Справа № 143/1109/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.09.2017 року м. Погребище

Суддя Погребищенського районного суду Вінницької області Бойко А. В., за участю секретаря Шафер В. А., прокурора Гаврилюка Р. Ю., захисників ОСОБА_1, ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Погребищенського районного суду Вінницької області матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с. Збаржівка Погребищенського району Вінницької області вул. Шкільна, 6, громадянки України, інспектора Збаржівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області,

за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-4 КпАП України, -

Встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВІ №917063, складеного 17.07.2017 року оперуповноваженим УЗЕ у Вінницькій області ОСОБА_4, ОСОБА_3, перебуваючи на посаді землевпорядника (інспектра) Збаржівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області, будучи субєктом на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» згідно з пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 вказаного Закону, в порушення п.1 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» протягом 2008-2017 років виконує роботу за сумісництвом в ПП «Агросистема-Плюс» м. Тетіїв, а саме займається іншою оплачуваною діяльністю окрім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики зі спорту.

В протоколі зазначено, що своїми діями ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-4 КпАП України.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обвинувачення ОСОБА_3 у вказаному адміністративному правопорушенні, повязаного з корупцією, зокрема, зазначив, що матеріалами адміністративного протоколу підтверджується вчинення ОСОБА_3 як землевпорядника Збаржівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-4 КпАП України.

ОСОБА_3 в судовому засіданні свою вину у вчиненні інкримінованого їй правопорушенні, передбаченого ч.1 ст.172-4 КпАП України, не визнала з підстав зазначених у поданому до суду запереченні. Вказала, що присягу державного службовця вона не приймала, надбавки за ранг державного службовця вона не отримувала, а тому вона не є особою на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Заслухавши доводи прокурора, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисників, дослідивши та оцінивши в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до вимог ст. 280 КпАП України, суддя під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, а в даному випадку про адміністративне корупційне правопорушення, в числі інших визначених законом обставин, зобов'язаний з'ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» або, з огляду на час вчинення правопорушення чи розгляду в суді, Законом України «Про запобігання корупції»; чи є особа винною в його вчиненні, отже чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Суддя також повинен з'ясувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність причинного зв'язку між діянням і виконанням останньою службових (посадових) повноважень, а у відповідних випадках - мети правопорушення.

Суд при розгляді справи повинен виконувати функції незалежного та неупередженого органу правосуддя, процесуальна функція якого відділена від функції «обвинувачення» та не вправі проявляти ініціативу і активність у зборі додаткових доказів, якими можуть бути підтверджені підстави притягнення особи до адміністративної відповідальності, якщо орган, який склав протокол не ініціює це питання.

Адміністративним правопорушенням (проступком) відповідно до статті 9 КУпАП визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свобод громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За змістом статті 1 Закону України "Про запобігання корупції", корупційне правопорушення це діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст. 172-4 КпАП України відповідальність настає у разі порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Дослідивши матеріали справи суд встановив, що обставини викладені в протоколі підтверджуються: копією трудової книжки, згідно з якою ОСОБА_3 з 01.04.2008р. працює на посаді землевпорядника по с. Збаржівка у ПП «Агросистема-Плюс» (а. с. 7-8); відомостями з Державного реєстру фізичних осіб про суми отриманих доходів за період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. громадянкою ОСОБА_3, згідно з якою остання отримувала заробітну плату як в Збаржівській сільській раді, так і в ПП «Агросистекма -Плюс» (а. с. 15-16); особовим листом по обліку кадрів, відповідно до якого ОСОБА_3 з 2008р. працює на посаді землевпорядника Збаржівської сільської ради (а. с. 18-19); посадовою інструкцією спеціаліста-землеупорядника сільської ради, у якій ОСОБА_3 власним підписом засвідчила, що з вимогами та обмеженнями обумовленими Законами України «Про боротьбу з корупцією» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» (які діяли на час ознайомлення з посадовими обовязками) ознайомлена (а. с. 20); розпорядженням Заржівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області №18 від 05.05.2008р., згідно з яким ОСОБА_3 призначено на посаду землевпорядника Збаржівської сільської ради (а. с. 24); щорічною декларацією особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, у якій ОСОБА_3 вказала вид доходу «заробітна плата» отриману як в ПП «Агросистема-Плюс» так і в Збаржівській сільській раді (а. с. 26-33).

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Частиною 3 статті 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Днем виявлення правопорушення слід вважати день коли Управлінню захисту економіки у Вінницькій області стало відомо про зайняття ОСОБА_3 іншою оплачуваною діяльністю окрім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики зі спорту.

Судом встановлено, що 30.05.2017р. Управлінням захисту економіки у Вінницькій області було отримано матеріали Калинівської місцевої прокуратури щодо можливого вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією землевпорядником Збаржівської сільської ради Погребищенського району Вінницької області ОСОБА_3 для проведення перевірки, за результатами якої 08.06.2017р. Управлінням було направлено проект адміністративного матеріалу до Прокуратури Вінницької області для погодження складання протоколу про адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Таким чином, фактичні обставини справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-4 КпАП України відносно ОСОБА_3, свідчать про те, що вказане правопорушення виявлено 08.06.2017 року.

Крім того, ОСОБА_3 була прийнята на роботу землеупорядника Збаржівської сільської ради у 2008 році, не звільнившись при цьому з посади землеупорядника по с. Збаржівка ПП «Агросистема-Плюс», тобто з моменту вчинення корупційного правопорушення, а саме зайняття іншою оплачуваною діяльністю окрім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики зі спорту минуло понад вісім років.

Беручи до уваги те, що з дня виявлення правопорушення, повязаного з корупцією минуло більше трьох місяців, а з моменту вчинення понад два роки, впродовж яких можливе накладення адміністративного стягнення за вчинене правопорушення, в силу п.7 ч.1 ст.247 КпАП України приходжу до висновку про доцільність закриття провадження в справі відносно ОСОБА_3

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 38, ч.1 ст.172-4, 221, п.7 ч.1 ст.247, 251, 284, 294 КУпАП, суд

Постановив:

ОСОБА_5 визнати винною у вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-4 КпАП України.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-4 КпАП України, відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с. Збаржівка Погребищенського району Вінницької області вул. Шкільна, 6, яка перебуває на посаді інспектора (землеупорядника) Збаржівської сільської ради Погребищенського району Вінницько області, закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення за вчинене правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області через Погребищенський районний суд протягом десяти днів з часу її винесення.

Суддя