Троїцький районний суд Луганської області
Справа № 433/1431/17
Провадження № 3/433/261/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.2017 року

Суддя Троїцького районного суду Луганської області Певна О.С., розглянувши матеріал, який надійшов з ГУ ДФС у Луганській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, мешкаючого за адресою: Луганська область, Троїцький район, с. Привілля, вул. Гагаріна, 20, за ст.155-1 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Троїцького районного суду Луганської області надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме за порушення порядку проведення розрахунків передбаченого п.п. 7, 9 статті З Закону України від 06.07.1995р. №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (із змінами та доповненнями) в частині не надання до органів податкової служби по дротових або бездротових каналах зв'язку у період з 01.01.2016 по 22.06.2016 електронної копії розрахункових документів фіскальних звітних чеків, які містяться на контрольній стрічці в пам'яті РРО та не забезпечено друкування фіскального звітного чеку за 27.10.2015.

Згідно ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання про те, чи належить до його компетенції розгляд даної справи, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу для дооформлення органу, який його склав, з наступних підстав.

Згідност.256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначається: дата та місце його складання, посада, прізвище, ім'я та по-батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час здійснення та суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за вказане правопорушення; прізвище, адреса свідків та потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, які необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

При цьому аналогічні норми викладені у Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566.

Суб'єктами правопорушення, передбаченогоч.1 ст.155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення можуть бути особи, які відповідно до своїх функціональних обов'язків здійснюють розрахункові операції, а також посадові особи, до компетенції яких належить організація здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 30 від 16.08.2017 вбачається, що в ньому не зазначено точних анкетних даних про особу ОСОБА_1, а саме дату, місяць, рік народження. Крім того на підтвердження посадових обовязків чи відповідних повноважень особи, щодо якої складено протокол, не надано належних документів та про них не вказано в протоколі.

Вказаний протокол не містить відомостей про час та місце вчинення правопорушення.

Суд зазначає, що акт перевірки, складений органами ДФС, є засобом фіксації фінансової діяльності податкового агента за певний минулий період звітності, який може бути підставою складання податкового повідомлення-рішення, у разі порушення субєктом господарювання податкового законознавства. Протокол же у справах про притягнення особи до адміністративної відповідальності фіксує конкретне правопорушення в певний час певною особою, оскільки правопорушення, передбачені ст.155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, мають формальний склад та не є триваючими.

Вказаний протокол не містить відомостей його підписання особою, що притягається до адміністративної відповідальності, наявності чи відсутності пояснень даної особи, а також відомостей про роз'яснення при складенні протоколу прав і обов'язків, передбачених статтею 268 цього Кодексу.

Крім того, у п. 12,13 Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення зазначено, що у разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (додаток 2).

Однак, відомості того, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності була запрошена до органу для складання та підписання протоколу відповідним запрошенням, яке надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі, неявки особи та у разі чого складення акту, який засвідчує факт такої неявки, суду не надані.

Згідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, а також іншими документами.

Так, згідно супровідного листа до суду були спрямовані: оригінал протоколу про адміністративне правопорушення, копія акту перевірки, копія акту відмови від ознайомлення, підписання та отримання примірника протоколу про адміністративне правопорушення, копія листа про направлення примірника протоколу про адміністративне правопорушення, однак до протоколу не додано доказу того, що правопорушник є особою, яка може бути його субєктом, що ним отримано належним чином запрошення для складання протоколу (в матеріалах справи відсутнє повідомлення про вручення поштового відправлення чи розписка про отримання такого запрошення), що давало б змогу оцінити правомірність складання акту відмови від підписання протоколу, та що особою було отримано примірник протоколу про адміністративне правопорушення.

За змістом ст.278 КУпАП, при виявлені недоліків в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному всупереч ст. 256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об'єктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному органу, що порушив провадження в адміністративній справі на до оформлення.

Таким чином зазначені обставини не дають можливості повно та об'єктивно розглянути дану справу, встановити вину та накласти на правопорушника адміністративне стягнення, тому суд вважає необхідним надіслати матеріали даної справи на дооформлення, оскільки протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги, обов'язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 155-1 ч.1,251, 256, 278 КпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.155-1 КУпАП повернути до ГУ ДФС в Луганській області для належного дооформлення.

Постанова апеляційному оскарженню не підлягає.

Суддя:ОСОБА_2