Провадження № 3/761/4953/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Трубніков Андій Володимирович, за участю прокурора Київської місцевої прокуратури №10 Петренка О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у м.Києві ДЗЕ Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Голодьки, Хмільницького р-ну, Вінницької обл., українки, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, працюючої на посаді начальника відділу міжнародного співробітництва Дирекції з міжнародного співробітницьва ДП «НАЕК «Енергоатом», до адміністративної чи кримінальної відповідальності раніше не притягувалась, не є особою, звільненою від сплати судового збору , -

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» від 01.02.1999 № 7-к ОСОБА_2 з 01.02.1999 призначено на посаду начальника відділу міжнародного співробітництва Дирекції з міжнародного співробітництва ДП «НАЕК «Енергоатом».

Відповідно до статті 1 вказаного Закону суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 части першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Пунктом 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони, обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 даного Закону, за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з положеннями частини другої статті 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державі влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцеве самоврядування.

Відповідно до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновник Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» є Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Слід зазначити, що на офіційному веб-сайті Національного агентства рубриці «Законодавство» розділу «Декларування» розміщено Роз'яснення щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства від 11 серпня 2016 року № 3 (далі - Роз'яснення).

Визначення поняття «посадові особи» та «службові особи» в рамках підпункту «и» пункту 1 та підпункту «а» пункту 2 частини першої статті Закону наведено у пункті 3 Роз'яснення.

Так, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі адміністративно-господарські функції.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов'язків) відповідного працівника.

Адміністративно-господарські функції (обов'язки) - це обов'язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов'язки) - це обов'язки здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (началі цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири, тощо).

Разом з тим, у пункті 3 Роз'яснення також передбачено, що у визначення суб'єктів декларування, згідно із Законом, слід застосовувати і тлумачення і вважати посадовими особами - суб'єктами декларування лише тих працівників, на яких покладено відповідні обов'язки на постійній основі. Тобто в разі тимчасового виконання працівником організаційно-розпорячих обов'язків на час відсутності керівника підрозділу у звітному періоді виникає обов'язок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за цей період.

Поряд з цим, працівники підприємств, установ, організацій виконують професійні, виробничі або технічні функції, визнаються посадовими особами лише за умови, що разом із цими функціями вони виконують організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські обов'язки.

Отже, ОСОБА_2, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права є суб'єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенттства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Націонали агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту Національне агентство) від 10.06.2016 року №2 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подают протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день так припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які стаї на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб'єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесеня змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядувань внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюдненя декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцев самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливості фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон набирав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього Закону продовжено до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку деклараї вперше.

Отже, ОСОБА_2, станом на 01 січня 2017 року, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, подаючи вперше декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, була зобов'язана подати таку щорічну декларацію за 2016 рік до 01 травня 2017 року.

Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_2 подала щорічну декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 31.05.2017 року.

Згідно пояснень директора центру запобігання і протидії корупції радника президента ДП «НАЕК «Енергоатом» ОСОБА_3 працівники підприємства, у тому числі і ОСОБА_2, були неодноразово повідомлені про необхідність подачі декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи обізнаною щодо вимог Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи обов'язок подання щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подала зазначену декларацію до системи подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 31.05.2017 року, тобто несвоєчасно, без поважних причин.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення визнала частково, вказавши на те, що дійсно не подала електронну декларацію у визначені законом строки, вказавши на те, що на підприємстві з приводу наявності підстав для подання декларації проводилась дискусія, але вона не ввжає себе суб*єктом дії закону, оскільки не є державним службовцем. При цьому електронну декларацію подала лише 31.05.2017 року, оскільки була у відпустці.

Суд, заслухавши ОСОБА_2, думку прокурора щодо наявності підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом, Відповідно до наказу ДП «НАЕК «Енергоатом» від 01.02.1999 № 7-к ОСОБА_2 з 01.02.1999 призначено на посаду начальника відділу міжнародного співробітництва Дирекції з міжнародного співробітництва ДП «НАЕК «Енергоатом».

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2, як посадова особа юридичної особи публічного права, на яку покладено виконання організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов'язків, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення та відповідно до абзацу ч.1 ст. 1 вказаного Закону є суб'єктом декларування.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесеня змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядувань внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюдненя декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцев самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином система подання оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року та другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливості фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон набирав чинності 30 березня 2017 року. Відповідно до цього Закону продовжено до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку деклараї вперше.

Отже, ОСОБА_2, станом на 01 січня 2017 року, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, подаючи вперше декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, була зобов'язана подати таку щорічну декларацію за 2016 рік до 01 травня 2017 року.

Однак ОСОБА_2 до 01 травня 2017 року не подала до НАЗК декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2016 рік, що підтверджується матеріалами справи про адміністративне корупційне правопорушення, відповідна декларація за 2016 рік подана ОСОБА_2 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 31.05.2017 року.

Вищезазначений факт неподання ОСОБА_2 до 01.05.2017 р. декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2016 рік вказує на її умисне діяння, яке містить ознаки корупції, що підтверджується її поясненнями, наявними у матеріалах справи та наданими суду, а також матеріалами справи у їх сукупності.

У зв*язку із зазначеним суд приходить до висновку, що ОСОБА_2, обіймаючи посаду начальника відділу міжнародного співробітництва Дирекції з міжнародного співробітництва ДП «НАЕК «Енергоатом», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб'єктом відповідальності, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини першої Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 зі змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, подала щорічну декларацію за 2016 рік поза межами строку, визначеного Рішенням НАЗК, тобто 31.05.2017 року, у зв*язку із чим в її діях вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Доказів поважності причин неподання у визначений законом строк до 01.05.2017 року ОСОБА_2 декларації за 2016 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у судовому засіданні здобуто не було.

Обставин, які б пом*якшували або обтяжували відповідальність особи за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

У зв*язку із зазначеним суд, враховуючи дані про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, її вік, сімейний та матеріальний стан, приходить до висновку про наявність обгрунтованих підстав для притягнння ОСОБА_2 до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП в межах санкції статті Закону, за якою визнає її винним.

Судовий збір підлягає стагненню з з винної особи на користь держави

На підставі викладеного, керуючись 40-1, ч.1 ст.172-6, 221, 279-280, 283-285 Кодексу України про Адміністративні правопорушення, Законому України «Про запобігання корупції», суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п*ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м.Києва шляхом подачі апеляційної скарги до Шевченківського районного суду м.Києва протягом 10 днів дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом 10 днів. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В.Трубніков