Справа № 404/8124/17
Номер провадження 3/404/3456/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2017 року суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Поступайло Володимир Васильович, розглянувши матеріали справи стосовно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, українки, громадянки України, працюючої економістом з бухгалтерського обліку Відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету», проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, працюючи економістом з бухгалтерського обліку Відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету» (далі за текстом замовник або академія), у м. Кропивницькому, по вул. Добровольського, 1, наказом керівника академії №321/аг від 12.11.2015 року включена до складу комітету з конкурсних торгів та у подальшому призначена секретарем вказаного комітету.

При проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності академії виявлено порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, допущені секретарем комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1, при застосуванні: протягом періоду з 27.07.2016 по 11.01.2017 процедури закупівлі - відкриті торги по закупівлі послуг щодо оренди та лізингу повітряних транспортних засобів (вертольоти та літаки - за кодом СРV за ДК 021:2015 - 34711000-4 (оренда літаків) на очікувану вартість 3600000 грн.; протягом періоду з 17.12.2015 по 11.01.2017 - процедури відкриті торги, щодо закупівлі предмету закупівлі за ДК 016:2010 10.13.1 «Консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові» на очікувану вартість 1179500 грн.

Так, при проведенні процедури закупівлі відкриті торги по закупівлі послуг щодо оренди та лізингу повітряних транспортних засобів (вертольоти та літаки - за кодом СРV за ДК 021:2015 -34711000-4 (оренда літаків)) між Замовником та переможцем конкурсних торгів ФОП ОСОБА_2 укладено договір про закупівлю послуг за державні кошти від 19.09.2016 №33/16 (далі - Договір від 19.09.2016 №33/16). Надалі між академією та ФОП ОСОБА_2 укладено дві додаткові угоди до Договору від 19.09.2016 №33/16, якими зменшено ціну договору (№1 від 29.11.2016 та №2 від 22.12.2016).

Відповідно до вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання, безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, звіт про виконання договору.

Згідно з п.10.1 р.10 «Строк дії договору» Договору від 19.09.2016 №33/16 даний договір діє до 31.12.2016 та його умови з врахуванням змін, внесених додатковими угодами, виконані в повному обсязі до 31.12.2016.

Проте, згідно з витягом з веб-порталу Уповноваженого органу щодо дати подання замовником для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Звіту про виконання договору (код документу 11012017/565517687), Звіт про виконання вказаного договору поданий для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 11.01.2017, в той час як відповідно до вищезазначених вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник повинен був подати для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Звіт про виконання договору в термін до 05.01.2017 включно.

Оскільки вказана процедура закупівлі «відкриті торги» розпочата під час дії Закону України «Про здійснення державних закупівель» шляхом подання оголошення про заплановану закупівлю по даній процедурі, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу у бюлетені 27.07.2016, положення ч.1 ст.10 наведеного Закону поширювалися на вказані правовідносини зважаючи на вимоги п.7 розділу ІХ Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Отже, Замовником, внаслідок несвоєчасного оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Звіту про виконання договору, порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлі відповідно вимог законодавства.

Крім того, при проведенні процедури закупівлі відкриті торги щодо закупівлі предмету закупівлі за ДК 016:2010 10.13.1 «Консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові» (Лот №1- ковбаса варена 1г- 5000 кг; Лот №2 - сосиски в/г - 5000 кг; Лот №3 - вироби ковбасні напівкопчені в/г - 2500 кг) між Замовником та переможцем конкурсних торгів по лотах №1 та №3 ТОВ «УкрПродДонСервіс» укладено Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 30.03.2016 №12/16 (далі - Договір від 30.03.2016 №12/16). Також між академією та переможцем торгів по лоту №2 ТОВ «Смілапостач» укладено Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 30.03.2016 №13/16 (далі - Договір від 30.03.2016 №13/16).

Надалі між академією та ТОВ «УкрПродДонСервіс» укладено три додаткові угоди до Договору від 30.03.2016 №12/16, які стосувалися суми договору та ціни товарів (№1 від 30.09.2016, №2 від 09.12.2016, №3 від 19.12.2016), та між академією та ТОВ «Смілапостач» - дві аналогічні додаткові угоди до Договору від 30.03.2016 №13/16 (№1 від 20.09.2016; №2 від 29.12.2016 року).

Відповідно до вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання, безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, звіт про виконання договору.

Згідно з п.10.1 р.10 «Строк дії договору» Договору від 30.03.2016 №12/16 та Договору від 30.03.2016 №13/16 дані договори діють до 31.12.2016 та їх умови з врахуванням змін, внесених додатковими угодами, виконані в повному обсязі до 31.12.2016.

Проте, згідно з витягами з веб-порталу Уповноваженого органу щодо дати подання замовником для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Звіту про виконання договорів (коди документів 11012017/555014965 та 11012017/555431966), два Звіти про виконання вказаних договорів подані для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 11.01.2017 року, в той час як відповідно до вищезазначених вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Замовник повинен був подати для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу два Звіти про виконання договорів в термін до 05.01.2017 включно.

Оскільки вказана процедура закупівлі «відкриті торги» розпочата під час дії Закону України «Про здійснення державних закупівель» шляхом подання оголошення про заплановану закупівлю по даній процедурі, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу у бюлетені 12.12.2015, положення ч.1 ст.10 наведеного Закону поширювалися на вказані правовідносини зважаючи на вимоги п.7 розділу ІХ Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Отже, Замовником, внаслідок несвоєчасного оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Звіту про виконання договору, порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлі відповідно вимог законодавства.

Наведені порушення допущені безпосередньо секретарем комітету з конкурсних торгів академії ОСОБА_1, оскільки згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

Таким чином, згідно з протоколом про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 поставлено у провину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що працює економістом з бухгалтерського обліку Відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету», наказом керівника академії №321/аг від 12.11.2015 року включена до складу комітету конкурсних торгів та є секретарем вказаного комітету. У звязку із втратою чинності Законом України «Про здійснення державних закупівель» наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №477 від 18.03.2016 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» визначено таким, що втратив чинність з 01 серпня 2016 року наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25 червня 2014 року № 743 «Про затвердження Порядку розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель». При цьому в листі Мінекономрозвитку України №3302-06/38247-06 від 25.11.2016 року надано розяснення, згідно з якими у звязку із втратою чинності раніше вказаних Закону та Наказу, підстави для оприлюднення звіту про виконання договору відсутні. Вказані у протоколі звіти про виконання договорів дійсно були підготовлені вчасно та «про всяк випадок» оприлюднені 11.01.2017 року, але фактично в цьому порушень закону немає.

За викладених обставин вважає, що її дії відповідали вказаним розясненням, змінам в законодавстві та не завдали шкоди, а тому наявні підстави до закриття провадження у справі за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

На обґрунтування вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення до суду направлено: протокол про адміністративне правопорушення №04-11/121/2017пр від 15.12.2017 року (а.с.1-6); витяг з довідки від 01.09.2017 року про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету «Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету» (а.с.7-21); копії запитів та пояснень ОСОБА_1 від 10.08.2017 року (а.с.22-25); копії договорів і додаткових угод, про раніше вказані закупівлі, реєстрів, звітів та оголошень щодо їх проведення і виконання (а.с.27-64, 67-71); витяги з офіційного загальнодержавного веб-порталу «Державні закупівлі» про оприлюднення звітів про виконання раніше вказаних договорів 11.01.2017 року (а.с.а.с.65, 66); копію положення про комітет з конкурсних торгів (а.с.72-75); копію наказу 3321/аг від 12 листопада 2015 року «Про визначення складу комітету з конкурсних торгів» (а.с.76).

Аналізуючи сукупність вказаних доказів суд вважає із достовірністю встановленим те, що звіти про виконання Договору від 19.09.2016 №33/16, Договору від 30.03.2016 №12/16 та Договору від 30.03.2016 №13/16 (далі Договори) подані для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 11.01.2017 року. При цьому вказані договори виконано до 31.12.2016 року. Наведені обставини фактично не оспорюються у своїх поясненнях ОСОБА_1

Проте, надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд приходить до висновку щодо відсутності в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, та неправильної їх правової оцінки при складанні протоколу.

Так, положеннями ч.1 ст.164-14 КУпАП визначено відповідальність за порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

Таким чином для вирішення питання щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу вказаного правопорушення необхідно чітко зясувати яким чином визначався законодавством порядок оприлюднення інформації про державні закупівлі на момент виконання Договорів.

Відповідно до вимог п.5 розділу ІХ Закону України «Про публічні закупівлі» з 1 серпня 2016 року визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про здійснення державних закупівель», але п.7 цього ж розділу Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Процедури закупівель, згідно із вказаними Договорами були розпочата під час дії Закону України «Про здійснення державних закупівель», відповідно до положень ч.1 ст.10 якого протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії або виконання договору Замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору.

Забезпечення функціонування безоплатного веб-порталу, розроблення та затвердження порядку розміщення звіту про виконання договору про закупівлю відповідно до вимог пунктів 7, 12 ч.1 ст.8 Закону України «Про здійснення державних закупівель» віднесено до функцій Уповноваженого органу.

На виконання цих положень Міністерством економічного розвитку і торгівлі України:

- 25.06.2014 Наказом №743 затверджено Порядок розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель, в якому також веб-порталом Уповноваженого органу з питань державних закупівель визначено офіційний загальнодержавний веб-портал «Державні закупівлі» за адресою в мережі Інтернет: www.tender.me.gov.ua.;

- 15.09.2014 Наказом №1106 затверджено Форми документів у сфері державних закупівель, зокрема Форму звіту про виконання договору та Інструкцію щодо її заповнення.

Таким чином порядок оприлюднення інформації про закупівлі, що стосувалося звіту про виконання договору, регулювався вказаними нормами законодавства.

Проте, як Наказ Мінекономрозвитку №743 від 25.06.2014 (далі Наказ №743), так і Порядок розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель втратив чинність з 01.08.2016 року відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №477 від 18.03.2016 року.

Також Наказ Мінекономрозвитку №1106 від 15.09.2014 (далі Наказ №1106) та форма звіту про виконання договору та Інструкція щодо її заповнення втратили чинність з 01.01.2017 року відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016 року.

Відтак, з 01.01.2017 року не діяв жодний нормативно-правовий акт, який би визначав відповідно до п.п.7, 12 ч.1 ст.8, ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» конкретний порядок розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель, відповідний портал, форму подання такої інформації, форму звіту про виконання договору та порядок її заповнення. Натомість нормативно-правовими актами визначено усі питання і порядок розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення не ставиться у провину ОСОБА_1

Наведене частково підтверджується листом Мінекономрозвитку України №3302-06/38247-06 від 25.11.2016 року, в якому надано розяснення щодо відсутності підстав для оприлюднення звіту про виконання договору відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» (а.с.86-90).

Таким чином з 01.01.2017 року по теперішній час відповідно до вимог пунктів 7, 12 ч.1 ст.8 Закону України «Про здійснення державних закупівель» Уповноваженим органом не розроблено та не затверджено порядок розміщення звіту про виконання договору про закупівлю, передбаченого ч.1 ст.10 саме вказаного Закону, у звязку із втратою чинності Наказів №743 та №1106.

Підсумовуючи викладене суд вважає, що у провину ОСОБА_1 безпідставно поставлено порушення нею після 05.01.2017 порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства (у тому числі Закону України «Про здійснення державних закупівель»), оскільки нормами законодавства, як зазначено раніше, станом з 01.01.2017 не визначено і Уповноваженим органом не розроблено та не затверджено порядок розміщення звіту про виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель», проте, визначено, що попередньо діючий порядок втратив чинність та директором департаменту регулювання державних закупівель надано розяснення щодо відсутності підстав для оприлюднення з 01.08.2016 звіту про виконання договору.

Встановлені обставини вказують на те, що у діях ОСОБА_1, які ставляться їй в провину, відсутні ознаки як обєктивної, так і субєктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, а тому її вина у вчиненні вказаного правопорушення визнається судом не доведеною.

Зважаючи на викладене, провадження у справі підлягає закриттю відповідно до вимог п.1 ст.247, п.3 ч.1 та ч.2 ст.284 КУпАП, у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 164-14 ч.1, 247 п.1, 283, 284 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП, у звязку із відсутністю в її діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області протягом 10 днів з дня винесення через Кіровський районний суд м.Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_3