Справа № 397/70/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.01.2017 року, суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області Мирошниченко Д.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ідентифікаційний код НОМЕР_1, який працює директором КП «Оберіг-Аква», проживає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),-

В С Т А Н О В И В:

При проведенні планової перевірки в КП«Оберіг Аква» з 08 грудня 2016 року по 15 грудня 2016 року за адресою підприємства: Кіровоградська область, смт. Олександрівка, вул. Володимирівська, 28-А, встановлено, що директор КП «Оберіг Аква» - ОСОБА_1, працюючи на посаді з 11.05.2016 року, вчинив адміністративне правопорушення посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, а саме: неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів - станом на день перевірки 08.12.2016 року КП «Оберіг-Аква» у Фонді соціального захисту інвалідів не зареєстровано, що свідчить про триваюче порушення ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», що може потягти за собою неподання звіту, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 188-1 КУпАП.

Крім того, при проведенні планової перевірки в КП«Оберіг Аква» 08 грудня 2016 року по 15 грудня 2016 року за адресою підприємства: Кіровоградська область, смт. Олександрівка, вул. Володимирівська, 28-А, встановлено, що директор КП «Оберіг Аква» - ОСОБА_1 вчинив порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України „Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 11-20-023/0696 від 15.12.2016 року, при проведенні планової перевірки в КП«Оберіг Аква» з 08 грудня 2016 року по 15 грудня 2016 року за адресою підприємства: Кіровоградська область, смт. Олександрівка, вул. Володимирівська, 28-А, встановлено, що директор КП «Оберіг Аква» - ОСОБА_1 вчинив фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 вину визнав та пояснив, що на теперішній час вищевказані порушення усунуті.

Заслухавши пояснення правопорушника, дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступних висновків.

Відповідальність за ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 188-1 КУпАП настає у разі:

- порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю;

- невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 29 Кодексу законів про працю (далі КЗпП) України, до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов'язаний роз'яснити працівникові його права і обов'язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров'я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Відповідно до ч. 1 ст. 115 КЗпП України, заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Статтею 116 КЗпП України передбачено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Згідно ч. 1 ст. 142 КЗпП України, трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) на основі типових правил.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Згідно наказу Наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 30.01.1998 року № 16, конкретна тривалість щорічної додаткової відпустки встановлюється колективним договором залежно від результатів атестації робочих місць за умовами праці і базується на результатах гігієнічної оцінки умов праці за показниками та критеріями, що затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України і Міністерства праці та соціальної політики України від 31 грудня 1997 року № 383/55 «Про затвердження Показників та критеріїв умов праці, за якими надаватимуться щорічні додаткові відпустки працівникам, зайнятим на роботах, пов'язаних з негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів» та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 28 січня 1998 року. Станом на день перевірки (08.12.2016 рік) атестація зазначеного робочого місця не проведена, що є триваючим порушенням вимог п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442.

При проведенні планової перевірки в КП«Оберіг Аква» з 08 грудня 2016 року по 15 грудня 2016 року за адресою підприємства: Кіровоградська область, смт. Олександрівка, вул. Володимирівська, 28-А, були встановлені наступні порушення вищевказаного законодавства.

Так, станом на день перевірки (08.12.2016 рік) КП «Оберіг-Аква» у Фонді соціального захисту інвалідів не зареєстроване, що свідчить про триваюче порушення ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Вказане порушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 11-20-023/0050 від 15.12.2016 року, актом перевірки додержання суб'ктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 11-20-023/0962, а також довідкою, виданою директором КП «Оберіг-Аква», про те, що на даному підприємстві станом на 13.12.2016 року працює 15 працівників, з них 6 жінок, 1 інвалід; вказане підприємство у Фонді інвалідів не зареєстровано та атестацію робочих місць не проведено.

Також, на КП «Оберіг-Аква» відсутні правила внутрішнього трудового розпорядку, що є триваючим порушенням вимог ст. 142 КЗпП України; при прийомі працівників на роботу відсутні відомості про їх ознайомлення з умовами праці (наприклад, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 прийняті на роботу 01.09.2016 року, проте в документах відсутні відомості про їх ознайомлення з умовами праці).

Заробітна плата робітникам з благоустрою виплачується 1 раз на місяць за рахунок коштів селищної ради. Наприклад, заробітна плата 5 працівникам з благоустрою за вересень 2016 року в загальній сумі 5775,37 грн. перерахована на карткові рахунки 26.09.2016 року згідно списку № 12, за жовтень 2016 року 5 працівникам з благоустрою в загальній сумі 6508,08 грн. заробітна плата перерахована на карткові рахунки 09.11.2016 року згідно списку № 15 та 11.11.2016 року згідно списку № 16, за листопад 2016 року 4 працівникам з благоустрою в загальній сумі 5953,86 грн. заробітна плата перерахована на карткові рахунки 05.12.2016 року згідно списку № 15.

Іншим працівникам (15 посад) заробітна плата виплачується двічі на місяць, але не в терміни, передбачені законодавством. Так, заробітна плата 11 працівникам за вересень 2016 року в загальній сумі 22795,93 грн. перерахована на карткові рахунки та виплачена через касу підприємства згідно списку від 12.09.2016 року № 11, платіжного доручення від 23.09.2016 року № 94, видаткових касових ордерів від 04.10.2016 року № 27 від 07.10.2016 року № 30, 31, згідно списку від 03.10.2016 року № 13, згідно відомості від 12.10.2016 року, згідно списку від 13.10.2016 року № 14. Тобто, остаточна виплата заробітної плати за вересень 2016 року проведена 13 жовтня 2016 року.

За жовтень 2016 року 13 працівникам в загальній сумі 22623,07 грн. заробітна плата перерахована на карткові рахунки та виплачена через касу підприємства згідно платіжного доручення від 05.10.2016 року № 111, від 20.10.2016 року № 116, згідно списку від 02.11.2016 року № 14, платіжного доручення від 07.11.2016 року № 140, видаткового касового ордеру від 08.11.2016 року № 44, згідно списку від 09.11.2016 року № 15, від 10.11.2016 року № 16, від 11.11.2016 року № 16. Тобто, остаточна виплата заробітної плати за жовтень 2016 року проведена 11 листопада 2016 року.

За листопад 2016 року 11 працівникам необхідно було виплатити заробітну плату в загальній сумі 23148,03 грн. Частина заробітної плати перерахована на карткові рахунки та виплачена через касу підприємстві згідно платіжного доручення від 18.11.2016 року № 169, згідно списку від 05.12.2016 року № 15 та згідно платіжного доручення від 05.12.2016 року № 186 в сумі 2324,27 грн. Станом на день перевірки (08.12.2016 рік) залишилася невиплаченою частина заробітної плати за листопад 2016 року 10 працівникам в сумі 20823,76 грн.

Крім цього, встановлено порушення вимог щодо проведення розрахунку в день звільнення. Так, ОСОБА_2 був звільнений 11.10.2016 року згідно наказу від 11.10.2016 року № 27-01-05. При звільнені ОСОБА_2 нараховано 690,24 грн. (заробітна плата за відпрацьовані дні у жовтні 2016 та грошова компенсація за 2 дні невикористаної відпустки), з яких до виплати належало 555,65 грн. Остаточний розрахунок з ОСОБА_2 проведений в сумі 555,65 грн. згідно видаткового касового ордеру від 08.11.2016 року № 44.

ОСОБА_4 був звільнений 17.10.2016 року згідно наказу від 17.10.2016 року № 29-01-05. При звільнені ОСОБА_4 нараховано 1094,35 грн. (заробітна плата за відпрацьовані дні у жовтні 2016 року та грошова компенсація за 4 дні невикористаної відпустки), з яких до виплати належало 880,95 грн. Остаточний розрахунок з ОСОБА_4. проведений в сумі 880,95 грн. згідно зведеного списку від 09.11.2016 року № 15.

ОСОБА_3 була звільнена 01.11.2016 року згідно наказу від 01.11.2016 року № 35-01-05. При звільнені ОСОБА_3 у листопаді 2016 року нараховано 396,12 грн. (заробітна плата за відпрацьований 1 день та грошова компенсація за 4 дні невикористаної відпустки), з яких до виплати належало 318,88 грн. Заробітна плата ОСОБА_3 за жовтень виплачена 13.10.2016 року та 11.11.2016 року. Остаточний розрахунок з ОСОБА_3 станом на день перевірки (08.12.2016 рік) не проведений.

Вищевказані порушення підтверджуються: протоколом про адміністративне правопорушення № 11-20-023/0695 від 15.12.2016 року; актом перевірки додержання суб'ктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 11-20-023/0962; наказами: № 22-01-05 від 01.09.2016 року, № 27-01-05 від 11.10.2016 року, № 35-01-05 від 01.11.2016 року; розрахунково-платіжними відомостями: № НЗП-000008 за вересень 2016 року, № НЗП-000011 за жовтень 2016 року, № НЗП-000013 за листопад 2016 року, № НЗП-000009 за вересень 2016 року тощо; видатковими касовими ордерами; платіжними дорученнями тощо, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до Статуту КП «Оберіг-Аква», затвердженого рішенням Олександрівської селищної ради 29.04.2016 року № 111, директор здійснює поточне керівництво підприємством, самостійно укладає контракти, договори, в тому числі і трудові, видає накази, обов'язкові для всіх робітників підприємства. Приймає і звільняє робітників відповідно до штатного розпису, обирає форми і системи оплати праці..

На посаду директора КП «Оберіг-Аква» призначений ОСОБА_1 з 11.05.2016 року, згідно розпорядження Олександрівського селищного голови від 11.05.2016 року № 18-к та наказу від 11.05.2016 року № 01-01-05.

За таких обставин, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки складів адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, що не заперечується і ним самим і підтверджено належними доказами, які містяться в матеріалах справи.

Дії ОСОБА_1 також кваліфіковані за ч. 3 ст. 41 КУпАП, проте з таким висновком начальника відділу головного державного інспектора Хіміч О.А. (особою, яка складала протокол про адміністративне правопорушення) погодитися не можна.

Зокрема, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, на КП «Оберіг-Аква» порушено вимоги ст. 24 КЗпП України щодо повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ДФС) про прийняття працівника на роботу до допущення його до роботи. Так, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 прийняті на роботу 01.09.2016 року,, а повідомлення в ДФС направлене 12.12.2016 року. Дане порушення встановлено стосовно 19 працівників.

Правопорушник згоден з тим, що не повідомили орган ДФС про прийняття на роботу 19 працівників, проте з цими працівниками було укладено трудові договори.

Статтею 24 КЗпП України передбачено, що працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, КЗпП України передбачає обов?язок власника підприємства повідомляти центральний орган виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу, а тому в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки порушення законодавства в галузі охорони праці.

В той же час, відповідальність за ч. 3 ст. 41 КУпАП настає у разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуску до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_3 прийнята на роботу з 01.09.2016 року, згідно Наказу № 23-01-05 від 01.09.2016 року, а трудовий договір з нею укладено також 01.09.2016 року; ОСОБА_5 прийнята на роботу з 01.06.2016 року, згідно Наказу № 04-01-05 від 01.06.2016 року і трудовий договір з нею укладено також 01.06.2016 року тощо. Тобто з усіма працівниками КП «Оберіг-Аква» було укладено трудовий договір при прийняті їх на роботу і допуск працівників до роботи здійснювався за наявності укладених з ними трудових договорів.

Також, матеріалами справи не підтверджено, що на КП «Оберіг-Аква», працюють або працювали іноземці або особи без громадянства та особи, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця.

Отже, диспозиція ч. 3 ст. 41 КУпАП не передбачає відповідальності за не повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порушень щодо укладання трудових договорів або допуску до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства в діях ОСОБА_1 не встановлено та йому не кваліфікуються, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 41 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи вищевикладене, обставини правопорушення (дане правопорушення не призвело до тяжких наслідків), особу правопорушника (не бажав настання вищевказаних наслідків), обставини, що пом'якшують відповідальність визнання вини та усунення порушень на даний час, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 41 КУпАП - штраф у розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП штраф у розмірі двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, і на підставі ст. 36 КУпАП остаточно накласти стягнення у виді штрафу у розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, яке у даному випадку буде справедливим та необхідним для виправлення та попередження вчинення порушником нових адміністративних правопорушень, в тому числі і аналогічних.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП та ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір судовий збір у провадженні по справі про адміністративні правопорушення у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладене таке стягнення та становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 36, 40-1, ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 188-1, ст.ст. 279-280, 283-285, 289 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 188-1 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення:

-за ч. 1 ст. 41 КУпАП у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п?ятсот десять) грн. 00 коп.;

-за ч. 2 ст. 118-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 340 (триста сорок) грн. 00 коп.;

-на підставі ст. 36 КУпАП, остаточно накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п'ятсот десять) грн. 00 коп.

ОСОБА_1 визнати невинним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 41 КУпАП, а провадження у справі по кваліфікації дій ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 41 КУпАП закрити, у зв?язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Штраф необхідно сплатити на рахунок р/р 0001, банк отримувача: ГУ ДКCУ в Кіровоградській області, отримувач: ГУК у Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код: 37918230, код бюджетної класифікації: 21081300 «Адміністративні штрафи у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху».

Штраф має бути сплачений не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня отримання постанови. У разі несплати штрафу у встановлений строк, постанова буде направлена для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.

На підставі ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів, з метою примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 320 гривень 00 копійок (триста двадцять), який необхідно сплатити на рахунок: код ЄДРПОУ УДК 5403464, отримувач коштів УДКСУ в Олександрівському районі, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37964328, банк отримувача ГУ ДКУ в Кіровоградській області, код банку отримувача (МФО) 823016, рахунок отримувача 0041, код класифікації доходів бюджету 22030001.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги через Олександрівський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: /підпис/

Копія вірна:

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_6

Постанова набрала законної сили ________________________і підлягає виконанню.

Оригінал постанови зберігається у адміністративній справі № 397/70/17-п (н/п 3/397/64/17).

Строк пред'явлення постанови протягом трьох місяців з наступного дня після набрання нею законної сили.

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_6