П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2017 року м. Фастів

Суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Питель-Тьолушкіна В.Л. за участі секретаря Лисовець В.В., прокурора Левицької У.І., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця села челища Жвирка Сокальського району Львівської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, працює начальником виробництва ТОВ «Стілворк», депутата Фастівської міської ради Київської області VІІ скликання, -

встановив:

Відповідно до рішення Фастівської міської ради Київської області «Про результати виборів міського голови та депутатів міської ради» № 1-1-УІІ від 05 листопада 2015 року за громадянином ОСОБА_1 визнано повноваження депутата зазначеної ради.

Згідно ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюється вимоги та обмеження встановлені Законом - депутати місцевих рад зобовязані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону за місцем роботи (служби), крім самозанятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону субєкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_2, будучи депутатом Фастівської міської ради Київської області, є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією, на якого поширюється його дія та примітки ст.172-6 КУпАП.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз. 1 п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними Рішенням НАЗК від № 1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; Другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 року № 1975-VIII внесено зміни до Закону, а саме: розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5 і такого змісту:

«5 1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Враховуючи те, що ОСОБА_1 таку декларацію подавав вперше, то вій мав її подати в період часу з 00 год. 00 хв. 01.01.2017 до 00 год. 00 хв. 01.05.2017 року, попередньо ознайомлений з вимогами цього Закону.

Відповідно до публічно доступної інформації про оприлюднені субєктами декларування електронні декларації ОСОБА_2 подав свою декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, о 20 год. 10 хв. 20.07.2017 тобто несвоєчасно, без поважних причин.

Також при перевірці файлів логування дій користувача ITC Реєстр, виявлено, що: ОСОБА_2 зареєструвався в ITC Реєстр 20 липня 2017 року о 18 год. 33 хв., що видно з відповіді НАЗК № 93-05/35121/17 від 03 жовтня 2017 року на момент подачі електронної декларації за 2016 році, а саме: 20 липня 2017 року о 20 год. 10 хв.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2016 рік особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подав зазначену декларацію лише 20.07.2017 року о 20 год. 10 хв., тобто несвоєчасно без поважних на то причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При цьому, датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є дата закінчення другого етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 01.05.2017 року.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 24.10.2017 року.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є місце роботи ОСОБА_2, а саме Фастівська міська рада Київської області, яка розташована за адресою: Київська область, м. Фастів, площа Соборна, 1, оскільки обовязок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, виник у останнього у звязку із обранням його депутатом Фастівської міської ради Київської області.

В судовому засіданні ОСОБА_1вину у вчиненні правопорушення визнав та пояснив, що він дійсно несвоєчасно подав електронну декларацію за 2016 рік, чим проявив несумлінність у виконанні покладених на нього законом обовязків. Також певний вплив мала широка інформаційна кампанія у ЗМІ щодо проблем із сайтом НАЗК. Умислу, щоб несвоєчасно подати декларацію він не мав, а основною причиною стала його необізнаність та легковажність, тим більше, що робив він це уперше.

Крім того вина ОСОБА_1 у вчиненому правопорушенні підтверджується зокрема інформацією з офіційного вебсайту Акредитованого центру ключів ПАТ КБ «Приват Банк», згідно якого вбачається, що ОСОБА_1 електронний цифровий підпис отримав 07.07.2017 року; копією декларації ОСОБА_1 за 2016 рік; повідомленням Національного агенства з питань запобігання корупції з додатком послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1, із зазначенням дати, часу ір-адрес та тривалості сесій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 почав заповнювати декларацію на сайті о 18 год. 39 хв. 20.07.2017 року, а закінчив о 20 год. 11 хв. 20.07.2017 року; копією рішення Фастівської міської ради Київської області №1-1-VII від 05.11.2015 року «Про результати виборів міського голови та депутатів міської ради», копією постанови від 28.10.2015 року № 86 «Про встановлення результатів виборів міського голови в одномандатному виборчому окрузі та про встановлення результатів виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі», копією протоколу Фастівської міської виборчої комісії «Про результати виборів депутатів Фастівської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі» від 25.10.2015 року згідно яких за громадянином ОСОБА_2 визнано повноваження депутата Фастівської міської ради VII скликання, обраного в багатомандатному виборчому окрузі від політичної партії Фастівська міська партійна організація Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»; копією інформаційного листка ознайомлення депутатів Фастівської міської ради Київської області, щодо вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» згідно якого ОСОБА_1 крім іншого був ознайомлений, що він як депутат місцевої ради з 2017 року приєднується до Е-ДЕКЛАРУВАННЯ; копією присяги депутата Фастівської міської ради VII скликання ОСОБА_1; письмовими поясненнями ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які містяться в матеріалах адміністративної справи, даними, які містять протокол про адміністративне правопорушення .

Таким чином, ОСОБА_1 допустив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 33 КУпАП, при накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

При накладенні адміністративного стягнення суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставиною, що помякшує його відповідальність є щире каяття, обставин, що обтяжують його відповідальність не виявлено, а також з метою його виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень, враховуючи помякшуючу обставину, вважає, що відносно нього необхідно застосувати стягнення у вигляді штрафу передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у мінімальній межі.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40-1, ч.1 ст.172-6, 221, 283, 284 КУпАП, ст. 4 ЗУ «Про судовий збір»,-

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 320 (триста двадцять) грн. 00 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Київської області через Фастівський міськрайонний суд Київської області.

Строк пред'явлення постанови до виконання 3 місяці.

Суддя В.Л.Питель-Тьолушкіна