Справа №: 706/1256/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2017 року м. Христинівка Черкаської області

. Суддя Христинівського районного суду Черкаської області Олійник М.Ф.,

за участю начальника Христинівського відділення Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Черкаській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, непрацюючого, депутата Христинівської районної ради Черкаської області,

за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 вчинив несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за таких обставин.

ОСОБА_2, будучи з 25 листопада 2015 р. депутатом Христинівської районної ради та будучи відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 с. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 р. за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

На першій черговій сесії Христинівської районної ради сьомого скликання 25.11.2015 р. визнано повноваження ОСОБА_2 як депутата районної ради.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Отже, депутат районної ради є субєктом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження та обовязки, передбачені ст. ст. 45, 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 2 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Рішенням № 3 від 11.08.2016 р. Національного агентства з питань запобігання корупції затверджено розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016-2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 958/29088.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 частини 3 розділу 1 Розяснення, перший етап подачі декларацій розпочинається з 00 год. 00 хв. 1 вересня 2016 р. для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 р. службових осіб, які станом на 1 вересня 2016 р. займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Другий етап декларування розпочинається з 00 год. 00 хв. 1 січня 2017 р. для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У даному випадку станом на вказану вище дату ОСОБА_2 згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» не займав відповідальне та особливо відповідальне становище, а тому для нього початок декларування розпочинався з другого етапу.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 р. № 1975-VIII продовжено до 1 травня 2017 р. строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_2 було визначено законом 1 травня 2017 р.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 р. ОСОБА_2 подана до Реєстру 16.05.2017 р.

Отже, ОСОБА_2, будучи особою, на яку відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» поширюється дія цього Закону, без поважних причин, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 р., оскільки граничний термін подачі був 01.05.2017 р., а декларація фактично подана 16.05.2017 р.

Таким чином, ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вчинення ОСОБА_2 правопорушення стверджується протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, № ГП 507716 від 20.09.2017 р., витягами з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, іншими письмовими доказами.

ОСОБА_2 в суді вину у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, не визнав та пояснив, що вчасно подати декларацію не зміг з поважних причин, оскільки у цей час перебував за кордоном та не мав доступу до мережі Інтернет.

Вважаю, що поважні причини у несвоєчасному поданні ОСОБА_2 декларації відсутні. Як вбачається з паспорта громадянина України для виїзду за кордон ЕР 837689, виданого на імя ОСОБА_2 та копія якого долучена до справи, останній перебував у Польщі з 18.11.2016 р. до 05.02.2017 р. та з 18.02.2017 р. до 09.05.2017 р. Тобто, в період з 05.02.2017 р. до 18.02.2017 р. він перебував на території України та міг безперешкодно подати декларацію. Крім того, декларацію він міг подати і перебуваючи на території Польщі через мережу Інтернет.

Причини, які наведені ОСОБА_2, не можуть вважатися такими, що об'єктивно унеможливлювали ним виконання обов'язку своєчасного подання декларації.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Із матеріалів справивипливає, що несвоєчасне подання ОСОБА_2 без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, було виявлено 29.05.2017 р., тобто після отримання витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щодо подання декларації ОСОБА_2, а 10.07.2017 р. зібрані матеріали були направлені з прокуратури Черкаської області до Управління захисту економіки в Черкаській області.

Відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Оскільки з дня виявлення правопорушення пройшло більш як три місяці, то провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38 ч. 3, 247 п.7, 284, 287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП щодо ОСОБА_2 у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Черкаської області через Христинівський районний суд Черкаської області.

Суддя М.Ф. Олійник