Справа № 438/405/17
Номер провадження 3/438/171/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 червня 2017 р. м. Борислав

Суддя Бориславського міського суду Львівської області Слиш А.Т., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з головного управління Держпраці у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, гр. України, директор КП «Еко-місто», проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення правопорушення, передбачені ч.3 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу №13/02/101/0434 від 25 квітня 2017 року - під час проведення 20 квітня 2017 року позапланової перевірки КП «Еко-місто», юридична адреса:Львівська обл., м. Борислав, вул. Івасюка,9 виявлено порушення, а саме: порушення вимог законодавства про працю, за що передбачена відповідальність за ч. 3 ст.41 КУпАП, а саме:

- порушення вимог частини першої та третьої статті 24 КЗпП України - працівник допущений до роботи без укладення трудового договору оформленого наказом власника чи уповноваженого ним органу та повідомлення орган ДФС про прийняття працівника на роботу, зокрема протягом січня - березня 2017 року працівники ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 працювали виконували роботи по прибиранню території вулиць та тротуарів, по навантаженю дорожнього змету з вулиць міста, навантаження піску і розвезення по місту, по поточному ремонту доріг та зимове утримання проїждної частини доріг, та виконувати роботи по охороні приміщення, тобто працювали по цивільно-правовому договорі, які мали ознаки трудового договору.

ОСОБА_2 цього, слід зазначити, що штатним розписом передбачено посаду двірника кількості - 34 одиниці та сторожа - 4 одиниці.

З наданого адміністрацією Підприємства цивільно-правового договору №2 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) та працівника ОСОБА_2 з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи по прибиранню території вулиць та тротуарів терміном з 03.01.2017 по 31.01.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 3200 грн на місяць. Оплата виконується за актом здачі-приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. Наведене свідчить про те, що договір цивільно-правового характеру має ознаки трудового договору.

Відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про оплату праці» - власник або уповноважений ним орган зобов'язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку. За цивільно-правовими договорами облік робочого часу не здійснюється. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_2 робочий час за січень 2017 року, що властиве для цивільно-правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором ЦПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду у розмірі 3200 грн. Виплату проведено згідно «ведомости распределения зароботной платы» (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що властиве для трудового договору.

- З наданого цивільно-правового договору №3 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_12 (Замовник) та працівника ОСОБА_3 з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи по навантаженню дорожнього змету з вулиць міста, навантаження піску і розвезення по місту терміном з 03.01.2017 по 26.01.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внурішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхоі внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 2697,00 грн. на місяць. Оплата виконується за актом здачі- приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_3 робочий час за січень 2017 року, що властиве для цивільно-правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором ЦПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду в розмірі 2204 грн. Виплату проведено згідно «ведомости распределения зароботной платы» (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що властиве для трудового договору. - З наданого цивільно-правового договору №5 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) та працівника ОСОБА_4 з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи по поточному ремонту доріг та зимове утримання проїжджої частини доріг терміном з 01.01.2017 по 31.01.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески. Замовник зобовязується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 4805,00 грн на місяць. Оплата виконується за актом здачі- приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу.

В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_4 робочий час за січень 2017 року, що властиве для цивільно-правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором 4ДПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду в розмірі 4805 грн. Виплату проведено згідно «ведомости распределения зароботной платы» (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що властиве для трудового договору.

- З наданого цивільно-правового договору №6 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) та працівника ОСОБА_5 з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи по виконанню робіт по поточному ремонту доріг, та зимове утримання проїждної частини доріг терміном з 01.01.2017 по 14.02.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхоі внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 4805.00 грн на місяць. Оплата виконується за актом здачі- приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_5 робочий час за січень 2017 року, що властиве для цивільно-правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за поговором ЦПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду в розмірі - 4805 грн. Виплату проведено згідно «ведомости распределения зароботной платы» (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що властиве для трудового договору.?

- З наданого цивільно-правового договору №8 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) та працівника ОСОБА_6 з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобовязання виконувати роботи по виконанню робіт по поточному ремонту доріг, та зимове утримання проїждної частини доріг терміном з 01.01.2017 по 15.02.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхоі внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 4805,00 грн на місяць. Оплата виконується за актом здачі- приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_6 робочий час за січень 2017 року, ще властиве для цивільно-правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором ЦПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду в розмірі - 4805 грн. Виплату проведено згідно «ведомости распределения зароботной платы» (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що властиве для трудового договору.

- З наданого цивільно-правового договору №13 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) та працівника ОСОБА_7 з другої сторони (надалі Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобов'язання виконувачі роботи по зимовому утриманні проїждної частини доріг терміном з 01.01.2017 по 15.02.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги соціального страхування, не сплачує страхоі внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 3855,00 грн на місяць. Оплата виконується за актом здачі- приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_7 робочий час за січень 2017 року, що властиве для цивільно- правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором ЦПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду в розмірі - 3855,00 грн. Виплату проведено згідно «ведомости распределения зароботной платы» (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що властиве для трудового договору.

- З наданого цивільно-правового договору №14 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) та працівника ОСОБА_8В з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи по зимовому утриманні проїждної частини доріг терміном з 03.01.2017 по 31.01.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхоі внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 3200,00 грн щомісячно. Оплата виконується за актом здачі-приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_8 робочий час за січень 2017 року, що властиве для цивільно-правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором ЦПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду у розмірі - 3200,00 грн. Виплату проведено згідно зведеної відомості сум для зарахування на картрахунки (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що властиве для трудового договору.

- З наданого цивільно-правового договору №9 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1М (Замовник) та працівника ОСОБА_9 з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи по прибиранню території вулиць та тротуарів терміном з 03.01.2017 по 31.01.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внурішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхоі внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 4805,00 грн на місяць. Оплата виконується за актом здачі- приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_9 робочий час за січень 2017 року, що властиве для цивільно- правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором ЦПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду у розмірі - 3200,00 грн. Виплату проведено згідно «ведомости распределения зароботной платы» (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що характерне для трудового договору.

- З наданого цивільно-правового договору №10 від 30.12.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) та працівника ОСОБА_10 з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи по наданню автотранспортних послуг, ремонт налагодження, обслуговування машин терміном з 03.01.2017 по 31.01.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхоі внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі 4120,00 грн на місяць. Оплата виконується за актом здачі- приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_10 робочий час за січень 2017 року, що властиве для цивільно-правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором ЦПД від 30 грудня 2016 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду у розмірі - 2500 грн. та у розмірі - 2620 грн. Виплату проведено згідно ведомости распределения зароботной платы» (тобто з виплатою заробітної плати працівникам), що властиве для трудового договору.?

- З наданого цивільно-правового договору №17 від 14.03.2016 року, який укладений між комунальним підприємством «Еко -місто» в особі директора ОСОБА_1 (Замовник) та працівника ОСОБА_11 з другої сторони (надалі - Виконавець) в якому зазначено: «...Виконавець бере на себе зобовязання виконувати роботи по охороні приміщення з 15.03.2017 по 31.03.2017. Виконавець виконує роботу згідно доведеного завдання, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхоі внески. Замовник зобов'язується своєчасно прийняти та оплати виконану Виконавцем роботу. За виконану роботу Замовник щомісячно нараховує Виконавцеві винагороду у розмірі вказаному в акті виконаних робіт. Оплата виконується за актом здачі- приймання виконаних робіт, у певних випадках згідно табелю виходу на роботу. В ході перевірки не надано табелів обліку робочого часу, яким би фіксувався ОСОБА_11 робочий час за березень 2017 року, що властиве для цивільно-правового договору.

В ході проведення перевірки надано Акт приймання-здачі виконаних робіт за договором ЦПД від 14 березня 2017 року згідно якого за виконану роботу працівник отримав винагороду у розмірі - 1600 грн. Виплату проведено 20.04.2017 з виплатою заробітної плати за другу половину березня 2017 року.

В ході проведення перевірки встановлено, що цивільно-правові договори припинено та укладено трудові договори, зокрема ОСОБА_3 виконував роботи по ЦПД та з 27.01.2017 прийнято вантажником згідно наказу №4 від 27.01.2017.

- ОСОБА_9 виконував роботи по ЦПД та з 31.01.2017 прийнято двірником згідно наказу №7 від 31.01.2017 року.

- ОСОБА_5 виконував роботи по ЦПД з 15.02.2017 року прийнято на роботу дорожнім робітником згідно наказу №12 від 15.02.2017;

- ОСОБА_4 виконував роботи по ЦПД з 16.02.2017 прийнято дорожнім робітником Згідно наказу № 13 від 15.02.2017 року.

- ОСОБА_6 - виконував роботи по ЦПД з 16.02.2017 прийнято дорожнім робітником згідно наказу № 14 від 15.02.2017;

- ОСОБА_7 виконував роботи по ЦПД з 16.02.2017 прийнято дорожнім робітником згідно наказу № 15 від 16.02.2017.

Разом з тим надано довідку, що станом на 20.04.2017 року працівники по цивільно- правовому договорі не працюють.

Своїми діями ОСОБА_1вчинив правопорушення, передбаченого ч.3 ст.41 КУпАП. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1у судовому засіданні вину заперечив. Пояснив, що протягом січня - березня 2017 року працівники ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 працювали виконували роботи по прибиранню території вулиць та тротуарів, по навантаженю дорожнього змету з вулиць міста, навантаження піску і розвезення по місту, по поточному ремонту доріг та зимове утримання проїждної частини доріг, та виконувати роботи по охороні приміщення, тобто працювали по цивільно-правовому договорі.

Заслукхавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши надані докази, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ст. 41 ч.3 КУпАП.

Судом встановлено, що 30 грудня 2016 року між комунальним підприємством «Еко-Місто», в особі директора ОСОБА_1та фізичними особами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 укладено правочини по прибиранню території вулиць та тротуарів, по навантаженю дорожнього змету з вулиць міста, навантаження піску і розвезення по місту, по поточному ремонту доріг та зимове утримання проїждної частини доріг, та виконувати роботи по охороні приміщення.

Відповідно умов даних правочинів виконавець виконує роботу, згідно доведеного завдання, непідлягає під дію правил внутрішнього розпорядку, не має права на одержання допомоги із соціального страхування і тд., тобто ці правочини не носять характеру трудового договору і на нього не поширюється дія норм трудового законодавства. Згідно даних правочинів виконавець нараховує винагороду винагороду за виконану роботу, згідно акту виконаних робіт, розмір якої зазначається в підпункті 2.1 пункту 2 даних угод.

Таким чином, предметом вищезгаданих договорів є виконання працівником певного визначеного обсягу роботи, за наслідками виконання якої замовник зобов'язувався оплатити виконавцеві виконану ним роботу, тобто, предметом є кінцевий результат, а не процес праці. Метою цього договору є отримання певного матеріального результату. За цим договором працівник не підпорядковувався правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовував свою роботу і виконував її на власний ризик, трудові функції виконував разово, так як після закінчення виконання визначеного завдання, вказаним договором, трудова діяльність робітника з позивачем припинилася.

Як наслідок, суд робить висновок, що у правовідносинах між комунальним падприємством «Еко-місто» та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 (сторонами договору) містяться ознаки характерні саме цивільно-правовим відносинам між роботодавцем та найманим працівником, встановлено визначений обсяг виконання робіт та її кінцевий результат.

За таких обставин, за своїм змістом вищезазначені договора, є цивільно-правовими договороми, що укладається відповідно до вимог цивільного законодавства, за яким, трудові відносини не виникають, відповідно висновки головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_13 про наявність у цьому договорі ознак трудового договору та порушення позивачем вимог пунктів ч.3 ст.41 КУпАП, є помилковими.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, згідно ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 КУпАП передбачено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до п. 1 ст. 247 Кодексу про адміністративні правопорушення України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі якщо відсутні події і склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного й керуючись п.1 ст. 247, 283-284 Кодексу про адміністративні правопорушення України, -

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.41 КУпАП - закрити, через відсутність складу адміністративного правопорушення.

На дану постанову протягом 10 днів може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Львівської області

Суддя: А.Т.Слиш