Справа № 523/7866/17
Номер провадження 3/523/3673/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" липня 2017 р.

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Середа І.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління служби безпеки України в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, заступника директора з загальних питань відокремленого підрозділу «Одеські магістральні електричні мережі», який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Як видно з протоколу №24 від 18.05.2017 року ОСОБА_1 будучи зобовязаним бути обізнаним з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці в установі, не організувавши та не забезпечивши виконання в установі вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, протягом періоду часу з травня 2015 року до квітня 2017 року, не вжив передбачених чинним законодавством України заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці, чим скоїв триваюче адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

ОСОБА_1 як особа, що притягається до адміністративній відповідальності, в поясненнях, наданих в суді, визнав себе винним у вчиненні інкримінованого правопорушення в повному обсязі.

Заслухавши ОСОБА_1, дослідивши представлені докази, приходжу до висновку, що дії особи, яка притягається до адміністративної відповідальності Управлінням Служби безпеки України в Одеській області квафіліковані правильно виходячи з наступного.

Згідно вимог ст.20 Закону України «Про державну таємницю» (далі -Закону) відокремлений підрозділ «Одеські магістральні електричні мережі» (далі - ВП Одеські МЕМ») проводить діяльність, пов'язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу №ЗПЗОД-3-2013-35 від 22.05.2013 терміном дії до 20.05.2017.

Відповідно до ст.5 Закону, забезпечення охорони державної таємниці в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах тощо, діяльність яких пов'язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств.

Директору ВП «Одеські МЕМ» ОСОБА_2 відповідно до розпорядження УСБ України в Одеській області від 20.06.2013р. №74-д надано допуск до державної таємниці за формою 3.

Відповідно до ст.27 Закону та п.6 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 (Порядок-939) підставою для отримання дозволу є необхідність виконання ВП «Одеські МЕМ» державних завдань, а саме щодо забезпечення функціонування магістральних та міждержавних мереж ДП «НЕК Енерго» на території Одеської області, як складової обєднаної енергетичної енергії магістральними електричними мережами, планування та здійснення заходів щодо розроблення мобілізаційних планів та підготовки до виконання покладених на ВП «Одеські МЕМ» мобілізаційних завдань, які вимагають використання секретної інформації.

Відповідно до наказу директора ВП «Одеські МЕМ» від 05.01.2015р. №1к на посаду інженера режимно-секретного органу (надалі -РСО) начальником РСО був призначений ОСОБА_1, кандидатура якого погоджена з УСБУ листом №65/11/1518нт від 27.04.2015р. та РСО установи вищого рівня листом №44 від 08.05.2015р. Наказом директора Одеських магістральних електричних мереж Південної електроенергетичної системи ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» Міненерговігілля України від 16.03.2017р. №154-к ОСОБА_1 з 16.03.2017р. призначений на посаду заступника директора із загальних питань та покладено на нього виконання заходів щодо забезпечення режиму секретності. Наказом від 11.03.2015р. №6-дск ОСОБА_1 надано доступ до інформації з грифом секретності «таємно».

Відповідно до вимог ст.37 Закону, керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств тощо зобов'язані здійснювати постійний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці.

Однак ОСОБА_1 як посадова особа, в порушення своїх функціональних обов'язків та взятого на себе зобов'язання, не вживав заходи, спрямовані на забезпечення в ВП «Одеські МЕМ» режиму секретності, а саме:

- у порушення вимог п. 117 Порядку-939, після надання Управлінням громадянину допуску до державної таємниці (вперше та у разі переоформлення такого допуску, у зв'язку із закінченням строку його дії), представником РСО ОСОБА_1 не приймаються заліки із знання законодавства з охорони державної таємниці у працівників державного підприємства, яким надається доступ до державної таємниці;

-у порушення вимог підпунктів 15-16 п. 42 Порядку-939, у ВП «Одеські МЕМ» на плановій основі не здійснюється навчання працівників установи, діяльність, яких пов'язана з державною таємницею, а також перевірка знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці;

-представник РСО не зміг пред'явити комісії документи (через їх відсутність в установі), що підтверджують нормативно-визначений індекс ізоляції повітряного шуму для цих дверей та сертифікат відповідності для забезпечення їх межі вогнестійкості 0,6 год., як це встановлено п.п. 3.4 та 3.5 ДБН В.2.2-14;

-Інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації (№ бдск), яка затверджена директором державного підприємства від 18.10.2011р. розроблялась відповідно до вимог «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 02.10.2003р. № 1561-12 (надалі-Порядок-1561), який втратив чинність, та її зміст не у повній мірі відповідає вимогам п. 228 Порядку-939, тож потребує доопрацювання;

-у порушення вимог п.п. 228, 742 Порядку-939, у режимному приміщенні № 20 відсутня спеціальна тара для рятування МНСІ у разі евакуації;

-у порушення вимог п.239 Порядку-939, не розроблені РСО Правила внутрішньооб'єктового режиму;

-план заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану» (інв- № бдек), який затверджений директором ВП «Одеські МЕМ» від 05.04.2010р. розроблявся відповідно до вимог Порядку-1561, який втратив чинність, та його зміст у порушення вимог п.741 Порядку - 939 не переглядався та до нього не вносились зміни;

-у порушення вимог п. 740 Порядку-939, представником РСО ВП «Одеські МЕМ» не розроблені проекти актів на знищення МНСІ на випадок введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану, проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, вивезенню до місць евакуації, тощо;

-у порушення вимог п.7461 Порядку-939, представником РСО не розроблено у двох примірниках «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ». Таким чином, установа фактично не готова до забезпечення режиму секретності у випадку настання особливого періоду, надзвичайного стану або виникнення загрози захоплення, що створює передумови (загрози) до втрати МНСІ та витоку секретної інформац ії;

-у порушення вимог п.50 Порядку 939, до номенклатури посад включена посада резервного працівника РСО, яка не передбачена діючим штатним розписом;

-у порушення вимог п.153 Порядку-939, у ВП «Одеські МЕМ» не розроблено та не затверджено перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям інформації гриф секретності;

-у порушення вимог п. 434 Порядку - 939 у ВП «Одеські МЕМ» перевірка наявності та збереження документів не проводиться щоквартально та щорічно (в наявності лише Акт перевірки за І квартал 2016 року від 26.04.2016 року), що може призвести до виходу МНСІ з-під обліків, та створює передумови до витоку секретної інформації;

-у порушення вимог п.418 Порядку-939, наказом директора ВП «Одеські МЕМ» не визначено спеціально обладнане місце для знищення секретних документів;

-у порушення вимог п.2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України» ВП «Одеські МЕМ» у тримісячний термін, з часу отримання акту, не було поінформовано Управління щодо усунення виявлених порушень і недоліків;

Будь-яких заходів реагування, спрямованих на усунення вказаних порушень, з боку ОСОБА_1, як особи, відповідальної за забезпечення режиму секретності в установі, не вживалося.

Наведені обставини свідчать про триваюче та систематичне ігнорування ОСОБА_1 своїх обов'язків щодо забезпечення охорони державної таємниці, та здійснення контролю за охороною державної таємниці, зокрема про те, що ОСОБА_1 впродовж травня 2015 року - квітня 2017 року, у порушення вимог ч.1. ч.5 та ч.8 ст.21 Закону України „Про державну таємницю", п.п. 39, 41, 42, 44 Порядку-939 не було вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив законодавство про державну таємницю, а саме: не вживав заходів щодо забезпечення режиму секретності та не забезпечував контроль за охороною державної таємниці в ВП «Одеські МЕМ», що виявлено актом УСБУ в Одеській області №65/11/2414 від 28.04.2017 року.

Вина особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у вчиненні адміністративного правопорушення, окрім особистого визнання вини самим ОСОБА_1, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №24 від 18.05.2017 року (а.с.1-5); письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 18.05.2017 р., наказом директора ВП «Одеські МЕМ» від 16.03.2017р., згідно п.2. якого на останнього покладений обов'язок виконання заходів щодо забезпечення режиму сектретності (а.с.17); наказом директора ВП «Одеські МЕМ» від 11.03.2015р. про надання ОСОБА_1 доступу до інформації з грифом секретності «таємно» та аркушем змін та доповнень до нього (а.с.18.19).

Таким чином, ОСОБА_1 порушив законодавство про державну таємницю, а саме: не вживав заходів щодо забезпечення режиму секретності та не забезпечував контроль за охороною державної таємниці в ВП «Одеські МЕМ», що виявлено актом УСБУ в Одеській області №65/11/2414 від 28.04.2017 року.

При накладенні адміністративного стягнення, суд, керуючись ст.33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, відношення до скоєного, майновий стан, обставини, що помякшують або обтяжують відповідальність.

Перевіривши докази по справі, враховуючи відношення особи до скоєного, визнання вини, намір на усунення виявлених недоліків, що свідчить про відповідну правову поведінку особи, суд приходить до висновку про можливість призначення мінімального розміру штрафу, передбаченого санкцією статті.

Керуючись ст.ст.27,33,40-1,212-2,268,276,277,279,280,283,284,289 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

За вчинення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП, накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510,00 грн. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судовий збір в розмірі 320,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги або протесту прокурора протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: