Справа 498/1136/17 р.
Провадження по справі №3/498/577/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2017 року смт. Велика Михайлівка

Суддя Великомихайлівського районного суду Одеської області Чернецька Н.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Головного управління ДФС в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, одруженої, працюючої головним бухгалтером СГ «ПРОМІНЬ», зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченогоза ч.1 ст.163-1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АА №111661 від 12.12.2017 року, ОСОБА_1 вчинила правопорушення вимог податкового законодавства п.п.187.1 ст.187, п.п.192.1.1 п.192.1 п.192.3 ст.192, п.200.1, п.200.2 ст.200, п.46.2 ст.46, п.47.1 ст.47, п.120.1 ст.120 «Податкового кодексу України», за що передбачена відповідальність ч.1 ст.163-1 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення, матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що при складанні протоколу суттєво порушені вимоги ст.256 КУпАП, які не дають можливості суду розглянути справу по суті з наступних підстав.

Виходячи зі змісту ст.ст.7, 254, 279 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення як підстава для притягнення особи до відповідальності та як один із засобів доказування (ст.251 КУпАП) у будь-якому разі повинен відповідати вимогам ст.256 КУпАП.

Відповідно до вимог ст.256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення (надалі за текстом Інструкція), затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 року №566 деталізовано вимоги, щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення та порядку його складення.

Як вбачається з п.4 розділу ІІ Інструкції зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у ст.256 КУпАП.

Згідно з п.6 розділу ІІ Інструкції при викладенні обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено.

Відповідно до п.9, п.11 розділу ІІ Інструкції протокол складається у двох примірниках. Один примірник протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно з п.15 розділу ІІ Інструкції до протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом'якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності).

Всупереч зазначених норм у протоколі про адміністративне правопорушення серії АА №111661 від 12.12.2017 року складеному відносно ОСОБА_1: у рядку «дата, час і місце вчинення порушення» не зазначено місце та час вчинення правопорушення; повністю не зазначена суть правопорушення: обєктивна, субєктивна сторона (які саме дії або бездіяльність було вчинено ОСОБА_1, належність до повноважень ОСОБА_1, як до головного бухгалтера, ведення податкового обліку; наявність вини у формі умислу або необережності), а також не зазначено положення законодавства, які були порушені ОСОБА_1; протокол не складений у двох примірниках та один примірник не вручений ОСОБА_1, а також протокол не підписаний посадовою особою, яка його склала; до протоколу крім акту про результати планової виїзної перевірки СГ «ПРОМІНЬ» не долучені матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом'якшують або обтяжують відповідальність особи, якщо такі наявні.

Крім того, ч.1 ст.163-1 КУпАП не передбачає відповідальності за порушення порядку ведення бухгалтерського обліку.

Підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст.251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі. Не відповідність складеного протоколу вимогам ст.256 КУпАП та інших матеріалів справи не дає можливість здійснити всебічне, повне і об'єктивне з'ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи по суті та прийняти обґрунтоване та законне рішення по ній у звязку з чим суддя прийшов до висновку про повернення протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП органу, який склав зазначений протокол для належного оформлення.

Суддя зазначає, що при накладанні стягнення за адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст.33 КУпАП враховуються характер вчиненого правопорушення, дані про особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, а тому при додатковому опрацюванні необхідно долучити до матеріалів справи відповідні документи.

В разі потреби, витребувати та приєднати до матеріалів справи інші документи, надання яких покладено на орган, який направляє справу до суду.

При доопрацюванні адміністративних матеріалів необхідно усунути вищенаведені недоліки з дотриманням при цьому вимог ст.38 КУпАП.

Керуючись вимогами п.2 ч.1 ст. 278 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП направити до Головного управління ДФС в Одеській області на доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Чернецька Н.С.