ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 312/50/18

провадження № 3/312/18/2018

провадження № 3/312/20/2018

16 травня 2018 року с. Велика Білозерка

Суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Яцун О.О., за участю прокурора Макаренка А.Є., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, заміжньої, фізичної особи-підприємця, депутата Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням першої сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання № 1 від 30.05.2017 року «Про початок повноважень депутатів Великобілозерської сільської ради» визнано повноваження, зокрема ОСОБА_1, як депутата Великобілозерської сільської ради сьомого скликання, яка, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, депутат Великобілозерської сільської ради ОСОБА_1 являється фізичною особою-підприємцем з 07.09.2005 року.

14 грудня 2017 року Великобілозерським сільським головою ОСОБА_2 при підготовці порядку денного до девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання було включено питання № 7 «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради», в тому числі договору № 21/08 від 21.08.2017 року, який укладено між Трудовою сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля для ДНЗ на суму 30000 грн., договору № 04/12 від 04.12.2017 року, який укладений між Трудовою сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля для ДНЗ на суму 36000 грн., договору № 5 від 21.08.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля в дитячий садочок «Віночок» на суму 25000 грн., договору № 6 від 21.08.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля Гюнівській сільській раді на суму 25000 грн. та договору № 7 від 24.11.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля Гюнівській сільській раді на суму 2772 грн.

Відповідно до протоколу № 9 засідання Великобілозерської сільської ради від 14 грудня 2017 року в роботі девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання брало участь 16 депутатів, серед яких, зокрема, була депутат ОСОБА_1

14 грудня 2017 року на засіданні девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради ОСОБА_1, діючи як депутат, голосувала за прийняття або не прийняття певних рішень по питаннях, які були винесені на позачергову сесію Великобілозерської сільської ради.

За результатами голосування прийнято рішення № 7 від 14 грудня 2017 року «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради», згідно з яким вирішено затвердити договори укладені сільським головою від імені ради, в тому числі: договір № 21/08 від 21.08.2017 року, який укладений між Трудовою сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля для ДНЗ на суму 30000 грн., договір № 04/12 від 04.12.2017 року, який укладений між Трудовою сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля для ДНЗ на суму 36000 грн., договір № 5 від 21.08.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля в дитячий садочок «Віночок» на суму 25000 грн., договір № 6 від 21.08.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля Гюнівській сільській раді на суму 25000 грн., договір № 7 від 24.11.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля Гюнівській сільській раді на суму 2772 грн.

При цьому, під час засідання Великобілозерської сільської ради 14 грудня 2017 року перед голосуванням за рішення № 7 ОСОБА_1 не повідомила сільську раду та сільського голову про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що впливає на обєктивність та неупередженість при прийнятті рішення, оскільки воно стосувалось укладення нею договорів між Гюнівською та Трудовою сільською радою на постачання нею вугілля, і під час голосування проголосувала за вказане рішення, діючи в своїх приватних майнових інтересах, тобто вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, не визнала, пояснивши, що рішенням першої сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання № 1 від 30.05.2017 року «Про початок повноважень депутатів Великобілозерської сільської ради» визнано її повноваження, як депутата Великобілозерської сільської ради сьомого скликання. На пленарне засідання девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання, яке було проведено 14 грудня 2017 року, на голосування було винесено питання № 7 «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради», зокрема договору № 21/08 від 21.08.2017 року, який укладено між Трудовою сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля для ДНЗ на суму 30000 грн., договору № 04/12 від 04.12.2017 року, який укладений між Трудовою сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля для ДНЗ на суму 36000 грн., договору № 5 від 21.08.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля в дитячий садочок «Віночок» на суму 25000 грн., договору № 6 від 21.08.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля Гюнівській сільській раді на суму 25000 грн., договору № 7 від 24.11.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля Гюнівській сільській раді на суму 2772 грн. Під час голосування за це рішення вона проголосувала за його прийняття, при цьому, вона діяла виключно в рамках діючого законодавства. Звернула увагу суду на той факт, що вказані вище договори, які були укладений між Трудовою та Гюнівською сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1, на момент голосування 14 грудня 2017 року та прийняття рішення № 7 від 14 грудня 2017 року вже були виконані, тобто вугілля було відвантажено, а гроші за цей вугілля вже були перераховані на рахунок ФОП ОСОБА_1 Крім того, ОСОБА_1 зазначила, що її голос, при прийнятті вказаного рішення, не був вирішальним.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_2 пояснив суду, що він обраний головою Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання. Був присутній на пленарному засіданні девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання, яке було проведено 14 грудня 2017 року. На голосування було винесено, зокрема питання щодо затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради. В переліку договорів, які підлягали затвердженню сесією сільської ради були також договори, які були укладені між Трудовою та Гюнівською сільською радою в його особі, як голови сільської ради, та ФОП ОСОБА_1 Під час голосування за рішення № 7 «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради» ОСОБА_1 проголосувала за його прийняття. В будь-якій формі про наявність конфлікту інтересів депутат ОСОБА_1 не повідомляла.

Допитана свідок ОСОБА_3, яка являється депутатом Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання, надала суду пояснення аналогічні поясненням ОСОБА_2, доповнивши, що під час пленарного засіданні девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання, яке було проведено 14 грудня 2017 року, і на якому було прийнято рішення № 7 «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради», депутат ОСОБА_1 проголосувала за прийняття цього рішення. В той же час, а ні в усній, а ні в письмовій формі вона не повідомила про наявність конфлікту інтересів.

Свідок ОСОБА_4, яка являється першим заступником голови Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, пояснила суду, що вона була присутня на спільному засіданні постійних комісій 13 грудня 2017 року, на якому, зокрема вирішувалось щодо винесення на розгляд девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання питання про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради. Винесення цього питання було зумовлено вимогами пункту 43 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується питання, зокрема щодо затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради. Під час цього засідання було прийнято рішення щодо винесення 14 грудня 2017 року на розгляд пленарного засідання девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання рішення «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради».

Дослідивши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та вина останньої підтверджується, зокрема:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 34 від 22.02.2017 року (а.с.1);

- протоколом про адміністративне правопорушення № 35 від 22.02.2017 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 07.02.2018 року, відповідно до яких вона являється фізичною особою-підприємцем та депутатом Великобілозерської сільської ради. 14 грудня 2017 року в Великобілозерській сільській раді проходила девята позачергова сесія, на якій були присутні 16 депутатів. В порядок денний даної сесії було внесено питання «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради», в тому числі про затвердження договорів з ФОП ОСОБА_1 По зазначеному питанню було одноголосно прийнято рішення № 7 «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради». «За» прийняття зазначеного рішення проголосувала і вона. До голосування та під час голосування 14 грудня 2017 року на девятій сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання вона, як депутат Великобілозерської сільської ради, не повідомляла ні в письмовій, ні в усній формі, що у неї при голосуванні за вищенаведене питання виникає конфлікт інтересів, оскільки їй не було надано інформації про перелік договорів, які були включені до пакетного голосування (а.с.10-11);

- письмовими поясненнями свідка ОСОБА_2 від 06.02.2018 року (а.с.12-13);

- письмовими поясненнями свідка ОСОБА_3 від 06.02.2018 року (а.с.14-15);

- рішенням № 1 «Про початок повноважень депутатів Великобілозерської сільської ради» від 30.05.2017 року (а.с.35);

- списком депутатів Великобілозерської сільської ради, які були присутні на девятій позачерговій сесії сільської ради 14 грудня 2017 року (а.с.24);

- списком поіменного голосування на засіданні девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання 14 грудня 2017 року (а.с.27);

- протоколом пленарного засідання девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради сьомого скликання № 9 (а.с.17-23);

- рішенням № 7 «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради» від 14.12.2017 року (а.с.28-34);

- копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого депутат Великобілозерської сільської ради ОСОБА_1 являється фізичною особою підприємцем з 07.09.2005 року (а.с.36-37);

- договором № 21/08 від 21.08.2017 року, який укладений між Трудовою сільською радою, в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля для ДНЗ на суму 30000 грн. (а.с.41-42);

- договором № 5 від 21.08.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою, в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля в дитячий садочок «Віночок» на суму 25000 грн. (а.с.49-50);

- договором № 6 від 21.08.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою, в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля Гюнівській сільській раді на суму 25000 грн. (а.с. 46-48);

- договором № 7 від 24.11.2017 року, який укладений між Гюнівською сільською радою, в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля Гюнівській сільській раді на суму 2772 грн. (а.с.43-44);

- додатком № 1 до договору № 7 від 24.11.2017 року (а.с.45);

- договором № 04/12 від 04.12.2017 року, який укладений між Трудовою сільською радою в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля для ДНЗ на суму 36000 грн. (а.с.38-39);

- рахунком № 11 від 21.08.2017 року;

- накладною № 11 від 21.08.2017 року;

- платіжним дорученням № 119 від 22.08.2017 року (а.с.42зв., 53);

- рахунком № 29 від 06.12.2017 року;

- накладною № 29 від 06.12.2017 року;

- платіжним дорученням № 186 від 06.12.2017 року (а.с.40);

- накладною № 27 від « » листопада 2017 року (а.с.55);

- рахунком № 27 від 15.11.2017 року (а.с.54);

- платіжним дорученням № 187 від 27.11.2017 року (а.с.51);

- платіжним дорученням № 111 від 21.08.2017 року (а.с.52).

За правилами пункту 43) статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання щодо затвердження договорів, укладених сільським, селищним, міським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення.

За змістом п.3) ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За правилами ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Частинами 1, 2 статті 172-7 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1, як депутат Великобілозерської сільської ради, проголосувавши 14 грудня 2017 року на пленарному засіданні девятої позачергової сесії Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання за прийняття рішення № 7 «Про затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради», відповідно до якого було вирішено затвердити договори між Гюнівською та Трудовою сільськими радами, в особі голови сільської ради ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 на придбання вугілля, не повідомила сільську раду та сільського голову про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

За правилами статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення,є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Аналізуючи вищезазначене, вислухавши пояснення правопорушниці ОСОБА_1, свідків, дослідивши докази по справі, врахувавши характер вчиненого правопорушення, особу порушниці та її відношення до скоєного, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, і вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності, з призначенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

За правилами статті 36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

У разі якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи вищезазначене , а також приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень не притягувалася, суд вважає за можливе накласти стягнення, передбачене санкцією ч. 2 статті 172-7 КУпАП, у вигляді штрафу в мінімальному розмірі.

Підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 щодо закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення чи на підставі спливу строку розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбаченого статтею 38 КУпАП, суд не вбачає, оскільки в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За правилами ст. 401 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

На підставі викладеного та керуючись ст. 401, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, 251, 252, 276, 277, 279, 280, 283, 284, 289 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та притягнути її до адміністративної відповідальності, призначивши їй адміністративне стягнення:

за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень,

за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

На підставі статті 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тобто у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 352 грн. 40 коп.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.О. Яцун