09.08.2017 Справа №: 433/1218/17
П О С Т А Н О В А

09 серпня 2017 року Суддя Троїцького районного суду Луганської області Суський О.І., при секретарі Яковлєвій В.А., за участю прокурора Сафонова Є.М., розглянувши матеріал про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, який надійшов з Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Донецьке Кіровської міськради Луганської області, мешканки АДРЕСА_1 , лікар-терапевт Троїцького територіального медичного об`єднання, лікар-терапевт районної медичної призовної комісії, за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «б» п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, а саме лікарем - терапевтом районної медичної призовної комісії, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила не пізніше наступного робочого дня колегіальний орган районну медичну призовну комісію до складу якого входить ОСОБА_1 , про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги, передбачені п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону).

Діяльність районної медичної призовної комісії регламентується положеннями наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі - Наказ).

Згідно п.п. 1.1., 1.2 Наказу військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби, яка визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно положень п. 2.1. Наказу, організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні призовні комісії. Медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації.

Згідно положень п. 2.2. Наказу, роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, безпосередньо керує лікар-член призовної комісії, який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід роботи.

Згідно наказів Головного лікаря Троїцького територіального медичного об`єднання №90 від 09.09.2015 «Про призов громадян України 1997 року народження і старшого віку на строкову військову службу восени 2015 року» укладеного на підставі розпорядження Першого заступника, в.о. голови Троїцької РДА Сліпень О.В. № 195 від 09.09.2015 р. «Про призов на строкову військову службу громадян 1997 року народження і старшого віку, які втратили право на відстрочку від призову восени 2015 року» та № 99 від 14.09.2016 «Про призов громадян України на строкову військову службу восени 2016 року» укладеного на підставі розпорядження Першого заступника, в.о. голови Троїцької РДА Сліпець О.В. №244 від 01.09.2016 року «Про підготовку та проведення призову громадян України на строкову військову службу у жовтні-листопаді 2016 року та затвердження складу районної призовної комісії» був затверджений склад районної медичної призовної комісії до якого була включена лікар - терапевт Троїцького територіального медичного об`єднання ОСОБА_1 . Також, згідно зазначених розпоряджень, старшим лікарем районної медичної призовної комісії було призначено Головного лікаря Троїцького ТМО Кайду Наталію Олександрівну.

Згідно п. 2.8. Наказу № 402 від 14.08.2008 після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря. На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ «А».

В 2015 році ОСОБА_2 , 1993 р.н., проходив обстеження на придатність до військової служби в районній медичній призовній комісії. У зв`язку з вищезазначеним лікар-терапевт районної медичної призовної комісії ОСОБА_1 складала відповідні документи щодо огляду призовника, а саме акт обстеження стану здоров`я від 30.09.2015 (вих. № 193 від 20.10.2015 р.). За результатами огляду ОСОБА_1 був складений висновок лікаря-терапевта районної медичної призовної комісії № б/н від 30.09.2015, згідно якого ОСОБА_2 був визнаний тимчасово непридатним до військової служби на підставі ст. 82, 83 б графи 1 розкладу хвороб ТДВ «А» 1-10 - дефіцит ваги.

В 2016 році ОСОБА_2 проходив повторне обстеження на придатність до військової служби в районній медичній призовній комісії. У зв`язку з вищезазначеним лікар-терапевт районної медичної призовної комісії ОСОБА_1 складала відповідні документи щодо огляду призовника, акт обстеження стану здоров`я від 22.09.2016 (вих. № 155 від 29.09.2016 р.). За результатами огляду ОСОБА_1 був складений висновок лікаря-терапевта районної медичної призовної комісії № б/н від 22.09.2016 згідно якого ОСОБА_2 був визнаний непридатним до військової служби на підставі ст. 82, 83 б графи 1 розкладу хвороб ТДВ «А» 1-Ю - дефіцит ваги.

Разом з тим лікар-терапевт районної медичної призовної комісії ОСОБА_1 письмово (або іншим способом) не повідомила не пізніше наступного робочого дня колегіальний орган районну медичну призовну комісію, про наявність у неї реального конфлікту інтересів при складанні висновків лікаря-терапевта районної медичної призовної комісії № б/н від 30.09.2015 року про визнання тимчасово непридатним до військової служби та № б/н від 22.09.2016 про визнання непридатним до військової служби свого сина ОСОБА_2 .

Згідно пояснень членів районної медичної призовної комісії, а саме старшого лікаря ОСОБА_3 , членів комісії лікаря - психіатра ОСОБА_4 , лікаря - невропатолога ОСОБА_5 , під час засідання районної медичної комісії від лікаря - терапевта ОСОБА_1 повідомлень щодо конфлікту інтересів не надходило.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «б» п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, діючи в межах своїх повноважень, маючи приватний інтерес, зумовлений сімейними стосунками, перебуваючи у смт. Троїцьке Троїцького району Луганської області, в порушення частини 1 статті 28 Закону, 30 вересня 2015 р. та 22 вересня 2016 р. вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме склала та підписала висновки лікаря - терапевта районної медичної призовної комісії, № б/н від 30.09.2015 р. щодо визнання тимчасово непридатним та № б/н від 22.09.2016 р - визнання непридатним до військової служби свого сину - ОСОБА_2 .

В подальшому лікар-терапевт районної медичної призовної комісії ОСОБА_1 передала зазначені документи на розгляд та затвердження районної медичної призовної комісії. Згідно протоколу засідань районної медичної призовної комісії № 8/197 від 12.10.2015 року висновок лікаря - терапевта районної медичної призовної комісії ОСОБА_1 № б/н від 30.09.2015 року був розглянутий та згідно протоколу №19/197 від 06.11.2015 року, було затверджене рішення щодо визнання ОСОБА_2 непридатним за станом здоров`я до військової служби у мирний час та обмежено здатним у воєнний час. Згідно протоколу районної медичної призовної комісії № 8 від 17.05.2016 року висновок лікаря терапевта районної медичної призовної комісії ОСОБА_1 № б/н від 22.09.2016 був розглянутий. Згідно протоколу №10 від 20.05.2016, було затверджене рішення щодо визнання ОСОБА_2 непридатним за станом здоров`я до військової служби у мирний час та обмежено здатним у воєнний час.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено терміни, серед яких: близькі особи - особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта; приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів в даному випадку полягає в тому, що приватний інтерес ОСОБА_1 у вигляді бажання визнання тимчасово непридатним та непридатним до військової служби члена сім`ї (а саме сину - ОСОБА_2 ), реально зіткнувся з її службовими повноваженнями з моменту складання та підписання висновків лікаря - терапевта районної медичної призовної комісії, щодо визнання тимчасово непридатним та непридатним до військової служби свого сину.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її приватним (майновим) інтересом, зумовленим сімейними стосунками - бажанням недопущення служби у Збройних силах України члена сім`ї (сина - ОСОБА_2 ) шляхом складання висновків лікаря - терапевта районної медичної призовної комісії щодо непридатності до військової служби, та її службовими повноваженнями, як лікаря - терапевта районної медичної призовної комісії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх службових повноважень.

Тобто лікар - терапевт районної медичної призовної комісії ОСОБА_1 в порушення вимог п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила колегіальний орган районну медичну призовну комісію про наявність у неї реального конфлікту інтересів, під час виконання повноважень.

В даному випадку ОСОБА_1 повинна була утриматися від складання та підписання вищевказаних документів і повідомити колегіальний орган районну медичну призовну комісію про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто була зобов`язана вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, чого не було здійснено ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 даного Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 «Особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету ,комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Згідно з п. п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які не є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування, але надають публічні послуги, є суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «б» п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, діючи в межах своїх повноважень, маючи приватний інтерес, зумовлений сімейними стосунками, перебуваючи у смт. Троїцьке Троїцького району Луганської області, в порушення частини 1 ст. 28, ст. 35 Закону, 30 вересня 2015 р. та 22 вересня 2016 р. не вжила заходів шодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомила колегіальний орган - районну медичну призовну комісію про наявність у неї реального конфлікту інтересів при підписанні висновків лікаря - терапевта районної медичної призовної комісії щодо тимчасової непридатності та непридатності до військової служби свого сина - призовника ОСОБА_2 , чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, виявлені 18.07.2017 року.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчинених правопорушеннях визнала повністю, щиро розкаялася, просила суд строго її не карати.

Прокурор у судовому засіданні просить визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти відповідне стягнення.

Обставиною, яка пом`якшує відповідальність, є щире розкаяння винного.

Обставин, які обтяжують відповідальність, не встановлено.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, особу винної, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше, наявність пом`якшуючих та відсутність обтяжуючих обставин, суд вважає, що до правопорушниці доцільно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст.ст. 29, 36, 172-7 ч.1, 172-7 ч. 2, 33-34, 221, 249-252, 83-285, 288, 294 КУпАП, п. «б» ч. 1 ст. 3, п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та на підставі ст. 36 КУпАП накласти на неї стягнення у вигляді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 320 (триста двадцять) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Луганської області через Троїцький районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її винесення, а особами, що не брали участі у справі в той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.І.Суський