Провадження № 3/750/3949/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі: головуючого - судді Григорєва Р.Г., при секретарі Анісковець М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали Управління північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої економістом-секретарем в Обласному центрі соціальної реабілітації дітей-інвалідів, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

При проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Обласного центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів за період з 01.01.2014 по 30.06.2017, підпорядкованому Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, за адресою: вул. Доценка, 34, у м. Чернігові, економістом-секретарем тендерного комітету ОСОБА_1, з 10.02.2017 по теперішній час неоприлюднено зміни до річного плану закупівель на 2017 рік, а саме:

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі обласним центром соціальної реабілітації дітей-інвалідів опубліковано оголошення № UA-2017-03-10-002021-b про проведення відкритих торгів по процедурі «ДК021:2015:15110000-2 М'ясо (15111100-0 Яловичина (Яловичина охолоджена); 15112130-6 Курятина (Тушки курей заморожені, філе курей заморожене); 15112130-6 Курятина (Обрізь куряча охолоджена)» очікуваною вартістю 289750, 00грн.

По вищезазначеній процедурі станом на момент виявлення порушення (акт ревізії від 12.09.2017 №04-30/08) встановлено, що зміни до річного плану закупівель на 2017 рік, яким передбачалось проведення процедури на зазначену очікувану суму у березні 2017 року, не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (необхідний період оприлюднення з 10.03.2017 по 15.03.2017), при тому, що вимогами ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, зі змінами (далі-Закон №922) передбачено, що: «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом пяти днів з дня їх затвердження».

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону № 922 та п. 2.15 розділу 11 Положення про тендерний комітет Обласного центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів, затвердженого наказом від 02.09.2016 № 86, відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, несе секретар комітету з конкурсних торгів, чим порушено ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, зі змінами.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи: протокол про адміністративне правопорушення, копію акту планової ревізії фінансово-господарської діяльності, копію протоколу №5, копію наказу №86, копію положення про тендерний комітет, копію висновку, копію протоколу №11, копію форми річного плану закупівель, копію витягу з веб - порталу, суд вважає, що в діях порушниці вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, а саме: неоприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, з наступних підстав.

Згідно річного плану закупівель Обласного центру соціальної реабілітації дітей інвалідів на 2017 рік, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, визначений орієнтовний початок проведення процедури закупівлі ДК021:2015:15110000-2 М'ясо (15111100-0 Яловичина (Яловичина охолоджена); 15112130-6 Курятина (Тушки курей заморожені, філе курей заморожене); 15112130-6 Курятина (Обрізь куряча охолоджена)», на лютий 2017 року.

Протоколом засідання тендерного комітету Обласного центру соціальної реабілітації дітей інвалідів № 11 від 10.03.2017 визначено, що процедура закупівлі по вказаним лотам в лютому 2017 року не відбулася у звязку з недостатньою кількістю учасників торгів (один учасник) та було прийнято рішення про проведення нової закупівлі за процедурою відкритих торгів та доручено секретарю тендерного комітету ОСОБА_1ІФ. оприлюднити оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію на веб порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні торги» відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Згідно п. 2.15 розділу 11 Положення про тендерний комітет Обласного центру соціальної реабілітації дітей інвалідів, затвердженого наказом від 02.09.2016 № 86, відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, несе секретар комітету з конкурсних торгів.

Протоколом засідання тендерного комітету Обласного центру соціальної реабілітації дітей інвалідів № 5 від 10.02.2017 секретарем тендерного комітету була призначена ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом пяти днів з дня їх затвердження.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, затверджена форма річного плану публічних закупівель, яка повинна мати наступні реквізити: найменування замовника, код згідно ЄДРПОУ замовника; конкретна назва предмета закупівлі, коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності); код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів); розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі; процедура закупівлі; орієнтовний початок проведення процедури закупівлі; примітки.

У відповідності до пункту другого наведеного Наказу, формою річного плану публічних закупівель, затверджуються обовязкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Отже, у формі річного плану публічних закупівель підлягає обовязковому заповненню замовником поле «орієнтовний початок проведення процедури закупівлі».

Оскільки позиція «орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» є обовязковою до заповнення замовником торгів, тому будь - які зміни цієї складової покладають обовязок на замовника торгів у відповідності до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» внести відповідні зміни до річного плану, які безоплатно оприлюднюються на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом пяти днів з дня їх затвердження.

При цьому, замовник торгів не вправі розпочати повторну процедуру відкритих торгів за тим же предметом закупівлі та за тією ж очікуваною вартістю без внесення змін до такої позиції річного плану закупівель як орієнтовний початок процедури закупівлі.

В даному конкретному випадку, після прийняття 10.03.2017 тендерним комітетом Обласного центру соціальної реабілітації дітей інвалідів рішення про проведення повторних відкритих торгів для закупівлі ДК021:2015:15110000-2 М'ясо (15111100-0 Яловичина (Яловичина охолоджена); 15112130-6 Курятина (Тушки курей заморожені, філе курей заморожене); 15112130-6 Курятина (Обрізь куряча охолоджена)» на загальну суму 289 750 грн., протягом пяти днів секретар тендерного комітету ОСОБА_1 повинна була внести зміни до річного плану закупівель на 2017 рік, оскільки була змінена така обовязкова позиція, як «орієнтовний початок процедури закупівлі», чого не зробила.

За наведених обставин, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

Проте, з урахуванням конкретних обставин справи, особи ОСОБА_1, яка раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалася, одружена, має на утриманні двох неповнолітніх дітей: Анну, ІНФОРМАЦІЯ_3, Вадима, ІНФОРМАЦІЯ_4, позитивно характеризується за місцем роботи, нетривалий час обіймає посаду секретаря тендерного комітету, вчинене адміністративне правопорушення не призвело до настання тяжких негативних наслідків, а тому суд приходить до висновку, що наведені обставини істотно знижують суспільну шкідливість вчиненого нею правопорушення і дають достатні підстави для звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 283, п. 3 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 КУпАП - закрити, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Чернігівської області через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Р.Г. Григор'єв