П О С Т А Н О В А

08 грудня 2017р. Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Радченко Л.А., розглянувши матеріали, які надійшли з міжрайонного відділу № 4 Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонера, депутата Бахмутської міської ради Донецької області, мешкає м.Часів-Яр Донецької області, вул.О.Кошевого,32/38, за ст.172-6 ч.1 КпАП України,

В С Т А Н О В И В:

До Артемівського міськрайонного суду Донецької області повторно надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч.1 КпАП України після доопрацювання, який містить два протоколи про адміністративне правопорушення .

Так, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 435 від 29.09.2017р., ОСОБА_1, відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеві вибори», згідно згідно Рішення Артемівської міської ради (на теперішній час - Бахмутська міська рада) від 19.11.2010 № 6/1-1 «О результатах выборов депутатов Артемовского городского совета 6 созыва, городского головы, признании их полномочий», був обраний депутатом Артемівської міської ради, і згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», він є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Згідно зі ст. 68 Конституції України та п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих ради» на депутатів місцевих рад покладено обов'язок додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно- правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Верховною Радою України 3 березня 2017 року прийнято Закон України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України, щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції" подають таку декларацію вперше».

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02.03.2017 № 93-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України, пщо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених"виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Відповідно до інформації розміщеної в Єдиному державному реєстрі декларацій - офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.uаеаrch) депутат Бахмутської міської ради 6- го скликання ОСОБА_1 функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 19.09.2017 року о 10 год. 41 хв.

Таким чином, депутат Бахмутської міської ради ОСОБА_1 діючи умисно, був ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 435/1 від 17.11.2017р., ОСОБА_1 відповідно до ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеві вибори», згідно Рішення Артемівської міської ради (на теперішній час - Бахмутська міська рада) від 19.11.2010 № 6/1-1 «О результатах выборов депутатов Артемовского городского совета 6 созыва, городского головы, признании их полномочий», обрано депутатом Артемівської міської ради, і згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», він є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Згідно зі ст. 68 Конституції України та п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих ради» на депутатів місцевих рад покладено обов'язок додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно- правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до п. 1. ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону (тобто особи, на яких поширюється дія Закону), зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п. 2 Розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції». Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання фуцкцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Зокрема, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, які передбачені абзацом першим частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», віднесено щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

До другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначена у пункті 1, 2 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2, пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Разом з тим, ОСОБА_3, порушуючи вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи депутатом Бахмутської міської ради, згідно п/п «а» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, перебуваючи в приміщенні розташованому за адресою: Донецька область, місто Бахмут, вул. Миру, буд. 44, несвоєчасно, без поважних причин, подав щорічну декларацію за 2016 рік, а саме 19.09.2017 року.

Факт несвоєчасного подання підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких ОСОБА_4 подав щорічну декларацію за 2016 рік лише 19.09.2017 року. Час публікації на сайті - 10:41 годині.

Також встановлено, що поважні причини щодо несвоєчасного подання щорічної декларації за 2016 рік у ОСОБА_3 відсутні, в період з 01.01.2017р. по 10.05.2017 року у відпустках, відрядженнях і на лікарняних не перебував і відповідно мав можливість подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, вчасно.

Таким чином, депутат Бахмутської міської ради ОСОБА_1, діючи умисно, був ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, 29.09.2017р.

Вказаний адміністративний матеріал, за протоколом про адміністративне правопорушення № 435 від 29.09.2017р., постановою судді від 09.10.2017р. направлявся на доопрацювання.

06.12.2017 року адміністративний матеріал повторно надійшов до Артемівського міськрайонного суду Донецької області після доопрацювання.

При цьому, вимоги суду, викладені в постанові судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 09.10.2017р. виконані не в повній мірі.

Так, нормами КпАП Україн та Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення в органах поліції, затв. Наказом МВС України від 06.11.2015р. № 1376 ( з наступними змінами) ( дала Інструкція) не передбачено направлення до суду одночасно для розгляду двох однорідних протоколів щодо однієї особи і щодо одного правопорушення, і що є незрозумілим, у т.ч., який протокол є дійсний і підлягає розгляду.

Протокол № 435/1 від 17 листопада 2017р. не повністю відповідає вимогам ст.256 КпАП України, тому, вказаний адміністративний матеріал підлягає поверненню до міжрайонного відділу № 4 Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для усунення недоліків.

Так, адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 172- 6 КпАП України передбачена за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, зокрема, вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ч. 1ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

З огляду на викладене, протокол про адміністративне правопорушення має важливе значення для процесу доказування за умови, якщо він правильно складений, а тому в протоколі повинні об'єктивно відбиватися відомості, що мають значення для розгляду справи по суті.

Як роз'яснив Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з протоколу № 435/ від 29.09.2017 року про вчинення адміністративного правопорушення, викладаючи суб'єктивну сторону правопорушення, в ньому не зазначений мотив, і що підлягає уточненню.

Крім того, суть адміністративного правопорушення викладена неповно та не конкретно, у т.ч. не зазначено граничний строк подання декларації за 2016 рік ОСОБА_5, і що підлягає уточненню.

При цьому, виклавши в протоколі, що депутат Бахмутської міської ради ОСОБА_1 , діючи умисно, був ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що є вчиненням правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, уповноважена особа на складання такого протоколу не визначилася щодо суб,єкта правопорушення , зазначивши як «особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», і що, безумовно підлягає уточненню.

Протокол № 435/1 від 17.11.2017р. не підписаний особою, що притягається до адміністративної відповідальності, оскільки, така графа в протоколі відсутня, і як це передбачено в Додатком 3 до Інструкції. Сама по собі графа « Права мені роз,яснені і зрозумілі, із протоколом та матеріалами справи ознайомлений, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення отримав», яка підписана ОСОБА_1 17.11.2011 р. , не є підписанням останнього зазначеного протоколу в розумінні ст.256 КпАП України, оскільки, протокол підписується особою в цілому, і що, також, підлягає уточненню.

Також, відсутні пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності . При цьому, додані письмові пояснення ОСОБА_1 , відібрані прокурором Артемівської місцевої прокуратури, не містять дати їх відібрання, відомостей щодо пояснень саме за ст.172-6 ч.1 КпАП України. При цьому, необхідно обґрунтувати підстави відібрання таких пояснень відповідним прокурором в межах протоколу за ст.172-6 ч.1 КпАП України.

При викладених обставинах матеріали адміністративної справи разом з протоколами підлягають поверненню для усунення недоліків та приведення його у відповідність до вимог ст. 256 КУпАП.

Також, суд звертає увагу на дотримання строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 276,278 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1за ч. 1 ст. 172- 6 КпАП України повернути до міжрайонного відділу № 4 Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції Українина доопрацювання.

Постанова остаточна.

Головуючий суддя Л. А.Радченко