Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/207/17
Провадження № 3/670/59/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року смт. Віньківці

Суддя Віньковецького районного суду Хмельницької області Волкова О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

прокурора -- Брезіцької М.Л.

особи, що притягується до адміністративної відповідальності -- ОСОБА_3

розглянувши адміністративний протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця с. Слобідка Охрімовецька Віньковецького району Хмельницької області, із незакінченою вищою освітою, одруженого, працюючого директором КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж», жителя АДРЕСА_1,

за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, перебуваючи на посаді директора комунального підприємства «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж», будучи відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-18 (далі-Закон) суб'єктом відповідальності за правопорушення пов'язані з корупцією, порушив вимоги ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-18, чим скоїв правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, відповідно до положень ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно статуту комунального підприємства «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» Віньковецької районної ради Хмельницької області, затвердженого рішенням районної ради № 9-30/2014 від 11 липня 2014 року (далі-статут), вказане підприємство є комунальним підприємством, яке на підставі розпорядження голови Віньковецької районної державної адміністрації № 119-р від 28.06.1996 року передано із власності селищної ради у районну комунальну власність, і є власністю територіальних громад району, інтереси яких представляє Віньковецька районна рада.

Комунальне підприємство «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж», створене відповідно до рішення Виконавчого комітету Віньковецької районної ради народних депутатів Хмельницької області «Про реєстрацію Віньковецького державного підприємства теплових мереж» № 24 від 3.04.1992 року.

Відповідно до п. 1.3 статуту - засновником підприємства є Віньковецька районна рада Хмельницької області.

Таким чином, комунальне підприємство «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» є юридичною особою публічного права.

Згідно з контрактом № 6 від 01 квітня 2013 року між ОСОБА_3 та Віньковецькою районною радою в особі голови районної ради Бурківським Віктором Івановичем, ОСОБА_3 призначений на посаду директора комунального підприємства «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» на термін з 1 квітня 2013 року по 20 серпня 2017 року.

За положеннями статуту директор підприємства:

-- здійснює поточне управління підприємством;

-- самостійно вирішує питання господарської діяльності Підприємства, за винятком тих, які віднесені статутом до компетенції засновника;

-- несе повну відповідальність за стан і діяльність Підприємства, дотримання фінансової, договірної та трудової дисципліни згідно із законодавством України;

-- діє без доручення від імені Підприємства, представляє його в усіх установах та організаціях;

-- розпоряджається коштами та майном відповідно до чинного законодавства та статуту Підприємства;

-- укладає договори, видає доручення, відкриває в установах банків розрахунковий та інші рахунки;

-- несе відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів і звітності, протягом встановленого терміну, але не менше трьох років;

-- видає накази, обов'язкові для виконання всіма підрозділами та працівниками підприємства;

-- розробляє та затверджує штатний розпис, визначає конкретні розміри посадових окладів, тарифних ставок і відрядних розцінок працівниками, а також надбавок, доплат, премій і винагород, (за погодженням із засновником);

-- несе повну відповідальність за організацію роботи по охороні праці на Підприємстві згідно із Законом України «Про охорону праці»;

-- несе відповідальність за формування та виконання фінансових планів;

-- призначає та звільняє штатних та інших працівників Підприємства;

-- затверджує Правила внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до п. 6.1. розділу 6. статуту «Управління підприємством» поточне (оперативне) управління підприємством здійснює директор підприємства, який призначається на посаду засновником і з яким укладається трудовий контракт (Віньковецька районна рада).

Із листа голови Віньковецької районної ради № 51/02-15 від 16.03.2017 року вбачається, що директор «Віньковецького районного підприємства теплових мереж» ОСОБА_3 підзвітний Віньковецькій районній раді.

Отже, ОСОБА_3 обіймаючи посаду директора КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» є посадовою особою юридичної особи публічного права, а тому на нього поширюється дія ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якої він зобов'язаний:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно з положеннями ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені, зокрема, у пп. «а» пункті 2 частини першої статті 3, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Поняття приватного інтересу визначено абз. 10 ч. 1 Закону України «Про запобігання корупції» як будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів відповідно до змісту абз. 11 ч. 1 ст. 1 згаданого Закону - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено обов'язок вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Однак ОСОБА_3 не виконав вимоги зазначеної статті, та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомивши не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатись про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник у нього при видачі ним 12.01.2016 року, 03.02.2016 року та 02.03.2016 року наказів про прийняття на роботу на тимчасово створене робоче місце в КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» діловодом дружину свого сина ОСОБА_5, тобто невістку ОСОБА_2.

Встановлено, що перебуваючи на посаді директора КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» ОСОБА_3 12 січня 2016 року, 03 лютого 2016 року та 02 березня 2016 року в приміщенні адміністративної будівлі комунального підприємства «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж», що в смт. Віньківці вул. Першотравнева, 6, видав наказ № 3 від 12.01.2016 року, наказ № 7 від 03.02. 2016 року, та наказ № 16 від 02.03.2016 року «Про прийом на роботу» на посаду діловода КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» ОСОБА_2.

При підписанні вищезазначених наказів у директора КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» ОСОБА_3 виник реальний конфлікт інтересів, так як останній достовірно знав, що приймає на роботу свою невістку, а відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Відповідно до інформації наданої Віньковецьким районним відділом ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5, та ОСОБА_2 зареєстрували свій шлюб 26.10.2003 року.

Таким чином, ОСОБА_3, перебуваючи на посаді директора комунального підприємства «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж», та відповідно до п.п. «а» пункту 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону, який відповідно до п. 4 розділу І контракту № 6 від 01.04.2013 року діє на засадах єдиноначальності та при виконанні покладених на нього обов'язків керується Конституцію України, законами України, Постановами Кабінету Міністрів України, наказами галузевого міністерства, рішеннями районної ради, розпорядженнями голови районної ради, розпорядженнями голови районної державної адміністрації та власним статутом, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», в приміщенні адміністративної будівлі комунального підприємства «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж», що в смт. Віньківці вул. Першотравнева, 6, в умовах реального конфлікту інтересів видав наказ № 3 від 12.01.2016 року, наказ № 7 від 03.02.2016 року, а також наказ № 16 від 02.03.2016 року «Про прийом на роботу» на посаду діловода КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж», свою невістку ОСОБА_2

У результаті між приватним інтересом ОСОБА_3, який полягав у працевлаштуванні, а також покращенні матеріального становища своєї невістки та його службовими повноваженнями, виник реальний конфлікт інтересів, який вплинув на об'єктивність та неупередженість при видачі вищевказаних наказів.

Отже ОСОБА_3 вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, та починаючи з 12.01.2016 року не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника -- Віньковецьку районну раду та голову районної ради.

Своїми умисними діями, які виразились у прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів та неповідомленні Віньковецької районної ради та голови Віньковецької районної ради про наявність реального конфлікту інтересів, директор комунального підприємства «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж», ОСОБА_3 вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_3 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав, вказавши, що невістку ОСОБА_2 прийняв тимчасово на посаду діловода за направленням із Віньковецького районного центру зайнятості. У своїй роботі ОСОБА_2 була підзвітна не йому, а головному бухгалтеру. Крім того, згідно ст. 25-1 КЗпПУ власник вправі запроваджувати обмеження щодо спільної роботи на одному і тому ж підприємстві, в установі, організації осіб, які є близькими родичами чи свояками (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також батьки, брати, сестри і діти подружжя), якщо у зв'язку з виконанням трудових обов'язків вони безпосередньо підпорядковані або підконтрольні один одному. А оскільки Віньковецькою районною радою такого обмеження не запроваджено, то він правомірно прийняв ОСОБА_2 на роботу.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3, дослідивши письмові докази по справі, незважаючи на невизнання ним вини у вчиненому, суд доходить висновку про доведеність його вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП фактичні дані, що стосуються справи, зокрема наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні, інші обставини, встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими документами.

Згідно зі ст. 280 КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення підлягає з'ясуванню, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду.

Відповідно до положень Закону України «Про запобігання корупції» та глави 13-А КУпАП протоколи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_3 складено щодо вчинення ним правопорушення, пов'язаного з корупцією, а не корупційного правопорушення.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття «корупційного правопорушення», «корупції», «правопорушення, пов'язаного з корупцією».

Згідно з вищевказаною статтею корупційним правопорушенням є діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Корупція - це використання особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у ч. 1 ст. 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей.

А правопорушенням, пов'язаним з корупцією, є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Факт неповідомлення ОСОБА_3не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, є порушенням вимог, заборон та обмежень, встановлених п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів,тобто видача наказів про прийняття на роботу невістки є порушенням вимог, заборон та обмежень, встановлених п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вказані обставини підтверджуються: протоколом про вчинення адміністративних правопорушень № 50 від 29.03.2017 року; статутом КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж»; контрактом з керівником КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж»; наказами № 3 від 12.01.2016 року, № 7 від 03.02.2016 року, № 16 від 02.03.2016 року по КП «Віньковецьке районне підприємство теплових мереж» про прийняття на роботу ОСОБА_2; рішенням виконкому Віньковецької районної ради від 03.04.1992 № 24 про реєстрацію Віньковецького державного підприємства теплових мереж; розпорядженням Віньковецької райдержадміністрації від 28.06.1996 року № 119-р про передачу у районну комунальну власність підприємства теплових мереж; іншими матеріалами адміністративної справи.

Таким чином, ОСОБА_3 вчинено діяння, яке не містить такої ознаки корупції як обов'язкової мети у вигляді отримання неправомірної вигоди, але порушує встановлені ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, за яке передбачено адміністративну відповідальність.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення суд бере до уваги, що згідно положень ст. 23 КУпАП України, адміністративні стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

На виконання вимог ст. 33 КУпАП, при накладенні адміністративного стягнення, судом враховується характер вчиненого правопорушення, обставини, за яких воно було вчинено, ступінь вини правопорушника, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, харатеризуючі дані.

Відповідно до ст. 36 ч. 2 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

З огляду на викладене вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_3 мінімальне стягнення, що передбачено санкцією ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Враховуючи вищевикладене, згідно з п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VІ із ОСОБА_3 слід стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 320,00 грн.

Керуючись ст. 23, ст. 33, ст. 40-1, ч. 1, ч. 2 ст. 172-7, ст. ст. 283 - 285 КУпАП, Законом України «Про судовий збір» № 3674- VІ від 08.07.2011 року, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста гривень).

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Держави судовий збір у розмірі 320 гривень 00 копійок.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення, шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Хмельницької області через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М. Волкова