Справа № 201/5701/2017-п
Провадження № 3/201/1269/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року м. Дніпро

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Мельниченко С.П., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого генеральним директором ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, притягнутого за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

Посадовою особою Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Дніпропетровській області 12 квітня 2017 року було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 212-3 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 в якому зазначено: 01.02.2017 року, за адресою: м. Дніпро, вул. Барикадна, 23, під час здійснення моніторингу Єдиного веб-порталу використання публічних коштів http://e-data.gov.ua, ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» в особі генерального директора ОСОБА_1, було встановлено наступне, що не оприлюднювалась інформація щодо використання публічних коштів відповідно до вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».

На вимогу Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо здійснення оприлюднення визначеної Законом України « Про відкритість використання публічних коштів», інформації листом від 11.11.2016 року, № 05-07/2136 ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» повідомлено про вжиття заходів щодо надання адміністратору веб-порталу http://e-data.gov.ua інформації щодо використання публічних коштів для оприлюднення в порядку Закону України « Про відкритість використання публічних коштів».

При цьому, за результатами повторного моніторингу Єдиного веб-порталу використання публічних коштів було встановлено, що станом на 27.03.2017 року, ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» не оприлюднено інформацію щодо використання публічних коштів за 2016 рік.

Преамбулою Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» передбачено, що цей Закон визначає умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, субєктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону публічні кошти кошти державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, а також кошти субєктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності.

Із визначення публічних коштів вбачається, що до таких коштів належать не лише кошти державного та місцевих бюджетів, кошти державних органів, фондів та установ, а і отримані від здійснення господарської діяльності кошти субєктами господарювання державної і комунальної власності.

При цьому, пунктом 3 частини першої статті 1 Закону передбачено визначення субєктів господарювання державної і комунальної власності у розумінні цього Закону.

Із аналізу вказаного положення вбачається, що субєкти господарювання державної і комунальної власності (далі - підприємства) у розумінні цього Закону поділяються на такі групи:

1)підприємства, утворені в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобовязань і здійснення платежів, у тому числі державні, казенні, комунальні підприємства;

2)господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їхні дочірні підприємства;

3)підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, обєднання таких підприємств.

Згідно інформації розміщеної в Єдиному держаному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є державним підприємством, що засноване Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.

Таким чином, для цілей застосування Закону ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є субєктом господарювання державної власності, а отриманні від здійснення ним господарської діяльності кошти публічними.

Відтак, ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є державним підприємством, на яке поширюються вимоги Закону.

Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообовязкового державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів.

Відповідальність за недостовірність і неповноту інформації, оприлюдненої згідно з цим Законом, несуть, зокрема, керівники підприємств (частина друга статті 2 Закону).

Відомості, що оприлюднюються згідно з цим Законом, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу (частина третя статті 2 Закону)

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 3 Закону інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити такі відомості, зокрема, у разі використання коштів підприємств, отриманих ними від їхньої господарської діяльності: підприємство (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); орган управління майном підприємства (найменування, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів, робіт і послуг; відомості про договори, укладені за звітний період, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), строк дії договору); відомості про стан виконання договорів, укладених за попередні звітні періоди, які продовжують виконуватися, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності).

Інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється щорічно, не пізніше 31 січня року, наступного за звітним роком, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.

При цьому, за результатами моніторингу Єдиного веб-порталу використання публічних коштів було встановлено, що на вказаному веб-порталі здійснюється опублікування інформації про використання публічних коштів понад 500 підприємствами. Зокрема, публічним акціонерним товариством «Укргазбанк», Українським державним підприємством поштового звязку «Укрпошта», державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», державним підприємством «Інформаційні судові системи», державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської АЕС», публічним акціонерним товариством «Державна продовольчо-зернова корпорація України», казенним підприємством «Шосткинський казенний завод «Імпульс» тощо.

Відтак вбачається, що технічна можливість щодо належного виконання вимог Закону адміністратором Єдиного веб-порталу використання публічних коштів забезпечена.

Відповідальність за порушення вимог цього Закону несуть керівники розпорядників та одержувачів коштів державного і місцевих бюджетів, підприємств, органів Пенсійного фонду, а також фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Зазначені особи несуть відповідальність, зокрема, за не оприлюднення інформації відповідно до цього Закону (пункт 1 частини першої статті 4 Закону).

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців керівником ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» є ОСОБА_1.

Представник ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечувала проти притягнення останнього до адміністративної відповідальності посилаючись на те, що дійсно, після отримання повідомлення про відсутність даних з використання публічних коштів, директор призначив відповідальних осіб за внесення цих даних, однак в подальшому зясувалось, що вони не виконали своїх обовязків, внаслідок чого було проведено відповідне службове розслідування і винні були притягнуті до дисциплінарної відповідальності. Вважає, що оскільки обовязки по розміщенню даних про використання публічних коштів покладено на інших осіб, то ОСОБА_1 не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності.

Вважаю, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю складу правопорушення в діях особи, що притягається до адміністративної відповідальності, виходячи з наступних підстав.

Статтею 280 КУпАП України передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є субєктом правопорушення, всіх обовязкових ознак складу певного адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Як встановлено судом відповідно до п. 1.1.1 наказу № 447-к/тр від 30 грудня 2016 року Генеральний директор здійснює керівництво ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», та несе персональну відповідальність за стан та діяльність ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» виконання поставлених завдань в межах наданих повноважень відносно Статуту та укладеного контракту,

Відповідно до Статуту ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» № 1498 від 08.09.2016 року, п.7.5, Генеральний директор відповідно до покладених на нього завдань здійснює керівництво Підприємством.

На виконання вказаних завдано генеральним директором видано наказ № 109 від 11.11.2016 року згідно якого відповідальним забезпечення оприлюднення інформації на єдиному веб-порталі використання публічних коштів http://e-data.gov.ua призначено відділ матеріально-технічного забезпечення в особі ОСОБА_2І спільно з відділом інформаційних технологій в особі ОСОБА_3 та встановлено обовязок начальника відділу матеріального-технічного забезпечення ОСОБА_2 щорічно до 31 січня року, наступного за звітним роком, здійснювати розміщення на вказаному веб порталі відомостей про стан виконання договорів, укладених за попередній звітний період, з забезпеченням оприлюднення повних, правдивих, та точних відомостей та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу. Контроль за виконанням цього наказу покладено на заступника генерального директора ОСОБА_4

Вимоги вказаного наказу повністю узгоджується з вищевказаними статутними документами, п. 111.1. наказу № 447-к/тр від 30 грудня 2016 року та п. 1.7.11 вказаного наказу, яким передбачено, що саме на заступника генерального директора покладено обовязок здійснювати контроль за оприлюдненням в порядку та випадках визначених чинним законодавством України інформації про використання коштів ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ».

Як вбачається з медичних документів ОСОБА_2 тривалий час перебуває на лікарняному, а тому наказами генерального директора ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» ОСОБА_1 № 82-к/тр від 10.30.2016, № 185-к/тр від 13.06.2016, № 214-к/тр від 11.07.2016, № 229-к/тр від 25.07.2016, № 279-к/тр від 31.08.2016, № 339-к/тр від 17.10.2016, № 386-к/тр від 15.11.2016, № 396-к/тр від 28.11.2016, № 412-к/тр від 07.12.2016 року, виконання обовязків начальника відділу матеріально-технічного забезпечення ОСОБА_2 покладено на інженера 1 категорії цього відділу на ОСОБА_5, на період тимчасової непрацездатності ОСОБА_2

Крім того, з посадової інструкції інженера 1 категорії відділу матеріально-технічного забезпечення вбачається, що до його функцій згідно п.2.1.2 входить оприлюднювати в порядку та випадках, визначених чинним законодавством України інформацію про використання коштів підприємства, відомості про стан виконання договорів.

Також судом встановлено, що дійсно станом на 27.03.2017 року ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» не оприлюднено інформацію щодо використання публічних коштів за 2016 рік на веб-порталі використання публічних коштів.

06.04.2017 року наказом № 40 генерального директора ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» ОСОБА_1 призначено проведення службового розслідування у період з шостого квітня по двадцяте квітня 2017 року, щодо зясування причин відсутності розміщеної інформації згідно з вимогами Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» на єдиному веб-порталі використання публічних коштів http://e-data.gov.ua.».

25.04.2017 року комісією з проведення службового розслідування було складено акт за результатами проведеного службового розслідування, яким встановлено винність інженера 1 категорії відділу матеріально-технічного забезпечення ОСОБА_5 та заступника генерального директора ОСОБА_4 у невиконанні вимог наказу № 109 від 11.11.2016 року, а 26.04.2017 року наказом № 94-к/тр генерального директора ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» оголошено догану інженеру 1 категорії відділу матеріально-технічного забезпечення ОСОБА_5В та заступнику генерального директора ОСОБА_4, а також оголошення попередження начальнику відділу матеріально-технічного забезпечення ОСОБА_2

Таким чином в судовому засіданні встановлено факт, що відповідальними особами на ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» за розміщення інформації згідно вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» на єдиному веб-порталі використання публічних коштів http://e-data.gov.ua являлись на момент вчинення правопорушення інженер 1 категорії відділу матеріально-технічного забезпечення ОСОБА_5 та заступник генерального директора ОСОБА_4, а тому суд не вбачає в діях генерального директора ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» ОСОБА_1, який вчинив зі свого боку всі необхідні дії для виконання вимог Закону, правопорушення передбаченого ч. 1 ст.212-3 КУпАП, що є підставою для закриття провадження у справі в звязку з відсутністю складу правопорушення.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 247 п. 1, 283, 284 КУпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, притягнутого за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП України, закрити за відсутності події і складу правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: С.П. Мельниченко