Провадження №3/200/4113/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2017 року судця Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Марущак С.Л., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Дніпропетровській області у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працює директором КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради, мешкає: АДРЕСА_1,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.2123 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, працюючи директором КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради, яке розташовано в м.Дніпро вул.Троїцька, 21-а, в порушення п.6 ст.14 Закону України „Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011, 21.08.2017 відмовив в надані інформації на запит ОСОБА_2 на отримання штатного розпису КП «Дніпроводоканал», штатного розпису структурних підрозділів КП «Дніпроводоканал», на підставі того, що КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради не є субєктом на який розповсюджується дія закону України «Про доступ до публічної інформації», та повідомив що запитувану інформацію можливо отримати з загальнодоступних джерел, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.2123 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, про день розгляду адміністративного матеріалу сповіщений належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надіслав. За таких обставин на підставі ст.268 КУпАП вважаю за можливе розглянути справу у відсутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності

В запереченнях, які ОСОБА_1 направив до суду, він вказав, що з протоколом про адміністративне правопорушення він не згоден, оскільки КП «Дніпроводоканал» є стратегічним обєктом, на який покладено задачу життєзабезпечення міста питною водою. Для надання послуг належної якості підприємство використовує відповідні, а іноді і небезпечні, коагулянти та реагенти. Розповсюдження відомостей про майно на стратегічних обєктах підприємства може нанести шкоду національній обороні та суспільній безпеці, особливо в умовах проведення Антитерористичної операції. Інформацію на звернення ОСОБА_2 не було надано, оскільки одними з найбільш уразливими у терористичному плані виступають саме обєкти життєзабезпечення, порушення стабільного функціонування яких може завдати суттєвої шкоди життєво-важливим інтересам держави та суспільства. З метою недопущення створення ризику для життєдіяльності міста, для захисту загрози для безпеки людей, їхнього життя чи фізичного здоровя, а також від завдання істотної шкоди майну мешканців, Службою безпеки України здійснюється постійний контроль за виконанням заходів, спрямованих на підвищення безпеки функціонування обєктів КП «Дніпроводоканал». Отже оприлюднення або надання будь-якої інформації щодо зазначених обєктів може завдавати шкоди інтересам національної безпеки та оборони.

Дослідивши матеріали адміністративного провадження, вважаю, що вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.2123 КУпАП, доведена на повністю та підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення та іншими матеріалами у їх сукупності.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 13 Закону передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Крім того до розпорядників інформації, зобовязаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, у порядку передбаченому цим Законом, прирівнюються субєкти господарювання, які володіють, зокрема, інформацією, що становить суспільний інтерес.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців КП «Дніпроводоканал» є комунальним підприємством, засновником якого є Дніпровська міська рада.

Таким чином, КП «Дніпроводоканал» є розпорядником інформації стосовно використання бюджетних коштів, а також умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Поняття «штатний розпис» визначено в наказі Головного управління державної служби України «Про затвердження нової редакції Порядку підготовки організаційних документів в Головному управлінні державної служби України та його територіальних органах» від 27.10.2006 № 356. Згідно вищезазначеного наказу, штатний розпис це перелік посад в установі із зазначенням їх кількості і розмірів посадових окладів.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.6 Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по-батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Доступ до цієї інформації може бути обмежено у випадку, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Так, відповідно до частини 1 статті 63 Господарського кодексу України залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні можуть діяти підприємства таких видів, як зокрема, комунальне підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади.

Унітарне підприємство створюється одним засновником, який виділяє необхідне для того майно, формує відповідно до закону статутний капітал, не поділений на частки (паї), затверджує статут, розподіляє доходи, безпосередньо або через керівника, який ним призначається, керує підприємством і формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є підприємства державні, комунальні, підприємства, засновані на власності об'єднання громадян, релігійної організації або на приватній власності засновника.

Відповідно ч.1 ст.78 ГКУ Комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до ч.3 ст.78 ГКУ майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Таким чином, доступ до інформації щодо розпорядження комунальним підприємством комунальним майном, зокрема, інформація про використання коштів, розподіл доходів від надання послуг (продукції, товарів), відрахування частини прибутку до місцевого бюджету, виплати заробітної плати працівникам, використання вкладів та дотацій з бюджетів, інші витрати, та прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, не може бути обмежено відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема штатний розпис та документи про затвердження організаційної структури підприємства відображає кількість структурних підрозділів та їх підпорядкованість, кількість штатних посад, посадові оклади, загальний фонд оплати праці.

Оскільки підприємство є комунальним, а оплата заробітної плати здійснюється за рахунок державного майна, суспільний інтерес до його організаційної структури та штатного розкладу підвищується.

Запитувана заявником інформація щодо діяльності комунального підприємства має суспільний інтерес та має бути надана відповідно вимог Закону.

Як вбачається з матеріалу гр-н ОСОБА_2 звернувся 04.08.2017 до Дніпропетровської міської ради на електронну пошту () з інформаційним запитом на отримання штатного розпису КП «Дніпроводоканал», штатного розпису структурних підрозділів КП «Дніпроводоканал». 11.08.2017 інформаційний запит було направлено належному розпоряднику інформації до КП «Дніпроводоканал» ДМР. 21.08.2017 за вих. № 10458/1114, у відповіді гр-ну ОСОБА_2 директором КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради було відмовлено на підставі того, що КП «Дніпроводоканал» ДМР не є субєктом, на який розповсюджується дія Закону України «Про доступ до публічної інформації», а запитувана інформація стосується господарської діяльності підприємства та повідомлено що запитувану інформацію можливо отримати з загальнодоступних джерел. Таким чином ОСОБА_1 було неправомірно відмовлено в надані інформації.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні три місяці з дня його виявлення.

На підставі викладеного вважаю необхідним провадження у праві про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.2123 КУпАП закрити, у звязку зі спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст.38, ст.ст.283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 2123 КУпАП закрити у звязку зі спливом строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова судді може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя

Бабушкінського районного суду

м.Дніпропетровська С.Л.Марущак