Справа № 495/1406/17
№ провадження 3/495/531/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2017 року м. Білгород- Дністровського

Білгород Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючої одноособово судді Прийомової О.Ю.

за участю секретаря - Савенко М.В.

за участю прокурора Полянського О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Білгород-Дністровському Одеської області матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянку України, працюючу контролером в Білгород-Дністровському РЕМ; проживаючу: ІНФОРМАЦІЯ_3, Руськоіванівка, Білгород-Дністровський район, Одеська область;

за ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Управлінням захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту населення Національної поліції України, було направлено матеріали з протоколом №68-69 від 23.02.2017 року про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, який складено відносно ОСОБА_1 за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Із вказаного протоколу вбачається, що ОСОБА_1, будучи депутатом Руськоіванівської сільської ради VIІ скликання, являючись, згідно з п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушила вимоги ст. ст. 28, 35 Закон України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закон України «Про місцеве самоврядування», щодо врегулювання конфлікту інтересів та скоїла адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

На пленарному засіданні третьої сесії VIІ скликання Руськоіванівської сільської ради, яке відбулося 14.12.2015 року, серед інших було розглянуто проект рішення «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,13 га для ведення особистого селянського господарства», яке підтримано депутатами Руськоіванівської сільської ради, у тому числі ОСОБА_1

Таким чином, під час пленарного засідання сесії у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, який полягає у суперечності між її службовими обовязками як особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування та приватний немайновим інтересом, зумовленим сімейними стосунками з її чоловіком та його правом на користування земельною ділянкою, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішення, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень колегіальним органом, до складу якого входить депутат сільської ради ОСОБА_1 та не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст.. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-2 КУпАП.

Крім того, 14.12.2015 року ОСОБА_1, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів проголосувала як депутат сільської ради за прийняття рішень Руськоіванівської сільської ради №23-VII від 14.12.2015 року про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,13 га для ведення особистого селянського господарства, чим порушила вимоги ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст.. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-2 КУпАП.

В судому засіданні особа, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину визнала в повному обсязі.

Прокурор Полянський О.Д. в судовому засіданні просить ОСОБА_1 визнати винною та притягнути її до відповідальності відповідно до санкції статті.

Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Полянського О.Д., суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до рішення Руськоіванівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, визначено повноваження депутатам Руськоіванівської сільської ради по виборчим округам, серед яких ОСОБА_1.

Розпорядженням сільського голови Руськоіванівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №42-п/2013 від 23.11.2015 року, скликано позачергову третю сесію Руськоіванівської сільської ради сьомого скликання на 14.12.2015 року о 14:00 год. в приміщенні сільської ради.

14.12.2015 року за адресою розташування Руськоіванівської сільської ради Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Руськоіванівка, вул. Генерала Селезньова, 62, прийнято рішення «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,13 га для ведення особистого селянського господарства», яке підтримано депутатами Руськоіванівської сільської ради, у тому числі ОСОБА_1

ОСОБА_2 є чоловіком депутата Руськоіваніської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1

Згідно протоколу позачергової третьої сесії Руськоіванівської сільської ради VIІ скликання від 14.12.2015 року на сесії присутні 11 депутатів.

Рішення №23-VIІ від 14.12.2015 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,13 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту за адресою: с. Руськоіванівка, вул. Першотравнева, 101 Білгород-Дністровського району Одеської області» підтримано депутатами Руськоіванівської сільської ради, у тому числі ОСОБА_1, яка будь-яких зауважень та самостійних публічних оголошень щодо цього рішення не висловлювала та голосувала за прийняття рішення.

Згідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Отже, під час пленарного засідання сесії у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, який полягає у суперечності між її службовими обовязками як особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування та приватний немайновим інтересом, зумовленим сімейними стосунками з її чоловіком та його правом на користування земельною ділянкою, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішення, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень колегіальним органом.

Відповідно до ч.2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Відповідно до ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Отже, своїми діями, які виразились у неповідомленні Руськоіванівську сільську раду про наявність конфлікту інтересів під час розгляду питання щодо надання дозволу гр. ОСОБА_2, який є чоловіком депутата Руськоїіванівської сільської ради ОСОБА_1, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,13 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту за адресою: с. Руськоіванівка, вул. Першотравнева, 101 Білгород-Дністровського району Одеської області, під час третьої сесії Руськоіванівської сільської ради VIІ скликання від 14.12.2015 року ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, своїми діями, які виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, прийняла рішення під час розгляду вказаного питання, на третьої сесії Руськоіванівської сільської ради VIІ скликання від 14.12.2015 року ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Вина правопорушниці підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом позачергової третьої сесії Руськоіванівської сільської ради VIІ скликання від 14.12.2015 року; рішенням Руськоіванівської сільської ради VIІ скликання від 14.12.2015; а також письмовими поясненнями голови Руськоіванівської сільської ради ОСОБА_3, який зазначив, що при голосуванні ОСОБА_1 не повідомила про наявний конфлікт інтересів, що як вона являється дружиною ОСОБА_2.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», ч. 2 ст. 36, ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винною в здійсненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП, і піддати її адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 320 грн.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу. У разі несплати штрафу у визначений строк, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова може бути пред'явлена до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суддя: