Провадження № 3/431/391/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2017 року. Суддя Старобільського районного суду Луганської області Озеров В.О., за участі прокурора Вихрової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Старобільського районного суду Луганської області у м. Старобільську Луганської області справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, командира відділення 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській області, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

Зі змісту протоколу встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді командира відділення 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській області, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у десятиденний строк з моменту придбання майна, не своєчасно письмово повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Наказом Головного управління ДСНС України у Луганській області від 09.12.2016 № 397 св ОСОБА_1 призначено на посаду командира відділення 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській області.

У жовтні 2016 року, грудні 2016 року та березні 2017 року ОСОБА_1 під підпис ознайомлено з вимогами обмежень, встановленими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII.

Таким чином, командир відділення 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській областіОСОБА_1 відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є субєктом, на якого поширюється дія Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088), визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Також пунктом 6 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, субєкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другою статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу 2 зазначеного порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті субєкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані субєкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови КМУ від 7 вересня 1998 р. № 1388, якою затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів; документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу,дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб (п. 8).

Встановлено, що 20.04.2017 року на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу № 4443/2017/424029 від 20.04.2017 року ОСОБА_1 в територіальному сервісному центрі № 4443 регіонального сервісного центру МВС України у Луганській області (м. Старобільськ) придбав транспортний засіб марки RENAULT, модель KANGOO, 2010 року випуску, VF1FW1BB544136814, номерний знак НОМЕР_2.

Згідно п. 3.1. вказаного договору ціна транспортного засобу складає 158 173,83 грн. (сто пятдесят вісім тисяч сто сімдесят три гривні 83 копійки).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-VIIІ, установлено з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб 1600 грн. Тобто 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року складало 80000 грн.

За таких умов, у командира відділення 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській областіОСОБА_1 виник обовязок, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту придбання майна письмово повідомити про це НАЗК.

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 год. 20.04.2017 по 23:59 год. 29.04.2017 у ОСОБА_1 виник обовязок повідомити НАЗК про суттєві зміни у майновому стані.

Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 письмово повідомив лише 06.07.2017 Національне агентство з питань запобігання корупції, шляхом внесення інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування про суттєві зміну у своєму майновому стані.

Згідно з ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови не повідомлення та несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи субєктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, несвоєчасно повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, з моменту придбання майна на підставі договору купівлі-продажу від 20.04.2017 № 4443/2017/424029 транспортного засобу вартістю 158 173,83 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів, тобто 80000 грн., встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав та пояснив, що він не мав умислу, спрямованого на неповідомлення набуття права власності на транспортний засіб.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 також підтримав його пояснення та просив суд адміністративну справу відносно ОСОБА_1 закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вислухавши всіх учасників справи, дослідивши докази по справі, суд приходить до наступного.

Наказом Головного управління ДСНС України у Луганській області від 09.12.2016 № 397 св ОСОБА_1 призначено на посаду командира відділення 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській області.

20.04.2017 року на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу № 4443/2017/424029 від 20.04.2017 року ОСОБА_1 в територіальному сервісному центрі № 4443 регіонального сервісного центру МВС України у Луганській області (м. Старобільськ) придбав транспортний засіб марки RENAULT, модель KANGOO, 2010 року випуску, VF1FW1BB544136814, номерний знак НОМЕР_2.

Згідно п. 3.1. вказаного договору ціна транспортного засобу складає 158 173,83 грн.

Відповідно до положень ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст. ст. 10, 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Дослідивши докази, суд вважає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП є формальним, і обовязковим елементом обєктивної сторони є умисна дія, тобто умисне несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Отже, особа, повинна мати певний умисел на несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, у звязку з чим, орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни в майновому стані.

У відповідності до пояснень ОСОБА_1, на протязі з 20.04.2017 по 22 квітня 2017 року, він неодноразово намагався шляхом електронного повідомлення сповістити уповноважений орган про укладення договору купівлі-продажу транспортного засобу, але у звязку з відсутністю за місцем його мешкання, роботоспосібної мережі Інтернет та некоректної роботи інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Вказана обставина підтверджується листом НАЗК України від 23.05.2017 року.

Також, на відсутність умислу у ОСОБА_1 на неподання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані свідчить те, що 06.07 2017 року ОСОБА_1 письмово повідомив НАЗК України, шляхом внесення інформації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що наказом № 6 Головного управління ДСНС України у Луганській області 6 державної пожежно-рятувальної частини від 14 квітня 2017 року «про службове відрядження», ОСОБА_1 був відряджений на перепідготовку до Навчального центру Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України (Харківська область, Ново-Водолазький район, с. Ватутіне, вул. Військова), за професією «Командир відділення оперативно-рятувальної служби цивільного захисту» з 23 квітня 2017 року по 27 липня 2017 року включно.

Таким чином, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 своєчасно не повідомив про суттєві зміни у своєму майновому стані у звязку з обставинами, які обєктивно існували та перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно повідомити НАЗК України про суттєві зміни у його майновому стані.

Наведене вище вказує на відсутність в діях ОСОБА_1 умислу, спрямованого на несвоєчасне подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, а відповідно субєктивної сторони правопорушення, що є обов'язковим елементом складу останнього.

Органом, склавшим протокол, не надано суду будь-яких доказів про наявність в діях ОСОБА_1 умислу, направленого на порушення вимог ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції».

Частина 2 ст. 52 ЗУ України «Про запобігання корупції» не містить ні обовязку, ні порядку, ні способу внесення повідомлення у випадку отримання подарунку або набуття права власності, а, відповідно, вказує на відсутність у такому випадку порушення закону, що відповідає принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні (ст. 8 Конституції України) та вимагає дотримання вимог «якості» та юридичної визначеності нормативного акта.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутня вина, як одна із складових елементів адміністративного правопорушення і надані працівниками поліції докази не свідчать про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172-6, 247, 256, 278, 283 КУпАП, суд

постановив:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Старобільський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Озеров В.О.