Провадження № 3/727/4911/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2017 року м. Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Волошин С.О. розглянувши в судовому засіданні в залі суду м.Чернівці матеріали, що надійшли від сектору охорони державної таємниці УСБ України в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, начальника відділу формування національних архівних фондів та діловодства Державного архіву Чернівецької області, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 як посадова особа, на яку покладено обовязки щодо забезпечення режиму секретності (керівник РСО) у Державному архіві Чернівецької області, який підпорядковується Державній архівній службі України та підконтрольний Чернівецькій обласній державній адміністрації, допустив грубі порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які визначені п. 4 ст. 28, п.п.9, 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю», відповідальність за вчинення яких передбачена п. 6 ч. 1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

В результаті недотримання вимог режиму секретності та неналежного виконання начальником відділу формування національних архівних фондів та діловодства Державного архіву Чернівецької області ОСОБА_1 комплексу заходів з охорони державної таємниці, у Державному архіві Чернівецької області виникли передумови до витоку та розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, а також можливої втрати матеріальних носіїв секретної інформації (далі - МНС1).

Так, в результаті проведення комплексної перевірки встановлено, що ОСОБА_2 як посадова особа - керівник РСО та секретноносій (із третьою формою допуску до державної таємниці), у звязку із недотриманням вимог п. 4 ст.28, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону та п.п. 5, 16, 42(15), 116, 156, 160- 166, 217, 228, 232-235, 239-240, 349, 353, 357,.358, 363, 398, 399, 402, 406, 428, 434- 436, 746-1 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (затвердженого постановою КМ України від 18.12.2013 № 939, далі - Порядок 939)', допустив грубі порушення в організації охорони державної таємниці, внаслідок чого не забезпечено її надійного збереження та існує загроза витоку секретної інформації.

А саме, комісією Управління встановлено, що план заходів з охорони держаної таємниці установи на 2017 рік розроблено у другому кварталі п.р. (№17дск від 02.04.2017), що свідчить про формальний підхід керівника РСО ОСОБА_2 до планування заходів із режимно-секретної діяльності та виконання вимог п. 5 Порядку 939 не у повному обсязі.

Водночас, керівником РСО не в повному обсязі забезпечено виконання вимог Порядку 939 щодо охорони режимного приміщення, контролю за доступом до нього сторонніх осіб, дій працівників установи при виникненні надзвичайних ситуацій, а також при загрозі захоплення МНС1, їх рятуванню, подальшого зберігання та охорони МНС1. Зокрема, в порушення вимог п. 228 Порядку 939, інструкцію на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) ОСОБА_2 не розроблено. Передбачена вимогами п.п.232-235, 239-240 Порядку 939 інструкція щодо організації пропускного та внутрішньо-обєктового режимів розроблена ОСОБА_2 без урахування вимог діючого Порядку 939 та не містить всього передбаченого комплексу заходів по недопущення витоку секретної інформації. Поряд з тим, виконання вимоги УСБ України в Чернівецькій області (№75/26/1450 від 14.03.2017) щодо необхідності розроблення порядку дій посадових осіб по здійсненню заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ, керівником РСО виконано у вересні п.р. Однак, зазначений порядок (№56дск від 01.09.2017) не описує встановлених п. 746-1 Порядку 939 вимог до складання документів зазначеної категорії. В порушення вимог п. 217 Порядку 939, ОСОБА_2A.B. не здійснено передачі на зберігання в.о. керівника установи ключів від приміщення РСО (каб.№300) та основного сховища для зберігання МНСІ, що може спричинити, у разі нагальної потреби (надзвичайна ситуація - захоплення адмінбудівлі, введення надзвичайного стану тощо), неможливість доступу до режимного приміщення та безпосередньо до самих МНСІ.

Згідно п. 402 Порядку 939 ОСОБА_2 являється посадовою особою Державного архіву відповідальною за роботу з секретними архівними документами, що надходять в установу для зберігання від інших субєктів режимно-секретної діяльності Чернівецької області. Передбачені вимогами п. 398 Порядку 939 річні плани по роботі із МНСІ архівного зберігання, що отримуються від інших підприємств, установ, організацій, впродовж перевіряємого періоду (2014-2017 роки), ОСОБА_2 не складалися. Разом з тим, в порушення вимог п.399 (11) Порядку 939 перевірки наявності і стану секретних архівних документів, що перебувають на зберіганні в установі (один раз на пять років) не проведено - акт відсутній. Востаннє, зі слів ОСОБА_2, така перевірка проводилась у листопаді 2011 року при зміні керівника секретного архівного підрозділу. Так, ОСОБА_2 у 2011 році прийняв у колишнього керівника РСО ОСОБА_3 всі наявні в архівному підрозділі МНСІ - згідно акту приймання-здавання №22 (дату затвердження встановити не видалося за можливе). Членам комісії Управління даний акт не предявлено, оскільки такий акт було долучено до справи №114 (заведено 16.09.2011 - завершено 01.11.2011), яку ОСОБА_2 знищено у серпні п.р. згідно акту обл.№47дск від 22.08.2017. Разом з тим, ОСОБА_2, в порушення вимог п. 406 Порядку 939 облікування МНСІ, що перебувають на архівному зберіганні, не здійснюється, передбачена формою 60 додатків до Порядку 939 книга обліку надходження та вибуття секретних документів секретного архівного підрозділу в установі відсутня.

Водночас, комісією Управління встановлено, що ОСОБА_2 одноособово у серпні та грудні 2016 року прийнято на архівне зберігання від інших державних установ Чернівецької області пять МНСІ з грифом секретності «цілком таємно», чим грубо порушення вимоги п. 16 Порядку 939. Оскільки Державному архіву Чернівецької області Управлінням СБ України в Чернівецькій області видано спеціальний дозвіл на провадження діяльності, повязаної з державною таємницею за третьою категорією режиму секретності, в установі допустимо циркулювання секретної інформації, та . наявність секретних документальних матеріалів із найвищим грифом секретності «таємно».

Також ОСОБА_2, як керівником РСО установи, із порушенням вимог п.п.434- 436 Порядку 939 проведено річну перевірку наявності МНСІ за 2016 рік без фактично проведеної звірки проходження (отримання, відправлення та знищення) секретних документів, одноособово керівником режимно-секретного органу. Поряд з тим, така перевірка проведена у квітні п.р., чим порушено вимоги п.435 Порядку 939 щодо встановленого терміну здійснення такої перевірки (протягом січня). Також, при огляді комісією Управління наявних в Державному архіві МНСІ встановлено, що три справи завершені провадженням (№№ 5, 57, 88) з грифом секретності «таємно» обліковано ОСОБА_2 за журналом обліку журналів, карток і завершених провадженням справ №7 як справи з грифом обмеження доступу «Для службового користування» та в акті загальної перевірки не враховані.

В порушення вимог п.353 Порядку 939, керівником РСО ОСОБА_2 передбаченої вимогами п. 349 Порядку 939 номенклатури секретних справ на 2016 рік не розроблено та в дію не введено. Разом з тим, ОСОБА_2 у 2016 році заведено 5 справ секретного діловодства №№ 2, 4, 5, 6 та 9. Також, до номенклатури секретних справ на 2017'рік, в порушення вимог п.349 Порядку 939 керівником РСО включено дві справи №№8 та 13, які завершені провадженням та обліковані у журналі обліку журналів та завершених провадженням справ №7. Водночас, ОСОБА_2, як керівником РСО, під час ведення номенклатури справ на 2017 рік порушено вимоги п. 357 Порядку 939, щодо відсутності відміток про відкриття справ, прізвища та ініціали всіх посадових осіб, уповноважених надавати доступ до справ. Закриття керівником РСО номенклатур секретних справ за 2014 та 2015 роки здійснено із_порушеннями вимог п. 358 Порядку 939. Разом з цим, в порушення вимог п.363 Порядку 939 внутрішні описи у діючих справах секретного діловодства керівником РСО ОСОБА_2 не заповнені, а у справах завершених провадженнях відсутні підсумкові записи про їх закриття.

Водночас, комісією Управління під час проведення комплексної перевірки встановлено, що переважна більшість МНСІ, як архівного зберігання, що надійшли від інших установ, так і МНСІ виділеного зберігання (справи завершені провадження, окремі секретні документи) не містять всіх передбачених п. 156 Порядку 939 реквізитів, оскільки грифи секретності «таємно» на них присвоєно без зазначення конкретних статей ЗВДТ- 2005, на підставі яких здійснено засекречування МНСІ.

Крім цього, під час здійснення у листопаді п.р. комплексної перевірки стану ОДТ в установі комісією Управління, виявлено, що керівником РСО ОСОБА_2 А,В. організація заході із перегляду грифів секретності МНСІ. що наявні в установі та потребують такого перегляду здійснюється із окремими порушеннями вимог п.п. 160-166 Порядку 939. А при знищенні МНСІ порушено вимоги п. 428 Порядку 939.

Комісією Управління встановлено, що в порушення вимог п. 116 Порядку 939 секретоносії архіву не подають до РСО письмових повідомлень про свій виїзд на межі України, однак, керівником РСО відомості про виїзд секретоносіїв до відповідного журналу обліку виїздів вносяться. Зазначене свідчить про відсутність в Державному архіві організації та проведення керівником РСО, передбаченого п. 42 (15) Порядку 939 навчання працівників, діяльність яких повязана з державною таємницею та не доведення їм вимог нормативно-правових актів у сфері ОДТ.

Під час проведення комплексної перевірки стану охорони державної таємниці в Державному архіві Чернівецької області, комісією Управління СБ України в Чернівецькій області витоку інформації з обмеженим доступом та нанесення шкоди державним інтересам не виявлено. Однак, ОСОБА_2, як уповноважена посадова особа - керівник РСО та відповідальний за роботу з секретними архівними документами, що надходять в установу для зберігання від інших субєктів режимно-секретної діяльності у Державному архіві Чернівецької області та секретоносій, допустив недотримання встановленого законодавством порядку режиму секретності та невиконання службових обов'язків у сфері збереження державної таємниці покладених на нього, чим порушив вимоги п. 4 ст. 28, п.п. 9, 10 ст. 39 Закону щодо забезпечення охорони державної таємниці згідно встановлених вимог в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов'язана з державною таємницею, чим скоїв адміністративне правопорушення у сфері охорони державної таємниці, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, а саме, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

В судового засідання ОСОБА_1 вину визнав повністю та просив призначити мінімальне покарання передбачене санкцією даної статті.

Вина ОСОБА_1 підтверджується матеріалами справи, а саме витягом з акту №75/26/6119 від 23.11.2017 року, витягом з порядку організації та забезпечення режиму секретності, допуском за формою, зобовязаннями підписаними ОСОБА_1, наказом №78 від 01 листопада 2011 року, посадовими інструкціями начальника відділу за підписом ОСОБА_1, положенням про режимно-секретний органДА Чернівецької області та іншими матеріалами справи.

При накладенні на адміністративного стягнення, суд враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини та обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 212-2 ч 1 п. 6, 221, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч 1 п. 6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та призначити адміністративне стягнення у виді адміністративного штрафу в дохід держави в розмірі 510 (пятсот десять) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Держави судовий збір в розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп.

На постанову може бути подана апеляція Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її винесення.

СУДДЯ Волошин С.О.