Код суду 233 № 233/2981/17
П О С Т А Н О В А

22.06.2017 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Міросєді А. І., при секретарі Ульянцевій С.А., за участю: прокурора Рижкова Ю.Ю., адвоката ОСОБА_1, особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки НП України, відносно:

ОСОБА_2, яка народилася 01 травня 1958 року у м. Костянтинівка Донецької області, громадянки України, працюючої на посаді головного фахівця-лікаря з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, якій розяснені права згідно ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, за ч.1 ст. 172-4 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

До Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області 16 червня 2017 року надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 246 від 16 червня 2017 року, складений о/у міжрайонного відділу № 4 (м. Бахмут) Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки НП України ОСОБА_3, в якому зазначено, що наказом виконуючого обовязки начальника управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці (далі - Управління ДПСС) № 4-К від 26 липня 2016 року ОСОБА_2 призначено на посаду головного фахівця-лікаря з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління.

Згідно ч.3 ст. 18 КК України, службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Відповідно до положення про Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, затвердженого першим заступником Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 25.02.2016 року, вказане Управління ДПСС є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів нижчого рівня та підпорядковане їй та відповідно Головному управлінню Держпродспоживслужби у Донецькій області.

Відповідно до положення про відділ державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, затвердженого Наказом Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці від 09.08.2016 року № 24, яке визначає завдання та функціональні обовязки відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства (далі - Відділ). Відділ є структурним підрозділом Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці (далі - Управління) та підпорядковується та безпосередньо начальнику Управління.

Згідно п. 2 п.п. 2.1. положення про відділ державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, завданням відділу є реалізація повноважень Управління в галузі державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства на території м. Костянтинівка.

Згідно п. 2 п.п 2.2.19 відділ, відповідно до покладених на нього завдань, у галузі державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства, у межах повноважень, передбачених законом, складає протоколи та розглядає справи про порушення законодавства у відповідній сфері.

Згідно посадової інструкції від 26 липня 2016 року, затвердженої в.о. начальника Управління ОСОБА_4, ОСОБА_2 є провідним фахівцем - лікарем з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства (далі - лікар) Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці.

Згідно п. 1.1. посадової інструкції ОСОБА_2, лікар виконує державну політику у галузі державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, здійснення відповідно до чинного законодавства державного нагляду (контролю) за об'єктами санітарних заходів, охорони в межах компетенції території України від проникнення хвороб людей з території інших держав або карантинних зон.

Згідно п. 1.2. посадової інструкції ОСОБА_2, лікар виконує функції з державного нагляду в межах своєї компетенції згідно цієї посадової інструкції та відповідно до Положення про відділ державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства.

Таким чином, виходячи з викладеного, ОСОБА_2, як провідний фахівець - лікар з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці є посадовою особою державного органу та відповідно до п.п.«и» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Крім того встановлено, що Голова правління ПАТ «Завод обважнювачів» ОСОБА_5 (замовник) уклав договір підряду від 1 серпня 2016 року з ОСОБА_2 (виконавець), відповідно до якого ОСОБА_2 бере на себе зобовязання виконати роботу з оформлення та отримання документів по скороченню санітарно-захисної зони підприємства ПАТ «Завод обважнювачів», а замовник зобовязується оплатити виконану роботу згідно акту виконаних робіт, який є невідємною частиною договору. За виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду в розмірі 3200,00 грн, із зазначеної суми здійснюється обовязкові відрахування, передбачені законодавством.

Відповідно до акту виконаних робіт від 16 серпня 2016 року, ОСОБА_2 виконала умови договору та їй здійснено виплату грошових коштів згідно договору через касу підприємства ПАТ «Завод обважнювачів» 17 серпня 2016 року о 13 годин 00 хвилин.

Вищенаведене суперечить вимогам пункту 1 частини 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» щодо обмеження займатися іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_2 будучи, на час укладання договору з Головою правління ПАТ «Завод обважнювачів» ОСОБА_5С, провідним фахівцем - лікарем з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, будучи посадовою особою державного органу та особою, уповноваженою на виконання функцій держави (виконання державної політики у галузі державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства), займалася іншою оплачуваною діяльністю за яку були виплачені грошові кошти - 3124.00 грн. (без урахування відрахувань), що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, особи, зазначені в частині першій статті п. п. «и» п. 1 ч. 1 ст. З цього Закону, притягаються, у тому числі до адміністративної відповідальності.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились в порушенні обмеження щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю ОСОБА_2, порушила вимоги п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», а саме вчинила правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпЛП.

Місцем вчинення правопорушення є місце укладання договору та отримання грошових коштів ОСОБА_2 через касу підприємства, тобто - адміністративна будівля ПАТ «Завод обважнювачів», яка знаходиться за адресою м. Костянтинівка, вул. Правобережна, 99.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та обєктивне зясування обставин кожної справи.

Згідно до ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

При вивченні матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 встановлено, що в протоколі про адміністративне правопорушення № 246 від 16 червня 2017 року вказані відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, які не узгоджуються з наданими до протоколу матеріалами, а саме: «встановлено, що наказом виконуючого обовязки начальника управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці (далі - Управління ДПСС) № 4-К від 26 липня 2016 року ОСОБА_2 призначено на посаду головного фахівця-лікаря з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства», хоча фактично наказом виконуючого обовязки начальника управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці № 4-К від 26 липня 2016 року ОСОБА_2 призначено на посаду провідного фахівця - лікаря з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства, тобто, не підтверджено, яким чином особою, що склала протокол про адміністративне правопорушення, встановлено, що ОСОБА_2 призначено на посаду головного фахівця-лікаря з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства 26 липня 2016 року, а правопорушення вчинене нею як провідним фахівцем - лікарем з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства.

Вищезазначені недоліки, допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу, позбавляють суддю можливості здійснити всебічне, повне і обєктивне зясування всіх обставин правопорушення, як цього вимагає ст. 245 КУпАП та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і, як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та прийняти законне і обґрунтоване рішення по ній.

Таким чином, вважаю, що протокол не може бути розглянутий судом і його необхідно повернути до Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки НП України для належного оформлення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 256, 283 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1 ст. 172-4 КУпАП повернути до Управління захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки НП України для належного оформлення (усунення недоліків, зазначених у постанові).

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя