ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/4155/17
Провадження № 3/210/1365/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

03 листопада 2017 року

Суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_2, розглянувши матеріал про адміністративне правопорушення, який надійшов з Регіонального представництва Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини в Дніпропетровської області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, начальник управління благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Криворізької міської ради, який зареєстрований за адресою: м. Кривий Ріг, бул. Маршала Василевського, 23/18, за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області знаходиться адміністративний протокол про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до протоколу, ОСОБА_4 (далі - Потерпіла) звернулась до Регіонального представництва Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини у Дніпропетровській області з заявою про порушення посадовими особами управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради її права на доступ до публічної інформації.

За фактом звернення Потерпілої в Секретаріаті Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 було відкрито провадження № 296878 та проведено перевірку.

За результатом проведеної перевірки. Регіональним представництвом Секретаріат Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини у Дніпропетровській області встановлено наступне:

31.07.2017 року потерпіла звернулася до начальника управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради із запитом від 31.07.2017 року в якому просила надати копію документів на підставі яких управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради доручило КП «Сансервіс» проводити роботи по відлову безпритульних собак в 2017 році та надати копії документів відповідно до яких управителі житлових будинків міста проводять відлов безпритульних тварин.

В відповіді від 04.08.2017 року за підписом начальника управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради ОСОБА_3 потерпілій було надано неповну відповідь, а саме не було надано копії запитуваних документів.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - не відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків передбачених законом, юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (пункт 1 та 6 частини першої статті 3 Закону).

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Згідно із ч. 6 ст. 14 Закону визначено обовязки розпорядника надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 19 Закону встановлено вимоги до запиту, серед яких зазначено, що запит на інформацію має містити загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

Таким чином, управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради може бути розпорядником інформації використання бюджетних коштів (у разі фінансування), умов постачання товарів, послуг на них, а також інформації, що становить суспільний інтерес.

Так, відповідно до частини третьої статті 8 Господарського кодексу України (далі передбачено, що господарська компетенція органів державної влади та органів міст самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Важливою є обізнаність громадськості щодо діяльності комунальних підприємств, які утворюються органами місцевого самоврядування. Це зумовлено, зокрема тим, що такі підприємства утворюються органами місцевого самоврядування з метою задоволення певних потреб територіальної громади.

Органи місцевого самоврядування безпосередньо визначають напрями діяльності таких підприємств, фінансовий стан.

Доступ до інформації про діяльність комунальних підприємств надає можливість громадськості проконтролювати законність та обґрунтованість рішень органів місцевого самоврядування щодо їх створення та діяльності, необхідності їх фінансування, належного виконання такими підприємствами визначених для них завдань, дотримання ними законодавства України, належне, цільове, не надмірне, в визначених законодавством України межах використання грошових коштів, майна, що знаходиться у комунальній власності.

Запитувана потерпілою інформація, щодо робот по відлову безпритульних собак в 2017 році є публічною інформацією, а управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради є її розпорядником відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно, при вирішенні питання щодо доступу до такої інформації необхідно керуватись вимогами вказаного Закону.

Пунктом 6 статті 14 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 у судовому засіданні присутній не був, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав письмові пояснення щодо відсутності підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки Криворізька міська рада та його структурні підрозділи не укладали договори на вилов безпритульних собак, тому управління не мало та не має можливості надати копії відповідних документів.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, серед ряду завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Суд згідно з положеннями ст.ст. 280, 283 КУпАП, повинен з'ясувати обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності за нормою закону, зазначеною в протоколі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до посадової інструкції начальника управління благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради, а саме: п. 2.10 розглядає письмові та усні звернення, та надає необхідні доручення щодо усунення існуючих недоліків, вживає заходів із своєчасного їх розгляду. Начальник управління несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на управління обовязків.

Відповідно до розділу 3.5 рішення (XVI сесія VII скликання) №1208 від 21.12.2016 «Про затвердження Програми розвитку та утримання обєктів (елементів) благоустрою м.Кривого Рогу на період 2017-2019 рр. приорітетним напрямом регулювання численності безпритульних тварин гуманним способом є здійснення біостерилізації.

Отже, Криворізькою міською радою та його структурними підрозділами не укладалися договори на вилов безпритульних собак, тому управління не мало та не має можливості надати копії відповідних документів, оскільки кошти міського бюджету виділялися саме на здійснення біостерилізації тварин, а не на їх відлов.

Частиною 2 ст.212-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Таким чином, суд не вбачає в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП, оскільки не був розпорядником запитуваної інформації , тому провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП підлягає закриттю на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 33-35, 38, 212-3 ч. 2, ст. 247, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної ОСОБА_3 за ст. 212-3 ч.2 КУпАП закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, захисником та потерпілим упродовж десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу.

Строк пред'явлення постанови до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя: Р. Є. Скотар