалів справи не зрозуміло, чи повідомлений ОСОБА_1 взагалі про складання такого протоколу, чи подавалися ним зауваження щодо складання протоколу, тощо), та не складено відповідний акт у разі відмови від підпису особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Крім того, до протоколу не додано належним чином завірену копію документу, згідно якого було встановлено особу, а в самому протоколі у відповіднійграфі міститься посилання як на підставу «РНОКПП НОМЕР_1»

Відсутність вказаної інформації позбавляє суд встановити належним чином відповідну особу.

Також, відповідно до розділу ІІ «Порядок оформлення протоколів про адміністративні правопорушення» Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016 року за № 5,- у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові уповноваженої особи Національного агентства, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; наявність чи відсутність пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; за наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу в ньому робиться запис про це.

Особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, пропонується надати по суті вчиненого адміністративного правопорушення письмове пояснення, яке підписується зазначеною особою. Пояснення може додаватися до протоколу про адміністративне правопорушення окремо, про що робиться запис у ньому.

При складенні протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права і обов'язки, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто судом у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від проставлення підпису про ознайомлення з правами у протоколі робиться запис про це.

Протокол про адміністративне правопорушення складається на бланку Національного агентства.

Протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У разі якщо особа відмовляється від отримання другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення або не з'являється для ознайомлення з протоколом, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення та копії інших матеріалів, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення та з описом вкладення не пізніше наступного робочого дня з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом в конверті з позначкою "особисто" направляються особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Відміткою про вручення другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення у цьому випадку є особистий підпис особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, на повідомленні про вручення, датою вручення є дата, зазначена на цьому повідомленні.

Однак, надіслані до суду адміністративні матеріали не відповідають зазначеним вимогам і в них взагалі відсутні дані, які при відсутності особи на момент винесення чи у разі відмови від ознайомлення з протоколом, підтверджували би факт вручення іншого примірника протоколу про адміністративне правопорушення особі, відносно якої він складений.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року №14 зазначено, що протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст.256 КУпАП, повертаються відповідному органу для належного оформлення.

Зазначені недоліки суд відносить до суттєвих порушень вимог діючого КУпАП, що не дозволяють йому здійснити всебічне, повне і обєктивне дослідження всіх обставин справи у їх сукупності та прийняти законне і обґрунтоване рішення по справі у відповідності з діючим КУпАП.

Враховуючи викладене, матеріал про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає поверненню до Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агенства з питань запобігання корупціїдля усунення виявлених порушень, викладених у постанові.

Керуючись ст. ст. 255, 256, 283, 284- 285КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Повернути до Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агенства з питань запобігання корупціїадміністративний матеріал відносно ОСОБА_1, що складений за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-46 КУпАП, для дооформлення.

Постанова є остаточною, оскарженню не підлягає і вступає в силу з моменту її винесення.

Суддя: Ю.В. Мазуренко