Провадження № 3/742/315/17
Єдиний унікальний № 742/1304/17
Постанова

Іменем України

10 травня 2017 року

Суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Коваленко А.В., розглянувши матеріали, які надійшли від управління держпраці у Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2 працюючої на посаді головного лікаря Прилуцького протитуберкульозного диспансеру Чернігівської обласної ради, раніше протягом останнього року до адміністративної відповідальності не притягувалася; за ч.1 ст.41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

В протоколі про адміністративне правопорушення серія №04-01/03/10 від 06 квітня 2017 року зазначено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного лікаря Прилуцького протитуберкульозного диспансеру Чернігівської обласної ради вчинила адміністративне правопорушення, яке виявлено 06 квітня 2017 року при перевірці Прилуцького протитуберкульозного диспансеру, розташованого за адресою: Чернігівська область, м.Прилуки, вул.Земська, буд.7, а саме: не проведено атестацію робочих місць за умовами праці рентгенолаборанта, як молодшого спеціаліста з медичною освітою, що є порушенням п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1992 №442. Виявлене правопорушення триває з січня 2017 року, оскільки вище зазначене робоче місце було передбачено у штатному розписі медичного персоналу Прилуцького протитуберкульозного диспансеру на 60 ліжок на 01.01.2017, який затверджений начальником УОЗ ЧОДА ОСОБА_2 Що призводить до позбавлення відповідного працівника права на скорочену тривалість робочого тижня.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у скоєному не визнала, та пояснила, що з 2013 року рентгенапарат не працював і в 2015 року його було передано до Прилуцької міської лікарні. Оскільки в їхній установі відсутній ренген-кабінет то при черговій атестації робочих місць представниками Управління праці їм було повідомлено , про те що за відсутності даного ренген-кабінету необхідності у проведенні атестації робочого місця немає.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд не знаходить наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, що підтверджується наступними доказами:

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.ст.245,280 КУпАП, повинен належним чином з`ясувати обставини вчиненого адміністративного правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.41 КУпАП, посадову особу може бути притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення нею встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Відповідно до акту №6 приймання-передачі від 18 лютого 2013 року Управління охорони здоров»я Чернігівської облдержадміністрації з однієї сторони 18 лютого 2013 року передав Прилуцькому протитуберкульозному диспансеру комплекс рентгенівський діагностичний з цифровою обробкою зображення РДК ВСМ-18(а.с.15)

21 травня 2013 року головний лікар лікувально-профілактичного закладу «Прилуцький протитуберкульозний диспансер» ОСОБА_1 та представник ТДВ «Київське виробниче об»єднання «Медапаратура» склали акт про пуско-налагоджувальні роботи комплекса рентгенівського діагностичного з цифровою обробкою зображення РДК-ВСМ проведені в повному обсязі відповідно до вимог інструкції з експлуатації даного медичного обладнання з перевіркою на малих та середніх режимах. За результатами пуско-налагоджувальних робіт виявлено невідповідність внутрішнього опору (опору петлі «фаза-нуль») мережі живлення вимогам виробника. Внутрішній опір (опір петлі «Фаза-нуль» мережі живлення складає1, Ом. Включення обладнання за таких умов суперечить умовам експлуатації комплексу і може призвести до неконтрольованих пошкоджень окремих його вузлів(а.с.17)

12.08.2015 р. Прилуцьким протитуберкульозним диспансером Чернігівської обласної ради на ім»я начальника УОЗ ЧОДА ОСОБА_2 було направлено лист № 01-16/161, в якому останнього повідомлялося, що в Прилуцькому протитуберкульозному диспансері не функціонує новий рентгенапарат, у зв»язку з чим виникла необхідність його передачі до Прилуцької міської лікарні. Також просить розглянути можливість залишення в штаті Прилуцького протитуберкульозного диспансеру 0,5 посади лікаря рентгенолога, 0,5 посади рентгенолаборанта та 0,25 посади молодшої медсестри для доставки хворих з диспансеру до рентгенодіагностичного кабінету ЦМЛ, проведення лаборантом рентгенообстежень та видачі результатів обстежень лікарем рентгенологом(а.с.29)

Відповідно листа від 26.08.2015 року №09/2-04/330 Управління охорони здоров»я Чернігівської обласної державної адміністрації на адресу Прилуцького протитуберкульозного диспансеру, управління погоджує передачу рентгенівського апарату РДК ВСМ -18 від Прилуцького протитуберкульозного диспансера до Прилуцької ЦМЛ(а.с.18)

Відповідно до акту прийманняпередачі рентгенівського апарату від 15 грудня 2015 року № 475, 07 грудня 2015 року на виконання рішення Прилуцької міської ради від 28.08.2015 року передано рентгенівський апарат на баланс та для подальшого обслуговування і експлуатації комунальному лікувально-профілактичному закладу «Прилуцька центральна міська лікарня»(а.с.19)

01.12.2016 року між комунальним лікувально-профілактичним закладом «Прилуцька центральна міська лікарня» та комунальним закладом «Прилуцький протитуберкульозний диспансер Чернігівської обласної ради» укладено договір про безоплатне строкове (почасове) користування комплекс рентгенівський діагностичний(а.с.20-23)

В судовому засіданні встановлено, що у вересні 2014 року при проведенні атестації робочих місць за умовами праці посади на 0,25; 0,5 не атестувалися по рекомендації Департаменту соціального захисту населення, так як працівники працюють кожного дня і відпрацьовують у шкідливих умовах менше 50 % тривалості робочого часу від повної ставки. Посада не атестувалася через відсутність працівника, яка знаходиться у декретній відпустці з 17.02.2014 р. по 06.12.2016 року. На посаду рентгенолаборанта нікого не брали, так як рентгенапарат не працював.

Відповідно до наказу № 10-к від 11.02.2014 р. ОСОБА_3 рентгенолаборанту рентгенодіагностичного кабінету надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку з 17.02.2014 по 05.12.2016 р.(а.с.30)

Згідно з наказом № 116-к від 05.12.2016 року ОСОБА_3 рентгенолаборанта рентгенодіагностичного кабінету допущено до виконання своїх обов»язків з 06.12.2016 р. на повний робочий день після закінчення дії відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку(а.с.31)

Відповідно до наказу № 118-к від 06.12.2016 р. ОСОБА_3 рентгенолаборанта рентгенодіагностичного кабінету працюючу на повному посадовому окладі з 07.12.2016 р. переведено на 0,5 посади рентгенолаборанта, а також на 0,5 посади сестри медичної з фізіотерапії за сумісництвом за період декретної відпустки сестри медичної ОСОБА_4 (а.с.32)

Висновком за результатами експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці від 28.07.2010 встановлено відповідність порядку проведення атестації робочих місць Прилуцького протитуберкульозного диспансеру за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року №442(а.с.24-26)

Висновком за результатами експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці від 13.03.2015 встановлено відповідність порядку проведення атестації робочих місць Прилуцького протитуберкульозного диспансеру за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року №442(а.с.27-28)

Відповідно до витягу з протоколу №1 засідання комісії Прилуцького протитуберкульозного диспансеру по проведенню атестації робочих місць за умовами праці, комісія вирішила не підтверджувати право на скорочену тривалість робочого тижня рентгенолаборанту, оскільки цей працівник фактично не зайнятий у шкідливих та важких умовах праці-безпосередньо обслуговуванням хворих не менше як на половину тривалості робочого часу від повної ставки, що підтверджено хронометражними спостереженнями технологічного процесу(а.с.33)

З 21.05.2015 року згідно з колективним договором тривалість робочого часу рентгенолаборанта становила 38,5 год(а.с.35-37).

Згідно наказу № 13 від 10.04.2017 року Прилуцького протитуберкульозного диспансеру, за підсумками проведення атестації робочих місць за умовами праці, не підтверджено право на скорочену тривалість робочого тижня рентгенолаборанту (0,5 посади), установлено норму робочого часу 38,5 годин на тиждень(а.с.34)

Відповідно до п.1.1 методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. із змінами і доповненнями, внесеними роз'ясненням Міністерства праці України, Міністерства охорони здоров'я України від 22 березня 1993 року N 06-960, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з п.1.2 методичних рекомендацій, правовою основою для проведення атестації є чинні законодавчі й нормативні акти з питань охорони і гігієни праці, списки виробництв, робіт, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги і компенсації залежно від умов праці.

Відповідно до п.1.4 методичних рекомендацій, атестація робочих місць передбачає: виявлення на робочому місці шкідливих і небезпечних виробничих факторів та причин їх виникнення; дослідження санітарно-гігієнічних факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці;комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці щодо відповідності їх вимогам стандартів, санітарних норм і правил; обгрунтування віднесення робочого місця до відповідної категорії за шкідливими умовами праці;підтвердження (встановлення) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, додаткову відпустку, скорочений робочий день, інші пільги і компенсації залежно від умов праці; перевірку правильності застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;розв'язання спорів, які можуть виникнути між юридичними особами і громадянами (працівниками) стосовно умов праці, пільг і компенсацій;розроблення комплексу заходів по оптимізації рівня гігієни і безпеки, характеру праці і оздоровлення трудящих; вивчення відповідності умов праці рівневі розвитку техніки і технології, удосконалення порядку та умов установлення і призначення пільг і компенсацій.

Згідно з п.6.1 методичних рекомендацій, робоче місце за умовами праці оцінюється з урахуванням впливу на працівників всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених гігієнічною класифікацією праці (розділ I Карти), сукупних факторів технічного і організаційного рівня умов праці (розділ II Карти), ступеня ризику пошкодження здоров'я.

Відповідно до п.6.2 методичних рекомендацій, на основі комплексної оцінки робочі місця відносять до одного з видів умов праці:з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці; зі шкідливими і важкими умовами праці;зі шкідливими умовами праці та заносять до розділу III Карти.

Згідно з п.6.4 методичних рекомендацій, за оцінку умов праці керівників та спеціалістів береться оцінка умов праці керованих ними працівників, якщо вони зайняті виконанням робіт в умовах, передбачених у списках N 1 і N 2 для їхніх підлеглих протягом повного робочого дня.

Під повним робочим днем слід розуміти виконання робіт, передбачених списками, протягом не менше 80 процентів робочого часу, що має підтверджуватись відповідними документами.

Відповідно до п.6.7 методичних рекомендацій, За результатами атестації складається перелік: робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких потверджено право на пільги і компенсації, передбачені законодавством; робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких пропонується встановити пільги і компенсації за рахунок коштів підприємства згідно з ст. 26 Закону України "Про підприємства", і ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; робочих місць з несприятливими умовами праці, на яких необхідно здійснити першочергові заходи по їх поліпшенню.

Згідно з ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних

роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно п.1 Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 року "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на пять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

З аналізу вище зазначених норм права суд приходить до висновку, що атестації підлягають робочі місця за умовами праці де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому, а наявність в штатному розписі посади рентгенолаборанта рентгенодіагностичного кабінету , за відсутності рентгенодіагностичного кабінету на підприємстві не створює обов»язку керівника проводити атестацію не існуючого робочого місця.

Судом встановлено, що під час перевірки 06.04.2017 року представником Управління держпраці було вказано про відсутність атестації робочого місця на 0,5 посади рентгенлаборанта в Прилуцькому протитуберкульозному диспансері. Але на час перевірки в Прилуцькому протитуберкульозному диспансері робочого місця для посади рентгенлаборанта не було.

За таких обставин в діях ОСОБА_1 не вбачається ознак складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

У зв»язку з цим провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.247, 252, 283-285,294 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП - закрити, у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову суду протягом десяти днів може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Чернігівської області через Прилуцький міськрайонний суд з дня винесення постанови.

Суддя: Коваленко А.В.