Справа № 663/2444/17
Провадження № 3/663/936/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2017 року суддя Скадовського районного суду Херсонської області Клімченко М.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч.2 ст.212-3 КУпАП, перебуває на посаді голови Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області,-

ВСТАНОВИВ:

Регіональним представництвом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області до суду направлено адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 за вчинення правопорушень, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.212-3 КУпАП, скоєних за наступних обставин:

згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30.10.2017 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення керівника відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнський комітет народного контролю» у місті Херсоні ОСОБА_2 (далі заявника) стосовно порушення Лазурненською селищною радою Скадовського району (далі рада) права на доступ до публічної інформації. За даною скаргою Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини у відповідності до ст. ст.16, 17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» відкрито провадження.

Як вбачається з матеріалів, доданих до скарги, заявник звернувся до ради із запитом на інформацію від 13.07.2017 року (вх. №4-2-30 від 13.07.2017), зокрема, в якому просив надати копії договорів щодо пайової участі утримання обєкт благоустрою «Комунальний пляж» в смт. Лазурне.

На вказаний запит відповіді не отримав, що підтверджується копією журналу реєстрації запитів на інформацію, зробленого 29.09.2017 року під час виїзної перевірки регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області.

У звязку з цим зазначається наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. З аналізу визначення публічної інформації, вбачається, що вся інформація , якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією.

Стаття 3 Закону передбачає, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Вбачається, що у запиті заявником запитувались відомості, що стосуються розпорядження комунальним майном.

Положеннями частини пятої статті 6 Закону передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У контексті важливості необмеженого доступу до інформації про розпорядження комунальним або державним майном слід звернути увагу, що 14 жовтня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в України (Антикорупційна стратегія) на 2014 2017 роки». В Стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші субєкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Відповідно, вбачається, що ненадання інформації та копій документів щодо розпорядження комунальним майном, є порушенням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, статтею 20 Закону передбачено строки в які розглядаються запити на публічну інформацію. Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках передбачених частиною четвертою цієї статті не пізніше 20 робочих днів.

Таким чином, запит заявника, який надійшов до ради 13.07.2017 року, мав бути розглянутий в строк до 20.07.2017 року. Але відповідь заявнику не надано.

Відтак, у діях голови Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання відповіді на запит на інформацію.

Правопорушення вчинено 20.07.2017 року за місцем роботи: Лазурненська селищна рада Скадовського району.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30.10.2017 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення керівника відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнський комітет народного контролю» у місті Херсоні ОСОБА_2 (далі заявника) стосовно порушення Лазурненською селищною радою Скадовського району (далі рада) права на доступ до публічної інформації. За даною скаргою Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини у відповідності до ст. ст.16, 17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» відкрито провадження.

Як вбачається з матеріалів, доданих до скарги, заявник звернувся до ради із запитом на інформацію від 24.07.2017 року №81/17 (вх. №10-2-30 від 24.07.2017), зокрема, в якому просив надати інформацію чи є на території обєкту благоустрою «Комунальний пляж» боржники, які згідно договору оренди ведуть підприємницьку діяльність та території «Комунального пляжу» та зазначити повну юридичну назву кожного з боржників.

На вказаний запит відповіді не отримав, що підтверджується копією журналу реєстрації запитів на інформацію, зробленого 29.09.2017 року під час виїзної перевірки регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області.

У звязку з цим зазначається наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. З аналізу визначення публічної інформації, вбачається, що вся інформація , якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією.

Стаття 3 Закону передбачає, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Вбачається, що у запиті заявником запитувались відомості, що стосуються розпорядження комунальним майном.

Положеннями частини пятої статті 6 Закону передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У контексті важливості необмеженого доступу до інформації про розпорядження комунальним або державним майном слід звернути увагу, що 14 жовтня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в України (Антикорупційна стратегія) на 2014 2017 роки». В Стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші субєкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Відповідно, вбачається, що ненадання інформації та копій документів щодо розпорядження комунальним майном, є порушенням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, статтею 20 Закону передбачено строки в які розглядаються запити на публічну інформацію. Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках передбачених частиною четвертою цієї статті не пізніше 20 робочих днів.

Таким чином, запит заявника, який надійшов до ради 24.07.2017 року, мав бути розглянутий в строк до 31.07.2017 року. Але відповідь заявнику не надано.

Відтак, у діях голови Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання відповіді на запит на інформацію.

Правопорушення вчинено 31.07.2017 року за місцем роботи: Лазурненська селищна рада Скадовського району.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30.10.2017 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення керівника відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнський комітет народного контролю» у місті Херсоні ОСОБА_2 (далі заявника) стосовно порушення Лазурненською селищною радою Скадовського району (далі рада) права на доступ до публічної інформації. За даною скаргою Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини у відповідності до ст. ст.16, 17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» відкрито провадження.

Як вбачається з матеріалів, доданих до скарги, заявник звернувся до ради із запитом на інформацію від 24.07.2017 року №82/17 (вх. №11-2-30 від 24.07.2017), зокрема, в якому просив надати копію комплексної схеми розміщення тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території обєкту благоустрою «Комунального пляжу».

На вказаний запит відповіді не отримав, що підтверджується копією журналу реєстрації запитів на інформацію, зробленого 29.09.2017 року під час виїзної перевірки регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області.

У звязку з цим зазначається наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. З аналізу визначення публічної інформації, вбачається, що вся інформація , якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією.

Стаття 3 Закону передбачає, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Вбачається, що у запиті заявником запитувались відомості, що стосуються розпорядження комунальним майном.

Положеннями частини пятої статті 6 Закону передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У контексті важливості необмеженого доступу до інформації про розпорядження комунальним або державним майном слід звернути увагу, що 14 жовтня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в України (Антикорупційна стратегія) на 2014 2017 роки». В Стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші субєкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Відповідно, вбачається, що ненадання інформації та копій документів щодо розпорядження комунальним майном, є порушенням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, статтею 20 Закону передбачено строки в які розглядаються запити на публічну інформацію. Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках передбачених частиною четвертою цієї статті не пізніше 20 робочих днів.

Таким чином, запит заявника, який надійшов до ради 24.07.2017 року, мав бути розглянутий в строк до 31.07.2017 року. Але відповідь заявнику не надано.

Відтак, у діях голови Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання відповіді на запит на інформацію.

Правопорушення вчинено 31.07.2017 року за місцем роботи: Лазурненська селищна рада Скадовського району.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30.10.2017 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення керівника відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнський комітет народного контролю» у місті Херсоні ОСОБА_2 (далі заявника) стосовно порушення Лазурненською селищною радою Скадовського району (далі рада) права на доступ до публічної інформації. За даною скаргою Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини у відповідності до ст. ст.16, 17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» відкрито провадження.

Як вбачається з матеріалів, доданих до скарги, заявник звернувся до ради із запитом на інформацію від 24.07.2017 року №80/17 (вх. №9-2-30 від 24.07.2017), зокрема, в якому просив надати інформацію чи є на території обєкту благоустрою «Комунальний пляж» тимчасові малі споруди та малі архітектурні форми, що встановлені без дозволу Лазурненської селищної ради та надати інформацію, які дії були прийняті відносно порушників.

На вказаний запит відповіді не отримав, що підтверджується копією журналу реєстрації запитів на інформацію, зробленого 29.09.2017 року під час виїзної перевірки регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області.

У звязку з цим зазначається наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. З аналізу визначення публічної інформації, вбачається, що вся інформація , якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією.

Стаття 3 Закону передбачає, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Вбачається, що у запиті заявником запитувались відомості, що стосуються розпорядження комунальним майном.

Положеннями частини пятої статті 6 Закону передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У контексті важливості необмеженого доступу до інформації про розпорядження комунальним або державним майном слід звернути увагу, що 14 жовтня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в України (Антикорупційна стратегія) на 2014 2017 роки». В Стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші субєкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Відповідно, вбачається, що ненадання інформації та копій документів щодо розпорядження комунальним майном, є порушенням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, статтею 20 Закону передбачено строки в які розглядаються запити на публічну інформацію. Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках передбачених частиною четвертою цієї статті не пізніше 20 робочих днів.

Таким чином, запит заявника, який надійшов до ради 24.07.2017 року, мав бути розглянутий в строк до 31.07.2017 року. Але відповідь заявнику не надано.

Відтак, у діях голови Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання відповіді на запит на інформацію.

Правопорушення вчинено 31.07.2017 року за місцем роботи: Лазурненська селищна рада Скадовського району.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30.10.2017 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення керівника відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнський комітет народного контролю» у місті Херсоні ОСОБА_2 (далі заявника) стосовно порушення Лазурненською селищною радою Скадовського району (далі рада) права на доступ до публічної інформації. За даною скаргою Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини у відповідності до ст. ст.16, 17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» відкрито провадження.

Як вбачається з матеріалів, доданих до скарги, заявник звернувся до ради із запитом на інформацію від 13.07.2017 року №57/17 (вх. №3-2-30 від 13.07.2017), зокрема, в якому просив надати копію статуту комунального підприємства «Лазурне» Лазурненської селищної ради.

На вказаний запит відповіді не отримав, що підтверджується копією журналу реєстрації запитів на інформацію, зробленого 29.09.2017 року під час виїзної перевірки регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області.

У звязку з цим зазначається наступне.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Так, вся інформація, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією в розумінні Закону, а відтак питання про її надання має вирішуватись відповідно до вимог Закону.

Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

При цьому, статтею 20 Закону передбачено строки в які розглядаються запити на публічну інформацію. Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках передбачених частиною четвертою цієї статті не пізніше 20 робочих днів.

Таким чином, запит заявника, який надійшов до ради 13.07.2017 року, мав бути розглянутий в строк до 20.07.2017 року. Але відповідь заявнику не надано.

Відтак, у діях голови Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання відповіді на запит на інформацію.

Правопорушення вчинено 20.07.2017 року за місцем роботи: Лазурненська селищна рада Скадовського району.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30.10.2017 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення керівника відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнський комітет народного контролю» у місті Херсоні ОСОБА_2 (далі заявника) стосовно порушення Лазурненською селищною радою Скадовського району (далі рада) права на доступ до публічної інформації. За даною скаргою Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини у відповідності до ст. ст.16, 17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» відкрито провадження.

Як вбачається з матеріалів, доданих до скарги, заявник звернувся до ради із запитом на інформацію від 13.07.2017 року №60/17 (вх. №6-2-30 від 13.07.2017), зокрема, в якому просив надати інформацію про заробітну плату працівників КП «Лазурне» Лазурненської селищної ради, список інвентарю, що знаходиться на балансі зазначеного комунального підприємства.

На вказаний запит відповіді не отримав, що підтверджується копією журналу реєстрації запитів на інформацію, зробленого 29.09.2017 року під час виїзної перевірки регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області.

У звязку з цим зазначається наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. З аналізу визначення публічної інформації, вбачається, що вся інформація , якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією.

Стаття 3 Закону передбачає, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Вбачається, що у запиті заявником запитувались відомості, що стосуються розпорядження комунальним майном.

Положеннями частини пятої статті 6 Закону передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У контексті важливості необмеженого доступу до інформації про розпорядження комунальним або державним майном слід звернути увагу, що 14 жовтня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в України (Антикорупційна стратегія) на 2014 2017 роки». В Стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші субєкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Відповідно, вбачається, що ненадання інформації та копій документів щодо розпорядження комунальним майном, є порушенням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, статтею 20 Закону передбачено строки в які розглядаються запити на публічну інформацію. Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках передбачених частиною четвертою цієї статті не пізніше 20 робочих днів.

Таким чином, запит заявника, який надійшов до ради 13.07.2017 року, мав бути розглянутий в строк до 20.07.2017 року. Але відповідь заявнику не надано.

Відтак, у діях голови Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання відповіді на запит на інформацію.

Правопорушення вчинено 20.07.2017 року за місцем роботи: Лазурненська селищна рада Скадовського району.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30.10.2017 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення керівника відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнський комітет народного контролю» у місті Херсоні ОСОБА_2 (далі заявника) стосовно порушення Лазурненською селищною радою Скадовського району (далі рада) права на доступ до публічної інформації. За даною скаргою Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини у відповідності до ст. ст.16, 17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» відкрито провадження.

Як вбачається з матеріалів, доданих до скарги, заявник звернувся до ради із запитом на інформацію від 13.07.2017 року №61/17 (вх. №7-2-30 від 13.07.2017), зокрема, в якому просив надати інформацію про перелік всіх юридичних та фізичних осіб, з ким було укладені договори на утримання пайових частин обєкту благоустрою «Комунальний пляж» та надати копію розміщення та меж (мапу) обєкту благоустрою «Комунальний пляж».

На вказаний запит відповіді не отримав, що підтверджується копією журналу реєстрації запитів на інформацію, зробленого 29.09.2017 року під час виїзної перевірки регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Херсонській області.

У звязку з цим зазначається наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. З аналізу визначення публічної інформації, вбачається, що вся інформація , якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією.

Стаття 3 Закону передбачає, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Вбачається, що у запиті заявником запитувались відомості, що стосуються розпорядження комунальним майном.

Положеннями частини пятої статті 6 Закону передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У контексті важливості необмеженого доступу до інформації про розпорядження комунальним або державним майном слід звернути увагу, що 14 жовтня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в України (Антикорупційна стратегія) на 2014 2017 роки». В Стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші субєкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Відповідно, вбачається, що ненадання інформації та копій документів щодо розпорядження комунальним майном, є порушенням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, статтею 20 Закону передбачено строки в які розглядаються запити на публічну інформацію. Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках передбачених частиною четвертою цієї статті не пізніше 20 робочих днів.

Таким чином, запит заявника, який надійшов до ради 13.07.2017 року, мав бути розглянутий в строк до 20.07.2017 року. Але відповідь заявнику не надано.

Відтак, у діях голови Лазурненської селищної ради Скадовського району ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання відповіді на запит на інформацію.

Правопорушення вчинено 20.07.2017 року за місцем роботи: Лазурненська селищна рада Скадовського району.

В судовому засідання адвокат ОСОБА_3, звернувся з клопотанням про обєднання справ про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1, за ч.2 ст.212-3 КУпАП, на підставі ст.36 КУпАП та закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП. До того, ж зазначив, що у відповідності до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що дана справа підлягає закриттю з наступних підстав.

На підставі ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Статтею 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення. Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду, стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - три місяці з дня його виявлення.

Відповідно до наданих матеріалів, правопорушення вчинено 20.07.2017 та 31.07.2017 протокол про адміністративне правопорушення складено 30.10.2017 року; до суду адміністративний матеріал спрямовано 30.10.2017, надійшов вказаний матеріал до канцелярії Скадовського районного суду Херсонської області 01.11.2017 року та розподілено на суддю Скадовського районного суду Херсонської області Клімченка М.І.

Згідно п.3 ч.1 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує таке питання: чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

Положеннями п.7 ч.1 ст.247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

За таких обставин, справа підлягає закриттю у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст.38, 247, 283, 284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за ч.2 ст.212-3 КУпАП, закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП до Апеляційного суду Херсонської області через Скадовський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Скадовського

районного суду ОСОБА_4