П О С Т А Н О В А

17.10.2017 Справа №607/8447/17

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Дзюбановський Ю.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту патрульної служби Управління патрульної поліції у місті Тернополі про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого майстром відділу ВКМ КП «Тернопільводоканал»,

за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

На адресу Тернопільського міськрайонного суду надійшли матеріли від Департаменту патрульної служби Управління патрульної поліції у місті Тернополі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 05.07.2017р. серії БР №212910.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення від 05.07.2017р. серії БР №212910, 22 травня 2017 року близько 00 год. 33 хв. на вул. ОСОБА_2 в районі буд. №2 у м. Тернополі, будучи посадовою особою, майстер відділу ВКМ КП «Тернопільводоканал» ОСОБА_1 порушив правила, норми та стандарти, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, не вжив відповідних заходів щодо усунення після закінчення робіт перешкод і приведено вулицю в стан, що гарантує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів, не було належним чином огороджено технічними засобами регулювання дорожнього руху, що призвело до створення аварійної обстановки та скоєння дорожньо-транспортної пригоди, а саме наїзду водієм ОСОБА_3, який керував мопедом марки «Piaggio Sfera» реєстраційний номер ВОАА5924, на ділянку щебеневого насипу та провалився в отвір утворений на проїзній частині дороги. Під час падіння, ОСОБА_3 отримав тілесні ушкодження.

Згідно протоколу про адмінправопорушення від 05.07.2017 р. серії БР №212910 ОСОБА_1 порушив вимоги п. 1.5 Правил дорожнього руху, п.п. 3.1.1, 3.1.11 ДСТУ-3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди, вимоги до експлуатаційного стану» та притягується до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, проте попередньо подав суду письмові заперечення, згідно яких вину в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні не визнав та просить провадження у справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 140 КУпАП закрити у звязку з відсутністю в його діях складуданого адміністративного правопорушення. Щодо події яка відбулася 22.05.2017 року о 00 год. 30 хв., то по вулиці ОСОБА_2, навпроти будинку № 2, де сталася аварійна ситуація, внаслідок якої водій ОСОБА_3 отримав тілесні ушкодження, аварійні роботи не проводилися. Мало місце проведення аварійних робіт 13 травня 2017 року на ділянці дороги, яка примикає до тієї частини дороги, на якій сталося провалля. 13.05.2017р. було проведено заміну каналізаційної мережі та здійснено облаштування розкопки. Проведення даних робіт було здійснено на підставі ордеру №1641 від 13.05.2017р., виданого УЖКГ благоустрою та екології, яким дозволено КП ''Тернопільводоканал" роботи з ліквідації аварійної ситуації на водопровідній (каналізаційній) мережі, обсягом: асфальтна дорога 8 м. Дата та час закінчення робіт 13.05.2017 року о 19год.10хв. Внаслідок аварійної ситуації, що сталася 22.05.2017 року, працівниками КП "Тернопільводоканал" було здійснено розкопку на місці події, для виявлення причин аварії та у разі можливості її усунення. Відтак внаслідок розкопки було виявлено незаконне, всупереч будівельним нормам та правилам, підключення дощового колектора в господарсько-побутову каналізацію, яка перебуває на балансі та обслуговуванні КП "Тернопільводоканал". Вважає, що виконання даних робіт повинен був здійснювати балансоутримувач мереж дощової каналізації, а не КП "Тернопільводоканал", оскільки на місце події було викликано аварійну Водоканалу та враховуючи те, що причина аварії була невідома, а відтак було неможливо без розкопки визначити на чиїх мережах виникли пошкодження. Так як розкопку було здійснено працівниками Водоканалу, після чого було проведено герматизацію каналізаційного колектора та затампоновано неправомірно підключений дощовий колектор. Також після завершення робіт було проведено облаштування та асфальтування вищезгаданих аварійних розкопок, відповідно до Правил благоустрою міста Тернополя від 19.05.2011 року №6/8/20.

Стаття 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає, що за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, а також якщо такі порушення спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна, посадові особи притягуються до адміністративної відповідальності.

Об'єктивною стороною правопорушення є недодержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць проведення робіт. Суб'єктами даного правопорушення є посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць проведення робіт.

Згідно рапорта інспектора роти 3 батальйону УПП у м. Тернополі ДПП ОСОБА_4 22.05.2017 року на перехресті вулиць ОСОБА_5, встановлено факт падіння в провалля на дорозі водієм мопеда ОСОБА_3 Місце провалля дорожнього покриття не було огороджене, працівників комунальних підприємств на місці події не було виявлено, знаків, які б інформували водіїв про аварійну ділянку дороги не було встановлено. Провалля утворилось безпосередньо на пішохідному переході, чим створювало загрозу життю та здоров'ю не тільки водіїв, а й пішоходів.

Про дану подію було повідомлено чергового міської ради який у свою чергу повідомив працівників КП «Тернопільводоканал». Працівники даного підприємства, через 15 хв. прибули на місце події та огородили аварійну ділянку.

Відсутність дорожніх знаків, перед ділянкою провалу дорожнього покриття на вул. ОСОБА_2, підтверджується актом обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 22.05.2017 року.

Згідно листа Управління ЖКГБЕ від 31.05.2017 року роботи по ліквідації провалля асфальтобетонного покриття на нерегульованому пішохідному переході навпроти буд. №2 вул. М.Шептицького м. Тернопіль, проводило КП «Тернопільводоканал».

Відповідно до листа КП «Тернопільводоканал» №1070/17 від 06.06.2017 року, у зв'язку із аварійною ситуацією (руйнуванням каналізаційного колектора) по вул. Кн. Острозького - ОСОБА_2 було проведено заміну аварійної ділянки каналізаційної мережі та проведено облаштування розкопки. Відповідальна особа за виконання робіт - майстер відділу водопровідно-каналізаційних мереж КП «Тернопільводоканал» ОСОБА_1. 22.05.2017 року (під час випадання сильних опадів) на ділянці дороги по вул. М.Шептицького на нерегульованому пішохідному переході біля буд. №2, стався обвал асфальтного покриття. Працівниками КП «Тернопільводоканал», було здійснено повторну розкопку та виявлено підключення до каналізаційної мережі недіючого дощового колектора, який став причиною провалля внаслідок сильної зливи. В результаті чого було проведено герметизацію каналізаційного колектора та затамповано недіючий дощовий колектор.

Згідно зі ст. 9 Закону України „Про дорожній рух", власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов'язані, зокрема своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи, постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих норм і правил або припинити (обмежити) рух.

У відповідності до Розділу ІІ Постанови від 30.03.1994р. №1998 (із змінами і доповненнями) «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» передбачено, що власники дорожніх обєктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх обєктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх обєктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх обєктів, аварій на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з Державтоінспекцією оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Також, відповідно до ст.ст. 8, 10 Закону України «Про автомобільні дороги» власником автомобільних доріг загального користування є держава в особі уповноваженого органу Державного управління автомобільними дорогами Державної служби автомобільних доріг України, правонаступником якого є Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор).

Відповідно до Положення про Державне агентство автомобільних доріг України саме на них покладено відповідальність за стан автомобільних доріг.

У відповідності до ч.1 ст. 9 Закону України «Про дорожній рух», до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях.

Згідно п.1 ч.1 ст. 13 Закону України «Про автодороги», орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування.

У відповідності до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст. 245 КУпАП).

Виходячи з вищенаведеного суд приходить до висновку, що майстер відділу ВКМ КП «Тернопільводоканал» ОСОБА_1, в даному випадку не являється власником дорожнього обєкту чи уповноваженим його органом із покладенням на нього обовязків по забезпеченню і дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або прийняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, і як це вказано у ч. 4 ст. 140 КУпАП, а є лише працівником виконавця робіт КП «Тернопільводоканал», роботи по якому були виконані 13.05.2017 року на підставі ордеру №1641 від 13.05.2017р., виданого УЖКГ благоустрою та екології, яким дозволено КП ''Тернопільводоканал" роботи з ліквідації аварійної ситуації на водопровідній (каналізаційній) мережі, обсягом: асфальтна дорога 8 м.

Відповідно до вимог ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Враховуючи, що КУпАП не покладено на суд обов'язку збирання доказів у справі, суд, у відповідності до принців дизпозитивності та безсторонності, приймає рішення у справі на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Тому, з огляду на наведе ОСОБА_1 не може за висновками суду, виходячи із встановлених обставин справи, притягуватися до адмінвідповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП, так як він не є субєктом правопорушення і при недоведених обставин вчинення ним адміністративного правопорушення, фабула якого викладена у протоколі про адмінправопорушення від 05.07.2017р. №212910 та за недоведеністю причинно-наслідкового звязку із виконанням ОСОБА_1 ремонтних робіт до наслідків, які настали.

За змістом ст. 247 КУпАП відсутність складу адміністративного правопорушення означає, що діяння, яке ставилося в провину правопорушнику, вчинено але відсутні обовязкові ознаки, що його характеризують субєкт, субєктивна сторона, обєкт і обєктивна сторона цього правопорушення.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до переконання про відсутність в діях майстра відділу ВКМ КП «Тернопільводоканал» ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, а тому провадження в адміністративній справі стосовно нього слід закрити за відсутністю в його діях складу інкримінованого адміністративного правопорушення.

Також, Розділом ІІ вказаної Постанови власники дорожніх обєктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобовязанні разом із Державтоінспекцією брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони сталися та усувати виявлені недоліки.

Проте, як вбачається із матеріалів справи, на місці пригоди представника власника дорожнього обєкта або уповноваженого ним органу, дорожньо-експлуатаційної організації разом із поліцейськими не було, його не встановлено і не залучено до складання матеріалів.

На підставі наведеного, керуючись ч. 4 ст. 140, п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП,суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 05.07.2017р. серії БР №212910 закрити.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такої постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

СуддяОСОБА_6