Справа № 583/1000/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 травня 2017 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ільченко В.М.

при секретареві Вербі Н.О.

з участю прокурора Заяц Д.Є.

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, розлученої, що має вищу освіту, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, НОМЕР_1, виданий Охтирським МРВ УМВС України в Сумській області 19 лютого 1999 року, РНОКПП НОМЕР_2, безробітної, що з 01 червня 2016 року до 19 вересня 2016 року обіймала посаду начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Охтирської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області (далі за текстом ОДПІ ГУ ДФС),

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Охтирського міськрайонного суду Сумської області для розгляду надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 61/2017 від 26.04.2017 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно протоколу, відповідно до наказу Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області від 01.06.2016 №33-О «Про призначення працівників», з 01.06.2016 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб, звільнивши в порядку переведення з посади головного державного ревізора-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів та підтверджено раніше присвоєне спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи III рангу». Згідно п.п.1 п. 3 положення «Про Охтирську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Сумській області», затвердженого наказом Державної Фіскальної Служби України від 21.08.2014 № 60, основними завданнями ДПІ є забезпечення реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства.

Отже, відповідно до п.п. «е» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», начальник відділу Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією.

15.07.2016 ОСОБА_1 була письмово попереджена про наступне вивільнення з займаної посади 15.09.2016 згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України - розірвання трудового договору з ініціативи

власника або уповноваженого ним органу у звязку зі змінами у структурі та штатному розписі, скороченням штатної чисельності та змінами істотних умов праці, тобто була повідомлена про наступне звільнення її з займаної посади.

Відповідно до п.п. 1 п. 1 ст. 87 розділу IX «Припинення державної служби» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII підставами для припинення державної служби за ініціативою субєкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість, пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі.

Згідно наказу Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області від 14.09.2016 року №56-О «Про звільнення ОСОБА_1О.», останню 16.09.2016 було звільнено з посади начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області по скороченню згідно п.1 ст. 40 КЗпП України та п.п. 1 п. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 16.09.2016 ознайомилась з «Повідомленням про обовязок державного службовця подати декларацію про доходи за 2016 рік», в якому зазначено про адміністративну відповідальність, передбачену ст. 172-6 КУпАП - «Порушення вимог фінансового контролю» щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (редакція з 30.03.2017).

Особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (редакція до 30.03.2017).

Тобто вищезазначені зміни, внесені до Закону України «Про запобігання корупції», не вплинули на обовязок особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, подавати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме перед звільненням.

У свою чергу, начальник відділу Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області ОСОБА_1 є субєктом декларування, який зазначений у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, начальник відділу Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області, як субєкт декларування має в обовязковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання, покладених на нього повноважень, має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 2 п. 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом - Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Крім цього, датою припинення виконання субєктом декларування функцій держави або місцевого самоврядування є дата подання ним декларації, передбаченої підпунктом 2 пункту 5 цього Розділу, що зазначено у абзаці другому п. 11 Порядку.

Відповідно до табелів обліку робочого часу перед звільненням з посади за вересень 2016 року, начальник відділу Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області ОСОБА_1 з 01.09.2016 року по 16.09.2016 перебувала на робочому місці, крім вихідних днів.

Водночас, відомостей про перебування ОСОБА_1 на лікарняному або у відрядженні перед звільненням не зазначено, що виключає наявності поважної причини.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Кодексу законів про працю України (за текстом - КЗпП), власник або уповноважений ним орган зобовязаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу. При звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення, що зазначено уст. 116 КЗпП.

Згідно довідки Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області ОСОБА_1 звільнена з посади 16.09.2016 та розрахунки по заробітній платі здійснені згідно чинного законодавства в день звільнення, а саме 16.09.2016.

Відповідно до положень п.п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - декларація), зберігання та оприлюднення таких декларацій.

Крім цього, згідно листа НАЗК від 02.03.2017 №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - Реєстр), декларація ОСОБА_1 при припиненні діяльності, повязаної з виконанням функції держави, зареєстрована в Реєстрі 31.10.2016 о 12 год. 39 хв.

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», начальник відділу Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області ОСОБА_1, у звязку з змінами у структурі та штатному розписі, скороченням штатної чисельності та змінами істотних умов праці, будучи попередженою 15.07.2016 про припинення

діяльності, повязаної з виконанням функції держави 15.09.2016, яка 16.09.2016 фактично

припинила таку діяльність, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме перед звільненням, що є вчинення правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що належним чином оформлену декларацію в паперовому вигляді вона подала вчасно. Дійсно, вона була повідомлена про обовязок подати електронну декларацію перед звільненням. Умислу на вчинення вказаного адміністративного правопорушення вона не мала, оскільки була позбавлена можливості своєчасно подати електронну декларацію через некоректну роботу сайту НАЗК. За першої ж можливості вона заповнила та подала електронну декларацію.

Прокурор Заяц Д.Є. в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора Заяц Д.Є., дослідивши матеріали про адміністративне правопорушення, приходить до висновку про те, що провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088, зі змінами, визначено два етапи початку роботи системи.

Відповідно до п.п. 2 п. 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно наказу Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області від 14.09.2016 №56-О «Про звільнення ОСОБА_1О.», останню 16.09.2016 було звільнено з посади начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління податків і зборів з фізичних осіб Охтирської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області по скороченню згідно п.1 ст. 40 КЗпП України та п.п. 1 п. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу». Таким чином, 30.10.2016 є кінцевою датою для подання нею декларації як субєктом декларування, що припиняє свою діяльність.

Як вбачається з наданих матеріалів, електронна декларація перед звільненням ОСОБА_1 була опублікована 31.10.2016 о 12:39 год. (а.с.37).

03.11.2016 начальник Охтирської ОДПІ Головного управління ДФС у Сумській області направив на адресу НАЗК про надання інформації про несвоєчасність подання електронної декларації ОСОБА_1

Отже, датою виявлення несвоєчасного подання декларації є 31 жовтня 2016 року, а не дата складання протоколу про адміністративне правопорушення 26.04.2017, оскільки, як свідчать матеріали справи, вже 31 жовтня 2016 року уповноважений орган мав необхідну інформацію та листом №10090/8/18-11-04-035 від 03.11.2016 начальник Охтирської ОДПІ Головного управління ДФС у Сумській області ОСОБА_2 письмово підтвердила, що виявлено факт порушення внаслідок несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

При цьому слід зауважити, що адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не є триваючим, подія адміністративного правопорушення є разовою і строк для накладення адміністративного стягнення має обраховуватись з дня його виявлення, як це передбачено ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Враховуючи те, що 3-місячний строк, передбачений ч.3 ст. 38 КУпАП, з дня виявлення правопорушення, ще до направлення матеріалу до суду, минув, провадження у справі підлягає закриттю відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП, де міститься вимога не розпочинати провадження у справі, а розпочате закрити у звязку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, ч.1 ст. 172-6, п.7 ст. 247, 221, 279-280, 283-285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області ОСОБА_3