Справа № 487/3978/17
Провадження №3/487/1664/17
Заводський районний суд м. Миколаєва
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21.09.2017 року Заводський районний суд м.Миколаєва у складі: головуючого судді Павлової Ж.П. при секретарі Мухортіної О.В., за участю правопорушника ОСОБА_1, її захисника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали, які надійшли від Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, секретарем комітету з конкурсних торгів Миколаївської обласної клінічної лікарні Миколаївської обласної ради, РНОКПП - НОМЕР_1,

за ч.1 ст.164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

24.07.2017 року відносно ОСОБА_1 головним державним аудитором відділу моніторингу та перевірок закупівель управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП про те, що при проведенні перевірки закупівель в Миколаївській обласній клінічній лікарні Миколаївської обласної ради, виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині:

1). порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: несвоєчасне оприлюднення річного плану закупівель та змін до річних планів закупівель (необхідний термін оприлюднення протягом п'яти робочих днів з дня затвердження): зміни до річного плану на 2015 рік, затверджені рішенням ККТ від 10.08.2015 р. №7, оприлюднені на веб-порталі 26.08.2015 року, тобто на дванадцятий робочий день; - зміни до річного плану на 2015 року, затверджені рішенням ККТ від 28.09.2015 року №8, оприлюднені на веб-порталі 13.10.2015 року, тобто на дванадцятий робочий день; - зміни до річного плану на 2015 рік, затверджені рішенням ККТ від 09.11.2015 року №9, оприлюднені на веб-порталі 25.11.2015 року, тобто на тринадцятий робочий день; - зміни до річного плану на 2015 рік, затверджені рішенням ККТ від 08.12.2015 року №10, оприлюднені на веб-порталі 18.12.2015 року, тобто на дев'ятий робочий день; - зміни до річного плану на 2015 рік, затверджені рішенням ККТ від 28.12.2015 року № 11, оприлюднені на веб-порталі 06.01.2016 року, тобто на сьомий робочий день; - річний план закупівель на 2016 рік, затверджений рішенням ККТ від 13.01.2016 року №1, оприлюднено на веб-порталі 22.01.2015 року, тобто на восьмий робочий день; - зміни до річного плану на 2016 рік, затверджені рішенням ККТ від 30.03.2016 року №3, оприлюднені на веб-порталі 15.04.2016 року, тобто на тринадцятий робочий день; - зміни до річного плану на 2016 рік, затверджені рішенням ККТ від 21.06.2016 року №5, оприлюднені на веб-порталі 30.06.2016 року, тобто на сьомий робочий день; 2) неоприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: неоприлюднення протоколів оцінки пропозицій конкурсних торгів по процедурам закупівлі (необхідний термін оприлюднення протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі): - по процедурі код ДК 016:2010 32.50.1 Інструменти і прилади, медичні, хірургічні та стоматологічні (матеріал для ниркового діалізу 33181520-3), оголошення від 22.01.2016 року № 015067 протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів від 05.04.2016 року, необхідний термін оприлюднення з 05.04.2016 року по 07.04.2016 року; - по процедурі код ДК 016:2010 32.50.1 Інструменти і прилади, медичні, хірургічні та стоматологічні (матеріал для ниркового діалізу 33181520-3), оголошення від 11.07.2016 року № 143697, протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів від 02.09.2016 року, необхідний термін оприлюднення з 02.09.2016 року по 04.09.2016 року; 3) неоприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме неоприлюднення повідомлень про внесення змін до договору (необхідний термін оприлюднення протягом трьох робочих днів з дня внесення змін: - по договору від 04.06.2015 року № 123 (процедура закупівлі № 126824) внесено зміни додатковою угодою від 22.12.2015 року №1, якою зменшено суму договору, необхідний термін оприлюднення з 22.12.2015 року по 24.12.2015 року; - по договору від 18.04.2016 року № 109 (процедура закупівлі № 015067) внесено зміни додатковими угодами від 18.04.2016 року №1, від 22.04.2016 року № 2, від 27.04.2016 року № 3 та від 19.05.2016 року №4, якими змінювались кількість окремих товарів, ціна на окремі товари та зменшувалась сума договору, необхідні терміни оприлюднення з 18.04.2016 року по 20.04.2016 рік, з 22.04.2016 року по 26.04.2016 рік, з 27.04.2016 року по 29.04.2016 рік, з 19.05.2016 року по 23.05.2016 рік відповідно; - по договору від 18.07.2016 року №395 (процедура закупівлі № 143697) внесено зміни додатковою угодою від 18.07.2016 року № 1, якою зменшено кількість окремих товарів та зменшено суму договору, необхідний термін оприлюднення з 18.07.2016 року по 20.07.2016 рік; 4) неоприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме неоприлюднення звіту про виконання договору (необхідний термін оприлюднення протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання); - по договору від 04.06.2015 року № 123 ( процедура закупівлі № 126824) строк дії договору до 31.12.2015 року, необхідний термін оприлюднення з 31.12.2015 року по 05.01.2016 рік, чим було порушено ст.4 абзаців 9,12 та 13 частини 1 статті 10 ЗУ Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 року № 1197-VІІ.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила наступне, що Органом державного фінансового контролю, в процесі перевірки, було виявлено, порушення законодавства про закупівлю в частині несвоєчасного оприлюднення інформації про закупівлі, тобто порушено порядок процедури закупівель, а саме ст.. 4, абзаців 9, 12 та 13 ч. 1 ст. 10 Закону України « Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 № 1197-VII і передбачає відповідальність згідно з ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. Проте, такі порушення, вважає незначними, а саме, що її безпосередньо дії, як голови Тендерного комітету не характеризуються прямим умислом (або необережністю), не призвели до тяжких наслідків, не завдали шкоди державним інтересам та ні в якому разі не призвели до особистого незаконного збагачення або збагачення інших осіб. Так, через великі обєми підготовки та оприлюднення тендерної документації на проведення державних закупівель витратного медичного матеріалу для Центру неврології та діалізу для хворих з нирковою недостаністью, нею були допущені, скоріше пропущено строк контролю своїх підлеглих, щодо вчасного оприлюднення річних планів закупівель, протоколів оцінки пропозицій конкурсних торгів по процедурам закупівлі, звіту про виконання договору, однак, все це, як окремо так і разом, не призвело до відміни, або визнання недійсними будь-яких торгів з закупівлі медикаментів та медичного обладнання. Тож, в її діях відсутній і склад адміністративного правопорушення. Крім того, всі виявлені недоліки є несуттєвими та не вплинули на результати процедури закупівлі і не призвели до жодних матеріальних збитків бюджету, а стосуються лише процедури оформлення та проведення процедури закупівлі, яка була проведена згідно Закону України «Про здійснення державних закупівель», що втратив чинність з 01 серпня 2016 року. Закон України Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 N 1197-VII встановлював правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно ст..4 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» процедури закупівлі здійснюються відповідно змін до річного плану, сканувала та одночасно відправляла на сайт головного розпорядника УОЗ, та на веб-портал уповноваженого органу:- річний план № 7 від 10.08.15р. відправлено на публікацію 21.08.15р., опубліковано 26.08.15р.; (на 9 / 11 дні); - річний план № 8 від 28.09.15р. відправлено на публікацію 08.10.15., опубліковано 13.10.15р.;( на 8 / 11 дні); - річний план №9 від 09.11.15р. відправлено на публікацію 23.11.15р., опубліковано 25.11.15р.; ( на 10 / 12 дні); - річний план № 10 від 08.12.15р. відправлено на публікацію 23.07.15р., опубліковано 18.12.15р. - очікувана закупівля на 2016р. (на 5 / 8 дні ); (оголошено чотири переговорної процедури закупівлі на газ, енергію електричну, послуги каналізації, воду питну); - річний план № 11 від 28.12.15р. відправлено на публікацію 29.12.15р, опубліковано 06.01.16р. - очікувана закупівля на 2016р. ( на 3 /6 дні); (оголошено дві процедури відкритих торгів на ліки, наркотики); - річний план № 1 від 13.01.16р. відправлено на публікацію 19.01.16р., опубліковано 22.01.16р. (на 4 /7 дні); очікувана закупівля на 2016р.; - річний план № 3 від 30.03.16р. відправлено на публікацію 14.04.16р., опубліковано 15.04.16р.; ( на 11 /12дні); - річний план № 5 від 21.06.16.16р. відправлено на публікацію 29.06.16.16р, опубліковано 30.06.16р. (на 5/ 6 дні). Закон не містить прямих обмежень щодо організації процедур закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних (державних) коштів, фінансового плану, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році може розпочати процедуру закупівлі, може наприкінці поточного року (чи на початку наступного року) розпочати процедури закупівлі за відповідним предметом закупівлі, виходячи з його очікуваної вартості за умови, що в основних умовах договору про закупівлю буде передбачено відповідний порядок виникнення договорних забов'язань в залежності від реального фінансування. Відповідно до статті 10 Закону 1197-VII замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю оприлюднення протоколу оцінки не передбачено (інформація щодо оцінки конкурсних пропозицій надана в пункті 8) інформація про оцінку пропозицій конкурсних торгів в Звітах про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів та попередньої кваліфікації. Відповідно до статті 10 Закону 1197-VII замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору. Поряд з цим наказом Мінекономрозвитку від 25.06.2014 N 743 Про затвердження Порядку розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель офіційний загальнодержавний веб-портал Державні закупівлі за адресою в мережі Інтернет: www.tender.me.gov.ua було визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань державних закупівель та було затверджено Порядок розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель. Разом з тим згідно з частиною пятою Розділу IX Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про публічні закупівлі з 1 серпня 2016 року Закон України Про здійснення державних закупівель визнано таким, що втратив чинність (розяснення Мінеконом розвітку № 3302-06/38247-06 від 25.11.2016р.). У свою чергу, наказ Мінекономрозвитку від 25.06.2014 N 743 з 1 серпня 2016 року втратив чинність на підставі Наказу Мінекономрозвитку від 18.03.2016 N 477 Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі з положень Закону України вбачається, що інформація щодо звіту про виконання договору публікується в кінці року. Враховуюче те, що підстави для оприлюднення звіту про виконання договору з 1 серпня 2016 року відсутні, у звязку із втратою чинності Закону 1197-VІІ та Порядку, підстави публікації звіту про виконання договору відсутні. Таким чином, підстави для оприлюднення протоколу оцінки, звіту про виконання договору з 1 серпня 2016 року відсутні. А також лікарня зареєструвалась, та відображає на веб-порталі «Є-Дата», що має відкритий доступ до робочих кабінетів, посередництвом яких розпорядники й одержувачі бюджетних коштів розкривають інформацію про їх використання, яка відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» має бути оприлюднена. Інформація про укладені договори, додаткові угоди та про стан виконання договорів (предмет, виконавець, вартість, ціна, обсяг платежів, тощо) вноситься до Офіційного порталу публічних фінансів України e-data.gov.ua.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши письмові докази, суд приходить до такого висновку.

Протокол про адміністративне правопорушення за № 14/54/2017пр від 24.07.2017 року, витяг з акта № 15-14-13/1 від 27.06.2017 року свідчать про те, що ОСОБА_1 дійсно порушила порядок оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, що вказує на вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Характер вчиненого адміністративного правопорушення та обставини, при яких було вчинене адміністративне правопорушення, вказують на його малозначність, а тому згідно ст. 22 КУпАП ОСОБА_1 підлягає звільненню від адміністративної відповідальності, а адміністративна справа за протоколом № 14/54/2017пр від 24.07.2017 року підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 22, 276-280, 283-285 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, звільнивши її від адміністративної відповідальності за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП, відносно ОСОБА_1 - закрити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з моменту винесення та може бути оскаржена та опротестована до апеляційного суду Миколаївської області у строк та порядку, що передбачені ст.294КУпАП.

Суддя: Ж.П. Павлова