№ 521/9998/17
№ 3/521/4516/17/17
П О С Т А Н О В А

13 жовтня 2017 року

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Кузьменко Н.Л. при секретарі Кондратюк В.М., за участю прокурора Полякова Р.І., адвоката ОСОБА_1, за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративні матеріали, що надійшли з відділу Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, маючої на утриманні неповнолітню дитину - доньку, ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючої начальником Одеського міського відділу пробації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, зареєстрованої та проживаючої: ІНФОРМАЦІЯ_5

- в скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2, будучи начальником Одеського міського відділу пробації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань пробації Міністерства Юстиції умисно без поважних причин, несвоєчасно подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію за 2016 рік особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог абз. 3 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 травня року, наступного за звітнім роком та така декларація охоплює звітній рік, період з 01 січня до 31 грудня включно. У відповідності до ч.І ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» державні службовці зобовязані щорічно до 01 травня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до наказу, № 40 о/с від ЗО грудня 2016 року, ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Одеського міського відділу пробації Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції з 01 січня 2017 року встановлено посадовий оклад у розмірі 950 гривень, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років. Відповідності до п. п. «д» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 посадова особа начальницького складу державної кримінальної-виконавчої служби, на яку поширюється дія цього Закону.

Державна кримінальна-виконавча служба входить в територіальний орган управління з питань виконання кримінальних покарань та пробацій Міністерства юстиції України. Згідно постанови КМУ №348 від 18.05.2016 року «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції», у звязку з чим було установлено, що територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються згідно пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до утворення міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Відповідно пунктом 2 цієї постанови було утворено південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції де входить управління Державної пенітенціарної служби в Одеській області.

На виконання зазначених вимог законодавства ОСОБА_2 була зобовязана подати електронну декларацію у строк до 01.05.2017 року. Маючи електронного ключа, будучи достовірно обізнана із порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування №3 від 10.06.2016 року, ОСОБА_2 не використала термін наданий з 01.01.2017 року по 30.04.2017 року та допустила порушення ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

Однак, ОСОБА_2 в порушення вимог абз.З п. 2 Прикінцевих положень Закону, без поважних причин, подала на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції електронну декларацію, а саме 05.05.2017 року та в ході проведення перевірки поважних причин для несвоєчасної подачі електронної декларації не встановлено.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_2, будучи начальником Одеського міського відділу пробації Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції вчинила дії, які містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою провину в інкримінованому правопорушенні не визнала та пояснила, що технічної можливості своєчасної подачі декларації вона не мала, оскільки домашнього персонального комп'ютера вона не має, у звязку із крадіжкою, а єдиний робочий комп'ютер представлений для чотирьох співробітників. Перебуваючи на робочому місті, вона намагалась зареєструватись в системі, але якісного з'єднання та можливості подання досягнуто не було, тому вона змогла внести інформацію до декларації лише 05 травня 2017 року. Крім того, в неї хворіла дитина, на підтвердження надає медичні довідки.

Коли технічна можливість з'явилася, вона одразу ж заповнила та подала електронну декларацію, а тому вона не мала наміру ухилитися від подачі до реєстру декларації, у звязку з чим просить закрити провадження по справі про притягнення її до адміністративної відповідальності, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, про що подала клопотання.

Прокурор в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та вислухавши пояснення ОСОБА_2, суд приходить до висновку, що провадження по справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Відповідно до ч.1,2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ч.1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Проте, відсутність технічних умов свідчить про поважність причин несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларації до реєстру, а тому суд приходить до висновку про відсутність в її діях обєктивної сторони вказаного адміністративного правопорушення.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_2 дійсно перебуваючи на посаді начальника Одеського міського відділу пробації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції не своєчасно подала за місцем роботи декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до вимог п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» .

Однак, згідно пояснень самої ОСОБА_2, вона не мала наміру ухилитися від подачі до реєстру декларації, оскільки при появі першої технічної можливості одразу заповнила електронну декларацію подавши її до НАЗК.

Відповідно до наданих матеріалів та документів, на теперішній час триває досудове розслідування кримінального провадження за заявою ОСОБА_2 з приводу крадіжки її ноутбука, що підтверджується витягом з кримінального провадження № 0000053 від 08.06.2015 року.

Проведення операційного втручання, тривала хвороба дитини ОСОБА_2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_6, що підтверджується наданими у судовому засіданні медичними документами та довідками, а також велике навантаження на роботі та особиста відповідальність за роботу (у підпорядкуванні якої знаходяться 260 осіб), що також підтверджується службовою характеристикою, не дали можливість ОСОБА_2 піти на лікарняний по догляду за дитиною, що у сукупності підтверджується відсутністю умислу ОСОБА_2 на ухилення від своїх обовязків та від подачі до реєстру декларації.

За таких обставин, суд вважає, що твердження про скоєння ОСОБА_2 інкримінованого їй адміністративного правопорушення ґрунтується на припущеннях та недопустимих доказах.

У відповідності до ст. 62 Конституції України, «обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь».

Оцінюючи зібрані судом докази у їх сукупності, на переконання суду, в даному випадку встановлені судом обставини свідчать про відсутність в діях обєктивної сторони, а відтак і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно приписів ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_2 виконала всі дії, які дозволяла їй вчинити електронна система з метою подання електронної декларації, про що свідчать документи долучені до справи та відповідні послідовності дій користувача, але не змогла реалізувати свій обовязок з незалежних від неї причин, суд не вбачає в діях ОСОБА_2 ознак корупційного правопорушення та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що тягне закриття провадження у справі на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ч.1 ст.172-6, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за протоколом №247 від 29.06.2017 року стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Малиновського районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.Л. Кузьменко