Справа № 353/298/17
Провадження № 3/353/95/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 року м.Тлумач

Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Лущак Н.І., за участю секретаря Курко М.М., прокурора Тлумацького відділу Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумачі матеріали справи, які надійшли від Управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки вул. Тиха, 35, с. Підвербці Тлумацького району Івано-Франківської області, одруженої, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, не працюючої, ІНФОРМАЦІЯ_2, депутата Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, гр. України, за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

06.04.2016 року ОСОБА_2, будучи депутатом Підвербцівської сільської ради VІ демократичного скликання, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» являється суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: не повідомила сесію Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області та публічно не оголосила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в голосуванні за позитивне прийняття рішення щодо близької особи, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Адміністративні правопорушення вчинено за наступних обставин.

Відповідно до рішення четвертої сесії VI демократичного скликання Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 05.11.2015 року ОСОБА_2 обрано депутатом Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області.

Відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевих рад. ОСОБА_2, будучи депутатом Підвербцівської сільської ради VІ демократичного скликання, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, зазначеним у підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ст.ст. 11, 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ОСОБА_2, як депутат Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, наділений владними повноваженнями, а саме правом у межах своєї компетенції предявляти вимоги, а також приймати рішення, обовязкові для виконання фізичними та юридичними особами.

Статтею 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Частиною 1 статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

ОСОБА_3, який є сином депутата Підвербцівської сільської ради Тлумамацького району Івано-Франківської області ОСОБА_2, звернулася з заявою в сільську раду про виділення йому земельної ділянки в урочищі «Сторожна» під будівництво житлового будинку та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

ОСОБА_2, будучи депутатом Підвебцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, достовірно знаючи, що заява її сина ОСОБА_3 буде розглядатись на четвертій сесії VІ демократичного скликання сільської ради, на якій ОСОБА_2 голосуватиме, всупереч ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила сесію сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а 06.04.2016 року приймала участь у проведенні четвертої сесії VІ демократичного скликання Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, на якій голосувала особисто за позитивний розгляд заяви свого сина ОСОБА_3

Рішенням четвертої сесії Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області VІ демократичного скликання від 06.04.2016 року № 83/4-2016 ОСОБА_3 виділено земельну ділянку в урочищі «Сторожна» під будівництво житлового будинку в розмірі 0,18 га та надано дозвіл на виготовлення технічної документації.

В порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 не вжила заходів до недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, а саме: не повідомила сесію Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області та публічно не оголосила на сесії, на якій розглядалась заява її сина, про наявність суперечностей між її особистими інтересами та її службовими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй повноважень. Натомість ОСОБА_2 особисто приймала участь у прийнятті сесією рішень стосовно розгляду заяви її сина та голосувала за позитивне вирішення питання своєї близької особи на четвертій сесії VІ демократичного скликання Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області.

Таким чином ОСОБА_2, порушивши вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила корупційні адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор Магулій І.І. вважає доведеним вчинення корупційних діянь депутатом Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області ОСОБА_2 Просила визнати її винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу відповідно до санкцій ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 розяснені права, передбачені ст. 268 КУпАП.

Під час розгляду справи ОСОБА_2 подала суду письмове клопотання, в якому вказала, що свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, не визнає, на підставі ст. 63 Конституції України відмовляється від дачі пояснень, просила закрити провадження у справі, у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, доведена даними, що містяться в: протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією № 23-24 від 08.04.2017 року (а.с. 4-7), якого вбачається, що ОСОБА_2 не повідомила сесію сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а 06.04.2016 року прийняла участь у проведенні четвертої сесії VI демократичного скликання Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області, на якій голосувала особисто за позитивний розгляд заяви свого сина ОСОБА_3, чим вчинила адміністративні правопорушення, повязані з корупцією; копії рішення четвертої сесії VI демократичного скликання Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 83/4-2016 від 06.04.2016 року «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 про виділення земельної ділянки в урочищі «Сторожна» під будівництво житлового будинку та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою» (а.с. 13), яким вирішено виділити ОСОБА_3 в урочищі «Сторожна» земельну ділянку під будівництво та обслуговування житлового будинку в розмірі 0,18 га; копії протоколу четвертої сесії VI демократичного скликання Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області від 06.04.2016 року (а.с. 14-16), з якого вбачається, що депутати сесії сільської ради одноголосно вирішили голосувати окремо по кожній заяві громадян про виділення земельних ділянок; копії Додатку № 2 від 06.04.2016року «Таблиця результатів голосувань за виділення земельної ділянки під будівництво житлового будинку в урочищі «Сторожна» згідно категорії та загальної черги» (а.с. 17-19), з якого вбачається, що за виділення земельної ділянки ОСОБА_3 депутати сесії сільської ради проголосували одноголосно «за»; копії списку депутатів Підвербцівської сільської ради VI демократичного скликання та списку присутніх запрошених керівників організацій, установ, членів виконкому на 4 сесію сільської ради 06.04.2016 року (а.с. 21), з якого вбачається присутність 10 депутатів на сесії сільської ради, в т.ч. ОСОБА_2; копії рішення 1 сесії 6 демократичного скликання Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 1/1-2015 від 05.11.2015 року «Про підсумки виборів до Підвербцівської сільської ради та визнання повноважень обраних депутатів і сільського голови» (а.с. 10-11), згідно якого ОСОБА_2 обрано депутатом Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області по виборчому округу № 6 та визнано його повноваження; копії Додатку 4 до рішення Підвербцівської сільської ради від 05.11.2015 року Переліку депутатів Підвербцівської сільської ради, обраних на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року (за порядком виборчих округів) (а.с. 20), з якого вбачається, що ОСОБА_2 являється депутатом Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області; копії довідки Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області № 54 від 02.02.2017 року (а.с. 12), згідно якої сільська рада повідомила про те, що ОСОБА_2 під час розгляду сесією сільської ради заяви її сина ОСОБА_3 про виділення земельної ділянки, не повідомила сільського голову та депутатів про наявність у неї реального конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»; характеристиці від 06.03.2017 року та довідці про склад сімї від 06.03.2017 року (а.с. 23, 24), з яких вбачається, що ОСОБА_3 є сином ОСОБА_2; поясненнях ОСОБА_4 від 06.03.2017 року (а.с. 25), з яких вбачається, що ОСОБА_2 на момент розгляду питання її сина ОСОБА_3, не зверталась письмово чи усно з повідомленням про можливість у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи 02.02.2017 року Підвербцівська сільська рада Тлумацького району Івано-Франківської області повідомила про те, що ОСОБА_2 під час розгляду сесією сільської ради заяви її сина ОСОБА_3 про виділення земельної ділянки не повідомила сільського голову та депутатів про наявність у неї реального конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції». Також згідно листа Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області № 01-386 вих. 17 від 06.02.2017 року вбачається, що в лютому 2017 року Тлумацьким відділом Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області було проведено перевірку Підвербцівської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області та встановлено, що ОСОБА_2, порушила вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила корупційні адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП. Матеріали перевірки Тлумацького відділу Тисменицької прокуратури Івано-Франківської області 06.02.2017 року були надіслані заступнику прокурора Івано-Франківської області для скерування в територіальне управління департаменту захисту економіки НП України з метою складення протоколу про вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією (а.с. 8-9). Отже, суд приходить до висновку, що адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, були вчинені 06.04.2016 року та виявлені в лютому 2017 року, про що 08.04.2017 року відносно ОСОБА_2 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією. Та обставина, що протокол про адміністративне правопорушення був складений щодо ОСОБА_2 тільки 08.04.2017 року, не має правового значення для вирішення питання щодо початку перебігу строків накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що з моменту виявлення, вчинених ОСОБА_2, адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, минуло понад три місяці, а отже строк накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративних правопорушення, повязаних з корупцією, закінчився у травні 2017 року.

При таких обставинах ОСОБА_2 слід визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, проте провадження в справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП необхідно закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 40-1 КУпАП. Оскільки провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП слід закрити, а судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення, то судовий збір слід віднести на рахунок держави.

На підставі ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ч.ч. 1, 2 ст. 172-7, ч. 3 ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 283, ст. 284 КУпАП , -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП закрити, за спливом строків накладення адміністративного стягнення.

Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення в розмірі 320 (триста двадцять) гривень 00 копійок віднести на рахунок держави.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня винесення постанови, через Тлумацький районний суд.

Суддя Н.І. Лущак