Справа № 740/479/17
Провадження № 3/740/230/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 березня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді Ковальової Т.Г.,

за участю секретаря Кононяко С.А.,

прокурора Сидоренка О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, працюючої секретарем Лосинівської селищної ради восьмого скликання, , ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_4, проживає ІНФОРМАЦІЯ_5,

за ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи депутатом Лосиніської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області та у відповідності до підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. З Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII "Про запобігання корупції" (далі Закон) особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню про обрання себе секретарем Лосинівської селищної ради.

Відповідно до першої сесії восьмого скликання Лосинівської селищної ради від 28.12.2016 було заслухано повідомлення голови селищної територіальної виборчої комісії про результати виборів селищного голови та депутатів селищної ради, згідно з яким ОСОБА_1 є депутатом Лосинівської селищної ради восьмого скликання та наділена відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваженнями представника інтересів територіальної громади. Відповідно до другого рішення Лосинівської селищної ради восьмого скликання від 28.12.2016 за результатами таємного голосування ОСОБА_1 обрано секретарем Лосинівської селищної ради.

Проведеною перевіркою встановлено, що 28.12.2016 на засіданні першої сесії Лосинівської селищної ради восьмого скликання, в якій приймали участь 23 депутати селищної ради, в тому числі і ОСОБА_3, серед інших питань порядку денного розглядалося питання про обрання секретаря Лосинівської селищної ради. По зазначеному питанню селищний голова ОСОБА_4 вніс пропозицію обрати секретарем селищної ради ОСОБА_3 За пропозицією депутата ОСОБА_5 сесією було створено лічильну комісію з організації процедури таємного голосування та забезпечення підрахунку голосів по виборах секретаря селищної ради у складі трьох депутатів: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Відповідно до протоколу № 2 засідання лічильної комісії від 28 грудня 2016 року всі 23 присутніх на сесії депутати подали голоси за кандидата, у зв'язку з чим згідно результатів таємного голосування на посаду секретаря Лосинівської селищної ради восьмого скликання обрано ОСОБА_1 При цьому, ОСОБА_3 при голосуванні за прийняття даного рішення не повідомила сесію селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між її приватним інтересом та службовими повноваженнями, що виражається у покращенні свого матеріального становища та впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно п.11 ч.1 ст.1 Закону реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. В свою чергу, п.10 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно ч. 2 ст. 35 закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії, тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Оскільки неучасть депутата ОСОБА_3 в голосуванні за вказане вище питання не призвела б до втрати правомочності першої сесії Лосинівської селищної ради, її дії не підпадають під норму абз.3 ч. 2 ст.35 ЗУ «Про запобігання корупції», якою передбачено, що у разі, якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватись під зовнішнім контролем.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 28 Закону особ, зазначені у пунктах 1,2 ч.1 ст.З цього Закону, зобов'язані: не вчиняти дії та не приймати рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 59-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що депутат місцевої ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

ОСОБА_3, будучи обізнаною із вказаними нормами Закону, свідомо проігнорувала їх вимоги.

Відповідно довідки Лосинівської селищної ради № 03-18/55 від 24.01.2017 ОСОБА_1 не повідомляла сесію селищної ради про наявність у неї конфлікту інтересів під час голосування на першій сесії восьмого скликання за обрання її секретарем Лосинівської селищної ради.

Таким чином, матеріали перевірки свідчать про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, яке полягає у вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів під час голосування по питанню щодо обрання себе секретарем Лосинівської селищної ради, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Датою скоєння вказаного адміністративного правопорушення слід вважати 28.12.2016, датою виявлення - 31.01.2017 (проміжок часу між 08 год. 00 хв. та 18 год. 00 хв.), місцем скоєння: адміністративна будівля Лосинівської селищної ради за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, смт. Лосинівка, вул. Шевченка, 2.

Відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, може бути накладене протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Під час перевірки було опитано депутатів Лосинівської селищної ради ОСОБА_7 та ОСОБА_6, які під час таємного голосування з питання обрання секретаря селищної ради на першій сесії восьмого скликання входили до складу лічильної комісії з підрахунку голосів, і які повідомили, що головою селищної ради ОСОБА_9 було запропоновано кандидатуру секретаря селищної ради ОСОБА_1, після чого було проведено таємне голосування. За результатом таємного голосування всі присутні на сесії депутати підтримали кандидатуру ОСОБА_3 Під час засідання сесії ОСОБА_3 про наявність у неї конфлікту інтересів сесію не повідомляла.

Даний факт підтверджується матеріалами протоколу №743722 від 31.01.2017.

У судовому засіданні ОСОБА_1 визнала фактичні обставини справи, але не вважає себе винною, оскільки вона як депутат місцевої ради мала право голосувати за свою кандидатуру на посаду секретаря селищної ради.

Адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні просив закрити справу за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, оскільки відповідно до ст.19 закону України «Про статус депутата місцевої ради» вона мала право голосувати на сесії селищної ради і її прагнення стати секретарем селищної ради не представляє конфлікту інтересів.

Прокурор висловив думку про наявність достатніх доказів вчиненого правопорушення в діях ОСОБА_1 і просив накласти на неї адмінстягнення за ст. 172-7 ч.2 КУпАП у виді 3 400 грн. штрафу.

Заслухавши осіб, які з»явилися в судове засідання, та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.2 КУпАП,- вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Про те, що вона, як депутат місцевої ради, є суб*єктом даного адмінправопорушення, свідчать і пложення ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, і вважає за необхідне накласти на неї стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст.ст. 33, 221, 280, 283, 284 КУпАП, ч.1 ст.ст.3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ст.172-7 ч. 2 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 3 400 (три чотириста) грн. в дохід держави.

У разі несплати штрафу протягом пятнадцяти днів з дня вручення постанови про накладення штрафу у порядку примусового виконання постанови відділом державної виконавчої служби стягується подвійний розмір штрафу у сумі 6 800 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 320 (триста двадцять) грн. 00 коп. судового збору на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Чернігівської області через Ніжинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Головуючий суддя Ковальова Т.Г.