30.06.2017 Єдиний унікальний № 371/738/17
Миронівський районний суд Київської області
Провадження № 3/371/225/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 року м. Миронівка

Суддя Миронівського районного суду Київської області Поліщук А.С., розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 02.06.2017, складений за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, відносно міського голови Миронівської міської ради Київської області, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СМ № 188986, виданий 18 березня 2000 року Миронівським РВ ГУ МВС України в Київській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, та додані до протоколу матеріали,-

У С Т А Н О В И В :

Заступником керівника Управління-керівником відділу контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання прав на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 02 червня 2017 року відносно ОСОБА_2 як голови Миронівської міської ради Київської області складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до протоколу, ОСОБА_2 як голова Миронівської міської ради Київської області не надав публічну інформацію на запит потерпілого ОСОБА_3 від 20 березня 2017 року за номером 02-31/275, чим порушив право потерпілого на отримання публічної інформації щодо розпорядження комунальною власністю, тобто вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП визнав, та пояснив, що він як голова Миронівської міської ради на запит ОСОБА_3 від 30 січня 2017 року листом №309, 02 лютого 2017 року надав належно завірені копрії рішень з додатками про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1в, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянину ОСОБА_2 від 21 січня 2017 року № 996-20-VII, та про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1ж, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянкі ОСОБА_4 від 21 січня 2017 року № 997-20-VII, які ідентичні проектам цих рішень, а тому у листі від 23 березня 2017 року він повідомив про це потерпілого. Крім того, просив закрити справу про адміністративне правопорушення у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_3 пояснив, що 20 березня 2017 року він звернувся до Миронівської міської ради Київської області із інформаційним запитом, у якому просив надати йому належно завірені проекти рішень про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1в, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянину ОСОБА_2 від 21 січня 2017 року № 996-20-VII, та про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1 ж, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянці ОСОБА_4 від 21 січня 2017 року № 997-20-VII. Листом № 740 від 23 березня 2017 року за підписом голови Миронівської міської ради Київської області ОСОБА_2 йому було відмовлено в наданні запитуваних проектів рішень. Ці проекти рішень були надані йому після вжиття заходів реагування уповноваженою особою секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, потерпілого суддя приходить до висновку, що в діях голови Миронівської міської ради Київської області ОСОБА_2 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, зокрема порушення ст. ст. 3 та 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: ненадання публічної інформації на запит, зважаючи на наступне.

Частиною 2 ст. 212-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: ненадання інформації.

Публічною інформацією відповідно до частини 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 1 Закону України «Про інформацію» передбачено, що суб'єктом владних повноважень є орган місцевого самоврядування, інший суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про володіння, користування чи розпорядження комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів.

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що інформація про розпорядження органом місцевого самоврядування (яким є Миронівська міська рада Київської області) комунальним майном, є публічною інформацією, доступ до якої не може бути обмежено, а відтак ненадання доступу до цієї інформації, у тому числі шляхом ненадання копій документів, що її містять, на інформаційний запит порушує право особи на доступ до публічної інформації, гарантований ст. ст. 3 та 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у ненаданні інформації на запит (ч. 1 ст. 24 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Частиною 2 ст. 212-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за ненадання публічної інформації.

Тобто за частиною 2 ст. 212-3 КУпАП можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності посадові особи, у тому числі органу місцевого самоврядування, які винні у не наданні публічної інформації на відповідний запит.

Як видно із матеріалів справи, 23 березня 2017 року ОСОБА_2 як головою Миронівської міської ради Київської області не надано ОСОБА_3, на його запит від 20 березня 2017 року копій проектів рішень про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1в, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянину ОСОБА_2 від 21 січня 2017 року № 996-20-VII, та про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1 ж, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянці ОСОБА_4 від 21 січня 2017 року № 997-20-VII, тобто документів, які містять публічну інформацію про розпорядження землею, яка є комунальною власністю громади міста Миронівка, що порушує гарантії та принципи передбачені ст. ст. 3 та 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Ненадання вказаної інформації сталося 23 березня 2017 року та тривало до 19 травня 2017 року, а саме надання Миронівською міською радою Київської області листом від 19 трвня 2017 року під № 1408, запитуваних ОСОБА_3 у інформаційному запиті від 20 березня 2017 року копій проектів рішень про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1в, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянину ОСОБА_2 від 21 січня 2017 року № 996-20-VII, та про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1 ж, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянці ОСОБА_4 від 21 січня 2017 року № 997-20-VII.

Таким чином, ОСОБА_2 як головою Миронівської міської ради Київської області вчинено триваюче адміністративне правопорушення, у вигляді порушення права потерпілого ОСОБА_3 на доступ до публічної інформації про розпорядження майном комунальної власності Миронівської міської громади, яке розпочато 23 березня 2017 року та тривало до 19 травня 2017 року.

Згідно з ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді), при триваючому правопорушенні стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення, уповноваженою особою секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, яка відповідно до ст. 255 КУпАП має право складати протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, виявлено адміністративне правопорушення в травні 2017 року, коли він отримав лист Миронівської міської ради Київської області від 22 травня 2017 року № 02-33/1427, а тому трьохмісячний строк притягнення до адміністративної відповідальності передбачений ст. 38 КУпАП не завершився.

Відповідно до ст. ст. 33, 34, 35 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують та обтяжують покарання.

Статтею 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи те, що ОСОБА_2, вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав, щиро розкаявся, адміністративне правопорушення не потягнуло за собою істотних наслідків, до адміністративної відповідальності за вчинення проступку, передбаченого ст. 212-3 КУпАП, притягується вперше, ним листом від 02 лютого 2017 року за № 309 надано потерпілому завірені копії рішень про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1 в, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянину ОСОБА_2 від 21 січня 2017 року № 996-20-VII, та про затвердження документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Толстого, 1 ж, в м. Миронівка Київської області для індивідуального гаражного будівництва громадянці ОСОБА_4 від 21 січня 2017 року № 997-20-VII, зміст яких відповідає проектам цих рішень, відсутності обставин, які відповідно до ст. 35 КУпАП обтяжують покарання, суддя приходить до висновку про малозначність вчиненого адміністративного правопорушення та необхідності закриття провадження із оголошенням усного зауваження.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 33, 34, 276, 279, 283, 284, 285, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Визнати ОСОБА_2 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

2.Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо вчинення ОСОБА_2адміністративного проступку, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, у звязку з малозначністю, обмежившись усним зауваженням

3.Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Апеляційного суду Київської області через Миронівський районний суд Київської області.

4.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя підпис ОСОБА_5

Згідно з оригіналом

Суддя А.С. Поліщук