Справа № 171/1350/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2017 року м. Апостолове

Суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Семенова Н.М., розглянувши адміністративний матеріал що надійшов з управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, громадянство України, одруженої, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка працював на посаді спеціаліста з організаційних та соціальних питань виконавчого комітету Нивотрудіівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (Південна)АДРЕСА_1, за ч. 1 ст. 172-4 КпАП України,

УСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу № 298 від 24.07.2017 року про вчинення адміністративного правопорушення: ст. 68 Конституції України визначено, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, а незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді спеціаліста з організаційних та соціальних питань виконавчого комітету Нивотрудівської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, будучи згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону вчинила правопорушення повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КпАП України за наступних обставин.

Частиною першою статті 172-4 КУпАП передбачено відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Приміткою до ст. 172-4 КУпАП визначено субєктів цього правопорушення, а саме: це особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

21.05.2005 року наказом № 157 ОСОБА_1В прийнято на посаду паспортиста Нивотрудіського житлово-комунального підприємства з оплатою згідно зі штатним розкладом.

21.03.2016 року згідно з наказом № 31-К директора Нивотрудівського ЖКП ОСОБА_1В поновлено на посаді паспортиста в звязку з закінченням соціальної відпустки по догляду за дитиною до 3-х років, з оплатою праці згідно зі штатним розкладом.

28.04.2016 року згідно з наказом №44-К директора Нивотрудівського житлово- комунального підприємства ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до 6 років з 03.05.2016 року по 20.03.2019 року.

18 травня 2017 року ОСОБА_1 наказом №40-к звільнено з посади паспортиста КП «Нивотрудівське».

23.03.2016 року згідно розпорядження Нивотрудівського сільського голови № 21 ОСОБА_1 переведено на посаду спеціаліста з організаційних та соціальних питань виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради з 01.04.2016 року.

01.04.2016 року ОСОБА_1В ознайомилась під підпис із «Попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією», щодо прийняття та державну службу та проходження державної служби». У тому числі, як вбачається з тексту попередження, її ознайомлено з наявністю обмежень, встановлених нормами антикорупційного законодавства, щодо: «виконання роботи на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики)».

01.04.2016 року ОСОБА_1В приведено до присяги та нею складено Присягу посадової особи місцевого самоврядування, про що мається запис в її трудовій книжці.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» є посадовою особою місцевого самоврядування, а отже є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Згідно з вимогами п.1 ч.1 ст. 25 ЗУ «Про запобігання корупції», особам, зазначеним у п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики зі спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законом України.

Відповідно до ч.1 ст. 65 ЗУ «Про запобігання корупції», за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.7 ст.51 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Країні» на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Частиною 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_1, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, та ознайомленою, в тому числі, із обмеженням щодо сумісництва та суміщення з іншими видами оплачуваної діяльності, працюючи по посаді спеціаліста з організаційних та соціальних питань виконавчого комітету Нивотрпудівської сільської ради, що розташована за адресою: с. Нива Трудова, вул. Каштанова, буд. 6, Апостолівського району Дніпропетровської області, тобто будучи посадовою особою місцевого самоврядування 7 категорії 15 рангу й субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією, порушила встановлені ЗУ «Про запобігання корупції» обмеження щодо зайняття за сумісництвом іншою оплачуваною діяльністю, а саме: у період з 01.04.2016 р. по 28.04.2016 р. сумістила службу в органі місцевого самоврядування - виконавчому комітеті Нивотрудівської сільської ради, із зайняттям іншою оплачуваною діяльністю роботою на посаді паспортиста в КП «Нивотрудівське», за адресою с. Нива Трудова, вул. Каштанова, буд. 6, Апостолівського району Дніпропетровської області, на яку була призначена 21.01.2005 року та за виконання даної роботи нею отримано оплату праці від КП «Нивотрудівське» на загальну суму 720 гривень.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1ст. 172-4 КУпАП та призначити їй покарання у вигляді штрафу в межах санкції даної статті з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом.

ОСОБА_1В у судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КпАП України визнала повністю та пояснила, що була обізнана про те, що працювала за сумісництвом.

Суд вважає, що її провина у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-4 КпАП України повністю доказана її показами в судовому засіданні, в яких вона зазначила, що в період її роботи з 01.04.2016 р. по 28.04.2016 р. сумістила службу в органі місцевого самоврядування - виконавчому комітеті Нивотрудівської сільської ради, із зайняттям іншою оплачуваною діяльністю роботою на посаді паспортиста в КП «Нивотрудівське», за адресою с. Нива Трудова, вул. Каштанова, буд. 6, Апостолівського району Дніпропетровської області, на яку була призначена 21.01.2005 року, а також наступними доказами.

Судом встановлено, що згідно наказу № 157 від 21.01.2005 року ОСОБА_1В прийнято на посаду паспортиста Нивотрудіського житлово-комунального підприємства з оплатою згідно зі штатним розкладом (а.с.16).

21.03.2016 року згідно з наказом № 31-К директора Нивотрудівського ЖКП ОСОБА_1В поновлено на посаді паспортиста в звязку з закінченням соціальної відпустки по догляду за дитиною до 3-х років, з оплатою праці згідно зі штатним розкладом (а.с.17).

28.04.2016 року згідно з наказом №44-К директора Нивотрудівського житлово- комунального підприємства ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до 6 років з 03.05.2016 року по 20.03.2019 року (а.с.18).

18 травня 2017 року ОСОБА_1 наказом №40-к звільнено з посади паспортиста КП «Нивотрудівське» (а.с.19).

23.03.2016 року згідно розпорядження Нивотрудівського сільського голови № 21 ОСОБА_1 переведено на посаду спеціаліста з організаційних та соціальних питань виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради з 01.04.2016 року (а.с.20).

01.04.2016 року ОСОБА_1В ознайомилась під підпис із «Попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією», щодо прийняття та державну службу та проходження державної служби». У тому числі, як вбачається з тексту попередження, її ознайомлено з наявністю обмежень, встановлених нормами антикорупційного законодавства, щодо: «виконання роботи на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики)» (а.с.24).

01.04.2016 року ОСОБА_1В приведено до присяги та нею складено Присягу посадової особи місцевого самоврядування, про що мається запис в її трудовій книжці (а.с.23).

Відповідно до витягу з наказу №87 від 13 липня 2016 року Комінальне підприємство «Нивотрудівське житлово-комунальне підприємство» перейменовано з 13 липня 2016 року у Комунальне підприємство «Нивотрудівське».

Згідно з ч. 1 ст. 25 ЗУ № 1700-УІІ від 14.10.2014р. «Про запобігання корупції», особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється: 1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про запобігання корупції», за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 7 ст.51 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні», на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ст..8 (абзац 1) Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» одним зі основних обовязків посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Матеріалами адміністративної справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 01.04.2016 року по 28.04.2016 року працювала за сумісництвом в виконавчому комітеті Нивотрудівської сільської ради та в КП «Нивотрудівське», а саме:

Відповідно до пояснення ОСОБА_1 вона з 1996 року працювала в Нивотрудівській сільській раді Апостолівського району, на посаді інспектора ВОС, до 01.04.2016 року. Одночасно за наказом директора Нивотрудівського ЖКП №157 від 21.01.2005 року працювала за сумісництвом на посаді паспортиста Нивотрудівського ЖКП. 28.04.2016 року за наказом директора Нивотрудівського ЖКП їй з 03.05.2016 року надано відпустку по догляду за дитиною по досягненню нею 6 річного віку. 01.01.2016 року на території Нивотрудівської сільської ради була створена Нивотрудівська обєднана територіальна громада, де на сесії було затверджено новий штатний розклад. За розпорядженням сільського голови №21 від 23.03.2016 року її було з 01.04.2016 року призначено на посаду державного службовця 15 рангу, а саме спеціаліста з організаційних та соціальних питань виконкому Нивотрудівської ОТГ. Одночасно вона працювала паспортистом Нивотрудівського ЖКП до 28.04.2016 року (тобто 28 днів), за що отримала заробітну плату в розмірі 720 гривень (ар.с.34).

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та матеріали, долучені до нього, вважаю, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КпАП України, а саме, будучи особою, щодо якої законом встановлено обмеження щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) в тому числі із обмеженнями щодо сумісництва та суміщення з іншими видами оплачуваної діяльності.

Згідно з ч. 3 ст. 38 КпАП України, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Аналіз правової норми вказує, що підстави для застосування вимог ч. 2 ст. 38 КпАП України при розгляді адміністративної справи стосовно ОСОБА_1, як такі не встановлені, а підстави для закриття провадження у справі не наступили.

Моментом виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність в діянні особи ознак правопорушення, повязаного з корупцією.

З огляду на це, суд вважає, що днем виявлення адміністративного правопорушення слід вважати день отримання компетентним органом інформації, з якої вбачається наявність в діянні особи адміністративного правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 172-4 КпАП України порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до пятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманого доходу від підприємницької діяльності чи винагороди від роботи за сумісництвом.

Призначаючи вид та розмір адміністративного стягнення, суд враховує обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність.

Обставин, що помякшують покарання ОСОБА_1 передбачених ст. 34 КпАП України, суд вбачає щире розкаяння.

Обставин, що обтяжують покарання ОСОБА_1 передбачених ст. 35 КпАП України, суд не вбачає.

Судом також враховується ступінь вини і матеріальний стан особи, яка притягається до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 33 КпАП України.

З урахуванням обставин справи та особи правопорушника, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі трьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн. з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом у розмірі 720 грн.00коп.

Керуючись ст. 40-1 КпАП України, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суддя вважає необхідним стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 320 грн. 00 коп. на користь держави.

Керуючись ч. 1 ст. 172-4, ст. ст. 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КпАП України та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 5100, 00 грн. з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом в розмірі 720 грн. 00коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 320 (триста двадцять) гривень 00 копійки.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Апостолівський районний суд Дніпропетровської області.

Постанова може бути предявлена до виконання протягом трьох місяців із дня її винесення. При оскарженні постанови про накладення адміністративного стягнення постанова підлягає виконанню після залишення скарги без задоволення.

Суддя ОСОБА_2