Справа № 3/593/315/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" вересня 2017 р. Суддя Бережанського районного суду Тернопільської області Данилів О.М., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки в Тернопільській області департаменту захисту економіки національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, працюючого помічником лісничого Конюхівського лісництва ДП «Бережанське ЛМГ»,- за ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Бережанського районного суду Тернопільської області від Управління захисту економіки в Тернопільській області департаменту захисту економіки національної поліції України надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, відповідно до яких ОСОБА_1, перебуваючи на посаді помічника лісничого Конюхівського лісництва ДП «Бережанське ЛМГ» і будучи посадовою особою службовцем державної лісової охорони, відповідно до підпункту «е» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», яким строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01 січня 2017 до 01травня 2017 року), а саме: 31 травня 2017року подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з ч.1, 2 ст. 7 та ст. 245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання принципу законності; завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Рішенням від 26 травня 2015 року № 5-рп/2015 «у справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення» Конституційний Суд України розяснив, що положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке передбачає, що «справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення», в аспекті порушеного у конституційному поданні питання необхідно розуміти так, що використане в ньому словосполучення «за місцем його вчинення» визначає адміністративно-територіальну одиницю, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Виходячи з наведеного, місцем вчинення правопорушення є місце, де було вчинено (допущено) протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність (не вчинено необхідну дію).

Згідно з ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Виходячи з наведеного, місцем подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.1 розділу ІІ порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3 (далі - Порядок) електронні документи - декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пунктом другим розділу ІІ Порядку встановлено, що субєкти декларування подають до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування через мережу Інтернет у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Персональний електронний кабінет згідно п.2 розділу І Положення також знаходиться на веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.10 розділу ІІ Порядку усі документи, які подав субєкт декларування, зберігаються в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до Порядку.

Таким чином, усі дії по заповненню декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, можуть бути вчинені лише на веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який, у свою чергу (відповідно до п.2 розділу І Положення), є частиною офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції.

Пунктом третім розділу І Порядку встановлено, що ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування здійснює Національне агентство з питань запобігання корупції. Програмне забезпечення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та його база даних є власністю держави в особі Національного агентства з питань запобігання корупції.

З викладеного випливає, що місцем подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування є місцезнаходження Національного агентства з питань запобігання корупції.

Частиною першою ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, місцем вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6КУпАП є місцезнаходження Національного агентства з питань запобігання корупції (Україна, 01103 м. Київ, бульвар Дружби народів, 28), де було протиправно, винно своєчасно не подано без поважних причин шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування через мережу Інтернет у власному персональному електронному кабінеті - декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Всупереч наведеному вище, у протоколі № 0900068 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, особа яка склала протокол про адміністративне правопорушення, вказала, що місцем вчинення правопорушення є вул. Замкова, 6, м. Бережани Тернопільської області (місце роботи правопорушника), тобто місце заповнення (подання) декларації, тоді як з наведеного вище випливає, що місцем заповнення декларації є веб-сайт Єдиного державного реєстру декларацій осіб, аналогічним є місце подання декларації.

Пунктом першим ст. 278 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, чи належить до його компетенції розгляд даної справи.

За таких обставин справу слід направити на розгляд у Печерський районний суд міста Києва, - вул. Хрещатик, 42-А, м. Київ, індекс 01601.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 172-6 , 245, 276, 278, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Рішенням Конституційного Суду України від 26.05.2015 року № 5-рп/2015 «у справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення», Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року № 3,-

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та ч.1 ст. 172-6 КУпАП направити на розгляд у Печерський районний суд міста Києва, - вул. Хрещатик, 42-А, м. Київ.

Суддя Бережанського районного суду

Тернопільської області ОСОБА_2