Провадження № 3/331/869/2017
Єдиний унікальний номер № 331/4109/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Стратій Є.В., за участю адвоката ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від заступника керівника відділу контролю у сфері приватного права Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2, про притягнення: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, працевлаштованого на посаді генерального директора Комунального підприємства «Наше місто» Запорізької міської ради, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

- до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.212-3 Кодексу України про адміністра-тивні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 16 травня 2017 року, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення голови громад-ської організації «Союз органів самоорганізації населення м. Запоріжжя» ОСОБА_4 (вул.Поштова, буд.133-б, м.Запоріжжя) щодо порушення комунальним підприєм-ством «Наше місто» Запорізької міської ради вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За результатами перевірки звернення голови громадської організації було встановлено наступне.

На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» голова громадської організації звернувся до КП «Наше місто» із запитом від 13.09.2016 року за № 209, в якому просив надати інформацію про структуру вказаного підприємства.

Листом від 19.09.2016 року за № 13-12 за підписом генерального директора КП «Наше місто» ОСОБА_3 голові громадської організації було повідомлено, що питання, порушені у запиті, не стосуються інформації щодо використання бюджетних коштів, розпорядником яких є комунальне підприємство. Крім того, голові громадської організації було повідомлено, що ін-формація про структуру КП «Наше місто» буде опубліковано згідно вимог чинного законодав-ства на офіційному сайті вказаного підприємства.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повно-важень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обовязком розпорядни-ків інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (пункт 1 та 6 частини першої статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

2.

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що роз-порядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фі-нансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосов-но інформації щодо використання бюджетних коштів.

Крім того, до розпорядників інформації, зобовязаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються субєкти госпо-дарювання, які володіють, зокрема, інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (пункт 4 частини другої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Таким чином, КП «Наше місто» може бути розпорядником інформації щодо викорис-тання бюджетних коштів, а також інформації, що становить суспільний інтерес.

КП «Наше місто» є комунальним підприємством, засновником якого є Запорізька міська рада.

Пунктом 1.1 Розділу 1 «Загальні положення» Статуту КП «Наше місто», затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 08.06.2016 року за № 297, КП «Наше місто» утворене територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради згідно з чинним законодавством.

Засновником КП «Наше місто» та органом, до сфери управління якого входить під-приємство, є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради (пункт 1.4 Статуту).

Підприємство створене, зокрема, з метою здійснення відповідно до вимог чинного зако-нодавства функцій управління та утримання в господарському віданні, переданих йому за дого-вором з Власником житлових будинків, споруд та іншого майна, забезпечення належного рівня житлово-комунального обслуговування населення, створення відповідних умов проживання, забезпечення схоронності і підвищення рівня благоустрою житлового фонду, який знаходиться на балансі підприємства, забезпечення безперебійної роботи технічного обладнання житлових будинків, забезпечення належного санітарного стану прибудинкової території і внутрішньо- будинкових приміщень загального користування тощо (пункт 3 Статуту).

Зокрема, на виконання Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», наказу Державного комітету України з питань комунального господарства від 25.04.2005 року за № 60 «Про затвердження Порядку визна-чення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» та з метою посилення від-повідальності виконавців і споживачів цих послуг виконавчий комітет Запорізької міської ради з 01.09.2016 року визначив КП «Наше місто» виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

При цьому, відповідно до статті 64 Господарського кодексу України підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бри-гад, бюро, лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управ-ління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо). Функції, права та обовязки структурних підроз-ділів підприємств визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визна-ченому статутом підприємства або іншими установчими документами. Підприємство самос-тійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Так, пунктом 4.9 Статуту передбачено, що Генеральний директор КП «Наше місто», зокрема затверджує структуру та штатний розпис підприємства за погодженням з Департа-ментом житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та порядком, встанов-леним чинним законодавством.

З огляду на вищевикладене, враховуючи мету створення КП «Наше місто», зокрема, задоволення певних потреб територіальної громади, вбачається, що інформація щодо діяльності комунального підприємства, його організацію та структуру, розподілу між службами та від-ділами відповідних обовязків, що визначає ефективність діяльності підприємства, розпоряд-ження комунальним майном, становить суспільний інтерес.

Крім того, структуру підприємства розміщено не веб-сайті підприємства.

3.

Відповідно така інформація є відкритою, публічною, а при вирішенні питання щодо дос-тупу до неї необхідно керуватись положенням Закону України «Про доступ до публічної ін-формації».

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до пуб-лічної інформації» розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовір-ну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

При цьому, частиною першою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інфор-мації» передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні інформації.

Зокрема, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких ви-падках:1) розпорядник інформації не володіє і не зобовязаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, повязані з копіюванням або друком; 4) не дотри-мано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною пятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інфор-мації» відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запиту-вачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 16 травня 2017 року, відмова генерального директора КП «Наше місто» ОСОБА_3 у наданні голові громадської організації запитуваної інформації є необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам Закону.

Відповідно до положень ч.2 ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушен-ня, стягнення може бути накладено не пізніш, як через три місяці з дня вчинення правопору-шення.

Пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення передба-чено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшла висновку щодо необхідності закриття провадження по справі відповідно до п.7 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки, правопорушення вчинено 19.09.2016 року та на момент розгляду справи сплинули строки притягнення особи до адміністративної відповідальності.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 38, 212-3, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

суддя-

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Є.В. Стратій