Справа № 555/1971/17
Номер провадження 3/555/1019/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2017 року

Березнівський районний суд Рівненської області

в складі: головуючого - судді Мельничук Н. В.

при секретарі Кравчук С. Я.,

з участю прокурора- Прокопчука В.А.

правопорушника- Марцинів Т.О.

захисника правопорушника- адвоката ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності .

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку с.Городище вул. Садова,13 Березнівського району Рівненської області, працюючу державним виконавцем Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді державного виконавця Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, будучи державним службовцем 6 рангу, відповідно до підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України" Про запобігання корупції" суб"єктом , на якого поширюється дія Закону України " Про запобігання корупції", зокрема в частині обов"язку подавати шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агенства з питань запобігання корупції декларацію за формою, що визначається НАЗК, за минулий рік , порушила встановлені вимоги фінансового контролю передбачені частиною 1 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", а саме несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинила правопорушення , пов"язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КпАП України.

Правопорушник ОСОБА_2 в судовому засіданні не визнала свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України, вказала, що їй відомо було , що вона має подати декларацію до 01 квітня 2017 року, однак невчасно подала декларацію, а саме 27 квітня 2017 року , оскільки в період з 22 березня 2017 року по 31 березня 2017 року виникали технічні проблеми з доступом до Єдиного державного реєстру декларацій.

Захисник правопорушника ОСОБА_2- адвокат ОСОБА_1 пояснив, що ОСОБА_2 не подала декларацію виключно з підстав, які об"єктивно від неї не залежали, а саме виникнення технічних проблем із доступом до Єдиного державного реєстру декларацій, про що було складено акт та повідомлено Головне територіальне управління юстиції. Вказує, що відсутні суб"єктивна та об"єктивна сторона інкримінованого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, про що підтверджено в мотивувальній частині протоколу № 136 від 29 вересня 2017 року. Крім того вказує, що 07 квітня 2017 року Головним територіальним управлінням юстиції у Рівненській області направлено до НАЗК повідомлення про встановлення факту неподання ОСОБА_2 декларації за 2016 рік, що підтверджує дату виявлення адміністративного правопорушенння, а тому оскільки з дня виявлення правопорушення минуло понад три місяці, то провадження по справі підлягає закриттю. Просить закрити провадження за відсутності складу адміністративного правопорушення , а також з врахуванням факту пропущення строку притягнення до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні прокурор підтримав складений відносно ОСОБА_2 протокол про притягнення її до адміністративної відповідальності, вважає що в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного правопорушення передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП, строки, передбачені ч.3 ст. 38 КпАП України не закінчені, оскільки протокол про адміністративне правопорушення складений 29 вересня 2017 року, просить призначити ОСОБА_2 адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснили, що починаючи з 22 березня 2017 року і до 31 березня 2017 року ОСОБА_2 не могла подати декларацію, оскільки виникали проблеми з доступом до реєстру декларацій, вона просила , щоб вони їй допомогли подати декларацію, однак теж виникали технічні проблеми з доступом до Єдиного реєстру декларацій. Крім того,29 березня 2017 року ОСОБА_2 було замінено ключ доступу до реєстру , однак і надалі були технічні проблеми. Вказують , що 31 березня 2017 року інформували про вказані проблеми Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області, а також склали відповідний акт.

Суд, заслухавши пояснення особи яка притягується до адміністративної відповідальності, її захисника, прокурора, приходить до наступного висновку.

У відповідності до наказу.по Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області від 04 травня 2016 року № 416/04/к вважати ОСОБА_2 такою, що дійсно працює на посаді заступника начальника Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, яка віднесена до категорії " Б" посад державної служби. ОСОБА_2 присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорї «Б» посад державної служби з 01 травня 2016 року./ а.с. 23/.

Згідно рішення НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище. Другий етап декларування розпочинає роботу з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017.

У відповідності до примітки статті 50 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище розуміють особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б".

На першому етапі декларування ОСОБА_2 подала декларацію за 2015 рік 28 жовтня 2016 року./ а.с.45/.

Наказом по Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області від 30.01.2017 № 58/04/к ОСОБА_2 переведено з посади заступника начальника Березнівського районного відділу ДВС на посаду державного виконавця Березнівського районного відділу ДВС./а.с. 24/.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Тобто, у ОСОБА_2 виник обов'язок подати в НАЗК декларацію за

2016 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2017.

Згідно відомостей Реєстру НАЗК на веб-сайтї « nazk .qov. ua» встановлено, що ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 27.04.2017 о 13 год. 53 хв.

У відповідності до відомостей інформаційно-телекомунікаційної системи реєстру НАЗК ОСОБА_2 на другому етапі декларування користувалась Реєстром 22.03.2017, 24.03.2017, 29.03.2017 та 27.04.2017./ а.с.46-51/.

31 березня 2017 року начальником Березнівського РВ ДВС ОСОБА_3, державним виконавцем Ціпаном В.В., головним спеціалістом ОСОБА_7 складено акт про фіксування факту неналежного функціонування Єдиного державного реєстру декларацій, а саме про те, що саме 31 березня 2017 року у період з 9 години до 12 години 20 хвилин реєстр не працював, ОСОБА_2 31 березня 2017 року неодноразово намагалась подати декларацію за 2016 рік , однак через технічні проблеми їй це не вдавалось.

Копію вказаного акту та скріншоти екрану 31 березня 2017 року було надіслано головному спеціалісту з питань запобігання та виявлення корупції Головного Територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_8, а ГТУЮ листом від 31 березня 2017 року надіслало вказані документи до Національного агенства з питань запобігання корупції./ а.с. 25,26/.

Вказані факти підтвердив в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 , а також повідомив, що він неодноразово телефонував до Березнівського районного відділу державної виконавчої служби та повідомляв про необхідність своєчасної подачі декларації за 2016 рік, інші документи про неможливість подачі ОСОБА_2 декларації за 2016 рік до управління не надходили.

Таким чином, до 01.04.2017 подання документу електронним цифровим підписом не підтверджено, а повідомлення про подання декларації підтверджено ЕЦП тільки 27.04.2017 о 13 год. 53 хв./ а.с. 51/.

07.04.2017 Головним територіальним управлінням юстиції у Рівненській області направлено до НАЗК повідомлення № 1439/12-34-17 про встановлення факту неподання ОСОБА_2 декларації за 2016 рік.

Жодних доказів про неможливість подати декларацію в зв"язку з хворобою, перебуванням на лікуванні, внаслідок стихійного лиха / повені, пожежі, землетрусу/, витребуванням відомостей , необхідних для внесення в декларацію , перебуванням / триманням/ під вартою ОСОБА_2 до суду не надала, а також правопорушником ОСОБА_4 т.О. не надано доказів неможливості подачі нею декларації за 2016 рік в період з 01 січня 2017 року по 21 березня 2017 року, зокрема і доказів технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агенства з питань запобігання корупції в цей період.

Таким чином, державний виконавець Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_2 несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У відповідності до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно рапорта оперуповноваженого УЗЕ в Рівненській області ОСОБА_9 від 04 вересня 2017 року в ході проведення аналізу дотримання вимог антикорупційного законодавства суб"єктами , на яких поширюється дія Закону України " Про запобігання корупції" встановлено факт несвоєчасного подання декларації заступником начальника Березнівського РВ ДВС ОСОБА_2

Як видно з листа управління захисту економіки в Рівненській області № 6425/39/116/02-2017 від 04 вересня 2017 року на ім"я голови Національного агенства з питань запобігання корупції ОСОБА_10 , Управлінням витребовується інформація про історію заповнення та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік заступником начальника Березнівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_2 у зв"язку з здійсненням перевірки за фактом несвоєчасного подання декларації за 2016 рік ОСОБА_2 та встановленням в її діях ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України, які зареєстровані в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ГУ НП в Рівненській області .

18 вересня 2017 року Управлінням захисту економіки в Рівненській області за вхідним номером 3747 отримано відповідь з Національного агенства з питань запобігання корупції та послідовність дій користувача ІТС Реєстр з зазначенням дати, часу, ір- адреси та тривалості сесій, зокрема ОСОБА_2 / а.с. 44/.

Таким чином, саме 18 вересня 2017 року Управлінням захисту економіки в Рівненській області виявлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларації за 2016 рік, протокол про адміністративне правопорушення складено 29 вересня 2017 року, тобто в межах строку, передбаченого ч.3 ст. 38 КпАП України.

Вирішуючи питання щодо накладення адміністративного стягнення, суд враховує, що ОСОБА_2 вперше притягується до адміністративної відповідальності.

За таких обставин ОСОБА_2 необхідно призначити стягнення у вигляді мінімального штрафу, яке передбачено санкцією ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Крім того, суд покладає на ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 320 гривень., який згідно ст.40-1 КУпАП підлягає стягненню в дохід держави.

На підставі Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.1 ст.172-6 КУпАП, та керуючись ст.ст. 283-285 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України і піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 50/ п"ятдесяти/ неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 / вісімсот п"ятдесят/ гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в розмірі 320 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до апеляційного суду Рівненської області через Березнівський районний суд Рівненської області.

Суддя Березнівського

районного суду ОСОБА_11