Справа № 199/6032/17
ПОСТАНОВА

іменем України

20.10.2017 року м.Дніпро

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська Воробйов В.Л. розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого директором Дніпропетровської філії Державного підприємства «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відносно ОСОБА_1, оперуповноваженим Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 складений адміністративний протокол від 04.09.2017 року за № 343 за ч.1 ст.172-6 КУпАП про вчинення адміністративного корупційного правопорушення про те, що він « Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06 жовтня 2011 року № 517 було утворено "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 квітня 2012 року № 210 було утворено шляхом реорганізації Дніпропетровської філії Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу.

Згідно з Наказом генерального директора Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" № 53 від 11.03.2014 ОСОБА_1 призначено на посаду директора Дніпропетровської філії Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

Антикорупційною програмою Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" на 2017 рік, розміщеною на офіційному сайті підприємства (http://agro.gov.ua/images/Маterial/Urist/antikorup.pdf) передбачено обовязковість її виконання усіма працівниками юридичної особи та філій (п. 1 розділ ІІ Програми) та передбачає обовязкове ознайомлення всіх керівників та працівників з вимогами антикорупційного законодавства (п.п. 1, п. 3 розділу III Програми).

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. «а», п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Пунктом 1 положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 р. № 1119, передбачено, що Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статутом Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", витягу з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" є юридичною особою, утвореною на підставі розпорядчого акту Міністерства аграрної політики та продовольства України, основним видом економічної діяльності даного підприємства є вирощування зернових культур.

Згідно з Положенням «Про Дніпропетровську філію Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу"» затвердженим Наказом ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" № 24 від 03.01.2012, метою діяльності філії є здійснення функцій державного підприємства на території Дніпропетровської області. Керівництво філією відповідно до п. 7.2 зазначеного Положення здійснює директор філії.

Відповідно до посадової інструкції Директор філії Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", є особою на яку покладаються організаційно-розпорядчі та адміністративно- господарські функції, а саме, управління трудовим колективом, прийом на роботу працівників філії, накладання дисциплінарних стягнень, заохочень, укладання комерційних угод, розпорядження майном.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), перед звільненням та за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2 така система розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-перед звільненням за раніше не охоплений період, яка подається не пізніше дня звільнення особи з займаної посади, які станом на 01.09.2016 року займають відповідно до ст.50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших субєктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням №3 Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року затверджено «Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», відповідно до якого, під час розгляду питання надано розяснення, що у цілях визначення субєктів, на яких поширюється дія Закону (відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону), під «посадовими та службовими особами інших державних органів» слід розуміти працівників державних органів, які здійснюють функції представників влади або обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно- господарські функції.

Таким чином, на підставі підпункту «а» пункту 2 частини першої ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, й суб'єктом декларування, визначеним у ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

23 березня 2017 року Верховна рада України прийняла у другому читанні проект Закону про внесення зміни до статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" № 6172, згідно з яким доповнено розділ XIII Прикінцеві положення пунктом 5-1 такого змісту: «Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Подання декларацій на другому етапі здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (http://public.nazk.gov.ua/search), здійсненому 30.08.2017 встановлено, що ОСОБА_1 опублікував щорічну декларацію за 2016 рік лише 22.08.2017 о 15:41 та останній присвоєно унікальний ідентифікатор «https://public.nazk.gov.ua/declaration/ad0f80f-clbd-4ba0-a609-3b9fa79e443a».

Таким чином, ОСОБА_1, станом на 01.05.2017, займаючи посаду директора філії Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", відповідно до статті 1, підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3, частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, є субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Разом із цим, ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, не маючи поважних причин, не виконав у встановлений законодавством строк (до 01.05.2017) конкретний обов'язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а сааме на подання до 01.05.2017 року щорічної (за минулий рік, за 2016 рік) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації (за минулий рік, за 2016 рік) особи, уповноваженої на виконання функцій держави місцевого самоврядування»

Прокурор Бондар Є.А. підтримав факти викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та просив ОСОБА_1 визнати винним за скоєння адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 свою провину визнав у повному обсязі та підтримав факти, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Крім повного визнання вини ОСОБА_1, обставини справи також підтверджуються:

-протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення № 343 від 04.09.2017 року;

-копією витягу з ЄДР;

-копією Витягу з ЄРДР № 0000909;

-копією Наказу про призначення ОСОБА_1 № 53 від 11.03.2014;

-копією посадової інструкції ОСОБА_1;

-копією статуту Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу";

-копією Положення про Дніпропетровську філію статуту Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу";

-копією табелю обліку робочого часу працівників Дніпропетровської філії Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу";

-копією Антикорупційної програми Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу";

-копією витягу з Єдиного державного реєстру декларацій від 30.08.2017;

-копією постанови про закриття кримінального провадження № 0000909 від 09.10.2017 року.

Дослідивши наявні докази, вважаю, що ОСОБА_1 винен у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що виразилося у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Призначаючи вид покарання, враховую характер і міру громадської небезпеки скоєного, особу правопорушника ОСОБА_1, який свою провину визнав у повному обсязі, відсутність відомостей про те, що він у минулому притягався до адміністративної відповідальності, в тому числі і за аналогічні правопорушення, негативних або тяжких наслідків для інших фізичних чи юридичних осіб не настало, тому вважаю за можливе призначити ОСОБА_1М адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу, встановленого санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст., 245, 280, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП і піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 850,00 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (, одержувач УДКСУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпро Дніпропетровської області МФО 805012 р/рахунок 0003 код надходжень КЕКД 22030101 ОКПО 37989300 банк отримувача ГУ ДКСУ у Дніпропетровської області м. Дніпропетровськ) 320 гривень судового збору.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.Л.Воробйов