Справа №: 400/509/17
Провадження № 3/400/173/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" червня 2017 р.

Суддя Петрівського районного судуКіровоградської області ОСОБА_1. розглянувши матеріали, які надійшли від Петрівського ВП Долинського ВП ГУНП України в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3/76а, працюючої директором Петрівського районного будинку культури, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1,

за ч.1 ст.188-16 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Петрівського районного суду надійшли матеріали від Петрівського районного сектору Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1 ст. 188-16 КУпАП, мотивуючи тим, що 04 травня 2017 року о 09 годині 4 хвилин при здійсненні позапланової перевірки Петрівського районного будинку культури розташованого по вул. Центральна, 45 в смт. Петрове, Петрівського району, Кіровоградської області, встановлено, що громадянка ОСОБА_2 не виконала п.23 припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 13 жовтня 2016 року №56, який пропонувався до виконання з 13 жовтня 2016 року, термін виконання якого вийшов 01 лютого 2017 року, тобто порушення є триваючим, а саме, п.23, де зазначено, що в установі не здійснюється навчання працюючого населення діям у надзвичайних ситуаціях. Підстава: пункти 5, 6 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444.

В судовому засіданні ОСОБА_2 винною себе у вчиненні даного правопорушення не визнала та пояснила, що на підприємствах, в установах та організаціях із чисельністю працівників 50 і менше осіб навчання може здійснюватися шляхом проведення інструктажів за програмою загальної підготовки працівників, які проводяться особами з питань цивільного захисту, призначеними в межах штатної чисельності субєкта господарювання, однак такі інструктажі в Петрівському районному будинку культури проводяться регулярно, тому посадова особа за невиконання незаконної вимоги не може бути притягнена до адміністративної відповідальності.

Судом встановлено, що протокол КД № 000893 від 04 травня 2017 року було складено за результатами позачергової перевірки Петрівського районного будинку культури щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

В протоколі зазначено, що ОСОБА_2, як директор установи, не виконала вимоги пункту 23 припису від 13 жовтня 2016 року № 56 про усунення порушень, а саме: «в установі не здійснено навчання працюючого населення діям у надзвичайних ситуації. Підстава: пункти 5, 6 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444», тим самим вчинила правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 188-16 КУпАП (а.с.2).

Так дійсно, в період з 10 по 13 жовтня 2016 року було здійснено планову перевірку Петрівського районного будинку культури. Приписом № 56 від 13 жовтня 2017 року вимагалось вжити ряд заходів щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (а.с.3).

Пунктом 23 припису пропонувалось забезпечити в установі навчання працюючого населення діям у надзвичайних ситуаціях. Законодавчим актом, яким встановлено вимогу було зазначено Постанова КМУ від 26.06.2013 року № 444, пункт 5.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" встановлено, що в ній відсутній пункт 5. Тобто, неможливо виконати вимоги не існуючої норми законодавчого акту.

Що стосується п.5 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року № 444, то він носить інформативний характер і визначає з чого складається навчання населення:

«5. Навчання населення складається з: навчання безпосередньо на підприємствах, в установах та організаціях; навчання за межами підприємств, установ та організацій керівного складу і фахівців з питань цивільного захисту та пожежної безпеки; практичної підготовки під час проведення спеціальних обєктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту; навчання під час здобуття відповідного освітнього рівня у навчальних закладах системи освіти; самостійного вивчення інформації про дії в умовах надзвичайних ситуацій.»

Однак, в цьому пункті відсутні вимоги щодо забезпечити навчання працюючого населення діям у надзвичайних ситуаціях.

Також суд звертає увагу на той факт, що в протоколі КД № 000893 від 04 травня 2017 року в описовій частині правопорушення зазначена підстава винесення вимоги, вказаній в пункті 23 припису, не тільки пункт 5 постанови, а зявляється ще й пункт 6 цієї ж постанови, якого не було раніше в приписі від 13 жовтня 2017 року.

Крім того встановлено ще один факт, який вказує на безпідставне винесення протоколу про адміністративне правопорушення.

В пункті 23 припису вимагається забезпечити в установі навчання працюючого населення діям у надзвичайних ситуаціях. Але, як вбачається з вимог пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року № 444: «Навчання працівників на підприємстві, в установі та організації здійснюється шляхом: курсового навчання, що передбачає формування навчальних груп і здійснюється в навчальних класах або на обєктах навчально-виробничої бази підприємства, установи та організації; індивідуального навчання, що передбачає вивчення теоретичного матеріалу самостійно та у формі консультацій з керівниками навчальних груп або іншими особами. Навчальні групи комплектуються переважно з працівників, що входять до складу спеціалізованих служб і формувань цивільного захисту. На підприємствах, в установах та організаціях із чисельністю працівників 50 і менше осіб навчання може здійснюватися шляхом проведення інструктажів за програмою загальної підготовки працівників, які проводяться особами з питань цивільного захисту, призначеними в межах штатної чисельності суб'єкта господарювання».

Такі інструктажі в Петрівському районному будинку культури проводяться регулярно, про що свідчать записи у відповідному Журналі інструктажів (а.с.18-19).

Стаття 188-16 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань цивільного захисту, нагляду та контролю за станом захисту територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, щодо розроблення та реалізації заходів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Як вбачається з вище наведеного, вимога, яка предявлена директору Петрівського районного будинку культури ОСОБА_2 щодо проведення навчання населення, не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів від 26.06.2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях", а тому посадова особа за невиконання даної вимоги не може бути притягнена до адміністративної відповідальності.

Таким чином суд приходить до висновку, що в діях директора Петрівського районного будинку культури ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст. 188-16 КУпАП.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, керуючись п.1 ст.247, ст.ст.283,284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративну справу відносно ОСОБА_2 закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена або на неї може бути винесено протест прокурора протягом 10 днів з дня її винесення до апеляційного суду Кіровоградської області через Петрівський районний суд.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського районного суду С. Колесник