П О С Т А Н О В А№ 127/5737/17

15 травня 2017 р.

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Венгрин О.О.,

за участі представників Управління Держпраці у Вінницькій області: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4,

розглянувши справу, що надійшли із Управління Держпраці у Вінницькій області про притягнення до адмінвідповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого головним лікарем Міської клінічної лікарні №3, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ст. 41 ч. 1 КУпАП,

в с т а н о в и л а:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №02-01-12/72 від 14.03.2017 р. при перевірці додержання субєктом господарювання - МКЛ №3 законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування виявлено адміністративне правопорушення, передбачене ст. 41 ч. 1 КУпАП, щодо оплати праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, вчинене головним лікарем Міської клінічної лікарні №3 ОСОБА_3, саме: порушено вимоги ст. 98 КЗпП України, згідно якої оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

П.3.4.7 наказу Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоровя України від 05.10.2005р. № 308/519 «Про впорядкування Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення»: працівникам (у тому числі молодшим медичним сестрам), які використовують у роботі дезінфікуючі засоби, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів, установлюється доплата в розмірі 10 відсотків посадового окладу (тарифної ставки). Розділом 4 Нормування й оплата праці, система, розміри зарплати та інших видів трудових виплат і п.4.8 Колективного договору МКЛ № 3 на 2014-2018 роки, зареєстрованого ДПСП Вінницької міської ради від 05.03.2014 р. № 80, зазначено, що працівникам (у тому числі молодшим медичним сестрам), які використовують у роботі дезінфікуючі засоби, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів, установлюється доплата в розмірі 10 відсотків посадового окладу (тарифної ставки) в межах коштів, передбачених на оплату праці в кошторисі. Розділом 4 Нормування й оплата праці, система, розміри зарплати та інших видів трудових виплат, Додатком 4 до Колективного договору визначено 7 таких посад працівників МКЛ № 3: 1) сестра медична (процедурна)- 6 працівників; 2) сестра медична (операційна)- 1 працівник ; 3) сестра медична (перевязувальна)- 3 працівників; 4)сестра-господиня - 3 працівників; 5) молодша медична сестра (процедурна)- 7 працівників; 6) молодша медична сестра (операційна) - 2 працівників; 7) молодша медична сестра (прибиральниця палатна)- 22 працівника, яким не проводиться зазначена доплата. Зазначена доплата не розрахована в графі 15 тарифікаційного списку МКЛ № 3 (яка наведена в додатку 1 до наказу Мінпраці України та МОЗ України від 05.10.2005р. № 308/519). Довідкою за підписами головного лікаря і головного бухгалтера зазначено, що доплата за використання в роботі дезінфікуючих засобів не розрахована в графі 15 тарифікаційного списку МКЛ №3, оскільки розрахункова потреба у коштах фонду оплати праці співробітників МКЛ №3 у 2017 р. складає: 16259721,00 грн. Фактично передбачено у кошторисі МКЛ №3 коштів на оплату праці співробітників МКЛ №3 у 2017 р. 14417965,00 грн. Дефіцит фонду оплати праці станом на 14.03.2017 р. складає 1841756,00 грн. Колективним договором між трудовим колективом і адміністрацією МКЛ №3 на 2014-2018 роки у пункті 4.8. передбачено «Працівникам (у т.ч. молодшим медичним сестрам), які використовують у роботі дезінфікуючі засоби, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів, установлюється доплата в розмірі 10 відсотків посадового окладу (тарифної ставки) в межах коштів, передбачених на оплату праці у кошторисі. Враховуючи наявний дефіцит фонду оплати праці в розмірі 1841756,00 грн., керуючись п. 4.8. чинного Колективного договору, адміністрація МКЛ №3 не має можливості сплачувати доплату в розмірі 10 відсотків посадового окладу працівникам (у т.ч. молодшим медичним сестрам), які використовують у роботі дезінфікуючі засоби, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів. П. 3.4.7 наказу Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоровя України від 05.10.2005 р. № 308/519 «Про впорядкування Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення» не ставить в залежність умови щодо установлення зазначеної доплати до наявності коштів, передбачених на оплату праці у кошторисі. В МКЛ №3 відсутні підтверджуючі дані щодо вживання керівником заходів для проведення працівникам зазначеної доплати.

В судовому засіданні представники Управління Держпраці у Вінницькій області ОСОБА_1, ОСОБА_2 вважають, що перевіркою додержання субєктом господарювання - МКЛ №3 законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування виявлено адміністративне правопорушення, передбачене ст. 41 ч. 1 КУпАП, щодо оплати праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, вчинене головним лікарем Міської клінічної лікарні №3 ОСОБА_3, який як керівник не вжив заходів для проведення працівникам лікарні зазначеної в протоколі доплати.

Представник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 просить провадження у справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адмінправопорушення, додатково пояснила, що ОСОБА_3 діяв в межах трудового законодавства. МКЛ №3 фінансується з міського бюджету, тому виплати проводились в межах фінансових ресурсів. Враховуючи наявний дефіцит фонду оплати праці в розмірі 1841756,00 грн., адміністрація МКЛ №3 не має можливості сплачувати доплату в розмірі 10 відсотків посадового окладу працівникам (у т.ч. молодшим медичним сестрам), які використовують у роботі дезінфікуючі засоби, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів. Тобто, відсутня складова складу адміністративного правопорушення вина ОСОБА_3 у невиплаті працівникам доплати.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

На підставі ст. 252 зазначеного Кодексу суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 41 ч.1 КУпАП адміністративна відповідальність настає в разі порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Обєктом правопорушення ст. 41 КУпАП є конституційні права громадян на працю, на охорону праці, та на інші трудові права, закріплені в статтях 43, 44, 45, 46 Конституції України, а також в інших нормативно-правових актах України.

Обєктивною стороною цього правопорушення є невиконання чи неналежне виконання діючого законодавства про працю посадовими особами підприємств, організацій та установ, незалежно від форм власності, а також громадянами - субєктами підприємницької діяльності при невиконанні ними законодавства та інших нормативних актів про працю, внаслідок яких відбувається порушення трудових прав працівників.

МКЛ №3, головним лікарем якої є ОСОБА_3, не може функціонувати поза межами бюджетного законодавства, адже питання фінансування МКЛ №3, в тому числі і доплати працівникам за використання в роботі дезінфікуючих засобів пов'язані із лімітами асигнувань та із межами фінансування з відповідного бюджету.

У протоколі про адміністративне правопорушення відсутні дані щодо об'єктивної та суб'єктивної сторони адміністративного правопорушення, за вчинення якого відносно ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення. Адміністративне провадження у справі порушене лише за наявності самого факту порушення виплати доплати працівникам за використання в роботі дезінфікуючих засобів і прибирання туалетів.

У протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, які конкретні винні дії чи винну бездіяльність вчинив або допустив ОСОБА_3 щодо невиплати доплати працівникам лікарні за використання в роботі дезінфікуючих засобів і прибирання туалетів.

Сам факт наявності невиплати доплати працівникам лікарні за використання в роботі дезінфікуючих засобів і прибирання туалетів, який власне й виявлений інспектором та зафіксований у протоколі, не утворює автоматично складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.41 ч.1 КУпАП.

Тобто, відповідно до ст.9 КУпАП протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність головного лікаря Міської клінічної лікарні №3 ОСОБА_3 та об'єктивна сторона цього адміністративного правопорушення, передбачена ст. 41 ч.1 КУпАП, не встановлена.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 не мав можливості своєчасно та у повному обсязі виплачувати доплату працівникам лікарні за використання в роботі дезінфікуючих засобів і прибирання туалетів за відсутності перерахованих на ці потреби коштів (згідно довідки №180 від 14.03.2017 р. дефіцит фонду оплати праці Міської клінічної лікарні №3 станом на 14.03.2017 р. складає 1841756,00 грн. а.с. 24). У справі відсутні докази складу адміністративного правопорушення, а саме докази наявності вини головного лікаря Міської клінічної лікарні №3 ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.41 ч.1 КУпАП.

На підставі викладеного адміністративну справу потрібно закрити відповідно до ст. 247 ч.1 п.1 КУпАП, в якій йдеться про те, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 247 КУпАП,

п о с т а н о в и л а:

Закрити провадження у адміністративній справі про притягнення до адмінвідповідальності ОСОБА_3 за ст. 41 ч. 1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення через Вінницький міський суд Вінницької області до Апеляційного суду Вінницької області.

Суддя О.О. Венгрин