Справа № 664/2079/17
П О С Т А Н О В А

10 жовтня 2017 року м. Олешки

Олешківського району

Херсонської області

Суддя Цюрупинського районного суду Херсонської області Савчак Сергій Петрович, розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1, працюючої головним спеціалістом, бухгалтером фінансово-господарського відділу Олешківської районної ради, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ЖитлоселищеАДРЕСА_1,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

За протоколом про адміністративне правопорушення від 08.09.2017 року № 21/82/2017пр при проведенні ревізії районного бюджету та фінансово-господарької діяльності Олешківської районної ради за період з 01.03.2012 по 01.07.2017 року було виявлено порушення бюджетного законодавства в частині здійснення видатків місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету (Державного). А саме, ревізією щодо повноти виставлення рахунків на оплату комунальних послуг Олешківській районній державній адміністрації встановлено, що районною радою за період з 01.03.2012 по 01.07.2017р. виставлялись рахунки орендарю на оплату електроенергії, водокористування та водовідведення, вивезення твердих побутових відходів не в відповідності до бухгалтерських розрахунків та показників приладів обліку електроенергії, води та відповідно до розрахунку вивозу ТПВ на людину, як це передбачено п. 3.2. укладених договорів оренди, а в межах асигнувань виділених на ці цілі орендарю, який знаходяться в адміністративній будівлі Олешківської районної ради, внаслідок чого районною радою за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету по КФКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування» (за період з 01.03.2012р. по 01.01.2017р.) та КТКВ 0110170 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради районної ради, районної і місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад та їх виконавчих органів» (з 01.01.2017р.) проведено покриття витрат сторонніх юридичних осіб, які фінансуються з державного бюджету по розрахунках за використану електроенергію, послуги з водокористування та водовідведення, вивезення твердих побутових відходів. Всього спрямовано коштів районного бюджету на покриття видатків на оплату комунальних послуг та з вивезення ТП Олешківської районної державної адміністрації, яка фінансуються з іншого бюджету за період ревізії на загальну суму 50 447,20 грн. Дане порушення встановлення під час ревізії, яке відображене в довідці ревізії від 08.09.2017 року. Допущене порушення на даний час не усунуто. Зазначене є порушенням п. 3 ст. 51, п. 2 ст. 85 та п.1 пп. 28 ст.116 Бюджетного кодексу України від 08.07.10 р. № 2456 - УІ (зі змінами) і відповідальність за яке передбачена ч. 5 ст. 164-12 КУпАП. За протоколом зазначено, що порушення допущено ОСОБА_1.

Відповідно до положення ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи належить до його компетенції розгляд даної справи, чи правильно складени й протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи про час і місце її розгляду тощо.

За ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, адміністративним правопорушенням є здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Субєктом зазначеного адміністративного правопорушення є особа, яка в порушення вимог Бюджетного кодексу України здійснює видатки, які мають проводитися з іншого бюджету. За протоколом про адміністративне правопорушення вказано, що дії були вчиненні з 01.03.2012 по 01.07.2017 року. До протоколу про адміністартивне правопорушення додано посадову інструкцію головного спеціаліста, бухгалтера фінансово-господарського відділу районної ради підписаного 11.01.2017 року. За вказаною посадою інструкцією не зазначено, що ОСОБА_1 здійснює видатки - видає та підписує платіжні документи щодо оплати послуг з районного бюджету. Крім того, не додано доказів, що ОСОБА_1 до 11.01.2017 року обіймала посаду за якою здійснювала виставляння рахунків на оплату електроенергії, водопостачання, водовідведення, вивозу ТПВ та взагалі працювала в Олешківській (Цюрупинській) районній раді на відповідній посаді та видавала, підписувала платіжні документи щодо оплати послуг з районного бюджету.

Крім того, не додано самих рахунків, які виставлялись Олешківській районній державній адміністрації не у відповідності до бухгалтерських розрахунків та показників приладів обліку електроенергії. Не додано доказів, на яку саме суму мали виставлятися рахунки Олешківській районній державній адміністрації (калькуляції на яку саме суму було спожито електроенергії, води та вивезено ТПВ). За наданою довідкою ревізії окремих питань районного бюджету та фінансово-господарської діяльності Олешківської районної ради за період з 01.03.2012 року по 01.07.2017 року від 08.09.2017 року, зазначено, що за договорами оренди в будівлі ради було розміщено 7 (сім) юридичних осіб та саме щодо цих осіб здійснювалось виставляння рахунків, що призвело до покриття витрат з бюджету ради на суму 50 447,20 грн. Договорів оренди з усіма юридичними особами не надано та в протоколі не зазначено обставин щодо усіх юридичних осіб.

Також, не додано доказів (платіжних документів) за якими взагалі було здійснено видатки з районного бюджету на суму 50 447,20 грн., щодо оплати електроенергії, водокористування, водовідведення, вивезення ТПВ.

Крім того, в протоколі відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 розяснено права та обовязки передбачені ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України. Підписання протоколу особою яка його склала по затвердженому шаблону та відмова від підписання протоколу ОСОБА_1 не може свідчити про те, що їй було розяснено права та обовязки передбачені ст. 268 КУпАП.

На підставі викладеного, адміністративний матеріал необхідно повернути на доопрацювання для усунення зазначених недоліків.

Керуючись, ст.ст. 256, 278, 283, 284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, повернути до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області на доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.