Справа № 185/4998/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року. Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської

області у складі:

головуючуго судді - Тимченка С.О.,

за участі прокурора Андруша Я.В.,

правопорушника ОСОБА_1,

при секретарі Снаткіна Д.О.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від УЗЕ в Дніпропетровській області ДЗЕ НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,

уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Приморського краю, Росія, громадянина

України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого директором

КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради», раніше до

відповідальності за вчинення корупційного правопорушення не

притягався, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який мешкає за

адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Центральна

(ОСОБА_3)АДРЕСА_1,

за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно з рішенням Павлоградської міської ради № 1236-65/г від 08.06.2010 року, створено комунальне підприємство «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України КП «Павлограджитлосервіс» є юридичною особою публічного права (юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування).

Згідно з наказом (розпорядженням) керівника підприємства КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради № 496-к від 31.12.2015 року, 31.12.2016 року ОСОБА_2, був прийнятий на роботу на посаду головного інженера КП «Павлограджитлосервіс».

10 січня 2017 року між Павлоградською міською радою в особі міського голови ОСОБА_4 та громадянином ОСОБА_2 укладено контракт, який діє з 11.01.2017 до 31.03.2017 року, та на підставі дадаткової угоди від 30.03.2017 року ОСОБА_2 продовжує займати посаду директора КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради, до 31.12.2017 року.

Відповідно до розпорядження Павлоградського міського голови № 26 к від 10.01.2017 року та наказу директора КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради №8-к від 10.01.2017 року, головного інженера ОСОБА_2 призначено на посаду директора комунального підприємства КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради, на умовах контракту.

Рішенням №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року затверджено «Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», відповідно до якого під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювані організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції. Крім того, відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Так, суб'єктами декларування у державному чи комунальному підприємстві є керівники цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчою органу та інших органів управління підприємства, передбачені його статутом.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п.9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» зобовязані, щорічно до першого квітни подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство а питань запобігання корупції з мстою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням №2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два стани:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом па 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року затверджено «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», відповідно до якого, під час розгляду питання надано роз'яснення, що у цілях визначення субєктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону), під «посадовими та службовими особами інших державних органів» слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій. Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Так, субєктами декларування у державному чи комунальному підприємстві є керівники цього підприємства, його головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства, передбачені його статутом.

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_2ознак корупційних діянь, передбачених ч.1ст.172 - 6 КУпАП.

Свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172 - 6 КУпАП, ОСОБА_2в судовому засіданні визнав та погодився з обставинами вчинення правопорушення, викладеними у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ст.172 - 6 ч.1 КУпАП від 26.06.2017 року.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1ст.172-6 КУпАП.

На підставі підпункту «а» пункту 2 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно субєктом, па якого поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Подання декларацій на другому стані здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному всб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. 23 березня 2017 року Верховна рада України прийняла у другому читанні проект Закону про внесення змін до статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 6172, яким доповнено розділ XIII Прикінцеві положення пунктом 5-1 такого змісту: «Продовжити до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 14.06.2017 року встановлено, що ОСОБА_2 опублікував щорічну декларацію за 2016 рік лише 13.06.2017 року о 17 годині 06 хвилин, останньому присвоєно унікальний індифікатор 04cb1988-aceb-4e83-859f-596d49e7c4ba.

Таким чином, ОСОБА_2 станом на 01.05.2017 року, займаючи посаду директора комунального підприємства «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Разом із цим, ОСОБА_2 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за № 958/29088, не маючи поважних причин, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.05.2017 року) конкретний обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме на подання до 01.05.2017 року щорічної (за минулий рік, за 2016 рік) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації (за минулий рік, за 2016 рік) особи, уповноваженої на виконання функцій держави місцевого самоврядування. Таким чином, усвідомлюючи те, що він є суб'єктом декларування та має особисто виконати обов'язок щодо своєчасного подання щорічної (за минулий рік, за 2016 рік) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кінцевий термін (часові межі) виконання якого (обов'язку) Законом визначено «до 1 травня», не виконав даний обов'язок у встановлений законом строку визначеному законом порядку.

Об'єктивна сторона цього адміністративного правопорушення маг активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації вищезазначеного типу.

Предметом правопорушення є декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (щорічна), подана шляхом заповнення на офіційному всб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Вина ОСОБА_2у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП підтверджується дослідженими судом доказами, зокрема:

- протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ст.172 - 6 ч.1 КУпАП від 26.06.2017 року (а.с.1-11, яким встановлено факт вчинення порушення ОСОБА_2 вимог Закону України «Про запобігання корупції» відповідно вчинення адміністративного правопорушення, передбаченогост.172-6 ч.1 КУпАП);

- листом Управління захисту економіки в Дніпропетровській області від 19.06.2017 року, направлений на адресу КП «Павлограджитлосервіс» з розясненнями щодо подання декларацій (а. с. 12-15);

- рішенням Павлоградської міської рвди про створення КП «Павлограджитлосервіс» та затвердження його Статуту від 08.06.2010 року за № 1236-65 (а.с.17-29);

- розпорядженням міського голови про призначення ОСОБА_2 на посаду директора КП «Павлограджитлосервіс» Павлоградської міської ради на контрактній осиної згідно контракту від 10.01.2017 року (а.с.30);

- наказом №8к від 10.01.2017 року про призначення директором КП «Павлограджитлосервіс» головного інженера ОСОБА_2(а.с.31);

- контрактом від 10.01.2017 року, складеним ОСОБА_2 та міським головою ОСОБА_4 (а.с. 32-38);

- результатами пошуку декларації на імя ОСОБА_2 ( 51-60);

- поясненнями ОСОБА_2 (а.с.62-63).

З системного аналізу норм КУпАІІ встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб'єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов'язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом ст. 6 Конституції України).

На підставі викладеного ОСОБА_2слід визнати виним в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та відповідно у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щиро розкаявся, відсутність обтяжуючих обставин, суд вважає, що на ОСОБА_2І слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

На підставі ст. 40-1, 172-6 ч.1, 221, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ВизнатиОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, та накласти на нього стягнення у виді штрафу - п'ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а саме 850 /вісімсот пятдесят / гривень.

Стягнути зОСОБА_2 на користь держави судовий збір в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого ст. 32 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Павлоградський міськрайонний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк предявлення до виконання три місяці.

Суддя С.О. Тимченко