Справа № 635/1550/18
Провадження № 3/635/610/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2018 року

Суддя Харківського районного суду Харківської області Токарєва Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративний матеріал, що надійшов з Департаменту захисту економіки управління захисту економіки в Харківській області Національної Поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка працює на посаді головного спеціаліста відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 48, Харківського району Харківської області, раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Мерефа Харківського району Харківської області, громадянка України, працює на посаді головного спеціаліста відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, будучи державним службовцем, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII, субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, 10 травня 2017 року набула права власності на нерухоме майно вартістю 89218,00грн., тобто на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня 2017 року для працездатних осіб, та в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону не своєчасно, а саме 01 березня 2018 року повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі по тексту НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані. 31 серпня 2017 року ОСОБА_1 продала власне нерухоме майно, вартістю 117097,00грн., чим отримала дохід від відчуження нерухомого майна, який перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 01 січня 2017 року для працездатних осіб, та в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону не своєчасно, а саме 01 березня 2018 року повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції (далі по тексту НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані. За даними фактами старшим оперуповноваженим УЗЕ в Харківській області ДЗЕ Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_2 складено відповідні протоколи № 110 та № 111 від 13 березня 2018 року, які надійшли на розгляд суду.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 23 липня 2018 року справи про адміністративне правопорушення № 635/1550/18 та № 635/1552/18 за вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-6 КУпАП обєднано в одне провадження.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КпАП України не визнала, надала письмові пояснення, згідно яких повідомила, що не приховувала інформацію про зміну майнового стану, однак не обізнана була про те, що вона повинна була подати її у десятиденний строк з дня настання змін, вказала свої доходи та зміни у майновому стані під час подання декларації про майно та доходи за 2017 рік у 2018 році та зазначила, що не мала умислу на вчинення корупційного злочину, не ставила мету приховати факт набуття у власність нерухомого майна від компетентних органів, що підтверджується поданою нею щорічною електронною декларацією за 2017 рік, та повідомленням про суттєві зміни в майновому стані.

Прокурор Григорова Г.П в судовому засіданні зазначив, що вбачає в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КпАП України.

Вислухавши думку прокурора, ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що згідно витягу з Наказу Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 04-о від 01 квітня 2016 року ОСОБА_3 було призначено на посаду головного спеціаліста відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації аналітичних систем Харківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області. З 22 лютого 2017 року ОСОБА_3 переведена на посаду головного спеціаліста відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області витяг з Наказу від 22 лютого 2017 року № 13-о.

Відповідно до п. 1.6 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1, у своїй діяльності головний спеціаліст керується Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про запобігання корупції», іншими Законами України, Указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, постановами правління та наказами пенсійного Фонду України, наказами головного управління Пенсійного фонду України Харківської області, наказами управління, Положенням про відділ.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в другий етап з 00 години 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх типів декларацій та повідомлень, передбачених Законом.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29089 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування.

Таким чином, згідно з ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

У відповідності до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» державні службовці, які не зазначені у п. 1 ч. 1 цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку відносяться до субєктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону «Про запобігання корупції» субєкти декларування особи, зазначені у п. 1 п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно до ч. 1 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1 п.п «а», «в» п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, за формою, що визначається Національним агентством.

На виконання вимог частини 2 статті 52 Закону «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, яка займає посаду головного спеціаліста відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, будучи державним службовцем, 02 березня 2018 року повідомила про суттєві зміни в майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції, шляхом відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua.

Водночас, ОСОБА_1 10 травня 2017 року отримала у власність в порядку спадкування за заповітом житловий будинок з господарськими будівлями і спорудами за адресою: м. Мерефа, вул. Слобожанська, б. 12, Харківського району Харківської області, вартістю 89218,00грн. 31 серпня 2017 року ОСОБА_1 отримала дохід від відчуження нерухомого майна власного житлового будинку розташованого за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Слобожанська, б. 12, у розмірі 117097,00грн.

Враховуючи, що вартість отриманого доходу від придбання та відчуження майна перевищує поріг у 50 мінімальних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2017 року (80000 гривень), ОСОБА_1 на виконання частини 2 статті 52 Закону № 1700-VII зобовязана була у десятиденній термін з моменту отримання у власність нерухомості та доходу від відчуження майна подати повідомлення до НАЗК про суттєву зміну у майновому стані, тобто до 20 травня 2017 року та до 10 вересня 2017 року.

Проте, встановлено, що ОСОБА_1 не своєчасно подала повідомлення до НАЗК, про суттєві зміни в майновому стані, а саме про отримання у власність в порядку спадкування за заповітом житловий будинок з господарськими будівлями і спорудами за адресою: м. Мерефа, вул. Слобожанська, б. 12, Харківського району Харківської області, вартістю 89218,00грн. та повідомила про суттєві зміни в майновому стані, а саме про отримання доходу від відчуження 31 серпня 2017 року нерухомого майна - житлового будинку, розташованого за адресою: Харківська область, Харківський район, м. Мерефа, вул. Слобожанська, б. 12, вартістю 117097,00 грн.

В судовому засіданні досліджені відповідні докази, а саме: протоколи про адміністративне правопорушення від 13 березня 2018 року № 110 та № 111, письмові пояснення ОСОБА_1, копія свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 10 травня 2017 року, реєстр. № 333, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, копія договору купівлі-продажу від 31 серпня 2017 року, реєстр. № 1391, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, скрін шоти сторінок ЄДРД; декларації ОСОБА_1 за 2016 рік; копія відповіді Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області від 02 березня 2018 року, копія зобовязання ОСОБА_1, витяг наказу від 01 квітня 2016 року № 04-о, витяг наказу від 22 лютого 2017 року № 13-о, копія посадової інструкції від 19 травня 2017 року, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, копія наказу № 39 від 14 березня 2017 року.

Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані, передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП України.

Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

В ході судового розгляду зясовано, що ОСОБА_1 не мала умислу на вчинення корупційного злочину, не ставила мету приховати факт набуття у власність нерухомого майна від компетентних органів, що підтверджується поданою нею щорічною електронною декларацією за 2017 рік, та повідомленням про суттєві зміни в майновому стані. Даний факт свідчить про необережну форму вини ОСОБА_1

У даному випадку відсутність умислу у ОСОБА_1, спрямованого на вчинення корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, свідчить про відсутність однієї із складових його елементів, а саме суб'єктивної сторони, а отже і складу адміністративного правопорушення в цілому.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлюють наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність цієї особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.

Оскільки адміністративна відповідальність за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП настає за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків, то в діях ОСОБА_1 відсутній склад даного корупційного правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема, за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ч. 2 ст. 172-6, 221, 283, 284, 307-308 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у притягненні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка працює на посаді головного спеціаліста відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації Харківського приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 48, Харківського району Харківської області, до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП за відсутністю у діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - закрити.

Судові витрати залишити за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя Н. М. Токарєва