Справа № 569/1800/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2017 року м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду В.М.Кухарець з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1, представників управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_2, ОСОБА_3 розглянувши матеріали, які надійшли з управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, працює заступником начальника управління - начальником відділу виховної роботи та соціального захисту дітей управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації, за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення Серія ДАСУ №13-04-0016/2017 від 02 лютого 2017 року, складеного заступником начальника відділу моніторингу та перевірок закупівель управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_2, й долучених до вказаного протоколу копій документів, ОСОБА_1, обіймаючи з 29 березня 2016 року посаду голови комітету з конкурсних торгів управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації, у період з 22.04.2016 р. по 31.10.2016 р. допустив неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, чим порушив вимоги частин першої, четвертої статті 10, частини четвертої статті 17, частини другої статті 29 Закону України від 10 квітня 2014 року №1197-VII Про здійснення державних закупівель, а також в порушення вимоги частини пятої статті 11 вказаного Закону, не оформив протоколом рішення комітету з конкурсних торгів.

В суді ОСОБА_1 пояснив, що свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не визнає та з мотивів, наведених ним у письмовому поясненні по справі від 02.03.2017 р., просить закрити щодо нього провадження в справі про адміністративне правопорушення у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, посадову особу, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку, що провадження в даній справі слід закрити з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 квітня 2016 року протоколом №2 засідання комітету з конкурсних торгів управління освіти і науки Рівненської облдержадміністрації було затверджено документацію конкурсних торгів на проведення відкритих торгів по закупівлі товару - 29.10.3 Автомобілі для перевезення не менше ніж 10 людей (34121000-1 Міські та туристичні автобуси, шкільні автобуси) у кількості 10 (десять) одиниць, зміни до якої (документації) були внесені 24 травня 2016 року протоколом №3 засідання комітету з конкурсних торгів управління освіти і науки Рівненської облдержадміністрації (а.с.12 - 23).

Оголошення про заплановану закупівлю було опубліковане на офіційному загальнодержавному веб-порталі Державні закупівлі 25 квітня 2016 року з кінцевим строком подання пропозицій до 10 год. 26 травня 2016 року (а.с.27).

Як вбачається з оголошення про результати торгів від 27 липня 2016 року та протоколу від 29 червня 2016 року оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій (а.с.26, 35), по Лоту №4 - 29.10.3 Автомобілі для перевезення не менше ніж 10 людей (34121000-1 Міські та туристичні автобуси, шкільні автобуси) було відхилено пропозиції конкурсних торгів у звязку з невідповідністю умовам документації конкурсних торгів у частині кількості посадочних місць.

Відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України від 10 квітня 2014 року №1197-VII Про здійснення державних закупівель, замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про результати процедури закупівлі - не пізніш як через сім днів з дня укладення (неукладення) договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів (переговорної процедури закупівлі) чи визнання їх такими, що не відбулися, а частиною першою статті 32 цього Закону передбачено, що оголошення про результати проведення процедури закупівлі безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону протягом семи днів з дня укладення договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів або переговорної процедури закупівлі чи визнання торгів такими, що не відбулися. Оголошення про результати проведення процедури закупівлі може бути оприлюднено за кожним лотом окремо.

Таким чином, головою комітету з конкурсних торгів управління освіти і науки Рівненської облдержадміністрації ОСОБА_1 було допущене порушення семиденного строку оприлюднення інформації про відхилення пропозиції конкурсних торгів, оскільки відповідне рішення прийняте комітетом з конкурсних торгів 29 червня 2016 року (шляхом оформлення протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій), натомість інформація про це була оприлюднена лише 27 липня 2016 року.

Разом з тим, як вбачається з наявних у матеріалах справи копій витягу з Акту від 01.11.2016 р. №17-31-06/40 перевірки державних закупівель в Управлінні освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2016 р. по 31.10.2016 р. (а.с.3 - 11), письмового заперечення на вказаний Акт за підписом начальника управління освіти і науки Рівненської облдержадміністрації ОСОБА_4 (а.с.43 - 50), а також висновків від 25.11.2016 р. на заперечення до Акту від 01.11.2016 р. №17-31-06/40 перевірки державних закупівель в Управлінні освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2016 р. по 31.10.2016 р., за підписом начальника відділу моніторингу та перевірок закупівель управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області ОСОБА_5 (а.с.51 - 61), порушення законодавства про державні закупівлі було виявлене органом Держаудитслужби 25 листопада 2016 року, протокол про адміністративне правопорушення від 02.02.2017 р. (з додатками до нього) був переданий на розгляду суду 03.02.2017 р., а відтак, строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, в частині допущеного порушення законодавства про державні закупівлі, закінчився 25 лютого 2017 року.

Так, відповідно до ч.3 ст.38 КпАП України, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Що стосується решти наведених у протоколі порушень законодавства про державні закупівлі, а саме - порушення вимог абзацу першого частини першої, частини четвертої статті 10, абзацу першого частини пятої статті 11, частини четвертої статті 17, частини другої статті 29 Закону України від 10 квітня 2014 року №1197-VII Про здійснення державних закупівель, якими передбачено, що:

Замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк;

Оголошення про проведення процедури закупівлі та про результати процедури закупівлі у строки, встановлені в частині першій цієї статті, обов'язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро;

Рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів. У разі відмови члена комітету з конкурсних торгів підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Інформація про відхилення пропозиції конкурсних торгів, кваліфікаційної або цінової пропозиції із зазначенням підстави надсилається учаснику або учаснику попередньої кваліфікації, пропозиція якого відхилена, протягом трьох робочих днів з дня прийняття замовником такого рішення та оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону.

Учасник, пропозиція конкурсних торгів якого відхилена, повідомляється про це із зазначенням аргументованих підстав протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення. Інформація про відхилення пропозиції оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону, - то у цій частині наведені в диспозиції частини першої статті 164-14 КУпАП порушення (неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства) не знайшли в суді свого підтвердження процесуальними джерелами доказів, передбаченими статтею 251 КУпАП, тому провадження у справі в цій частині підлягає закриттю у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п.п.1, 7 ст.247, ст.ст.251, 252, 279, 280, 283, п.3 ч.1 ст.284, ч.ч.1 3 ст.294 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, а також у звязку з пропуском строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Протягом десяти днів з дня її винесення постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Рівненської області через Рівненський міський суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

Суддя: