Справа № 484/2906/17
Провадження №3/484/985/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.10.2017року м. Первомайськ

Суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Медведєва Н.А., секретар судового засідання Бикова О.П. за участю прокурора Мельничука О.В., особи, що притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 розглянувши справу, яка надійшла до суду 04.09.2017р. про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, що має вищу освіту, одружений, обіймає посаду депутата Первомайської міської ради Миколаївської області, проживає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,

до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А :

До суду надійшов протокол №116 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, від 30.08.2017р., відносно ОСОБА_1, який відповідно до рішення Первомайської міської ради Миколаївської області № 1 від 11.11.2015 обіймаючи посаду депутата Первомайської міської ради Миколаївської області 7-го скликання по теперішній час та на підставі п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за правопорушення, повязанні з корупцією, 08.08.2017р. несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини не визнав та пояснив, що, умислу на несвоєчасне подання електронної декларації у нього не було.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позицію, викладену в протоколі про адміністративне правопорушення, вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, який не своєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконанняфункцій держави або місцевого самоврядування.

Вислухавши учасників процесу, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст.. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як зазначено в ст.. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

ОСОБА_1 з 2015р. по теперішній час є депутатом Первомайської міської ради Миколаївської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, п.п. «б» п. 1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» він є суб'єктом декларування та зобов'язаний, щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 ) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15.08.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15.08.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15.08.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Законом України «Прог внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017р. внесено зміни доРозділу ХІІІ «Прикінцеві положення» закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: «продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Враховуючи викладене, термін для подачі щорічної декларації за 2016 рік для ОСОБА_1 закінчився 01.05.2017 року.

02.08.2017 року за вих. № 4076/39/113/01-17 до Первомайської міської ради було направлено подання про усунення порушень фінансового контролю, що проявилось у неподанні щорічної декларації за 2016 рік депутатом Первомайської міської ради ОСОБА_1.

За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що після направлення подання про усунення фінансового контролю ОСОБА_1 08.08.2017 о 14:01 було подано щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Субєктивна сторона вказаного адміністративного правопорушення, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на ухилення від подання чи несвоєчасне подання декларації, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Оскільки обовязковим елементом обєктивної сторони правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, є умисна дія, тобто умисне несвоєчасне подання електронної декларації, орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення та прокурор, що приймає участь в розгляді таких протоколів, відповідно до ст.. 62 Конституції України, зобовязані довести суду наявність в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення цього адміністративного правопорушення, умислу на несвоєчасне подання електронної декларації. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що, оскільки у нього є труднощі у роботі з компютером, у березні 2017р. він звернувся до адміністратора компютерних систем виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області ОСОБА_2 за допомогою для заповнення та направлення електронної декларації за 2016р. Декларація була подана та направлена. При цьому ОСОБА_2 запевнив, що його декларація дійсно відправлена. Отже, він був впевнений що декларацію він подав у строк та не перевіряв її наявність на сайті НАЗК. Після того, як у серпні 2017р. була виявлена відсутність його електронної декларації за 2016р., він одразу зайшов до сайту НАЗК, оскільки не побачив збережену чернетку, знову створив чернетку декларації, заповнив її та подав. Умислу на несвоєчасне подання електронної декларації у нього не було.

Свідок ОСОБА_2 пояснив суду, що з 2015р. по червень 2017р. він працював адміністратором компютерного забезпечення виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області. З січня по квітень 2017р. він допомагав працівникам міської ради та депутатам заповняти та подавати електронні декларації за 2016р. В цей період часу до нього за допомогою звернувся й ОСОБА_1 Вони разом заповнили декларацію та подали її. Він був впевнений, що декларація ОСОБА_1 подана.

Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 пояснила, що вони є депутатами Первомайської міської ради Миколаївської області. Під час заповнення та подачі власних електронних декларацій вони звертались до ОСОБА_2 Вони бачили, що ОСОБА_1 також звертався до нього за допомогою. Під час розмов, ОСОБА_1 розповідав їм, що електронна декларація була ним подана вчасно.

Судом встановлено, що відповідно до листів Національного агентства №93-05/35651/17 від 06.10.2017 року та №93-05/34531/17 від 29.09.2017 року при перевірці файлів логування дій користувача ІТС Реєстр, виявлено, що ОСОБА_1 зареєструвався в ІТС Реєстр 14.03.2017р. о 17 год. 51 хв.

Вказаний факт підтверджується витягом послідовності дій користувача «Єдиного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, відповідно до якого, останній 15.03.2017р. з 19:01:35 по 20:14:39 вчиняв дії по заповненню декларації.

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази, які б підтверджували наявність в діях ОСОБА_1 умислу на порушення вимог фінансового контролю. Крім цього, відсутні відомості про наявність в його діях корупційного інтересу на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 субєктивної сторони, а відповідно і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, провадження по справі підлягає обовязковому закриттю, у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 245, 247, 251, 252, 268, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Миколаївської області протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

СУДДЯ: