Справа № 495/3204/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2017 м. Білгород-Дністровський

Білгород - Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючої одноособово судді Острої Н.С.

за участю секретаря судового засідання Асланової Ф.А.

прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області ОСОБА_1

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2

розглянувши матеріали, які надійшли з відділу Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, незаміжньої, на утриманні має малолітнього сина ІНФОРМАЦІЯ_3, є головою Семенівської сільської ради, що проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 27.04.2017 року ОСОБА_2, будучи головою Семенівської сільської ради 7 скликання та субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п. «б» ч.1ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» порушила вимоги 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції»,ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо врегулювання конфлікту інтересів та скоїла адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП за наступних обставинах.

Так, на пленарному засіданні двадцятої сесії сьомого скликання Семенівської сільської ради, яке відбулося 13 січня 2017 року, серед інших було розглянуто рішення «Про затвердження структури та загальної чисельності працівників Семенівської сільської ради на 2017 рік, у тому числі щомісячного преміювання сільськогоголови в межах коштів, передбачених на преміювання в розмірі до 50% від посадового окладу та надання сільському голові премії у розмірі 100% від посадового окладу до професійного свята Дня працівника органів місцевого самоврядування», що згідно постанови КМУ від 9 березня 2006 року №268 не є обовязковою надбавкою та мінімальний її розмір складає 10%. Дане рішення підтримано депутатами Семенівської сільської ради, у тому числі ОСОБА_2, що підтверджується протоколом поіменного голосування.

Таким чином, під час пленарного засідання сесії у ОСОБА_2 виник реальний конфлікт інтересів, який полягав у суперечності між її службовими обовязками як особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування та приватним не майновим інтересом, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень колегіальним органом, до складу якого входить голова сільської ради ОСОБА_2

При цьому ОСОБА_2 в порушення ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо врегулювання конфлікту інтересів у встановленому законом порядку не повідомила раду як колегіальний орган про наявність у неї реального конфлікту інтересів, прийняла участь у голосуванні та проголосувала за прийняття зазначеного рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно п.п. б п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_2, будучи головою Семенівської сільської ради 7 скликання та субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, 13.01.2017 року, знаходячись в приміщенні сесійної зали Семенівської сільської ради, розташованої за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Семенівка, вул. Молодіжна, 1, у денний час доби, під час засідання ради, на якій розглядалось питання про щомісячне преміювання сільського голови в межах коштів передбачених на преміювання в розмірі до 50% від посадового окладу та надання сільському голові премії у розмірі 100% від посадового окладу до професійного свята дня працівника органів місцевого самоврядування, що приймалось, зокрема, в майнових інтересах голови Семенівської сільської ради ОСОБА_2, не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, ОСОБА_213.01.2017року знаходячись в приміщенні сесійноїзали Семенівської сільської ради, розташованої за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровського району, с. Семенівка, вул. Молодіжна, 1, у денний час доби, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів проголосувала, як голова Семенівської ради за прийняття рішення Семенівської сільської ради № 140-VII від 13.01.2017 про преміювання сільського голови у розмірі до 50% посадового окладу та надання сільському голові премії у розмірі 100% від посадового окладу до професійного свята Дня працівника органів місцевого самоврядування, чим порушила ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У судовому засіданні свою вину у скоєнні даного правопорушення ОСОБА_2 визнала та пояснила, що вона з 03.11.2015 року вона є головою Семенівської сільської ради. 13.01.2017 року на засіданні сесії вона голосувала за прийняття рішення про затвердження структури та загальної чисельності працівників Семенівської сільської ради на 2017 рік. Під час голосування вона не повідомила про наявний у неї реальний конфлікт інтересів та проголосувала «за» преміювання її як голови Семенівської сільської ради, жодної зацікавленості у даному питанні у неї не було. Просила їй призначити не суворе адміністративне стягнення, оскільки вона має на утриманні малолітнього сина, ІНФОРМАЦІЯ_3.

У судовому засіданні прокурор Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області ОСОБА_1 підтримав доводи, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення. Звернув увагу суду на те, що викладені в протоколі обставини підтвердила і сама особа, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2, їй було невідомо на той момент, що вона повинна була оголосити про наявність конфлікту інтересів. Просив визнати її винною за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП та призначити їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Заслухавши учасників судового засідання та вивчивши матеріали справи, суд дійшов до висновку.

Рішенням Семенівської сільської ради від 13.01.2017 року № 140-VII було затверджено структуру та загальну чисельність працівників Семенівської сільської ради; затверджено структуру та загальну чисельність працівників Семенівської сільської ради на 2017 рік згідно додатків №1, №2, №3; створено фонд преміювання сільської ради в розмірі 50 відсотків місячного фонду заробітної плати згідно Положення про преміювання (Додаток № 4); здійснено щомісячне преміювання сільського голови в межах коштів, передбачених на преміювання, економії коштів на оплату праці в розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за ранг за фактично відпрацьований час при виплаті заробітної плати за другу половину місяця; надано премію сільському голові у розмірі від посадового окладу до професійного свята Дня працівника органів місцевого самоврядування за рахунок економії оплати праці; встановлено преміювання працівників апарату сільської ради відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці; преміювання вирішено провести щомісячно за фактично відпрацьований час при виплаті заробітної плати за другу половину місяця згідно розпорядження сільського голови; вирішено надавати сільському голові матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячного розміру заробітної плати в межах фонду оплати праці; вирішено надати працівникам апарату сільської ради матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячного розміру заробітної плати.

З протоколу засідання двадцятої сесії Семенівської сільської ради від 13.01.2017 року № 20 вбачається, що за вирішення проекту рішення Семенівської сільської ради «Про затвердження структури та загальної чисельності працівників Семенівської сільської ради» брали участь у голосування сім депутатів сільської ради та один депутат сільської ради утримався.

Відповідно до відомості поіменного голосування по вищезазначеному питанню ОСОБА_2 брала участь у голосуванні та голосувала за його вирішення позитивно.

Таким чином, в матеріалах справи наявні докази, отримані у встановлені законом порядку, які підтверджують факт вчинення ОСОБА_2 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність, в матеріалах справи наявні докази, отримані у встановлені законом порядку, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_2, та те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами, суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_2 адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Керуючись ст. ст. 33-35, 36, 172-7 ч.1, ч.2 ст. 172-7, 221, 268, 283 - 285, 287 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_2 винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення:

- за ст. 172-7 ч.1 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. на користь держави;

- за ст. 172-7 ч.2 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 3400 на користь держави.

На підставі ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_2 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 3400 грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 320 грн.

Строк предявлення виконавчого документа до виконання становить три місяці.

Згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу.

Згідно ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя