П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2017 року м. Волноваха

Суддя Волноваського районного суду Донецької області Овчиннікова О.С., розглянувши матеріали адміністративної справи у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, не працюючого, зареєстрованого та мешкаючого за адресою: вул. Островського, 20/127, м. Донецьк,

у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 204-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення 03.03.2017 року о 08 годині 35 хвилин ОСОБА_1 на автомобілі Opel Movano, 2003 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 , здійснював перевезення товарно-матеріальних цінностей, а саме: стіл компютерний 1 шт. на орієнтовну суму 1000 гривень, стіл письмовий 2 шт. на орієнтовну загальну суму 2000 гривень, тумба 2 шт. на орієнтовну суму 400 гривень, пивні кегі у кількості 40 шт. на загальну суму 40000 гривень, загальною вагою 480 кілограм. Всього товарів на суму орієнтовно 43400 гривень. На вищевказаному автомобілі ОСОБА_1 приїхав на КПВВ «Новотроїцьке», після детального огляду автомобіля працівниками ДФС та ДПС України було виявлено вказані товарно-матеріальні цінності, які він перевозив з м. Донецьк до м. Маріуполь Донецької області, рухаючись з неконтрольованої території, вздовж лінії зіткнення між блокпостами першого та другого рубежів. Таким чином ОСОБА_1 було допущено перевищення граничних норм перевезення товарів (вартість товарів понад 10000 грн.) на одну особу, що переміщуються до тимчасово неконтрольованих територій, чим порушено вимоги п. 8.1., п. 13.1 Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України ( керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 12.06.2015 року № 415ог,із змінами та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 204-3 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, з протоколом не згоден.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що провадження підлягає закриттю за відсутністю події та складу правопорушення з наступних підстав.

Згідно ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Відповідно до статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 204-3 КУпАП (далі Кодекс) адміністративна відповідальність настає у разі порушення порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції.

Оскільки санкція ч.1ст.204-3 КУпАП передбачає не тільки застосування штрафу, але й обовязкову конфіскацією товарів, суд приходить до висновку, що загальний характер цієї норми і тяжкість передбаченого нею покарання, яке може полягати в конфіскації товарів, вартість яких законом не обмежена, вимагає суворого дотримання стандартів ЄСПЛ, притаманних кримінальному провадженню, при застосуванні указаної норми.

Застосовуючи указані стандарти ЄСПЛ до цієї справи про адміністративне правопорушення, суд відзначає що, ст.204-3 КУпАП сама має блан кетний характер і встановлює відповідальність за «порушення порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції». Таким чином, притягнення особи до адміністративної відповідальності за ст.204-3 КУпАП можливе лише за наявності нормативно-правового акту, який встановлюватиме порядок переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції.

У цьому контексті суд звертає увагу на те, що Кодекс України про адміністративні правопорушення було доповнено статтею 204-3 згідно із Законом України від 17 липня 2015 року № 649-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції». Проте цим Законом одночасно було доповнено новою нормою також Закон України «Про боротьбу з тероризмом», а саме статтею 14-1 «Порядок переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції», яка передбачає: «Переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції здійснюється в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням Служби безпеки України.

Особи, винні у порушенні порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції» № 99 від 01.03.2017 року п.9 передбачено, що фізичні особи здійснюють переміщення товарів у ручній поклажі та/або супроводжуваному багажі автомобільним транспортом за переліком та обсягами (вартість, вага, кількість), що затверджуються МТОТ.

Крім того, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім пункту 1 цієї постанови, який набирає чинності через 10 днів з дня її опублікування, та пунктів 9 і 31 Порядку, затвердженого цією постановою, які набирають чинності через місяць з дня її опублікування, тобто з 04.04.2017 року.

Таким чином, беручи до уваги те, що на момент вчинення дій, вказаних у протоколі про адміністративне правопорушення, порядок переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції фізичними особами не набрав чинності, тому він не може бути підставою для притягнення осіб до відповідальності.

Отже, порушення порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції, затвердженого КМУ від 01.03.2017 року на сьогоднішній день не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 204-3 КУпАП.

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

Відповідно до п.1ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 3, 8, 9, 57 Конституції України,ст. 7 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.247п.1, ст.284ч.1 п.3, ст.294 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну справу стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 204-3 КУпАП закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.204-3 КУпАП.

Товари, зазначені в акті прийому-передачі ОСОБА_1 на відповідальне зберігання товарно-матеріальних цінностей від 03.03.2017 року, а саме: стіл компютерний, 1 шт., стіл письмовий 2 шт., тумба 2 шт., пивні кегі у кількості 40 шт., всього товарів на загальну суму орієнтовно 43400 гривень - повернути за належністю ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Донецької області через Волноваський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення.

Суддя Волноваського

районного суду ОСОБА_2