Справа № 684/209/17
ПОСТАНОВА

іменем України

16 травня 2017 року

Старосинявський районний суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Галиш І.Б., при секретарі Гонті Н.І., за участю прокурора Поліщука М.А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Стара Синява матеріали, які надійшли із Управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки с.Сьомаки, вул.Центральна, 25, Старосинявського району,ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої діловодом сіл Буглаї, Дашківці, Сьомаки та хутора Дашківського Старосинявської селищної ради, до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією раніше не притягувалась,

за ч.ч.1, 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, будучи депутатом Старосинявської селищної ради та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» являючись субєктом на якого поширюється дія цього Закону, не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, о 10:00 год. 21.10.2016 в приміщенні Старосинявської селищної ради, за адресою: Хмельницька область, смт. Стара Синява, вулиця Івана Франка, будинок 8, під час проведення пленарного засідання десятої сесії Старосинявської селищної ради, сьомого скликання ОСОБА_1, будучи депутатом вказаної селищної ради, який відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом на якого поширюється дія цього Закону, в приватних інтересах, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 28, частини 1 та 2 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», частини 1 статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомила у встановленому законом випадку та порядку сесію Старосинявської селищної ради і про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед прийняттям рішення № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги», згідно якого їй особисто надана одноразова матеріальна допомога в розмірі 2000 гривень.

Таким чином, між приватним інтересом ОСОБА_1, який полягав у бажанні одержати одноразову матеріальну допомогу та її представницькими повноваженнями щодо можливості голосувати, виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність, яка впливала на обєктивність та неупередженість при голосуванні по питанню № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги», в частині надання їй матеріальної допомоги, під час проведення 21.10.2016 пленарного засідання десятої сесії Старосинявської селищної ради, сьомого скликання.

Своїми умисними діями, які виразились у не повідомлені сесії Старосинявської селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів, депутат Старосинявської селищної ради ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Крім того, за вище викладених обставин ОСОБА_1, будучи депутатом Старосинявської селищної ради, сьомого скликання в порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 28, частини 1 та 2 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», частини 1 статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21.10.2016 о 10:00 год. в приміщенні Старосинявської селищної ради, за адресою: Хмельницька область, смт. Стара Синява, вулиця Івана Франка, будинок 8, під час проведення пленарного засідання десятої сесії Старосинявської селищної ради, сьомого скликання та під час голосування по питанню № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги», в частині надання їй матеріальної допомоги, згідно якого їй особисто надана одноразова матеріальна допомога в розмірі 2000 гривень, в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувала «За» прийняття вказаного рішення Старосинявською селищною радою.

Таким чином, своїми умисними діями, які виразились у вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів, депутат Старосинявської селищної ради ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення визнала частково, пояснивши суду, що дійсно не повідомляла сесію Старосинявської селищної ради про наявність реального конфлікту інтересів у звязку з тим, що не знала, що на даній сесії вирішується питання про надання їй одноразової матеріальної допомоги, тому вважає дане порушення малозначним та просить звільнити її від відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що ОСОБА_1 слід притягнути до відповідальності, визнавши його винним у вчиненні інкримінованих йому корупційних правопорушень та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3400 грн. що передбачене санкцією більш важчої статті.

Незважаючи на часткове визнання вини, винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, доводиться дослідженими та проаналізованими в судовому засіданні доказами.

Так, адміністративна відповідальність за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 є депутатом Старосинявської селищної ради, сьомого скликання, що підтверджується рішенням № 2 першої сесії Старосинявської селищної ради сьомого скликання від 20.11.2015 року, та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Відповідно до вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції»,особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» №1700 VІІ від 14 жовтня 20147 року, який набрав законної сили 26.04.2015 року :

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» Правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів Конституційного Суду України та суддів судів загальної юрисдикції, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Відповідно до частини 1 статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, будучи депутатом Старосинявської селищної ради, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 28, частини 1 та 2 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», частини 1 статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомила у встановленому законом випадку та порядку сесію Старосинявської селищної ради і про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед прийняттям рішення № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги», згідно якого їй особисто надана одноразова матеріальна допомога в розмірі 2000 гривень та під час проведення пленарного засідання десятої сесії Старосинявської селищної ради, сьомого скликання та під час голосування по питанню № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги», в частині надання їй матеріальної допомоги, згідно якого їй особисто надана одноразова матеріальна допомога в розмірі 2000 гривень, в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувала «За» прийняття вказаного рішення Старосинявською селищною радою.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх повній сукупності, суд приходить до переконання, що вина ОСОБА_2 у вчиненні інкримінованих їй правопорушень, доведена матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме даними:

- протоколу про вчинення адміністративного правопорушення від 29.03.2017 року, згідно якого ОСОБА_1, будучи депутатом Старосинявської селищної ради, не повідомила у встановленому законом випадку та порядку сесію Старосинявської селищної ради і про наявність у неї реального конфлікту інтересів перед прийняттям рішення № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги», згідно якого їй особисто надана одноразова матеріальна допомога в розмірі 2000 гривень та під час проведення вказаного пленарного засідання під час голосування по питанню № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги», в частині надання їй матеріальної допомоги, в умовах реального конфлікту інтересів, проголосувала «За» прийняття вказаного рішення Старосинявською селищною радою;

- регламенту Старосинявської селищної ради;

- протоколу № 10 пленарного засідання десятої сесії Старосинявської селищної ради, сьомого скликання від 21.1 0.2016 року;

- списку депутатів, які 21.10.2016 були присутні на пленарному засіданні десятої сесії Старосинявської селищної ради, сьомого скликання;

- рішення десятої сесії Старосинявської селищної ради, сьомого скликання від 21.10.2016 № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги»;

- форми 1-ПГ - результати поіменного голосування депутатів під час проведення десятої чергової сесії Старосинявської селищної ради, сьомого скликання за прийняття рішення № 23/2016 «Про надання матеріальної допомоги» від 21.10.2016 року;

- заяви ОСОБА_1 із додатками про надання матеріальної допомоги;

- письмових поясненень ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5;

- листа Старосинявської селищної ради від 16.03.2017 року № 416 про порядок проведення пленарних засідань Старосинявської селищної ради та оприлюднення на надання депутатам проектів рішень згідно з порядком денним;

- довідки Старосинявської селищної ради від 01.03.2017 року № 343 про неповідомлення ОСОБА_1 про наявність у неї конфлікту інтересів під час проведення пленарного засідання сесії Старосинявської селищної ради, яка відбулася 21.10.2016 року.

За вказаних обставин, суд приходить до переконання про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КпАП України, тобто неповідомлення у встановлених законом випадках та порядку про реальний конфлікт інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

При накладенні стягнення, суд на підставі положень ст.33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, виключно позитивно характеризується за місцем роботи, відсутність обставин, що обтяжують її відповідальність, а тому приходить до переконання, що до неї слід застосувати стягнення у виді штрафу в мінімальних межах, визначених санкцією частини статті за більш серйозне з числа вчинених правопорушень, що буде достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, та необхідним для запобігання вчинення нових правопорушень.

Крім того, у відповідності до ст. 40- 1 КпАП України із ОСОБА_1 слід стягнути в дохід держави судовий збір у розмірі 320 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.280, 283, 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення із врахуванням вимог ч.2 ст.36 КУпАП в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 320 грн. 00 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Хмельницької області через Старосинявський районний суд.

Суддя Галиш І.Б.