Справа №: 700/640/17
Провадження № 3/700/148/17
П О С Т А Н О В А

06 жовтня 2017 року Лисянський районний суд Черкаської області

у складі: головуючої судді - Добриднюк Н.О.

за участю секретаря Сіденко Н.П..,

прокурора Іщенка О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лисянка адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, працює Смільчинецький ФАП, ІНФОРМАЦІЯ_3, одружена, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

01.09.2017 року до Лисянського районного суду Черкаської області надійшли матеріали про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_1, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 18 серпня 2017 року серії АА № 684586, з 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 будучи депутатом Смільчинецької сільської ради Лисянського району, Черкаської області, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України « Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за порушення, повязані з корупцією, в порушення вимог ч.1ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію.

06 листопада 2015 року ОСОБА_1 було обрано депутатом Смільчинецької сільської ради сьомого скликання.

Згідно п.п.»б» п.1 ч.1 ст.3 Закону субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутатом місцевих рад.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської,селищної, міської, районної у місті, районної,обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Отже, депутат сільської ради є субєктом вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією та на нього розповсюджуються обмеження та обовязки передбачені ст.ст.45,52 Закону.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_2 і ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обовязки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення пов1язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою,зазначеною у ч.1 ст.3 , за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Так,рішенням № 3 від 11.08.2016 Національного агентства, яким затверджено розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, визначено етапність початку роботи системи декларування у 2016-2017 роках, яка визначена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №958/29088.

На підставі вищевикладеного, відповідно до пп.1 п.1 ч.3 розділу 1 Розяснення, перший етап подачі декларацій розпочинається 3 годин 00 хвилин 10 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

Другий етап декларування розпочинається з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій(повідомлень), передбачених Законом.

У даному випадку станом на вказану вище дату ОСОБА_1 згідно зі с.50 Закону не займала відповідальне та особливо відповідальне становище, а тому для неї початок декларування розпочинався з другого етапу.

Одночасно, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 № 1975-VIII,продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до закону подають таку декларацію вперше.

Таким чином, граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 було визначено законом 01 травня 2017 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік ОСОБА_1 подана до Реєстру лише 19.05.2017 року.

Отже, ОСОБА_1, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, будучи особою, на яку відповідно до пп.»б»п.1ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі був 01.05.2017 року, а декларація фактично подана 19.05.2017.

У судовому засіданні прокурор, просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень та притягнути її до відповідальності, оскільки в її діях вбачається склад вказаного адміністративного правопорушення, що підтверджується матеріалами справи.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе не визнала і пояснила, що декларацію в паперовому вигляді заповнила вчасно і , оскільки немає доступу до мережі інтернет та не вміє ним користуватися, віддала заповнену декларацію ОСОБА_2 для подачі її в електронному вигляді. Чому він подав її лише 19.05.2017 року вона не знає.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що вона працює сільським головою с. Смільчинці Лисянського району. ОСОБА_1 є депутатом Смільчинецької сільської ради. Компютера в неї вдома немає. На сесії сільської ради депутатам роздались ключі для підпису декларації. ОСОБА_1 до неї зверталась з питанням допомогти заповнити їй електронну декларацію, так як в неї небуло інтернету. Вона порадила ОСОБА_1 звернутися до секретаря сільської ради ОСОБА_2 і це було її упущенням як сільського голови, оскільки ОСОБА_2 і свою декларацію подав несвоєчасно і декларацію ОСОБА_1 У неї не було можливості самостійно подати декларацію.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, свідка, а також вивчивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд

вважає, що провадження у справі слід закрити у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу корупційного правопорушення з наступних підстав.

ОСОБА_1 не мала реальної можливості самостійно подати декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій через відсутність доступу, крім того, суду не надано доказу того, що у ОСОБА_1 був прямий умисел на вчинення даного діяння.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутній склад адміністративного правопорушення.

З урахуванням вищевикладеного, на підставіЗакону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014, п.1 ч.1 ст.247,283,284, 287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП у звязку з відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої її винесено.

Суддя