Справа № 428/7714/17
Провадження №3/428/1478/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Макаренко І.Г.,

при секретарі Волковій О.М.,

за участю прокурора Онофрейчука М.С.,

особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Луганській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН в матеріалах справи відсутній, паспорт ЕН № 486011 виданий 29.12.2005 року Новоайдарським РВ УМВС України в Луганській області, працюючого майстром лісу ДП «Сєвєродонецьке ЛМГ», який зареєстрований та мешкає за адресою: Луганська область, Новоайдарський район, с.Муратово, вул.Молодіжна, 26,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 135 від 24.07.2017 року, про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1, обіймаючи з 13.12.2012 року посаду майстра лісу ДП «Сєвєродонецьке ЛМГ», будучи відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав 19.05.2017 року на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Так, ОСОБА_1, призначений наказом керівника ДП «СЛМГ» від 13.12.2012 року за № 235 на посаду майстра лісу ДП «СЛМГ», тобто відповідно до підпункту «е» п. 1 ч. 1 статті 3 Закону, належав до посадових та службових осіб державної лісової охорони.

Згідно з інформацією, наданою ДП «СЛМГ» за вих. № 213 від 16.06.2017 року, уповноваженою особою з питань запобігання та виявлення корупції ДП «СЛМГ» ОСОБА_2 в березні 2017 року в усній формі був ознайомлений майстер лісу ОСОБА_1 з необхідністю подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на сайті НАЗК.

Відповідно табелів обліку робочого часу ДП «СЛМГ», ОСОБА_1 в період з 01.01.2017 року по дату подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік на лікарняних, у відрядженнях або відпустках не знаходився.

За таких умов, у майстра лісу ДП «СЛМГ» ОСОБА_1 виник обов'язок, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, з урахуванням Закону України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», а саме будучі особою, зазначеною в підпункті «е» пункті 1 частини першої статті 3 Закону, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 01.05.2017 року.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 було подано щорічну декларацію за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 19.05.2017 року, тобто несвоєчасно, чим останній порушив вимоги встановлені ч. 1 ст. 45 Закону.

Згідно відповіді НАЗК від 23.05.2017 року № 93-05/16382/17 встановлено некоректну роботу програмного забезпечення системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в період з 01.01.2017 року по 04.01.2017 року та з 24.03.2017 року по 28.03.2017 року.

Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати суб'єктами декларування обов'язок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав, у скоєному розкаявся. Додав, що факт несвоєчасності подачі декларації він не заперечує, але запевняє що ним були зроблені всі необхідні дії щодо її подачі. Однак через відсутність навичок роботи з сайтом НАЗК та компютером йому не вдалося подати декларацію вчасно. При роботі с сайтом НАЗК він був впевнений, що 29.04.2017 року декларація ним була подана, однак пізніше від керівництва він дізнався, що це не так і подав декларацію 19.05.2017 року.

Прокурор Онофрейчук М.С. в судовому засіданні не наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Пояснив, що формально в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, однак як було встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 вчинив всі необхідні і можливі дії для своєчасного подання декларації 29.04.2017 року, але за відсутності у нього навичок роботи з сайтом НАЗК та компютером декларація не була подана.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали провадження, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/абс цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Відповідно підпункту «е» п. 1 ч. 1 статті 3 Закону, до суб'єктів, на яких поширюється дія Закону, віднесено посадових та службових осіб державної лісової охорони.

Рішенням від 10.06.2016 № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», відповідно до пункту 5 частини першої статті 12, пункту 2 Розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції"" Національне агентство з питань запобігання корупції вирішило:

1. Визначити, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

2. Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон № 1975-VIII набрав чинності 30 березня 2017 року.

Відповідно до цього Закону строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 1 травня 2017 року.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП визначено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, де суб'єктом правопорушень в цій статті є особи, які відповідно до частини 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається з додатку до листа Національного агентства з питань запобігання корупції № 93-05/22142/17 від 03.07.2017 року, а саме з послідовності дій користувача «Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, останній почав роботу з чернеткою декларації і її заповнюванням 24.03.2017 року, 29.04.2017 року ним було натиснуто кнопку «подати документ» і з того часу ОСОБА_1 вважав, що подав декларацію в передбачені законом строки. Але з незалежних від нього обставин, через технічні неполадки сайту НАЗК декларація подана не була.

Відповідно до ст. 247 ч. 1 п. 1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки особа вчинили передбачені законом дії спрямовані на виконання покладеного на неї обовязку щодо своєчасного подання електронної декларації.

У звязку з чим, відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі на підставі протоколу № 135 від 24.07.2017 року, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 9, 23, 26, ч. 1 ст. 172-6, 247, 278, 280-287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП на підставі протоколу № 135 від 24.07.2017 року, закрити відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено в апеляційний суд Луганської області, шляхом подачі апеляційної скарги до Сєвєродонецького міського суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя І. Г. Макаренко