справа № 563/1413/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2017 року м. Корець

Суддя Корецького районного суду Рівненської області Кулик Є.В., за участю: особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Скрипника Р.М., секретаря судового засідання Федичканич В.Ю., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, жительки с.Річки Корецького району Рівненської області, вул. Шевченка, 10, працюючої на посаді інспектора з режиму секретності в Корецькому ВП Костопільського ВП ГУНП в Рівненській області,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу № 7 про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією від 28 листопада 2017 року ОСОБА_1, перебуваючи на посаді інспектора з режиму секретності в Корецькому ВП Костопільського ВП ГУНП в Рівненській області, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік - при необхідності подачі в строк до 00 год. 00 хв. 01 травня 2017 року, подала декларацію о 22 год. 44 хв. 20 жовтня 2017 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАІІ.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визнала та пояснила, що наказом Начальника УКЗ ГУНП в Рівненській області №5 о/с від 13.01.2017 року її було відкликано з декретної відпустки на займану посаду інспектора з режиму секретності Корецькому ВП Костопільського ВП ГУНП в Рівненській області. Будучи ознайомленою з необхідністю подання декларації суб'єктом декларування та строками її подання, 20 березня 2017 року вперше зайшла на сайт НАЗК до Єдиного державного реєстру декларацій та почала заповнювати електронну декларацію, зберігши чернетку побачила, що її електронна декларація успішно збережена, тоді натиснула "надіслати" і вийшла з системи. Оскільки на її електронну адресу прийшло повідомлення про реєстрацію та збереження чернетки, то вважала, що декларація нею подана. На сайт більше не заходила та не перевіряла наявність її електронної декларації. Те, що її електронна декларація відсутня в ІТС Реєстрі виявила лише 18 жовтня 2017 року, тому відразу ж 20 жовтня 2017 року подала електронну декларацію належним чином. Крім того, показала, що з Інструкцією про порядок заповнення електронної декларації її ознайомлено не було. Заповняла вказану декларацію у кабінеті слідчого Корецького ВП, оскільки в її службовому кабінеті відсутнє підключення до мережі інтернет.

Просить справу відносно неї закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засідання прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та просив суд визнати ОСОБА_1 винною у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП за фактом несвоєчасного подання декларації.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні показав, що він є оперуповноваженим Рівненського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України і саме він складав адміністративний протокол відносно ОСОБА_1 Наполягав на тому, що всі необхідні дії ОСОБА_1 для подання декларації вчинено не було, як наслідок порушено вказаний антикорупційним законодавством строк для подання електронної декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні показав, що перебуває на посаді старшого інспектора сектору КЗ Костопільського ВП ГУНП в Рівненській області та з 05 жовтня 2017 року виконує обов`язки працівника кадрового забезпечення Корецького ВП Костопільського ВП ГУ НП в Рівненській області. В червні-липні 2017 року працівником з кадрового забезпечення Корецького відділу поліції була ОСОБА_4, після її виходу в декретну відпустку до жовтня 2017 року обов'язки кадрового працівника виконувала ОСОБА_5 У Корецькому відділенні поліції на даний час відсутні будь-які відомості про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами антикорупційного законодавства, зокрема, і подання декларацій за 2016 рік та відповідальність за її невчасне подання.

Суд, заслухавши пояснення особи щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, прокурора, свідків, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація суб'єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 року, строк подання щорічної декларації, для осіб, які подають таку декларацію вперше продовжено до 01.05.2017 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на посаді інспектора з режиму секретності в Корецькому ВП Костопільського ВП ГУНП в Рівненській області і наказом начальника УКЗ ГУНП в Рівненській області №5 о/с від 13.01.2017 року її було відкликано з декретної відпустки на займану посаду (а.п.26).

Приймаючи рішення про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП суд виходить з такого.

Відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає виключно за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вчинила всі дії для вчасного подання електронної декларації до Реєстру у визначений законом строк, прямого умислу в діях ОСОБА_1 на неподання чи несвоєчасне подання електронної декларації суд не вбачає.

Пояснення ОСОБА_1 про те, що вона намагалась вчасно подати декларацію підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, зокрема:

- інформацією з офіційного веб-сайту НАЗК, з якої вбачається, що ОСОБА_1 вперше зайшла та зареєструвалася в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 20 березня 2017 року о 13 годині 31 хвилини. (а.п.14)

Згідно з інформацією з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції та Додактку до листа НАЗК № 93-05/39909/17 від 03.11.2017 року - 20 жовтня 2017 року о 22 год. 44 хв. успішно збережено в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію ОСОБА_1 за 2016 рік (а.п. 14-18).

Суд також звертає увагу на те, що відповідно наданого Листа НАЗК № 93-05/39909/17 від 03.11.2017 року за інформацією адміністратора ІТС Реєстр Державного підприємства "Українські спеціальні системи" визначено періоди неналежного функціонування ІТС Реєстр у березні 2017 року, також у березні 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів ІТС Реєстр вцілому (а.п.15).

Про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст..172-6 КУпАП свідчить і той факт, що 18 жовтня 2017 року відразу після виявлення відсутності декларації на офіційному веб-сайті НАЗК, вона 20 жовтня 2017 року повторно подала декларацію.

Зазначене вище підтверджується та повністю узгоджуються з поясненнями як ОСОБА_1 так і іншими дослідженими в судовому засіданні доказами.

З листа Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язанні з корупцією» вбачається, що за наявності поважних причин на неподання декларації відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП виключається.

Суд вважає поважною причину несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись п. 1 ст. 247, 283-285, 294 КУпАП суд,

п о с т а н о в и в :

Закрити провадження по адміністративній справі № 563/1413/17 за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 (десяти) днів з моменту її винесення до апеляційного суду Рівненської області через Корецький районний суд Рівненської області.

Суддя: Є.В. Кулик