Справа № 206/4740/17
Провадження № 3/206/1655/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.10.2017року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді: Грицаюк Н.М.,

за участю секретаря : Сєдової А.О.,

прокурора: Поліщука Є.Б.,

особи, що притягається

до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої економістом в АТ «Ощадбанк», заміжньої, маючої на утриманні неповнолітню дитину, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне корупційне правопорушення № 346 від 06.09.2017 року ОСОБА_1 згідно витягу з наказу № 7-0 від 15.03.2012 року було призначено на посаду завідувача сектору місцевих ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб по переводу з державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська.

15 березня 2012 року ОСОБА_1 письмово ознайомилась з попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу», а 20 травня 2015 року ОСОБА_1 письмово ознайомилась з попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

01 квітня 2016 наказом № 48-0 ОСОБА_1, згідно з пунктом 1 статті 40 Кодексу законів «Про працю України», звільнено з посади завідувача сектору місцевих ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб ДПІ в АНД районі м. Дніпропетровська.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про державну службу» до категорії «В» державної служби зокрема віднесено посадузавідувача сектору місцевих ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб ДПІ в АНД районі м. Дніпропетровська.

Тобто, посада завідувача сектору податкової інспекції у АНД районі м. Дніпропетровська є відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про державну службу» посадою категорії «В» державної служби.

Частиною 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

30 березня 2017 року набрав чинності Закон України №1975 VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб»,згідно з яким доповнено розділ ХІІІ Прикінцеві положення пунктом 5-1 такого змісту: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Згідноз рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088, із змінами згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18 серпня 2016 року, зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19 серпня 2016 року за № 1153/29283, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції»відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи на момент початку другого етапу роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, особою, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/declaration), здійсненому 06.07.2017 встановлено, що ОСОБА_1 опублікувала декларацію щорічну після звільнення 04.05.2017 року, тобто на 4 добу після закінчення граничного строку її подання.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02.03.2017 року № 03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Згідно відповіді НАЗК № 93-05/25805/17 від 28.07.2017 року послідовність дій ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, під час публікації нею щорічної декларації субєкта після припинення діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є наступною: ОСОБА_1 зареєструвалась в ІТС Реєстр 29.03.2017 року об 16:13, однак подачу декларації здійснила лише 04.05.2017 року об 15:50.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду завідувача сектору місцевих ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб ДПІ у АНД районі м. Дніпропетровська, яка згідно ч. 3 ст. 6 Закону України «Про державну службу» віднесена до посад державної служби категорії «В», та будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, перебуваючи за постійним місцем проживання, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», абзацу другого пункту 5 розділу ІІ порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №3, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за №959/29089, припинивши 01.04.2016 року діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не маючи поважних причин, не виконала у встановлений законодавством строк (до 01.05.2017) обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме являючись особою, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування не подала в строк до 01.05.2017 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування наступного року після припинення такої діяльності за минулий рік (за 2016 рік), відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала частково та пояснила, що їй було відомо про необхідність подачі електронної декларації, однак подала її фактично лише 04.05.2017 року, оскільки перед цим заповнювала її у встановлені строки та вважала, що виконала всі дії по «відправці» декларації, чому не натиснула кнопку «відправити» пояснити не може.

Прокурор просив суд визнати ОСОБА_1 винною у адміністративному правопорушенні, передбаченому ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити їй стягнення у найнижчій межі.

Незважаючи на часткове визнання провини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, вона повністю підтверджується зібраними доказами в їх сукупності.

В судовому засіданні встановлено, що згідно наказу № 7-0 від 15.03.2012 року начальника ДПІ в АНД районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 було призначено 15.03.2012 року на посаду завідувача сектору місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб по переводу з державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська (т. 1 а.п. 21); згідно наказу в.о. начальника ДПІ в АНД районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області № 48-0 від 01.04.2016 року ОСОБА_1 завідувача сектору місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб, у звязку із скороченням штатної чисельності, згідно з пунктом 1 ст. 40 Кодексу законів України про працю звільнено з 01.04.2016 року (т. 1 а.п. 22), з даним наказом ОСОБА_1 ознайомлена під особистий підпис; з попередженням про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю (витяг із Закону України від 14.10.2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції») ОСОБА_1 ознайомлена 20.05.2015 року (т. 1 а.п. 24-25); згідно витягу з журналу руху трудових книжок ОСОБА_1 отримала свою трудову книжку 01.04.2016 року, про що свідчить її підпис (т. 1 а.п. 27); також згідно відомостей дій ОСОБА_1 як користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», розпочала свої дії 28.04.2017 року о 21:50:22 год. створивши чернетку, 29.04.2017 року о 19:54:49 год. знову розпочала сесію, заповноюючи розділи, зверталась до «технічної підтримки», 30.04.2017 року о 22:14:10 год знов розпочала сесію, зверталась до «технічної підтримки», на що надіслано повідомлення, після чого продовжила заповнення та перегляд розділів, після чого того ж дня о 23:20:32 год. закінчила свою сесію, відомостей про натиснення кнопки «подати документ» не зафіксовано, нову сесію розпочала лише 04.05.2017 року о 15:28:29 год., двічі субєкту декларування було повідомлено про логічні помилки, після їх усунення, того ж дня о 15:47:59 натиснуто кнопку «Подати документ» (т. 1 а.п. 10-12).

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення суд вважає, що відсутні підстави для закриття провадження за відсутністю події та складу адмінстративного корупційного правопорушення.

Справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП надійшла до суду 08.09.2017 року, а повідомлення з надписом «Щодо надання інформації» управління внутрішньої безпеки ГУ ДФС у Дніпропетровській області направило матеріали щодо порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» колишнім працівником ДПІ у Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпра ОСОБА_1, а саме подання 04.05.2017 року після граничного терміну 01.04.2017 року шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства декларації (після звільнення) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 12.06.2017 року та отримано 23.06.2017 року Управлінням захисту економіки в Дніпропетровській області. Оскільки момент виявлення правопорушення точно не визначено національним законодавством, суд керується практикою ЄСПЛ, а саме тим, що рішенням ЄСПЛ від 14.10.2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, зокрема вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні, відсутність у національному законодавсті необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону» та в разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід, тобто вирішення колізій у законодавсті завжди тлумачиться на користь особи, тому суд доходить висновку, що оскільки момент виявлення правопорушення повязується з часом надання інформації на звичайний запит органів, що протидіють корупції, тобто час повідомлення про певні факти, який є моментом реєстрації такої інформації, а отже 23.06.2017 року є моментом виявлення правопорушення, та за час розгляду матеріалу станом на 03.10.2017 року строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчились.

За положеннями частини 3 статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи, що строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчились, суд вважає за необхідне провадження по справі у відношенні останньої закрити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 38, 247 п. 7 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв'язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена або опротестована до апеляційного суду Дніпропетровської області протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя Н.М. Грицаюк