Провадження № 3/761/5936/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2017 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Мєлєшак О.В., за участю прокурора Благовісної А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні протокол № 113 від 01.08.2017, складеного старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах відділу протидії корупції управління оперативних розробок Департаменту захисту економіки Національної поліції України Скрипкою А.М. щодо

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого на посаді заступника начальника управління економічного співробітництва Міністерства закордонних справ України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ?

в с т а н о в и в:

Як вбачається з протоколу № 113 від 01.08.2017 про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника Управління економічного співробітництва Міністерства закордонних справ України, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік.

Як зазначено у цьому протоколі на підставі наказу від 28.10.2015 № 1880-ос ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Управління економічного співробітництва Міністерства закордонних справ України.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону № 1700-VII правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом № 1700-VII вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п. 1 Положення «Про Міністерство закордонних справ України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 281, Міністерство закордонних справ України (МЗС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або, місцевого самоврядування, а саме: посадові та службові особи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим.

Відповідно до абзацу 2 п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ до категорії «Б» віднесено посади - керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників.

Таким чином, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією та відповідно, службовою особою державного органу категорії «Б», на яку поширюється дія Закону № 1700-VII, у тому числі обмеження та зобов'язання,, передбачені цим законом.

Згідно примітки до статті 50 Закону № 1700-VII під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, зокрема, особи посади яких належать до посад державної служби категорії «А» або «Б», тобто ОСОБА_2 будучи начальником -Управління економічного співробітництва Міністерства закордонних справ України, займав відповідальне становище.

Статтею 1 Закону 1700-УІІ встановлено, що суб'єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч, 5 ст. 12 Закону. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до пунктів 1, 2, З розділу 2 «Порядку формування, ведення та спрююднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого Рішенням Національного агентства «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі реєстр) від 10.06.2016 № 3 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, до Реєстру включаються такі електронні документи (далі - документи):

-декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону;

-виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті

45 Закону.

Суб'єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб - сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм.

Суб'єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до першого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до вимог Закону № 1700-УІІ декларацій, який розпочав свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, передбаченого пунктом 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, - віднесено щорічні декларації за 2015 рік, передбачені частиною першою статті 45 Закону № 1700-УІІ (декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік), службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону № 1700-VII відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів з 01 вересня 2016 року, тобто до 30.10.2016 включно.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи начальником Управління економічного співробітництва Міністерства закордонних справ України, займаючи відповідальне становище, був зобов'язаний подати щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або юсцевого самоврядування шляхом заповнення електронної форми відповідного документу на веб - сайті Реєстру в період з 01 вересня до 30 жовтня 2016 року включно.

Опрацюванням відомостей з Реєстру встановлено, що лише станом на 00:39

05.11.2016 ОСОБА_2 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на

виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік.

В судовому засіданні ОСОБА_2 надав пояснення в яких зазначив, що сертифікати відкритих ключів для підпису та подання декларації був виготовлений лише 28.10.2016. Разом з тим у період з 27.10.2016 по 29.10.2016 він перебував у відрядженні, де не мав можливостей отримати доступ до комп'ютерної техніки для подання декларації. 30.10.2016 при спробі подати декларацію сертифікат відкритих ключів не спрацював та був скасований в то же день, після чого 31.10.2016 він звернувася, та надав повторно необхідні документи для виготовлення цифрового підпису, який був виготовлений 02.11.2016, після чого у найкоротші строки ним було сформовано та подано декларацію.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, думку прокурора, вивчивши матеріали протоколу про адміністративне правопорушення, суд дійшов наступного висновку.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган /посадова особа/ встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган /посадова особа/ оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган /посадова особа/ при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням /проступком/ визнається протиправна, винна /умисна або необережна/ дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Так, уповноваженою на те посадовою особою, а саме: старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах відділу протидії корупції управління оперативних розробок Департаменту захисту економіки Національної поліції України Скрипкою А.М. було складено протокол № 113 від 01.08.2017 щодо ОСОБА_2 про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Об'єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері державного управління, а також у сфері запобігання корупції.

Об'єктивна сторона цього правопорушення виражається у формі несвоєчасного подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб'єктом вказаного правопорушення є особа, яка для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до яких належить посада, яку займає ОСОБА_2, тобто посада заступника начальника управління економічного співробітництва Міністерства закордонних справ України.

Суб'єктивна сторона цього правопорушення визначається ставленням особи до дії та наслідків, виражене у формі умислу, тобто особа повинна усвідомлювати протиправний характер своєї дії, передбачати її шкідливі наслідки і бажати їх або свідомо допускати настання цих наслідків.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_2, які містяться в матеріалах справи, він неодноразово намагався подати електронну декларацію до Національного агентства, проте через технічні проблеми зробити це йому не вдалось, оскільки виготовлення електронного цифрового підпису для ОСОБА_2 відбулося лише 28.10.2016, в той же час з 27 по 29 жовтня 2016 він перебував у відрядженні у м. Париж, відповідно до наказу заступника міністра Пристайка В.В. від 24.10.2016 р. № 374-В, де не мав можливостей отримати доступ до комп'ютерної техніки для подання декларації. 30.11.2016 р. оформлений перший сертифікат відкритих ключів не спрацював та був скасований в то же день.

31.10.2016 ОСОБА_2 повідомив Департамент розвитку та забезпечення дипломатичної служби про неможливість увійти до Єдиного державного реєстру декларацій осіб за допомогою

згенерованого електронного цифрового підпису, у зв'язку з виникненням помилки з кодом

24, що унеможливило подачу електронної декларації.

Того ж дня Департамент розвитку та забезпечення дипломатичної служби згенерував нові файли електронного цифрового підпису та нові файли запитів на формування сертифікату. У терміновому порядку ОСОБА_2 31.10.2016 підготовлено новий пакет документів, які були передані на підпис заступнику міністра - керівнику апарату МЗС України.

За результатами отримання нового пакету документів та електронних файлів, 02.11.2016 АЦСК було сформовано нові посилені сертифікати ключів для підписувача ОСОБА_2 у найближчий час, після отримання яких ОСОБА_2 подав декларацію.

Таким чином, дані про неналежне функціонування електронного цифрового підпису ОСОБА_2, який здійснював спроби заповнити та подати декларацію та повідомив Департамент розвитку та забезпечення дипломатичної служби про неможливість увійти до Єдиного державного реєстру декларацій осіб за допомогою згенерованого електронного цифрового підпису, у зв'язку з виникненням помилки з кодом 24, що унеможливило подачу електронної декларації, підтверджується листом з МЗС від 21.08.2017 за підписом т.в.о. директора адміністративного департаменту ОСОБА_4 та жодним чином матеріалами справи не спростовується.

В то й же час, заслуговують на увагу дані про те, що ОСОБА_2 з урахуванням стислих строків з дня виготовлення електронного цифрового підпису, а також ураховуючи перебування у відрядженні з 27 по 29 жовтня 2016 намагався подати електронну декларацію до Національного агентства, проте через технічні причини, не зміг цього зробити.

Враховуючи викладене, оцінивши всі наявні в матеріалах справи докази, дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, а також враховуючи відсутність умислу у ОСОБА_2, направленого на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, настання будь-яких шкідливих наслідків, суд встановив відсутність вини ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а відповідно і відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За таких обставин, оскільки відповідно до вимог ч. 1 п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення, суд вважає за необхідне закрити справу щодо ОСОБА_2 у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 245, 246, 247, 251, 252, 268, 278, 279, 280, 284, 294 КУпАП, ?

п о с т а н о в и в:

Закрити справу щодо ОСОБА_2 у зв»язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва.

Копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено.

Суддя О.В. Мєлєшак