АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2017 року м. Київ

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Апеляційного суду міста Києва Юрдига О.С.,

за участю прокурорів Онищенка А.В.,Завадської Т.М.,

ОСОБА_3 та її захисника Шила Є.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за апеляційну скаргу адвоката Шила Є.П. в інтересах ОСОБА_3 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 03 липня 2017 року,

в с т а н о в и в:

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 03 липня 2017 року ОСОБА_3 визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятидесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесять) гривень.

Стягнуто з ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Не погоджуючись з рішенням суду, адвокат Шило Є.П. в інтересах ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На обґрунтування своїх вимог вказує на те, що суд, при прийнятті рішення, не взяв до уваги, що посада начальника відділу ДП «НАЕК» «ЕНЕРГОАТОМ», яку займає ОСОБА_3, не відноситься до посад, зазначених у ст.65 Господарського кодексу України, Законі України «Про ринок природного газу» та Статуті ДП «НАЕК» «ЕНЕРГОАТОМ», відповідно до яких особи, що їх займають є посадовими особами юридичної особи публічного права, а отже на ОСОБА_3 не поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» і вона не зобов`язана подавати відповідну декларацію, що свідчить про відсутність у неї прямого умислу на те, щоб не подавати декларацію.

Зазначає, що суд, обґрунтовуючи своє рішення на підставі роз`ясень Національного агентства з питань запобігання корупції, які не мають юридичної сили, а не підставі Конституції та законів України, прийняв незаконне та необґрунтоване рішення, яке підлягає скасуванню.

Крім того, у наданих додаткових письмових поясненнях, адвокат Шило Є.П. вказав на те, що ОСОБА_3 не є членом Правління та не належить до керівництва ДП «НАЕК» «ЕНЕРГОАТОМ», не здійснює адміністративно-господарські функції, оскільки не є матеріально-відповідальною особою та не виконує розпорядчих функцій, оскільки не приймає та не підписує обов`язкових для виконання рішень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3 та її захисника Шила Є.П., які просили задовольнити апеляційну скаргу, думку прокурорів Онищенка А.В. та Завадської Т.М. про законність постанови суду та залишення апеляційної скарги без задоволення, вивчивши матеріали справи та додані до апеляційної скарги документи, дослідивши доводи апеляційної скарги, приходжу до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з таких підстав.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення, згідно зі ст. 245 КУпАП, є всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи з дотриманням процесуальної форми її розгляду.

Вказані вимоги при розгляді даної справи судом першої інстанції виконанні в повному обсязі.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, ОСОБА_3, обіймаючи посаду начальника відділу міжнародного співробітництва Дирекції з міжнародного співробітництва ДП «НАЕК «Енергоатом», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», відноситься до суб'єктів відповідальності, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» .

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Націонали агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06.2016 року №2 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в етапи, зокрема:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подают протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцеве самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінено словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливості фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до положень цього Закону продовжено до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку деклараї вперше.

Отже, як правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 станом на 01 січня 2017 року, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, подаючи вперше декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язана подати таку щорічну декларацію за 2016 рік до 01 травня 2017 року.

Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_3 подала щорічну декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 31 травня 2017 року.

Згідно пояснень директора центру запобігання і протидії корупції радника президента ДП «НАЕК «Енергоатом» ОСОБА_6, наданих під час апеляційного розгляду, працівники підприємства, у тому числі і ОСОБА_3, неодноразово повідомлялися про необхідність подачі декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому доводи ОСОБА_3 та її захисника про те, що ОСОБА_3 не було повідомлено про необхідність подання декларацій є необґрунтованими.

Таким чином, ОСОБА_3, будучи обізнаною щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подала зазначену декларацію до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 31 травня 2017 року, тобто несвоєчасно, без поважних причин.

Поважних причин, які б об'єктивно унеможливлювали подання у визначений законом строк до 01 травня 2017 року ОСОБА_3 декларації за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, судом під час розгляду справи не встановлено, не наведено їх в апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду. Посилання на перебування ОСОБА_3 у відпустці з 18 по 28 квітня 2017 року не може бути поважною причиною для несвоєчасного подання декларації, оскільки для подання вказаної декларації визначено строк з 01 січня 2016 року по 31 травня 2016 року.

Таким чином, ОСОБА_3, обіймаючи посаду начальника відділу міжнародного співробітництва Дирекції з міжнародного співробітництва ДП «НАЕК «Енергоатом», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб'єктом відповідальності, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини першої Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 зі змінами, внесеними згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, подала щорічну декларацію за 2016 рік поза межами строку, визначеного Рішенням НАЗК, тобто 31.05.2017 року, у зв`язку із чим в її діях вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Доводи захисника Шила Є.П. та ОСОБА_3 про те, що вона не є посадовою особою юридичної особи публічного права, а відтак суб`єктом електронного декларування, є необгрунтованими. В силу своїх посадових обов`язків, як начальника відділу міжнародного співробітництва Дирекції з міжнародного співробітництва ДП «НАЕК «Енергоатом», вона виконувала організаційно-розпорядчі функції (обов`язки). Наведене підтверджується роз`ясненнями НАЗК від 11 серпня 2016 року.

Суддя першої інстанції врахував обставини та характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, взяв до уваги вік ОСОБА_3, її сімейний та матеріальний стан, та прийшов до вірного висновку про застосування до неї стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченого санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП, що згідно із ст.23 КУпАП буде достатньою, справедливою та необхідною мірою відповідальності за дане правопорушення.

За таких обставин, вважаю, що постанова судді Шевченківського районного суду м. Києва від 03 липня 2017 року є законною, обґрунтованою та винесеною у відповідності до вимог законодавства.

Керуючись ст. 294 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суддя, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу адвоката ШилаЄ.П. в інтересах ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 03 липня 2017 року щодо ОСОБА_3 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя

Апеляційного суду міста Києва О.С. Юрдига

Справа № 33/796/1928/2017 Категорія: ч.1 ст.172-6 КУпАП

Головуючий у першій інстанції - Трубніков А.В.