Справа № 149/691/17
Провадження №3/149/163/17
Номер рядка звіту 252
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.05.2017 року м. Хмільник

Суддя Хмільницького міськрайонного суду Вергелес В.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки у Вінницькій області ДЗЕ НПУ, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Німеччина, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого на посаді директора філії "Ім. Мічуріна" ПрАТ "Зернопродукт МХП" с. Великий Митник, одруженого, паспорт серія АТ № 170906, вид. Хмільницьким РС УДМС 04.11.2016 р., зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_4, c. Великий Митник Літинського району Вінницької області, -

за ч. 1 ст.172-7 КУпАП, ч. 2 ст. ст.172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ :

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серія ВІ № 917010 від 14 березня 2017 року, ОСОБА_1, будучи депутатом Хмільницької районної ради 7 скликання та головою постійної комісії з питань земельних відносин, розвитку населених пунктів, комунальної власності, 15 квітня 2016 року під час засідання вказаної комісії в м. Хмільнику по вул. Столярчука, 1, в порушення вимог п.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", під час голосування по питанню: «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок на території Великомитницької сільської ради, які надаються в оренду ПрАТ «Зернопродукт МХП», не повідомив про наявність реального конфлікту інтересів, а саме про те, що рішення з даного питання стосується його приватних інтересів, оскільки він являється службовою особою ПрАТ «Зернопродукт МХП» і перебуває з останніми в трудових відносинах, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП..

Також, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серія АА № 767016 від 14 березня 2017 року, ОСОБА_1, будучи депутатом Хмільницької районної ради 7 скликання та головою постійної комісії з питань земельних відносин, розвитку населених пунктів, комунальної власності, 28 квітня 2016 року під час засідання виконавчої комісії в м. Хмільнику по вул. Столярчука, 1, в порушення вимог п.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", під час голосування по питанню: «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться в оренді ПрАТ «Зернопродукт МХП», що розташовані на території Лознянської сільської ради, не повідомив про наявність реального конфлікту інтересів, а саме про те, що рішення з даного питання стосується його приватних інтересів, оскільки він являється службовою особою ПрАТ «Зернопродукт МХП» і перебуває з останніми в трудових відносинах, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серія АА № 767018 від 14 березня 2017 року, ОСОБА_1, будучи депутатом Хмільницької районної ради 7 скликання, 19 травня 2016 року під час 6 сесії 7 скликання районної ради в приміщені сесійної зали в м. Хмільнику по вул. Столярчука, 1, в порушення вимог п.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", під час голосування по питанню № 12: «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Великомитницької, Кривошиїнської, Кропивнянської, Кустовецької, Лознянської, Маркушівської, Марянівської, Рибчинецької та Уланівської сільських рад», не повідомив про наявність реального конфлікту інтересів, а саме про те, що рішення з даного питання стосується його приватних інтересів, оскільки він являється службовою особою ПрАТ «Зернопродукт МХП» і перебуває з останніми в трудових відносинах, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серія ВІ № 917011 від 14 березня 2017 року, ОСОБА_1, як депутат Хмільницької районної ради 7 скликання та голова постійної комісії з питань земельних відносин, розвитку населених пунктів, комунальної власності, 15 квітня 2016 року під час засідання вказаної комісії в м. Хмільнику по вул. Столярчука, 1, в порушення вимог п.3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, під час голосування по питанню: «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок на території Великомитницької сільської ради, які надаються в оренду ПрАТ «Зернопродукт МХП», голосуючи «За» прийняв участь у прийнятті вказаного рішення, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Також, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серія АА № 767017 від 14 березня 2017 року, ОСОБА_1, як депутат Хмільницької районної ради 7 скликання та голова постійної комісії з питань земельних відносин, розвитку населених пунктів, комунальної власності, 28 квітня 2016 року під час засідання вказаної комісії в м. Хмільнику по вул. Столярчука, 1, в порушення вимог п.3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, під час прийняття рішення по питанню «Про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться в оренді ПрАТ «Зернопродукт МХП», що розташовані на території Лознянської сільської ради, прийняв участь, голосуючи «За», у прийнятті вказаного рішення, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Також, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серія АА № 767019 від 14 березня 2017 року, ОСОБА_1, як депутат Хмільницької районної ради 7 скликання, 19 травня 2016 року під час 6 сесії 7 скликання районної ради в приміщені сесійної зали в м. Хмільнику по вул. Столярчука, 1, в порушення вимог п.3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", під час голосування по питанню № 12: «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Великомитницької, Кривошиїнської, Кропивнянської, Кустовецької, Лознянської, Маркушівської, Марянівської, Рибчинецької та Уланівської сільських рад», перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, голосуючи «За» прийняв участь у прийнятті вказаного рішення, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор Бридько А.М. у судовому засіданні зазначив, що відповідно до обставин внесених до вказаних протоколів, в діях ОСОБА_1 вбачається відповідно як склад адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7, так і ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та просив притягнути його до адміністративної відповідальності.

Свою вину у вчиненні вказаних правопорушень ОСОБА_1 визнав частково пояснивши, що йому не було відомо про внесення змін до законодавства і що за вчинене ним передбачено адміністративну відповідальність. Хоча розуміє, що не знання закону не звільняє від відповідальності.

11.05.2017 року ОСОБА_1 в судове засідання не з"явився, подав до суду заяву про подальший розгляд та вирішення справи за його відсутності. Просить суд вирішити справу відповідно до вимог Закону.

Як вбачається зі списку депутатів Хмільницької районної ради 7-го скликання, депутуатський корпус Ради складають 34 депутати, в тому числі ОСОБА_1, що також підтверджується копією присяги депутата 7 скликання Хмільницької районної ради ОСОБА_1

Як вбачається з протоколу 1 сесії 7 скликання депутатів Хмільницької районної ради від 20.11.2015 року, депутатами районної ради було прийнято рішення «Про утворення та склад постійних комісій районної ради».

Відповідно до протоколів постійної комісії з питань земельних відносин, розвитку населених пунктів, комунальної власності від 15.04.2016 року та від 28.04.2016 року, головою якої є ОСОБА_1, членами комісії було прийнято рішення рекомендувати сесії затвердити технічну документацію із нормативно грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в оренду ПрАТ «Зернопродукт МХП».

Як вбачається з протоколу 6 сесії 7 скликання Хмільницької районної ради від 19.05.2016 року, питанням № 12 засідання сесії було питання «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок на території Великомитницької, Кривошиїнської, Кропивнянської, Кустовецької, Лознянської, Маркушівської, Марянівської, Рибчинецької та Уланівської сільських рад». Рішення прийнято. Голосували "за" 28. Дані обставини також підтверджуються копією рішення № 97 6 сесії 7 скликання Хмільницької районної ради від 19.05.2016 року та реєстром поіменного голосування депутатів районної ради 7 скликання від 19.05.2016 року.

Відповідно до рішення № 56 Хмільницької районної ради 4 сесії 7 скликання від 11.02.2016 року до регламенту Хмільницької районної ради 7 скликання було внесено зміни, щодо питань депутатської діяльності, регламенту, інформації, законності та правопорядку, а саме: - Депутат зобовязаний брати участь у пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Голова, заступник голови ради, депутат ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень ради за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання. З даним рішенням Хмільницької районної ради ОСОБА_1 був ознайомлений, що підтверджується витягом про реєстрацію депутатів районної ради 7 скликання присутніх на 4 сесії від 11.02.2016 року.

Віддповідно до листа Голови районної ради № 01-24-55 від 22.02.2017 року, від депутата Хмільницької районної ради 7 скликання ОСОБА_1 усних чи письмових повідомлень про наявність потенційного чи реального конфлікту інтересів до районної ради не надходило.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Хмільницької районної ради Вінницької області сьомого скликання та головою постійної комісії з питань земельних відносин, розвитку населених пунктів, комунальної власності Хмільницької районної ради тобто згідно п. "б" п.1 ч.1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб'єктом відповідальним за корупційні правопорушення на яку розповсюджуються вимоги п.п. 1-4 ч. 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на депутата сільської ради поширюється вимоги та обмеження, передбачені Законом України "Про запобігання корупції".

Під реальним конфліктом інтересів, відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" депутати сільських рад зобов'язанні: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України "Про запобігання корупції" у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не мала права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до ст. 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

В судовому засіданні встановлено, що при прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_1 не повідомив депутатський корпус районної ради, спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів, що підтверджується відсутністю відповідних відміток в протоколах засідань сесії.

Таким чином, неповідомивши про наявність реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 умисно порушив обмеження, передбачені ст. 28, ст. 35 Закону України "Про запобігання корупції" та ст. 8, ст. 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а відповідно вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином, своїми діями, які виразились у вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів під час засідань комісій та сесії, ОСОБА_1 умисно порушив обмеження, передбачені ст. 28, ст. 35 Закону України "Про запобігання корупції" та ст. 8, ст. 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а відповідно вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Отже, вина ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, знайшла свої підтвердження під час судового розгляду та доводяться доказами дослідженими судом та оціненими судом в їх сукупності.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 позитивно характеризується за місцем проживання, раніше непритягувався до адміністративної відповідальності, його майновий стан, характер вчинених правопорушень, обставини, що передбачені ст.ст. 34,35 КУпАП, а також з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, суддя вважає за необхідне накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" ОСОБА_1 як інвалід 2-ї групи від сплати судового збору звільнений.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3,28,35 Закону України "Про запобігання корупції", статтею 12-1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", статтею 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтею 8 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", статтями 9,27,33-35,36,38, 250,251,254,255,172-7,251,268,272,276-279, 280,283-284,294 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Згідно ст. 307 ч.1 КУпАП про адміністративні правопорушення, штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.

Згідно ст. 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя Вергелес В. О.