ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/12156/17

Провадження №3/712/2832/17

13 листопада 2017 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2, а також ОСОБА_3, розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працюючої начальником Управління фінансового та матеріально-технічного забезпечення Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, ідентифікаційний код: НОМЕР_1, адреса реєстрації та проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №ГП 507708 від 28.09.2017 року, ОСОБА_3, займаючи з 06.03.2015 року посаду начальника Управління фінансового та матеріально-технічного забезпечення Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація) за 2015 рік за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Установлено, що відповідно до наказу начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 06.03.2015 № 405/К ОСОБА_3 призначено на посаду начальника Управління фінансового та матеріально-технічного забезпечення Головного територіального управління юстиції Черкаської області-головного бухгалтера, з правом підпису фінансових документів, із збереженням їй 11 ранг державного службовця.

Згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці до яких відноситься і посада начальника Управління фінансового та матеріально-технічного забезпечення Головного територіального управління юстиції Черкаської області-головного бухгалтера. Одночасно, зазначена категорія посад віднесена до субєктів вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обовязки передбачені ст. ст. 45, 52 Закону.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобовязаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Так, рішенням № 3 від 11.08.2016 Національного агентства, яким затверджено розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Розяснення) стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016- 2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 частини3 розділу 1 Розяснення, перший етап подачі декларацій розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно із статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці. Другий етап декларування розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

У даному випадку станом на вказану вище дату ОСОБА_3 згідно зі статтею 50 Закону займала відповідальне становище, а тому для неї початок декларування розпочинався з першого етапу, про що свідчить подана нею 09.11.2016 декларація за 2015 рік.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_3 було визначено законом 30 жовтня 2016 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік ОСОБА_3 подана до Реєстру 09.11.2016, тобто поза межами строків, визначених законом.

Отже, ОСОБА_3 будучи особою, на яку відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону поширюється дія цього Закону, без поважних причин несвоєчасно, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, оскільки граничний термін подачі був 30.10.2016, а декларація фактично подана 09.11.2016.

Таким чином, на думку Управління захисту економіки в Черкаської області ДЗЕ Національної поліції України, ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Під час судового засідання прокурор вважав, що протокол про адміністративне правопорушення складено правомірно та просив притягнути ОСОБА_3В, до відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_3, в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала у повному обсязі, посилаючись на те, що електрону декларацію нею було вчасно сформовано та збережено, проте через технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, вона була відправлена до Реєстру 09.11.2016 року.

Представник ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_2 вважає, що вказане правопорушення вчинене з необережності, і оскільки субєктивна сторона вказаного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності, а тому просив провадження по справі закрити у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення.

Суддя, вислухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_3, а також зясувавши позицію адвоката, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходе до наступного.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до наказу начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 06.03.2015 № 405/К ОСОБА_3 призначено на посаду начальника Управління фінансового та матеріально-технічного забезпечення Головного територіального управління юстиції Черкаської області-головного бухгалтера, з правом підпису фінансових документів, із збереженням їй 11 рангу державного службовця (а.с. 32).

Рішенням № 3 від 11.08.2016 Національного агентства, яким затверджено розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016- 2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 частини 3 розділу 1 Розяснення, перший етап подачі декларацій розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно із статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці, а тому граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_3 було визначено законом 30 жовтня 2016.

Відповідно повідомлення, яке надійшло на електронну адресу ОСОБА_3, її електронна декларація була збережена у Єдиному Державному Реєстрі Декларацій 28.10.2016 року о 16:06 год., а подана до Реєстру о 16:06 год. 09.11.2016 року.

Разом з тим, відповідно до листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих.№223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, повязані з корупцією», конструктивною ознакою правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх, відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами, слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію, також у звязку з технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що 28.10.2016 року, ОСОБА_3, в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на сторінці «Мої повідомлення» було «успішно збережено Декларацію».

Тобто, ОСОБА_3, вчинила зазначені дії в строки визначені законодавством України, для подачі відповідної декларації, що на думку суду свідчить про намір останньої не порушувати заходів фінансового контролю визначених Законом України «Про запобігання корупції».

Крім того, опитаний під час судового розгляду свідок ОСОБА_4, суду пояснив, що з червня 2016 по червень 2017 року працював на посаді головного спеціаліста з питань запобігання корупції у Головному територіальному управлінні юстиції у Черкаській області. При активації електронного ключа ОСОБА_3 були проблеми і на її електронні звернення на веб-сайт, вона довго не отримувала відповіді. Згодом, ця проблема була вирішена і ОСОБА_3, до закінчення строку подання електронної декларації, її створила та зберегла. Також у той період, на офіційному сайті НАЗК, траплялися чисельні технічні збої.

Таким чином, суд приходе до висновку, що електронну декларацію ОСОБА_3, до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відправлено 09.11.2016 року, з поважних причин, через технічні збої офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції.

На думку суду, зазначені обставини виключають наявність в діях ОСОБА_3, складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а тому провадження по справі необхідно закрити.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.172-6, п.1 ч.1 ст.247, ст. ст.283, 284, 294 КУпАП, а також Закону України «Про запобігання корупції»,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі, про притягнення ОСОБА_3, до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси В.Л Калашник