Провадження № 3/727/4411/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2017 року м. Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Волошин С.О. розглянувши в судовому засіданні в залі суду м.Чернівці матеріали, що надійшли від сектору охорони державної таємниці УСБ України в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Івано-Франківськ, зареєстрованого та проживаючого АДРЕСА_1 , начальника першого сектору підрозділу «Івано-Франківської дирекції залізничних перевезень» служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 як посадова особа, на яку покладено обов`язки щодо забезпечення режиму секретності (керівник РСО) у виробничому структурному підрозділі «Івано-Франківська дирекція залізничних перевезень» на станції Чернівці, що дислоковано у місті Чернівці по вул.Гагаріна, буд. 38 (далі ВСП на станції Чернівці, підприємство), який підпорядковується виробничому структурному підрозділу «Івано-Франківська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (згідно юридичної адреси м. Івано-Франківськ, вул. Привокзальна, 15), допустив грубі порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які визначені п. 4 ст. 28, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю» (введений в дію Постановою ВР України №3856 від 21.01.1994р., далі Закон), відповідальність за вчинення яких передбачена п. 6 ч. 1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), а саме, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Внаслідок недотримання на ВСП на станції Чернівці вимог режиму секретності, передбаченого в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов`язана з державною таємницею та неналежного виконання керівником РСО ОСОБА_1 комплексу заходів з ОДТ, на підприємстві виникли передумови до витоку та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, а також можливої втрати її матеріальних носіїв.

Так, в результаті проведення тематичної перевірки (витяг з акту перевірки від 22.09.2017 №75/26/4713) встановлено, що ОСОБА_1 як посадова особа (керівник РСО) та секретоносій, у зв`язку із недотриманням вимог п. 4 ст. 28, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону та п.п. 42(15), 50, 233, 234, 235, 240, 434, 435, 436, 697, 746 «Порядку органiзацiї та забезпечення режиму секретностi в державних органах, органах мiсцевого самоврядування, на пiдприємствах, в установах i органiзацiях» (затвердженого постановою КМ України вiд 18.12.2013 № 939, далi Порядок 939), допустив грубі порушення в організації охорони державної таємниці, в наслідок чого не забезпечено її надійного збереження та існує загроза витоку секретної інформації.

А саме, комісією Управління встановлено, що річну перевірку наявності матеріальних носіїв секретної інформації (далі МНСІ) за 2016 рік (акт перевірки №1дск від 17.01.2017) проведено із порушенням вимог п.п. 434-436 Порядку 939. Так, в акті річної перевірки, в порушення вимог п. 434 Порядку 939, відсутня інформація про МНСІ, що перебувають на спецобліку в органі спеціального зв`язку (їх кількості та грифів секретності). Однак, згідно вимог п. 434 Порядку 939 в акті перевірки передбачено відображення кількості МНСІ окремо за кожним видом обліку. Разом з тим, у Звіті про стан забезпечення охорони державної таємниці за 2016 рік (надісланого підприємством на адресу УСБУ в Чернівецькій області) надані відомості про наявність МНСІ, що перебувають на спецобліку («Особливої важливості» 3, «Цілком таємно» 1 , «Таємно» 5). Враховуючи, що дані документи є МНСІ спецобліку, комісією Управління перевірити їх наявність під час проведення тематичної перевірки не видалося за можливе. Зазначене свідчить про непідтверджене включення до Звіту про стан ОДТ за 2016 рік відомостей про кількість МНСІ на кінець звітного періоду. Водночас, згідно вимог чинного законодавства, річна перевірка наявності МНСІ передує формуванню та направленню до органу СБ України такого Звіту та повинна відповідати кількісним показникам, включеним до Звіту. Поряд з цим, у графі 6 «інші МНСІ» розділу 4 Звіту за 2016 рік (№12дск від 23.01.2017) зазначено про МНСІ із грифом «таємно» у кількості 50 одиниць, а у графі 4 «МНСІ, що перебувають на спецобліку» 5». У попередньому Звіті за 2015 рік (№12дск від 25.01.2016) у графі 6 9, у графі 4 47. За усною інформацією наданою комісії Управління, різниця у кількісних показниках Звітів за 2015 рік та за 2016 рік, пояснюється включенням до графи 6 у Звіті за 2016 рік частини МНСІ, які обліковані та знаходяться в органі спеціального зв`язку. Однак, в акті перевірки наявності МНСІ за 2016 рік не відображено МНСІ із грифом «таємно» у кількості 50 одиниць, тому комісією Управління підтвердити чи спростувати надані відомості, не видається можливим. Разом з цим, під час проведення тематичної перевірки комісією Управління оглянуто два МНСІ (справа №5, яка завершена провадженням у 2016 році, та справа інв. №89 «Акти перевірок забезпечення охорони державної таємниці. Приписи»), які не відображено в акті річної перевірки наявності МНСІ за 2016 рік. Вищеописане свідчить про формальний підхід комісії ВСП на станції Чернівці до проведення річної перевірки наявності МНСІ.

Разом з цим, в порушення вимог п.50 Порядку 939 до номенклатури посад не включено посаду керівника виробничого структурного підрозділу «Івано-Франківська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», який являється також і керівником ВСП на станції Чернівці та згідно вимог п.3 Порядку 939 зобов`язаний забезпечувати охорону державної таємниці на підприємстві. Враховуючи викладене, безпосередній контроль керівника за здійсненням режимно-секретної діяльності на ВСП на станції Чернівці не закріплено та не може бути фактично забезпеченим.
Пропускний режим на підприємстві не організовано. Правила пропускного режиму розроблено формально, без чіткого урахування вимог п.п.233-235 Порядку 939. Враховуючи, що режимні приміщення (каб. №№23, 23а) розташовані на другому поверсі адмінбудівлі залізничного вокзалу, а черговий охоронник, який забезпечує їх охорону знаходиться на третьому, вхід до адміністративної будівлі, а також контроль пересування по першому та другому поверсі працівників вокзалу та громадян (відвідувачів, пасажирів та ін.) не здійснюється.

Правила внутрішньо-об`єктового режиму (інв.№13, затверджено 19.07.2016) не передбачають всього комплексу заходів, встановленого вимогами п. 240 Порядку 939 (зокрема, в частині встановлення порядку пересування по адмінбудівлі, де знаходяться режимні приміщення, здійснення контролю за доступом до режимних приміщень, вжиття заходів для недопущення витоку секретної інформації під час відвідування адмінбудівлі сторонніми особами, іноземцями та особами без громадянства тощо) та носять формальний характер.

Водночас, комісією Управління СБ України в Чернівецькій області не видалося за можливе вивчити питання дотримання вимог п.п. 56, 697 Порядку 939, щодо виконання керівником РСО вимог режиму секретності в частині надання допуску та доступу до державної таємниці працівникам ВСП на станції Чернівці, їх виїзду за кордон, за здійсненням на ВСП на станції Чернівці прийому іноземців, оскільки всі облікові форми, які відображають такі дані ведуться ОСОБА_1 в РСО у м. Івано-Франківськ. Однак, в РСО ВСП на станції Чернівці, враховуючи, наявність окремого спеціального дозволу на провадження діяльності пов`язаної з державною таємницею, повинні зберігатися, обліковуватися та заповнюватися всі встановлені Порядком 939 облікові форми.
Також, керівником РСО не в повному обсязі виконано вимогу Управління СБ України в Чернівецькій області (№75/26/1450 від 14.03.2017) щодо здійснення додаткових заходів з посилення охорони інформації з обмеженим доступом, чим порушено вимоги п.746 Порядку 939. Так, Інструкцію щодо порядку дій працівників підприємства та осіб, що забезпечують охорону у разі виникнення кризової ситуації загрози захоплення МНСІ не розроблено, на огляд комісії Управління не представлено. Зазначене, враховуючи періодичну присутність керівника РСО ОСОБА_1 по місцю здійснення режимно-секретної діяльності у м.Чернівці створює передумови до невиконання державних завдань та функцій у сфері охорони державної таємниці.

Поряд з цим, в порушення вимог п.42 (15) Порядку 939 керівник РСО не організовує навчання працівників ВСП, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці.

Під час проведення тематичної перевірки стану охорони державної таємниці на ВСП на станції Чернівці, комісією Управління СБ України в Чернівецькій області витоку інформації з обмеженим доступом та нанесення шкоди державним інтересам не виявлено. Однак, ОСОБА_1 , як уповноважена посадова особа керівник РСО, на яку покладаються функції щодо забезпечення режиму секретності у ВСП на станції Чернівці та секретоносій, допустив недотримання встановленого законодавством порядку режиму секретності та невиконання службових обов`язків у сфері збереження державної таємниці покладених на нього, чим порушив вимоги п. 4 ст. 28, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону щодо забезпечення охорони державної таємниці згідно встановлених вимог в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, чим скоїв адміністративне правопорушення у сфері охорони державної таємниці, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, а саме, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

До початку судового засідання ОСОБА_1 спрямував до суду заяву, згідно якої вину визнає та просить розглядати справу у його відсутність.

Вина ОСОБА_1 підтверджується матеріалами справи, а саме витягом з акту №75/26/4713 від 22.09.2017 року, наказом №83 від 07.09.2015 року, наказом №122/ОС від 14.06.2006 року, посадовими інструкціями начальника першого сектору ОСОБА_1 , наказом № 1дск/ДН від 26.01.2016 року, копією облікової карти громадянина про надання допуску та доступу до державної таємниці №156 від 22.12.2015 року, копією трудової книжки, зобов`язаннями ОСОБА_1 , витягом з порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (затверджений постановою КМУ від 18.12.2013 року №939) та іншими матеріалами справи.

При накладенні на адміністративного стягнення, суд враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини та обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 212-2 ч 1 п. 6, 221, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч 1 п. 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити адміністративне стягнення у виді адміністративного штрафу в дохід держави в розмірі 510 (п`ятсот десять) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Держави судовий збір в розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп.

На постанову може бути подана апеляція Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її винесення.

СУДДЯ Волошин С.О.