Справа № 462/4761/17

ПОСТАНОВА
Іменем України
24 жовтня 2017 року Залізничний районний суд міста Львова у складі головуючої судді Румілової Н.М., при секретарі Кіптіла В.М., за участю прокурора Гуділіна В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Львів, громадянина України, працюючого ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» головним інженером, з вищою освітою, проживаючого в АДРЕСА_1 ,

- за ч.1 ст.172 -6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До суду з Управління захисту економіки у Львівській області надійшов протокол №383 від 6.10.2017 р., згідно до якого ОСОБА_1 , займаючи посаду головного інженера (першого заступника директора підприємства) Державного підприємства «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод», відповідно до примітки до статті 1726 КУпАП, частини 1 статті 45, підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
В судовому засіданні ОСОБА_1 не визнав себе винним, зазначив, що він знаходиться у трудових відносинах з підприємством, яке створено не у 1992 році, а за радянські часи -наказом від 15.10.1939р.. командуючого авіації Західного особливого військового округу, державне підприємство «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» в подальшому не був жодного разу реорганізований , а тому державне підприємство «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» не є юридичною особою публічного права та він не має обов`язків відповідно до ч.1 ст.45 та п/п «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» . При цьому також зазначив, що з цього приводу консультувався з начальником юридичного відділу підприємства, який обгрунтовано надав роз`яснення йому з цього приводу. Вважає, що він не повинен надавати декларацію про доходи.

Допитаний у якості свідка за клопотанням ОСОБА_1 начальник юрвідділу ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» Козак В.Г. підтримав викладені доводи ОСОБА_1 , зазначив, що ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» за історичним формуляром створений у 1939 році, в розумінні ст..81 ЦК не є юридичною особою публічного права та в протоколі помилково зазначене, що підприємство створено Міністерством оборони у 1992 році, після його створення у 1939 році не відбулася реорганізація , ліквідація підприємства, а було здійснено тільки його перейменування. За роз`ясненням з цього приводу звертались до НАЗК, однак відповіді не отримано.

Суд, вислухавши в судовому засіданні пояснення осіб, що приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, а саме повідомлення військової прокуратури Львівського гарнізону Західного регіону України, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо Державного підприємства «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод», архівний витяг Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.07.2017 № 179-2/1206, посадову інструкцію головного інженера (першого заступника директора підприємства) Державного підприємства «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод», скріншот з офіційного сайту НАЗК,приходить до наступного.

Відповідно до ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи вина дана особа в його вчиненні.

Згідно ст. 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до роз`яснень Національного агентства запобігання корупції, до посадових осіб юридичних осіб публічного права відносяться керівники державних підприємств та їх заступники.
Згідно із Роз`ясненням щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року № 3, у цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.
Згідно з архівним витягом Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.07.2017 № 179-2/1206, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.02.2004 № 28, з 05.02.2004 ОСОБА_1 постійно займав та продовжує займати на даний час посаду головного інженера (першого заступника директора підприємства) Державного підприємства «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод».

Державне підприємство Міністерства оборони України «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» створене Міністерством оборони України у 1992 році. На підставі постанов Кабінету Міністрів України від 06.04.2011 № 374 та від 31.08.2011 № 993, вказане підприємство передане із сфери управління Міністерства оборони України в управління Державного концерну «Укроборонпром», а в подальшому перейменоване на Державне підприємство «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод», яке стало правонаступником усіх прав та обов`язків Державного підприємства Міністерства оборони України «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод».

Таким чином, відповідно до частини 2 статті 81 Цивільного кодексу України, ОСОБА_1 є працівником юридичної особи публічного права.
Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування (ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції»).
Відповідно до Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, у цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.
Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо. Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Відповідно до посадової інструкції головного інженера (першого заступника директора підприємства) Державного підприємства «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод», з якою ОСОБА_1 був ознайомлений, він наділений повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, а тому є посадовою особою юридичної особи публічного права (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції») у цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.
Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок осіб, зазначених у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Законом України від 23.03.2017 № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше продовжено до 1 травня 2017 року.

Таким чином, на ОСОБА_1 покладений обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.05.2017.

Згідно до даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2016 рік лише 06.10.2017, тобто несвоєчасно. Таким чином ОСОБА_1 , займаючи посаду головного інженера (першого заступника директора підприємства) Державного підприємства «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод», відповідно до примітки до статті 1726 КУпАП, частини 1 статті 45, підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення і повинен нести за це відповідальність.
Враховуючи особу правопорушника, ступінь його провини, суд вважає,що для його виховання та попередження скоєння з його боку нових правопорушень, необхідно накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді мінімального розміру штрафу, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст.38, 124 , 283-285 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а саме 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 320грн.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Н.М.Румілова