Справа № 591/6907/17 Провадження № 3/591/2198/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого-судді Янголя Є.В., при секретарі Бузовій Т.І., за участю ОСОБА_1, прокурорів Чухно А.В. та Ладана В.А., захисника ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 560, кв. 5 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією, згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», на засіданні XXX сесії Сумської міської ради від 27.09.2017, виконуючи обовязки депутата Сумської міської ради, порушив вимоги п. 1-4 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», щодо врегулювання конфлікту інтересів, самостійно публічно не оголосив, не повідомив про реальний конфлікт інтересів колегіальний орган - Сумську міську раду та не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, чим скоїв правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП, при наступних обставинах.

Відповідно до списку депутатів СМР для реєстрації на І пленарному засіданні XXX сесії Протоколу XXX сесії СМР зареєстровано 24 депутати СМР, серед відсутніх депутат ОСОБА_1 не значиться, сесія є повноважною і оголошена головою відкритою.

На зазначеній сесії обговорено питання порядку денного сесії і сформований із 125 питань, до яких одним із них включено питання «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР «Про затвердження заступників міського голови». Порядок денний прийнятий за основу.

На засіданні XXX сесії СМР від 27.09.2017 головуючий надав пропозицію щодо формування пакету з питань № 122, № 123, № 124, № 125, а саме:

Питання № 122 «Про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради сьомого скликання;

Питання № 123 «Про утворення виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання та визначення його чисельності»;

Питання № 124 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання»;

Питання № 125 «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР «Про затвердження заступників міського голови».

Водночас, надійшла пропозиція від депутата СМР ОСОБА_3 розглянути питання у пакеті з питань № 122, № 123, № 124, а питання № 125 заслухати та розглянути окремо, оскільки від депутатської фракції «ВО Свобода», до якої входить і депутат СМР ОСОБА_1, є пропозиція на посаду заступника міського голови.

Як результат, головуючий зняв з голосування формування вищевказаного питання.

Відповідно до відеозапису XXX сесії СМР від 27.09.2017 (02 година ЗО хвилин) продовжилось засідання XXX сесії.

Так, депутат ОСОБА_1 вже був присутнім на своєму робочому місці і, згідно п. 37 Протоколу, слухали питання «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР «Про затвердження заступників міського голови».

Водночас, головуючий зазначив, що пропозицію щодо зміни підпунктів, одного з них на ОСОБА_1 він зазначить під час безпосереднього розгляду питання порядку денного.

Так, по вказаному питанню голова СМР запропонував визначитись щодо прийняття рішення «в цілому» з врахуванням пропозицій, а саме: «пункт 1. Доповнити пункт 1.2 новими підпунктами: затвердити ОСОБА_4 та замість ОСОБА_5 записати ОСОБА_1».

Під час голосування за вказане питання голова СМР намагався припинити голосування у звязку із неспрацюванням картки депутата ОСОБА_1, але голосування продовжилось без участі останнього.

Згідно Результату поіменного голосування в цілому, а саме питання «Про затвердження заступників міського голови», за підсумками голосування із вказаного питання: всього - 43, присутніх - 38, не голосувало - 2, проти - 1, утрималося - 0, за - 35, прийнято рішення № 2517-МР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР «Про затвердження заступників міського голови» від 27.09.2017.

Згідно п. 1 прийнятого рішення були внесені зміни до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР «Про затвердження заступників міського голови», а саме доповнено пункт 1.2 виходячи з якого ОСОБА_1 було обрано на посаду заступника міського голови.

Згідно відеозапису XXX сесії СМР від 27.09.2017 (02 година 35 хвилин), невстановлена особа зазначає, що депутат ОСОБА_1 не повідомив про наявність конфлікту інтересів під час слухання, розгляду та прийняття рішення по вищезазначеному питанню.

В протоколі XXX сесії зазначено, що депутат Сумської міської ради ОСОБА_1 повідомив про наявність конфлікту інтересів у проектах рішень СМР «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР «Про затвердження заступників міського голови», та «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання», у звязку з чим не голосував по даним питанням, написавши при цьому письмову заяву яка додавалась до протоколу.

У свою чергу, зазначена заява вказує на те, що депутат ОСОБА_1 усвідомлював і знав про конфлікт інтересів, який став реальним під час його розгляду та безпосереднього перебування останнього у сесійній залі та публічно і особисто не повідомив про такий конфлікт Сумську міську раду.

Отже депутат СМР VII скликання ОСОБА_1 на XXX сесії СМР при розгляді питань «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР, та «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання», порушив ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» так, як самостійно публічно не оголосив про виникнення реального конфлікту інтересів по відношенню до себе та ч. 1 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції».

Водночас, згідно Протоколу головуючий запропонував визначитись голосуванням щодо прийняття рішень «у пакеті» (питання № 122, № 123, № 124), а саме:

№ 122 «Про розпуск виконавчого комітету Сумської міської ради сьомого скликання;

№ 123 «Про утворення виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання та визначення його чисельності»;

№ 124 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання».

У свою чергу, головуючий запропонував визначитись голосуванням щодо прийняття рішень «в цілому» за пакет з урахуванням пропозиції до питання № 124 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання», а саме: «замість прізвища ОСОБА_6 записати прізвище ОСОБА_1 максим Олегович».

Згідно підсумкам голосування, депутат ОСОБА_1 не голосував із зазначеного питання, про що свідчить наявність і усвідомлення останнім конфлікту інтересів, про який публічно та відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив.

Водночас, про порядок повідомлення депутатами СМР про наявність конфлікту інтересів, який виникає під час виконання депутатських повноважень особисто ОСОБА_1 відомо, так як останній особисто повідомляв публічно про наявність конфлікту інтересів під час засідання сесії Сумської міської ради від 25.01.2017 та розгляду наступних питань: «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення, відновлення меж земельної ділянки в натурі ОСББ №1 по вул. Успенського, в м. Суми «Едельвейс».

Під час сесії та перед розглядом питань «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР «Про затвердження заступників міського голови», та «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання» депутату ОСОБА_1 не було перешкод публічно повідомити про наявний конфлікт інтересів, що останній умисно не зробив про що свідчить відеозапис XXX сесії VII скликання.

Відповідно до рішення Сумської міської ради VII скликання від 27.09.2017 про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР «Про затвердження заступників міського голови», обрано депутата Сумської міської ради VII скликання ОСОБА_1 заступником міського голови Сумської міської ради VII скликання, в результаті якого він отримав матеріальне та соціально-побутове забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, що передбачено статтями 21 та 22 розділу V Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що є приватним інтересом останнього і є суперечністю між приватним інтересом особи та повноважень депутата.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 не визнав вину у вчиненні корупційного правопорушення, пояснив, що участі у голосуванні по зазначеним у протоколі питанням не приймав, вважає, що за обставин, викладених у протоколі, у нього не було реального конфлікту інтересів, однак він повідомив Сумську міську раду та Сумського міського голову ОСОБА_7 про наявність конфлікту інтересів та утримання від голосування шляхом подання заяви, яка була оголошена на сесії.

Дослідивши наявні у справі докази суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю за відсутністю в діяннях ОСОБА_1 ознак правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП з наступних підстав.

Так, в судовому засіданні встановлено, що дійсно мали місце обставини, зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення, що підтверджується доданими до протоколу матеріалами справи (а.с.11-123) та відеозаписом (а.с. 124).

В той же час суд вважає, що діяння ОСОБА_1 не утворюють склад інкримінованого корупційного правопорушення.

Так, згідно п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У ч. 1 та ч.2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що Правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів, суддів Конституційного Суду України, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів. У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до абзацу 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 11 ч. 1 ст. 1 Закону.

Виходячи з ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Як встановлено в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 при розгляді питань «Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 11 грудня 2015 року № 58-МР та «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VII скликання» повідомив Сумську міську раду та Сумського міського голову ОСОБА_7 про наявність конфлікту інтересів та утримання від голосування шляхом подання заяви, яка була оголошена міським головою на засіданні сесії, участі в голосуванні не приймав (а.с.105-111, 115, 124).

Тому суд вважає, що ОСОБА_1 дотримався вимог п. 1-4 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як він самостійно подав відповідну заяву, яка була публічно оголошена на сесії Сумської міської ради, утримався від голосування за відповідні питання.

Обгрунтованою є також позиція ОСОБА_1 в частині, що за обставин, викладених у протоколі, у нього не було реального конфлікту інтересів оскільки не було факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на обєктивність або неупередженість рішення.

Так, при прийнятті рішення колегіальним органом, голосування окремою особою само по собі не може створювати безпосередній причинно-наслідковий звязок між її діями та юридичними наслідками у формі прийнятого рішення колегіальним органом, що стосується й осіб, які здійснюють представницькі повноваження. Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального 8 складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад, тобто виборного колегіального органу, який наділений правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Те саме випливає з положень ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування», які регламентують питання, що вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, тобто колегіальним органом. Тобто, якщо депутат місцевої ради, який виконує свої повноваження у складі такого колегіального органу, голосує за погодження самого себе до складу виконавчого органу міської ради та погодження призначення себе на посаду заступника міського голови, він одноособово не приймає такого рішення, таке рішення приймається колегіальним органом більшістю голосів. Відтак відсутній прямий і безпосередній причинно- наслідковий звязок між голосуванням та прийняттям рішення. Голосування депутата за формування виконавчого органу є його обовязком, тобто участь у такому голосуванні є здійсненням депутатом його представницьких повноважень. Одночасно право депутата бути обраним до складу виконавчого органу прямо встановлене ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Із цього випливає, що право бути обраним до складу виконавчого органу є реалізацією представницьких повноважень депутата, а не здійсненням його приватного інтересу. З обранням особи депутатом органу місцевого самоврядування такій особі разом з комплексом інших прав та повноважень делегується і представницьке право бути обраним до складу виконавчих органів такої ради.

Враховуючи викладене провадження у справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-7, 245-253, 280, 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Закрити справу у відношенні ОСОБА_1 за відсутністю в його діяннях ознак правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя Є.В. Янголь