ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2017 року смт.Мангуш

Першотравневий районний суд Донецької області

у складі:

головуючого судді Демочко Д.О.

при секретарі Хоружому Є.В.

за участю

прокурора Третьяка Є.І.

правопорушника ОСОБА_1

розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшли від Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого першим заступником голови Мангушської районної державної адміністрації, який зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_4, ІПН: НОМЕР_1,

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

До Першотравневого районного суду Донецької області надішли матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1

Як вбачається з протоколів про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 звинувачується в тому, що вінбудучи першим заступником голови Мангушської районної державної адміністраціїз 17.06.2015 року, являючись субєктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п. 3 ч.1 ст. 28, ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами та його службовими повноваженнями, не вчинив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та 28.01.2016 року, перебуваючи в робочому кабінеті першого заступника голови РДА в приміщенні Першотравневої районної державної адміністрації за адресою: Донецька область, Першотравневий район, смт. Мангуш, пр. Миру, б. 72, не повідомив безпосереднього керівника - голову Першотравневої районної адміністрації ОСОБА_2, про наявність у нього реального конфлікту інтересів при власноручному підписанні ним розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації від 28.01.2016 № 6-к «Про встановлення надбавки», а саме встановлення собі набавки за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Крім того, ОСОБА_1, будучи першим заступником голови Мангушської районної державної адміністраціїз 17.06.2015 року, являючись субєктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п. 3 ч.1 ст. 28, ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами та його службовими повноваженнями, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час його особистого підписання розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації від 28.01.2016 № 6-к «Про встановлення надбавки», а саме встановлення собі набавки за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

Прокурор у судовому засіданні вважає, що дії ОСОБА_1вірно кваліфіковані за ч.1 та ч.2 ст. 172-7КУпАП, його провина у скоєнні адміністративних корупційних правопорушень доведена, а тому до нього необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу, у мінімальному розмірі, передбаченому ч.2 ст.172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1провину у скоєнні адміністративних корупційних правопорушень передбачених ч.1 та ч. 2 ст. 172-7КУпАП не визнав повністю та пояснив, що дійсно він будучі першим заступником голови Мангушської районної державної адміністрації,28.01.2016 року, в своєму робочому кабінеті в приміщенні Першотравневої районної державної адміністрації за адресою: Донецька область, Першотравневий район, смт. Мангуш, пр. Миру, б. 72, підписав розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації від 28.01.2016 № 6-к «Про встановлення надбавки», а саме встановлення собі набавки за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, не повідомивши про це безпосереднього керівника, оскільки він діяв відповідно закону, також зазначив, що набавка за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років положена йому згідно діючого законодавства, відносно чого було прийняте відповідне рішення.

Суд зясувавши думку сторін, дослідивши матеріали справи приходить до наступного:

Згідно розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації № 60-к від 17.06.2015 року, ОСОБА_1 з 17 червня 2015 року призначено на посаду першого заступника голови райдержадміністрації (а.с.29 Том1).

Розпорядженням голови Першотравневої районної державної адміністрації від 28.01.2016 № 6-к «Про встановлення надбавки», ОСОБА_1 встановлено набавку за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (а.с.33 Том1).

Довідкою Мангушської районної державної адміністрації Донецької області від 27.12.2016 року підтверджено, що ОСОБА_1 була нарахована та виплачена набавка за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років(а.с.37 Том1).

У ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», вказано, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Як вбачається із пояснень ОСОБА_3, ОСОБА_4: розпорядження голови Першотравневої районної державної адміністрації від 25.01.2016 № 6-к «Про кадри» щодо встановлення надбавки за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням набавки за ранг та вислугу років підписано власноруч першим заступником голови Першотравневої РДА ОСОБА_1. Відповідно до зазначеного розпорядження всім працівникам за списком встановлені відповідні надбавки, в тому числі і першому заступнику голови Першотравневої РДА ОСОБА_1 І.(а.с.14-17 Том1).

Відповідно до ст. ст. 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції» сільські головизобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

З вказаного вбачається, що на ОСОБА_1як першого заступника голови Мангушської районної державної адміністраціїпоширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів. У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та пояснення сторін, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, до цього суд прийшов згідно наступного. Право на отримання ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням набавки за ранг та вислугу років передбачено п.п.3, п.2 постанови КМУ від 9 березня 2006 р. № 268, «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», ОСОБА_1 має право на отримання надбавки за високі досягнення у праці за січень 2016 року у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням набавки за ранг та вислугу років. Таким чином, при використанні ОСОБА_1 вищевказаних прав, на думку суду, у останнього відсутній конфлікт інтересів, а тому він не був зобовязаний повідомляти безпосереднього керівника - голову Першотравневої районної адміністрації ОСОБА_2 про наявний конфлікт інтересів у звязку з відсутністю такого.

Щодо звинувачень ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, суд вважає, що у звязку з вищевказаним, останній не міг вчинити дії чи прийняти рішення в умовах реального конфлікту інтересів, у звязку з відсутністю в даному випадку реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення, у звязку з чим дану справу слід закрити.

Керуючись ст.ст. 40-1, 172-7 ч.1 та ч.2, 221, 247 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити, у звязку із відсутністю в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Донецької області у м. Маріуполі через Першотравневий районний суд Донецької області.

Суддя Д.О. Демочко