ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 3/753/3730/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Щасна Т.В., з участю прокурора Київської місцевої прокуратури № 2 Бабінської А.В. розглянувши протокол про адміністративне корупційне правопорушення , передбачене ст. 172-6 ч. 1 КупАП відносно ОСОБА_3: ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Києва ,громадянина України, не працюючого , зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, обіймаючи з 10.12.2015 р.по 21.10.2016р. посаду начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дарницького району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, являючись державним службовцем категорії «Б», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 45 даного Закону під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у місті Києві №3385/03 від 10.12.2015 р ОСОБА_3, з 10.12.2015 р призначено на посаду начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дарницького району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

01.07.2013р. ОСОБА_3 попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Засади запобігання і протидії корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.

10.08.2105р.ОСОБА_3 попереджений про встановлені законодавством України обмеження, пов'язані з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у місті Києві №2224/03 від 18.10.2016р. ОСОБА_3 з 21.10.2016р. звільнено з посади начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дарницького району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві за згодою сторін, відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу».

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і^в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_3 будучи державним службовцем був суб'єктом, на якого поширювалась дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

У відповідності до абзацу 3 пункту 2 Розділу XIII Прикінцеві положення Закону України «Про запобігання корупції», у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов'язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції», під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються у тому чисті особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б".

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування) службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування, як декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування) службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб'єкт дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб'єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Абзацом 2 частини 2 статті 6 Закону України «Про державну службу» визначено, що до категорії «Б» посад державної служби відносять керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників.

Крім того, відповідно до щорічної декларації за 2016 рік (після звільнення) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування начальника відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дарницького району ОСОБА_3, останнім зазначено, що займана посада державної служби у звітному періоді відносилася до категорії «Б» державної служби.

Отже, ОСОБА_3, обіймаючи посаду начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дарницького району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, будучи державним службовцем категорії «Б», під час припинення виконання функцій держави, був зобов'язаний подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, не пізніше дня такого припинення.

Встановлено, що ОСОБА_3, 21.10.2016 р. будучи звільненим з посади начальника відділу - державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дарницького району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, тобто припинивши діяльність, пов'язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, усвідомлюючи про обов'язок подання декларації особи, яка припиняє діяльність пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше дня такого припинення, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подав зазначену декларацію до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, лише 22.05.2017р. тобто несвоєчасно без поважних причин.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією є дата припинення ОСОБА_3 діяльності пов'язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 21 жовтня 2016 року.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_3 мав можливість подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування через мережу Інтернет в будь-якому місці.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, будучи начальником відділу - державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємці Дарницького району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, державним службовцем категорії «Б», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 45 даного Закону під час припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_3 заявив клопотання про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.Оскільки відповідно до повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 51-12/8342/17 від 28.03.2017 року, адресованого на ім'я Національної поліції України, яке є в матеріалах справи, вбачається, що Національне агентство з питань запобігання корупції повідомило Національну поліцію України про факт неподання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2016р. по 20.10.2016р.).

Згідно вхідного штампу Департаменту захисту економіки Національної поліції України вбачається, що Департамент захисту економіки одержав дане повідомлення за вхідним № 6557 від 03.04.2017 року.

Таким чином, враховуючи положення ч.З ст.38 КУпАП, 3-х місячний строк для притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст.172-6 КУпАП. в будь-якому випадку минув ще 03.07.2017 року.

А тому, станом на сьогоднішній день, у суду відсутні будь-які підстави для притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав думку захисника про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення., однак зазначив, що він винним себе не вважає ,оскільки він подав декларацію у встановленний законом строк в паперовому виді.

Вина підтверджуються наданими до суду матеріалами, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення від 21.06.2017 року, копією декларації, листом про організацію розгляду повідомлення , наказом НП України ДЗЕ від 16.11.2015р. № 3 « Положення про управління захисту економіки у м. Києві Департаменту захисту економіки Національної поліції України .

Разом з тим, адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_3 21.10.2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Оскільки на момент розгляду адміністративного матеріалу пройшло більше трьох місяців з дня вчинення правопорушення, провадження по даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 38 ч. 2, 172-20 ч. 1, 247 ч. 7, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 вича за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП. закрити на підставі ст. 38 КУпАП, у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд м. Києва.

За відсутності скарги постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку встановленого на оскарження.

Суддя