Справа № 645/823/17
Провадження № 3/645/500/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Іващенко С.О.

при секретарі судового засідання Новицькій Я.В.,

за участю прокурора Доброскок О.М.,

за участю захисника притягуваного ОСОБА_1,

притягуваного ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Харківській області Національної поліції України Департаменту захисту економіки відносно

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Харків, громадянина України, одруженого, маючого вищу освіту, раніше не судимого, не працюючого, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, про притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2, будучи депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області та членом комісії з питань освіти, науки, медицини, культури та спорту, будівництва, архітектури та благоустрою Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, 19.04.2016 року на засіданні 4 сесії Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме голосував за прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою : АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2», чим вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією передбаченого п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідальність за що передбачена ч. 2 ст.172-7 КУпАП України.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 в судовому засіданні вини у вчиненому правопорушенні не визнав. Пояснив суду, що він дійсно звертався з заявою до Кулиничівської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу за адресою: с. Кутузівка, вул. Шкільна. Зазначив, що він дійсно 19.04.2016 року приймав участь на засіданні 4 сесії Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, але в голосуванні за прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою : АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2» не приймав. Скільки осіб було присутню на даній сесії він не пам'ятає.

Прокурор в судовому засіданні підтримав висновки, викладені в протоколі про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_2 і просив накласти на правопорушника адміністративне стягнення за порушення, передбачені ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. Зазначив, що вчинене ОСОБА_2 адміністративне правопорушення органам поліції виявлено було 16.02.2017 року, після чого у депутатів Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 були відібрані письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи. Крім того, долучив до матеріалів справи ксерокопію результатів поіменного голосування на 4 сесії VІІ скликання І-пленарного засідання 19.04.2016 року.

Не зважаючи на невизнання вини правопорушником ОСОБА_2 його вина повністю доведена зібраними доказами, які знаходяться в матеріалах справи, а саме:

Змістом протоколу про адміністративне правопорушення від 24.02.2017 року № 32, протоколом та листом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області №82/02-25 від 16.02.2017 року, письмовими поясненнями секретаря та депутатів Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Поясненнями свідка ОСОБА_3, який в судовому засіданні пояснив, що він з листопада 2015 року займає посаду голови Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. ОСОБА_2 також є депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. Зазначив, що він був присутній на засіданні 4 сесії Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, яка відбулася 19.04.2016 року. На цій сесії розглядалося питання та ухвалювалося рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою : АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2» ОСОБА_2 також був присутній та голосував «ЗА» прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою : АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2».

Поясненнями свідка ОСОБА_4, яка в судовому засіданні пояснила, що вона з 18.11.2015 року займає посаду секретаря Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. 19.04.2016 року відбулася 4 сесія Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, яку вела ОСОБА_6 На цьому засіданні приймалося та ухвалювалося рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою : АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2». ОСОБА_2 був присутній на цій сесії та голосував «ЗА» прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою : АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2».

-Поясненнями свідка ОСОБА_5, який в судовому засіданні пояснив, що він являється депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. Крім того, зазначив, що він є заступником голови земельної комісії Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області. Зазначив, що він був присутній на засіданні 4 сесії Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, яка відбулася 19.04.2016 року. На цій сесії розглядалося питання та ухвалювалося рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою : АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2», від голосування якого він «УТРИМАВСЯ». Чи голосував за прийняття даного рішення ОСОБА_2 він не пам'ятає, але в його письмових поясненнях, які містяться в матеріалах справи, свідок ОСОБА_5 вказує, що депутат Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_2, 19.04.2016 під час проведення сесії не повідомив ні усно, ні письмово про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та про самовідвід не заявляв, зокрема перед прийняттям рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.» та голосував за вказане рішення (а.с.68-70);

-протоколом 4 сесії VII скликання І пленарного засідання Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області від 19 квітня 2016 року, відповідно до якого на даній сесії розглядалося питання про прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.» (а.с.11-28);

-копією результату поіменного голосування на 4 сесії VII скликання І - пленарне засідання 19.04.2016 року, з якого вбачається, що ОСОБА_2 голосував «ЗА» прийняття рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.»

-Рішенням 4 сесії VII скликання І пленарного засідання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 19 квітня 2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.» (а.с. 36);

-регламентом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, затверджений рішенням від 18 листопада 2015 року 1 сесії Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області (а.с. 38-57);

-письмовими поясненням секретаря Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_7, яка вказала, що депутат Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_2, 19.04.2016 під час проведення сесії не повідомив ні усно, ні письмово про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та про самовідвід не заявляв, а також голосував за вказане рішення (а.с. 71-73);

-письмовими поясненням секретаря Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_7, яка вказала, що ніхто з депутатів Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, в склад яких також входить ОСОБА_2, з 18.11.2015 року та по теперішній час під час проведення сесій не повідомляли ні усно, ні письмово про наявний у когось з них реальних конфліктів інтересів (а.с.79-80).

-письмовими поясненням голови Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_3, який вказав, що депутат Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області ОСОБА_2, 19.04.2016 під час проведення сесії не повідомив ні усно, ні письмово про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та про самовідвід не заявляв, зокрема перед прийняттям рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.» та голосував за вказане рішення (а.с.92-94);

-заявою гр. ОСОБА_2 зі змісту якого вбачається, що він просив Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Суд критично оцінює пояснення ОСОБА_2 стосовно того, що він не приймав участі в голосуванні та прийнятті рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2.», оскільки з ксерокопії результатів поіменного голосування на 4 сесії VII скликання І - пленарне засідання 19.04.2016 року вбачається, що ОСОБА_2 голосував «ЗА» прийняття даного рішення.

Відповідно до положень ч. 2ст. 172-7 КУпАП до відповідальності притягуються особи, які вчиняють дії чи приймають рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім цього, згідно примітки 2 до цієї статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

ОСОБА_2 як депутат Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області, користується правами, виконує обов'язки та дії, передбачені ст. 18, 19, 20 Закону України " Про статус депутатів місцевих рад". Робота міської ради проводиться сесійно, у відповідності до ст. 46, 47 ЗаконуУкраїни "Про місцеве самоврядування в Україні".

Ст. 12-1 Закону України "Про службу в органах місцеквого самоврядування" передбачає, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом часу перебування на посаді посадова особа місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині першій цієї статті (сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради), зобов'язана негайно доповісти про це своєму безпосередньому керівникові чи сільську раду. Безпосередній керівник посадової особи місцевого самоврядування зобов'язаний вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, шляхом доручення виконання відповідного службового завдання іншій посадовій особі, особистого виконання службового завдання чи в інший спосіб, передбачений законодавством.

У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено, що реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У відповідності до ч. 3 цієї ж статті близькими особами є особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 цього Закону суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 35 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_2 будучи депутатом Кулиничівської селищної ради VII скликання Харківського району Харківської області скоїв адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, яке полягає у вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів (голосував на сесії) у зв'язку з чим приходжу до висновку, що він є винним у вчиненні правопорушення за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Дії ОСОБА_2 кваліфіковані вірно, як вчинення дії чи прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 33-35 КУпАП, суд при накладенні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, відомості про особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що обтяжують та пом'якшують відповідальність.

Обставин, що обтяжують або пом'якшують вину притягуваного суд не вбачає.

Суд вважає необхідним та достатнім для ОСОБА_2 накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Згідно положень ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VI від 08 липня 2011 року, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 320 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 27, 34, 35, 36, 40-1, 172-7 ч.2 , 221, 283-285 КУпАП, п.5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП і накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави в особі Державної судової адміністрації України судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 (нуль) коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Фрунзенський районний суд м. Харкова в 10-денний строк з дня винесення постанови.

Суддя -