Справа № 361/5178/17
Провадження № 3/361/1890/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2017 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Міхієнкова Т.Л., за участю прокурора ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що надійшли від заступника начальника Управління захисту економіки у Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 (Дніпропетровськ), громадянина України, депутата Броварської міської ради Київської області 7 скликання, не працюючого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Ярослава Мудрого, 90 А, кв. 145,

- за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, будучи депутатом Броварської міської ради Київської області 7 скликання, являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, тобто являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України « Про запобігання корупції », в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Рішенням 1 сесії 7 скликання Броварської міської ради Київської області від 17.11.2015 «Про встановлення результатів виборів депутатів Броварської міської ради» визнано повноваження депутата Броварської міської ради ОСОБА_2.

Згідно зі ст. 134 Регламенту Броварської міської ради Київської області VII скликання, міський голова, секретар ради, депутати міської ради попереджені про спеціальні обмеження, встановлені Законом «Про запобігання корупції».

Крім цього сектором забезпечення діяльності міської ради протягом березня 2017 року, починаючи з 6.03.2017 до 28.03.2017 проведено інформування депутатів Броварської міської ради Київської області VII скликання, щодо електронного декларування доходів за 2016 рік на виконання Закону, шляхом направлення електронних повідомлень на електронні поштові скриньки депутатів. Крім того, для депутатів був організований тренінг по заповненню електронних декларацій.

Отже, ОСОБА_2 був належним чином ознайомлений з необхідністю заповнення та подачі декларацій за 2016 рік.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 статті 1 Закону України « Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до підпункту «б » пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, у відповідності до вимог підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону ОСОБА_2, будучи депутатом Броварської міської ради є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 № 1975-УІІІ внесено зміни до Закону, а саме: розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5 і такого змісту:

«5і. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

ОСОБА_2, подаючи вперше декларацію особи, був зобов'язаний подати таку щорічну декларацію за 2016 рік до 01 травня 2017 року.

Перевіркою встановлено, що електронний цифровий підпис ОСОБА_2 отримав 14.05.2017 в акредитованому центрі сертифікації ключів ПриватБанку.

Згідно інформації про дії суб'єкта декларування в інформаційно- телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр) ОСОБА_2, будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подав зазначену декларацію лише 21.05.2017 о 20 год. 51 хв., яка була оприлюднена на офіційному сайті (https://роrtal.nazk.gov.ua), тобто не своєчасно без поважних причин.

У своїх поясненнях ОСОБА_2 зазначає, що він не подав вчасно декларацію у зв'язку з тимчасовим збоєм у системі, а також відсутністю необхідних знань при реєстрації та подачі декларації.

Ураховуючи викладене, ОСОБА_2, будучи депутатом Броварської міської ради Київської області 7 скликання, являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, тобто являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України « Про запобігання корупції », в порушення вимог ч. 1 ст. 45 та п. 5-1 Прикінцевих положень даного Закону, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією є дата закінчення етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 1 травня 2017 року.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_2 мав можливість подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування через мережу Інтернет в будь-якому місці. Але оскільки останній є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов'язаного із корупцією, будучи депутатом Броварської міської ради Київської області, то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу Броварської міської ради, а саме: Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна,15.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 30.08.2017.

При розгляді адміністративної справи ОСОБА_2 свою вину в скоєнні правопорушення, повязаного з корупцією, визнав, підтвердив факт невчасної подачі декларації. Пояснив, що затримка в її поданні відбулась в звязку з перебуванням за кордоном у період з 22.04.2017 по 29.04.2017, після свого повернення та проходження «травневих свят», отримав через Приват 24 електронний ключ. Він не зміг скористатися отриманим електронним ключем, оскільки для цього необхідне було відповідне програмне забезпечення, під час встановлення якого, було пошкоджено його домашній компютер. Для подачі декларації звертався до Броварської міської ради з клопотанням надати йому компютер, який одразу йому не надали, оскільки всі компютери були задіяні в роботі. Розкаювався у вчиненому правопорушенні. На підтвердження своїх пояснень просить долучити до матеріалів справи завірені копії туристичного ваучеру.

Вислухавши пояснення ОСОБА_2, прокурора Новицьку Н.В. про наявність в діянні субєкта відповідальності за повязане з корупцією правопорушення - депутата Броварської міської ради Київської області 7 скликання та необхідність притягнення до адміністративної відповідальності, дослідивши надані матеріали, вважаю, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, підтверджується матеріалами справи- протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП від 30.08.2017 № 95, копією щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданої 21.05.2017.

Матеріали справи надійшли в провадження відповідно до розпорядження № 98, 26.09.2017. Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, днем виявлення правопорушення є 30.08.2017, проте, вказана дата виявлення правопорушення, не підтверджується долученими до матеріалів справи доказами: запитом заступника начальника Управління захисту економіки у Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 03.07.2017, відповіддю на запит секретаря міської ради від 05.07.2017, довідкою ПАТ КБ «ПриватБанк» від 15.08.2017, а також поданою 21.05.2017 копією щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування- Чередника Ю.П.. Оскільки момент виявлення правопорушення пов'язаний з часом надання та отримання певної інформації, враховуючи, що декларацію щорічну за минулий 2016 рік подано та оприлюднено 21.05.2017 у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, а також, виходячи з поняття оприлюднення (надання невизначеному колу осіб можливості ознайомитися з певною інформацією), вважаю, що днем виявлення даного правопорушення, є наступний день за днем подання та оприлюднення зазначеної декларації, тобто 22.05.2017. Усі документи, які подав субєкт декларування, зберігаються в Реєстрі і автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині Реєстру відповідно до Порядку, затвердженого Національного агентства з питань запобігання корупції.

За наведених обставин, в звязку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення, ОСОБА_2 не може бути притягнутим до адміністративної відповідальності, а провадження в справі відносно нього підлягає закриттю.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 38, 221, 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі ст. 38 КУпАП провадження по адміністративній справі закрити в звязку з закінченням строків, протягом яких може бути накладене адміністративне стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Броварський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Міхієнкова Т.Л.

Постанова набрала законної сили _____________________.

Строк предявлення постанови до виконання 3 місяці з наступного дня після набрання законної сили.