Справа № 587/588/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2017 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., за участю прокурора Слинько І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1727, ч. 2 ст. 172 7 КпАП України

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працездатного, працюючого Кекінським сільським головою Сумського району Сумської області, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_4, раніше не судимого, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

В С Т А Н О В И В :

Проведеною перевіркою Управлінням захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України встановлено, що Кекинський сільський голова ОСОБА_1 порушив вимоги п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» під час здійснення службових повноважень і вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 1727, ч. 2 ст. 172 7 КпАП України.

Так, відповідно до рішення І сесії VІІ скликання Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області від 17.11.2015 «Про підсумки виборів Кекинського сільського голови і визнання його повноважень» визнано повноваження Кекинського сільського голови ОСОБА_1, обраного на посаду 25.10.2015. Також згідно рішення цієї ж сесії «Про присвоєння рангу Кекинському сільському голові ОСОБА_1С.» йому присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад.

Також 14.04.2006 ОСОБА_1 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є субєктом правопорушення, повязаного з корупцією.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Крім того, відповідно до ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Перебуваючи на посаді Кекинського сільського голови ОСОБА_1 з порушенням вимог п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», щодо врегулювання конфлікту інтересів, не повідомив про конфлікт інтересів колегіальний орган Кекинську сільську раду та не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів.

Так, згідно п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Встановлено, що Кекинський сільський голова ОСОБА_1 у грудні 2015 року та у березні, листопаді, грудні 2016 року видав накази, які стосувались його особисто та близької йому особи, а саме: сестри ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, працюючої на посаді головного бухгалтера Кекинської сільської ради, обраною депутатом від «Народної партії» Кекинської сільської ради VII скликання від виборчого округу №4.

Таким чином, Кекинський сільський голова ОСОБА_1 мав реальний конфлікт інтересів, який виник під час особистого винесення розпорядження від 18.12.2015 №16 «Про преміювання працівників Кекинської сільської ради за добросовісне виконання службових обовязків», а саме премійовані працівники апарату сільської ради, в тому числі сільській голова ОСОБА_1 в сумі 649,75 грн. і головний бухгалтер ОСОБА_2 в сумі 380 грн.

Згідно з розпорядженням сільського голови ОСОБА_1 від 21.03.2016 №07 «Про преміювання працівників сільської ради за березень 2016 року» премійовані працівники апарату сільської ради, в тому числі головний бухгалтер ОСОБА_2 в розмірі 40% від посадового окладу.

На підставі прийнятого наказу та відповідно до розрахунково-платіжної відомості працівників за березень 2016 року, ОСОБА_2 нараховано 689,20 грн. премії.

Згідно з розпорядженням сільського голови ОСОБА_1 від 22.11.2016 №32 «Про преміювання працівників Кекинської сільської ради з нагоди Дня місцевого самоврядування» премійовані працівники апарату сільської ради, в тому числі сільській голова ОСОБА_1 і головний бухгалтер ОСОБА_2 в розмірах одного посадового окладу відповідно.

На підставі прийнятого наказу та згідно до розрахунково-платіжної відомості працівників за листопад 2016 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 нараховано 2910 грн. та 1723 грн. премії до Дня місцевого самоврядування відповідно.

Згідно з розпорядженням сільського голови ОСОБА_1 від 22.11.2016 №30 «Про преміювання працівників сільської ради за листопад 2016 року» премійовані працівники апарату сільської ради, в тому числі головний бухгалтер ОСОБА_2 в розмірі 40% від посадового окладу.

Згідно з розпорядженням сільського голови ОСОБА_1 від 21.12.2016 №33 «Про преміювання працівників сільської ради за грудень 2016 року» премійовані працівники апарату сільської ради та в тому числі головний бухгалтер ОСОБА_2 в розмірі 40% від посадового окладу.

На підставі прийнятого наказу та відповідно до розрахунково-платіжної відомості працівників за грудень 2016 року, ОСОБА_2 нараховано 689,20 грн. премії.

Також встановлено, що ОСОБА_2 (до заміжжя мала прізвище ОСОБА_1, що зазначено в п. 1 особової картки працівника типової форми №П-2-ДС на ОСОБА_2 і дипломі Сумського сільськогосподарського технікуму МТ-І №329389, виданого ОСОБА_3) та Кекинський сільський голова ОСОБА_1 є сестрою і братом.

Враховуючи викладене, під час винесення перелічених розпоряджень, які стосуються близької особи, а також особисто нього у Кекинського сільського голови ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, про який не повідомив, як встановлює закон, не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів з ОСОБА_2 колегіальний орган Кекинську сільську раду, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.

Відповідно до листа Миколаївської сільської обєднаної територіальної громади від 20.02.2017 за №14 працівниками Кекинської сільської ради з метою уникнення конфлікту інтересів при розгляді питань які стосувались їх особисто були подані наступні письмові повідомлення:

- 16.05.2016 при розгляді питання «Про встановлення надбавки за вислугу років сільському голові ОСОБА_1С.» подані письмові повідомлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

-06.09.2016 при розгляді питання «Про надання частини основної щорічної відпустки сільському голові ОСОБА_1С.» подані письмові повідомлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

-19.10.2016 при розгляді питання «Про надання невикористаної частини основної щорічної відпустки сільському голові ОСОБА_1С.» подані письмові повідомлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Виходячи з викладеного, Кекинський сільській голова ОСОБА_1, всупереч вимогам п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в грудні 2015 року та у березні, листопаді, грудні 2016 року, не повідомив про наявність реального конфлікту інтересів під час винесення розпоряджень, тобто дії останнього є умисними і триваючими.

Отже, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді Кекинського сільського голови порушив вимоги п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» і скоїв правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, перебуваючи на посаді Кекинського сільського голови ОСОБА_1 на порушення вимог п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо врегулювання конфлікту інтересів, не повідомив про конфлікт інтересів колегіальний орган Кекинську сільську раду та не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 1727, ч. 2 ст. 172 7 КпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав та пояснив, що корупційного діяння він не вчиняв, про його родинні стосунки з ОСОБА_2 було відомо всім депутатам Кекінської сільської ради, ні він, ні ОСОБА_2 не приймали участь у голосуванні при прийнятті рішення щодо преміювання його особисто та ОСОБА_2, ніякого конфлікту інтересів під час здійснення ним повноважень сільського голови не було.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши письмові докази по справі, суд не вбачає підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного діяння.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді Кекінського сільського голови, під час прийняття розпоряджень про преміювання працівників сільської ради, в тому числі і себе особисто та головного бухгалтера ОСОБА_2., яка є його сестрою, не повідомив про конфлікт інтересів колегіальний орган Кекінську сільську раду. Крім того, ОСОБА_1, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, виніс розпорядження про преміювання працівників сільської ради, в тому числі і себе особисто та головного бухгалтера ОСОБА_2

Факт винесення відповідних розпоряджень не оспорюється ОСОБА_1 і підтверджується копіями відповідних розпоряджень, що маються в матеріалах справи.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приймаючи розпорядження про преміювання працівників сільської ради, в тому числі Кекінського сільського голови та головного бухгалтера, ОСОБА_1 діях в межах наданих йому повноважень, в умовах відсутності конфлікту інтересів, у відповідності з Постановою КМУ №268 від 9.03.2006 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,органів прокуратури, судів та інших органів», Положенням про преміювання працівників апарату Кекінської сільської ради на 2016 рік, затвердженим рішенням Кекінської сільської ради від 25 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що до структури заробітної плати відносять додаткову заробітну плату. Це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно ст. 2 Кодексу Законів про працю України забороняється будь-яка дискримінація у сфері праці, зокрема порушення принципу рівності прав і можливостей, пряме або непряме обмеження прав працівників в тому числі залежно від сімейного та майнового стану та сімейних обов'язків.

Відповідно до ст.ст. 9, 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа органу місцевого самоврядування має право на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначається органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для держслужбовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54, 57.

Згідно рішення Кекинської сільської ради від 25.12.2015 «Про впорядкування умов оплати праці сільському голові Кекинської сільської ради на 2016 рік» встановлено на 2016 рік посадовий оклад в розмірі 2910 грн., доплата за ранг у розмірі 100 грн., доплата за вислугу років у розмірі 10% від посадового окладу, щомісячне преміювання сільського голови в розмірі 40% від посадового окладу в межах наявних коштів на оплату праці, виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати, а також встановлено сільському голові ОСОБА_1 премію з нагоди Дня місцевого самоврядування в розмірі одного посадового окладу.

3 метою уникнення реального конфлікту інтересів при розгляді питання впорядкування умов оплати праці сільському голові Кекинської сільської ради на 2016 рік, враховуючи норми Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до Кекинської сільської ради та повідомив, що при розгляді вказаного питання участі брати не буде.

Згідно рішення Кекинської сільської ради від 25.12.2015 «Про затвердження Положення про преміювання працівників апарату Кекинської сільської ради на 2016 рік» затверджено Положення про преміювання працівників апарату Кекинської сільської ради на 2016 рік та встановлено щомісячну премію працівникам Кекинської сільської ради у розмірі 40% від посадового окладу, а також встановлено, що преміювання працівників сільської ради здійснюється на підставі розпорядження сільського голови. Одночасно з цим, згідно п. 1.4 вищевказаного положення в окремих випадках за виконання важливих додаткових завдань, з нагоди державних та професійних свят, ювілейних та святкових дат працівникам може бути виплачена одноразова премія в кожному конкретному випадку за розпорядженням сільського голови в розмірі не більше одного посадового окладу в межах затвердженого фонду оплати праці.

Частиною 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено лише самостійне публічне оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Одночасно з цим, ОСОБА_1 як сільським головою 25.12.2015 на засіданні Кекинської сільської ради в усній формі було повідомлено про реальний конфлікт інтересів, що виникає при розгляді даного питання.

Тобто, видавши розпорядження про преміювання головного бухгалтера в розмірі 40% від посадового окладу та розпорядження про преміювання працівників Кекинської сільської ради з нагоди Дня місцевого самоврядування, ОСОБА_1 не було допущено порушення норм, діючого законодавства України.

Згідно ст. 280 Кодексу України про адміністративні - правопорушення орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 10 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, встановлено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та у порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Під реальним конфліктом інтересів, відповідно до примітки 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у цій статті слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

За змістом цієї норми, суб'єктивна сторона корупційного діяння характеризується тим, що воно вчиняється лише з корисливих спонукань; особа, яка вчинила таке корупційне діяння, усвідомлює, що вона незаконно використовує свої службові повноваження та незаконно одержує у зв'язку з цим певні матеріальні блага.

При, цьому конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

За змістом ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення особистий інтерес - це користь, вигода, яка стосується (або цікавить) особи, і які вона бажає отримати для себе або близьких осіб.

В даному випадку рішення про преміювання працівників сільської ради, в тому числі і сільського голови та головного бухгалтера, було прийнято не особисто ОСОБА_1, а колегіальним органом Кекінською сільською радою, в роботі якої під час прийняття такого рішення, ОСОБА_1 участі не брав. Винесення в подальшому ОСОБА_1 як сільським головою розпоряджень про преміювання носило технічних характер і було здійснено на підставі рішення органу місцевого самоврядування - Кекінської сільської ради Сумського району Сумської області і в межах наданих ОСОБА_1 повноважень.

Таким чином, приймаючи рішення про преміювання працівників сільської ради, в тому числі сільського голови та головного бухгалтера, ОСОБА_1 діяв в межах діючого законодавства і не вчинив корупційних діянь, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КпАП України, тому провадження по справі необхідно закрити у звязку з відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 1727, ч. 2 ст. 1727 , п. 1) ст. 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КпАП України за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Сумський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя