Номер провадження: 33/785/507/17
Номер справи місцевого суду: 521/1797/17
Головуючий у першій інстанції Гранін В.Л.
Доповідач Потанін О. О.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.03.2017 року м. Одеса

Суддя Апеляційного суду Одеської області Потанін О.О., за участю адвоката

Ковальчук В.С. діючої в інтересах ОСОБА_3 і представника Одеської ДФС Ткаченко О.В. розглянув матеріали адміністративної справи за скаргою адвокат Ковальчук В.С., на постанову судді Малиновського районного суду м. Одеси від 01.03.2017 року, яким ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 472 МК України, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару, а саме: 3 988 975 грн. 50 коп., та стягнуто вартість зазначених товарів, які переміщувалися через митний кордон України, оскільки їх конфіскація, відповідно до санкції статті, неможлива; стягнуто з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 320 грн.

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення: 15.12.2016 року до Одеського морського торгівельного порту в зону діяльності ВМО №4 митного поста «Одеса-порт» Одеської митниці ДФС прибуло судно закордонного плавання «ІНФОРМАЦІЯ_1» (прапор Панама, НОМЕР_1) для послідуючого завантаження.

Капітаном даного судна гр. ОСОБА_3 на виконання вимог ст. 335 МК України, Постанови КМУ від 21.05.2012 року №451 через морського агента «Liberty Shipping Cervices LTD» для здійснення митного контролю та митного оформлення Одеській митниці ДФС були надані документи (загальна декларація, вантажна декларація, суднова роль, декларація членів екіпажу, валютна декларація, декларація суднових запасів та інші).

Згідно з даними, зазначеними у загальній декларації від 15.12.2016 року, яка була надана на прихід судна засобом інформаційної системи портового співтовариства (далі - ІСПС) на борту т/х «ІНФОРМАЦІЯ_1» відсутнє будь-яке важке топливо, дизельне пальне та мастило.

Під час здійснення митного контролю посадовими особами ВМО-4 митного поста «Одеса-порт» Одеської митниці ДФС шляхом перевірки документів та відомостей, наданих капітаном т/х «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_3 щодо наявності залишку бункеру на борту, виникли обґрунтовані підстави вважати, що в генеральній декларації не задекларовано в повному обсязі припаси та на борту зазначеного судна в наявності знаходяться припаси, які не були заявлені за встановленою формою у загальних деклараціях.

За результатом здійснення митного контролю та перевірки встановлено, що на борту зазначеного судна в наявності знаходяться припаси, які не були заявлені за встановленою формою у загальних деклараціях, а саме: важке паливо - 449, 05 мт, дизельне пальне - 30,78 мт, мастило - 23 496 кг, прісна вода - 163 мт.

Таким чином, на думку митного органу, гр. ОСОБА_3 не заявлено за встановленою формою точних та достовірних відомостей про товари (важке паливо - 449, 05 мт, дизельне пальне - 30,78 мт, мастило - 23496 кг), які підлягають обов'язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України, що призвело до порушення митних правил, передбаченого ст. 472 МК України.

На підставі вищевказаних обставин, у відношенні гр. ОСОБА_3 було складено протокол про ПМП №1427/50006/16 за ознаками ст. 472 МК України.

Згідно інформації про ціну ТОВ «Експоцентр Одеса» від 16.12.2016 року №0654-inf вартість безпосередніх предметів правопорушення складає 3 988 975, 5 грн. Відносно розміру вартості товару сторони не заперечували.

У своїй скарзі просить постанову суду скасувати, закрити провадження по справі у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення. Вважає постанову незаконною та необґрунтованою. Судом не враховано, що помилка ОСОБА_3 в електронній формі генеральної декларації не тягне за собою адміністративної відповідальності. В свою чергу ОСОБА_3 помилково уявляв, що відповідно до процедури декларування, він має подати точні відомості щодо бункеру саме на момент заходу в порт, що унеможливлює подачу вказаних даних заздалегідь, оскільки бункер продовжує споживатися судном до моменту фактичного заходу судна. Він допустив помилку в електронній генеральній декларації у зв'язку із хибним уявленням про наявну процедуру декларування. Коли помилка в митній декларації в принципі не може призвести до недоплати митних платежів, можна говорити що немає і можливості настання шкідливих наслідків у контексті митного оформлення.

Вивчивши доводи поданої скарги, вислухавши представника , який просив апеляційну скаргу задовольнити, представника митниці Ткаченко О.В., який просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, дослідивши матеріали адміністративного провадження, приходжу до висновку, що скарга є необґрунтованою й задоволенню не підлягає

Як видно з матеріалів адміністративного провадження, дана справа розглянута відповідно до вимог чинного законодавства.

У судовому засіданні гр. ОСОБА_3 участі не приймав, однак приймав участь його представник, який надав пояснення та просив закрити провадження по справі у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Представник митниці у судовому засіданні вважав, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, винна у вчиненні адміністративного правопорушення зазначеного у протоколі про порушення митних правил, її вина підтверджується зібраними у справі доказами, і тому необхідно притягнути її до адміністративної відповідальності за ст. 472 МК України, та застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару - безпосереднього предмету правопорушення з конфіскацією цього товару.

Дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, оцінивши в сукупності зібрані докази, вислухавши думку учасників процесу, суд дійшов висновку, що в діях, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, присутні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбачені ст. 472 МК України, за кваліфікуючими ознаками: недекларування товарів, що переміщуються через митний кордон України, тобто незаявлення за встановленою формою точних відомостей про кількість та найменування товару, які підлягають обов'язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України.

Судом встановлено, що 15.12.2016 року до Одеського морського торгівельного порту в зону діяльності ВМО №4 митного поста «Одеса-порт» Одеської митниці ДФС прибуло судно закордонного плавання «ІНФОРМАЦІЯ_1» (прапор Панама, НОМЕР_1) для послідуючого завантаження.

Капітаном даного судна гр. ОСОБА_3 на виконання вимог ст. 335 МК України, Постанови КМУ від 21.05.2012 року №451 через морського агента «Liberty Shipping Cervices LTD» для здійснення митного контролю та митного оформлення Одеській митниці ДФС були надані документи (загальна декларація, вантажна декларація, суднова роль, декларація членів екіпажу, валютна декларація, декларація суднових запасів та інші).

Згідно з даними, зазначеними у загальній декларації від 15.12.2016 року, яка була надана на прихід судна засобом інформаційної системи портового співтовариства (далі - ІСПС) на борту т/х «ІНФОРМАЦІЯ_1» відсутнє будь-яке важке паливо, дизельне пальне та мастило.

Під час здійснення митного контролю посадовими особами ВМО-4 митного поста «Одеса-порт» Одеської митниці ДФС шляхом перевірки документів та відомостей, наданих капітаном т/х «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_3 щодо наявності залишку бункеру на борту, виникли обґрунтовані підстави вважати, що в генеральній декларації не задекларовано в повному обсязі припаси та на борту зазначеного судна в наявності знаходяться припаси, які не були заявлені за встановленою формою у загальних деклараціях.

За результатом здійснення митного контролю та перевірки встановлено, що на борту зазначеного судна в наявності знаходяться припаси, які не були заявлені за встановленою формою у загальних деклараціях, а саме: важке паливо - 449, 05 мт, дизельне пальне - 30,78 мт, мастило - 23 496 кг, прісна вода - 163 мт.

Після встановлення вищевказаного факту, на вимогу посадової особи Одеської митниці ДФС, гр. ОСОБА_3 були надані оригінали документів, скріплені своїм підписом та судовою печаткою т/х «ІНФОРМАЦІЯ_1» (загальна декларація, декларація суднових запасів, документ «Bunker survey report» від 11.12.2016 року та таблиця-показників бункеру, на борту зазначеного судна станом на 15:00 15.12.2016 року), які підтверджують кількісні характеристики наявних на борту суднових запасів, а саме: важке паливо - 449, 05 мт, дизельне пальне - 30,78 мт, мастило - 23 496 кг, прісна вода - 163 мт.

Зазначені суднові запаси знаходились на борту судна, без будь - яких ознак приховування.

Згідно з статтею 335 МК України під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України декларант, уповноважена ним особа або перевізник залежно від виду транспорту, яким здійснюється перевезення товарів, надають органу доходів і зборів в паперовій або електронній формі такі документи та відомості: при перевезенні водним транспортом:

- генеральна декларація, що містить, зокрема, найменування та опис судна, відомості про його реєстрацію та національну належність, прізвище капітана, прізвище та адресу суднового агента;

- декларація про вантаж, яка містить, зокрема, відомості про найменування портів відправки, портів заходу судна, завантаження та вивантаження товарів, першого порту відправки товарів, порту вивантаження

товарів, що залишаються на борту, перелік коносаментів або інших документів, що підтверджують наявність та зміст договору морського (річкового) перевезення, кількість вантажних місць товару, опис та вид упаковки товарів, які підлягають вивантаженню у даному порту;

- декларація про припаси (суднові припаси), яка містить, зокрема, відомості про найменування суднових припасів, що є в наявності на судні, та їх кількість;

- декларація про особисті речі екіпажу судна;

- суднова роль, що містить відомості про кількість і склад членів екіпажу під час прибуття і відправлення судна, зокрема, прізвища, імена, громадянство, звання або посаду, дату і місце народження, вид і номер документа, що посвідчує особу;

- список пасажирів, що містить відомості про пасажирів під час прибуття і відправлення судна, зокрема, кількість пасажирів на судні, прізвища, імена, громадянство, дату і місце народження, порти посадки і висадки;

- визначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності);

- транспортні (перевізні) документи на товари (за наявності), які містять, зокрема, відомості про загальну кількість товарів, кількість вантажних місць, найменування товарів, вид упаковки;

- комерційні документи (за наявності) на товари та відомості про розміщення товарів на борту судна;

- відомості про наявність (відсутність) на борту судна товарів, ввезення яких на митну територію України заборонено або обмежено, включаючи валютні цінності, наявні у членів екіпажу, лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні, сильнодіючі засоби, психотропні та отруйні речовини;

- відомості про наявність (відсутність) на борту судна небезпечних товарів, зброї, боєприпасів.

Статтею 257 МК України, декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

Електронне декларування здійснюється з використанням електронної митної декларації, засвідченої електронним цифровим підписом, та інших електронних документів або їх реквізитів у встановлених законом випадках.

Митна декларація та інші документи, подання яких органам доходів і зборів передбачено цим Кодексом, оформлені на паперовому носії та у вигляді електронних документів, мають однакову юридичну силу.

Відповідно до «Типової технологічної схеми здійснення контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 року №451 капітан судна (представник судновласника, морський агент, оператор морського термінала, який обслуговує яхти) заздалегідь, щонайменше за чотири години до приходу або відходу судна, звертається з використанням наявних засобів комунікації до адміністрації порту, підрозділу охорони державного кордону, митного органу та інших контролюючих органів та надає документи, передбачені Конвенцією про полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 року, для здійснення прикордонного, митного, санітарного, ветеринарного, фіто санітарного контролю. Контроль, як правило, здійснюється документально у приміщеннях контролюючих органів до прибуття (вибуття) судна до (із) порту.

Митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України (стаття 318 МК України).

Митний контроль здійснюється виключно органами доходів і зборів відповідно до цього Кодексу та інших законів України.

Товари, транспортні засоби комерційного призначення перебувають під митним контролем з моменту його початку і до закінчення згідно із заявленим митним режимом.

У разі ввезення на митну територію України товарів, транспортних засобів комерційного призначення митний контроль розпочинається з моменту перетинання ними митного кордону України.

Відповідно до п. 16 «Типової технологічної схеми здійснення контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 року №451, для здійснення митного контролю капітан судна або інша особа, що входить до командного складу судна і належним чином уповноважена на це капітаном, подає документи, передбачені Митним кодексом України.

Згідно п. 14. зазначеної типової технологічної схеми, декларування судна закордонного плавання, що використовується виключно для перевезення пасажирів і товарів через митний кордон України, здійснюється без надання митної декларації. Відомості про таке судно закордонного плавання зазначаються в генеральній (загальній) декларації.

Відповідно до вимог ст. 334 МК України, особи, які переміщують товари через митний кордон України, зобов'язані надавати органам доходів і зборів документи та відомості, необхідні для здійснення митного контролю.

Відповідно до п.п. «б» п.48 ст. 4 МК України, припаси - це зокрема, товари, необхідні для експлуатації і технічного обслуговування транспортних засобів на шляху прямування та у пунктах проміжних стоянок чи зупинок (у тому числі пально-мастильні матеріали), крім запасних частин та устаткування, які знаходяться у транспортних засобах на момент прибуття на митну територію України або доставляються на них під час перебування на цій території;

Дане визначення припасів у МК України аналогічне визначенню у Кіотській конвенції «Про спрощення i гармонізацію митних процедур» (Розділ 4, Спеціальний додаток J):

- товари, призначені для споживання пасажирами та членами екіпажу на борту морських (річкових) та повітряних суден або у потягах, незалежно від того, продаються вони чи ні;

- товари, необхiднi для експлуатації та технічного обслуговування морських (річкових) та повітряних суден або потягів, у тому числі пальне та мастильні матеріали, але крім запасних частин та устаткування, які знаходяться на момент прибуття на борту морських (річкових) та повітряних судів або у потягах, використовуваних або призначених для використання в міжнародних перевезеннях для платного транспортування пасажирів або для платного чи безоплатного промислового або комерційного транспортування товарів, або які доставляються на борт таких суден або в такі потяги під час їхнього перебування на митній території.

Тобто, пально - мастильні матеріали є судновими припасами та вони підлягають обов'язковому декларуванню, що всупереч закону не було зроблено гр. ОСОБА_3

Отже, в декларації про припаси вказується повна кількість припасів, враховуючи й ту її частину, що буде видаватися з дозволу митного органу.

Аналогічні вимоги існують й у митному законодавстві України. А саме, статтею 225 Митного кодексу України, встановлено порядок декларування, згідно до якого, «у митній декларації на припаси або в документі, що її замінює, які подаються під час прибуття транспортного засобу на митну територію України, повинна враховуватися кількість припасів, які видаються з дозволу митного органу з числа припасів, що знаходяться на борту цього засобу, при цьому на зазначену кількість припасів окрема митна декларація або документ, що її замінює, не подаються». Тобто, в декларації про припаси вказується повна кількість припасів, яка знаходиться на борту судна. Одним з таких документів при перевезенні водним транспортом є встановлена п. 1. 2) в) статті 335 Митного кодексу України «декларація про припаси (суднові припаси), яка містить, зокрема, відомості про найменування суднових припасів, що є в наявності на судні, та їх кількість».

Таким чином, законодавством передбачено здійснення обліку припасів, які знаходяться на борту суден закордонного плавання, як форми митного контролю та митного оформлення

Відповідно до ст. 58 Кодексу торговельного мореплавства України, капітан судна внаслідок свого службового становища визнається представником судновласника і вантажовласника щодо дій, викликаних потребами судна, вантажу або плавання, а також позовів, що стосуються довіреного йому майна, якщо на місці немає інших представників судновласника або вантажовласника.

Відповідно документів (генеральна декларація, вантажна декларація, суднова роль, список пасажирів, декларація суднової каси, декларація наркотичних засобів, декларація суднових запасів), які надавались органу доходів і зборів для здійснення митного контролю та митного оформлення на прихід до Одеського морського торгівельного порту т/х «ІНФОРМАЦІЯ_1» (прапор Панама) капітан даного судна є гр. ОСОБА_3

Посилання представника гр. ОСОБА_3 про те, що її довірителем було допущено помилку при складані першої електронної декларації не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, так як фактично не було задекларована вся кількість пального. Крім цього, необхідно зазначити, що представником гр. ОСОБА_3 було визнано факт помилки при складанні електронної декларації, тим самим було визнано необережну форму вини, що встановлено статтею 472 МК України.

Санкція ст. 472 МК України передбачає накладення штрафу в розмірі 100 відсотків вартості цих товарів, транспортних засобів з конфіскацією цих товарів, транспортних засобів.

Згідно наданої митним органом інформації про ціну товарів, вона становить 3 988 975,5 грн. Однак, безпосередні предмети правопорушення по технічним причинам з борту судна не вилучались.

Таким чином, у зв'язку з неможливістю конфіскації товарів - предметів правопорушення, суд вважає за необхідне стягнути з правопорушника вартість зазначених товарів.

Також, матеріалами справи встановлено, що у зв'язку з тим, що гр. ОСОБА_3 не має в Україні постійного місця проживання або адреси, відповідно до пункту «в» протоколу про ПМП №1427/50006/16 - для забезпечення стягнення штрафу або вартості безпосередніх предметів правопорушення, зазначеним протоколом було вилучено судно закордонного плавання «ІНФОРМАЦІЯ_1» (прапор Панама, ІМО 9512903).

04.01.2017 року відповідно до заяви представника правопорушника - адвоката Ковальчук B.C. та наданого платіжного доручення №7 ПАТ «Марфін банк» від 04.01.2017 року на рахунок Одеської митниці ДФС було внесено необхідний розмір грошової застави в сумі 7 977 951 грн. (вартість товару та 100% штраф від вартості товару, відповідно санкції ст. 472 МК України). Таким чином, цю встановлену вартість товару вони не оспорювали.

Викладені вище обставини встановлені при провадженні по даній справі та підтверджуються наступними доказами: протокол по справі про порушення митних правил, доповідною запискою інспектора митниці, описом вилучених предметів, поясненнями правопорушника, поясненнями свідків, допитаних у судовому засіданні.

У відповідності до ст. 487 МК України, провадження у справах про порушення митних правил, здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи вищевикладене, суд накладає на правопорушника стягнення, відповідно до санкції ст. 472 МК України у виді штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товарів, та стягує вартість зазначених товарів, які переміщувалися через митний кордон України, оскільки їх конфіскація неможлива.

З урахуванням наведених доказів міра відповідальності призначена правильно.

Доводи адвоката Ковальчук В.С. викладені в апеляції ретельно перевірені і не знайшли свого обґрунтування з урахуванням того, що правопорушник своєчасно належним чином не заповнив декларацію, і не вніс всіх необхідних даних. Декларація була заповнена тільки після перевірки судна комісією, яка і встановила порушення митного законодавства.

Заповнення повторно декларації в встановленому законодавством України порядку після встановлення порушень митних правил капітаном судна не позбавляє його відповідальності за скоєне і не може рахуватись як казус на що наполягає адвокат.

При таких обставинах підстав для скасування або зміни судового рішення не вбачається. Викладені вище обставини, встановлені при провадженні по даній справі та підтверджуються наступними доказами: протоколом про порушення митних правил; службовою запискою інспектора митниці; висновками експерта, описом вилучених предметів.

На підставі викладеного й керуючись ст.293, п.1ч.1. ст.294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу адвоката Ковальчук В.С., діючої в інтересах ОСОБА_3 (ОСОБА_3) - залишити без задоволення.

Постанову судді Малиновського районного суду м. Одеси від 01.03.2017 року, яким ОСОБА_3 (ОСОБА_3) визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 472 МК України, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 відсотків вартості товару, а саме: 3 988 975 грн. 50 коп., та стягнуто вартість зазначених товарів, які переміщувалися через митний кордон України, оскільки їх конфіскація, відповідно до санкції статті, неможлива; стягнуто з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 320 грн. - без зміни.

Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя апеляційного суду

Одеської області О.О.Потанін