Роздільнянський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 511/100/17

Номер провадження: 3/511/57/17

"23" січня 2017 р. Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді- Теренчук Ж . В .,

при секретарі Ніколас С.О.,

за участю прокурора Твердохліб О.В.,

правопорушника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Роздільна Одеської області матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку с. Каіри Комінтернівського району Одеської області, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючу секретарем Бецилівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, заміжню, депутата Бецилівської сільської ради VI скликання, проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч. ч. 1,2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, будучи депутатом Бецилівської сільської ради VІ скликання та обіймаючи посаду секретаря Бецилівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, являючись державним службовцем 5-ї категорії та ІХ-го рангу та будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 12.10.2015 року, приймаючи участь у пленарному засідання 33 сесії Бецилівської сільської ради, як депутат Бецилівської сільської ради VІ-го скликання, при розгляді питань порядку денного сесії в інтересах її чоловіка ОСОБА_2 та прийнятті рішень №273-VІ «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 26,25 га (рілля), що знаходиться за межами с. Бецилове Роздільнянського району Одеської області між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.» та №274-VІ «Про укладання тимчасової угоди, щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 43 га (рілля), що знаходиться за межами с. Бецилове Роздільнянського району між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.», діяла в умовах реального конфлікту інтересів, який полягав у суперечності між її службовими обовязками, як особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування та приватним немайновим інтересом, зумовленим сімейними стосунками з її чоловіком ОСОБА_2, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень колегіальним органом, до складу якого входить депутат і не вжила достатніх заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та належним чином не повідомила Бецилівську сільську раду про наявність реального конфлікту інтересів.

Своїми діями, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Далі, ОСОБА_1, 12.10.2015 року приблизно о 10:00 годині, знаходячись в сесійні залі Бецилівської сільської ради, розташованій, за адресою:вул. ОСОБА_3, 15 с. Бецилове Роздільнянського району Одеської області при розгляді на пленарному засіданні 33 сесії Бецилівської сільської ради VІ скликання, питання в особистих інтересах її чоловіка ОСОБА_2 та прийнятті рішень №273-VІ «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 26,25 га (рілля), що знаходиться за межами с. Бецилове Роздільнянського району між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.» та №274-VI «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 43 га (рілля), що знаходиться за межами с. Бецилове Роздільнянського району між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.», в результаті якого у неї виник реальний конфлікт інтересів, в порушення ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проголосувала за прийняття вказаного рішення, чим вчинила дію в умовах реального конфлікту інтересів.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП, а саме вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнала, суду пояснила, що вимог корупційного законодавства, обіймаючи посаду в Бецилівській сільські раді та будучи її депутатом, не порушувала. Дійсно ОСОБА_2 її чоловік використовує земельні ділянки для здійснення фермерського господарства, які перебувають у комунальній власності і при підготовці для голосування рішень на його користь, вона повідомила про наявний в неї конфлікту інтересів Голову Бецилівської сільської ради за декілька днів до голосування на сесії, її заява зареєстрована в сільській раді в установленому законом порядку у книзі реєстрації заяв про конфлікти інтересів. На сесії Бецилівської сільської ради 12.10.2015 року вона вела протокол сесії, обставини голосування на сесії по конфліктним питання викладені в протоколі нею, однак вона приймала участь у голосуванні за рішення, які виносились на голосування відповідно до порядку денного пакетом. Про наявний конфлікт інтересів на засідання сесії сільської ради депутатів вона не повідомляла.

Однак вина ОСОБА_1 у вчинені нею корупційного правопорушення, підтверджується наступними доказами по справі.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , якою вирішено питання про врегулювання конфлікту інтересів, сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу. У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Бецилівської сільської ради та обіймає посаду секретаря Бецилівської сільської ради, що підтверджується рішенням Бецилівської сільської ради від 20.11.2010 року, яким підведені підсумки виборів до Бецилівської сільської ради та рішенням Бецилівської сільської ради від листопада 2010 року про обрання ОСОБА_1 секретарем Бецилівської сільської ради.

Відповідно до вимог п.8 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, як депутат сільської ради так і як особа, яка займає посаду в органах місцевого самоврядування.

Будучи депутатом Бецилівської сільської ради, ОСОБА_1 входить до складу колегіального органу і тому відповідно до ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», в установленому цією статтею порядку, зобовязана повідомляти Бецилівську сільську раду про наявні в неї конфлікти інтересів і не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом в умовах конфлікту інтересів.

ОСОБА_2 чоловік ОСОБА_1,що підтверджується свідоцтвом про укладання шлюбу, який зареєстрований та здійснює ведення фермерської діяльності відповідно до свідоцтва про реєстрацію селянського фермерського господарства від 12.01.2009 року (а.с.41)

Згідно протоколу засідання 33 сесії VІ скликання Бецилівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 12.10.2015 року, який вела особисто ОСОБА_1, як секретар сесії, на сесії було присутні 9 з 12 обраних депутатів, при цьому ОСОБА_2 та ОСОБА_1 були серед присутніх. Згідно результатів голосування по рішенням №273-VІ «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 26,25 га (рілля) що знаходиться за межами с. Бецилове між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.» та №274-VІ «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 43 га (рілля) що знаходиться за межами с. Бецилове між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.» результати голосування визначені як: ЗА-9, ПРОТИ-О, УТРИМАЛИСЬ-0.

Наданим суду переліком депутатів Бецилівської сільської ради, присутніх на пленарному засіданні 33 сесії VІ скликання Бецилівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, наявна участь в голосуванні ОСОБА_1

Дані обставини підтверджуються, як копією протоколу, наявного в матеріалах справи, так і копіями рішень Бецилівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області №273-VІ «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 26,25 га (рілля), що знаходиться за межами с. Бецилове між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.» та копією рішення Бецилівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області №274-VI «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 43 га (рілля), що знаходиться за межами с. Бецилове між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.».

Таким чином ОСОБА_1 при прийняття рішень на користь її чоловіка прийняла участь у голосуванні за вказані рішення на його користь.

Заперечення ОСОБА_1 про те, що вона голосувала за інші рішення сесії від 12.10.2015 року, які виносились на голосування пакетом відповідно до порядку денного, не відповідають дійсності, так як розгляд питань порядку денного сесії Бецилівської сільської ради від 12.10.2015 року та прийняття рішень за №273,274 від 12.10.2015 року внесені до порядку денного сесії окремими питаннями і згідно протоколу голосування відбувалось на сесії по кожному із цих рішень окремо.

Також із змісту протоколу вбачається, що в ході сесії і при голосуванні по конфліктним питанням, ОСОБА_1 не заявляла про наявний в неї конфлікт інтересів при прийнятті рішень по земельним питанням на користь СФГ «ОСОБА_2М.», така заява її, як члена колегіального органу, не заносилась в протокол засідання колегіального органу Бецилівської сільської ради, а тому в порушення вимог ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», вона не повідомила колегіальний орган про наявність в неї конфлікту інтересів.

Надана ОСОБА_1 заява на імя голови Бецилівської сільської ради від 29.09.2015 року про наявний конфлікт інтересів при прийнятті рішень по земельним питанням на користь СФГ «ОСОБА_2М.» (а.с.45) не є доказом належного повідомлення ОСОБА_1 про наявний конфлікт інтересів, так як ця заява подана до неналежного органу. Як секретар Бецилівської сільської ради, ОСОБА_1 мала право повідомити безпосереднього керівника - голову сільської ради про наявний конфлікт інтересів при виконанні нею функцій та обовязків секретаря Бецилівської сільської ради. Однак, як депутат сільської ради, вона є членом колегіального органу і порядок повідомлення про конфлікт інтересів зобовязував її повідомити саме депутатів сільської ради про неможливість її участі в голосуванні в умовах конфлікту інтересів безпосередньо під час сесії.

Крім цього в своїх письмових поясненнях голова Бецилівської сільської ради ОСОБА_4, повідомляв, що ОСОБА_1, а ні до початку голосування 12.10.2015 року, а ні під час голосування та прийняття рішень №273-VІ та №274-VІ, не повідомляла про наявність реального конфлікту інтересів під час прийняття вказаних рішень та прийняла участь у голосуванні.

Вищенаведені обставини повністю підтверджуються протоколом про вчинення корупційного правопорушення №3,4 від 10.01.2017 року, складеного старшим оперуповноваженим УЗЕ в Одеській області , згідно якого ОСОБА_1 в порушення ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо врегулювання конфлікту інтересів, не повідомила у встановленому законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняла участь у голосуванні, проголосувавши за прийняття рішень №273-VІ «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 26,25 га (рілля), що знаходиться за межами с. Бецилове між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.» та №274-VI «Про укладання тимчасової угоди щодо внесення орендної плати за землю до місцевого бюджету Роздільнянського району до укладання договору оренди земельної ділянки загальною площею 43 га (рілля), що знаходиться за межами с. Бецилове між сільською радою та СФГ «ОСОБА_2М.».

Згідно протоколу дата виявлення корупційного правопорушення - 26.12.2016 року, тому підстав для застосування ч. 3 ст. 38 КУпАП та закриття провадження по строкам давності не має.

При вирішенні питання про призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення, суд приймає до уваги обставини справи, особу правопорушника, яка вчинила це порушення не навмисно, а у звязку з необізнаністю в законодавстві, раніше до відповідальності за корупційні правопорушення не притягувалась, відсутність будь-яких наслідків від здійснення корупційного правопорушення ОСОБА_1

Відповідно до ст.36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Судовий збір по справі згідно з Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року становить 320,00 грн, який слід стягнути з ОСОБА_1 на користь держави.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.1,ч.2 ст.172-7 КУпАП, ст.28, ч.2 35 Закону України "Про запобігання корупції", ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.36,40-1, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчинені правопорушення, передбаченого ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП та призначити їй адміністративне стягнення відповідно до ст.36 КУпАП в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 3400,00 /три тисячі чотириста/ грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 320,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Роздільнянський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Ж. В. Теренчук

Постанова набрала законної сили "______" ____________20___р.

Строк пред"явлення до виконання постанови 3 місяці.