Справа №: 700/658/17
Провадження № 3/700/149/17
П О С Т А Н О В А

01 листопада 2017 року Лисянський районний суд Черкаської області

у складі: головуючої судді - Добриднюк Н.О.

за участю секретаря Мельніченко Н.І.,

прокурора Іщенка О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лисянка адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроджеки Виноград Лисянського району Черкаської області, проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсіонерки, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, до адміністративної відповідальності не притягувалась, за ч. 1 ст.172-6 КУпАП,

встановив:

До Лисянського районного суду Черкаської області надійшов матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 04 вересня 2017 року серії ГП №507712, ОСОБА_1 будучи депутатом Федюківської сільської ради Лисянського району Черкаської області, на яку відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1ст.172-6 КУпАП.

Встановлено, що ОСОБА_1, на підставі офіційно оголошених виборчою комісією Федюківської сільської ради результатів та підсумків виборів, обрано депутатом Федюківської сільської ради сьомого скликання та приведена до присяги.

Згідно п.п.»б» п.1 ч.1 ст.3 Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутатом місцевих рад.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської,селищної, міської, районної у місті, районної,обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Отже, депутат сільської ради є субєктом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією та на нього розповсюджуються обмеження та обовязки передбачені ст.ст.45,52 Закону.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обовязки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення пов1язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою,зазначеною у ч.1 ст.3 , за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Так, рішенням № 3 від 11.08.2016 Національного агентства, яким затверджено розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016-2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №958/29088.

На підставі вищевикладеного, відповідно до пп.1 п.1 ч.3 розділу 1 Розяснення, перший етап подачі декларацій розпочинається 3 00 годин 00 хвилин 010 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Другий етап декларування розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій(повідомлень), передбачених Законом.

У даному випадку станом на вказану вище дату ОСОБА_1 згідно зі с.50 Закону не займала відповідальне та особливо відповідальне становище, а тому для неї початок декларування розпочинався з другого етапу.

Одночасно, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 № 1975-VIII,продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до закону подають таку декларацію вперше.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 було визначено законом 01 травня 2017 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік ОСОБА_1 подана до Реєстру лише 05.05.2017 року.

Отже, ОСОБА_1 будучи особою, на яку відповідно до пп.»б»п.1ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі був 01.05.2017 року, а декларація фактично подана 05.05.2017.

Таким чином, ОСОБА_2 вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, розглянувши матеріали справи, суд вважає вину ОСОБА_1. у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 доведеною.

ОСОБА_1, на підставі офіційно оголошених виборчою комісією Федюківської сільської ради результатів та підсумків виборів, обрано депутатом Федюківської сільської ради сьомого скликання та приведена до присяги.

Згідно п.п.»б» п.1 ч.1 ст.3 Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутатом місцевих рад.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської,селищної, міської, районної у місті, районної,обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Отже, депутат сільської ради є субєктом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією та на нього розповсюджуються обмеження та обовязки передбачені ст.ст.45,52 Закону.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обовязки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення пов1язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою,зазначеною у ч.1 ст.3 , за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Так,рішенням № 3 від 11.08.2016 Національного агентства, яким затверджено розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016-2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №958/29088.

На підставі вищевикладеного, відповідно до пп.1 п.1 ч.3 розділу 1 Розяснення, перший етап подачі декларацій розпочинається 3 00 годин 00 хвилин 010 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Другий етап декларування розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій(повідомлень), передбачених Законом.

У даному випадку станом на вказану вище дату ОСОБА_1 згідно зі с.50 Закону не займала відповідальне та особливо відповідальне становище, а тому для неї початок декларування розпочинався з другого етапу.

Одночасно, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 № 1975-VIII,продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до закону подають таку декларацію вперше.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 було визначено законом 01 травня 2017 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік ОСОБА_1 подана до Реєстру лише 05.05.2017 року.

Отже, ОСОБА_1 будучи особою, на яку відповідно до пп.»б»п.1ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі був 01.05.2017 року, а декларація фактично подана 05.05.2017.

В судовому засіданні прокурор, просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення та притягнути її до відповідальності, оскільки в її діях вбачається склад адміністративного правопорушення, що підтверджується матеріалами справи.

ОСОБА_1 в судовому засіданні виною себе визнала та пояснила, що вчасно подати декларацію не змогла через технічні причини.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП .

Проте, із матеріалів справи, зокрема, повідомлення Управління захисту економіки в Черкаській області вбачається, що станом на 25.05.2016 року правопорушення вже було виявлено, а протокол про вчинення адміністративного правопорушення складено 04 вересня 2017 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, на час розгляду справи в суді минув строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 221, 245, 247, 280, 283-285 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої її винесено.

Суддя