РЕНІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Провадження № 3/510/473/17

Справа № 510/1057/17

14.08.2017 року м. Рені Одеської області

Ренійський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді: Гончарової-Парфьонової О.О.

при секретарі: Міхайліченко В.О.

за участю адвоката: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Рені Одеської області справу про адміністративне правопорушення, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянку України, не заміжню, працюючу першим заступником голови Ренійської районної державної адміністрації Одеської області, яка зареєстрована у ІНФОРМАЦІЯ_3 та проживає у ІНФОРМАЦІЯ_4, кім. 2

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого п. 8 ч. 1 ст. 212-2 КпАП України,

встановив:

Відповідно до розпорядження Ренійської районної державної адміністрації Одеської області від 22 лютого 2017 року на ОСОБА_2 було покладено виконання обовязків як на тимчасово виконуючу обовязки голови Ренійської районної державної адміністрації Одеської області.

На підставі чинної «Номенклатури посад працівників Ренійської РДА, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання допуску до державної таємниці» ОСОБА_2 було оформлено такий допуск відповідно до Розпорядження УСБ України в Одеській області № 104-д від 20 вересня 2016 року та було взято письмове «Зобовязання громадянина України у звязку з допуском до державної таємниці», форма якого визначена додатком 9 до «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 18 грудня 2013 року № 939 (надалі Порядок-939).

Так, 16 травня 2017 року, т.в.о. голови Ренійської РДА Одеської області ОСОБА_2, у своєму робочому кабінеті особисто провела офіційну зустріч з громадянами республіки Молдова представниками «Інституту розвитку та соціальних ініціатив» В. Катлабугой та ОСОБА_3 щодо отримання пропозицій відносно розвитку зеленого туризму у Ренійському районі Одеської області.

Однак, у порушення вимог Порядку-939, ОСОБА_2 не було здійснено жодних заходів, передбачених чинним законодавством щодо забезпечення режиму секретності у Ренійській РДА під час здійснення міжнародного співробітництва.

Таким чином, своїми діями, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 порушила вимоги п.п. 715, 716, 719, 720, 722, 731, 732 Порядку-939, за що передбачена адміністративна відповідальність за п. 8 ч. 1 ст. 212-2 КпАП України.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину не визнала та пояснила, що на 16 травня 2017 року у неї не було заплановано жодної офіційної зустрічі з іноземними громадянами, після запланованої наради вона вийшла до коридору приміщення Ренійської РДА, де на неї чекали два чоловіка, які пройшли до її кабінету та представилися громадянами республіки Молдова представниками «Інституту розвитку та соціальних ініціатив» В. Катлабугой та ОСОБА_3 та дали свої візитні картки.

Зразу після цього вона в усній формі повідомила представників СБ України, що до неї на прийом прийшли іноземні громадяни.

Вказана обставина була підтверджена свідком ОСОБА_4, працівником Ренійської РДА, яка була допитана у судовому засіданні та пояснила, що дійсно, два чоловіка, які спілкувалися російською мовою зайшли до ОСОБА_2 у робочий кабінет та вийшли з від туди хвилин через 5 10.

Факт усного повідомлення працівників СБ України було підтверджено свідком ОСОБА_5, допитаним у судовому засіданні, з пояснень якого вбачається, що ОСОБА_2 дійсно повідомила його, як представника СБ України, який був присутнім на запланованій нараді, в усній формі про прибуття до Ренійської РДА іноземних громадян.

Захисник особи, що притягається до адміністративної відповідальності, адвокат ОСОБА_1 посилався на те, що будь-який громадянин може зайти до органу державної влади, вхід до яких є вільним, а тому ОСОБА_2 не могла знати про те, що особи, які зявилися до неї на прийом є іноземними громадянами та нею було вжито всіх можливих на той момент заходів, щодо запобігання порушення вимог Порядку-939.

Відповідно до п. 713 Порядку-939, рішення про можливість прийому підприємствами, установами, організаціями іноземних делегацій, груп та окремих іноземців (далі іноземці) приймаються керівниками таких підприємств, установ, організацій, які несуть особисту відповідальність за організацію прийому іноземців і роботу з ними, вжиття необхідних заходів для охорони державної таємниці.

Пунктом 715 Порядку-939 передбачено, що у зв'язку з прийомом підприємством, установою, організацією іноземців завчасно з урахуванням наявних відомостей щодо візиту, який повинен відбутися, підрозділ зовнішніх відносин разом з РСО та іншими структурними підрозділами, яким доручено приймати іноземців, визначає мету прийому, строк перебування іноземців на підприємстві, в установі, організації, осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, характер та обсяг інформації про діяльність підприємства, установи, організації, яка з урахуванням легенди прикриття підприємства, установи, організації, науково-дослідних, дослідно-конструкторських чи інших робіт може бути доведена до іноземців або передана їм, а також коло питань, що будуть обговорюватися під час прийому, перелік виробничих та службових приміщень, які планується відвідати.

Крім того, вказаним Порядком-939 охоплено й інші особливості прийому іноземних громадян, а саме:

Пункт 716: Підрозділом зовнішніх відносин разом з РСО та іншими структурними підрозділами підприємства, установи, організації розробляється програма прийому і роботи з іноземцями, яка повинна містити: відомості про іноземців, їх посади, а також про підприємство, установу, організацію, які вони представляють, строк перебування на підприємстві, в установі, організації; мету прийому іноземців, перелік питань, які плануються для обговорення, а також у додатку до програми інформацію про діяльність підприємства, установи, організації, яка може бути доведена до іноземців або передана їм; список посадових осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, а також за виконання інших заходів у зв'язку з візитом (із зазначенням завдань); перелік структурних підрозділів підприємства, установи, організації, а також приміщень, цехів, дільниць, лабораторій тощо, які планується відвідати іноземцями; перелік місць та порядок застосування іноземцями кіно-, фото-, аудіо-, відеоапаратури, інших технічних засобів; маршрути і порядок пересування іноземців територією підприємства, установи, організації; інші необхідні заходи.

Пункт 719: Керівники підприємств, установ, організацій або за їх дорученням начальники РСО завчасно інформують у письмовій формі органи СБУ про склад закордонної делегації із зазначенням посад, прізвищ, імен, а також про час її перебування та мету відвідання підприємства, установи, організації. Разом з письмовою інформацією надсилається копія програми прийому і роботи з іноземцями. З урахуванням особливостей діяльності розвідувальних органів України обсяг інформації, яка подається до СБУ, визначається такими органами за погодженням з СБУ.

Пункт 720: На підприємствах, в установах, організаціях на час перебування іноземців розробляються плани забезпечення режиму секретності, які повинні передбачати: організаційні та технічні заходи щодо охорони державної таємниці (маскування виробів з урахуванням легенди прикриття підприємства, установи, організації та науково-дослідних, дослідно-конструкторських чи інших робіт, тимчасове припинення робіт, запровадження додаткових заходів щодо пропускного та внутрішньооб'єктового режиму тощо) для посилення режиму секретності на підприємстві, в установі, організації в цілому, а також окремо в структурних підрозділах (відділах, цехах тощо), які відвідуватимуть іноземці; контрольні заходи за підготовкою інформації (документів, науково- технічної документації, зразків виробів), з якою будуть ознайомлені іноземці або яка буде їм передана; інструктажі працівників, призначених для прийому і проведення роботи з іноземцями, з питань забезпечення режиму секретності; підготовку приміщень для прийому іноземців і проведення роботи з ними та порядок відвідування іноземцями таких приміщень; заходи щодо запобігання витоку державної таємниці технічними каналами; перевірку маршрутів пересування іноземцями територією підприємства, установи, організації з метою виявлення та усунення обставин, що можуть призвести до витоку секретної інформації; інші заходи залежно від характеру діяльності підприємства, установи, організації.

Пункт 722: Копії планів забезпечення режиму секретності після їх затвердження завчасно надсилаються органам СБУ, підприємствам, установам, організаціям вищого рівня та замовникам секретних робіт.

Отже, суд не вбачає у діях ОСОБА_2 порушення перелічених пунктів Порядку-939, тобто п.п. 715, 716, 719, 720 та 722, які їй інкримінуються відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки вона не знала та не могла знати, що особи, які її очікували біля робочого кабінету є іноземними громадянами та бажають спілкуватися з нею з приводу зеленого туризму.

Нею було вжито всі можливі заходи для недопущення порушення вимог чинного законодавства в сфері охорони державної таємниці, а саме, вона не мала можливості завчасно розробити «Програму прийому іноземних делегацій та громадян» та «План забезпечення режиму секретності», а також письмово проінформувати орган СБ України про склад закордонної делегації, оскільки, жодних закордонних делегацій заплановано не було, та вона не мала наміру приймати іноземців 16 травня 2017 року.

Однак, як вбачається з пояснень свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, зустріч відбулася.

Крім того, ОСОБА_2 було надано пояснення, відповідно до яких, вона не заперечує, що спілкувалася з іноземними громадянами у своєму робочому кабінеті з приводу реалізації програми зеленого туризму.

Таким чином, суд вбачає у діях ОСОБА_2 порушення вимог пункту 731 Порядку-939, відповідно до якого за результатами прийому іноземців підрозділ зовнішніх відносин складає звіт про виконання програми прийому і роботи з іноземцями, в якому зазначаються: відомості про іноземців, зміст проведених з ними бесід; інформація, яка використовувалася чи була передана їм, перелік відповідних матеріальних носіїв інформації (документи, науково-технічна документація, зразки виробів тощо); інформація, яка була отримана від іноземців; відповідні пропозиції та рекомендації за результатами візиту іноземців. Звіти складаються у необхідній кількості примірників і надсилаються органу СБУ та іншим заінтересованим підприємствам, установам, організаціям.

Тобто, після проведення зустрічі з громадянами республіки Молдова представниками «Інституту розвитку та соціальних ініціатив» В. Катлабугой та ОСОБА_3 ОСОБА_2 не доручила підрозділу зовнішніх відносин скласти звіт щодо проведеної бесіди, що потягло за собою його не складання та, в свою чергу, не повідомлення органу СБ України.

Крім того, ОСОБА_2 було порушено й пункт 732 Порядку-939, відповідно до якого, РСО складає звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секретності, копію якого після доповіді керівникові підприємства, установи, організації протягом п'яти робочих днів надсилає органу СБУ.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника та свідків, приходить до висновку, що ОСОБА_2 було порушено вимоги саме п.п. 731 та 732 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 18 грудня 2013 року № 939, за що передбачена адміністративна відповідальність по п. 8 ч. 1 ст. 212-2 КпАП України Порушення законодавства про державну таємницю, а саме: недодержання вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства та проведення роботи з ними.

Вина ОСОБА_2 підтверджується зібраними в матеріалах справи доказами, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення від 11 липня 2017 року № 46, поясненнями ОСОБА_6, ОСОБА_7, копією списку посадових осіб Ренійської РДА, які мають допуск до державної таємниці, копією журналу обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами та окремими іноземцями, копією зобовязання у звязку з допуском до державної таємниці та іншими документами.

Так, суд вважає, що ОСОБА_2 має бути піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу.

Відповідно до ч. 1 ст. 40-1 КпАП України, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 5, 37 Закону України «Про державну таємницю», «Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 18 грудня 2013 року № 939, ст. ст. 24, 27, 33, 40-1, п.8 ч. 1 ст. 212-2, 221, 268, 284 КпАП України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого п.8 ч. 1 ст. 212-2 КпАП України та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 510 (пятсот десять) грн.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) грн. в дохід держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через Ренійський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Строк предявлення постанови до виконання три місяця.

Суддя О.О. Гончарова-Парфьонова