Справа № 308/8046/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2017 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Фазикош О.В., розглянувши адміністративні матеріали т.в.о.начальника Чопського прикордонного загону про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії ВПС «Тиса» Чопського ПЗ (вз/в старшина за контрактом), мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2 «а», за ч.2 ст.172-18 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

До Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області надійшли адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.2 ст.172-18 КУпАП.

Суддя, дослідивши адміністративні матеріали, вважає, що такі підлягають поверненню для належного оформлення з наступних підстав.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ №166693 від 25.07.2017 року гр. ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-18 КУпАП «Порушення правил несення прикордонної служби», а саме: з 15.30 16.06.2017 року в порушення вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (ст.11 - необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов'язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов'язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок; ст.16 - кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями), пункту 21 глави 5 розділу ІІ (…Під час виконання завдань прикордонний наряд з огляду транспортних засобів зобовязаний: ретельно оглядати транспортні засоби закордонного прямування і вантажі, що перевозяться на них, з метою виявлення правопорушників, схованок та інших місць у транспортних засобах і вантажах, в яких можуть бути заховані зброя, наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, боєприпаси, вибухові речовини, матеріали і предмети, заборонені до переміщення через державний кордон..) Інструкції про службу прикордонних нарядів ДПС України, затвердженої наказом МВС України від 19 жовтня 2015 року № 1261; неврахування профілю ризику за індикатором Р2002 03 ЕК «Контрабанда сигарет в пунктах пропуску для залізничного вантажного сполучення на ділянці Західного регіонального управління з використання залізничних вантажних потягів», затв. наказом начальника ЗРУ Держприкордонслужби України №761-аг від 08.12.2016 року, порушення вимог п.72 профілювання ризиків за характерними (типовими) ознаками можливого правопорушення полягає у використанні особовим складом під час несення служби охорони кордону або здійснення прикордонного контролю: інформацій, що надається розшуковими підрозділами; результатів ситуаційного аналізу, проведеного в органі охорони державного кордону або відділу прикордонної служби; набутого досвіду та навичок…), п.73 (Обєктами профілювання у пунктах пропуску через державний кордон, в межах прикордонної смуги та контрольованого прикордонного району є: .. транспортні засоби, які використовуються для переміщення пасажирів та вантажів; відомості, які надаються особами під час проведення контролю…), п.74 ( час профілювання персонал, призначений для виконання завдань з охорони державного кордону, повинен звертати увагу на: осіб, паспортні документи (громадянство, національність, вік, стать особи); поведінку особи, адекватність тощо; дійсність паспортного документа, державу його видачі та належність паспортного документа, дату отримання, термін дії тощо; тип візи, держав отримання візи; відповідність належності паспортного документа мові спілкування предявника; наявність відміток контрольних служб іноземних держав та правоохоронних органів України у паспортному документів; наявність проїзних документів та їх відповідність заявленій меті; підстави перебування особи на ділянці відповідальності органу охорони державного кордону; відповідність зовнішнього вигляду, особистих речей меті перебування ; транспортні засоби (ймовірна придатність транспортного засобу для перевезення незаконних мігрантів, наркотичних речовин, предметів контрабанди); можливість облаштування тайників (схованок) або наявність у транспортному засобі доцільність руху відповідно до заявленої мети; категорія пасажирів; документи про реєстрацію транспортного засобу…)) Інструкції з аналізу ризиків у Державній прикордонній службі України, затв. наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.12.2009 р. № 1035 на предмет виявлення можливих місць (тайників) для переміщення предметів контрабанди, що виражалось у нездійсненні огляду транспортного засобу та неврахування профілів ризику за індикатором Р2002 03 ЕК і як наслідок призвело до не виявлення 16 червня 2017 року у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Чоп (Тиса)» ВПС «Тиса» тютюнових виробів (з акцизними марками України та без акцизних марок) у кількості 160 пачок цигарок марки Marlboro GOLD, 213 пачок цигарок марки Compliment, 199 пачок цигарок марки NZ, які знаходились між задніми сидіннями та багажником транспортного засобу марки «Мерседес», реєстраційний номер MXY-500, який слідував на виїзд з України.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом.

Положеннями ст. 276 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно положень ст.ст. 252, 254, 255, 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення.

Зокрема, у протоколі про адміністративне правопорушення згідно ст.256 КУпАП зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підпису. Власноручно викладені цією особою пояснення та зауваження додаються до протоколу, про що до нього вноситься відповідний запис із зазначенням кількості аркушів, на яких подано такі пояснення та/або зауваження. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дати пояснення і підписати протокол у ньому робиться запис про це. При складанні протоколу порушникові роз'яснюються його права і обв'язки, передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

В межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд.

З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.

Однак наявний у справі протокол про адміністративне правопорушення серії ЗхРУ №166693 від 25.07.2017 року зазначеним вимогам не відповідає.

Зокрема в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено точний час та місце вчинення інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-18 КУпАП.

Протокол не підписаний особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, не зроблений запис про відмову від підпису та ким такі обставини підтверджуються, відсутній підпис про одержання другого екземпляру протоколу особою, яка притягається до адміністративної відповідальності та підпис про роз'яснення прав передбачених ст. 268 КУпАП.

Суду не надано доказів того, що зазначені у протоколі тютюнові вироби незаконно переміщувались через державний кордон України та були виявлені угорськими митниками. У матеріалах справи відсутні відомості, які б вказували на причинно-наслідковий зв'язок між вчиненими чи не вчиненими діями військовослужбовця ОСОБА_1 і обставинами, які свідчать про вчинене правопорушення.

Положеннями ст. 276 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення (п. 2), а в разі неправильного складання такого протоколу, у тому числі і про адміністративно-карне хуліганство, повернути матеріали адміністративної справи органу внутрішніх справ для належного (додаткового) оформлення (п. 16 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 10 від 22 грудня 2006 року «Про судову практику у справах про хуліганство»).

З огляду на те, що складання протоколу та оформлення даної справи про адміністративне правопорушення виконано не належним чином, а зазначені вище недоліки та неповнота не можуть бути усунені в суді, вважаю за необхідне направити дану справу до Чопського прикордонного загону для дооформлення.

Керуючись ст.ст. 221, 251 ч.1 ст.256, 278 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, за ч.2 ст.172-18 КУпАП, повернути до Чопського прикордонного загону для усунення вищевиявлених судом недоліків та виконання вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 31.03.2015 року в справі № 2-рп/2015, оскарженню не підлягає.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду ОСОБА_2