Провадження 3/200/3637/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Женеску Е.В. за участю прокурора Карпенко Р.І. розглянувши справу про адміністративне правопорушення надіслані з Управління захисту економіки у Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 за ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно розпорядження голови Шевченківської районної у м. Дніпрі ради №47-к від 02.09.2015, ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста сектору контролю за землекористуванням відділу соціально- економічного розвитку та контролю за землекористуванням Шевченківської районної у місті Дніпро ради, та присвоєно 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах VII категорії посад.

03 вересня 2015 року ОСОБА_1 письмово попереджений про обмеження встановлені Законом України від 07.06.2001 № 2493-ІП «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Законом України від 14.10.2014 № 1700-УІІ «Про запобігання корупції».

Відповідно до п.п. «в», п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи органів місцевого самоврядування є субєктами, на яких поширюється дія цього Закону.

26 липня 2017 року на підставі розпорядження голови Шевченківської районної у м. Дніпрі ради № 56-к «Про звільнення ОСОБА_1О.» ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста сектору контролю за землекористуванням відділу соціально-економічного розвитку та контролю за землекористуванням Шевченківської районної у місті Дніпро ради відповідно до п. 1 ст. 36 Кодексу законів про працюУкраїни, за згодою сторін.

Частиною 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у п.1, пп. а п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції (далі НАЗК) з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2 така система розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій і повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються - протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-перед звільненням за раніше не охоплений період, яка подається не пізніше дня припинення повноважень функцій держави або місцевого самоврядування, які станом на 01.09.2016 року відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» повинні подавати декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з розясненнями Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 11.08.2016 №3, декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення та охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими та містять інформацію станом на останній день такого періоду.

Подання декларацій здійснюється шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

Таким чином, займаючи станом на 02.09.2015 - 26.07.2017 посаду головного спеціаліста сектору контролю за землекористуванням відділу соціально-економічного розвитку та контролю за землекористуванням Шевченківської районної у місті Дніпро, та будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, та усвідомлюючи те, що він є суб'єктом декларування і має особисто виконати обов'язок щодо своєчасного подання декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за період з 01.01.2017 по 26.07.2017 року, не охоплений раніше поданими деклараціями), кінцевий термін (часові межі) виконання якого (обов'язку) визначено «не пізніше дня припинення діяльності повязаної з виконанням функцій держави», не виконав даний обов'язок у встановлений строк у визначеному законом порядку.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, який вину у скоєнні правопорушення не визнавав, думку прокурора та дослідивши матеріали адміністративної справи, вважаю, що провадження відносно ОСОБА_1 щодо вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП підлягає закриттю з наступних підстав.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, який працював посадовою особою органів місцевого самоврядування, був субєктом на якого поширюється дія закону та розповсюджувався обовязок подати декларацію субєкта декларування, який припинив діяльність повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням та за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обєктивними ознаками складу зазначеного адміністративного правопорушення є активна форма його прояву - несвоєчасне подання без поважних причин декларації, тобто подання декларації поза строком, встановленим законом. Однак ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» взагалі не визначено термін подання такої декларації зазначеною особою у разі припинення діяльності.

Як вбачається з розписки складеної та підписаної в день звільнення ОСОБА_1 про його інформованість про необхідність після припинення діяльності подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, він попереджений про здійснення подання декларації наступного року за минулий рік без зазначення термінів та строків її подання.

Згідно ст. 2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу України про адміністративні правопорушення та законів України.

Розяснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затверджені рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 11.08.2016 №3 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України за №959/29089 від 17.07.2016, в яких визначено строк подання декларації у разі припинення діяльності субєктом, не є законом України, а носять інформаційно-рекомендаційний характер та не містять нових правових норм, про що зазначено в самих розясненнях.

Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КпАП України стосовно ОСОБА_1, 274.02.1984 року народження - закрити за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня винесення постанови,шляхом подання заяви до апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська,а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такої постанови.

Суддя: Е.В. Женеску