Код суду 233 № 233/2981/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Сітнікова Т.Б.

при секретарі Циганенко Ю.О.

за участю прокурора Рижкова Ю.Ю.

за участі особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

захисника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка Донецької області матеріал про адміністративне правопорушення, який надійшов від міжрайонного відділу № 4 управління захисту економіки в Донецькій області Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилася в м. Костянтинівка, Донецької області, громадянка України, має вищу освіту, заміжня, обіймає посаду головного фахівця лікаря з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівка, зареєстрована та мешкає за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Інженерна, 24/2

- за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, якій розяснені права відповідно до ст. 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

11 липня 2017 року до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 246 від 11 липня 2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, з якого вбачається, що ОСОБА_1, наказом виконуючого обовязки начальника управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці (далі - Управління ДПСС) № 4-К від 26 липня 2016 року призначено на посаду провідного фахівця-лікаря з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління.

Згідно з ч. 3 ст. 18 КК України, службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно- господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Відповідно до положення про Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, затвердженого першим заступником Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 25.02.2016 року, вказане Управління ДПСС є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів нижчого рівня та підпорядковане їй та відповідно Головному управлінню Держпродспоживслужби у Донецькій області.

Відповідно до положення про відділ державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, затвердженого Наказом Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці від 09.08.2016 року № 24, яке визначає завдання та функціональні обовязки відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства (далі - Відділ). Відділ є структурним підрозділом Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці (далі - Управління) та підпорядковується та підпорядковується безпосередньо начальнику Управління.

Згідно з п. 2 п.п. 2.1. положення про відділ державного нагляду за дотримання санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, завданням відділу є реалізація повноважень Управління в галузі державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства на території м. Костянтинівка.

Згідно з п. 2 п.п 2.2.19 відділ, відповідно до покладених на нього завдань, у галузі державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства, у межах повноважень, передбачених законом, складає протоколи та розглядає справи про порушення законодавства у відповідній сфері.

Згідно посадової інструкції від 26 липня 2016 року, затвердженої в.о. начальника Управління ОСОБА_3, ОСОБА_1 є провідним фахівцем - лікарем з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства (далі - лікар) Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці.

Згідно п. 1.1. посадової інструкції ОСОБА_1, лікар виконує державну політику у галузі державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, здійснення відповідно до чинного законодавства державного нагляду (контролю) за обєктами санітарних заходів, охорони в межах компетенції території України від проникнення хвороб людей з території інших держав або карантинних зон.

Згідно з п. 1.2. посадової інструкції ОСОБА_1, лікар виконує функції з державного нагляду в межах своєї компетенції згідно цієї посадової інструкції та відповідно до Положення про відділ державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства.

Таким чином, виходячи з викладеного, ОСОБА_1, як провідний фахівець - лікар з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці є посадовою особою державного органу та відповідно до п. п. «и» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Крім того встановлено, що Голова правління ПАТ «Завод обважнювачів» ОСОБА_4 (замовник) уклав договір підряду від 1 серпня 2016 року з ОСОБА_1 (виконавець), відповідно до якого ОСОБА_1 бере на себе зобовязання виконати роботу з оформлення та отримання документів по скороченню санітарно-захисної зони підприємства ПАТ «Завод обважнювачів», а замовник зобовязується оплатити виконану роботу згідно акту виконаних робіт, який є невідємною частиною договору. За виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду в розмірі 3200,00 грн, із зазначеної суми здійснюється обовязкові відрахування, передбачені законодавством.

Відповідно до акту виконаних робіт від 16 серпня 2016 року, ОСОБА_1 виконала умови договору та їй здійснено виплату грошових коштів згідно договору через касу підприємства ПАТ «Завод обважнювачів» 17 серпня 2016 року о 13 годин 00 хвилин.

Вищенаведене суперечить вимогам пункту 1 частини 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» щодо обмеження займатися іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 будучи, на час укладання договору з Головою правління ПАТ «Завод обважнювачів» ОСОБА_4 провідним фахівцем - лікарем з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управлінню Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці, будучи посадовою особою державного органу та особою, уповноваженою на виконання функцій державі (виконання державної політики у галузі державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства), займалася іншою оплачуваною діяльністю за яку були виплачені грошові кошти 3124,00 грн. (без урахування відрахувань).

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені в протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційних діянь передбачених ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

ОСОБА_1 та її захисник ОСОБА_2 в судовому засіданні з протоколом про адміністративне правопорушення не погодилися та зазначили, що на займану ОСОБА_1 посаду не поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», оскільки вона не приймала присягу державного службовця.

Вислухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 та її захисника, оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Так, у відповідності до ч.1 ст.172-4 КУпАП відповідальність настає за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики зі спорту) або підприємницькою діяльністю.

Спеціальним законом, який встановлює зазначені в ч.1 ст.172-4 КУпАП обмеження є Закон України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється: займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики зі спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України;

У розумінні підпункту и ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», тільки посадові та службові особи інших державних органів можуть бути суб'єктами правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Посадові та службові особи інших державних органів уповноважені на виконання функції держави, а саме на функції, пов'язані з контролем та наглядом.

З матеріалів справи вбачається, що наказом виконуючого обовязки начальника управління Держпродспоживслужби в м. Костянтинівці (далі - Управління ДПСС) № 4-К від 26 липня 2016 року ОСОБА_1 призначено на посаду провідного фахівця-лікаря з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління, в той час як в протоколі про адміністративне правопорушення № 246 від 11.07.2017 року в графі посада, місце роботи зазначено «головний фахівець лікар з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління».

Крім того, в матеріалах справи про адміністративне корупційне правопорушення наявна дві посадові інструкції: провідного фахівця-лікаря з комунальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління та головний фахівець лікар з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління, що позбавляє суд можливості встановити, відповідно до якої саме посадової інструкції було складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_1

Слід також зазначити, що в матеріалах справи про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_1 відсутні докази щодо прийняття нею присяги державного службовця, що також знайшло своє підтвердження в судовому засіданні з пояснень ОСОБА_1 та її захисника.

Таким чином, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення судом не встановлено наявності факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-4 КУпАП підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст. 247 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП закрити у звязку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Т.Б. Сітніков