Справа № 442/2889/17
Провадження №3/442/952/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 травня 2017 року суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Гарасимків Л.І., за участю секретаря Петрів В.М. , прокурора Мельник А.І. , захисника ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, 23.12.1963року народження, українця, громадянина України, працюючого директором ОСОБА_3 дочірного лісогосподарського підприємства ЛГП « Галсільліс», розлученого, що на утриманні одна неповнолітня дитина, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого у ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.ч.1 , 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИЛА:

Згідно протоколу № 49 від 20.02.2017 року, складеного заступником начальника відділу УЗЕ у Львівській області:

ОСОБА_2, обіймаючи посаду директора ОСОБА_3 дочірнього лісогосподарського підприємства «Галсільліс» на підставі наказу обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Галсільліс» №88-к від 20 грудня 2001 року, згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись субєктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме протягом 2015-2016 років Дрогобицьке дочірнє лісогосподарське підприємство ЛГП «Галсільліс», в особі директора ОСОБА_2 виступило в ролі замовника та уклало ряд договорів підряду на проведення лісозаготівельних робіт з приватним підприємством «Рінь» в особі директора ОСОБА_4 Так, в с.м.т. Підбуж Дрогобицького району було укладено договори підряду на проведення лісозаготівельних робіт №14 від 19 травня 2015 року, №16 від 10 червня 2015 року, №18 від 10 червня 2015 року, №22 від 03 серпня 2015 року, №25 від 03 серпня 2015 року, договір №29 від 21 серпня 2015 року, №35 від 11 листопада 2015 року, №36 від 28 листопада 2015 року, №39 від 30 листопада 2015 року, №03 від 21 січня 2016 року, №07 від 03 березня 2016 року, №08 від 04 березня 2016 року, №10 від 01 квітня 2016 року, №11 від 01 квітня 2016 року, №12 від 18 травня 2016 року, №14 від 20 травня 2016 року, №15 від 20 травня 2016 року. Вказані вище договори підписані директором ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» ОСОБА_2, завірені печаткою підприємства, та підписані директором ПП «Рінь» ОСОБА_4, та завірені печаткою підприємства.

Відповідно до п.п. 3.1 статуту ОСОБА_3 ДЛГП ЛГП «Галсільліс» (нова редакція) 2010 року, затвердженого наказом обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Галсільліс» №83 від 12.10.2010 року та генеральним директором підприємства, підприємство є юридичною особою, прав юридичної особи набуває від дня державної реєстрації. Відповідно до п. 6.7. директор має право без довіреності виконувати дії від імені підприємства в межах чинного законодавства України. Таким чином, Дрогобицьке ДЛГП «Галсільліс» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до наказу генерального директора обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Галсільліс» №88-к від 20 грудня 2001 року ОСОБА_2В призначено на посаду директора ОСОБА_3 дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс».

Відповідно до листа №0701-01 від 07.02.2017 року за підписом директора ПП «Рінь» в складі засновників ПП «Рінь» ОСОБА_2 перебував з 29 січня 2009 року по 20 жовтня 2016 року вказане підтверджується заявою ОСОБА_2 та протоколом №20 загальних зборів учасників ПП «Рінь» від 20 жовтня 2016 року.

Слід зазначити, що відповідно до листа №84 від 14.02.2017 року за підписом заступника генерального директора обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Галсільліс» отримано інформацію про те, що відповідно до журналів реєстрації вхідної кореспонденції 2015-2016 років, в ОКС ЛГП «Галсільліс» відсутні повідомлення директора ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» ОСОБА_2 про наявність у нього конфлікту інтересів щодо укладення та підписання договорів на проведення лісозаготівельних робіт з ПП «Рінь». У звязку з цим зазначено, що директор ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» і ОСОБА_2 не повідомляв ОКС ЛГП «Галсільліс» про наявність у нього конфлікту інтересів щодо укладення та підписання договорів на проведення лісозаготівельних робіт з ПП «Рінь».

Генеральний директор ОКС ЛП «Галсільліс» ОСОБА_5, який працював на вказаній посаді з 12.09.2012 року по 30.12.2016 року пояснив, що директором ОСОБА_3 державного лісогосподарського підприємства «Галсільліс» з 20 грудня 2001 року по даний час є ОСОБА_2 та те, що за період часу 2015-2016 років директор ОСОБА_3 державного лісогосподарського підприємства «Галсільліс» ОСОБА_2 жодного разу не повідомляв його про наявний у нього конфлікт інтересів перед укладенням договорів на проведення лісозаготівельних робіт з ПП «Рінь», як це передбачено п.п. 1, 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Поряд з цим, директор ОСОБА_3 державного лісогосподарського підприємства «Галсільліс» ОСОБА_2 попередньо не заявивши про наявність реального конфлікту інтересів, зумовленого приватним інтересом протягом 2015- 2016 років уклав ряд договорів підряду на проведення лісозаготівельних робіт з приватним підприємством «Рінь» в особі директора ОСОБА_4 Так, в с.м.т. Підбуж Дрогобицького району було укладено договір підряду на проведення лісозаготівельних робіт №14 від 19 травня 2015 року, №16 від 10 червня 2015 року, №18 від 10 червня 2015 року, №22 від 03 серпня 2015 року, №25 від 03 серпня 2015 року, договір №29 від 21 серпня 2015 року, №35 від 11 листопада 2015 року, №36 від 28 листопада 2015 року, №39 від 30 листопада 2015 року, №03 від 21 січня 2016 року, №07 від 03 березня 2016 року, №08 від 04 березня 2016 року, №10 від 01 квітня 2016 року, №11 від 01 квітня 2016 року, №12 від 18 травня 2016 року, №14 від 20 травня 2016 року, №15 від 20 травня 2016 року. Вказані вище договори підписані директором ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» ОСОБА_2, завірені печаткою підприємства, підписані директором ПП «Рінь» ОСОБА_4, та завірені печаткою підприємства.

Таким чином, ОСОБА_2 будучи директором ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» відповідно до наказу обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства №88-к від 20 грудня 2001 року, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись субєктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, що виразилось у неповідомленні ОКС ЛГП «Галсільліс», та свого безпосереднього керівника генерального директора ОКС ЛП «Галсільліс» ОСОБА_5 (який перебував на посаді з 12.09.2012 року по 30.12.2016 року) про наявність у нього конфлікту інтересів при укладенні та підписанні договорів №14 від 19 травня 2015 року, №16 від 10 червня 2015 року, №18 від 10 червня 2015 року, №22 від 03 серпня 2015 року, №25 від 03 серпня 2015 року, договір №29 від 21 серпня 2015 року, №35 від 11 листопада 2015 року, №36 від 28 листопада 2015 року, №39 від 30 листопада 2015 року, №03 від 21 січня 2016 року, №07 від 03 березня 2016 року, №08 від 04 березня 2016 року, №10 від 01 квітня 2016 року, №11 від 01 квітня 2016 року, №12 від 18 травня 2016 року, №14 від 20 травня 2016 року, №15 від 20 травня 2016 року на проведення лісозаготівельних робіт з ПП «Рінь», тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Окрім цього, заступником начальника відділу УЗЕ у Львівській області ДЗЕ Національної поліції України ОСОБА_6 складено протокол № 50 від 20.02.2017 року, про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП -вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, щодо укладення та підписання договорів на проведення лісозаготівельних робіт з ПП « Рінь», будучи директором ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» не повідомляв ОКС ЛГП « Галсільліс « про наявність у нього конфлікту інтересів, щодо укладення та підписання договорів на проведення лісозаготівельних робіт із ПП « Рінь».

Захисник ОСОБА_1, в судовому засіданні заявив клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення на підставі ст. 38 , п.7 ст. 247 КУпАп у зв»язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення з підстав викладених в письмовому клопотанні, з чим погодився його підзахисний ОСОБА_2

Прокурор Мельник А.І. заперечив, щодо задоволення даного клопотання, вважає , що підстав для закриття справи про адміністративне правопорушення не має. Вина ОСОБА_2 повністю доведена зібраними по даній справі доказами. А тому просить притягнути останнього до адміністративної відповідальності.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, його захисниа, прокурора та перевірвши наявні матеріали справи приходжу до наступного.

Згідно до вимог ст.ст. 245, 252 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення і обовязком органу, який її розглядає, є своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин справи і вирішення її в точній відповідності з законом. Докази, на основі який встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, цей орган оцінює за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об»єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №49 від 20.02.2017 року, наказом обласного комунального спеціалізованого спеціалізованого лісогосподарського

підприємства «Галсільліс» №88-к від 20 грудня 2001 року; Статутом ОСОБА_3 ДЛГП ЛГП «Галсільліс» (нова редакція) 2010року; ОСОБА_3 №0701-01 від 07.02.2017 року ПП «Рінь»; Протоколом №20 загальних зборів учасників приватного підприємства «Рінь» від 20.10.2016 року; Заявою ОСОБА_2 зареєстрованою в реєстрі за №2709; ОСОБА_3 ОКС ЛГП «Галсільліс» №84 від 14.02.2017 року; Поясненням ОСОБА_5 від 16.02.2017 року; ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» №01 від 03.02.2017 року; Договорами підряду на проведення лісозаготівельних робіт №14 від 19 травня 2015 року, №16 від 10 червня 2015 року, №18 від 10 червня 2015року, №22 від 03 серпня 2015 року, №25 від 03 серпня 2015 року, договір №29 від 21 серпня 2015 року, №35 від 11 листопада 2015 року, №36 від 28 листопада 2015 року, №39 від 30 листопада 2015 року, №03 від 21

січня 2016 року, №07 від 03 березня 2016 року, №08 від 04 березня 2016

року, №10 від 01 квітня 2016 року, №11 від 01 квітня 2016 року, №12 від 18 травня 2016 року, №14 від 20 травня 2016 року, №15 від 20 травня 2016 року.

У відповідності до вимог ч. З ст. 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Однак частина 3 ст. 38 КУпАП передбачає, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом 3 місяців з дня його виявлення, але не пізніше 2 років із дня його вчинення.

Законодавство не передбачає протягом якого строку після виявлення корупційного правопорушення уповноважений субєкт повинен скласти відповідний протокол. Враховуючи вимоги ч.3 ст. 38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення за вчинення корупційного правопорушення, то такий протокол на думку судді має бути складений невідкладно після встановлення достатніх даних, що вказують на вчинення особою адміністративного правопорушення повязаного з корупцією.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 7 ст. 247КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

З матеріалів судової справи про адміністративне правопорушення № 442/2889/17 від 19.04.2017 року відносно ОСОБА_2 щодо вчинення ним адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією за ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення необхідно рахувати з 01 лютого 2017 року, тобто з моменту виявлення правопорушення уповноваженим правоохоронним органом.

Так, згідно наявного в матеріалах справи про адміністративне правопорушення №442/2889/17 письмового запиту за вих. № 612/39/112/03 від 01.02.2017 року за підписом начальнику УЗЕ у Львівській області ДЗЕ Національної поліції України директору ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» ОСОБА_2 направлено письмову вимогу про надання копій договорів, укладених між ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» та ПП «Рінь» за період з 2015 року по час скерування вимоги. Слід окремо зазначити, що в цьому запиті УЗЕ у Львівській області зазначено, що підставою для такого запиту є розгляд УЗЕ у Львівській області матеріалів за вх. № 184 від 23.01.2017 року.

Аналогічного змісту письмовий запит про надання такої ж інформації за вих. № 609/39/112/03 від 01.02.2017 року за підписом начальнику УЗЕ у Львівській області ДЗЕ Національної поліції України скеровано директору ПП «Рінь» ОСОБА_4

У відповідь на вищевказані запити УЗЕ у Львівській області директором ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» ОСОБА_2 за вих. № 10 від 03.02.2017 року надано письмову відповідь та скеровано на вимогу копії укладених договорів з ПП «Рінь» за період 2015 року по день надання інформації.

Тим самим, з матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 вбачається, що уповноваженим особами УЗЕ у Львівській області ДЗЕ Національної поліції України перевірка фактично розпочата 23 січня 2017 року, а письмові договори укладені між ОСОБА_3 ДЛГП «Галсільліс» та ПП «Рінь» за 2015-2016 p.p., які покладено в основу протоколів №№ 49 та 50 від 20.02.017 року про адміністративні правопорушення, в розпорядження правоохоронного органу надано ще 03.02.2017 року, хоча фактично про наявність таких договорів УЗЕ у Львівській області вказувала у вищезазначених письмових запитах від 01.02.2017 року.

З врахуванням викладеного та беручи до уваги, що на час розгляду Дрогобицьким міськрайонним судом справи №442/2889/17 про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією відносно ОСОБА_2 за ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП минуло понад 3 місяці з дня фактичного виявлення правопорушення, а тому у справі є достатні підстави для прийняття рішення про її закриття відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 40-1, 283-285 КУпАП -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, відносно ОСОБА_2, передбаченого ч.1 , 2 за ст.ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд.

Постанова вступає в законну силу після закінчення строку на її оскарження та підлягає предявленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя Л.І. Гарасимків