Cправа № 597/1046/17
Провадження № 3/597/133/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2017 р. суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області Торська І.В. при секретарі судового засідання Фаринник Г.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, українця, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, на утриманні неповнолітня дитина, працюючого головою Устечківської сільської ради,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №0900091 від 27.09.2017 року, ОСОБА_1, як голова Устечківської сільської ради 7 скликання, під час 13 сесії 7 скликання сільської ради, 05.07.2017 року, в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції, не повідомив у встановлених Законом випадках та порядку наявності у нього реального конфлікту інтересів вчинив дії та не вжив до моменту підписання рішень прийнятих сесією сільської ради заходів щодо недопущення конфлікту інтересів та особисто підписав рішення тринадцятої сесії сьомого скликання №154, №155 та №156 від 05.07.2017 року про можливість надання дозволу відповідно собі, а також своєму рідному брату ОСОБА_2 та тестеві ОСОБА_3, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га, кожному для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, за межами населеного пункту на території с.Устечко Заліщицького району Тернопільської області, тобто вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №0900088 від 05.07.2017 року ОСОБА_1, як голова Устечківської сільської ради 7 скликання, під час 13 сесії 7 скликання сільської ради, 05.07.2017 року, в порушення п.3 ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції, особисто підписав рішення тринадцятої сесії сьомого скликання №154, №155 та №156 від 05.07.2017 року про можливість надання дозволу відповідно собі, а також своєму рідному брату - ОСОБА_2 та тестеві - ОСОБА_3, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га, кожному для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території с.Устечко Заліщицького району, Тернопільської області, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до вимог ч.2 ст.36 КУпАП адміністративні матеріали №597/1045/17 та №597/1046/17 відносно ОСОБА_1 обєднанні в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав та пояснив, що він займає посаду голови Устечківської сільської ради. В період з 29.05.2017 року по 03.07.2017 року він перебував у щорічній відпустці. На виконання листів Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 року №819/651/17, №819/654/17 та №819/655/17 секретарем сільської ради було прийнято рішення про внесення на чергове засідання сесії сільської ради питання про висловлення своєї позиції щодо виділення (відмови у виділенні) ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки кожному у власність, орієнтованою площею 2,0 га.

04.07.2017 року секретарем сільської ради ОСОБА_4 було проінформовано депутатів Устечківської сільської ради про скликання чергової тринадцятої сесії сільської ради на 05.07.2017 року, та проінформовано їх про порядок денний, в якому пунктами №10, №11 та №12 стояло питання про можливість надання дозволів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, за межами населеного пункту на території с.Устечко Заліщицького району Тернопільської області. Про поступлення листів з суду та про скликання секретарем сільської ради чергової сесії він дізнався - 04.07.2017 року. 05.07.2017 року перед початком сесії 7 скликання Устечківської сільської ради ним було подано письмову заяву та проінформовано депутатів сільської ради про виникнення у нього конфлікту інтересів у звязку з чим відмовився доповідати питання порядку денного даної сесії за №10, №11 та №12 та не приймав участі у голосуванні про що відображено в протоколі тринадцятої сесії сьомого скликання Устечківської сільської ради. Щодо підписання рішень тринадцятої сесії сьомого скликання №154, №155 та №156 від 05.07.2017 року то діяв у відповідності до норм закону України Про органи місцевого самоврядування.

Представник ОСОБА_1 ОСОБА_5 заперечив щодо вини свого довірителя у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП та зазначив, що ОСОБА_1 не приймав будь-яких рішень, а також не приймав участі у прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто за наявності суперечності між приватним інтересом особи та її службовим чи представницькими повноваженнями, що вплинуло на обєктивність або неупередженість вчинення таких дій, або прийняття таких рішень.

Прокурор у судовому засіданні вважає, що обставини, викладені в протоколах про вчинення ОСОБА_1 корупційного діяння знайшли своє підтвердження, у звязку з чим останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності з накладенням адміністративного стягнення у межах санкції ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення осіб, що приймали участь у розгляді справи, дослідивши надані суду матеріалами справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до наступного.

Частиною 1 ст.172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Другою частиною статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У примітці до цієї статті зазначено, що суб'єктом правопорушень по вказаній статті є особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: народні депутати України, депутати Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до положень ст.280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у числі інших, визначених законом обставин, зобов'язаний зясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності, чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється головою Устечківської сільської ради.

18.04.2017 року голова Устечківської сільської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 і ОСОБА_3 звернулись з позовними заявами до Тернопільського окружного адміністративного суду про визнання протиправними рішення Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дію.

19.05.2017 року та 30.06.2017 року Тернопільським окружним адміністративним судом було направлено Устечківській сільській раді листи №819/651/17, №819/654/17 та №819/655/17 про висловлення своєї позиції щодо виділення (відмови у виділенні) ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки кожному у власність, орієнтованою площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, за межами населеного пункту на території с.Устечко Заліщицького району, Тернопільської області.

05.07.2017 року Виконавчим комітетом Устечківської сільської ради 7 скликання було проведено 13 сесію 7 скликання про що свідчить протокол №13 від 05.07.2017 року. Пунктами 10, 11 та 12 порядку денного даного протоколу, стояли питання щодо можливості надання дозволу ОСОБА_1, його брату - ОСОБА_2 та його тестю ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га., кожному для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, за межами населеного пункту на території с.Устечко Заліщицького району, Тернопільської області. За результатами розгляду даних питань, були прийняті рішення №154, №155 та №156 від 05.07.2017 року про можливість надання такого дозволу, які в подальшому були підписані головою Устечківської сільської ради ОСОБА_1.

Згідно ч.5 ст. 12 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні на сільських, селищних, міських голів поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України Про запобігання корупції.

Частиною 1 статті 28 Закону України Про запобігання корупції закріплено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов'язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Як вбачається із адміністративних матеріалів справ, 05.07.2017 року головою Устечківської сільської ради ОСОБА_6 було подано заяву до сесії Устечківської сільської ради про відмову в участі у голосуванні та відмову в доповіді по питаннях №10, № 11 та №12 порядку денного 13 (тринадцятої) сесії сьомого скликання від 05.07.2017 року у звязку із виникненням конфлікту інтересів, яка була зареєстрована в журналі реєстрації вхідних документів Устечківської сільської ради - 05.07.2017 року. Крім того, в протоколі №13 сесії ради 7 скликання від 05.07.2015 року зазначено, що питання порядку денного №10, №11 та №12 доповідала землевпорядник сільської ради ОСОБА_7 у звязку з поданням голови сільської ради заяви про відмову у голосуванні та доповіді по даних питаннях.

Що стосується твердження Управління захисту економіки у Тернопільській області про невжиття заходів ОСОБА_1 щодо недопущення конфлікту інтересів до моменту підписання останнім рішень №154, №155 та №156 від 05.07.2017 року про можливість надання дозволу відповідно собі, а також своєму рідному брату ОСОБА_2 та тестеві ОСОБА_3, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 га, кожному для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, за межами населеного пункту на території с.Устечко Заліщицького району, Тернопільської області, то слід зазначити, що відповідно до п.3 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

З огляду на викладене, суд вважає, що ОСОБА_1, як голова сільської ради перед проведенням 13 сесії 7 скликання Устечківської сільської ради, діяв у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, у зв"язку з чим вважає за необхідне закрити провадження по справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Судові витрати залишити за рахунок Державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 247, 256, 277, 278, 283 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», п.5 ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Судові витрати залишити за рахунок Державного бюджету.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Тернопільської області через Заліщицький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з моменту її винесення.

Суддя І.В. Торська