Справа № 645/1949/17
Провадження № 3/645/998/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року м. Харків

Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Ульяніч І.В.,

за участю секретаря Чигринової О.В.,

прокурора Доброскок О.М.

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2 Росії, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, депутата Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області V11 скликання, члена комісії з питань законності та правопорядку Кулиничівської селищної ради V11 скликання, яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 займаючи посаду депутата VII скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області, та члена комісії з питань законності та правопорядку Кулиничівської селищної ради VII скликання 18.11.2015 року порушила вимоги ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» щодо врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності під час виконання функцій місцевого самоврядування, шляхом неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП визнала та пояснила, що вона є депутатом Кулиничівської селищної ради з 18.11.2015 року. На засіданні 1 сесії обирали секретаря ради, голова ради запропонував їй бути секретарем. Вона не знала про конфлікт інтересів, раніше не зіткалась з цим, думала, що дає згоду на роботу. Була письмово попереджена про обмеження встановлені Законом України «Про засади запобігання та протидії корупції». Щиро каялась.

Крім того, винуватість ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується слідуючими доказами.

Повідомленням Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 04.05.2017 року № 246, згідно якого голова Кулиничівської селищної ради повідомив, що за період з 18.11.2015 року по теперішній час повідомлень від депутатів Кулиничівської селищної ради 7 скликання (письмово чи в іншій спосіб) щодо конфлікту інтересів, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», не надходило.

Згідно постанови Кулиничівської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 29.10.2015 року № 64 постановлено визнати ОСОБА_1 обраним депутатом Кулиничівської селищної ради по виборчому округу № 7.

Згідно постанови Кулиничівської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 16.11.2015 року № 84 постановлено зареєструвати ОСОБА_1 депутатом Кулиничівської селищної ради по виборчому округу № 7.

Протоколом 1 сесії 7 скликання 1 пленарного засіданні Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 18.11.2015 року, де порядком денним передбачено розгляд питання під № 3 про обрання секретаря Кулиничівської селищної ради. При розгляді цього питання слухали голову Кулиничівської селищної ради ОСОБА_2, проголосували обрати секретарем ради ОСОБА_1 депутата 7 виборчого округу, «за» 15, «проти» - не має, «утримались» - 0.

Згідно списку депутатів, що прибули на 1 сесію 7 скликання 18.11.2015 року були присутні всі 14 депутатів, в тому числі і ОСОБА_1

Рішенням Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 1 сесії 7 скликання від 18.11.2015 року ОСОБА_1 було обрано на посаду секретаря Кулиничівської селищної ради.

Рішенням Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 1 сесії 7 скликання від 18.11.2015 року вирішено признати повноваження голови Кулиничівської селищної ради ОСОБА_2.

Рішенням Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 1 сесії 7 скликання від 18.11.2015 року ОСОБА_1 була обрана членом планово-бюджетної комісії та з питань законності.

15.03.2016 року депутат ОСОБА_1 була попереджена про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Згідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

В судовому засіданні встановлено, що Кулиничівська селищна ради Харківського району Харківської області здійснює свою діяльність на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Кулиничівської сільської ради VII скликання та чинного законодавства України.

Кулиничівська селищна ради Харківського району Харківської області є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, її органів і посадових осіб визначається Конституцією України, чинним законодавством України та діючим Регламентом Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Згідно ст.. 35 цього Закону - у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

В статі 59-1, яка визначає конфлікт інтересів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

При винесені 18.11.2015 р. на засіданні 1 сесії VII скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області питання про обрання секретаря Кулиничівської селищної ради ОСОБА_1, остання не повідомила про існування в неї реального конфлікту інтересів до або під час голосування на засіданні сесії 18.11.2015 року.

В ч. 1 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зазначено, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Тобто, депутат Кулиничівської селищної ради ОСОБА_1 скористалась зазначеним правом, що вказує на умисні дії останньої.

Згідно ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: б) народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані:1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП - адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вчинення правопорушення відбулось 18.11.2015 року, як встановлено в судовому засіданні з матеріалів справи, виявлено правопорушення правоохоронними органами 04 травня 2017 року.

Суд, вислухавши особу, щодо якої складеного протокол, дослідивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан. Обставина, що пом»якшує відповідальність судом визнається щире каяття, обтяжуючих відповідальність обставин судом не встановлено.

Суд, вважає необхідним та достатнім для виховання притягуваної та запобігання вчиненню нею нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати 320 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 23, 34, 35, 252, 268, 283, 284, 172-7 ч. 1 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, в дохід держави судовий збір в розмірі 320 гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

Суддя І. В. Ульяніч