Справа № 263/7164/17
Провадження № 3/263/1288/2017
П О С Т А Н О В А

10 липня 2017 року Суддя Жовтневого районного суду м. Маріуполя Васильченко О.Г., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працює директором ККП «Маріупольавтодор», мешкає за адресою: м. Маріуполь, вул. Алмазна, 1/6, за ст. 188-28 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БР № 116440 від 09.06.2017 року, який надійшов до суду з УПП в м. Маріуполі ДПП, ОСОБА_1 07.06.2017 року о 16-00 год., працюючи директором ККП «Маріупольавтодор», являючись посадовою особою, не виконав вимоги припису Національної поліції № 47 від 15.05.2017 року стосовно забезпечення безпеки дорожнього руху щодо усунення порушень правил, норм і стандартів п. 3.1, 3.5, 4.4 ДСТУ3587-97 «Автомобільні дороги вулиці та залізничні переїзди», а саме: допущено не усунення вибоїн та пошкоджень дорожнього покриття, заниження кришок колодязів, невідповідність пішохідних та транспортних огороджень та інших недоліків, вказаних у приписі, а також не надав відповіді у встановлений в приписі строк по вулицям: Семенішина, пр.. Миру, Торговій, Грецькій та інших вулицях Центрального району відповідно припису, тим самим порушивши п. 1.5 ПДД України, ст..ст. 6, 9, 12 Закону України «Про дорожній рух», п.п. 3.1, 3.5, 4.4 ДСТУ 3587-97 та скоївши адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-28 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, письмові пояснення щодо обставин справи, справу просив закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, ознайомившись з поясненнями ОСОБА_1 суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та обєктивне встановлення обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону.

Відповідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, є лише одним із можливих видів доказів наряду зокрема і з протоколом про адміністративне правопорушення.

Згідно ст.256 КпАП України у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; суть адміністративного правопорушення та інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно п.п. 6.3, 6.4, 6.5 Статуту ККП «Маріупольавтодор» поточне та оперативне управління підприємством здійснює директор, який діє на основі єдиноначальності. Директор підприємства призначається на посаду та звільняється з посади розпорядженням Маріупольського міського голови. Директор підприємства організовує діяльність підприємства, несе повну відповідальність за його діяльність.

Розпорядженням міського голови міста Маріуполь №923ос від 03.11.2016 р. ОСОБА_1 призначений на посаду директора ККП «Маріупольавтодор».

15 травня 2017 року інспектором роти №1 батальйонуУправління патрульної поліції в м. Маріуполі Департаменту патрульної поліції, лейтенантом поліції ОСОБА_2, на ОСОБА_1 була складена вимога (припис) № 47, щодо виконання наступних вимог у наступні строки:

-усунення вибоїн та інші дефектів асфальтового покриття проїзної частини - до 19.05.2017 року;

-здійснити обрізку зелених насаджень - до 12.06.2017 року;

-здійснити прибирання проїзної частини - до 12.06.2017 року.

Крім всього іншого, вимога (припис) містить умови, які зобовязують письмово повідомляти Управління патрульної поліції в м. Маріуполі Департамент патрульної поліції у наступні строки:

-щодо встановлення дорожніх знаків - до 12.06.2017 року;

-про результати виконання вимоги (припису) повністю - до 07.10.2017 року.

Згідно п. 4.2.2 Статуту ККП «Маріупольавтодор» предметом господарської діяльності підприємства для реалізації зазначеної мети є будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, середній ремонт, поточний ремонт автомобільних шляхів загального користування та штучних споруд на них.

Таким чином, ККП «Маріупольавтодор» мав право виконувати роботи по усуненню вибоїн та інших дефектів асфальтового покриття проїзної частини зазначеної в вимозі (приписі) по вул.Семенишина, виконав вимогу щодо усунення вибоїн та інших дефектів асфальтового покриття проїзної частини за вищезазначеними та іншими адресами, що підтверджується відповідними актами виконаних робіт (додається).

Проте, слід звернути увагу, що вимога (припис) не містить строків виконання по усуненню вибоїн та інших дефектів асфальтового покриття проїзної частини за іншими адресами, хоча форма припису це передбачає.

Згідно п.п. 4.2.2., 4.2.11 Статуту МКП ЗЕЛЕНОГОБУДІВНИЦТВА предметом господарської діяльності підприємства для реалізації зазначеної мети є:

-утримання зелених насаджень та територій загального користування на міських обєктах;

-утримання та прибирання автомобільних шляхів загального користування та штучних споруд на них, вулиць, шляхів, тротуарів, підземних переходів, площ та площадок в населених пунктах, підїзних, промислових, сільськогосподарських, технологічних, внутрішньогосподарських, лісовозних та інших типів автомобільних доріг та штучних споруд на них.

Таким чином, здійснення обрізки зелених насаджень та прибирання проїзної частини не належить до предмету господарської діяльності ККП «Маріупольавтодор». У звязку з чим, такі роботи не виконуються ККП «Маріупольавтодор», а належать до компетенції МКП ЗЕЛЕНОГО БУДІВНИЦТВА та фактично ним виконуються (станом на сьогоднішній день), з застосуванням наявного спеціалізованого обладнання та персоналу для виконання таких робіт.

Окрім того, строки виконання вищезазначених вимог були встановлені у приписі до 12.06.2017 р., а протокол стосовно ОСОБА_1 за невиконання даних приписів за ст. 188-28 КУпАП складений раніше 09.06.2017 року.

У відповідності до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Маріупольської міської ради № 7/17-1364 від 19.04.2017 р. визначено уповноважений орган у сфері дорожнього руху - Державне підприємство Міністерство внутрішніх справ України «Донбас-Інформ-ресурси», який фактично здійснює встановлення дорожніх знаків у м. Маріуполь.

Згідно ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

До предмету господарської діяльності ККП «Маріупольавтодор» не належить виконання робіт по встановленню дорожніх знаків, а належить до компетенції спеціалізованого уповноваженого органу у сфері дорожнього руху. Таким чином, ККП «Маріупольавтодор» не мав правових підстав для виконання вищезазначеної вимоги та подальшого повідомлення про її виконання.

Підставою залучення суб'єкта правопорушення до юридичної відповідальності є наявність в його діях складу правопорушення.

Склад правопорушення - це сукупність передбачених законом об'єктивних і суб'єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення.

За правилами ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно статей 1, 3, 8, 9 Конституції - Україна є правовою державою, в якій людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до статті 7 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод нікого не може бути визнано винним у вчиненні будь-якого кримінального правопорушення на підставі будь-якої дії чи бездіяльності, яка на час її вчинення не становила кримінального правопорушення згідно з національним законом або міжнародним правом; також не може бути призначене суворіше покарання ніж те, що підлягало застосуванню на час вчинення кримінального правопорушення.

Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Згідно вимог діючого законодавства, адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-28 КУпАП з суб'єктивної сторони характеризується наявністю вини у формі умислу.

Відповідно до п.1 ст.247 провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Аналізуючи докази у сукупності між собою, враховуючи обставини, зазначені у протоколі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП, суд приходить до висновку про те, що провадження у справі стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а саме: відсутністю суб'єктивної сторони правопорушення, оскільки не доведено, що він є посадовою особою, до компетенції якої входить виконання покладених на нього у вимозі (приписі) обовязків.

Керуючись ст.ст. 188-28, 245, 247, 251, 256, 280 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Апеляційну скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Донецької області через Жовтневий районний суд міста Маріуполя.

Суддя О.Г.Васильченко