Справа №478/838/17 пров. №3/478/264/2017
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2017 року Суддя Казанківського районного суду Миколаївської області Сябренко І.П., при секретарі Поліщук С.П., з участю прокурора Москалика О.П., правопорушниці ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від Управління захисту економіки в Миколаївській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_3, фізичної особи-підприємця, депутата Скобелевської сільської ради Казанківського району Миколаївської області VII скликання,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

В с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 будучи депутатом Скобелевської сільської ради Казанківського району Миколаївської області VII скликання, всупереч вимогам п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила вказану раду про наявність у неї конфлікту інтересів 26.01.2016 року на IV сесії Скобелевської сільської ради під час розгляду питання про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0305 га в оренду для ведення комерційної діяльності (обслуговування обєкту торгівлі), за адресою вулиця Миру, 9 в с. Скобелеве Казанківського району, терміном на 1 рік із земель комунальної власності, за яким прийнято рішення №10 від 26.01.2016 року, чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, всупереч вимогам п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 26.01.2016 року на IV сесії Скобелевської сільської ради під час розгляду питання про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0305 га в оренду для ведення комерційної діяльності (обслуговування обєкту торгівлі), за адресою вулиця Миру, 9 в с. Скобелеве Казанківського району, терміном на 1 рік із земель комунальної власності, не повідомила сесію ради про виникнення у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме проголосувала «ЗА», тобто проявила приватний інтерес, що був зумовлений у наданні їй особисто земельної ділянки в оренду, що підтверджується протоколом №4, IV сесії VII скликання та рішенням №10 від 26.01.2016 року, чим своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що вона є депутатом Скобелевської сільської ради Казанківського району Миколаївської області VII скликання та одночасно являється фізичною особою-підприємцем. Так, 26.01.2016 року на ІV сесії VII скликання Скобелевської сільської ради Казанківського району Миколаївської області до порядку денного було включено питання про наданя їй, як фізичній особі-підприємцю, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення комерційної діяльності та 26.01.2016 року ухвалено рішення за №10 про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0305 га в оренду для ведення комерційної діяльності (обслуговування обєкту торгівлі), за адресою вулиця Миру, 9 в с. Скобелеве Казанківського району, терміном на 1 рік із земель комунальної власності і рекомендовано замовити в землевпорядній організації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Перед початком сесії не знала змісту Закону України «Про запобігання корупції» та не була попереджена, що під час вирішення зазначеного вище питання у неї є конфлікт інтересів. Вважає, що 26.01.2016 року під час голосування в її діях не було спонукання у будь-який спосіб депутатів сільської ради до прийняття рішення на її користь. На даний час зазначеною земельною ділянкою користується на підставі договору оренди укладеного з сільською радою, вчасно сплачує до бюджету сільської ради оренду плату та замовила в землевпорядній організації проект землеустрою щодо відведеня земельної ділянки, який перебуває в процесі виготовлення.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, приходжу такого висновку.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про запобігання корупції» відносини, що виникають у сфері запобігання корупції, регулюються Коституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, цим та іншими законами, а також прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1 та 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Згідно з ч.5 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов'язана звернутися за роз'ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Відповідно до ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції» визначаються особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом; про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається, заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу; у разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем, рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» установлені обов'язки депутата місцевої ради у раді та її органах. Серед них є обов'язок додержуватися Конституції України та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно зі ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Частиною 1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийняті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Отже, на ОСОБА_1, як на депутата сільської ради поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», і вона як особа, зазначена в пунктах 1, 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» була зобов'язана вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Зважаючи на те, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців депутат ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, здійснюючи підприємницьку діяльність в с. Скобелеве Казанківського району, була присутньою 26.01.2016 року на засіданні сесії сільської ради, де обговорювалось, в тому числі питання «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 в оренду для ведення комерційної діяльності, вона була зобов'язана у письмовій формі перед початком пленарного засідання сільської ради повідомити головуючого та усно під час пленарного засідання про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, а саме з протоколу №4 від 26.01.2016 року IV сесії Скобелевської сільської ради VII скликання при розгляді вищевказаного питання ніхто з депутатів, і зокрема ОСОБА_1 не заявляла про конфлікт інтересів.

Також, під час голосування з зазначеного вище питання, згідно з результатами голосування, при наявній можливості не приймати участі у голосуванні або утриматись від голосування, депутат ОСОБА_1 проголосувала «за» це питання і рішення №10 було прийнято одноголосно.

Відповідно до договору оренди землі укладеного 27.01.2016 року між Скобелевською сільською радою та орендарем ФОП ОСОБА_1, останній було передано в оренду земельну ділянку загальною площею 0,0305 га, згідно рішення IV сесії VII скликання Скобелевської сільської ради від 26.01.2016 року №10.

З пояснень свідка ОСОБА_2 вбачається, що вона прцює головою Скобелевської сільської ради Казанківського району Миколаївської області. Так, 26.01.2016 року на ІV сесії VII скликання Скобелевської сільської ради Казанківського району Миколаївської області до порядку денного було включено питання про наданя ФОП ОСОБА_1, яка являється депутатом Скобелевської сільської ради, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення комерційної діяльності. Під час розгляду даного питання ОСОБА_1 не знаючи змісту Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила сесію ради про виникнення у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме проголосувала «ЗА». ОСОБА_2 як голова Скобелевської сільської ради повинна була довести до відома депутата сільської ради ОСОБА_1 зміст Закону України «Про запобігання корупції» та попередити останню щодо не вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, але цього не зробила. Зазаначила, що під час проведення ХІ сесії VII скликання Скобелевської сільської ради Казанківського району прийнято рішення №40 від 18.11.2016 року про надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0305 га в оренду для ведення комерційної діяльності (обслуговування обєкту торгівлі), за адресою вулиця Миру, 9 в с. Скобелеве Казанківського району, терміном на 1 рік із земель комунальної власності. Рекомендовано ФОП ОСОБА_1 замовити в землевпорядній організації проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішення сільської ради від 26.01.2016 року №10 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 в оренду для ведення комерційної діяльності» вважається таким, що втратило чинність.

Сукупність досліджених доказів вказує на те, що ОСОБА_1 будучи депутатом Скобелевської сільської ради Казанківського району Миколаївської області VII скликання, не повідомила вказану раду про наявність у неї конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час розгляду питання 26.01.2016 року на IV сесії Скобелевської сільської ради про надання їй, як фізичній особі-підприємцю, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0305 га в оренду для ведення комерційної діяльності (обслуговування обєкту торгівлі), за адресою вулиця Миру, 9 в с. Скобелеве Казанківського району, терміном на 1 рік із земель комунальної власності, за яким прийнято рішення №10 від 26.01.2016 року, чим своїми діями порушила вимоги п.п. 2, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», тим самим вчинила адміністративно корупційні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, враховуючи ступінь її вини, вбачається доцільним накласти на неї стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП суд стягує з правопорушниці ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 320 грн.

На підставі Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст.9, 33, ч.2 ст.36, ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7, 252, 276-280, 283-285 КУпАП, суддя

П о с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративно корупційних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП і накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 320 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Миколаївської області через Казанківський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Копію постанови у відповідності до вимог ст.285 КУпАП направити до Скобелевської сільської ради Казанківського району Миколаївської області.

Суддя