Провадження 3/200/2353/17
Справа 200/9729/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2017 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Карягіна Н.О., за участю прокурора Карпенко Р., розглянувши матеріали справи, надіслані з Управління захисту економіки у Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, раніше яка працювала головним спеціалістом відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відповідно до наказу №67-к від 18.04.2016 начальника ГУ Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області була призначена на посаду казначєя відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів державного бюджету управління обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області. У подальшому ОСОБА_1 відповідно до наказу №97-к від 08.06.2016 переведено на посаду головного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів державного бюджету управління обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області.

Відповідно до пп. «в» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» казначєй відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів державного бюджету управління обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, як державний службовець категорії «В» є субєктом декларування та субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення.

Згідно наказу №14-к від 18.01.2017 ОСОБА_1 звільнено зі служби на підставі п.3 ст.1 ст.83 Закону України «Про державну службу» «за власним бажанням» з 18 січня 2017 року, про що остання ознайомлена 18.01.2017.

На день звільнення 18.01.2017 ОСОБА_1 отримала трудову книжку та відповідно до розписки від 18.01.2017 була ознайомлена про необхідність у звязку з припиненням діяльності, повязаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» подати декларацію субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування на день звільнення.

Ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у п.1, пп. а п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК) з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

У відповідності до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 10.06.2016 другий етап системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування розпочався з 00-00 годин 1 січня 2017 року.

Згідно з розясненнями Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 11.08.2016 №3, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення та охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими та містять інформацію станом на останній день такого періоду.

Подання декларацій здійснюється шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду головного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів державного бюджету управління обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, перебуваючи на посаді державної служби категорії «В» та будучи субєктом декларування та субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення припинивши 18 січня 2017 року за власним бажанням діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, маючи технічну можливість, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, перебуваючи АДРЕСА_1, в порушення ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно, т.б. 3.06.2017 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Допитана у судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєнні правопорушення визнала частково та пояснила, що вона дійсно з квітня 2016 року по 18 січня 2017 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів державного бюджету управління обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області. У вересні 2016 року їх повідомили, про обовязок Є-декларування доходів в строк до 1.04.2017 року, потім цей строк було продовжено до 1.05.2017 року. При звільненні, коли вона підписувала розписку їй не повідомили до якого числа і яку саме декларацію вона повинна подати і вона зрозуміла самостійно, що вона до 1 травня повинна подати декларацію за 2016 рік, а у подальшому у наступному році подати декларацію за січень 2017 року. Декларацію за 2016 рік вона подала до 1 травня 2017 року. Тільки коли їй зателефонували з контролюючих органів і повідомили, що вона повинна подавати і декларацію за січень 2017 року вона у звязку з перебоями в роботі сайту подала її 3.06.2017 року.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, вважаю, що провадження відносно ОСОБА_1 щодо вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ст.177-2 ч.1 КУпАП підлягає закриттю з наступних підстав.

У відповідності до ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, яка працювала на посаді головного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів державного бюджету управління обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів головного управління державної казначейської служби України у Дніпропетровській області є субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, у тому числі щодо виконання вимог фінансового контролю.

Згідно ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.1, пп. а п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у п.п. а та в п.2, п.5 ч.1 ст.3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч.1 ст.45 порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обєктивними ознаками складу зазначеного адміністративного правопорушення є активна форма його прояву несвоєчасне подання без поважних причин декларації, т.б. подання декларації поза строком, встановленим законом. Однак ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» взагалі не визначено термін подання такої декларації зазначеною особою у разі припинення діяльності.

Як вбачається з розписки складеної та підписаної в день звільнення ОСОБА_1 про її інформованість про необхідність після припинення діяльності подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, вона попереджена про здійснення подання декларації наступного року за минулий рік без зазначення термінів та строків її подання.

Згідно ст. 2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу України про адміністративні правопорушення та законів України.

Розяснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджені рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 11.08.2016 №3 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України за №959/29089 від 17.07.2016, в яких визначено строк подання декларації у разі припинення діяльності субєктом, не є законом України, а носять інформаційно-рекомендаційний характер та не містять нових правових норм, про що зазначено в самих розясненнях.

Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративному матеріалу відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.О. Карягіна