Великоолександрівський районний суд Херсонської області
Номер справи № 650/295/17
Номер провадження 3/650/79-80/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2017 року суддя Великоолександрівського районного суду Херсонської області Коваль В.О., за участю прокурора Сухомлина А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Національної поліції України Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки у Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої сільським головою Новокамянської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, заміжньої, ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, раніше до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення не притягувалася за ст.172-7 ч.1, ч.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до рішення № 01 першої сесії 7 скликання Новокамянської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області від 17.11.2015 року ОСОБА_1 обрано сільським головою Новокамянської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області.

Відповідно до рішення № 02 першої сесії 7 скликання Новокамянської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області від 17.11.2015 року затверджено повноваження Новокамянського сільського голови та присвоєно 11 ранг у межах IVкатегорії посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» сільські, селищні, міські голови є субєктами відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Згідно ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова, секретар, депутат сільської ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» під реальним конфліктом інтересів визначено суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення під час виконання зазначених повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Разом з тим ОСОБА_1, будучи Новокамянським сільським головою, тобто субєктом відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції», всупереч ч. 1 ст. 28, ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 17.11.2015 року ні в усній, ні в письмовій формі не повідомила (самостійно публічно не оголосила), маючи реальну можливість без жодних перешкод це зробити, під час засідання сесії Новокамянської сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів між її приватним інтересом та представницькими повноваженнями при розгляді питання 9 порядку денного щодо умов оплати праці та преміювання сільського голови на 2015 рік, у тому числі преміювання її як голови цієї ради. Таким чином у ОСОБА_1 виник приватний (майновий) інтерес, спрямований на отримання для себе додаткових матеріальних благ у вигляді щомісячного преміювання, тобто отримання виплат, які згідно з чинним законодавством у даному випадку не є обовязковими.

17.11.2015 року на першій сесії 7 скликання Новокамянської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області розглянуто питання та прийнято рішення № 09 «Про умови оплати праці та преміювання сільського голови на 2015 рік», пунктом другим якого Новокамянською сільською радою надано дозвіл на щомісячне преміювання сільського голови у розмірі 50% до місячного окладу з урахуванням надбавки за ранг кожного місяця на протязі року без рішення сесії. А також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2015 році у межах фонду преміювання згідно «Положення про преміювання працівників сільської ради на 2015 рік» та за рахунок економії фонду оплати праці.

Згідно з протоколом першої сесії 7 скликання Новокамянської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області від 17.11.2015 року про результати голосування по рішенням цієї сесії, за рішенням № 09 проголосувало «ЗА» одноголосно 12 депутатів. Водночас ОСОБА_1 участі у вказаному голосуванні не брала. У подальшому на підставі рішення № 09 від 17.11.2015 року щодо преміювання сільського голови ОСОБА_1, згідно з книгою Новокамянської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області по нарахуванню заробітної плати за 2015 рік ОСОБА_1 нараховано та виплачено премію у 2015 році на загальну суму 2451,02 грн.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, розпорядженням голови Новокамянської сільської ради № 32 від 18.10.2016 року чоловіка ОСОБА_1 ОСОБА_2 прийнято на посаду опалювача сільської ради та дошкільного навчального закладу на період опалювального сезону з 19.10.2016 року.

Розпорядженням голови Новокамянської сільської ради № 38 від 06.12.2016 року відповідно до ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_2 у грудні місяці 2016 року премійовано за рахунок економії фонду оплати праці на 1000 грн.

Разом із тим ОСОБА_1, будучи сільським головою Новокамянської сільської ради, тобто субєктом відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції», у порушення ч. 1 ст. 28, ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 06.12.2016 року ні в усній, ні в письмовій формі не повідомила (самостійно публічно не оголосила), маючи реальну можливість без жодних перешкод це зробити, під час засідання 13 сесії 7 скликання Новокамянської сільської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів між її приватним інтересом, обумовленим сімейними стосунками, та службовими повноваженнями при розгляді питання 12 порядку денного про затвердження розпоряджень голови сільської ради за міжсесійний період, у т.ч. щодо преміювання її близької особи, а саме чоловіка ОСОБА_2 відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 01.03.2017 року № 2 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є дружиною та чоловіком, тобто близькими особами у розумінні ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином у ОСОБА_1 виник приватний (майновий) інтерес, зумовлений сімейними відносинами з ОСОБА_2, спрямований на отримання додаткових матеріальних благ у вигляді щомісячного преміювання та поліпшення майнового стану члена своєї сімї ОСОБА_2

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, в подальшому, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, всупереч вимогам ст. ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 06.12.2016 року ОСОБА_1 прийняла участь у голосуванні та проголосувала «ЗА» прийняття рішення Новокамянської сільської ради № 151 від 06.12.2016 року, яким затверджено розпорядження № 38 від 06.12.2016 року «Про преміювання працівників Дитячого садка», відповідно до якого її близьку особу, а саме чоловіка ОСОБА_2 премійовано на суму 1000грн.

У подальшому на підставі рішення № 151 від 06.12.2016 року про затвердження розпорядження голови сільської ради за міжсесійний період, до якого включено розпорядження № 38 від 06.12.2016 року «Про преміювання працівників Дитячого садка», згідно з книгою Новокамянської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області по нарахуванню заробітної плати за 2016 рік ОСОБА_2 нараховано та виплачено премію у 2016 році на загальну суму 1000 грн.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 КУпАП вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в скоєнні вказаних адміністративних правопорушень визнала повністю, щиро розкаялась.

Прокурор Сухомлин А.О. в судовому засіданні пояснив, що по справі зібрано достатньо доказів щодо наявності вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.1, ч.2 КУпАП, та просить суд визнати останню виною і накласти адміністративне стягнення.

Крім повного визнання вини ОСОБА_1 її вина у вчиненні адміністративного правопорушення за фактом неповідомлення про наявність у неї реального конфлікту інтересів підтверджується наступними документами:

- копією протоколу першої сесії Новокамянської сільської ради VII скликання від 17.11.2015 року;

- копією рішення № 01 першої сесії Новокамянської сільської ради VII скликання від 17.11.2015 року «Про результати виборів сільського голови»;

- копією рішення № 02 першої сесії Новокамянської сільської ради VII скликання від 17.11.2015 року «Про затвердження повноважень сільського голови»;

- копією рішення № 09 першої сесії Новокамянської сільської ради VII скликання від 17.11.2015 року «Про умови оплати праці та преміювання сільського голови на 2015 рік»;

- копією списку присутніх першої сесії 7 скликання від 17.11.2015 року;

- копією попередження про встановлені законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування від 22.06.2009 року;

- супровідними листами;

- копією рішення № 02 від 17.11.2015 року про присвоєння ОСОБА_1 рангу посадової особи місцевого самоврядування;

- копією присяги ОСОБА_1;

- копією посадових обовязків сільського голови;

- копією пояснень ОСОБА_1;

- копією пояснень ОСОБА_3;

- копією пояснень ОСОБА_4;

- копією рішення № 344 від 13.02.2015 року «Про преміювання працівників сільської ради у 2015 році»;

- копією книги по нарахуванню заробітної плати за 2015 рік Новокамянської сільської ради та додатками до неї.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за фактом неповідомлення про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів підтверджується наступними документами:

- копією рішення № 01 першої сесії Новокамянської сільської ради VII скликання від 17.11.2015 року «Про результати виборів сільського голови»;

- копією рішення № 02 першої сесії Новокамянської сільської ради VII скликання від 17.11.2015 року «Про затвердження повноважень сільського голови»;

- копією розпорядження № 32 від 18.10.2016 року голови Новокамянської сільської ради «Про прийняття на роботу ОСОБА_2М.»;

- копією розпорядження № 38 від 06.12.2016 року голови Новокамянської сільської ради «Про преміювання працівників Дитячого садка»;

- копією протоколу 13 сесії Новокамянської сільської ради VII скликання від 06.12.2016 року;

- копією рішення № 151 від 06.12.2016 року 13 сесії Новокамянської сільської ради VII скликання;

- копією довідки № 160 від 16.02.2017 року;

- копією попередження про встановлені законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування від 22.06.2009 року;

- витягом з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 01.03.2017 року № 2;

- супровідними листами;

- копією присяги ОСОБА_1;

- копією паспорту ОСОБА_1;

- копією паспорту ОСОБА_2;

- копією посадових обовязків сільського голови;

- поясненнями ОСОБА_5;

- поясненнями ОСОБА_1;

- поясненнями ОСОБА_3;

- поясненнями ОСОБА_6;

- поясненнями ОСОБА_7;

- копією книги по нарахуванню заробітної плати за 2016 рік Новокамянської сільської ради та додатками до неї.

Частиною 1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, а також вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів.

При обранні виду та міри адміністративного стягнення суд враховує, що вина особи у вчиненому доведена, правопорушення вчинено вперше, не потягло серйозних наслідків, особа вину визнала, щиро розкаялась. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення не встановлено.

При призначенні адміністративного стягнення слід прийняти до уваги, що згідно ч. 2 ст. 36 КУпАп якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи викладене, до ОСОБА_1 слід застосувати суму адміністративного стягнення, передбаченого санкцією ч. 2 ст. 172-7, саме такий вид адміністративного стягнення, буде достатнім для упередження можливості вчинення нею нових правопорушень.

Керуючись ст.172-7 ч.1, ч.2 КУпАП, ст.28 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.172-7 ч.1, ч.2 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 6800 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 320,00 грн. судового збору.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду Херсонської області через місцевий суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя В.О. Коваль