Провадження № 3/331/1440/2017
Єдиний унікальний номер № 331/7268/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2017 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Стратій Є.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від заступника керівника Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1, про притягнення: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працевлаштованої на посаді начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян ОСОБА_3 підприємства «Наше місто» Запорізької міської ради, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

- до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 18 вересня 2017 року, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) щодо порушення комунальним підприємством «Наше місто» Запорізької міської ради (далі - КП «Наше місто») вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За результатами перевірки звернення потерпілої було встановлено наступне.

На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» потерпіла звернулась до КП «Наше місто» із запитом від 19.10.2016 року, в якому просила надати копію плану прибудинкової території за адресою: вул. Патріотична, буд. 15, м. Запоріжжя.

Листом від 27.10.2016 р. № К-1680 за підписом начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян КП «Наше місто» ОСОБА_2 потерпілій було відмовлено у наданні запитуваної інформації, у зв'язку з тим, що така інформація не стосується використання бюджетних коштів, щодо якої підприємство є розпорядником відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». При цьому, потерпілій було повідомлено про загальну площу газону двору, вулиць, а також асфальту вулиць та двору.

За поясненнями начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян КП «Наше місто» ОСОБА_2 листом від 03.08.2017 р. № 7917/04 запитувана потерпілою інформація не є предметом правового регулювання Закону України «Про доступ до публічної інформації». Водночас, було зазначено, що порядок розгляду запиту потерпілої передбачено Законом України «Про звернення громадян».

Однак, з такою позицією не можна погодитись, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Із аналізу вказаного положення, під публічною інформацією розуміється вся інформація, якою володіє відповідний суб'єкт, яка є відображеною та задокументованою будь-якими засобами та на будь-яких носіях та яка належить до категорії інформації, розпорядником якої може бути такий суб'єкт відповідно до Закону.

Така ж позиція підтримується і судовою практикою. Зокрема, в пункту 1.1. постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 р. № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» зазначено: «...визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації».

Оскільки потерпіла просила надати інформацію, яка має бути зафіксованою, а у відповідь на запит відсутня необхідність створювати інформацію або вживати заходи, порядок розгляду запиту потерпілої регулюється Законом України «Про доступ до публічної інформації», а не Законом України «Про звернення громадян».

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Крім того, до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють, зокрема, інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (пункт 4 частини другої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Таким чином, КП «Наше місто» може бути розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів, а також інформації, що становить суспільний інтерес.

КП «Наше місто» є комунальним підприємством, засновником якої є Запорізька міська

рада.

Пунктом 1.1. Розділу 1. «Загальні положення» Статуту КП «Наше місто», затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 08.06.2016 року № 297 (далі - Статут), КП «Наше місто» утворене територіальною громадою міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради згідно з чинним законодавством.

Засновником КП «Наше місто» та органом, до сфери управління якого входить підприємство, є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради (пункт 1.4. Статуту).

Підприємство створене, зокрема, з метою здійснення відповідно до вимог чинного законодавства функцій управління та утримання в господарському віданні, переданих йому за договором з Власником житлових будинків, споруд та іншого майна, забезпечення належного рівня житлово-комунального обслуговування населення, створення відповідних умов проживання, забезпечення схоронності і підвищення рівня благоустрою житлового фонду, який знаходиться на балансі підприємства, забезпечення безперебійної роботи технічного обладнання житлових будинків, забезпечення належного санітарного стану прибудинкової території і внутрішньо будинкових приміщень загального користування тощо (пункт 3 Статуту).

Зокрема, на виконання Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», наказу Державного комітету України з питань комунального господарства від 25.04.2005 року № 60 «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» та з метою посилення відповідальності виконавців і споживачів цих послуг Виконавчий комітет Запорізької міської ради з 01.09.2016 р. визначив КП «Наше місто» виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Так, потерпіла у своєму запиті просила надати копію плану прибудинкової території за адресою: вул. Патріотична, буд. 15, м. Запоріжжя.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на принципах, зокрема, доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій; нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку; відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво; відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства; відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості; відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил.

Відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 р. № 76, прибудинкова територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Враховуючи площу території, межі якої зафіксовано у відповідному документі (плані), розраховується оплата за надання послуг.

Відповідно, доступ до таких документів дозволить мешканцям будинку перевірити достовірність відомостей щодо послуг з утримання прибуткової території, за які вони сплачують кошти.

Таким чином, запитувана інформація становить суспільний інтерес, відповідно є публічною, а КП «Наше місто» є її розпорядником в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, пунктом 6 частини статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

При цьому, статтею 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні інформації. Зокрема, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

При цьому, наявність в документі інформації з обмеженим доступом не є підставою для відмови у його наданні або його оприлюдненні.

Зокрема, частиною сьомою статті 6 Закону передбачено, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У такому випадку копія документа повинна надаватись у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається будь-яким способом на вибір розпорядника інформації.

З огляду на вказане вбачається, що відмова у наданні запитуваної інформації (копій документів) листом від 27.10.2016 р. № К-1680 за підписом начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян КП «Наше місто» ОСОБА_2 є необгрунтованою та такою, що не відповідає вимогам Закону.

Відтак, у діях начальника юридичного управління з загальних питань та звернень громадян КП «Наше місто» ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: ненадання інформації.

Правопорушення вчинено 27.10.2016 р. за місцем роботи: вул. Українська, буд. 29-А, м. Запоріжжя, 69095, комунальне підприємство «Наше місто» Запорізької міської ради.

Пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов висновку щодо необхідності закриття провадження по справі, відповідно до п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки правопорушення вчинено 27.10.2016 року та на момент розгляду справи сплинули строки притягнення особи до адміністративної відповідальності.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 38, 212-3, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Є.В. Стратій