ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Гончаров О.М., за участі прокурора Бориспільської місцевої прокуратури ОСОБА_1,

розглянувши адміністративні матеріали на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Кемерово, тимчасово безробітня, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1

притягується до відповідальності за ст. 172-6 ч.1 КУпАП

встановив:

Відповідно до наказу Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київської області ДФС України №1-0 від 05.01.2015 ОСОБА_2, з 05.01.2015 призначено на посаду начальника відділу координації, звітності, та інформаційного забезпечення аудиту управління податкового аудиту Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київської області ДФС України.

При прийомі на роботу ОСОБА_3 попереджена про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Засади запобігання і протидії корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, та попереджена про встановлені законодавством України обмеження, пов'язані з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_3 будучи державним службовцем була суб'єктом, на яку поширювалась дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абзацу 3 пункту 2 Розділу XIII Прикінцеві положення Закону України «Про запобігання корупції», у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов'язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції», під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються у тому чисті особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б".

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Абзацом 2 частини 2 статті 6 Закону України «Про державну службу» визначено, що до категорії «Б» посад державної служби відносять керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників.

Крім того, відповідно до щорічної декларації за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування начальника відділу координації, звітності, та інформаційного забезпечення аудиту управління податкового аудиту Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київської області ДФС України ОСОБА_3 , останній зазначено, що займана посада державної служби у звітному періоді відносилася до категорії «Б» державної служби.

Отже, ОСОБА_3, станом на 01 вересня 2016 року обіймаючи посаду начальника відділу координації, звітності, та інформаційного забезпечення аудиту управління податкового аудиту Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київської області ДФС України, будучи державним службовцем категорії «Б», була зобов'язана подати щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 31 жовтня 2016 року.

Таким чином, ОСОБА_3., будучи обізнаною щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подала зазначену декларацію до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 01.11.2016 (о 19 год. 39 хв., якої присвоєно унікальний ідентифікатор "b494970d-3 872-48 le-9c6f- Ь1346875а377", тобто не своєчасно без поважних причин.

В судове засіданні ОСОБА_4 не з;явилася, про слухання справи сповіщена належним чином. Відповідно до пояснень ( а.с.7) повідомила, що несвоєчасно подала електронну декларацію, оскільки знаходилася у відпустці за свій рахунок, і знаходилася за межами доступу інтернету. Про подання декларації її не попереджали та електронні ключі не отримувала. Електронний ключ отримала самостійно в АБ «Приватбанку» 01.11.2016 року, в цей же день заповнила декларацію. Станом на 31.10.2016 року у звязку з проведенням реорганізації , вона знаходилася поза штатом і про необхідність подання електронної декларації дізналася з засобів масової інформації.

Заслухавши думку прокурора, яка вважає за необхідне визнати ОСОБА_2 винною у скоєнні правопорушення за ст. 172-6 ч.1 КУпАП з призначення покарання у вигляді штрафу у сумі 850 грн, дослідивши пояснення ОСОБА_2, та надані матеріали справи , суд приходить до наступного висновку.

Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати:

1) обєктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його обєктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

2) предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями;

3) субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд повинен належним чином з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

По справі встановлено, що ОСОБА_2 станом на 01 вересня 2016 року обіймаючи посаду начальника відділу координації, звітності, та інформаційного забезпечення аудиту управління податкового аудиту Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київської області ДФС України, будучи державним службовцем категорії «Б», була зобов'язана подати щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 31 жовтня 2016 року.

ОСОБА_2 зареєструвалась в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання держави або місцевого самоврядування» 01.11.2016 року , і в той же день подала декларацію за 2015 рік, тобто з пропуском встановленого Законом строку на 1 день.

Таким чином судом встановлено наявність в діях ОСОБА_2 ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 23 Кодексу України про адміністративне правопорушення, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення та для запобігання вчинення нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

ОСОБА_2 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, наказом від 31.11.2016 року звільнена з посади начальника відділу координації, звітності та інформаційного забезпечення аудиту управління податкового аудиту Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Київської області ДФС України, на теперішній час не працює.

Крім того, 31 жовтня 2016 року, дата, яка Законом визнана граничною для подачі декларації, припадає на вихідний день,.

Приймаючи до уваги обставини вчинення правопорушення, що характеризується лише формальним складом, відсутність будь яких наслідків, на переконання суду дають можливість звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності за малозначністю правопорушення.

Судом при цьому враховано вимоги ст. 22 КУпАП , що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно вимог ст. 284 КУпАП орган (посадова особа) по справі про адміністративне правопорушення виносить постанову про закриття справи при оголошенні усного зауваження.

Керуючись ст. ст.22,33, 280, 284, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Звільнити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Кемерово, тимчасово безробітня, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1 від адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч.1 КУпАП та обмежитись усним зауваженням.

Закрити адміністративне провадження за ст. 172-6 ч.1 КУпАП відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною п;ятою статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набрала чинності «____»________2017 року.

Суддя О.М.Гончаров