Провадження № 3/331/1395/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., за участю прокурора Ахметової Я.І., захисника ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працює генеральним директором КУ СТМО «Дитинство» - головним лікарем КУ «ЗОДЛ» ЗОР, мешкає за адресою: місто Запоріжжя, пров. Свірський, 5, зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_3

у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 на підставі рішення Запорізької обласної ради № 1 від 07.08.2008 призначено на посаду генерального директора комунальної установи «Спеціалізоване територіальне медичне об'єднання «Дитинство» - головного лікаря комунальної установи «Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня». Наказом Управління охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації № 31/0 від 07.08.2008 ОСОБА_2 призначили на посаду генерального директора комунальної установи «Спеціалізоване територіальне медичне об'єднання «Дитинство» - головного лікаря комунальної установи «Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня» з 07 серпня 2008 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2, пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Абзацами 2, 3 пункту 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій приймається рішенням Національного агентства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 ст. 12 даного Закону визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до пункту 2 частини 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283 визначено, що другий етап системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Підпунктом 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_2, обіймаючи посаду генерального директора комунальної установи «Спеціалізоване територіальне медичне об' єднання «Дитинство» Запорізької обласної ради - головного лікаря комунальної установи «Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня» Запорізької обласної ради, був зобов'язаний подати щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року.

Встановлено, що ОСОБА_2, будучи обізнаним щодо вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» 29.03.2017 успішно подав декларацію у встановлені законом строки.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 46 Закону, у декларації зазначаються відомості про цінне рухоме майно, вартість якого перевищує 100 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року, що належить суб'єкту декларування або членам його сім'ї на праві приватної власності, у тому числі спільної власності, або перебуває в її володінні або користуванні незалежно від форми правочину, внаслідок якого набуте таке право. Такі відомості включають:

а) дані щодо виду майна, характеристики майна, дату набуття його у власність, володіння або користування, вартість майна на дату його набуття у власність, володіння або користування;

б) дані щодо транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, а також щодо їх марки та моделі, року випуску, ідентифікаційного номера (за наявності). Відомості про транспортні засоби та інші самохідні машини і механізми зазначаються незалежно від їх вартості;

в) у разі якщо рухоме майно перебуває у спільній власності, про усіх співвласників такого майна також вказуються відомості, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, або найменування відповідної юридичної особи із зазначенням коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У разі якщо рухоме майно перебуває у володінні або користуванні, про власників такого майна також вказуються відомості, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, або найменування відповідної юридичної особи із зазначенням коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно пояснення ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4, яка являється донькою ОСОБА_2, проживаючи разом з батьком та матір'ю за адресою: м. Запоріжжя, пер. Свірський, 5. Остання у 2015 році на підставі довідки - рахунок № 289432 придбала автомобіль «Маzda 3» у кузові червоного кольору, 2008 р.в. (тех. паспорт СХХ№ 504739) на загальну суму двісті двадцять тисяч гривень. Також відомо, що ОСОБА_2 інколи користується даним транспортним засобом, а також займається його обслуговуванням, оскільки його донька погано розуміється в цьому питанні.

Згідно пояснення ОСОБА_2 встановлено, що останній знав про купівлю донькою у 2015 р., яка проживає з ним разом за адресою: м. Запоріжжя, пер. Свірський, 5 автомобіля «Маzda 3» у кузові червоного кольору 2008 р.в. (тех. паспорт СХХ№ 504739) на загальну суму двісті двадцять тисяч гривень, про що знав протягом останніх років.

Проте, відповідно до електронної декларації генерального директора комунальної установи «Спеціалізоване територіальне медичне об' єднання «Дитинство» Запорізької обласної ради - головного лікаря комунальної установи «Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня» Запорізької обласної ради ОСОБА_2 за 2016 рік, поданої 29.03.2017 шляхом заповнення її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, у розділі 6 «цінне рухоме майно - транспортні засоби » жодних відомостей про наявність у його доньки ОСОБА_3, яка проживає з ним разом за адресою : м. Запоріжжя, пер. Свірський, 5, автомобіля «Маzda 3» у кузові червоного кольору 2008 р.в. (тех.. паспорт СХХ№ 504739), не вказано.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП (в редакції на дату подання декларації, тобто на 29.03.2017), відповідальність за цією статтею за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно майна або іншого об'єкта декларування, що має вартість, настає у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 100 до 250 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2017 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня становить 1600 гривень.

А тому, відповідальність за ч. 4 ст. 172-6 КУпАП настає за подання завідомо недостовірних відомостей у щорічній декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданої таким суб'єктом у період другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» декларацій стосовно майна або іншого об'єкта декларування, що має вартість, у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 160 000 грн. до 400 000 грн. у 2017 році.

Отже, генеральний директор комунальної установи «Спеціалізоване територіальне медичне об'єднання «Дитинство» Запорізької обласної ради - головний лікар комунальної установи «Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня» Запорізької обласної ради ОСОБА_2, не вказавши в щорічній декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, автомобіль «Маzda 3» у кузові червоного кольору 2008 р.в. (тех.. паспорт СХХ№ 504739), власником якого є його донька ОСОБА_3, спільно з якою останній проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5 набутого останньою у власність у 2015 році, порушивши при цьому вимоги пункту 3 частини 1 статті 46 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно із ст. 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів, а тому таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких підстав та причин, які перешкоджали ОСОБА_2 внести достовірні відомості до декларації за 2016 рік.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто _.09.2017.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_2, обіймаючи посаду генерального директора комунальної установи «Спеціалізоване територіальне медичне об'єднання «Дитинство» Запорізької обласної ради - головного лікаря комунальної установи «Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня» Запорізької обласної ради, будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 46 вказаного Закону подав завідомо недостовірні відомості у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, щодо об'єктів цінного рухомого майна, що належать спільно проживаючої з ним доньці ОСОБА_3 на праві приватної власності, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 4 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні правопорушник ОСОБА_2 свою провину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав та пояснив, що на початку 2017 року він був обізнаний про необхідність подання електронної декларації на сайті НАЗК. Оскільки таку декларацію він заповнював перший раз, то просив про допомогу різних фахівців, потім неодноразово усував помилки, які виявляла система. Потім тривалий час не міг надіслати декларацію через збій системи та лише в останню ніч передбаченого законом строку зміг її подати. Дійсно у декларації у якості членів родини він зазначив свою доньку ОСОБА_3, із якою останні два роки не мешкав однією родиною т.я. вона стала проживати цивільним шлюбом зі своїм хлопцем в орендованій квартирі. Також він вказав у якості членів родини і своїх батьків, оскільки помилково вважав, що членами родини є кровні родичі. У декларації він вказав усе майно, яке належить йому та тим членам родини, зі якими він постійно мешкав, а саме: дружині. При цьому вважав, що зазначати майно батьків та доньки він не повинен, тому що разом із ними не мешкав та не брав фінансової участі у придбанні належного їм майна. Під час перевірки його декларації він зрозумів, що допустив помилку тим, що вказав у декларації своїх родичів, яких він не повинен був зазначати. Будь-якого умислу приховати своє майно або майно своїх родичів він не мав, допустив помилку через необізнаність. Просив суд закрити провадження по справі щодо нього.

Вирішуючи питання про наявність підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, виходжу з наступного.

Частиною 4 статті 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції»: правопорушення, пов»язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", суб»єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в», пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов»язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з вимогами ч.1 п.3 ст. 46 вищевказаного Закону, у декларації зазначаються відомості про цінне рухоме майно, вартість якого перевищує 100 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року, що належить суб»єкту декларування або членам його сім»ї на праві приватної власності, у тому числі спільної власності, або перебуває в її володінні або користуванні незалежно від форми правочину, внаслідок якого набуте таке право.

Згідно копії декларації ОСОБА_2 за 2016 рік у розділі 2.2 інформація про членів сім»ї суб»єкта декларування зазначено: дружина ОСОБА_4, донька ОСОБА_3, батько ОСОБА_5, мати ОСОБА_6, при цьому інформація про доходи та наявне майно щодо членів сім»ї зазначена лише щодо ОСОБА_4

В той же час, допитана у судовому засіданні у якості свідка ОСОБА_3 пояснила, що у 2015 році вона познайомилась зі своїм хлопцем ОСОБА_7 та через деякий час вони винайняли квартиру та стали проживати однією родиною окремо. Влітку 2017 року вона повернулась до будинку своїх батьків, оскільки відносини із хлопцем не склалися. Вона знала про те, що її батько ОСОБА_2 заповнює декларацію, ніякої інформації щодо майна, яке їй належить батько не питав т.к. мав усю інформацію про автомобіль, яким вона користується. Вказаний автомобіль їй подарувала бабуся, після чого він був зареєстрований на її ім"я.

Свідок ОСОБА_7 у судовому засіданні пояснив, що з 2015 року після знайомства із ОСОБА_3 він запропонував їй створити родину та переїхати на постійне місце проживання у власну квартиру, яку вони спільно винайняли на вул. Жуковського за договором оренди. Приблизно півтора року до липня 2017 року вони мешкали спільно із ОСОБА_3, а потім вирішили повернутися до своїх батьків, але продовжують спілкуватися. Знає про те, що ОСОБА_3 користується автомобілем Mazda 3, який належить їй на праві власності.

Згідно договору оренди нерухомого майна від 25.11.2015 року ОСОБА_3 винайняла квартиру за адресою: м.Запоріжжя, віл. Жуковського, 82/34 терміном на один рік, а 27.12.2016 року продовжила термін дії договору ще на один рік.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року № 3 надано роз»яснення щодо застосування окремих положень ЗаконуУкраїни «Про запобігання корупції». Так, відповідно до статті 1 Закону, членами сімї субєкта декларування вважаються:

2) у випадку наявності сукупності таких ознак як спільне проживання, повязаність спільним побутом та наявність взаємних прав та обовязків (крім осіб, взаємні права та обовязки яких не мають характеру сімейних) із субєктом декларування, членами його сімї є також його: діти, у тому числі повнолітні; батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням; будь-які інші особи, у тому числі особи, які спільно проживають із субєктом декларування, але не перебувають з ним у шлюбі. Усі інші особи, за відсутності хоча б однієї із вказаних ознак для цілей декларування не вважаються членами сімї субєкта декларування (наприклад, особи, які за відсутності вказаних ознак спільно орендують (користуються) житлом, проживаючи в одній квартирі, кімнаті у гуртожитку, готелі тощо).

Слід також звернути увагу на те, що в декларацію включається інформація про членів сімї станом на останній день звітного періоду. Наприклад, якщо упродовж звітного періоду незалежно від тривалості особа спільно проживала із субєктом декларування, була повязана з ним спільним побутом та мала взаємні права та обовязки, але таке спільне проживання було припинено станом на останній день звітного періоду (наприклад, 31 грудня для щорічної декларації), то особа не вважається членом сімї субєкта декларування й інформація про неї в декларації не відображається.

Таким чином, у судовому засіданні встановлено, що донька ОСОБА_3 на кінець звітного періоду 31.12.2016 року не проживала однією родиною із своїм батьком ОСОБА_2, тому суб»єкт декларування не зобов»язаний був зазначати дані щодо наявного у неї майна у декларації про доходи за 2016 рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Той факт, що ОСОБА_2 вказав свою доньку (а також батьків) у якості членів родини суд розцінює як помилку, яка не свідчить про намір повідомити недостовірні відомості про доходи членів родини, або приховати їх доходи.

Аналізуючи склад правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 172-6 КУпАП, суд приходить до висновку про те, що суб»єктивна сторона правопорушення а саме: подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. При цьому вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Таким чином, проаналізувавши надані докази, які стосуються лише об»єктивної сторони діяння (дані про наявність на праві власності автомобіля у ОСОБА_3, відомості про посаду, яку займає правопорушник, копію декларації за 2016 рік), вислухавши пояснення свідків та дослідивши інші, надані стороною захисту документи, приходжу до висновку про те, що факт спільного проживання ОСОБА_2 та його доньки ОСОБА_3 однією родиною у 2016 році не знайшов свого підтвердження, внесення відомостей про доньку, яка не є членом родини суб»єкта декларування, є помилкою, даних про те, що ОСОБА_3 умисно подав недостовірні відомості у декларації, у судовому засіданні не встановлено, тому вважаю, що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення,передбаченого ч.4 ст. 172-6 КУпАП, тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 221, 247, 283-285, 294 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 за ч.4 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв»язку відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу на протязі десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч.5 ст. 7, ч.1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова