Справа № 645/820/17
Провадження № 3/645/498/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Іващенко С.О.

при секретарі судового засідання Новицькій Я.В.,

за участю прокурора Доброскок О.М.,

за участю захисника притягуваного ОСОБА_1,

притягуваного ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Харківській області Національної поліції України Департаменту захисту економіки відносно

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Харків, громадянина України, одруженого, маючого вищу освіту, раніше не судимого, не працюючого, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, про притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2, будучи депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області та членом комісії з питань освіти, науки, медицини, культури та спорту, будівництва, архітектури та благоустрою Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, 19.04.2016 року на засіданні 4 сесії VII скликання Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області під час голосування та прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою : сел. Кутузівка, вул. Шкільна гр. ОСОБА_2» виник реальний конфлікт інтересів, про який ОСОБА_2 не повідомив колегіальний орган - Кулиничівську селищну раду, під час засідання ради, на якому розглядалось відповідне питання, чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією передбаченого п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідальність за що передбачена ч. 1 ст.172-7 КУпАП України, шляхом неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 в судовому засіданні вини у вчиненому правопорушенні не визнав. Пояснив суду, що він дійсно звертався з заявою до Кулиничівської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_2. Зазначив, що він не пам'ятає чи був він ознайомлений з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Наголосив, що не пам'ятає, чи повідомляв Кулиничівську селищну раду про існування у нього реального конфлікту інтересів.

Прокурор в судовому засіданні підтримав висновки, викладені в протоколі про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_2 і просив накласти на правопорушника адміністративне стягнення за порушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Зазначив, що вчинене ОСОБА_2 адміністративне правопорушення органам поліції виявлено було 16.02.2017 року, після чого у депутатів Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 були відібрані письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи. Крім того, долучив до матеріалів справи ксерокопію результатів поіменного голосування на 4 сесії VІІ скликання І-пленарного засідання 19.04.2016 року.

Не зважаючи на невизнання вини правопорушником ОСОБА_2 його вина повністю доведена зібраними доказами, які знаходяться в матеріалах справи, а саме:

Змістом протоколу про адміністративне правопорушення від 24.02.2017 року № 31, протоколом та листом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області №82/02-25 від 16.02.2017 року, письмовими поясненнями секретаря та депутатів Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Поясненнями свідка ОСОБА_3, який в судовому засіданні пояснив, що він з листопада 2015 року займає посаду голови Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. ОСОБА_2 є депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. ОСОБА_2 звернувся до Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_2. Також зазначив, що ОСОБА_2 із заявою про існування у нього реального конфлікту інтересів при розгляді питання про виділення земельної ділянки та надання дозволу, перед засіданням та під час засідання, ОСОБА_2 ніяким чином не попереджав.

Поясненнями свідка ОСОБА_4, яка в судовому засіданні пояснила, що вона з 18.11.2015 року займає посаду секретаря Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. ОСОБА_2 є депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. У лютому 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_2. Дану заяву було розглянуто 19.04.2016 року та рішенням 4 сесії VII скликання Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської областінадано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_2. ОСОБА_2 із заявою про існування у нього реального конфлікту інтересів при розгляді питання про виділення земельної ділянки та надання дозволу перед засіданням, та під час засідання ОСОБА_2 ніяким чином не попереджав. Зазначила, що всі депутати, в тому числі ОСОБА_2, були попереджені та ознайомленні ЗУ «Про запобігання корупції».

Поясненнями свідка ОСОБА_5, який в судовому засіданні пояснив, що він являється депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. Крім того, зазначив, що він є заступником голови земельної комісії Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. ОСОБА_2 також являється депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. Від ОСОБА_2 надійшла заява до Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області, якою він просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за адресою: с.Кутузівка, вул. Шкільна. ОСОБА_2 ніколи та ніяким чином не попереджав про існування у нього реального конфлікту інтересів. ОСОБА_5 також зазначив, що на засіданні земельної комісії, яку очолював він, під час розгляду заяви ОСОБА_2 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_2, ОСОБА_2 ніяким чином не попереджав про існування у нього реального конфлікту інтересів.

-письмовими поясненням депутата Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_5, який вказав, що депутат Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_2, 19.04.2016 під час проведення сесії не повідомив ні усно, ні письмово про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та про самовідвід не заявляв, зокрема перед прийняттям рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.» та голосував за вказане рішення (а.с.68-70);

-письмовими поясненням секретаря Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_6, яка вказала, що депутат Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_2, 19.04.2016 під час проведення сесії не повідомив ні усно, ні письмово про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та про самовідвід не заявляв, а також голосував за вказане рішення (а.с. 71-73);

-письмовими поясненням секретаря Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_6, яка вказала, що ніхто з депутатів Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, в склад яких також входить ОСОБА_2, з 18.11.2015 року та по теперішній час під час проведення сесій не повідомляли ні усно, ні письмово про наявний у когось з них реальних конфліктів інтересів (а.с.79-80).

-протоколом 4 сесії VII скликання І пленарного засідання Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області від 19 квітня 2016 року, відповідно до якого депутат вказаної ради ОСОБА_2 голосував за прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.» (а.с.11-28);

-Рішенням 4 сесії VII скликання І пленарного засідання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 19 квітня 2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.» (а.с. 36);

-регламентом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, затверджений рішенням від 18 листопада 2015 року 1 сесії Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області (а.с. 57);

-письмовими поясненням голови Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_3, який вказав, що депутат Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_2, 19.04.2016 під час проведення сесії не повідомив ні усно, ні письмово про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та про самовідвід не заявляв, зокрема перед прийняттям рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.» та голосував за вказане рішення (а.с.92-94);

-заявою гр. ОСОБА_2 зі змісту якого вбачається, що він просив Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Суд критично оцінює пояснення ОСОБА_2 стосовно того, що він не пам'ятає чи ознайомлювали його зі змістом ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції», а також ЗУ «Про місцеве самоврядування», оскільки з матеріалів справи вбачається, що 13.03.2016 року він особисто підписав попередження про спеціальні обмеження, встановленні ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції», і розцінює такі, що дані з метою уникнення відповідальності(а.с. 63).

Стаття 172-7 ч.1 КУпАП, передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім цього, згідно примітки 2 до цієї статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

ОСОБА_2 як депутат Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, користується правами, виконує обов'язки та дії, передбачені ст. 18, 19, 20 Закону України " Про статус депутатів місцевих рад". Робота міської ради проводиться сесійно, у відповідності до ст. 46, 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Ст. 12-1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачає, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом часу перебування на посаді посадова особа місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині першій цієї статті (сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради), зобов'язана негайно доповісти про це своєму безпосередньому керівникові чи сільську раду. Безпосередній керівник посадової особи місцевого самоврядування зобов'язаний вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, шляхом доручення виконання відповідного службового завдання іншій посадовій особі, особистого виконання службового завдання чи в інший спосіб, передбачений законодавством.

У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено, що реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У відповідності до ч. 3 цієї ж статті близькими особами є особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 цього Закону суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 35 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_2 будучи депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області скоїв адміністративні правопорушення пов'язані з корупцією, які полягають у неповідомленні ним про наявність реального конфлікту інтересів, у зв'язку з чим приходе до висновку, що він є винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Дії ОСОБА_2 кваліфіковані вірно, як неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 33-35 КУпАП, суд при накладенні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, відомості про особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що обтяжують та пом'якшують відповідальність.

Обставин, що обтяжують або пом'якшують вину притягуваного суд не вбачає.

Суд вважає необхідним та достатнім для ОСОБА_2 накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 150 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Згідно положень ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VI від 08 липня 2011 року, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 320 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 27, 34, 35, 36, 40-1, 172-7 ч.1 , 221, 283-285 КУпАП, п.5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2550 грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави в особі Державної судової адміністрації України судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 (нуль) коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Фрунзенський районний суд м. Харкова в 10-денний строк з дня винесення постанови.

Суддя -