Справа № 329/336/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2017р. смт. Чернігівка

Суддя Чернігівського районного суду Запорізької області Покопцева Д.О., розглянувши протокол № 08-30-0343/0157, який надійшов від головного державного інспектора ГУ Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, громадянку України, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, заміжню, працюючу начальником відділу фінансово-господарського забезпечення - головним бухгалтером апарату Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області, заробітна плата - 6400 грн./міс. ,

за ст.41 ч. 1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, актом перевірки №08-30-0343/0157 від 27.03.2017 року ГУ Держпраці у Запорізькій області встановлено, що з 27.07.2012р. по 19.08.2014р. включно, начальнику відділу культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 на постійній основі щомісячно виплачувався посадовий оклад у розмірі 1404 грн., надбавка за ранг 70 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 15 %.

Також, ОСОБА_3 з 27.07.2012р. по 19.08.2014р. щомісячно виплачувалась премія, що не носить постійний характер, оскільки була встановлення щомісячно окремими розпорядженнями голови залежно від фінансування та результатів роботи за минулий місяць.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації №54-К від 19.08.2014р, ОСОБА_3 встановлено надбавку за вислугу років. Розмір надбавки було підвищено з 15% до 20%. Відповідно до п.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджений ПКМУ № 1078 від 17.07.2003р., місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при визначенні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доході населення.

Право на проведення індексації ОСОБА_3 наступило у листопаді 2014р.

П.4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджений ПКМУ №1078 від 17.07.2003р. передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до наданих документів, а саме особового рахунку №28 за 2014р., № 29 від 2015р., начальником відділу фінансово-господарського забезпечення головним бухгалтером апарату Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_2, в порушення вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2003р. за № 1078, за період роботи - листопад 2014р.- листопад 2015р. та по день звільнення, не провела нарахування та виплату ОСОБА_3 індексації заробітної плати, чим порушено вимоги ч.5 ст.95 КЗпП України, Закону України «Про оплату праці», тобто скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП.

ОСОБА_2 пояснила, що розпорядником бюджетних коштів Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області є голова адміністрації, розпорядження якого є обовязковими до виконання. Вона, як головбух апарату РДА, без винесення відповідних розпоряджень, не має права вирішувати питання про виплату працівникам апарату РДА грошових сум, в тому числі й індексації. Оскільки відповідні розпорядження не виносилися, просить закрити справу за відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення. Крім того, надала пояснення про визначення базового місяця для індексації заробітної плати державним службовцям, виплачувати яку, на її думку, немає правових підстав.

Суд, вислухавши особу, що притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши додані про протоколу про адміністративне правопорушення матеріали, приходить до наступного.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення, відповідно до вимог ст.245 КУпАП, є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Розпорядженням № 41-К від 18.12.2006р. голови апарату Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_2 призначено на посаду начальника відділу фінансово-господарського забезпечення головного бухгалтера апарату Чернігівської районної державної адміністрації (а.с.33).

На теперішній час обіймає посаду начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головним бухгалтером апарату Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області, виконує обовязки, згідно посадової інструкції (а.с.29-32).

Згідно п.2.9 Інструкції, начальник відділу-головний бухгалтер нараховує заробітну плату, допомогу по тимчасовій непрацездатності, всі види відпусток, премії, індексації тощо.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій в межах затверджених бюджетів виступають розпорядниками коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням.

Згідно ст.6 цього ж Закону, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Правом бути розпорядником бюджетних коштів Чернігівської РДА Запорізької області, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, зазначеним Законом не наділена.

За ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суду не надано доказів того, що головою Чернігівської РДА Запорізької області виносилися розпорядження про нарахування індексації працівникам адміністрації.

Як пояснила ОСОБА_2, такі розпорядження не приймалися.

Суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КпАП України, визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

В судовому засіданні встановлена відсутність причинного звязку між ненарахуванням та невиплатою працівнику РДА ОСОБА_3 індексації заробітної плати з умислом або необережністю з боку особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оскільки вона повинна виконувати свої службові повноваження згідно посадової інструкції, розпоряджень голови РДА та інш., і Законом України «Про місцеві державні адміністрації» не наділена правом розпорядника бюджетних коштів адміністрації.

Як передбачено ст.247 ч.1 п.1 КпАП України, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.41 ч.1, 247 ч.1 п.1 КпАП України, суддя-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в адміністративній справі у відношенні ОСОБА_2 про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КпАП України, за відсутністю в його діях складу правопорушення - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Запорізької області через Чернігівський районний суд Запорізької області.

Суддя: Д.О. Покопцева