Справа № 298/620/17
Номер провадження 3/298/409/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року смт. Великий Березний

Суддя Великоберезнянського районного суду Закарпатської області Лютянська М.С., при секретарі Коваль А.Ю., за участю прокурора Наговського М.М., Шіпош І.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту захисту економіки управління захисту економіки в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку та мешканку смт. Великий Березний вул. Коцюбинського,10 Великоберезнянського району Закарпатської області, громадянку України, працюючу начальником служби у справах дітей Великоберезнянської РДА, за ч.1 ст.172-6 КУпАП України,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу №30 від 12 травня 2017 року складеного оперуповноваженим відділу Управління захисту економіки в Закарпатській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2, ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника служби у справах дітей Великоберезнянської РДА, будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, як посадова особа ,уповноважена на виконання функцій держави та яка є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення згідно підпункту в) пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігвння корупції в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону, пункту 1Рішення Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду першого етапу декларування ( з 01.09.2016 по 30.10.2016), а саме 06.03.2017 року, опублікувала на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що своєчасно, а саме 29.10.2016 року заповнила та подала декларацію за 2015 рік.Про подачу декларації за 2015 рік повідомила письмово і Великоберезнянську райдержадміністрацію. Про подачу декларації можуть підтвердити свідки, це ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які спостерігали за заповненням нею декларації та її подачі. Але з якихось причин декларація не збереглась. Їй не відомо, можливо у звязку із збоями в системі, які існували в період з 25 по 30.10.2016 року. Просила суд закрити провадження у справі за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення. Посилається на те, що до протоколу про адміністративне правопорушення не додано протоколу огляду Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або самоврядування, із залученням понятих. Крім того можливість огляду ЄДРД осіб, уповноважених на виконання функцій держави або самоврядування не передбачена законодавством. Також при складанні протоколу порушено Порядок, затверджений Рішенням №19 Національного агенства з питань запобігання корупції від06.09.2016 року Про затвердження Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України Про запобігання корупції.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, прокурора, який просив притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходам впливу у звязку із адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і у порядку, встановленому законом.

Положеннями ч.1 ст. 11 Загальної декларації прав людини від 10.12.1948 року та ч.2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 01.11.1950 року ратифікованою Україною, рішенням Конституційного Суду України від 22.12.2010 року № 23 рп/2010 у справі за конституційним зверненням ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положень ч.1 ст. 14-1 КУпАП передбачено, що кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено у законному порядку при додержанні, зокрема, процедури притягнення до адміністративної відповідальності, яка повинна грунтуватись на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Тобто, особа не вважається винною, доки її провина не буде доведена у встановленому законом порядку. Особа не повинна доказувати свою невинуватість і її поведінка вважається правомірною, доки не буде доведено зворотнє.

Відповідно до вимог ст. 252,280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд має повно, всебічно та обєктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та зясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є : своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 будучи субєктом декларування та особою, що підпадає під поняття державних службовців, зобовязана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік до 30.10.2016 року, але в порушення вимог ч.2 Розділу Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції, відповідно яким у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи та рішення Національного агенства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року, несвоєчасно подала електронну декларацію, а саме повторно подала 06.03.2017 року.

Згідно з положеннями ст.1 Закону України Про запобігання корупції, корупційне правопорушення це діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Субєктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявність вини у формі прямого чи не прямого умислу та настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на ухилення від подання чи несвоєчасне подання декларації, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 28.10.2016 року вона зареєструвалася на сайті НАЗК, ,а 29.10.2016року зайшла до особистого кабінету НАЗК та заповнила декларацію, після чого натиснула кнопку зберегти а потім подати декларацію та отримала повідомлення про її успішне збереження. Вважає, що декларацію вона подала вчасно. Про відсутність декларації в ЄДРД дізналася , у звязку з чим повторно її подала 06.03.2017 року.

Отже, обставини намагання ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, в передбачені законом терміни, тобто до 30.10.2016 року, органом, яким складено протокол не спростовано. А той факт, що ОСОБА_1 після заповнення та збереження декларації, вважала декларацію поданою, свідчить про відсутність з її боку умислу на несвоєчасне подання вказаної декларації.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто, за наявності останніх, відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати:

1) обєктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його обєктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха ( повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агенства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо;

2) предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями;

3) субєктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягненя особи до адміністративної відповідальності.

Суд приходить до висновку, що склад правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП є формальним,оскільки обовязковим елементом обєктивної сторони є умисна дія та умисне несвоєчасне подання електронної декларації. А тому, орган, уповноважений на складення протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне подання електронної декларації.

Проте, органом, яким складено протокол, не надано суду доказів про наявність в діях ОСОБА_1 умислу, направленого на порушення абз.3 п.2 Прикінцевих положень Закону України Про запобігання корупції.

Таким чином, аналізуючи докази, зібрані під час розгляду справи та аналізуючи законодавство щодо запобігання корупції, суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.247,ст.295 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим до апеляційного суду Закарпатської області через цей суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Лютянська М.С.