Справа № 594/1572/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Зушман Г.І.

з участю секретаря Кушнір Т.І.

прокурора Носовського М.В.

особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, жительку с.Вільховець Борщівського району Тернопільської області, громадянку України, депутата Мельнице-Подільської селищної ради,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, являючись депутатом Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», яким строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації ( з 01.01.2017 року до 01.05.2017 року), а саме 20 липня 2018 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

ОСОБА_1 подала письмові пояснення по справі, в яких просить провадження у справі закрити у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення. Вважає, що подана нею 20 липня 2018 року шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларація за 2016 рік не є предметом правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП з тих підстав, що подана не за минулий 2017 рік, а за попередній 2016 рік. Той факт, що подана нею декларація за 2016 рік не є предметом правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджують самі правоохоронні органи, які 13 лютого 2018 року розпочали досудове розслідування кримінального провадження № 0000011 від 13 лютого 2018 року за ознаками злочину, передбаченого ст.366-1 КК України по факту умисного неподання нею, як депутатом Мельнице-Подільської селищної ради сьомого скликання, електронної декларації за 2016 рік, яке закрили у звязку з відсутністю в її діях злочину, передбаченого ст.366-1 КК України, оскільки досудовим розслідуванням встановлено, що вона не подала декларацію з поважних причин через збої в системі сайту НАЗК та недостатнього рівня володіння компютером.

Заповнення нею 20 липня 2018 року декларації за 2016 рік мало місце в результаті вмовлянь та тиску на неї зі сторони працівників правоохоронних органів. Заповнивши декларацію, вона відразу повідомила слідчого, а тому саме з 20 липня 2018 року починається перебіг строку моменту виявлення правопорушення, передбаченого ч1. ст. 172-6 КУпАП, який сплив 20 жовтня 2018 року.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 вину у вчиненому не визнала, підтримала подані нею письмові пояснення, а також пояснила, що заповнила щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, однак, не відправила її, скільки недостатньо володіє компютером, хоча, вважала, що вчинила всі необхідні дії для подання електронної декларації.

Прокурор під час розгляду справи просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Під час розгляду справи були досліджені та оголошені наступні докази : протокол № 0900241 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією від 07 грудня 2018 року; протокол огляду інтернет-сторінки сайту Національного агентства з питань запобігання корупції від 17 вересня 2018 року, витяг з офіційного сайту: https//рublic.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 20 липня 2018 року декларації за 2016 рік, електронна декларація ОСОБА_1 з сайту НАЗК за 2016 рік; рішення сесії Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області № 1 від 10 грудня 2015 року «Про інформацію Мельнице-Подільської селищної виборчої комісії щодо визнання повноважень депутатів селищної ради сьомого скликання Борщівського району Тернопільської області», рішенням першої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району № 1 «Про інформацію Мельнице-Подільської селищної виборчої комісії щодо визнання повноважень депутатів селищної ради сьомого скликання Борщівського району Тернопільської області» від 10 грудня 2015 року, згідно якого ОСОБА_1 включено до списку депутатів селищної ради 7-го скликання.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №224 від 08.06.2017 року визначено періоди, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

За даними листа Національного агентства з питань запобігання корупції №03-05/16382/118 від 23 травня 2018 року, актом обстеження окремих функцій інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25 січня 2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01 січня 2017 року по 19 год.30 хв. 04 січня 2017 року.

Згідно постанови про закриття кримінального провадження від 30 листопада 2018 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000011 від 13 лютого 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України по факту умисного неподання електронної декларації за 2016 рік, закрито у звязку з встановленням відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України в діях депутатів ( в тому числі ОСОБА_1В.) сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради.

Згідно пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до розділу ІІ пункту 6 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Отже, законом визначено граничний термін подачі декларації 01 травня 2017 року, в тому числі й для ОСОБА_1, а тому вонапісля включення до списку депутатів Мельнице-Подільської селищної ради була зобовязана до 01 травня 2017 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Фактично ж декларація ОСОБА_1 подана до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, а саме 20 липня 2018 року.

За таких обставин вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, який обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення та не ототожнюється із часом складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вимоги ст.38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення за вчинення корупційного правопорушення, то протокол про корупційне правопорушення має бути складений невідкладно після встановлення достатніх даних, що вказують на вчинення особою адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Як вбачається з матеріалів справи, слідчим при огляді інтернет сторінки офіційного сайту Національного агентства з питань запобігання корупції 17 вересня 2018 року виявлено та встановлено факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, повязаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП, про що в найкоротший строк мав бути складений протокол про адміністративне правопорушення, оскільки в правоохоронного органу були всі наявні докази вчинення правопорушення. А тому, саме з 17 вересня 2018 року починається перебіг строку моменту виявлення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вчиненого ОСОБА_1, який сплив 17 грудня 2018 року.

Зважаючи на наведене, провадження по даній справі слід закрити у зв'язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

На підставі ч.1 ст.172-6 КУпАП, керуючись ст.ст. 9, 38, 245, 247, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена через Борщівський районний суд до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя