Справа № 545/517/17
Провадження № 3/545/143/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2017 р. Суддя Полтавського районного суду Полтавської області Шелудяков Л.В., при секретарі Ісай М.С., за участю прокурора Чорнорук А.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Національної поліції України Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, проживаюча та зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2, раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалася, працююча секретарем Василівської сільської ради Полтавського району Полтавської області,

за вчинення корупційних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, працюючи на посаді секретаря Василівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, будучи обраною депутатом Василівської сільської ради та виконуючи обовязки секретаря ради у продовж 2016 року у приміщенні будівлі Василівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, за адресою: Полтавський район, село Василівка, вул. Остапа Вишні 27-а під час засідання сесій сільської ради починаючи з 17.03.2016 р. по 23.12.2016 р., на яких розглядалося питання про затвердження розпоряджень сільського голови з основної діяльності, зокрема розпоряджень «Про преміювання працівників апарату Василівської сільської ради», у тому числі секретаря Василівської сільської ради ОСОБА_1, публічно не оголосила на сесіях про наявність у неї реального конфлікту інтересів, після чого взяла участь у голосуванні за прийняття рішень про затвердження вищевказаних розпоряджень. На підставі цих рішень ОСОБА_1 нараховано та виплачено премій на загальну суму 10567,10 грн. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП не визнав та пояснив, що при голосуванні по питанню про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Альфа-Капітал не мав конфлікту інтересів, а тому ніяких заяв не робив.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що з огляду на матеріали справи про адміністративне правопорушення, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП є доведеною.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вислухавши думку прокурора, вивчивши матеріали справи, приходить до наступного.

Згідно рішення першої сесії сьомого скликання від 12.11.2015 №2 «Про підсумки виборів депутатів Василівської сільської ради» обрано депутатом Василівської сільської ради ОСОБА_1 та покладено обовязки секретаря ради.

Відповідно до п.п. «в», п. 1,ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Статтею 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 12, 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб органів місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановленні Законом України «Про запобігання корупції». Посадові особи місцевого самоврядування зобовязанні дотримуватись правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Вимогами ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції» секретарю сільської ради забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище в приватних інтересах.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 28 цього Закону реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Особи зазначенні у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобовязані повідомляти не пізніше наступного робочого дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів Конституційного Суду України та судців загальної юрисдикції, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Тобто, врегулювання конфлікту інтересів у секретаря сільської ради здійснюється шляхом самостійного публічного оголошення ним про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно до Положення «Про порядок преміювання працівників апарату управління Василівської сільської ради Полтавського району», затверджене рішенням 3-ї сесії 7 скликання Василівської сільської ради від 22.01.2016р., преміювання працівників сільської ради здійснюється за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання обовязків визначених Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні, «Про службу в органах місцевого самоврядування» та посадовими інструкціями, а також їх ініціативи, особистого вкладу в загальні результати роботи за місяць. В окремих випадках за виконання важливих додаткових завдань, з нагоди державних свят, ювілейних та святкових дат, працівникам може бути виплачена одноразова премія в кожному окремому випадку за розпорядженням сільського голови в межах затвердженого фонду оплати праці. Встановлення або позбавлення премії працівникам сільської ради зазначається в розпорядженні про преміювання на підставі доповідної записки секретаря сільської ради на імя сільського голови. Розмір щомісячної премії Василівському сільському голові визначає сесія сільської ради.

Водночас, підстава для виплати щомісячної премії працівникам сільської ради у Положенні не визначена. Тому, виплати щомісячної премії працівникам сільської ради здійснюються за загальним правилом, на підставі рішення ради відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», щодо виключної компетенції сільської ради затверджувати за пропозицією сільського голови витрати на утримання апарату ради та її виконавчих органів.

Водночас, секретар Василівської сільської ради ОСОБА_1, у продовж 2016 року у приміщенні будівлі Василівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, за адресою: Полтавський район, село Василівка, вул. Остапа Вишні 27-а під час засідання сесій сільської ради: 5-ї від 17.03.2016 р., 6-ї від 04.04.2016 р., 7- ї від 23.05.2016 р., 8-ї від 24.06.2016 р., 9-ї від 08.08.2016 р., 10-ї від 19.10.2016 р., 11-ї від 21.11.2016 р., 12-ї від 12.12.2016 р. та 13-ї від 23.12.2016 р., на яких розглядалося питання про затвердження розпоряджень сільського голови з основної діяльності, зокрема розпоряджень «Про преміювання працівників апарату Василівської сільської ради», у тому числі секретаря Василівської сільської ради ОСОБА_1: розпорядження від 20.01.2016 р. № 6 у розмірі

на суму 1000,00 грн.; розпорядження від 22.02.2016 р. № 27а у розмірі на суму 1000,00 грн.; розпорядження від 22.03.2016 р. № 46 у розмірі на суму 1000,00 грн.; розпорядження від 20.04.2016 р. № 63 у розмірі на суму 1000,00 грн.; розпорядження від 20.05.2016 р. № 82 у розмірі на суму 1000,00 грн.; розпорядження від 15.06.2016 р. № 92 у розмірі на суму 1000,00 грн.; розпорядження від 18.07.2016 № 108 у розмірі на суму 476,19 грн.; розпорядження від 17.08.2016 р. № 119 у розмірі на суму 90,91 грн.; розпорядження від 21.09.2016 р. № 140 у розмірі на суму 1000,00 грн.; розпорядження від 20.10.2016 № 164 у розмірі на суму 1000,00 грн. розпорядження від 22.11.2016 р. № 182 у розмірі на суму 1000,00 грн. розпорядження від 19.12.2016 р. № 203 у розмірі на суму 1000,00 грн.; публічно не оголосила на сесіях про наявність у неї реального конфлікту інтересів, після чого взяла участь у голосуванні за прийняття рішень про затвердження вищевказаних розпоряджень. На підставі цих рішень ОСОБА_1 нараховано та виплачено премій на загальну суму 10567,10 грн.

Порушення ОСОБА_1 антикорупційного законодавства під час прийняття рішень виборним органом спричиняє втрату суспільної довіри до ОСОБА_1 як службової особи, а також до органу місцевого самоврядування в якому вона працює.

Приватний інтерес ОСОБА_1 у даному випадку полягає у намірах та бажанні одержувати більшу заробітну плату за рахунок нарахування максимально можливої премії.

Розміри премій, встановлені ОСОБА_1 за період часу протягом 2016 року становить в середньому тисячу гривень щомісяця.

Водночас, представницькі повноваження зобовязують ОСОБА_1 представляти не особисті інтереси, а інтереси громади селища, населення, виборців, прагненні економії коштів селищного бюджету, їх раціонального та цільового використання, а також справедливої оплати праці посадових осіб органів місцевого самоврядування відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи. При цьому, ОСОБА_1 заборонено використовувати свої службові повноваження у приватних інтересах.

Суперечність між приватним інтересом і представницькими, службовими повноваженнями, тобто конфлікт інтересів ОСОБА_1 на момент участі у вирішенні вказаних питань здатний був вплинути і фактично впливав на обєктивність (неупередженість) її голосування (дії) та як наслідок на прийняті сесією рішення.

Факт неповідомлення ОСОБА_1 про конфлікт інтересів підтверджується листом сільського голови Василівської сільської ради та її особистим поясненням.

Голосування ОСОБА_1 за призначення собі премії, як секретарю сільської ради, а також неповідомлення ОСОБА_1 про конфлікт інтересів під час розгляду вказаного питання, підтверджується поясненнями депутатів сьомого скликання Василівської сільської ради Полтавського району ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

Враховуючи викладене, ОСОБА_1, будучи суб'єктом відповідальності за вчинення корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень, відповідно до п. «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені п.п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 28. ч. 1 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», натомість вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

З урахуванням викладеного, на підставі наявних в матеріалах справи про адміністративне правопорушення, вичерпних доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

У звязку з тим, що у діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, враховуючи особу правопорушника та матеріали адміністративної справи, до неї слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись, ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень,

передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 3400 (три тисячі чотириста) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 320,00 грн. на користь держави (одержувач ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, , банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, код банку отримувача 820019, рахунок отримувача 0001, код класифікації доходів бюджету 22030106, стягувач: держава в особі Державної судової адміністрації України).

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський районний суд Полтавської області.

Суддя: Л.В.Шелудяков