Справа №295/6222/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.08.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Гулак Н.А., за участю секретаря судового засідання Дзюбенко С.О., прокурора Пянківського М.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

07.06.2017 року старшим оперуповноваженим управління захисту економіки в Житомирській області ДЗЕ Національної поліції України старшим лейтинантом поліції ОСОБА_2 складено протокол № 88 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_1

Згідно протоколу № 88 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, ОСОБА_1 наказом Головного управління юстиції у Житомирській області від 03.12.2012 року № 1172/к був призначений на посаду старшого державного виконавця Корольовського ВДВС Житомирського МУЮ. Наказом Головного територіального управління юстиції у Житомирській області № 206/11 від 27.02.2017 року ОСОБА_1 з 28.02.2017 року було звільнено з посади старшого державного виконавця Корольовського ВДВС міста Житомира ГТУЮ у Житомирській області за взаємною домовленістю з припиненням державної служби згідно ч. 3 ст. 83 та ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці. Згідно ст. 45 Закону державні службовці подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції. Проте, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Так, на підставі наказу Головного управління юстиції у Житомирській області від 03.12.2012 року № 1172/к ОСОБА_1 було призначено на посаду старшого державного виконавця Корольовського ВДВС Житомирського МУЮ. Наказом Головного територіального управління юстиції у Житомирській області № 206/11 від 27.02.2017 року ОСОБА_1 з 28.02.2017 року було звільнено з посади старшого державного виконавця Корольовського ВДВС міста Житомира ГТУЮ у Житомирській області за взаємною домовленістю з припиненням державної служби згідно ч. 3 ст. 83 та ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу».

Відповідно журналу обліку руху трудових книжок і вкладишів до них Головного територіального управління юстиції у Житомирській області ОСОБА_1 отримав свою трудову книжку на руки 28.02.2017 року.

Приписами ст. 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону передбачено його розповсюдження на державних службовців.

Отже, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані із корупцією, у тому числі за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у п. 1, підпункті «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону особи, які припинили діяльність, повязану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч. 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Ч. 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1)перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

-щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим ч. 2 статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2)другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Статтею 5 рішення Національне агентство з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089) декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації.

Враховуючи викладене, термін для подачі електронної декларації перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2017 року по 27.02.2017 року) для ОСОБА_1 закінчився 28.02.2017 року.

У відповідності до ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подано декларацію осіб, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями тільки 01.03.2017 року, тобто через 1 день після закінчення строку подачі декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

З приводу несвоєчасного подання електронної декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, ОСОБА_1 пояснив, що він не знав, що вказану декларацію перед звільненням потрібно заповнювати та відправляти в Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Про те, що потрібно подавати вказану декларацію на вищезазначений сайт йому стало відомо від працівників Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, які 01.03.2017 року зателефонували на його мобільний номер телефону та повідомили останньому, що у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутня його декларація. Вказану декларацію ОСОБА_1 було подано на сайт Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 01.03.2017 року.

Отже, ОСОБА_1 подав декларацію осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тільки 01.03.2017 року, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП .

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що 28.02.2017 року був звільнений і цього ж дня подав декларацію. Проте, якимось чином декларація не пройшла. Наступного дня, 01.03.2017 року, йому зателефонували з попередньої роботи та повідомили, що його декларації немає у Єдиному державному реєстрі декларацій. 01.03.2017 року він подав декларацію повторно. Зазначив, що коли вперше, 28.02.2017 року, подавав декларацію, то робив її на основі попередньої декларації. Вказав, що для подання декларації натиснув лише один раз, а як зрозумів потім, що потрібно було натиснути двічі.

В подальшому звернувся із запитом до Національного агентства з питань запобігання корупції з проханням надати письмове підтвердження того, що він 28.02.2017 року близько 22.00 години заходив на сайт Єдиного державного реєстру декларацій з метою подачі декларації при звільненні, але з невідомих йому причин подання декларації виявилось неможливим.

Згідно відповіді адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції від 27.07.2017 року, зясовано, що 28.02.2017 року о 21 годині 49 хвилин ОСОБА_1 було натиснуто кнопку «Подати документ», підтверджено правильність внесених даних, але не натиснуто кнопку «Подати декларацію» та не підписано документ власним електронним цифровим підписом.

Згідно ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Положення ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачають адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно ч. 2 ст. 45 Закону, особи які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч. 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Так, термін для подачі електронної декларації перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2017 року по 27.02.2017 року) для ОСОБА_1 закінчився 28.02.2017 року.

ОСОБА_1 подано декларацію осіб, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями тільки 01.03.2017 року, тобто через 1 день після закінчення строку подачі декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно відповіді адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції від 27.07.2017 року на запит ОСОБА_1, 28.02.2017 року о 21 годині 49 хвилині ОСОБА_1 натиснуто кнопку «Подати документ», підтверджено правильність внесених даних, але не натиснуто кнопку «Подати декларацію» та не підписано документ власним електронним цифровим підписом.

Згідно з прямою вказівкою закону (ст. 1 Закону «Про засади запобігання і протидії корупції») на те, що корупційним правопорушенням є тільки умисне діяння, то, за діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, вчинені через необережність, відповідальність особи за цією статтею настати не може.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 172-6 ч. 1, 247 ч. 1 п. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративне правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Богунський районний суд м. Житомира протягом 10 діб з моменту її винесення.

Суддя Н.А. Гулак

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.