Провадження № 3/161/2833/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Луцьк 24 липня 2017 року

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Ковальчук В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань названого суду справу, що надійшла 14 липня 2017 року від представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого на посаді директора ДП «Волинський експертно-технічний центр Держпраці», проживаючого та зареєстрованим місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч. 1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення(далі-КУпАП),-

В С Т А Н О В И В :

01 лютого 2017 року, в м.Луцьк, ОСОБА_1, перебуваючи на робочому місці в буд.№22-в по вул.Кравчука, являючись посадовою особою-директором державного підприємства Волинський експертно-технічний центр Держпраці, всупереч вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», не здійснив опублікування інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів http://e-data gov.ua,. за 2016 рік.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, хоча про день та час розгляду справи був повідомленим, шляхом направлення судової повістки, причини неявки суд не повідомив, заяв з приводу неявки до суду не подавав.

Відповідно до ст.268 КУпАП суддя розглядає справу про адміністративне правопорушення у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки ОСОБА_1 не надійшло клопотань про відкладення розгляду справи.

За вказаних обставин суд оголосив письмові пояснення ОСОБА_1, надані ним під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, у яких він зазначив, що ДП «Волинський ЕТЦ» не є розпорядником та одержувачем коштів державного бюджету, бюджету АРК та місцевих бюджетів, кредитних ресурсів, наданих під державні та місцеві гарантії, коштів Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. З технічних причин, станом на 31 січня 2017 року на веб-порталі оприлюднювали лише інформацію про договори вартістю понад 1 млн.грн. та стан їх виконання. В звязку з тим, що за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2016 року в ДП «Волинський ЕТЦ» договори вартістю 1 млн.грн. не укладались, то і відповідна інформація на веб-порталі не оприлюднювалась.

Тому, вважає, що у його діях немає ознак адміністративного правопорушення, оскільки відсутня складова адмінправопорушення як вина, тому підстави для складання протоколу про адміністративне правопорушення відсутні.

Суд дослідив,додані до протоколу додатки.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 29.06.2017 року встановлено, що директор ДП «Волинський ЕТЦ» ОСОБА_1 не опублікував інформацію на Єдиному веб-порталі про використання публічних коштів http://e-data gov.ua (а.с.1-5).

Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 19 квітня 2017 року встановлено, що ДП «Волинський ЕТЦ» у порушення вимог ст.ст.2,3 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» не оприлюднює інформацію (а.с.6-8).

Відповідно до фототаблиць, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення встановлено, що у ДП «Волинський ЕТЦ» за період з 01 грудня по 31 грудня 2016 року не оприлюднило інформацію (а.с.9-12).

Преамбулою Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» (далі Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» встановлено, що публічні кошти кошти державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії, кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України (далі Пенсійний фонд), фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, а також кошти субєктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності.

Із зазначених публічних коштів вбачається, що до таких коштів належать не лише кошти державного та місцевих бюджетів, а і отримані від здійснення господарської діяльності кошти субєктами господарювання державної і комунальної власності.

Окрім того, згідно п.3 ч.1 ст.1 Закону «Про відкритість використання публічних коштів» передбачено визначення субєктів господарювання державної і комунальної власності у розумінні цього Закону, які поділяються на такі групи :

1)підприємства, утворені в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобовязань і здійснення платежів, у тому числі державні, казенні, комунальні підприємства ;

2)господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їхні дочірні підприємства ;

3)підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків,обєднання таких підприємств.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, ДП «Волинський ЕТЦ» є державним підприємством, що засноване Державною службою України з питань праці.

Таким чином, для цілей застосування Закону ДП «Волинський ЕТЦ» є субєктом господарювання державної власності, а отримані від здійснення ним господарської діяльності кошти - публічними.

Відтак, ДП «Волинський ЕТЦ» є державним підприємством, на яке поширюються вимоги Закону.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону «Про відкритість використання публічних коштів» інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообовязковими державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів.

Відповідальність за недостовірність і неповноту інформації, оприлюдненої згідно з цим Законом, несуть, зокрема, керівники підприємств (частина друга статті 2 Закону).

Відомості, що оприлюднюються згідно з цим Законом, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу (частина третя статті 2 Закону).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 3 Закону інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити такі відомості, зокрема, у разі використання коштів підприємств, отриманих ними від їхньої господарської діяльності : підприємство (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника) ; орган управління майном підприємства (найменування, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника) ; обсяг платежів за договорами за звітний період у розрізі товарів, робіт і послуг ; відомості про договори, укладені за звітний період, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (За наявності), строк дії договору); відомості про стан виконання договорів, укладені за попередні звітні періоди, які продовжують виконуватися, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання передачі, виконаних робіт) за наявності).

Інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється щорічно, не пізніше 31 січня року, наступного за звітним роком, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.

Таким чином, на підставі обєктивно проведеного аналізу доказів, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена.

Дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1 ст. 212-3 КУпАП, за ознаками, не оприлюднення інформації, обовязкове оприлюднення якої передбачено законом України «Про відкритість використання публічних коштів».

Так, при розгляді справи про адміністративне правопорушення встановлено, що вона підлягає закриттю в зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вчинене 01 лютого 2017 року.

Відповідно до ст.38 ч.2 КУпАП, якщо справи про адміністративне правопорушення підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Згідно ч. 7 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставиною закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Враховуючи, що строки накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення закінчились, провадження у справі підлягає закриттю.

Також, враховуючи застосування судом положень ст. 38 КУпАП та закриття провадження у справі без накладення на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, адміністративного стягнення, судовий збір в порядку ст. 40-1 КУпАП стягненню не підлягає.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 38, 247 п. 7, 280, 283, 284 ч. 1п. 3 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 в скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-3 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ст.212-3 ч.1- закрити в звязку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Волинської області через Луцький міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, впродовж десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Луцького міськрайонного суду В.О. Ковальчук