Справа № 185/7689/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2017 року. Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської

області у складі:

головуючуго судді - Тимченка С.О.,

за участі прокурора Андруша Я.В.,

правопорушника ОСОБА_1,

захисника - ОСОБА_2,

при секретарі Снаткіна Д.О.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, працюючого

директором КП «Управління ринками» Павлоградської міської ради,

який мешкає за адресою : АДРЕСА_1,

за ч.2 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

12 жовтня 2017 року в провадження судді Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП для розгляду.

Ознайомившись із матеріалами справи суд приходить до наступних висновків.

З протоколу про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за № 377від 29.09.2017 року вбачається, що рішенням Павлоградської міської ради № 196/12XXIII від 11.07.2000 року створено комунальне підприємство Управління ринками Павлоградської міської ради, яке відповідно до ч.2 ст. 81 Цивільного кодексу України є юридичною особою публічного права. 01 вересня 2016 року між Павлоградською міською радою в особі міського голови ОСОБА_3 та директором комунального підприємства «Управління ринками» Павлоградської міської ради в особі ОСОБА_1Г укладено контракт, який діє з 01.09.2016 року до 31.12.2016 року. Згідно з додатковою угодою від 30.12.2016 року до контракту від 01 вересня 2016 року продовжено термін перебування на посаді директора КП «Управління ринками Павлоградської міської ради ОСОБА_1 до 31 грудня 2017 року. Відповідно до розпорядження міського голови м. Павлограда №768-к від 01 вересня 2016 року ОСОБА_1 призначено з на посаду директора комунального підприємства «Управління ринками» Павлоградської міської ради, за умовами контракту. У подальшому розпорядженням міського голови м. Павлограда №469-к від 06.06.2017 року ОСОБА_1 відповідно до ст. 38 КЗпП України звільнено з займаної посади за власним бажанням. Відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства.

Крім того, Рішенням №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року затверджено «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», відповідно до якого під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Таким чином, на підставі підпункту «а» пункту 2 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 у період часу з по 06.06.2017 року являвся посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб - сайті Національного агентства.

Частиною 3 ст. 52 Закону передбачено, що порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку- нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за №,961/29091, затверджено Правила заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування.

Пунктом 1 вказаних Правил встановлено, що відповідно до частини другої статті 52 Закону України Про запобігання корупції у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування зазначений субєкт не пізніше ніж на десятий календарний день з дня отримання доходу або придбання майна зобовязаний повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Під суттєвою зміною у майновому стані субєкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Відповідно до п.2 вказаних Правил встановлено, що повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет субєкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Паперова копія повідомлення не надсилається (не подається). Зазначена у повідомленні інформація включається до Реєстру та оприлюднюється у публічній частині Реєстру на офіційному веб - сайті Національного агентства.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» установлено у 2017 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2017 року - 1600 гривень. Отже, 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня 2017 року, становить грошову суму у розмірі 80 000 грн.

Відповідно до рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088 (зі змінами від 18.08.2016 року), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», службових осіб, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, розпочинається з 01.09.2016 року. Для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень) період подачі розпочинається з 01.01.2017 року.

Таким чином, починаючи з 01.01.2017 року на ОСОБА_1 у разі суттєвої зміни у майновому стані розповсюджується обовязок не пізніше ніж на десятий календарний день з дня отримання доходу або придбання майна повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно з декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій або держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, яку опубліковано 31.03.2017 ОСОБА_1, у розділі 6 «Цінне рухоме майно - транспортні засоби» зазначено належний йому на праві власності автомобіль марки "КІА RIO" 2012 року випуску.

Разом з тим, 27.04.2017 року вказаний транспортний засіб, а саме автомобіль марки "КІА RIO", чорного кольору, № кузова Z94CB41AACR027175, номерний знак НОМЕР_1, 2012 року випуску, належний ОСОБА_1, продано за 212 742, 00 грн. (двісті дванадцять тисяч сімсот сорок дві гривні 00 копійок). а та відповідно того ж дня ОСОБА_1 отримано дохід, який перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, на 1 січня 2017року.

Вказані обставини підтверджуються:

- договором комісії №5825/17/61 від 27.04.2017 року, укладеним між ОСОБА_1 та ФОН ОСОБА_4, відповідно до п.1.1, п.1.2 якого комісіонер (ФОП ОСОБА_4В.) зобовязується за дорученням комітента (ОСОБА_1Г.) здійснити в інтересах останнього від свого імені угоду з продажу транспортного засобу за ціною не нижчою 212 742, 00 грн. Крім того, згідно з п.5.2 вказаного договору у відповідності до ст. 1016 ЦК України комітент буде зазначений у договорі купівлі-продажу та особисто прийматиме виконання зобовязання покупцем;

- договором купівлі-продажу автомобіля№5825/17/61 від 27.04.2017 року марки КІА RIO укладеного в територіальному сервісному центрі МВС 1247 РСЦ в Дніпропетровській області, відповідно до п. 3.1. якого передача транспортного засобу здійснювалася в присутності його власника ОСОБА_1Г.) в місці оформлення його продажу. Вартість автомобіля згідно з п.4.1 договору становила 212742.00 (двісті дванадцять тисяч сімсот сорок дві гривні 00 копійок);

- актом технічного стану транспортного засобу або його складової частини, що має ідентифікаційний номер 5825/17/61 від 27.04.2017 року;

- актом огляду реалізованого транспортного засобу № 5825/17/000115 від 27.04.2017 року;

- поясненнями покупця ОСОБА_5, відповідно до яких грошові кошти 27.04.2017 року були виплачено ОСОБА_1 особисто при укладенні договору купівлі-продажу.

Таким чином, 27.04.2017 року у денний час доби, ОСОБА_1, перебуваючи у територіальному сервісному центрі МВС 1247 РСЦ в Дніпропетровській області, за адресою: вул. Дніпровська, 10 м. Павлоград,після вчинення дій щодо відчуження обєкту рухомого майна достовірно був обізнаний про загальну вартість відчуженого ним майна, яка становила 212 742,00 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2017 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https/.nazk.gov.ua), здійсненому 28.09.2017 року встановлено, що ОСОБА_1 не повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, які відбулися 27.03.2017 року.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора комунального підприємства «Управління ринками» Павлоградської міської ради, будучи згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом на якого поширюється дія вказаного Закону, а також будучи обізнаним з 27.03.2017 року про вартість відчуженого ним майна загальною вартістю 212 742,00 гривень та відповідно отримання такого доходу, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у десятиденний строк з моменту отримання доходу не повідомив про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування та в порушення вимог п.1, п.2 Правил заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2017 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за №,961/29091, не заповнив відповідні форми на офіційному веб - сайті з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - не повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 1726КУпАП, є територія України,зокрема, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Соборна, 70, де знаходилось місце роботи ОСОБА_1 (КП Управління ринками Павлоградської міської ради). При цьому, визначаючи місце вчинення даного виду адміністративного правопорушення, слід виходити з того, що вимогу фінансового контролю щодо подання повідомлення до НАЗК про суттєві зміни в майновому стані особа має можливість виконати у будь- якому зручному для неї місці та у зручний для неї час, маючи відповідну технічну можливість доступу до використання ресурсу інтернет - мережі, офіційного веб - сайту НАЗК. Крім того, неподання або несвоєчасне подання повідомлення до НАЗК про суттєві зміни в майновому стані свідчить про вчинення правопорушення шляхом бездіяльності (не вчинення дій щодо подання повідомлення).

Датою виявлення правопорушення є дата складання цього протоколу.

Датою вчинення правопорушення є 07.05.2017 року, тобто дата спливу десятиденного строку з моменту отримання доходу/ передбаченого для повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Так, підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-6 КУпАП є неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до ст. 256 КУпАп У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що матеріали справи необхідно повернути управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для до оформлення, оскільки вони не відповідають вимогам Закону.

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення наявні суперечності стосовно зазначення часу вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, а сааме вказано, що 27.04.2017 року ОСОБА_1 було продано транспортний засіб та отримано дохід, який перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, на 1 січня 2017 року, в подальшому у протоколі датою вчинення адміністративного правопорушення вказано 27.03.2017 року та 07.05.2017 року.

За змістом ст. 278 КУпАП, при виявленні недоліків в протоколі про адміністративне правопорушення складеному всупереч вимогам ст. 256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об'єктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному правоохоронному органу, що порушив провадження в адміністративній справі на дооформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 278 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП повернути до управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлігає.

Суддя С.О.Тимченко.