СПРАВА № 712/7839/17
Провадження № 3/712/1940/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року м. Черкаси

Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Бащенко С.М., з участю прокурора Лисика М.А., захисника ОСОБА_1., ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від національної поліції України Управління захисту економіки в Черкаські області відносно громадянина України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, директор комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів», зареєстрований та проживає за адресою - м. Черкаси, вул. Набережна, 86, індивідуальний ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за ч.1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Соснівського районного суду м. Черкаси надійшли матеріали адміністративної справи про порушення вимог ч.1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», заведеної національною поліцією управління захисту економіки в Черкаській області відносно громадянина ОСОБА_3

ОСОБА_3, з 20 січня 2017 року обіймаючи посаду директора комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради (далі КП «ЧЕЛУАШ»), будучи відповідно до підпункту «а», п.2 ч.І ст. З Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. З ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію субєкта декларування, який є особою, що претендує на зайняття посад, зазначених у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, що подається до призначення або обрання особи на посаду, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Установлено, що відповідно до розпорядження Черкаського міського голови від 16.01.2017 №13-р/к ОСОБА_3 призначено на посаду директора КП «ЧЕЛУАШ». Того ж дня згідно із контрактом за поданням департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, якому делеговано право та на який покладено функції з управління відповідним підприємством, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, міський голова ОСОБА_4 призначив гр. ОСОБА_3 директором КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради на термін з 20.01.2017 до 19.01.2018 включно.

Так, відповідно до положень ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно статуту КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради, засноване на комунальній власності територіальної громади міста Черкаси. Відповідно до п. 1.3 статуту власником та одноосібним засновником підприємства є територіальна громада міста Черкаси в особі Черкаської міської ради. Підприємство є комерційним та діє з метою отримання прибутку. Органом управління підприємства є департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради.

Таким чином, КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради є юридичною особою публічного права.

Відповідно до п. 5.1. розділу 5. Статуту «поточне управління підприємством здійснює директор підприємства. Директор призначається і звільняється з посади розпорядженням міського голови на контрактній основі. Директор підприємства самостійно вирішує питання діяльності підприємства за винятком тих, що віднесені статутом до компетенції органу управління та власника.

Відповідно до пп. «а», п.2 ч.І ст. З Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Частиною 3 ст. 45 Закону, передбачено, що особи зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, та особа, зазначена у пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, до призначення або обрання на відповідну посаду, подає в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Так, рішення №3 від 11.08.2016 Національного агентства, яким

затверджено розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Розяснення) стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016- 2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088.

Відповідно до пункту 4 частини 1 розяснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, декларація субєкта декларування, який є особою, щопретендує на зайняття посад, зазначених у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, що подається до призначення або обрання особи на посаду. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади (участь у конкурсі), якщо інше не передбачено законодавством та містить інформацію станом на 31 грудня.

Оскільки, ОСОБА_3 відповідно до розпорядження Черкаського міського голови від 16.01.2017 №13-р/к призначений на посаду директора КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради, то в даному випадку необхідною граничною датою подання ОСОБА_3 вказаної вище декларації є 16.01.2017, як кінцева дата подачі декларації.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), декларація кандидата на посаду директора КП «ЧЕЛУАШ» ОСОБА_3, подана до Реєстру 15.05.2017.

Отже, ОСОБА_3 будучи особою, на яку відповідно підпункту «а» пункту 2 ч.І ст. З Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, умисно, несвоєчасно подав декларацію субєкта декларування, який є особою, що претендує на зайняття посад, зазначених у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, що подається до призначення або обрання особи на посаду, оскільки граничний термін подачі був 16.01.2017, а декларація фактично подана 15.05.2017.

Таким чином, ОСОБА_3 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне подання ОСОБА_3 до Національного агентства з питань запобігання корупції, у визначені строки, декларації субєкта декларування, який є особою, що претендує на зайняття посад, зазначених у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, що подається до призначення або обрання особи на посаду, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАІІ, відповідальність за вказаною статтею настає за умови не своєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Факт несвоєчасного подання декларації до Національного агентства з питань запобігання корупції підтверджується:

-розпорядженням Черкаського міського голови від 16.01.2017 №13-р/к;

-контрактом ОСОБА_3 з Черкаською міською радою від 16.01.2017;

-статутом КП «ЧЕЛУАШ» Черкаської міської ради;

-фотокопією сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» сайту «public.nazk.gov.ua» за 20.06.2017 відносно ОСОБА_3;

-електронною декларацією ОСОБА_3 як кандидата на посаду;

-рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088;

-рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016р. за №959/29089 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»;

-порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затверджений рішенням № З НАЗК зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016р. за №959/29089 та іншими зібраними в результаті розгляду та доданими до протоколу матеріалами.

ОСОБА_3 в судовому засіданні вину не визнав, суду пояснив, що про необхідність подати декларацію перед призначенням на посаду він обізнаний не був, просив суд звільнити його від адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає за необхідне адмінпровадження по справі закрити, в зв*язку з малозначністю скоєного правопорушення.

Відповідно до ст. 22 КпАП України при малозначності вчиненого правопорушення орган, уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст. 221, ст. 246, ст. 279 , ст.22 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_3 від адмінвідповідальності за ст. 172-6 ч.1 КУпАП за малозначністю, обмежившись усним зауваженням..

Провадження в справі закрити.

Постанова судді може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесеня постанови.

Суддя Соснівсько

районного суду м.Черкаси С.М.Бащенко