Провадження № 3/522/1321/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2017 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого проректором з ПГР Одеської державної академії будівництва і архітектури, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164 КпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 адміністративних матеріалів, наданих суду 19.12.2016 року, суддя отримав 21.09.2016 року, ОСОБА_1, за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4, допустив порушення порядку провадження господарської діяльності, а саме відсутній дозвіл на операції у сфері поводження з відходами.

За цим фактом співробітником державної екологічної інспекції в Одеській області відносно ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення № 001160 від 23.11.2016 року за ч.1 ст.164 КпАП України, де зафіксовані наступні порушення законодавства: пп. 30, 40 Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» за № 3392-VI від 19.05.2011 року; ст.ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998; ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» № 1264-XII від 25.06.1991 року.

ОСОБА_2 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 11.11.2016 року в ході проведення такої в Одеській державній академії будівництва і архітектури були виявлені наступні порушення: п. «г» ч. 1 ст. 17 ЗУ № 187; підпункт 1.4 п. 1 Інструкції, затв. Наказом Мінприроди № 342; ст. 17 ЗУ «Про відходи»; ч. 1-5 ст. 33, ч. 8 ст. 34 ЗУ № 187; п. «є» ч. 1 ст. 17, ст. 33 ЗУ № 187; п. «а» ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 33 ЗУ № 187; ч. 2 ст. 55 ЗУ №1264-XII; Постанова КМУ № 1218; Постанова КМУ № 248; п. 6 ч. 1 ст. 44, ст. 93, ч. 1 ст. 98, ч. 3 ст. 105 ВКУ.

В судове засідання 08.02.2017 року ОСОБА_1 не зявився, але його представник ОСОБА_3 надала суду письмові пояснення, з яких вбачається, що Постанова Кабінету Міністрів України № 1218 від 03.08.1998 року «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів» втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 12.02.2016 року, а Постанова Кабінету Міністрів України № 248 від 30.10.2013 року не приймалася взагалі. Також ОСОБА_3 зазначила, що згідно ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Проте на сьогоднішній день Кабінет Міністрів України не встановив порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами. Таким чином, Одеська державна академія будівництва та архітектури позбавлена можливості отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами з обєктивних причин. Одеська державна академія будівництва та архітектури зверталася з запитами до Одеської обласної державної адміністрації та Міністерства екології та природних ресурсів України з проханням розяснити яким чином можна отримати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами. У відповідь на запит отримала лист Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації № 5904/02-38/5305 від 25.11.2016 року та лист Департаменту екологічної безпеки Міністерства екології та природних ресурсів України № 7/4626-16 від 14.12.2016 року, з яких вбачається, що доки не буде внесено змін до законодавства України, дозволи на здійснення операцій у сфері поводження з відходами видаватися не будуть.

У звязку з цим представник позивача просить закрити провадження по справі у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КпАП України.

З матеріалів справи вбачається, що в Одеській державній академії будівництва і архітектури проводилась планова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, в ході якої відносно проректора з ПГР Одеської державної академії будівництва і архітектури ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 001160 від 23.11.2016 року за ч.1 ст.164 КпАП України, де виявлені наступні порушення діючого законодавства: пп. 30, 40 Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» за № 3392-VI від 19.05.2011 року; ст.ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998; ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» № 1264-XII від 25.06.1991 року.

Крім цього, складено відповідний акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 11.11.2016 року, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1, який працює проректором з ПГР Одеської державної академії будівництва і архітектури, були допущені наступні порушення законодавства: п. «г» ч. 1 ст. 17 ЗУ № 187; підпункт 1.4 п. 1 Інструкції, затв. Наказом Мінприроди № 342; ст. 17 ЗУ «Про відходи»; ч. 1-5 ст. 33, ч. 8 ст. 34 ЗУ № 187; п. «є» ч. 1 ст. 17, ст. 33 ЗУ № 187; п. «а» ч. 1 ст. 32, ч. 4 ст. 33 ЗУ № 187; ч. 2 ст. 55 ЗУ №1264-XII; Постанова КМУ № 1218; Постанова КМУ № 248; п. 6 ч. 1 ст. 44, ст. 93, ч. 1 ст. 98, ч. 3 ст. 105 ВКУ.

Дослідивши матеріали справи суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КпАП України, оскільки станом на момент проведення перевірки Порядок надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами Кабінетом Міністрів України не затверджено, а також відсутній вичерпний перелік документів, які у такому випадку необхідно подавати для отримання такого дозволу.

Зазначене підтверджується листами Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації № 5904/02-38/5305 від 25.11.2016 року та Департаменту екологічної безпеки Міністерства екології та природних ресурсів України № 7/4626-16 від 14.12.2016 року, з яких вбачається, що доки не буде внесено змін до законодавства України, дозволи на здійснення операцій у сфері поводження з відходами видаватися не будуть.

ОСОБА_2 ч. 1 ст. 164 КпАП України провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди), - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.

ОСОБА_2 п.1 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене вважаю, що справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 164 КпАП України, підлягає закриттю згідно п. 1 ст. 247 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 9, 24, 27, 33, 164 ч.1, 247, 251, 283, 284 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі № 522/24571/16-п про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 194 КпАП України, за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення - закрити.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя: Домусчі Л.В.

08.02.2017