№ 415/6967/17
№ 3/415/1537/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"23" листопада 2017 р. м. Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Луньова Д.Ю., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, займає посаду першого заступника генерального директора, технічний директор ПАТ «Лисичанськвугілля», мешкає за адресою: м. Лисичанськ, вул. Івана Франка, 29, ідентифікаційний номер платника податків не відомий,

за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 12-2017/36 від 01.11.2017 року, при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПАТ «Лисичанськвугілля» та його відокремлених підрозділів за період з 01.03.2015 по 31.05.2017, виявлено здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: 18.08.2017 виявлено, що за період з 01.03.2015 по 31.12.2015 укладено договори між ПАТ «Лисичанськвугілля», розташованого за адресою: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Малиновського, 1, в особі ОСОБА_1, який на момент укладення договорів займав посаду в.о. генерального директора ПАТ «Лисичанськвугілля», та субєктами господарювання, які передбачають оплату послуг по переробці рядового вугілля без проведення процедур, визначених законодавством, та здійснена закупівля товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель на загальну суму 15699515,11 грн., оплата проведена в сумі 15699515,11 гривень, що є порушенням ч.5 ст.2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення. 13.11.2017 р., надав заяву, про відкладення розгляду справи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази суд встановив:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 12-2017/36 від 01.11.2017 р. (а.с. 1), що він складений головним державним аудитором відділу моніторингу та перевірок закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1, який є першим заступником генерального директора, технічний директор ПАТ «Лисичанськвугілля» за порушення ч.5 ст.2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. №1197-VII, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП. Протокол про адміністративне правопорушення складено на підставі 18.08.2017 р. виявлених в ході проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПАТ «Лисичанськвугілля» та його відокремлених підрозділів за період з 01.03.2015 р. по 31.05.2017 р.

З витягу з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПАТ «Лисичанськвугілля» та його відокремлених підрозділів за період з 01.03.2015 р. по 31.05.2017 р. від 18.08.2017 р. №06-21/002, що ревізію було проведено з 30.06.2017 р. по 18.08.2017 р. (30 робочих днів) у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану з відома в.о. генерального директора ПАТ «Лисичанськвугілля» ОСОБА_3 та в присутності головного бухгалтера ПАТ «Лисичанськвугілля» ОСОБА_4 і директора з економіки та фінансів ОСОБА_5 Посадовою особою ПАТ «Лисичанськвугілля», яким надано право розпоряджатися рахунками та підписувати розрахункові документи у періоді, що підлягав ревізії був, у тому числі з правом першого підпису в.о. генерального директора ОСОБА_1 за період з 01.04.2014 (наказ Міненерговугілля про призначення на посаду від 01.04.2014 №40-к/к) по 01.03.2016 (наказ Міненерговугілля про звільнення з посади від 29.02.2016 №27-к/к). Ревізією повноти застосування процедур закупівель товарів, робіт та послуг, передбачених вимогами законодавства, виявлено здійснення закупівлі послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: за період з 01.03.2015 по 31.12.2015 та станом на 18.08.2017 ПАТ «Лисичанськвугілля» в особі в.о. генерального директора ОСОБА_1 укладено договори про надання послуг по переробці рядового вугілля від 16.04.2015 №46/1-04-2015, від 30.06.2015 №58/1-06-2015 та від 06.08.2015 №76/1-08-2015 на загальну суму 31 080 000,00 грн., за якими здійснена закупівля послуг по переробці рядового вугілля без проведення процедур, визначених законодавством, на загальну суму 15 699 515, 11 грн.: у т.ч. з ТОВ «Донецьквуглезбагачення» на суму 5 307 768,72 грн., з ТОВ «ПК «Збагачувач» на суму 2 923 912,80 грн., з ПАТ «ЦЗФ «Комсомольська» на суму 7 467 833,59 грн., оплата здійснена в повному обсязі, що є порушенням вимог ч.5 ст.2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII.

З письмових пояснень ОСОБА_1 від 21.08.2017 р. вбачається, що ОСОБА_1 винним себе не визнав та зазначив, що у звязку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей створилися умови, які паралізували діяльність діючих збагачувальних фабрик на розвиток і припинення яких ПАТ «Лисичанськвугілля» не мало впливу. Комітетом з конкурсних торгів ПАТ «Лисичанськвугілля» неодноразово проводились, переносились або взагалі відмінялись торги, що унеможливлювало укладення договорів на послуги з переробки вугілля. На підставі протоколу засідання постійно-діючого штабу оперативного реагування ПАТ «Лисичанськвугілля» де визначено, що проведення АТО на території Донецької та Луганської областей, обмежило кількість працюючих збагачувальних фабрик, до яких існують підїдні шляхи від м. Лисичанська. Крім того, ПАТ «Лисичансьвугілля» зазначає, що видобуток вугілля є непереривним технологічним процесом, який неможливо зупинити на тривалий час без шкідливих наслідків, тому на засіданні даного штабу, було прийнято рішення укласти договір на переробку рядового вугілля для забезпечення стабільної роботи підприємства.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані посадовою особою, яка склала протокол за ч.1 ст.164-14 КУпАП, як здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Обєктом правопорушення в даному випадку є суспільні відносини в сфері закупівлі послуг за державні кошти, що регламентується Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р.№1197- VII. Обєктивна сторона відповідно полягає у порушенні законодавства, що регулює зазначені суспільні відносини. Субєктивна сторона може виражатися, як у формі умислу, так і у формі необережності. Субєктом може бути лише службова або посадова особа.

У суду немає підстав ставити під сумнів обставини, викладені у витязі акту №06-12/002 від 18.08.2017 р., а тому суд вважає їх достовірними, а порушення які в ньому зафіксовані визнає такими, що дійсно мали місце. Те що ОСОБА_1 є посадовою особою ПАТ «Лисичанськвугілля», останнім під сумнів не ставиться та підтверджено матеріалами справи про адміністративне правопорушення.

З огляду на вище викладене, дослідивши та оцінивши наявні в справі письмові докази, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 є винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Разом з тим, згідно штампу вхідної кореспонденції справу було направлено до Лисичанського міського суду Луганської області 03.11.2017 р. На виконання вимог ст.ст.277, 277-2 КУпАП розгляд справи призначено на 13.11.2017 р., відкладено на 23.11.2017 р. за клопотанням ОСОБА_1

Згідно ч.2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення зазначених у частині третій цієї статті.

Судом встановлено, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення виявлене 18.08.2017 року.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчились строки накладення адміністративного стягнення передбачені ст. 38 КУпАП.

Таким чином, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП підлягає закриттю, оскільки закінчився строк на притягнення його до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст. 38, ст. 247 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-14 КУпАП за закінченням строку встановленого для притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Луганської області через Лисичанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Д.Ю. Луньова