Справа № 296/6609/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" вересня 2017 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Аксьонов В.Є., розглянувши матеріали, які надійшли з Регіонального представництва Уповноваженого Верховної ради України з прав людини у Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працює начальником відділу кадрів та з питань служби в органах місцевого самоврядування Житомирської міської ради, прож. ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ст.212-3 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 18.08.2017 р., до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини електронною поштою надійшло звернення ОСОБА_2 стосовно порушення Житомирською міською радою Житомирської області (далі - міська рада) законодавчої вимоги щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті міської ради усіх рішень міської ради та виконавчого комітету міської ради, розпоряджень міського голови, обов'язкове оприлюднення яких передбачено статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За результатами перевірки звернення ОСОБА_2 (далі - потерпілий) встановлено наступне.

30 листопада 2016 року Житомирським міським головою ОСОБА_3 видані розпорядження № 1022 «Про внесення змін в розпорядження міського голови від 24.11.2016 №1011» розпорядження від 24.11.2016 «Про звільнення начальника комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» ОСОБА_4М.) та №1023 «Про укладення контракту з директором комунального підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство № 6» Житомирської міської ради ОСОБА_5І.», які були підготовлені відділом кадрів та з питань служби в органах місцевого самоврядування міської ради.

Проте начальником відділу кадрів та з питань служби в органах місцевого самоврядування міської ради ОСОБА_1 зазначені розпорядження міського голови на офіційному веб-сайті міської ради, у терміни передбачені частиною другою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тобто невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня їх затвердження, а саме станом на 7 грудня 2016 року, оприлюднені не були.

Згадане розпорядження неоприлюднено на офіційному веб-сайті міської ради й після надходження до Житомирської міської ради листа регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Житомирській області від 30.01.2017 №21/7-Ч281116.16- 2/06-79.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Відповідно до статті 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Метою Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 15 Закону розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно- правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб- сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Відповідно до частини 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до пункту 1 розпорядження Житомирського міського голови від 12.01.2016 № 12 виконавці розпоряджень міського голови 9 зобов'язані їх оприлюднювати на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня їх підписання міським головою, окрім тих, які стосуються внутрішньоорганізаційних питань. ~ Відповідальними за виконання даного розпорядження визначено керівників виконавчих органів міської ради (пункт 2 розпорядження).

Ствердження ОСОБА_1, що розпорядження міського голови від 30.11.2016 № 1022 та № 1023 нею не оприлюднювалися, оскільки по своїй суті є внутрішньоорганізаційними, суперечить Закону з наступних підстав.

Так дійсно у пункті 5 згаданого в поясненні ОСОБА_1 листа Комітету з питань свободи слова та інформації Верховної Ради України від 01.09.2011 № 04-33/19-330 «Про роз'яснення деяких норм Закону України «Про доступ до публічної інформації», та науково-практичному коментарі до Закону, зокрема до статті 15, зазначено, що під «внутрішньоорганізаційними» актами можна розуміти всі акти, що з пр стосуються кадрових питань, у сфері трудових відносин розпорядника, інші акти, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи розпорядника та відповідних посадових осіб.

У згаданому науково-практичному коментарі до Закону наведено приклади «внутрішньоорганізаційних» актів, яким є акти про прийняття на роботу; звільнення з роботи; переведення на іншу роботу; направлення у відрядження; направлення на навчання; встановлення надбавок, доплат, премій; надання та відкликання з відпустки; зарахування до кадрового резерву; виплату допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та ін.

При цьому, згадані комунальні підприємства не є структурними підрозділами чи виконавчими органами міської ради, а самостійними установами з правами юридичної особи, заснованими на власності територіальної громади м. Житомира, з метою забезпечення населення, підприємств і установ послугами визначеними Статутами цих підприємств, й відповідно призначення на посаду їх керівників виходить за межі внутрішньої організації роботи міської ради та має суспільний інтерес, оскільки інформація про керівників цих підприємств стосується широкого кола споживачів послуг, які ними надаються.

Окрім цього на офіційному веб-сайті міської ради 24.11.2016 вже було оприлюднено розпорядження міського голови № 1011 «Про звільнення начальника комунального комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» міської ради ОСОБА_4М.», до якого не оприлюдненим розпорядженням від 30.11.2016 №1022 внесено зміни

Разом з цим на офіційному веб-сайті міської ради систематично оприлюднюються розпорядження міського голови про призначення на посади (звільнення з посад) не лише керівників комунальних підприємств та закладів та укладення з ними контрактів, а про призначення на посади, переведення та звільнення з посад працівників виконавчих органів міської ради.

Зокрема у листопаді 2016 року на офіційному веб-сайті міської ради оприлюднено розпорядження міського голови № 953 Про призначення ОСОБА_6 (на посаду головного спеціаліста відділу житлового господарства управління житлового господарства міської ради); № 949 Про призначення ОСОБА_7 (на посаду архіваріуса департаменту містобудування та земельних відносин міської ради); № 948 Про призначення ОСОБА_8 (на посаду начальника управління культури); №1020 Про призначення ОСОБА_9 на посаду директора комунального підприємства «Житомиртранспорт».

Відповідно до пункту четвертого частини першої ст. 24 Закону особи, винні у неоприлюдненні інформації відповідно до статті 15 цього Закону несуть відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Отже у діях начальника відділу кадрів та з питань служби в органах місцевого самоврядування Житомирської міської ради ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: неоприлюднення інформації, обов'язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Правопорушення вчинено 7 грудня 2016 р. за місцем роботи: Житомирська міська рада, майдан ім. С.П. Корольова, 4/2, м. Житомир.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 свою вину не визнала, просила закрити провадження у даній справі у звязку із закінчненям строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Вказані матеріали адміністративної справи надійшли до суду 21.08.2017 р.

Згідно з ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Приймаючи до уваги те, що на час розгляду даної адміністративної справи в суді закінчились строки, коли особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності, провадження по даній адміністративній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 247, 283 КУпАП, -

постановив :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-3 ч.1 КУпАП закрити, в зв'язку із закінченням строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Корольовський районний суд м.Житомира протягом 10 днів з дня її винесення.

Cуддя В. Є. Аксьонов