Справа № 712/8584/17
Провадження № 3/712/2057/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року Суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Чечот А.А., розглянувши матеріали адміністративної справи відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого в.о. директора ДП «Черкаського експертно-технічного центру Держпраці», ідентифікаційний номер відсутній, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2.

за ст. 212-3 ч. 1 КпАП України

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 03.07.2017 року, до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернувся потерпілий ОСОБА_2 (м. Київ, вул. Магістральна, буд. 36) державним підприємством «Черкаський експертно-технічний центр Держпраці» (далі - ДП «Черкаський ЕТЦ») вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».

У зверненні потерпілий повідомляє, що ДП «Черкаський ЕТЦ» не здійснено опублікування інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів http://e-data.gov.uа.

Так, за результатами моніторингу Єдиного веб-порталу використання публічних коштів http://e-data.gov.ua було встановлено, що ДП «Черкаський ЕТЦ» не оприлюднювалась інформація щодо використання публічних коштів за 2016 рік відповідно до вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».

Листом від 26.05.2017 р. № 253 за підписом в.о. директора ДП «Черкаський ЕТЦ» ОСОБА_1 повідомлено, зокрема, що протягом 2016-2017 рр. підприємством не укладались договори, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень.

При цьому станом на 15.05.2017 р. ДП «Черкаський ЕТЦ» інформації про обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів, робіт і послуг за 2016 рік оприлюднено не було.

Преамбулою Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» (далі - Закон) передбачено, що цей Закон визначає умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, субєктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону публічні кошти - кошти державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії, кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, а також кошти субєктів господарювання».

державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності.

Із визначення публічних коштів вбачається, що до таких коштів належать не лише кошти державного та місцевих бюджетів, кошти державних органів, фондів та установ, а і отримані від здійснення господарської діяльності кошти субєктами господарювання державної і комунальної власності.

При цьому, пунктом 3 частини першої статті 1 Закону передбачено визначення субєктів господарювання державної і комунальної власності у розумінні цього Закону.

Із аналізу вказаного положення вбачається, що субєкти господарювання державної і комунальної власності (далі - підприємства) у розумінні цього Закону поділяються на такі групи:

- підприємства, утворені в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобовязань і здійснення платежів, у тому числі державні, казенні, комунальні підприємства;

- господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їхні дочірні підприємства;

- підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, обєднання таких підприємств.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, ДП «Черкаський ЕТЦ» є державним підприємством, що засноване Державною службою України з питань праці.

Таким чином, для цілей застосування Закону ДП «Черкаський ЕТЦ» є субєктом господарювання державної власності, а отримані від здійснення ним господарської діяльності кошти - публічними.

Відтак, ДП «Черкаський ЕТЦ» є державним підприємством, на яке поширюються вимоги Закону.

Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообовязкового державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів.

Відповідальність за недостовірність і неповноту інформації, оприлюдненої згідно з цим Законом, несуть, зокрема, керівники підприємств (частина друга статті 2 Закону).

Відомості, що оприлюднюються згідно з цим Законом, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу (частина третя статті 2 Закону).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 3 Закону інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити такі відомості, зокрема, у разі використання коштів підприємств, отриманих ними від їхньої господарської діяльності; підприємство (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); орган управління майном підприємства (найменування, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів, робіт і послуг; відомості про договори, укладені за звітний період, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), строк дії договору); відомості про стан виконання договорів, укладених за попередні звітні періоди, які продовжують виконуватися, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності).

Інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється щорічно, не пізніше 31 січня року, наступного за звітним роком, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.

При цьому, за результатами моніторингу Єдиного веб-порталу використання публічних коштів було встановлено, що на вказаному веб-порталі здійнснюється опублікування інформації про використання публічних коштів понад 500 підприємствами. Зокрема, публічним акціонерним товариством «Укргазбанк», Українським державним підприємством поштового звязку «Укрпошта», державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», державним підприємством «Інформаційні судові системи», державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської АЕС», публічним акціонерним товариством «Державна продовольчо-зернова корпорація України», казенним підприємством «Шосткинський казенний завод «Імпульс», приватним акціонерним товариством «Львівський локомотиворемонтний завод» тощо.

Відтак вбачається, що технічна можливість щодо належного виконання вимог Закону адміністратором Єдиного веб-порталу використання публічних коштів забезпечена.

Відповідальність за порушення вимог цього Закону несуть керівники розпорядників та одержувачів коштів державного і місцевих бюджетів, підприємств, органів Пенсійного фонду, а також фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Зазначені особи несуть відповідальність, зокрема, за неоприлюднення інформації відповідно до цього Закону (пункт 1 частини першої статті 4 Закону).

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців керівником ДП «Черкаський ЕТЦ» є ОСОБА_1.

Відтак, в діях виконуючого обовязки директора ДП «Черкаський ЕТЦ» ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку з порушенням Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», а саме неоприлюднення інформації.

Правопорушення вчинене 01.02.2017 року за місцем роботи: вул. Дахнівська, буд. 23-А, м. Черкаси, 18009, державне підприємство «Черкаський експертно-технічний центр Держпраці».

Правопорушник у судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, його вина доводиться даними матеріалів справи про адміністративне правопорушення, зокрема:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення від 03.07.2017 року;

- даними звернення ОСОБА_2 від 19.04.2017 року;

У судовому засіданні встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення складено 03.07.2017 року, саме правопорушення здійснено 01.02.2017 року, справа надійшла до суду 10.07.2017 року, тобто порушено 3-х місячний термін накладання адміністративного стягнення.

Проте, суд вбачає в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-3 ч. 1 КУпАП.

При таких обставинах вважаю за необхідне адміністративне провадження по справі закрити, в звязку з пропуском 3-х місячного терміну накладання стягнення.

Керуючись ст. 38 ч.2 КпАП України,суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 212-3 ч. 1 КпАП України.

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ст. 212-3 ч. 1 КпАП України - закрити в звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесеня постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси А.А.Чечот