Справа № 203/3111/17
Провадження № 3/0203/2237/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

06.09.2017 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Єдаменко С.В.,

при секретарі Заярній А.Ю.,

за участю: прокурора Текутєва А.А.

особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро матеріали протоколу про корупційне адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_4, раніше до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення не притягався,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. ст. 1762 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Відповідно до протоколу про вчинення адміністративного правопорушення № 327 від 21.08.2017 року, складеного старшим оперуповноваженим управління захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2, державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядкований.

Відповідно до абз. 3 п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну службу» посади керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників належать до посад державної служби категорії «Б», а тому, у відповідності до п.п. «в», п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені в пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняються діяльність, повязану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2 така система розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

Подання декларацій на першому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище віднесені зокрема й особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «Б».

ОСОБА_1 згідно наказу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 01 грудня 2014 року № 281-к був переведений на посаду заступника начальника управління начальника відділу контролю за використанням та охороною земель.

Наказом Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 16 червня 2015 року № 110-к ОСОБА_1 присвоєно черговий 10 ранг державного службовця.

Відповідно до наказу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 12 вересня 2016 року № 101-к ОСОБА_1 був переведений на посаду начальника управління контролю якості сільськогосподарської продукції.

Згідно наказу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 26 грудня 2016 року № 206-к ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника управління контролю якості сільськогосподарської продукції з 30 грудня 2016 року за угодою сторін.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 30 травня 2017 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікував декларацію перед звільненням за період не охоплений раніше поданими деклараціями 12 січня 2017 року.

Оскільки ОСОБА_1, на момент початку першого етапу роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 01 вересня 2016 року, займав згідно зі ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне становище (посада державного службовця категорії «В»), у зв'язку з чим на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» повинен був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями на посаді керівника структурного підрозділу територіального органу державного центрального органу виконавчої влади (посада державного службовця категорії «Б»).

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 02.03.2017 року №03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

У звязку з наведеним стосовно ОСОБА_1 було складено протокол про корупційне адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в правопорушенні заперечував, вказував, що не міг своєчасно подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, з поважних причин через необхідність терміново виїхати на похорон родички. Він намагався подати декларацію за допомогою пристрою мобільного звязку проте це йому не вдалось. Після повернення до міста він невідкладно подав декларацію.

Прокурор Текутьєв А.А. підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та просив суд визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченогоч.1 ст.1726 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, перевіривши матеріали справи, суд вважає необхідним провадження по справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення за ч.1 ст.1726 КУпАП, з наступних підстав.

За змістом ст.ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об'єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з'ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена за ч.1 ст.1726 КУпАП, полягає у порушенні вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного корупційного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб'єктивної сторони даного правопорушення, яка, виходячи із визначення поняття корупційного правопорушення, викладеного в ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», завжди характеризується умисною формою вини, тобто, з врахуванням положень ст. 1 цього Закону, сутність порушення фінансового контролю полягає в тому, що особа, яка за законом зобов'язана задекларувати свої доходи та своєчасно подати декларацію, прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» не визначено строків, протягом яких особи, що припиняються діяльність, повязану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, мають подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Не містить таких строків і рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, яке видане на підставі повноважень, визначених абз. 2 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції». При цьому вказане рішення зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/2029088.

Суд не може прийняти до увагу розяснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3, згідно якого декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функції відбулося з ініціативи роботодавця, декларування подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Вказаний документ за своїм змістом є поясненням та конкретизацією положень нормативно-правових актів з питань декларування і не може встановлювати нових правових норм, зокрема, строків декларування. Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції про затвердження розяснення не реєструвалось в Міністерстві юстиції України та не може розглядатись як загальнообовязковий нормативно-правовий акт, порушення якого є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Слід зауважити, що в листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17 висловлено зауваження, що «для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 1726 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Зазначимо, що в ч. 1 ст. 45 Закону визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобовязані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня». Разом з тим у випадках, передбачених ч. 2 ст. 45 Закону, тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей термін не визначено взагалі. Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання» (абз. абз. 4 5 п. 2)

Враховуючи, що ОСОБА_1 виконав всі дії, які були необхідні, подав електронну декларацію за неохоплений раніше поданими деклараціями період, тим самим не приховував своє майно, доходи та витрати і зобовязання фінансового характеру, не мав за мету уникнути декларування своїх доходів і не приховував своє майно, доходи та витрати і зобовязання фінансового характеру, а також зважаючи на відсутність законодавчо встановленого терміну подання такої декларації, в його діях відсутня обєктивна сторона правопорушення за ч.1 ст.1726 КУпАП, у звязку із чим справа відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст.172-6, 247, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

постановив:

Провадження по справі про корупційне адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, який притягується до адміністративної відповідальності за ст. 1762 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити за відсутністю складу правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська особою стосовно якої вона винесена, захисником такої особи або прокурором, у випадках визначених КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя С.В. Єдаменко

Постанова набрала чинності «___» ____________ 20__ року.