Справа № 585/2139/17
Номер провадження 3/585/545/17
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2017 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді В.О. Шульги, при секретарі М.В. Шунько, з участю прокурора В.В. Криштопа, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, непрацюючого

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Проведеною перевіркою Управлінням захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України встановлено, що молодший інспектор відділу нагляду і безпеки Державної установи «Роменська виправна колонія № 56», молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1, як субєкт декларування, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями як особа, яка припиняє виконання функцій держави, що передбачено ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Відповідно наказу Роменської ВК УДПтС України в Сумській обл. від 06.10.2016 № 99ОС/-16 «З особового складу», з 07.10.2016 ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки. Наказом УДПтС України в Сумській обл. № 294-ОС/ 16 від 07.10.2016 «З особового складу» ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання молодший сержант внутрішньої служби. Наказом Міністерства юстиції України № 3679/38/5 від 15 грудня 2016 року затверджено Положення про Державну установу «Роменська виправна колонія (№ 56), згідно якого: п. 1 «Роменська ВК (№56) є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Органом управління виправної колонії є Міністерство юстиції України. Виправна колонія є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах казначейської служби, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, може мати інші печатки та штампи п.2… Державна кримінально-виконавча служба України є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань… Із викладеного, відповідно до п.п. «д» ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного з корупцією. Відповідно п. 5 ст. 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби України поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. ОСОБА_1 17.02.2017 року власноручно написав та подав на адресу начальника Державної установи Роменська ВК (№56) рапорт, у якому просить звільнити з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки за власним бажанням. Відповідно наказу ДУ «Роменська ВК (№56)» від 24.02.2017 № 18/ОС-17 «З особового складу», звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1, молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки, з 28.02.2017. ОСОБА_1 5 жовтня 2016 року ознайомився з «Повідомленням про обовязок подати декларацію про доходи осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Згідно ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, редакція з 30.03.2017. Особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, редакція до 30.03.2017.

Із викладеного, змін щодо обовязку субєкта, передбаченого п.п. «д» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме перед звільненням, не змінено і не виключено.

У свою чергу, молодший інспектор відділу нагляду і безпеки ДУ «Роменська ВК-56», молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 є субєктом декларування, який зазначений у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, особа рядового чи начальницького складу кримінально-виконавчої служби, як субєкт декларування має в обовязковому, визначеному законом порядку, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону. Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Крім цього, датою припинення виконання субєктом декларування функцій держави або місцевого самоврядування є дата подання ним декларації, передбаченої підпунктом 2 пункту 5 цього Розділу, що зазначено у абзаці другому д. 11 Порядку.

Відповідно до положень п.п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом - декларація), зберігання та оприлюднення таких декларацій.

Крім цього, згідно листа НАЗК від 10.05.2017 №52-09/14319/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання субєктами декларування документів до Реєстру.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування декларація ОСОБА_1 при припиненні діяльності, повязаної з виконанням функції держави, зареєстрована в Реєстрі 30.04.2017 об 10 год. 07 хв., якій присвоєно унікальний ідентифікатор : 99265lee-a767-4873-9d56-449f5d0fb957.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у несвоєчасному поданні, без поважних причин, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не визнав. Суду пояснив, що його дійсно на роботі ознайомлювали з порядком подання декларації, він про це розписувався, але там мова йшла про те, що декларацію слід подати до 1 квітня. В звязку з тим, що сайт НАЗК працював незадовільно, що відомо всім, було прийняте офіційне рішення про продовження строку подачі електронних декларацій до 1 травня 2017 року. Він подав декларацію 30 квітня 2017 року, тому не вважає що допустив порушення. Про те, що декларацію слід подати не пізніше наступного дня з моменту звільнення він не знав.

З памятки-попередження, яка підписана ОСОБА_1 5 жовтня 2016 року, вбачається, що він повідомлений про зміст ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», зокрема в ч.1 ст.45 вказано, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством; в абзаці 1 ч.2 ст. 45 вказано, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; в абз. 2 ч.2 ст. 45 вказано, що особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані наступного року після припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Таким чином, з моменту вступу у дію Рішення НАЗК № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1, маючи на меті припинення діяльності повязаної з виконанням функцій держави з 17.02.2017 та фактично 28.02.2017 припинив таку діяльність, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме перед звільненням, що є вчинення правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, дії ОСОБА_1 містять ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, так як останній несвоєчасно подав декларацію.

Згідно ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є субєктом декларування та зобовязаний, у визначеному законом порядку подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави.

Всупереч вказаних вимог чинного законодавства, ОСОБА_1 подав декларацію перед звільненням 30 квітня 2017 року, в той час як мав би подати до 28 лютого 2017 року.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобіганню корупції», «корупція» - це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей.

Цією ж нормою також визначено термін «корупційне правопорушення» - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги фінансового контролю та своєчасно не подав декларацію, що підтверджується матеріали справи.

Приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, обставини вчинення і його наслідки, дані про особу яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, обставини передбачені ст. ст. 34, 35 КУпАП, суд вважає, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення малозначне, оскільки він подав декларацію 30 квітня 2017 року і зазначив суду обставини з яких вбачається, що він міг не знати про обовязок подати декларацію раніше. Крім того, з досліджених судом обставин, вбачається, що ОСОБА_1 не мав на меті уникнути фінансового моніторингу доходів.

В звязку з вказаним справа про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю зі звільненням ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності з оголошенням усного зауваження.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22, ч.1 ст. 172-6, ст. ст. 221, 283-284, ч.2 ст. 287, 290 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП за малозначністю вчиненого, обмежившись усним зауваженням. Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному суді Сумської області через Роменський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_2