Справа № 168/405/17
Провадження № 3/168/147/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 року смт. Стара Вижівка

Старовижівський районний суд Волинської області, головуючий суддя Назарук О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 КУпАП,

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1,

уродженки та жительки с.Мизове, вул. Смаля, 26 а, Старовижівського району Волинської області, працюючої сільським головою Сереховичівської сільської ради, несудимого, до адміністративної відповідальності не притягався,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколом про адміністративне правопорушення №04-0021/86 від 31 травня 2017 року, ОСОБА_1, працюючи на посаді сільського голови Мизівської сільської ради Старовижівського району Волинської області, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року не виконала норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, чим порушила вимоги статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», за що передбачена відповідальність за частиною 2 статті 188-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 КУпАП не визнала та подала письмові заперечення на складений протокол. Пояснила суду, в 2015 року обрана сільським головою, сільська рада зареєстрована у Фонді соціального захисту інвалідів, нею подано звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік. Відповідно до штатних розписів установ сільської ради на 2016 рік рахувались 12 штатних одиниць в тому числі по установах: Мизівська сільська рада 7 штатних одиниць, Мизівський дитячий садок 9 штатних одиниць. Звіт поданий до Фонду у відповідності до загальної чисельності штатних одиниць, однак Мизівський дошкільний навчальний заклад «Веселка» є окремою юридичною особою, керівника та заступника якого призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою. Педагогічних та інших працівників дошкільного закладу призначає на посаду та звільняє з посади його керівник. У звязку з наведеним, просить провадження щодо нього закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність їх у сукупності, вважає, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП, з таких підстав.

Стаття 280 КУпАП встановлює, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, … а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція частини 2 статті 188-1 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Судом встановлено, що Мизівська сільська рада зареєстрована у Фонді соціального захисту інвалідів, нею подано звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік. Відповідно до протоколу та Акту перевірки №04-0021/86 від 31 травня 2017 року у 2016 році середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу сільської ради становила 16 осіб, а тому відповідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» для неї встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів - у кількості одного робочого місця. Разом з тим судом встановлено, що штатним розписом ради визначено 7 штатних одиниць. Вакантних посад на 2016 рік не було. Інваліди за працевлаштуванням до Мизівської сільської ради не звертались, державною службою зайнятості не направлялись.

За змістом статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю.

Згідно зі статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Відповідно до статті 18-1 зазначеного Закону, пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Правовий аналіз даних норм дає підстави зробити висновок, що обов'язок посадової особи сільської ради прийняти на вакантну посаду особу з інвалідністю, яка може зайняти таку посаду за своїми професійними здібностями, однак законодавець не покладає на нього обов'язок з пошуку таких осіб для працевлаштування.

Крім того, відповідно до статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту» від 11 липня 2001 року № 2628-III, керівника та заступника керівника державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою. Педагогічних та інших працівників державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посади та звільняє з посад його керівник.

З огляду на вищевикладене, сільський голова не наділений повноваженнями призначати керівника дитячого навчального закладу та його працівників, незалежно від того чи є вони інвалідами чи ні, а також, оскільки штатний розпис затверджується та змінюється сесією ради то сільський голова не може сам змінювати кількість штатних працівників і таким чином працевлаштовувати інвалідів, та створити спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.

В наявних та досліджених в судовому засіданні матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували звернення осіб з інвалідністю із заявою працевлаштуватись, а також звернення від центру зайнятості щодо працевлаштування осіб з інвалідністю.

У звязку з наведеними обставинами та нормами закону, а також враховуючи ту обставину, що протягом 2016 року до Мизівської сільської ради особи з інвалідністю із заявою про прийняття на роботу не звертались, від центру зайнятості не направлялись, тому суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 КУпАП.

Керуючись статтями 9, 23, 27, 33, 252, 256, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку із відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, прокурором до апеляційного суду Волинської області через Старовижівський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя ОСОБА_2