ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 564/1546/18

04 липня 2018 року

Суддя Костопільського районного суду Рівненської області Цвіркун О. С.

розглянувши матеріали, що надійшли від Костопільського ВП ГУНП в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2 за ст. 187, ч. 2 ст. 187 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2018 року в провадження Костопільського районного суду Рівненської області поступили протоколи про адміністративне правопорушення:

- серії ГП 037538 від 30 травня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037851 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037852 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037853 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037854 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037855 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037856 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037857 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037858 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037859 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037860 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037850 від 30 травня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037849 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037848 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037841 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037847 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037846 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037845 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037844 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037843 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037842 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037895 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037896 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037897 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037898 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037900 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037899 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037922 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037923 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037924 від 22 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037954 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037953 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037952 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037951 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037955 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037956 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037957 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037958 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037959 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами;

- серії ГП 037960 від 25 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 187 КУпАП, з доданими до нього документами.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреса свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 № 1376, у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол.

Диспозиція частини 1 статті 187 КУпАП у кодексі викладена у наступному змісті порушення правил адміністративного нагляду особами, щодо яких встановлено такий нагляд, а саме:

1) неявка за викликом органу Національної поліції у вказаний термін і ненадання усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з виконанням правил адміністративного нагляду;

2) неповідомлення працівників Національної поліції, які здійснюють адміністративний нагляд, про зміну місця роботи чи проживання або про виїзд за межі району (міста) у службових справах;

3) порушення заборони виходу з будинку (квартири) у визначений час, який не може перевищувати восьми годин на добу;

4) порушення заборони перебування у визначених місцях району (міста);

5) нереєстрація в органі Національної поліції.

Частина 2 вказаної статті - дії, передбачені частиною першою цієї статті, якщо вони вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення.

Із зазначених вище протоколів вбачається, що ОСОБА_1 11.05.2018 року о 05 год. 29 хв., 16.05.2018 року о 23 год. 40 хв., 17.05.2018 року о 01 год. 20 хв., 18.05.2018 року о 23 год. 10 хв., 19.05.2018 року о 02 год. 15 хв., 20.05.2018 року о 00 год. 15 хв., 21.05.2018 року о 01 год. 45 хв., 22.05.2018 року о 05 год. 40 хв., 23.05.2018 року о 03 год. 20 хв., 24.05.2018 року о 23 год. 30 хв., 25.05.2018 року о 01 год. 45 хв., 26.05.2018 року о 22 год. 30 хв., 27.05.2018 року о 23 год. 05 хв., 28.05.2018 року о 05 год. 17 хв., 29.05.2018 року о 23 год. 00 хв., 30.05.2018 року о 04 год. 10 хв., 31.05.2018 року о 01 год. 03 хв., 01.06.2018 року о 00 год. 17 хв., 02.06.2018 року о 23 год. 00 хв., 03.06.2018 року о 22 год. 30 хв., 04.06.2018 року о 23 год. 50 хв., 05.06.2018 року 23 год. 10 хв., 06.06.2018 року о 23 год. 50 хв., 07.06.2018 року о 22 год. 10 хв., 08.06.2018 року о 22 год. 33 хв., 09.06.2018 року о 22 год. 50 хв., 10.06.2018 року о 23 год. 30 хв., 11.06.2018 року о 02 год. 00 хв., 12.06.2018 року о 01 год. 20 хв., 13.06.2018 року о 00 год. 40 хв., 14.06.2018 року о 22 год. 40 хв., 15.06.2018 року о 23 год. 15 хв., 16.06.2018 року о 23 год. 35 хв., 17.06.2018 року о 22 год. 37 хв., 18.06.2018 року о 22 год. 20 хв., 19.06.2018 року о 23 год. 10 хв., 20.06.2018 року о 23 год. 40 хв., 21.06.2018 року о 22 год. 35 хв., 22.06.2018 року о 23 год. 25 хв., 23.06.2018 року о 22 год. 45 хв. під час перевірки був відсутній за місцем свого проживання, чим порушив правила адміністративного нагляду.

Таке формулюванні суті адміністративного правопорушення не відповідає ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначених у ч. 2 ст. 187 КУпАП.

Окрім того, за ч. 2 ст. 187 КУпАП кваліфікуються дії, передбачені частиною першою цієї статті, якщо вони вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення.

Працівником поліції було долучено до матеріалів справи копію постанови Костопільського районного суду Рівненської області № 564/1996/17 від 13 жовтня 2017 року, як доказ того, що ОСОБА_1 протягом року притягався до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 187 КУпАП.

Однак, зазначена постанова містить відмітку про те, що вона не набрала законної сили.

Також, протокол про адміністративне серії ГП 037851 від 05 червня 2018 року, відносно ОСОБА_1 не містить зазначеної частини статті 187 КУпАП, яку було порушено ОСОБА_1

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У прийнятому рішенні у справі «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.) ЄСПЛ розглянув ситуацію, коли національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення без участі сторони обвинувачення, що цілком відповідало нормам російського законодавства, ініціював дослідження доказів обвинувачення та за результатами дослідження доказів притягнув особу до відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення. При цьому, за логікою ЄСПЛ, за умови відсутності сторони обвинувачення та при наявності певної неповноти чи суперечностей, суду не залишилося нічого іншого, як взяти на себе функції сторони обвинувачення, самостійно відшукуючи докази винуватості особи, що становить порушення ч.1 ст.6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу (за цих умов особа позбавлена можливості захищатися від висунутого проти нього обвинувачення перед незалежним судом, а навпаки вона має захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується).

За таких обставин суд не має можливості прийняти рішення по даній адміністративній справі, доки протокол про адміністративне правопорушення не буде відповідати вимогам діючого адміністративного законодавства України.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення (п. 12 постанови).

В звязку з чим, суд вважає за необхідне повернути протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 187 КУпАП для належного оформлення.

На підставі наведеного та керуючись ст. 256 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 187 КУпАП та ст. 187 КУпАП, а саме протоколи про адміністративне правопорушення серії ГП 037538 від 30 травня 2018 року, серії ГП 037851 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037852 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037853 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037854 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037855 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037856 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037857 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037858 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037859 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037860 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037850 від 30 травня 2018 року, серії ГП 037849 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037848 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037841 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037847 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037846 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037845 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037844 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037843 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037842 від 05 червня 2018 року, серії ГП 037895 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037896 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037897 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037898 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037900 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037899 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037922 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037923 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037924 від 22 червня 2018 року, серії ГП 037954 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037953 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037952 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037951 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037955 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037956 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037957 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037958 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037959 від 25 червня 2018 року, серії ГП 037960 від 25 червня 2018 року з доданими до них додатками, повернути до Костопільського ВП ГУНП в Рівненській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

СуддяОСОБА_2