Справа № 428/7205/17
Провадження №3/428/1420/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Макаренко І.Г.,

при секретарі Волковій О.М.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-3 КУпАП:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого директором з 29.03.2016 року директором державного підприємства «Луганський експертно-технічний центр Держпраці», який мешкає за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-кт Гвардійський 71/18, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, займаючи посаду директора державного підприємства «Луганський експертно-технічний центр Держпраці» не здійснив опублікування інформації на Єдиному веб0порталі використання публічних коштів, а саме. До Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернувся потерпілий ОСОБА_2 з питань порушення державним підприємством «Луганський експертно-технічний центр Держпраці» вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів». У зверненні потерпілий повідомив, що ДП «Луганський ЕТЦ» не здійснено опублікування інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів http://e-data.gov.uа. Так, за результатами моніторингу вказаного веб-порталу працівниками Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини було встановлено, що ДП «Луганський ЕТЦ» не оприлюднювалась інформація щодо використання публічних коштів за 2016 рік відповідно до вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів». Листом від 29.05.2017 р. № 227 за підписом директора ДП «Луганський ЕТЦ» ОСОБА_1 було повідомлено, зокрема, що ДП «Луганський ЕТЦ» не укладались договори, вартість яких перевищує один мільйон гривень. При цьому станом на 15.05.2017 р. ДП «Луганський ЕТЦ» інформації про обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів, робіт і послуг за 2016 рік оприлюднено не було. Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, ДП «Луганський ЕТЦ» є державним підприємством, що засноване Державною службою України з питань праці. Таким чином, для цілей застосування Закону ДП «Луганський ЕТЦ» є субєктом господарювання державної власності, а отримані від здійснення ним господарської діяльності кошти - публічними. Відтак, ДП «Луганський ЕТЦ» є державним підприємством, на яке поширюються вимоги Закону. Технічна можливість щодо належного виконання вимог Закону адміністратором Єдиного веб-порталу використання публічних коштів забезпечена. Відповідальність за порушення вимог цього Закону несуть керівники розпорядників та одержувачів коштів державного і місцевих бюджетів, підприємств, органів Пенсійного фонду, а також фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Зазначені особи несуть відповідальність, зокрема, за неоприлюднення інформації відповідно до цього Закону (пункт 1 частини першої статті 4 Закону). Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців керівником ДП «Луганський ЕТЦ» є ОСОБА_1.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, а тому відповідно до ст. 268 КупАП суд вважає можливим розглядати справу у його відсутність.

Дослідивши матеріали провадження, суд дійшов наступних висновків.

Преамбулою Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» (далі - Закон) передбачено, що цей Закон визначає умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, суб'єктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону публічні кошти - кошти державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії, кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також кошти субєктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності.

Із визначення публічних коштів вбачається, що до таких коштів належать не лише кошти державного та місцевих бюджетів, кошти державних органів, фондів та установ, а і отримані від здійснення господарської діяльності кошти суб'єктами господарювання державної і комунальної власності.

При цьому, пунктом 3 частини першої статті 1 Закону передбачено визначення субєктів господарювання державної і комунальної власності у розумінні цього Закону.

Із аналізу вказаного положення вбачається, що субєкти господарювання державної і комунальної власності (далі - підприємства) у розумінні цього Закону поділяються на такі групи:

1)підприємства, утворені в установленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування та уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобовязань і здійснення платежів, у тому числі державні, казенні, комунальні підприємства;

2)господарські товариства, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їхні дочірні підприємства;

3)підприємства, господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків належить державним, у тому числі казенним, комунальним підприємствам та господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, обєднання таких підприємств.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, ДП «Луганський ЕТЦ» є державним підприємством, що засноване Державною службою України з питань праці.

Таким чином, для цілей застосування Закону ДП «Луганський ЕТЦ» є субєктом господарювання державної власності, а отримані від здійснення ним господарської діяльності кошти - публічними.

Відтак, ДП «Луганський ЕТЦ» є державним підприємством, на яке поширюються вимоги Закону.

Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів.

Відповідальність за недостовірність і неповноту інформації, оприлюдненої згідно з цим Законом, несуть, зокрема, керівники підприємств (частина друга статті 2 Закону).

Відомості, що оприлюднюються згідно з цим Законом, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу (частина третя статті 2 Закону).

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 3 Закону інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити такі відомості, зокрема, у разі використання коштів підприємств, отриманих ними від їхньої господарської діяльності: підприємство (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); орган управління майном підприємства (найменування, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника); обсяг платежів за договорами за звітний період - у розрізі товарів, робіт і послуг; відомості про договори, укладені за звітний період, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім'я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), строк дії договору); відомості про стан виконання договорів, укладених за попередні звітні періоди, які продовжують виконуватися, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, імя та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності).

Інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється щорічно, не пізніше 31 січня року, наступного за звітним роком, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.

При цьому, за результатами моніторингу Єдиного веб-порталу використання публічних коштів було встановлено, що на вказаному веб-порталі здійснюється опублікування інформації про використання публічних коштів понад 500 підприємствами. Зокрема, публічним акціонерним товариством «Укргазбанк», Українським державним підприємством поштового звязку «Укрпошта», державним підприємством «Міжнародний аеропорт «Бориспіль», державним підприємством «Інформаційні судові системи», державним підприємством «Управління забезпечення функціонування об'єктів Чорнобильської АЕС», публічним акціонерним товариством «Державна продовольчо-зернова корпорація України», казенним підприємством «Шосткинський казенний завод «Імпульс», приватним акціонерним товариством «Львівський локомотиворемонтний завод» тощо.

Відтак вбачається, що технічна можливість щодо належного виконання вимог Закону адміністратором Єдиного веб-порталу використання публічних коштів забезпечена.

Відповідальність за порушення вимог цього Закону несуть керівники розпорядників та одержувачів коштів державного і місцевих бюджетів, підприємств, органів Пенсійного фонду, а також фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. Зазначені особи несуть відповідальність, зокрема, за неоприлюднення інформації відповідно до цього Закону (пункт 1 частини першої статті 4 Закону).

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з заявою про проведення перевірки на предмет вчинення адміністративних правопорушень керівниками державних установ та підприємств, що входять до сфери управління Держпраці у звязку з не оприлюднення інформації відповідно до Закону.

Згідно скрін-шоту веб-порталу http://e-data.gov.uа видно, що ДП «Луганський ЕТЦ» не оприлюднювало інформацію щодо використання публічних коштів за 2016 рік відповідно до вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».

З листа директора ДП «Луганський ЕТЦ» ОСОБА_1 на адресу представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини № 227 від 29.05.2017 р., видно що останній повідомляє що ДП «Луганський ЕТЦ» не укладались договори, вартість яких перевищує один мільйон гривень, а також зобовязується в подальшому оприлюднювати інформацію за встановленими законодавством України формами та терміни.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, а саме неоприлюднення інформації, обовязкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про відкритість використання публічних коштів».

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю по закінченню на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Оскільки адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 є триваючим, та виявленим 01 лютого 2017 року, при цьому матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні ОСОБА_1 надійшов до Сєвєродонецького міського суду Луганської області лише 24 липня 2017 року, тому на час розгляду справи строки, передбачені ч. 2 ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, закінчились, у звязку з чим провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП підлягає закриттю через закінчення строків, передбачених ч. 2 ст. 38 КУпАП, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 1, 7, 9, 23, 26, 33-35, 38, 212-3, 247, 268, 278, 280-287 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Адміністративну справу у відношенні ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.212-3 КУпАП, провадженням закрити, у звязку із закінченням на час розгляду справи строків, передбачених ч. 2 ст. 38 КУпАП, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено в апеляційний суд Луганської області, шляхом подачі апеляційної скарги до Сєвєродонецького міського суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя І. Г. Макаренко