П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2017 року м. Фастів

Суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Питель-Тьолушкіна В.Л. за участі секретаря Лисовець В.В., прокурора Левицької У.І., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН НОМЕР_1, працюючого на посаді директора Комунального підприємства «Толока» Фастівської районної ради Київської області, -

встановив:

КП «Толока» Фастівської районної ради Київської області є підприємством, утвореним відповідно до рішення Фастівської районної ради Київської області від 16.02.2011 № 16-04-VI на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади м. Фастова.

Відповідно до п. 6.3. статуту КП «Толока» Фастівської районної ради, затвердженого рішенням від 17.11.2006 №06-05-У Фастівської районної ради, директор підприємства призначається на посаду з подальшим укладанням трудової угоди виключно на підставі рішення зазначеної ради.

Так, згідно з рішенням № 16-04-УІ від 16.02.2011 Фастівської районної ради шостого скликання «Про призначення ОСОБА_1 директором КП «Толока» з 17.02.2011 року та рішення № 14-14-УІІ від 17.08.2017 Фастівської районної ради сьомого скликання «Про організаційні питання діяльності КП «Толока» та розглянувши заяву від 07.08.2017 року, відповідно до ст. ст. 23, 24 КЗпП України, рішення районної ради від 16.02.2011 року № 16-04-УІІ «Про призначення ОСОБА_1 директором КП «Толока», контракту від 17.02.2011 року та додаткових угод № 1 від 17.02.2013 року, № 2 від 16.02.2015 року та № 3 від 21.12.2016 року, керуючись ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», укладено контракт терміном на 1 рік між Фастівською районною радою Київської області, в особі голови районної ради ОСОБА_2, з громадянином України ОСОБА_1 на термін з 02.09.2017 року по 01.09.2018 року, згідно з яким останній є директором КП «Толока» Фастівської районної ради.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Тобто, ОСОБА_1 є посадовою особою, яку наділено організаційно-розпорядчими функціями.

Згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон), передбачено подачу декларацій посадовими особами юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини 1 цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону субєкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1, будучи керівником КП «Толока» Фастівської районної ради, є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов язаних з корупцією.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, зобовязані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз. 1 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними Рішенням НАЗК від 18.08.2016 року № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи. Перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 № 1975-VIII внесено зміни до Закону, а саме: розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 51 такого змісту: «5 1. Продовжити до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Враховуючи те, що ОСОБА_1 таку декларацію подавав уперше, то він мав її подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2017 року до 00 год. 00 хв. 01.05.2017 року.

З відповіді НАЗК вих. № 93-05/36179/17 від 11.10.2017, в якій вказується послідовність дій користувача ОСОБА_1, ITC Реєстр із зазначенням дати, часу, ІР-адреси та тривалості сесій у додатку до вказаної відповіді.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), щорічну декларацію за 2016 рік ОСОБА_1 подав лише 05.05.2017 о 18 год. 41 хв., тобто несвоєчасно без поважних причин.

Беручи до уваги додаток щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, надані НАЗК (вх. № 3076 від 13.10.2017), встановлено, що останній 05.05.2017 о 17:28:56 розпочав сесію, переглянув кілька розділів, зберіг чернетку та 05.05.2017 о 18:41:41 натиснув кнопку «Подати документ». Того ж дня о 18:41:50 подання документу він підтвердив своїм електронним цифровим підписом і документ було подано, після чого 05.05.2017 о 18:41:51 закінчив сесію, шляхом перегляду, натиснувши кнопку «вийти».

Згідно з інформацією НАЗК, подання документу (щорічної декларації за 2016 рік ) ОСОБА_1 вчинив 05.05.2017 о 17 год. 25 хв., тобто вже після закінчення відведеного Законом терміну (з 01.01.2017 по 01.05.2017) для подання щорічних декларацій.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника КП «Толока» Фастівської районної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, являючись субєктом відповідальності відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст.3 Закону та примітки до ст. 172-6 КУпАП, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 5 1 Прикінцевих положень Закону, пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин 05.05.2017 року подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є дата закінчення другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.05.2017 року.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 26.10.2017 року.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_1В, мав можливість подати зазначену декларацію через мережу Інтернет у будь-якому місці. Але оскільки, останній є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного із корупцією, перебуваючи на посаді керівника КП «Толока» Фастівської районної ради, то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу місця знаходження підприємства, а саме: Київська область, Фастівський район, с. Дорогинка, провулок Колгоспний, 14 А.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав та пояснював, що він спочатку отримав електронно - цифровий підпис в «УкрСиббанку», за допомогою якого намагався вчасно подати декларацію, але у зв»язку з технічними причинами, пов»язаними з перебоями в роботі системи не зміг зайти на сайт та відповідно подати декларацію. Після чого, отримав відповідний ключ в «Приват Банку», за допомогою якого 05.05.2017 року зареєструвався на сайті та повністю подав декларацію за 2016 рік. Наполягав на тому, що причинами невчасної подачі декларації були виключно технічні проблеми з реєстрацією на сайті.

Разом з тим, незважаючи на таку захисну позицію ОСОБА_1, його вина у вчиненому правопорушенні підтверджується зокрема інформацією з офіційного веб-сайту Акредитованого центру сертифікації ключів банку «ПриватБанк», з якої вбачається, що він отримав електроно цифровий підпис необхідний для подачі декларації 02.03.2017 року, а отже мав достатньо часу для того щоб вчасно її подати.

Згідно повідомлення Національного агенства з питань запобігання корупції з додатком послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», при перевірці файлів логування дій користувача ІТС Реєстр, виявлено, що ОСОБА_1 зареєструвався в ІТС Реєстр 05.05.2017 року о 17 год. 25 хв.. З роздруківки де відображено послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» які вчинив ОСОБА_1, вбачається, що останній почав заповнювати декларацію на сайті о 17 год. 28 хв. 05.05.2017 року, а закінчив о 18 год. 41 хв. 05.05.2017 року, що відповідно до роздруківки з сайту і є датою публікації декларації. При чому, іншої інформації, про намагання ОСОБА_1 зареєструватися на сайті та подати деклараціїю у інший час матеріали справи не містять. Будь яких доказів, які б підтверджували, що ОСОБА_1 вчинялись дії спрямовані на вчасне подання декларації, крім власне його пояснень під час судового розгляду останнім надано не було.

Крім того, вина ОСОБА_1у вчиненому підтверджується також копією трудового контракту від 17.02.2011 року та додаткових угод до нього від 16.02.2015 року та від 21.12.2016 року відповідно; копією трудового контракту від 31.08.2017 року; копією рішення № 16-04-VI від 16.02.2011 року, згідно якого ОСОБА_1 було призначено директором КП «Толока» з 17.02.2011 року; копією рішення № 14-14-VII від 17.08.2017 року; копією відповіді з Фастівської районної ради вих. № 01-14-454 від 05.10.2017 року; копією статуту КП «Толока»; скріншотом декларації ОСОБА_1 за 2016 рік; даними, які містять протокол про адміністративне правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 допустив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 33 КУпАП, при накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

При накладенні адміністративного стягнення суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставин, що пом»якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не виявлено, а також з метою його виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень, вважає, що відносно нього необхідно застосувати стягнення у вигляді штрафу передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у мінімальній межі.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40-1, ч. 172-6 ч. 1, 221, 283, 284 КУпАП, ст. 4 ЗУ «Про судовий збір»,-

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п»ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п»ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 320 (триста двадцять) грн. 00 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Київської області через Фастівський міськрайонний суд Київської області.

Строк пред'явлення постанови до виконання 3 місяці.

Суддя В.Л.Питель-Тьолушкіна