Справа № 740/728/17
Провадження № 3/740/318/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді-Пантелієнко В.Г.,

при секретарі-Філоненко О.В.,

з участю прокурора Сидоренка О.В.

розглянувши матеріали справи, які надійшли з управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2, фізичної особи-підприємця, депутата Лосинівської селищної ради,

за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, будучи депутатом Лосинівської селищної

ради Ніжинського району Чернігівської області та у відповідності до підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII "Про запобігання корупції" особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - субєктом відповідальності за правопорушення, повязаних з корупцією, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила сесію Лосинівської селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню про надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення собі у власність земельної ділянки, за затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у її власність та за затвердження проекту землеустрою щодо відведення та зміну цільового призначення даної земельної ділянки ОСОБА_1

Відповідно до першої сесії 7 скликання Лосинівської селищної ради було заслухано інформацію голови селищної виборчої комісії про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів селищної ради, згідно з якою ОСОБА_1 є депутатом Лосинівської селищної ради 7 скликання та наділена, відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваженнями представника інтересів територіальної громади.

07.04.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Лосинівської селищної ради із заявою про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0.01 га для будівництва індивідуального гаража за адресою: вул. Кірова (Богословська), 2-г. 08.04.2016 року на засіданні п'ятої сесії Лосинівської селищної ради сьомого скликання, в якій приймали участь 19 з 22 депутатів селищної ради в тому числі ОСОБА_1, серед інших питань порядку денного розглядалось питання про надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. По зазначеному питанню було заслухано землевпорядника Лосинівської селищної ради ОСОБА_2, після чого депутатами селищної ради в тому числі й ОСОБА_1 одноголосно проголосовано за прийняття рішення Лосинівської селищної ради від 08.04.2016 року «Про надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Відповідно рішення п'ятої сесії Лосинівської селищної ради сьомого скликання від 08.04.2016 року ОСОБА_1 надано згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража за адресою: смт. Лосинівка, вул. Богословська, 2-г. При цьому, ОСОБА_1 при голосуванні за прийняття даного рішення не повідомила сесію селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто існування суперечностей між її приватним інтересом та службовими повноваженнями, що виражається у покращенні свого матеріального становища та впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 мається наявність ознак адміністративного правопорушення повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню про надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення собі у власність земельної ділянки чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а також наявність ознак адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у вчиненні дії в умовах реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню про надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення собі у власність земельної ділянки чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того 01.06.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Лосинівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.01 га на умовах власності для будівництва індивідуального гаража за рахунок земель комунальної власності, яка розташована за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, смт. Лосинівка, вул. Богословська, 2-га (кадастровий номер :16:001:0474). 14.06.2016 року на засіданні сьомої сесії Лосинівської селищної ради сьомого скликання, в якій приймали участь 18 з 22 депутатів селищної ради в тому числі ОСОБА_1, серед інших питань порядку денного розглядалось питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. По зазначеному питанню було заслухано землевпорядника Лосинівської селищної ради ОСОБА_2, після чого депутатами селищної ради в тому числі й ОСОБА_1 одноголосно проголосовано за прийняття рішення Лосинівської селищної ради від 14.06.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність».

Відповідно рішення сьомої сесії Лосинівської селищної ради сьомого скликання від 14.06.2016 року ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража за рахунок земель комунальної власності, яка розташована за адресою: смт. Лосинівка, вул. Богословська, 2-г та надано у власність земельну ділянку, площею 0,01 га для будівництва індивідуального гаража за рахунок земель комунальної власності яка розташована за адресою: смт. Лосинівка, вул. Богословська, 2-г (кадастровий номер :16:001:0474). При цьому, ОСОБА_1 при голосуванні за прийняття даного рішення не повідомила сесію селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто існування суперечностей між її приватним інтересом та службовими повноваженнями, що виражається у покращенні свого матеріального становища та впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 мається наявність ознак адміністративного правопорушення повязаного з корупцією передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання собі у власність земельної ділянки чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а також наявність ознак адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у вчиненні дії в умовах реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання собі у власність земельної ділянки чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того 16.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Лосинівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.01 га з будівництва індивідуального гаража на будівництво та обслуговування будівель торгівлі за рахунок земель ОСОБА_1, яка розташована за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, смт. Лосинівка, вул. Богословська, 2-г. 30.08.2016 року на засіданні девятої сесії Лосинівської селищної ради сьомого скликання, в якій приймали участь 16 з 22 депутатів селищної ради в тому числі ОСОБА_1, серед інших питань порядку денного розглядалось питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. По зазначеному питанню було заслухано землевпорядника Лосинівської селищної ради ОСОБА_2, після чого депутатами селищної ради в тому числі й ОСОБА_1 одноголосно проголосовано за прийняття рішення Лосинівської селищної ради від 30.08.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Відповідно рішенням девятої сесії Лосинівської селищної ради сьомого скликання від 30.08.2016 року ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0100 га з будівництва індивідуального гаража на будівництво та обслуговування будівель торгівлі (кадастровий номер :16:001:0474), яка розташована за адресою: смт. Лосинівка, вул. Богословська, 2-г та змінено цільове призначення на земельну ділянку площею 0,0100 га, яка належить на праві власності ОСОБА_1 і була надана їй для будівництва індивідуального гаража на нове цільове призначення: на будівництво та обслуговування будівель торгівлі. При цьому, ОСОБА_1 при голосуванні за прийняття даного рішення не повідомила сесію селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто про існування суперечності між її приватним інтересом та службовими повноваженнями, що виражається у покращенні свого матеріального становища та впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 мається наявність ознак адміністративного правопорушення повязаного з корупцією передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та зміни цільового призначення власної земельної ділянки чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а також наявність ознак адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у вчиненні дії в умовах реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та зміни цільового призначення власної земельної ділянки чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. В свою чергу п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії, тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Оскільки неучасть депутата ОСОБА_1 в голосуванні за вказані вище питання не призвела б до втрати правомочності пятої, сьомої та дев'ятої сесій Лосинівської селищної ради, її дії не підпадають під норму абз. З ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про запобігання корупції», якою передбачено, що у разі, якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватись під зовнішнім контролем.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, особи зазначені у пунктах 1, 2 ч.1 ст. 3 цього Закону зобовязані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Статтею 59-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що депутат місцевої ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно довідки Лосинівської селищної ради № 03-18/52 від 24.01.2017, депутат сьомого скликання Лосинівської селищної ради ОСОБА_1 не повідомляла сесію селищної ради про наявність у неї конфлікту інтересів під час голосування на 5, 7 та 9 сесіях 7 скликання: за надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_1, за затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 та за затвердження проекту землеустрою щодо відведення та зміну цільового призначення земельної ділянки ОСОБА_1

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала себе винною у вчиненні інккримінованих корупційних правопорушень, у вчиненому щиро розкаялась і пояснила, що голосуючи по питаннях, що пов'язані з відведенням у її власність земельної ділянки та будівництвом гаражу вона не придала цьому належного значення, і не повідомила про це в письмовій формі сесію, оскільки раніше законодавство цього не передбачало.

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини, її вина підтверджується протоколами серії АА № 743724, АА № 743929, АА № 743568, АА № 137612, АА № 137613, АА № 137614 від 15.02.1017 року.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 суд враховує вимоги ч.2 ст. 36 КУпАП, згідно якої якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Отже їй слід призначити стягнення згідно ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

При накладенні стягнення враховується характер вчинених правопорушень, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставини що помякшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 на користь держави необхідно стягнути судовий збір.

Керуючись ст.ст. ч.2 ст.36, 284 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП України та накласти стягнення у виді штрафу у розмірі чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень на користь держави.

Штраф має бути сплачений не пізніше пятнадцяти днів з дня отримання копії постанови. У разі несплати штрафу у строк установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання, а з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, який буде становити 13 600 гривень

Згідно Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір в розмірі 320 (триста двадцять) гривень на користь держави.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Чернігівської області через Ніжинський міськрайонний суд.

Суддя Ніжинського

міськрайонного суду ОСОБА_3