Справа № 333/6003/17
Провадження № 3/333/1588/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 листопада 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Кулик В.Б., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Запорізькій області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, українки, слухачки 2-го курсу ОСОБА_2 при Президентові України, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, Ідентифікаційний номер РНОКПП НОМЕР_1,

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

11.10.2017 року до Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Того ж дня, справу передано в провадження судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя Кулик В.Б.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 185 від 09.10.2017 року, складеного старшим оперуповноваженим управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_3, відповідно до Наказу 126-о від 10.03.2016 року «Про прийом на роботу ОСОБА_1В.», останню призначено на посаду головного державного інспектора юридичного відділу Запорізької митниці ДФС. Отже, ОСОБА_1, відповідно до п. п. «е» ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом відповідальності за правопорушення, повязаного з корупцією.

11.03.2016 року ОСОБА_1, за місцем роботи була ознайомлена із попередженням про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунку та поводженню з ними, щодо суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю встановленими Законом України «Про запобігання корупції».

22.06.2016 року наказом Запорізької митниці ДФС № 305-О, ОСОБА_1, припинила державну службу та звільнена з посади головного державного інспектора юридичного відділу Запорізької митниці ДФС, у звязку із закінченням строку призначення на посаду, відповідно до ч. 2 ст. 83 та ст. 85 Закону України «Про державну службу».

23.06.2016 року, ОСОБА_1 під підпис ознайомлена з повідомленням «Про обовязок державного службовця подати декларацію про доходи за 2016 рік».

Оскільки ОСОБА_1, була звільнена з посади 22.06.2016 року, тобто припинила діяльність, повязану з виконанням функцій держави, вона була зобовязана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не пізніше 1 травня 2017 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення - 10.05.2017 року об 14 год. 58 хв.

Відповідно до відомостей Адміністративного департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) №93-05/33722/17 від 22.09.2017 року, встановлено, що ОСОБА_1 зареєструвалась в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) 10.05.2017 року, тобто в період з 01.01.2017 року по 01.05.2017 року не вчиняла дій направлених на заповнення та подачу декларації (після звільнення) за 2016 рік.

Декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави» місцевого самоврядування, ОСОБА_1, за 2016 рік подана до 10.05.2017 року.

Місцем вчинення правопорушення є місце реєстрації ОСОБА_1: АДРЕСА_1.

Датою вчинення правопорушення, повязаного з корупцією є дата подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2016 рік, тобто 10.05.2017 року.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є дата отримання управлінням захисту економіки в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України пояснень від ОСОБА_1, якими остання підтверджує або навпаки заперечує вчинення нею правопорушення, тобто 09.10.2017 року.

Згідно з даним протоколом про адміністративне правопорушення, дії ОСОБА_1, кваліфіковані ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні старший оперуповноважений УЗЕ Департаменту захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України капітан поліції ОСОБА_3 підтримав складений ним у відношенні

ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, надав суду пояснення, аналогічним викладеним у протоколі про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні прокурор відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 підтримав викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією обставини, пояснивши при цьому, що ОСОБА_1 дійсно звільнившись з посади головного державного інспектора юридичного відділу Запорізької митниці ДФС не своєчасно подала декларацію, а саме 10.05.2017 року, тобто в період з 01.01.2017 року по 01.05.2017 року не вчиняла дій направлених на заповнення та подачу декларації (після звільнення) за 2016 рік. Тому, ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за що останню необхідно притягнути до адміністративної відповідальності.

У ході розгляду адміністративної справи в суді ОСОБА_1 після розяснення їй головуючим прав, передбачених ст. ст. 55, 56, 59, 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, суду пояснила, що дійсно вона була ознайомлена з порядком подачі декларації, яку після звільнення подала в квітні 2017 року, однак доказів стосовно цього у неї немає.

Крім пояснень, ОСОБА_1 її вина підтверджується дослідженими судом доказами, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією № 185 від 09.10.2017 року (а.с. 1-8);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 09.10.2017 року, відповідно до яких з 10.03.2016 року, на підставі наказу № 126-о від 10.0.32016 року, вона займала посаду головного державного інспектора юридичного відділу Запорізької митниці ДФС, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 12. Запорізька митниця ДФС є державною установою, яка виконує функції держави в митній сфері, та знаходиться у підпорядкуванні Державної фіскальної служби України. 22.06.2016 року, на підставі наказу № 305-О від 21.06.2016 року, відповідно до підпункту 2 пункту 1 статті 83 та статті 85 Закону України «Про державну службу», у звязку з закінченням строку призначення на посаду, ОСОБА_1 було звільнено з посади головного державного інспектора юридичного відділу Запорізької митниці ДФС, а отже вона припинила державну службу. При звільненні з вище зазначеної посади, її було повідомлено про необхідність подачі е-декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічної за 2016 рік, про що вона поставила свій підпис в повідомленні. В квітні 2017 року, у відділенні ПАТ «Приват Банк» в місті Запоріжжя, ОСОБА_1 отримала електронний ключ, необхідний для реєстрації та подання е-декларації в Єдиному державному реєстрі електронних декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. 10.05.2017 року о 13 год. 54 хв. вона була зареєстрована на сайті НАЗК, для реєстрації та заповнення е-декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - після звільнення, щорічну за 2016 рік. Після заповнення усіх розділів декларації, о 14 год. 58 хв., нею було подану е-декларацію (а.с. 9-10);

- Витягом з Єдиного державного реєстру декларацій, згідно з яким ОСОБА_1 опублікувала 10.05.2017 року о 14 год. 48 хв. декларацію після звільнення з посади головного державного інспектора юридичного відділу (а.с. 11);

- роздруківкою декларації ОСОБА_1 після звільнення з офіційного сайту НАЗК (а.с. 12-17);

- листом ДФС № 549/92/08-70-04 від 14.09.2017 року, згідно з яким остання надала НПУ Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Запорізькій області, завірені належним чином копії наказів про прийняття на роботу, переведення, звільнення, попередження та ознайомлення з обмеженнями згідно Закону України «Про запобігання корупції», тощо) (а.с. 18-20);

- копією наказу Запорізької митниці ДФС № 126-О від 10.03.2016 року «Про прийом на роботу ОСОБА_1В.», відповідно до якого ОСОБА_1 прийнято на посаду головного державного інспектора юридичного відділу Запорізької митниці ДФС, з відповідним посадовим окладом, тимчасово, на час відпустки по вагітності по пологам основного працівника (ОСОБА_5В.), в порядку переведення із Запорізької обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області. Присвоєно ОСОБА_1 табельний № 851. Підстава: штатний розпис Запорізької митниці ДФС на 2016 рік, заява ОСОБА_1 від 10.03.2016 року № 300/08-70-40-22 (а.с. 21-22);

- копією попередження державного службовця про обмеження згідно з Законом України «Про запобігання корупції», згідно з яким ОСОБА_1 11.03.2016 року була ознайомлена з даним попередженням (а.с. 23-25);

- розпискою ОСОБА_1 про ознайомлення із Законом України «Про Державну службу» № 1700-VII від 14.10.2014 року, згідно з якою, остання ознайомилася з даним Законом 11.03.2016 року (а.с. 26);

- копією наказу Запорізької митниці ДФС № 218-О від 25.04.2016 року «Про продовження строкового трудового договору», згідно з яким продовжено раніше укладений строковий трудовий договір про тимчасове призначення ОСОБА_1 на посаду головного державного інспектора юридичного відділу Запорізької митниці ДФС на час відпустки по вагітності та пологам основного працівника (ОСОБА_5В.), на час відпустки головного державного інспектора юридичного відділу ОСОБА_5 для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Підстава: заява ОСОБА_1 від 22.04.2016 року № 542/08-70-04-22, наказ Запорізької митниці ДФС від 22.04.2016 року № 118-ов «Про надання відпустки для догляду за дитиною» (а.с. 27);

- копією наказу Запорізької митниці ДФС № 305-О від 21.06.2016 року «Про звільнення ОСОБА_1В.», згідно з яким ОСОБА_1, головного державного інспектора юридичного відділу, 22.06.2016 року відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 93 та ст. 85 Закону України «Про державну службу», у звязку із закінченням строку призначення на посаду. Підстава: наказ Запорізької митниці ДФС від 13.06.2016 року № 298-о «По особовому складу» (а.с. 28-29);

- копія повідомлення «Про обовязок державного службовця подати декларацію про доходи за 2016 рік», згідно якого 23.06.2016 року ОСОБА_1 ознайомлена з повідомленням про обовязок державного службовця подати декларацію про доходи за 2016 рік, у звязку з її звільненням з державної служби. Також, даним повідомлення ОСОБА_1 було нагадано про обовязок подати декларацію про доходи за 2016 рік в установленому законом порядку та строки (а.с. 30);

- лист адміністративного департаменту НАЗК № 93-05/33722/17 від 22.09.2017 року, згідно з яким дії користувачів лонгуються та зберігаються у ІТС Реєстр з 01.10.2016 року. Станом на 21.09.2017 рік при перевірці файлів лонгування дій користувача ІТС Реєстр, виявлено, що ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1) зареєструвалась св. ІТС Реєстр 10.05.2017 року о 13 год. 54 хв. (а.с. 31-32).

Приймаючи до уваги, що зазначене правопорушення є триваючим, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави» місцевого самоврядування, ОСОБА_1, за 2016 рік подана до 10.05.2017 року. Місцем вчинення правопорушення є місце реєстрації ОСОБА_1: АДРЕСА_1. Датою вчинення правопорушення, повязаного з корупцією є дата подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2016 рік, тобто 10.05.2017 року. Датою виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, є дата отримання управлінням захисту економіки в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України пояснень від ОСОБА_1, якими остання підтверджує або навпаки заперечує вчинення нею правопорушення, тобто 09.10.2017 року. Таким чином, факт виявлення даного правопорушення є 09.10.2017 року, тобто строки, передбачені ст. 38 КУпАП, не закінчилися, суд вважає, що на ОСОБА_1 може бути накладено адміністративне стягнення.

Відповідно до п. п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року, суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові і службові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної податкової політики та державної політики у сфері державної митної справи.

Відповідно до статті 1 Положення про державну фіскальну службу України (ДФС) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 236 від 21.05.2014 року, ДФЄ є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи.

Статтею 2 Положення визначено, що ДФС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Статтею 7 Положення передбачено, що ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні орган. ДФС та її територіальні органи є органами доходів і зборів.

Відповідно до п. 341.1. Податкового кодексу України (далі - ПКУ), служба в контролюючих органах є професійною діяльністю придатних до неї за станом здоровя, освітнім рівнем та віком громадян України, що повязана з формуванням державної податкової та митної політики в частині адміністрування податків, зборів, платежів, реалізацією податкової та митної політики, політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також із здійсненням контролю за додержанням податкового, митного та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Згідно з п. 342.1. ПКУ, посадовою особою контролюючого органу може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, якщо інше не передбачено законом, та на яку покладено виконання завдань, зазначених у цьому Кодексі та Митному кодексі України.

Пунктом 342.4. ПКУ визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

У п. 342.5. ПКУ визначено, що посадові особи, які вперше зараховуються на службу до контролюючих органів і раніше не перебували на державній службі, складають присягу державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно із п. 343.1., 343.2. ПКУ, посадовим особам контролюючих органів присвоюються спеціальні звання, порядок присвоєння яких та їх співвідношення з рангами державних службовців визначені постановою Кабінету Міністрів України № 839 від 23.10.2013 року.

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п. 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року, «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

1) перший етап - з 00 год. 00 хв. 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 год. 00 хв. 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. 3 п. 5 розділу II вказаного Порядку, субєкти декларування подають декларації відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» з додержанням таких вимог, а саме декларація субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність.

У той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України, щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 порушила вищевказані вимоги.

В діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан. Обставин, що помякшують або обтяжують відповідальність ОСОБА_1, суд не вбачає.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 33, 283, 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу у розмірі п'ятдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у розмірі 850 (вісімсот пятдесят) гривень (отримувач: бюджет Комунарського району Запорізької області, рахунок 0005; Код бюджетної класифікації доходів 21081100, ; МФО 813015).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) гривень (отримувач: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; , Банк отримувача: Головне управління Державної Казначейської служби України у м. Києві; Код банку отримувача: 820019; Рахунок отримувача: 0001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Згідно з ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня винесення постанови у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з ОСОБА_1 підлягає стягненню подвійний розмір штрафу в сумі 1 700 (одна тисяча сімсот) грн.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Комунарський районний суд м. Запоріжжя особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Комунарського районного

суду м. Запоріжжя ОСОБА_6