ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2017 року. Суддя Володимир-Волинського міського суду Волинської області Вітер І.Р., розглянувши матеріали, які надійшли від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3/36, працюючого директором Володимир-Волинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Ліцей» Володимир-Волинської міської ради Волинської області, за ч.4 ст.2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 29.05.2017 року, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга голови Волинського відокремленого підрозділу громадської організації Зєднання борців «За справедливість» ОСОБА_2 (далі - потерпілий) стосовно порушення Володимиро-Волинським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 - Ліцей» Володимир-Волинської міської ради Волинської області (далі - НВК) його права на доступ до публічної інформації.

Як вбачається з матеріалів, доданих до скарги, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», потерпілий направив до відділу освіти виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради інформаційний запит від 01.02.2017 р. №1ск55/17 (вх. НВК №57 від 08.02.2017 р.), в якому просив надати інформацію про одержані доходи працівниками відділу освіти виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради та начальних закладів за листопад-грудень 2016 року, а саме: щодо матеріальних допомог, премій, надбавок та інших виплат заохочувального характеру.

ОСОБА_3 освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Володимиро-Волинської міської ради Волинської області від 06.02.2017 р. №125/01-11 вказаний запит потерплого було направлено НВК у порядку частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Листом НВК від 14.02.2017 р., №50 за підписом директора НВК ОСОБА_1, потерпілого було повідомлено про продовження строку розгляду його запиту до 20 робочих днів відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Листом НВК від 24.02.2017 р. №59 за підписом директора НВК ОСОБА_1 потерпілому було частково надано запитувану інформацію.

Водночас, інформація щодо прізвищ, імен та по батькові ряду осіб, що отримали відповідні виплати, була знеособлена.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Відповідно до статті 6 Закону інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація, таємна інформація та службова інформація.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», обробка персональних даних - будь-яка дія або сукупність дій, зокрема, таких як використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача). Аналіз положень статті 11 Закону свідчить, що обробка персональних даних може здійснюватись відповідно до закону або за згодою особи.

Аналогічні положення передбачено і частиною першою статті 16 Закону, згідно з якою «порядок доступу до персональних даних третіх осіб визначається умовами згоди суб'єкта персональних даних, наданої володільцю персональних даних на обробку цих даних, або відповідно до вимог закону».

Також згідно з частиною другою статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою.

З метою забезпечення балансу між інтересом особи у обмеженні доступу до інформації про себе та правом суспільства знати суспільно-необхідну інформацію, низкою законів передбачено випадки, коли поширення персональних даних особи може здійснюватись без згоди особи. Такі випадки передбачаються положенням статті 5 Закону «Про захист персональних даних», відповідно до якої не належать до інформації з обмеженим доступом, персональні дані, зокрема, про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, відповідно до частини пятої статті 6 Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, НВК є комунальною організацією, засновником якої є Володимир-Волинська міська рада.

Фінансування діяльності комунальних закладів освіти здійснюється за кошти державного бюджету.

Таким чином, доступ до інформації про заробітну плату та інші види виплат працівникам НВК не може бути обмежено.

Відтак, інформація щодо прізвищ, імен, по батькові працівників НВК та отриманих ними виплат з державного бюджету не може бути обмежена у доступі та має надаватись за інформаційними запитами з урахуванням вимог Закону.

Отже, листом від 24.02.2017 р. №59 за підписом директора НВК ОСОБА_1 було обмежено доступ до запитуваної інформації всупереч вимогам Закону.

Відтак, у діях директора НВК ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю та пояснив, що зазначене порушення законодавства України вчинив через недостатню обізнаність у ньому. Перед тим як надати інформацію на запит Волинського відокремленого підрозділу громадської організації Зєднання борців «За справедливість» щодо отриманих виплат працівникам НВК з комунального бюджету зібрав трудовий колектив вказаного навчального закладу та відібрав письмові заяви кожного із працівників щодо надання дозволу на поширення інформації щодо отриманих ними трудових доходів. Частина працівників не погодилась на розповсюдження такої інформації у звязку з чим їхні персональні дані, що стосуються прізвища, імені та по батькові були знеособлені. В майбутньому обіцяв виправити ситуацію та подібних вчинків не повторювати.

Крім особистих визнавальних пояснень, факт вчинення та вина ОСОБА_1 в скоєнні правопорушення, передбаченого ч.4 ст.2123 КУпАП стверджується належними і допустимими доказами у відповідності до ст.ст.251 та 252 КУпАП, а саме:

? даними протоколу про адміністративне правопорушення від 29 травня 2017 р., складеного представником Уповноваженого з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_4;

? листом Волинського відокремленого підрозділу громадської організації Зєднання борців «За справедливість» № 1ск94/17 від 24 лютого 2017 року;

? запитом Волинського відокремленого підрозділу громадської організації Зєднання борців «За справедливість» № 1ск55/17 від 01 лютого 2017 року;

? листом Володимир-Волинського НВК «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Ліцей» № 59 від 24 лютого 2017 року із додатками № 30 від 24 лютого 2017 року.

? письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 26 квітня 2017 року з яких вбачається, що останній не заперечує, факту надання неповної інформації щодо отриманих працівниками школи премій із комунального бюджету.

Тобто, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.2123 КУпАП, а саме обмеження доступу до інформації, якщо це прямо заборонено законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративне правопорушення підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається, що правопорушення вчинено 24 лютого 2017 року, а матеріали справи про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення надійшли до Володимир-Волинського суду Волинської області лише 23.06.2017 року, тобто на день розгляду справи закінчився строк накладення адміністративного стягнення, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 слід закрити.

Керуючись ст.ст. 33, 38, 2123, п.7 ст.247, 251, 252, 284, 294 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.2123 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.4 ст. 2123 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня винесення до апеляційного суду Волинської області через Володимир-Волинський міський суд Волинської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя : /-/-підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Володимир-Волинського міського суду Вітер І.Р.