Справа № 308/7607/16-п
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2017 року м. Ужгород

Суддя апеляційного суду Закарпатської області Крегул М.М., з участю представника Закарпатської митниці ДФС - Зубенка І.І., захисника особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності - адвоката Якименка М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про порушення митних правил за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову судді Ужгородського міськрайонного суду від 01 листопада 2016 року,

в с т а н о в и в:

Цією постановою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.Кожушки Новоград-Волинського району, Житомирської області, мешканця АДРЕСА_1, майстра біржі сировини ЦПД ДП «Новоград Волинське ДЛМГ» (Житомирська обл.., Новоград-Волинський район, с.Майстрів, вул..Шепетівська, 11), визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 483 МК України з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 4431 (чотири тисячі чотириста тридцять одна) грн. Стягнуто з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 275, 60 грн.

Вилучені протоколом про порушення митних правил №1309/30501/16 від 25.07.2016 року, а саме: лісоматеріали ясеня по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам дров по ГОСТ 3243-88., код УКТ ЗЕД , в кількості - 36, 459 кбм.; лісоматеріали граба по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам дров по ГОСТ 3243-88, код УКТ ЗЕД , в кількості - 8, 342 кбм.; лісоматеріали береза по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам дров по ГОСТ 3243-88, код УКТ ЗЕД , в кількості - 95,98 кбм.; лісоматеріал ясеня по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам деревини дров»яної для технологічних потреб по ТУУ 56.196-95; код УКТ ЗЕД - , у кількості 5,674 кбм/28 шт.; лісоматеріали береста по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам дров по ГОСТ 3243-88, код УКТ ЗЕД , у кількості 0,920 кбм/20 шт., загальною вартістю 4431 грн.

З постанови судді вбачається, що 13.05.2016 року в зоні митного контролю «Експорт» міжнародного залізничного пункту пропуску «Чоп» для здійснення митних процедур посадовим особам митного посту «Залізничний» були подані товаросупровідні документи на товар «Деревина паливна. Якість згідно «Дрова ТУГОСТ 3243-88» коефіцієнт переводу, згідно ДСТУ 4020-2-2001. В кількості: 145, 37 м3. Свіжозрубана, твердолистяних (береза, граб, ясен) порід», що слідував у вагонах № 66242058, №67881037 та №63884787 по залізничних накладних СМГС №№ 33419813, 33419573, 33419581 від 10.05.2016 р. відповідно та митній декларації типу ЕК10АА № 101040000/2016/004039 від 10.05.2016 року, оформленої за процедурою електронного декларування.

Як підставу для переміщення через митний кордон України товару «Деревина паливна…» органу доходів і зборів були подані наступні товаросупровідні документи: на товар, що переміщувався у вагоні №66242058: рахунок-фактура від 10.05.2016 №365; специфікація від 10.05.2016 №365; фітосанітарний сертифікат №75/07-015/ВХ-655551 від 10.05.2016 року; копія сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій від 19.04.2016 року серії ЖТ № 122909; сертифікат на вміст радіоактивних речовин від 10.05.2016 N-VL № 413 на товар, що переміщувався у вагоні №67881037: рахунок-фактура від 10.05.2016 №365; специфікація від 10.05.2016 №365; фітосанітарний сертифікат №75/07-015/ВХ-655550 від 10.05.2016 року;копія сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій від 25.03.2016 року серії ЖТ № 120783 на товар, що переміщувався у вагоні №63884787: рахунок-фактура від 10.05.2016 №365;специфікація від 10.05.2016 №365; фітосанітарний сертифікат №75/07-015/ВХ-655549 від 10.05.2016 року; копія сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій від 21.04.2016 року серії ЖТ № 123281.

Експортером (продавцем) та відправником даного товару являється ДП «Новоград-Волинський досвідний лісомисгосп», (Україна, Житомирська область, Новоград-Волинський р-н, с. Майстрів, вул. Шепетівська, 11), покупцем - фірма АО «ФК Інвест Кошице» (Нам. СНП-Обходна 2-6, 811 08, Братіслава, Словацька Республіка), одержувачем - «Монди СЦП а.с., (Словаччина, 03417, Ружомберок, Татранска цеста, 3).

Згідно митної декларації типу ЕК10АА № 101040000/2016/004039 від 10.05.2016 року у залізничних вагонах №№ 66242058, 67881037, 63884787 переміщується товар «Деревина паливна. Якість згідно «Дрова ТУГОСТ 3243-88»; коефіцієнт переводу, згідно ДСТУ 4020-2-2001. В кількості: 145,37 м3.Свіжозрубана, тв/листяних (береза, граб, ясен) порід з корою, без обмеження по кількості сучків різного діаметру та різної довжини (до 30 мм), наявність мех. Пошкоджень (зруби, зпили), ботові та торцеві тріщини, сколи. Кривизна проста та складна більше 10 %, природньої вологості. Загальна вага нетто 138000 кг. Код товару за УКТ ЗЕД - .

Відповідно до графи 15 залізничних накладних СМГС №№ 33419813, 33419573, 33419581 від 10.05.2016 р. у вагонах № 66242058, №67881037 та №63884787 переміщується товар «древесина топливная в виде бревен, поленьев, сучьев, вязанок хвороста или в аналогичных видах». Згідно графи 18 «Масса (в кг)» накладної № 33419813 зазначено 47 500 кг. Згідно графи 18 «Масса (в кг)» накладної № 33419581 зазначено 43 400 кг. Згідно графи 18 «Масса (в кг)» накладної № 33419573 зазначено 47 100 кг. Таким чином загальна вага нетто складає 138000 кг.

Відповідно до рахунку-фактури від 10.05.2016 року №365, переміщується товар:

1) у залізничному вагоні № 63884787 - «деревина паливна згідно ГОСТ 3243-88 листяних порід береза - 3м, об'ємом 37,11 м.куб., вартістю 1131,86 євро, та береза - 2м, об'ємом 9,52 м.куб., вартістю 285,6 євро;

2) у залізничному вагоні № 66242058 - «деревина паливна згідно ГОСТ 3243-88 листяних порід граб, ясен - 3м об'ємом 38,54 м.куб., вартістю 1175,47 євро, та граб, ясен - 2м об'ємом 9,88 м.куб., вартістю 296,4 євро;

3) у залізничному вагоні № 67881037 - «деревина паливна згідно ГОСТ 3243-88 листяних порід береза - 2м об'ємом 50,32 м.куб., вартістю 1509,6 євро.

Загальною кількістю - 145,37 м. куб, загальною вартістю 4398,93 євро.

У сертифікаті про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій від 19.04.2016 року серії ЖТ № 122909 в графі «характеристика партії лісопродукції, що експортується», зазначено «дрова паливні» граб, ясен розмірами 10-65х200-400 см ), загальним об'ємом 52 м3. У сертифікаті про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій від 25.03.2016 року серії ЖТ № 120783, в графі «характеристика партії лісопродукції, що експортується», зазначено «дрова паливні» береза розмірами 8-40х200-400 см ), загальним об'ємом 53 м3. У сертифікаті про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій від 21.04.2016 року серії ЖТ № 123281, в графі «характеристика партії лісопродукції, що експортується», зазначено «дрова паливні» береза розмірами 10-65х200-400 см ), загальним об'ємом 50 м3.

На підставі аналізу та оцінки ризиків, у відповідності до пункту 1.5 наказу Мінфіна від 25.05.2012 № 602 «Про визначення переліку виняткових випадків, коли окремі вагони, локомотиви, інші елементи рухомого складу можуть бути виключені зі складу поїзда для проведення митного контролю», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 червня 2012 р. за № 887/21199, з метою проведення перевірки відповідності інформації про товар, заявленої в перевізних і супровідних документах, фактичним даним, якщо така перевірка потребує проведення операцій з вивантаження, перевантаження, перепакування тощо, вищевказані вагони на вимогу митного органу були виключені зі складу поїзда для здійснення митного контролю, так як проведення такого контролю в складі поїзда було неможливе.

31.05.2016 року на станції Батьово було здійснено контрольне зважування вказаних вагонів з вантажем, за результатом якого встановлено, що вага нетто вантажу «деревина паливна...», у вагоні № 66242058, більше на 800 кг. ніж зазначено в товаросупровідних документах, у вагоні № 67881037, менше на 2640 кг., а у вагоні № 63884787, менше на 640 кг. ніж зазначено в товаросупровідних документах (Акт загальної форми № 9919 від 31.05.16).

За результатами зважування, з метою повного та всебічного встановлення обставин переміщення товару «деревина паливна...», враховуючи той факт, що зазначені вище розбіжності мають ознаки порушення митних правил, а у вагоні може переміщуватись інший товар або об'єм, порода лісоматеріалів тощо, Закарпатська митниця ДФС, у відповідності до ст. 327 Митного кодексу України листами від 04.07.2016 року № 07-70-61/34/1658 та від 05.07.2016 року №07-70-61/34/1672, звернулась до Закарпатської ТПП з проханням залучення експертів до повного митного огляду товару «деревина паливна...», з метою визначення відповідності переміщуваного товару відомостям заявленим в товаросупровідних документах на нього.

04.07.2016 та 08.07.2016 року за участі експерта Закарпатської ТПП, представника станції Чоп (перевізника), головного інженера ДП «Новоград-Волинського ДЛМГ» та співробітника ВБКОЗ УСБУ в Закарпатській області, було здійснено митний огляд зазначеного товару (Акти про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів №305010002/2016/00040 від 04.07.16 та №305010002/2016/00042 від 08.07.16).

Згідно Експертного висновку Закарпатської ТПП №В-572 від 04.07.16, встановлено наступне: у залізничному вагоні № 66242058, згідно зовнішнього огляду, замірів лісоматеріалів, переміщуються лісоматеріали круглі із деревини ясена, граба, береста загальним об'ємом 51,395 кбм/506 шт. колод та відповідають:

-5,674 кбм/28 шт. лісоматеріалів ясена, по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам деревини дров'яної для технологічних потреб по ТУУ 56.196-95, код УКТ ЗЕД - ;

-45,721 кбм/478 шт. лісоматеріалів: 36,459 кбм/280шт. ясена, 8,342 кбм/178 шт. граба, 0,920 кбм/20 шт. береста, по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам дров по ГОСТ 3243-88, код УКТ ЗЕД .

Тобто у вагоні № 66242058 виявлено: лісоматеріали ясена для технологічних потреб, код за УКТ ЗЕД , загальною кількістю 5,674 кбм/28 шт., та лісоматеріали дрова береста, код УКТ ЗЕД загальною кількістю 0,920 кбм/20шт., що не відповідає зазначеному у митній декларації та товаросупровідних документах, та які не задекларовані у митній декларації і не вказані відправником у товаросупровідних документах.

Окрім цього, вказана вище частина деревини ясена для технологічних потреб, код за УКТ ЗЕД (загальною кількістю - 5,674 кбм/28шт.) підпадає під дію Закону України «Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» (із змінами і доповненнями) від 8 вересня 2005 року № 2860-IV, зокрема статті 21 Тимчасова заборона експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді, згідно якої тимчасово, строком на 10 років, забороняється вивезення за межі митної території України в митному режимі експорту лісоматеріалів необроблених (код 4403 УКТЗЕД): деревних порід, крім сосни, - з 1 листопада 2015 року.

Згідно статті 196 «Заборона щодо переміщення окремих товарів через митний кордон України» Митного кодексу України не можуть бути пропущені через митний кордон України товари, переміщення яких через митний кордон України заборонено законом, а також товари, що переміщуються через митний кордон України з порушенням вимог цього Кодексу та інших законів України.

Загальна вартість переміщуваних у вагоні № 66242058 лісоматеріалів, згідно Експертного висновку про вартість товару Закарпатської ТПП від 06.07.2016 №О-110, без врахування ПДВ станом на дату декларування (10.05.16) становить: 29 485,00 грн. (двадцять дев»ять тисяч чотириста вісімдесят п»ять гривень 00 копійок)». Проте згідно рахунку-фактури від 10.05.2016 №365 вартість переміщуваного вантажу становить 1471,87 євро, що за курсом НБУ станом на 10.05.16 становить 42 321,24 грн.

Згідно Експертного висновку Закарпатської ТПП № В-596/1 від 08.07.2016 встановлено, що :

у залізничному вагоні № 67881037, згідно зовнішнього огляду, замірів лісоматеріалів круглих та замірів штабелів, переміщуються лісоматеріали круглі із деревини берези, загальним об'ємом 49,74 кбм.

Розмірний склад лісоматеріалів: довжина 2,0 м, діаметр лісоматеріалів від 7см до 42 см. Штабель розмірами 2,0 х 1,0 х 21,50 м = 43,0 скл.кбм х 0,60 = 25,8 щільних кбм. Штабель розмірами 2,0 х 0,95 х 21,0 м = 39,90 скл.кбм х 0,60 = 23,94 щільних кбм. Загальний об»єм лісоматеріалів становить 49,74 кбм, які по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам дров в довготі ГОСТ 3243-88 код УКТ ЗЕД .

Згідно сертифікату про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій від 25.03.2016 року серії ЖТ № 120783, в графі 2 «характеристика купленої продукції» зазначено «дрова паливні» береза розмірами 10-65х200-400 см ), загальним об'ємом 53 м3. а в графі 4 «характеристика партії лісопродукції, що експортується», зазначено «дрова паливні» береза розмірами 8-40х200-400 см ), загальним об'ємом 53 м3).

Зазначена інформація не відповідає розмірному складу переміщуємих лісоматеріалів, визначених експертом Закарпатської ТПП та відображених у Експертному висновку Закарпатської ТПП № В-596/1 від 08.07.2016.

Виходячи з вищенаведеного, товарна партія за сертифікатом від 25.03.2016 року серії ЖТ № 120783 за вказаними геометричними параметрами не відповідає фактично завантаженим в залізничний вагон та партії дров, на яку був виданий сертифікат.

Згідно Експертного висновку Закарпатської ТПП № В-596/2 від 08.07.2016 встановлено, що:у залізничному вагоні № 63884787, згідно зовнішнього огляду, замірів лісоматеріалів круглих та замірів штабелів, переміщуються лісоматеріали круглі із деревини берези, загальним об'ємом 46,24 кбм.

Розмірний склад лісоматеріалів: довжина 1,8-2,1 м, 3,0 м, діаметр лісоматеріалів від 6см до 38 см. Штабель розмірами 2,0 х 1,0 х 4,4 м = 38,0 скл.кбм х 0,60 = 5,28 щільних кбм. Штабель розмірами 2,0 х 0,93 х 3,50 м = 6,51 скл.кбм х 0,60 = 3,91 щільних кбм. Штабель розмірами 3,0 х 1,25 х 19,0 м = 71,25 скл.кбм х 0,52 = 37,05 щільних кбм. Загальний об»єм лісоматеріалів становить 46,24 кбм, які по якісних характеристиках та розмірах відповідають вимогам дров в довготті ГОСТ 3243-88 код УКТ ЗЕД .

Згідно товаросупровідного документу (сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для забезпечення експортних операцій від 21.04.2016 року серії ЖТ № 123281, в графі 2 «характеристика купленої продукції» зазначено «дрова паливні» береза розмірами 10-65х200-400 см ), загальним об'ємом 50 м3. а в графі 4 «характеристика партії лісопродукції, що експортується», зазначено «дрова паливні» береза розмірами 10-65х200-400 см ), загальним об'ємом 50 м3).

Зазначена інформація не відповідає розмірному складу переміщуємих лісоматеріалів, визначених експертом Закарпатської ТПП та відображених у Експертному висновку Закарпатської ТПП № В-596/2 від 08.07.2016 року.

Виходячи з вищенаведеного, товарна партія за сертифікатом від 21.04.2016 року серії ЖТ № 123281 за вказаними геометричними параметрами не відповідає фактично завантаженим в залізничний вагон та партії дров, на яку був виданий сертифікат.

Відповідно ч. 1 ст. 318 Митного кодексу України митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України.

Митний контроль, відповідно до ст. 321 «Тривалість перебування під митним контролем» МКУ, розпочинається, у разі вивезення товарів, з моменту пред'явлення товарів, для митного оформлення та їх декларування в установленому порядку, а закінчується після здійснення митного оформлення товарів та перетинання ними митного кордону України.

Згідно ч.2 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю залізничних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженої ПКМУ від 21.05.2012 № 451 - митний контроль залізничних транспортних засобів і товарів здійснюється виключно митними органами відповідно до законодавства, вибірково, у формах та обсязі, що визначені на підставі результатів системи управління ризиками.

Обов'язковість подання "Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій" митному органу для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, запроваджено ст.3 ЗУ від 08.09.05р. №2860-IV "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів" і ПКМУ від 21.12.05р. №1260 "Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій" .

Згідно ст.3 ЗУ від 08.09.05р. №2860-IV реалізація суб'єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтею 2 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів.

Порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Сертифікат про походження лісоматеріалів видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, і підтверджує законність придбання лісоматеріалів.

Право експорту певної партії лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтею 2 цього Закону, має суб'єкт підприємницької діяльності, що отримав сертифікат про походження на партію лісоматеріалів, зазначену у відповідному сертифікаті.

Митні органи України здійснюють митне оформлення експорту лісо- та пиломатеріалів, крім передбачених статтею 2 цього Закону, за умови подання експортером разом з іншими необхідними документами сертифіката про їх походження.

Після митного оформлення товарів копія сертифіката про походження лісоматеріалів вилучається і зберігається митницею разом з іншими документами, що стосуються цієї експортної операції.

Сертифікат про походження лісоматеріалів не може передаватися іншим суб'єктам підприємницької діяльності при подальшій реалізації лісоматеріалів на внутрішньому ринку України.

Загальна вартість переміщуваних у вагонах № 66242058, №67881037 та №63884787 лісоматеріалів, згідно рахунку-фактури від 10.05.2016 року №365 становить 4398,93 євро, що за курсом НБУ станом на 10.05.2016 року складає 126 484,13 грн., проте згідно Експертних висновків про вартість товару Закарпатської ТПП від 06.07.2016 року №О-110 та від 11.07.2016 року №О-112, вартість лісоматеріалів без врахування ПДВ станом на дату декларування (10.05.2016 року) становить: 72 679,00 грн.

Вага нетто переміщуваних лісоматеріалів у відповідності до митної декларації типу ЕК10АА № 101040000/2016/004039 від 10.05.2016 року становить 138 000 кг., проте згідно акту загальної форми №9919 від 31.05.2016 року (контрольного зважування) вага становить 135520 кг.

Крім того аналізом контракту №40515 від 15.02.2015 р. з додатком №4 від 01.03.2016р., що укладений між ДП «Новоград-Волинський досвідний лісомисгосп», (Україна, Житомирська область, Новоград-Волинський р-н, с. Майстрів, вул. Шепетівська, 11) та АО «ФК Інвест Кошице» (Нам. СНП-Обходна 2-6, 811 08, Братіслава, Словацька Республіка), встановлено, що предметом контракту є товар «дрова топливные для технологических нужд из лиственных пород свежо пиленые: твердо лиственная: бук, граб, ясень, клен, береза, берест, дуб-красный». Разом з тим у графі 31 МД типу ЕК10АА № 101040000/2016/004039 від 10.05.2016 року «вантажні місця та опис товарів» зазначено «Деревина паливна» та не зазначено для технологічних потреб, хоча частина лісоматеріалів, що переміщуються відноситься саме до лісоматеріалів для технологічних потреб і повинні класифікуватися за кодом УКТ ЗЕД .

На думку суду першої інстанції, ці обставини правопорушення свідчать, що ОСОБА_3 вчинив дії, спрямовані на переміщення товарів через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, шляхом подання органу доходів і зборів, як підстави для переміщення партії товару «лісоматеріали» документів, що містять неправдиві відомості щодо найменування товарів, їх ваги, кількості, геометрічних розмірів, неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно УКТЗЕД та його митної вартості.

На постанову суду ОСОБА_3 подав апеляцію, в якій просить її скасувати, а провадження в справі закрити. Апелянт зазначає, що судом винесено постанову без з'ясування всіх фактичних обставин справи, що потягнуло прийняття незаконного рішення, оскільки він не являється суб»єктом інкримінованого йому порушення митних правил. Стверджує, що дій, спрямованих на переміщення ДП «Новоград-Волинське ДЛМГ» товарів у залізничних вагонах через митний кордон України з приховуванням від митного контролю - не вчиняв, жодних документів з приводу вказаного переміщення - не складав, не підписував та органу доходів і зборів не подавав.

Заслухавши пояснення захисника особи, яка притягнута до адміністративної відповідальності - адвоката Якименка М.М., який підтримав доводи апеляційної скарги, пояснення представника Закарпатської митниці ДФС - Зубенка І.І., який вважає притягнення до відповідальності ОСОБА_3 законним, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст.280 КпАП України, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як видно із постанови, судом першої інстанції при прийнятті рішення обставини справи досліджено неповно та однобічно, не перевірено об»єктивність та повноту провадження у справі.

Так, в порушення вимог ст.278 КпАП України при підготовці справи до розгляду суд не перевірив правильність складання протоколу та інших матеріалів справи про митне правопорушення, внаслідок чого прийняв до розгляду справу за відсутності усіх необхідних для її правильного вирішення відомостей (даних) .

Відповідно до ч. 1 ст.458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений законодавством України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, через митний кордон України і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Відповідно до ч. 4 ст. 266 МК України у разі самостійного декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення декларантом, передбачену МК України відповідальність за вчинення порушення митних правил у повному обсязі несе декларант.

Згідно ст.335 МК України, подання документів та відомостей, необхідних для митного контролю під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України органу доходів і зборів надають документи лише декларант, уповноважена ним особа або перевізник.

Директор ДП «Новоград-Волинське ДЛМГ» ОСОБА_4 у поданому до апеляційного суду 15.11.2016 року зверненні зазначає про відсутність в діях ОСОБА_3 ознак порушення митних правил, що ставляться йому в вину, оскільки будь-яких дій, спрямованих на переміщення належних ДП «Новоградж-Волисньке ДЛМГ» товарів через митний кордон України не вчиняв, відповідних документів Закарпатській митниці ДФС не складав і не подавав.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема декларації ЕК 10 АА 101040000/2016/004039 дані про те, що ОСОБА_5 був декларантом товарів належних ДП «Новоград-Волинське ДЛМГ» - відсутні. Натомість у графі № 54 вказаної декларації відповідальною особою за заповнення та надання до органу доходів та зборів України документів, необхідних для переміщення вказаних товарів через митний кордон України зазначена особа - ОСОБА_6 (а.с. 37).

До того ж, як видно із довіреності від 15.07.2016 року ДП «Новоград-Волинське ДЛМГ» в особі директора ОСОБА_7 уповноважив ОСОБА_6 представляти підприємство в органах Закарпатської митниці ДФС, в тому числі вчиняти дії з правом підпису документів. (а.с.33).

Більш того, за змістом наказу від 02.01.2015 року №1 та посадової інструкції менеджера із зовнішньо-економічної діяльності від 01.01.2015 року ДП «Новоград-Волинське ДЛМГ», ОСОБА_6 з 01.01.2015 року переведений менеджером із зовнішньо-економічної діяльності 1 категорії, в посадові обов»язки якого входить здійснення оформлення вантажних митних декларацій різних типів (а.с.34-36).

Частиною 8 ст. 264 МК України передбачено, що з моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Таким чином, твердження ОСОБА_3, наведені ним в апеляційній скарзі про відсутність підстав для висновку про те, що в даному випадку саме він повинен нести відповідальність, є обґрунтованими. Ці твердження ОСОБА_3 підтверджуються як сукупністю наведених вище документів, так і письмовим зверненням директора ДП «Новоград-Волинське ДЛМГ» ОСОБА_4

Відповідно до положень ст.ст.486, 495 МК України обов'язок доказування у митній справі покладається на органи доходів і зборів (митних органів).

Як видно суд першої інстанції, в порушення, передбачених ст..280 КУпАП України, вимог закону при розгляді справи не перевірив усі докази у справі про адміністративне правопорушення, внаслідок чого допустив неповноту та однобічність дослідження відомостей (даних), необхідних для прийняття законного та обґрунтованого рішення, зокрема, не з'ясував чи винен саме ОСОБА_3 у вчиненні порушення митних правил, передбачених ч.1 ст. 483 МК України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.531 МК України підставами для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за порушення митних правил або про припинення провадження у справі про порушення митних правил є необ'єктивність або неповнота провадження у справі або необ'єктивність її розгляду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 527 МК України у справі про порушення митних правил суд, що розглядає справу виносить, зокрема, одну з таких постанов - про проведення додаткової перевірки.

Оскільки справа розглянута судом без урахування наведених вимог закону, постанова суду підлягає до скасування з поверненням справи митному органу для вирішення питання про необхідність встановлення винних осіб.

На підставі викладеного, керуючись ст.294 КУпАП, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду від 01 листопада 2016 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.483 МК України скасувати, а справу № 308/7607/16-п про порушення митних правил повернути Закарпатській митниці ДФС для належного складання протоколу і матеріалів.

Постанова набирає законної сили негайно, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя М.М.Крегул