П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 184/2124/17

Номер провадження 3/184/719/17

28 грудня 2017 рокум. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючого судді - Томаш В.І., при секретарі Михайловій Т.В., з участю прокурора Петрова О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Покров адміністративну справу, яка надійшла від Національної поліції України Демарптаменту захисту економіки управління захисту економіки в Дніпропетровській області про притягнення громадянина

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНН НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, не працює, мешкає: вул. Лесі Українки, буд. 16 в м. Покров Дніпропетровської області,

за скоєння адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, складеному старшим оперуповноваженим УЗЕ в Дніпропетровській області ОСОБА_2, згідно п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника житлово-експлуатаційної дільниці № 3 комунального підприємства житлово-експлуатаційне об'єднання м. Покров Дніпропетровської області, будучи згідно з п. п. «а» пункту 2 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, та, відповідно до ст. 1 Закону, суб'єктом декларування, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону вчинив правопорушення пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Рішенням виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради № 320/5 від 24.09.1993 року «Про реєстрацію державного комунального підприємства Орджонікідзевського житлово-експлуатаційного об'єднання» було створено комунальне підприємство "Житлово-Експлуатаційне об'єднання яке відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України є юридичною особою публічного права.

Згідно отриманої інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 14.12.2017 року засновником комунального підприємства "Житлово-Експлуатаційне об'єднання" є Покровська міська рада Дніпропетровської області.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства.

Крім того, рішенням №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 затверджено «Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», відповідно до якого під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

27 листопада 2014 наказом № 88 ОСОБА_1 було призначено на посаду монтажника систем та обладнання комунального підприємства житлово-експлуатаційне об'єднання м. Покров Дніпропетровської області.

31 березня 2015 року наказом № 116-к ОСОБА_1 було переведено на посаду виконуючого обов'язки начальника житлово-експлуатаційної дільниці № 3 комунального підприємства житлово-експлуатаційне об'єднання м. Покров Дніпропетровської області.

08 липня 2015 року наказом № 315-к ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника житлово-експлуатаційної дільниці № 3 комунального підприємства житлово-експлуатаційне об'єднання м. Покров Дніпропетровської області.

Згідно посадової інструкції № 36 начальника житлово-експлуатаційної дільниці а саме: пункту 1.4 Начальнику безпосередньо підпорядковані всі працівники дільниці. Відповідно пункту 3.1-3.4 начальник має право вносити пропозиції про призначення або звільненні, переміщенні працівників, які знаходяться в його підпорядкуванні. Начальник має право вносити пропозиції про заохочення або адміністративні покарання працівників, Начальник має право витрачати матеріальні кошти в межах встановлених норм та лімітів у відповідності з чинним законодавством, забезпечувати їх збереження. Начальник має право відсторонювати від роботи осіб, які грубо порушали вимоги правил техніки безпеки та трудової дисципліни при обслуговуванні та ремонті житлових будинків, прибудинкових територій.

Таким чином, ОСОБА_1 згідно з п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є суб'єктом декларування та суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня по давати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

23 березня 2017 року Верховна рада України прийняла Закон України про внесення змін до статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" № 6172, згідно з яким доповнено розділ XIII Прикінцеві положення пунктом 5-1 такого змісту: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 14.12.2017 року, встановлено, що ОСОБА_1 подав несвоєчасно, тобто поза строком, визначеним законом, щорічну (за минулий рік, за 2016 рік) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Вказану декларацію подано лише 10.05.2017 року о 14:16 годині та присвоєно унікальний ідентифікатор "bе2dd202-fb40-4е3с-94с8-2b26541b4ае8".

Згідно з поясненнями ОСОБА_1, поважні причини несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, відсутні.

27.12.2016 року на семінарі-нараді «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларації» ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, не маючи поважних причин, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.05.2017 року) конкретний обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій щорічної (за минулий рік, за 2016 рік) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого само врядувань, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, усвідомлюючи те, що він є суб'єктом декларування та має особисто виконати обов'язок щодо своєчасного подання щорічної (за минулий рік, за 2016 рік) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий термін (часові межі) виконання якого (обов'язку) Законом визначено (до 1 травня), не виконав даний обов'язок у встановлений законом строк у визначеному законом порядку.

Об'єктивна сторона цього адміністративного правопорушення має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації вищезазначеного типу.

Предметом правопорушення є декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (щорічна), подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 статті 172-6 КУпАП, скоєно ОСОБА_1, на території України, зокрема, Дніпропетровська область, м. Покров, де знаходиться постійне місце проживання останнього: м. Покров, вул. Лесі Українки, буд. 16. При цьому, визначаючи місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, особа має можливість виконати у будь-якому зручному для неї місці, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інтернет-мережі, офіційного веб-сайту НАЗК. Крім того, несвоєчасне подання у встановленому законодавством порядку щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, полягає у вчиненні правопорушення шляхом бездіяльності (не вчинення дій, невиконання вимоги, обов'язку щодо своєчасного подання декларації).

Датою виявлення правопорушення є дата складання цього протоколу. Датою вчинення правопорушення є дата несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, а саме - 14:16 год. 10.05.2017 року.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов'язаним з корупцією правопорушенням.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов'язкового елементу об'єктивної сторони, в той час як обов'язковим елементом об'єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог ст. 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб'єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов'язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом ст. 6 Конституції України).

Своїми діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав частково та пояснив, що дійсно він вчинив вказане адміністративне правопорушення, однак це було повязано з обєктивними причинами, оскільки був обмежений доступ до електронної бази для своєчасного заповнення декларації.

В судовому засіданні прокурор просить визнати ОСОБА_1 винним у вчинені корупційного правопорушення та призначити покарання у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в дохід держави.

Заслухавши думку особи, стосовно якої складений протокол та прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №432 від 15.12.2017р. (а.с.1-8); повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування №584 від 15.05.2017р. (а.с.11-19); повідомленням начальника Департаменту захисту економіки національної поліції України (а.с.22-24); протоколом семінару-наради №5 від 27.12.2016р. (а.с.41-42); листом керівника Адміністративного Департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с.56), іншими документами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», достовірно знаючи про зобовязання щорічно до 01 травня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно подав декларацію 10.05.2017 року без поважних причин, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП України.

Вирішуючи питання притягнення до адміністративної відповідальності, суд враховує обставини вчиненого адміністративного правопорушення, особу правопорушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, факт правопорушення визнав частково.

Керуючись ст. ст. 172-6, 248, 249, 251, 268, 283-285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 320 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до кримінальної палати Апеляційного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в строк 10 діб.

Суддя Орджонікідзевського міського суду ОСОБА_3