Справа № 206/2707/18
Провадження № 3/206/1065/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.06.2018року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Поштаренко О.В.,

за участю секретаря Чабаненко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участю сторін адміністративного правопорушення:

прокурора Дьяконова П.С.

особи, яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

В С Т А Н О В И В:

Протоколом про адміністративне корупційне правопорушення № 589 від 07.05.2018 року, складеним старшим оперуповноваженим в ОВС відділу УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України майором поліції ОСОБА_2, встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного бухгалтера комунального підприємства "Гідроспоруди" Дніпровської міської ради, будучи, згідно з п.п.«а» п.2 ч.І ст.З та п.5 ч.І ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700- VII (далі по тексту - Закон №1700-УІІ), субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення обовязкових строків подання декларації за 2016 рік у встановлений термін до 01 травня 2017 року, без поважних причин, несвоєчасно подала на сайт Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту НАЗК) декларацію за 2016 рік. Своїми діями вчила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Протоколу про адміністративне корупційне правопорушення № 583 від 03.05.2018 року, встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу № 14-к від 21.03.2015 призначена на посаду головного бухгалтера комунального підприємства "Гідроспоруди" Дніпровської міської ради. Статут комунального підприємства "Гідроспоруди" Дніпровської міської ради затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 15.02.2017 № 76/18. Згідно статуту комунальне підприємство "Гідроспоруди" Дніпровської міської ради є комунальним унітарним комерційним підприємством, яке є правонаступником Міського комунального підприємства по ремонту та експлуатації гідроспоруд, створеним відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 19.01.1995 № 111, та правонаступником прав і обовязків Дніпропетровського міського комунального підприємства інженерного захисту території міста, яке було реорганізоване згідно з рішенням Дніпропетровської міської ради від 25.07.2012 №37/26 "Про реорганізацію Дніпропетровського міського комунального підприємства інженерного захисту території міста шляхом приєднання до Комунального підприємства Гідроспоруди Дніпропетровської міської ради". Власником Підприємства є територіальна громада міста Дніпро, в особі Дніпровської міської ради.

У відповідності до ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до ч. З ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства.

Так, суб'єктами декларування у державному чи комунальному підприємстві є керівники цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства, передбачені його статутом.

Таким чином, на підставі п.п.«а» п.2 ч.І ст.З та п.5 ч.І ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", ОСОБА_1, є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088) така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

1.1. декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище;

2. другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено посадових осіб юридичних осіб публічного права.

Тобто ОСОБА_3 В., як посадова особа юридичної особи публічного права, що обіймає посаду, яка не віднесена до посад осіб, які згідно зі статтею 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище, набула обовязку електронного декларування з 01.01.2017 і повинна була подати щорічну декларацію за минулий 2016 рік у термін до 01.05.2017, як субєкт декларування, який подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вперше.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» «особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством».

Згідно Закону України № 1975-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23 березня 2017 року, строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиномудерждвному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агеїгргіїза з питанй запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 05.04.2018 встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала- щорічну декларацію за 2016 рік 02.04.2018 рік.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 від 02.03.2017 № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного бухгалтера комунального підприємства "Гідроспоруди" Дніпровської міської ради, будучи субєктом декларування відповідно до ст. 1 Закону та згідно з п.п.«а» п.2 ч.І ст.З, п.5 ч.І ст. 45 Закону (в редакції станом на 16.09.2016 року) субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини першої розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, перебуваючи за місцем роботи в комунальному підприємстві "Гідроспоруди" Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, Курсантська, 24а, в денний час доби, без поважних причин, шляхом подачі та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно у порушення встановленого терміну до 01.05.2017, а саме 02.04.2018 подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала провину у вказаному адміністративному правопорушенні, підтвердила обставини, викладені в протоколі, про що надала суду заяву.

Прокурор, обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просив накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна а бо необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган(посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та з'ясувавши інші обставини справи, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю підтверджується зібраними і дослідженими матеріалами справи, а саме: - наказом № 14-к від 21.01.2015 року про призначення ОСОБА_1 з 21.01.2015 року на посаду головного бухгалтера з трьохмісячним строком випробування, з окладом згідно з штатним розкладом (а.с. 12); посадовою інструкцією ОСОБА_1 та статутом КП «Гідроспоруди» ДМР (а.с. 13-22); роздруківкою результатів пошуку (https://portal.nazk.gov.ua/search), згідно якого мається декларація ОСОБА_1 з датою публікації 02.04.2018 року о 10:16 год. (а.с. 27-34); поясненнями ОСОБА_1, відповідно до яких остання вину визнала, підтвердила той факт, що вона дійсно не подала декларацію, у звязку з тим, що тривалий час не знала, чи підпадає її посада під дію Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 35-36).

Тому аналізуючи пояснення правопорушника та матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто не своєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік без поважних причин.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди керуються Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року N 1700-VII "Про запобігання корупції" (далі - Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Міжнародні стандарти протидії корупції зобов'язують держави вживати заходи для встановлення у своєму національному законодавстві відповідальності за вчинення корупційних діянь. Це закріплено, зокрема, у Главі II "Кримінальної Конвенції про боротьбу з корупцією" від 27.01.99 року, Главі II Додаткового протоколу до неї від 15.05.2003 року, Главі III "Конвенції ООН проти корупції" від 31.10.2003 року, що ратифіковані Верховною Радою України 18.10.2006 року та є обов'язковими для України.

Обставиною, що пом'якшує покарання ОСОБА_1 суд визнає щире розкаяння особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Враховуючи характер скоєного правопорушення, ступінь вини правопорушника, її особистість, майновий стан та обставини, що пом'якшують та обтяжують її відповідальність,суд приходить до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченого санкцією статті, що буде достатньою мірою відповідальності, з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень.

Згідно Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, із правопорушника підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, тому з ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути судовий збір у розмірі 352,40 гривень.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.283,284 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 850,00 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1судовий збір на користь держави в розмірі 352,40 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Дніпропетровської області через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя О.В.Поштаренко