Справа № 444/2416/16-п
Провадження № 3/444/145/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2017 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Мартинишин Я. М., з участю ОСОБА_1, розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Селятин, Путильського району, Чернівецької області, проживаючого АДРЕСА_1, працюючого у відділі прикордонної служби "Рава-Руська" інспектором прикордонної служби 2-ї категорії-інструктором, паспорт серії НОМЕР_3, виданий 09.01.2002 року Путильським РВ УМВС України в Чернівецькій області, ІПН НОМЕР_1, -

-за ст. 172-18 КпАП України , -

В С Т А Н О В И В:

Начальником Львівського прикордонного загону підполковником Мельником Сергієм Олександровичем відносно ОСОБА_3, 31.10.2016 року, складено протокол про адміністративне правопорушення про те, що він у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Рава-Руська- Хребенне" на території Жовківського району Львівської області 12.09.2016 року як військовослужбовець виконував обов'язки в прикордонному наряді "Огляд транспортних засобів" на виїзд з України, здійснював огляд транспортного засобу, реєстраційний номер НОМЕР_2 та не виявив приховані тютюнові вироби, чим порушив вимоги Наказу начальника Західного регіонального управління від 07.12.2015 року № 671 аг "Про організацію застосування профілів ризиків" згідно формуляру профілю ризику № Р 2002 15 ЕК "Контрабанда сигарет в пунктах пропуску для автомобільного сполучення на ділянці Західного регіонального управління в схованках та тайниках, обладнаних у рейсових автобусах закордонного прямування", що призвело до переміщення через державний кордон до Республіки Польща прихованих від прикордонно-митного контролю 60800 штук тютюнових виробів, тобто своїми діями вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-18 КпАП України .

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненому не визнав та пояснив, що він як військовослужбовець 12.09.2016 року в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Рава-Руська-Хребенне" на території Жовківського району Львівської області виконував обов'язки в прикордонному наряді "Огляд транспортних засобів" на виїзд з України, здійснював огляд транспортного засобу, реєстраційний номер НОМЕР_2 з використанням службової собаки. Заявив, що під час виконання службових обов'язків діяв згідно наказу на охорону державного кордону, керувався виключно вимогами чинного законодавства України та посадовими інструкціями, відношення до незаконного переміщення тютюнових виробів через кордон не мав, а тому не вбачає в своїх діях ознак адміністративного правопорушення. Крім того зазначив, що службова собака, яку він використовує, призначена для пошуку вибухових речовин. Своїми силами він також не міг виявити дані тютюнові вироби, оскільки, як йому в подальшому стало відомо, вони були заховані в конструктивних елементах транспортного засобу. Пояснив, що відповідно до Порядку підготовки та використання в охороні державного кордону інспекторів-кінологів із службовими собаками, службова собака після 20-30 хвилин роботи повинна 8-10 хвилин відпочивати, після 2 годин роботи відповідно 20-30 хвилин відпочивати і за робочу зміну працювати не більше 6 години. Доповнив , що він не вправі пошкоджувати обладнання, розкручувати конструктивні елементи автомобіля. Крім того, заявив, що спрацювання службового собаки не відбулося і навіть теоретично не могло відбутися, оскільки собака, яку він використовує в роботі, не призначена для пошуку тютюнових виробів. Також зазначив, що не було жодної оперативної інформації щодо переміщення тютюнових виробів вказаним транспортним засобом чи іншими транспортними засобами.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши докази по справі, суддя прийшов до наступних висновків .

Статтею 172-18 КпАП України, передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 12.09.2016 року у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Рава-Руська- Хребенне" на території Жовківського району Львівської області як військовослужбовець виконував обов'язки в прикордонному наряді "Огляд транспортних засобів" на виїзд з України.

Відповідно до Інструкції про службу прикордонних нарядів ДПС України затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 року №1261 , яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року за №1391/27836 , вбачається, що відповідно до п.8 службові собаки (розшукові, спеціальні та мінно-розшукові) залежно від спрямованості їх підготовки використовуються для підвищення можливостей прикордонних нарядів щодо виявлення та затримання правопорушників, виявлення наркотичних засобів, вибухових речовин та пристроїв стрілецької зброї та боєприпасів, охорони певних ділянок місцевості та об»єктів, виконання інших завдань.

Відповідно до п.21 вищевказаної Інструкції, огляд транспортних засобів - прикордонний наряд у складі одного та більше прикордонників, який призначений для здійснення огляду транспортних засобів і вантажів з метою виявлення правопорушників, зброї наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон, виявлення викрадених транспортних засобів.

У прикордонний наряд призначаються прикордонники, які мають допуск до самостійного несення служби в прикордонному наряді «Огляд транспортних засобів».

Під час виконання завдань прикордонний наряд з огляду транспортних засобів зобов'язаний:

ретельно оглядати транспортні засоби закордонного прямування і вантажі, що перевозяться на них, з метою виявлення правопорушників, схованок та інших місць у транспортних засобах і вантажах, в яких можуть бути заховані зброя, наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, боєприпаси, вибухові речовини, матеріали і предмети, заборонені до переміщення через державний кордон;

проводити ідентифікацію автомобільних транспортних засобів з метою виявлення серед них викрадених або таких, що перетинають державний кордон з порушенням законодавства України:

у разі виявлення несправних пломб, пошкодження упаковки, інших ознак проникнення людей в опломбовані транспортні засоби, контейнери, вантажі вживати належних заходів для їх комісійного розкриття й огляду;

під час огляду не допускати порушень заходів безпеки та пошкоджень транспортних засобів і вантажів.

Також прикордонний наряд з огляду транспортних засобів виконує інші завдання та обов'язки, визначені нормативно-правовими актами та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України.

Окрім того, служба прикордонного наряду «Огляд транспортних засобів» Прикордонний наряд "Огляд транспортних засобів" призначений для здійснення огляду транспортних засобів і вантажів з метою виявлення правопорушників, контрабанди, зброї, боєприпасів, вибухових речовин, засобів терору, наркотичних засобів та інших предметів і товарів, заборонених до ввезення в Україну або їх вивезення з України.

Під час виконання завдань з огляду транспортних засобів і вантажів прикордонний наряд повинен:

знати будову, конструктивні особливості Транспортних засобів, місця ймовірного схову правопорушників, матеріалів та предметів, що не підлягають переміщенню через державний кордон;

ретельно оглядати транспортні засоби закордонного прямування і вантажі, що перевозяться на них, з метою виявлення і затриманняправопорушників;

виявляти схованки та інші місця в транспортних засобах і вантажах, у яких можуть бути заховані зброя, наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, боєприпаси, вибухові речовини, матеріали і предмети, заборонені для ввезення в Україну і вивезення з України;

проводити ідентифікацію автотранспортних засобів з метою виявлення серед них викрадених або таких, що перетинають державний кордон з порушенням законодавства України;

у разі виявлення несправних пломб, пошкодження упаковки, інших ознак проникнення людей в опломбовані транспортні засоби, контейнери, вантажі вживати належних заходів для їх комісійного розкриття й огляду;

під час огляду не допускати порушень заходів безпеки та пошкоджень транспортних засобів і вантажів.

Прикордонний наряд забезпечується спеціальними технічними засобами, службовими собаками, електричними ліхтарями, вагонними ключами, щупами та іншими засобами, потрібними для огляду транспортних засобів.

Окрім того ряд зобов»язань перелічено в посадовій інструкції інспектора прикордонної служби 1,2,3 категорії - інструктора , яка затверджена розпорядженням начальника Львівського прикордонного загону 11.01.2016 року №Зод.

Відповідно до наказу ДПС України ЗхРУ Львівського прикордонного загону від 18.10.2016 року №357 К про притягнення до відповідальності п.3,4 , за порушення вимог підпункту А, пункту 4, наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 22 квітня 2011 року №260 «Про організацію здійснення огляду транспортних засобів і вантажів », а саме: не проведення аналізу та оцінки ризиків, не виконав вимоги наказу начальника Західного регіонального управління від 17 грудня 2015 року № 671 аг «Про організаціюзастосування профілів ризиків» згідно формуляру профілю ризику № Р-2002_15_ЕК «Контрабанда сигарет в пунктах пропуску для автомобільного сполучения на ділянці Західного регіонального управління в схованках та тайниках, обладнаних у рейсових автобусах закордонного прямування», що призвело до переміщення через кордон до Республіки Польща прихованих від прикордонно-митного контролю 60800 штук тютюнових виробів та не виконання рішення начальника відділу прикордонної служби «Рава-Руська» на здійснення оперативно-службової діяльності у вересні 2016 року, на інспектора прикордонної служби II категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Рава-Руська» прапорщика ОСОБА_1, начальнику відділення по роботі з персоналом відділу персоналу майору ОСОБА_5 підготовити документи для складання протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 172-18 КпАП України «Порушення правил несення прикордонної служби».

За погіршення якості роботи, у відповідності до п.3.2.9. Інструкції по порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.05.2008 року №425 , позбавити у листопаді місяці надбавки за виконання особливо важливих завдань інспектора прикордонної служби ІІ категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Рава-Руська» прапорщика ОСОБА_1, у розмірі 100% належного розміру.

Відповідно до ст. 280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 245 КпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.251 КпАП України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Із наданих суду доказів, вбачається що додатково надано суду документ на собаку, вказавши на пошук яких речовин він призначений, документи з яких можна побачити при яких обставинах інспектор прикордонної служби використовує собаку, в яких випадках оглядає невидимі конструктивні елементи транспортним засобів, чи має право та навики (кваліфікацію) розбирати, розкручувати чи іншим чином вскривати конструктивні елементи транспортного засобу, якщо так, то в якому випадку.

Зокрема , із диплому №012/292 кінологічного центру вбачається, що службовий собака «Гера» 24.09.2011 року народження пройшов повний курс дресирування в Кінологічному навчальному центрі ДПС України, вид дресирування пошук вибухових речовин. За результатами випробувань отримав ІІІ рівень компетентності Рішення екземенаційної комісії та наказом начальника Кінологічного навчального центру від 07.12.2012 року №702 присвоєно категорію спеціальний собака ІІІ категорії. Про що видано відповідний сертифікат про підготовку службового собаки 07.12.2012 року , з якого вбачається, що собака підготовлена до пошуку в автомашинах, вагонах, в речах, під одягом людей таких вибухових речовин : тротил, вогнепровідний шнур, зброя, набої, імітаційні засоби.

Із витягу із відомості закріплення службових собак за інспекторами-кінологами Львівського прикордонного загону підрозділу «Рава-Руська» за пр.-к ОСОБА_1 закріплено собаку породи ягтер»єр за кличкою «Гера» , 24.09.2011 р.н.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності

Відповідно ч. 1 ст. 9 КпАП України , адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 248 КпАП України, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

У відповідності до положень ст. 247 ч. 1 п. 1 КпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушенняне може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин : відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Судом встановлено , що при виконанні своїх службових обов»язків інспектор прикордонної служби II категорії - інструктор кінологічного відділення відділу прикордонної служби «Рава-Руська» прапорщик ОСОБА_1, діяв згідно наказу на охорону державного кордону, керувався виключно вимогами чинного законодавства України та посадовими інструкціями, відношення до незаконного переміщення тютюнових виробів через кордон не мав, службова собака, яку він використовує, призначена для пошуку вибухових речовин. Окрім того, як вбачається із пояснень ОСОБА_1 , що своїми силами він також не міг виявити дані тютюнові вироби, оскільки, як йому в подальшому стало відомо, вони були заховані в конструктивних елементах транспортного засобу. Він не вправі пошкоджувати обладнання, розкручувати конструктивні елементи автомобіля. Крім того, заявив, що спрацювання службового собаки не відбулося і навіть теоретично не могло відбутися, оскільки собака, яку він використовує в роботі, не призначена для пошуку тютюнових виробів, а для пошуку вибухових речовин. Також зазначив, що не було жодної оперативної інформації щодо переміщення тютюнових виробів вказаним транспортним засобом чи іншими транспортними засобами. А тому, враховуючи нааведенге вище , ОСОБА_1 не міг , виявити переміщення через кордон до Республіки Польща прихованих від прикордонно-митного контролю 60800 штук тютюнових виробів та не виконання рішення начальника відділу прикордонної служби «Рава-Руська» на здійснення оперативно-службової діяльності у вересні 2016 року.

Відповідно до положень ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов'язаний доводити свою невинність, а обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За таких встановлених при розгляді справи обставин, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя приходить до висновку, що гр. ОСОБА_1 як посадова особа прикордонного наряду з охорони державною кордону України не допустив порушення правил несення прикордонної служби, за вчинення яких наступає адміністративна відповідальність, відповідно в інкримінованій бездіяльності гр. ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст.172-18 КпАП України, а тому справу відносно нього слід закрити.

Окрім того, відповідно до ст. 4 ч 2. п. 5 Закону України "Про судовий збір", судовий збір стягується у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення. Враховуючи, що провадження у даній справі слід закрити за відсутністю складу правопорушення в діях ОСОБА_1, тому відповідно судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст. 7, 9, 172-18,247, 248, 279, 283, 284 КпАП України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 172-18 КпАП України закрити , у зв"язку з відсутнівстю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником , потерпілим , його представником або на неї може бути винесено подання прокурора протягом 10 днів з дня винесення постанови .

Апеляційна скарга, подання прокурора подаються до Апеляційного суду Львівської області через Жовківський районний суд Львівської області.

Строк виконання постанови протягом трьох місяців з дня винесення .

Суддя Мартинишин Я. М.