Єдиний унікальний номер 341/773/17
Номер провадження 3/341/263/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2017 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Юсип І.М.

секретаря Король І.Л.

з участю прокурора Тюшки І.І.,

правопорушника ОСОБА_1

розглянувши матеріали адміністративного корупційного правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки м. Бурштин, вул. Будівельників, 2а/20, Івано-Франківської області, українки, ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої міським головою м. Бурштин, одруженої, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, НОМЕР_2, не судимої,

- за ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

До Галицького районного суду з управління захисту економіки в Івано-Франківській області ДЗЕ Національної поліції України надійшла адміністративна справа відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення , зазначено, що згідно постанови Бурштинської міської виборчої комісії Івано-Франківської області від 09.11.2015р. №102 «Про реєстрацію обраного Бурштинського міського голови», зареєстровано Бурштинського міського голову - ОСОБА_1.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Бурштинської міської ради від 11.11.2015р. «Про підсумки виборів депутатів та міського голови і визнання їх повноважень» - визнано повноваження міського голови м. Бурштин ОСОБА_1

З дня складання присяги, яке відбулося 11.11.2015р., ОСОБА_1 набула повноважень посадової особи місцевого самоврядування в межах третьої категорії посад визначених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно рішення сесії Бурштинської міської ради №06/02-15 від 17.11.2015р., ОСОБА_1 присвоєно пятий ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах третьої категорії.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, згідно п.п. «б», «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією.

Відповідно до ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з абзацом 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону, у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом; протягом 60-ти календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до примітки статті 50 Закону, до переліку службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, віднесено посади 1-3 категорії посад визначених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Місто Бурштин, є містом обласного підпорядкування. Посада міського голови м. Бурштин відноситься до третьої категорії посад визначених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - по тексту НАЗК) від 10.06.2016р. № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року, в тому числі й для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60-ти календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016р. № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни до підпункту і пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року».

Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаюгьск протягом 60-ти календарних днів;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Встановлено, що ОСОБА_1, будучи міським головою м. Бурштин, була зобовязана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, в період з 01 вересня до 30 жовтня 2016 року включно.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1, займаючи посаду міського голови м. Бурштин Івано-Франківської області, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі по тексту - Декларація), за 2015 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua - 26.04.2017 року (гіперпосилання на Декларацію ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - https://public.nazk.gov.ua/declaration/b60а94fe-с9сf-4bbd-98af-а18ba53f4а18.

Відповідно до листа НАЗК №53-09/2205/17 від 01.02.2017р. обмежень щодо доступу до Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в період 01 вересня 2016 року по 30 жовтня 2016 року не було.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи міським головою м. Бурштин, відповідно до підпункту «б», «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ч.1 ст. 45 вказаного Закону, пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016р. №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19.08.2016р. №1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду першого етапу декларування (з 01.09.2016р. по 30.10.2016р.), а саме 26.04.2017 року подала щорічну Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, чим вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Датою вчинення правопорушення є 31 листопада 2016 року. А місцем вчинення адміністративного корупційного правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 Бурштинська міська рада, оскільки обовязок подавати декларацію виникає у ОСОБА_1 в звязку із зайняттям посади міського голови.

Датою виявлення даного правопорушення є 18 травня 2017 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні даного правопорушення не визнала і пояснила, що вона заповнила електронну декларацію та подала її в реєстрі 30 жовтня 2016 року о 00.08 год., що підтверджується листом, який був надісланий їй на електронну адресу про те, що декларація успішно збережена в ЄДРД. Тому вона була впевнена у подачі декларації за 2015 рік в термін до 31.10.2016 року, а тому умислу у вчиненні адміністративного правопорушення в неї немає. Крім цього за 2015 рік нею до 01 квітня 2016 року було подано письмову декларацію в кадрову службу та відправлено в податкову інспекцію на перевірку. Окрім цього подання нею декларації та її оприлюднення, окрім іншого є те, що на офіційному сайті міської ради та в газеті «Бурштинській вісник» за №17 від 06.05.2016 року зазначено, що нею, як головою Бурштинської міської ради подано декларацію.

Дані матеріали та докази, які нею подані до матеріалів справи підтверджують відсутність у неї умислу на вчинення даного адміністративного правопорушення, а тому відсутня сторона складу адмінстіративного правопорушення. Просила провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно неї закрити у звязку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд,заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, висновок прокурора, який просив суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні нею адміністартивного правопорушення, дослідивши письмові матеріали справи приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки адміністративного правопорушенння, пе редбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно роз'яснень, які містяться в листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» від 22 травня 2017 року №223-943/0/4-17, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП , щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: 1) об'єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об'єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації…. Так, для кваліфікації діяння за ч.1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

ОСОБА_1, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду першого етапу декларування (з 01.09.2016р. по 30.10.2016р.), а саме 26.04.2017 року подала щорічну Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік, чим вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 38 КУпАП , адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п.7 ч.1ст. 247 КУпАП у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП - провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Судом встановлено, що днем виявлення працівниками Національної поліції даного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП - є 18 травня 2017 року , про що також зазначено і в протоколі.

Таким чином, на даний момент розгляду зазначеної справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП , минуло більше трьох місяців з дня виявлення цього правопорушення, тобто минув встановлений ст. 38 КУпАП строк давності накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, а тому на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі підлягає закриттю у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі наведеного, керуючись Законом України Про запобігання корупції, ст. 38 КУпАП, п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП , ст.ст. 283, 284 КУпАП ,-

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ст. 247 КУпАП у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Івано-Франківської області через Галицький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя:ОСОБА_2