ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2017 р. суддя Київського районного суду м. Харкова Єфіменко Н.В., розглянувши адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, начальник відділу забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 2 ст. 212-3 КУ-пАП,

встановив:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 17.11.2017р., до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини звернувся гр. ОСОБА_2 з обставин порушення відділом забезпечення Харківської обласної державної адміністрації (далі: ХОДА) його права на доступ до публічної інформації. Перевіркою встановлено, що 03.10.2017р. гр. ОСОБА_2 подав до відділу роботи зі зверненням громадян апарату ХОДА запит на надання копії затвердженого графіку виїзних прийомів громадян головою ХОДА за ІV квартал 2017р. Листом від 09.10.2017р. №01-33/2088 за підписом начальника відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА ОСОБА_3 ОСОБА_2 повідомлено, що чинним законодавством та нормативними актами ХОДА складання графіку проведення виїзних прийомів громадян головою ХОДА на передбачене, місце прийому громадян головою ХОДА визначається особисто та наданий лист відділу роботи зі зверненням громадян апарату ХОДА від 04.10.2017р. №08-15/819 з копією графіку виїзних прийомів керівництвом ХОДА за місцем роботи й проживання громадян у ІV кварталі 2017р. З посиланням на положення ст.1, п.6 ст.14, п.1ч.1ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 45 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п.8.3 Регламенту ХОДА, затвердженого 06.06.2014р.№ 263, п.1 розділу IV Порядку проведення особистого прийому громадян посадовими особами ХОДА, затвердженого розпорядженням ХОДА № 126 від 13.02.12р. головним спеціалістом відділу забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради з прав людини ОСОБА_4 зроблений висновок про ненадання начальником відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА ОСОБА_3 на звернення ОСОБА_2 запитуваної інформації, наявність у вказаних діях ознак правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

ОСОБА_3 у судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав. Пояснив, що надав гр.ОСОБА_2 усю наявну інформацію, передбачену нормативними документами ХОДА. Просив провадження у справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши міркування особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, доходжу наступного:

Судом встановлено, що підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 за ч.2 ст. 212-3 КУпАП стала перевірка, проведена Уповноваженим Верховної Ради з прав людини ОСОБА_4 за зверненням гр. ОСОБА_2 наслідком якої зроблено висновок про наявність у діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП, - ненадання інформації.

Так, диспозицією ч. 2 ст. 212-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Статтею 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011р.

№ 2939-VI (далі: ЗУ № 2939-VI) зазначено, що відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень.

Відповідно до вимог ст. 12 ЗУ № 2939-VI субєктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації; 2) розпорядники інформації; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації.

При цьому, п. 5 Положення про відділ забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА, затвердженого розпорядженням голови Обласної державної адміністрації від 02.11.2016р. (далі: Положення), передбачено, що відділ забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА (далі: відділ), зокрема: веде облік документів, що знаходяться у володінні, здійснює реєстрацію та облік запитів на інформацію, що надійшли в порядку, визначеному ЗУ № 2939-VI, до ХОДА та її структурних підрозділів або безпосередньо до відділу як самостійного субєкта відносин у сфері доступу до публічної інформації, розпорядником якої є ХОДА; забезпечує направлення запиту на інформацію належному розпоряднику відповідно до ч.3 ЗУ № 2939-VI.

У розумінні ст. 12 ЗУ № 2939-VI відділ доступу до публічної інформації є структурним підрозділом з питань доступу до публічної інформації, а його начальник - відповідальною особою з питань доступу до публічної інформації. При цьому, коло відповідальності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації визначено ст. 16 ЗУ № 2939-VI. Зокрема, розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультації під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Таким чином, Закон визначає, що структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації відповідають за: 1) опрацювання; 2) систематизацію; 3) аналіз запиту на інформацію; 4) контроль щодо задоволення запиту на інформацію; 5) надання консультації під час оформлення запиту; 6) оприлюднення інформації.

Вказане також підтверджується Порядком складання, подання та розгляду запитів на інформацію, розпорядником якої є ХОДА (далі: Порядок), затвердженим розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28.07.2011р. №422.

Як передбачено п. 1.3. Порядку, запитувачами публічної інформації є фізичні, юридичні особи та обєднання громадян без статусу юридичної особи, крім субєктів владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій. Запити на інформацію подаються через відділ забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА в усній або письмовій формі (телефоном, факсом, електронною поштою) за вибором запитувача.

Відповідно до п. 2.4, п. 2.7, п. 3.1 Порядку, запит на інформацію, отриманий відділом забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА, реєструється у відповідному журналі. Після реєстрації запиту на інформацію його копія разом із супровідним листом передається до структурного підрозділу облдержадміністрації, в компетенції якого знаходиться розгляд питання, що порушується у запиті на інформацію, не пізніше ніж на наступний день з дня отримання. Структурний підрозділ облдержадміністрації, який отримав супровідний лист та копію запиту на інформацію, здійснює його реєстрацію та подальший розгляд, готує вичерпну інформацію щодо питань, порушених у інформаційному запиті, та надає її до відділу не пізніш, ніж на наступний день з дня отримання. Відділ готує та направляє відповідь на запит на інформацію запитувачу у терміни, визначені чинним законодавством.

Згідно п. 7.2 вказаного Порядку, у разі коли структурний підрозділ облдержадміністрації, до якого надійшов інформаційний запит, не володіє запитуваною інформацією, але за статусом або характером діяльності йому відомо або має бути відомо, хто нею володіє, відділу направляється лист із зазначенням розпорядника запитуваної інформації не пізніше ніж на наступний день з дня його надходження.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.10.2017р. до відділу роботи зі зверненням громадян апарату ХОДА надійшов запит гр. ОСОБА_2 про надання копії затвердженого графіку виїзних прийомів громадян головою ХОДА на ІV квартал 2017р. (а.с.9).

03.10.2017р. листом №01-33/2088 начальник відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА ОСОБА_3 запросив запитувану інформацію у відділі роботи зі зверненнями громадян апарату ХОДА, як у структурного підрозділу, у володінні якого знаходить відповідна інформація (а.с. 30).

04.10.2017р. листом №08-15/819 відділу роботи зі зверненнями громадян апарату ХОДА ОСОБА_3 надана копія затвердженого головою обласної державної адміністрації 25.09.2017р., графіку проведення особистих виїзних прийомів керівництвом обласної державної адміністрації за місцем роботи й проживання громадян у ІV кварталі 2017р. (а.с.28,29).

09.10.2017р. за вих. №01-33/2088, відділ забезпечення доступу до публічної інформації за підписом начальника ОСОБА_3 направив ОСОБА_2 відповідь на запит від 03.10.2017р. та графік проведення особистих виїзних прийомів керівництвом обласної державної адміністрації за місцем роботи й проживання громадян у ІV кварталі 2017р. (а.с.10).

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Аналіз передбаченого Законом визначення публічної інформації свідчить, що до такої інформації належить не тільки інформація, яка створена самостійно субєктами владних повноважень, а й інша інформація, створена спільно з іншими особами. Навіть якщо інформація не була отримана чи створена в процесі виконання обов'язків суб'єкта владних повноважень, але знаходиться у його володінні, така інформація також є публічною і доступ до неї регулюється положеннями Закону.

Крім того, суттєвою ознакою публічної інформації у розумінні ЗУ № 2939-VI є її попередня фіксація. Тобто даний Закон регулює відносини щодо доступу до інформації, яка вже існує, і не вимагає у відповідь на запит створювати певну інформацію.

В постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 №10 «Про прак-тику застосування адміністративнимисудами законодавства про доступ до публічної інформації зазначено, що: «...визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

03.10.2017р. ОСОБА_2 у запиті на інформацію просив надати копію затвердженого графіку виїзних особистих прийомів громадян головою ХОДА на IV квартал 2017р.

Згідно відповіді начальника відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА ОСОБА_3 від 09.10.2017р., ОСОБА_2 наданий графік проведення особистих виїзних прийомів посадовими особами обласної державної адміністрації за місцем роботи й проживання громадян у IV кварталі 2017р., затверджений головою обласної державної адміністрації 25.09.2017р., відповідно до якого місце проведення виїзних прийомів громадян головою обласної державної адміністрації визначається особисто.

Таким чином, саме підготовлений розпорядником інформації графік проведення особистих виїзних прийомів посадовими особами обласної державної адміністрації за місцем роботи й проживання громадян у IV кварталі 2017р., донесений начальником Відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА ОСОБА_3 у відповіді від 09.10.2017р. на запит ОСОБА_2

Відповідно до п. 1 Розділу IV Порядку проведення особистого прийому громадян посадовими особами Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови ХОДА №126 від 13.03.2012, виїзні особисті прийоми громадян здійснюються головою Харківської обласної державної адміністрації, заступниками голови ХОДА в районних державних адміністраціях Харківської області за окремим графіком особистих виїзних прийомів громадян посадовими особами ХОДА, що затверджується головою ХОДА та оприлюднюється шляхом розміщення на офіційному веб-сайті ХОДА.

Згідно п.8.3 Регламенту ХОДА, затвердженого розпорядженням голови ХОДА №263 від 06.06.2014р., особистий прийом громадян проводить голова обласної державної адміністрації, перший заступник голови обласної державної адміністрації, заступники голови обласної державної адміністрації, заступник голови керівник апарату обласної державної адміністрації, керівники структурних підрозділів обласної державної адміністрації згідно з графіком, який затверджується головою обласної державної адміністрації та оприлюднюється через засоби масової інформації. Графік особистого прийому громадян містить інформацію про місце проведення, дні та години прийому. Виїзні прийоми громадян головою обласної державної адміністрації та його заступниками проводяться відповідно до графіка, затвердженого головою обласної державної адміністрації за 7 днів до початку кварталу. Графік складається на підставі пропозицій, наданих відповідними заступниками за 15 днів до початку кварталу до відділу роботи із зверненнями громадян апарату обласної державної адміністрації, з визначенням дати та місця проведення виїзного прийому.

Відповідно до Положення про відділ забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА, затвердженого розпорядженням голови ХОДА № 496 від 02.11.2016, начальник відділу: здійснює керівництво діяльністю відділу, несе персональну відповідальність перед головою обласної державної адміністрації за організацію та результати діяльності відділу, сприяє створенню належних умов праці у відділі; представляє інтереси відділу у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами обласної державної адміністрації, з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями за дорученням керівництва обласної державної адміністрації; подає на затвердження голові обласної державної адміністрації положення про відділ; затверджує посадові інструкції працівників відділу та розподіляє обовязки між ними; планує роботу відділу, вносить пропозиції щодо формування планів роботи обласної державної адміністрації; вживає заходів до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи відділу; за необхідністю звітує перед головою обласної державної адміністрації про виконання покладених на відділ завдань та затверджених планів роботи; може брати участь у засіданнях органів місцевого само-врядування; вживає заходів до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи відділу; видає у межах своїх повноважень накази та організовує контроль за їх виконанням. Накази нормативно-правового характеру, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації в Головному територіальному управлінні юстиції у Харківській області; надає на затвердження в установленому порядку проекти кошторису та штатного розпису відділу в межах визначеної граничної чисельності, фонду оплати праці працівників та видатків на утримання відділу; розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису доходів і видатків на утримання відділу; укладає договори, видає доручення; бере участь у засіданнях колегії обласної державної адміністрації, консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, служб та комісій, утворених головою обласної державної адміністрації, пленарних засіданнях обласної ради; здійснює добір кадрів у відділі; організовує роботу з підвищення рівня професійної компетентності працівників відділу; призначає на посаду та звільняє з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців відділу, присвоює їм ранги державних службовців, здійснює їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; проводить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень відділу; забезпечує дотримання працівниками відділу правил внутрішнього службового розпорядку та виконавської дисципліни; здійснює інші повноваження, визначені відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, до повноважень начальника відділу забезпечення доступу до публічної інформації ХОДА не входить затвердження графіку особистого прийому громадян, який проводять голова обласної державної адміністрації.

09.10.2017р. ОСОБА_3 у відповідь на запит ОСОБА_2 від 03.10.2017р. надав графік проведення особистих виїзних прийомів посадовими особами обласної державної адміністрації за місцем роботи й проживання громадян у IV кварталі 2017р., затверджений головою обласної державної адміністрації 25.09.2017р., який перебував у володінні відділу роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації.

Відповідно до п.1 ч.1ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а тому провадження підлягає закриттю на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ч.2 ст. 212-3, ст.ст. 247, 283, 284, 294 КУпАП, -

ухвалив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1- закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: