Справа № 740/1519/17
Провадження № 3/740/558/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді - Пантелієнко В.Г.

при секретарі - Філоненко О.В.

з участю прокурорів Сидоренка О.В., Хоменка В.М.

особи, що притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали справи, які надійшли з управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2, заступника начальника управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради,

за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, виконуючи обовязки начальника управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі УЖКГ та Б) та у відповідності до підпункту "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII "Про запобігання корупції" (далі Закон) та будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила виконавчий комітет Ніжинської міської ради та міського голову про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час візування (погодження) проекту рішення «Про надання дозволу на списання з балансу багатоквартирних житлових будинків №№ 118; 122; 128; 130; 138 по вул. Прилуцька в м. Ніжині Чернігівської області», за зверненням голови правління обєднання співвласників багатоквартирного будинку (далі-ОСББ) «Лісове-1» ОСОБА_2, який є її рідним братом.

Проведеною перевіркою встановлено, що відповідно до пункту 4.11

Положення про ОСОБА_3 житлово-комунального господарства та будівництва (далі - Положення), затвердженого рішенням 73 сесії Ніжинської міської ради шостого скликання від 20.10.2015 № 26-73/2015, УЖКГ та Б має право приймати участь у розробці проектів рішень, розпоряджень, планів заходів з питань, які стосуються повноважень управління. Пунктами 2.66. 2.67 Положення визначено, що керівництво управління організовує роботу з ОСББ, ЖБК та з комунальними підприємствами по питаннях реформування ЖКГ; популяризує ідеї та перспективи переходу будинків на самоуправління (ОСББ), участь у розробці заходів по стабільному розвитку та управлінню ЖКГ.

Відповідно інформації УЖКГ та Б № 01-14/73 від 25.01.2017, обовязки начальника управління з 06.07.2016 року по 15.07.2016 року та з 18.07.2016 року по 31.07.2016 року виконувала заступник начальника управління ОСОБА_1

06.07.2016 року до УЖКГ та Б надійшло звернення голови правління ОСББ «Лісове-1» ОСОБА_2 щодо передачі технічної документації, наявної у КП «Керуюча компанія «Південна», на будинки №№ 118, 122, 128, 130, 138 по вул. Прилуцькій м. Ніжина згідно Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку». В подальшому виконуюча обовязки начальника УЖКГ та Б ОСОБА_1 надала заяву голови правління ОСББ «Лісове-1» ОСОБА_2 для виконання головному спеціалісту, юрисконсульту УЖКГ та Б ОСОБА_4, при цьому зазначивши у резолюції «Підготувати рішення сесії про передачу».

Відповідно частини 7 статті 15 Регламенту Ніжинської міської ради сьомого скликання проект рішення повинен мати погоджувальні підписи (візи); проект рішення після його реєстрації проходить візування у керівника виконавчого органу чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання або автора проекту. Згідно частини 8 статті 15 Регламенту візування (погодження) проекту рішення є обовязковим; у разі незгоди з проектом рішення або окремими його положеннями особи, які є субєктами подання та візування такого проекту рішення, викладають свої зауваження письмово.

14.07.2016 року ОСОБА_1 завізувала (погодила) проект рішення Ніжинської міської ради «Про надання дозволу на списання з балансу багатоквартирних житлових будинків №№ 118; 122; 128; 130; 138 по вул. Прилуцька в м. Ніжині Чернігівської області», за зверненням голови правління обєднання співвласників багатоквартирного будинку (далі-ОСББ) «Лісове-1» ОСОБА_2.

Відповідно інформації Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області та Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 є рідним братом ОСОБА_1.

Таким чином, у ОСОБА_1 під час виконання своїх службових та представницьких повноважень при візуванні (погодженні) проекту рішення Ніжинської міської ради «Про надання дозволу на списання з балансу багатоквартирних житлових будинків №№ 118; 122; 128; 130; 138 по вул. Прилуцька в м. Ніжині Чернігівської області», виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом та службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. В свою чергу п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону, особи зазначені у пунктах 1,2 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобовязані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Крім того, ОСОБА_1, виконуючи обовязки начальника управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі УЖКГ та Б) та у відповідності до підпункту "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України від 14.10.2014 № 1700-VІІ "Про запобігання корупції" (далі Закон) та будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у візуванні (погодженні) проекту рішення «Про надання дозволу на списання з балансу багатоквартирних житлових будинків №№ 118;122; 128; 130; 138 по вул. Прилуцька в м. Ніжині Чернігівської області», за зверненням голови правління обєднання співвласників багатоквартирного будинку (далі-ОСББ) «Лісове-1» ОСОБА_2, який є її рідним братом.

Проведеною перевіркою встановлено, що відповідно до пункту 4.11 Положення про ОСОБА_3 житлово-комунального господарства та будівництва (далі - Положення), затвердженого рішенням 73 сесії Ніжинської міської ради шостого скликання від 20.10.2015 № 26-73/2015, УЖКГ та Б має право приймати участь у розробці проектів рішень, розпоряджень, планів заходів з питань, які стосуються повноважень управління. Пунктами 2.66, 2.67 Положення визначено, що керівництво управління організовує роботу з ОСББ, ЖБК та з комунальними підприємствами по питаннях реформування ЖКГ; популяризує ідеї та перспективи переходу будинків на самоуправління (ОСББ), участь у розробці заходів по стабільному розвитку та управлінню ЖКГ.

Відповідно інформації УЖКГ та Б № 01-14/73 від 25.01.2017, обовязки начальника управління з 06.07.2016 року по 15.07.2016 року та з 18.07.2016 року по 31.07.2016 року виконувала заступник начальника управління ОСОБА_1

06.07.2016 року до УЖКГ та Б надійшло звернення голови правління ОСББ «Лісове-1» ОСОБА_2 щодо передачі технічної документації, наявної у КП «Керуюча компанія «Південна», на будинки №№ 118, 122, 128, 130, 138 по вул. Прилуцькій, м. Ніжина згідно Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку». В подальшому виконуюча обовязки начальника УЖКГ та Б ОСОБА_1 надала заяву голови правління ОСББ «Лісове-1» ОСОБА_2 для виконання головному спеціалісту, юрисконсульту УЖКГ та Б ОСОБА_4, при цьому зазначивши у резолюції «Підготувати рішення сесії про передачу».

Відповідно частини 7 статті 15 Регламенту Ніжинської міської ради сьомого скликання проект рішення повинен мати погоджувальні підписи (візи); проект рішення після його реєстрації проходить візування у керівника виконавчого органу чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання або автора проекту. Згідно частини 8 статті 15 Регламенту візування (погодження) проекту рішення є обовязковим; у разі незгоди з проектом рішення або окремими його положеннями особи, які є субєктами подання та візування такого проекту рішення, викладають свої зауваження письмово.

14.07.2016 року ОСОБА_1 завізувала (погодила) проект рішення Ніжинської міської ради «Про надання дозволу на списання з балансу багатоквартирних житлових будинків №№ 118; 122; 128; 130; 138 по вул. Прилуцька в м. Ніжині Чернігівської області», за зверненням голови правління обєднання співвласників багатоквартирного будинку (далі-ОСББ) «Лісове-1» ОСОБА_2.

Відповідно інформації Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області та Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 є рідним братом ОСОБА_1.

Таким чином, у ОСОБА_1 під час виконання своїх службових та представницьких повноважень при візуванні (погодженні) проекту рішення Ніжинської міської ради «Про надання дозволу на списання з балансу багатоквартирних житлових будинків №№ 118; 122; 128; 130; 138 по вул. Прилуцька в м. Ніжині Чернігівської області», виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом та службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. В свою чергу п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, особи зазначені у пунктах 1,2 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобовязані: не вчиняти дії та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечила викладене в протоколах, пославшись на те, що корупційних правопорушень не вчиняла, просила суд закрити провадження в справі в звязку відсутністю в її діях складу адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Як вбачається з документів прикладених до протоколів про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_3 житлово-комунального господарства та будівництва від 25.01.2017 року (копія на а.с. 30) підтверджується, що з 06 по 15 липня 2016 року обовязки начальника УЖКГ та будівництва тимчасово на період відсутності начальника ОСОБА_5, покладено на ОСОБА_1 заступника начальника управління житлово-комунального господарства та будівництва.

Заявами про видачу паспортів, записом акту про народження, довідками Ніжинського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 06.03.2017 року та Конотопського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 20.03.2017 року (копії на а.с. 31-37) підтверджується, що ОСОБА_1 є рідною сестрою ОСОБА_2.

06.07.2016 року до УЖКГ та Б надійшло звернення голови правління ОСББ «Лісове-1» ОСОБА_2 щодо передачі технічної документації, наявної у КП «Керуюча компанія «Південна», на будинки №№ 118, 122, 128, 130, 138 по вул. Прилуцькій в м. Ніжині згідно Закону України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку». В подальшому виконуюча обовязки начальника УЖКГ та Б ОСОБА_1 надала заяву голови правління ОСББ «Лісове-1» ОСОБА_2 для виконання головному спеціалісту, юрисконсульту УЖКГ та Б ОСОБА_4, при цьому зазначивши у резолюції «підготувати рішення сесії про передачу» (копія на а.с. 11).

Адміністративна відповідальність за статтею 172-7 КУпАП, настає в разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно примітки до статті 172-7 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року з наступними змінами і доповненнями, корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Сам факт надання вказівок на виготовлення проекту рішення, який був поданий на розгляд колегіальному органу на думку суду, не містить ознак корупційних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, так як саме рішення було прийнято не ОСОБА_6 особисто, чи з її участю (участю в голосуванні за прийняття рішення), а колегіальним органом 15 сесією VІІ скликання Ніжинської міської ради.

Дозвіл комунальному підприємству «Керуюча компанія «Південна» на списання з балансу багатоквартирних будинків №№ 118, 122, 128, 130, 138 по вул. Прилуцькій в м. Ніжині до 01.11.2016 року надано рішенням Ніжинської міської ради від 30 серпня 2016 року (копія на а.с. 13-14)

Згідно пояснень начальника УЖГК та Б ОСОБА_5 від 14.03.2017 року (а.с. 159) в його відсутність обовязки начальника УЖКГ та будівництва виконувала ОСОБА_1

Як вбачається з пояснень свідка ОСОБА_4 від 15.03.2017 року та 06.04.2017 року (а.с. 160-161) остання підтвердила, що 06.07.2016 року обовязки начальника УЖКГ та будівництва виконувала ОСОБА_1 Вона як юрист управління, виконувала резолюцію ОСОБА_1 з приводу підготовки проекту рішення виконкому про надання дозволу на списання з балансу будинків №№ 118, 122, 128, 130, 138 по вул. Прилуцькій в м. Ніжині.

Тобто з пояснень свідків вбачається, що ОСОБА_1 візувала виготовлення проекту рішення, а вже саме рішення приймалось колегіальним органом, відношення до якого ОСОБА_1, не мала.

Надання вказівки на виконання технічної роботи (набір тексту, підготовка документів їх технічне оформлення) не вплинуло на результат прийняття рішення сесією. Щодо візування (погодження) самого рішення, то таке візування відбулося після прийняття і ніяким чином не вплинуло на його прийняття колегіальним органом.

Реальний конфлікт інтересів за своїм змістом має бути фактично існуючим, а не уявним, що розяснено листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією». Судом не встановлений реальний конфлікт інтересів в діях ОСОБА_1

Отже досліджені в судовому засіданні докази свідчать про відсутність в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення повязаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час візування (погодження) проекту рішення Ніжинської міської ради «Про надання дозволу на списання з балансу багатоквартирних житлових будинків №№ 118; 122; 128; 130; 138 по вул. Прилуцька в м. Ніжині Чернігівської області», за зверненням голови правління ОСББ «Лісове-1» ОСОБА_2, який є її рідним братом, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та відсутність ознак адміністративного правопорушення повязаного з корупцією передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів під час візування (погодження) проекту рішення Ніжинської міської ради «Про надання дозволу на списання з балансу багатоквартирних житлових будинків №№ 118; 122; 128; 130; 138 по вул. Прилуцька в м. Ніжині Чернігівської області», за зверненням голови правління ОСББ «Лісове-1» ОСОБА_2, який є її рідним братом, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на викладене, враховуючи, що реальний конфлікт інтересів за своїм змістом має бути фактично існуючим, а не уявним, однак у судовому засіданні не отримано таких доказів, суд не вбачає в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУАП, у звязку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

З приводу закінчення строків накладення адміністративних стягнень у даній справі, суд вважає за недоцільне вирішувати питання строків накладення стягнення, враховуючи, що провадження у справі розглянуте по суті та закривається за реабілітуючою обставиною.

Керуючись ст. 247 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУАП закрити у звязку з відсутністю в її діях події і складу адміністративних правопорушень.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Чернігівської області через Ніжинський міськрайонний суд.

Суддя Ніжинського

міськрайонного суду ОСОБА_7