№ 536/751/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 року м. Кременчук

Суддя Кременчуцького районного суду Полтавської області Колотієвський Олександр Олександрович, розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, і.п.н. НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого виконуючим обовязки головного лікаря КЗ «Кременчуцький районний Центр первинної медико-санітарної допомоги», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, 2-й тупік Заводський, буд.2,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № ПЛ791/161/АВ/П/ПТ Кучеренко ОСОБА_2, виконуючи обовязки головного лікаря КЗ «Кременчуцький районний Центр первинної медико-санітарної допомоги», прошив вимоги законодавства про працю, а саме: порушення вимог ч. 1 ст. 83 КЗпП України, не проведено нарахування та виплату грошової компенсації за всі не використані дні щорічної відпустки при звільненні працівника. Так, ОСОБА_3 працювала в закладі на посаді сестри медичної загальної практики - сімейної медицини Чечелівського фельдшерсько - акушерського пункту за зовнішнім сумісництвом в період з 13.02.2017 р. (наказ про прийом № 31-к від 10.02.2017 р.) по 31.12.2017 р. (наказ про звільнення № 109-к від 26.12.2017 p.). З 23.08.2017 р. по 26.12.2017 р. ОСОБА_3 перебувала по тимчасовій непрацездатності у зв"язку з вагітністю та пологами (листок непрацездатності Сер. АДЕ № 295384 від 23.08,2017 p.). Наказом 16 89 від 26.12.2017 р. ОСОБА_3 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27.12.2017 р. по 05.11.2020 р. За період роботи ОСОБА_3 було надано частину щорічної основної відпустки з 10.07.2017 р. по 21.07.2017 р. терміном 12 календарних днів (наказ № 57 від 03.07.2017 p.). Відповідно до розрахункового листа за грудень 2017 р. ОСОБА_3 проведено нарахування грошової компенсації при звільненні за 4 календарних дні невикористаної щорічної додаткової відпустки за особливий характер праці у сумі 224,96 грн.. ОСОБА_3 не проведено нарахування та виплату грошової компенсації за всі не використані дні щорічної відпустки при звільненні.

Порушення вимог ч. 1 ст. 115 ЮпП України та ч. 1 ст. 24 Закону України "Про оплату праці", не проводиться виплата заробітної плати не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Так, заробітна плата була виплачена: за січень 2018 року - 23.01.2018 року (платіжне доручення № 1 від 22.01.2018 р. на суму 90149,91 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 23.01.2018 р. по 83 працівниках на суму 90149,91 грн.), 05.02.2018 року (платіжне доручення № 13 від 02.02.2018 р. на суму 10633,43 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 06.02.2018 р. по 12 працівниках на суму 10633,43 грн., платіжне доручення № 24 від 05.02.2018 р. на суму 202569,84 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 08.02.2018 р. по 78 працівниках на суму 202569,84 грн., платіжне доручення № 36 від 05.02.2018 р. на суму 33975,77 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 08.02.2018 р. по 13 працівниках на суму 33975,77 грн.), 06.03.2018 року (платіжне доручення № 100 від 06.03.2018 р. на суму 26269,19 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 13.03.2018 р. по 85 працівниках на суму 26269,19 грн., за лютий 2018 року - 19.02.2018 року (платіжне доручення № 45 від 19.02.2018 р. на суму 12883.54 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 20.02.2018 р. по 13 працівниках на суму 12883,54 грн., платіжне доручення № 49 від 19.02.2018 р. на суму 60101,22 грн. та відомість розприділення виплат на карткові - від 21.02.2018 р. по 58 працівниках на суму 60101,22 грн.), 03.03.2018 року (платіжне доручення № 78 від 03.03.2018 р. на суму 68748,68 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 05.03.2018 р. по 56 працівниках на суму 68748,68 грн., платіжне доручення № 89 від 03.03.2018 р. на суму 20276,69 грн. та відомість роз приділення виплат на карткові рахунки від 05.03.2018 р. по 58 працівниках на суму 20276,69 грн, платіжне доручення № 75 від 03.03.2018 р. на суму 41431,81 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 05.03.2018 р. по 17 працівниках на суму 1431,81 грн., ), 19.03.2018 року (платіжне доручення № 106 від 19.03.2018 р. на суму 70406,64 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 20.03.2018 р. по 58 працівниках на суму 70406,64 грн.), 29.03.2018 року (платіжне доручення № 5 від 29.03.2018 р. на суму 13683,82 грн. та відомість роз приділення виплат на карткові рахунки від 29.03.2018 р. по 7 працівниках на суму 13683,82 грн.), 04.04.2018 року (платіжне доручення № 182 від 04.04.2018 р. на суму 54863,12 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 06.04.2018 р. по 20 працівниках на суму 54863,12 грн. платіжне доручення № 178 від 04.04.2018 р. на суму 22187,50 грн. та відомість розприділення виплат на карткові рахунки від 06.04.2018 р. по 18 працівниках на суму 22187,50 грн.). В закладі не виплачена частина заробітної плати за березень 2018 року 75 працівникам у сумі 190489,65 грн.

Порушення вимог ч. 4 ст. 115 КЗпП України та ст. 21 Закону України "Про відпустки", не проводиться виплата заробітної плати за весь час щорічної відпустки, не пізніше ніж за три дні до початку відпустки. Так, наказом № 8 від 14.03.2018 р. акушерці Потоківської амбулаторії загальної практики сімейної медицини ОСОБА_4 надано частину щорічної відпустки з 02.04.2018 р. по 12.04.2018 р. терміном на 10 календарних днів. За розрахунковим листком нарахована заробітна плата за час щорічної відпустки ОСОБА_4 становить 1283,00 грн. Виплату заробітної плати за весь час щорічної відпустки не пізніше ніж за три дні до початку відпустки працівнику не проведено, оплату проведено частково лише 06.04.2018 p., що підтверджує платіжне доручення № 186 від 04.04.2018 р. та відомість розприділення виплат від 06.04.2018 p., де за порядковим номером 59 значиться прізвище ОСОБА_4 та сума 649,83 грн.), решта коштів на час проведення інспекційного відвідування ОСОБА_4 не виплачена. Будь-які документи, що підтверджують бажання працівника виплатити заробітну плату за час щорічної відпустки у інші періоди при інспекційному відвідуванні не надано.

Порушення вимог ч. 1 ст. 117 КЗпП України, не проведено нарахування та виплату середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку звільненому працівнику, у разі невиплати в день звільнення всіх коштів, належних працівникові від закладу. Так, наказом № 104-к від 06.11.2017 р. звільнений двірник Білецьківської АЗПСМ ОСОБА_5 з 07.11.2017 р. по ст. 36 КЗпП України за угодою сторін. За розрахунковим листом за листопад 2017 року ОСОБА_5 нараховано 231,02 грн., сума до виплати становить 225,73 грн. Розрахунок з працівником проведено лише 20.11.2017 p., що підтверджує платіжне доручення № 1059 від 17.11.2017 р. та відомість розприділення виплат від 20.11.2017 p., де за порядковим номером 80 значиться прізвище ОСОБА_5 та сума 225,73 грн. За табелем обліку робочого часу за листопад 2017 р. ОСОБА_5 07.11.2017 р. відпрацював 1.8 години. Середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку ОСОБА_5 не нараховувався та не виплачувався.

Порушення вимог ст. 34 Закону України "Про оплату праці", не проводиться нарахування компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством. Так, відповідно до платіжного доручення № 100 від 06.03.2018 р. на суму 26269,19 грн. та відомості розприділення виплат на карткові рахунки від 13.03.2018 р. працівникам виплачена частина заробітної плата за січень 2018 року 06.03.2018 p.: сестрі медичній загальної практики сімейної медицини Великохнівської АЗПСМ ОСОБА_6 - у сумі 102,33 грн., сімейному лікарю ОСОБА_7 - у сумі 168,99 грн., водію ОСОБА_8 - у сумі 98,04 грн. Приріст індексу споживчих цін за період невиплати грошового доходу становить 0,9 %. Нарахування компенсації втрати частини заробітної плати працівникам не проведено, при інспекційному відвідуванні підтвердження не надано.

Порушення вимог п. 4 постанови КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", розрахунок індексації заробітної плати не відповідає встановленому порядку. Наприклад, базовим місяцем є січень 2017 року. Заробітна плата лікаря загальної практики - сімейного лікаря ОСОБА_9 за розрахунковим листом за червень 2017 року становить 3632,00 грн., за розрахунковим листом за липень 2017 р. - 1650,91 грн. Індексації підлягає частина заробітної плати, яка не перевищує прожитковий мінімум для працездатних осіб (у червні - листопаді 2017 р. - 1684 грн., у грудні 2017р. - 1762 грн.). Сума індексації визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділеному на 100. У червні та липні 2017 року величина приросту індексу споживчих цін становить 3,7. Індексація має нараховуватися та виплачуватися водночас з нарахуванням та виплатою заробітної плати за місяць, доходи за який згідно з Порядком підлягають індексації. ОСОБА_9 за розрахунковим листом за червень 2017 р. індексація заробітної плати не проводилася, за розрахунковим листом за липень 2017 року нараховано індексацію заробітної плати за червень 2017 року у сумі 59,20 грн., за липень 2017 року - у сумі 26,91 грн., оплату проведено при виплаті заробітної плати за липень 2017 року, що свідчить про порушення порядку розрахунку індексації заробітної плати.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просив суд закрити провадження по справі у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, та надав суду письмові пояснення.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне:

Управління держпраці у Полтавській області в протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 посилається на порушення останнім зокрема щодо не проведеної оплати коштів працівникам.

Суд вважає, що в частині невиплати коштів у ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення з огляду на наступне:

КЗ «Кременчуцький районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» має статус бюджетної установи, що фінансується з бюджетів різного рівня помісячними розрахунковими сумами, відсутність повноти фінансування потреб закладу за рахунок медичної субвенції, відсутність угоди про міжбюджетні трансферти між районною та міською радами по відшкодуванню за фактично надані медичні послуги міському населенню, проведення медичної реформи в державі та зміну форми надходження коштів з державного бюджету.

Частина друга статті 4 Закону України «Про оплату праці» визначає, що джерела коштів на оплату праці для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, -:кі виділяються з відповідних бюджетів, грантів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Стаття 13 зазначеного Закону встановлює, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів країни в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Кодекс законів про працю України статтею 98 наголошує, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Як керівник КЗ «Кременчуцький РЦ ПМСД», ОСОБА_1 є розпорядником бюджетних коштів лише в межах їх надходжень.

Дані обставини, що призвели до порушень законодавства про працю виявлених інспекційним відвідуванням, присутня відсутність позабюджетних надходжень у лікувальних закладах первинного рівня надання медичних послуг, система та обсяг фінансування бюджетного закладу, що знаходиться поза межами впливу адміністрації КЗ «Кременчуцький РЦПМСД». Натомість ОСОБА_1 вжито всіх належних заходів по забезпеченню анімальних гарантованих державою розмірів грошового забезпечення найманих працівників в межах помісячного розпису бюджетного фінансування видатків закладу.

Зокрема, розуміючи критичний стан фінансування закладу, листами від 29.11.2017 вих.№1354, від 11.12.2017 р. вих.№1414, від 11.12.2017 вих.№1413, від 11.01.2018 вих.№69, від 11.01.2018 вих.№68, від 11.01.2018 вих.№67, від 14.02.2018 вих.№195, від 28.03.2018 вих.№322, від 05.04.2018 вих.№357, від 19.04.2018 вих.№398 мною повідомлялося про фактичний стан видаткової частини кошторису закладу на виплату заробітної плати керівників району вищого рівня, депутатський корпус районної ради та голову районної ради, як керівника представницького органу територіальних громад району власників закладу, з проханням втрутитися в ситуацію належного фінансування КЗ «Кременчуцький РЦПМСД» як розпорядників бюджетних коштів вищого рівня.

Тому, враховуючи вищевикладене, зазначені обставини знаходяться поза межами впливу ОСОБА_1, як керівника та адміністрації закладу, що у свою чергу, не дає можливості впливу на належне фінансове забезпечення видатків з заробітної плати найманим працівникам.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Що стосується інших інкримінованих правопорушень, суд вважає, що вина ОСОБА_1 доведена, а саме судом встановлено, що останнім порушено:

- ч.1 ст.50 КЗпПУ Тривалість робочого часу перевищує 40 годин на тиждень. Так, при роботі за графіком шестиденного робочого тижня (вихідний день:неділя) молодшою медичною сестрою ОСОБА_10 та водієм ОСОБА_11 відпрацьовано в період з 15.01.2018 р. по 21.01.2018 р. - 41 годину на тиждень кожним, в період з 22.01.2018 р. по 28.01.2018 р. - 42 години на тиждень кожним.

- ч.2 ст.53 КЗпПУ напередодні вихідних днів тривалість роботи при шестиденному робочому тижні перевищує 5 годин. Так, медична сестра ОСОБА_12, молодша медична сестра ОСОБА_10, водій ОСОБА_11 за табелем обліку Частина друга використання робочого часу за грудень 2017 р. працювали за графіком роботи шестиденного робочого тижня, з вихідним днем - неділя, тривалість роботи в суботу (напередодні вихідного дня) 16.12.2017 р. у ОСОБА_12 становила - 7 годин, у ОСОБА_10 та ОСОБА_11 6 год., тривалість роботи в суботу (напередодні вихідного дня) 23.12.2017 р. у ОСОБА_12 становила - 6 годин, у ОСОБА_10 та ОСОБА_11 - 7 год.

- ч.2 ст.30 ЗУ № 108 Роботодавцем не забезпечено достовірний облік виконуваної працівником роботи. За графіком обліку використання робочого часу за січень 2018 року водію ОСОБА_13 встановлено робочий час: з 8.00 год. до 16.30 год., перерва на обід 30 хвилин, вихідні дні: субота та неділя. Згідно з табелем обліку використання робочого часу за січень 2018 р. ОСОБА_13 11.01.2018 року відпрацював 8 годин. За фіскальним чеком ФН НОМЕР_2 до подорожного листа службового автомобіля від 11.01,2018 р. ОСОБА_13 значиться час заправки; автомобіля 11.01.2018 р. 17.01.01 год., який до складу робочого часу і працівника не враховано.

- пункт 3 ПКМУ № 1078 Розрахунок індексації заробітної плати не відповідає встановленому порядку. Наприклад, базовим місяцем є січень 2017 року. Заробітна плата лікаря загальної практики - сімейного лікаря ОСОБА_9 за розрахунковим листом за червень 2017 року становить 3632,00 грн., за розрахунковим листом за липень 2017р. - 1650,91 грн. Індексації підлягає частина заробітної плати, яка не перевищує прожитковий мінімум для працездатних осіб (у червні - листопаді 2017 р. 1684 грн., у грудні 2017р. - 1762 грн.). Сума індексації визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділеному на 100. У червні та липні 2017 року величина приросту індексу споживчих цін становить 3,7. Індексація має нараховуватися та виплачуватися водночас з нарахуванням та виплатою заробітної плати за місяць, доходи за який згідно з Порядком підлягають індексації.

ОСОБА_9 за розрахунковим листом за червень 2017 р. індексація заробітної плати не проводилася, за розрахунковим листом за липень 2017 року нараховано індексацію заробітної плати за червень 2017 року у сумі 59,20 грн., за липень 2017 року - у сумі 26,91 грн., оплату проведено при виплаті заробітної плати за липень 2017 року, що свідчить про порушення порядку розрахунку індексації заробітної плати.

- ст..34 ЗУ № 108 не проводиться нарахування компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством. Так, відповідно до платіжного доручення № 100 від 06.03.2018 р. на суму 26269,19 грн. та відомості розприділення виплат на карткові рахунки від 13.03.2018 р. працівникам виплачена частина заробітної плата за січень 2018 року 06.03.2018 p.: сестрі медичній загальної практики сімейної медицини Великохнівської АЗПСМ ОСОБА_6 - у сумі 102,33 грн., сімейному лікарю ОСОБА_7 - у сумі 168,99 грн., водію ОСОБА_8 - у сумі 98,04 грн. Приріст індексу споживчих цін за період невиплати грошового доходу становить 0,9 %. Нарахування компенсації втрати частини заробітної плати працівникам не проведено, при інспекційному відвідуванні підтвердження не надано.

- ч.1 ст.117 КЗпПУ не проводиться нарахування та виплата середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку звільненим працівникам, у разі невиплати в день звільнення всіх коштів, належних працівникові. Так, наказом № 104-к від 06.11.2017 р. звільнений двірник Білецьківської АЗПСМ ОСОБА_5 з 07.11.2017 р. по ст. 36 КЗпП України за угодою сторін. За розрахунковим листом за листопад 2017 року ОСОБА_5 нараховано 231,02 грн., сума до виплати становить 225,73 грн. Розрахунок з працівником проведено лише, 20.11.2017 p., що підтверджує платіжне доручення № 1059 від 17.11.2017 р. та відомість розприділення виплат від 20.11.2017 p., де за порядковим номером 80 значиться прізвище ОСОБА_5 та сума 225,73 грн. За табелем обліку робочого часу за листопад 2017 р. ОСОБА_5 07.11.2017 р. відпрацював 1.8 години. Середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку ОСОБА_5 не нараховувався та не виплачувався.

- ч.1 ст.83 КЗпПУ не проведено нарахування та виплату грошової компенсації за всі не використані дні щорічної відпустки при звільненні працівника. Так, ОСОБА_3 працювала в закладі на посаді сестри медичної загальної практики - сімейної медицини Чечелівського фельдшерсько - акушерського пункту за зовнішнім сумісництвом в період з 13.02.2017 р. (наказ про прийом № 31-к від 10.02.2017 р.) по 31.12.2017 р. (наказ про звільнення № 109-к від 26.12.2017 p.). З 23.08.2017 р. по 26.12.2017 р. ОСОБА_3 перебувала по тимчасовій непрацездатності у зв"язку з вагітністю та пологами (листок

непрацездатності Сер. АДЕ № 295384 від 23.08.2017 p.). Наказом № 89 від 26.12.2017 р. ОСОБА_3 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27.12.2017 р. по 05.11.2020 р. За період роботи ОСОБА_3 було надано частину щорічної основної відпустки з 10.07.2017 р. по 21.07.2017 р. терміном 12 календарних днів (наказ № 57 від 03.07.2017 p.). Відповідно до розрахункового листа за грудень 2017 р. ОСОБА_3 проведено нарахування грошової компенсації при звільненні за 4 календарних дні невикористаної щорічної додаткової відпустки за особливий характер праці у сумі 224,96 грн.. ОСОБА_3 не проведено нарахування та виплату грошової компенсації за всі не використані дні щорічної відпустки при звільненні.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серії ПЛ791/161/АВ/П/ПТ, актом інспекційного відвідування, та письмовими матеріалами доданих до акту.

ОСОБА_1 своїми протиправними діями порушив вимоги ч.1 ст.41 КУпАП.

Помякшуючих відповідальність порушника обставин судом не встановлено.

Обтяжуючих відповідальність порушника обставин судом не встановлено.

Керуючись ст. ст. 40-1, 124, 283,284 КУпАП, п.5 ч.2 ст.4 ЗУ « Про судовий збір», -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП та застосувати стягнення у виді штрафу на користь держави 510 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 352 гривні 40 копійок судового збору.

На постанову може бути подана апеляція до апеляційного суду Полтавської області через Кременчуцький районний суд протягом 10 діб.

СуддяОСОБА_14