Справа № 296/6379/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" жовтня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира в складі:

головуючого-судді - Аксьонова В.Є.

при секретарі Лужко Г.В.

з участю прокурора Пазюри С.О.

особи що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника ОСОБА_2

розглядаючи матеріали справи про притягнення до відповідальності:

ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_1,

тимчасово безробітного,

місце проживання:

АДРЕСА_1

за ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу №133 від 10.08.2017 року, про вчинення адміністративного корупційного правопорушення повязаного з корупцією вбачається, що ОСОБА_1 в період з 10.11.2016р. по 31.05.2017р. займав посаду радника голови Житомирської обласної ради з питань економіки, бюджету і власності відділу забезпечення діяльності керівництва обласної ради (патронатна служба) виконавчого апарату обласної ради з оплатою праці зі штатним розписом.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі Закону), суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону, особи, зазначені в пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Проте в порушення вимог статті 45 Закону, ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, а саме за 2016 рік, чим порушив вимоги передбачені чинним законодавством України, при наступних обставинах.

Так, на підставі розпорядження голови Житомирської обласної ради від 09.11.2016р. №425-к «Про призначення ОСОБА_1В.» ОСОБА_1 з 10.11.2016р. призначено на посаду радника голови Житомирської обласної ради з питань економіки, бюджету і власності відділу забезпечення діяльності керівництва обласної ради (патронатна служба) виконавчого апарату обласної ради з оплатою праці згідно зі штатним розписом.

Приписами статті 3 Закону, визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані із корупцією, в тому числі за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016р. « Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016р. за 3958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап з 00 год 00 хв. 01 вересня 2016 р. для тих типів декларацій(повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2016р. службових осіб, які станом на 01 вересня 2016р.

займають згідно і ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016р. чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап з 00 год. 00 хв. 01 січня 2017р. для всіх інших суб'єктів

декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

Особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» внесено зміни до розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Законом України «Про запобігання корупції», який доповнено пунктом 5-1 згідно з яким продовжено до 01 травня 2017 р. строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подано щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016р. 03.05.2017р. тобто на 3 дні пізніше ніж передбачено законом.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснив те, що потрібно було подати електронну декларацію про майновий стан і доходи йому було відомо, однак неподанню декларації слугували недосконалі навики роботи на сайті НАЗК, а тому її було подано лише 03.05.2017р.

Отже, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію осіб, які здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік тільки 03.05.2017р., тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до рішення НАЗК від 10.06.2016 року №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, пунктом 5 розділом 2 Порядку передбачено, що субєкти декларування подають декларації відповідно до ст. 45 Закону з додержанням таких вимог: декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Частиною 2 «Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №19 від 06.09.2016 року визначено, що припиненням діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки субєкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подано декларацію осіб, які здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, лише 03.05.2017р.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснив, що його декларація не була прийнята системою Єдиного реєстру державних декларацій серверу НАЗК, у зв'язку із здійсненими помилками під час її заповнення, про що він дізнався 03.05.2017р. та одразу ж після виправлення помилок здійснив її публікацію.

Уповноважена особа, якою складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 наведені обставини обгрунтовує доданими до протоколу матеріалами, а саме: запитом №2819/39/01-2017 від 13.05.2017р.; листом-відповіддю Житомирської обласної ради №2-5-22/763 від 23.05.2017р.; копією розпорядження №425-К-від 09.11.2016р.; попередженням про спеціальні обмеження, встановлені законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції», щодо прийняття на службу в органах місцевого самоврядування та проходження служби; заявою ОСОБА_1 від 10.11.2016р; листом прокуратури Житомирської області №32-290 від 06.06.2017р.; листом-відповіддю Житомирської обласної ради №2-5-22/827 від 01.06.2017р.; скріншотом оприлюдненої декларації ОСОБА_1; поясненнями ОСОБА_1, листом НАЗК №95-17/173/5/17 від 30.05.2017р.; листом НАЗК №93-05/16382/118 від 23.05.2017р.; листом прокуратури Житомирської області №32-393 вих.17 від 03.08.2017р.

Під час розгляду даної справи в суді ОСОБА_1 вину свою не визнав та пояснив, що про те, що йому потрібно було подати електронну декларацію про майновий стан і доходи йому було відомо, однак неподанню декларації слугувала недосконала робота Інтернет-сайту НАЗК, а тому її було подано лише 03.05.2017р.

В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки вважає що в його діях вбачаються ознаками адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією відносно ОСОБА_3 суд приходить до наступного висновку.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов'язаний всебічно, повно і об'єктивно з'ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обіймав посаду радника голови Житомирської обласної ради.

З протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією та з матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що ОСОБА_1, в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, яка здійснює діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016р. «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону України №1975 VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» розділ 13 «прикінцеві положення ЗУ «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, згідно якого продовжено до 01.05.2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

У відповідності до Закону ОСОБА_1 був зобов'язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік в строк до 01.05.2017р.

07 квітня 2017р. ОСОБА_1 зайшов до «особистого кабінету» на сайт НАЗК та заповнив відповідну декларацію за 2016 рік, після чого натиснув кнопку «зберегти», а потім «подати декларацію».

Вчинивши вказані дії та отримавши інформацію про успішність збереження декларації, ОСОБА_1 свідомо вважав її поданою.

Разом з тим, 03.05.2017р. (понеділок) ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність його декларації в базі ЄДРД, у зв'язку з чим він подав декларацію повторно.

Вказане свідчить про те, що ОСОБА_1 не мав умислу на вчинення ним вищевказаного правопорушення, однак за відсутністю необхідних знань в сфері роботи з Інтернет-сайтом зміг подати вказану декларацію 03.05.2017р.

Крім того, з наданих матеріалів справи про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією відносно ОСОБА_1 вбачається, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення старшим оперуповноваженим УЗЕ в Житомирській області ДЗЕ НП України капітаном поліції ОСОБА_4 не доведено те, що ОСОБА_1 мав прямий умисел на ухилення від подачі декларації особи, яка здійснює діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Вказане свідчить про те, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб'єктивна сторона правопорушення, яка характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Відповідно до правових позицій ВССУ від 22.05.2017 року « Щодо притягнення осіб до адміністративної відповідальності за окремі порушення, повязані з корупцією» вчинення діяння, передбаченого ст. 172-6 КпАП України через необережність виключає притягнення особи до адміністративно відповідальності.

Згідно ст. 247 п.1 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення та скасування акту, який встановлює адміністративну відповідальність.

Приймаючи до уваги наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що провадження по справі відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КпАП України підлягає закриттю, відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КпАП України за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого даною статтею.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 279, 283 КпАП України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172 6 КпАП України закрити за відсутністю в його діях складу зазначеного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя В. Є. Аксьонов