Справа № 638/9320/17
Провадження № 3/638/2524/17
П О С Т А Н О В А
05 липня 2017 року Суддя Дзержинського районного суд м. Харкова ОСОБА_1
Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення №1 від 06.06.2017 року, протокол про адміністративне правопорушення № 3 від 06.06.2017 року, протокол про адміністративне правопорушення №4 від 06.06.2017 року, які складені провідним спеціалістом відділу забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні
ОСОБА_2, головного лікаря комунального закладу охорони здоровя «Харківської міської стоматологічної поліклініки №7», яка розташована за адресою місто Харків, проспект Перемоги, 53-а
за ч.2 ст. 212-3 КУпАП,-
20.06.2017 року в провадження Дзержинського районного суду міста Харкова надійшли адміністративний матеріал стосовно ОСОБА_3, за ч.2 ст. 212-3 КУпАП, адміністративний матеріал стосовно ОСОБА_3, за ч.2 ст. 212-3 КУпАП, адміністративний матеріал стосовно ОСОБА_3, за ч.2 ст. 212-3 КУпАП.
Вказані адміністративні матеріали постановою суду від 26.06.2017 року були обєднані в одне провадження, присвоєно провадженням єдиний унікальний номер судової справи №638/9320/17,3/638/2524/17.
Відповідно до протоколу №1 від 06.06.2017 року до уповноваженого Верховної Ради з прав людини надійшло звернення потерпілої ОСОБА_4 щодо порушення Комунальним закладом охорони здоровя «Харківська міська стоматологічна поліклініка №7» її права на інформацію.
Як вбачається з матеріалів справи, потерпіла керуючись ЗУ «Про доступ до публічної інформації», звернулась до Харківської міської ради з інформаційним запитом від 04.04.2016 року №1093, в якому просила надати табель обліку робочого часу поліклініки за лютий 2015 року.
Листом від 15.04.2016 року №261 за підписом головного лікаря поліклініки ОСОБА_3 потерпілій повідомлено, що запитувана інформація була надана її електронну пошту. При цьому, зі змісту вказаного листа поліклініки вбачається. Що він не містить в якості додатків запитуваного потерпілою документу.
У звязку з чим зазначаємо наступне.
Законом України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначається порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Статтею 13 Закону визначено коло субєктів, які є розпорядниками інформації в розумінні Закону. Так, розпорядниками інформації для цілей Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів
Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань поліклініка є комунальною організацією (установою, закладом), засновником якої є Харківська міська рада.
Таким чином, поліклініка, як комунальний заклад охорони здоровя, який фінансується за рахунок бюджетних коштів, є розпорядження публічною інформації в розумінні Закону стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів. У звязку з цим при вирішенні питання щодо доступу до інформації про використання бюджетних коштів поліклініка повинна керуватись Законом.
При цьому, табель обліку робочого часу відображає фактично відпрацьованого працівниками поліклініки час та є документом, на підставі якого нараховується заробітна плата цим особам з подальшою виплатою її повністю або частково за рахунок бюджетних коштів. Таким чином, надання доступу до інформації щодо фактично відпрацьованого працівниками поліклініки часу, за який їм виплачується заробітна плата з місцевого бюджету, умов нарахування та виплати таких коштів, відповідних документів має здійснюватися відповідно до вимог Закону.
В той час згідно з частиною першою статті 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом
Згідно зі статтею 22 вищевказаного Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;
інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
Наведений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає, проте у листі від 15.04.2016 р. № 261 жодної з вищевказаних підстав не зазначено.
Окрім того, до уповноваженого Верховної Ради з прав людини надійшло звернення потерпілої ОСОБА_4 щодо порушення Комунальним закладом охорони здоровя «Харківська міська стоматологічна поліклініка №7» її права на інформацію.
Як вбачається з матеріалів справи, потерпіла керуючись ЗУ «Про доступ до публічної інформації», звернулась до Харківської міської ради з інформаційним запитом від 08.10.2015 року №28, в якому просила надати штатний розпис поліклініки на 2015 рік.
У відповідь на вказаний запит листом від 13.10.2015 року №541/2 за підписом головного лікаря поліклініки ОСОБА_3 потерпілій було повідомлено про необхідність відшкодувати витрати, повязаних з копіюванням та друком запитуваних документів, оскільки їх обсяг становить більше десяти сторінок. При цьому потерпілій надано рахунок для відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк.
У звязку з чим зазначаємо наступне.
Законом України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначається порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Статтею 13 Закону визначено коло субєктів, які є розпорядниками інформації в розумінні Закону. Так, розпорядниками інформації для цілей Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів
Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань поліклініка є комунальною організацією (установою, закладом), засновником якої є Харківська міська рада.
Таким чином, поліклініка, як комунальний заклад охорони здоровя, який фінансується за рахунок бюджетних коштів, є розпорядження публічною інформації в розумінні Закону стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів. У звязку з цим при вирішенні питання щодо доступу до інформації про використання бюджетних коштів поліклініка повинна керуватись Законом.
Разом з тим в юридичній термінології поняття «штатний розпис» визначено в наказі Головного управління державної служби України «Про затвердження нової редакції Порядку підготовки організаційних документів в Головному управління державної служби України та його територіальних органах» від 27.10.2006 року №356. Згідно вищезазначеного наказу, штатний розпис це перелік посад в установі (організаці) із зазначенням їх кількості і розмірів посадових окладів. Аналогічне визначення надається в листі Міністерства праці та соціальної політики Українивід 27 червня 2007 року №162/06/187-07, де зазначено, що штатний розпис містить назву посад, чисельність працівників і оклади по кожній посаді.
Таким чином, надання доступу до штатного розпису поліклініки має здійснюватись відповідно до вимог Закону.
В той час згідно з частиною першою статті 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом
Відповідно до частини першої та другої статті 21 Закону інформація на зпит надається безкоштовно. У разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.
Таким чином, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний оплатити витрати, повязані з копіюванням документів, починаючи з 11-ї сторінки. Перші 10 сторінок запитуваних документів мають надаватись розпорядником інформації за запит заявника безкоштовно.
Однак, потерпілій не було надано 10 сторінок запитуваної інформації.
Окрім того, до уповноваженого Верховної Ради з прав людини надійшло звернення потерпілої ОСОБА_4 щодо порушення Комунальним закладом охорони здоровя «Харківська міська стоматологічна поліклініка №7» її права на інформацію.
Як вбачається з матеріалів справи, потерпіла керуючись ЗУ «Про доступ до публічної інформації», звернулась до Харківської міської ради з інформаційним запитом від 08.10.2015 року №26, в якому просила надати табель обліку робочого часу поліклініки за вересень 2015 року.
У відповідь на вказаний запит листом від 13.10.2015 року №541/1 за підписом головного лікаря поліклініки ОСОБА_3 потерпілій було повідомлено про необхідність відшкодувати витрати, повязані з копіюванням та друком запитуваних документів, оскільки їх обсяг становить більше десяти сторінок, та надано рахунок для відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк.
У звязку з чим зазначаємо наступне.
Законом України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначається порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Статтею 13 Закону визначено коло субєктів, які є розпорядниками інформації в розумінні Закону. Так, розпорядниками інформації для цілей Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів
Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань поліклініка є комунальною організацією (установою, закладом), засновником якої є Харківська міська рада.
Таким чином, поліклініка, як комунальний заклад охорони здоровя, який фінансується за рахунок бюджетних коштів, є розпорядження публічною інформації в розумінні Закону стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів. У звязку з цим при вирішенні питання щодо доступу до інформації про використання бюджетних коштів поліклініка повинна керуватись Законом.
При цьому, табель обліку робочого часу відображає фактично відпрацьованого працівниками поліклініки час та є документом, на підставі якого нараховується заробітна плата цим особам з подальшою виплатою її повністю або частково за рахунок бюджетних коштів. Таким чином, надання доступу до інформації щодо фактично відпрацьованого працівниками поліклініки часу, за який їм виплачується заробітна плата з місцевого бюджету, умов нарахування та виплати таких коштів, відповідних документів має здійснюватися відповідно до вимог Закону.
В той час згідно з частиною першою статті 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом
В той час згідно з частиною першою статті 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом
Відповідно до частини першої та другої статті 21 Закону інформація на зпит надається безкоштовно. У разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.
Таким чином, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний оплатити витрати, повязані з копіюванням документів, починаючи з 11-ї сторінки. Перші 10 сторінок запитуваних документів мають надаватись розпорядником інформації за запит заявника безкоштовно.
Однак, потерпілій не було надано 10 сторінок запитуваної інформації.
ОСОБА_3, особо стосовно, якої складено протокол про адміністративне правопорушення у судове засідання не зявилась, про день та час слухання справи повідомлена належним чином. Від захисника надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Суд вважає, що підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
Суд, дослідивши дані протоколу про адміністративне правопорушення №4 від 06.06.2017 року, дані протоколу про адміністративне правопорушення №3 від 06.06.2017 року, дані протоколу про адміністративне правопорушення №1 від 06.06.2017 року приходить наступного:
Обставини, що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП. Відповідно до п.7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Дана норма є імперативною і не передбачає обовязку суду визначати питання винності чи невинності особи після збігу строків, передбачених статтею 38 КУпАП.
Враховуючи те, що, як зазначено у протоколі, правопорушення вчинено 15.04.2016 року,13.10.2015 року, 13.10.2015 року вже при його складенні сплили строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП.
Враховуючи викладене, провадження по даній справі підлягає закриттю.
Керуючись ст. ст. 2, 38, 247, 284,285 КУпАП,
Суддя постановив:
Провадження по справі про адміністративне правопорушення у вiдношеннi ОСОБА_3, за ч.2 ст 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити в звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної вiдповiдальностi.
Постанова може бути оскаржена до апеляцiйного суду Харкiвської областi через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10 днiв з дня винесення постанови.

Суддя Руднєва О.О.