Провадження № 3/727/4915/17
П О С Т А Н О В А

І м е н е м у к р а ї н и

27 грудня 2017 року м. Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Мамчин П.І. розглянувши матеріали, які надійшли з Управління СБУ в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, виконуючої обов*язки директора Державного архіву Чернівецької області, за ст.212-2 ч.1 п.6 КпАП України, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, як посадова особа (виконуюча обовязки директора Державного архіву Чернівецької області, голова постійно-діючої експертної комісії архіву з питань таємниці), на яку покладено обовязки щодо забезпечення режиму секретності у Державному архіві Чернівецької області, який підпорядковується Державній архівній службі України та підконтрольний Чернівецькій обласній державній адміністрації, допустила грубі порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які визначені ст. 5, п. 4 ст. 28, 37, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» (введений в дію Постановою ВР України №3856 від 21.01.1994р., далі Закон), відповідальність за вчинення яких передбачена п. 6 ч. 1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), а саме, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці в очолюваній установі.

Внаслідок недотримання ОСОБА_1 вимог режиму секретності, в очолюваній нею установі виникли передумови до витоку та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, а також можливої втрати матеріальних носіїв секретної інформації (далі МНСІ).

Т ак, в результаті проведення комплексної перевірки стану охорони державної таємниці (витяг з акту перевірки від 23.11.2017 №75/26/6119) встановлено, що ОСОБА_1 як посадова особа (в.о. керівника установи) та секретоносій (із третьою формою допуску до державної таємниці), у звязку із недотриманням вимог ст. 5, п. 4 ст. 28, 37, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону та п.п. 16, 209, 214, 349, 399, 400, 434-436, 713-732, 749 «Порядку органiзацiї та забезпечення режиму секретностi в державних органах, органах мiсцевого самоврядування, на пiдприємствах, в установах i органiзацiях» (затвердженого постановою КМ України вiд 18.12.2013 № 939, далi Порядок 939), допустила грубі порушення в організації охорони державної таємниці (далі ОДТ), в наслідок чого в очолюваній нею установі не забезпечено надійного збереження державної таємниці та існує реальна загроза витоку секретної інформації.

А саме, комісією Управління встановлено, що загальну (річну) перевірку наявності МНСІ за 2016 рік (акт №15дск від 03.04.2017) проведено із порушенням вимог п.п. 434-436 Порядку 939. Зазначена перевірка здійснена без фактично проведеної звірки проходження (отримання, відправлення та знищення) секретних документів, одноособово керівником режимно-секретного органу (далі РСО). Так, відомості, викладені в акті перевірки наявності МНСІ за 2016 рік не містять передбаченої вимогами п. 434 Порядку 939 інформації щодо фактичної наявності в установі МНСІ окремо за кожним видом обліку, які зареєстровано впродовж 2016 року і за попередні роки. Разом з тим, враховуючи що загальна (річна) перевірка проведена у квітні п.р., в установі порушено вимоги п.435 Порядку 939 щодо встановленого терміну проведення такої перевірки (протягом січня). Також, при огляді комісією Управління наявних в архіві МНСІ встановлено, що три справи завершені провадженням (№№ 5, 57, 88) з грифом секретності «таємно» обліковано за журналом обліку журналів, карток і завершених провадженням справ №7 як справи з грифом обмеження доступу «Для службового користування» та в акті загальної перевірки не враховані.

Враховуючи вищевикладене, комісія Управління засвідчує формальний підхід комісії установи на чолі із головою комісії ОСОБА_1 до проведення загальної перевірки наявності МНСІ, а також відсутність контролю з боку керівництва Державного архіву Чернівецької області за кількістю МНСІ в установі. Згідно методичних розяснень Департаменту охорони державної таємниці та ліцензування СБ України (№26/5-12351 від 25.09.2014) формальне проведення загальної (річної) перевірки наявності МНСІ являється загрозою витоку секретної інформації та створює передумови до виходу МНСІ з під контролю керівництва установи.

Річні плани по роботі із МНСІ архівного зберігання, що повинні передбачати виконання завдань, згідно вимог п. 399 Порядку 939, в установі не складаються. Разом з тим, передбаченої п.399 (11) Порядку 939 перевірки (один раз на пять років) наявності і стану секретних архівних документів (інших державних установ та організацій), що перебувають на зберіганні в архіві не проведено акт відсутній. Востаннє, зі слів керівника РСО, така перевірка проводилась у листопаді 2011 року при зміні керівника архівного підрозділу. Однак, членам комісії Управління під час проведення перевірки даний акт предявлено не було, оскільки його було долучено до справи №114 (заведено 16.09.2011 завершено 01.11.2011), яку у серпні п.р. згідно акту обл. №47дск від 22.08.2017 (голова комісії при знищенні МНСІ ОСОБА_1А.) було знищено. Разом з тим, облікування МНСІ інших установ та організацій Чернівецької області, що перебувають на архівному зберіганні, в порушення вимог п. 406 Порядку 939 не здійснюється, передбачена формою 60 додатків до Порядку 939 книга обліку надходження секретних документів від інших установ та організацій та їх вибуття із секретного архівного підрозділу в архіві відсутня.

Водночас, під час проведення в установі комплексної перевірки стану ОДТ, комісією Управління виявлено 5 МНСІ з грифом секретності «цілком таємно», передані на архівне зберігання від інших субєктів режимно-секретної діяльності Чернівецької області.

Враховуючи, що Державному архіву Чернівецької області Управлінням СБ України в Чернівецькій області видано спеціальний дозвіл на провадження діяльності, повязаної з державною таємницею за третьою категорією режиму секретності, в установі допустимо циркулювання секретної інформації та наявність секретних документальних матеріалів із найвищим грифом секретності «таємно». Вищеописане є грубим порушення вимог п. 16 Порядку 939, та свідчить про відсутність контролю керівництва установи та голови постійно-діючої експертної комісії ОСОБА_1 над надходження до секретного архівного підрозділу МНСІ інших підприємств, установ, організацій.

Разом з тим, комісія Управління зазначає, що на архівне зберігання прийнято МНСІ, стосовно яких в порушення вимог п.400 Порядку 939 не здійснено заходів із перегляду грифів секретності.

Враховуючи вищеописане, комісією Управління зроблено висновок, що відсутність планування діяльності секретного архівного підрозділу, а також невжиття заходів із ОДТ, свідчить про незабезпечення контролю керівництва установи за здійсненням режимно-секретної діяльності.

Водночас, в порушення вимог п.349 Порядку 939 номенклатура секретних справ на 2016 рік не складалася. Разом з тим, у 2016 році в установі заведено 5 справ секретного діловодства. Також, номенклатуру секретних справ на 2017 рік (обл.№1дск, схвалена 04.01.2017 експертною комісією архіву голова ЕК ОСОБА_1А.) складено з порушенням вимог п. 349 Порядку 939, оскільки до неї включено справи, які завершені провадженням та обліковані у журналі обліку журналів та завершених провадженням справ №7.

Поряд з тим, під час проведення у листопаді п.р. комплексної перевірки стану ОДТ в архіві, комісією Управління виявлено порушення встановлених вимоги із забезпечення режиму секретності під час міжнародного співробітництва. Передбачені вимогами п.п. 713-732 Порядку 939 заходи щодо прийому установами іноземних делегацій, груп та окремих іноземців, в установі не здійснюються, що свідчить про недотримання виконуючою обовязки директора Державного архіву Чернівецької області ОСОБА_1 вимог п. 729 Порядку 939 щодо зобовязань керівників установ по прийому іноземних громадян.

Також, комісією Управління встановлено незабезпечення керівництвом установи належного облаштування режимного приміщення кабінету РСО, згідно вимог п.п. 209, 214 Порядку 939.

Вищеописані порушення вимог чинного законодавства України щодо здійснення режимно-секретної діяльності створюють передумови до невиконання державних завдань та функцій у сфері охорони державної таємниці в установі. Водночас, визначений положеннями ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» та п. 749 Порядку 939 контроль з боку виконуючої обовязки директора Державного архіву Чернівецької області ОСОБА_1 щодо забезпечення охорони державної таємниці в установі не здійснюється.

Під час проведення комплексної перевірки стану охорони державної таємниці в Державному архіві Чернівецької області, комісією Управління СБ України в Чернівецькій області витоку інформації з обмеженим доступом та нанесення шкоди державним інтересам не виявлено. Однак, ОСОБА_1, як посадова особа зі складу керівництва установи виконуюча обовязки директора архіву (заступник директора архіву), голова постійно-діючої комісії з питань таємниць та секретоносій, допустила недотримання встановленого законодавством порядку режиму секретності та невиконання службових обов'язків у сфері збереження державної таємниці покладених на неї, чим порушила вимоги ст. 5, п. 4 ст. 28, 37, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону щодо забезпечення охорони державної таємниці згідно встановлених норм в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов'язана з державною таємницею та скоїла адміністративне правопорушення у сфері охорони державної таємниці, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, а саме, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала. Вина правопорушниці підтверджується витягом з акту перевірки від 23.11.2017р., копією облікової картки про надання допуску до державної таємниці, копіює зобовязання, копією наказу про надання допуску до державної таємниці, копією посадової інструкції, копією наказу про створення експертної комісії з питань режимно-секретної діяльності держархіву Чернівецької області, копією наказу про призначення комісії для проведення планових перевірок наявності секретних документів в держархіві, копією про утворення комісії з питань таємниць в держархіві.

Вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст.212-2 КпАП України, оскільки вона не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, в зв`язку з чим за скоєне вона повинна нести відповідальність.

При накладенні стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, обставини справи і ступінь її вини.

Згідно ст. 40-1 КпАП України судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 40-1, 212-2 ч.1 п.6, 221, 283, 284 КУпАП суддя, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого за ст. 212-2 ч.1 п.6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 320,00 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її винесення.

СУДДЯ: Мамчин П.І.