Справа № 296/4693/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" травня 2018 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі

Головуючої судді Шимон Л.С.,

при секретарі Козловець І.О.,

за участю прокурора Пянківського М.Ю.

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, 01.05.1948р.н., громадянина України, працюючого головним лікарем Ружинської районної центральної лікарні, депутата Житомирської обласної ради 7го скликання, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, ідент.код НОМЕР_1

за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, повязаного з корупцією №106 від 16.05.2018 року, ОСОБА_1, обіймаючи посаду депутата Житомирської обласної ради, відповідно до п.«б» п.1 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово не повідомив про це Національне агентство з питань запобігання корупції шляхом внесення відомостей до єдиного державного реєстру декларацій осіб, які уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, за наступних обставин.

Так, відповідно до ч.1 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата місцевої ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

12.11.2015р. відбулось перше пленарне засідання першої сесії Житомирської обласної ради, яку відкривав голова обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_2, та повідомив про підсумки виборів депутатів обласної ради сьомого скликання Житомирської обласної ради та визнав їх повноваження у кількості 64 депутатів, серед яких і депутат ОСОБА_1

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на депутатів місцевих рад. Отже, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч.2 ст. 172-6 КпАП України.

Згідно ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762грн, отже станом на 1 січня 2018р. 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних громадян, дорівнює 88100грн.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 зі змінами від 06.09.2016 №20, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2016 за №1366/29496 від 02.12.2016 №132, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за №99/29967, суб'єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Під час перевірки встановлено, що ОСОБА_1 17.01.2018 на підставі договору поставки від 13.01.2018р. №110118 набув у власність транспортний засіб: автомобіль марки «Mitsubishi asx» 2.0 А/Т, 2017 року випуску, №JMBXTGA2WHZ001213, н/з НОМЕР_2 загальною вартістю 706900грн, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018р. і становить 401,19 прожитковий мінімум для працездатних осіб в 2018р. Отже, починаючи з 18.01.2018р. ОСОБА_1 був зобовязаний протягом десяти днів подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни подав 24.04.2018р.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснив, що 17.01.2018р.у салоні ТОВ «Автомир-Вінниця» придбав автомобіль «Mitsubishi asx» 2017 року випуску, в той же день поставив його на облік та отримав свідоцтво. Про те, що необхідно подавати повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані після придбання майна не знав, про це ніхто не інформував, умислу приховувати вказані факти не мав. Крім того, звертався до Ружинського відділення ОДПІ та повідомляв про продаж та купівлю автомобілів.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що він у десятиденний термін не повідомив Національне агентство про купівлю майна в сумі 706900грн, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018р.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, хоча про час та місце проведення належним чином повідомлений. Направив на адресу суду письмові пояснення з клопотанням проводити розгляд справи у його відсутність, додатково зазначає, що в період вступу в силу 01.01.2017р. Закону України «Про запобігання корупції» хворів та не міг ознайомитись із його змістом; основну декларацію за 2017 рік подано вчасно; після придбання автомобіля звернувся до податкової служби Ружинського району, де йому було розяснено, що ніякого мита сплачувати не потрібно, а 27.04.2018року в газеті «Ружинська земля» №17 було надруковано його декларацію. Вказує також, що умислу не мав, суспільної шкоди не завдано, вважає, що минули строки притягнення до відповідальності.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КпАП України, оскільки вважає, що в його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено 1762 грн. Таким чином, 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, з 1 січня 2018 року дорівнює 88100 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, подають декларацію (повідомлення) згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), субєкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.11.2015 року являється депутатом Житомирської обласної ради (протокол першого пленарного засідання першої сесії Житомирської обласної ради 7 скликання від 12.11.2015 року). Отже, ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Як убачається з матеріалів справи і не заперечується учасниками, 13.01.2018р. між ТОВ «Автомир-Вінниця» та ОСОБА_1 було укладено договір поставки товару, а саме транспортного засобу - автомобіля марки «Mitsubishi asx» 2.0 А/Т, 2017 року випуску, №JMBXTGA2WHZ001213, чорного кольору, загальною вартістю 706900грн. Договір поставки укладено на виконання дилерського договору від 29.12.2017р., акту приймання-передачі від 12.01.2018р., з урахуванням сертифікатів відповідності, сертифікату КТЗ, КВ, листа Міністерства інфраструктури України від 29.01.2016р.

Згідно акту приймання-передачі від 13.01.2018р. в м.Вінниця ТОВ «Автомир-Вінниця» передав, а ОСОБА_1 прийняв автомобіль марки «Mitsubishi asx» 2.0 CVТ instyle, 2017 року випуску, №JMBXTGA2WHZ001213. Згідно акту огляду реалізованого транспортного засобу №5454/18/000257 від 13.01.2018р. сторонами підтверджено, що ідентифікаційні номери складових частин транспортного засобу відповідають номерам, зазначеним у ТС документації.

На підставі заяви ОСОБА_1 №133775179 від 17.01.2018р., звіту автоматизованої інформаційної системи від 17.01.2018р., витягу з Державного реєстру обтяжень рухомого майна про відсутність обтяжень, виданого на запит ОСОБА_1, довідки про відсутність у розшуку від 17.01.2018р., квитанції про сплату первинної реєстрації під час набуття права власності на легкове авто від 17.01.2018р. в сумі 29454грн 17коп, послуг сервісного центру в сумі 519грн 43коп ОСОБА_1 було видано свідоцтво про реєстрацію вказаного вище транспортного засобу серії СХК №226608.

Право власності ОСОБА_1 підтверджено відповідними документами і не заперечувалось учасниками.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 повідомлення про зміну у майновому стані опублікував 24.04.2018 об 11 год 42хв, тобто, після спливу десятиденного строку з моменту придбання майна. Ці обставини не заперечив у своїх письмових поясненнях і сам ОСОБА_1

Для кваліфікації діяння особи за ч.2 ст.172-6 КпАП України необхідним є встановлення саме несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом. Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази у їх сукупності , суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, несвоєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП. Факт несвоєчасного повідомлення підтверджено матеріалами справи і фактично ОСОБА_1 не спростований.

З суб'єктивної сторони корупційні правопорушення характеризуються умисною формою вини (прямий або непрямий умисел) - державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, усвідомлює, що порушує спеціальні обмеження, спрямовані на запобігання корупції, передбачає його суспільно небезпечні наслідки, бажає діяти саме таким чином або свідомо припускає настання цих наслідків. Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Суд приходить до твердого переконання, що дане правопорушення вчинене ОСОБА_1 з непрямим умислом: будучи депутатом обласної ради, усвідомлював, що порушує спеціальні обмеження, спрямовані на запобігання корупції, передбачав суспільно небезпечні наслідки та свідомо припустив настання таких наслідків.

Суд не приймає доводи ОСОБА_1 про те, що після вступу в силу Закону України «Про запобігання корупції» у відповідній редакції він хворів і в звязку з цим не міг ознайомитись із змістом Закону, оскільки такі доводи є необгрунтованими і безпідставними. Звернення до органів фіскальної служби з метою розяснень порядку сплати відповідних мит, так само як і публікація в газеті «Ружинська земля» даних щорічної декларації не може бути належним доказом виконання ОСОБА_1 обовязку, встановленого ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» щодо подання окремої декларації про суттєві зміни в майновому стані відповідної форми.

Не приймаються судом і доводи ОСОБА_1 про те, що провадження по справі підлягає закриттю в звязку із спливом строків, встановлених ст.38 КУпАП. Так, правопорушення, яке вміняється ОСОБА_1, було фактично виявлено 21.03.2018р., що підтверджено відповідним листом, отже на момент розгляду справи строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст.38 КУпАП, не сплив.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП. Обставин, що помякшують чи обтяжують відповідальність правопорушника, в ході розгляду справи не встановлено. Враховуючи особу та характер вчиненого правопорушення, суд накладає адміністративне стягнення в межах санкції ч.2ст.172-6 КУпАП у виді штрафу в мінімальному розмірі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1, 01.05.1948р.н., визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 352 (триста пятдесят дві) грн 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя Л. С. Шимон