Справа № 168/461/17
Провадження № 3/168/170/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2017 року смт. Стара Вижівка

Старовижівський районний суд Волинської області, головуючий суддя Назарук О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 КУпАП,

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого головою Старовижівської селищної ради Волинської області, одруженого, несудимого, до адміністративної відповідальності не притягався,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколом про адміністративне правопорушення №04-0021/113 від 14 червня 2017 року, ОСОБА_1, працюючи на посаді селищного голови Старовижівської селищної ради Волинської області, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року не виконав норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, чим порушив вимоги статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», за що передбачена відповідальність за частиною 2 статті 188-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 КУпАП не визнав та подав письмові заперечення на складений протокол. Пояснив суду, що з 2015 року обраний селищним головою, селищна рада зареєстрована у Фонді соціального захисту інвалідів, радою подано звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік. Відповідно до штатних розписів на 2016 рік в раді рахувались 9 штатних одиниць, вакантними були посади заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради, призначення якого здійснюється шляхом затвердження відповідною радою, а не одноособово головою ради; головного бухгалтера, спеціаліста-юрисконсульта, які призначаються на посади за результатами проведення відкритого конкурсу; касира, водія легкового автомобіля, які вимагають відповідних кваліфікаційних вимог. Зазначив, що структура штатного розпису затверджується на сесії ради, а тому ввести додаткову одиницю для працевлаштування інваліда немає можливості. У звязку з наведеним, просить провадження щодо його закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність їх у сукупності, вважає, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП, з таких підстав.

Стаття 280 КУпАП встановлює, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, … а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція частини 2 статті 188-1 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Судом встановлено, що Старовижівська селищна рада зареєстрована у Фонді соціального захисту інвалідів, нею подано звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік. Відповідно до протоколу та Акту перевірки №04-0021/113 від 14 червня 2017 року у 2016 році середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу селищної ради становила 9 осіб, а тому відповідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» для неї встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів - у кількості одного робочого місця. Разом з тим судом встановлено, що вакантними у 2016 році були посади заступника селищного голови, головного бухгалтера, спеціаліста-юрисконсульта, касира та водія. Зазначені посади вимагають відповідних кваліфікаційних вимог, частина з них була заповнена шляхом проведення відкритих конкурсів та службової перевірки. Інваліди за працевлаштуванням до Старовижівської селищної ради не звертались, державною службою зайнятості не направлялись.

За змістом статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю.

З дослідженого в судовому засіданні копії звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю встановлено, що в селищній раді місця для працевлаштування осіб з інвалідністю не визначені.

Згідно зі статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Відповідно до статті 18-1 зазначеного Закону, пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Правовий аналіз даної норми дає підстави зробити висновок, що обов'язок посадової особи селищної ради прийняти на вакантну посаду особу з інвалідністю, яка може зайняти таку посаду за своїми професійними здібностями, однак законодавець не покладає на нього обов'язок з пошуку таких осіб для працевлаштування.

Крім того, відповідно до пункту 5 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 11.07.2001р. № 2628-III5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання э виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

З огляду на вищевикладене, а також, оскільки штатний розпис затверджується та змінюється сесією ради то селищний голова не може сам змінювати кількість штатних працівників і таким чином працевлаштовувати інвалідів, та створити спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.

В наявних та досліджених в судовому засіданні матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували звернення осіб з інвалідністю із заявою працевлаштуватись, а також звернення від центру зайнятості щодо працевлаштування осіб з інвалідністю.

У звязку з наведеними обставинами та нормами закону, а також враховуючи ту обставину, що протягом 2016 року до Старовижівської селищної ради особи з інвалідністю із заявою про прийняття на роботу не звертались, від центру зайнятості не направлялись, тому суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 КУпАП.

Керуючись статтями 9, 23, 27, 33, 188-1, 252, 256, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку із відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, прокурором до апеляційного суду Волинської області через Старовижівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя ОСОБА_2