Справа № 610/347/17
Провадження № 3/610/83/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Усенко С.І., за участі: прокурора Фурманова Є.В.,

розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2.н., громадянки України, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_1, депутата Веселівської сільської ради Балаклійського району, Харківської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч.2 ст. 172-7 КУпАП України,

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу №19 про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією від 06.02.2017 року, ОСОБА_1, будучи депутатом Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області на VIII сесії VIІ скликання Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, передбаченого Законом України «Про запобігання корупції», тобто вчинила дії, які містять ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ч.2 ст.172-7 КУпАП за наступних обставин:

14.07.2016 року депутат Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області ОСОБА_1 на VІІІ сесії VІІ скликання Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, достовірно знаючи про заборону вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, прийняла участь у голосуванні за рішення, яке в подальшому було прийняте Веселівською сільською радою на користь ОСОБА_2, а саме щодо питання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею до 2,0 га в межах селища Нурове гр. ОСОБА_2.».

ОСОБА_1 у порушення вимог ч. 1 ст. 28, ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції» прийняла участь у голосуванні за надання дозволу сину ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах с.Нурове Веселівської сільської ради, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля), комунальної власності, площею до 2,00 га, з метою передачі у власність, що передбачає наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП не визнала та пояснила, що норми закону України «Про запобігання корупції» вона не порушувала, оскільки під час проведення голосування щодо питання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею до 2,0 га в межах с.Нурове гр. ОСОБА_2.» вона самостійно публічно оголосила про наявний конфлікт інтересів під час засідання ради, а потім приймала участь у голосуванні. Вказане зафіксовано у протоколі засідання сесії Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області від 14.07.2016 року. Зазначила, що діяла згідно приписів ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Просила закрити провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв'язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, перевіривши матеріали справи, приходжу до наступного.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя, відповідно до вимог ст.ст.245, 280 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначені у Законі України «Про запобігання корупції».

Суб'єктами, на яких поширюється дія вказаногозакону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (серед іншого, депутати місцевих рад), прирівняні до них особи (серед іншого, посадові особи юридичних осіб публічного права), особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків (стаття 3 Закону України «Про запобігання корупції).

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції»: зокрема, народні депутати України, депутати ВР АРК, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до частини першої статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності, зокрема, депутатів сільських рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування (частина другастатті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Депутат місцевої ради не може використовувати свій депутатський мандат в цілях, не пов'язаних з депутатською діяльністю (частина другастатті 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Депутат місцевої ради зобов'язаний додержувати Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів (пункт 1 частини першоїстатті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першійстатті 3 цього Закону, за яке законом встановлено, зокрема, адміністративну відповідальність (абзац десятий частини першоїстатті 1 Закону України «Про запобігання корупції»).

За вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», притягаються, в тому числі, до адміністративної відповідальності у встановленому законом порядку (частина першастатті 65 Закону України «Про запобігання корупції»).

Неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів тягнуть за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян відповідно до частини першоїстатті 172-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Згідно з приміткою до даної статті суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першоїстатті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до постанови Веселівської сільської виборчої комісії Балаклійського району Харківської області від 27.10.2015 ОСОБА_1 обрано депутатом цієї ради.

Відповідно до п. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Таким чином, ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, відповідно до п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

При цьому, ОСОБА_1 вступаючи на посаду депутата Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області та перебуваючи на ній особисто була попереджена щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального і потенційного конфлікту інтересів під час виконання нею повноважень.

Згідно зіст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до п. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з протоколом поіменного голосування «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею до 2,0 Га в межах с.Нурове гр. ОСОБА_2.» від 14.07.2016 всього депутатів 14, приймають участь у роботі сесії 9, в тому числі і депутат Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області ОСОБА_1

Відповідно до п. 1 ст. 59 «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Прийнятим рішенням Веселівської сільської ради Харківської області № 89-VIІ від 14.07.2016 сесія вирішила надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах селища Нурове, Веселівської сільської ради, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля), комунальної власності, площею до 2,00 га, з метою передачі у власність.

За результатами прийняття зазначеного рішення селищної ради проголосували всі 9 депутатів за, в тому числі і депутат ОСОБА_1, та рішення було прийнято.

Відповідно до інформації, зазначеної депутатом ОСОБА_1 у декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2015 рік, ОСОБА_2 є сином ОСОБА_1

Відповідно до вимог ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

14.07.2016 депутат Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області ОСОБА_1 на VIII сесії VIІ Веселівської сільської ради Балаклійського району Харківської області прийняла участь у голосуванні за рішення, яке в подальшому було прийняте Веселівською сільською радою на користь ОСОБА_2, а саме щодо питання «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею до 2,0 Га в межах селища Нурове».

Як вбачається з п.12 проколу №05 VIII сесії VIІ Веселівської сільської ради від 14.07.2016 року:

«Слухали:

12. Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею до 2,0 Га в межах с.Нурове гр.ОСОБА_2

ОСОБА_1 депутата виборчого округу №12, яка повідомила присутнім, що у випадку її участі у розгляді та вирішенні наступного питання вона вбачає конфлікт інтересів та просить взяти її заяву до відома».

Отже ОСОБА_1, діючи відповідно до вимог ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» самостійно публічно оголосила про наявний конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядалось питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_2

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, ретельно вивчивши надані матеріали та докази, виходячи з загальних принципів достатності та допустимості доказів, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2ст. 172-7 КУпАП, а відтак провадження в справі підлягає закриттю за п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.256, 280,283,285 КУпАП, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про запобігання корупції», суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративне провадження відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2.н., про вчинення правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв'язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний судпротягом десяти діб з моменту її проголошення.

Суддя