Справа № 361/7269/17
Провадження № 3/361/2718/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 грудня 2017 року. м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Телепенько А.Д., за участю прокурора ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що надійшли від заступника начальника Управління захисту економіки у Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції Українипро притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого на посаді інженер-брокер ТОВ «Фроніус Україна», депутата Броварської районної ради Київської області 7 скликання, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією,передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2, будучи депутатом Броварської районної ради Київської області

7 скликання,являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язаного з корупцією відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, тобто являючись суб'єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Рішенням 1 сесії 7 скликання Броварської районної ради Київської області від 10.11.2015 року «Про встановлення результатів виборів депутатів Броварської районної ради» визнано повноваження депутата Броварської районної ради ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на депутатів місцевих рад поширюється вимоги та обмеження встановлені Законом - депутати місцевих рад зобовязані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону за місцем роботи (служби), крім самозайнятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів.

Крім цього, згідно з регламентом Броварської районної ради Київської області VII скликання міський голова, секретар ради, депутати ради зобовязані додержуватись Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, Регламенту ради та інших нормативно-правових актів, в звязку з чим всі вказані особи попереджені про спеціальні обмеження, встановлені Законам.

Крім цього, комунальним закладом «Центр муніципального управління та розвитку місцевого самоврядування» Броварської районної ради Київської області в березні 2017 року проведено навчання для депутатів Броварської районної ради VII скликання щодо обовязку та правильності заповнення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_2, будучи депутатом Броварської районної ради, був належним чином ознайомлений з необхідністю заповнення та подачі декларацій за 2016 рік.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено, що правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

У пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 вказаного вище Закону, субєкти декларування - особи, зазначені у п. 1, пп. «а» і пп. «в» п. 2, п. 4 і п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону, інші особи зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи депутатом Броварської районної ради Київської області є субєктом, на якого поширюється дія Закону та є субєктом відповідальності за вчинення правопорушень, повязаних з корупцією.

Частиною 1 ст. 45 Закону визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017

№ 1975-УІІІ внесено зміни до Закону, а саме: розділ XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 5 і такого змісту: «5і. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Враховуючи те, що ОСОБА_2 таку декларацію подавав уперше, то він мав її подати до 01.05.2017 року.

Перевіркою встановлено, що електронний цифровий підпис ОСОБА_2 отримав в акредитованому центрі сертифікації ключів ТОВ «КС» 23.04.2017 року, проте ним не скористався хоча у нього було достатньо часу для подачі декларації.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обовязок подання щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подав зазначену декларацію о 11 год. 25 хв. 04.05.2017 року, тобто несвоєчасно без поважних причин.

У своїх поясненнях ОСОБА_2 зазначив, що він не подав вчасно декларацію у зв'язку з недосконалістю системи та неможливістю збереження даних в електронній декларації.

Враховуючи викладене, ОСОБА_2 будучи депутатом Броварської районної ради Київської області, являючись субєктом відповідальності відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону на якого поширюється його дія та примітки до ст. 1726КУпАП, в порушення вимог

ч. 1 ст. 45 та п. 5 і Прикінцевих положень даного Закону, пункту 1 Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», несвоєчасно без поважних причин 04.05.2017 року подав щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією є дата закінчення етапу системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 00 год. 00 хв. 1 травня 2017 року.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки ОСОБА_2 мав можливість подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або, місцевого самоврядування через мережу Інтернет у будь-якому місці. Але оскільки останній є субєктом відповідальності за вчинення правопорушення повязаного із корупцією, будучи депутатом Броварської районної ради Київської області, то місцем вчинення правопорушення слід вважати адресу зазначеної ради, а саме: Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна, 15.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки та складання адміністративного протоколу, тобто 24.11.2017 року.

При розгляді адміністративної справи, ОСОБА_2, свою вину в скоєнні правопорушення, повязаного з корупцією, визнав, підтвердив факт невчасної подачі декларації, пояснив, що 23.04.2017 року отримав електронний цифровий підпис в акредитованому центрі сертифікації ключів ТОВ «КС». Після отримання ключа не подав декларацію, оскільки законодавець не зобовязує одразу після отримання електронного цифрового підпису подавати декларацію. У встановлений законом термін неодноразово намагався заповнити декларацію самостійно, проте через перебої в роботі сервера, його дані не зберігалися, весь час потрібно було заново заповнювати всі розділи. В звязку з тим, що декларацію він подавав вперше, його спроби заповнити декларацію не були успішними, а також через хвилювання про вірність занесення до декларації даних та їх належне збереження, звернувся за допомогою до свого колеги, який вже мав досвід подання відповідної декларації. Після чого, лише 04.05.2017 року він подав електронну декларацію

Розкаювався у вчиненому правопорушенні.

Вислухавши пояснення ОСОБА_2, прокурора Новіцьку Н.В. про наявність в діянні субєкта відповідальності за повязане з корупцієюправопорушення - депутата Броварської районної ради Київської області 7 скликаннята необхідність притягнення до адміністративної відповідальності, дослідивши надані матеріали, вважаю, що вина

ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією,передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, підтверджується матеріалами справи - протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією,передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП від 24.11.2017 року № 169, копією щорічної декларації за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданої 04.05.2017 року.

Матеріали справи надійшли до суду 27.11.2017 року. Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, днем виявлення правопорушення є 24.11.2017 року, проте, вказана дата виявлення правопорушення, не підтверджується долученими до матеріалів справи доказами: запитом т.в.о. начальника Управління захисту економіки у Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції Українивід 24.10.2017 року, відповіддю керівника департаменту Національного агентства з питань запобігання корупції на вказаний запит від 07.11.2017 року, а також поданою 04.05.2017 року копією щорічної декларації депутата Броварської районної ради Київської області 7 скликанняОСОБА_2 Оскільки момент виявлення правопорушення пов'язаний з часом надання та отримання певної інформації, враховуючи, що декларацію щорічну за минулий 2016 рік подано та оприлюднено 04.05.2017 року у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, а також, виходячи з поняття оприлюднення (надання невизначеному колу осіб можливості ознайомитися з певною інформацією), вважаю, що днем виявлення даного правопорушення, є наступний день за днем подання та оприлюднення зазначеної декларації, тобто 04.05.2017 року. Усі документи, які подав субєкт декларування, зберігаються в Реєстрі і автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині Реєстру відповідно до Порядку, затвердженого Національного агентства з питань запобігання корупції.

За наведених обставин, в звязку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення, ОСОБА_2 не може бути притягнутим до адміністративної відповідальності, а провадження в справі відносно нього підлягає закриттю.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 38, 221, 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією,передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі ст. 38 КУпАП провадження по адміністративній справі закрити в звязку з закінченням строків, протягом яких може бути накладене адміністративне стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області протягом

10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Броварський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Телепенько А.Д.