Провадження 3/200/1115/18
Справа 200/3529/187
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2018 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Карягіна Н.О., за участю прокурора Юдіна Я.В., розглянувши матеріали справи, надіслані з Управління захисту економіки у Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка працює державним реєстратором відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відповідно до наказу №40-к від 26.04.2016 була призначена на посаду державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради.

Відповідно до пп. «в» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державний реєстратор відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради є субєктом декларування та субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення.

Згідно наказу №314-к від 01.12.2017 ОСОБА_1 було звільнено з посади «за власним бажанням» з 1 грудня 2017 року, про що остання була ознайомлена 12.12.2017.

12 грудня 2017 ОСОБА_1 отримала трудову книжку та була ознайомлена про необхідність у звязку з припиненням діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» подати декларацію субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування на день звільнення.

Згідно даних акредитованого центру сертифікації ключів ПриватБанку ОСОБА_1 оформила заявку та отримала електронний цифровий підпис в установі банку 15 грудня 2017 року, однак лише 18 грудня 2017 року опублікувала декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у п.1, пп. а п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК) з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

У відповідності до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 10.06.2016 другий етап системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування розпочався з 00-00 годин 1 січня 2017 року.

Згідно з розясненнями Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 11.08.2016 №3, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення та охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими та містять інформацію станом на останній день такого періоду.

Подання декларацій здійснюється шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради, будучи субєктом декларування та субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення припинивши 12 грудня 2017 року за власним бажанням діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, маючи технічну можливість, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, в порушення ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно, т.б. 18 грудня 2017 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Допитана у судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні правопорушення не визнала та пояснила, що вона дійсно працювала на посаді державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради і 1 грудня 2017 року написала заяву про звільнення за власним бажанням, однак зараз вона поновлена на роботі на підставі рішення суду, оскільки була незаконно звільнена під час знаходження на лікарняному. Вважаючи своє звільнення незаконним вона звернулася до суду, однак вона подавала декларацію в грудні 2017 року і вважає, що ніякі строки її подачі нею не були порушені.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, вважаю, що провадження відносно ОСОБА_1 щодо вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ст.177-2 ч.1 КУпАП підлягає закриттю з наступних підстав.

У відповідності до ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, яка працювала на посаді державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління Реєстраційної служби Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, у тому числі щодо виконання вимог фінансового контролю.

Згідно ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.1, пп. а п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у п.п. а та в п.2, п.5 ч.1 ст.3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч.1 ст.45 порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обєктивними ознаками складу зазначеного адміністративного правопорушення є активна форма його прояву несвоєчасне подання без поважних причин декларації, т.б. подання декларації поза строком, встановленим законом. Однак ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» взагалі не визначено термін подання такої декларації зазначеною особою у разі припинення діяльності.

Як вбачається з попередження про вимоги фінансового контролю, підписаного ОСОБА_1 12.12.2017 року при отриманні трудової книжки, про її інформованість про необхідність після припинення діяльності подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, вона попереджена про здійснення подання декларації за період неохоплений раніше поданими деклараціями у разі припинення діяльності без зазначення термінів та строків її подання.

Згідно ст. 2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу України про адміністративні правопорушення та законів України.

Розяснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджені рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 11.08.2016 №3 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України за №959/29089 від 17.07.2016, в яких визначено строк подання декларації у разі припинення діяльності субєктом, не є законом України, а носять інформаційно-рекомендаційний характер та не містять нових правових норм, про що зазначено в самих розясненнях.

Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративному матеріалу відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.О. Карягіна