№ 3/325/116/2018
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2018 року смт. Приазовське

Суддя Приазовського районного суду Запорізької області Пантилус О.П., при секретарі Орманджи Ф.К., за участю прокурора Богуна О.Ю., а також особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Приазовському Приазовського району Запорізької області справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, яка народилася 28 грудня 1970 року в смт.Приазовському Приазовського району Запорізької області, є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка в період з 16.11.2015 року по 21.09.2017 року перебувала на посаді провідного спеціаліста-економіста відділу економічної статистики управління статистики у м.Мелітополі Головного управління статистики у Запорізькій області, на цей час працює фахівцем з інтервювання відділу організації проведення вибіркових обстежень населення та збирання даних Управління збирання, введення та контролю даних вибіркових обстежень населення Головного управління статистики у Запорізькій області, одружена, має трьох неповнолітніх дітей, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, раніше до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення не притягувалася;

за правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, яка обіймала посаду державного службовця 9 рангу - провідного спеціаліста-економіста відділу економічної статистики управління статистики умісті Мелітополі Головного управління статистики у Запорізькій області, з 21 вересня 2017 року за її згодою (заявою) переведена наказом Головного управління статистики у Запорізькій області № 301-к на посаду фахівця з інтервювання відділу організації проведення вибіркових обстежень населення та збирання даних Управління збирання, введення та контролю даних вибіркових обстежень населення Головного управління статистики у Запорізькій області, яка не відноситься до державної служби.

Тобто, з 21 вересня 2017 року ОСОБА_1 припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави. В цей день вона була ознайомлена з вище наведеним наказом № 301-к про переведення та згідно вимог законодавства повинна була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

02 Листопада 2017 року в смт.Приазовське Приазовського району Запорізької області (за місцем проживання) ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави (порушення вимог фінансового контролю).

Встановлено, що фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення є 21 лютого 2018 року (день отримання відповідним органом пояснення від ОСОБА_1 про відсутність поважних причин несвоєчасного подання декларації). Так як до 21.02.2018 року управлінням захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України отримано повідомлення від Департаменту фінансового контролю та моніторингу способу життя інформацію про несвоєчасне подання декларації (21.11.2017 року), від Головного управління статистики у Запорізькій області - дані про працівника та органи статистики, де працювала ОСОБА_1 (22.12.2017 року та 22.01.2018 року), тобто, отримані всі дані, необхідні для виявлення правопорушення.

Виходячи з викладених обставин, строк накладення адміністративного стягнення за це правопорушення, відповідно до ч.3ст.38 КУпАП (три місяці з дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення) закінчується 22 травня 2018 року.

Суд, відповідно до ст..280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (ст..33 КУпАП)

02 Травня 2018 року під час розгляду справи встановлено, що в матеріалах справи, крім паспорта громадянина України та даних про роботу, інші документи з відомостями про особу порушника, її сімейний та майновий стан відсутні, а прокурором чи особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, суду не надані. У звязку з цим та за клопотанням ОСОБА_1 судовий розгляд відкладено для отримання відомостей, необхідних для розгляду справи.

07 Травня 2018 року в судовому засіданні ОСОБА_1 надала довідки про її доходи, склад сімї та копії свідоцтв про народження дітей.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила обставини, викладені в протоколі № 77 про адміністративне правопорушення, визнала себе винуватою у несвоєчасному поданні декларації, щиро розкаялась. Пояснила, що вона за власним бажанням була переведена на іншу посаду (з більшою заробітною платою) в тому ж управлінні статистики (місце роботи в смт.Приазовське). Причиною несвоєчасного подання декларації стало її незнання положень законів про те, що у випадку переведення на іншу посаду також слід подавати декларацію, а за місцем роботи ніхто їй не розяснив цього. Як тільки їй стало відомо, що необхідно подати декларацію, вона це зробила. Пояснила, що в їх сімї зараз скрутне матеріальне становище, так як чоловік постійної роботи не має, в цей час не працює, вони мають на утриманні трьох неповнолітніх синів, двоє із яких навчаються в школі, а третій відвідує дошкільний дитячий заклад, на цей час вона хворіє, лікується в м.Мелітополі, але підтверджуючих документів зараз не має.

Прокурор в судовому засіданні просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки в її діях наявний склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім повного визнання вини ОСОБА_1, її вина у вчиненому підтверджується дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами, зокрема:

- даними, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, від 12.04.2018 року, який є документом, що засвідчує факт неправомірних дій і в силу ст.251 Кодексу України про адміністративні правопорушення вважається належним доказом цього;

- відомостями із офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, згідно яких декларація (перед звільненням, за період з 02 січня 2017 року по 21 вересня 2017 року) провідного економіста спеціаліста ОСОБА_1 опублікована 02 листопада 2017 року;

- копіями Положення про Головне управління статистики у Запорізькій області, яке є територіальним органом Державної служби статистики України, та Положення про управління статистики у місті Мелітополі Головного управління статистики у Запорізькій області (відокремленого підрозділу Головного управління), які в межах наданих повноважень здійснюють реалізацію державної політики у сфері статистики;

- копією присяги державного службовця від 25.04.1994 року, витягами з наказів Управління персоналу та документального забезпечення Головного управління статистики у Запорізькій області № 179-к від 16.11.2015 року про призначення ОСОБА_1 на посаду провідного спеціаліста економіста відділу економічної статистики управління статистики у місті Мелітополі з посадовим окладом 1378,00 гривень на місяць та № 128-к від 23.06.2016 року про присвоєння провідному спеціалісту-економісту ОСОБА_1 9 рангу;

- копією наказу Головного управління статистики у Запорізькій області № 301-к від 21 вересня 2017 року, згідно якого ОСОБА_1 з 21.09.2017 року переведено за її згодою на посаду фахівця з інтервювання відділу організації проведення вибіркових обстежень населення та збирання даних Управління збирання, введення та контролю даних вибіркових обстежень населення Головного управління статистики у Запорізькій області з посадовим окладом 2144,00 гривень на місяць, звільнивши її з посади провідного спеціаліста-економіста. Згідно копії аркушу ознайомлення, ОСОБА_1 ознайомлена з цим наказом 21.09.2017 року;

Оцінюючи зазначені вище докази, суд приходить до висновку, що вони є належними і допустимими в розумінні ст.251 КУпроАП, оскільки містять фактичні дані, на основі яких встановлено наявність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні.

Відповідно до п. 1 Примітки до ст. 172-6, субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» до субєктів, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці. ОСОБА_1, обіймаючи посаду провідного спеціаліста-економіста відділу економічної статистики управління статистики у місті Мелітополі Головного управління статистики у Запорізькій області, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАГІ є субєктом відповідальності за вказане правопорушення, повязане з корупцією.

Відповідно до абзацу 2 п.2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім цього, абзацом 1 п.п. 2 п. 5 Розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 передбачено, що декларація субєкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів, з дня коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином, декларацію ОСОБА_1 повинна була подати 21.09.2017 року (в день переведення - припинення діяльності, повязаної з виконанням функцій держави),але подала несвоєчасно - 02 листопада 2017 року, прострочивши 25 робочих днів.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено, зокрема адміністративну відповідальність.

Враховуючи наведені норми Конституції і Закону суд не визнає поважною причину несвоєчасного подання декларації - незнання закону, яку вказала ОСОБА_1 в поясненні.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст.35 КУпАП, по справі не встановлено.

Згідно довідки Головного управління статистики у Запорізькій області № 14-19/159 від 03.05.2018 року за три повних відпрацьованих місяці (з 01.02.2018 року по 30.04.2018 року) ОСОБА_1 нарахований сукупний дохід в сумі 21203,84 гривень.

Відповідно до копій свідоцтв про народження серії І-ЖС № 009518 від 08.11.2001 року, серії 1-ЖС №131277 від 22.01.2010 року; серії І-ЖС № 185753 від 20.12.2011 року, ОСОБА_1 є матірю трьох неповнолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, і ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5

Таким чином, судом зясовано, що ОСОБА_1 винна у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, яке вчинене при наведених вище обставинах.

Обставинами, що помякшують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст.34 КУпАП, є щире розкаяння ОСОБА_1 як під час складання протоколу, так і в судовому засіданні.

Відповідно до ч.2 ст.34 КУпАП суд визнає обставинами, що помякшують відповідальність за адміністративне правопорушення - тривалий стаж роботи (23 роки) в Управлінні статистики; наявність у ОСОБА_1 трьох неповнолітніх дітей.

Вирішуючи питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення, суд відповідно до ст.33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь вини, майновий стан, наявність обставин, що помякшують та відсутність обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність.

А саме, суд враховує характер вчиненого правопорушення (ОСОБА_1 вчинила правопорушення не після звільнення із роботи, а при переведенні на іншу посаду в одному й тому ж Управлінні), приймає до уваги не значний проміжок часу між визначеним законом строком подання та фактичною датою подання декларації ОСОБА_1 (25 робочих днів), що суттєво знижує суспільну шкідливість дій, а також враховує дані про особу правопорушника, яка вчинила адміністративне правопорушення вперше, усвідомила протиправність свого поступку, щиро розкаялась у вчиненому, про що свідчить її поведінка у суді, має на утриманні трьох неповнолітніх дітей.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суддя приходить до висновку, що встановлені обставини дають підстави вважати скоєне правопорушення малозначним і є необхідним, згідно ст.22 КУпАП, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись щодо неї усним зауваженням, закрити справу згідно ч.2ст.284 КУпАП.

Керуючись ст.ст.221, 252, 283, 284, 285 КУпАП, на підставі ч.1 ст.172-6, ст.22 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП у звязку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежитись усним зауваженням і закрити справу.

На постанову особою, щодо якої вона винесена, може бути подана апеляційна скарга в Апеляційний суд Запорізької області через Приазовський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.П. Пантилус