Справа № 366/3453/17
Провадження №3/366/2200/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2017 року суддя Іванківського районного суду Київської області Корчков А.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення щодо притягнення:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, працюючу головним лікарем КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ», проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В с т а н о в и в:

27 жовтня 2017 року до Іванківського районного суду Київської області надійшли матеріали від Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається, що громадянин ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» із запитами від 20.07.2017 р. вх. №№ 359, 360, в яких просив надати копії сторінок (з 11 по 20, з 21 по 30 арк.) локального кошторису на будівельні роботи проекту «Капітальний ремонт хірургічного корпусу комунального закладу Іванківської районної ради «Іванківська центральна районна лікарня». Листом від 24.07.2017 р. № 443 за підписом головного лікаря КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» ОСОБА_1 потерпілому було повідомлено, що десять сторінок запитуваного ним документу було надано у відповідь на його попередній запит від 14.06.2017 p., копіювання інших сторінок документу заявнику запропоновано здійснити копіювання за власний рахунок.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вину у вчиненому правопорушенні визнала частково та повідомила, що громадянин ОСОБА_2 неодноразово звертався до КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» з аналогічними запитами, на всі він отримував запитувану інформацію. На його запит від 20.07.2017 року йому було надано перші 10 сторінок запитуваної інформації та повідомлено, що всі інші аркуші з технічних проблем надати не має змоги. Та було розяснено, що він має змогу ознайомитися з локальним кошторисом на будівельні роботи проекту «Капітальний ремонт хірургічного корпусу комунального закладу Іванківської районної ради «Іванківська центральна районна лікарня» на електронному порталі або ж зявитися особисто до приміщення лікарні та ознайомитися на місці. Після того як технічні питання було вирішено йому було надано копії всіх сторінок кошторису.

Суд, оцінивши докази та зясувавши обставини справи вбачає у діях ОСОБА_3 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а асме: порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації": ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації.

Судом встановлено, що 20.07.2017 року громадянин ОСОБА_2 звернувся з запитом на публічну інформацію до КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» з проханням надати йому копії сторінок (з 11 по 20, з 21 по 30 арк.) локального кошторису на будівельні роботи проекту «Капітальний ремонт хірургічного корпусу комунального закладу Іванківської районної ради «Іванківська центральна районна лікарня».

24.07.2017 року йому було надано відповідь про те, що перші десять сторінок вказаного кошторису йому вже було надано за попереднім запитом, на всі інші лікарня немає змоги видрукувати оскільки не має технічної можливості. Також було запропоновано здійснити копіювання цих сторінок за власний кошт, або ознайомитися з запитуваною інформацією на сайті Prozorro.

В судовому засіданні ОСОБА_1 надала інформаційну довідку про наявність документів на сайті від 09.11.2017 року № 745, про те, що дійсно Локальний кошторис на будівельні роботи проекту «Капітальний ремонт хірургічного корпусу комунального закладу Іванківської районної ради «Іванківська центральна районна лікарня» дійсно знаходиться у відкритому доступі на сайті Prozorro; лист КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» від 09.11.2017 року № 742, про те, що в липні 2017 року друк на копіювальному пристрої секретаря головного лікаря був обмежений через необхідність заправити картридж, заправка картриджу була здійснена 24.07.2017 року проплачена бухгалтерією КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» 27.07.2017 року, що також підтверджується платіжним дорученням від 25.07.2017 року № 162 та довідкою ПП ОСОБА_4

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону України «Про доступ до публічної інформації» визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів (пункт 2 частини першої статті 13 Закону).

В розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» може бути розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів, розпорядження комунальним майном, інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них а також розпорядником інформації, що становить суспільний інтерес (пункт 4 частини другої статті 13 Закону).

Як вбачається з пункту 1.1. Статуту КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» Комунальний заклад Іванківської районної ради «Іванківська центральна районна лікарня» є комунальним закладом охорони здоровя Іванківської районної ради Київської області, утвореним на базі реорганізованої Іванківської центральної районної лікарні рішенням Іванківської районної ради від 24.07.2015 p. № YI-47/804.

З аналізу положень Статуту (1.3., 8.1., 8.3.) вбачається, що будь-яке майно КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ», а також будь-які ремонтні роботи, повязані з цим майном, формується та здійснюються лише за рахунок бюджетних коштів.

Оскільки кошторис ремонтних робіт відображає розпорядження бюджетними коштами, вбачається, що КЗ ІРР «Іванківська ЦРЛ» є розпорядником запитуваної потерпілим інформації відповідно до пункту 2 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, запитувана інформація становить суспільний інтерес, оскільки відображає використання коштів на ремонт комунального закладу охорони здоровя, що є комунальною власністю, тобто власністю територіальних громад.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк (частина друга статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Таким чином, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний оплатити витрати, повязані з копіюванням документів понад встановлений обсяг. Копії 10-ти сторінок документу надаються безкоштовно.

При наданні відповіді запитувачу не було повідомлено реквізити рахунка в фінансовій установі, спосіб надання підтвердження внесення плати, що позбавило його можливості виконати обовязок оплати таких витрат.

З аналізу статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» вбачається, що конкретні розміри оплати визначаються кожним розпорядником інформації своїм внутрішнім актом в межах встановлених граничних норм. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміри оплати, він має надавати запитувачам всю інформацію безкоштовно.

Суд, відповідно до ст. 252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Строки накладення адміністративного стягнення встановлюються статтею 38 КУпАП.

В частині 2 статті 38 КУпАП, зазначено, що якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Як вбачається з протоколу у справі про адміністративне правопорушення та пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності вказане правопорушення було вчинено 24.07.2017 року, тобто з моменту скоєння даного правопорушення минуло більше трьох місяців, що виключає можливість накладення на правопорушника адміністративного стягнення.

Згідно приписів п. 7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На основі вищевикладеного, керуючись статтями 38, 212-3, 245, 246-249, 251, 252, 278-280, 283-285, 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП - закрити, за закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 КУпАП, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя А.А. Корчков