Справа № 444/478/17
Провадження № 3/444/264/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2017 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Мікула В. Є., з участю прокурора Жовківського відділу Червоноградської місцевої прокуратури Ненчин Р.П., розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла від Управління захисту економіки у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м. Львів, проживає АДРЕСА_1, працює доцентом кафедри енергетики ЛНАУ, являється депутатом 7-го скликання Дублянської міської ради Жовківського району, паспорт НОМЕР_3, ІПН - НОМЕР_2,-

- за ст. 172-7 ч. 1, 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2, будучи депутатом сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, перелік яких затверджений протоколом першої сесії сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради від 19 листопада 2015 року та рішенням №2 Дублянської міської ради «Про підсумки виборів депутатів Дублянської міської ради і визнання їх повноважень» від 19 листопада 2015 року підписане головою Дублянської міської ради ОСОБА_3, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, всупереч інтересам держави та територіальної громади м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області, не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього, ОСОБА_2, будучи депутатом сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, перелік яких затверджений протоколом першої сесії сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради від 19 листопада 2015 року та рішенням № 2 Дублянської міської ради «Про підсумки виборів депутатів Дублянської міської ради і визнання їх повноважень» від 19 листопада 2015 року підписане головою Дублянської міської ради ОСОБА_3, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, всупереч інтересам держави та територіальної громади м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Частиною першою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів передбачено відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною другою статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів передбачено відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Судом встановлено, що 22 грудня 2015 року під час проведення третьої сесії сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_2 не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед прийняттям рішення №127 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, площею 0,0996 га, кадастровий НОМЕР_4, гр. ОСОБА_4», не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів між особистими інтересами або інтересами близьких йому осіб.

Відповідно до довідки Ф.1, отриманої в Жовківському РВ ГУ ДМС України у Львівській області ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4 є батьком ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, про що останній підтвердив у своєму поясненні.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи депутатом сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, який відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, всупереч інтересам держави та територіальної громади м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області, порушив вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів, що виразився в неподанні (ні усно, ні письмово) ним заяви про реальний конфлікт інтересів міській раді м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області перед прийняттям рішення №127 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, площею 0,0996 га, кадастровий НОМЕР_4, гр. ОСОБА_4», під час проведення третьої сесії сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області 22 грудня 2015 року, чим порушив вимоги ст. ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім цього судом встановлено, що, 22 грудня 2015 року під час проведення третьої сесії сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_2, будучи депутатом сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області всупереч інтересам держави та територіальної громади м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Вказане виразилось в участі у голосуванні ОСОБА_2 при розгляді заяви свого батька ОСОБА_4 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,996 гектарів, для будівництва та обслуговування житлового будинку з кадастровим номером НОМЕР_5, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та голосуванні за прийняття рішення №127 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, площею 0,0996 га, кадастровий НОМЕР_4, гр. ОСОБА_4», чим порушив вимоги ст. ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 в судовому засіданні вини у вчиненому правопорушенні не визнав. Крім того подав до суду письмову заяву, яка долучена до матеріалів справи. Додатково пояснив, що за дане рішення не голосував. Просить врахувати дану заяву, його важкі сімейні обставини та закрити провадження у справі.

Прокурор в судовому засіданні підтримав висновки, викладені в протоколі про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_2 і просив накласти на правопорушника адміністративне стягнення за порушення, передбачені ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5 пояснив, що ОСОБА_2 виходив з сесії, однак не пригадує якого саме числа була дана сесія. Пояснив, що також не пригадує з якої до якої години ОСОБА_2 не було. Крім цього пояснив, що оперуповноважений УЗЕ у Львівській області ДЗЕ Нацональної поліції України ст. летенант поліції ОСОБА_6 допитував його в якості свідка.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_7 пояснив, що під час сесії сидів поряд із ОСОБА_2 Сесія почалась перед обідом. Під час сесії деякий період ОСОБА_2 не було, приблизно, з обіду до післяобіду. Крім цього пояснив, що ОСОБА_2 не було близько годину часу, можливо трішки менше, можливо трішки більше. Додатково пояснив, що під час голосування питання з приводу якого йому ставлять до вини ОСОБА_2 на місці не було.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_8 пояснив, що пише дисертацію, і попросив ОСОБА_2 прорецензувати його статтю. Крім цього пояснив, що під час сесії приблизно годину ОСОБА_2 був з ним. Додатково пояснив, що з ОСОБА_2 зустрівся з ним після обіду.

Не зважаючи на невизнання вини правопорушником ОСОБА_2 його вина повністю доведена зібраними доказами, які знаходяться в матеріалах справи, а саме :

-Поясненням міського голови Дублянської міської ради ОСОБА_3 від 20.02.2017 року, який вказав, що депутат Дублянської міської ради ОСОБА_2, 22.12.2015 під час проведення сесії не повідомив ні усно, ні письмово про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та про самовідвід не заявляв, зокрема перед прийняттям рішення №127 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, площею 0,0996 га, кадастровий НОМЕР_4, гр. ОСОБА_4» та голосував за вказане рішення,

-Поясненням секретаря Дублянської міської ради ОСОБА_9 від 21.02.2017, яка вказала, що депутат Дублянської міської ради ОСОБА_2, 22.12.2015 під час проведення сесії не повідомив ні усно, ні письмово про наявний у нього реальний конфлікт інтересів та про самовідвід не заявляв, а також голосував за вказане рішення,

-Поясненням депутата Дублянської міської ради ОСОБА_5 від 23.02.2017 року котрий на вищевказаній сесії входив у лічильну комісію та вказав, що 22 грудня 2015 року під час проведення сесії депутат Дублянської міської ради ОСОБА_2 голосував за прийняття рішення №127 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, площею 0,0996 га, кадастровий НОМЕР_4, гр. ОСОБА_4»,

-Поясненням депутата Дублянської міської ради ОСОБА_10 від 23.02.2017 року, котрий на вищевказаній сесії входив у лічильну комісію та вказав, що 22 грудня 2015 року під час проведення сесії депутат Дублянської міської ради ОСОБА_2 голосував за прийняття рішення №127 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, площею 0,0996 кадастровий НОМЕР_4,

- Протоколом сесії Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 22 грудня 2015 року, відповідно до якого депутат вказаної ради ОСОБА_2 голосував за прийняття рішення №127 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, площею 0,0996 га, кадастровий НОМЕР_4, гр. ОСОБА_4»,

-Рішенням сесії Дублянської міської ради №127 від 22 грудня 2015 року «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2, площею 0,0996 га, кадастровий НОМЕР_4, гр. ОСОБА_4»,

-Протоколом першої сесії сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради від 19 листопада 2015 року та рішенням №2 Дублянської міської ради «Про підсумки виборів депутатів Дублянської міської ради і визнання їх повноважень» від 19 листопада 2015 року підписане головою Дублянської міської ради ОСОБА_3,

-Регламентом Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, затверджений рішенням № 1 від 27листопада 2015 року Дублянської міської ради,

-Заявою гр. ОСОБА_4 з проханням затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,996 гектарів, для будівництва та обслуговування житлового будинку з кадастровим номером НОМЕР_5, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Суддя не надає віри показам правопорушника ОСОБА_2 про те, що він не вчиняв даних правопорушень, і розцінює такі, що дані з метою уникнення відповідальності, дані його покази об'єктивно підтверджуються матеріалами справи.

Ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, передбачає адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім цього, згідно примітки 2 до цієї статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до вимог ст. 36 КУпАП України, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а тому дані справи слід об'єднати в одне провадження та накласти стягнення за ст. 172-7 ч. 2 КУпАП України.

ОСОБА_2 як депутат Дублянської міської ради Жовківського району, користується правами, виконує обов'язки та дії, передбачені ст. 18, 19, 20 Закону України " Про статус депутатів місцевих рад". Робота міської ради проводиться сесійно, у відповідності до ст. 46, 47 ЗаконуУкраїни "Про місцеве самоврядування в Україні".

Ст. 12-1 Закону України "Про службу в органах місцеквого самоврядування" передбачає, що у разі виникнення конфлікту інтересів протягом часу перебування на посаді посадова особа місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині першій цієї статті (сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради), зобов'язана негайно доповісти про це своєму безпосередньому керівникові чи сільську раду. Безпосередній керівник посадової особи місцевого самоврядування зобов'язаний вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, шляхом доручення виконання відповідного службового завдання іншій посадовій особі, особистого виконання службового завдання чи в інший спосіб, передбачений законодавством.

У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено, що реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У відповідності до ч. 3 цієї ж статті близькими особами є особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 цього Закону суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 35 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Отже, судом встановлено, що ОСОБА_2 будучи депутатом Дублянської міської ради Жовківського району скоїв адміністративні правопорушення пов»язані з корупцією, які полягають у неповідомленні ним про наявність реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів (голосував на сесії) у зв"язку з чим приходжу до висновку, що він є винним у вчиненні правопорушення за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Кваліфікація дій ОСОБА_2 за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП є вірною.

Обставин, що пом»якшують чи обтяжують вину правопорушника ОСОБА_2 судом не встановлено.

Санкція ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачає стягнення у вигляді штрафу.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності

Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У відповідності до положень ст. 248 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Відповідно до вимог ст. 4 Закону України "Про судовий збір" (із змінами та доповненнями) ставки судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення встановлюється 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 320.00 грн. Судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України за наступними реквізитами : отримувач УДКСУ у Жовківському районі, р/р 0286, МФО 825014, , призначення платежу - судовий збір, код 36762195. При визначенні адміністративного стягнення, враховую характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, його майновий стан, а також, те що на його утриманні знаходиться дружина, яка є інвалідом 2 групи, та донька, яка є інвалідом 1 групи, також враховую ступінь його вини, обставини, що пом"якшують і обтяжують покарання, а відтак прихожу до висновку про необхідність накладення на винного адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Застосування вказаного адміністративного стягнення буде достатнім для виховання і запобігання вчиненню ним нових правопорушень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 172-7, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в :

Адміністративні справи № 444/478/17, провадження 3/444/265/2017 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м. Львів, проживає АДРЕСА_1, працює доцентом кафедри енергетики ЛНАУ, являється депутатом 7-го скликання Дублянської міської ради Жовківського району, паспорт НОМЕР_3, ІПН - НОМЕР_2, за ст. 172-7 ч. 2 КУпАП та адміністративну справу № 444/478/17, провадження 3/444/264/2017 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м. Львів, проживає АДРЕСА_1, працює доцентом кафедри енергетики ЛНАУ, являється депутатом 7-го скликання Дублянської міської ради Жовківського району, паспорт НОМЕР_3, ІПН - НОМЕР_2, за ст. 172-7 ч. 1 КУпАП - об'єднати та присвоїти справі № 444/478/17, провадження № 3/444/264/2017.

ОСОБА_2, визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ст. 172-7 ч. 1 та ст. 172-7 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 (двісті) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_2, судовий збір в розмірі 320.00 грн. до спеціального фонду Державного бюджету України за наступними реквізитами : отримувач УДКСУ у Жовківському районі, р/р 0286, МФО 825014, , призначення платежу - судовий збір, код 36762195.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Львівської області через Жовківський районний суд Львівської області, в порядку ст. 287 КУпАП.

Суддя Мікула В. Є.