Справа №295/4337/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомир Стріжакова Г.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, що народився 22.07.1970 року у с. Глинівці, Андрушівський р-н, громадянина України, місце роботи і посада: начальник Житомирського обласного центру з гідрометеорології, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1,

за скоєння правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, - начальником Житомирського обласного центру з гідрометеорології, у 2016 році, знаходячись в адміністративному приміщенні Житомирського обласного центру з гідрометеорології, за адресою м. Житомир вул. Миколи Сціборського, 6а вчинив адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, передбачені ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за наступних обставин.

ОСОБА_1 призначено виконуючим обовязки начальника Житомирського обласного центру з гідрометеорології з 28.09.2015 року згідно наказом №110/К від 29.05.2015, підстава наказ Українського гідрометеорологічного центру №404/к від 28.09.2015 року.

ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Житомирського обласного центру з гідрометеорології з 04.05.2016 року згідно наказом №51/К від 04.05.2016, підстава наказ Українського гідрометеорологічного центру №191/к від 29.04.2016 року.

Згідно наказом №115/К від 17.10.2011 по Житомирському обласному центру з гідрометеорології ОСОБА_2 призначено на посаду провідного бухгалтера з 01.10.2011 року, яка є близькою особою начальника Житомирського обласного центру з гідрометеорології ОСОБА_1, а саме дружиною.

У ході виконання службових обовязків, використовуючи свої службові повноваження, ОСОБА_1 видав наступні накази:

«Про надання надбавок» від 24.09.2015 №105/К, яким встановлено надбавку за складність, напруженість та високу якість роботи у розмірі 50% ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

«Про надання надбавок» від 28.10.2015 №121/К, яким встановлено надбавку за складність, напруженість та високу якість роботи у розмірі 50% ОСОБА_2.

«Про заохочення працівників ЦГМ та ОВО області до Дня працівників гідрометеорологічної служби» від 16.11.2015 №131/К, яким виплачено одноразову грошову премію у розмірі 1800 грн. ОСОБА_1 та у розмірі 1000 грн. ОСОБА_2.

«Про надання надбавок» від 23.11.2015 №134/К, яким встановлено надбавку за складність, напруженість та високу якість роботи у розмірі 50% ОСОБА_2.

«Про преміювання» від 11.12.2015 №143/К, яким виплачено одноразову грошову премію в розмірі 1500 грн. ОСОБА_1 та в розмірі 800 грн. ОСОБА_2.

«Про надання надбавок» від 21.12.2015 №148/К, яким встановлено надбавку за складність, напруженість та високу якість роботи у розмірі 50% ОСОБА_2.

«Про преміювання» від 22.12.2015 №151/К, яким виплачено одноразову грошову премію в розмірі 540 грн. ОСОБА_1 та в розмірі 400 грн. ОСОБА_2.

«Про надання надбавок» від 21.01.2016 № 9/К, яким встановлено надбавку за складність, напруженість та високу якість роботи у розмірі 50% ОСОБА_1 та у розмірі 45% ОСОБА_2.

«Про надання надбавок» від 23.02.2016 № 21/К, яким встановлено надбавку за складність, напруженість та високу якість роботи у розмірі 50% ОСОБА_2.

«Про надання надбавок» від 25.03.2016 № 31/К, яким встановлено надбавку за складність, напруженість та високу якість роботи у розмірі 50% ОСОБА_2.

«Про преміювання» від 25.03.2016 №33/К, яким виплачено одноразову грошову премію в розмірі 2000 грн. ОСОБА_1 та в розмірі 700 грн. ОСОБА_2.

«Про преміювання» від 25.08.2016 №104/К, яким виплачено одноразову грошову премію в розмірі 1200 грн. ОСОБА_1.

«Про преміювання» від 27.09.2016 №119/К, яким виплачено одноразову грошову премію в розмірі 1300 грн. ОСОБА_1.

«Про заохочення працівників ЦГМ та ОВО області до Дня працівників гідрометеорологічної служби» від 14.11.2016 №145/К, яким виплачено одноразову грошову премію у розмірі 2800 грн. ОСОБА_1.

«Про преміювання» від 21.12.2016 №165/К, яким виплачено одноразову грошову премію в розмірі 1800 грн. ОСОБА_1.

Документально підтверджено, що ОСОБА_2 є дружиною начальника Житомирського обласного центру з гідрометеорології ОСОБА_1, відповідно до свідоцтва про шлюб від 16.02.1991 ІІ-ТП №316755.

ОСОБА_1 був ознайомлений та попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», про що свідчить підписані ним накази (плани, листи, звіти) щодо запобігання та протидію корупції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 зобовязаний був не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли він дізнався чи повинний був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів, повідомити безпосереднього керівника - директора Українського гідрометеорологічного центру. Про наявність конфлікту інтересів, було повідомлено Український гідрометеорологічний центр лише 08.04.2016 року (лист № 24-01-48/449 від 08.04.2016), і лише з приводу конфлікту інтересів, який виник між чоловіком в особі виконуючого обовязки начальника центру ОСОБА_1 та його дружиною - провідним бухгалтером ОСОБА_2 та 26.09.2016 року видано наказ по Житомирському обласному центру з гідрометеорології № 56 від 26.09.2016 року «Щодо врегулювання конфлікту інтересів». Про реальний конфлікт інтересів, який виник у ОСОБА_1 при встановлені собі одноразової грошової премії та надбавки за складність, напруженість та високу якість роботи ОСОБА_1 не повідомляв безпосереднього керівника - директора Українського гідрометеорологічного центру, що підтверджується листом УкрГМЦ від 30.03.2017 № 01-16/375.

ОСОБА_1 видав та підписав накази «Про надання надбавок», «Про заохочення працівників ЦГМ та ОВО області до Дня працівників гідрометеорологічної служби», «Про преміювання» якими встановлено та виплачено надбавки за складність, напруженість та високу якість роботи, одноразові грошові премії собі та своїй дружині ОСОБА_2, при чому розмір даних надбавок та премії ОСОБА_1 визначав сам особисто.

За вказаних обставин, у вказаний період часу, знаходячись в адміністративному приміщенні Житомирського обласного центру з гідрометеорології, за адресою м. Житомир вул. Миколи Сціборського, 6а, ОСОБА_1, діючи умисно, достовірно знаючи, що готуються накази від 24.09.2015 №105/К, від 28.10.2015 №121/К, від 16.11.2015 №131/К, від 23.11.2015 №134/К, від 11.12.2015 №143/К, від 21.12.2015 №148/К, від14.11.2016 №151/К, від 21.01.2016 №9/К, від 23.02.2016 №21/К, від 25.03.2016 №31/К, від 25.03.2016 №33/К, від 25.08.2016 №104/К, від 27.09.2016 №119/К, від 14.11.2016 року №145/К, від 21.12.2016 №165/К усвідомлюючи, що у його службовій діяльності виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між його приватним інтересом та службовими повноваженнями, що впливає на обєктивність прийняття рішень щодо виплати собі та своїй дружині ОСОБА_2 одноразової грошової премії та надбавки за складність, напруженість та високу якість роботи, тобто не повідомив не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, - начальником Житомирського обласного центру з гідрометеорології, не повідомив свого безпосереднього керівника - директора Українського гідрометеорологічного центру, - про наявність реальний конфлікт інтересів між ним та його дружиною - провідним бухгалтером ОСОБА_2, тобто вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, - начальником Житомирського обласного центру з гідрометеорології, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів шляхом видачі та підписання наказів від 24.09.2015 року №105/К, від 28.10.2015 року №121/К, від 16.11.2015 року № 131/К, від 23.11.2015 №134/К, від 11.12.2015 року №143/К, від 21.12.2015 року №148/К, від 22.12.2015 року №151/К, від 21.01.2016 року №9/К, від 23.02.2016 року №21/К, від 25.03.2016 року №31/К, від 25.03.2016 року №33/К, від 25.08.2016 року №104/К, від 27.09.2016 року №119/К, від 14.11.2016 року №145/К, від 21.12.2016 року № 165/К, якими встановив та виплатив собі та своїй дружині ОСОБА_2 одноразову грошову премію та надбавки за складність, напруженість та високу якість роботи, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні, прокурор Сероветник Т.В. просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 винуватим себе визнав частково, пояснив, що повідомлення про реальний конфлікт інтересів що у нього в підпорядкуванні працює дружина, ним здійснений в квітні 2016 року, коли він був виконувачем обовязків начальника. Надав суду накази про преміювання, видані безпосередньо директором Укргідромецентру, заступником Голови ДСУ з надзвичайних ситуацій, пояснивши, що ряд наказів про надбавку винесений на підставі наказів Укргідрометцетру. Сам розмір надбавок не встановлював, а дублював попередні накази.

Доводи ОСОБА_1 про те, що він повідомляв своє керівництво про наявність в нього родичів у підпорядкуванні в 2016 році, суд не прийняв до уваги, оскільки він повідомив про конфлікт інтересів, будучи на посаді виконуючого обовязки начальника Житомирського обласного центру з гідрометеорології, а коли перебував на посаді начальника Житомирського обласного центру перед встановленням конкретного розміру надбавки він керівництво про реальний конфлікт інтересів не повідомив. Сам визначав розмір надбавок та премій, хоча згідно положення про преміювання розмір надбавок та премії має визначатись колегіально та оформлюватись протоколом. Крім того, в наказах Укргідрометцентру не встановлено конкретний розмір надбавок, премій, а визначені лише максимальні межі.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень підтверджується:

листом УЗЕ в Житомирській області від 01.03.2017 №1421/39/01-2017;

паспорта громадянина України виданого на імя ОСОБА_1, в якому є відмітка про реєстрацію шлябу з ОСОБА_3;

наказом Житомирського ЦГМ від 24.09.2015 № 105/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 28.10.2015 №121/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 16.11.2015 №131/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 23.11.2015 №134/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 11.12.2015 №143/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 21.12.2015 № 14 8/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 22.12.2015 №151/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 21.01.2016 №9/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 23.02.2016 №21/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 25.03.2016 №31 /К;

наказом Житомирського ЦГМ від 25.03.2016 №33/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 25.08.2016 №104/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 27.09.2016 №119/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 14.11.2016 №145/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 21.12.2016 №165/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 11.02.2016 №16;

наказом Житомирського ЦГМ від 04.04.2016 №22;

наказом Житомирського ЦГМ від 07.07.2016 №40;

наказом Житомирського ЦГМ від 10.01.2016 №9;

наказом Житомирського ЦГМ від 13.01.2014 №4;

наказом Житомирського ЦГМ від 17.10.2011 №115/К;

наказом Українського гідрометеорологічного центру від 28.09.2015 №404/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 29.09.2015 №110/К;

наказом Українського гідрометеорологічного центру від 29.04.2016 №191/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 04.05.2016 №51/К;

наказом Житомирського ЦГМ від 26.09.2016 №56;

Колективним договором Житомирського ЦГМ;

Положенням про Житомирський ЦГМ від 10.11.2016;

Положенням про Житомирський ЦГМ від 19.05.2016;

свідоцтвом про шлюб від 16.02.1991 ІІ-ТП № 316755;

наказом ДСНС України від 01.12.2015 №600;

листом Житомирського ЦГМ від 26.06.2015 №25-01-48/646;

листом УкрГМЦ від 22.12.2015 №01-14/1344;

листом Житомирського ЦГМ від 24.12.2015 №25-01-48/1349;

листом Житомирського ЦГМ від 23.12.2015 №25-01-48/1334;

листом УкрГМЦ від 22.12.2015 №01-14/1343;

листом Житомирського ЦГМ від 21.03.2016 №25-01-48/343;

листом Житомирського ЦГМ від 22.03.2016 №25-01-48/349;

листом Житомирського ЦГМ від 05.05.2016 №24-01-48/500;

листом Житомирського ЦГМ від 22.06.2016 №25-01-48/672;

листом Житомирського ЦГМ від 22.06.2016 №25-01-48/671;

листом Житомирського ЦГМ від 26.09.2016 №25-01-48/1082;

листом Житомирського ЦГМ від 26.09.2016 №25-01-48/1083;

.листом Житомирського ЦГМ від 22.12.2016 №25-01-48/1499 з додатками;

листом Житомирського ЦГМ від 20.12.2016 №25-01-48/1498;

окремого доручення УкрГМЦ №4 від 22.01.2016;

листом Житомирського ЦГМ від 25.01.2016 №24-01-48/93;

листом Житомирського ЦГМ від 23.03.2016 №24-01-48/354;

окремим дорученням УкрГМЦ №8 від 31.03.2016;

листом Житомирського ЦГМ від 08.04.2016 №24-01-48/449;

листом УкрГМЦ № 01-14/456 від 25.04.2016;

листом Житомирського ЦГМ від 27.04.2016 №24-01-48/471;

листом УкрГМЦ №01-14/684 від 21.06.2016;

листом Житомирського ЦГМ від 22.06.2016 №24-01-48/674; листом Житомирського ЦГМ від 21.09.2016 №24-01-48/1062;

окремим дорученням УкрГМЦ №20 від 21.09.2016;

листом Житомирського ЦГМ від 26.09.2016 №24-01-48/1080; наказом Житомирського ЦГМ від 26.09.2016 №56;

письмовими поясненнями ОСОБА_4 від 14.03.2017;

письмовими поясненнями ОСОБА_5 від 28.03.2017; письмовими поясненнями ОСОБА_4 від 28.03.2017;

запитом УЗЕ в Житомирській області від 28.03.2017 №1971/39/01-2017;

листом УкрГМЦ від 30.03.2017 №01-16/375 з додатками;

письмовими поясненнями ОСОБА_5 від 19.04.2017.

Оскільки ОСОБА_1 скоїв декілька адміністративних правопорушень, які одночасно розглядаються одним і тим самим органом, на підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Тому суд вважає за необхідне в одному провадженні накласти стягнення на ОСОБА_1 в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, а також їх кількість, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність, суд приходить до висновку про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП особа, на яку накладене адміністративне стягнення, повинна сплатити також судовий збір.

Керуючись ст.ст. 283-285 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 3400 гривень.

Стягнути зі ОСОБА_1 у дохід держави судовий збір в розмірі 320 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Богунський районний суд м. Житомира протягом 10 діб з моменту її проголошення.

Суддя: Г.В. Стріжакова

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом 3-х місяців з дня її винесення.