Справа № 692/315/17
Провадження № 3/692/130/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2017 року смт. Драбів

Суддя Драбівського районного суду Черкаської області Задорожній В.П., за участі прокурора Семенюти І.С., захисника ОСОБА_1, при секретарі Миколаєнко Т.А., розглянувши матеріали справ про адміністративне правопорушення відносно

гр. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючого головою Драбівської районної ради Черкаської області, одруженого, раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувався,

про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП , -

в с т а н о в и в :

Гр. ОСОБА_2 звинувачується в тому, що, будучи депутатом Драбівської районної ради Черкаської області VII скликання, тобто будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», без будь-яких на те поважних причин не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, а саме: на першій сесії Драбівської районної ради Черкаської області VII скликання, яка відбулася 01 грудня 2015 року та на якій розглядалося питання про обрання голови районної ради, належним чином у встановленому законом порядку не повідомив колегіальний орган (сесію районної ради) про наявність у нього реального конфлікту інтересів у питанні щодо голосування за обрання себе головою Драбівської районної ради Черкаської області, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Віна же, звинувачується в тому, що в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: на першій сесії Драбівської районної ради Черкаської області VII скликання, яка відбулася 01 грудня 2015 року, прийняв участь у таємному голосуванні по питанню обрання його головою Драбівської районної ради Черкаської області, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні гр. ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП, не визнав та пояснив, що дійсно був присутній на сесії Драбівської районної ради Черкаської області VII скликання, згідно порядку денного якої слухалося питання про обрання голови районної ради. Це була революційна ситуація, частина депутатського корпусу висунула його кандидатом на посаду голови районної ради. Стверджувати, чи писав заяву про конфлікт інтересів під час голосування з вказаного питання, чи не писав, він не може, однак весь пакет необхідних документів надавав, та не памятає, чи була серед них вищезгадана заява, адже всі, хто працювали на той час, звільнилися, в тому числі і керівник апарату районної ради. Умислу на зайняття посади голови районної ради не мав, своєї кандидатури не пропонував. Сама сесія проходила в два етапи і він не був єдиною кандидатурою на зайняття посади, у нього були конкуренти. За результатами таємного голосування, в якому взяли участь 34 особи, в тому числі і він сам, 21 голосом було прийнято рішення № 1-1/ VII про обрання його головою районної ради, при цьому за кандидатуру його конкурента було віддано 13 голосів. Він за себе не голосував, оскільки ще перед голосуванням домовився з його візаві про те, що вони будуть голосувати за кандидатури один-одного. Саму участь у голосуванні не вважає дією в умовах конфлікту інтересів, оскільки як депутат був зобовязаний голосувати, тим більше, що в даній ситуації, його голос на результат голосування вплинути не міг і він все рівно був би обраний головою Драбівської районної ради Черкаської області VII скликання.

Захисник ОСОБА_1 вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, з наступних підстав. Відповідно до 49 Закону України «Про місцеве самоврядування» депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано, та має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Для зазначеного голосування передбачено спеціальну процедуру - таємне голосування, яка не допускає стороннього впливу та відбувається в окремій кімнаті. При цьому особа не може впливати на інших голосуючих, такий вплив повністю виключається. Крім того, з протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, не вбачається, що прийняті під час процедури таємного голосування рішення є незаконними, а в самих протоколах не розкрито питання реального конфлікту інтересів.

Начальник Драбівського відділу Золотоніської місцевої прокуратури ОСОБА_3 в судовому засіданні зазначив, що вина гр. ОСОБА_2 у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, повністю підтверджується матеріалами справи, доведеним є факт участі останнього в голосуванні за обрання себе головою Драбівської районної ради та факт неповідомлення ним про наявність реального конфлікту інтересів перед голосуванням, тому його слід визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та призначити мінімальне стягнення у межах, що передбачають санкції відповідних статей.

Суд, заслухавши пояснення гр. ОСОБА_2 та його захисника ОСОБА_1, думку начальника Драбівського відділу Золотоніської місцевої прокуратури ОСОБА_3, вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що в діях гр. ОСОБА_2 відсутній склад адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, гр. ОСОБА_2, будучи депутатом Драбівської районної ради Черкаської області VII скликання, взяв участь у таємному голосуванні за обрання себе головою Драбівської районної ради Черкаської області. За версією органу, який склав протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП, гр. ОСОБА_2 не повідомив колегіальний орган (сесію районної ради) про наявність у нього реального конфлікту інтересів та не усунувся від таємного голосування з вказаного питання і віддав свій голос належним чином, в результаті чого допустив виникнення реального конфлікту інтересів в своїй депутатській діяльності.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, повязане з корупцією, це - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Під реальним конфліктом інтересів, згідно з п. 11 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та його службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п. 12 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За змістом наведених норм обовязковою умовою складу адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП, є наявність реального конфлікту інтересів, як суперечності між приватним інтересом особи та його службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність прийняття цією особою рішень, вчинення чи не вчинення дій на відповідній посаді, в тому числі у стосунках з фізичними чи юридичними особами.

В цьому контексті, голосування, в якому брав участь гр. ОСОБА_2, не стосувалось будь-яких інших фізичних чи юридичних осіб, не впливало і не могло вплинути на обєктивність прийняття ним рішень або вчинення чи не вчинення дій на посаді. Можливість використання ним посади голови районної ради в своїх інтересах в майбутньому при вирішенні тих чи інших службових завдань, є нічим іншим, як припущенням, що не може мати в даному випадку будь-яких правових наслідків.

Разом з тим, беручи участь у голосуванні, гр. ОСОБА_2 виконував свої представницькі, тобто публічні, функції як депутат районної ради. Відповідно ч. 4 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування», депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Згідно ч. 6 ст. 49 Закону, депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Обрання на посаду голови районної ради не є особистим привілеєм особи, яка виконує представницькі функції в громаді, а покладає на особу публічні обовязки, визначені законом. Оплату його праці в цьому випадку слід розцінювати як умову договору про публічну службу (трудового договору) та як матеріальне забезпечення за виконання відповідних обовязків, а не як пільгу чи перевагу. Відповідно ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування», посадова особа місцевого самоврядування це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно ч. 1 ст. 55 Закону, голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Обовязки голови районної ради визначені п.п. 1-18 ч. 6 ст. 55 Закону.

Таким чином, орган, який склав протоколи про адміністративні правопорушення, на думку суду, допустив помилкове тлумачення ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП та положень ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» при правовій оцінці голосування депутата при обранні його на виборну посаду. За вказаного тлумачення ставиться під сумнів законність участі діючих депутатів усіх рівнів у відповідних виборах народних депутатів України, сільських чи міських голів, старост обєднаних громад, у виборах на виборні посади у цих органах при таємному голосуванні без офіційного повідомлення про конфлікт інтересів відповідної ради, що суперечить основним засадам виборчого законодавства та законодавства, яке регламентує діяльність законодавчого органу та органів місцевого самоврядування.

При цьому слід також врахувати, що чинним законодавством не передбачено відповідальності за волевиявлення під час таємного голосування.

Відповідно до ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п.1. ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.1,7,9,247 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

У притягненні гр. ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, відмовити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до судової палати в кримінальних справах апеляційного суду Черкаської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя

Драбівського райсуду ОСОБА_4