Унікальний номер справи 333/5621/17
Номер провадження 3/333/1501/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

м. Запоріжжя 11 жовтня 2017 р.

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Фунжий О.А., за участю особи, стосовно якої розглядається справа, ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засідання справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого заступником голови районної адміністрації Запорізької міської адміністрації по Комунарському району, мешкає за адресою: м. Запоріжжя, Хортицьке шосе, 4, кв. 13,

за ст. 140 ч.4 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 13 серпня 2017 р. о 23 год. 40 хв. на вул. Космічній в м. Запоріжжі, в районі буд. 119, ОСОБА_1, будучи посадовою особою, відповідальною за організацією контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі, не вжив заходи щодо ліквідації ями (вибоїни) на проїзній часині вулиці, чим порушив правила, норми і стандарти утримання автодоріг, п.3.1.1 ДСТУ 3587-97, що стало супутньою причиною ДТП за участю автомобіля ВАЗ-21104, реєстраційний номер НОМЕР_1, та 17 серпня 2017 р. о 20 год. 50 хв. на Прибережній автомагістралі, електроопора № 190 в м. Запоріжжі за участю автомобілів Nissan Maxima, реєстраційний номер НОМЕР_2 та Volkswagen Golf, реєстраційний номер 26 L 49463, завдано матеріальних збитків, чим порушив вимоги п. 1.5 Правил дорожнього руху, за що відповідальність передбачена ст. 140 ч.4 КУпАП.

ОСОБА_1 свою провину у вчинені вказаного адміністративного правопорушення не визнав, пояснивши, що він не є посадовою особою, відповідальною за утримання вказаної ділянки дороги, заходи контролю за технічним станом дорогу виконані, розпоряднику коштів інформацію про незадовільний стан дороги доведено, станом на 15 вересня 2017 р. вказана ділянка дороги знаходиться в задовільному стані.

Провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Диспозицією ст. 140 ч.4 КУпАП, передбачена відповідальність, за порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Диспозицією ст. 140 ч.1 КУпАП, передбачена відповідальність, за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Відповідно до п. 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р., порушення якого інкримінується ОСОБА_1, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Згідно п. 3.1.1 Державного стандарту України ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху», порушення якого також інкримінується ОСОБА_1, покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів.

Відповідно до ст. 16 ч.1 Закону України "Про автомобільні дороги" вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 17, 19 того ж Закону управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюються відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. До основних обов'язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, у тому числі належить організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про автомобільні дороги" фінансування будівництва, реконструкція, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також, інших джерел фінансування, визначених законодавством. Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-шляхової мережі відповідно до пріоритетів, які визначено державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-шляхової мережі.

Відповідно до ст. 15 ч.3 Закону України «Про благоустрій населення пунктів» орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затвердження заходів у повному обсязі.

Згідно з рішенням Запорізької міської ради від 25.05.2016 №37 «Про затвердження Програми розвитку та утримання житлово-комунального господарства м. Запоріжжя на 2016-2018 роки» головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем заходів з благоустрою та розвитку інфраструктури міських доріг (зокрема - поточний ремонт доріг та тротуарів, поточний ремонт засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення), визначено департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. Відповідно до вищезазначеного рішення міської ради районні адміністрації виконують функції бухгалтерського обліку та звітності об'єктів благоустрою.

Таким чином, єдиним органом місцевого самоврядування на території м. Запоріжжя, який одночасно є власником вулиць і доріг міста та уповноважений здійснювати розподіл коштів місцевого бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг є Запорізька міська рада. Замовником виконання ремонтних робіт на дорогах та тротуарах м. Запоріжжя є Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, виконавцем даних послуг - КП «ЕЛУАШ».

Відповідно п. 4.17. р. 4 Положенням про районну адміністрацію, затвердженого рішенням Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району від 22.06.2011 №29 (зі змінами та доповненнями) на районні адміністрації покладені повноваження щодо здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом обєктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Наданими ОСОБА_1 документами встановлено, що з метою організації контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі району ним проводились обстеження технічного стану автомобільних доріг, які знаходяться на балансі районної адміністрації, та по результатам обстеження, з метою термінового виконання поточного ремонту автошляхів направлялися відповідні листи до департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради - головного розпорядника бюджетних коштів по заходу програми: «Поточний ремонт доріг» (Програма розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою м. Запоріжжя 2017-2019рр., затверджена рішенням Запорізької міської ради від 21.12.2016р. №7). Аналогічні листи також направлялися до виконавця послуг - КП «ЕЛУАШ».

Згідно зі ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Розпорядженням голови районної адміністрації Запорізької міської адміністрації по Комунарському району від 1 червня 2017 р. № 376р відповідальним за організацією контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Комунарського району м. Запоріжжя призначено ОСОБА_1

Обєктивна сторона правопорушення передбаченого ст. 140 КУпАП полягає у недодержанні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, які поширюються на автомобільні дороги, міські вулиці і дороги загального користування і є обовязковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх обєктів. Власники дорожніх обєктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязані своєчасно та якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху.

За змістом ст. 140 КУпАП субєктом вказаного правопорушення, можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Заступник голови районної адміністрації, що курує відділ житлово-комунального господарства районної адміністрації, не є субєктом вказаного адміністративного правопорушення, оскільки лише здійснює контроль за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі Комунарського району м. Запоріжжя.

При цьому враховується, що районна адміністрація Запорізької міської ради по Комунарському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування міста Запоріжжя, діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.

На підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 140 ч.4 КУпАП, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано жодного доказу.

Додані до протоколу схеми місця дорожньо-транспортної пригоди, акти обстеження ділянок доріг, пояснення свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 не підтверджують наявність у діях ОСОБА_1 складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Таким чином, дослідженими в судовому засіданні доказами не доведено, що ОСОБА_1 порушено правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, що виключає склад інкримінованого йому адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 140 ч.4 КУпАП.

Згідно зі ст. 247 ч.1 п.1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки в судовому засіданні не встановлено, що ОСОБА_1 вчинив зазначене в протоколі адміністративне правопорушення, передбачене ст. 140 ч.4 КУпАП, справа підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 247 ч.1 п.1, 283-284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 140 ч.4 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Запорізької області через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.А.Фунжий