Справа№340/371/17
Провадження № 3/340/205/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року селище Верховина

суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б., з участю прокурора Гнипюка Д.Д., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2 розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, приватного підприємця, депутат Верховинської районної ради сьомого демократичного скликання по Верховинському виборчому округу №16 від політичної партії ВО «Батьківщина», проживаючого за адресою: селище ІНФОРМАЦІЯ_3, - за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, являючись депутатом Верховинської районної ради сьомого демократичного скликання по Верховинському виборчому округу №16 від політичної партії ВО «Батьківщина», будучи відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» з врахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 щодо покладення на нього обовязку подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до 01.05.2017, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, лише 25.05.2017. Таким чином вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненому не визнав, суду пояснив, що він являється приватним підприємцем, а також з 2015 року депутатом Верховинської районної ради. Подати електронну декларацію вчасно, а саме до 01.05.2017 він не зміг з поважних причин. Зокрема вказав, що лише в квітні 2017 року ним отримано ключ з електронним цифровим підписом в ПАТ КБ «ПриватБанк». Після цього зясовано який саме перелік документів необхідно зібрати для заповнення у декларації та розпочато процедуру збору документів. Однак, через відбуття у відрядження у м. Черкаси в період з 29.04.2017 по 24.05.2017, та відсутності повного пакету документів, зависання сайту НАЗК, він своєчасно не зміг подати декларацію. Таку подав на наступний день після повернення із відрядження, а тому не вбачає в своїх діях складу адміністративного правопорушення.

Адвокат ОСОБА_2 суду пояснив, що протокол в справі про адміністративні правопорушення складений працівником Управління захисту економіки в Івано-Франківській області з порушенням вимог Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення в органах поліції, а тому не може бути належним доказом, що підтверджує факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КпАП України. Крім того вказав, що дата складання протоколу, а саме 05.07.2017 не може бути датою виявлення адміністративного правопорушення, оскільки працівникам Управління захисту економіки в Івано-Франківській області ще набагато раніше було відомо про вчинення правопорушення, так як ними 19.05.2017 в Верховинську районну раду подавався запит про надання інформації відносно ОСОБА_1, на яку 29.05.2017 отримано інформацію. Також, працівниками Управління захисту економіки в Івано-Франківській області у ОСОБА_1 ще 06.06.2017 відбиралося письмове пояснення відносно несвоєчасного подання електронної декларації за 2016 рік. В той же час, просить суд, провадження у справі закрити за відсутності у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, оскільки в його діях відсутній прямий умисел на вчинення даного адміністративного правопорушення з врахуванням наявності поважних причин неможливості подання ОСОБА_1 декларації.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення передбачених ч.1 ст.172-6 КпАП України. Також вважає, що на даний час строки для притягнення особи до адміністративної відповідальності не сплили, так як датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, а не інші обставини.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, слід винести постанову про наступне.

Згідно з протоколом від 05.07.2017 №57 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, складеного оперуповноваженим міжрайонного відділу №2 (м.Коломия) Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції ОСОБА_3, ОСОБА_1 являючись депутатом Верховинської районної ради сьомого демократичного скликання по Верховинському виборчому округу №16 від політичної партії ВО «Батьківщина», та будучи відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі був 30.04.2017, а декларація ним фактично подана 25.05.2017.

Згідно п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, депутати місцевих рад.

Згідно з рішенням першої сесії сьомого демократичного скликання Верховинської районної ради Івано-Франківської області «Про результати виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів районної ради сьомого демократичного скликання» від 19.11.2015 ОСОБА_1 був обраний депутатом Верховинської районної ради сьомого демократичного скликання по Верховинському виборчому округу №16 від політичної партії ВО «Батьківщина».

Таким чином, у відповідності до підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 являючись депутатом Верховинської районної ради сьомого демократичного скликання по Верховинському виборчому округу №16 від політичної партії ВО «Батьківщина» є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, у тому числі щодо виконання вимог фінансового контролю.

Частиною 1 ст. 172-6 КпАП України передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, а саме неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції».

На виконання вимог ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати місцевих рад зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію депутата місцевої ради, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього Закону було продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Таким чином ОСОБА_1 у відповідності до вимог вищевикладеного законодавства повинен був у строк до 00 год 00 хв. 01.05.2017 подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію депутата місцевої ради, за минулий 2016 рік.

Однак, як вбачається із витягу Єдиного державного реєстру декларацій, ОСОБА_1, як субєкт декларування заповнив та подав декларацію про доходи, майно та фінансові зобовязання за 2016 рік, лише 25.05.2017.

ОСОБА_1 в судовому засіданні ствердив, що не зміг вчасно подати декларацію з тих причин, що електронний цифровий підпис ним було отримано в ПАТ КБ «ПриватБанк» лише в квітні 2017 року, після чого ним тривалий час здійснювалися заходи щодо збору документів в процесі яких він відбув у тривале відрядження. У звязку із відсутністю частини документів та зависанням сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію він зміг подати лише наступного дня після повернення із відрядження, а саме 25.05.2017.

Однак, наведені ОСОБА_1 обставини неможливості своєчасного подання декларації не можуть бути враховані, як поважні причини пропуску встановленого законодавством строку для подання декларації, оскільки встановлено, що ОСОБА_1 відбув у відрядження в межах України, а чинним законодавством не встановлено обмежень щодо місця подання декларації, і така можливість існує у субєктів декларування з будь-якого доступного місця. Що ж до пояснень про те, що у відрядженні він не міг подати декларацію через зависання сайту, то такі обставини не підтверджені жодними доказами. Також особою, яка притягається до адміністративної відповідальності не представлено суду доказів про те, що він був позбавлений можливості подати декларацію через збір та витребування необхідних для цього документів.

За таких обставин суд приходить до переконання про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Разом з тим, у відповідності до вимог ч.2 ст.38 КпАП України, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно з розясненням Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязанні з корупцією», судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КпАП України). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КпАП України. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КпАП України, а передбачений ст. 277 КпАП України, що є гарантією всебічного, об'єктивного і повного з'ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Як вбачається з протоколу про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, такий був складений оперуповноваженим міжрайонного відділу №2 (м.Коломия) Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції ОСОБА_3 05 липня 2017 року, і саме цю дату уповноважена особа на складання протоколу та прокурор вважають датою виявлення адміністративного правопорушення.

Однак, як встановлено в судовому засіданні 02.10.2017, складенню протоколу передували дії управління захисту економіки в Івано-Франківській області департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо витребування листом від 19.05.2017 інформації щодо зайняття ОСОБА_1 посади депутата Верховинської районної ради, отримання відповіді на запит від 29.05.2017, та відібрання службовою особою пояснень у ОСОБА_1 06.06.2017 щодо причин пропуску строку на подачу щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

З наведеного випливає, що починаючи з 19.05.2017 Управлінням захисту економіки в Івано-Франківській області проводилася перевірка, в ході якої службовою особою збирались докази на підтвердження наявності у ОСОБА_1 корупційного правопорушення щодо несвоєчасного подання електронної декларації, і станом на 06.06.2017 факт несвоєчасного подання декларації був встановлений, оскільки в особи, яка притягається до адміністративної відповідальності відбиралися пояснення з приводу причин несвоєчасного подання декларації.

За таких обставин днем виявлення адміністративного правопорушення слід рахувати 06 червня 2017 року, а не день складання протоколу.

Відповідно до п.7 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо закінчились на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строки, передбачені ст.38 цього Кодексу.

Оскільки, адміністративна справа надійшла до суду 15.08.2017, призначалася до розгляду судом декілька разів, останній раз в межах тримісячного строку з дати виявлення правопорушення вказаної у протоколі, однак в ході дослідження наявних доказів встановлено, що на день розгляду справи судом, закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбачений ст.38 КУпАП, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38, ч.1 ст.172-6 ст. ст. 247 п.7, 283, 284 КпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», суддя, -

п о с т а н о в и в:

провадження в справі за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України відносно ОСОБА_1 закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області шляхом подачі апеляції через Верховинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: А.Б. Бучинський