Справа № 199/4416/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

08 серпня 2017 року м. Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська Сенчишин Ф.М., за участі прокурорів Бондара Є.А., Ганночки Р.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріли, що надійшли від Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 21/4, фактично мешкає за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, б. 42-а, корп. 2, кімн. 218, слідчого СВ Амур-Нижньодніпровського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 07 листопада 2015 року за № 1о/с ОСОБА_3 (М-198491), який мав звання старшого лейтенанта міліції, призначено слідчим слідчого відділення Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, присвоївши йому спеціальне звання старшого лейтенанта поліції.

У звязку із вступом на службу до Національної поліції України 14.11.2015 ОСОБА_3 складено присягу працівника Національної поліції України.

Відповідно до розділу 1 ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про Національну поліцію»: у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим таіншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобовязаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обовязки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обовязків, наказів керівництва.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_3 являється поліцейським, і у звязку з цим, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення.

Згідно п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції зметою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2 така система розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище розуміються Президент України, Премєр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Директор Національного антикорупційного бюро України, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Премєр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Тобто, посаду слідчого слідчого відділення Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» віднесено до категорії посад службових осіб, які займають відповідальне становище.

Подання декларацій на першому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_3 на початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто на 01 вересня 2016 року займав згідно зі ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне становище, у звязку з чим на нього розповсюджується обовязок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави протягом 60 календарних днів, з початку введення в дію першого етапу електронного декларування, тобто до 30.10.2016 включно.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), здійсненому 13.06.2017 встановлено, що ОСОБА_3 опублікував щорічну декларацію за 2015 рік 03.11.2017 о 15 годині 25 хвилині.

Згідно офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_4 від 02.03.2017 №03-05/4886/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Також згідно відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.02.2017 №53-09/2205/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України про надання інформації щодо можливості входу до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», у період з 01 вересня 2016 року по 30 жовтня 2016 року обмежень доступу до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не було.

Разом з цим, відповідно отриманої відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції від 07.06.2017 №93-05/18309/17 на запит Дніпропетровського управління ДВБ Національної поліції України про надання інформації щодо послідовності дій у Єдиному державному реєстрі декларацій, осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2016 рік, встановлено, що слідчий слідчого відділення Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області (на час подання) ОСОБА_3, зареєструвався в ITC Реєстр 02.11.2016 та безпосередньо подав декларацію 03.11.2016 (дії користувачів логуються та зберігаються у ITC Реєстр з 1 жовтня 2016 року). Тобто ОСОБА_3 до 02.11.2016 реєстрації в ITC Реєстр та дій спрямованих на заповнення та подання декларації, не здійснював.

Таким чином, ОСОБА_3, станом на 01.09.2016, займаючи посаду слідчого слідчого відділення Амур-Нижньодніпровського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області, яка відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» віднесена до категорій посад службових осіб, які займають відповідальне становища та відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Разом із цим, ОСОБА_3 в порушення вимог ст. 45, ч. 2 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, тобто 03.11.2016 об 15 годині 25 хвилині фактично перебуваючи за адресою: м. Дніпро, вул. Новоселівська, 17, поза межами 60-ти денного терміну подачі декларації, без поважних причин подав щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив наявність його вини у вчиненні адміністративного правопорушення. Пояснив, що дійсно електронна декларація за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави, була подана ним 03.11.2016 року о 15 год. 25 хв., однак він пропустив строк подачі декларації через те, що в період з 18.10.2016 року по 31.10.2016 року включно перебував на лікарняному. Коли вийшов з лікарняного 01.11.2016 року то одразу почав займатися поданням декларації. Мав певні проблеми з отриманням електронного цифрового підпису, що дещо затягнуло подання ним декларації, і після отримання такого електронного цифрового підпису одразу подав декларацію. Наполягає на тому, що з поважної причини вчасно не подав електронну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Дослідивши докази та оцінивши їх за внутрішнім переконанням в сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП з наступних підстав.

Дії ОСОБА_3 кваліфіковані працівниками поліції за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яка передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Для розкриття обєктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на субєкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Досліджені судом:

- копія витягу із наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 07 листопада 2015 № 1 о/с;

- копія витягу із наказу начальника ГУМВС в Дніпропетровській області від 09 грудня 2016 № 352 о/с;

- копія присяги працівника Національної поліції України підписана ОСОБА_3;

- копія функціональних обовязків слідчого СВ АНД ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3;

в своїй сукупності доводять, що ОСОБА_3 станом на 01.09.2016 року обіймав посаду слідчого Амур-Нижньодніпровського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області (а з 09.12.2016 року і по теперішній час слідчого СВ Амур-Нижньодніпровського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області), отже на підставі підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» він є субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення, згідно вимог ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» є особою, яка займає відповідальне становище, та за приписами ст.ст. 12, 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, був зобовязаний до 30.10.2016 року включно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Оцінені судом в сукупності:

- рапорт оперуповноваженого Дніпропетровського управління ДВБ НП України ОСОБА_5 щодо доступу до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави;

- копія витягу з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:Wpublic.nazk.gov.ua), щодо ОСОБА_3;

- щорічна декларація ОСОБА_3 за 2015 рік роздрукована з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції;

- копія супровідного листа Департаменту захисту економіки Національної поліції України вих. №2849/39/04-2017 від 06.03.2017;

- копія відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 93-05/4886/17;

- копія відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.02.2017 № 53-09/2205/17;

- копія запиту до Голови Національного агентства з питань запобігання корупції від 24.05.2017 № 2367/42-03/01-2017 щодо послідовності дій ОСОБА_3;

- копія відповіді Національного агентства з питань запобігання корупції від 07.06.2017 № 93-05/18309/17;

поза всяким розумним сумнівом доводять факт того, що ОСОБА_3 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2015 рік подав 03.11.2016 року об 15 годині 25 хвилині фактично перебуваючи за адресою: м. Дніпро, вул. Новоселівська, 17, тобто поза строком, визначеним законом. Зазначена обставина визнана і самим ОСОБА_3

Конструктивною правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами розуміються неможливість особи подати вчасно декларацію у звязку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Судом досліджені витяг із медичної карти амбулаторного хворого та довідка про тимчасову непрацездатність, за якими ОСОБА_3 в період з 18 по 31 жовтня 2016 року знаходився на амбулаторному лікуванні в Амбулаторії № 5 Комунального закладу «Дніпропетровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 11» і на цей час був звільнений від виконання службових обовязків.

Зазначені докази узгоджуються між собою та доводять поважність причини несвоєчасного подання ОСОБА_3 зазначеної декларації, оскільки останній подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2015 рік, поза строком, визначеним законом,у звязку із хворобою.

Суд враховує, що за інформацією Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області довідка про тимчасову непрацездатність ОСОБА_3 до канцелярії сектору кадрового забезпечення ДВП ГУНП в Дніпропетровській області не надходила. Разом з тим, з урахуванням того факту, що табелі обліку робочого часу у вересні-жовтні 2016 року в СВ Амур-Нижньодніпровського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області не велися, ця інформація висновку суду щодо перебування ОСОБА_3 у зазначений судом період на амбулаторному лікуванні не спростовує.

Крім цього, субєктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 176-2 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до приписів ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Про відсутність у ОСОБА_3 вини у формі прямого чи непрямого умислу свідчить той факт, що після виходу з лікарняного останній протягом трьох днів отримав електронний цифровий підпис, підготував та подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2015 рік, тобто вчинив ці дії без зайвого зволікання у межах розумного строку.

З огляду на викладене, згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 247, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області через Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпропетровська протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя:

08.08.2017