Справа№463/3032/18
пр.№ 3/464/1303/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.07.2018 року м.Львів

Суддя Сихівського районного суду м.Львова Рудаков І.П., розглянувши матеріали Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, 04.08.1975р.н.,

громадянина України, одруженого, керівника Львівської

обласної організації політичної партії «Громадський рух

«Народний контроль», проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1,

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в :

05 червня 2018 року на розгляд Сихівського районного суду м.Львова надійшли матеріали Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за ст. 212-21 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення №60-22/109 від 22 травня 2018 року вбачається, що політична партія «Громадський рух «Народний контроль» () та Львівська обласна організація політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» (), подали Звіт за IV квартал 2017 року до Національного агентства з питань запобігання корупції (адреса: бул. Дружби народів,буд. 28, м. Київ, 01103) 09.02.2018 року у паперовій та електронній формі.

За результатами аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, поданого політичною партією «Громадський рух «Народний контроль» () Національним агентством складено Акт про проведення аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру від 05.04.2018 р. та Висновок про результати аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру від 05.04.2018 №1061, затвердженого Рішенням Національного агентства від 05.04.2018 №618.

За результатами аналізу Звіту встановлено недостовірність відображеної в Звіті інформації щодо фактичного місцезнаходження Львівської обласної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» (), а саме: згідно інформації відображеної у Звіті Львівської обласної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» () за IV квартал 2017 року фактичне місцезнаходження зазначеної організації є АДРЕСА_1.

Проте, на лист Національного агентства від 15.03.2018 №60-13/9979/18, отримано відповідь від керівника Львівської обласної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» () ОСОБА_1 від 29.03.2018 за №30-2018 (вх. №07/14327/18 від 04.04.2018) зазначив фактичне місцезнаходження Львівської обласної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» за адресою: м.Львів, вул. Конопницька, 15/7, проте вказана інформація не була відображена у Звіті Львівської обласної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» () за IV квартал 2017 року у відповідних розділах, а зазначена тільки фактична адреса: АДРЕСА_1.

Таким чином, з урахуванням абзацу третього підпункту 2 пункту 4 розділу ІІ Положення про аналіз Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.09.2016 №26, встановлено недостовірність відображеної у Звіті інформації, що є порушенням частини девятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», а також підпункту 1 пункту 10 розділу ІІ та абзацу другого пункту 2, 8 розділу ІІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 №2.

Відтак, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що керівник Львівської обласної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» () ОСОБА_1 вчинив порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у інкримінованому йому адміністративному правопорушенні не визнав, зазначив, що зазначені в протоколі порушення, він не вчиняв. Крім того, в інкримінованих йому порушеннях норм закону нічого не йдеться про вимогу зазначення фактичної адреси політичної партії. Керування діяльністю Львівської обласної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» здійснюється за адресою: м.Львів, вул. Драгана, 9/114. На вул. Конопницькій, 15/7 у м.Львові, знаходиться офіс партії, в якому здійснюються вторинні заходи. Крім того, просить звернути суд увагу на те, що протокол складений у його відсутності та йому не вручений, що позбавило його права на захист. Просить закрити провадження у справ, оскільки в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, суд заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи проходить до наступного висновку.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про політичні партії в Україні», - Політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов'язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за відповідний квартал, а також оприлюднює такий звіт на своєму офіційному веб-сайті (за наявності) у цей самий строк. У звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру обов'язковому оприлюдненню підлягають прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання фізичної особи. Інші відомості про фізичну особу, віднесені до інформації з обмеженим доступом, оприлюдненню не підлягають.

Згідно вимог частини 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру повинен містити інформацію про:

1) майно політичної партії, її кожної місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, вартість такого майна станом на кінець відповідного звітного кварталу. Ці відомості включають дані про обєкти нерухомості, рухоме майно, цінні папери, нематеріальні активи, грошові кошти. Дані про обєкти нерухомості та рухоме майно зазначаються, якщо вони належать політичній партії, її місцевій організації на праві власності або використовуються ними на праві користування. Дані про рухоме майно (крім транспортних засобів) зазначаються, якщо вартість такого майна перевищує пятдесят розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного року;

2) дату здійснення кожного внеску на користь політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, а також до виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації чи кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) на відповідних загальнодержавних або місцевих виборах (у разі проведення виборів), розмір (суму) отриманого внеску, найменування, місцезнаходження, код за Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців юридичної особи, яка здійснила внесок, прізвище, імя, по батькові (за наявності), місце проживання та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) фізичної особи, яка здійснила внесок на підтримку політичної партії;

3) суму отриманих протягом звітного періоду коштів з державного бюджету, виділених на фінансування статутної діяльності політичної партії та, окремо, на відшкодування витрат, повязаних з фінансуванням передвиборної агітації (у разі отримання політичною партією таких коштів);

4) дату здійснення кожного платежу з рахунків політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, рахунку (рахунків) виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації, кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) на відповідних загальнодержавних або місцевих виборах (у разі проведення виборів), отримувача відповідного платежу (із зазначенням відомостей, передбачених пунктом 2 цієї частини для осіб, які здійснюють внески на підтримку політичної партії), цільове призначення та розмір кожного платежу;

5) дату виникнення, припинення, суму (вартість) кожного фінансового зобовязання (станом на кінець звітного періоду) політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, та особу, на користь якої фінансове зобовязання підлягає виконанню (із зазначенням відомостей про таку особу, передбачених пунктом 2 цієї частини для осіб, які здійснюють внески на підтримку політичної партії).

Відповідно до підпункту 1 пункту 10 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 №2 (далі- Положення) до Звіту додається інформація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи. Ця інформація додається шляхом заповнення відповідних розділів Звіту, що стосуються місцевої організації партії та обовязково додається разом із Звітом політичної партії.

Згідно абзацу другого пункту 1 розділу ІІІ Положення відомості щодо майна, доходів, витрат і зобовязань місцевої організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, є обовязковими для подачі в Звіті політичної партії.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Положення зведена таблиця Звіту політичної партії (місцевої організації) відображає перелік відомостей, які містяться у Звіті. Код рядка, що визначає відповідність відомостей, зазначених у розділах, главах, підрозділах Звіту.

Згідно вимог пункту 8 розділу ІІІ Положення у таблиці «Фінансові зобовязання політичної партії» розділу V у графі «сума (вартість) грн» зазначається загальна сума зобовязання (при зобовязанні місячного платежу - місячна), у графі «сума (вартість) на кінець звітного періоду, грн» зазначається сума виконаного зобовязання за звітний квартал.

З аналізу норм вищезазначеного законодавства вбачається, що у таких ставляться вимоги перед політичними партіями, щодо подання ними звітності про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру. Разом з тим, вищезазначені норми законодавства не містять прямої вимоги зазначати у такому звіті місцезнаходження політичної партії.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративні правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У рішенні ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №60-22/109, у такому зазначено, що ОСОБА_1 порушив частину девяту статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», а також підпункт 1 пункту 10 розділу ІІ та абзац другий пункту 2 та пункт 8 розділу ІІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, що виразилось у недостовірності відображеної у Звіті інформації, щодо фактичного місцезнаходження Львівської обласної організації політичної партії «Громадський рух «Народний контроль».

Однак, як встановлено судом, норми закону, порушення яких інкримінується ОСОБА_1 не містять прямої вимоги зазначати у Звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру інформації, щодо фактичного місцезнаходження політичної партії.

Відповідно до ст.ст. 7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, суд повинен своєчасно, повно, всебічно та об'єктивно з'ясовувати обставини справи.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення суд не наділений правом та обов'язком збирання доказів.

Отже, враховуючи, що по справі відсутні докази, які підтверджують вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є всі підстави для закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Крім того, відповідно до змісту ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, серед іншого, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені протоколу, статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Вивчення представлених матеріалів показало, що протокол складено за відсутності особи, що притягається до відповідальності; відсутнє пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що не відповідає вимогам ст.256 КУпАП. Даний факт підтверджено в судовому засіданні і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

Як зазначено вище, протокол підписується особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а у разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Однак, ОСОБА_1 не був у встановленому законом порядку ознайомлений з протоколом про адміністративне правопорушення, від нього не відібрано пояснення по суті зазначеного у протоколі порушення.

Крім того згідно ст. 9 Конституції України, а також ст. 17 Закону України «Про міжнародні договори» від 22.12.1993 року, міжнародні договори, згода на обов'язковість яких дана Верховною Радою України, є часткою національного законодавства України. Також передбачається, що якщо міжнародним договором встановлені інші права, ніж ті, які передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України. Тобто в такому випадку міжнародно-правові норми мають пріоритетне значення.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала Європейську Конвенцію «З захисту прав і основних свобод людини», а також Протоколи 1, 2, 4, 7, 11, які є невід'ємною частиною Конвенції, чим визнала її дію в національній правовій системі, а також обов'язковість рішень Європейського Суду з прав людини по всім питанням що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Відповідно до п. с.) ч. 3 статті 6 Конвенції зазначено, що кожен має право захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя. Тобто судом встановлено порушення права особи на захист.

За таких обставин, виявлені недоліки у протоколі про адміністративне правопорушення суттєво порушують права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути почато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення у діях особи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 247, 251, 252, 256, 277-2, 283-285, 294 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Апеляційного суду Львівської області через Сихівський районний суд м.Львова особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя Рудаков І. П.