Справа № 610/423/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2017 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Тімонова В.М., за участі: секретаря судових засідань ОСОБА_1,

прокурора Фурманова Є.В.,

розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, депутата VІ скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району, Харківської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП України,

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу №27про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією від 16.02.2017 року, ОСОБА_2, будучи депутатом VІ скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району, Харківської області на XL сесії VI скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району Харківської області порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: 05.05.2015 року під час голосування та прийняття рішення на засіданні XL сесії VI скликання 05.05.2015 року Залиманської сільської ради а саме: «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. 1- го травня, 16 в с. Залиман, Балаклійського району, Харківської області» виник реальний конфлікт інтересів, про який вона не повідомила не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність реального конфлікту інтересів колегіальний орган Залиманську сільську раду, під час виконання депутатських повноважень, що є вчинення правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого п. 1-4, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідальність за що передбачена ч. 1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також, згіднопротоколу №28про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією від 16.02.2017 року, ОСОБА_2, займаючи посаду депутата VІ скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району, Харківської області порушила вимоги ст.28 «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: 05.05.2015 року під час голосування та прийняття рішення на засіданні XL сесії VI скликання 05.05.2015 року Залиманської сільської ради а саме: «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. 1- го травня, 16 в с. Залиман, Балаклійського району, Харківської області» виник реальний конфлікт інтересів, під час виконання депутатських повноважень, що є вчиненням правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого п. 1-4, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідальність за що передбачена ч. 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того,з протоколу №25про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією від 16.02.2017 року, ОСОБА_2, будучи депутатом VІ скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району, Харківської області на XL сесії VI скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району Харківської області порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: 05.05.2015 року у депутата Залиманської сільської ради ОСОБА_2, під час голосування та прийняття рішення на засіданні XL сесії VI скликання 05.05.2015 року Залиманської сільської ради а саме: «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. 1- го травня, 16-А в с. Залиман, Балаклійського району, Харківської області» виник реальний конфлікт інтересів, про який вона не повідомила не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність реального конфлікту інтересів колегіальний орган Залиманську сільську раду, під час виконання депутатських повноважень, що є вчинення правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого п. 1-4, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідальність за що передбачена ч. 1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення .

Також, згіднопротоколу №26про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією від 16.02.2017 року, ОСОБА_2, займаючи посаду депутата VІ скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району, Харківської області порушила вимоги ст.28 «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: 05.05.2015 року під час голосування та прийняття рішення на засіданні XL сесії VI скликання 05.05.2015 року Залиманської сільської ради а саме: «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. 1- го травня, 16-А в с. Залиман, Балаклійського району, Харківської області» виник реальний конфлікт інтересів, під час виконання депутатських повноважень, що є вчинення правопорушення, повязаного з корупцією передбаченого п. 1-4, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідальність за що передбачена ч. 2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення .

ОСОБА_2 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП визнала та пояснила, що дійсно приймала участь у голосуванні щодо питань «Про затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, яка розташована по вул. 1 Травня 16-а для свого чоловіка ОСОБА_4 та у голосуванні щодо питання про затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, яка розташована по вул. 1 Травня 16 для свого свекра ОСОБА_3, оскільки не згадала про конфлікт інтересів і ніхто не попередив її про це.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що дії ОСОБА_2 вірно кваліфіковані за ч.1 та 2 ст. 172-7 КУпАП, просив притягнути її до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, думку прокурора, перевіривши матеріали справи, приходжу до наступного.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя, відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначені у Законі України «Про запобігання корупції».

Суб'єктами, на яких поширюється дія вказаного закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (серед іншого, депутати місцевих рад), прирівняні до них особи (серед іншого, посадові особи юридичних осіб публічного права), особи, які постійно або тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків (стаття 3 Закону України «Про запобігання корупції).

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції»: зокрема, народні депутати України, депутати ВР АРК, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до частини першої статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності, зокрема, депутатів сільських рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування (частина друга статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Депутат місцевої ради не може використовувати свій депутатський мандат в цілях, не пов'язаних з депутатською діяльністю (частина друга статті 7 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Депутат місцевої ради зобов'язаний додержувати Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів (пункт 1 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено, зокрема, адміністративну відповідальність (абзац десятий частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»).

За вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», притягаються, в тому числі, до адміністративної відповідальності у встановленому законом порядку (частина перша статті 65 Закону України «Про запобігання корупції»).

Судовим розглядом встановлено, щозгідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до частини 2 статті 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування України» заступником голови Залиманської сільської виборчої комісії ОСОБА_5, було скликано першу сесію Залиманської сільської ради VI скликання, яка розпочала роботу в новому обраному складі, де було обрано сільского голову ОСОБА_4.

Встановлено, що згідно з Протоколу № 1, засідання 1 сесії Залиманської сільської ради VI скликання Балаклійського району Харківської області від 10.11.2015 року було визнано обраними депутатів Залиманської сільської ради де були затвердженні повноваження, як депутата Залиманської сільської ради VI скликання ОСОБА_2 та інших.

Залиманська сільська рада Балаклійського району Харківської області здійснює свою діяльність на підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Залиманської сільської ради VI скликання та чинного законодавства України.

Залиманська сільська рада Балаклійського району Харківської області є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, її органів і посадових осіб визначається Конституцією України, чинним законодавством України та діючим Регламентом Залиманської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

07.04.2015 року до Залиманської сільської ради звернулись із заявою гр. ОСОБА_4 (сільський голова) та ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, які розташована по вул. 1-го травня, 16-А та 16 в с. Залиман, Балаклійського району, Харківської області.

Дані питання були винесені та розглянуті 05.05.2015 року на XL сесії VI скликання Залиманської сільської ради, де були присутні 9 депутатів, серед яких і ОСОБА_2

Згідно ч. 12 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Відповідно до наданих матеріалів на вищевказаній XL сесії VI скликання від 05.05.2015 року Залиманської сільської ради були присутні 9 депутатів з 16, тобто більшість, і голос ОСОБА_2 мав вирішальне значення при даному голосуванні.

Ст. 59-1 Конфлікт інтересів ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» де зазначено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання. Однак жодних повідомлень від депутата ОСОБА_2 про наявність у неї у вищезазначеному питанні реального конфлікту інтересів не надходило.

Здійснення контролю за дотриманням вимог частини першої цієї статті, надання зазначеним у ній особам консультацій та розяснень щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути неправомірною вигодою та подарунками, покладається на постійну комісію, визначену відповідною радою, однак за жодною консультацією чи розясненням депутат ОСОБА_2 не зверталась.

При винесені 05.05.2015р. на засіданні XL сесії VI скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району Харківської області питання про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, які розташовані по вул. 1- го Травня №16-А та №16 в с. Залиман, Балаклійського району, Харківської області, ОСОБА_2 не повідомила про існування в неї потенційного конфлікту інтересів і, як наслідок, виник реальний конфлікт інтересів під час голосування за вищевказані питання, так як ОСОБА_4 являється останній чоловіком, а ОСОБА_3 - свекром, що підтверджується копією поквартальної картки та копією карток прописки.

Таким чином, під час прийняття участі у голосуванні за рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. 1- го травня, 16-А в с. Залиман, Балаклійського району, Харківської області» та прийняття участі у голосуванні за рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. 1- го травня, 16 в с. Залиман, Балаклійського району, Харківської області» виник реальний конфлікт інтересів, про який самостійно публічно не оголосила та не повідомила не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізналася чи повинна була дізнатися про наявність реального конфлікту інтересів колегіальний орган Залиманську сільську раду, під час виконання депутатських повноважень. Також згідно списку присутніх депутатів на XL сесії VI скликання від 05.05.2015 року були присутні 9 депутатів серед яких була і ОСОБА_2, а згідно протоколу зазначеної сесії вищевказане питання було прийняте одноголосно «ЗА» - 9 депутатів, «Проти» - немає, «Утримались» - немає. (ч.1 ст.172-7 КУпАП).

Крім того, при винесені 05.05.2015р. на засіданні XL сесії VI скликання Залиманської сільської ради Балаклійського району Харківської області вищезазначених питаннь ОСОБА_2 не повідомила про існування в неї потенційного конфлікту інтересів і, як наслідок, виник реальний конфлікт інтересів під час голосування за вищевказане питання, так як ОСОБА_4 являється останній чоловіком, а ОСОБА_3 - свекром , що підтверджується копією поквартальної картки та копією карток прописки.

Таким чином, під час прийняття участі у голосуванні за вищевказані рішення у ОСОБА_2 виник реальний конфлікт інтересів, під час виконання депутатських повноважень, тобто остання вчинила реальні дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, маючи при цьому право вирішального голосу( ч.2 ст.172-7 КУпАП).

Факт самостійного публічного не оголошення та не повідомлення про реальний конфлікт інтересів підтверджується Протоколом та довідкою відповідної ради від 10.02.2017 № 61. Також було надано список депутатів Залиманської сільської ради Балаклійського району Харківської області VI скликання, які були присутні на XL сесії VI скликання 05.05.2015 року де ОСОБА_2 поставила особистий підпис що підтверджує її явку .

Згідно зазначеної довідки, ОСОБА_2 на засіданні XL сесії VI скликання 05.05.2015 року, наступного робочого дня і по теперішній час не повідомила про наявність реального конфлікту інтересів, дії якої є умисними.

Водночас, у ч. 1 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зазначено, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Тобто, депутат Залиманської сільської ради ОСОБА_2 скористалась зазначеним правом, що вказує на умисні дії останньої.

За таких обставин, ретельно вивчивши надані матеріали та докази, виходячи з загальних принципів достатності та допустимості доказів, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Обставина, що помякшує відповідальність за адміністративне правопорушення щире каяття. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення не встановлено.

Враховуючи те, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, тобто в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_2 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 320 грн.

Керуючись , ст.ст.36,256, 280,283,285 КУпАП, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про запобігання корупції», суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_2 адміністративне стягнення:

за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1700 грн.;

за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 3400 грн.;

за ч.1 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1700 грн.

за ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 3417 грн.;

На підставі ст.36 КупАП накласти на ОСОБА_2 адміністративне стягнення в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 3417 (три тисячі чотириста сімнадцять) грн.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в розмірі 320 грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови виготовлений 07.03.2017 року.

Суддя