Справа № 645/1428/17
Провадження № 3/645/794/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Ульяніч І.В.,

за участю секретаря - Чигринової О.В.,

прокурора - Доброскок О.М.

захисника ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Харків, громадянина України, одруженого, маючого вищу освіту, раніше не судимого, не працюючого, який проживає за адресою: АДРЕСА_1,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 займаючи посаду депутата VII скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області та члена комісії з питань освіти, науки, медицини, культури та спорту, будівництва, архітектури та благоустрою Кулиничівської селищної ради VII скликання 21.12.2016 року порушив вимоги ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» щодо врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності під час виконання функцій місцевого самоврядування, шляхом неповідомлення особою, у встановлених законом випадках та порядку, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, при вирішенні питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтировкою площею 0,15 га, в межах АДРЕСА_2 ОСОБА_3.

В судовому засіданні ОСОБА_2 провину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП не визнав та пояснив, що він є депутатом Кулиничівської селищної ради. Він не повідомляв про конфлікт інтересів, так як не розглядалось питання про надання дозволу на розроблення документації для виділення його дружині ОСОБА_3 земельної ділянки. Також зазначив, що із ОСОБА_3 перебуває у зареєстрованому шлюбі, мешкають родиною три роки. Він не пам»ятає, що був попереджений про обмеження встановлені Законом України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Не дивлячись на невизнання своєї вини, винуватість ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується слідуючими доказами.

Так, допитана в судовому засіданні в якості свідка депутат ОСОБА_4 пояснила, що вона працює секретарем Кулиничівської ради. Дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_3 подала заяву про виділення їй земельної ділянки для будівництва будинку 13.09.2016 року. 04.10.2016 року земельна комісія виїхала на місце та вирішили питання розглянути на засіданні сесії. 10.11.2016 року на засіданні вирішили відкласти розгляд даного питання до отримання відповідей на звернення до Державного земельного кадастру. На засіданні сесії 21.12.2016 року розглядали земельні питання, рішенням було відмовлено у виділення земельної ділянки ОСОБА_3, ОСОБА_2 був на засіданні сесії, від нього заяв про конфлікт інтересів не надходило. Голосування було поіменне, на сесії були відсутні депутати Бугайова та Мірчин.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5 пояснив, що він є головою Кулиничівської ради. Дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_3 подала заяву про виділення їй земельної ділянки в с. Байрак для будівництва будинку 13.09.2016 року. Так як не було генерального плану забудови, то звернулись для отримання відомостей до Державного земельного кадастру та комісії з архітектури, вирішили відкласти розгляд даного питання до отримання відповідей на звернення. На засіданні сесії 21.12.2016 року розглядали земельні питання, рішенням було відмовлено у виділення земельної ділянки ОСОБА_3, дев'ять депутатів проголосували про відмову у дозволі на розробку документів на виділення земельної ділянки. Від ОСОБА_2 повідомлень про конфлікт інтересів не надходило. Також зазначив, що правоохоронні органи запитували у нього документи 16.03.2017 року, відповідь на запит він надав на при кінці березня 2017 року.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 пояснила, що вона є землевпорядником Кулиничівської ради. Надійшла заява від ОСОБА_3 про виділення їй земельної ділянки для будівництва будинку 13.09.2016 року. Дане питання винесли на розгляд сесії, перед сесією було засідання земельної комисії. 10.11.2016 року на засіданні вирішили відкласти розгляд даного питання до отримання відповідей на звернення до Державного земельного кадастру. 14.11.2016 року були направлені запити до Державного земельного кадастру та управління містобудування та архітектури. На засіданні сесії 21.12.2016 року розглядали земельні питання, від неї надійшла пропозиція про відмову у виділенні земельної ділянки ОСОБА_3, рішенням сесії було відмовлено у виділення земельної ділянки ОСОБА_3. ОСОБА_2 був на засіданні сесії, від нього заяв про конфлікт інтересів не надходило.

Крім того, винуватість ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується слідуючими доказами:

Повідомленням Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 27.03.2017 року № 165, згідно якого голова Кулиничівської селищної ради повідомив, що за період з 01.01.2016 року по теперішній час повідомлень від депутатів Кулиничівської селищної ради 7 скликання (письмово чи в іншій спосіб) щодо конфлікту інтересів, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», не надходило. (а.с.9)

Протоколом 8 сесії 7 скликання 2 пленарне засіданні Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 21.12.2016 року, де порядком денним передбачено розгляд питання під № 11 - про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2, ОСОБА_3. При розгляді цього питання слухали землевпорядника Кулиничівської селищної ради Михальову О.Т., проголосували за відмову у наданні дозволу: «за» - 9, «проти» - 4 (ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_10, «утримались» - не має. (а.с.14-17)

Згідно рішення від 21.12.2016 рокку Кулиничівської селищної ради було затверджено порядок денний 8 сесії 7 скликання Кулиничівської селищної ради, в тому числі питання № 11 - про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2, ОСОБА_3 (а.с.22-23)

Згідно списку депутатів, що прибули на 8 сесію 7 скликання 2 пленарне засідання 21.12.2016 року були присутні 12 депутатів, в тому числі і ОСОБА_2.

Згідно списку депутатів, що прибули на 1 сесію 7 скликання 18.11.2015 року були присутні 14 депутатів, в тому числі і ОСОБА_2.

Згідно рішення від 21.12.2016 року Кулиничівської селищної ради 8 сесії 7 скликання 2- пленарне засідання було вирішено - відмовити ОСОБА_3 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку , господарських будівель та споруд в межах АДРЕСА_2 Харківського району Хварківської області. (а.с.31)

Рішеннями Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 1 сесії 7 скликання від 18.11.2015 року були призначені головою Кулиничівської селищної ради ОСОБА_5, секретарем - Антонова Н.В. (а.с.44,45)

Рішенням Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 1 сесії 7 скликання від 18.11.2015 року ОСОБА_2 був обраний членом комісії з питань освіти, науки, медицини, культури та спорту, будівництва, архітектури та благоустрою. (а.с.46)

13.03.2016 року депутат ОСОБА_2 був попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання та протидії корупції». (а.с.48) Підписання даного попередження ОСОБА_2 підтвердив в судовому засіданні.

Згідно постанови Кулиничівської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 29.10.2015 року № 63 постановлено визнати ОСОБА_2 обраним депутатом Кулиничівської селищної ради по виборчому округу № 6. (а.с.59)

Згідно постанови Кулиничівської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 16.11.2015 року № 83 постановлено зареєструвати ОСОБА_2 депутатом Кулиничівської селищної ради по виборчому округу 6. (а.с.60)

Згідно копії заяви про виділення земельної ділянки вбачається, що ОСОБА_3 05.09.2016 року просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтировкою площею 0,15 га, в межах АДРЕСА_2.(а.с.73)

Згідно з копією паспорта ОСОБА_2 вбачається, що він перебуває в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 з 15.05.2014 року (а.с.56,57)

Згідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

В судовому засіданні встановлено, що Кулиничівська селищна ради Харківського району Харківської області здійснює свою діяльність на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Кулиничівської сільської ради VII скликання та чинного законодавства України.

Кулиничівська селищна ради Харківського району Харківської області є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, її органів і посадових осіб визначається Конституцією України, чинним законодавством України та діючим Регламентом Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно ст.. 35 цього Закону - у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

В статі 59-1, яка визначає конфлікт інтересів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

При винесені 21.12.2016 р. на засіданні 8 сесії VII скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування житлового будинку в с.Байрак, вул.. Лесна Герман Анні Сергіївні, ОСОБА_2 не повідомив про існування в нього реального конфлікту інтересів до або під час вирішення цього питання на засіданні сесії 21.12.2016 року.

В ч. 1 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зазначено, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Тобто, депутат Кулиничівської селищної ради ОСОБА_2 скористався зазначеним правом, що вказує на умисні дії останнього.

Згідно ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: б) народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта;

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП - адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вчинення правопорушення відбулось 21.12.2016 року, як встановлено в судовому засіданні з показань свідків та матеріалів справи, виявлено правопорушення правоохоронними органами 27 березня 2017 року.

Суд, вислухавши особу, щодо якої складеного протокол, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_2 міститься склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан. Обставин, що пом»якшують чи обтяжують відповідальність судом не встановлено.

Суд, вважає необхідним та достатнім для виховання притягуваного та запобігання вчиненню ним нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати 320 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 23, 34, 35, 252, 268, 283, 284, 172-7 ч. 1 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, в дохід держави судовий збір в розмірі 320 гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

Суддя - І. В. Ульяніч