Справа № 390/801/18
Провадження № 3/390/304/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.06.2018 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Пасічник Д.І., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої начальником режимно-секретного сектору Кропивницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області

за п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Громадянка ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника режимно-секретного сектору Кропивницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (Кропивницький відділ поліції, Кропивницький ВП, відділ) (призначена на посаду наказом начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 27.12.2016 № 320 о/с, має допуск до державної таємниці за формою 2, наданий розпорядженням начальника Управління СБ України в Кіровоградській області від 25.11.2014 № 90/дск та доступ до секретних відомостей з відповідним ступенем секретності наданий наказом від 05.10.2017 № 1 о/с дек), яка згідно з «Посадовою інструкцією начальника режимно-секретного сектору (далі - РСС)Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області», обл. № 18дск від 02.01.2018, затвердженою начальником Кропивницького ВП 02.01.2018, очолює РСС, забезпечує організацію та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за його додержанням у відділі, допустила порушення законодавства про охорону державної таємниці, чим сприяла існуванню недоліків в організації режимно-секретної діяльності в Кропивницькому відділі поліції.

Так, за результатами проведеної тематичної перевірки стану охорони державної таємниці (акт № 61/ОДТ/д-1334дск від 1.05.2018) у відділі встановлено, що діяльність, яка повязана з державною таємницею, здійснюється в Кропивницькому відділі поліції з порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме Закону України «Про державну таємницю» (далі- Закон)та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 (далі- Порядок), зокрема: в частині організації та стану секретного діловодства; цілодобового зберігання матеріальних носіїв секретної інформації (МНСІ)у режимному приміщенні Кропивницького ВП № 300 у незачиненому та не опечатаному сховищі; цілодобового зберігання МНСІ у режимних приміщеннях Кропивницького ВП, які придатні лише для тимчасового (протягом робочого часу)зберігання МНСІ; зберігання в Кропивницькому ВП незареєстрованих МНСІ; відсутності перевірки наявності усіх вхідних та підготовлених МНСІ з грифом секретності «Цілком таємно», Таємно», взятих на облік в Кропивницькому відділі поліції за 1-й квартал 2018, та формального проведення щоквартальних перевірок робочих місць виконавців; відправлення та доставки секретної кореспонденції з порушенням вимог Порядку у спосіб, яким створено загрозу витоку секретної інформації; документального відображення знищення МНСІ без їх фізичного знищення; надання доступу до секретних документів шляхом оформлення письмового дозволу керівника установи на передачу у тимчасове відповідальне зберігання МНСІ під час приймання-передачі чергування співробітникам відділу, які не мають допуску та доступу до державної таємниці; зберігання не долучених належним чином до відповідних справ МНСІ; передачі вхідних секретних документів керівнику для накладення резолюцій та співробітникам для ознайомлення без підпису відповідальних осіб у облікових формах в РСС.

Виявлені порушення в організації охорони державної таємниці не забезпечують її надійного збереження, внаслідок чого існує реальна загроза витоку секретної інформації.

Перевіркою встановлено, що надання доступу до секретних розпорядчих документів в Кропивницькому ВП здійснюється з порушенням встановленого законодавством порядку.

Так, в ході перевірки встановлено, що в журналі обліку секретних розпорядчих документів (обл. № 13дск, розпочатий 14.12.2015, на 98 аркушах, формі згідно з додатком 49 до Порядку не відповідає)зареєстровані примірники секретних розпорядчих документів, а саме:

- Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 05.05.2016 № 07, гриф секретності «Таємно» (Інструкція про організацію оперативно-розшукової діяльності та негласної роботи оперативними підрозділами Національної поліції України) прим. № 1991, інв. № 015 від 27.07.2016, прим. № 1992, інв. № 016 від 27.07.2016, прим. № 1993, інв. № 017 від 27.07.2016, прим. № 1994, інв. № 018 від 05.05.2016, прим. № 1995, інв. № 019 від 27.07.2016, в яких відсутні картки форми 35, спеціальний аркуш ознайомлення та письмове розпорядження керівника щодо ознайомлення співробітників з вказаними МНСІ (порушено вимоги п.п. 345, 346 Порядку).

Водночас зазначені накази законспектовано в зошитах зі службової підготовки співробітників відділу (інв. № 39т, інв. № 40т, інв. № 49т від 05.01.2016) без їх підписів у облікових формах в РСС.

Тобто, начальником РСС ОСОБА_1 було ознайомлено співробітників Кропивницького ВП із секретним наказом без дозволу (письмового розпорядження) начальника Кропивницького відділу поліції.

У секретних справах відсутні поіменні списки осіб, які мають доступ до справ, картки за формою згідно з додатком 35, аркуш ознайомлення зі справою (порушено вимоги п.п. 361, 362 Порядку)(наприклад: справи № 117-20т/16, № 21цт/2015).

Крім того, перевіркою встановлено, що на цілодобове чергування в чергову частину відділу, де в сейфі № 22 постійно зберігаються пакети бойового оповіщення з грифом секретності «Таємно» (інв. № 124т, інв. № 123т, інв. № 122т), заступають співробітники, які не мають допуску та доступу до державної таємниці, але відповідно до своїх службових обовязків мають вільний доступ до вказаних секретних документів як в ході цілодобового чергування так і при отриманні сигналів сповіщення та приведення відділу у вищі ступені готовності, чим створено загрозу витоку секретної інформації через можливість вказаних осіб ознайомлення з відомостями, що містять державну таємницю.

Начальником РСС ОСОБА_1 не вжито заходи щодо охорони державної таємниці.

Так, після закінчення робочого дня сховища МНСІ в РСС не замикаються та не опечатуються. На початок перевірки 12.04.2018 сейфи та металеві шафи № 59, 61, 60, 75, у яких зберігаються МНСІ, начальником РСС ОСОБА_1 не опечатані (наприклад: оперативно-розшукові справи з грифом обмеження доступу «Таємно» №№ 026-146, том 7; 026-146, том 8; 026-1.46, том 1; 011-100, зберігаються у металевій шафі № 75 (відповідальна ОСОБА_1, інв. № 1136326), яка не замкнена та не опечатана)(порушено вимоги п. 219 Порядку).

Цілодобове зберігання матеріальних носіїв секретної інформації у режимному приміщенні Кропивницького ВП каб. РСС № 300 у незачиненому та не опечатаному сховищі, є загрозою витоку секретної інформації.

Крім того, цілодобово зберігаються МНСІ в режимному приміщенні Кропивницького відділу поліції (кабінет чергової частини відділу).Однак, згідно з актом обстеження вказаного приміщення (№ 457дск/117-17 від 22.09.2017)та п. 9 переліку режимних приміщень (обл. № 742дск/117-2017 від 29.09.2017) комісією відділу визначено придатність його для проведення секретних робіт зі ступенем секретності «Таємно» лише в робочий час в робочі дні (порушено вимоги п.п. 211, 219, 220, 245 Порядку).

Фактично, в черговій частині відділу в сейфі № 22 в окремій чарунці цілодобово зберігаються секретні пакети бойового оповіщення з грифом обмеження доступу «Таємно», які опечатані печаткою «Для пакетів № 18 ГВМР Штабу УМВС України в Кіровоградській області» (інв. № 124т; інв. № 123т; інв. № 122т).

Так само, цілодобово зберігаються МНСІ в режимному приміщенні Кропивницького ВП (кабінет № 101-а кримінальної поліції відділу).Тоді як згідно з актом обстеження вказаного приміщення (№ 458дск/117-17 від 22.09.2017) комісією відділу визначено придатність його для проведення секретних робіт зі ступенем секретності «Цілком таємно», «Таємно» лише в робочий час в робочі дні.

Фактично в кабінеті № 101-а, який не здається під охорону, зберігається начальником сектору розшуку злочинців і зниклих громадян у нічний час не у сховищі (на дивані) оперативно-розшукова справа категорії «Розшук» № 011-96 ч.2, том 2, розпочата 27.10.2011, м. Кіровоград, має гриф обмеження доступу «Таємно», має назву «ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 м. Кіровоград, пров. Фортечний б. 19 кв. 60 ч. 4 ст. 190 КК України - доставка в суд під вартою категорія 297».

Відповідно до записів в журналі № 89/15 «Обліку видачі документів (справ), розпочатому 07.11.2015, начальником РСС ОСОБА_1 29.03.2018 р. була видана вказана секретна оперативно-розшукова справа ОСОБА_3, яка була повернута ним до РСС того ж дня (підписи відповідальних осіб у журналі облік наявні, запис під номером 478).

Однак, фактично вказана секретна справа знаходиться станом на 12.04.2018 у кабінеті № 101-а, не у сховищі МНСІ цілодобово у період з 29 березня по 12 квітня 2018 року, що свідчить про не вжиття заходів щодо охорони державної таємниці начальником РСС ОСОБА_1.

До вказаної справи долучено наступні секретні документи: план «додаткових оперативно розшуковик заходів щодо розшуку ОСОБА_2 14.07.1957 р.н.», має гриф секретності «Таємно» відповідно ст. 4.12.5. ЗВДТ - 5 р.); зведення № 1 візуального спостереження за обєктом «Сова» за завданням №131УКР УМВС України, ех. № 418т від 12.06.12 р., має гриф секретності «Таємно» відповідно ст. 4.4.4. ЗВДТ 5 р.; зведення № 4 візуального спостереження за обєктом «Сова» за завданням №131УКР УМВС України, вх. № 462т від 03.07.12 р., має гриф секретності «Таємно» відповідно ст. 4.4.4. ЗВДТ - 5 р.; оперативна установка, вх. № 618т від 04.09.12 р., має гриф секретності «Таємно» відповідно ст. 4.4.4. ЗВДТ -5 р.; ухвала щодо надання дозволу на проведення оперативно-розшукових заходів із застосуванням технічних засобів, які тимчасово обмежують права особи, гриф секретності «Таємно», ст. 4.12.5. ЗВДТ -5р.;оперативна установка, прим.. № 1, гриф секретності «Таємно», вх. № 154 т від 26.01.17, ст. 4.4.4. ЗВДТ -5р.;зведення № 1 візуального спостереження за обєктом «Ставрида», гриф секретності «Таємно», вх. № 5585 від 23.06.17, ст. 4.12.5. ЗВДТ-5р..

Цілодобове зберігання МНСІ у режимних приміщеннях Кропивницького ВП, які придатні лише для тимчасового (протягом робочого часу)зберігання МНСІ є загрозою витоку секретної інформації.

Крім того, комісією Управління СБ України в Кіровоградській області встановлено факт зберігання у вищевказаній секретній справі незареєстрованих документів з грифом секретності «Таємно», чим порушено вимоги п.п. 244, 245, 248 Порядку, а саме: плану «додаткових оперативно - розшукових заходів щодо розшуку ОСОБА_2 14.07.1957 р.н.», має гриф секретності «Таємно» відповідно ст. 4.12.5 ЗВДТ; та ухвали щодо надання дозволу на проведення оперативно-розшукових заходів із застосуванням технічних засобів, які тимчасово обмежують права особи, має гриф секретності «Таємно», ст. 4.12.5 ЗВДТ, які начальником РСС ОСОБА_1 не зареєстровані за журналами обліку.

Так само, в РСС Кропивницького відділу поліції зберігаються незареєстровані начальником РСС ОСОБА_1 МНСІ (наприклад: в оперативно-розшуковій справі № 026-146, том.. 7, має гриф обмеження доступу «Таємно», розпочата 20.09.2009: а.с. З, оперативна установка № 736т, гриф секретності «Таємно»; а.с. 4, оперативна установка № 734т УОС УМВС в Кіровоградській області, гриф секретності «Таємно», ст. 4.4.4-ЗВДТ; а.с. 5-6, оперативна установка № 674т УОС УМВС в Кіровоградській області, гриф секретності «Таємно», ст. 4.4.4-ЗВДТ; а.с. 11, постанова Апеляційного суду Кіровоградської області щодо проведення оперативно-розшукових заходів, які тимчасово обмежують права фізичної особи, вих. № 786 від 27.10.2009, має гриф секретності «Таємно»).

Зберігання в Кропивницькому ВП незареєстрованих МНСІ є загрозою витоку секретної інформації.

Також, перевіркою встановлено, що в Кропивницькому ВП начальником РСС ОСОБА_1 не здійснено щоквартальну перевірку наявності усіх вхідних та підготовлених МНСІ з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно», взятих на облік в Кропивницькому відділі поліції за 1-й квартал 2018. Крім того, щоквартальні перевірки дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання та роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) начальником РСС здійснюються формально: спеціальний робочий зошит РСО - не заведений, записи у внутрішніх описах згідно з додатком 18 про проведені перевірки наявності МНСІ - не ведуться (порушено вимоги п.п. 434, 436, 438 Порядку, ст. 21 Закону).

Не проведення перевірки наявності усіх вхідних та підготовлених МНСІ з грифом секретності «Цілком таємно», «Таємно», взятих на облік в Кропивницькому відділі поліції за 1-й квартал 2018, та формального проведення щоквартальних перевірок робочих місць виконавців є загрозою витоку секретної інформації.

Перевіркою встановлено, що відправлення та доставка секретної кореспонденції здійснюється Кропивницьким ВП (в межах населеного пункту у 2018 році з використанням службового транспорту) з порушенням вимог п.п. 20, 116, 318 Порядкуу спосіб, яким створено загрозу витоку секретної інформації:

- на постійній основі без укладеного договору про доставку секретної кореспонденції з підрозділами Державної фельдєгерської служби та Державного підприємства спеціального звязку;

- співробітниками Кропивницького ВП, а не працівником РСС;

- без проведення перед виїздом інструктажу водія службового транспорту щодо основного та допоміжного маршрутів доставки секретної кореспонденції, порядку звязку та дій у разі виникнення надзвичайної ситуації і правил поведінки (наприклад: за журналом обліку вихідних документів (обл. № 158дск, розпочатий 01.01.2018, на 248 арк.) під реєстраційним № 639т/117-18 зареєстровано клопотання про надання дозволу на проведення НСРД № 21,6,ВСО по 23.06, прим. № 1, яке за реєстром № 146 від 27.03.2018 передано до Апеляційного суду Кіровоградській області за підписом у не передбаченому Порядком журналі від імені старшого слідчого Кропивницького ВП Шевченко І.В., яка особисто доставила, секретний документ. За цим же реєстром було нею таким самим способом доставлено до Апеляційного суду Кіровоградській області секретні документи за обл. №№ 638т/117-18, 637т/117-18, бЗбт/117-18, 634т/117-18; під реєстраційним № 289т/117-18, прим. 1, у вищевказаному журналі обліковано супровідний лист до клопотання № 218т, який за реєстром № 81 від 15.02.2018 доставлено до Кіровоградської місцевої прокуратури слідчим слідчого відділу Кропивницького ВП ОСОБА_4 за підписом у не передбаченому Порядком журналі. За цим же реєстром доставлено таким самим способом до Апеляційного суду Кіровоградської області клопотання про надання дозволу на проведення НСРД № 2 по 0517; таким же чином доставлено секретний документ - клопотання про надання дозволу на проведення НСРД № 2,1,6 особи до Апеляційного суду Кіровоградської області за реєстром № 157 від 04.04.2018 старшим слідчим Кропивницького ВП Шевченком І.В).

Провадження секретного діловодства в Кропивницькому ВП здійснюється з порушенням встановленого порядку.

Комісією Управління СБ України в Кіровоградській області виявлено факт документального відображення в Кропивницькому ВП знищення секретної справи без її фізичного знищення, що є загрозою витоку секретної інформації.

Так, в РСС в металевій шафі № 75 (на момент перевірки була не замкнена) знаходилась оперативно-розшукова справа № 026-146, том. 7, розпочата 20.09.2009, має гриф обмеження доступу «Таємно», на 114 арк. (долучено секретні документи з №№: вх. № 744т, вх. № 997т, обл. № 736т, обл. № 734т, обл. № 674т, обл. № 756т, обл. № 1965т та ін.), якавідповідно до записів у журналі обліку оперативно-розшукових справ категорії «Злочин» № 55т/16 розпочатий 05.01.2009, закінчений 31.12.2009, на 99 арк.),знищена за актом № 603дск/117-2017 від 30.12.2017.

Однак, фактично вказана справа зберігається у сейфі № 75 начальника РСС ОСОБА_1 (порушено вимоги п. 382 Порядку).

Також, комісією встановлено, що в РСС в оперативно-розшуковій справі № 026-146, том 7, має гриф обмеження доступу «Таємно», розпочата 20.09.2009, зберігаються документи з грифом секретності «Таємно», які до внутрішнього опису справи не внесено, чим порушено вимоги п.п. 116, 363, 364 Порядку (вх. № 744т від 15.10.2009; вх. № 997т від 05.10.2009; № 736т; № 734т; № 674т; вих. № 786 від 27.10.2009; вих. № 1965т від 24.10.2009).

Зберігання в РСС Кропивницького ВП МНСІ, які не долучено належним чином до відповідних справ є загрозою витоку секретної інформації.

Крім того, в оперативно-розшуковій справі № 011-100, має гриф обмеження доступу «Таємно» (розпочата 29.07.2017, на 18 аркушах, зберігається в РСС)на а.с. 12-13 знаходиться документ з грифом секретності «Таємно» - оперативна установка, вих. УОС УМВС № 7/4269т від 04.12.2017, вх. № 1453т від 11.12.2014, на якому міститься резолюція заступника начальника міськвідділу поліції ОСОБА_5 «п. Саєнко С.В. Для оперативного використання 11.12.2014». Однак, у журналі обліку вхідних документів № 29дск Кіровоградського МВ УМВС в області, розпочатий 01.01.2014, закінчений 31.12.2014 на 250 арк., відсутній підпис ОСОБА_5 про отримання вказаного вхідного секретного документа. Також, у журналі обліку вхідних документів (обл. № 152дск, розпочатий 01.08.2017, том 1) відсутні підписи керівника Кропивницького ВП про отримання на розгляд та накладення резолюцій вхідних секретних документів (порушено вимоги п.п. 245, 305 Порядку).

Передача вхідних секретних документів керівнику для накладення резолюцій та співробітникам для ознайомлення здійснюється начальником РСС ОСОБА_1 без підпису відповідальних осіб у облікових формах в РСС відділу, що є загрозою витоку секретної інформації.

Крім того, перевіркою виявлено й інші порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, які детально описані в акті тематичної перевірки стану охорони державної таємниці від 11.05.2018 № 61/ОДТ/д-1334дск.

Відповідальність за здійснення вказаних вище заходів несе начальник режимно-секретного сектору Кропивницького відділу поліції ОСОБА_1 (відповідно до вимог ст. 21 Закону, п.п. 35, 41, 42 Порядку), якою не вжито необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в Кропивницькому ВП, не додержано інших вимог законодавства про охорону державної таємниці (порушено вимоги ст. 28 Закону та п.п. 42, 116 Порядку).

Таким чином, ОСОБА_1, працюючи на посаді начальником режимно-секретного сектору Кропивницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській областівчинила правопорушення передбачені пунктами 5 і 6 частини 1 статті 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась. Про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином. В заяві долученій до матеріалів справи, просить розглянути справу без її участі, вину визнала.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як вона порушила встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці, а також п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як вона вчинила невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/д-1448/ДСК від 22.05.2018 року, актом перевірки стану охорони державної таємниці в Кропивницькому відділ поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 11.05.2018 року № 61/ОДТ/д-1334/ДСК, іншими матеріалами справи.

При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь її вини, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.

Враховуючи обставини правопорушення, особу правопорушника, суд приходить до висновку про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється ЗУ «Про судовий збір», сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.

Керуючись ст.ст. 33, 40-1, 212-2, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у вчиненні правопорушення, передбаченого п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП і призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн. Штраф вноситься до установи банку України за наступними реквізитами: р/р 0194, МФО: 823016, код за , код бюджетної класифікації: 21081100, отримувач коштів: УК у Кіровогр. р-ні/Кіровогр. р-н/21081100, банк отримувача: ГУ ДКСУ в Кіровоградській області.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику копії постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу у вказаний строк постанова надсилається для примусового виконання, в порядку якого з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, витрати на облік зазначених правопорушень.

Стягнути з ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір на користь держави в розмірі 352,40 грн., (триста пятдесят дві гривні сорок копійок) за наступними реквізитами: стягувач: Державна судова адміністрація України, вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, , отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код за , банк отримувача: ГУ ДКСУ у м. Києві, код банку отримувача: 820019, рахунок отримувача: 0001, код класифікації доходів бюджету: 22030106, призначення платежу - Судовий збір, адміністративне правопорушення (ОСОБА_1А.), Кіровоградський районний суд Кіровоградської області.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом:

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_6