Справа № 145/1006/17
Провадження №3/145/514/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

06.09.2017 р. Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі судді Мазурчака А. Г. ,

за участю секретаря Мигдальської Н.М.,

прокурора Куцого В.В.,

особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, працюючої завідуючою сектором інвестиційної та промислової політики управління економіки Тиврівської РДА, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувалася,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

встановив:

Згідно протоколу про адмінправопорушення Серії АА № 683020 від 27.06.2017 року ОСОБА_1, перебуваючи на посаді завідуючої сектором інвестиційної та промислової політики управління економіки Тиврівської РДА, будучи відповідно до ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" , ст.172-6 КУпАП суб'єктом відповідальності за правопорушення пов'язані з корупцією в порушення вимог ЗУ "Про запобігання корупції", рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 року та № 3 від 11.08.2016 р. несвоєчасно подала на офіційний веб-сайт НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме щорічну декларацію за 2015 рік, яку вона подала 03.11.2016 р., а мала подати до 30.10.2016 р.

Згідно рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 р., щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище подаються протягом 60 календарних днів з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року тобто в строк до 00 годни 00 хвилин 30 жовтня 2016 року.

Посада завідуючої сектором інвестиційної та промислової політики управління економіки Тиврівської РДА відноситься до посад, які перелічені в примітці ст. 50 ЗУ "Про запобігання корупції" "під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою винуватість у вчиненні правопорушення визнала частково та пояснила, що в неї не було технічних можливостей для своєчасної подачі декларації в електронному вигляді, був перевантажений сайт, вона робила спроби відправити декларацію, але не змогла це зробити до 24-00 год. 30.10.2016 року.

7 чи 8 вересня 2016 року вона виїхала за кордон в приватних справах. В неї була офіційна відпустка на 90 днів без збереження заробітної плати. Вона про строки подачі декларації була проінформована і намагалась подати декларацію в електронному вигляді із Польщі після 20.10.2016 року. До виїзду за кордон вона таких спроб не робила.

Вона подала електронну декларацію при першій технічній можливості, перебуваючи в одній із Європейських країн. Однак винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП стверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 27.06.2017 року (а.с. 5), рапортом старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління захисту економіки у Вінницькій області ОСОБА_2 (а.с. 6-7), листом національного агенства з питань запобігання корупції № 53-09/14305/17 від 10.05.2017 року (а.с. 8-9), листом начальника управління економіки Тиврівської РДА (а.с. 10), висновком № 27/50-53 про встановлення факту подання (неподання) декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування), до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 11), запитом про надання пояснень заступника голови національного агенства з питань запобігання корупції направленого ОСОБА_1 № 53-04/6146 від 28.11.2016 року (а.с. 16-17), листом управління економіки Тиврівської РДА № 01-03/460 від 07.12.2016 р. (а.с. 18) направленим на запит № 53-04/6145 від 28.11.2016 року заступника голови національного агенства з питань запобігання корупції про надання інформації (а.с. 12), наказом № 2 від 04.02.2013 р. управління економіки Тиврівської РДА, згідно якого ОСОБА_1 з 04.02.2013 року призначено на посаду завідувача сектору інвестиційної та промислової політики управління економіки райдержадміністрації (а.с. 19), табелями робочого часу за вересень-жовтень 2016 року, згідно яких ОСОБА_1 з 8 вересня 2016 року по 31 жовтня 2016 року перебувала у відпустці (а.с. 20-21), попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України "Про державну службу" та " Про засади запобігання і протидії корупції", щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, з яким ОСОБА_1 ознайомлена (а.с. 22), письмовим поясненням ОСОБА_1 від 12.12.2016 р. наданим нею національному агенству з питань запобігання корупції (а.с. 23-24), службовою запискою керівника адміністративного департаменту ОСОБА_3 (а.с. 25-26), роздруківкою державного реєстру декларацій (а.с. 27), письмовим поясненням ОСОБА_1 від 27.06.2017 р. (а.с. 28).

Постановою про закриття кримінального провадження за ст. 366 від 30.03.1917 року стосовно ОСОБА_1, якою було встановлено факт неподання нею щорічної електронної декларації за 2015 рік (а.с. 43-44).

Відповідно до роз'яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо притягненння до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією, направленого головам апеляційних судів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим за Вих № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017, вирішуючи справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі -ЄСПЛ).

Під поважними причинами згідно даного роз'яснення слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агенства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Згідно зі службовою запискою керівника адміністративного департаменту ОСОБА_3 (а.с. 25-26) внаслідок технічних проблем (вимкнення електропостачання) Державного підприємства "Українські спеціальні системи" 04 жовтня 2016 року доступ до реєстру був тимчасово обмежений. Також з 26 жовтня 2016 року по 28 жовтня 2016 року, у зв'язку з надмірним завантаженням, спостерігалась не стабільна робота реєстру.

ОСОБА_1 не надано переконливих доказів поважності причин несвоєчасності подачі електронної декларації.

Враховуючи викладене, суд вважає доведеною винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУАП - несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави без поважних причин.

Проте, відповідно до ч.3 ст. 38 КУАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2015рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб виявлено спеціально уповноваженим субєктом у сфері протидії корупції, який відповідно до п. п. 12-1 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII ( в редакції Закону № 198-VIII від 12.02.2015), п.1 ч.1 ст. 255 КУАП ( в редакції Закону № 198-VIII від 12.02.2015), наділений повноваженнями щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення, віднесених до його компетенції, в тому числі ст. 172-6 КУАП, а саме Національним агентством з питань запобігання корупції - 17.11.2016 року, що стверджується висновком уповноваженої особи НАЗК №27/30-53 (а.с.11).

Про даний факт НАЗК повідомило Національну поліцію України 13.05.2017 року листом від 10.05.2017року № 53-09/14305/17 (а.с.8).

Матеріали про дане адміністративне правопорушення надійшли до суду 06.07.2017 року.

За наведених обставин, враховуючи, що дане правопорушення виявлено уповноваженим законом органом (НАЗК) ще 17.11.2016, дані матеріали надійшли до суду після спливу строку накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи те, що з моменту виявлення правопорушення пройшло більше трьох місяців, відповідно до ст. 38 КУпАП строк накладення адмінстягнення скінчився, з огляду на положення п.7 ст. 247, ст. 284 КУАП суд вважає за необхідне провадження у справі закрити.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, ч.1 ст. 172-6 , п.1 ч.1 ст.247, ст.284 КУпАП ,

постановив:

ОСОБА_4 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУАП закрити у звязку з закінченням строків накладення адмінстягнення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Вінницької області через Тиврівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Мазурчак А. Г.