Справа №636/2413/17
Провадження №3/636/547/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 липня 2017 року м. Чугуїв

Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Дьоміна О.П., розглянувши за участю: секретаря судового засідання Шикової К.Р., прокурора Соколова О.Д., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Чугуєві адміністративний матеріал, який надійшов з Управляння захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України у відношенні:
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Ленінським РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області 05.05.2008 року, громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , -

встановила:
20.07.2017 року до суду надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , згідно якого проведеною перевіркою Управлінням захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України встановлено, що військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковник ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевою самоврядування під час здійснення повноважень військової посадової особи.

Відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 21.08.2015 року №393 та наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.09.2016 року №279 на посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 призначено підполковника ОСОБА_1 .
Згідно функціональних обов`язків військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 : керує службовою діяльністю підпорядкованого військового комісаріату; безпосередньо підпорядковується військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_5 та є прямим начальником для військовослужбовців та працівників об`єднаного районного військового комісаріату; визначає обов`язки підлеглих йому військовослужбовців та працівників; присвоює військове звання солдата (матроса) запасу одночасно з прийняттям на військовий облік особам, які не проходили військової служби або були позбавлені військових звань під час проходження військової служби та служби у військовому резерві чи за вироком суду.
Військовий комісар відповідає за: стан обліково-призовної роботи; мобілізаційну готовність військового комісаріату; забезпечення охорони державної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, технічного захисту інформації та здійснення контролю за їх станом; внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, військової техніки, пального і матеріальних засобів; всебічне забезпечення військового комісаріату; організацію роботи та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання і протидій корупції; ефективне і цільове використання бюджетних коштів та майна, закріпленого за військовим комісаріатом; своєчасне і повне виконання завдань, покладених на військовий комісаріат.
Військовий комісар зобов`язаний: забезпечувати виконання особовим складом військового комісаріату поставлених перед ним завдань; забезпечувати разом з районними адміністраціями, органами місцевого самоврядування виконання плану проведення в особливий період мобілізації

людських і транспортних ресурсів на відповідній території; брати участь, відповідно до своїх повноважень, у виконанні на відповідній території заходів правового режиму воєнного стану; здійснювати контроль за веденням військового обліку військовозобов`язаних та призовників, бронюванням військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час в районних адміністраціях, інших державних органах, органах місцевого самоврядування та на підприємствах; керувати роботою військового комісаріату з організації: забезпечення соціального і правового захисту осіб, звільнених з військової служби, і членів їх сімей, призначення зазначеним особам передбачених законодавством видів допомоги, надання компенсацій та інших виплат, а також з увічнення пам`яті загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил; здійснювати заходи щодо підвищення кваліфікацій військовослужбовців та працівників військового комісаріату; здійснювати контроль за правомірністю видачі громадянам документів військового обліку, посвідчень та інших документів; вживати заходів до запобігання порушенням під час використання майна, а також з відшкодування винним особам заподіяної шкоди в порядку, встановленому законодавством.
Організовувати: взаємодію військового комісаріату з районними адміністраціями, іншими
державними органами, органами місцевого самоврядування, а також органами військового управління та військовими частинами, які розміщені на території відповідальності військового комісаріату; участь разом з органами управління освітою у повсякденному керівництві допризовною підготовкою; ведення персонально-якісного обліку військовозобов`язаних і призовників, обліку транспортних засобів, що підлягають передачі Збройним Силам та іншим військовим формуванням під час мобілізації та у воєнний час; розроблення та уточнення плану проведення в особливий період мобілізації людських і транспортник ресурсів на відповідній території, а також, разом з районними адміністраціями, органами місцевого самоврядування розроблення та виконання плану заходів щодо утримання бази оповіщення, збору і поставки мобілізаційних ресурсів військового комісаріату в готовності до використання за призначенням; затверджує положення про структурні підрозділи.
Забезпечувати: виконання заходів щодо захисту державної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, технічного захисту інформації та створення умов для правильної організації режиму секретності, ведення секретного діловодства; виконання правил пожежної безпеки, утримання і правильну експлуатацію будівель, приміщень і території, закріпленої за військовим комісаріатом; надання звітності відповідно до наказів Міноборони, директив Міністра оборони, наказів та директив начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил; виконання вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.
Відповідно п. 3 роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю Національного агентства з питань запобігання корупції, затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 № 3 (зі змінами та доповненнями) зазначено:
У цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону), під «військовими посадовими особами» слід розуміти військових начальницького складу, які керують службовою діяльністю підпорядкованих ним військовослужбовців, та які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.
Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.
Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення за цими операціями, тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.
Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).
Слід зазначити, що працівники підприємств, установ, організацій, які виконують професійні (лікар, вчитель тощо), виробничі (водій, швачка тощо) або технічні (друкарка, охоронник, оператор котельні тощо) функції, визнаються посадовими особами лише за умови, що разом із цими функціями, вони виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов`язки.

-2-
При цьому, у цілях визначення суб`єктів декларування, згідно із Законом, слід застосовувати вужче тлумачення і вважати службовими, посадовими особами - суб`єктами декларування лише тих працівників, на яких покладено відповідні обов`язки на постійній основі. Наприклад, наявність у посадовій інструкції працівника (спеціаліста, головного спеціаліста тощо) положення про те, що він може виконувати певні додаткові організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов`язки на час відсутності керівника структурного підрозділу не є достатнім для того, щоб вважати такого працівника посадовою чи службовою особою, яка є суб`єктом декларування відповідно до Закону. Цей висновок не змінюється навіть в разі фактичного виконання таких обов`язків упродовж звітного періоду. Тобто в разі тимчасового виконання працівником організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків на час відсутності керівника підрозділу у звітному періоді у нього не виникає обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за цей період.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 є військовою посадовою особою та згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія цього: Закону, отже і суб`єктом відповідальності за порушення вказаного Закону.
Відповідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п. 1 пп. "а" і "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
В 2017 році термін подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування Законом України від 23.03.2017 № 1975 «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» було продовжено до 01.05.2017 року.
Відповідно до офіційних даних, оприлюднених на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції Чехачов В.В. подав декларацію лише 11.05.2017 року, тобто несвоєчасно. Будь-яких поважних причин щодо пропуску терміну подання декларації ОСОБА_1 не надав.
Таким чином, 11.05.2017 військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковник ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, під час виконання повноважень військової посадової особи, що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно ч. 2 ст. 277 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 172-6 цього Кодексу розглядаються у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
Згідно положень ст. 268 КУпАП, інкриміноване ОСОБА_1 адміністративне правопорушення за ст. 172-6 КУпАП відноситься до правопорушень, по яким при розгляді справи присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину в інкримінованому адміністративному правопорушенні за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав повністю та підтвердив раніше надані письмові пояснення. ОСОБА_1 просив суд врахувати, що умислу на приховування своїх доходів не мав, в подальшому допускати таких порушень він не має наміру, просив суд обмежитися щодо нього усним зауваженням.

Прокурор під час судового засідання зазначив, що вина особи у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується наявними матеріалами справи про адміністративне правопорушення, у зв`язку з чим просив накласти на правопорушника адміністративне стягнення у виді штрафу згідно санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами, дослідженими та перевіреними судом, а саме:
- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення за №180 від 18.07.2017 року (а.с.1-6);
- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 18.07.2017 року (а.с.7-8);
- поясненнями ОСОБА_1 від 11.07.2017 року (а.с.9).

На підставі витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 №279 від 09.10.2016 року ОСОБА_1 призначений на посаду військового комісару Чугуївського ОРВК Харківської області та відповідно до Функціональних обов`язків, затверджених 23.12.2016 року та 07.02.2017 року є посадовою особою (а.с.12-17).
Таким чином, в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Враховуючи встановлені судом обставини, при накладенні на ОСОБА_1 стягнення, суд згідно з вимогами ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, дані про її особу, обставини справи, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 , суд визнає щире розкаяння. Обставин, що обтяжують відповідальність правопорушниці, не встановлено.

Також суд враховує, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, свою вину у вчиненні правопорушення визнав, розкаявся у вчиненому, згідно службової характеристики позитивно характеризується за місцем роботи, відповідає займаній посаді, приймав участь в АТО (а.с.29).

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно зі ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Малозначним є правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки не завдає значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

Викладені обставини у своїй сукупності суд визнає такими, що свідчать про малозначність вчиненого правопорушення, а тому у даному конкретному випадку вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись оголошенням усного зауваження. Таке рішення буде відповідати критерію законності та справедливості, а застосування вищевказаної норми Закону на переконання суду буде необхідним та достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення ним нових правопорушень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 268, 277, 279, 280, 283, 284, 285 КУпАП, суддя, -
постановила:
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Звільнити ОСОБА_1 на підставі ст. 22 КУпАП від адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись щодо нього усним зауваженням.

Закрити провадження щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку із звільненням від відповідальності та оголошенням усного зауваження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі у 10-денний строк з дня проголошення постанови скарги про апеляційне оскарження.
Суддя О.П. Дьоміна