№ 642/5297/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2018 року суддя Ленінського районного суду м. Харкова Проценко Л.Г., розглянув матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, безробітної, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

по ч.1 ст. 164 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Першим заступником начальника - начальником оперативного управління Центральної ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області направлений суду протокол про адміністративне правопорушення №29 від 17 жовтня 2017 року, складений о/цоу Центральної ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області майором податкової міліції ОСОБА_2, в якому зазначено, що ОСОБА_1 17.10.2017 о 12.00 год. «центральний ринок» м.Харків вул.Енгельса, 33, лоток здійснювала реалізацію табачних виробів без наявності довзільних документів, а саме: держ. реєстрації як СПД-ФО та ліцензії на право реалізації тютюнових виробів, відповідальність передбачена ч.1 ст. 164 КУпАП..

Відповідно до ч.1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються собою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах доходів і зборів регламентований Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затв. Наказом Міністерства фінансів України № 566 від 02.07.2016, зареєстр. в Міністерстві юстиції України за № 1046/29176 від 27 липня 2016 року.

Відповідно до п.6 розділу ІІ вказаної Інструкції при викладенні обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено.

Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

Протокол не відповідає положенням ст. 256 КУпАП та Інструкції.

Так, не зазначено повних анкетних даних особи щодо якої складено протокол (число місяць рік народження), не зазначено які положення законодавства порушено (найменування правової норми - закону, його номер, дату, пункт,статтю).

Крім того, ч.1 ст.164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації, як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом.

Об'єктом вказаного правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. В свою чергу, під визначенням господарської діяльності, розуміється будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальних формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Крім того, згідно ст. 17 Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» зі змінами та доповненнями, відповідальність за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без ліцензії та застосування фінансових санкцій у вигляді штрафів покладається на суб'єктів господарювання.

Однак протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали взагалі не містять даних про те, чи здійснювала ОСОБА_1 регулярну, постійну та суттєву діяльність без державної реєстрації, як суб'єкта господарювання з продажу без ліцензії тютюнових виробів.

Згідно з письмовими поясненнями ОСОБА_1, вона здійснює торгівлю тютюновими виробами приблизно тиждень, працює з 08.00 год. до 15.00 год., окрім понеділка. В протоколі про адміністративне правопорушення не вказано особи, яка придбала пачку сигарет у ОСОБА_1, вказана особа не опитана та не залучена в якості свідка.

Крім того, матеріал не містить відомостей щодо місця знаходження вилученого у ОСОБА_1 майна 443 пачок цигарок на суму 24898 грн.

Отже, матеріали не містять даних про те, чи є ОСОБА_1 субєктом господарювання та відповідно субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 КУпАП.

В матеріалах справи не зазначені докази, які б підтверджували як факт здійснення нею торгівлі, так і факт отримання від господарської діяльності прибутку, також факт належності їй вилученого товару.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов'язаний повно, всебічно та об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Неналежне виконання вимог законодавства стосовно порядку оформлення протоколу про адміністративне правопорушення позбавляє суд можливості повно і всебічно дослідити усі обставини вказаної справи, винести законне і обґрунтоване рішення.

Усі ці недоліки вже були встановлені постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 17.11.2017р., якою даний матеріал вже було повернуто для доопрацювання.

Але недоліки залишилися невиправленими, а копія постанови суду від 17.11.2017р. з невідомих причин вилучена з матеріалів справи.

В звязку із зазначеними недоліками, даний матеріал необхідно повернуту для доопрацювання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 256, 268 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164 КУпАП повернути для належного оформлення до оперативного управління Центральної ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Л.Г. Проценко