Справа № 405/2524/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.2017 року суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Плохотніченко Л.І., за участю секретаря Герасимчук В.Р., прокурора Осєтрова В.О., особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кропивницькому справу за протоколом про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Кам`янець - Подільський, Хмельницької області, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, не маючого осіб на утриманні, як такого, що до кримінальної та адміністративної відповідальності, у тому числі за вчинення корупційних та повязаних з корупцією правопорушень не притягався, до категорії учасників війни і ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС не відноситься, заступника директора департаменту начальника управління з розвитку та організації медичної допомоги дорослому та дитячому населенню департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА

В С Т А Н О В И В:

Департаментом захисту економіки управління захисту економіки НПУ України в Кіровоградській області складено протокол від 13.05.2017 року, згідно якого ОСОБА_1, будучи заступником директора департаменту начальником управління з розвитку та організації медичної допомоги дорослому та дитячому населенню департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА, скоїв адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, яке полягає у несвоєчасній подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, що призвело до невиконання вимог п. 2 абз. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Із протоколу слідує, що відповідно до вимог абз. 3 п.2 Прикінцевих положень Закону у 2016 році службові особи, які на день початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище зобов`язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 для щорічних декларацій за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Зокрема, згідно повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.02.2017 року № 53-09/2205/17, встановлено, що у період з 01 вересня 2016 року по 30 жовтня 2016 року обмежень доступу до Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не було.

Відповідно до розпорядження голови Кіровоградської ОДА від 17.01.2005 року та наказу № 27 04 від 08.01.2005 року начальника управління охорони здоров`я Кіровоградської ОДА ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника управління охорони здоров`я Кіровоградської ОДА. Наказом від 08.01.2005 року № 34-к директора Департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА - ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора департаменту начальника управління з розвитку та організації медичної допомоги дорослому та дитячому населенню департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА.

Згідно з розпорядженням директора Департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА від 03.01.2016 року № 18-к - ОСОБА_1 присвоєно пятий ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

У відповідності до ст. ст. 1 та 2 Закону України «Про державну службу» заступник Директора департаменту начальник управління з розвитку та організації медичної допомоги дорослому та дитячому населенню департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА виконує організаційно розпорядчі та консультативно дорадчі функції, є державним службовцем. Займана ним посада у встановленому порядку відноситься до відповідних категорій посад державної служби.

Згідно зі ст.6 Закону України «Про державну службу», посади керівників структурних підрозділів територіальних органів державних органів відносяться до категорії «Б»

Водночас, згідно з приміткою статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, розуміються також особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «Б».

Як вказано в протоколі, на виконання вимог законодавства, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати електронну декларацію у строк до 30.10.2016 року, однак в порушення вимог абз. 3 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав електронну декларацію, а саме 02.11.2016 року.

Прокурор у судовому засіданні обставини викладені в протоколі підтримав, вказав на наявність підстав для притягнення особи до відповідальності.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 надав пояснення, відповідно до яких зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини не визнав, вказав, що не мав можливості подати електронну декларацію по 30.10.2016 року включно, оскільки з 24.10.2016 року перебував у службовому відрядженні, з якого повернувся лише 01.11.2016 року, що на його думку є поважною причиною невчасного подання декларації, провадження по справі просив закрити. Заслухавши прокурора, особу, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, допитавши свідка, суд дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до наказу № 27 04 від 08.01.2005 року начальника управління охорони здоров`я Кіровоградської ОДА призначено на посаду заступника начальника управління охорони здоров`я Кіровоградської ОДА з кадрового резерву в порядку переведення з посади начальника відділу лікувально профілактичної допомоги дорослому населенню управління охорони здоров`я.

Згідно з розпорядженням голови Кіровоградської ОДА № 17-р від 17.01.2005 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника управління охорони здоров`я обласної державної адміністрації з кадрового резерву в порядку переведення з посади начальника відділу лікувально профілактичної допомоги дорослому населенню управління охорони здоров`я.

У відповідності до наказу директора Департаменту охорони здоров`я Кіровоградської обласної державної адміністрації № 34-к від 08.02.2014 року «Про перейменування посад», з 08.02.2014 року посаду ОСОБА_1 заступника начальника управління начальника відділу лікувально профілактичної та медичної допомоги дорослому населенню, перейменовано на посаду заступника директора департаменту начальника управління з розвитку та організації медичної допомоги дорослому та дитячому населенню.

Згідно з розпорядженням директора Департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА від 03.01.2016 року № 18-к - ОСОБА_1 присвоєно пятий ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_2 суду показав, що він працює в Департаменті охорони здоров`я Кіровоградської обласної державної адміністрації на посаді начальника відділу управління персоналом. Про обовязки щодо заповнення Єдиного державного реєстру декларації він та інші співробітники Департаменту знали, проте будь якої інформації стосовно правильності заповнення та подання декларацій не було. Лише 21.10.2016 року співробітників Департаменту було зібрано та надано відповідні розяснення щодо правильності заповнення та подання декларацій. ОСОБА_1, відповідно до наказів у період з 24 по 25.10.2016 року відбув у службове відрядження до м. Києва, а з 25.10. по 01.11.2016 року у службове відрядження за кордон.

Відповідно до ст.ст.1,2 Закону України «Про державну службу» заступник Директора департаменту начальник управління з розвитку та організації медичної допомоги дорослому та дитячому населенню департаменту охорони здоров`я Кіровоградської ОДА виконує організаційно розпорядчі та консультативно дорадчі функції, є державним службовцем, дана посада в установленому порядку відноситься до відповідних категорій посад державної служби.

Згідно зі ст.6 Закону України «Про державну службу», посади керівників структурних підрозділів територіальних органів державних органів відносяться до категорії «Б»

Водночас, згідно з приміткою статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, розуміються також особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «Б».

Як вбачається з протоколу № 25/17від 13.05.2017 року, даний протокол складеного оперуповноваженим Управління захисту економіки в Кіровоградській області ДЗЕ НП України майором поліції ОСОБА_3

Відповідно до п. 8 ч.1 ст.11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно з якими ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно, поліція має діяти у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та іншими законодавчими актами, зокрема, відповідно до статті 8 Закону України «Про Національну поліцію».

Основні її повноваження визначені статтею 23 згаданого Закону, а з огляду на обмеження, встановлені статтею 24 цього ж Закону, виконання інших (додаткових) функцій може бути покладене на поліцію лише виключно законом.

Крім того, згідно з пунктами 12, 12-1 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство наділено правом ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов»язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших, спеціально уповноважених суб»єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень, а також складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст. 252 та 280 КУпАП суд повинен всебічно, повно і об'єктивно

дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин (ст. 248 КУпАП).

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову, зокрема про закриття справи.

Отже, враховуючи наведенні обставини приходжу до висновку, що працівники УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ НП України відповідно до статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» не наділені повноваженнями щодо контролю і перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави, а саме складати адмінпротокол відносно особи, яка відноситься до посад державної служби категорії «Б», у звязку з чим справа підлягає закриттю.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 1, 9, 23, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Л. І. Плохотніченко