Справа № 145/969/18
Провадження №3/145/387/2018
ПОСТАНОВА

іменем України

02.08.2018 р. Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі судді Мазурчака А. Г. ,

за участю секретаря Мигдальської Н.М.,

прокурора Семенюка В.А.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

захисника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, заступника директора з автоматизації та кадастру ДП "Вінницький науково дослідний та проектний інститут землеустрою",до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,

за ч.2 ст.172-6, ч. 2 ст. 172- 6 КУпАП,

встановив:

14.06.2018 року до Тиврівського районного суду надійшли дві справи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст.172-6, ч. 2 ст. 172- 6 КУпАП.

Відповідно до ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

ОСОБА_1, будучи відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» об"єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані, а саме про набуття 15.06.2017 р. права власності на рухоме майно у вигляді складського приміщення розташованого за адресою: Вінницька область, Тиврівський район, с. Урожайне, вул. Садова, б. 24, загальною площею 801,5 м. кв., вартість якого становить 315 000 грн., та не повідомив НАЗК про зміни в майновому стані, а саме : набувши право власності 27.07.2017 р. на транспортний засіб FORD RANGER номерний знак НОМЕР_1 кузов 6FPGKXМ12GНВ68276 вартість якого становить 739 000 грн. , чим вчинив адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винуватість у вчиненні правопорушення не визнав, пояснив, що він, звільняючись з роботи, з державної служби, подав необхідну декларацію за 2016 рік . Знав про те, що необхідно подати декларацію на наступний рік, тобто за 2017 рік і подав її до 01.04.2018 р. Також він вважав, що більше ніяких декларій йому подавати не потрібно. Лише 02.02.2018 р. НАЗК дало роз"яснення, що всі суб"єкти декларування зобов"язані подати декларації при зміні в майновому стані, він до того розумів, що подача декларації про зміни в майновому стані їм - звільненим з державної служби, не потрібна. ОСОБА_3 його виклакав до управління для дачі пояснень. Він визнавав, що є суб"єктом декларування. ОСОБА_3 заходив на сайт НАЗК, відкривав його декларації за 2016 та 2017 р. р., що свідчить про те, що ОСОБА_3 були відомі дані обставини та перешкод для складання протоколу в нього не було. Тому вважає, що трьохмісячний термін притягнення його до адмінвідповідальності має обраховуватися із 17.04.2018 р.

Свідок ОСОБА_3 - старший оперуповноважений в особливо важливих справах управління захисту економіки у Вінницькій області пояснив, що обидва правопорушення були виявлені в момент складання протоколу. 15.05.2018 р. він зробив витяг із офіційного сайту НАЗК. Вважає, що це є датою виявлення всіх складових суб"єкта правопорушення. 17.04.2018 р. брав пояснення від ОСОБА_1А, але це не процесуальний документ. Потрібно було переконатися, що ОСОБА_1 є суб"єктом даного правопорушення і для цього він робив відповідні перевірки. 15.05.2018 р. надійшла відповідь із інституту землеустрою. ОСОБА_1 в поясненнях вказував, що він є суб"єктом декларування і що він звільнений із посади державного службовця. Він пред"явив дві декларації за 2016 р. і яку подав у 2017 році, будучи звільненим із державної служби.

Захисник ОСОБА_2 зазначив, що корупційні діяння є триваючі, які важко виявити, а дані правопорушення виявити можливо при оприлюднені декларації, тому строк притягнення до адмінвідповідальності можна рахувати з дня оприлюднення декларації.

ОСОБА_1 у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Як відомо з матеріалів справи, у березні 2018 року, дізнавшись про прийняті зміни до рішення НАЗК № 3, а саме п. 64-1, ОСОБА_1 24.03.2018 року. подав щорічну декларацію за 2017 рік, де оприлюднив про суттєві зміни в майновому стані.

У системі правосуддя України сформувалася єдина судова практика, згідно якої датою виявлення правопорушення слід вважати день виявлення уповноваженим органом не повідомлених відомостей, день опублікування несвоєчасно повідомлених відомостей про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб'єктів, відкритому джерелі, належному, до того ж, антикорупційному правоохоронному органу.

Днем опублікування інформації про зміни у майновому стані ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті НАЗК є 24.03.2018 року, що також підтверджується матеріалами справи та визнається ОСОБА_1 та не заперечується прокурором . Тобто, днем закінчення передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, слід вважати 24.06.2018 року. Не погоджується з позицією прокурора, що датою виявлення адміністративного правопорушення є дата складення адміністративного протоколу.

Така практика склалась в судах усіх рівнів.

17.04.2018 року старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, майором поліції ОСОБА_3 відібрано пояснення у ОСОБА_1, тобто станом на 17.04.2018 рік суб'єкт складення протоколу особисто засвідчує про власну обізнаність щодо існуючого правопорушення.

Зазначив, що абзац 2 аркушу 5 Протоколу, суб'єкт складення протоколу посилаючись на пояснення ОСОБА_1 не зазначає дати їх відібрання, що свідчить про недбалість або свідому мету приховання дати власної обізнаності станом на 17.04.2018 року щодо моменту виявлення правопорушення.

Частина 3 статті 38 КпАП України передбачає, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення «...».

Просить визнати протоколи про адміністративні правопорушення за частиною 2 статті 172-6 КпАП України відносно ОСОБА_1 від 24.05.2018 року неналежними та недопустимими доказами; провадження в адміністративних справах відносно ОСОБА_1 за частиною 2 статті 172-6 КпАП України закрити.

Прокурор Семенюк В.А. вважає день складання адмінпротоколів початком відрахування трьохмісячного строку притягнення до адмінвідповідальності, просить застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення.

Однак, винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП стверджується :

протоколом про адміністративне правопорушення № 127 від 24.05.2018 року (справа № 145/969/18) ;

відповідно до інформації, яка міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.06.2017 р., ОСОБА_1 набуто право власності на нерухоме майно у вигляді складського приміщення розташованого за адресою: Вінницька область, Тиврівський район, с. Урожайне, вул. Садова, б. 24, загальною площею 801,5 м. кв., вартість якого становить 315 000 грн.,

наказом № 67-К від 03.05.2017 р. «З кадрових питань (Особового складу)» яким ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора з автоматизації та кадастру ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з 04.04.2017 р. з окладом згідно штатного розпису та яким підтверджено той факт, що ОСОБА_1 є відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією;

наказом № 13 від 01.03.2018 р. «Про подання декларацій» в якому зазначено, що посадовим особам ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (в тому числі, які працювали раніше), що пов"язані з виконанням організаційно - розпорядчих чи адміністративно - господарських обов"язків, особам, які надають публічні послуги (державні реєстратори) подати шляхом заповнення на офіційному сайті Національного агенства з питань запобігання корупції декларацію за минулий рік за формою, що встановлена Національним агенством;

листом з ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» вх. № 883 від 15.05.2018 р.;

витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно;

протоколом про адміністративне правопорушення № 125 від 24.05.2018 року (справа № 145/970/18);

відповідно до інформації з Регіонального сервісного центру у вінницькій області вх. № 804 від 02.05.2018 р. ОСОБА_1 27.07.2017 р. набуто право власності на транспортний засіб FORD RANGER номерний знак НОМЕР_1 кузов 6FPGKXМ12GНВ68276 вартість якого становить 739 000 грн.

наказом № 67-К від 03.05.2017 р. «З кадрових питань (Особового складу)» яким ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора з автоматизації та кадастру ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з 04.04.2017 з окладом згідно штатного розпису та яким підтверджено той факт, що ОСОБА_1 є відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією;

наказом № 13 від 01.03.2018 р. «Про подання декларацій» в якому зазначено, що посадовим особам ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (в тому числі, які працювали раніше), що пов"язані з виконанням організаційно - розпорядчих чи адміністративно - господарських обовязків, особам, які надають публічні послуги (державні реєстратори) подати шляхом заповнення на офіційному сайті Національного агенства з питань запобігання корупції декларацію за минулий рік за формою, що встановлена Національним агенством;

листом з ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» вх. № 883 від 15.05.2018;

листом з РСЦ у Вінницькій області МВС України вх. № 804 від 02.05.2018 з завіреними належним чином документами, які стали підставою для реєстрації автомобіля НОМЕР_2 кузов 6FPGKXМ12GНВ68276 .

КУпАП не передбачено строків і процедури проведення перевірки інформації та порядку збирання доказів при оформленні справ про адміністративні правопорушення, а тому суд вважає, що позиція адмінпритягнутого та його захисника щодо недопустимості рахування строку притягнення до адмінвідповідальності із дня складення протоколу не має нормативного обгрунтування і не може бути покладена в основу рішення .

Враховуючи викладене, суд вважає доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.2 ст. 172-6 КУАП - неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані .

При визначенні міри стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, що він вперше притягується до адмінвідповідальності, ступінь його вини, майновий стан.

Обставин, що обтяжують відповідальність не встановлено .

Керуючись ст.ст. 33, 34, 36, ч.2 ст.172-6 ч.2 ст. 172-6, 251, 252, 280, 283, 284, 307, 308 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-6 та ч. 2 ст. 172- 6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 110 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1870 ( одна тисяча вісімсот сімдесят) гривень (Отримувач: УК у Тивр. р-н/Тиврівський р-н/21081100; код отримувача (ЄДРПОУ) 37337246; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку (МФО): 899998; номер рахунку:2595, код класифікації доходів бюджету: 21081100; призначення платежу - адміністративний штраф ).

У разі несплати штрафу в 15- ти денний термін з дня вручення ОСОБА_1 постанови про накладення штрафу, стягненню в примусовому порядку підлягає подвійний розмір штрафу в сумі 3740 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 352,40 ( триста пятдесят дві) гривні 40 копійок (Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача ( код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: 6001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) .

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Вінницької області через Тиврівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Мазурчак А. Г.