Єдиний унікальний номер: 223/366/17
Провадження номер: 3/223/61/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2017 р. м. Вугледар

Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Дочинець С.І., при секретарі Соколовій Л.М., за участі прокурора Губань М.С., особи відносно якої складено адміністративний протокол ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжню, не працюючу, зареєстровану та фактично мешкаючи за адресою: АДРЕСА_1,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Від Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов протокол та додані до нього матеріали, відносно громадянки ОСОБА_1, про вчинення нею адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом №194 від 08 червня 2017 року ОСОБА_1, керуючись ст. ст. 10, 14, 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні», відповідно до наказу №11-к від 02.06.2015 року Вугледарського міського фінансового відділу Вугледарської міської ради призначено заступником начальника відділу обліку та звітності Вугледарського міського фінансового управління із збереженням 11 рангу в межах 5 категорії державного службовця, і згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», вона є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією. З часу призначення ОСОБА_1 на зазначену посаду, на останню поширюються вимоги про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органах місцевого самоврядування та проходження служби, в тому числі встановленими Законом України «Про запобігання корупції» щодо зобовязання вчасно подавати декларацію особи, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. На підставі наказу Вугледарського міського фінансового управління Вугледарської міської ради «Про звільнення з посади ОСОБА_1М.» №2-к від 25.01.2017 року відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін ОСОБА_1 з 31 січня 2017 року звільнено з посади заступника начальника відділу обліку та звітності Вуледарського міського фінансового управління, з яким ОСОБА_1 була ознайомлена під підпис. Відповідно до листа НАЗК №52-09/14106/17 від 05.05.2017 року ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію особи, яка припиняє діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2017 року по 31.01.2017 року. Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію лише 03.04.2017 року об 11 годині 46 хвилин, якій присвоєно унікальний ідентифікатор «4b3e0e49-5707-459f-b1f0-1f1a27d70971». Згідно п.п 2 п. 1 Рішення НАЗК №3 від 11.08.2016 року «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення.

Своїми діями ОСОБА_1, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, яка припиняє діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинила адміністративне правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні даного адміністративного правопорушенні не визнала, пояснила, що 03.04.2017 року нею була подана декларація до Реєстру оприлюднення декларацій щорічна декларація за минулий 2016 рік та разом з нею декларація перед звільненням. Дані декларації подавала уперше, а у відповідності до п. 5-1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» строк подання щорічної декларацій для осіб, які подають її уперше подовжено до 01 травня 2017 року. Зазначила, що відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій місцевого самоврядування, подають декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а враховуючи, що до цього часу вона декларацій не подавала, тому не мала можливості вносити до них зміни. Зауважила, що оскільки період її звільнення співпадав з періодом надання щорічної декларації за минулий рік, тому вона їх і подала разом. Зауважила, що у відповідності до ст. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» особи, які звільнились або звільняються згідно з цим законом від виконання обовязку подати відповідну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію, що охоплює період до набрання чинності цим законом не подають та до відповідальності не притягаються. Зазначений закон набрав законної сили 30 березня 2017 року, а декларацію ОСОБА_1 подала 03.04.2017 року.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, яке виразилось у несвоєчасному поданні електронної декларації після її звільнення з роботи, та призначити їй стягнення в межах санкції передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно наказу Вугледарського міського фінансового управління Вугледарського міської ради №11-к від 02.06.2015 року ОСОБА_1 з 02 червня 2015 року призначено на посаду заступника начальника відділу обліку та звітності з окладом 1218,00 гривень на місяць, як таку що пройшла за конкурсом та спеціальну перевірку зі збереженням 11 рангу V категорії державного службовця, до виходу з відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку основного працівника ОСОБА_2 (а.с. 22).

Відповідно до посадової інструкції заступника начальника відділу обліку та звітності Вугледарського фінансового управління ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування. Остання ознайомлена під підпис з Попередженням про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунків та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю (а.с. 23-26).

Згідно наказу Вугледарського міського фінансового управління Вугледарської міської ради від 25.01.2017 року №2-к у відповідності до ч. 1 ст. 36 КЗпП ОСОБА_1 звільнено за угодою сторін з 31 січня 2017 року (а.с. 28).

В судовому засіданні встановлено, що згідно листа НАЗК №52-09/14106/17 від 05.05.2017 року, та не оспорювалось ні прокурором, ні ОСОБА_1, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію перед звільненням за період з 01 січня 2017 року по 01 лютого 2017 року, лише 03.04.2017 року об 11 годині 46 хвилин, якій присвоєно унікальний ідентифікатор «4b3e0e49-5707-459f-b1f0-1f1a27d70971» (а.с. 5-6, 44-52).

Згідно Табеля обліку робочого часу Вугледарського міського фінансового управління за січень 2017 року ОСОБА_1 з 01.01.2017 року по 31.01.2017 року перебувала на робочому місці, крім вихідних та святкових днів. Водночас, відомостей про перебування ОСОБА_1 на лікарняному або у відрядженні перед звільненням не зазначено, що виключає наявності поважної причини несвоєчасного подання декларації особи, яка припиняє діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 27).

Згідно ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього 3акону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У свою чергу, заступник начальник відділу обліку та звітності ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування, а тому у відповідності до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом декларування та субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Так, згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року за №1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016 року, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб'єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані де Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Крім цього, датою припинення виконання суб'єктом декларування функції держави або місцевого самоврядування є дата подання ним декларації передбаченої підпунктом 2 пункту 5 цього Розділу, що зазначено у абзаці другом п.11 Порядку.

Відповідно до положень п.п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про запобігання корупції», до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій.

Крім цього, згідно листа НАЗК від 02.03.2017 року №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.

Вина ОСОБА_1 повністю підтверджується зібраними матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення №194 від 08 червня 2017 року, наказом Вугледарського міського фінансового управління Вугледарської міської ради №11-к від 02.06.2015 року про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу обліку та звітності; табелем обліку робочого часу Вугледарського міського фінансового управління за січень 2017 року, наказом Вуледарського міського фінансового управління Вугледарської міської ради №2-к від 25.01.2017 року про звільнення ОСОБА_1 за угодою сторін з 31 січня 2017 року; роздруківкою з ЄДРД щодо подання декларації ОСОБА_1

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК №2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», заступник начальника відділу обліку та звітності Вугледарського міського фінансового управління Вугледарської міської ради ОСОБА_1, маючи на меті припинення діяльності повязаної з виконанням функції органів місцевого самоврядування, надавши відповідну особисту заяву від 25.01.2017 року, ознайомившись з наказом про звільнення від 25.01.2017 року, фактично 31.01.2017 року припинила таку діяльність, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме перед звільненням, що є вчинення правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Окрім того, суд вважає необхідним відзначити, що посилання ОСОБА_1 на ст. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» як на підставу звільнення її від обовязку подання декларації при звільненні, є безпідставними, оскільки зазначена норма закону стосується саме осіб звільнених від обовязку подавати декларацію, а не звільнення субєктів декларування від подання декларацій при звільненні. Більше того, суд не приймає до уваги посилання ОСОБА_1 щодо неможливості подання декларації за період не охоплений раніше поданими деклараціями, так-як до того часу декларацій вона не подавала, при цьому слід відзначити, що звітний період починається з 01 січня кожного року, а отже у ОСОБА_1 було достатньо часу, приблизно один місяць, для подання як щорічної декларації за 2016 рік, так і деларації субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій місцевого самоврядування.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставин, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачених ст. 34 КУпАП, в судовому засіданні не встановлено.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачених ст. 35 КУпАП, - не встановлено.

Враховуючи характер правопорушення та особу винної, відсутність обтяжуючих та помякшуючих обставин, суд вважає необхідним накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у вигляді штрафу розміром пятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень.

На підставі ст.ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави належить стягнути судовий збір в розмірі 320 гривень.

Керуючись ст. 40-1, ч.1 ст. 172-6, ст. 283 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти стягнення:

- у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 850 (вісімсот пятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь держави судовий збір в розмірі 320 (триста двадцяти) гривень 00 копійок.

Розяснити ОСОБА_1, що у разі несплати штрафу у пятнадцятиденний термін з дня вручення їй постанови, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна де у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у постанові про стягнення штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької областіпротягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі скарги через Вугледарський міський суд Донецької області.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області ОСОБА_3