Справа № 592/4033/17
Провадження № 3/592/894/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Котенко О.А., за участю прокурора Сумської місцевої прокуратури ОСОБА_1, оперуповноваженого Управління захисту економіки в Сумській області ОСОБА_2, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши матеріали які надійшли від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, не одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_3, старшого лейтенанта податкової міліції з 28.10.2016 року по 20.02.2017 року, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу з обслуговування державної податкової інспекції оперативного управління Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області, раніше до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення не притягувався, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1,

за ч.1 ст.1726 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Старший о/у з ОВС ДПІ оперативного управління ГУ ДФС у Сумській області, старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_3, як суб'єкт декларування, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями як особа, яка припиняє виконання функції держави, що передбачено ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції». Відповідно до наказу ГУ ДФС у Сумській області від 28.10.2016 року №287-О «По особовому складу», з 01.11.2016 року старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_3 призначено на посаду старшого о/у з ОВС ДПІ оперативного управління ГУ ДФС у Сумській області звільнивши з посади старшого оперуповноваженого відділу оперативного супроводження адміністрування ПДВ оперативного управління ДПІ у м. Сумах ГУ ДФС у Сумській області.

Згідно п.7 положення «Про Головне управління ДФС у Сумській області» затвердженого наказом Державної Фіскальної Служби України від 21.08.2014 року № 60, у складі ГУ ДФС діють підрозділи податкової міліції.

Із викладеного, відповідно до п.п. «д» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_3 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного з корупцією.

На ім'я виконуючого обов'язки начальника ГУ ДФС у Сумській області ОСОБА_4, ОСОБА_3 15.02.2017 року надав рапорт щодо звільнення за власним бажанням з 20.02.2017 року.

Відповідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги», особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114.

У п.п. «ж» п. 64 розділу VII «Звільнення зі служби» постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» зазначено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків.

Відповідно наказу ГУ ДФС у Сумській області від 17.02.2017 року №31-о «По особовому складу», звільнено з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_3 з 20.02.2017 року.

ОСОБА_3 20.02.2017 року ознайомився з «Повідомленням про обов'язок державного службовця подати декларацію про доходи за 2016-2017 роки», в якому зазначено про адміністративну відповідальність передбачену ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення - «Порушення вимог фінансового контролю» щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті ; цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, редакція з 30.03.2017 року.

Особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, редакція до 30.03.2017 року.

Із викладеного, змін щодо обов'язку суб'єкта, передбаченого п.п. «д» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме перед звільненням, не змінено і не виключено.

У свою чергу, старший о/у з ОВС відділу ГУ ДФС у Сумській області, старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_3 є суб'єктом декларування, який зазначений у ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, особа рядового чи начальницького складу податкової міліції, як суб'єкт декларування має в обов'язковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави. Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016 року, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року за №1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 року, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за .N2959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб'єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Крім цього, датою припинення виконання суб'єктом декларування функцій держави або місцевого самоврядування є дата подання ним декларації, передбаченої підпунктом 2 пункту 5 цього Розділу, що зазначено у абзаці другому п. 11 Порядку.

Відповідно до табелів обліку робочого часу перед звільненням з посади за лютий 2017 року, старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_3 з 01.02.2017 року по 20.02.2017 року перебував на робочому місці, крім вихідних днів.

Водночас, відомостей про перебування старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_3 на лікарняному або у відрядженні перед звільненням не зазначено, що виключає наявності поважної причини.

Відповідно до ч.1 ст.47 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

При звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення, що зазначено у ст.116 КЗпП.

На підставі наказу ГУ ДФС у Сумській області від 17.02.2017 №31-о «По особовому складу» ОСОБА_3 20.02.2017 року звільнено з посади та проведено розрахунок заробітної плати, що підтверджує платіжне доручення від 20.02.2017 року №131.

Відповідно до положень п.п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій.

Крім цього, згідно листа НАЗК від 02.03.2017 року №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація ОСОБА_3 при припиненні діяльності, пов'язаної з виконанням функції держави, зареєстрована в Реєстрі 27.02.2017 року о 20 год. 54 хв.

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК №2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», старший лейтенант податкової міліції ОСОБА_3, маючи на меті припинення діяльності пов'язаної з виконанням функції держави з 15.02.2017 року та фактично 20.02.2017 року припинив таку діяльність, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В суді ОСОБА_3 свою вину визнав, пояснивши, що він вперше подавав декларацію і не був обізнаний зі всіма нормативними актами щодо подання декларації особою, яка звільняється. Крім того, він, починаючи з 21.02.2017 року неодноразово намагався подати декларацію, але реєстр видавав помилку. Декларація була подана 27.02.2017 року.

Вина ОСОБА_3 повністю підтверджується зібраними матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення №58/2017 від 10.04.2017 року (а.с.1-7), поясненнями ОСОБА_3 від 23.03.2017 року (а.с.8), копією наказу №31-о від 17.02.2017 року про звільнення з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «ж» (за власним бажанням) старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_3 (а.с.12), повідомленням про обовязок державного службовця подати декларацію про доходи за 2016-2017 роки від 20.02.2017 року (а.с.13), копією повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 27.02.2047 року (а.с.14), копією наказу від 28.10.2016 року №287-о про призначення 01 листопада 2016 року старшого лейтенанта податкової міліції ОСОБА_3 на посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу обслуговування ДПІ оперативного управління Головного управління ДФС у Сумській області на період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку основного працівника ОСОБА_5 (а.с.16-18), копією попередження про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та провадження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю (а.с.21-22), копією рапорту на звільнення ОСОБА_3 від 15.02.2017 року (а.с.24), копією платіжного доручення від 20.02.2017 року про зарахування коштів по заробітній платі на картковий рахунок, витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.47), листом НАЗК від 02.03.2017 року (а.с.48).

Своїми діями ОСОБА_3 скоїв правопорушення передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП.

Враховуючи характер правопорушення та особу винного, вважаю необхідним накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави.

Керуючись ст.401 , ч.1 ст.1726, ст.283 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_3 адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави 320грн. 00коп. судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Сумської області через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.А. Котенко