П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.04.2017 Справа №607/1289/17

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Дзюбич В.Л., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Держпраці у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, начальника

відділу кадрової і юридичної роботи ТОФСТ «Колос», жителя ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідн. НОМЕР_1),

за ч.1 ст. 41 Кодексу України про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Управлінням Держпраці у Тернопільській області направлено в суд матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1. за ч.1 ст. 41 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення №19-01-40/020 від 26.01.2017 року в ході проведеної Управлінням Держпраці у Тернопільській області 24.01.-26.01.2017 року позапланової перевірки додержання суб»єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов»язкове державне соціальне страхування у Тернопільському обласному фізкультурно-спортивному товаристві «Колос» Агропромислового комплексу( вул. Танцорова,51 м. Тернопіль) було виявлено порушення вимог ч.1 ст.47, ч.1 ч.5 ст.97, ч.ч.1,2 ст.115, ч.1 ст.116 КЗпП України, ч.3 ст.15, ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці», зокрема: упродовж вересня-грудня 2016 року заробітна плата виплачувалась нерегулярно, по мірі надходження коштів та пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата; упродовж вересня-грудня 2016 року виплата заробітної плати в першочерговому порядку не здійснювалась, як наслідок сума невиплаченої заробітної плати станом на день перевірки становить 104772 грн. 58 коп.; працівникам не виплачено належні їм у день звільнення (31.12.2016 року) кошти у сумі 104772 грн. 58 коп.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованого правопорушення не визнав та суду пояснив, що на момент проведення перевірки Управлінням Держпраці він виконував обов»язки голови ТОФСТ «Колос» АПК. Вказане товариство є громадською та неприбутковою організацією основною метою діяльності якого є організація і проведення фізкультурно-масової роботи. З 2005 року згідно розпоряджень Тернопільської обласної державної адміністрації та Тернопільської обласної ради щодо організації, підготовки та проведення численних сільських спортивних ігор Тернопільщини, ТО ФСТ «Колос» отримувало фінансування фонду оплати праці у розмірі 100 % від потреби виключно з обласного бюджету у межах бюджетних асигнувань та частково з позабюджетних доходів, внаслідок чого було позбавлене інших джерел фінансування постійного характеру, окрім субвенцій з обласного бюджету. Штатні розписи ТОФСТ «Колос» у вказаний період затверджувалися структурним підрозділом Тернопільської ОДА. Тернопільське обласне ФСТ «Колос» забезпечує діяльність навчально-спортивної бази з біатлону у селі Підгороднє Тернопільського району, яка має статус бази олімпійської підготовки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України. До листопада 2016 року на цій базі проводили заняття учні Тернопільської обласної дитячо-юнацької спортивної школи з біатлону, яка мала вищу категорію та статус спеціалізованої.

У 2015 році товариству було виділено фінансування у розмірі 1 028 000 грн. в той час як на 2016 рік розпорядник коштів Управління фізичної культури та спорту Тернопільської обласної державної адміністрації передбачив кошти по окремих статтях та місяцях Тернопільському обласному ФСТ «Колос» АПК на загальну суму 622600 грн., зокрема по КФКВ 130204 (утримання апарату управління громадських організацій фізкультурно-спортивних організацій)на суму 300000грн. В кошторисних призначеннях на 2016 рік для ТО ФСТ «Колос» було передбачено кошти на виплату заробітної плати лише на 4 місяці, включно, а також на утримання спортивних споруд та фізкультурно-масову та спортивну роботу на 12 місяців. Витрата коштів із інших КФКВ призвела б до порушення абз. 4 ст. 119 Бюджетного кодексу України, яким передбачено, що нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів. У зв'язку з недостатнім фінансуванням витрат на оплату праці працівників навчально-спортивної бази з біатлону ТОФСТ «Колос», а також оплати податків він неодноразово звертався із листами до відповідних органів та Президента України про виділення додаткових коштів для своєчасної виплати заробітної плати, що підтверджується долученими до матеріалів справи копіями листів. Також ним було прийнято у 2016 році ряд розпоряджень щодо зменшення кількості працівників.

26.01.2017 року № 19-01-40/028, відмічено, що невиплата та нерегулярна виплата заробітної плати пов'язані з відсутністю коштів на виплату таких платежів. При цьому, вжитими заходами ТО ФСТ «Колос» (неодноразове листування до відповідних органів про виділення додаткових коштів для своєчасної виплати заробітної плати) не вдалося отримати додаткове бюджетне фінансування фонду оплати праці.

За таких обставин виплата заробітної плати в ТОФСТ «Колос» здійснювалась до червня 2016 року, з червня до вересня 2016 року товариство проводило оплату за рахунок власних та спонсорських коштів,а з вересня 2016 року виплату заробітної плати було призупинено, з приводу чого він звертався до розпорядника коштів обласного бюджету- Управління фізичної культури та спорту Тернопільської ОДА про переміщення коштів, однак дане клопотання не було враховано. 31.12.2016 року усі працівники були звільнені, з 01.01.2017 року фінансування на ТОФСТ «Колос» не виділялось. Порушення, вказані в акті перевірки та у протоколі про адміністративне правопорушення, допущені у зв'язку з відсутністю фінансування ТОФСТ «Колос» з обласного бюджету, а тому його вина у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАп України відсутня, просить провадження у справі закрити.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, оглянувши та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходить до переконання, що провадження в справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплату їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Положеннями ст.ст. 7, 254, 279 КУпАП визначено, що суд здійснює розгляд справи про адміністративне правопорушення та вирішує питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності лише в межах протоколу про адміністративне правопорушення складеного щодо неї.

У відповідності до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до Статуту Тернопільського обласного фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплекс, затвердженого постановою VІІІ позачергової конференції Тернопільського обласного фізкульрутно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу від 25.11.2016 року, протокол №2, Ценнтральною радою Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу 30.11.2016 року головною метою діяльності ТОФСт «Колос» АПК є організація і проведення фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи серед широких верств населення Тернопільської області, передусім - серед працівників агропромислового комплексу та членів їх сімей, всебічне сприяння постійному підвищенню рівня фізичного здоров»я своїх членів, а також задоволення та захист спільних інтересів своїх членів. Вказане товариство є неприбутковою організацією та забезпечує діяльність навчально-спортивної бази з біатлону у селі Підгороднє Тернопільського району, яка має статус бази олімпійської підготовки.

Судом встановлено, що у 2016 році відбулось зменшення фінансування ТОФС «Колос» АПК у порівнянні з попередніми фінансовими роками. Так, розпорядником коштів -Управлінням фізичної культури та спорту Тернопільської обласної державної адміністрації передбачено кошти по окремих статтях та місяцях на утримання ТОФСТ «Колос» АПК у 2016 році на загальну суму 622600 грн., в той час як у 2015 році ці кошти складали 1028000 грн., зокрема по КФКВ 130204(утримання апарату управління громадських організацій фізкультурно-спортивних організацій) у 2016 році було виділено кошти у сумі 300000 грн., що забезпечило можливість виплати заробітної плати працівникам товариства лише до червня 2016 року. Вказані обставини повністю підтверджуються кошторисами ТОФСТ «Колос» АПК на 2016 рік та планом використання бюджетних коштів на 2016 рік.

З приводу зменшення фінансування ТОФСТ «Колос» на 2016 рік та відсутності коштів на утримання майна та апарату товариством на протязі року неодноразово напрявлялись звернення на ім»я Президента України, голови Тернопільської обласної державної адміністрації, голові Тернопільської обласної ради, голові Комітету з питань сім»ї молодіжної політики, спорту та туризму Верховної Ради україни, Громадській раді Тернопільської обласної державної адміністрації, голові з питань бюджету Тернопільської обласної ради, що півдтверджується наявними у матеріалах справи копіями вказаних листів ТОФСТ «Колос».

Листом №110 від 01.08.2016 року ТОФС «Колос» АПК звернулось до Управління фізичної культури та спорту Тернопільської обласної державної адміністрації з проханням у зв»язку із відсутністю коштів на заробітну плату для працівників обласного товариства та навчально-спортивної бази з біатлону, перемістити кошти по КФК 130202 «Проведення заходів з нетрадиційних видів спорті у масових заходів з фізичної культури і спорту» КЕКВ 2282 «Окремі заходи по реалізації державних(регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» на КФК 130204 «Утримання апарату управління громадських фізкультурно-спортивних органіазцій «ФСТ «Колос» в сумі 30000 грн., однак вказане звернення залишилось без реагування.

За відсутності необхідного фінансування головою ТОФСТ «Колос» ОСОБА_1 у 2016 році було прийнято ряд розпоряджень щодо зменшення кількості працівників товариства а саме: про звільнення з посади 0,5 ставки водія навчально-спортивної бази з біатлону ОСОБА_2 з 1.02.2016 року», розпорядження №11к від 29.01.2016 року; про звільнення з посади сторожа та 0,5 ставки електрика навчально-спортивної бази з біатлону ОСОБА_3 з 27.04.2016 року, розпорядження №27к від 18.04.2016р.; про звільнення з посади завідувача організаційним відділом і кадрів Тернопільського обласного ФСТ «Колос» ОСОБА_4 з 10.05.2016 року, розпорядження 32к від 10.05.2016 року; про звільнення з посади сторожа навчально-спортивної бази з біатлону ОСОБА_5 з 14.05.2016 року, розпорядження №35к від 16.05.2016 року; про звільнення з посади провідного спеціаліста Тернопільського обласного ФСТ «Колос» ОСОБА_6 з 23.05.2016 року, розпорядження №36к від 23.05.2016 року; про звільнення з посади сторожа навчально-спортивної бази з біатлону ОСОБА_7 з 31.05.2016 року, розпорядження №37к від 26.05.2016 року; про надання неоплачувальної відпустки з 15 по 31.09. 2016 рік ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, розпорядження №65 від 12,09,2016 року; про звільнення працівників Тернопільського обласного ФСТ «Колос»

ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_14,

працівників навчально-спортивної бази з біатлону ОСОБА_2, ОСОБА_15

Згідно відомості про нарахування заробітної плати у ТОФСТ «Колос» за грудень 2016 року заборгованість по заробітній платі становить 104772 грн. 58 коп.

Відповідно до розпорядження ТОФСТ «Колос» №85к від 30.12.2016 року у зв»язку з призупиненням фінансування на заробітну плату від розпорядника коштів обласного бюджету Управління фізичної культури і спорту Тернопільської обласної державної адміністрації з 2016 року, з 31.12.2016 року проведено звільнення працівників ТОФСТ «Колос». Голова товариства ОСОБА_1 згідно з постановою Президії ТОФСТ «Колос» №П-9/6 від 28.12.2016 року з 01.01.2017 року виконує свої обов»язки на громадських засадах.

У відповідності до ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий впливу в зв»язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення -п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене в сукупності, суд приходить до висновку про відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, оскільки несвоєчасність виплати заробітної плати у ТОФСТ «Колос» АПК на протязі 2016 року та виплата її не в повному обсязі були зумовлені об»єктивними факторами, а саме відсутністю коштів на здійснення зазначених виплат, обумовленою недостатністю фінансування ТОФСТ «Колос» АПК на 2016 рік з боку розпорядника коштів-Управління фізичної культури та спорту Тернопільської обласної державної адміністрації.

За таких обставин суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, що в силу ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 7 ч.1, 245, 247 п.1, 251, 280, 283, 284, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу, порушену відносно ОСОБА_1 за ознаками ч.1 ст.41 КУпАП провадженням закрити у звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд.

Головуючий суддяОСОБА_16