№ 664/1634/16-п
ПОСТАНОВА

30 січня 2017 року м. Олешки

Суддя Цюрупинського районного суду Херсонської області В.П.Бойко, за участі прокурора Цюрупинського відділу Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області Сафонової М.П., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродж.м.Одеса, громадянина України, працюючого на посаді головного лікаря Цюрупинської ЦРЛ, що мешкає в АДРЕСА_1

за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Встановлено, що відповідно до розпорядження голови Цюрупинської районної ради від 30.01.2001 № 12 «Про призначення ОСОБА_2» на посаду головного лікаря Цюрупинського територіального медичного об'єднання призначено ОСОБА_2 та наказу Цюрупинського територіального медичного об'єднання № 14п від 30.01.2001 ОСОБА_2, заступника начальника управління охорони здоров'я та з питань забезпечення ліками, призначено на посаду головного лікаря Цюрупинського територіального медичного об'єднання.

У подальшому 05.06.2014 між головою Цюрупинської районної ради та головним лікарем Цюрупинської центральної районної лікарні ОСОБА_2 укладено трудовий контракт з терміном дії з 06.06.2014 по 06.06.2017.

22.10.2015 на засідання LXVII сесії шостого скликання Цюрупинської районної ради № 1007 «Про продовження терміну дії контрактів із керівниками комунальних підприємств районної ради» п.1 продовжено на два роки термін дії вищевказаного контракту ОСОБА_2, головному лікарю комунального підприємства «Цюрупинська центральна районна лікарня», до 06.06.2019, про що 23.10.2015 укладено додаткову угоду.

Згідно з п 1.1. Статуту комунального підприємства «Цюрупинська центральна районна лікарня», затвердженого рішенням шостого скликання Цюрупинської районної ради XLVI сесії № 675 від 25.12.2013 та погодженого з Департаментом охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації, «Комунальне підприємство «Цюрупинська центральна районна лікарня», є об'єктом спільної власності територіальної громади Цюрупинського району Херсонської області і підпорядкована Цюрупинської районній раді (далі-Засновник), Департаменту охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації по професійній діяльності та Цюрупинській районній державній адміністрації в межах, встановлених діючим законодавством».

Також згідно з п 1.4. вказаного Статуту, «КП «Цюрупинська ЦРЛ» є юридичною особою, має самостійний баланс, свій розрахунковий та інші рахунки в банках….».

Відповідно абзацу 3 частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права" - це юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, до таких осіб відносяться і комунальні заклади.

Згідно з п. 1.4 трудового контракту від 05.06.2014, укладеного між головою Цюрупинської районної ради та головним лікарем Цюрупинської центральної районної лікарні ОСОБА_2, керівник є повноважним представником закладу під час реалізації повноважень, функцій, обов'язків, передбачених законодавством, Статутом закладу, іншими нормативними документами, до п. 2.1 - 2.7 - здійснює поточне (оперативне) та перспективне керівництво закладом, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, передбачених законодавством, Статутом закладу, іншими нормативними документами, та ін.

Таким чином, ОСОБА_2 у відповідності п.п. «а», п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією.

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Положеннями наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» визначено складові заробітної плати працівників системи охорони здоров'я - посадовий оклад, надбавки та доплати, допомога на оздоровлення, які відносяться до тих, які підлягають обов'язковій виплаті.

Разом з тим ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції», являючись головним лікарем «Цюрупинська центральна районна лікарня», тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, усупереч ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив ні в усній, ні в письмовій формі безпосереднього керівника про наявність в нього реального конфлікту інтересів між його приватним майновим інтересом, зумовленим у тому числі сімейними стосунками та спрямованим на отримання додаткових матеріальних благ для своєї близької особи (дружини ОСОБА_3) при виданні наказу № 220 від 30.12.2015.

Таким чином, у даному випадку у ОСОБА_2 виник приватний (майновий) інтерес, спрямований на отримання додаткових матеріальних благ його близькою особою ОСОБА_3 шляхом видання наказу про заохочення, виплата якої (премії з підстав багаторічної сумлінної праці в ЦРЛ, професіоналізму, відповідального ставлення до виконання завдань, відданість справі, активної громадської позиції) згідно з чинним законодавством у даному випадку не є обов'язковою.

У подальшому, діючи в умовах реального конфлікту інтересів та в межах своїх повноважень, 30.12.2015 ОСОБА_2 видав наказ № 220, відповідно до якого окремим працівникам, у тому числі заступнику головного лікаря з експертизи тимчасової непрацездатності «Цюрупинська центральна районна лікарня» ОСОБА_3, яка є його дружиною, нагороджено грошовою премією у розмірі одного посадового окладу за багаторічну сумлінну працю в ЦРЛ, професіоналізм, відповідальне становище до виконання завдань, відданість справі, активну громадську позицію.

Указана премія у розмірі 4200 грн. ОСОБА_3 було виплачено, про що свідчать пояснення головного бухгалтера лікарні ОСОБА_4 та копії лицевих розрахунків.

Зазначений факт підтверджується листами голови Цюрупинської районної ради №03-189/2-6-06 від 29.03.2016, директора Департаменту охорони здоров'я № 2671-04-08/0/16 від 21.06.2016, згідно з якими при винесені наказу № 220 від 30.12.2015 від головного лікаря КП «Цюрупинська ЦРЛ» ОСОБА_2 жодних повідомлень про наявність в нього реального конфлікту інтересів у будь-якій формі від нього не надходило.

Згідно із довідкою заступника начальника управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Херсонській області від 21.04.2016 № 1768/03.1-26, ОСОБА_3 є дружиною ОСОБА_2.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції», являючись головним лікарем «Цюрупинська центральна районна лікарня» (посадовою особою юридичної особи публічного права), маючи приватний майновий інтерес та реальну можливість це зробити, не повідомив безпосереднього керівника про наявність в нього реального конфлікту інтересів між його приватним майновим інтересом та виконанням службових обов'язків при виданні наказу № 220 від 30.12.2015, яким преміював свою близьку особу - дружину ОСОБА_3, а у подальшому діючи в умовах реального конфлікту підписав цей наказ, на підставі якого у подальшому ОСОБА_3 було виплачено відповідні грошові кошти.

Представник ОСОБА_2 заявив клопотання про закриття провадження у справі з причин спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор Цюрупинського відділу Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області Сафонова М.П. в судовому засіданні пояснила, що в діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1,2 ст.172-7 КУпАП. Проти клопотання представника ОСОБА_2 заперечень не надала.

Згідно ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчився строк, передбачений ст.38 КУпАП .

Враховуючи, що на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП закінчився строк, передбачений ст.38 КУпАП, вважаю, що, провадження по даній справі слід закрити.

На підставі викладеного, керуючись ст.38, п.7 ч.1 ст.247, ст.ст.283, 284 КУпАП,-

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі відносно ОСОБА_2 за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП закрити, у звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена в десятиденний строк з моменту її проголошення до апеляційного суду Херсонської області через Цюрупинський районний суд.

Суддя: В.П.Бойко