Дата документу 14.04.2017 Справа № 554/2585/17
Провадження №3/554/1025/2017
14 квітня 2017 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Чуванова А.М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Управління Північно-Східного офісу держаудитслужби у Полтавській області відносно:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; громадянки України; ідентифікаційний код НОМЕР_1; зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої провідним бухгалтером Полтавської обласної універсальної наукової бібліотеки імені ОСОБА_2;
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 КУпАП,
До Октябрського районного суду м.Полтави надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №16/061/2017/пр від 28.03.2017 року при проведенні перевірки державної закупівлі в Полтавській обласній універсальній науковій бібліотеці імені ОСОБА_2 за період з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року, підпорядкованість: Управління культури Полтавської обласної державної адміністрації, місцезнаходження: вул. Небесної Сотні, будинок 17, м.Полтава, виявлено порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до вимог законодавства впродовж періоду з 02.02.2015 року по 31.12.2015 року. Згідно пункту 2 «Порядку розміщення інформації для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.06.2014 № 743 (далі - наказ Мінекономрозвитку № 743) веб - порталом Уповноваженого органу з питань державних закупівель визначено офіційний загальнодержавний веб-портал «Державні закупівлі» за адресою в мережі Інтернет: www.tender.me.gov.ua. Одночасно, абзацом 2 пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 743 передбачено, що «інформація для оприлюднення - інформація про закупівлю, яка підлягає оприлюдненню на веб- порталі відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про здійснення державних закупівель».
Відповідно частиною 2 статті 4 Закону України від 10.04.2014 № 1197-УІІ «Про здійснення державних закупівель» зі змінами (далі - Закон України № 1197) визначено «річний план, зміни до нього обовязково безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом пяти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього». Окрім того, відповідно до пункту 11 наказу Мінекономрозвитку № 743 передбачено, що «оприлюдненням інформації вважається її наявність на веб- порталі в режимі он-лайн». Враховуючи зазначене, річний план та зміни до річного плану закупівель є інформацією, яка підлягає оприлюдненню на веб- порталі Уповноваженого органу протягом пяти робочих днів з дня їх затвердження.
В ході перевірки виявлено порушення порядку оприлюднення при розміщенні річного плану закупівель та змін до річного плану Бібліотеки на 2015 рік на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме: річний план закупівель на 2015 рік затверджено протокольним рішенням комітету з конкурсних торгів 23.01.2015, при цьому оприлюднено на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2015 (через 7 робочих днів з дати затвердження); зміни до Річного плану закупівель на 2015 рік затверджено протокольним рішенням комітету з конкурсних торгів 03.12.2015, а оприлюднено 15.12.2015 (через 8 робочих днів з дати затвердження).
Вказане порушення порядку оприлюднення підтверджується витягом з офіційного загальнодержавного веб-порталу державних закупівель. Реєстром оприлюднень Річного плану закупівель на 2015 рік та змін до нього на веб- порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за період з 02.02.2015 року по 31.12.2015 року, що підписаний головою комітету з конкурсних торгів та секретарем комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1
Відповідальність секретаря комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 за оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу передбачена: абзацом 14 частини 1 статті 10 Закону України № 1197 в частині «Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника»: пунктом 6.2 розділу VI Положення про комітет з конкурсних торгів Бібліотеки в частині «Голова та секретар комітету несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу»: наказом Бібліотеки від 26.03.2007 № 22 про склад комітету з конкурсних торгів (зі змінами).
Факт порушення порядку оприлюднення задокументовано в акті перевірки державної закупівлі Полтавської обласної універсальної наукової бібліотеки імені ОСОБА_2 за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 від 17.03.2017 № 21-24/01, який підписано без заперечень.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину визнала, пояснила, що дійсно мають місце обставини, зазначені в протоколі, але просить суворо не карати, бо отримує невелику заробітну плату.
Представники Управління Північно-Східного офісу держаудитслужби у Полтавській області надали пояснення з приводу складеного протоколу.
Заслухавши осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1Ф, якій інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, вважаю, що провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 КУпАП протоколи про правопорушення за ст. 164-14 КУпАП мають право складати уповноважені на те посадові особи органів державного фінансового контролю.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 868 "Про утворення Державної аудиторської служби України", яка набрала чинності 03 листопада 2015 року, утворено Держаудитслужбу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, реорганізувавши Держфінінспекцію шляхом перетворення.
За статтею 108 Цивільного кодексу України у разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.
Так само відповідно до пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074, права та обов'язки органів виконавчої влади у разі перетворення органу виконавчої влади переходять до утвореного органу виконавчої влади.
Державна аудиторська служба України зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 08 грудня 2015 року.
З матеріалів справи вбачається, що при розміщенні річного плану закупівель та змін до річного плану Бібліотеки на 2015 рік на веб-порталі Уповноваженого органу, а саме: річний план закупівель на 2015 рік затверджено протокольним рішенням комітету з конкурсних торгів 23.01.2015, при цьому оприлюднено на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2015 (через 7 робочих днів з дати затвердження); зміни до Річного плану закупівель на 2015 рік затверджено протокольним рішенням комітету з конкурсних торгів 03.12.2015, а оприлюднено 15.12.2015 (через 8 робочих днів з дати затвердження).
За наведених обставин, суд дійшов до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП.
Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно акту перевірки, перевірка державних закупівель в Полтавській обласній універсальній науковій бібліотеці імені ОСОБА_2 проводилась за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2015 року (а.с. 3-12).
В протоколі про адміністративне правопорушення від 28 березня 2017 року стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП, зазначено, що порушення вчинені в період з 02 лютого 2015 року по 31 грудня 2015 року (а.с.1-2).
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що днем виявлення адміністративного правопорушення слід рахувати 31 грудня 2015 року, а не день складення акту чи протоколу, і з цієї дати почався перебіг трьохмісячного строку, протягом якого на винну особу можна накласти адміністративне стягнення.
Згідно п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.
На підставі викладеного, керуючись ст. 247 п. 1, ст. ст. 283, 284 КУпАП, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області через Октябрський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: А.М. Чуванова