Справа № 492/400/17
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 червня 2017 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі: головуючого судді Варгаракі С.М., при секретарі Богдан А.І., за участю прокурора Франчука О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Арцизі Одеської області справу про адміністративне корупційне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно:

ОСОБА_1, що народився 30 жовтня 1966 року в с. Веселий Кут Арцизького району Одеської області, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, одруженого, пенсіонера, депутата Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області VІІ скликання, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

встановив:

22 квітня 2017 року справа про адміністративне корупційне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 передана в провадження судді Варгаракі С.М.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» являючись субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, будучи депутатом Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області, вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Так, ОСОБА_1, будучи депутатом Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області VІІ скликання, являючись згідно п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, діючи з прямим умислом, свідомо, в порушення вимог ст. ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів та не повідомив невідкладно відповідну раду про наявність реального конфлікту інтересів.

Відповідно до рішення та докладу голови Веселокутської сільської виборчої комісії ОСОБА_2 від 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_1 обрано депутатом Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області VII скликання.

ОСОБА_1 будучи депутатом Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області VII скликання, 10 березня 2016 року, за адресою розташування Веселокутської сільської ради: Одеська область, Арцизький район, с. Веселий Кут, вул. Кутузова, прийняв участь у голосуванні за прийняття рішення № 53-VII від 10 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для обслуговування нежитлового будинку (магазину) в с. Веселий Кут по вул. Кутузова, 202-б».

Згідно протоколу 6 сесії VII скликання Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області від 10 березня 2016 року на сесії Веселокутської сільської ради були присутніми з 14 депутатів втому числі ОСОБА_1, голова та секретар сільської ради.

За прийняття вказаного рішення проголосувало 14 депутатів, в тому числі депутат Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області VII скликання ОСОБА_1, який будь-яких зауважень та самостійних публічних оголошень щодо цього рішення не висловив та голосував за прийняття вказаного рішення.

Згідно пояснення ОСОБА_1 від 02 лютого 2017 року, на 6 сесії Веселокутської сільської ради були присутні 14 депутатів, які проголосували за прийняття рішення № 53-VII від 10 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для обслуговування нежитлового будинку (магазину) в с. Веселий Кут по вул. Кутузова, 202-б», а також ОСОБА_1 особисто згідно протоколу проголосував за вище вказане рішення, але перед початком 6 сесії Веселокутської сільської ради від 10 березня 2016 року та під час сесії ОСОБА_1 не повідомив про наявний конфлікт інтересів ні голові, а ні депутатам.

10 березня 2016 року в приміщенні Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області VII скликання ОСОБА_1 свідомо не вжив відповідних заходів та негайно не повідомив відповідну сільську раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, що підтверджується відповідними поясненнями присутніх на сесії депутатів та протоколом Веселокутської сільської ради від 10 березня 2016 року.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у неповідомленні Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області про наявність конфлікту інтересів під час прийняття рішення № 53-VII від 10 березня 2016 року «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлового будинку (магазину) в с. Веселий Кут по вул. Кутузова, 202-б», ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1, являючись посадовою особою органу місцевого самоврядування депутатом Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області, своїми діями порушив вимогу щодо необхідності урегулювання конфлікту інтересів, передбачену п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення (корупційного діяння), передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП не визнав та пояснив суду, що він є депутатом Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області VІІ скликання. Нежитловий будинок (магазин) в с. Веселий Кут по вул. Кутузова, 202-б він придбав у 2012 році на підставі доручення, він для переоформлення вказаної будівлі на імя сина, для укладення угоди у нотаріуса, звернувся до Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області із заявою та вважає, що відсутній конфлікт інтересів, так як вказана будівля належала йому, він не приймав участі у голосуванні, виникла технічна помилка та в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Також ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнив, що на засіданні деякі депутати зясовували питання з приводу того, кому належить вищевказана земельна ділянка.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив суду, що він перебуває на посаді голови Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області. ОСОБА_1 звернувся із заявою про надання йому земельної ділянки і депутати сільської ради розглянули його заяву на сесії і вирішили це питання та надали дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 Він не памятає, чи попереджав ОСОБА_1 про конфлікт інтересів, згідно протоколу ОСОБА_1 голосував, але секретар сільської ради могла зробити помилку у протоколі. Рішення приймають депутати. 10.03.2016 року на сесії було розглянуто більше 15 питань, і можливо були допущені упущення. Він, як сільський голова перед підписом протоколу, перевіряє його на наявність помилок та підписує не пізніше ніж через 10 днів. Також ОСОБА_3 в судовому засіданні уточнив, що підрахунок голосів веде секретар сільської ради.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснила суду, що вона є секретарем Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області. Вона складає та перевіряє на наявність помилок протоколи сесії сільської ради. Порядок денний сесії розяснюється депутатам перед початком сесії. ОСОБА_1 при подачі заяви про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлового будинку (магазину) в с. Веселий Кут по вул. Кутузова, 202-б повідомляв сільську раду про те, для чого йому це потрібно. Під час розгляду даного питання вона не чула, щоб ОСОБА_1 просив кого-небудь із депутатів про позитивне вирішення даного питання.

Розглянувши протокол про адміністративне корупційне правопорушення, вислухавши пояснення ОСОБА_1, який не визнав себе винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а також думку прокурора, який вважав, що у діях (бездіяльності) ОСОБА_1 був конфлікт інтересів, про який він не повідомив на сесії Веселокутської сільської ради, в звязку з чим ОСОБА_1 необхідно притягнути до адміністративної відповідальності, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Незважаючи на не визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, його вина у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення при вищевикладених обставинах, повністю доведена матеріалами справи, що досліджені судом.

Так, відповідно до заяви ОСОБА_1 від 02.03.2016 року (а.с. 22), 10.03.2016 року на сесії Веселокутської сільської ради було розглянуто питання про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлового будинку (магазину) в с. Веселий Кут по вул. Кутузова, 202-б і ОСОБА_1, який є депутатом Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області (а.с. 16) був присутній на вказаній сесії та особисто прийняв участь у голосуванні за позитивне вирішення вказаного питання, що підтверджується копією протоколу сесії та рішення Веселокутської сільської ради від 10.03.2016 року №53-VІІ, прийнятого на вищевказаній сесії Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області та копією регламенту Веселокутської сільської ради VІІ скликання (а.с. 19 21, 26 - 48). Депутат Веселокутської сільської ради ОСОБА_1 попереджався про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» (а.с. 61).

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»: реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв 'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу. У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Відповідно до ст. 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно до п/п «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

В частині 1 статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» визначено, що конфлікт інтересів це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Статтею 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів діяльності, пов'язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобовязаний не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях; на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». При цьому, п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено вимогу для депутатів місцевих рад щодо невідкладного, у письмовій формі повідомлення безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів (пункт 2 частини 1 статті 14 у редакції Закону до внесення змін 14.05.2013 року).

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність відповідно до цієї статті передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

У примітці 1 зазначеної статті вказано, що суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Таким чином, в судовому засіданні було встановлено, що депутат Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області ОСОБА_1, 10.03.2016 року був присутній на сесії Веселокутської сільської ради Арцизького району Одеської області при розгляді питання про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування нежитлового будинку (магазину) в с. Веселий Кут по вул. Кутузова, 202-б та особисто прийняв участь у голосуванні за позитивне вирішення вказаного питання, що підтверджується протоколом пленарного засідання від 10 березня 2016 року, при цьому письмово не повідомивши про наявність конфлікту інтересів, чим порушив вимоги ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» урегулювання конфлікту інтересів, а також проголосувавши за вирішення питання щодо розробки проекту землеустрою по своїй земельній ділянці, порушив п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та використав депутатський мандат в особистих інтересах, ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином з викладеного випливає, що провина ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення (корупційного діяння), передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП повністю доведена зібраними матеріалами справи про адміністративне правопорушення.

При накладенні адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1, суд у відповідності до ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, його майновий стан та обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність.

Обставин, які відповідно до ст. ст. 34 35 КУпАП помякшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за вчинене ним адміністративне правопорушення, суд не вбачає.

З метою виконання розділу IV Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», суд вважає за необхідне не пізніше наступного дня за днем набрання даною постановою законної сили про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності направити її копію до Арцизького районного управління юстиції Одеської області для внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Керуючись ст. ст. 1, 4, 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», ст. 33, ч. 1 ст. 172-7, ст. ст. 280, 283 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 320 (триста двадцять) гривень 00 копійок.

Не пізніше наступного дня за днем набрання даною постановою суду законної сили про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення направити її копію до Арцизького районного управління юстиції Одеської області для внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через Арцизький районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає виконанню з моменту її винесення та підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з моменту її винесення. В разі ж оскарження постанови перебіг строку давності звернення її до виконання зупиняється до розгляду скарги.

Суддя

Арцизького районного суду ОСОБА_5