Справа №295/6585/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Гулак Н.А., за участю секретаря судового засідання Дзюбенко С.О., прокурора Пянківського М.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого головним спеціалістом відділу планування та забудови департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради,ідентифікаційний номер НОМЕР_1, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

15.06.2017 року старшим оперуповноваженим управління захисту економіки в Житомирській області ДЗЕ Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 складено протокол № 92 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_1

Згідно протоколу № 92 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, ОСОБА_1 у період з 01.07.2016 року по теперішній час обіймає посаду головного спеціаліста відділу планування та забудови управління регулювання забудови міста департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1 підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції. Проте, в порушення вимог статті 45 Закону ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування, за минулий рік, а саме за 2016 рік, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, при наступних обставинах.

Так, на підставі розпорядження Житомирського міського голови від 01.09.2016 року № 733 «Про внесення доповнень до розпорядження міського голови від 01.07.2016 року № 554 «Про переведення працівників» ОСОБА_1 з 01.07.2016 року переміщено на посаду головного спеціаліста відділу планування та забудови управління регулювання забудови міста департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1)перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2)другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» внесено зміни до розділу XIII «Прикінцеві положення» Законом України «Про запобігання корупції», який доповнено пунктом 5-1, згідно з яким продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування,ОСОБА_1 подано щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік 10.05.2017 року, тобто на 10 днів пізніше ніж передбачено законом.

Отже, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію осіб, які здійснюють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік тільки 10.05.2017 року, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинив адміністративне правопорушення,передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні правопорушення не визнав. Пояснив, що про те, що потрібно було подати електронну декларацію про майновий стан і доходи йому було відомо, однак неподанню декларації слугували недосконалі навики роботи на сайті НАЗК, а тому її було подано лише 10.05.2017 року. Зазначив, що ще до 01.05.2017 року намагався відправити декларацію, проте, натиснув лише кнопку «Подати документ», та не натиснув кнопку «Подати декларацію». 10.05.2017 року зайшов на сайт та подав декларацію.

13.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся із запитом до Національного агентства з питань запобігання корупції щодо отримання інформації про дії субєкта декларування в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування».

Згідно відповіді адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.08.2017 року, зясовано, що 24.04.2017 року о 17 годині 55 хвилин ОСОБА_1 було натиснуто кнопку «Подати документ», підтверджено правильність внесених даних, але не натиснуто кнопку «Подати декларацію» та не підписано документ власним електронним цифровим підписом. Наступний вхід до реєстру було виконано 10.05.2017 року об 11 годині 01 хвилині.

Згідно ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Положення ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачають адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1 підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» внесено зміни до розділу XIII «Прикінцеві положення» Законом України «Про запобігання корупції», який доповнено пунктом 5-1, згідно з яким продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування,ОСОБА_1 подано щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік 10.05.2017 року, тобто на 10 днів пізніше ніж передбачено законом.

Згідно відповіді адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.08.2017 року на запит ОСОБА_1, 24.04.2017 року о 17 годині 55 хвилин ним було натиснуто кнопку «Подати документ», підтверджено правильність внесених даних, але не натиснуто кнопку «Подати декларацію» та не підписано документ власним електронним цифровим підписом. Наступний вхід до реєстру було виконано 10.05.2017 року об 11 годині 01 хвилині.

Згідно з прямою вказівкою закону (ст. 1 Закону «Про засади запобігання і протидії корупції») на те, що корупційним правопорушенням є тільки умисне діяння, то, за діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, вчинені через необережність, відповідальність особи за цією статтею настати не може.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 172-6 ч. 1, 247 ч. 1 п. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративне правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Богунський районний суд м. Житомира протягом 10 діб з моменту її винесення.

Суддя Н.А. Гулак

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.