ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2017 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Петренко Л.В.,

розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Головного управління ДФС у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, директора ТОВ «ПМК-Південь», проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, РНОКПП НОМЕР_1,

за ч.1 ст. 155-1 КУпАП,

встановила:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 26.09.2016 №166, складеного відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.155-1 КУпАП, при перевірці ТОВ «ПМК-Південь» встановлено порушення порядку проведення розрахунків, а саме: порушено встановлений порядок ведення обліку товару за місцем реалізації та зберігання на суму 57550,72 грн. (нестача на суму 55121,07 грн. та надлишок на суму 2429,65 грн.) порушення встановлено при перевірці АЗС за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Воровського, 42 акт перевірки № 0301/08/01/14/39694825 від 15.09.2016 року.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про необхідність в черговий раз повернути адміністративний матеріал для належного оформлення органу, який його склав.

Постановами Токмацького районного суду Запорізької області від 28.10.2016 року, 14.11.2016 року, 06.12.2016 року, 21.12.2016 року, 10.01.2017 року, 01.02.2017 року, зазначений протокол неодноразово повертався Головному управлінню ДФС у Запорізькій області для належного оформлення.

07.03.2017 року протокол в черговий раз надійшов до суду з недоліками, які були визначені у попередніх постановах суду.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про необхідність в черговий раз повернути адміністративний матеріал для належного оформлення органу, який його склав.

Згідно положень ст.255 КУпАП, складання протоколів про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП, віднесено до компетенції фіскальних органів, які на виконання вимог ст.256 КУпАП, повинні перевірити та зазначити в протоколі відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до Розділу ІІ Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02 липня 2016 №566, яка набрала чинності 19 серпня 2016 року (далі Інструкції), посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції; зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП.

Вказаною Інструкцією не передбачено використання старих бланків протоколів про адміністративні правопорушення, як це було регламентовано пунктом 4.2 Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом ДПА від 28.10.2009 №585 (втратив чинність з 19.08.2016 року).

Разом з тим, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 виготовлений на бланку старого зразка та не відповідає додатку 1 до Інструкції, чинної на час його оформлення посадовою особою органу доходів і зборів.

Також, відповідно до п.8 Інструкції, при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права й обов'язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно до вимог ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення мають бути зазначені: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Згідно з п. 6 Інструкції, при викладені обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено, а згідно з додатком 1 до Інструкції у графі «вчинив(ла) правопорушення», окрім суті порушення, частини, статті законодавства, контроль за додержанням якого покладено на органи доходів і зборів, що були порушені, обовязково зазначається частина, стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення. Тобто, незважаючи на наявність графи «відповідальність передбачена», в якій зазначається частина, стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення, що передбачає відповідальність за правопорушення, у графі «вчинив(ла) правопорушення» також належить вказувати частину, статтю Кодексу України про адміністративні правопорушення, що були порушені.

Також, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначені час та дата вчинення адміністративного правопорушення.

За змістом глави 19 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення складається в присутності особи, відносно якої він складається. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі (ч.4 ст.256).

Зі змісту протоколу слідує, що ОСОБА_1 не була присутня при складанні протоколу стосовно неї, її права і обов'язки, визначені ст.268 КУпАП, їй не розяснені.

Крім національного законодавства, право бути негайно і детально проінформованим про весь склад і суть обвинувачення, та мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту закріплюють підпункти «a», «b» пункту 3 статті 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод». Пункт 1 статті 6 Конвенції встановлює, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, відповідно до закону.

При цьому у своїх рішеннях, в тому числі і проти України, ЄСПЛ неодноразово наголошував не необхідність суворого дотримання процедури притягнення особи до відповідальності (як кримінальної, так і адміністративної). Аналогічні за суттю порушення прав людини при розгляді адміністративних справ були встановлені зокрема у рішеннях ЄСПЛ у справі «Гурепка проти України», «Лучанінова проти України».

Протокол про адміністративне правопорушення є одним з джерел доказів у справі про адміністративне правопорушення, а тому дотримання правил щодо його складання є обовязковим.

Вищенаведені недоліки є істотними і не можуть бути усунені в судовому засіданні, унеможливлюють своєчасний, об'єктивний, всебічний та повний розгляд справи і прийняття законного та обґрунтованого рішення, у звязку з чим матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 належить повернути до Головного управління ДФС у Запорізькій області для належного оформлення та усунення зазначених недоліків.

Зазначаю, що лист Головного управління ДФС у Запорізькій області від 03.03.2017 №1318/10/08-01-14-07-15, в якому роз'яснені дії посадової особи, при складанні протоколу, відповідно до ст.251 КУпАП не є доказом у справі про адміністративне правопорушення, зазначені в ньому обставини не можуть підмінити зміст протоколу, вимоги до якого встановлені ст.256 КУпАП.

Після усунення причин, що стали підставою для повернення матеріалів справи, останні, з врахуванням вимог ст. 38 КУпАП, можуть бути направлені до суду для розгляду їх у відповідності до вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.256, 278 КУпАП, -

постановила:

Протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.155-1 КУпАП, відносно директора ТОВ «ПМК-Південь» ОСОБА_1 та додані до нього матеріали повернути до Головного управління ДФС у Запорізькій області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: