Справа № 397/251/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.08.2018 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Пляка С.Л.,

за участю:

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

прокурора Драгоненко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні сел. Олександрівка адміністративну справу відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українець, громадянин України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженець та житель ІНФОРМАЦІЯ_2, депутат Цвітненської сільської ради 7-го скликання Олександрівського району Кіровоградської області, раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 будучи субєктом декларування, визначеним підпунктом «б» п.1 ч.1 ст.3 , ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» - депутат Цвітненської сільської ради 7-го скликання Олександрівського району Кіровоградської області, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, а саме 12.01.2018 о 18 год 09 хв, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинене при наступних обставинах.

10.11.2015 року, відповідно до рішення першої сесії сьмого скликання Цвітненської сільської ради Олександрівського району №1 було визнано повноваження депутата ради ОСОБА_2 . У період часу з 10.11.2015 року до теперішнього часу він перебуває депутатом ради.

Таким чином, ОСОБА_2 станом на 00.00 год. 01.01.2017 року був субєктом декларування у відповідності до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та субєктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 вищезазначеного Закону особи, зазначені у п.1, підпунктах «а» 1 «в» пункту 2, пункту 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов»язані щорічно до 1 квітня подавати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію за минулий рік, у порядку, встановленому цим Законом.

Одночасно, п.6 розділу ІІ закону №1975-УІІІ від 23.03.2017 року розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено п.5-1 такого змісту: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Відповідно до положень ст.. 50 Закону, а також ч.1 ст. 3 Закону суб»єкт декларування ОСОБА_2А є таким, який за змістом п.6 розділу ІІ Закону №1975-УІІІ від 23.03.2017 року, подає декларацію вперше, а тому міг подати її до 01.05.2017 року.

Тобто, у депутата ради ОСОБА_2 01.01.2017 року виник обовязок подати декларацію за 2016 рік у період з 00 год. 00 хв. 01.01.2017 року до 00 год. 00 хв. 01.05.2017 року включно.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація за 2016 рік ОСОБА_2 опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 12.01.2018 року о 18 год.09 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно (гіперпосилання на Декларацію в Реєстрі https:public.nazk.gov.ua/declaration/5f5bacd3-56b4-4a26-8db4-726404d3e0ed).

ОСОБА_2А в судове засідання не з»явився, про місце, день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою, про відмову ОСОБА_2 отримувати судову повістку (а.с.98-99).

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Цвітненської сільської ради № 1 від 10.11.2015 року, та списку (додаток 10 ) затверджено списки депутатів Цвітненської сільської ради , серед яких значиться ОСОБА_2 (а.с.35-36).

Таким чином, ОСОБА_2 станом на 00.00 год. 01.01.2017 року був субєктом декларування у відповідності до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та субєктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 вищезазначеного Закону особи, зазначені у п.1, підпунктах «а» 1 «в» пункту 2, пункту 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов»язані щорічно до 1 квітня подавати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію за минулий рік, у порядку, встановленому цим Законом.

Одночасно, п.6 розділу ІІ Закону №1975-УІІІ від 23.03.2017 року розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено п.5-1 такого змісту: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Відповідно до положень ст.. 50 Закону, а також ч.1 ст. 3 закону суб»єкт декларування ОСОБА_2А є таким, який за змістом п.6 розділу ІІ Закону №1975-УІІІ від 23.03.2017 року, подає декларацію вперше, а тому міг подати її до 01.05.2017 року.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру декларацій, декларація ОСОБА_2 як субєкта декларування опублікована 12.01.2018 року о 18 год. 09 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно. (а.с.24-30).

Листом Державного підприємства «Українські спеціальні системи» від 13.01.2017 року №01-38 інформовано про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 20.10.2016 -31.12.2016 року , а саме: 25,26,27, 28 жовтня. Коли доступ користувачів до Реєстру був обмежений або відсутній в результаті численних Інтернет-атак на Веб портал НАЗК та мережеві ресурси ДП «УСС» (а.с.49).

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 мав фізичну та технічну можливість вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік, однак без поважних причин не виконав вчасно вимогу фінансового контролю та порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону та доповненого п. 5-1 п. 6 розділу II Закону № 1975-VIII від 23.03.2017 розділ XIII «Прикінцеві положення», заповнивши на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за 2016 рік., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації о 18.09 год. 12.01.2018, несвоєчасно.

Згідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає виключно за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, згідно ст. 245 КУпАП є всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи з дотриманням процесуальної форми її розгляду.

З листа Вищого спеціалізованого суду України № 223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією» вбачається, що за наявності поважних причин на неподання декларації відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП виключається (під поважними причинами зокрема є і технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції). Крім того, субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у судовому засіданні було доведено вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме - несвоєчасного подання без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування. Поважні причини неподання декларації ОСОБА_2А не доведені, тому суд прийшов до висновку, що в його діях є склад даного адміністративного правопорушення.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 вищезазначеного Закону особи, зазначені у п.1, підпунктах «а» 1 «в» пункту 2, пункту 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов»язані щорічно до 1 квітня подавати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію за минулий рік, у порядку, встановленому цим Законом.

Одночасно, п.6 розділу ІІ закону №1975-УІІІ від 23.03.2017 року розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено п.5-1 такого змісту: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Відповідно до положень ст.. 50 Закону, а також ч.1 ст. 3 закону суб»єкт декларування ОСОБА_2А є таким, який за змістом п.6 розділу ІІ Закону №1975-УІІІ від 23.03.2017 року, подає декларацію вперше, а тому міг подати її до 01.05.2017 року.

Суд враховує те , що ОСОБА_2 адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, вчинив вперше, раніше до адміністративної відповідальності за вказаною статтею не притягувався, негативних наслідків в результаті його дій не настало, а допущене порушення усунено самостійно в найкоротші строки.

Також судом враховано обставини, за яких було вчинене дане правопорушення, те, що правопорушення характеризується лише формальним складом, і діями ОСОБА_2 не завдано збитків державним або суспільним інтересам, або безпосередньо громадянам.

Згідно ст.38 КУпАП на особу, яка скоїла адміністративне правопорушення може бути накладено адміністративне стягнення не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення .

Правопорушення ОСОБА_2 скоїв 23.02.2018 року, матеріали адміністративної справи надійшли до суду 23.02..2018 року.

Згідно складеного протоколу відносно ОСОБА_2, строк притягнення його до адмінвідповідальності закінчився , а тому його не може бути притягнуто до адмінвідповідальності

Керуючись ст.38, ст.284, ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Адміністративну справу № 397/251/18 відносно ОСОБА_2 провадженням закрити в звязку з пропущенням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова суду може бути оскарженою до апеляційного суду Кіровоградської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: /підпис/:

З оригіналом згідно.

Постанова набула законної сили .………………………………… року

Оригінал постанови зберігається у справі № 397/251/18.

Суддя Олександрівського районного

суду Кіровоградської області ОСОБА_3