Справа № 450/446/18 Провадження № 3/450/298/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2018 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Мельничук І. І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Західного офісу Держаудитслужби щодо ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, директора ДП «ДГ «Оброшине» Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН, РНОКПП НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2

за ч.1 ст.164-14 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

згідно протоколу серії ДАСУ №13-0111/2018 від 12.02.2018, при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємства «Дослідне господарство Оброшине« за період з 01.10.2010 по 31.08.2017 було виявлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора ДП «ДГ «Оброшине» допустив здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: у період січень-серпень 2017 року при підписанні ним від імені ДП «ДГ «Оброшине» угод (договорів) на закупівлю товаро-матеріальних цінностей згідно яких у 2017 році підприємством придбано дизельного палива на загальну суму 276674,00 грн. та пивної дробини на загальну суму 259237,00 грн., що відображено в акті ревізії від 02.01.2018 року №07-26/01, чим ОСОБА_1 порушив ч. 1, 7 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі», за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, про причини своєї неявки суд не повідомив, хоч був належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи.

Від захисника ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2 на адресу суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі з підстави відсутності у діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення. В обґрунтування вказує, що ДП «ДГ «Оброшине» відповідно до статуту є комерційним унітарним підприємством, що діє на основі державної форми власності, як самостійний субєкт господарювання за принципом повного господарського розрахунку, з метою одержання прибутку, а тому не зобовязане проводити державні закупівлі, а лише оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладення договору про закупівлю у разі здійснення ними закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000 грн., а робіт - 1,5 млн. грн.

Розглядаючи матеріали адміністративної справи в межах наявних доказів, приходжу до висновку, що винність ОСОБА_1 у порушенні вимог ч. 1, 7 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» і вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14КупАП, не доведена матеріалами справи з наступних підстав.

Згідно із протоколом ДАСУ №13-0111/2018, при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємства «Дослідне господарство Оброшине« за період з 01.10.2010 по 31.08.2017 було виявлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора ДП «ДГ «Оброшине» допустив здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме у період січень-серпень 2017 року при підписанні ним від імені ДП «ДГ «Оброшине» угод (договорів) на закупівлю товаро-матеріальних цінностей, згідно яких у 2017 році підприємством придбано дизельного палива на загальну суму 276674,00 грн. та пивної дробини на загальну суму 259237,00 грн., що відображено в акті ревізії від 02.01.2018 року №07-26/01.

Відповідно до п.п. 3.1, 3.4 Статуту ДП «ДГ «Оброшине» Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України 3.1.Підприємство є державним комерційним унітарним підприємством, що діє на основі державної форми власності, як самостійний субєкт господарювання; 3.4.Підприємство має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, в разі потреби рахунки у відділеннях Державного казначейства, діє за принципом повного господарського розрахунку, має печатку зі своїм повним найменуванням, ідентифікаційним кодом і належністю до ОСОБА_3, кутовий штамп та інші печатки, необхідні для ведення діловодства. Може мати фірмовий знак для товарів і послуг.

Відповідно до п. 3.8 Статуту Підприємство на добровільних засадах, за згодою Наукової установи, якій підпорядковане, та з дозволу ОСОБА_3 може бути учасником наукових спілок, асоціацій та інших господарських обєднань, якщо це сприяє поліпшенню діяльності та оснащенню Підприємства.

Відповідно до ч. 2 ст. 75 ГК України державне підприємство, його дочірні підприємства, а також підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державному підприємству, обєднання таких підприємств, у разі здійснення ними закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі", оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств та інформацію про зміну його істотних умов не пізніше ніж через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або внесення змін до нього. У звіті обовязково зазначаються: найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг і місце їх надання, інформація про технічні та якісні характеристики товарів, робіт і послуг, найменування і місцезнаходження постачальника, виконавця робіт і надавача послуг, з яким укладено договір, ціна за одиницю товару, робіт і послуг та сума, визначена в договорі, дата укладення договору, строк поставки товарів, виконання робіт і надання послуг тощо.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх обєднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. До замовників також належать юридичні особи та/або субєкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі субєкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі субєкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради субєкта господарювання; наявність спеціальних або ексклюзивних прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обовязково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч. 7 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

З огляду на вище наведене, ДП «ДГ «Оброшине» Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України не є замовником у розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Таким чином, державні комерційні підприємства не зобовязані проводити державні закупівлі, а лише оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного ЗУ «Про публічні закупівлі», звіт про укладення договору про закупівлю у разі здійснення ними закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, що підтверджується також листом № 134 від 12.03.2018 року Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України.

Відповідно до листа НААН України від 04.12.2017 р. № 13-3/529 на державні підприємства, які діють з метою одержання прибутку і не є одержувачами бюджетних коштів, не поширюється вимога щодо проведення тендерних процедур, визначена ЗУ «Про публічні закупівлі». З огляду на це, державні підприємства, які підпорядковані Інституту с/г Карпатського регіону, в т. ч. ДП ДГ «Оброшине», є субєктами підприємницької діяльності, які діють з метою отримання прибутку, тому не зобовязані проводити процедури закупівель товарів, робіт та послуг через електронну систему ProZorro.

Відповідно до ст.164-14 КУпАП адміністративним правопорушенням є здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Статтею 251 КУпАП визначено, що Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Зважаючи на вказані обставини, враховуючи сферу дії та застосування ЗУ «Про публічні закупівлі» провадження у даній адміністративній справі підлягає закриттю за відсутності в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Керуючись ст.ст.247, 251, 283, 284 КУпАП, суддя,-

п о с т а н о в и в :

провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, директора ДП «ДГ «Оброшине» Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН, РНОКПП НОМЕР_1, за ч.1 ст.164-14 КУпАП - закрити за відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Львівської області протягом 10 днів з дня її винесення.

СуддяОСОБА_4