Справа № 185/1918/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2017 року суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Самоткан Н.Г., розглядаючи матеріали інспектора СРПП №4 Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого начальником філії «Павлоградський райавтодор» Дніпропетровської області, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, дані про ІПН відсутні, -

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №274808 серії АП1 від 24 лютого 2017 року, гр. ОСОБА_1, будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан, 23 лютого 2017 року о 18.10 годині на 293 км автодороги Знамянка-Луганськ-Ізварине не вжив заходів щодо ліквідації ями довжиною 2.01 м, шириною 0.46 м, глибиною 0.10 м на проїзній частині автомобільної дороги, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автомобільних доріг п.3.1.1 ДСТУ 3587-97, що стало супутньою причиною ДТП за участю автомобіля марки «Land Rover», державний номерний знак JEM 832, під керуванням ОСОБА_2

ОСОБА_1 в судовому засіданні повідомив, що свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, не визнає, суду пояснив, що підприємство, де він працює, а саме: філія «Павлоградський райавтодор» є структурним підрозділом без права юридичної особи дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». Працівники філії дочірнього підприємства не є суб`єктами адміністративного правопорушення за ч.4 ст. 140 КУпАП, оскільки безпосередньо відповідальним за утримання автомобільних доріг є Служба автомобільних доріг в Дніпропетровській області. Підприємство, яким він керує, лише здійснює ремонт автомобільних доріг на підставі умов договору відповідно до замовлення Служби автомобільних доріг в Дніпропетровській області. Вказана в протоколі ділянка автомобільної дороги (293 км автодороги Знамянка-Луганськ-Ізварине), згідно акту-дефектів на лютий 2016 року виконання робіт з ямкового ремонту, не була визначена для ремонту. У звязку з чим він не є субєктом адміністративного правопорушення за ч.4 ст. 140 КУпАП, оскільки такими субєктами є відповідальні особи Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області. В обґрунтування своїх зауважень гр. ОСОБА_1 надав письмові зауваження з додатками.

В підтвердження винуватості гр. ОСОБА_1 у вчиненому правопорушенні, відповідальність за яке передбачена ст. 140 ч.4 КУпАП, надані наступні письмові докази:

- згідно рапорту інспектора СРПП №4 Павлоградського ВП, 23.02.2017 року о 18.10 годині на 293 км автодороги Знамянка-Луганськ-Ізварине сталась ДТП за участю автомобіля марки «Land Rover», державний номерний знак JEM 832, під керуванням ОСОБА_2 Супутньою причиною ДТП стало не вжиття посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан гр. ОСОБА_1 заходів щодо ліквідації вибоїни;

- згідно акту обстеження місця дорожньо-транспортної пригоди на автодорозі, скоєної 23.02.2017 року, інспектор СРПП №4 Павлоградського ВП зафіксував пошкодження у виді вибоїни на 293 км автомобільної дороги Знамянка-Луганськ-Ізварине, зазначивши обставини дорожньо-транспортної пригоди;

- згідно схеми місця ДТП та доданої до неї фототаблиці, інспектор СРПП №4 Павлоградського ВП 23.02.2017 року зробив заміри вибоїни автомобільної дороги Знамянка-Луганськ-Ізварине;

- згідно письмових пояснень гр. ОСОБА_1 від 24.02.2017 року, останній погоджується, що на 293 км автомобільної дороги Знамянка-Луганськ-Ізварине присутня вибоїна, про наявність якої повідомлено балансоутримувача дороги «Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області»;

- згідно письмових пояснень водія ОСОБА_2 від 23.02.2017 року, він, керуючи автомобілем марки «Land Rover», державний номерний знак JEM 832, рухаючись зі сторони м.Павлограда до с.Богуслав Павлоградського району, в темний час доби потрапив правою стороною автомобіля в вибоїну на дорозі, що була посередині смуги його руху, в результаті чого було розсічене праве переднє колесо.

В підтвердження свої невинуватості гр. ОСОБА_1 були надані наступні письмові документи:

- згідно «Положення про Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області», затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг №12 від 02.11.2011 року, Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області є державною організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України і є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України. Одним з предметів діяльності Служби є організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування; фінансування робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання мережі автомобільних доріг загального користування; технічний нагляд за станом автомобільних доріг загального користування. Автомобільні дороги загального користування, що закріплені за Службою, обліковуються на її балансі. Автомобільні дороги загального користування належать до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України. Начальник Служби несе відповідальність за стан та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування в регіоні, мобілізацію коштів та фінансування дорожніх робіт;

- згідно посадової інструкції заступника начальника з ремонту та експлуатаційного утримання Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області від 09.04.2010 року, заступник начальника організовує та контролює розвиток та утримання існуючої мережі автомобільних доріг загального користування; організацію належного утримання та розвитку автомобільних доріг загального користування, що знаходяться на балансі Служби;

- згідно договору №УПмнр-1 від 19.01.2016 року Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області і Дочірнє підприємство «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» уклали договір з надання послуги з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Дніпропетровській області. Послуги виконуються ДП «Дніпропетровський облавтодор» згідно щомісячних актів-дефектів, затверджених Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області;

- згідно додаткової угоди №8 до договору №УПмнр-1 від 19.01.2016 року, вказаний договір підряду діє до 31.03.2017 року;

- згідно посадової інструкції начальника філії «Павлоградський райавтодор» ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 28.10.2008 року, начальник здійснює поточне керівництво філії, забезпечує виконання робіт згідно плану відповідно до укладених договорів із замовниками, забезпечує виконання завдань з будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг відповідно до умов укладених договорів;

Вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд встановив наступне.

Частина 4 статті 140 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення, передбачені ч. 1-3 статті 140 КУпАП, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, чи іншого майна. Одним із порушень, визначених ч. 1 ст. 140 КУпАП є порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Як вбачається з акту обстеження місця ДТП 293 км автодороги Знамянка-Луганськ-Ізварине 23 лютого 2017 року о 18.10 годині водій ОСОБА_2, керуючи автомобілем марки «Land Rover», державний номерний знак JEM 832, здійснив наїзд на перешкоду у вигляді вибоїни, яка розташована на проїзній частині, що призвело до ДТП та пошкодження транспортного засобу. З вказаного акту та схеми до нього також встановлено, що на проїзній частині автодороги наявна вибоїна довжиною 2.01 м, шириною 0.46 м, глибиною 0.10 м, яка загрожувала безпеці дорожнього руху.

Стаття 14 КУпАП передбачає, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Відповідно до ст.ст. 5, 7 Закону України «Про автомобільні дороги» серед автомобільних доріг України виділяють автомобільні дороги загального користування, які є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги», державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Органом управління Державної служби автомобільних доріг України в Дніпропетровській області є Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області.

Відповідно до ст. 11 вказаного Закону, розробка та реалізація заходів з безпеки дорожнього руху; забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками і навантаженнями; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами; виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації; завчасне оповіщення користувачів автомобільних доріг про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів є основними обов'язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування.

Як вбачається з договору підряду №УПмнр-1, відносини між Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області та ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» носять договірний характер. Відповідно до умов п. 1.1, 1.3, 1.4, вказаного договору ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» зобовязано виконувати послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення згідно технічного завдання за рахунок коштів державного бюджету та в обумовлений цим договором термін, в межах виділених фінансових ресурсів, згідно щомісячних актів-дефектів, затверджених Службою автомобільних доріг України у Дніпропетровській області.

Згідно дефектного акту від лютого 2017 року Служба автомобільних доріг Дніпропетровської області не замовляла ямковий ремонт на 293 км автомобільної дороги Знамянка-Луганськ-Ізварине.

Послуги з ремонту доріг виконуються підрядником (філія «Павлоградський райавтодор») згідно щомісячних планів-завдань та кошторисної документації, складеної на основі актів-дефектів, затверджених замовником в межах ціни договору.

З вищевказаного вбачається, що ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», а тим більше його філія - «Павлоградський райавтодор» не є органом виконавчої влади, який уповноважений на здійснення державного управління автомобільними дорогами загального користування, а є лише підрядником, який проводить ремонтні роботи на автомобільних дорогах загального користування на підставі укладених договорів.

Вищезазначене підтверджується також Посадовою інструкцією начальника філії «Павлоградський райавтодор» ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 28 жовтня 2008 року, відповідно до якої до посадових обовязків начальника не віднесено організацію та контроль за роботами з розвитку та утримання доріг загального користування в Дніпропетровській області, та в обовязки ОСОБА_1 не входить прийняття самостійного рішення щодо ремонту, утримання та розставлення знаків на автомобільних дорогах, а планування таких робіт їх фінансування проводиться Службою автомобільних доріг України.

У звязку з цим, посадові особи філії «Павлоградський райавтодор», зокрема ОСОБА_1, який працює начальником філії, не можуть бути субєктами правопорушення передбаченого ст. 140 КУпАП.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не є субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП, і не може нести за це відповідальність.

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутність складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд, вважає за необхідне провадження в справі відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити в звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 14, 140, 247, 284 КУпАП, ст.5,7,10,11 Закону України «Про автомобільні дороги», суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити, за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Самоткан