Справа № 442/3897/17
Провадження №3/442/1276/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 червня 2017 року суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Гарасимків Л.І., за участю секретаря Петрів В.М., прокурора Мельник А.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області Департамент у захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, українець, громадянина України, працюючого електриком ТОВ Захід Агро МХП, одруженого, що на утриманні двоє неповнолітніх дітей, ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч.ч.1 , 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИЛА:

Згідно з протоколом про вчинення адмінправопорушення, повязаного з корупцією ОСОБА_1, будучи депутатом Ролівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, всупереч інтересам держави та територіальної громади с. Ролів Дрогобицького району Львівської області, не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, всупереч вимогам ст.28 та ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» під час 10 сесії Ролівської сільської ради 7 скликання 11.10.2016 року самостійно публічно під час засідання ради не оголосив, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, зумовленого приватним інтересом перед голосуванням за рішення №85 « Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) своїй дружині ОСОБА_2 та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявилось у взятті участі у голосуванні за вищевказане рішення.

Крім цього під час 11 сесії Ролівської сільської ради 7 скликання 27.12..2016 року самостійно публічно під час засідання ради не оголосив, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, зумовленого приватним інтересом, перед голосуванням за рішення №114 « Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) своїй дружині ОСОБА_2 та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, що проявилось у взятті участі у голосуванні за вищевказане рішення.

Так, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги щодо запобігання та регулювання конфлікту інтересів ОСОБА_1 порушено, а відтак, дії останнього спеціально уповноваженим субєктом у сфері боротьби з корупцією кваліфіковано за ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП , про що складено протокол із дотриманням вимог ст.256 КУпАП.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 вину визнав, у вчиненому розкаявся та просить суоворо не карати.

Прокурор Мельник А.І., вважає , що вина ОСОБА_1. повністю доведена зібраними по даній справі доказами. А тому просить притягнути останього до адміністративної відповідальності.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та перевірвши наявні матеріали справи приходжу до наступного.

Згідно до вимог ст.ст. 245, 252 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення і обовязком органу, який її розглядає, є своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин справи і вирішення її в точній відповідності з законом. Докази, на основі який встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, цей орган оцінює за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об»єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В даний ситуації реальний конфлікт інтересів полягає у наявності в ОСОБА_1 приватного інтересу, а саме надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки своїй дружині з використанням своїх, службових повноважень, які надані йому, як депутату Ролівської сільської ради, а саме можливість голосувати за рішення, які виносяться на сесію ради та наявність протиріч між сімейним інтересом та повноваженнями, а саме можливість наданими йому повноваженнями вплинути на одержання сімейної вигоди, а саме виділення своїй дружині земельної ділянки, , чим він і скористався.

Незважаючи на те, що його голос не мав вирішального значення при голосуванні, в його діях має місце реальний конфлікт інтересів, оскільки порушено чіткі норми закону, а саме ч.2 ст. 28 Закону, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, а також має місце втрата суспільної довіри до службової особи та органу влади загалом, в якому вона здійснює делеговані їй повноваження.

Вимогами ч.ч.1, 2 статті 28 вказаного Закону передбачено вимоги до запобігання та врегулювання конфлікту інтересів та встановлено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не нізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційною конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідної) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтерееів;4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Крім цього, вимогами ч.1 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Так, правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересі» у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Таким чином, ОСОБА_1 як депутатом порушено встановлений законом порядок врегулювання конфлікту інтересів, що підтверджується відсутністю відповідної заяви у протоколі засідання сесії, оскільки останнім самостійно публічно на сесії не оголошено про те, що рішення №84, рішення № 114 стосуються його дружини (ч.І ст.172-7 КУпАП); та фактом голосування «за» відповідні рішення (ч.2 ст.172-7 КУпАП)., що останнім визнано та не оспорюється. Більше того, факт вчинення правопорушення, підтверджується протоколами засідання сесії.

Крім цього, статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено визначення двох різних понять, а саме: «корупційного правопорушення» та «правопорушення, повязаного з корупцією». Так, правопорушення, пов язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені ним Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.І ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується : Рішенням №1 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Ролівської сільської ради» від 17.11.2015 року; Додатком №1 до рішення Ролівської сільської ради від 17.11.2015 року; Рішенням № 85 від 11.10.2016 року «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2», відомістю за результатами голосування одинадцятої сесії сьомого скликання Ролівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 11.10.2016 року. «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2», протоколом десятої сесії сьомого демократичного скликання Ролівської сільської ради від 11.10.2016 року; Рішенням № 114 від 27.12.2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2»; Відомістю за результатами голосування одинадцятої сесії сьомого скликання Ролівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 27.12.2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2», протоколом одинадцятої сесії сьомого демократичного скликання Ролівської сільської ради від 27.12.2016 року; Довідкою №251 від 26.04.2017 року, виданою виконавчим комітетом Ролівської сільської ради Дрогобицького р-ну Львівської області, про склад сімї ОСОБА_1, Поясненням сільського голови ОСОБА_3, Поясненням секретаря ради ОСОБА_4Я, Поясненням депутата Ролівської сільської ради ОСОБА_1.

Вчинення ОСОБА_1. вказаного правопорушення є повністю доведеним зібраними в ході перевірки та дослідженими в суді доказами.

З врахуванням наведеного, характеру вчиненого правопорушення та особи правопорушника, обтяжуючі та помякшуючі обставини, вважаю за необхідне накласти на нього стягнення у виді штрафу, при цьому врахувати положення ст. 36 КУпАП.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» слід стягнути з правопорушника, на якого накладено адміністративне стягнення, судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 38, 40-1, 283-285 КУпАП -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст. 172-7 КпАП України і притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на нього штраф в розмірі двісті неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави (отримувач коштів : ГУК у м. Києві / м. Київ / 22030106; код за ; банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві; код банку отримувача: 820019; рахунок отримувача: 0001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір у розмірі 320 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області.

Суддя Гарасимків Л.І