Справа № 635/4169/17
Провадження № 3/635/1270/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді - Караченцева І.В.,

при секретарі - Ус Ю.В.,

за участю прокурора - Паніна І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративні матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, одруженої, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої ФОП, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4

у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5 будучи службовцем Державної пенітенціарної служби України та займаючи посаду старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)», тобто субєктом на якого поширюється вимоги та обмеження ЗУ «Про запобігання корупції» несвоєчасно подала Е-декларацію після звільнення осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Е - декларація), чим вчинила адміністративне правопорушення повязане з корупцією відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції»

Згідно з статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону №1700-VII визначено, що правопорушення, повязане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 Закону №1700-VII за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5 була призначена на посаду старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)» наказом №133 о/с від 25 вересня 2014 року.

Гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5 проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 25.09.2014 року по 13.01.2017 рік на посаді старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12).

Наказом Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12) №23/ОС-17 від 13.01.2017 року, лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1, старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, було звільнено за власним бажанням на підставі рапорту ОСОБА_1

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону №1700-VII, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1, звільнившись з посади старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)», будучи відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII особою рядового складу державної кримінально-виконавчої служби, тобто субєктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, несвоєчасно подала Е-декларацію після звільнення чим порушила вимоги встановлені частиною 2 статтею 45, Закону Закону №1700-VII, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту НАЗК) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) 1930 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (Із змінами, внесеними згідно з Рішенням НАЗК з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап починається - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом №1700-VII.

Згідно частини 2 статті 45 Закону №1700-VII, особи зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно із набранням чинності 30 березня 2017 року Закону № 1975-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб". Відповідно до цього закону продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Згідно з пунктом 2 частини 1 розяснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Оскільки ОСОБА_1 звільнена з посади на підставі власного рапорту, то необхідною датою подання нею вказаної вище декларації є 13.01.2017, а саме день припинення діяльності.

На виконання вимог абзацу 3 пункту 2 Перехідних положень Закону №1700-VII, ОСОБА_1 звільнившись з посади старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)», 18.07.2017 року подала Е декларацію після звільнення шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на Е - декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування) - https://public.nazk.gov.ua/declaration/fa3c1e4e-d2c9-4774-91e6-038153447bba).

Таким чином, ОСОБА_1, 13.01.2017 року на підставі власного рапорту звільнена з посади старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)», була зобовязана подати декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування 13.01.2017 року.

Однак, згідно інформації з офіційного веб-сайту Національного агентства, Е- декларацію ОСОБА_1 подала 18 липня 2017 року чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП не зважаючи на те, що попереджалася про недопущення фактів корупційних правопорушень.

Таким чином, ОСОБА_1, звільнившись з посади старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)», будучи згідно з підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, в порушенні вимог ч.2 ст. 45 вказаного Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, Закону № 1975-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб",несвоєчасно, без поважних причин, оприлюднила 18.07.2017 на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Е декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є 13 січня 2017 року, тобто день коли ОСОБА_1 повинна була подати Е декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП є місце мешкання ОСОБА_1, оскільки остання пояснила, що подавала Е-декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за місцем свого мешкання, а саме за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Технічна, буд. 3.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обовязкового елементу обєктивної сторони, в той час як обовязковим елементом обєктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

При розгляді справи в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені правопорушення, передбаченного ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України не визнала, вважала що вона подала декларацію вчасно, однак програма по прийняттю декларації дала збій. Крім того згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення № 184 від 20.07.2017р. ОСОБА_1 власноручно та засвідчивши своїм підписом, що з протоколом згодна, однак провину не визнає.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченного ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.

Згідно ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» - Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Отже, дії ОСОБА_1 суд кваліфікує, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування -передбачених Законом України «Про запобігання корупції», за яку передбачена відповідальність за ст. 172-6 КУпАП.

Суд дослідив всі докази надані йому сторонами та незважаючи невизнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, встановив, що її винуватість у цьому правопорушенні підтверджується сукупністю досліджених в судовому засіданні доказів.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майнове положення, обставини що пом'якшують відповідальність, та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

Дані про особу ОСОБА_1 свідчать про те, що раніше вона не притягалася до адміністративної відповідальності.

Обставин, що помякшують адміністративну відповідальність ОСОБА_1, в силу ст. 34 КУпАП, не встановлено.

Обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність ОСОБА_1, в силу ст. 35 КУпАП, не встановлено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, будучи службовцем Державної пенітенціарної служби України та займаючи посаду старшого інспектора групи контрольно-аналітичної роботи, Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)», тобто субєктом на якого поширюється вимоги та обмеження ЗУ «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, а саме 18.07.2017р., о 22 год. 47 хв. оприлюднила на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції,Е-декларацію після звільнення осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення повязане з корупцією відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції»

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, в розмірі, передбаченому п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 27, 40-1, 172-6, 221, 283-285 КУпАП, ЗУ «Про запобігання корупції», п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Судовий збір» -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, українку, громадянку України, одружену, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючу ФОП, мешкаючу за адресою: Харківська область, м.Люботин, вул. Технічна, 3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, і накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 850 грн. 00 коп. (вісімсот пятдесят гривень нуль копійок).

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір на користь держави в сумі 320 грн. 00 коп. (триста двадцять гривень нуль копійок).

Керівника Харківського місцевої прокуратури № 6 Харківської області зобовязати, відповідно до ст. ст. 250 ч. 1, 298, 299 ч. 4, 304, 305 КпАП України, організувати прокурорський нагляд за виконанням цієї постанови суду.

Вказана постанова може бути оскаржена особою яка притягається до адміністративної відповідальності, його законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або на нього може бути внесений протест прокурора впродовж десяти днів з дня винесення вказаної постанови.

Суддя І.В.Караченцев