Провадження № 3/761/6935/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2017 року

Суддя Шевченківського районного суду міста Києва Щебуняєва Л.Л., при секретарі - Якимів І.І., за участю: особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, прокурора Київської місцевої прокуратури №10- Кушнір О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

справу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушену старшим оперуповноваженим сектору протидії корупції Управління захисту економіки у м. Києві ДЗЕ Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Геращенком Віталієм Сергійовичем за протоколом №140 від 14 вересня 2017 року про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП,

відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м.Києва, громадянки України, не працюючої, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_2, проживаючої за адресою :

АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу розвитку економічних відносин Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства інфраструктури України,будучи державним службовцем категорії «В»,відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 липня 2016 року №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18 серпня 2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року № 1153/29283, несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 19 червня 2017 року,чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала себе винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, зазначив,що вона з 4 лютого 2016 року була переведена на посаду головного спеціаліста відділу розвитку економічних відносин Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства інфраструктури України. 15 червня 2017 року вона була звільнена з зазначеної посади за згодою сторін.

Їй було відомо що вона є суб'єктом ,на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» ,її було попереджено про необхідність подачі е-декларації за 2016 рік до 1 травня 2017 року. Вона подала щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 19 червня 2017 року,пропустив встановлений Законом строк її подачі,оскільки перебувала у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, збиралась звільнятися з роботи,тому своєчасно не перейнялась цим питанням.

Прокурор вважав доведеним несвоєчасне без поважних причин подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке є підставою для визнання винною та притягнення останньої до адміністративної відповідальності,передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з'ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, вважаю,що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність,яка посягає на громадський порядок, власність,права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ч.1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи,уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу міністра транспорту та зв'язку України №176-К від 1 вересня 2006 року «Про призначення» ОСОБА_4 з 1 вересня 2006 року призначено на посаду провідного спеціаліста відділу тарифів та регулювання природних монополій Департаменту фінансового регулювання та соціально-економічної політики, присвоєно 11 ранг державного службовця.

1 вересня 2006 року ОСОБА_4 прийнято Присягу державного службовця.

8 грудня 2011 року ОСОБА_4 попереджена про спеціальні обмеження,встановлені Законами України «Про державну службу», «Про засади запобігання і протидії корупції» пов'язані з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Наказом заступника міністра інфраструктури України №36-к від 4 лютого 2016 року «Про переведення» ОСОБА_1 з 4 лютого 2016 року призначено на посаду головного спеціаліста відділу розвитку економічних відносин Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства інфраструктури України .

Наказом Міністерства інфраструктури України №230-к від 14 червня 2017 року «Про звільнення ОСОБА_4» ОСОБА_1 з 15 червня 2017 року звільнено з посади головного спеціаліста відділу розвитку економічних відносин Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства інфраструктури України за згодою сторін.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб'єктами ,на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" та «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Тобто, ОСОБА_1, будучи державним службовцем, була суб'єктом ,на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень,пов'язаних з корупцією.

Частина 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачає, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається національним агентством.

Абзацами 2, 3 пункту 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції .

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088, зі змінами, визначено два етапи початку роботи системи.

Перший етап роботи системи розпочався з 00.00 годин 1 вересня 2016 року, зокрема для щорічних декларацій за 2015 рік службових осіб, які станом на 1 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; декларацій, передбачених абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 1 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 1 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;другий етап - з 00 годин 00 хвилин

1 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18 серпня 2016 року №1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування » внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10 червня 2016 року №2 ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»,а саме : слова та цифри «15 серпня 2016 року » змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року ». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап-з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап - з 00 годин 00 хвилин 1 січня 2017 року.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон №1975-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливості фінансового контролю окремих категорій посадових осіб»,який набрав чинності 30 березня 2017 року,та відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб,які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Таким чином,ОСОБА_1,будучи станом на 1 січня 2017 року державним службовцем категорії «В»,подаючи вперше декларацію особи,уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ,була зобов'язана подати щорічну декларацію за 2016 рік до 1 травня 2017 року.

Натомість така декларація була подана ОСОБА_1 лише 19 червня 2017 року,тобто несвоєчасно, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб,уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ,та міститься на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції,та підтверджується самою ОСОБА_1

Будь-яких об'єктивних даних, щодо неможливості подання декларації в установлений законом строк, ОСОБА_1 не надала.

Доказів поважності причин неподання ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у визначений законом строк декларації за 2016 рік особи,уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у судовому засіданні здобуто не було.

Таким чином, ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставин, які пом'якшують або обтяжують відповідальність ОСОБА_1, не встановлено.

Враховуючи дані про особу, яка притягуються до адміністративної відповідальності,те,що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи,яка вчинила адміністративне правопорушення,а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами,приходжу до висновку,що необхідним та достатнім є адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п'ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Також слід стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 172-6 КУпАП, 275-280, 283-287 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п'ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.Л. Щебуняєва