Справа № 175/2281/17
Провадження № 3/175/865/17
Постанова

Іменем України

18 липня 2017 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Озерянської Ж.М.,

за участю секретаря Рись Н.Ю.,

за участю прокурора Токовило В.Л.,

розглянувши матеріали, що надійшли із Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення повязаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП № 289 від 29 червня 2017 року, ОСОБА_1 звільнившись 11 квітня 2016 року за власним бажанням з посади головного спеціаліста сектору адміністративно-господарської роботи відділу фінансової роботи та господарського забезпечення Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, та перебуваючи на момент звільнення згідно з п. 3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» на посаді державної служби категорії «В» та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» і будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, припинивши діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, маючи технічну можливість, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перебуваючи за адресою: вул. Шевченківська, буд. 21 в с. Балівка Дніпровського району Дніпропетровської області (місце проживання), в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, тобто 16 травня 2017 року подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, хоча мав обовязок подати декларацію до 01 травня 2017 року відповідно до Закону № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року. ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав, суду пояснив, що 11 квітня 2016 року він звільнився. При звільненні ним було подано декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за відпрацьований період 2016 року в паперовому вигляді. Через відсутність технічної можливості не подав у строк декларацію у електронному вигляді.Умислу на ухилення від подачі декларації у нього не було.

Прокурор прокуратури Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 в судовому засіданні вважав вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП доведеною, та вважає, що на останнього необхідно накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов'язаний повно, всебічно та об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Згідно ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Заслухавши ОСОБА_1, прокурора прокуратури ОСОБА_2, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП повністю доведена.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу начальника Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 09.12.2011 року № 113-к ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника адміністративно-господарської роботи відділу фінансової роботи та господарського забезпечення Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області.

У подальшому ОСОБА_1 відповідно до наказу № 193-к від 29.12.2015 року переведено на посаду головного спеціаліста сектору адміністративно-господарської роботи відділу фінансової роботи та господарського забезпечення Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області.

Згідно наказу № 64-к від 11.04.2016 року ОСОБА_1 звільнено зі служби на підставі ст. 83 Закону України «Про державну службу» «за власним бажанням» з 11.04.2016 року, про що останній ознайомлений 11.04.2016 року. Факт ознайомлення останнього зі звільненням підтверджується підписом у картці форми П-2ДС.

На день звільнення 11.04.2016 року ОСОБА_1 отримав трудову книжку, що підтверджується його підписом в картці форми П-2ДС, та відповідно до листа Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області «Про подання декларації» № 03-08/20-36 від 03.01.2017 року ОСОБА_1 був ознайомлений з обовязком наступного року після припинення діяльності подати в установленому ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку декларацію особи, уповноваженої на функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто подати зазначену декларацію шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за визначеною ним формою.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» до категорії «А» державної служби належать посади Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників; керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників; голів місцевих державних адміністрацій; керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

Відповідно до п. 2 ч. 2 тієї ж статті до категорії «Б» державної служби належать посади керівників структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників; керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників; заступників голів місцевих державних адміністрацій; керівників апаратів апеляційних та місцевих судів, керівників структурних підрозділів апаратів судів, їх заступників; заступників керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» до категорії «В» державної служби належать посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б», визначених тією ж статтею. Тобто, посада головного спеціаліста сектору адміністративно-господарської роботи відділу фінансової роботи та господарського забезпечення Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області є відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» категорією «В» державної служби. Також це підтверджується поданою ОСОБА_1 декларацією до «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», де ним зазначено посаду державного службовця категорією «В».

Відповідно до п.п. «в», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону. Відповідно до примітки ст. 50 Закону, особи посада яких належить до посад державних службовців категорії «В», не є особами що займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно з офіційною відповіддю заступника голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_3 від 22.06.2017 року № 51-09/20584/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України було надано розяснення про те, що до 1 травня 2017 року декларацію подають - всі інші субєкти декларування, які подають декларацію в перше ( в тому числі ті, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави, або місцевого самоврядування до 1 вересня 2016 року).

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону зобовязані щорічно подавати шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, здійсненому 29.06.2017 встановлено, що ОСОБА_1 опублікував декларацію після звільнення 16.05.2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1, звільнившись 11.04.2016 року за власним бажанням з посади головного спеціаліста сектору адміністративно-господарської роботи відділу фінансової роботи та господарського забезпечення Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, та перебуваючи на момент звільнення згідно з п. 3 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» на посаді державної служби категорії «В» та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» і будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, припинивши діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, маючи технічну можливість, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перебуваючи за адресою: вул. Шевченківська, буд. 21 в с. Балівка Дніпровського району Дніпропетровської області (місце проживання), в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, тобто 16.05.2017 року подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, хоча мав обовязок подати декларацію до 01.05.2017 року відповідно до закону № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій осіб», який набрав чинності 30 березня 2017 року.

ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи, що дане правопорушення не є небезпечним для суспільства, не заподіяло шкоди державі, не призвело до негативних наслідків, а також відсутність умислу на ухилення від подачі даної декларації, а також те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, суд не вбачає необхідності накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення і вважає можливим, у відповідності до ст. 22 КУпАП, звільнити його від адміністративної відповідальності за малозначністю правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Згідно ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 36, 172-6 ч. 1, 283 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП за малозначністю правопорушення і оголосити йому усне зауваження.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП - закрити.

Копію постанови вручити ОСОБА_1, направити для відома Управлінню захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, прокурору Дніпровського району Дніпропетровської області.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через місцевий суд.

Суддя Озерянська Ж.М.