Справа № 182/2384/17
Провадження № 3/0182/776/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03.07.2017 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприна А.П., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Регіонального представництва Уповноваженого ВРУ з прав людини в Дніпропетровській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого директором державного підприємства «Хлібна база №73» Державного агентства резерву України,

за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

До Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вчинив правопорушення за адресою державного підприємства «Хлібна база №73» Державного агентства резерву України, а саме :

В рамках здійснення контролю за дотриманням вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» в частині опублікування інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, субєктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування було здійснено моніторинг Єдиного веб-порталу використання публічних коштів http://e-data.guv.на.

Так, за результатами моніторингу вказаного веб-порталу було встановлено, що державним підприємством «Хлібна база №73» Державного агентства резерву України (далі ДІЇ «Хлібна база №73») не оприлюднювалась інформація щодо використання публічних коштів відповідно до вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»

Крім того, на вимогу Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо здійснення оприлюднення визначеної Законом України «Про відкритість використання публічних коштів» інформації листом від 11.11.2016 р. № 294 ДП «Хлібна база №73» повідомлено, що інформацію щодо використання публічних коштів буде оприлюднено на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів. При цьому зазначено, що ДП «Хлібна база №73» в 2016 році не укладало договори, які б мали оприлюднюватись на веб-порталі.

При цьому, за результатами повторного моніторингу Єдиного веб-порталу використання публічних коштів було встановлено, що станом па 28.03.2017 р. /111 «Хлібна база №73» не оприлюднено інформацію щодо використання публічних коштів за 2016 рік, у тому числі обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів, робіт і послуг.

Преамбулою Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» (далі - Закон) передбачено, що цей Закон визначає умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, суб'єктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону публічні кошти - кошти державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії, кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також копії субєктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними віл їхньої господарської діяльності.

Із визначення публічних коштів вбачається, що до таких коштів належать не лише кошти державного та місцевих бюджетів, кошти державних органів, фондів та установ, а і отримані від здійснення господарської діяльності кошти суб'єктами господарювання державної і комунальної власності.

При цьому, пунктом 3 частини першої статті 1 Закону передбачено визначення субєктів господарювання державної і комунальної власності у розумінні цього Закону.

Із аналізу вказаного положення вбачається, що суб'єкти господарювання державної і комунальної власності (далі - підприємства) у розумінні цього Закону поділяються на такі групи:

підприємства, утворені в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування та уповноважені па отримання державних коштів, взяття за ними зобовязань і здійснення платежів, у тому числі державні, казенні, комунальні підприємства;

господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їхні дочірні підприємства;

підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, обєднання таких підприємств.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, ДГІ «Хлібна база №73» є державним підприємством, що засноване Державним агентством резерву України.

Таким чином, для цілей застосування Закону ДІЇ «Хлібна база №73» є субєктом господарювання державної власності, а отримані від здійснення ним господарської діяльності кошти - публічними.

Відтак, ДГІ «Хлібна база №73» є державним підприємством, па яке поширюються вимоги Закону.

Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообовязкового державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб-портал і використання публічних коштів.

Відповідальність за недостовірність і неповноту інформації, оприлюдненої згідно з цим Законом, несуть, зокрема, керівники підприємств (частина друга статті

Закону).

Відомості, що оприлюднюються згідно з цим Законом, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу (частина третя статті 2 Закону).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 3 Закону інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та мас містити такі відомості, зокрема, у разі використання коштів підприємств, отриманих ними від їхньої господарської діяльності: підприємство (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); орган управління майном підприємства (найменування, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів, робіт і послуг; відомості про договори, укладені за звітний період, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), строк дії договору); відомості про стан виконання договорів, укладених за попередні звітні періоди, які продовжують викопуватися, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціпа за одиницю (за наявності), обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності).

Інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється щорічно, не пізніше 31 січня року, наступного за звітним роком, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.

При цьому, за результатами моніторингу Єдиного веб-порталу використання публічних коштів було встановлено, що на вказаному веб-порталі здійнснюєгься опублікування інформації про використання публічних коштів понад 500 підприємствами. Зокрема, публічним акціонерним товариством «Укргазбанк», Українським державним підприємством поштового звязку «Укрпошта», державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», державним підприємством «Інформаційні судові системи», державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської АНС», публічним акціонерним товариством «Державна продовольчо-зернова корпорація України», казенни підприємством «Шосткинський казенний завод «Імпульс» тощо.

Відтак вбачається, що технічна можливість щодо належного виконання вимог Закону адміністратором Єдиного веб-порталу використання публічних коштів забезпечена.

Відповідальність за порушення вимог цього Закону несуть керівники розпорядників та одержувачів коштів державного і місцевих бюджетів, підприємств, органів Пенсійного фонду, а також фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Зазначені особи несуть відповідальність, зокрема, за не оприлюднення інформації відповідно до цього Закону (пункт 1 частини першої статті 4 Закону).

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців керівником ДП «Хлібна база №73» є ОСОБА_1.

Відтак, в діях директора Д11 «Хлібна база №73» ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 212' Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку

З порушенням Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», а саме не оприлюднення інформації.

Правопорушник ОСОБА_1 у судове засідання не з*явився, однак надіслав до суду заяву, в котрій зазначив, що з порушенням не згоден, а в протоколі не має жодних фактичних данних, які б підтверджували б те, що вищевказане підприємство мало відповідну публічну інформацію, яку б мало оприлюднити.

Вивчивши наявні матеріали справи, прихожу до висновку, що провадження підлягає закриттю в зв'язку із закінченням передбачених ст. 38 КУпАП строків накладення адміністративного стягнення, оскільки стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення. В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що порушення було виявлено при повторній перевірці, 28.03.2017 року. Отже строк накладення адміністративного стягнення за протоколом від 27.04.2017 року закінчився 28.06.2016 року.

Керуючись ст. 38 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закрити в зв'язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її винесення і набирає чинності після закінчення строку на оскарження.

Суддя: ОСОБА_2