Справа № 185/4999/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року. Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської

області у складі:

головуючуго судді - Тимченка С.О.,

за участі прокурора Андруша Я.В.,

правопорушника ОСОБА_1,

при секретарі Снаткіна Д.О.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина

України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого директором

Павлоградської міської ради «Павлоградтеплоенерго» , раніше до

відповідальності за вчинення корупційного правопорушення не

притягався, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який мешкає за

адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Гагаріна, 25/25,

за ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Дніпропетровської обласної ради від 24.10.2002 року № 83- 5/XXIY у власність Павлоградської міської ради передано комунальне підприємство Дніпротеплоенерго - Павлоградтенлоенерго.

Відповідно рішенню Павлоградської міської ради № 74-4/XXIY від 27.09.2002 року комунального підприємства Дніпротеплоенерго - «Павлоградтенлоенерго реорганізовано в комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради.

Відповідно до 4.2 ст. 81 Цивільною кодексу України KП «Павлоградтеплоенерго" є юридичною особою публічного права (юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування).

30 грудня 2015 року між Павлоградською міською радою в особі міського голови ОСОБА_2 та директором комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради в особі ОСОБА_1 укладено контракт, який діє з 01.01.2016 року до 31.12.2016 року.

Згідно з додатковою угодою від 01.09.2016 року, до контракту від 30 грудня 2015 року, продовжено термін перебування на посаді директора КП «Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради.

Відповідно до наказу (розпорядження) керівника підприємства КП «Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради №597/к від 31 грудня 2015 року ОСОБА_1 призначено з 01.01.2016 року на посаду директора комунального підприємства КП «Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради, за умовами контракту.

Рішенням №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року затверджено «Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», відповідно до якого під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювані організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції. Крім того, відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Так, суб'єктами декларування у державному чи комунальному підприємстві є керівники цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчою органу та інших органів управління підприємства, передбачені його статутом.

Таким чином, на підставі п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й субєктом декларування, визначеним у ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Таким чином, на підставі п. »а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі за текстом Закон), ОСОБА_1, як посадова особа юридичної особи публічного права, яка не зазначена у пункті 1 частини першої цієї статті, особа, яка входять до складу державного підприємства, що має на меті одержання прибутку, с субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, а відповідно до ст. 1 Закону є й субєктом декларування.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» зобовязані, щорічно до першого квітни подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство а питань запобігання корупції з мстою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два стани:

- перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом па 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

-другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року затверджено «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», відповідно до якого, під час розгляду питання надано роз'яснення, що у цілях визначення субєктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону), під «посадовими та службовими особами інших державних органів» слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій. Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Так, субєктами декларування у державному чи комунальному підприємстві є керівники цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства, передбачені його статутом.

23 березня 2017 року Верховна рада України прийняла у другому читанні проект Закону про внесення змін до статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 6172, яким доповнено розділ XIII Прикінцеві положення пунктом 5-1 такого змісту: «Продовжити до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше». Подання декларацій на другому стані здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному всб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини, зазначені в протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що зазначене в протоколі адміністративне корупційне правопорушення було вчинене ним не навмисно. З 20.04. по 10.05. 2017 року він знаходився у санаторії. Отримав електронний ключ 14.05.2017 року коли приїздив до м. Павлограда. Декларацію подав 25.05.2017 року коли вийшов на роботу.

Дослідивши письмові матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення правопорушника, думку прокурора, вважаю, що у діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й субєктом декларування, визначеним у ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Таким чином, на підставі п. »а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, як посадова особа юридичної особи публічного права, яка не зазначена у пункті 1 частини першої цієї статті, особа, яка входять до складу державного підприємства, що має на меті одержання прибутку, є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, а відповідно до ст. 1 Закону є й субєктом декларування.

ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, не маючи поважних причин, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.05.2017 року) конкретний обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме на подання до 01.05.2017 року щорічної (за минулий рік, за 2016 рік) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації (за минулий рік, за 2016 рік) особи, уповноваженої на виконання функцій держави місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 подав несвоєчасно, тобто поза строком, визначеним законом, не маючи на це поважних причин, щорічну (за минулий рік, за 2016 рік) декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та її було подано лише 25.05.2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 сг. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Таким чином, усвідомлюючи те, що він є суб'єктом декларування та має особисто виконати обов'язок щодо своєчасного подання щорічої (за минулий рік, за 2016 рік) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий термін (часові межі) виконання якого (обов'язку) Законом визначено «до 1 травня», не виконав даний обов'язок у встановлений законом строку визначеному законом порядку.

Об'єктивна сторона цього адміністративного правопорушення має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації вищезазначеного типу.

Предметом правопорушення є декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (щорічна), подана шляхом заповнення на офіційному всб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Вина правопорушника підтверджується:

протоколом про адміністративне правопорушення від 26.06.2017 року; листом Управління захисту економіки в Дніпропетровській області за вих. № 4709/39103/02-2017 від 19.06.2017 року;

наказом № 73а від 03.03.2003 року про назву підприємств; витягом з рішення про використання майна, що належить до спільної власності територіальних громад області;

рішенням про передачу ДП «Павлоградтеплоенерго» в комунальну власність міста; статутом КП «Павлоградтеплоенерго»;

наказом (розпорядженням) №; 597/к від 31.12.2015 року про прийняття на роботу ОСОБА_1;

контрактом від 30.12.2015 року, складеним між міським головою ОСОБА_2 та ОСОБА_1;

розпорядженням № 769-к від 01.09.2016 року про продовження терміну перебування на посаді ОСОБА_1;

додатковою угодою до контракту від 30.12.2015 року; табелем робочого часу з січня по травень 2017 року;

наказом № 22 про надання відпустки ОСОБА_1 з 20.04.2017 року по 23.05.2017 року; рапортом оперуповноваженого УЗЕ в Дніпропетровській області;

результатами пошуку декларацій;

декларацією ОСОБА_1;

поясненням ОСОБА_1 від 13.06.2017 року;

інформацією виконуючого обов'язки міського голови щодо надання декларації, інформацією щодо надання розяснень.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно ч.2ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Беручи до уваги, що дії порушника не відповідали тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, його дії суб"єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, і така шкода фактично не була заподіяна, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності при малозначності діяння, оголосити йому усне зауваження, а провадження у справі закрити.

Керуючись ст. 38, 221, 276, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП за малозначності вчиненого діяння, та обмежитись щодо ним усним зауваженням.

Справу відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП провадженням закрити.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого ст. 32 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Павлоградський міськрайонний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя С.О. Тимченко

Постанова набрала чинності _____________