Справа № 183/4180/17
№ 3/183/1709/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 вересня 2017 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Мороховець О.В., за участі прокурора Серченка С.А., розглянувши матеріали, що надійшли з Національної поліції України Департаменту захисту економіки управління захисту економіки в Дніпропетровській області, відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого лісником Красноліського лісництва ДП "Новомосковський військовий лісгосп", проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4;

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

Відповідно до п.п. 1 та 2 п. 1 Статуту Державного підприємства "Новомосковський військовий лісгосп", останнє засноване на державній власності і належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України і є підзвітним йому. Підприємство створене згідно наказу Міністра Оборони України від 10.10.1993 року № 235.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 773-р від 04.09.2013 року «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України» було передано цілісні майнові комплекси Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» із сфери управління Міністерства оборони до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України.

Відповідно до наказу (розпорядження) директора Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» ОСОБА_2 № 539 від 30.12.2014 року про скорочення посади лісника ОСОБА_1 було запропоновано перевестись з посади лісника на посаду майстра лісу Красноліського лісництва Державного підприємства «Новомосковський військовий лісгосп» з 01 січня 2015 року, за його згодою, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом.

Відповідно до посвідчення № 25 працівника державної лісової охорони, виданого 31.12.2016 року Державним агентством лісових ресурсів України на імя ОСОБА_1, останній перебував на посаді майстра лісу (обходу №6) Красноліського лісництва ДП «Новомосковський військовий лісгосп». Строк дії посвідчення - до 31.12.2019 року.

У звязку із змінами штатного розпису ДП «Новомосковський військовий лісгосп» від 31.03.2017 року посаду майстра лісу було скорочено. В звязку з цим, відповідно до наказу «Про переведення» № 45-к від 03.04.2017 року ОСОБА_1 було переведено із посади майстра лісу на посаду лісника на підставі заяви останнього про переведення з посади майстра лісу на посаду лісника, з посадовим окладом згідно із штатним розписом. Відповідні записи містяться і у трудовій книжці АХ № 502791 на імя ОСОБА_1

У звязку з вищезазначеним переведенням, посвідчення працівника державної лісової охорони було вилучено 03.04.2017 року, так як видача та наявність посвідчень працівника державної лісової охорони для лісників не передбачено.

Відповідно до довідки, яку було надано Державним підприємством «Новомосковський військовий лісгосп», згідно з Положенням про державну лісову охорону, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 16.09.2009 року № 276, майстер лісу є посадовою особою державної лісової охорони, а лісник - це кваліфікаційний робітник, який не відноситься до осіб державної лісової охорони. Тобто, переведення ОСОБА_1 з посади майстра лісу, яка відноситься до посади посадової особи державної лісової охорони, на посаду лісника, яка не відноситься до посад посадових осіб державної лісової охорони, вважається припиненням діяльності посадової особи державної лісової охорони.

Відповідно до Розяснення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 11.08.2016 року щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю зазначається, якщо субєкт декларування звільняється або іншим чином припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (в даному випадку - це переведення з посади майстра лісу, що відноситься до посад посадової особи державної лісової охорони на посаду лісника, що не відноситься до посад посадових осіб державної лісової охорони), до подання ним щорічної декларації за попередній рік, то він повинен подати декларацію, яка охоплює період який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

З урахуванням зазначеного, період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями, на момент припинення ОСОБА_1 діяльності, повязаної з виконанням функцій держави, є період з 01.01.2016 року по 02.04.2017 року.

Відповідно до Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яким затверджено «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», субєкти декларування подають декларації відповідно до ст. 45 Закону з додержанням таких вимог:

1)щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

2)декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Так, відповідно до ч. ч. 1 та 3 ст. 89 Лісового кодексу України охорону і захист лісів на території України здійснює державна лісова охорона, яка діє у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління. Порядок діяльності державної лісової охорони та лісової охорони визначається положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1,5 постанови Кабінету Міністрів України № 976 від 16 вересня 2009 року «Про затвердження Положення про державну лісову охорону» державна лісова охорона діє у складі Держлісагентства, Республіканського комітету Автономної республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового і мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства. До посадових осіб держлісохорони належать посадові особи Держлісагентства, Республіканського комітету Автономної республіки Крим з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового і мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства, згідно з додатком.

Згідно з Додатком до «Положення про державну лісову охорону»,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 976 від 16 вересня 2009 року, посадовими особами державної лісової охорони у разі

коли державна лісова охорона діє у складі підприємств, установ та

організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства,

відносяться: керівник, головний лісничий, головний мисливствознавець,

начальник відділу (сектору) лісового господарства та інженери відділу

(сектору) всіх категорій, начальник відділу (сектору) охорони і захисту лісу та інженери відділу (сектору) всіх категорій, лісничий, державний районний

мисливствознавець, мисливствознавець, помічник лісничого, старший майстер лісу, майстер лісу, начальник лісової пожежної станції, старший єгер та єгер державного лісогосподарського (лісомисливського) підприємства, державного мисливського господарства.

Таким чином, на підставі п. п. «е» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про

запобігання корупції», ОСОБА_1, обіймаючи посаду майстра лісу, є

субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

Згідно з Розпорядженням № 1 від 06.03.2017 року, ОСОБА_1 особисто під підпис був ознайомлений із ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в якій описується порядок подачі електронних декларацій, в тому числі й декларації перед припиненням діяльності особи, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

У своїй діяльності, відповідно до ст. 3 Положення про державну лісову

охорону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 976 від

16 вересня 2009 року «Про затвердження Положення про державну лісову

охорону» у своїй діяльності держлісохорона керується Конституцією та

законами України, а також указами Президента України та постановами

Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів

України, актами Кабінету Міністрів України, цим Положенням та іншими

нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»

правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з пошуком, здійсненим в Інтернет мережі, на офіційному веб-сайті «АЦСК ПриватБанк», ОСОБА_1 виготовив електронний ключ для здійснення доступу до особистого кабінету електронних декларацій лише

01.06.2017 року.

Ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з

виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088, із змінами згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18 серпня 2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19 серпня 2016 року за № 1153/29283, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Таким чином, ОСОБА_1, обіймаючи посаду майстра лісу Красноліського лісництва ДП «Новомосковський військовий лісгосп», згідно з положенням постанови Кабінету Міністрів України № 976 від 16 вересня 2009 року «Про затвердження Положення про державну лісову охорону», був на момент початку другого етапу роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, посадовою особою державної лісової охорони та відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» - субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https/.nazk.gov.ua), здійсненому 17 серпня 2017 року, встановлено, що ОСОБА_1 опублікував декларацію перед звільненням лише 10.08.2017 року о 10:53 годині та останньому присвоєно унікальний ідентифікатор «https://publik.nazk.gov.ua/declaration/8b4a5182-a8 8с9992d7b530».

Таким чином, ОСОБА_1, обіймаючи посаду майстра лісу ДП «Новомосковський військовий лісгосп», відповідно до п. п. «е» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», мав статус субєкта, на якого поширюється дія вказаного закону.

Згідно з поясненнями ОСОБА_1 поважні причини несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутні.

Разом із цим, ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції » України від 15.07.2016 року за № 958/29088, не маючи поважних причин, не виконав у встановлений законодавством строк (до 02.04.2017 року) конкретний обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме - на подання до 24-00 години 02.04.2017 року декларації особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою визнав та пояснив, що дійсно він без поважних причин не своєчасно подав декларацію.

Вина ОСОБА_1 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами по справі, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 332 від 28.08.2017 року (а.с.1-10);

- запитом до Управління захисту економіки в Дніпропетровській області від 18.05.2017 року про надання інформації та завірених належним чином копій документів (а.с.12-14);

- супровідним листом із ДП "Новомосковський військовий лісгосп" від 31.05.2017 року (а.с.15);

- свідоцтвом серії А01 № 289073 про державну реєстрацію юридичної особи ДП "Новомосковський військовий лісгосп" (а.с.16);

- статутом ДП «Новомосковський військовий лісгосп» (а.с.17-26);

- антикорупційною програмою № 60 ДП «Новомосковський військовий лісгосп» від 01.03.2016 року (а.с. 27-32);

- довідкою № 153 про повноваження в тому числі ОСОБА_1 як працівника державної лісової охорони від 31.05.2017 року (а.с.33);

- копією книги обліку видачі посвідчення (а.с.34-35);

- копією посвідчення ОСОБА_1 № 25, працівника державної лісової охорони України (а.с.36);

- довідкою № 148 відповідно до якої ДП «Новомосковський військовий лісгосп» належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України від 31.05.2017 року (а.с.37);

- табелями обліку робочого часу за січень 2017 року, за лютий 2017 року, за березень 2017 року, за квітень 2017 року (а.с.38-49);

- наказом (розпорядженням) № 23 від 12.05.2009 року про прийняття на роботу ОСОБА_1 (а.с.50);

- пропозицією про перехід ОСОБА_1 на іншу посаду від 31.12.2014 року (а.с.51);

- наказом про введення в дію змін штатного розпису «62 від 31.03.2017 року (а.с.52);

- змінами до штатного розпису від 31.03.2017 року (а.с.53);

- заявою ОСОБА_3 про переведення його на іншу посаду від 03.04.2017 року (а.с.54);

- наказом про переведення ОСОБА_1 на посаду лісника №45-К від 03.04.2017 року (а.с.55-56);

- посадовою інструкцією лісника від 06.03.2017 року (а.с.57-61);

- розпорядженням №1 від 06.03.2017 року (а.с.62-64);

- копіями паспорту та ІНН ОСОБА_1 (а.с.65);

- копією трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.66);

- декларацією ОСОБА_1 (а.с.67-73);

- скриншотом із сайту НАЗК (а.с.74);

- скриншотом із сайту АЦСК ПриватБанк про отримання електронного ключа (а.с.75);

- розпорядженням КМУ від 04.09.2013 року №773-р про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів (а.с.76-78);

- додатком до розпорядження КМУ від 04.09.2013 року № 773-р про перелік цілісних майнових комплексів державних підприємств, що передаються до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів " (а.с.59);

- листом Департаменту захисту економіки від 20.06.2017 року (а.с.79-83);

- відповіддю із НАЗК від 17.07.2017 року (а.с.84);

- розясненнями НАЗК №3 від 11.08.2016 року (а.с.85-88);

- листами ДП «Новомосковський військовий лісгосп» № 265 від 01.08.2017 року, №292 від 09.08.2017 року (а.с.89,90);

- листом Департаменту захисту економіки від 02.03.2017 року (а.с.91);

- поясненнями ОСОБА_1 (а.с.92).

За таких обставин, суд вважає, вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, встановленою і його дії належить кваліфікувати за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Аналізуючи сукупність зазначених обставин, вважаю, що ОСОБА_1 вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а тому при визначенні виду і розміру стягнення у відповідності до ст. 33 КУпАП, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, та обставини, що обтяжують його відповідальність, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу на користь держави.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст.33, ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 320 гривень.

Постанова підлягає пред'явленню до виконання протягом трьох місяців.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Мороховець