Справа № 663/711/17
Провадження № 3/663/251/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді - Ведмідської Н.І.,

при секретарі - Пенза Н.І.,

за участю прокурора - Горщарука М.М.,

особи яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Скадовська матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (Комунарів), буд. №174, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, обіймаючого посаду Скадовського міського голови,

за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 відповідно до рішення №1 першої сесії 7 скликання Скадовської міської ради Херсонської області від 09.11.2015 обрано міським головою м. Скадовськ та відповідно до рішення №14 пятої сесії 7 скликання від 22.12.2015 йому присвоєно 9 ранг в межах четвертої категорії посадової особи органів місцевого самоврядування.

Таким чином, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону ОСОБА_1 є субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 35 Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів Конституційного Суду України та суддів судів загальної юрисдикції, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), особа не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Статтею 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 12-1 вищевказаного Закону, посадові особи органів місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Частиною першою статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що міський голова, секретар, депутат міської ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальним конфліктом інтересів є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Статтями 38, 39, 41, 42 вказаного вище Закону передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону під час виконання своїх службових повноважень зобовязані неухильно додержуватися вимог закону, неупереджено, не допускати зловживань.

Разом з тим, ОСОБА_1, обіймаючи посаду міського голови м. Скадовська, будучи субєктом відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції» та 09.11.2015 під розпис ознайомленим зі спеціальними обмеженнями, встановленими антикорупційним законодавством, у порушення вимог ч.1 ст.28, ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», 29.12.2016 під час засідання 23 позачергової сесії Скадовської міської ради ні усно, ні письмово не повідомив (самостійно публічно не оголосив), маючи реальну можливість без жодних перешкод це зробити, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його службовими обовязками та приватним інтересом, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення під час виконання ним зазначених повноважень, при розгляді 5-го питання порядку денного щодо встановлення надбавок, виплату матеріальної допомоги та премії у 2017 році Скадовському міському голові.

Так, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (Із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №700 від 12.05.2007) умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів виходячи з обсягу видатків на оплату праці, передбачених в планах асигнувань таких органів.

Цим же документом визначено складові заробітної плати посадовий оклад, надбавки за ранг та стаж служби в органах місцевого самоврядування, за почесне звання «заслужений», за знання та використання в роботі іноземної мови та доплати за науковий ступінь кандидата та доктора наук з відповідної спеціальності, допомога на оздоровлення, які відносяться до тих, які підлягають обовязковій виплаті.

Премія є видом додаткового матеріального стимулювання праці працівників, яка не є обовязковою складовою заробітної плати.

Отже, у даному випадку у ОСОБА_1 виник приватний (майновий) інтерес, спрямований на отримання особисто для себе додаткових матеріальних благ у вигляді щомісячного преміювання, тобто отримання виплат, які згідно з чинним законодавством України не є обовязковими.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

У подальшому, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, усупереч вимог ст.ст.28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у той же день 29.12.2016 під час засідання 23 позачергової сесії Скадовської міської ради, ОСОБА_1 прийняв участь у голосуванні та проголосував «ЗА» прийняття сесією Скадовської міської ради рішення №361 «Про встановлення надбавок та виплату матеріальної допомоги та премій у 2017 році», пунктом 3 якого встановлено на 2017 рік щомісячне преміювання Скадовському міському голові ОСОБА_1 у розмірі 75% посадового окладу виплату.

Відповідно до протоколу пленарного засідання вказаної сесії від 29.12.2016, під час розгляду вказаного питання (5 порядку денного) ОСОБА_1 поставив на голосування проект вказаного рішення та згідно з даними результатів голосування проголосував «За» вказане рішення.

У подальшому рішення №361 «Про встановлення надбавок та виплату матеріальної допомоги та премій у 2017 році» прийнято більшістю голосів, яке ОСОБА_1 підписав особисто.

На підставі вищевказаного рішення сесії Скадовської міської ради упродовж січня лютого 2017 року Скадовському міському голові ОСОБА_1Ю нараховано та виплачено премію на загальну суму 7 427 грн., що підтверджується роздруківкою з бухгалтерії виконавчого комітету Скадовської міської ради.

Таким чином, ОСОБА_1, вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1, вину свою, визнав та пояснив, що через великий обсяг роботи, під час голосування втратив пильність та автоматично проголосував проект рішення. Після цього, усвідомивши помилку, звернувся до секретаря міської ради із заявою, де просив вважати його таким, що утримався від голосування, однак зважаючи на Регламент міської ради, виправити помилку не уявилось за можливе. Таким чином, він допустив порушення через втомленість, в скоєному щиро кається.

Враховуючи щире каяття ОСОБА_2, прокурор вважав за можливе обмежитись накладенням штрафу в мінімальному розмірі.

Окрім визнання своєї вини ОСОБА_1, його вина доводиться протоколом 23 позачергової сесії Скадовської міської ради VII скликання від 29.12.2016, рішенням Скадовської міської ради №361 «Про встановлення надбавок та виплату матеріальної допомоги та премій у 2017 році», копіями протоколів допиту свідків з числа депутатів Скадовської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, секретаря Скадовської міської ради ОСОБА_10, викликати яких в судове засідання прокурор та ОСОБА_1 не вважали за потрібне, а також листом секретаря Скадовської міської ради від 04.01.2017 № 02/01-17.

Обставиною яка помякшує покарання є щире каяття, наявність двох неповнолітніх дітей на утриманні.

Обставин, які обтяжують покарання не встановлено.

Стаття 36 КУпАП передбачає, що при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Керуючись ст.с.33-35, ч.1, ч.2 ст.172-7, ст.280, п.1 ч.1 ст.284, ст.287 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, громадянина України, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (Комунарів), буд. №174, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, винним у скоєнні правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та

піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 3400 грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, громадянина України, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (Комунарів), буд. №174, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) грн., на користь держави.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором до Апеляційного суду Херсонської області через Скадовський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Скадовського

районного суду ОСОБА_11

Строк пред'явлення до виконання три місяці.