Справа № 618/869/17
Провадження № 3/618/200/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2017 року суддя Дворічанського районного суду Харківської області Рябоконь Є.А., за участю секретаря Кучеренко О.І., прокурора Кукурузи Р.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Дворічна матеріали про адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, які надійшли від Управління захисту економіки в Харківської області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, неодруженого, зареєстрованого і проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_4»янка Дворічанського району Харківської області, вул. Нижня, 14, на даний час не працюючого, на момент вчинення адміністративного правопорушення працював на посаді державного реєстратора відділу у Дворічанському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, не судимого, ідентифікаційний код НОМЕР_1, -

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді провідного спеціаліста сектору Державного земельного кадастру відділу у Дворічанському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, будучи відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб»єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема і відповідальність за порушення, пов»язані з корупцією, несвоєчасно, а саме 04 травня 2017 року, без поважних причин подав «щорічну» Е-декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порушивши при цьому вимоги фінансового контролю, встановленіч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав повністю та пояснив, що дійсно несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 04.05.2017 подав «щорічну» Е-декларацію за 2016 рік. При цьому зазначив, що зробив це не умисно, оскільки був не вірно проінформований завідувачем сектору запобігання та виявлення корупції ГУДК у Харківській області ОСОБА_2 про необхідність подачі такої декларації, в зв»язку з цим вважає, що несвоєчасна подача вказаної декларації відбулася з поважних причин. При цьому також пояснив, що під час перебування на посаді провідного спеціаліста сектору Державного земельного кадастру відділу у Дворічанському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області він під особистий підпис був попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу», «Про запобігання корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, ознайомлений з Законами України «Про державну службу», «Про запобігання корупції», а також з посадовою інструкцією провідного спеціаліста сектору Державного земельного кадастру відділу у Дворічанському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, пункт 4.2 якої передбачає відповідальність за порушення спеціальних обмежень щодо державних службовців. Щиро розкаявся у вчиненом, запевнив, що більше таке не повториться.

Прокурор в судовому засіданні вважав доведеною винуватість ОСОБА_1, в зв»язку з чим просив визнати його винним у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Суддя, вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, та думку прокурора, приходить до наступного.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При цьому суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 11 п. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов»язане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов»язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, про що зазначено у ч. 5 ст. 12 цього Закону.

Згідно п.п. 1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 958/29088, зі змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов'язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов»язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

В 2017 році термін подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік Законом України від 23 березня 2017 року № 1975 «Про внесення змін до деяких законів України щодо собливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» було продовжено до 01.05.2017 року.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді провідного спеціаліста сектору Державного земельного кадастру відділу у Дворічанському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, подав щорічну декларацію за 2016 рік - 04 травня 2017 року о 12-51 год.

Частиною 1 ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно зі ст. 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення підтверджується:

- протоколом № 282 про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 12 вересня 2017 року ( а. с. 2-10 );

- попередженням про спеціальні обмеження, встановлені законами України «Про Державну службу» та «Про запобігання корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби (а. с. 31-32);

- ознайомленнями із Законом України «Про запобігання корупції» (а. с. 33) та Законом України «Про державну службу» (а. с. 34);

- посадовою інструкцією провідного спеціаліста сектору Державного земельного кадастру відділу у Дворічанському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, пункт 4.2 якої передбачає відповідальність за порушення спеціальних обмежень щодо державних службовців.

При цьому ОСОБА_1 підтвердив в судовому засіданні, що він дійсно був ознайомлений з вказаними документами і всі підписи під ними зроблені ним особисто.

Крім того, зі скриншоту з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, від 30 жовтня 2017 року вбачається, що до 01.05.2017 «щорічна» Е-декларація ОСОБА_1 не була подана. Згідно цього ж скринтошу «щорічна» Е-декларація ОСОБА_1 була подана останнім 04.05.2017 о 12-51 год.

Під час розгляду даної справи судом встановлювалися причини несвоєчасного подання вказаної декларації і визначалися їх поважність чи неповажність. При цьому, зазначені ОСОБА_1 причини несвоєчасного подання декларації не можна вважати поважними, через які останній об»єктивно не міг виконати свій обов»язок, встановлений Законом України «Про запобігання корупції». Будучи раніше ознайомленим з вимогами Законів України «Про Державну службу» та «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 повинен був і міг передбачити наслідки своїх дій, пов»язаних з несвоєчасним поданням відповідної декларації.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши зазначені докази на підставі всебічного, повного і обєктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності, суддя приходить до висновку, що своїми протиправними діями, пов»язаними з порушенням вимог фінансового контролю, встановленихч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа ОСОБА_1, ступінь його вини, майновий стан. Обставиною, що пом'якшує його відповідальність, передбаченою ст. 34 КУпАП, є щире розкаяння. Обставин, що обтяжують його відповідальність, передбачених ст. 35 КУпАП, не встановлено. Крім того суддя враховує, що ОСОБА_1 раніше до кримінальної та адміністративної відповідальності не притягався, адміністративне правопорушення, пов»язане з корупцією, вчинив вперше.

За таких обставин суддя вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції відповідної частини статті КУпАП.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП, з особи на яку накладено адміністративне стягнення слід стягнути судовий збір у розмірі, встановленому Законом України «Про судовий збір».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 24, 33 - 35, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, п. 4 ч. 1 ст. 213, ст. ст. 221, 283-285, 287 289, 291 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п»ятдесят) грн. 00 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений особою не пізніше 15 (пятнадцяти) днів з дня вручення йому цієї постанови, а в разі оскарження постанови не пізніш як через 15 (пятнадцять) днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі не сплати ОСОБА_1 штрафу протягом 15 (пятнадцяти) днів з метою примусового виконання цієї постанови органам державної виконавчої служби стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 320 (триста двадцять) гривень 00 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення через Дворічанський районний суд Харківської області.

Суддя Є.А.Рябоконь