Номер провадження: 33/785/397/17
Номер справи місцевого суду: 492/1592/16-п
Головуючий у першій інстанції Крутова О.М.
Доповідач Мандрик В. О.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.02.2017 року м. Одеса

Суддя апеляційного суду Одеської області Мандрик В.О., розглянувши апеляційну скаргу прокурора на постанову Арцизького районного суду Одеської області від 27.01.2017 року про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

встановив:

Постановою судді Арцизького районного суду Одеської області від 27.01.2017 року провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працюючої заступником директора комунального підприємства «Благоустрій», з вищою освітою, проживаючої по АДРЕСА_1,

закрито у зв'язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, будучи депутатом Арцизької міської ради 7 скликання навмисно порушила вимоги ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо врегулювання конфлікту інтересів та скоїла адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1. ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

На пленарному засіданні чергової сесії Арцизької міської ради, яке відбулось 30.06.2016 р., серед інших було розглянуто питання «Про внесення змін до структури та чисельності виконавчого апарату Арцизької міської ради та штатних розписів Арцизької міської ради, дошкільних навчальних закладів міста, КП «Благоустрій». За результатами голосування ухвалено рішення №276-VІІ, пунктом 4 якого внесено зміни до штатного розпису КП «Благоустрій», з урахуванням нових розмірів місячних окладів з 01.07.2016 р.

Цим же рішенням міської ради збільшено посадові оклади працівникам комунального підприємства «Благоустрій». Депутат Арцизької міської ради ОСОБА_2 працює на посаді заступника директора КП «Благоустрій» під час голосування на зазначеній вище сесії міськради проголосувала «за» підняття посадового окладу працівникам КП «Благоустрій», зокрема і заступнику директора ОСОБА_2 з 2 400,00 гривень до 3 480,00 гривень на місяць. При цьому остання не повідомила раду, як колегіальний орган, про наявність реального конфлікту інтересів та прийняла участь у прийнятті рішення, яким сама ОСОБА_2 отримує фінансові вигоди від прийняття такого рішення.

Зазначені дії ОСОБА_2 кваліфіковані за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В апеляції прокурор вважає, що судом не забезпечено виконання вимог закону та не з'ясовано всіх обставин, що мають значення для вирішення справи. Крім того, суд не було провів аналіз норм антикорупційного законодавства України, не з'ясовано всебічно, повно, об'єктивно обставини справи, внаслідок чого необґрунтовано дійшов висновку, що ОСОБА_2 діяла у відповідності до вимог зазначених законів та норм права. Просить постанову суду скасувати та закрити провадження відносно ОСОБА_2 у зв'язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

В ході вивчення апеляції, приходжу до висновку, що апеляційна скарга прокурора підлягає поверненню, виходячи з наступного.

Дійсно, відповідно до ст. 250 КпАП України, якою регулювалися питання прокурорського нагляду за виконанням законів при провадженнях у справах про адміністративні правопорушення, прокурор має право: порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення; знайомитися з матеріалами справи, перевіряти законність дій органів (посадових осіб) при провадженні в справі; брати участь у розгляді справи; заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; перевіряти правильність застосування відповідним органом заходів впливу за адміністративні правопорушення; вносити подання, оскаржувати постанову і рішення по скарзі в справі про адміністративне правопорушення, а також вчиняти інші, передбачені законом дії.

При провадженні у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-4 - 172-9 цього Кодексу, участь прокурора у розгляді справи судом є обов'язковою.

Стаття 250 КУпАП, на яку послався прокурор, викладена в редакції Закону України №221-VII від 18.04.2013 р., проте в подальшому повноваження прокурора були змінені Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 р.

Відповідно до ч.7 ст.23 вказаного закону, прокурор у разі встановлення адміністративного чи кримінального правопорушення зобов'язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження, а статтею 22 цього Закону прокурору надані повноваження тільки при підтриманні державного обвинувачення в суді щодо кримінальних правопорушень. Також статтею 26 Закону України «Про прокуратуру» закріплено повноваження прокурора при здійсненні функції прокуратури наглядати за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян - ці повноваження спрямовані на захист прав і свобод особи, яка примусово утримується в будь-яких місцях згідно з судовим рішенням або рішенням адміністративного органу.

У відповідності до повноважень прокурора, визначених Законом «Про прокуратуру», були внесені змінив в КУпАП, а саме виключено право прокурора подавати подання, а також право на апеляційне оскарження постанови суду у справі про адміністративне правопорушення: статтю 290, яка передбачала таке право, - виключено взагалі; ст. 287 КпАП України, яка передбачає право оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення, викладено в наступній редакції: «Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим»; частина друга ст. 294 КпАП України, якою регулюється апеляційний порядок перегляду постанови суду у справі про адміністративне правопорушення, також не передбачено право прокурора на подачу апеляції.

Виходячи зі змісту ст. 287, ч.5 ст.7 КУпАП прокурор має право подати апеляцію на постанову суду тільки у разі, якщо нею застосовано до особи захід примусового характеру, пов'язаний з обмеженням особистої свободи.

Внесені зміни відповідають повноваженням прокурора, які визначені у розділі IV Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

При цьому законодавцем не були внесені зміни до ст. 250 КпАП України, яка знаходиться не в Главі 24 «Оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення», а в Главі 18 КпАП України «Основні положення».

З приводу зазначених протиріч до Конституційного Суду України звертався гр-н ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 250 Кодексу України про адміністративні правопорушення у взаємозв'язку з положеннями частини п'ятої статті 7, частини першої статті 287, частини другої статті 294 цього Кодексу.

Ухвалою Конституційного суду України № 49-у/2015 від 08.12.2015 року відмовлено у відкритті конституційного провадження у даній справі, встановлено, що питання оскарження прокурором постанов суду у справах про адміністративне правопорушення регулюється різними положеннями Кодексу, які не узгоджуються між собою, усунення таких неузгодженостей може бути вирішене лише у законодавчому порядку Верховною радою України, як єдиним органом законодавчої влади в України.

До цього часу неузгодженості в КУпАП законодавчим органом не усунуті.

Виходячи із загальних положень про дію закону у часі та дію спеціального закону по відношенню до загального, приходжу до висновку, що апеляційному суду слід керуватися ст. 287, ст. 294 ч.2 КпАП України в редакції Закону від 14.10.2014 року, які не передбачають право прокурора на апеляційне оскарження постанови суду у справі про адміністративне правопорушення, якщо нею не застосовано до особи захід примусового характеру, пов'язаний з обмеженням особистої свободи, оскільки ці норми відповідають повноваженням прокурора, визначеним самим Законом «Про прокуратуру», яким не надано прокурору право на апеляційне оскарження постанови у справах про адміністративне правопорушення.

Приймаючи до уваги, що положення ст. 250 КУпАП викладені з урахуванням повноважень прокурора, які йому надавав попередній Закон «Про прокуратуру», то з прийняттям нового Закону ці повноваження втрачають силу, оскільки діє спеціальний закон, який прийнятий пізніше.

Статтею 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон «Про прокуратуру» не наділяє прокурора повноваженнями на апеляційне оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи (рішення «Щокін проти України»).

З огляду на викладене вимоги прокурора про розгляд апеляційної скарги, в якій ставиться питання про значне погіршення становища особи, з огляду на прийняте рішення районним судом про закриття справи у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, не відповідає наведеним вище вимогам Конституції України та практиці Європейського суду з прав людини.

За таких обставин, приходжу до висновку про відсутність у прокурора права на апеляційне оскарження постанови суду у справі про адміністративне правопорушення та про неприйнятність апеляційної скарги прокурора до апеляційного розгляду, наслідком чого є необхідність повернення апеляційної скарги прокурору.

Керуючись ст. 287, 7 ч. 5, 294 КУпАП, Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Іванова Р.В. на постанову Арцизького районного суду Одеської області від 27.01.2017 року про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП повернути прокурору у зв'язку з відсутністю у прокурора права на апеляційне оскарження даного судового рішення.

Постанова оскарженню не підлягає

Суддя апеляційного суду

Одеської області В.О. Мандрик