Справа № 683/692/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2017 року м. Старокостянтинів

Суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Завадська О.П., при секретарі Васічевій О.В., з участю прокурора Баклана Г.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, її представника адвоката ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли від управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одружена, має на утриманні неповнолітню дитину, тимчасово виконуюча обовязки завідуючого ДНЗ № 5 «Чебурашка» м. Старокостянтинова, проживає ІНФОРМАЦІЯ_3, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановила:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді тимчасово виконучої обовязки завідуючого ДНЗ № 5 «Чебурашка» м. Старокостянтинова з 27 квітня 2012 року по даний час, як посадова особа юридичної особи публічного права, яка одержує заробітну плату за рахунок бюджету, та у відповідності до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушила вимоги п. 2 та п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто не повідомила свого безпосереднього керівника, а саме начальника управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про реальний конфлікт, та прийняла рішення у умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про дошкільну освіту» керівництво дошкільним навчальним закладом здійснює його директор (завідуючий).

Статтею 30 вказаного Закону визначено, що на посаду керівника дошкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності призначається особа, яка є громадянином України, має відповідну вищу педагогічну освіту не нижче освітнього кваліфікаційного рівня «спеціаліст», стаж педагогічної роботи у сфері дошкільної освіти не менше як три роки, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних обовязків. Керівника та заступника керівника державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою. Педагогічних та інших працівників державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посади та звільняє з посад його керівник.

ОСОБА_1 призначено на посаду тимчасово виконуючої обовязки завідувача ДНЗ №5 «Чебурашка» на підставі наказу № 108-К від 27 квітня 2012 року начальника управління освітою виконавчого комітету Старокосятнтинівської міської ради.

Відповідно до ст. 81 ЦК України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно статуту ДНЗ № 5 «Чебурашка», затвердженого виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради № 485 від 24 листопада 2005 року, визначено, що ДНЗ «Чебурашка» знаходиться у комунальній власності Старокостянтинівської міської ради. Пунктом 1.3 статуту передбачено, що засновником дошкільного навчального закладу є Старокостянтинівська міська рада.

У звязку з наведеним ДНЗ «Чебурашка» є юридичною особою публічного права та на його завідуючу поширюються положення Закону України «Про запобігання корупції».

Пунктом 1.3 посадової інструкції завідуюча призначається та звільняється наказом керівника управління освіти міської ради.

ОСОБА_1, обіймаючи посаду т.в.о. завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» м. Старокостянтинова, зокрема, щодо здійснення керівництва діяльністю навчального закладу, розпорядження майном і коштами, організації виконання кошторису доходів і видатків навчального закладу, ведення табелів обліку робочого часу.

Згідно п. 8.2 статуту ДНЗ № 5 «Чебурашка» визначено, що завідувач здійснює безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу та призначається і звільняється з посади засновником або уповноваженим ним органом управління освітою, тобто управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради.

Таким чином, безпосереднім керівником завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» з 27 квітня 2012 року є начальник управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, якого ОСОБА_1 повинна повідомляти про наявність реального конфлікту інтересів.

Пунктом 1.6 посадової інструкції передбачено, що завідуюча в своїй діяльності послуговується Конституцією України та іншими Законами України, указами Президента України, рішеннями Уряду України, органів управлінь освіти всіх рівнів з питань функціонування та діяльності дошкільних навчальних закладів, правилами і нормами охорони праці, а також Статутом і Колективним договором та Законами України «Про дошкільну освіту», «Про бюджетну систему України». Завідувач дотримується Конвенції про права дитини, Закону України «Про охорону праці».

05 січня 2016 року на розгляд т.в.о. завудуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» надійшла заява її чоловіка ОСОБА_3 про прийняття його на посаду робітника з комплексного обслуговування і ремонту будівель.

Водночас, т.в.о. завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» ОСОБА_1, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, 05 січня 2016 року видала наказ № 02-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_3В.», на підставі якого з 06 січня 2016 року її чоловіка ОСОБА_3 прийнято на посаду робітника з комплексного обслуговування і ремонту будівель.

Разом з тим, т.в.о. завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» ОСОБА_1 не повідомила начальника управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про наявність реального конфлікту інтересів при видачі зазначеного наказу, що стосується близької особи, а саме, чоловіка.

Наведене підтверджуєтся інформацією управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради за № 01-20/194/2017 від 17 лютого 2017 року.

Таким чином, між приватними інтересами т.в.о. завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» ОСОБА_1, які полягають у працевлаштуванні свого чоловіка ОСОБА_3 та покращенням його матеріального становища, та службовими повноваженнями т.в.о. завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка», щодо можливості прийняття на роботу, переведення та звільнення з роботи обслуговуючого персоналу виник реальний конфлікт інтересів, який вплинув на обєктивність та неупередженість при видачі наказу № 02-к від 05 січня 2016 року.

Своїми діями, які виразились у неповідомленні безпосереднього керівника, а саме, начальника управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, про наявність реального конфлікту інтересів, т.в.о. завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» ОСОБА_1 вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172- 7 КУпАп.

Крім того за вищевикладених обставин ОСОБА_1 в порушення п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігння корупції», діючи в умовах реального конфлікту інтересів, маючи можливість приймати на роботу, переводити та звільняти з роботи обслуговуючий персонал ДНЗ № 5 «Чебурашка», 05 січня 2016 року видала наказ № 02-к «Про прийняття на роботу ОСОБА_3В.», на підставі якого з 06 січня 2016 року її чоловіка було прийнято на посаду робітника з комплексного обслуговування і ремонту будівель.

Таким чином, своїми діями, що виразились у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів т.в.о. завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» ОСОБА_1 вчинила адміністративне корупційне праовопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала за обставин, інкримінованих адміністративних корупційних правопорушень, пояснивши їх вчинення недосконалим вивченням антикорупційного законодавства.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих адміністративних корупційних правопорушеннях також підтверджується даними протоколу про адміністративне правопорушення № 44 від 22 березня 2017 року, де ОСОБА_1 визнала свою вину; статутом ДНЗ № 5 «Чебурашка» та змінами до статуту; наказом т.в.о. завідувачої ДНЗ № 5 «Чебурашка» № 02-к від 05 січня 2016 року; наказом т.в.о. завідувачої ДНЗ № 5 «Чебурашка» № 61-к від 25 липня 2016 року; витягом з наказу № 108-К від 27 квітня 2012 року про призначення на посаду ОСОБА_1; повідомленням начальника управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради; посадовими інструкціями завідувача ДНЗ та робітника з комплексного обслуговування і ремонту будівель; відомостями про нарахування та виплату заробітної плати ОСОБА_3

Враховуючи вище викладене приходжу до висновку про те, що своїми умисними діями, які виразились у неповідомленні безпосереднього керівника, тобто начальника управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про наявність реального конфлікту інтересів, та прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тимчасово виконуюча обовязки завідуючої ДНЗ № 5 «Чебурашка» м. Старокостянтинова ОСОБА_1 вчинила адміністративні корупційні правопорушення, передбачені відповідно ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Обираючи покарання ОСОБА_1, суд врахував характер і ступінь тяжкості вчинених адміністративних корупційних правопорушень, її особу, помякшуючі обставини, зокрема, щире каяття, те, що вона раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності, має на утриманні неповнолітню дитину, позитивно характеризується по місцю роботи.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення стягується судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 320 грн.

Керуючись ст. ст. 36, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановила:

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, винною у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на неї адміністративне стягнення, з урахуванням вимог ст. 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у виді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь держави 320 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Старокостянтинівський районний суд до апеляційного суду Хмельницького області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя _______________