Провадження № 3/742/468/17
Єдиний унікальний № 742/1967/17
Постанова

Іменем України

17 липня 2017 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Бездідько В.М.,

при секретарі Карпенко В.О.,

за участю прокурора Демидок Д.А.

особи-правопорушника ОСОБА_1,

представника-правопорушника - ОСОБА_2

розглянувши матеріали, що надійшли від управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, приватний підприємець, депутат Прилуцької міської ради 7 скликання, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2 виданий 27.08.2003 року Прилуцьким МВ УМВС України в Чернігівській області,-

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

встановив:

ОСОБА_1, будучи депутатом Прилуцької міської ради 7-го скликання, тобто у відповідності до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року, примітки до ст.172-6 КУпАП, являючись суб»єктом відповідальності за правопорушення, пов»язані з корупцією у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», у встановлений законом термін несвоєчасно подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2016 рік за формою, що визначається Національним агентством, а саме подав таку декларацію 23 травня 2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в інкримінованому адміністративному правопорушенні, пов»язаному з корупцією не визнав та при цьому пояснив, що вживав заходи щодо подання електронної декларації відносно себе до 01.05.2017 року, однак неналежність роботи функцій інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а також його необізнаність у роботі нового електронного ресурсу не надавала йому можливості отримати дані про неподання ним відповідної декларації.

Прокурор наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення даного правопорушення, пов»язаного з корупцією та передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення в межах санкції даної статті.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП з наступних підстав:

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб»єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно до прикінцевих положень Закону, продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього закону подають таку декларацію вперше.

Відповідно до Постанови № 34 від 02.11.2015 року, на підставі протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Прилуцької міської ради встановлено результати виборів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Прилуцької міської ради та визнано обраними депутатами ради, серед яких обрано депутатом ОСОБА_1. Результати з виборів депутатів Прилуцької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі оприлюднені на сайті Прилуцької міської ради.(а.с. 46-49)

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до повідомлення Прилуцької міської виборчої комісії, перша сесія новообраної міської ради скликається на 11 листопада 2015 та перше пленарне засідання першої сесії 7 скликання відбудеться в приміщенні міського будинку культури о 13 год. 11.11.2015 року.(а.с. 50)

Згідно ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається із повідомлення Прилуцької міської ради за вих. № 02- 16/2017 року, 22 березня 2017 року відповідно до плану-графіка навчання кадрів на 2017 рік затвердженого спільним розпорядженням голови обласної державної адміністрації та голови обласної ради від 13 грудня 2016 року № 89 в м. Прилуки 22 березня 2017 року проведено виїзний тематичний короткотерміновий семінар-тренінг «Основні засади реформування державної служби та служби в органах місцевого самоврядування України», на який були запрошені посадовці та депутати Прилуцької міської ради. У ході семінару були висвітлені питання щодо методики подання та оприлюднення декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування через систему електронного декларування. Крім того Прилуцька міська рада повідомила, що електронні індивідуальні цифрові підписи депутати Прилуцької міської ради отримали в період часу з 16.03.2017 по 31.03.2017 року. Депутат Прилуцької міської ради 7-го скликання ОСОБА_1 поставив свій підпис про отримання такого електронного ключа у списку-реєстрі видачі електронних ключів. Також 06 березня 2017 року електронною поштою депутатам Прилуцької міської ради було надіслано електронний посібник з методичними рекомендаціями щодо заповнення та подання електронних декларацій. (а.с. 28-29)

Крім того, відповідно до довідки № 4002/39/124/02-2017 від 12.06.2017 року, ОСОБА_1 в період з 01.01.2017 по 08.06.2017 року був двічі зареєстрований в пунктах пропуску через державний кордон, а саме: 11.04.2017 року в пункті пропуску «Бориспіль-О» - виїзд та 19.04.2017 року в пункті пропуску «Бориспіль-О» - в'їзд. Таким чином за межами території України ОСОБА_1 перебував у період з 11.04.2017 по 19.04.2017.(а.с. 58)

Відповідно до листа № 93-05/16382/17 від 23.05.2017 року Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що актом обстеження окремих функцій інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25.01.2017 засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 по 19 год. 30 хв. 04.01.2017 року. Крім того, протягом протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислюваних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ІТС Реєстр в цілому та вжиття таких заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати суб'єктами декларування обов'язок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

Як вбачається із протоколу двадцять шостої сесії Прилуцької міської ради від 28 квітня 2017 року, депутат Прилуцької міської ради ОСОБА_1 був присутнім на вказаній сесії ради, виступав з питання порядку денного та приймав участь у голосуванні.

Опрацюванням відкритих джерел інформації, які містяться в загальному доступі в мережі Інтернет, зокрема на сайті: https://рublic.nazk.gоv.uа, було встановлено, що депутат Прилуцької міської ради ОСОБА_1 подав декларацію за 2016 рік лише 23.05.2017 року о 10 год. 49 хв.

Виходячи з системного аналізу вищезгаданих положень, будучи депутатом Прилуцької міської ради 7-го скликання ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію. За таких обставин, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією та передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Обставин що помякшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення у відповідності до ст.34,35 КУпАП судом - не встановлено.

У відповідності до ст.33 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за скоєння ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд враховує, характер вчиненого адміністративного правопорушення, яке відноситься до адміністративних правопорушень, пов»язаних з корупцією, особу правопорушника, ступінь його вини та відношення до скоєного адміністративного правопорушення, відсутність відомостей про попередні притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, та вважає за необхідне та достатнє для виховання останнього, запобіганню вчинення нових правопорушень застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення, у виді штрафу, передбаченого санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч.1 ст.172-6, 221, 283-285, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі п»ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 320 грн.

В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу визначеного у постанові суду.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Чернігівської області через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.

Суддя В.М. Бездідько