Справа № 444/2491/17
Провадження № 3/444/1065/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Мікула В. Є., з участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Головного управління ДФС України у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсіонер, НОМЕР_1,-

- за ст. 164 ч. 1 КУпАП України,-

ВСТАНОВИВ :

Відносно гр. ОСОБА_4 26.10.2017 року ст. державним ревізором-інспектором Головного управління ДФС України у Львівській області складено протокол серії ГУ ЛВ № 001021, про те, що ОСОБА_4 здійснювала господарську діяльність без державної реєстрації.

В судовому засіданні ОСОБА_4 та її представники обставини викладені в протоколі про адміністравне правопорушення серії ГУ ЛВ № 001021 не визнали з підстав викладених у письмовій заяві. Просять закрити провадження у даній справі.

Об'єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. Господарська діяльність - будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Об'єктивна сторона правопорушень, передбачених даною статтею, полягає у здійсненні діяльності, що містить ознаки підприємницької, без державної реєстрації як суб'єкта підприємницької діяльності, або здійсненні без одержання ліцензії видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

Частиною першою ст. 164 КУпАП передбачено відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Тобто, субєктом правопорушення може бути : особа яка самостійно провадить господарську діяльність без державної реєстрації, як субєкта господарювання; субєкт господарювання, який провадить господарську діяльність без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

Згідно ст. 42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Таким чином, істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП. є не тільки факт надання послуг за винагороду, а систематичний характер таких дій, їх самостійний та ініціативний характер, що і становить суть господарської діяльності.

Крім того, пунктом 4 Правил торгівлі на ринках від 26.02.2002р. N 57/188/84/105 (х0288- 02), зареєстровані в Мін'юсті України 22.03.2002 р. за N 288/6576 встановлено, що торгівлю на і інках можуть здійснювати фізичні особи - громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства, суб'єкти підприємницької діяльності, а також юридичні особи незалежно від форм власності /продавці/.

У той же час у протоколі № 528 від 26.10.2017 року при викладі обставин вчинення правопорушення відображено одиничний факт, що мав місце відповідно о 13:30 год. 26.10.2017 р., а не систематичну діяльність, яка має здійснюватися протягом певного періоду часу.

Але одиничний факт здійснення селянкою ОСОБА_4 торгівлі на ринку мясними виробами із мяса свинини, отриманим від забою однієї голови свині у власному господарстві, не утворює складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУПАП. При тому, що довідкою № 1570 від 31.10.2017 року, виданою виконкомом Надичівської сільської ради Жовківського району Львівської області, доведено, що жителька с. Нове село гр. ОСОБА_4 займається вирощуванням свиней у власному господарстві, утримує свиней в кількості 5 голів, і Правила торгівлі на ринках не забороняють здійснення торгівлі на ринках фізичними особами - громадянами України, які не є субєктами підприємницької діяльності.

При цьому навіть при наявності кількох протоколів щодо однієї особи за кожним окремим фактом здійснення певного виду діяльності не надає суду можливості притягнути цю особу до відповідальності, оскільки саме в протоколі про адміністративне правопорушення мають бути відображені всі істотні обставини справи, які мають відображати всі елементи складу правопорушення. Зокрема, стосовно ч. 1 ст. 164 КУпАП у протоколі необхідно зазначати наступні обставини :-протягом якого часу особа здійснювала відповідну діяльність (у даному випадку це має бути проміжок часу, а не конкретна дата й час, адже господарська діяльність обовязково має тривалий, а не одноразовий характер); -всі задокументовані окремі факти такої діяльності, які в своїй сукупності підтверджують самостійний, ініціативний і систематичний характер діяльності, яку здійснює особа, адже ці ознаки є обов»язковими для господарської діяльності: - інші обставини, які мають істотне значення (наприклад, що особа не перебуває в трудових відносинах з юридичною особою чи фізичною особою-підприємцем. а також, що ця особа не працює на іншого суб'єкта без укладення трудового договору з порушенням вимог ст. 24 КЗпП України, адже в такому разі діяльність цієї особи не матиме характерного для господарської діяльності самостійного та ініціативного характеру,- натомість, у даному випадку до відповідальності необхідно буде притягувати указаного суб'єкта за ч. 1 ст. 164 КУпАП якщо він не є суб»єктом підприємницької діяльності, та/або за ст. 265 КЗпП України, якщо він має всі дозвільні документи на відповідний вид діяльності, але допустив працівника до роботи без укладання трудового договору). При цьому всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

У відповідності до положень ст. 247 ч. 1 п. 1 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин : відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Тому, заслухавши пояснення правопорушника, його представників, проаналізувавши та оцінивши всі докази в їх сукупності, суд прийшов до переконання, що провадження у справі ОСОБА_4, слід закрити за відсутністю події і складу правопорушення в її діях.

Відповідно до ст. 4 З.У. Про судовий збір, судовий збір стягується у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення. Враховуючи, що провадження у даній справі слід закрити за відсутністю складу правопорушення в діях ОСОБА_4, то, відповідно, судовий збір стягненню не підлягає.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст. 7, 9, 247, 248, 279, 283, 284, 307, 308 КУпАП України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_4 за ст. 164 ч. 1 КУпАП України - закрити за відсутністю події і складу правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Львівської області через Жовківський районний суд Львівської області, в порядку ст. 287 КУпАП.

Суддя Мікула В. Є.