П О С Т А Н О В А

26 вересня 2017 року місто Київ

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Апеляційного суду міста Києва Трясун Ю.Р., розглянувши апеляційну скаргу прокурора відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції прокуратури Київської області на постанову судді Шевченківського районного суду міста Києва від 05 вересня 2017 року про закриття провадження у справі щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172 - 4 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 61 від 14 червня 2017 року, ОСОБА_2, працюючи на посаді першого заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області, будучи державним службовцем 7 рангу в межах категорії посад «Б» і обізнаною стосовно встановлених заборон та обмежень щодо сумісництва та суміщення виконання функцій держави з іншими видами діяльності, маючи реальну можливість не допускати обмежень, визначених Законом України «Про запобігання корупції», виконуючи свої службові обов'язки у період з 13 жовтня 2015 року до виходу у відпустку по вагітності та пологам з 28 квітня 2017 року, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 36 вказаного Закону входить до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку та не вжила заходів щодо передачі в управління іншій особі належні їй підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

Постановою судді Шевченківського районного суду міста Києва від 05 вересня 2017 року провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172 - 4 КУпАП, закрите за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Таке рішення судді мотивоване тим, що даних про те, що ОСОБА_2 входить до складу правління товариства або інших виконавчих чи контрольних органів чи наглядової ради підприємства суду не надано.

На зазначену постанову прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову, якою визнати винуватою ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172 - 4 ч. 2 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення, передбачене санкцією ст. 172 - 4 ч. 2 КУпАП.

Вважаю, що апеляційна скарга прокурора підлягає поверненню особі, яка її подала, виходячи з наступного.

Звертаючись з апеляційною скаргою на постанову судді у справі про адміністративне правопорушення, прокурор посилаючись на ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою декларовано право на справедливий публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, ч. 1 ст. 55 Конституції України, якою гарантоване право на оскарження в суді рішень, а також Главу 24 КУпАП, якою, на думку прокурора, не встановлено обмежень щодо оскарження постанов у справах про адміністративне правопорушення, вважає, що постанова Шевченківського районного суду міста Києва від 05 вересня 2017 року може бути оскаржена.

З таким твердженням погоджується апеляційний суд, оскільки положеннями ст. 294 КУпАП не встановлено обмежень стосовно оскарження судових рішень, ухвалених за результатами розгляду судом першої інстанції справ про адміністративні правопорушення.

Саме після розгляду Європейським судом з прав людини справи «Гурепка проти України» (Заява № 61406/00) шляхом внесення змін до ст. 294 КУпАП державою забезпечене, передбачене ст. 129 Конституції України право на апеляційне оскарження судового рішення у справі про адміністративне правопорушення.

Стосовно ст. 55 Конституції України, то вказана норма закону гарантує саме людині захист її прав і свобод судом.

Таке право людині, а також відповідно до практики Європейського суду з прав людини (справа «Совтрансавто Холдинг» проти України» (Заява № 48553/99) юридичній особі, гарантовано ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 19 Коституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження прокурора визначені Законом України «Про прокуратуру», зокрема Главою IV цього закону.

Стосовно його права на оскарження до апеляційного суду постанови судді у справі про адміністративне правопорушення, то відповідно до ч. 2 ст. 294 КУпАП таким правом він наділений лише у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП, постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 цього Кодексу, якою визначено, що прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при застосування заходів впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застування заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян. Тобто прокурор може реалізувати своє право на апеляційне оскарження у справах про адміністративні правопорушення у визначених законом випадках виключно на стадії виконання судового рішення.

З огляду викладеного, вважаю, що апеляційна скарга підлягає поверненню особі, яка її подала, оскільки прокурор не є суб'єктом оскарження.

Керуючись ст. 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу прокурора відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції прокуратури Київської області на постанову судді Шевченківського районного суду міста Києва від 05 вересня 2017 року про закриття провадження у справі щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172 - 4 КУпАП, повернути особі, яка її подала.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.Р.Трясун