Справа № 450/2605/17 Провадження № 3/450/1188/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2017 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Данилів Є. О., з участю: прокурора Покотило А.Я., особи стосовно якої розглядається справа про вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1, розглянувши в м. Пустомити справу про адміністративне правопорушення стосовно:

ОСОБА_1, 01.02. ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_3, депутата Пустомитівської міської ради, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

згідно Протоколу № 368 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП від 25.09. 2017 року ОСОБА_1 ставиться в провину те, що він будучи депутатом сьомого демократичного скликання Пустомитівської міської ради, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись субєктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, умисно без поважних причин, а саме 18.08.2017 року о 12:34 год., подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Згідно зазначеного Протоколу № 368 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП від 25.09. 2017 року правопорушення було вчинено за таких обставин:

ОСОБА_1, будучи депутатом сьомого скликання Пустомитівської міської ради, відповідно до Протокольного рішення, 1-ї сесії 7-го скликання Пустомитівської міської ради Львівської області від 10.11.2015 «Про результати виборів і визнання повноважень міського голови і депутатів Пустомитівської міської ради», відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація субєкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року наступного за звітним роком.

Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування. Верховною Радою України 23 березня 2017 року прийнято Закон № 1975-VIІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб». Закон № 1975-VIІІ набрав чинності 30 березня 2017 року.

Відповідно до цього закону строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше продовжено до 1 травня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1, був зобовязаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.05.2017 р.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2016 рік лише 18.08.2017 о 12:34 год., тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік в ОСОБА_1 відсутні.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є Пустомитівська міська рада, розташована за адресою: м. Пустомити, вул. Грушевського, 60, оскільки обовязок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування виникає у ОСОБА_1 у звязку із тим, що він обраний депутатом Пустомитівської міської ради.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним із корупцією правопорушенням. Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несу органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначимі. Таким чином, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину вчиненні правопорушення визнав.

Проаналізувавши матеріали справи, судом встановлено:

Протокол № 368 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП від 25.09. 2017 року стосовно ОСОБА_1 складений ст. оперуповноваженим УЗЕ у Львівьскій області ДЗЕ НПУ капітаном поліції ОСОБА_2

Згідно ч. 3 ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції» у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, уповноважені особи Національного агентства складають протокол про таке правопорушення, який направляється до суду згідно з рішенням Національного агентства. У разі виявлення ознак іншого корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення, Національне агентство затверджує обґрунтований висновок та надсилає його іншим спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції. Висновок Національного агентства є обов'язковим для розгляду, про результати якого воно повідомляється не пізніше п'яти днів після отримання повідомлення про вчинене правопорушення.

Встановлено, що порушення, яке ставиться в провину ОСОБА_1 належить до адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, оскільки відповідальність за вчинення такого передбачена КУпАП. Таким чином, складення протоколу вчинення такого порушення належить до повноважень уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції.

При цьому, судом врахована та обставина, що Протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, складається уповноваженою на те посадовою особою, зокрема посадовою особою органів внутрішніх справ (Національної поліції) та Національного агентства з питань запобігання корупції (п. 1 ч. 1 ст. 255 КУпАП), і повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП. Проте, беручи до уваги, що ЗУ «Про запобігання корупції» є спеціальним нормативно правовим актом, що підлягає застосування до зазначених вище правовідносин, суд прийшов до висновку про необхідність повернути Протокол № 368 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172 6 КУпАП від 25.09. 2017 року стосовно ОСОБА_1 з матеріалами справи УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НПУ для належного оформлення, про що повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції

Керуючись ст.ст. 284 КУпАП,

постановив:

матеріали справи № 450/2605/17 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172 -6 КУпАП повернути УЗЕ у Львівьскій області ДЗЕ НП України.

Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_3