Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 279/1799/17
ПОСТАНОВА

іменем України

15 червня 2017 року Суддя Коростенського міськрайонного суду Житомирської області Коренюк В.П., за участю секретаря Мейнарович Л.А., прокурора Коростенської місцевої прокуратури Житомирської області ОСОБА_1, розглядаючи матеріали, які надійшли з управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої начальником Коростенського міськрайонного відділу з питань пробації Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, розлученої, має на утриманні неповнолітню доньку, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення правопорушення, передбаченого за ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

Співробітниками управління захисту економіки в Житомирській області ДЗЕ НП України складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого "ОСОБА_2, обіймаючи у період з 15.10.2015 по 31.12.2016 посаду начальника Коростенського міськрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області та будучи відповідно до підпункту "д" пункту 1 частини 1 Закону України "Про запобігання корупції"(надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, при наступних обставинах.

Так, наказом начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області "Про призначення ОСОБА_2О." №135 о/с від 15.10.2015 призначено інспектора Коростенського міжрайонного відділу (Коростенський міськрайонний підрозділ) КВІ управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області ОСОБА_2 на посаду начальника Коростенського міськрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області.

З метою оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції, раціонального використання бюджетних коштів Кабінет Міністрів України постановою №343 від 18.05.2016:

1. ліквідував Державну пенітенціарну службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації;

2. установив, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 18.05.2016 "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції":

1. ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби.

2. утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції - міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації.

3. установлено, що:

3.1. територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, що ліквідуються, підпорядковуються Міністерству юстиції до прийняття ним рішення щодо здійснення міжрегіональними управліннями з питань виконання кримінальних покарань та пробації, повноважень та функцій зазначених територіальних органів управління;

3.2. територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до утворення міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції;

Цією ж постановою Кабміну визначено, що Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м. Київ) є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються, у тому числі управління Державної пенітенціарної служби в Житомирській області.

Згідно наказу в.о. начальника Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробацій від 03.01.2017 року за № 8/ОС-17 майора внутрішньої служби ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Коростенського міськрайонного відділу з питань пробації Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, де вона працює і по теперішній час.

Приписами статті 3 Закону України "Про запобігання корупції"визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом "д" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону також передбачено його розповсюдження на осіб рядового та начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.

Отже, ОСОБА_2 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані із корупцією, у тому числі за статтею 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції"особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону України "Про запобігання корупції", передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Згідно пункту 2 прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції. Крім того, цим же пунктом Закону визначено, що у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 ) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Приміткою до статті 50 Закону передбачено посади, які відносяться до посад державної служби категорії "Б", до їх числа входить посада керівника державного органу, який займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи викладене, термін для подачі щорічної декларації за 2015 рік для ОСОБА_2 закінчився 30.10.2016.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_2 подано декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за 2015 рік тільки 08.11.2016, тобто через 9 днів після граничного строку подачі вказаного виду декларації".

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визнала та пояснила суду, що дійсно, що її спочатку призначено начальником Коростенського міськрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області. А в подальшому її призначено на посаду начальника Коростенського міськрайонного відділу з питань пробації Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, де вона працює і по теперішній час. Вважає, що не є субєктом вчинення зазначеного правопорушення, оскільки посада, яку вона займала у 2015 році (начальник Коростенського міськрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області) не передбачала подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування до 30.10.2016 року. У випадку, якщо суд це не прийме до уваги, просила закрити справу за спливом строку притягнення до адмінвідповідальності.

Прокурор в судовому засіданні підтримала зазначений протокол про адміністративне правопорушення та зазначила, що в діях ОСОБА_2 є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши їх в сукупності з матеріалами справи, суд приходить до наступного.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 статті 8 Закону України "Про державну службу" визначено, що державний службовець зобовязаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції, у свою чергу до вимог цього закону входить вчасно подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" тягне за собою адміністративну відповідальність.

При цьому вказаний Закон не пов'язує настання адміністративної відповідальності за вчинення даного діяння з формою умислу особи, що притягується до адміністративної відповідальності, а обмежується лише констатацією самого факту неподання або несвоєчасного подання декларації про доходи суб'єктом правопорушення. Також у самому Законі міститься перелік поважних причин несвоєчасного подання декларації, який розширеному тлумаченню не підлягає.

Факт несвоєчасного подання ОСОБА_2 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2015 рік, повністю підтверджується, як поясненнями самої ОСОБА_2 так і матеріалами справи, що були досліджені в суді.

Тобто ОСОБА_2 халатно віднеслася до вимог щодо своєчасності подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченого Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" та не надала суду жодних доказів на підтвердження своїх заперечень. Тому суд не приймає пояснення ОСОБА_2 до уваги, адже посада, яку ОСОБА_2 займала у 2015 році відповідно до частини 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" передбачала подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування до 30.10.2016 року..

На підставі викладеного суд вважає винуватість ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доведеною повністю.

З матеріалів справи вбачається, що моментом виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, згідно листа прокуратури Житомирської області є 16 лютого 2017 року (а.с.8), хоча у протоколі зазначено, що фактичним моментом виявлення правопорушення слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного, протоколу, тобто "04 травня 2017 року".

Тому суд вважає, що саме дата 16 лютого 2017 року і є датою виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення.

Відповідно до ст.38 ч.3 Кодексу України про адміністративні правопорушення "Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення".

Проаналізувавши матеріали справи в їх сукупності з характеризуючими даними на ОСОБА_2 та враховуючи те, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчився строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, суд вважає за можливе та необхідне закрити провадження у даній справі.

Керуючись ст.ст.38, 172-6 ч.1, 247 п.7, 283 - 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

п о с т а н о в и в :

Визнати винуватою ОСОБА_2 за ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі відносно ОСОБА_2 за ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити в звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова може бути звернута до виконання протягом трьох місяців та набирає чинності з дня її винесення.

Суддя Коростенського міськрайонного суду

Житомирської області ОСОБА_3