12.07.2017 Справа № 756/8662/17
Ун. №756/8662/17
Пр. №3/756/4798/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2017 року Оболонський районний суд м. Києва

в складі головуючого судді - Шевчука А.В.

при секретарі - Бабчук А.І.

з участю прокурора: Шевченка Д.С.,

Носова О.С.

розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Управління захисту економіки у м. Києві Департаменту захисту економіки національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця АР Крим, громадянина України, який проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1 ст. 1726 КУпАП,

встановив:

Згідно протоколу №66 про адміністративне правопорушення від 16.06.2017 року ОСОБА_2, обіймаючи посаду старшого респіраторника групи ГДЗС-1 21-ДПРЧ ГУ ДСНС України у м. Києві (за рахунок посади водія групи ГДЗС-3 21-ДПРЧ ГУ ДСНС України у м. Києві ) Головного управління ДСНС України у м. Києві, перебуваючи у званні молодшого сержанта служби цивільного захисту, відповідно до підпункту «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 1726 КУпАП, являючись суб»єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року №1153/29283, будучи особою, яка припиняє діяльність, пов»язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин несвоєчасно подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_2 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1726 КУпАП, не визнав, надав суду пояснення та відповідні заперечення.

Представники прокуратури в судовому засіданні підтримали матеріали адміністративної справи та просили притягти ОСОБА_2 до відповідальності за адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Представник Управління захисту економіки у м. Києві Департаменту захисту економіки національної поліції України в судове засідання не з»явився.

За приписами ч.1 ст. 1726 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тягне за собою накладення штрафу від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно підпункту «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб»єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» є, крім іншого, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у розгляді справи, та дослідивши докази, приходить до висновку, що провадження у справі стосовно ОСОБА_2 за ч.1 ст. 1726 КУпАП підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Так, ОСОБА_2 ставиться за провину несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто порушення передбачене ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Судом з»ясовано, що наказом (по особовому складу) Головного управління ДСНС України у м. Києві від 27.10.2014 року №657 ОСОБА_2 з 27.10.2014 року призначено старшим респіраторником групи ГДЗС-1 21-ДПРЧ ГУ ДСНС України у м. Києві (за рахунок посади водія групи ГДЗС-3 21-ДПРЧ ГУ ДСНС України у м. Києві ) та присвоєно спеціальне звання «рядовий служби цивільного захисту».

08.07.2016 року наказом (по особовому складу) Головного управління ДСНС України у м. Києві №491 ОСОБА_2 присвоєно спеціальне звання «молодший сержант служби цивільного захисту».

Наказом (по особовому складу) Головного управління ДСНС України у м. Києві №75 від 06.02.2017 року ОСОБА_2 було звільнено зі служби та виключено з кадрів ДСНС України.

28.04.2017 року о 22 год. 36 хв. ОСОБА_2 було подано декларацію (після звільнення) особи, уповноваженої на виконання функцій держави, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Дана декларація була включена до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднена на офіційному веб-сайті НАЗК.

Ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» пункту 2, п.5 ч.1 ст. 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов»язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 1726 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначених законом.

Ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов»язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня». Разом з тим у передбачених ч. 2 ст. 45 Закону, тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей термін не визначено взагалі. Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

За змістом ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні (ст. 280 КУпАП).

Суб'єктивна сторона правопорушення визначається ставленям до наслідків і характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу . Згідно з прямою вказівкою закону (ст. 1 Закону «Про засади запобігання і протидії корупції») на те, що корупційним правопорушенням є тільки умисне діяння, то, вчинення діяння, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП, через необережність, виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Згідно ст. 10 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії, чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

В судовому засіданні ОСОБА_2 заперечив прямий чи непрямий умисел у затримці подачі декларації після звільнення, більше того, зазначив, що подав її, однак мав труднощі в заповненні та відправці декларації через відсутність інформації, неможливості сформувати власний електронний ключ та технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції. При цьому, адміністративними матеріалами не спростовано заперечень ОСОБА_2

Таким чином, судом встановлено, що у діях ОСОБА_2 відсутні об»єктивні та суб»єктивні ознаки правопорушення для кваліфікації його діяння за ч. 1 ст. 1726 КУпАП. Отже, протокол №66 про адміністративне правопорушення від 16.06.2017 р. за ч. 1 ст. 1726 КУпАП складений на ОСОБА_2 помилково.

Статтею 62 Конституції України та ст.6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на її користь та кожна людина вважається невинною доти, поки її вину не доведено згідно із законом.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 62 Конституції України, ст.6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, ст.ст. 1,9, ст. 247, ст. 283-287, ст. 294, ч. 1 ст. 1726 КУпАП, суд, -

постановив:

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 1726 КУпАП закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня винесення постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду м. Києва через Оболонський районний суд м. Києва.

Суддя: А.В. Шевчук