справа № 208/4033/17
№ провадження 3/208/1379/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 серпня 2017 р. м. Кам'янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої: комунальне виробниче підприємство Камянської міської ради «Міськводоканал», директор кадрових питань та діловодства,

за ч.2 ст. 212-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації» ОСОБА_3 (надалі потерпіла), звернулася до ОСОБА_4 із запитом від 08.02.2017 року в якому просила надати інформацію про результати проведення закупівель, які здійснювались за рахунок бюджетних та власних коштів комунальними підприємствами за 2016 р. та січень 2017 р. Зазначений запит пере спрямований до КВП КМР «Міськводоканал» 08.02.2017 року.

Листом від 13.02.2017 р. № 01-09/305, за підписом тимчасово виконуючого обовязки директора КВП КМР «Міськводоканал» ОСОБА_2, потерпілій відмовлено в наданні запитуваної інформації, оскільки вказане підприємство не є її розпорядником відповідно до ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації». Відмова в наданні запитуваної інформації аргументована тим, що всі кошти, повязані з проведенням закупівель в 2016 році та січні 2017 року сплачувались з власних коштів КВП КМР «Міськводоканал», а не бюджетних.

Окрім цього, на підставі ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації» потерпіла звернулася до КВП КМР «Міськводоканал» із запитом від 10.02.2017 року, в якому просила надати інформацію про проведений тендер з надання інформаційних послуг, переможцем якого визнано ТОВ «ЕРЦ КП», копію договору укладеного з вказаним товариством на надання інформаційних послуг.

Листом від 13.02.2017 р. № 01-09/306 за підписом тимчасово виконуючого обовязки директора КВП КМР «Міськводоканал» ОСОБА_2 потерпілій відмовлено в наданні запитуваної інформації, оскільки вказане підприємство не є її розпорядком відповідно до ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації»

Відповідно до ч.1 ст. 1 ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації, публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим ОСОБА_3. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується зокрема, зокрема, обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків передбачених законом.

Так розпорядниками інформації для цілей цього ОСОБА_3 визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетних коштів; субєкти господарювання , які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них (пункти 2,4 частини першої статті 13 ОСОБА_3).

Крім того, п. 4 ч. 2 ст. 14 ОСОБА_3 до розпорядників інформації, зобовязаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, у порядку, передбаченому цим ОСОБА_3, прирівнюються субєкти господарювання, які володіють, зокрема, інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідна інформація)

Відповідно до Статуту комунального виробничого підприємства Камянської міської ради «Міськводоканал», затвердженого рішенням Камянської міської ради «Міськводоканал» є комунальним підприємством, власником та засновником підприємства є територіальна громада м. Камянське в особі Камянської міської ради.

Відповідно до переліку субєктів природних монополій, який складається та ведеться відповідно до розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 р. № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку субєктів природних «монополій», КВП КМР «Міськводоканал» є природною монополією.

Таким чином, КВП КМР «Міськводоканал» може бути розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів (у разі фінансування), умов постачання товарів, послуг та цін на них, а також інформації , що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч.3 ст. 8 Господарського кодексу України, господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Частиною першою статті 63 ГКУ передбачено, що залежно від форм власності передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів як зокрема комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади.

Унітарне підприємство створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний капітал, не поділений на частки (паї) затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який ним призначається , керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є підприємства державні, комунальні , підприємства , засновані на власності обєднання громадян, релігійної організації або на приватній власності засновника (частина четверта статті 63 ГКУ )

Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності входить до сфери його управління (частина перша статті 78 ГКУ)

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами (частини друга статті 78 ГКУ)

Відповідно до частини третьої статті 78 ГКУ майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство)

Відповідно до частини першої статті 140 ГКУ джерелами формування майна субєктів господарювання є, зокрема, грошові та матеріальні внески засновників, доходи від реалізації продукції (робіт, послуг), доходи від цінних паперів ; капітальні вкладення і дотації з бюджетів та інше.

З аналізу вищезазначених норм законодавства України вбачається, що все майно, яким володіє комунальне підприємство, в тому числі доходи від надання послуг, є комунальним майном, тобто власністю відповідної територіальної громади.

Зокрема, важливою є обізнаність громадськості щодо діяльності комунальних підприємств, які утворюються органами місцевого самоврядування. Це зумовлено, зокрема тим, що такі підприємства утворюються органами місцевого самоврядування з метою задоволення певних потреб територіальної громади, майно підприємств є комунальною власністю. Органи місцевого самоврядування безпосередньо визначають напрями діяльності таких підприємств, фінансовий стан.

Доступ до інформації про діяльність комунальних підприємств надає можливість громадськості проконтролювати законність та обґрунтованість рішень органів місцевого самоврядування щодо їх створення та діяльності , необхідності їх фінансування, належного виконання такими підприємствами визначених для них завдань, дотримання ними законодавства України , належне цільове , не надмірне , в визначених законодавством України межах використання грошових коштів, майна, що знаходиться у комунальній власності.

Так, наявність запитуваної потерпілою інформації про результати проведення закупівель, які здійснювались за рахунок бюджетних та власних коштів КВП КМР «Міськводоканал» не заперечувались. Наявність запитуваної потерпілою інформації про проведений тендер на закупівлю послуг, переможцем якого визнано ТОВ «ЕРЦ КП», копії договору, укладеного з вказаним товариством на надання інформаційних послуг, КВП КМР «Міськводоканал» не заперечувалась.

З огляду на вищевикладене вбачається, що запитувана інформація є суспільно необхідною, тобто публічною інформацією, а КВП КМР «Міськводоканал» є її розпорядником відповідно до вимог ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно при вирішенні питання щодо доступу до такої інформації необхідно керуватись вимогами вказаного ОСОБА_3.

Пунктом 6 статті 14 ОСОБА_3 передбачено, що розпорядники інформації зобовязані надати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію і оновлювати оприлюднену інформацію. При цьому, доступ до інформації щодо володіння, користування та розпорядження державним підприємством комунальним майном, зокрема, інформація про використання коштів, розподіл доходів від надання послуг (продукції, товарів), виплати заробітної плати працівникам, використання вкладів та дотацій з бюджетів, інші витрати, умов використання таких коштів та відповідних документів не може бути обмежено відповідно до частини пятої статті 6 ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації». Доступ до такої інформації може бути обмежено лише в інтересах національної безпеки, оборони розслідуванню чи запобіганню злочину.

Наявність в документації інформації, з обмеженим доступом, не є підставою для відмови у його наданні або оприлюдненні.

Так, частиною сьомою статті 6 ОСОБА_3 передбачається, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У такому випадку копія документа повинна надаватись у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається шляхом ретушування або іншим способом на вибір розпорядника інформації.

Статтею 22 ОСОБА_3 визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні інформації. Зокрема, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках коли розпорядник інформації не володіє і не зобовязаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією щодо якої зроблено запит, інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього ОСОБА_3, особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього ОСОБА_3 фактичні витрати, повязані з копіюванням або друком, не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною пятою статті 19 цього ОСОБА_3.

Потерпілій листами від 13.02.2017 р. № 01-09/305, № 01-09/306, виконуючим обовязки директора КВП КМР «Міськводоканал» ОСОБА_2 повідомлено, що підприємство не є розпорядником запитуваної інформації, в тому числі і відповідно до ОСОБА_3 України «Про доступ до публічної інформації». у звязку з чим такої інформації не надала, чим порушила вимоги ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

Справи про вчинення ОСОБА_2 адміністративних правопорушень про не надання інформації, підлягають обєднанню та розгляду в єдиному провадженні, так як обєднанні субєктом правопорушення та субєктивною стороною правопорушення, потерпілим, обєктом правопорушення та відповідно обєктивною його стороною, мають єдину кваліфікацію, на думку суду є єдиним триваючим правопорушенням, як правопорушення, яке, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов'язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов'язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином.

Згідно до ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, у тому числі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його порушення.

По суті справа не розглядалась, так як встановлення вини особи яка притягається до адміністративної відповідальності, поза межами строку зазначеного вище строку, КУпАП не передбачено, та з урахуванням закриття провадження у справі, не створює ніяких юридичних наслідків.

Справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 надійшла до суду 20.07.2017 року вже після закінчення строків притягнення особи до адміністративної відповідальності, що є обставиною, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 268 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2, за ч.2 ст. 212-3 КУпАП закрити, у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративну відповідальність строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Заводський районний сум м. Дніпродзержинська.

Суддя Т.А. Савранський

Постанова набрала законної сили 14.08.2017 року.

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах адміністративної справи № 208/4033/17 в архіві Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області.

Строк пред'явлення постанови до виконання - 3 ( три) місяці.

Дата видачі 14.08.2017 року

Суддя Савранський Т. А.