ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 516/144/17
Провадження № 3/516/33/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.08.2017 р.

Теплодарський міський суд Одеської області у складі:

головуючої, судді Мисливої Л.М.,

при секретарі Саратовській Я.В.,

за участю прокурора Андрєєва О.О.,

особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі матеріали справи, що надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Молдова, працюючого на посаді директора міського центру зайнятості міста Теплодар Одеської області, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу №300 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, складеного 28.07.2017р. оперуповноваженим Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1, останній, будучи директором міського центру зайнятості м. Теплодар, несвоєчасно подав за місцем роботи декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до вимог абз.3 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Відповідно до вимог абз. 3 п. 2 Прикінцевих положень Закону у 2017 році службові особи, які на день початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи. Згідно вимог Закону України «Про запобігання корупції» держслужбовці зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон набрав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього закону, продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше. На виконання зазначених вимог законодавства ОСОБА_1 був зобовязаний подати електронну декларацію у строк до 01.05.2017р. Проте ОСОБА_1 в порушення вимог абз. 3 п. 2 Прикінцевих положень Закону, несвоєчасно подав електронну декларацію, а саме 01.05.2017 року о 14:05 год. Таким чином, своїми діями ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора міського центру зайнятості міста Теплодар, вчинив дії, які містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні зазначеного адміністративного правопорушення не визнав, надавши до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що обставини, викладені в протоколі, не відповідають дійсності та діючому законодавству, а тому вважає, що справа підлягає закриттю з таких підстав. Зі змісту протоколу вбачається, що його, ОСОБА_1, визначили як державного службовця, який порушив вимоги Закону, з чим він не погоджується в звязку з тим, що проходження ним державної служби припинено 25.02.2015р. Зазначена інформація направлялась керівництвом Одеського обласного центру зайнятості посадовим особам Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, але всупереч вимогам Закону, відносно нього безпідставно складено протокол про адміністративне правопорушення. Крім того, Національне агентство з питань запобігання корупції відповідно до повноважень, визначених ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції», на запит ОСОБА_1 надало роз»яснення від 03.08.2017р. за №54-09/26770 про те, що відповідно до частини 5 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», дія розділу У11 цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації інвалідів, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції. Таким чином, він не повинен був подавати е декларацію за 2016р. як посадова особа установ державної служби зайнятості «Директор базового центру зайнятості» (за штатним розкладом та Положенням директор Міського центру зайнятості міста Теплодар). А тому, будучи впевненим, що він не є субєктом декларування, ним було надіслано електронну декларацію 01.05.2017р. з метою тренування, зважаючи на те, що служба зайнятості перебуває на шляху реформування та її працівникам може бути повернуто статус державних службовців. В своїх запереченнях ОСОБА_1 також зазначив, що при складанні зазначеного протоколу уповноваженою на те посадовою особою Департаменту, були порушені його права, передбачені ст. 268 КУпАП.

Прокурор вважав, що провадження в даній справі підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши ОСОБА_1, прокурора, дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, в зв»язку з чим провадження в справі підлягає закриттю, виходячи з такого.

Як вбачається з витягу з наказу №133к, ОСОБА_1 30.06.2005р. призначений на посаду директора Теплодарського міського центру зайнятості.

За наказом Одеського обласного центру зайнятості від 25.02.2015р. №48-к, в звязку із втратою чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.1994р. №410-р, набранням чинності наказу Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014р. №1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості», зміною в організації праці, зміною істотних умов праці, на підставі затвердженого штатного розпису Міського центру зайнятості м. Теплодар на 2015 рік встановлено ОСОБА_1, директору Міського центру зайнятості м. Теплодар з 25 лютого 2015 року посадовий оклад в розмірі 1476 грн. на місяць та надбавку за вислугу років в розмірі 15 відсотків посадового окладу (стаж роботи в державній службі зайнятості 9 років 8 місяців). Підставою була згода ОСОБА_1 на зміну істотних умов праці.

Також відповідно до повідомлення директора Одеського обласного центру зайнятості від 25.07.2017р. за вих.№2899/32/10 вбачається, що проходження державної служби ОСОБА_1 припинено з 25.02.2015р.

Відповідно до п. 1, 6 Положення про Міський центр зайнятості м. Теплодар, затвердженого наказом Одеського обласного центру зайнятості 18.05.2016р. за №102, міський центр зайнятості м. Теплодар (далі базовий центр зайнятості) є державною установою у централізованій системі державних установ державної служби зайнятості. Базовий центр зайнятості виконує завдання і функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, визначені законами України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення», до внесення відповідних змін до цих законів (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2014р. №90 «Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення»).

Як вбачається з інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Міський центр зайнятості м. Теплодар є державною організацією (установою), основним видом його діяльності за Кодом КВЕД 84.30 є діяльність у сфері обов'язкового соціального страхування (основний). Органом управління зазначеної юридичної особи є Одеський обласний центр зайнятості.

Згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, ВИПУСК 80, Соціальні послуги, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 14.10.2005р. №324, до Випуску включено кваліфікаційні характеристики посад працівників, які прямо чи опосередковано зайняті в установах та спеціалізованих закладах соціального захисту населення: «Директор центру ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів», «Директор регіонального центру зайнятості», «Директор базового центру зайнятості».

Відповідно до листа Департаменту фінансового контролю та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.08.2017р. за вих. №54-09/26770/17, адресованого ОСОБА_1, зазначено, що згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» дія розділу VII цього Закону не поширюється, зокрема, на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації інвалідів і дітей інвалідів, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції. Також в листі вказано, що відповідно до Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики №1543 від 15.12.2016р., державна служба зайнятості є централізованою системою державних установ. До такої системи входять, зокрема, Державна служба зайнятості, обласні, Київський та Севастопольський міські центри зайнятості, міські районні і міськрайонні центри зайнятості. Дія розділу VII Закону не поширюється, зокрема, на посадових осіб центрів зайнятості за умов надання такими установами соціальних послуг, однією з форм яких є соціальне обслуговування (відповідно до положень про центри зайнятості, затверджених у встановленому порядку), та віднесення цих установ до категорії соціальних служб.

Дане розяснення також міститься в листах Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.02.2017р за вих. №54-08/3028/17, та від 04.05.2017р. за вих. №54-08/14031/17, адресованих іншим запитувачам інформації, та наявних в матеріалах справи.

За частиною 5 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014р.

№1700-VII, дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації інвалідів і дітей-інвалідів, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції.

Частина 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000р. № 1533-III передбачає, що видами соціальних послуг за цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення" є:

-професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях;

-профорієнтація;

-пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом організації громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

-надання роботодавцям, які працевлаштовують громадян, зазначених у частині першій статті 14 Закону України "Про зайнятість населення", компенсації відповідно до статті 26 Закону України "Про зайнятість населення";

-надання роботодавцям - суб'єктам малого підприємництва, які працевлаштовують безробітних, компенсації відповідно до статті 27 Закону України "Про зайнятість населення";

-надання ваучера для підтримання конкурентоспроможності деяких категорій громадян шляхом перепідготовки, спеціалізації, підвищення кваліфікації за професіями та спеціальностями для пріоритетних видів економічної діяльності відповідно до статті 30 Закону України "Про зайнятість населення";

-здійснення заходів сприяння зайнятості внутрішньо переміщених осіб відповідно до статті 24-1 Закону України "Про зайнятість населення";

-інформаційні та консультаційні послуги, пов'язані з працевлаштуванням.

У разі необхідності для проходження професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації особа:

- направляється до закладів охорони здоров'я для проходження попереднього медичного та наркологічного огляду відповідно до законодавства;

- забезпечується місцем проживання на період проходження професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації та їй компенсуються витрати на проїзд до місця проходження навчання та у зворотному напрямку в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, за погодженням з правлінням Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальні послуги» від 19.06.2003р. №966-1У, соціальні послуги - комплекс заходів з надання допомоги особам, окремим соціальним групам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, з метою розв'язання їхніх життєвих проблем.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012р. №5067-VI, основними завданнями центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальних органів є:

1) реалізація державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції;

2) внесення пропозицій Міністру - керівнику центрального органу виконавчої влади у сфері соціальної політики щодо формування державної політики у сфері зайнятості населення;

3) сприяння громадянам у підборі підходящої роботи;

4) надання роботодавцям послуг з добору працівників;

5) участь в організації проведення громадських та інших робіт тимчасового характеру;

6) сприяння громадянам в організації підприємницької діяльності, зокрема шляхом надання індивідуальних та групових консультацій;

7) участь у реалізації заходів, спрямованих на запобігання масовому вивільненню працівників, профілактика настання страхового випадку, сприяння мобільності робочої сили та зайнятості населення в регіонах з найвищими показниками безробіття, монофункціональних містах та населених пунктах, залежних від містоутворюючих підприємств;

8) організація підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації безробітних з урахуванням поточної та перспективної потреб ринку праці;

9) проведення професійної орієнтації населення;

10) додаткове сприяння у працевлаштуванні окремих категорій громадян, які неконкурентоспроможні на ринку праці;

11) здійснення контролю за використанням роботодавцями та безробітними коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань, забезпечують надання соціальних послуг та виплату матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону (п. 21 ч.1 ст. 22 Закону №5067-VI ).

Постанова Кабінету Міністрів України від 05.03.2014р. №90 «Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення» передбачає, що державна служба зайнятості, як централізована система державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством соціальної політики, є правонаступником Державної служби зайнятості. До внесення змін до Законів України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення» органи державної служби зайнятості продовжують виконувати завдання та функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття і фінансуються за рахунок і в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від пятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуюче викладене, а також той факт, що ОСОБА_1 припинив проходження державної служби з 25.02.2015р. та на теперішній час не є державним службовцем, а державна установа міський центр зайнятості м. Теплодар виконує завдання і функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також інші покладені на них функції у відповідності до п. 6 свого Положення, тобто, надає соціальні послуги у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації інвалідів і дітей-інвалідів, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, а тому вважаю, що на ОСОБА_1, як посадову особу директора базового центру зайнятості, не поширюється дія розділу У11 Закону України «Про запобігання корупції» щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. За таких підстав в діях ОСОБА_1 відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги», ч. 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст. 22 Закону України «Про зайнятість населення», постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2014р. №90 «Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення», ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 7, ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 221, 247, 283, 284, 285, 287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, розпочате на підставі протоколу №300 про адміністративне правопорушення, складеного 28.07.2017р. оперуповноваженим Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя