Номер провадження: 33/785/850/17
Номер справи місцевого суду: 500/1426/17
Головуючий у першій інстанції Грубіян Л. І.
Доповідач Грідіна Н. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2017 року м. Одеса

Суддя апеляційного суду Одеської області Грідіна Н.В., розглянувши апеляційну скаргу прокурора Ізмаїльської місцевої прокуратури О. Чемоширянова на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28.04.2017 року,-

встановив:

В протоколі про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією № 88-89 від 24.03.2017 року ОСОБА_3 інкримінувалося, що останній, будучи наділеним повноваженнями депутата сільської ради, а з 04.11.2015 року повноваженнями голови сільської ради, а отже з 04.11.2015 року відповідно до п.п. б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, приймав участь у розгляді питання і голосуванні на третій сесії VII скликання сільської ради за рішенням №16-VII від 17.12.2015 року «Про надання згоди на преміювання працівників апарату Старонекрасівської сільської ради в грудні 2015 року з нагоди Дня місцевого самоврядування», яким йому було надано премію у розмірі 1700 грн. Також ОСОБА_3 17.12.2015 року, на тій же сесії, приймав участь у розгляді питання та у голосуванні за рішення №22-VII «Про затвердження премії та матеріальної допомоги сільському голові на 2016 рік», яким йому з 01.01.2016 року (як голові сільської ради) встановлено щомісячну премію у розмірі 80% від посадового окладу.

Крім того, ОСОБА_3 21.12.2016 приймав участь у розгляді питання та у голосуванні і на чотирнадцятій сесії 7 скликання Старонекрасівської сільської ради за рішення №166-VII «Про надання згоди на преміювання сільського голови в зв'язку зі святкуванням «Дня місцевого самоврядування», яким ОСОБА_3 було надано премію у розмірі 850 грн. Також, ОСОБА_3 21.12.2016 року на тій же сесії приймав участь у розгляді питання та у голосуванні за рішення №174-VII «Про затвердження премії та матеріальної допомоги сільському голові на 2017 рік», яким йому з 01.01.2017 року (як голові сільської ради) встановлено щомісячну премію не менше 10% від посадового окладу.

Однак, ОСОБА_3, а ні до початку проведення засідання сесій, а ні під час їх проведення. не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та негайно не повідомив про наявність конфлікту інтересів відповідній раді, а також не вжив всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, який виник у нього під час голосування за вищевказане рішення, чим порушив вимоги ст.ст.28,35 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст.8,18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідальність за що передбачена ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду першої інстанції провадження по справі щодо ОСОБА_3закрито на підставі вимог п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях події та складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.ч.1,2 КУпАП.

Прокурор Ізмаїльської місцевої прокуратури О. Чемоширяновзвернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як необґрунтовану, прийняти нову постанову, якою притягнути ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян .

Вивчивши апеляційну скаргу та матеріали справи вважаю, що апеляційна скарга підлягає поверненню прокурору з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 287 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена у порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Такий порядок встановлений ч. 2 ст. 294 КУпАП (пп. 2 п. 5 розділу XII Закону України №1697-УІІ від 14.10.2014 року, який набрав чинності 26.10.2014 року), яка є спеціальною нормою, згідно якої постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена: особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності; її законним представником; захисником; потерпілим та його представником.

Таким чином, прокурор, як суб'єкт оскарження постанови суду першої інстанції, був виключений із зазначеної норми закону (Закон України №1697-УП від 14.10.2014 року).

Наведений в ч. 2 ст. 294 КУпАП перелік осіб, яким надано право на апеляційне оскарження постанови судді у справі про адміністративне правопорушення, є вичерпним та розширювальному тлумаченню не підлягає.

Позбавлення законодавством прокурора права на оскарження постанови судді одночасно підтверджується змістом ч. 2 ст. 295 КУпАП, яка, до внесення зазначених змін, встановлювала обов'язок повідомляти прокуророві про результати розгляду його апеляційної скарги, а на даний час такого обов'язку не містить.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП, постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7КУпАП.

Згідно з ч. 5 ст. 7 КУпАП, прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Положення ч.5 ст.7, ч.1 ст.287 КУпАП (зі змінами, внесеними Законом України №1697-УІІ від 14.10.2014 року) кореспондують з положенням Закону України « Про прокуратуру» ( в редакції цього ж Закону України №1697-УІІ від 14.10.2014 року), згідно з якими однією з функцій прокуратури є нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян (п.4 ч.1 ст.2 цього Закону).

Повноваження прокурора при здійсненні такого нагляду визначені ст. 26 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року) та спрямовані на захист прав і свобод особи, яка примусово тримається в будь-яких місцях, згідно з судовим рішенням або рішенням адміністративного органу.

Оскаржуваною постановою судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28.04.2017 року відносно ОСОБА_3 провадження по справі, якою інкримінувалося вчинення правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.ч. 1,2 КУпАП, закрито,заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян, застосовано не було.

За таких підстав, з урахуванням положень зазначених норм закону, прокурор, в даному випадку, не наділений функцією нагляду і, відповідно, не має повноважень на оскарження судового рішення.

Щодо посилань прокурора на положення ч. 5 ст. 7, ст. 250 КУпАП, як на правову підставу звернення прокурора з апеляційною скаргою, апеляційний суд вважає необхідним зазначити наступне.

Ухвалою Конституційного Суду України № 49-у/2015 від 08 грудня 2015 року, якою відмовлено у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 250 КУпАП у взаємозв'язку з положеннями ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 294 КУпАП, встановлено, що питання оскарження прокурором постанов суду у справах про адміністративне правопорушення регулюється різними положеннями Кодексу, які не узгоджуються між собою. Усунення таких неузгодженостей, може бути вирішене лише у законодавчому порядку.

Разом з цим, виходячи із принципу верховенства права, враховуючи існуючу неузгодженість діючого законодавства, суди при розгляді справ повинні керуватися положеннями ст.129 Конституції України, якою визначені основні засади судочинства, оскільки норми Конституції є нормами прямої дії, та практикою Європейського суду з прав людини, відповідно до якої вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи ( рішення «Щокін проти України»)

З урахуванням вищевикладеного, вимоги прокурора про розгляд апеляційної скарги, в якій фактично ставилося питання про погіршення становища особи, не відповідають вищенаведеним нормам Конституції України та практиці Європейського суду з прав людини.

Посилання прокурора на лист-роз'яснення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 16/3-181 вих-16 (вх. №546/0/1-16 від 08.04.2016 року), за змістом якого прокурор наділений повноваженнями з оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, є недоречними, оскільки вказаний лист не є джерелом права.

За таких обставин прихожу до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає поверненню прокурору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

постановив:

Апеляційну скаргу прокурора Ізмаїльської місцевої прокуратури О. Чемоширянова на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28.04.2017 року, якою провадження по справі щодо ОСОБА_3.закрито на підставі вимог п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях події та складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.ч.1,2 КУпАП.- повернути прокурору Ізмаїльської місцевої прокуратури О. Чемоширянову

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя апеляційного суду

Одеської області (підпис) Грідіна Н.В.

Суддя апеляційного суду

Одеської області Грідіна Н.В.