Справа № 234/2902/17
Провадження № 3/234/597/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2017 року м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Фоміна Ю.В., при секретарі Муратовій Д.К., за участю прокурора Глієвого А.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2,

розглянувши матеріали, які направлені з Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка займає посаду голови Шабельківської селищної ради, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

якій роз'яснено право на відвід, зміст ст. 63 Конституції України, зміст ст. 268 КУпАП,

за скоєння правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення №92 від 28.02.2017 року вбачається: 18.04.2016 року ОСОБА_1, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, прийняла рішення про надання собі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу. При цьому, ОСОБА_1, порушуючи вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», будучи посадовою особою місцевого самоврядування, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальним за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, 18.04.2016 року (точний час не встановлений), перебуваючи в кабінеті голови Шабельківської ради, розташованому в будівлі за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, смт. Шабельківка, вул. Волгодонська, будинок 85, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявний реальний конфлікт інтересів Національне агентство з питань запобігання корупції, територіальну громаду смт. Шабельківка в особі депутатів Шабельківської селищної ради чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, під час підписання розпорядження №20/к-тр від 18.04.2016 року про надання особі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Ця матеріальна допомога мала індивідуальний і разовий характер. Таким чином, ОСОБА_1, будучи, посадовою особою місцевого самоврядування головою Шабельківської селищної ради, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом, відповідальним за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, усвідомлюючи про наявну суперечність між її приватними інтересами та службовими повноваженнями голови Шабельківської селищної ради, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку Національне агентство з питань запобігання корупції, або колегіальний орган, а саме Шабельківську селищну раду, під час виконання повноважень у якій виник конфлікт інтересів, про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Згідно довідки Шабельківської селищної ради у квітні місяці 2016 року ОСОБА_1 нарахована у розмірі 5937,45 грн. та виплачена в розмірі 4720,28 грн. матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Згідно листа голови Шабельківської селищної ради від 23.02.2017 року №02-18/129, в 2016 році повідомлень з боку посадових осіб Шабельківської селищної ради про виниклий у них конфлікт інтересів при виконанні службових (посадових) обовязків не надходило, повідомлення Шабельківською селищною радою про виниклий у посадових осіб ради конфлікт інтересів при виконанні службових (посадових) обовязків до Національного агентства з питань запобігання корупції у 2016 році не спрямовувались. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім цього, з протоколу про адміністративне правопорушення №93 від 28.02.2017 року вбачається, що 18.04.2016 року ОСОБА_1, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, прийняла рішення про надання собі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу. При цьому, ОСОБА_1, порушуючи вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», будучи посадовою особою місцевого самоврядування, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальним за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, 18.04.2016 року (точний час не встановлений), перебуваючи в кабінеті голови Шабельківської ради, розташованому в будівлі за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, смт. Шабельківка, вул. Волгодонська, будинок 85, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів власноручно підписала, як голова Шабельківської селищної ради розпорядження №20/к-тр від 18.04.2016 року про надання собі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Ця матеріальна допомога мала індивідуальний і разовий характер. Таким чином, ОСОБА_1, будучи, посадовою особою місцевого самоврядування головою Шабельківської селищної ради, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом, відповідальним за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, усвідомлюючи про наявну суперечність між її приватними інтересами та службовими повноваженнями голови Шабельківської селищної ради, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів. Згідно довідки Шабельківської селищної ради у квітні місяці 2016 року ОСОБА_1 нарахована у розмірі 5937,45 грн. та виплачена в розмірі 4720,28 грн. матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Згідно листа голови Шабельківської селищної ради від 23.02.2017 року №02-18/129, в 2016 році повідомлень з боку посадових осіб Шабельківської селищної ради про виниклий у них конфлікт інтересів при виконанні службових (посадових) обовязків не надходило, повідомлення Шабельківською селищною радою про виниклий у посадових осіб ради конфлікт інтересів при виконанні службових (посадових) обовязків до Національного агентства з питань запобігання корупції у 2016 році не спрямовувались. Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП не визнала та пояснила, що розпорядження про матеріальну допомогу вона винесла на підставі рішення Шабельківської міської ради, ці кошти були заплановані в бюджеті, бо вона ще у грудні 2015 року звернулася із клопотанням про врахування на сесії при вирішенні питання про бюджет на 2016 рік питання щодо надання їй в січні 2016 року матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Крім неї ніхто не має права підписувати розпорядження. Ця соціально-побутова допомога входить до фонду оплати праці, у звязку із чим вважає, що ніякого конфлікту інтересів в її діях не було. Вона веде сесії та на сесії ставила на обговорення питання щодо надання їй матеріальної допомоги, а отже депутати знали, яке питання розглядається.

Статтею 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: за ч.1 ст. 172-7 КУпАП - за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; за ч.2 ст. 172-7 КУпАП - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою до цієї статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Отже, для висновку про наявність в особи реального конфлікту інтересів та про прийняття нею рішення в умовах реального конфлікту інтересів необхідно встановити: 1) наявність в особи приватного інтересу; 2) наявність суперечності між приватним інтересом особи та її представницькими повноваженнями; 3) наявність впливу цієї суперечності на об'єктивність або неупередженість рішення; 4) наявність повноважень на прийняття рішення.

Згідно з підпунктом «б» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», ч.2 ст.12 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», суб`єктами на яких поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції» є сільські голови.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа органу місцевого самоврядування - голова Шабельківської селищної ради є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, в тому числі за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції», ст.12-1 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», особи, зазначені у п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», в тому числі і сільські голови, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів. Посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених ЗУ «Про запобігання корупції».

Під термінами реальний конфлікт інтересів, приватний інтерес, згідно зі ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції» розуміється:

- Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватними інтересами особи та її службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

- Приватний інтерес - будь-який майновий інтерес особи.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Інших правил врегулювання конфлікту інтересів законом, який регулює статус сільського голови не встановлено.

Відповідно до абз.2 п.6 Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 (в редакції, яка діяла на момент прийняття радою рішення та розпорядження селищним головою), преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Згідно п.13 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування», сільський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Відповідно до ч.8 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Отже, виходячи із змісту Постанови КМУ та ЗУ «Про місцеве самоврядування», рішення про надання матеріальної допомоги голови сільської Ради та щодо її розміру приймається на сесії відповідної сільської Ради та з метою виконання цього рішення сільським головою видається розпорядження. Про що також допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яка є секретарем Шабельківської міської ради, та пояснили, що ОСОБА_1 не могла самостійно себе призначити матеріальну допомогу без рішення ради на сесії.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Шабельківської міської ради від 22.01.2016 року №3/VII-3 «Про умови оплати праці селищного голови на 2016 рік, селищна рада вирішила: надавати ОСОБА_1 селищному голові, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпуски у розмірі що не перевищує середньомісячної заробітної плати. До прийняття зазначеного рішення 24.12.2015 року під час прийняття бюджету на наступний 2016 рік, ОСОБА_1 на імя секретаря ради подано клопотання врахувати при плануванні та розгляду бюджету ради на 2016 рік надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на 2016 рік та надати таку допомогу у січні 2016 року.

Відповідно до розпорядження селищного голови від 18.04.2016 року №20-к/тр «Про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», відповідно до п.п.3 п.2 постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року, рішення селищної ради від 22.01.2016 року №3/ VII-3, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», колективного договору, керуючись ст.26,42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», винесено розпорядження надати ОСОБА_1 голові Шабельківської селищної ради матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі посадового окладу даного працівника.

Таким чином, голова Шабельківської сільської ради ОСОБА_1 повідомила сільську раду про її бажання отримати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, публічно оголосила про це присутніх депутатів, бо як вбачається із рішення ради від 22.01.2016 року вирішувалося питання про умови оплати праці саме селищного голови на 2016 рік, та як пояснила ОСОБА_5 саме вона веде сесії ради. Отже, приватний інтерес сільського голови не вплинув на об'єктивність чи неупередженість при прийнятті рішення про надання їй матеріальної допомоги, оскільки була усунута суперечність між приватним інтересом та повноваженнями сільського голови у спосіб публічного повідомлення про вирішення питання про умови оплати праці селищного голови на 2016 рік. Підстав вважати, що ОСОБА_1 голосувала на сесії ради з цього питання у суду не має, доказів цього не надано.

Отже, суд прийшов до висновку, що, в діях ОСОБА_5 відсутня бездіяльність, яка полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. У звязку із чим на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення, в частині притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП підлягає закриттю, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Крім того, враховуючи, що оплата праці сільського голови передбачена діючим законодавством, передбачена бюджетом сільської ради на 2016 рік, розмір наданої матеріальної допомоги відповідає закону та рішенню сільської ради, виплата отримана в межах бюджетного року та розміру фонду оплати праці, суд вважає, що при таких умовах в діях ОСОБА_5 відсутні суперечності між приватним інтересом особи та її представницькими повноваженнями, які б могли вплинути на об'єктивність або неупередженість при прийнятті нею розпорядження, тобто відсутній реальний конфлікт інтересів, а отже в діях ОСОБА_5 також відсутні ознаки, адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП. В чому саме полягають суперечності між приватним інтересом особи та її представницькими повноваженнями як голови сільської ради, в протоколах не зазначено.

Враховуючи викладене та керуючись ст.172-7, ч.1 ст.247 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративних правопорушень на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Донецької області шляхом подання апеляції через Краматорський міський суд Донецької області .

Суддя ОСОБА_6