Справа № 296/5534/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" липня 2017 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Покатілов О.Б., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого директором державного підприємства «Житомирський експертно технічний центр Держпраці», проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ст.212-3 ч.1 КпАП України,-

встановив :

До Корольовського районного суду м. Житомира 13.07.2017 року з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 212-3 КпАП України.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 29 червня 2017 року, складеного представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України ОСОБА_2 вбачається, що до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернувся потерпілий ОСОБА_3 із повідомленням стосовно ДП «Житомирський ЕТЦ» про нездійснення останнім опублікування інформації на Єдиному веб - порталі використання публічних коштів http://e-data.gov.ua.

Так, за результатами моніторингу Єдиного веб - порталу використання публічних коштів http://e-data.gov.ua було встановлено, що ДП «Житомирський ЕТЦ» не оприлюднювалась інформація щодо використання публічних коштів за 2016 рік відповідно до вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».

Листом від 07.06.2017 р. вих. № 604 за підписом директора ДП «Житомирський ЕТЦ» ОСОБА_1 повідомлено, зокрема, що станом на 29.05.2017 р. інформація про використання публічних коштів була оприлюднена ДП «Житомирський ЕТЦ» на сайті http://e-data.gov.ua.

Преамбулою Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» передбачено, що цей Закон визначає умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, субєктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону публічні кошти - кошти державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії, кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового і державного соціального страхування, а також кошти субєктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності.

Із визначення публічних коштів вбачається, що до таких коштів належать не лише кошти державного та місцевих бюджетів, кошти державних органів, фондів та установ, а і отримані від здійснення господарської діяльності кошти субєктами господарювання державної і комунальної власності.

При цьому, пунктом 3 частини першої статті 1 Закону передбачено визначення субєктів господарювання державної і комунальної власності у розумінні цього Закону. Із аналізу вказаного положення вбачається, що субєкти господарювання державної і комунальної власності у розумінні цього Закону поділяються на такі групи:

1) підприємства, утворені в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобовязань і здійснення платежів, у тому числі державні, казенні, комунальні підприємства;

2) господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їхні дочірні підприємства;

3) підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, обєднання таких підприємств.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, ДП «Житомирський ЕТЦ» є державним підприємством, що засноване Державною службою України з питань праці.

Таким чином, для цілей застосування Закону ДП «Житомирський ЕТЦ» є субєктом господарювання державної власності, а отримані від здійснення ним господарської діяльності кошти - публічними. Відтак, ДП «Житомирський ЕТЦ» є державним підприємством, на яке поширюються вимоги Закону.

Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообовязкового державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб - порталі використання публічних коштів.

Відповідальність за недостовірність і неповноту інформації, оприлюдненої згідно з цим Законом, несуть, зокрема, керівники підприємств (частина друга статті 2 Закону).

Відомості, що оприлюднюються згідно з цим Законом, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу (частина третя статті 2 Закону).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 3 Закону інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити такі відомості, зокрема, у разі використання коштів підприємств, отриманих ними від їхньої господарської діяльності: підприємство (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); орган управління майном підприємства (найменування, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів, робіт і послуг; відомості про договори, укладені за звітний період, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), строк дії договору); відомості про стан виконання договорів, укладених за попередні звітні періоди, які продовжують виконуватися, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності).

Інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється щорічно, не пізніше 31 січня року, наступного за звітним роком, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.

При цьому, за результатами моніторингу Єдиного веб - порталу використання публічних коштів було встановлено, що на вказаному веб - порталі здійснюється опублікування інформації про використання публічних коштів понад 500 підприємствами. Зокрема, публічним акціонерним товариством «Укргазбанк», Українським державним підприємством поштового звязку «Укрпошта», державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», державним підприємством «Інформаційні судові системи», державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської АЕС», публічним акціонерним товариством «Державна продовольчо-зернова корпорація України», казенним підприємством «Шосткинський казенний завод «Імпульс», приватним акціонерним товариством «Львівський локомотиворемонтний завод» тощо.

Відтак вбачається, що технічна можливість щодо належного виконання вимог Закону адміністратором Єдиного веб - порталу використання публічних коштів забезпечена.

Відповідальність за порушення вимог цього Закону несуть керівники розпорядників та одержувачів коштів державного і місцевих бюджетів, підприємств, органів Пенсійного фонду, а також фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Зазначені особи несуть відповідальність, зокрема, за не оприлюднення інформації відповідно до цього Закону (пункт 1 частини першої статті 4 Закону).

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців керівником ДП «Житомирський ЕТІД» є ОСОБА_1.

Відтак, в діях директора ДП «Житомирський ЕТЦ» ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку з порушенням Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», а саме не оприлюднення інформації.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнав та пояснив, що протокол про адміністративне правопорушення від 29.06.2017 року, за результатами звернення ОСОБА_3, складений поза межами строку можливого притягнення до адміністративної відповідальності, встановленого ст. 38 КпАП України. Надав суду письмове клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення, оскільки в протоколі датою вчинення правопорушення зазначено 01 лютого 2017 року.

Заслухавши пояснення особи, відносно якої складено адмінпротокол, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-3 КпАП України, суд приходить до наступного висновку.

Строк притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 38 КпАП України - три місяці. У протоколі про адміністративне правопорушення, складеного представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України ОСОБА_2 відносно директора ДП «Житомирський ЕТЦ» ОСОБА_1 зазначено, що останнім вчинено правопорушення 01 лютого 2017 року за місцем роботи за адресою у м. Житомирі, майдан Путятинський, 2 офіс 521.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 до суду надійшли 13 липня 2017 року, тобто, після закінчення строків накладення адміністративного стягнення, що унеможливлює суд прийняття рішення по справі щодо встановлення вини чи її відсутності в діях особи, відносно якої складено адмінпротокол.

Відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги, що на час розгляду справи закінчився строк, коли правопорушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності, дана справа підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, п.7 ч.1 ст. 247, 283 КпАП України,-

постановив :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.212 - 3 ч.1 КпАП України закрити в зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, до моменту надходження справи до суду.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Житомирської області через Корольовський районний суд м. Житомира протягом 10 днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов