Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/403/18
Провадження № 3/391/112/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.09.2018р. селище Компаніївка

Суддя Компаніївського районного суду Кіровоградської області Мумига І.М., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Компаніївського районного сектору управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та управління захисту економіки в Кіровоградській області департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого охоронником ТОВ «Данай», що проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

за ч. 1 ст. 164 та ч. 1 ст. 188-16 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії КД № 006452 від 08.06.2018 року, 08.06.2018 року о 10.00 годині під час здійснення планової перевірки проміжного складу газових балонів Компаніївської філії товариства з обмеженою відповідальністю «Данай», розташованого по вул. Вишневій 1а в смт. Компаніївка Кіровоградської області, ОСОБА_1 не виконав законні вимоги посадових осіб спеціального уповноваженого центрального органу виконавчої влади до компетенції якого віднесено питання захисту населення і території від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, передбачені п. 26 припису № 4 державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у Компаніївському районі від 11.02.2016 року, врученого керівнику обєкта 11.02.2016 року, а саме для підприємства не розроблено та не затверджено інструкцію щодо дій персоналу обєкта у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій, яку необхідно вивісити на видному місці, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 188-16 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АА № 683849 від 23.06.2018 року, 23.06.2018 року о 12.15 годні ОСОБА_1 в смт. Компаніївка Кіровоградської області по вул. Вишнева, 1а, здійснив реалізацію скрапленого газу в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року та постанови № 440 від 05.06.2013 року та Закону України «Про охорону праці» провадження господарської діяльності без одержання дозволу, передбаченого законом, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечив обставин, викладених у протоколі, пояснивши, що працює найманим працівником - охоронником ТОВ «Данай» по вул. Вишневій (Калініна), 1а, в смт. Компаніївці. Він особисто господарську діяльність не здійснює, приватним підприємцем не являється.

Вислухавши пояснення правопорушника, дослідивши матеріали справи, вважаю вину порушника не доведеною виходячи з таких підстав.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Так, згідно ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

З диспозиції частини 1 статті 164 КУпАП випливає, що адміністративна відповідальність настає за: провадження господарської діяльності без державної реєстрації як субєкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачено законом.

Отже, субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП (в частині провадження господарської діяльності без одержання дозволу, якщо його одержання передбачене законом) може бути лише субєкт господарювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України субєктами господарювання є: 1) господарські організації юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення та матеріалів справи, ОСОБА_1 не здійснює господарську діяльність, а лише працює охоронником ТОВ «Данай», а тому не є субєктом даного правопорушення. Окрім того, в матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1зареєстрований як фізична особа-підприємець, також відсутні докази факту систематичності, що є загальною ознакою господарської діяльності.

Крім цього, при складанні протоколу працівники поліції не дотримались вимог ст. 256 КУпАП (у протоколі про адміністративне правопорушення має бути обовязково зазначено суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення). Замість наведення нормативного акту Закону України, виключно яким і визначається відповідальність за адміністративне правопорушення, в протоколі про адміністративне правопорушення особою, яка склала цей протокол, зазначено, що ОСОБА_1 порушив вимоги Постанови КМУ № 1790 від 20.11.2003р. «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі та надання послуг з постачання скрапленого вуглеводневого газу для побутових потреб населення та інших споживачів», не зазначивши, який саме конкретно пункт цих Правил порушив ОСОБА_1 Разом з тим, згідно п. 1 ці Правила визначають порядок приймання, зберігання, роздрібної торгівлі і надання послуг з постачання скрапленого вуглеводневого газу для побутових потреб населення та інших споживачів. Дія цих Правил поширюється на всіх субєктів підприємницької діяльності України, які отримали в установленому порядку дозвіл Держнаглядохоронпраці на цей вид діяльності та торговий патент для роздрібної торгівлі. Відповідно до п. 26 Правил відповідальність за безпечне наповнення, зберігання, транспортування та реалізацію газу покладається безпосередньо на субєктів підприємницької діяльності.

Таким чином, суддя приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, а тому провадження у справі необхідно закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне з числа вчинених, в звязку з чим вважаю за необхідне обєднати адміністративні справи № 391/403/18, провадження № 3/391/112/18 та № 391/479/18, провадження № 3/391/131/18 в одне провадження та присвоїти номер 391/403/18, провадження № 3/391/131/18.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 36, 40-1, 164, 188-16, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Обєднати адміністративні справи № 391/403/18, провадження № 3/391/112/18 та № 391/479/18, провадження № 3/391/131/18 в одне провадження та присвоїти номер 391/403/18, провадження № 3/391/112/18.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 та ч. 1 ст. 188-16 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, в зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови, а в разі її оскарження з дня прийняття рішення апеляційною інстанцією.

Суддя Компаніївського

районного суду ОСОБА_2