Справа № 510/828/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18.09.2017 р. м. Рені
Ренійський районний суд Одеської області
у складі: головуючого судді Дудник В.І.
за участю: секретаря судового засідання Фурсовой А.А.,
прокурора Турлак М.С.,
правопорушника - ОСОБА_1,
розглянувши матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, на момент вчинення правопорушення перебуваючого на посаді начальника юридичного відділу апарату Ренійської районної державної адміністрації Одеської області, зміст ст. 268 КУпАП правопорушнику розяснено,
за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
В С Т А Н О В И В:
У відповідності із наданим суду протоколом, складеним відносно ОСОБА_1, у звязку із порушенням ним вимог, передбачених ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ( подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), було встановлено наступні обставини:
Розпорядженням голови Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 №44/к-2016 від 29.04.2016 року, ОСОБА_1 з 05 травня 2016 року призначено на посаду начальника юридичного відділу Ренійської районної державної адміністрації Одеської області та присвоєно 13 (тринадцятий) ранг державного службовця.
Розпорядженням голови Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 №74/к-2016 від 18.07.2016 року, на підставі ст. 6 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 встановлено категорію «Б» посад державної служби.
Відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище належать посади державної служби категорії «А» або «Б». Таким чином ОСОБА_1, 18.07.2016 року набув статус службової особи, що займає відповідальне та особливо відповідальне становище.
05 травня 2016 року ОСОБА_1 ознайомився із попередженням про спеціальні обмеження під час прийняття на державну службу та її проходження, встановлені Законами України «Про державну службу», «Про запобігання корупції».
Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада ОСОБА_1 віднесена до субєктів на яких поширюється дія цього закону, як на державного службовця.
Частиною 1 ст. 45 Закону, передбачено, що особи зазначені у п. 1, пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до абз. 3 п. 2 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі ст. 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.
Згідно з рішенням НАЗК № 2 від 10.06.2016 року. зареєстрованого в МЮУ 15 липня 2016 року за № 958/290088 система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, розпочинає свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з визначеної у цьому абзаці дати.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, начальник юридичного відділу Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 був зобовязаний з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року протягом 60 календарних днів тобто до 30.10.2016 року включно подати декларацію особи, повноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік.
З відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1, а саме: 07.11.2016 року, що підтверджується роздруківкою даної сторінки, відповідним рапортом та відповіддю за підписом голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3, зареєстрованою в Департаменті захисту економіки Національної поліції України за № 4320 від 03.03.2017 року, в якій зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктом декларування документів до Реєстру.
Також, згідно відповіді за підписом заступника голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_4, зареєстрованої в департаменті захисту економіки Національної поліції України за № 2112 від 02.02.2017 року відомо, що у період з 01 вересня 2016 року по 30 жовтня 2016 року обмежень доступу до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не було. Отже, з початку роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме з 01.09.2016 року до 30.10.2016 року включно (тобто 60 календарних днів) ОСОБА_1, не подав декларацію до Реєстру.
Таким чином, виходячи з протоколу, ОСОБА_1, будучи службовою особою, на яку відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону поширюється дія цього Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік та вчинив тим самим адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 винним у скоєнні корупційного правопорушення себе не визнав та пояснив, що він у встановленому законом порядку та строк подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, однак зафіксовано це належним чином не було, тому підтверджень, доказів він предявити не зміг.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, вивчивши матеріали справи, надані документи, судом встановлено наступне:
Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1, як начальник юридичного відділу Ренійської районної державної адміністрації Одеської області та посадова особа органу державної влади, якій присвоєно 13 ранг державного службовця, являється субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.
Відповідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи зазначені у п. 1, пп. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до абз. 3 п. 2 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі ст. 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.
В ході судового розгляду було встановлено, що дійсно, відповідно до розпорядження голови Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 №44/к-2016 від 29.04.2016 року, ОСОБА_1 з 05 травня 2016 року призначено на посаду начальника юридичного відділу Ренійської районної державної адміністрації Одеської області та присвоєно 13 (тринадцятий) ранг державного службовця, а розпорядженням голови Ренійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_2 №74/к-2016 від 18.07.2016 року, на підставі ст. 6 Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 встановлено категорію «Б» посад державної служби.
Таким чином, згідно підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.
З відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1, а саме: 07.11.2016 року, що підтверджується роздруківкою даної сторінки, відповідним рапортом та відповіддю за підписом голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3, зареєстрованою в Департаменті захисту економіки Національної поліції України за № 4320 від 03.03.2017 року, в якій зазначено, що дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно телекомунікаційної системи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктом декларування документів до Реєстру.
Після призначення на посаду начальника юридичного відділу Ренійської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_1 не подав з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року протягом 60 календарних днів тобто до 30.10.2016 року включно декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, а зробив це тільки 07.11. 2016 р., чим порушив вимоги ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік за формою, що визначається Національним агентством.
Вчинення адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами: витягом з офіційного сайту щодо подання ОСОБА_1 07.11.2016 р. декларації за 2015 рік; копією попередження про спеціальні обмеження встановлені ЗУ «Про запобігання корупції» та ЗУ «Про державну службу», копіями розпоряджень про затвердження та призначення на посаду та встановлення категорії посади державного службовця; копіями відповідей за підписами голови та заступника голови Національного агентства з питань запобігання корупції.
Таким чином на підставі вищезазначених доказів, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.
У відповідності до положень ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного із корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, підтверджена, у діях ОСОБА_1 містяться ознаки складу вищевказаного правопорушення.
Незважаючи на це, у притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід відмовити, оскільки, як виходить з матеріалів справи, вказане правопорушення було виявлено і складений протокол 27.03.2017р., який надійшов до суду та був зареєстрований у той же день, та який на підставі постанов Ренійського районного суду від 28.03.2017 р. та 10.05.2017 р. двічі був повернутий до Управління захисту економіки в Одеській області департаменту захисту економіки України для усунення недоліків, який надійшов втретє до суду та був зареєстрований 20.06.2017 р., справа призначалась судом до розгляду, вживались усі необхідні заходи щодо її своєчасного розгляду, однак, через ряд причин обєктивного характеру (відкладення та перерви у судовому засіданні через ознайомлення ОСОБА_1 із матеріалами справи, неявки правопорушника та ін.) розглянута по суті із прийняттям рішення не була, а на момент прийняття рішення сплив строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП.
Керуючись ст.ст. 38, 172-4 ч. 2, 280, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:
У притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП відмовити.
Провадження у справі - закрити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена на протязі 10 днів з моменту її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Одеської області через Ренійський районний суд Одеської області.

Суддя: В.І. Дудник