02.10.2017 227/2883/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2017 року м.Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Тимофєєва Г.Л., розглянувши матеріали, що надійшли з Головного управління держпраці у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого на посаді директора Добропільського виробничого управління водопровідно каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», який зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ :

07 вересня 2017 року до Добропільського міськрайонного суду Донецької області надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 для вирішення питання про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП.

Згідно протоколу № 05-09-3340/0035-005 від 04 вересня 2017 року складеного головним державним інспектором відділу контролю західного напрямку управління з питань праці ОСОБА_2, встановлено, що гр. ОСОБА_1 має обов'язки в частині створення належних умов для високопродуктивної праці, забезпечення додержання законодавства про працю, правил та норм охорони праці, техніки безпеки, соціального страхування, однак порушив зазначені вимоги, а саме:

- в порушення вимог ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України та ст. 24 ЗУ «Про оплату праці» не забезпечена виплата працівникам заробітної плати два рази в місяць, виплата заробітної плати здійснювалася несвоєчасно, частинами, з порушенням встановлених строків виплати, що значно погіршує права на оплату праці. За даними бухгалтерського обліку заборгованість із заробітної плати складає: на 01.05.2017 р. 321,1 тис. грн., на 01.06.2017 р. - 645,3 тис. грн., на 01.07.2017 р. 915,1 тис. грн., на 01.08.2017 р. 1216,5 тис. грн. Станом на 14.08.2017 р. заборгованість із заробітної плати становить 996,9 тис. грн. за червень 2017 року перед 321 працюючими працівниками;

- в порушення вимог ч. 3 ст. 115 КЗпП України заробітна плата працівникам за першу половину місяця не нараховувалась та не виплачувалась у встановлені законодавством та колективним договором строки;

- в порушення ч. 4 ст. 115 КЗпП України виплата заробітної плати за час щорічної відпустки працівникам не проводилась з три дні до її початку відносно таких осіб: тракториста дільниці № 2 м. Білицьке ОСОБА_3, лаборанта ОСОБА_4, лаборанта ОСОБА_5, оператора дільниці № 3 м. Білозерське ОСОБА_6, контролера дільниці № 1 м. Добропілля ОСОБА_7, машиніста ОСОБА_8, майстра ОСОБА_9

За вищезазначені порушення передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 41 КЗпП України.

В відкрите судове засідання правопорушник ОСОБА_1, не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі разом із запереченням до вищезазначеного протоколу про адміністративне правопорушення. В обґрунтування зазначив, що Добропільське ВУВКГ не є юридичною особою та діє відповідно до Положення № 20 затвердженого 27.06.2012 року (положення додається). Відповідно до п. 8.3.2 директор «Управління» зобов'язаний дотримуватися законодавства про працю, про охорону праці, своєчасну виплату заробітної плати, правил і норм охорони праці, передбачених діючим законодавство України та інші дії. Але, відповідно до п. 6.4 особливості фінансово - господарської діяльності, п.п. 6.4.1 щодо фінансово розрахункової діяльності «Управління», вбачається, що Добропільське ВУВКГ здійснює з поточних рахунків сплату податків та інших обов'язкових платежів, сплату розрахункових документів виробничого і невиробничого характеру, перерозподіл обігових коштів, виплату заробітної плати за письмовим (електронним) узгодженням з «Підприємством», тобто Добропільське ВУВКГ не має права самостійно розпоряджатися своїми коштами. Фінансові платежі, у тому числі виплата заробітної плати погоджується з юридичною особою КП «Компанія «Вода Донбасу».

Зазначив, що заборгованість із заробітної плати в розмірі 996,9 тис. грн. за червень 2017 року перед 321 працюючими працівниками станом на 15.09.2017 року погашена в повному обсязі.

Крім того, ВУВКГ здійснена оплата за весь час щорічної відпустки працівникам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 Усунені порушення вимог ст. 115 КЗпП України, ст. 24 ЗУ «Про оплату праці» та п. 5.7 Колективного договору щодо регулярної виплати заробітної плати не менше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів у строки, встановлені колективним договором, але не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Усунені порушення вимог ч. 4 ст. 115 КЗпП України, ст. 21 ЗУ «Про відпустки» щодо виплати заробітної плати за час щорічної відпустки не пізніше ніж за три дні до її початку.

Стосовно фінансової ситуації, яка склалася на підприємстві взагалі та у Добропільському ВУВКГ ОСОБА_1 зазначає, що Указом Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і охорони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Прийняттям вищевказаного Указу Президента зумовило проведення антитерористичної операції зокрема у Донецькій області, де і здійснює свою виробничу діяльність підприємство. Так, в результаті активних бойових дій, в тому числі внаслідок артобстрілів, при виконанні своєї роботи загиблі працівники підприємства, неодноразово зупинявся та отримував значні пошкодження канал Сіверський Донець Донбас, були пошкоджені насосні станції, фільтрувальні станції, магістральні водопроводи, трансформаторні підстанції. Також періодично припинялася подача води промисловим підприємствам, скорочувалась подача питної води безпосередньо населенню, а також повністю припинялась подача питної води населенню та юридичним особам окремих міст, сіл, селищ Донецької області, що є загальновідомим фактом. Нестабільна ситуація в Донецькій області, військові зіткнення, реальна погроза життю людей, втрата матеріальних цінностей призвели до нестабільності в роботі відповідача, у звязку з чим підприємство не мало можливості виконувати свої договірні зобовязання по наданню послуг централізованого (питного та технічного) водопостачання та водовідведення. Тобто для підприємства виникли обставини непереборної сили кроком настання яких є 10.06.2014 року, що підтверджується висновком Донецької області торгової - промислової палати від 03.07.2014 року № 2005/12.12-03. Таким чином, підтверджені цим висновком обставини призвели для різкого падіння рівня надходження грошових коштів від контрагентів. Сертифікатом (висновком) ТПП України № 1735 (від 25.11.2014 року № 5270/05-4) засвідчене настання обставин непереборної сили для КП «Компанія «Вода Донбасу» з 10.06.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються оправлення та сплати податків та обов'язкових платежів. До теперішнього часу проведення антитерористичної операції триваю. У звязку з тривалими і систематичними зупиненнями водопостачаннями містам, населеним пунктам та підприємствам, відвантаження товарної продукції з червня 2014 року у КП «Компанія «Вода Донбасу» було відсутнє або проводилось в мінімальних обсягах. Як слід, платежі від споживачів значно скоротились.

Скорочення надходження грошових коштів, необхідність фінансових витрат на організацію виробництва (закупівля хлору, коагулянтів, кам'яного вугілля, дизпалива, оплата витрат на електроенергію, інше.), та необхідність значних витрат на відновлення пошкоджених виробничих об'єктів водопостачання, призвело до фінансової кризи підприємства. Наслідком цього є утворення затримки по строкам виплати працівникам заробітної плати, що пов'язане з об'єктивними причинами. Різкий спад виробництва, зниження фінансової спроможності споживачів послуг компанії в Донецькій області зумовило значне зменшення грошових надходжень. Оскільки плата за послуги водопостачання та водовідведення є єдиним джерелом для виплати заробітної плати працівникам компанії, відсутність 100 відсоткової реалізації послуг призвело до значного дефіциту оборотних коштів та, як наслідок, об'єктивної неможливості своєчасної виплати заробітної плати. При цьому, КП «Компанія «Вода Донбасу» як природний монополіст в Донецькій області в сфері водопостачання не має права зупинити виробничу діяльність та залишити область без постачання питної води. Ще один суттєвий фактор недоотримання грошової маси в необхідному обсязі для своєчасної виплати заробітної плати економічно необґрунтовані тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення: тарифи для компанії вперше з 2008 року були підвищені з 01.01.2016 року. Внаслідок вищезазначених об'єктивних причин КП «Компанія «Вода Донбасу» заборгувало понад 3,5 млрд. грн. своїм кредитором, насамперед енергопостачальним підприємствам ДТЕК, що потягнуло за собою судові позови та нарахування величезних штрафів. Судові накази виставляються до державної виконавчої служби, на рахунки підприємства накладаються арешти, кошти примусово стягуються на користь енергопостачальних підприємств, незважаючи на наявність позачергових зобов'язань по сплаті заробітної плати. На протязі 2014 2017 років державною виконавчою службою України неодноразово виносилися постанови про накладення арешту на рахунки КП «Компанія «Вода Донбасу», та рахунки відокремлених структурних підрозділів, що унеможливлює виплату заробітної плати працівникам комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» та інших виплат працівникам. На час проведення перевірки постановою від 26.07.2017 року « ЗВП 41211546/20.1/4 відділом примусового виконання рішень департаменту державної виконавчої служби накладено арешт на кошти КП «Компанія «Вода Донбасу», а також арешт на рахунки відокремлених підрозділів, що взагалі унеможливлює найближчим часом проведення будь яких розрахунків, в тому числі своєчасну виплату заробітної плати. У зв'язку з вищевикладеними обставинами, та зважаючи на те, що ОСОБА_1 одноособово не вирішує питання виплати заробітної плати відповідно до положення № 20 затвердженого 27.06.2012 року, просить застосувати до нього ст. 22 КУпАП. В подальшому зобов'язується докласти усіх зусиль та не порушувати вимог законодавства про працю України.

Згідно ч.1 ст.41 КУпАП порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх у неповному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи підприємця, необхідних для призначення пенсії ( про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та в порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Аналізуючи в сукупності викладені обставини, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 вбачається вина в скоєні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.41 КУпАП, яка підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 05-09-3340/0035-005 від 04 вересня 2017 року, актом перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 05-09-3340/0035, поясненнями до протоколу № 05-09-3340/0035-005 про адміністративне правопорушення № 1440 від 02.10.2017 року, копіями видаткових касових ордерів, копіями платіжних платіжними доручень, висновком Донецької торгової промислової палати від 03.07.2014 року № 2005/12.12-03, сертифікатом (висновком) № 1735 про настання обставин непереборної сили від 25 листопада 2014 року № 5270/05-4, положенням № 20 про Добропільське виробниче управління водопровідно каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (нова редакція).

Скоєне ОСОБА_1 правопорушення це діяння, яке не становить великої громадської небезпеки, не здатне заподіяти будь-якої значної шкоди громадським або державним інтересам, тобто правопорушник скоїв малозначне правопорушення. Заробітна плата за червень 2017 року виплачена в повному обсязі, здійснена оплата щорічних відпусток працівникам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Оцінивши всі сторони вчиненого правопорушення, оцінивши обстановку його вчинення, наслідки, що настали, а також усунення всіх виявлених правопорушень, усне зауваження на адресу правопорушника, дозволяє досягти виховних і запобіжних заходів до ОСОБА_1 без застосування заходів адміністративного впливу.

Стаття 22 КУпАП передбачає при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи всі обставини по справі, беручи до уваги обстановку, в якій вчинене порушення, особистість порушника, обставини, що зм'якшують і обтяжують відповідальність, суд вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням, у звязку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення.

Згідно ч. 2 ст. 284 КУпАП, постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження.

Керуючись ст. 22, ч.1 ст.44, ст.221, ст.ст.283- 285 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_4, паспорт серії ВА 761383 виданий Слов'янським МВ УМВС України в Донецькій області 19 червня 1997 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності у звязку із малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області.

Суддя Тимофєєва Г.Л.