Провадження № 3/331/1439/2017
Єдиний унікальний номер № 331/7266/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Стратій Є.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від заступника керівника Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1, про притягнення: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працевлаштованої на посаді начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян ОСОБА_3 підприємства «Наше місто» Запорізької міської ради, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

- до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 18 вересня 2017 року, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) щодо порушення комунальним підприємством «Наше місто» Запорізької міської ради (далі - КП «Наше місто») вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За результатами перевірки звернення потерпілої було встановлено наступне.

На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» потерпіла звернулася до КП «Наше місто» із запитом від 03.04.2017 р., в якому просила надати акт та паспорт готовності до опалювального сезону будинку 15 по вулиці Патріотична на 2016-2017 рр.

Листом від 07.04.2017 р. № 13-24 за підписом начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян КП «Наше місто» ОСОБА_2 потерпілій було відмовлено у наданні інформації, у зв'язку з тим, що запитувана інформація є службовою.

За поясненнями начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян КП «Наше місто» ОСОБА_2 листом від 03.08.2017 р. № 7917/04 запитувана потерпілою інформація не є предметом правового регулювання Закону України «Про доступ до публічної інформації». Водночас, було зазначено, що порядок розгляду запиту потерпілої передбачено Законом України «Про звернення громадян».

Однак, з такою позицією не можна погодитись, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Із аналізу вказаного положення, під публічною інформацією розуміється вся інформація, якою володіє відповідний суб'єкт, яка є відображеною та задокументованою будь-якими засобами та на будь-яких носіях та яка належить до категорії інформації, розпорядником якої може бути такий суб'єкт відповідно до Закону.

Така ж позиція підтримується і судовою практикою. Зокрема, в пункту 1.1. постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 р. № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» зазначено: «...визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації».

Оскільки потерпіла просила надати інформацію, яка має бути зафіксованою, а у відповідь на запит відсутня необхідність створювати інформацію або вживати заходи, порядок розгляду запиту потерпілої регулюється Законом України «Про доступ до публічної інформації», а не Законом України «Про звернення громадян».

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Крім того, до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють, зокрема, інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (пункт 4 частини другої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Таким чином, КП «Наше місто» може бути розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів, а також інформації, що становить суспільний інтерес.

КП «Наше місто» є комунальним підприємством, засновником якої є Запорізька міська рада.

Пунктом 1.1. Розділу 1. «Загальні положення» Статуту КП «Наше місто», затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 08.06.2016 р. № 297 (далі - Статут), КП «Наше місто» утворене територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради згідно з чинним законодавством.

Засновником КП «Наше місто» та органом, до сфери управління якого входить підприємство, є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради (пункт 1.4. Статуту).

Підприємство створене, зокрема, з метою здійснення відповідно до вимог чинного законодавства функцій управління та утримання в господарському віданні, переданих йому за договором з Власником житлових будинків, споруд та іншого майна, забезпечення належного рівня житлово-комунального обслуговування населення, створення відповідних умов проживання, забезпечення схоронності і підвищення рівня благоустрою житлового фонду, який знаходиться на балансі підприємства, забезпечення безперебійної роботи технічного обладнання житлових будинків, забезпечення належного санітарного стану прибудинкової території і внутрішньо будинкових приміщень загального користування тощо (пункт 3 Статуту).

Так, потерпіла у своєму запиті просила надати акт та паспорт готовності до опалювального сезону будинку 15 по вулиці Патріотична на 2016-2017 рр.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на принципах, зокрема, доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій; нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку; відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво; відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства; відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості; відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил.

Відповідно до Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України та Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 10.12.2008 р. № 620/378, основними документами, які свідчать про готовність будинку до нового опалювального сезону є акт готовності до опалювального періоду та паспорт готовності до роботи в опалювальний період.

Враховуючи вищевказані документи приймається рішення та здійснюється підключення теплопостачання у будинку.

При цьому, потерпіла зазначила, що у будинку не здійснювались заходи щодо готовності вищезазначеного будинку до опалювального сезону. Слухові вікна на горищі забито фанерою, металевими листами, а деякі мають отвори, щілини, у підвальному приміщенні вікна на засклені, є пошкодження даху. Це спричинило велику втрату теплової енергії під час опалювального періоду будинку.

Таким чином, доступ до відповідних документів може спростувати відповідні твердження або виявити можливі порушення підприємством обов'язків щодо обслуговування будинку, за які мешканці сплачують кошти.

Відповідно, запитувана інформація (копії документів) становить суспільний інтерес, відповідно є публічною, а КП «Наше місто» є її розпорядником.

Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Щодо твердження про належність запитуваної інформації до службової звертаємо увагу на наступне.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, у разі, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (пункт 2 частини першої статті 22 Закону).

Так, інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація (частина перша статті 6 Закону).

Частиною першою статті 9 Закону передбачено, що відповідно до вимог частини третьої статті 6 Закону до службової інформації може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері ) оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Таким чином, в розумінні Закону службовою інформацією може бути внутрішньовідомча кореспонденція, яка міститься в документах суб'єктів владних повноважень.

Оскільки КП «Наше місто» не є суб'єктом владних повноважень, запитувана інформація не є службовою.

Крім того, у разі відмови у наданні інформації, яка належить до категорії з обмеженим доступом (конфіденційна, службова, таємна), необхідно дотримуватись положення частини другої статті 6 Закону.

Зокрема, частиною другою статті 6 Закону передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

З огляду на вищевказане відмова у наданні інформації є обгрунтованою, у разі якщо розпорядник у відповіді на запит вказує, якому саме з інтересів загрожує розголошення запитуваної інформації, в чому полягає істотність шкоди цим інтересам від її розголошення, чому шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію. В іншому випадку така відмова надати запитувану інформацію є необгрунтованою та такою, що суперечить Закону.

Крім цього, зазначаємо, що наявність в документі інформації з обмеженим доступом не є підставою для відмови у його наданні або його оприлюдненні.

Так, частиною сьомою статті 6 Закону передбачається, що обмеженню підлягає Інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, Для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У такому випадку копія документа повинна надаватись у звичайному порядку, при рьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається шляхом ретушування або іншим способом на вибір розпорядника інформації.

З огляду на вказане вбачається, що відмова у наданні запитуваної інформації (копій Документів) листом від 07.04.2017 р. № 13-24 за підписом начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян КП «Наше місто» ОСОБА_2 є необгрунтованою та такою, що не відповідає вимогам Закону.

Відтак, у діях начальника юридичного управління з загальних питань та звернень ромадян КП «Наше місто» ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3- Кодексу України про адміністративне правопорушення, а саме6 ненадання інформації.

Правопорушення вчинено 07.04.2017 року за місцем роботи: вул. Українська, буд. 29-А, м. Запоріжжя, 69095, комунальне підприємство «Наше місто» Запорізької) міської ради.

Пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов висновку щодо необхідності закриття провадження по справі, відповідно до п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки правопорушення вчинено 07.04.2017 року та на момент розгляду справи сплинули строки притягнення особи до адміністративної відповідальності.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 38, 212-3, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Є.В. Стратій