Справа № 534/878/17
№ 3/534/355/17
№ 3/534/356/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 рокуКомсомольський міський суд Полтавської області
в складі: головуючого судді при секретарі Крикливого В.В. Клімової С.І.
за участі:прокурорів:Накая М.В., Карнаухова О.О.
особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горішні Плавні справу про притягнення до відповідальності
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.Куст-Кущі Кобеляцького району Полтавської області, громадянина України, із вищою освітою, одруженого, пенсіонера, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1,

- за скоєння правопорушень, пов'язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2 ст.2727 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_5, займаючи посаду директора Комунального підприємства «СпецЕко» Комсомольської міської ради Полтавської області (далі КП «СпецЕко») та будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративні правопорушення, пов'язані із корупцією, за наступних обставин.

Закон України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) набрав чинності 26.10.2014 року та введений в дію 26.04.2015 року, з цього часу у ОСОБА_5, в ході здійснення керівництва КП «СпецЕко», виник реальний конфлікт інтересів, пов'язаний із укладенням та виконанням договорів, підписання актів здавання-приймання виконаних робіт та видачі наказів по підприємству. Проте, всупереч вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» про наявність реального конфлікту інтересів ОСОБА_5 свого безпосереднього керівника не повідомив, від підписання договорів, наказів, актів здавання-приймання виконаних робіт та прийняття на роботу близьких осіб не утримався.

Так, 01.01.2015 року та 01.03.2016 року в м.Горішні Плавні (Комсомольськ) Полтавської області ОСОБА_5, реалізуючи службові повноваження директора КП «СпецЕко», під час прийняття рішення та вчинення дій щодо укладення договорів №3 від 01.01.2015 року та №16 від 01.03.2016 року «Про надання послуг по здійсненню інформаційно-консультаційних послуг по організації роботи в сфері ЖКГ та послуг по нарахуванню заробітної плати» між КП «СпецЕко» та своєю дружиною ОСОБА_6, допустив виникнення реального конфлікту інтересів, про який всупереч вимог ст.28 Закону не повідомив свого безпосереднього керівника, на той час міського голову міста Комсомольськ (Горішні Плавні) Полтавської області.

У результаті виконання вказаних договірних відносин у м.Горішні Плавні (Комсомольськ) директор КП «СпецЕко» ОСОБА_5 продовжив допускати виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомляти про його наявність безпосереднього керівника під час підписання актів здавання-приймання виконаних робіт: №1 від 31.01.2015 року, №2 від 28.02.2015 року, №3 від 31.03.2015 року, №4 від 30.04.2015 року, №5 від 31.05.2015 року, №6 від 30.06.2015 року, №7 від 31.07.2015 року, № 8 від 31.08.2015 року, №9 від 30.09.2015 року, №10 від 31.10.2015 року, №11 від 30.11.2015 року, №12 від 31.12.2015 року на суму 4500 грн. кожний та №3 від 31.03.2016 року на суму 3000 грн.

Загальна сума по виконанню робіт, яка перерахована комунальним підприємством дружині ОСОБА_6, склала 57000 грн.

Окрім цього, 01.01.2015 року та 01.03.2016 року в м.Горішні Плавні (Комсомольськ) Полтавської області ОСОБА_5, виконуючи службові повноваження директора КП «СпецЕко», під час прийняття рішення та вчинення дій щодо укладення договорів №5 від 01.01.2015 року та №12 від 01.03.2016 року «Про надання послуг по здійсненню ведення бухгалтерського обліку абонентського відділу» між Підприємством та своєю донькою ОСОБА_7, допустив виникнення реального конфлікту інтересів, про який всупереч вимог ст.28 Закону не повідомив свого безпосереднього керівника, на той час міського голову міста Комсомольськ (Горішні Плавні).

У результаті виконання вказаних договорів у м.Горішні Плавні (Комсомольськ) директор КП «СпецЕко» ОСОБА_5 продовжив допускати виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомляти про його наявність безпосереднього керівника під час підписання актів здавання-приймання виконаних робіт: №1 від 31.01.2015 року, №3 від 31.03.2015 року, №4 від 30.04.2015 року, №5 від 31.05.2015 року, №6 від 30.06.2015 року, № 7 від 31.07.2015 року на суму 1500 грн. кожний та №3 від 31.03.2016 року на суму 2500 грн.

Загальна сума по виконанню робіт, яка перерахована вказаним комунальним підприємством дочці ОСОБА_6, склала 13000 грн.

Крім того, 01.01.2015 року та 01.01.2016 року в м.Горішні Плавні (Комсомольськ) Полтавської області ОСОБА_5, виконуючи службові повноваження директора КП «СпецЕко», під час прийняття рішення та вчинення дій щодо укладення договорів №4 від 01.01.2015 року та №02 від 01.01.2016 року між Підприємством та своїм зятем - ОСОБА_8 «Про надання послуг з керування транспортних засобів» допустив виникнення реального конфлікту інтересів про який всупереч вимог ст.28 Закону не повідомив свого безпосереднього керівника, на той час міського голову міста Комсомольськ (Горішні Плавні).

У результаті виконання вказаних договорів у м.Горішні Плавні (Комсомольськ) директор КП «СпецЕко» ОСОБА_5 продовжив допускати виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомляти про його наявність безпосереднього керівника під час підписання актів здавання-приймання виконаних робіт №1 від 31.01.2015 року на суму 3900 грн., №2 від 28.02.2015 року на суму 4000 грн., №3 від 31.03.2015 року на суму 4500 грн., №4 від 30.04.2015 року на суму 4500 грн., №5 від 31.05.2015 року на суму 4500 грн., №6 від 30.06.2015 року на суму 3500 грн., №7 від 31.07.2015 року на суму 4600 грн., №8 від 31.08.2015 року на суму 3500 грн., №9 від 30.09.2015 року на суму 3500 грн., №10 від 31.10.2015 року на суму 4000 грн., №11 від 30.11.2015 року на суму 4000 грн., №12 від 31.12.2015 року на суму 4000 грн. та №1 від 31.01.2016 року на суму 5500 грн., №2 від 29.02.2016 року на суму 3500 грн., №3 від 31.03.2016 року на суму 4500 грн.

Загальна сума по виконанню робіт, яка перерахована вказаним комунальним підприємством ОСОБА_8, склала 62000 грн.

Також, у м.Горішні Плавні (Комсомольськ) Полтавської області, ОСОБА_5, виконуючи службові повноваження директора КП «СпецЕко», під час видачі наказів №14 від 30.03.2016 року про призначення на посаду бухгалтера з обліку КП «СпецЕко» своєї доньки ОСОБА_7 та №15 від 30.03.2016 року про призначення на посаду водія КП «СпецЕко» свого зятя ОСОБА_8 допустив виникнення реального конфлікту інтересів, про який всупереч вимог ст.28 Закону не повідомив свого безпосереднього керівника, на той час міського голову міста Комсомольськ (Горішні Плавні).

У подальшому, у м.Горішні Плавні (Комсомольськ) Полтавської області, ОСОБА_5, виконуючи службові повноваження директора КП «СпецЕко», під час видачі наказів про виплату премій і надбавок своєму зятю ОСОБА_9, який працював водієм на КП «СпецЕко», допустив виникнення реального конфлікту інтересів про який всупереч вимог ст.28 Закону не повідомив свого безпосереднього керівника, на той час міського голову міста Комсомольськ (Горішні Плавні).

Зокрема, упродовж 2015 та 2016 років в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_5 видав наступні накази щодо свого зятя: наказ від 11.03.2015 року б/н про преміювання до дня «Робітника комунального господарства» в розмірі 300 грн.; наказ від 19.10.2015 року №95 про преміювання до «Дня автомобіліста» в розмірі 300 грн.; наказ від 29.01.2016 року №36 про доплату у розмірі 100 % за роботу на легковому авто в сумі 3200 грн.; наказ від 01.03.2016 року №45 про доплата у розмірі 50 % за роботу на легковому авто в сумі 3200 грн.; наказ від 15.03.2016 року №45 про доплата за роботу на автомобілі МАЗ в сумі 2000 грн.

На підставі цих наказів ОСОБА_9 нараховано та виплачено премій та надбавок на загальну суму 9000 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_5, не заперечуючи своєї вини у вчиненні встановлених судом правопорушень, від дачі пояснень відмовився. Під час судових дебатів заявив, що вчинив зазначені правопорушення, так як був заручником ситуації.

Не дивлячись на те, що ОСОБА_5 відмовився від дачі пояснень, його вина у вчинені правопорушень, пов'язаних із корупцією, повністю підтверджується дослідженими судом доказами.

Так, на підставі контракту №47, укладеного 30 березня 2010 року між міським головою ОСОБА_10 та ОСОБА_5, останній займав посаду директора комунального підприємства «СпецЕко» Комсомольської міської ради Полтавської області (т.2а.с.19), тобто був посадовою особю юридичної особи публічного права, яка, у відповідності до п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», являється суб'єктом на яку поширюються дія цього Закону.

Відповідно до статуту, комунальне підприємство «СпецЕко» Комсомольської міської ради Полтавської області створене на підставі рішення сорок третьої сесії Комсомольської міської ради п'ятого скликання від 16.12.2009 року і є власністю територіальної громади міста Комсомольська в особі Комсомольської міської ради (т.2а.с.167-177).

Суд зауважує, що постановою Верховної ради України від 19 травня 2016 року місто Комсомольськ перейменовано на місто Горішні Плавні, а відповідно до рішення двадцятої сесії Комсомольської міської ради сього скликання від 21 червня 2016 року встановлено найменування представницького органу місцевого самоврядування в місті Горішні Плавні - Горішньоплавнівська міська рада Полтавської області.

Відповідно до листа Державної реєстрації актів цивільного стану Управління реєстрації Головного територіального управління юстиції в Полтавській області від 26.05.2017 року №467/07.4-04-34, згідно свідоцтва про шлюб від 28.06.1980 року, реєстровий запис №20, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5, є дружиною ОСОБА_5

Згідно актових записів про народження від 12.10.1981 року, реєстровий запис №612, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_6, та від 13.11.1985 року, реєстровий запис №799, ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_7, є доньками ОСОБА_5

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 29.08.2009 року, реєстровий запис №271, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_8, є чоловіком ОСОБА_12 та зятем ОСОБА_5

01.01.2015 року та 01.03.2016 року директор ОСОБА_5, діючи від імені підприємства, уклав із своєю дружиною ОСОБА_6 договори про надання послуг №3 та №16, що підтверджується відповідними документами (т.2а.с.28-29).

На виконання зазначених договорів директор КП «СпецЕко» ОСОБА_5 підписав разом із своєю дружиною ОСОБА_6 акти здавання-приймання виконаних робіт: №1 від 31.01.2015 року, №2 від 28.02.2015 року, №3 від 3.03.2015 року, №4 від 30.04.2015 року, №5 від 31.05.2015 року, №6 від 30.06.2015 року, №7 від 31.07.2015 року, № 8 від 31.08.2015 року, №9 від 30.09.2015 року, №10 від 31.10.2015 року, №11 від 30.11.2015 року, №12 від 31.12.2015 року на суму 4500 грн. кожний та №3 від 31.03.2016 року на суму 3000 грн. (т.2а.с.30-42).

Згідно довідок про доходи КП «СпецЕко» за період починаючи з січня по грудень 2015 року ОСОБА_6 отримала за договорами про надання послуг 54000 грн., а за березень 2016 року - 3000 грн. (т.2а.с.43,44).

Відповідно до договорів про надання послуг №05 від 01.01.2015 року та №12 від 01.03.2016 року, підписаних директором КП «СпецЕко» ОСОБА_5 та ОСОБА_7, остання надавала підприємству послуги по здійсненню ведення бухгалтерського обліку абонентського відділу (т.2а.с.47-48).

На виконання зазначених договорів директор КП «СпецЕко» ОСОБА_5 підписав із своєю донькою ОСОБА_7 акти здавання-приймання виконаних робіт: №1 від 31.01.2015 року, №3 від 31.03.2015 року, №4 від 30.04.2015 року, №5 від 31.05.2015 року, №6 від 30.06.2015 року, № 7 від 31.07.2015 року на суму 1500 грн. кожний та №3 від 31.03.2016 року на суму 2500 грн. (т.2а.с.49-55).

Згідно довідок про доходи КП «СпецЕко» за період починаючи з січня по грудень 2015 року ОСОБА_7 отримала за договорами про надання послуг 10500 грн., а за березень 2016 року - 2500 грн. (т.2а.с.56,57).

Наказам №14 від 30.03.2016 року, за підписом директора КП «СпецЕко» ОСОБА_5, ОСОБА_7 прийнято на посаду бухгалтера з обліку КП «СпецЕко» з 01.04.2016 року (т.2а.с.58,46).

Відповідно до договорів про надання послуг №4 від 01.01.2015 року та №02 від 01.01.2016 року, підписаних директором КП «СпецЕко» ОСОБА_5 та ОСОБА_8, останній надавав підприємству послуги з керування транспортних засобів (т.2а.с.67,68).

На виконання зазначених договорів директор КП «СпецЕко» ОСОБА_5 підписав із своїм зятем ОСОБА_8 акти здавання-приймання виконаних робіт: №1 від 31.01.2015 року на суму 3900 грн., №2 від 28.02.2015 року на суму 4000 грн., №3 від 31.03.2015 року на суму 4500 грн., №4 від 30.04.2015 року на суму 4500 грн., №5 від 31.05.2015 року на суму 4500 грн., №6 від 30.06.2015 року на суму 3500 грн., №7 від 31.07.2015 року на суму 4600 грн., №8 від 31.08.2015 року на суму 3500 грн., №9 від 30.09.2015 року на суму 3500 грн., №10 від 31.10.2015 року на суму 4000 грн., №11 від 30.11.2015 року на суму 4000 грн., №12 від 31.12.2015 року на суму 4000 грн. та №1 від 31.01.2016 року на суму 5500 грн., №2 від 29.02.2016 року на суму 3500 грн., №3 від 31.03.2016 року на суму 4500 грн. (т.2а.с.69-83).

Згідно довідок про доходи КП «СпецЕко» за період починаючи з січня по грудень 2015 року ОСОБА_8 отримав за договорами про надання послуг 48500 грн., а за січень-березень 2016 року - 13500 грн. (т.2а.с.84,85).

Наказам №15 від 30.03.2016 року, за підписом директора КП «СпецЕко» ОСОБА_5, ОСОБА_8 прийнято на посаду механіка КП «СпецЕко» з 01.04.2016 року (т.2а.с.86,66).

Відповідно до особової картки працівника, наказу прийняття на роботу №15, та табелю обліку робочого часу, починаючи з 01.04.2010 року ОСОБА_9 на КП «СпецЕко» займав посаду механіка, а з 11.07.2016 року - водія автомобільного засобу (т.2а.с.90-106).

Згідно довідок про доходи КП «СпецЕко» за період починаючи з січня по грудень 2015 року ОСОБА_9 отримав заробітної плати на загальну суму 118422,95 грн., а за січень-березень 2016 року - 31202,50 грн. (т.2а.с.107,108).

Відповідно до перелічених нижче наказів по підприємству директор КП «СпецЕко» ОСОБА_5 прийняв рішення про приміювання ОСОБА_9 та виплату йому доплат: наказ від 11.03.2015 року б/н про преміювання до дня «Робітника комунального господарства» в розмірі 300 грн.; наказ від 19.10.2015 року №95 про преміювання до «Дня автомобіліста» в розмірі 300 грн.; наказ від 29.01.2016 року №36 про доплату у розмірі 100% за роботу на легковому авто в сумі 3200 грн.; наказ від 01.03.2016 року №45 про доплата у розмірі 50% за роботу на легковому авто в сумі 3200 грн.; наказ від 15.03.2016 року №45 про доплата за роботу на автомобілі МАЗ в сумі 2000 грн. (т.2а.с.109-115).

Крім того, вина ОСОБА_5 підтверджується приєднаним до справи письмовими поясненнями працівників КП «СпецЕко»: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_16, ОСОБА_9, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, гр-на ОСОБА_20, які підтвердили встановлені судом факти вчинення ОСОБА_5 корупційних діянь (т.2а.с.125-141).

Згідно з розпорядження міського голови «Про припинення дії контракту з директором комунального підприємства «СпецЕко» Комсомольської міської ради ОСОБА_5.» від 29.03.2016 року №128-р дію відповідного контракту припинено, а ОСОБА_5 звільнено з посади директора з 31.03.2016 року (т.2а.с.25).

Відповідно до листа директора КП «СпецЕко» ОСОБА_21 від 31.05.2017 року №404 на підприємстві відсутня інформація про повідомлення працівниками КП «СпецЕко» та директора КП «СпецЕко» про виникнення конфлікту інтересів за період з 01.01.2015 року по 31.03.2016 року (т.2а.с.45).

Згідно відповіді міського голови міста Горішні Плавні від 15.05.2017 року №03-22/1412/1020 гр-н ОСОБА_5 працював на посаді директора КП «СпецЕко» з 01.04.2010 року по 31.03.2016 року, звільнений з посади у зв'язку із закінченням строку дії контракту. Під час перебування на посаді директора КП «СпецЕко», у період з 01.04.2010 року по 31.03.2016 року, від ОСОБА_5 до Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області, її виконавчих органів не надходило повідомлень про виникнення реального (потенційного) конфлікту інтересів та його усунення (т.2а.с.16).

Згідно із приміткою до статті 1727 КУпАП, яка кореспондується із ст.2 Закону України «Про запобігання корупції», під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до приписів статті 1 Закону, близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Виходячи із змісту ч.1 ст.28 зазначеного Закону, особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

За таких обставин, ОСОБА_5 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, у тому числі за статтею 1727 КУпАП, диспозиціями частин першої та другої якої встановлена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Оцінивши дослідженні та перевірені в судовому засіданні докази, суд вважає доведеною вину ОСОБА_5 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов'язаних із корупцією. Його дії підлягають кваліфікації:

-за ч.1 ст.2727 КУпАП, так як він неповідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність реального конфлікту інтересів;

-за ч.2 ст.2727 КУпАП, так як він приймав рішення та вчиняв дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Визначаючи вид та міру адміністративного стягнення, суд, виходячи із положень ст.23 КпАП України, враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_5, його вік і стан здоров'я, сімейний та майновий стан, ступінь вини та суспільну небезпеку вчиненого правопорушення.

Обставин, що обтяжують або пом'якшують відповідальність ОСОБА_5, судом не встановлено.

З огляду на викладене, суд вважає, що для досягнення мети адміністративного стягнення, з урахуванням приписів ст.36 КУпАП, на ОСОБА_5 необхідно накласти стягнення у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.2727 КУпАП.

Згідно із ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що дане правопорушення було виявлено 30 травня 2017 року, що підтверджується відповідним рапортом (т.2.а.с.182).

Враховуючи викладене, суд вважає, що 05 липня 2017 року ОСОБА_5 може бути притягнутий до адміністративної відповідальності в межах строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Питання про судовий збір вирішено судом у порядку ст.401 КпАП України, згідно з якою у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір сплачується особою, на яку таке стягнення накладено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.401, 1727 КпАП України, -

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_5 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.2727 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3740 (три тисячі сімсот сорок) гривень.

Стягнути з ОСОБА_5 на користь держави 320 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області.. Апеляційна скарга на постанову суду подається через Комсомольський міський суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.В. Крикливий