Номер провадження: 33/785/152/17
Номер справи місцевого суду: 509/3809/16-п
Головуючий у першій інстанції Гандзій Д. М.
Доповідач Желєзнов В. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.01.2017 року м. Одеса

Суддя апеляційного суду Одеської області Желєзнов В.М.

за участю:

прокурора - Войтова Р.Г.

розглянувши апеляційну скаргу прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області Білоциценка Г.В. на постанову судді Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 жовтня 2016 року, якою відносно

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, одруженого, маючого на утриманні малолітню дитину, з вищою освітою, працюючого директором КП «Великодолинське», депутата Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1,

провадження у адміністративній справі закрито у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністативного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

Постановою судді Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 жовтня 2016 року провадження у адміністративній справі щодо ОСОБА_3 закрито у зв'язку з відсутністю в його діях складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172 КпАП України.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, 25 грудня 2015 року ОСОБА_3, будучи депутатом Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VII скликання, тобто особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, приймав участь у голосуванні на п'ятій сесії VII скликання селищної ради за рішенням №-54 VII від 25.12.2015. Вказаним рішенням «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (згідно з додатком) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в смт. Великодолинське, Овідіопольського району Одеської області», безоплатно передано у власність громадянки ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0844 га за адресою: АДРЕСА_2, яка приходиться тещею депутату селищної ради ОСОБА_3, тобто рідною матір'ю його дружини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, та у відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою депутата ОСОБА_3

25 грудня 2015 року ОСОБА_3 будучи присутнім на сесії ради з початку та ознайомившись із порядком денним п'ятої сесії Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VII скликання, достовірно знаючи, що в його інтересах та в інтересах його близьких осіб - ОСОБА_4 приймається рішення селищної ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (згідно з додатком) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в смт. Великодолинське Овідіопольського району Одеської області», письмово або в будь-який інший спосіб не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час засідання ради, на якій розглядалось відповідне питання, та прийняв участь у голосуванні за вказаний проект рішення в цілому.

Відповідно до протоколу без номеру від 25.12.2015 року засідання п'ятої сесії Великодолинської селищної ради VII скликання ОСОБА_3 був присутній на зазначеному засіданні, де було прийнято рішення №-54 VII від 25.12.2015 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (згідно з додатком) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в смт.Великодолинське Овідіопольського району Одеської області». Згідно зі списком присутніх депутатів на сесії від 25.12.2015 року ОСОБА_3 був присутній, про що є його відповідний підпис.

Відповідно до протоколу без номеру від 25.12.2015 року засідань п'ятої сесії Великодолинської селищної ради VII скликання за вказане рішення в цілому проголосувало 19 депутатів із 19 присутніх на засіданні, у тому числі ОСОБА_3 Результат голосування 18-«за», 1-«утримався», 0-«проти». Будь-яких зауважень та самостійних публічних оголошень щодо цього рішення та наявного конфлікту інтересів ОСОБА_3 не висловлював та голосував «за» прийняття цього рішення.

Згідно з письмовою відповіддю Великодолинського селищного голови Овідіопольського району Одеської області від 16.08.2016 року за номером №07/6-561 письмового повідомлення від ОСОБА_3 щодо наявності конфлікту інтересів не поступало. На сесію 25.12.2015 року надійшло лише письмове звернення депутата ОСОБА_6 по іншому питанню порядку денного сесії.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_3 свідомо не вжив відповідних заходів та негайно не повідомив селищну раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги статей 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», статей 8, 18, 59 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад», відповідальність за що передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Будучи незгодним з постановою судді, прокурор Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області Білоциценко Г.В. подав на неї апеляційну скаргу. Вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано закрив провадження у адміністративній справі відносно ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КпАП України.

Просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою визнати ОСОБА_3 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172 -7 КпАП України, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 100 неподаткових мінімумів громадян.

В судове засідання ОСОБА_3 не з'явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги був своєчасно повідомлений.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши прокурора, який підтримав доводи апеляційної скарги, приходжу до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, об'єктивна сторона зазначеного правопорушення виражається у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.1 Закона України «Про засоби запобігання і протидії корупції» конфлікт інтересів - суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, рішенням №1 - VII від 02 листопада 2015 року селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3 обрано депутатом Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області VII скликання.

Згідно протоколу №3 засідання постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 24 грудня 2015 року, на що обґрунтовано звернув увагу суд першої інстанції, на якій, серед інших громадян, також розглядалося питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі їх у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_4 (тещі ОСОБА_3.) - особисто ОСОБА_3, який є членом вказаної комісії, не був присутній. Зазначена обставина підтверджується відповідною відміткою в протоколі. Тобто, по вказаному питанню він не висловлював свою думку і не був ознайомлений з вказаним списком громадян на комісії, у зв'язку з чим ОСОБА_3 не знав про внесення прізвища ОСОБА_4 до списків громадян, який був затверджений рішенням №54- VII Великодолинської селищної ради від 25 грудня 2015 року.

Відповідно до ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частини четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до ведома депутатов і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликанная, місця проведення та питать, які передбачається внести на розгляд ради.

Разом з тим, як правильно зазначив суд в рішенні, в матеріалах справи відсутні відомості що ОСОБА_3, як депутат Великодолинської селищної ради, був ознайомлений зі списком (додатком №1 до рішення №54 - VII Великодолинської селищної ради від 25 грудня 2015 року) громадян, яким безоплатно передавалися у власність земельні делянки на сесії селищної ради.

Вказана сесія не була винятковим випадком (позачергова сесія), а відбувалася чергова сесія Великодолинської селищної ради.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано закрив провадження у адміністративній справі з зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КпАП України.

За наведених обставин, підстав для задоволення апеляційної скарги прокурора та скасування постанови суду, не вбачаю.

Керуючись ст.ст.293, 294 КпАП України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу прокурора Іллічівської місцевої прокуратури Одеської області Білоциценка Г.В. залишити без задоволення, а постанову судді Овідіопольського районного суду Одеської області від 27 жовтня 2016 року, якою провадження у адміністративній справі щодо ОСОБА_3 закрито у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КпАП України- без зміни.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя апеляційного суду Одеської області В.М. Желєзнов