Справа № 367/6106/17
Провадження № 3/367/2410/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 грудня 2017 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кафтанов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідн. номер НОМЕР_1, прож.: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого начальником багатопрофільної лікарні ДУ «Бучанська ВК № 85»;

за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника багатопрофільної лікарні ДУ «Бучанська виправна колонія № 85», будучи згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону, в установлений законом термін тобто після 1 квітня, несвоєчасно а саме 22 травня 2017 року подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за минулий 2016 рік за формою, що визначена Національним агентством, чим вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1, підполковник внутрішньої служби, на підставі наказу № 61 о/с-пр від 15.06.2016 року начальника управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області полковника внутрішньої служби ОСОБА_2 поновлений на посаді начальника лікарні - лікаря при державній установі «Бучанська виправна колонія №85».

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», на спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби України, які не мають спеціальних звань, поширюється дія Закону України "Про державну службу". Віднесення посад цих спеціалістів до відповідних категорій посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 року № 1975-VІІІ продовжено строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Крім того, Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон набирає чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього закону продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи особою на яку поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції», повинен був подати як посадова особа, яка здійснює свою діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме особи начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби до 01.05.2017 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Однак, в порушення вищевказаних вимог ОСОБА_1 подав несвоєчасно без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 22.05.2017.

Відповідно до інформації опублікованої на веб-сайті Реєстру ОСОБА_1 подав щорічну декларацію 22.05.2017 року о 13.53 год. 01.05.2017 року о 00.00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений частиною першою статті 45 Закону, а саме особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Таким чином, 01.05.2017 року о 00.00 год. начальник багатопрофільної лікарні ДУ «Бучанська виправна колонія №85» Міністерства юстиції України підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1, будучи згідно з п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, тобто не в установлений законом термін подав щорічну декларацію, чим вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вказаними діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Возняковський Т.П. вказав, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч. 1 КУпАП. Однак, просив закрити провадження за закінченням строків притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вказав, що він намагався подати електронну декларацію у встановлений законом строк, а саме 24.04.2017 року та 25.04.2017 року ним були заповнені всі встановлені розділи декларації та натиснута кнопка «Подати декларацію». З яких причин інформація не була прийнята до розгляду йому не відомо. Просив закрити справу про вчинення ним адміністративного правопорушення у звязку з закінченням строків притягнення до відповідальності.

Вина ОСОБА_1 в скоєному правопорушенні стверджується матеріалами адміністративної справи:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 106 від 11.09.2017 року, згідно якого ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника багатопрофільної лікарні ДУ «Бучанська виправна колонія № 85», будучи згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону, в установлений законом термін, тобто після 1 квітня, несвоєчасно: а саме 22 травня 2017 року подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави за минулий 2016 рік за формою, що визначена Національним агентством, чим вчинив правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

- рапортом прокурора Ірпінського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури ОСОБА_3 від 09.06.2017 щодо встановленого факту неподанням ОСОБА_1 декларації у встановлений законом строк;

- копією декларації ОСОБА_1 від 22.05.2017 року;

- листом заступника керівника Адміністративного департаменту НАЗК ОСОБА_4 б/д, згідно якого дії користувачів датуються та зберігаються у ITC Реєстр з 1 жовтня 2016 року. Станом на 29.11.2017 року при перевірці файлів датування дій користувача ITC Реєстр, виявлено, що ОСОБА_1 зареєструвався в ITC Реєстр 24.04.2017 року об 18.32 год.

Станом на 29.11.2017 року офіційних звернень від зазначеного субєкта декларування на адресу Національного агентства не надходило.

Відповідно до пункту 8 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок), затвердженого Рішенням Національного агентства 10.06.2016 року № 3, усі документи, які субєкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, підписуються накладанням на них особистого електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП).

У випадку не накладання ЕЦП на документ під час його подання до ITC Реєстр документ залишається в особистому кабінеті субєкта декларування із статусом «чернетка».

Збереження та подання документів до ITC Реєстр підтверджується шляхом надсилання автоматично сформованих повідомлень субєкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в ITC Реєстр, та до персонального електронного кабінету субєкта декларування.

Крім того, перед підписанням документа субєкту декларування необхідно підтвердити ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі в наслідок чого буде активовано кнопку «Подати документ».

Під час подання документу 25.04.2017 року об 16.51 год. ОСОБА_1 підтвердив ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за додання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі та натиснув кнопку «Подати документ», але не підписав документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Обставин, що помякшують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 дійсно намагався подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, але фактично не подав її з зазначених вище підстав, то в його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Однак, відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, суд вважає, що провадження по даній справі необхідно закрити, оскільки на момент розгляду справи закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 248 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за 172-6 ч. 1 КУпАП - закрити.

Постанову може бути оскаржено до Апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд Київської області протягом 10 днів.

Суддя: ОСОБА_5