Єдиний унікальний номер 341/788/17
Номер провадження 3/341/268/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року м. Галич

Суддя Галицького районного суду Івано-Франківської області Мула О.Д., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, директора КП «Галичводоканал»,

-за ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 41 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора КП «Галичводоканал», допустив триваюче адміністративне правопорушення порушення вимог законодавства про працю, що виразилось у наступному.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №09-08-0053/262 від 05 травня 2017 року ари перевірці КП «Галичводоканал» встановлено порушення:

- частини другої статті ЗО Закону України «Про оплату праці» так як, директором КП «Галичводоканал» не забезпечено ведення достовірного обліку виконуваної працівниками роботи. Так, у табелях обліку використання робочого часу не відображена кількість відпрацьованих працівниками підприємства надурочних годин. Зокрема, у 2016 році, за підсумованим обліком робочого часу, при нормі тривалості робочого часу 2003 год. на рік, оператор водозабору ОСОБА_2 відпрацював 2018 год., ОСОБА_3 відпрацював -2180 год., що значно перевищує встановлену норму тривалості робочого часу. Проте, в табелях обліку використання робочого часу за 2016 рік понаднормова робота вищезазначених працівників не відображена.

Крім цього, в КП «Галичводоканал» табелі обліку робочого часу не ведуться відповідно до вимог Наказу Державного комітету статистики України від 05.12.2008 року № 489 «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці (із змінами і доповненнями від 25.12.09 р.), не відповідають затвердженій типовій формі первинної облікової документації підприємств та не відображають обовязкові показники, необхідні для заповнення форм державних статистичних спостережень з праці.

-статті 70 Кодексу законів про працю України, так тривалість щотижневого безперервного відпочинку працівників КП «Галичводоканал» не перевищує 42 години.

Зокрема, оператору водозабору ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5Л підприємство у лютому 2017 року не забезпечило 42 годинний тижневий безперервний відпочинок. З табеля обліку робочого часу встановлено, що в період з 06.02.2017р. по 10.02.2017р. тижневий відпочинок становив 35 год., а не 42 години, як встановлено законом. Відповідно до табеля обліку робочого час; лаборанту ОСОБА_6 у березні 2017р. в період з 20.03.2017р. по 24.03.2017р. тижневий відпочинок становив 12 год., а не 42 години;

-статті 106 Кодексу законів про працю України, на підприємстві оплата роботи і надурочний час не проводиться в подвійному розмірі годинної ставки. Зокрема норма тривалості робочого часу, при підсумованому обліку робочого часу, за 2016р. становить 2003 годин. Згідно табелів обліку робочого часу за 2016р тривалість робочого часу оператора водозабору ОСОБА_2 становила 2018 годин, що перевищує встановлену норму на 15 годин. Тривалість робочого час; оператора водозабору ОСОБА_3ГТ. становила 2180 годин, що перевищу встановлену норму на 177 годин. Однак, оплату праці за фактично відпрацьован години в надурочний час вищезазначеним працівникам у подвійному розмірі ні проведено;

-частина шоста статті 95 Кодексу законів про працю України, статті 33 Закону України «Про оплату праці», так відповідно до п. 5 Порядку проведенні індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078 (із змінами, зокрема внесенимі постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013), передбачено що значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів). Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів).

Пунктом 10-2 Порядку визначено, що для новоприйнятих працівників індек споживчих цін для проведення індексації обчислюють з місяця, наступного з; місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку обіймає працівник.

Проте, у КП «Галичводоканал» в 2016 році індексація заробітної плати в межах прожиткового мінімуму окремим працівникам не проводилась. Зокрема, наказом від 15.01.2016р. №3 прийнято на посаду двірника ОСОБА_7, наказом від 18.01.2016р. № 4 прийнято ОСОБА_8 Останнє підвищення окладу за посадою на яку їх прийняли, було у вересні 2015р. Тому, з січня по квітень 2016р працівникам належала індексація, але її не було проведено. Аналогічно, наказом від 01.02.2016р. № 6 прийнято на посаду двірника ОСОБА_9, наказом від 22.02.2016р. № 12 ОСОБА_10 Останнє підвищення окладу за посадою, на яку її прийняли, було у вересні 2015р. Тому, з лютого по квітень 2016р. працівникам належала індексація. ОСОБА_11 прийнято на посаду двірника з 22.04.2016р., однак, індексацію за квітень 2016р. не проведено, останнє підвищення окладу за посадою було у вересні 2015р.

-частини першої статті 50 Кодексу законів про працю України, так тривалість робочого часу працівників КП «Галичводоканал» перевищує 40 годин на тиждень. Так, з табеля обліку використання робочого часу встановлено, що в період з 07.01.2017р. по 14.07.2017р. включно оператор водозабору ОСОБА_4, в період з 06.01.2017р. по 13.01.2017р. ОСОБА_12 відпрацювали без вихідних. В період з 10.01.2017р. по 13.01.2017р. працівники відпрацювали по 50.5 годин;

-частини четвертої статті 115 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України «Про відпустки» так, заробітна плата працівникам КП «Галичводоканал» за весь час щорічної відпустки виплачується пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Зокрема, згідно наказу від 05.01.2017р. №4 надано щорічну основну відпустку з 05.01.2017р. по 29.01.2017р. двірнику ОСОБА_13, виплату заробітної плати за час відпустки проведено 12.01.2017р. (відомість на виплату грошей від 12.01.2017р. № 5). Відповідно до наказу від 03.04.2017р. №33 оператору ОС ОСОБА_14 надано щорічну відпустку на 24 календарних днів з 03.04.2017р. по 27.04.2017р., однак, виплату заробітної плати за час відпустки працівникові проведено 16.04.2017р. (відомість на виплату грошей від 16.04.2017р. № 8);

- частини другої статті 65 Кодексу законів про працю України, в КП «Галичводоканал» облік надурочних годин кожного працівника не ведеться. Зокрема, оператори водозабору ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в 2016р. працювали в надурочний час, однак облік відпрацьованих ними надурочних годин не вівся. Аналогічне правопорушення допущено також щодо інших працівників підприємства;

- статті 166 Кодексу законів про працю України, так працівникам КП «Галичводоканал» на роботах із шкідливими умовами праці за встановленими нормами не видаються безоплатно молоко або інші рівноцінні харчові продукти. Так, електрогазозварювальнику ОСОБА_15, зайнятому на різанні та ручному зварюванні, згідно висновку №2228/2 державної експертизи умов праці від 05.06.2016 року за шкідливі умови праці належить безкоштовна видача молока відповідно до постанови Держкомпраці №731/П-13 16.12.87р. Однак, молоко ОСОБА_15 за встановленими нормами не видавалось за весь період його роботи.

Згідно проколу про адміністративне правопорушення № 09-08-0053/263 від 05.05.2017 року ОСОБА_1 вчинив триваюче порушення вимог законодавства про працю, а саме:

- частини першої та третьої статті 24 Кодексу законів про працю України, Постанови КМУ від 17.06.2015 року № 413, відповідно до ст. 24 Кодексу законів про працю України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перевіркою, проведеною в КП «Галичводоканал», з представлених документів встановлено, що не належним чином оформлені трудові відносини з 2 найманими працівниками, з якими підприємство уклало договори цивільно-правового характеру, що мають ознаки трудових договорів. Зокрема, цивільно-правові угоди, які мають ознаки трудових договорів, укладено на період з 03.01.2017р. по 31.01.2017р., з 01.02.2017р. по 27.02.2017р., з 02.03.2017р. по 30.03.2017р. із ОСОБА_16 на проведення передрейсового медичного огляду водіїв. З ОСОБА_17 укладено цивільно-правові угоди, які мають ознаки трудових договорів, на період з 05.02.2017р. по 25.02.2017р., з 10.03.2017р. по 20.03.2017р., з 10.04.2017р. по 20.10.2017р. на проведення ревізії трансформаторної підстанції.

Згідно договорів вказані наймані працівники виконували певні функції за. конкретною посадою, а не індивідуально визначену роботу. Робота носить постійний характер, а за наявності ознак, притаманних саме трудовим відносинам повинен укладатися трудовий договір.

Окрім цього, договори з ОСОБА_16 та ОСОБА_17 переукладалися на підприємстві неодноразово.

Таким чином, перевіркою встановлено, що підприємством було здійснено фактичний допуск 2 працівників до роботи без оформлення трудового договору. Працівники, з якими уклали договори цивільно-правового характеру, виконують певні функції за конкретними посадами, а не індивідуально визначену роботу результати якої оформляють актами здавання-приймання виконаних робіт (наданні послуг), на підставі яких провадиться їх оплата. Укладати договір цивільно-правового характеру при наявності ознак трудових відносин не можна. Договори ЦПХ укладаються не на термін, як це зробили в КП «Галичводоканал», а на виконання певного обєму робіт. На умовах цивільно-правових договорів можна виконувати ті роботи, що можуть бути завершені конкретним (вимірним) результатом.

На час перевірки цивільно-правові угоди розірвано та укладено трудові договори з найманими працівниками, які працювали за договорами ЦПХ.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 41 КУпАП не визнав та суду пояснив, що відповідно до ст. 24 КЗпП України, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Щодо адміністративного правопорушення, яке передбачено ч.1 ст. 41 КУпАП, ОСОБА_1 вину свою визнав повністю та підтвердив порушення, які зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступних висновків.

Диспозицією ч. 3 ст. 41 КУпАП, як адміністративне правопорушення визначено фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Законодавством України передбачені різні шляхи реалізації цього прав Виходячи з положень КЗпП України та ЦК України, реалізувати своє право на працю можна шляхом укладення трудового договору, контракту або цивільно-правового договору, зокрема: договору підряду, договору доручення, авторського договору та інших цивільно-правових угод. Усі ці договори регулюють суспільні відносини у сфері трудової діяльності осіб, хоча їх правове регулювання істотно відрізняється.

Стаття 626 ЦК України визначає загальне поняття цивільно-правового договору. Відповідно договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

КЗпП України у ст. 21 визначає поняття трудового договору. Трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язуються виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

За трудовим договором працівник знаходиться із роботодавцем у тривалих відносинах і зобов'язаний виконувати будь-яку роботу в межах своєї професії, спеціальності, кваліфікації і посади. Роботу працівника має організовувати роботодавець, створюючи необхідні умови для виконання роботи, забезпечуючи його всім необхідним. Під час виконання робіт за трудовим договором - роботодавець зобов'язаний забезпечити працівникові умови праці, передбачені чинним законодавством про працю, колективним і трудовим договорами. Працівник має право на охорону праці. У разі не гарантування безпечних умов праці робітник має право відмовитися від виконання роботи без настання для нього яких-небудь негативних наслідків.

За цивільно-правовими договорами Виконавець зобов`язується виконати на свій страх і ризик визначену роботу за завданням замовника.

Під час укладання цивільно-правових договорів процес праці виконавця не регламентується. Підрядник сам організовує свою роботу, визначає час початку і закінчення щоденної роботи, розподіляє час роботи і її тривалість на свій розсуд. У випадку виконання завдання за договором цивільного права процес праці та умови її застосування перебувають за межами зобов'язальних правовідносин. Праця слугує тут лише способом виконання зобов'язань.

Натомість працівник за трудовим договором у процесі виконання трудової функції має дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, встановлених на підприємстві, в організації чи установі роботодавця. Тобто працівник зобов'язаний дотримуватися режиму робочого часу, починати роботу у встановлений власником час і закінчувати роботу не раніше часу, зазначеного в правилах внутрішнього трудового розпорядку.

За цивільно-правовими договорами встановлюється тільки кінцевий термін виконання завдання.

Саме виконання працівником конкретної функції, нерозривно пов'язане із підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядкові, і відокремлює трудовий договір від цивільно-правових договорів, предметом яких є лише визначений результат праці, виконання індивідуального трудового завдання (замовлення, доручення), здійснюваного без підпорядкування виконавця роботи внутрішньому трудовому розпорядкові на підприємстві, в організації чи установі власника.

У разі неналежного виконання трудових обов'язків працівник може бути притягнутий до дисциплінарної і матеріальної відповідальності.

За цивільно-правовим договором кожна із сторін належно виконує свої обов`язки відповідно до вимог Договору.

У трудових договорах праця оплачується у різних формах саме за виконання працівником трудової функції у виробничому колективі залежно від фактично витраченої її кількості та якості.

За цивільно-правовим договором оплачується готовий результат праці виконавця.

Цивільно-правовий договір - вид договору, який укладається відповідно до вимог не трудового, а цивільного законодавства.

Враховуючи роз'яснення Мінпраці та соціальної політики України від 11.03.2002 року №06/2-4/452 та від 26.12.2003 №067/1-4/2008 основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес трудової діяльності, її організація, а за цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою укладання договору підряду є отримання певного матеріального результату. Тобто, за цивільно-правовим договором процес праці не регламентується: працівник не зараховується до штату, не видається наказ про його прийняття на роботу, не вноситься запис до трудової книжки і на нього не поширюється дія внутрішнього трудового розпорядку. Цивільно-правовий договір завжди оформляється письмово, з вказівкою конкретної роботи, завдання, замовлення.

За трудовим договором, працівника приймають на роботу включеного до штатного розпису установи з обов'язковим підпорядкуванням внутрішньому трудовому розпорядку та внесенням відповідного запису до трудової книжки. Працівникові створюються всі умови, потрібні для виконання визначених договором робіт, гарантується виплата заробітної плати, а також встановлені трудовим законодавством гарантії, пільги, компенсації тощо.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, будучи директором КП «Галичводоканал» правомірно укладав з фізичними особами договори про надання послуг.

В матеріалах адміністративної справи відсутні відомості про ознайомлення працівників, з якими укладено цивільно-правові договора, з правилами внутрішнього трудового розпорядку, обліки використання робочого часу, не видано наказ про їх прийняття на роботу, не внесено відповідні записи до трудової книжки, не опитано осіб, з якими укладено угоди. Натомість, в матеріалах справи наявні акти здачі-приймання робіт, що є ознакою цивільно-правового договору.

Будь-які інші матеріали, які б підтверджували факт вчинення адміністративного правопорушення в матеріалах справах відсутні.

Відповідно ст. 247 КУпАП України відсутність складу адміністративного правопорушення є обставиною, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення і провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, суд не вбачає достатніх та належних доказів вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 41 КУпАП, а тому приходить до переконання, що у діях останньго відсутній його склад.

Диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП встановлено порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

При обранні покарання, враховуючи скоєне, особу правопорушника, вважаю за необхідне притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян (510 грн.)

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 247 п.1, 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1, передбачене ч.3 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 510 (пятсот десять) гривень та сплатою 320 грн. судового збору в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги через Галицький районний суд Івано-Франківської області.

Суддя:ОСОБА_18