Справа № 664/705/17
П О С Т А Н О В А

21 квітня 2017 року м. Олешки Олешківського району

Херсонської області

Суддя Цюрупинського районного суду Херсонської області Савчак С.П., розглянувши матеріали, які надішли від Державної екологічної інспекції у Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2 а,

за вчинення правопорушення передбаченого ст. 91 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

За протоколом про адміністративне правопорушення № 7832 від 25.03.2017 року ОСОБА_1 25.03.2017 року о 15 год. 00 хв. в Херсонській області, Цюрупинському районі, ловив рибу промисловим знаряддям лову-мисиновою сіткою з берега за допомогою гумового джута. Свіжої риби не виявлено. Затриманий під час лову риби. Вилучена мисинова сітка (а=40 мм, l=30 м, h=1м). Зазначеним порушив ст. 63 Закону України «Про тваринний світ», ст.ст. 6, 64 Закону України «Про природно-заповідний фонд», за що передбачена відповідальність ст. 91 КУпАП.

Відповідно до ст. 91 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає в разі, здійснення в межах територій та обєктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та обєктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та обєкти природно-заповідного фонду.

Відповідно до положення ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення. Диспозиція ст. 91 КУпАП є банкетною та відсилає до інших нормативно-правових актів: правил, норм і стандартів тощо.

Відповідно до преамбули Закону України «Про природно-заповідний фонд», природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об'єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд», до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища; штучно створені об'єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, памятки природи, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про природно-заповідний фонд», для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об'єктів природних заповідників, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони. В разі необхідності охоронні зони можуть установлюватися на територіях, прилеглих до окремих ділянок національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, а також навколо заказників, пам'яток природи, заповідних урочищ, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків та парків-пам'яток садово-паркового мистецтва. Розміри охоронних зон визначаються відповідно до їх цільового призначення на основі спеціальних обстежень ландшафтів та господарської діяльності на прилеглих територіях.

Відповідно до ст.ст. 56, 57, 58 Закону України «Про природно-заповідний фонд», державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду є системою необхідних і достовірних відомостей про природні, наукові, правові та інші характеристики територій та об'єктів, що входять до складу природно-заповідного фонду. Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду ведеться з метою оцінки складу та перспектив розвитку природно-заповідного фонду, стану територій та об'єктів, що входять до нього, організації їх охорони й ефективного використання, планування наукових досліджень, а також забезпечення державних органів, заінтересованих підприємств, установ та організацій відповідною інформацією, необхідною для вирішення питань соціально-економічного розвитку, розміщення продуктивних сил та в інших цілях, передбачених законодавством України. Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду містить відомості про правовий статус, належність, режим, географічне положення, кількісні і якісні характеристики цих територій та об'єктів, їх природоохоронну, наукову, освітню, виховну, рекреаційну й іншу цінність.

Протокол про адміністративне правопорушення від 25.03.2017 року не містить данних про те, конкретне місце лову риби ОСОБА_1 та того, що це місце відноситься до природно-заповідного фонду України та є природним заповідником, біосферним заповідником, національним природним парком, регіональним ландшафтним парком, заказником, пам'яткою природи, заповідним урочищем; ботанічним садом, дендрологічним парком, зоологічним парком, памяткою природи, парком-пам'яткою садово-паркового мистецтва. Також, в протоколі не зазначено, що це місце є охоронною зоною об'єктів та територій природно-заповідного фонду України або територією зарезервованою для наступного заповідання. Крім того, до протоколу не додано даних державного кадастру територій та об'єктів природно-заповідного фонду відповідно до якого це конкретне місце відноситься до природно-заповідного фонду України.

Крім того, ст. 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення, передбачає відповідальність за порушення правил рибальства або грубе порушення правил рибальства.

Відсутність зазначених даних у протоколі про адмінстративне правопорушення може призвести до закриття провадження у справі за відсутності складу адміністративного правоворушення. Крім того, суд не має повноважень самостійно змінювати кваліфікацію діянння особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

У звязку з зазначеним, вважаю за необхідне повернути на доопрацювання вищевказаний адміністративний матеріал для його належного оформлення.

Керуючись, ст.ст. 256, 278, 283, 284 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП, повернути до Державної екологічної інспекції у Херсонській області на доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.