постанова набрала чинності ___________20____р.

може бути пред'явлена до ___________20____р.

Справа № 665/409/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року

Суддя Чаплинського районного суду Херсонської області Пилипенко І.О., за участю прокурора Шатунського В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки смт. Чаплинка, Херсонської області, громадянки України, має вищу освіту, заміжньої, маючої на утриманні двох неповнолітніх дітей, працюючої на посаді виконуючої обов'язків директора Чаплинського професійного аграрного ліцею, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1,

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу №24 про вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією від 23 березня 2016 року ОСОБА_1 відповідно до наказу заступника Міністра освіти і науки України - керівника апарату ОСОБА_2 від 25.11.2016 р. за № 604-к «Про призначення ОСОБА_1.» з 24.11.2016 р. є виконувачем обов'язків директора Чаплинського професійного аграрного ліцею (далі - Чаплинський ПАЛ) призначено ОСОБА_1.

Відповідно до п 1.1. Статуту Чаплинського професійного аграрного ліцею (далі - Статут), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 14.08.2013 за № 1168, Чаплинський ПАЛ є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійно-технічної та повної загальної середньої освіти.

Також згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.03.2017 р. засновником Чаплинського ПАЛ є Міністерство освіти і науки України.

Відповідно п.1.7 Статуту вказаний навчальний заклад створено у 1983 році, як професійно-технічне училище № 30 смт.Чаплинка. На виконання наказу Міністерства освіти і науки України від 12.06.2003 за № 369 з «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Херсонської області» наказом управління освіти і науки Херсонської обласної державно адміністрації від 01.07.2003 р. за № 255 «Про реорганізацію професійно-технічних училищ» професійно-технічному училищу № 30 смт. Чаплинка змінено тип та найменування на Чаплинський професійний аграрний ліцей.

Пунктом 2.2 Статуту передбачено, що професійний ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штампи, печатки зі своїм найменуванням, в тому числі печатку із зображенням Державного Герба України. Професійний ліцей має право укладати цивільно-правові угоди.

Відповідно абзацу 3 частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права - це юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Таким чином, Чаплинський професійний аграрний ліцей є юридичною особою публічного права у розумінні абзацу 3 частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України.

Згідно з п.6.1. Статуту, управління професійним ліцеєм здійснюється Міністерством освіти і науки та структурним підрозділом з питань професійно-технічної освіти, створеним Херсонською обласною державною адміністрацією відповідно до повноважень, визначених законодавством України та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 6.2. Статуту визначено, що керівництво діяльністю професійного ліцею здійснює директор, який призначається на посаду за результатами конкурсного відбору шляхом укладення з ним контракту Міністерством освіти і науки у відповідності із законодавством України.

Згідно п.6.3 Статуту, директор професійного ліцею видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів професійного ліцею та застосовує передбачені законодавством стягнення; встановлює премії і доплати до посадових окладів і ставок заробітної плати працівників професійного ліцею за конкретні результати праці.

Статутом Чаплинського професійного агарного ліцею, наказом Міністерства освіти і науки України від 25.11.2016 № 604-к при призначенні ОСОБА_1 виконувачем обов'язків директора Чаплинського ПАЛ не передбачено жодних обмежень у здійсненні нею повноважень як керівника закладу, тобто з 24.11.2016 остання була наділена всіма правами та обов'язками директора вказаного вище навчальної установи, тобто здійснювала організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

Згідно протоколу ОСОБА_1 у відповідності п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», починаючи з 24.11.2016 є посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» під реальним конфліктом інтересів визначено суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Пунктом 3 статті 1 Закону «України «Про запобігання корупції», визначено, що близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 та 3 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 35 Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів Конституційного Суду України та суддів судів загальної юрисдикції, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Відповідно до протоколу, ОСОБА_1 з 24.11.2016 р. на період тимчасового виконання обов'язків директора Чаплинського ПАЛ будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у період з 25.11.2016 р. по 22.12.2016 р. ні в усній, ні в письмовій формі не повідомила безпосереднього керівника, а саме - Міністра освіти і науки України та/або начальника управління освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації, маючи реальну можливість без жодних перешкод це зробити, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто суперечність між її службовими повноваженнями та її приватним інтересом, обумовленими сімейними стосунками, при розгляді питання щодо преміювання її близької особи (матері ОСОБА_3.).

Відповідно до п.3.1. Положенням про преміювання працівників Чаплинського ПАЛ на 2013-2017 роки (далі - Положення) встановлено, що преміювання працівників ліцею проводиться щомісячно, поквартально та за підсумками роботи.

Згідно до п.3.2. Положення розмір премій визначається директором ліцею за погодженням з профспілковим комітетом у відсотках до посадового окладу.

Пунктом 4.1. Положення встановлено, що нарахування і виплата премій проводиться бухгалтерією на підставі відповідного наказу по установі.

Так, питання щодо преміювання працівників ліцею, у тому числі бібліотекаря ОСОБА_3, за листопада та грудень 2016 року двічі розглядалася на нараді у виконувача директора Чаплинського ПАЛ ОСОБА_1, що підтверджується протоколом № 1 від 25.11.2016 р. та протоколом № 2 від 21.12.2016 р. відповідно.

Зокрема, з протоколу № 1 від 25.11.2016 вбачається, що ОСОБА_1 особисто доповідала про необхідність преміювання працівників ліцею за досягнуті успіхи в роботі та напруженість в роботі, серед яких бібліотекаря ОСОБА_3 При цьому 25.11.2016 жодних повідомлень (в усній або письмовій формі) ОСОБА_1 про наявність в неї реального конфлікту інтересів не повідомляла ні безпосередньому керівництву, ні під час проведення вказаної вище наради.

Аналогічно з протоколу № 2 від 21.12.2016 вбачається, що ОСОБА_1 особисто доповідала про необхідність преміювання працівників ліцею за досягнуті успіхи в роботі та напруженість в роботі, серед яких бібліотекаря ОСОБА_3 При цьому у період з 21.12.2016 по 22.12.2016 жодних повідомлень (в усній або письмовій формі) ОСОБА_1 про наявність в неї реального конфлікту інтересів не повідомляла ні безпосередньому керівництву, ні під час проведення вказаної вище наради.

Згідно з інформацією Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 27.02.2017 за № 376/0622-34, матір'ю ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, тобто у розумінні ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» останні є близькими особами, а саме донькою та матір'ю.

Статтею 15 Законом України «Про оплату праці» премію віднесено до одного із видів додаткового матеріального стимулювання праці працівників підприємств і організацій, яка не є обов'язковою складовою заробітної плати. Аналогічне викладено у Положенні про преміювання працівників Чаплинського ПАЛ за 2013-2017 роки, затвердженого наказом директора Чаплинського аграрного ліцею № 4а від 08.01.2013 та ПК (протокол № 32 від 03.01.2013).

Таким чином, у ОСОБА_1 виник приватний інтерес, зумовлений сімейними відносинами із ОСОБА_3, спрямований на отримання додаткових матеріальних благ у вигляді преміювання та поліпшення майнового стану своєї близької особи, ОСОБА_3

Факт неповідомлення ОСОБА_1 про наявність реального конфлікту інтересів підтверджується листом Міністерства освіти і науки України від 15.02.2017 № 1/11-1449, протоколами нарад у в.о. директора ліцею № 1 від 25.11.2016 та № 2 від 21.12.2016, наказом виконуючого обов'язків директора Чаплинського ПАЛ від 31.08.2016 за № 137 про прийняття ОСОБА_3 на посаду бібліотекаря вказаного навчального закладу з 01.09.2016, інформацією Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 27.02.2017 за № 376/0622-34, листом управління освіти, науки та молоді ХОДА від 06.02.2017 № 246-02-1 1/0/17/323-08, поясненнями ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ін.

Відповідальність за вчинене ОСОБА_1 діяння, передбачене ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно з протоколом у подальшому ОСОБА_1, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, усупереч вимог ст.ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у період з 25.11.2016 по 22.12.2016 ОСОБА_1 особисто видала накази від 25.11.2016 № 188 «Про преміювання працівників Чаплинського ПАЛ за листопад 2016 року» та від 22.12.2016 № 199 «Про преміювання працівників Чаплинського ПАЛ за грудень 2016 року», якими у тому числі преміювала свою близьку особу, матір ОСОБА_3, за досягнуті успіхи та напруженість в роботі

На підставі вищевказаних наказів ОСОБА_3 нараховано та виплачено премії на загальну суму 948 грн., що підтверджується бухгалтерськими довідками.

Факт вчинення дій ОСОБА_1 в умовах реального конфлікту інтересів підтверджується копіями наказів від 25.11.2016 № 188 «Про преміювання працівників ліцею за листопад 2016 року», від 22.12.2016 № 199 «Про преміювання працівників ліцею за грудень 2016 року, поясненнями працівників Чаплинського ПАЛ ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, копією особової картки ОСОБА_3, платіжними дорученнями від 28.11.2016 за № 362, 363 та від 23.12.2016 за №. 419, 420.

Відповідальність за вчинене дане діяння ОСОБА_1 , передбачене ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема вчинення дій або прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Прокурор Шатунський В.В. в судовому засіданні пояснив, що даний протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 складений на законних підставах, а тому просив суд визнати ОСОБА_1 винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні корупційного правопорушення визнала частково, а саме у вчиненні нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП про що надала свої письмові заперечення та пояснила, що працює виконуючою обов'язки директора Чаплинського професійного аграрного ліцею, відповідно до наказу про призначення з 24.11.2016 року; її мати була прийнята на посаду бібліотекаря Чаплинського ПАЛ 01.09.2016 року, тобто коли вона приступила до своїх посадових обов'язків, її мати вже працювала. Після призначення її на посаду вона детально ознайомилась зі змістом діючого статуту Чаплинського ПАЛ, і у вказаному статуті відсутнє посилання, про те, що вона є посадовою особою юридичної особи публічного права, тому на неї не поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції ». Окрім того, на час складання протоколу її мати вже була звільнена із посади.

Вислухавши думку прокурора, приймаючи до уваги пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, дослідивши усі матеріали справи, суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засідання показав, що 19.01.2017 року він зайшов до ОСОБА_1 із особистим питанням, в ході спілкування з нею, вона йому повідомила про те, що на неї може бути складено протокол про корупцію, оскільки до неї приходили працівники поліції з приводу конфлікту інтересів, який склався між нею та її матір'ю. У зв'язку із чим, він їй надав юридичну консультацію з цього питання.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні показала, що вона працює викладачем біології в ліцеї, тому знає, що мати ОСОБА_1 працювала бібліотекарем в ліцеї, яку прийняли на роботу у вересні 2016 року, а ОСОБА_1 було прийнято на посаду виконуючою обов'язки в листопаді 2016 року. Вона брала участь у зборів щодо вирішення питання про преміювання працівників ліцею, питання щодо преміювання вирішувалось по кожному працівнику, всі присутні одноголосно проголосували «за».

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні показала, що вона працює на посаді соціального педагога Чаплинського ПАЛ, до неї на роботу приходив слідчий та запитував чи дійсно вона виступала на зборах щодо преміювання бібліотекаря, вона відповіла, що брала участь у зборах та виступала за те, щоб преміювати бібліотекаря, оскільки вона на високому професійному рівні виконує свої обов'язки. Вказала, що під час зборів, вирішувалось питання про преміювання щодо кожного працівника, ОСОБА_1 відмовилась від голосування.

Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні показала, що вона працює на посаді бухгалтера Чаплинського ПАЛ, до неї приходив слідчий та витребував документи щодо преміювання ОСОБА_3 Також запитував у ОСОБА_1 чи повідомляла вона про конфлікт інтересів, вона йому відповіла, що не повідомляла.

Із ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» вбачається, що корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону є, зокрема особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Так, відповідно до наказу заступника Міністра освіти і науки України - керівника апарату ОСОБА_2 від 25.11.2016 за № 604-к «Про призначення ОСОБА_1.» ОСОБА_1 з 24.11.2016 р. призначено виконуючою обов'язків директора Чаплинського професійного аграрного ліцею. На даній посаді працює на теперішній час.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.03.2017 р. засновником Чаплинського ПАЛ є Міністерство освіти і науки України.

Чаплинський професійний аграрний ліцей є професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття професійно-технічної та повної загально середньої освіти. (п. 1.1 Статуту).

Відповідно п.1.7 Статуту вказаний навчальний заклад створено у 1983 році, як професійно-технічне училище № 30 смт.Чаплинка. На виконання наказу Міністерства освіти і науки України від 12.06.2003 за № 369 з «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Херсонської області» наказом управління освіти і науки Херсонської обласної державно адміністрації від 01.07.2003 р. за № 255 «Про реорганізацію професійно-технічних училищ» професійно-технічному училищу № 30 смт. Чаплинка змінено тип та найменування на Чаплинський професійний аграрний ліцей.

Пунктом 2.2 Статуту передбачено, що професійний ліцей є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби, штампи, печатки зі своїм найменуванням, в тому числі печатку із зображенням Державного Герба України. Професійний ліцей має право укладати цивільно-правові угоди.

Відповідно абзацу 3 частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права - це юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Таким чином, Чаплинський професійний аграрний ліцей є юридичною особою публічного права у розумінні абзацу 3 частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України.

Згідно з п.6.1. Статуту, управління професійним ліцеєм здійснюється Міністерством освіти і науки та структурним підрозділом з питань професійно-технічної освіти, створеним Херсонською обласною державною адміністрацією відповідно до повноважень, визначених законодавством України та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом п.6.2. Статуту визначено, що керівництво діяльністю професійного ліцею здійснює директор, який призначається на посаду за результатами конкурсного відбору шляхом укладення з ним контракту Міністерством освіти і науки у відповідності із законодавством України.

Згідно п.6.3 Статуту, директор професійного ліцею видає в межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів професійного ліцею та застосовує передбачені законодавством стягнення; встановлює премії і доплати до посадових окладів і ставок заробітної плати працівників професійного ліцею за конкретні результати праці.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 24.11.2016 року на період тимчасового виконання обов'язків директора Чаплинського ПАЛ була посадовою особою публічного права, оскільки відповідно до ч.2 ст. 81 ЦК України Чаплинського ПАЛ є юридичною особою публічного права.

Тобто ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальним за адміністративні корупційні правопорушення, оскільки віднесена до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме є посадовою особою місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Під приватним інтересом розуміється будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Також статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття близькі особи, зокрема - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тощо.

Як вбачається із її автобіографії та копії заяви про видачу паспорта від 12.01.2010 року ОСОБА_3, 1959 року народження є матір'ю ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто близькою особою у відповідності до вищезазначеної норми Закону.

Згідно з інформацією Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 27.02.2017 за № 376/0622-34, матір'ю ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, тобто у розумінні ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» останні є близькими особами, а саме донькою та матір'ю.

Відповідно до п.п.2 та 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до статусу Чаплинського ПАЛ пункт 6.1. управління професійним ліцеєм здійснюється Міністерством освіти і науки та структурним підрозділом з питань професійно технічної освіти, створеним Херсонською обласною державною адміністрацією відповідно до повноважень, визначених законодавством України.

Відповідно до листа Міністерства освіти і науки протягом 2016-2017 р.р. до них не надходило повідомлень про наявність конфлікту інтересів від виконуючої обов'язків директора Чаплинського ПАЛ ОСОБА_1 (а.п. 65).

Згідно листа Херсонської обласної Державної адміністрації управління освіти, науки та молоді від 06.02.2017 року вих..№ 246-02-11/0/17/323-08 після призначення ОСОБА_1 на посаду директора ліцею до Департаменту професійно-технічної освіти Міністерства освіти та науки України надійшла заява ОСОБА_1 щодо конфлікту інтересів, яка датована 25 січня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1, з 24.11.2016 на період тимчасового виконання обов'язків директора Чаплинського ПАЛ будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, у порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у період з 25.11.2016 р. по 22.12.2016 р. в письмовій формі не повідомила безпосереднього керівника, а саме - Міністра освіти і науки України та/або начальника управління освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто суперечність між її службовими повноваженнями та її приватним інтересом, обумовленими сімейними стосунками, при розгляді питання щодо преміювання її близької особи - матері ОСОБА_3

Відповідно до п.3.1. Положенням про преміювання працівників Чаплинського ПАЛ на 2013-2017 роки (далі - Положення) встановлено, що преміювання працівників ліцею проводиться щомісячно, поквартально та за підсумками роботи.

Згідно до п.3.2. Положення розмір премій визначається директором ліцею за погодженням з профспілковим комітетом у відсотках до посадового окладу.

Пунктом 4.1. Положення встановлено, що нарахування і виплата премій проводиться бухгалтерією на підставі відповідного наказу по установі.

Відповідно до протоколів №1 від 25.11.2016 р. №2 від 21 грудня 2016 р. засідання наради при директору Чаплинського ПАЛ, повістка дня преміювання працівників ліцею . За результатами засідання було вирішено преміювати працівників ліцею за певні досягнення в роботі в І семестрі 2016-2017 н.р. відповідно до списку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 дійсно підписала накази «Про преміювання працівників Чаплинського ПАЛ за листопад 2016 року» №188 від 25.11.2016 року та №199 від 22.12.2016 року, в тому числі своєї матері - ОСОБА_3 бібліотекаря в розмірі 15 % та 30% премії у межах фонду оплати праці (а.п. 53-57).

В судовому засіданні ОСОБА_1 вказаний факт не оспорювала.

Отже, наведені докази, оцінюючи їх в сукупності, свідчать про те, що факти зазначені в протоколах про адміністративні правопорушення, знайшли своє підтвердження, а тому ОСОБА_1 порушила вимоги ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки остання не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

При накладенні стягнення згідно із вимогами ст.33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, яка раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалася, одружена, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, відсутність обставин, що пом'якшують та обтяжують відповідальність, тому суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - штраф у розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП штраф у розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, і на підставі ст. 36 КУпАП остаточно накласти стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, яке у даному випадку буде справедливим та необхідним для виправлення та попередження вчинення порушником нових адміністративних правопорушень, в тому числі і аналогічних.

Згідно вимог ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення, як з особи, на яку накладено стягнення.

Керуючись ст.ст.172-7 ч.1, ч.2, 283-285 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на неї стягнення:

- за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 1700 гривень;

- за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 3400 гривень.

На підставі ст.36 КУпАП накласти на ОСОБА_1 остаточне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 320 (триста двадцять) грн. судового збору на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Херсонської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

Постанова вступає в законну силу після закінчення строку на її оскарження та підлягає пред'явленню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Суддя І.О. Пилипенко