Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська
Справа № 209/1515/17
Провадження № 3/209/445/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" липня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в складі

головуючого судді Лобарчук О.О.

при секретарі Золотих Л.М.

за участю прокурора Малого С.С.

адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янське Дніпропетровської області протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-5 КУпАП, ст.23 Закону України «Про запобігання корупції», відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , заміжньої, місце роботи - заступник голови адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради , мешкає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу № 271 від 09 червня 2017 року про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією вказано,що , відповідно до постанови прокурора Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області молодшого радника юстиції ОСОБА_3 від 24.01.2017 року про виділення матеріалів з кримінального провадження №0000079, у якому заступник голови адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради ОСОБА_2, повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України, окрім ознак кримінального правопорушення встановлено, що 08.12.2016 року ОСОБА_2,перебуваючи на посаді заступника голови адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради, отримала від ОСОБА_4 у якості дарунка цукерки 250г «Chocolatier» Асорті та вино 0,75л ігристе «Артемівське».

Так, згідно розпорядження міського голови Дніпродзержинської міської

ради ОСОБА_5 від 09.11.2015 року №199-р «ос» «Про призначення КрючковоїІ. В.» ОСОБА_6 з 10 листопада 2015 року призначено на посаду заступника голови адміністрації Дніпровського району Дніпродзержинської міської ради та присвоєно 8 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад. Наказом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Дніпродзержинської міської ради, голови адміністрації Дніпровського району Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_7 від 19.07.2016 №130-к/тр «Про зміну прізвища ОСОБА_6В.», змінено в документах ОСОБА_6, заступника голови адміністрації, її прізвище на ОСОБА_2.

Згідно п.п.«в» п.1 ч.І ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»,

посада ОСОБА_2, віднесена до субєктів на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову особу місцевого самоврядування.

Положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.68 Конституції України кожен зобовязаний

неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати

на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє

від юридичної відповідальності.

Згідно п.п.1.1, 1.5, п.5 посадової інструкції заступника голови адміністрації Дніпровського району Дніпродзержинської міської ради, затвердженої міським головою Дніпродзержинської міської ради ОСОБА_8 від 29.04.2016 року , ОСОБА_2 є посадовою особою виконавчих органів Дніпродзержинської міської ради та в своїй роботі керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, та іншими нормативно-правовими актами, Регламентом виконавчих органів Дніпродзержинської міської ради. Положенням про адміністрацію Дніпровського району та посадовою інструкцією, повинна знати основні положення Конституції України та законів

України, в тому числі Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого

самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються

вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про запобігання корупції», особам, зазначеним у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб: 1) у звязку із здійсненням такими особами діяльності, повязаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 2) якщо особа, яка дарує, перебуває в підпорядкуванні такої особи.

ОСОБА_2, будучи заступником голови адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради та являючись, відповідно до п.п.«в» ч.І ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ст.23 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за наступних обставин.

08.12.2016 року ОСОБА_2, перебуваючи на посаді заступника голови адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради знаходячись в своєму службовому кабінеті №208 адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради за адресою: м. Камянське, проспект Перемоги, буд. 63 здійснювала свої повноваження відповідно до розділу 2 «Завдання та обовязки» посадової інструкції заступника голови адміністрації Дніпровського району №202 від 29.04.2016 року , затвердженої 29.04.2016 року Камянським міським головою ОСОБА_8, щодо підписання ОСОБА_9 угоди про оренду нежитлового вбудованого приміщення площею 436,1 кв.м, розташованої за адресою: м. Камянське, вул. Харківська, 15, та надання дозволу на користування усією іншою, необумовленою умовами договору оренди, площею

нежитлового вбудованого приміщення та земельною ділянкою за адресою: м.

Камянське, вул. Харківська, 15.

Одночасно з цим, ОСОБА_2 перебуваючи на посаді заступника голови адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради, являючись посадовою особою місцевого самоврядування та згідно п.п. «в» п.1 ч.І ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією 08.12.2016 приблизно о 10 год. 22 хв. перебуваючи у своєму службовому кабінеті № 208 адміністрації Дніпровського

району Камянської міської ради за адресою: м. Камянське, проспект Перемоги, буд. 63 у звязку із здійсненням діяльності, повязаної із виконанням функцій посадової особи місцевого самоврядування, в порушення вимоги ст.23 Закону України «Про запобігання корупції», діючи умисно, одержала від ОСОБА_9 для себе з нагоди свята - Дня місцевого самоврядування подарунок у виді: цукерок «Chocolatier» Асорті, 250г. та вино ігристе «Артемівське», 0,75л., загальна вартість яких згідно довідки МАГАЗИН «Продукти-145» ТОВ «АТБ-Маркет» становить 111, З0 грн.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що є всі підстави для притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення , передбаченого ч.1 ст. 172-5 КУпАП, підстав застосування ст. 38 КУпАП не вбачає, оскільки протокол було складено уповноваженою особою вчасно. На момент 24 січня 2017 року ще не було виявлено саме правопорушення, а лише виділялися матеріали для вирішення питання щодо складання протоколу. Моментом виявлення правопорушення є 09 червня 2017 року, оскільки саме у цей момент уповноважений на виявлення корупційного правопорушення спеціально уповноважений суб"єкт, оцінюючи зібрані матеріали, дійшов висновку про наявність складу правопорушення в діяннях ОСОБА_2

ОСОБА_2 не визнала своєї провини у вчиненні адміністративного правопорушення, корупційні дій вона не вчиняла. Вказала, що правопорушення виявлено у січні 2017 року, протокол складений лише 09.06.2017 року.

Захисник ОСОБА_2 - адвокат ОСОБА_1 надав суду письмові заперечення, та просить закрити провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності в зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків , передбачених ст. 38 КУпАП .Відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення,

повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення,

але не пізніше двох років з дня його вчинення. З наведеного витікає, що в разі спливу тримісячного строку з дня виявлення пов'язаного з корупцією правопорушення - провадження в справі про адміністративне правопорушення взагалі не може бути розпочате. В протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 зазначено, що датою вчинення адміністративного правопорушення є 08 грудня 2016 року, в протоколі також зазначено, що відповідно до постанови прокурора Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області молодшого радника юстиції ОСОБА_3 від 24.01.2017 р. про

виділення матеріалів з кримінального провадження №60000079, у якому заступнику

голови адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради ОСОБА_2 повідомлено

про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України,

встановлено, що 08.12.2016 р. ОСОБА_2 перебуваючи на вищевказаній посаді, отримала від

ОСОБА_9 у якості дарунка цукерки 250 г «Chocolatier» Acorti та вино 0,75 л ігристе

«Артемівське». В тексті даної постанови прокурора Архарова Д.О. також зазначено, що таким чином в діях ОСОБА_2 вбачаються порушення встановлених законом обмежень щодо одержання

подарунків, передбачених ст.23 ЗУ «Про запобігання корупції». Більш того, в доданих до протоколу документах також міститься Висновок від 12.04.2014 р., затверджений начальником Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції підполковником поліції ОСОБА_10, в якому оперуповноважений відділу УЗЕ в Дніпропетровській області майор поліції ОСОБА_11 посилається на те, що скласти протокол відносно ОСОБА_2 не виявляється можливим у звязку з тим, що факт отримання дарунка ОСОБА_2 від ОСОБА_12 було виявлено та задокументовано ще 08.12.2016 р. При цьому датою складання цього протоколу є 09 червня 2017 року. Таким чином, очевидно, що на момент складання протоколу сплив, передбачений ст.38 КУпАП тримісячний строк, який обчислюється з моменту виявлення правопорушення.

З урахуванням вимог п.7 ст.247 КУпАП про те, провадження в справі про адміністративне

правопорушення не може бути розпочато за закінченням на момент розгляду справи строків,

передбачених ст.38 цього Кодексу, та визначеного ст.38 КУпАП для даного конкретного

випадку тримісячного строку, - очевидно, що сплив тримісячного строку з дня виявлення

правопорушення виключає не тільки можливість накладення адміністративного стягнення, а

також виключає можливість розпочати провадження в справі про адміністративне

правопорушення.

Оскільки складання протоколу про адміністративне правопорушення і розгляд справи про

адміністративне правопорушення є окремими стадіями провадження у справі про

адміністративне правопорушення, а сплив тримісячного строку виключає можливість, як

складання протоколу, так і можливість розпочати розгляд справи, то здійснення в такому разі

провадження у справі після спливу строку, на протязі якого таке провадження можливе, - є

порушенням вимог КУпАП.

Вислухав висновок прокурора, заслухав особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника ,встановив наступне.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Постановою прокурора Дніпродзержинської місцевої прокуратури від 24.01.2017 року молодшим радником юстиції ОСОБА_3 було постановлено виділити в копіях матеріали з кримінального провадження , внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000079, які стосуються надання ОСОБА_9 та отримання ОСОБА_2 дарунка, а саме: цукерки 250 г "Chocolater" Ассорті та вино 0,75 л ігристе "Артемівське"; виділені матеріали направити до Управління захисту економіки в Дніпропетровській області для прийняття рішення за ст. 172-5 КУпАП. (а.с. 17-18)

Відповідно до висновку за результатами перевірки матеріалів стосовно ОСОБА_2 щодо порушень вимог ст. 23 Закону України "Про запобігання корупції" від 12.04.2017 року вказано, що перевірку за матеріалами прокуратури Дніпропетровської області стосовно заступника голови адміністрації Дніпровського району Камянської міської ради ОСОБА_2, щодо порушення вимог ст. 23 Закону України "Про запобігання корупції", закінчено.(а.с. 12-13)

За змістом ст. 247 КУпАП при закінченні на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку, передбаченого ст.38 КУпАП, провадження в адміністративній справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Тобто, суддя за спливом строку, не вправі з'ясовувати обставини скоєння правопорушення та визнавати особу винною чи невинуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, крім випадків, передбачених КУпАП.

Проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження по справі підлягає закриттю у звязку із закінченням строку, передбаченого ч.3 ст.38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.38, 247 п.7, ст.284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі відносно ОСОБА_2 , про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-5 КУпАП, ст.23 Закону України «Про запобігання корупції» - закрити.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області протягом десятиденного строку з дня винесення постанови.

Суддя О.О. Лобарчук