Справа № 529/464/18
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 червня 2018 рокусмт. Диканька

Суддя Диканського районного суду Полтавської області Новак Д.І.,

при секретарі Бурлизі Н.Л.,

з участю прокурора Скиби Є.І.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованої та проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, помічника вихователя в дитячому садку "Малятко" в с. Нелюбівка Диканського району Полтавської області, депутата Нелюбівської сільської ради Диканського району, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району Полтавської області та згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме 07 травня 2018 року о 12 год. 32 хв. подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного праворушення визнала повністю. При цьому пояснила, що вона, знаючи про необхідність подання щорічної декларації до 01 квітня 2018 року, адже це неодноразово роз'яснювалося їй та іншим депутатам головою та секретарем Нелюбівської сільської ради Диканського району, дійсно без поважних причин, адже вона просто забула дату, до якої необхідно було подати декларацію, а тому несвоєчасно, тобто після 01 квітня 2018 року, а саме лише 07 травня 2018 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Вказала, що у неї не було поважних причин порушення строку подачі декларації. Зазначила, що щиро розкаюється у вчиненому та обіцяла в подальшому подібних порушень не допускати.

Прокурор Скиба Є.І. у судовому засіданні вважав наявними підстави для визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, адже вона, будучи депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району та суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, усвідомлюючи протиправний характер свого діяння та його наслідки, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме 07 травня 2018 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини, факт вчинення нею вищевказаного адміністративного правопорушення стверджується наступною безпосередньо дослідженою та перевіреною у судовому засіданні сукупністю доказів, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією від 04 червня 2018 року /а.с. 1-8/, в якому викладено обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення у вигляді несвоєчасного подання щорічної декларації та власноручно написаним у протоколі поясненням ОСОБА_1 про те, що вона визнає свою вину у вчиненні вказаного правопорушення, адже подала декларацію несвоєчасно через власну необачність;

- письмовим поясненням ОСОБА_1 /а.с. 15/, з якого вбачається, що вона, являючись депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району, будучи неодноразово ознайомленою сільським головою та секретарем про необхідність подання щорічної декларації до 01 квітня 2018 року, несвоєчасно, а саме 07 травня 2018 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2017 рік. Причиною несвоєчасного подання декларації було те, що вона, ОСОБА_1 забула дату, до якої необхідно подати декларацію;

- копією рішення Нелюбівської сільської ради Диканського району від 12 листопада 2015 року про визнання повноважень депутатів вказаної сільської ради та, зокрема депутата ОСОБА_1 /а.с. 13/;

- протоколом допиту голови Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_2 /а.с. 14/ про те, що депутатам цієї сільської ради та, зокрема депутату ОСОБА_1, неодноразово усно та під їх власноручний підпис у лютому-березні 2017 року було роз'яснено їхній обов'язок подачі щорічної декларації за 2017 рік у встановлений законом строк, а саме до 01 квітня 2018 року;

- копією списку депутатів Нелюбівської сільської ради Диканського району, які ознайомлені по питанню отримання електронного цифрового підпису та подання щорічної декларації за минулий рік на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції до 01 квітня наступного року /а.с. 21/, з якого вбачається, що депутат ОСОБА_1 була ознайомлена щодо необхідності подання щорічної декларації за 2017 рік до 01 квітня 2018 року під власноручний підпис ще 23 березня 2017 року;

- копією рішення Нелюбівської сільської ради Диканського району від 07 березня 2018 року "Про подання декларації за 2017 рік посадовими особами місцевого самоврядування та депутатами сільської ради" /а.с. 21/;

- протоколом огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 28 травня 2018 року /а.с. 17-18/ та щорічною декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, поданою депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_1 /а.с. 34-43/, з яких вбачається, що в ході огляду було виявлено та вилучено щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, подану депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району ОСОБА_1 07 травня 2018 року о 12 год. 32 хв.;

- постановою про закриття кримінального провадження від 28 травня 2018 року /а.с. 19-20/, з якої вбачається, що кримінальне провадження відносно ОСОБА_1 за ст. 366-1 КК України було закрито у зв'язку із відсутністю у її діях складу вказаного злочину з вказівкою на те, у її діях по несвоєчасній подачі декларації без поважних причин вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зокрема депутати місцевих рад, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою вищевказаного правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 інформаційного листа Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією" від 22 травня 2017 року під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Із системного аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що законодавець, зокрема, депутатам місцевих рад, ставить вимогу щодо щорічного фінансового звітування, для виконання якої надається строк у 3 місяці, що є достатнім строком для відповідального та своєчасного внесення до електронної декларації інформації, яка вже відома станом на 01 січня наступного року, за який потрібно звітувати і особа не підлягає відповідальності за несвоєчасне подання декларації лише у тому випадку, коли були наявні для цього дійсно поважні причини.

Однак, як встановлено при розгляді справи, даних щодо обставин, які об'єктивно могли б завадити ОСОБА_1 перешкодити подати до НАЗК декларацію за 2017 рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у встановлений законом строк, останньою не надано, а також відсутні у матеріалах справи.

Таким чином, враховуючи вказане, ОСОБА_1 як депутат Нелюбівської сільської ради Диканського району мала змогу та можливості завчасно виконати всі необхідні дії для заповнення та подачі такої декларації, однак через байдуже ставлення до своїх обов'язків як особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, не дотрималась антикорупційного законодавства в частині своєчасного подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дослідивши матеріали справи та наявні докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що ОСОБА_1, являючись депутатом Нелюбівської сільської ради Диканського району, будучи обізнаною про передбачений законом обов'язок та порядок подання щорічної декларації за 2017 рік в строк до 01 квітня 2018 року, маючи для вчасного подання декларації достатньо часу, а саме 3 місяці, усвідомлюючи те, що несвоєчасне подання декларації суперечить вимогам чинного законодавства, тобто усвідомлюючи протиправний характер свого діяння, передбачаючи його шкідливі наслідки і хоча не бажаючи, але свідомо припускаючи їх настання, тобто діючи з непрямим умислом, без поважних причин, адже те, що вона забула кінцеву дату подання декларації не являється обставиною, яка не залежала від її волі та об'єктивно перешкоджала їй в передбачений законом строк подати декларацію, несвоєчасно, тобто після закінчення встановленого ЗУ "Про запобігання корупції" терміну декларування до 01 квітня 2018 року, а саме 07 травня 2018 року о 12 год. 32 хв., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Вищевказані обставини в їх сукупності свідчать про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Враховуючи те, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є правопорушенням, пов'язаним з корупцією, тяжкість якого обумовлена ступенем недовіри суспільства до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у разі недотримання ними вимог законодавства щодо фінансового контролю, приходжу до висновку про відсутність підстав для визнання такого правопорушення малозначним та вважаю за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП з накладенням на неї адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.

Обставинами, які пом'якшують відповідальність ОСОБА_1 є її щире каяття, те, що вона вперше притягується до адміністративної відповідальності, займається суспільно-корисною діяльністю. Обтяжуючі обставини відсутні.

З урахуванням вказаного вище, обставин вчинення правопорушення, даних про особу правопорушниці, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, щиро розкаялася у вчиненому, займається суспільно-корисною діяльністю, враховуючи її сімейний та матеріальний стан, приходжу до висновку, що за вчинене до ОСОБА_1 необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді мінімального штрафу в доход держави згідно санкції ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, що буде необхідним для перевиховання правопорушниці та недопущення вчинення нею подібних дій в подальшому, зі стягненням із правопорушниці судового збору за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення у відповідності до вимог ст. 4 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись ст. 45 ч. 1 ЗУ "Про запобігання корупції", ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ст. ст. 33, 172-6 ч. 1, 280, 283, 284 ч. 1 п. 1, 285, 287, 289 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 /вісімсот п'ятдесят/ грн. 00 коп.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі у сумі 1 700 /одна тисяча сімсот/ грн. 00 коп.

Стягти з ОСОБА_1 за винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення в доход держави судовий збір в сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Диканський районний суд.

Суддя Диканського районного суду ОСОБА_3