Справа № 638/4541/17
Провадження № 3/638/1449/17
П О С Т А Н О В А
06 квітня 2017 року Суддя Дзержинського районного суд м. Харкова ОСОБА_1
Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 21.03.2017 року складений Регіональним представництвом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні
Чечетової ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка працює: Харківська міська рада, заступник міського голови керуючий справами виконавчого комітету Харківської міської ради, за ч.2 ст 212-3 КУпАП.
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернулась потерпіла ОСОБА_3 (прав. 1 ЛісопарковийАДРЕСА_1, м. Харків) із зверненням стосовно порушення Харківською міською радою (далі - Харківська міськрада) вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».
За результатами перевірки звернення потерпілої було встановлено наступне.
На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» потерпіла звернулась до Харківської міськради із запитом від 24.06.2016 р., в якому просила надати копії дипломів про н вищу освіту працівників ОСОБА_4 та ОСОБА_5
Листом від 04.07.2016 р. № 305/0/33-16 за підписом заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету Харківської міськради ОСОБА_6 потерпілій було відмовлено у наданні запитуваної інформації у звязку з тим, що така інформація є конфіденційною і не відносяться до інформації, яка стосується виконання посадовими (службовими) особами їх повноважень.
Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим 'Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно .від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.
Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Аналіз передбаченого Законом визначення публічної інформації свідчить, що до такої інформації належить не тільки інформація, яка створена самостійно субєктами владних повноважень, а й інша інформація, створена спільно з іншими особами. Навіть якщо інформація не була отримана чи створена в процесі виконання обовязків субєкта владних повноважень, але знаходиться у його володінні, така інформація також є публічною і доступ до неї регулюється положеннями Закону.
Відтак, під публічною інформацією розуміється вся інформація, якою володіє субєкт владних повноважень та яка є відображеною та задокументованою будь-якими засобами та на будь-яких носіях.
Наявність запитуваної інформації в Харківській міськраді не заперечувалась.
Таким чином, запитувана потерпілою інформація є публічною в розумінні Закону. Відповідно, порядок доступу до такої інформації регулюється положеннями цього Закону.
Так, Законом визначено види інформації з обмеженим доступом та підстави, за якими розпорядник інформації може обмежити доступ до інформації.
Зокрема, інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація (частина перша статті 6 Закону).
Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, у разі, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (пункт 2 частини першої статті 22 Закону).
Так, частиною другою статті 6 Закону передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Таким чином, обмежити доступ до інформації можливо лише за сукупності вищезазначених вимог.
З огляду на вищевказане відмова у наданні інформації є обґрунтованою, у разі якщо розпорядник у відповіді на запит вказує, якому саме з інтересів загрожує розголошення запитуваної інформації, в чому полягає істотність шкоди цим інтересам від її розголошення, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію. В іншому випадку така відмова надати запитувану інформацію є необгрунтованою та такою, що суперечить Закону.
При цьому, відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, повязану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.
Статтею 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначається, що на посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків відповідно до вимог статті 11 Закону України «Про засади державної мовної політики».
Відповідно до розпоряджень Харківського міського голови від 25.04.2007 № 1034 та від 31.12.2013 р. № 2259/2к ОСОБА_4 - заступника директора Юридичного департаменту Харківської міськради переведено з 25.04.2007 р. на посаду директора Юридичного департаменту міськради, ОСОБА_5 - заступника начальника відділу - завідувача сектору підвищення кваліфікації посадових осіб міської ради відділу кадрів Харківської міськради переведено з 01.01.2014 р. на посаду начальника відділу підвищення кваліфікації та забезпечення роботи служби Служби персоналу Харківської міськради.
Пунктом 5.1. Розділу 5 «Керівництво відділом» Положення про відділ підвищення кваліфікації та забезпечення роботи служби Служби персоналу Харківської міськради, затвердженого розпорядженням Харківського міського голови від 22.01.2016 р. № 5 відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою, має повну вищу освіту, досвід кадрової роботи, стаж роботи в органах місцевого самоврядування або на державній службі на керівних посадах не менше 3 років або стаж роботи в інших сферах управління не менше 5років.
Крім того, зайняття посади начальника юридичного відділу міської ради передбачає наявність відповідної освіти. Більш того, така інформація становить суспільний інтерес, оскільки особа, яка займає таку посаду, у звязку з виконанням посадових обовязків здійснює юридичний аналіз та супровід вирішення питань, які мають значення для цілого міста, відповідно.
Таким чином, інформація щодо наявності відповідної освіти посадових осіб органу місцевого самоврядування є інформацією, що стосується здійснення особою, яка займає посаду, повязану з виконанням функцій органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Відповідно така інформація не є конфіденційною. Крім того, така інформація становить суспільний інтерес.
Крім того, наявність в документі інформації, з обмеженим доступом, не є підставою для відмови у його наданні.
Так, частиною сьомою статті 6 Закону передбачається, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
У такому випадку копії документів повинні надаватись у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається шляхом ретушування або іншим сцособом на вибір розпорядника інформації.
Однак, у відповіді на запит потерпілої листом від 04.07.2016 р. № 305/0/33-16 заступником міського голови - керуючою справами виконавчого комітету Харківської міськради ОСОБА_7 було необгрунтовано віднесено запитувану інформацію до інформації з обмеженим доступом.
З огляду на вищевикладене у діях заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету Харківської міськради ОСОБА_6 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме необгрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом.
Правопорушення вчинено 04.07.2016 р. за місцем роботи: майдан Конституції, буд. 7, м. Харків, Харківська міська рада.
В судове засіданні Чечетова ОСОБА_2 не зявилась, звернулась до суду з клопотанням про закриття провадження у справі у звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.
Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши дані протоколу про адміністративне правопорушення, приходить до висновку про те, що заявлене клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Обставини, що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП. Відповідно до п.7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Дана норма є імперативною і не передбачає обовязку суду визначати питання винності чи невинності особи після збігу строків, передбачених статтею 38 КУпАП.
Враховуючи те, що, як зазначено у протоколі, правопорушення вчинено 04.07.2016 року, вже при його складенні сплили строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, передбачені ст.. 38 КУпАП.
Враховуючи викладене, провадження по даній справі підлягає закриттю.
Керуючись ст. ст. 2, 38, 247, 284,285 КУпАП,
Суддя постановив:
Провадження по справі про адміністративне правопорушення у вiдношеннi Чечетової ОСОБА_2, за ч.2 ст 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити в звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної вiдповiдальностi.
Постанова може бути оскаржена до апеляцiйного суду Харкiвської областi через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10 днiв з дня винесення постанови.

Суддя Руднєва О.О.