Провадження № 3/761/5354/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2017 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Слободянюк Павло Леонідович, за участю прокурора Київської місцевої прокуратури №10 Дяченка В.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли з Київського міського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.Ілляшівка, Тростянецького р-ну, Вінницької обл., українця, громадянина України, з професійно-технічною освітою, одруженого, зареєстрованого: АДРЕСА_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_2, поліцейського-водія Подільського районного відділу Управління поліції охорони в м.Києві,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу, поліцейський-водій взводу реагування Подільського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві ОСОБА_2, як суб'єкт декларування, 14.06.2017 о 15 год. 56 хв. подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2016 рік, тобто, всупереч вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», подав таку декларацію несвоєчасно.

У судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненому правопорушенні не визнав та пояснив, що дійсно, будучи суб'єктом декларування, а саме, обіймаючи посаду поліцейського-водія взводу реагування Подільського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві, подав 14 червня 2017 року до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2016 рік, при цьому раніше цього зробити не зміг через технічні перешкоди, зокрема проблеми щодо використання відповідного цифрового підпису, що містився на флеш-носії, який він отримав у березні 2017 року.

Прокурор вважав доведеним несвоєчасне подання суб'єктом декларування ОСОБА_2 щорічної декларації за 2016 рік, що є підставою для визнання винуватим останнього у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, висновок прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, приходжу до висновку про необхідність закриття провадження у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з наступних підстав.

Так, як встановлено в судовому засіданні, відповідно до наказу начальника Управління поліції охорони в м. Києві від 01.02.2017 № 39 о/с, ОСОБА_2 призначено поліцейським-водієм взводу реагування Подільського районного відділу Управління поліції охорони в м. Києві, при цьому 01.03.2017 ОСОБА_2 ознайомлено з вимогами Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон), в тому числі ст. 45 Закону, а також ознайомлено зі ст. 172-6 КУпАП.

Згідно п.п.1 п. 1 "Положення про Управління поліції охорони в м. Києві", затвердженого Наказом Національної поліції від 16.11.2015 року № 55, Управління поліції охорони в м. Києві є територіальним органом Національної поліції.

Відповідно до п.п. «3» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, старший сержант поліції ОСОБА_2, на момент проходження служби в Національній поліції, є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5-1 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб" № 1975-VIII від 23 березня 2017 року, продовжено до 01 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" подають таку декларацію вперше.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до положень п.п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України, до повноважень Національного агентства віднесено здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом -декларація), зберігання та оприлюднення таких декларацій.

Також, згідно листа Національного агентства від 02.03.2017 №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб'єктами декларування документів до Реєстру.

Як встановлено в судовому засіданні, згідно матеріалів справи, Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (роrtal.nаzk.gov.ua) у період з 01.01.2017 по 30.04.2017 не працював (був технічно недоступний cуб"єктам декларування) в окремий час у березні 2017 року, при цьому за даними цього Реєстру ОСОБА_2 зареєструвався в електронному кабінеті на сайті Національного агентства на початку квітня 2017 року, а щорічну декларацію зареєстрував 14.06.2017 о 15 год. 56 хв.

Також, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 з 06 по 10 березня 2017 року перебував на лікарняному, а з 17 квітня по 10 травня 2017 року - у щорічній відпустці.

Положення ст. 129 Конституції України, які є нормами прямої дії, передбачають розгляд та вирішення справ у судах на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, являє собою дії щодо несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, отже обов'язковим елементом є відсутність поважних причин з яких не відбулась вчасна подача згаданої декларації.

Водночас, як встановлено в судовому засіданні, зокрема з пояснень, наданих в суді свідками ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (працівників Управління поліції охорони в м. Києві - керівників ОСОБА_2 різного ступеню), за період заповнення і подачі декларацій за 2016 рік в Управлінні охорони в м. Києві близько 50 осіб з технічних причин мали проблеми з подачею декларації, зокрема і ОСОБА_2, який не менше ніж 4 рази звертався до керівництва з приводу неможливості скористатися електронним підписом, що розміщений на флеш-носії, у зв'язку з чим уповноважена особа неодноразово зверталася до відповідних державних органів щодо усунення таких перешкод.

Крім того, суд зважає і на те, що загальновідомим є факт наявності численних фактів щодо неможливості повноцінної роботи у державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за визначений період подачі декларацій за 2016 рік, що зокрема підтверджується і самими матеріалами справи.

За таких обставин, зважаючи на пояснення як самого ОСОБА_2, так і пояснень свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, на переконання суду в даному конкретному випадку ОСОБА_2 не було вчасно подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік при наявності поважних причин, зокрема технічного характеру, а тому підстав для притягнення останнього до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП немає.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 280, 287, 288 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Справу щодо притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана скарга до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя П.Л. Слободянюк