29 травня 2017 р. Справа № 632/553/17 провадження № 3/632/306/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2017 року м. Первомайський

Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Босняк М.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Первомайського ВП ГУНП в Харківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку та мешканку м.Первомайський Харківської області, 3 мікрорайонАДРЕСА_1, громадянку України, паспорт серії МК № 757119, виданий 15 січня 1998 року Первомайським РВ УМВС України в Харківській області, яка працює начальником дільниці з благоустрою міста і утримання прибудинкової території КП «Жилсервіс»,

за ст. 18828 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 05 травня 2017 року вбачається, що поліцейським Первомайського ВП ГУНП в Харківській області встановлено ряд порушень правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху по вулиці Світанковій у місті Первомайський Харківської області, у звязку із чим 25.04.2017 було винесено вимогу про усунення виявлених недоліків ліквідування ямковості. Вимогу для виконання отримала начальник дільниці з благоустрою міста і утримання прибудинкової території Комунального підприємства «Жилсервіс» ОСОБА_1, строк виконання встановлений до 05.05.2017. Станом на 05 травня 2017 року, під час перевірки виконання законним вимог посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, було встановлено, що вимога ОСОБА_1 не виконана.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 18828 КУпАП, не визнала і пояснила, що вона дійсно є начальником дільниці з благоустрою міста і утримання прибудинкової території КП «Жилсервіс» Первомайської міської ради Харківської області, яке виконує визначений обсяг робіт на підставі цивільно-правових угод, які укладаються міськвиконкомом, в межах наявного фінансування і планових завдань. Таким чином, забезпечення належної безпеки дорожнього руху на дорогах міста Первомайський (усунення ямковості) проводитися виключно за рахунок бюджетного фінансування і з дотриманням відповідних процедур. На час розгляду адміністративної справи в суді ремонтні роботи виконані, про що складено відповідний акт приймання виконаних будівельних робіт.

З п. 2 посадової інструкції начальника дільниці з благоустрою міста та утриманню при домової території, затвердженої директором КП «Жилсервіс» 15 липня 2014 року, встановлено, що начальник дільниці з благоустрою міста та обслуговування прибудинкової території, поміж іншого, організує роботи з обслуговування території, закріпленої за КП «Жилсервіс», контролює хід виконання планів капітального та плинного ремонтів автодоріг, відповідність їх стандартам, нормам і правилам, а також контролює роботи з благоустрою, замовником яких є міськвиконком.

Так, відповідно ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 509-VI від 16.09.2008 року організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. До об'єктів благоустрою населених пунктів згідно пункту «г» ст. 13 того ж Закону відносяться вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, які є об'єктами права комунальної власності, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про автомобільні дороги».

Разом з тим, ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачає, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, а згідно з ст. 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у відання яких вони знаходяться.

Також згідно з ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами; крім того, відповідно до ст. 21 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів та якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

КП «Жилсервіс» створено, як самостійна юридична особа, згідно рішення 52 сесії 6 скликання Первомайської міської ради Харківської області № 854-52/6 від 20.12.2013 та не є правонаступником попередніх балансоутримувачів доріг м. Первомайський Харківської області.

Балансоутримувачем об'єктів благоустрою, в тому числі вулиць (доріг) м. Первомайський КП «Жилсервіс» визначено відповідно рішення 54 сесії 6 скликання Первомайської міської ради Харківської області № 893-54/6 від 31.01.2014, таким чином КП «Жилсервіс» здійснює експлуатацію автодоріг м. Первомайський з початку 2014 року.

КП «Жилсервіс», як новий балансоутримувач, щороку направляє до Первомайського міськвиконкому реєстри та дефектні акти необхідного фінансування робіт по благоустрою м. Первомайський Харківської області.

Згідно дефектних актів у 2016 році прийнято рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області № 136 від 27 липня 2016 року про затвердження переліку доріг міста, які підлягають поточному ремонту за рахунок місцевого бюджету (у т.ч. вул. Світанкова - поточний ремонт).

20.05.2016 укладено договір № 08-ЖС-д та 12.08.2016 укладено договір № 15-ЖС-д між відділом житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Харківської області та КП «Жилсервіс» щодо виконання у 2016 році поточного ремонту дороги по вул. Світанковій у м.Первомайський.

У жовтні 2016 року с представником ДОП Первомайського ВП ГУПН в Харківській капітаном ОСОБА_2 складено акт комісійного обстеження вулиць (автодоріг) м.Первомайський, які обслуговує КП «Жилсервіс». В даному акті зазначено, що по вул. Світанкова виконані ремонтні роботи - 849,7 кв.м.

Для затвердження Програми підвищення безпеки дорожнього руху в м.Первомайський на 2017 рік КП «Жилсервіс» направило відділу житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Харківської дефектний акт, з проханням виділити кошти на суму 2530 тис. грн. для поточного ремонту (у т.ч. для поточного ремонту на вул. Світанкова - 300 кв.м.).

З метою виконання «Програми підвищення безпеки дорожнього руху в м. Первомайський на 2017 рік» прийнято рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області № 69 від 26 квітня 2017 року про затвердження переліку доріг міста, які підлягають поточному ремонту за рахунок місцевого бюджету у 2017 році (у т.ч. вул. Світанкова - поточний ремонт).

На підставі вищезазначеного рішення 05.05.2017 року укладено договір № 10/17-Д між відділом житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Харківської області та КП «Жилсервіс», щодо виконання у 2017 році поточного ремонту дороги по вул. Світанковій у м.Первомайський. Роботи були виконані в повному обсязі, що підтверджується актом приймання виконаних будівельних робіт за травень 2017 року.

Таким чином, власник доріг в особі відділу житлово-комунального господарства Первомайського міськвиконкому був проінформований про необхідність проведення ремонту дороги по вул. Світанковій м. Первомайський за рахунок субвенцій місцевого бюджетів у 2016-2017 p.p., були прийняти відповідні рішення про необхідність проведення поточного ремонту, укладені договори та роботи виконані в повному обсязі.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, вважаю, що провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 підлягає закриттю з наступних підстав.

Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Стаття 8 КУпАП передбачає, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

З наведених норм вбачається, що адміністративне стягнення може бути накладене тільки на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 не вбачається ознак правопорушення, передбаченого ст. 18828 КУпАП.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 247, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 18828 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова є остаточною.

Суддя:ОСОБА_4