Провадження № 3/243/1900/2017
Справа № 243/9090/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 року суддя Словянського міськрайонного суду Донецької області Р.В. Кузнецов, розглянувши матеріали, які надійшли із Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП: НОМЕР_1, громадянки України, паспорт громадянина України ВВ 700512 виданий Словянським МВ УМВС України в Донецькій області 23 лютого 1999 року, начальника відділу діловодства та організаційного забезпечення Словянської міської ради Донецької області, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3 , за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга ОСОБА_2 від 23 червня 2017 року щодо порушення Словянською міською радою Донецької області вимог статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Як вбачається зі скарги та доданих до неї матеріалів, потерпіла стверджує, що проект рішення виконавчого комітету ради від 21 червня 2017 року № 444 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Словянської міської ради від 22 липня 2016 року № 469 "Про організацію електронних закупівель товарів, робіт та послуг" не оприлюднено ні на веб-сайті ради, ні будь-яким іншим способом (дошці оголошень). За результатами проведеного моніторингу веб-сайту ради (за посиланням: http://www.slavrada.gov.ua) було встановлено, що вищезазначений проект рішення на вказаному веб-сайті відсутній.

09 травня 2011 року набрав чинності Закон України «Про доступ до публічної інформації», який визначив порядок оприлюднення інформації її розпорядниками.

Відповідно до п. 1 частини першої статті 4 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Відповідно до вимог п. 2 частини першої статті 15 вказаного закону, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до статей 2, 5 та 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування, зокрема, включає сільську, селищну, міську раду та її виконавчі органи, до яких відносяться виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття (частини друга та третя статті 15 Закону).

Зважаючи на вимоги статті 15 Закону, кінцевою датою оприлюднення зазначеного проекту рішення виконкому є 23 травня 2017 року.

З метою повного і всебічного зясування всіх обставин справи до ради було надіслано лист-запит Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_3 від 25 липня 2017 року за № 11/15- Р293817.17-1/26-140, зокрема, з вимогою надати пояснення особи, відповідальної за оприлюднення вищезазначеного проекту рішення ради щодо стверджуваного правопорушення.

У відповідь листом від 30 серпня 2017 року за № 01.01-03/2537 за підписом міського голови ОСОБА_4 повідомлено, що вищезазначений проект рішення оприлюднено 21 червня 2017 року. Після його оприлюднення 22 червня 2017 року, рішення виконавчого комітету від 21 червня 2017 року № 444 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради від 22 липня 2016 року № 469 "Про організацію електронних закупівель товарів, робіт і послуг" проект даного рішення було видалено з порталу міської ради як такий, що втратив актуальність. Крім того, у відповіді від 30 серпня 2017 року за № 01.01-03/2537 зазначається, що оприлюднення проектів рішень виконкому на офіційному веб-порталі ради проводиться працівниками відділу інформаційного забезпечення в розділі "Проекти документів" в день отримання від розробників проектів рішень в електронному вигляді. За фактом оприлюднення проекту відповідним працівником робиться відповідна позначка (дата оприлюднення та підпис) на паперовому варіанті проекту рішення на сторінці візування.

Також, зазначеним вище листом надано пояснення начальника відділу діловодства та організаційного забезпечення ради ОСОБА_1 від 30 серпня 2017 року, Згідно цих пояснень вищевказаний проект рішення був винесений на засідання виконавчого комітету 21 червня 2017 року без дотримання строків оприлюднення за 20 робочих днів до дати прийняття у зв'язку із зверненням комунальних підприємств стосовно того, що проведення допорогових закупівель стримує проведення робіт по ліквідації аварійних ситуацій. Так, проект зазначеного рішення оприлюднено 21 червня 2017 року в день доведення засідання виконавчого комітету.

Згідно із п. 2.16 розділу 2 посадової інструкції начальника відділу діловодства та організаційного забезпечення Слов'янської міської ради, затвердженої міським головою 16 червня 2016 року, ОСОБА_1 відповідає за додержання строків оприлюднення проектів рішень виконавчого комітету у відповідності до Закону, а також забезпечує оприлюднення рішень виконкому.

Відтак, ОСОБА_1 є особою, відповідальною за оприлюднення проекту рішення виконавчого комітету ради від 21 червня 2017 року № 444 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Словянської міської ради від 22 липня 2016 року № 469 "Про організацію електронних закупівель товарів, робіт та послуг".

Таким чином, 24 травня 2017 року (порушення починається з 19-го робочого дня до дати прийняття рішення виконавчого комітету Словянської міської ради Донецької області 21 червня 2017 року № 444 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Словянської міської ради від 22 липня 2016 року № 469 «Про організацію електронних закупівель товарів, робіт та послуг»), начальник відділу діловодства та організаційного забезпечення Словянської міської ради ОСОБА_1 за місцем роботи за адресою: Донецька область, м. Словянськ, Соборна площа, 2, не оприлюднила інформацію, обовязкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації» чим порушила законодавство про доступ до публічної інформації відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 212-3 КУпАП.

Права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, та положення статті 63 Конституції України ОСОБА_1 розяснені, заяв та клопотань від неї не надійшло.

При розгляді адміністративної справи в суді ОСОБА_1 свою провину у скоєнні адміністративного проступку визнала, у вчиненому розкаялась.

Провина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення підтверджена також: даними протоколу про адміністративне правопорушення від 03 жовтня 2017 року складеного уповноваженою посадовою особою у встановленому законом порядку, згідно із яким 24 травня 2017 року (порушення починається з 19-го робочого дня до дати прийняття рішення виконавчого комітету Словянської міської ради Донецької області 21 червня 2017 року № 444 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Словянської міської ради від 22 липня 2016 року № 469 «Про організацію електронних закупівель товарів, робіт та послуг»), начальник відділу діловодства та організаційного забезпечення Словянської міської ради ОСОБА_1 за місцем роботи за адресою: Донецька область, м. Словянськ, Соборна площа, 2, не оприлюднила інформацію, обовязкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації» чим порушила законодавство про доступ до публічної інформації відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 212-3 КУпАП (а.с. 4-6); скаргою ОСОБА_2 щодо порушення ЗУ «Про доступ до публічної інформації» (а.с. 9, 9 з.б.); письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 30 серпня 2017 року стосовно вчиненого правопорушення, в яких остання зазначила, що проект рішення виконавчого комітету Словянської міської ради Донецької області «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Словянської міської ради Донецької області від 22 липня 2016 року № 469 «Про організацію електронних закупівель товарів, робіт та послуг» було винесено на засідання виконавчого комітету Словянської міської ради 21 червня 2017 року без додержання строків оприлюднення за 20 робочих днів до дати прийняття, у звязку із зверненнями комунальних підприємств щодо проведення допорогових закупівель, стримує проведення робіт по ліквідації аварійних ситуацій. Проект даного рішення був оприлюднений 21 червня 2017 року в день проведення засідання виконавчого комітету. Зазначила, що в подальшому відповідних порушень допускати не буде (а.с.23); рішенням виконавчого комітету від 21 червня 2017 року № 444 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Словянської міської ради від 22 липня 2016 року № 469 «Про організацію електронних закупівель товарів, робіт та послуг», згідно із яким, його оприлюднення відбулось 22 червня 2017 року (а.с. 20 з.б.); роздруківками з сайту Словянської міської ради Донецької області (а.с. 24-28), та іншими матеріалами справи.

За таких обставин, оцінивши наведені докази в їх сукупності, враховуючи обставини вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, приходжу до переконання про наявність в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП та доведеність її вини.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

З огляду на викладене, враховуючи, що як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення від 03 жовтня 2017 року, адміністративне правопорушення було вчинено 24 травня 2017 року (порушення починається з 19-го робочого дня до дати прийняття рішення), суд, на виконання вимог ст. 247 КУпАП, вважає, що дану справу слід провадженням закрити, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 38, п.7 ст. 247 КУпАП України, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП України провадженням закрити, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Донецької області через Словянський міськрайонний суд.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_5