БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/1377/17
Провадження № 3/497/411/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2017 року суддя Болградського районного суду Одеської області Кравцова Алла Валентинівна, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Болград матеріали про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця смтМиронівське Донецької області, громадянина України, зі слів - з вищою освітою, навчався на електронщика, не одружений, проживає з батьками, тимчасово не працює, мандрує автостопом, місце проживання зареєстроване за місцем фактичного проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, селище Миронівське, Донецька область, особу якого встановлено за паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії ЕК348688, що був виданий органом 1433 20.07.2009р., дійсний до 20.07.2019року,

- про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.204-1 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

15 вересня 2017року на ППр "Табаки" інспектором 1 категорії відділу прикордонної служби "Болград", прапорщиком ОСОБА_2 був складений протокол про адміністративне правопорушення ПдРУ №094029, згідно якого в цей день, о 14:20, у міжнародному пункті пропуску через державний кордон "Табаки" під час прикордонного контролю в напрямку на виїзд з України, було виявлено ОСОБА_1 - громадянина України, який перетнув державний кордон України через закритий автомобільний пункт пропуску "Довжанський", чим скоїв правопорушення, що передбачене ст.204-1 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Згідно цього ж протоколу, цей же громадянин за базами Гарт-5 не притягувався. В поясненнях до протоколу ОСОБА_1 пояснив, що він мандрує автостопом, в червні цього року вирішив відвідати Республіки Грузія і Вірменія, і автостопом на попутному автотранспорті перетнув державний кордон України в напрямку м.Алчевськ - Російська Федерація через пункт пропуску Довжанський. Відвідавши названі Республіки, він повернувся назад тим же шляхом, але у зворотньому напрямку. Наразі він вирішив помандрувати до Півдня України та Молдови, з місця свого проживання він виїхав через пункт пропуску "Зайцеве", потягом "Константинівка-Одеса" добрався до Одеси, звідки автостопом - до ПП "Табаки".

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив викладені у протоколі відомості, пояснив, що вважає себе громадянином України, що не зі своєї волі проживає на території на якій наразі триває конфлікт, але намагається жити звичним життям, не звертаючи уваги на події, що від нього не залежать, полюбляє мандрувати, винним себе не вважає, оскільки пункт пропуску "Довжанський" фактично не закритий та його не ліквідовано - він працює, через нього рухається транспорт, з боку Української території стоять т.н.ленеерівці, а з іншого - прикордонники РФ, вони й проставили у його закордонному паспорті печатки про перетинання кордону, які й були виявлені на ПП "Табаки".

Дослідивши матеріали справи, вивчивши законодавче підгрунття обвинувачення, вислухавши ОСОБА_1, суд дійшов висновку, що в його діях, хоча і вбачаються ознаки порушення закону, але відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 204-1 КУпАП, - за наступних підстав.

У додатку до розпорядження КМУ "Про закриття пунктів пропуску через державний кордон", від 18.02.2015№ 106-р, міститься Перелік пунктів пропуску через державний кордон, які підлягають закриттю, міститься 23 назв пунктів, серед яких "Довжанський" не значиться. Розпорядженням КМУ від 19 вересня 2002 р. N 544-р "Про відкриття пунктів пропуску через державний кордон" значиться "Довжанський", у Постанові КМУ від 17 листопада 2010 р. N 1057 зі змінами станом на 06.07.2016р., "Про затвердження переліку пунктів пропуску через державний кордон, через які здійснюється переміщення товарів військового призначення та ядерних матеріалів" значиться "Довжанський".

Згідно інформації, що міститься на сайті прикордонної служби України, на кордоні з РФ значиться перелік з 31 діючого пункту пропуску, серед яких "Довжанський" не значиться.

При звернення до Вікіпедії, читаємо "Довжа?нський закритий пункт пропуску через державний кордон України на кордоні з Росією. Розташований у Луганській області, Довжанський район неподалік від селища Довжанське на автошляху Е50. З російського боку розташований пункт пропуску «Новошахтинськ», Ростовська область. Вид пункту пропуску - автомобільний. Статус пункту пропуску - міжнародний. Характер перевезень - пасажирський, вантажний. Окрім радіологічного, митного та прикордонного контролю, пункт пропуску «Должанський» може здійснювати санітарний, фітосанітарний, ветеринарний, екологічний та контроль Служби міжнародних автомобільних перевезень[1]. Пункт пропуску «Должанський» входить до складу митного посту «Довжанський» Луганської митниці. Код пункту пропуску 70207 02 00 (11)[2]. 5 червня 2014 року Кабінет Міністрів України «з міркувань громадської безпеки та з метою запобігання виникненню загрози життю та здоров'ю населення внаслідок небезпечних подій, які відбуваються на окремих територіях», прийняв рішення про припинення руху через даний пункт пропуску (а також через сім інших пунктів на російсько-українському кордоні). Протягом літа 2014 року на території пропускного пункту велись бойові дії між українською армією і проросійськими формуваннями. 8 серпня 2014 року пункт перейшов під контроль ЛНР".

За посиланням під цією статтею перехід до статті на Урядовому порталі - що значиться як Єдний веб-портал виконавчої влади України "Уряд ухвалив рішення щодо припинення руху через деякі пункти пропуску на кордоні з Росією", що датована 05.06.2014 | 20:00, де Департамент інформації та комунікацій з громадськістю Секретаріату КМУ повідомляє, що у четвер, 5 червня, Кабінет Міністрів України ухвалив рішення щодо припинення руху через деякі пункти пропуску на кордоні з Російською Федерацією. "Із міркувань громадської безпеки та з метою запобігання виникненню загрози життю та здоровю населення внаслідок небезпечних подій, які відбуваються на окремих територіях, Кабінет Міністрів прийняв пропозицію Державної прикордонної служби щодо припинення відповідно до частини першої статті 10 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про пункти пропуску через державний кордон між Україною та РФ та статті 7 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про порядок перетинання українсько-російського державного кордону жителями прикордонних регіонів України та РФ, руху через пункти пропуску: Луганська область - Должанський, Червонопартизанськ, Червона Могила, Новоборовці, Краснодарський (пункт пропуску на суміжній території Донецьк), Краснодарський (пункт пропуску на суміжній території - Нижній Швирьов), Сєвєрний; Донецька область Маринівка. Уряд доручив Міністерству закордонних справ проінформувати російську сторону про прийняте рішення".

За посиланням kmu.gov.ua знову ж потрапляємо на вищевказаний "Урядовий портал" - де за пошуком "Довжанський" знову ж відкривається зазначена вище стаття. У пошуку по сайту за датами також не знайдено жодного законодавчого Акту.

Таким чином, судом не було знайдено законодавчого Акту, який би містив чітке визначення законодавчої волі щодо закриття цього пункту пропуску - лише відкриття та розміщення у "Переліку", де значиться, як відкритий. Проте, оскільки він дійсно не міститься на сайті Прикордонної служби України як діючий, будь-якій особі можна зробити припущення, що він є недіючим, і перетинання кордону України в цьому пункті є незаконним.

Але, оскільки офіційної інформації про закриття цього пункту у законодавчих актах України не міститься, усі повідомлення є тільки повідомленнями або констатацією факту, як у даному випадку, оскільки, як свідчать відомості і сам ОСОБА_1, цей пункт пропуску з Українського боку контролюється терористами т.н.ЛНР. Проте через нього пересуваються автомобілі, і ОСОБА_1, що проживає на лінії Алчевськ-Грузія, зручно було проїхати саме цим шляхом, що він і зробив, при цьому йому фізично нічого не завадило. Як зрозуміло, відсутні такі заборони, й передбачені законодавством. Тобто, зазначений пункт пропуску вважається закритим, але він є діючим, через нього можна вільно проїхати, що і роблять необізнані прості громадяни, тим більш, які проживають на близько розташованих територіях, що наразі перебувають "за лінією зіткнення" - тимчасово неконтрольовані території проведення АТО і, можливо не мають вільного доступу до законодавчої бази України.

Крім того, статтею 204-1ч.1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за перетинання або спробу перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України, або в пунктах пропуску через державний кордон України - без відповідних документів, або - за документами, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади. І цей перелік вичерпаний. Відповідальність за перетинання через державний кордон через "закритий" але діючий пункт пропуску, - санкцією цієї статті не передбачена.

Суд дослідив також й питання порушення ОСОБА_1 порядку вїзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї - порядку перетинання т.н. "Лі?нії зі?ткнення" ("Лінії розмежування"), за яке передбачена відповідальність статтею 204-2 КУпАП, але складу й цього правопорушення в діях ОСОБА_1 не вбачається.

За поясненнями працівника прикордонної служби, який був присутній у судовому засіданні, з ОСОБА_1 спілкувався працівник СБУ, але відомостей, щодо наявності в діях ОСОБА_1 більш серйозних правопорушень - суду не представлено.

Враховуючи, що суду не було представлено фактів, доказів, та посилань на будь-які законодавчі Акти, що свідчили б про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, у скоєнні якого він обвинувачується, та, з огляду на положення ст.62 Конституції України, згідно яких усі сумніви у наявності в діях особи правопорушення, тлумачаться на її користь, суд дійшов висновку про відсутність події адміністративного правопорушення, викладеного в протоколі про адміністративне правопорушення, що, відповідно до вимог ст.247ч.1 КУпАП виключає провадження у справі про адміністративне правопорушення, яка підлягає закриттю.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 9-11, 204-1ч.1, 221, 247, 268, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.62 Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати невинним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 204-1ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, який обвинувачувався у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 204-1ч.1 КУпАП - на підставі ст.247 ч.1 КУпАП - за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апляційного суду Одеської області через Болградський районний суд Одеської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником або іншою зацікавленою особою протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя А.В.Кравцова