Справа № 751/2116/17
Провадження №3/751/925/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2017 року м.Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова

в складі: головуючого судді Маслюк Н.В.

секретаря Дасюк Н.В., Безкоровайна Н.В.

з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 164-14 ч.1 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, працюючу заступником начальника Управління начальником відділу економічного аналізу та договорів Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації,-

В с т а н о в и в :

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 10.04.2017 року № 25-31/2017 вбачається, що при проведенні провідним державним аудитором відділу моніторингу та перевірок закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області ОСОБА_2 ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, що знаходиться за адресою: м.Чернігів вул. Єлецька,11, за період з 01.03.2013 року по 31.12.2016 року виявлено неоприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства заступником начальника Управління начальником відділу економічного аналізу та договорів Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1, а саме: неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору.

Так, на підставі вимог п.4 ч.5 ст.40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами, до договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі «Реконструкція існуючого клубу ЗОШ-інтернату 1-3 ступеня в с.Черешеньки Коропського району Чернігівської області» додатковою угодою від 26.08.2016 року № 2 внесені зміни в частині продовження строку виконання робіт. Проте, станом на момент завершення контрольного заходу (17.03.2017 року) комітетом з конкурсних торгів на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, яке відповідно до вимог абз.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами, оприлюднюється на веб-порталі протягом трьох робочих днів з дня внесення змін у випадках, передбачених п.1, 2, 4, 5 та 8 ч.5 ст.40 №1197-VII (в даному випадку п.4 ч.5 ст.40).

Закон №1197-VII втратив чинність на підставі Закону України від 25.12.2015 № 922- VIIІ «Про публічні закупівлі», в п.7 розділу ІХ «Прикінцеві та перехідні положення» якого зазначено, що процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Враховуючи зазначене та маючи технічну можливість, повідомлення про внесення змін до договору мало бути оприлюднено комітетом з конкурсних торгів до 01.09.2016 року.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несе голова комітету з конкурсних торгів.

Таким чином, ОСОБА_1, яка є головою комітету з конкурсних торгів (Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації), своїми діями порушила вимоги абз.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1М в судовому засіданні вину не визнала відповідно до письмових пояснень, які долучено до матеріалів справи (а.с.50-52). Вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення. Зазначила, що внесення змін до договору про закупівлю від 19.07.2016 року №3 не підлягає оприлюдненню, оскільки строк дії договору залишився незмінним. Крім того, Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII втратив чинність, а тому підстав для оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та звіту про виконання договору з 01.08.2016 року відсутні.

Свідок - провідний державним аудитор відділу моніторингу та перевірок закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області ОСОБА_2, в судовому засіданні показала, що відповідно до плану КРР Північного офісі Держаудитслужби на IV квартал проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації. За результатами ревізії складено акт про порушення порядку оприлюднення інформації: на підставі вимог п.4 ч.5 ст.40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII до договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі «Реконструкція існуючого клубу ЗОШ-інтернату 1-3 ступеню в с. Черешеньки Коропського району Чернігівської області», додатковою угодою від 26.08.2016 року №2 внесено зміни в частині продовження строку виконання робіт. Проте, станом на момент завершення контрольного заходу замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, яке відповідно до вимог ч.1 ст.10 Закону №1197 оприлюднюється на веб-порталі протягом трьох робочих днів з дня внесення змін у випадках, передбачених пенктами 1, 2, 4, 5 та 8 частинами 5 ст.40 Закону №1197. Повідомила, що даним порушенням шкоди не завдано.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та покази свідка, перевіривши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП настає в разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Так, в протоколі зазначено, що ОСОБА_1 неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, чим порушено вимоги абз.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами.

Відповідно абз.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 4, 5 та 8 частини пятої статті 40 цього Закону, - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Однак, Закон України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VII від 10 квітня 2014 року втратив свою чинність 01.08.2016 року на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р., а протокол про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП відносно ОСОБА_3 було складено 10.04.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ч. 2, 3 ст. 8 КУпАП закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Порядок та строки оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, який був передбачений Законом України «Про здійснення державних закупівель», не може бути застосований до особи у випадку втрати чинності закону, так як в даному випадку, закон зворотньої сили не має, так як погіршує становище особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Отже, вказаний Закон втратив чинність з 01.08.2016 (п. 5 Розділу ІХ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі») і на момент складення протоколу не діяв.

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Таким чином, станом на день складення протоколу та на день розгляду справи судом в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, що в силу ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 23, ч.1 ст. 164-14 КУпАП, 245, 247, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Суддя: Н.В. Маслюк