Справа № 649/917/17
Провадження № 3/649/273/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року суддя Великолепетиського районного суду Херсонської області Соловйов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної ради України з прав людини в Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, селищного голови Великолепетиської селищної ради обраного 25.10.2015 року, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.09.2017 року який надійшов від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної ради України з прав людини в Херсонській області 22.05.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Великолепетиської селищної ради із запитом на інформацію в якому просила надати інформацію про перелік громадян, яким були виділені земельні ділянки в період 2016- 2017 років, з наданням відповідних рішень ради, копій рішень (висновків) земельної комісії та копії звернень (клопотань) громадян про виділення цих земельних ділянок. У відповідь на вказаний запит листом ради від 29.05.2017 року №02-42/383 за підписом селищного голови ОСОБА_1 запитувачу інформації ОСОБА_2 повідомлено, що у зв'язку з тим, що запит стосується надання великого обсягу інформації, відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» термін розгляду запиту продовжено. Листом ради від 29.06.2017 р. № 02-42/459 за підписом селищного голови ОСОБА_1 запитувачу інформації ОСОБА_2 надано 10 сторінок запитуваної інформації та виставлений рахунок для здійснення оплати витрат на копіювання та друк документів. Після оплати рахунку, листом за підписом селищного голови Великолепетиської селищної ради ОСОБА_1 від 06.07.2017 року за №02-42/482 ОСОБА_2 відмовлено у наданні інформації, в частині надання копій звернень громадян про виділення земельних ділянок, у зв'язку з тим, що заяви з питань надання земельних ділянок містять персональні дані, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних». Відтак, Представник Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області ОСОБА_3 у діях селищного голови Великолепетиської селищної ради ОСОБА_1 вбачає склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неправомірна відмова в наданні інформації.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.09.2017 року який надійшов від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної ради України з прав людини в Херсонській області 08.12.2016 року (вх. №66 від 08.12.2016 року), ОСОБА_2 звернулась до Великолепетиської селищної ради із запитом на інформацію в якому просила на підставі рішення 55 сесії Великолепетиської селищної ради VI скликання №1094 надати:

- Договір оренди земельної ділянки площею 0,55 га на території по вул. Пушкіна наданої ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4;

- копії інших документів (копію кадастрового плану, копію державної реєстрації), необхідних для вчинення вищевказаного договору оренди ( п. 4 Рішення);

- копії документів на підставі яких була визначена орендна плата земельної ділянки площею 0,55 га в формі про ведення благоустрою, утримання в чистоті та належному стані покриття вулиць, доріг, тротуарів, пішохідних зон та доріжок, насадження зелених насаджень у вздовж вулиць і доріг, на алеях; збирання та вивезення відходів (п. 1 Рішення);

- копії фінансових документів (витяги з банківських рахунків, касові приходні ордери) щодо надходження коштів від ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 до селищної ради на виконання договору оренди в період з дня підписання договору до грудня 2016 року;

- копії звітності (п. 6 Рішення, акти комісії з питань агропромислового комплексу,будівництва, транспорту та зв'язку тощо) щодо виконання та проведення громадянами ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 робіт з благоустрою, насадження зелених насаджень у вздовж вулиць і доріг, на алеях; документи, які підтверджують вивезення відходів (договори на вивезення відходів, акти щодо кількості вивезених відходів) на виконання умов договору оренди вищезазначеної земельної ділянки площею 0,55 га.

Листом ради від 14.12.2016 року №02-42/1169 за підписом селищного голови ОСОБА_1 повідомлено ОСОБА_2, що у зв'язку з необхідністю перевірки достовірності її підпису, термін розгляду запиту продовжено до отримання відповіді від національної поліції, що свідчить про неправомірність відмови у наданні запитуваної інформації, оскільки жодної з підстав у відповіді ради від 14.12.2016 року №02-42/1169 не було зазначено. Відтак, Представник Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області ОСОБА_3 у діях селищного голови Великолепетиської селищної ради ОСОБА_1 вбачає склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину не визнав, подав до суду заперечення та пояснив, що відповідно до частини першої статті 1 Закону № 293 9-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Як зазначив Пленум Вищого адміністративного суду України у абаці другому пункту 2.1 Постанови від 29.09.2016 № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації", визначене поняття "суб'єкт владних повноважень" не охоплює посадових осіб і службових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, оскільки за своїм статусом та колом повноважень вони не підпадають під розуміння органу державної влади та інших суб'єктів, зазначених у пункті 1 частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VІ. У зв'язку з цим такі особи не можуть (не мають здатності) виконувати обов'язки розпорядника інформації, у тому числі обов'язки щодо обліку та оприлюднення публічної інформації (статті 14, 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VІ). Таким чином, запит визначально був спрямований не до розпорядника публічної інформації, яким є Великолепетиська селищна рада, а до селищного голови, який не є таким розпорядником. За правилами пункту 5 частини третьої статті 50 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" своєчасне доведення рішень ради до населення, оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VІ забезпечує секретар ради. До повноважень селищного голови такі повноваження не входять. За це саме правопорушення представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до адміністративної відповідальності була притягнута секретар ради ОСОБА_5, яка дала свої пояснення та заперечення з цього факту.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тому адміністративне стягнення повинне бути накладено за санкцією правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до п. 2.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року №10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації" визначене поняття «субєкт владних повноважень» не охоплює посадових осіб і службових осіб органів державної влади, місцевого самоврядування, оскільки за своїм статусом та колом повноважень вони не підпадають під розуміння органу державної влади та інших субєктів, зазначених у пункті 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ. У звязку з цим такі особи не можуть (не мають здатності) виконувати обовязки розпорядника інформації, у тому числі обовязки щодо обліку та оприлюднення публічної інформації (статті 14, 15 Закону № 2939-VІ). У разі подання позову до таких осіб судам необхідно залишати його без задоволення через неналежність відповідача (нездатність таким відповідачем порушити права позивача), за умови якщо позивач відмовиться від їх заміни на належного відповідача і/або суд не знайде підстав для залучення другого відповідача.

Відповідно до частини першої статті 5 та частини першої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова входить до системи місцевого самоврядування і є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного обєднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Конституційний Суд України у пункті 4 Рішення від 6 липня 1999 року № 7-рп/990 розяснив, що селищний голова як особа, що має представницький мандат, виступає від імені виборців, зокрема представляє територіальну громаду, селищну раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян тощо; звертається до суду з питань визнання незаконними актів відповідних органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, селищної ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства (частина третя статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Виконання цих функцій та повноважень має місце тому, що виборці обрали його і наділили мандатом (тобто дорученням).

З наведеного випливає, що селищний голова хоча й входить до системи місцевого самоврядування, однак не є органом місцевого самоврядування сільською, селищною, міською радою або їх виконавчим органом, а тому не володіє публічною інформацією і в розумінні пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ та не може бути її розпорядником. У звязку з цим селищний голова не може бути належним відповідачем у спорі щодо надання доступу до публічної інформації за інформаційним запитом.

Суд вислухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, а також беручи до уваги Постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року №10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації" приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а тому справа підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 36, ч. 2 ст. 212-3, ст. ст. 247, 284, 287, 294 КУпАП, Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року №10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації"

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративні правопорушення у відношенні ОСОБА_1, за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, закрити за відсутності у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Херсонської області через Великолепетиський районний суд Херсонської області.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя В.В. Соловйов

Постанова набрала законної сили " " 2017 року