Справа № 731/178/18 провадження № 33/795/257/2018 Категорія - ч.2 ст.176-2 КУпАП Головуючий у 1 інстанції Семенченко О. М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2018 року місто Чернігів

Апеляційний суд Чернігівської області в складі:

судді судової палати у кримінальних справах ОСОБА_1

розглянувши, у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 22 травня 2018 року,

з участю:

прокурора Карася В.М.

В С Т А Н О В И В :

Постановою Варвинського районного суду Чернігівської області від 22 травня 2018 року

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, с.м.т. Варва, Чернігівської області,

притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 172-6 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 1700 гривень.

Постановлено стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір у сумі 352 гривні 40 копійок.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2, працюючи завідувачем сектору персоналу та організаційно-інформаційної роботи Варвинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, тобто державним службовцем, посада якого відповідно до статті 6 Закону України «Про державну службу» відноситься до посад категорії «Б», та у відповідності до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, а саме, що отримала 27 вересня 2016 року дохід у вигляді земельної ділянки кадастровий номер :05:000:0616, що знаходиться на території Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області, вартість якої на момент набуття склала 101 034 грн., тобто в сумі, що перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня 2016 року (68 900 грн.). Правопорушення було виявлено 24 квітня 2018 року. Таким чином ОСОБА_2 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 176-2 КУпАП.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій порушила питання про скасування постанови місцевого суду та закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, ОСОБА_2, зазначила, що прокурором у судовому засіданні не надано жодних доказів на підтвердження її прямого чи не прямого умислу на вчинення даного правопорушення. Зазначила, що вину свою не визнає, умислу на приховування майна, а також наміру ухилитися від обовязку щодо повідомлення про суттєві зміни у майновому стані у неї не було. Висновок суду про її винуватість є безпідставним та необґрунтованим, оскільки матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що вона мала умисел на порушення вимог фінансового контролю чи переслідувала будь-який корупційний інтерес.

Заслухавши думку прокурора, котрий заперечував проти задоволення апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що остання задоволенню не підлягає.

Адміністративна відповідальність за частиною 2 статті 172-6 КУпАП, настає в разі неповідомлення або несвоєчасного повідомлення у тому числі і про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно примітки до статті 172-6 КУпАП, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок повідомлення Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року.

Згідно з пунктами 1,2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до пункту 6 Розділу II Порядку, субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Згідно копії наказу в.о. начальника Варвинського обєднаного управління Пенсійного фонду України № 13-ос від 18 квітня 2016 року ОСОБА_2 була призначена на посаду завідувача сектору персоналу та організаційно-інформаційної роботи Варвинського обєднаного управління Пенсійного фонду України (а.с. 59).

Згідно листа в.о. начальника Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2 була призначена на посаду завідувача сектору персоналу та організаційно-інформаційної роботи з 18 квітня 2016 року з присвоєнням їй 12 рангу державного службовця, а 01 травня 2016 року їй було присвоєно 6 ранг державного службовця, категорія посади «Б» (а.с. 67).

ОСОБА_2 було підписано 24.07.2015 зобовязання щодо дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 (а.с.71).

Згідно статті 6 Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, посада завідувача сектору персоналу та організаційно-інформаційної роботи Варвинського обєднаного управління Пенсійного фонду України відноситься до посад державної служби котегорії «Б».

Відповідно до примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014, до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, відносяться особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «А» або «Б».

Згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Факт вчинення ОСОБА_2 корупційного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, який, відповідає вимогам статті 256 КУпАП та є документом що офіційно засвідчує факт учинення неправомірних дій, і є одним з джерел доказів (а.с.п.1-8).

Згідно копії свідоцтва про право на спадщину за заповітом, серії НАТ 170155 від 27.09.2016 року, ОСОБА_2 стала власником земельної ділянки, площею 5,5313 га, кадастровий номер :05:000:0616, що знаходиться на території Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області. Вартість спадкового майна становить 101034 гривні (а.с.74).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, ОСОБА_2 27.09.2016 набула у власність земельну ділянку площею 5,53 га, кадастровий номер :05:000:0616, що знаходиться на території Озерянської сільської ради Варвинського району Чернігівської області (а.с. 72).

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» №5-рп/2016 від 08.07.2016, встановлено у 2016 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2016 року - 1378 гривень.

Таким чином в період часу з 28.09.2016 по 07.10.2016, ОСОБА_2 була зобовязана повідомити НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані.

З огляду на наведене, твердження ОСОБА_2, викладені в апеляційній скарзі, про відсутність в її діях складу даного адміністративного правопорушення, були предметом розгляду в суді першої інстанції та є безпідставними.

Суд першої інстанції у відповідності до вимог статей 245, 280, 283 КУпАП, всебічно, та об'єктивно дослідивши в повному обсязі встановлені на підставі поданих доказів обставини у їх сукупності, дійшов правильного висновку, що в діях ОСОБА_2 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Доводи ОСОБА_2 про відсутність у неї прямого чи непрямого умислу на вчинення діяння, що полягало у неповідомленні про суттєві зміни у майновому стані, як на підставу для висновку про відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення є необґрунтованими.

Розяснення викладені у інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17, на який посилається ОСОБА_2 у своїй апеляційній скарзі, стосується несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і ознакою саме такого правопорушення є несвоєчасне подання без поважних причин, і їхня субєктивна сторона характеризується наявністю вини виключно у формі прямого чи непрямого умислу.

ОСОБА_2 ж згідно протоколу про адміністративне правопорушення, притягується до відповідальності саме за неповідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані за що відповідальність передбачена частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Відображення ОСОБА_2 в розділі 3 Декларації за 2016 рік поданою у 2017 році, про набуття нею права на нерухоме мано, а саме на земельну ділянку розташовану на території Озерянської сільської ради, не впливає на правильність висновків суду першої інстанції про вчинення нею адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП, оскільки жодним чином не спростовує факт неповідомлення нею про суттєві зміни в майновому стані, як зобовязує частина 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с.95-97).

Вирішуючи питання про розмір адміністративного стягнення, суд першої інстанції з додержанням вимог статті 33 КУпАП, врахував характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності та обґрунтовано дійшов висновку про необхідність накладення на ОСОБА_2 стягнення у виді штрафу, в мінімальній межі, визначеній санкцією частини статті правопорушення, що є достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Порушень вимог закону, які б ставили під сумнів доведеність винуватості ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП та необґрунтованість накладеного на неї адміністративного стягнення, не вбачається.

Керуючись статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 22 травня 2018 року, залиши без задоволення.

Постанову Варвинського районного суду Чернігівської області від 22 травня 2018 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 172-6 КУпАП, залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Карнаух