Справа №295/6443/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.09.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Гулак Н.А. розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління захисту економіки в Житомирській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсіонера, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №90 від 12.06.2017 року, ОСОБА_1, обіймаючи у період з 20.04.2016 по 01.03.2017 року посаду старшого інспектора з особливих доручень штабу оперативного управління ГУ ДФС у Житомирській області,та будучи відповідно до підпункту "д" пункту 1 - частини 1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог частини 2 ст. 45 Закону при звільненні несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Наказом начальника Головного управління ДФС у Житомирській області "Про призначення працівників податкової міліції" №133-0 від 19.04.2016 призначено з 20 04.2016р. старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Житомирської ОДПІ Головного управління ДФС у Житомирській областіЄвдощука на посаду старшого інспектора з особливих доручень штабууперативного управління Головного управління ДФС у Житомирській області.

Згідно наказу начальника Головного управління ДФС у Житомирській області від 23.02.2017 року за №40-0 ОСОБА_1 звільнено з посади старшого інспектора з особливих доручень штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Житомирській області з 01 березня 2017 року на підставі рапорту ОСОБА_1Приписами ст. 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон , зокрема підпунктом "д"п.1 ч.1 ст. 3Закону передбачено його розповсюдження на осіб рядового і начальницького складу податкової міліції. ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані із корупцією, у тому числі за ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), субєктом відповідальності за корупційні правопорушення є особи рядового і начальницького складу податкової поліції.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1 підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції. Частиною другою вказаної статті Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

В порушення вимог статті 45 Закону ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями тільки 06.03.2017 року, тобто через 5 днів після звільнення, чим порушив вимоги, передбачені чинним законодавством України, при наступних обставинах.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1)перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2)другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подано щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за неохоплений раніше період з 01.01.2017 по 01.03.2017 року, 06.03.2017 року.

Ст. 5 рішення Національного агенства з питань запобігання корупції№3 від 10.06.2016 "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" декларація суб"єкта декларування, який припиняє діяльність, пов"язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.Декдларація суб'єкта декларування, який припиняє діяльність, пов'язану з віиконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб"єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, останнім днем такого періоду є день. що передує дню подання декларації.

Абзацом другим пункту 2 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №19 від 06.09.2016 «Про затвердження Порядку перевірки факту подання суб'єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2016 року за № 1479/29609) визначено, що припиненням діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб'єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подано декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями тільки 06.03.2017, тобто через 5 днів після звільнення.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації перед звільненням ОСОБА_2 пояснив, що був попереджений про подачу електронної декларації за 2016 рік та був попереджений про подачу електронної декларації перед звільненням не пізніше дня, коли був звільнений з посади. Е-декларацію за неохоплений раніше поданими деклараціями період з 01.01.2017 по 01.03.2017 перед звільненням з посади він намагався подати 01.03.2017 року, а саме в день свого звільнення. Усі пункти е-декларації, окрім пунктів, де зазначаються відомості про рухоме та нерухоме майно, були заповнені. Пункти, де зазначаються відомості про рухоме та нерухоме майно, вдалося заповнити лише 06.03.2017.

У зв'язку з вищевикладеним, 06.03.2017 ОСОБА_1 було подано декларацію за неохоплений раніше поданими деклараціями період з 01.01.2017 по 01.03.2017.

Однак, викладені пояснення ОСОБА_1 спростовуються листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.05.2017 за №93-05/12382/1 18, відповідно до якого тільки протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ІТС Реєстр в цілому. Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати суб'єктами декларування обов'язок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства. Таким чином, можливо дійти висновку, що у період з 01.03.2017 по 06.03.2017 Реєстр функціонував належним чином.

ОСОБА_1, завчасно плануючи своє звільнення, подав декларацію осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тільки 06.03.2017, тобто несвоєчасно без поважних.

У судовому засіданні прокурор просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні правопорушення не визнав. Пояснив, що про те, що потрібно було подати електронну декларацію про майновий стан і доходи йому було відомо, однак неподанню декларації слугували перебої роботи на сайті НАЗК, а саме неможливість відкрити розділи про рухоме/нерухоме майно, а тому її було подано лише 06.03.2017 року, після того, як ці розділи стали доступними для заповнення на сайті НАЗК.

Так, у листі Адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.09.2017 року №93-05/32431/17 вказано, що ОСОБА_1 зареєструвався в ІТС Реєстри 01.03.2017 року о 18 годині 01 хвилині. Пізніше постійно звертався до «технічної підтримки» сайту, поступово намагаючись заповнити розділи е-декларації. Пункти е-декларації, де зазначаються відомості про рухоме/нерухоме майно не вдавалося відкрити. Онлайн-консультація на сайті НАЗК на запити відповіді не надавала. Лише 06.03.2017 року відкрились зазначені розділи, після чого ОСОБА_1 заповнив відомості про рухоме/нерухоме майно та подав декларацію належним чином.

Згідно ст. 280 КУпАПсуд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Положення ч. 1ст. 172-6 КУпАП передбачають адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ст. 5 рішення Національного агенства з питань запобігання корупції№3 від 10.06.2016 "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" декларація суб"єкта декларування, який припиняє діяльність, пов"язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування

Відповідно до частини другої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1 підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції. Частиною другою вказаної статті Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подано щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за неохоплений раніше період з 01.01.2017 по 01.03.2017 року, 06.03.2017 року. Згідно відповіді адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.09.2017 року на запит ОСОБА_1, 06.03.2017 року о 00 годині 06 хвилин ним було натиснуто кнопку «Подати документ», підтверджено правильність внесених даних, натиснуто кнопку «Подати декларацію» та підписано документ власним електронним цифровим підписом.

Згідно з прямою вказівкою закону (ст. 1 Закону «Про засади запобігання і протидії корупції») на те, що корупційним правопорушенням є тільки умисне діяння, то, за діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, вчинені через перебої в роботі системи сайту НАЗК, відповідальність особи за цією статтею настати не може.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 172-6 ч. 1, 247 ч. 1 п. 1, 283, 284 Кодексу України про адміністративне правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Богунський районний суд м. Житомира протягом 10 діб з моменту її винесення.

Суддя Н.А. Гулак

Постанова підлягає предявленню до виконання протягом трьох місяців з дня винесення постанови.