Великоолександрівський районний суд Херсонської області
Справа № 650/1061/18
провадження № 3/650/447/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2018 року суддя Великоолександрівського районного суду Херсонської області Сікора О.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Головного управління держпраці у Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за частиною третьою статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

21 червня 2018 року інспектором праці ОСОБА_2 в смт. Велика Олександрівка Великоолександрівського району Херсонської області складено протокол про адміністративне правопорушення № ХС1997/1148/АВ/П/ПТ (далі Протокол) в якому зазначено, що «ОСОБА_1 … Зареєстрована як Фізична особа підприємець з 18.04.2005 р. Фактична адреса: Херсонська обл., Великоолександрівський р-н, с. Нова Кубань Являючись фізичною особою підприємцем, при використанні найманої праці вчинив(ла) адміністративне правопорушення за період з 01.01.2018 року по 18.05.1018 р. відповідальність за яке передбачено ч.3 ст. 41 КУпАП, а саме: 1. В порушення вимог ч.3 ст.24 КЗпПУ та ПКМУ № 413 працівник допускається до роботи без укладення трудового договору, оформленого, наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органом, та повідомлення Державної фіскальної служби. Так фізичною особою підприємець було допущено до роботи ОСОБА_3 на посаду робітника.»

Крім протоколу до суду надіслано: копію Акту інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю № ХС1997/1148/АВ від 21 червня 2018 року (далі Акт), копію направлення на проведення інспекційного відвідування від 20.06.2018 року № 848, копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, копію шести сторінок паспорта ОСОБА_1, копію картки фізичної особи платника податків на імя ОСОБА_1, копію опитування представника обєкта відвідування щодо використання найманої праці. Відповідний перелік матеріалів наведений в описі документів, що знаходиться у справі.

Під час підготовки справи до судового розгляду, у відповідності до вимог статті 278 КУпАП, встановлено, що зазначений протокол не відповідає вимогам статті 256 КУпАП, а тому підлягає направленню на доопрацювання з таких підстав.

Відповідно до статті 178 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до статті 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу порушника, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення порушника, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 279 КУпАП процедура розгляду справи про адміністративне правопорушення передбачає, зокрема оголошення протоколу про адміністративне правопорушення, після чого на судовому засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.

Протокол про адміністративне правопорушення є одним із доказів в справі про адміністративне правопорушення на підставі якого встановлюються обставини, що мають значення для справи (частина перша статті 251 КУпАП).

За результатами розгляду справи суд виносить постанову, зміст якої має містити, зокрема опис обставин, установлених під час розгляду справи (частина друга статті 283 КУпАП).

Аналіз зазначених норм закону дає підстави для висновку, що Протокол, який складено відповідальною особою, повинен містити відомості про обставини, що характеризують суть адміністративного правопорушення у відповідності до диспозиції інкримінованої статті із визначенням: субєкта, субєктивної сторони, обєкта, обєктивної сторони, оскільки протокол за своєю суттю та призначенням, крім доказового значення, представляє собою обвинувачення особи у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення в межах якого суд здійснює розгляд справи.

При цьому суд не може вийти за межі такого обвинувачення або уточнити в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунути певні розбіжності або неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки в такому випадку суд перебиратиме на себе функції сторони обвинувачення, чим порушить принцип рівності сторін і вимоги змагальності процесу. За таких обставин особа буде позбавлена можливості захищатися від висунутого проти неї обвинувачення перед незалежним судом. Навпаки, вона буде змушена захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується.

Такі самі висновки надані Європейським судом з прав людини у справі «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.).

Отже, зважаючи на те, що Кодекс України про адміністративні правопорушення не передбачає при судовому розгляді участь особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, останній може бути повернутий судом органу від імені якого його складено у разі виявлення порушень при оформленні, що спрямоване на забезпечення умов для повного, обєктивного та всебічного розгляду справи, а отже уникнення помилок при виконанні завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення закріпленого у його першій статті.

Крім того, відповідно до пункту 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 року визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог КУпАП, відповідному органу для належного оформлення.

Так, згідно із частиною третьою статті 41 КУпАП передбачена відповідальність за фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства.

Тобто, з урахуванням вимог статті 256 КУпАП щодо необхідності зазначення у протоколі про адміністративне правопорушення місця, часу вчинення і суті адміністративного правопорушення, відповідальною особою має бути зазначено: місце вчинення правопорушення, що передбачає встановлення конкретної адреси (назва населеного пункту та вулиці, номер будинку тощо); час вчинення правопорушення із зазначенням конкретної дати його вчинення або дати його виявлення при триваючому правопорушенні; суть адміністративного правопорушення із зазначенням обставин, які становлять обєктивну сторону правопорушення у точній відповідності із диспозицією інкримінованої статті.

Зазначені вимоги закону не дотримані. У Протоколі не відображено за якою адресою та до якої саме роботи було допущено особу, не вказано про її фактичне допущення до роботи, що є обов'язковою умовою для можливості настання встановленої відповідальності.

Не вказано дату коли особа приступила до роботи з дозволу ОСОБА_1 або дату коли цей факт було виявлено, що є необхідним для можливості обчислення строків притягнення особи до адміністративної відповідальності у відповідності до частини другої статті 38 КУпАП. Визначення у Протоколі періоду з 01.01.2018 року по 18.05.2018 року не може свідчити про виконання вказаної вимоги закону, оскільки не дозволяє встановити вищенаведені обставини. Крім того, дата проведення інспекційного відвідування визначена в Акті та Проколі не може свідчити про день виявлення правопорушення, оскільки згідно з Протоколом правопорушення було завершене 18 травня 2018 року, а розпочато 01 січня 2018 року, тобто у святковий день.

Також наданий суду адміністративний матеріал згідно з описом не відповідає тим матеріалам, які складені відповідальною особою в порядку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, про що свідчить перелік додатків наведених у Протоколі до якого додаються: витяг з акту перевірки, копія відомості про нарахування заробітної плати, копія пояснення, з яких жодного документу суду не надано, що вбачається із наведеного переліку наданих документів та переліку наведеного у Протоколі.

Крім того, надані суду документи у копіях не завірені належним чином, що позбавляє їх доказового значення, а отже можливості їх оцінки судом у порядку статті 252 КУпАП, відповідно до якої суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Запис про пронумеровані і прошнуровані листи та підпис посадової на зворотному боці останнього аркуша не можуть свідчити про відповідність вказаних документів оригіналам за відсутності відповідної відмітки про це.

Протокол також містить незаповнені графи, що не відповідає вимогам закону, адже породжує невизначеність для особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суду щодо наявності або відсутності відповідних фактів. У Протоколі порожні графи щодо свідків та щодо пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що не дозволяє із впевненістю стверджувати або про наявність чи відсутність свідків, або про те, чи надавалась особі можливість надати пояснення чи ні. В протоколі відповідні пояснення відсутні, як відсутня і відмітка про відмову особи від пояснень. В матеріалах справи так само відсутні пояснення особи. Опитування представника не може вважатись поясненням з огляду на те, що в такій формі особа позбавлена можливості надати пояснення на власний розсуд обмежуючись виключно тими питаннями, які їй ставляться.

Одночасно слід звернути увагу на те, що зі змісту Акту вбачається, що його складено 21 червня 2018 року в період часу з 09.53 год. по 14.56 год. в смт. Велика Олександрівка, після якого одразу о 14.56 год. складено Протокол. Тобто у вказаний проміжок часу було проведено перевірку невизначеного обєкта в с. Нова Кубань Великоолександрівського району та одночасно складено вказані матеріали в смт. Велика Олександрівка за участю одних і тих самих осіб.

Зазначені недоліки оформлення Протоколу та доданих до нього матеріалів є суттєвими та такими, що перешкоджають розгляду справи про адміністративне правопорушення у відповідності до завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення, а отже відповідні матеріали необхідно повернути органу від якого вони надійшли для доопрацювання.

На підставі викладеного, керуючись вищезазначеними положення чинного законодавства, Великоолександрівський районний суд Херсонської області

ПОСТАНОВИВ:

Протокол про адміністративне правопорушення № ХС1997/1148/АВ/П/ПТ від 21 червня 2018 року складений відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення з доданими матеріалами повернути до Головного управління держпраці у Херсонській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: _______________ О.О. Сікора