Справа № 377/599/17 Головуючий у І інстанції Теремецька Н. Ф.
Провадження № 33/780/842/17 Доповідач у 2 інстанції Габрієль
Категорія 251 28.09.2017

ПОСТАНОВА
Іменем України
28 вересня 2017 року м. Київ
Апеляційний суд Київської області в складі судді судової палати з розгляду кримінальних справ Габрієля В.О., за участю прокурора Військової прокуратури Чернігівського гарнізону Центрального регіону України Ковальчука О.І. та особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою в.о. військового прокурора Чернігівського гарнізону Центрального регіону України Матвієнка О. на постанову Славутицького міського суду Київської області від 18 серпня 2017 року, -

ВСТАНОВИВ :
Постановою Славутицького міського суду Київської області від 18 серпня 2017 року відмовлено у притягненні до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Ображіївка Шостинського району Сумської області, громадянина України, освіта вища, працюючого оператором відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,-

за правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, і закрито провадження у справі за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 28 липня 2017 року №66 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді оператора відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів ІНФОРМАЦІЯ_2 , будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п. п.«г» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі декларації був до 01.05.2017 року, а декларація ним фактично подана 20.05.2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Не погоджуючись із вказаним рішення прокурором подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову Славутицького міського суду Київської області від 18 серпня 2017 року, прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що оскаржувана постанова прийнята з істотним порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема, суд першої інстанції не врахував, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, перебуваючи на посаді оператора відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів ІНФОРМАЦІЯ_2 , та будучи при цьому, всупереч доводам міського суду, згідно ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року № 1700-VII суб`єктом декларування.

В запереченнях на апеляційну скаргу прокурора Нечипоренко А.А. просить залишити апеляційну скаргу прокурора без задоволення, а постанову суду без змін.

Свої вимоги мотивує тим, що місцевий суд дослідив усі наявні у матеріалах справи докази та прийшов до обґрунтованого рішення, у мотивувальній частині якого зазначив, що у ході судового розгляду прокурор не заперечував факту того, що ОСОБА_1 протягом усього часу роботи у ІНФОРМАЦІЯ_3 не був уповноваженим на виконання розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Заслухавши доповідь судді, думку прокурора, який підтримав подану апеляційну скаргу, доводи ОСОБА_1 , який заперечував проти задоволення апеляційної скарги та вважав рішення суду першої інстанції правильним, дослідивши та перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що вона задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, відносно ОСОБА_1 оперуповноваженим відділу протидії злочинам у галузях економіки, житлово-комунальному господарстві, аграрному секторі, лісовій галузі, сфері земельних відносин, інфраструктури та інтелектуальної власності УЗЕ в Київській області ДЗЕ НП України Кравченко Д.А. складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У суді першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1 свою вину у вчиненні корупційного правопорушення не визнав та пояснив, що він вчасно не подав електронну декларацію у зв`язку з тим, що перебував у відпустці з 15.02.2017 року по 04.03.2017 року, потім на стаціонарному лікуванні в період з 10 по 31.03.2017 року, після чого йому була надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. Після відпустки він намагався подати декларацію, але у зв`язку з технічними обставинами зміг повністю її подати лише 20.05.2017 року. Вважає, що декларація ним не подана своєчасно з поважних причин. Крім того, зазначив, що він не є суб`єктом декларування, не виконує організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, не має підпорядкованих осіб.

У відповідності до протоколу про адміністративне правопорушення від 28 липня 2017 року №66 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді оператора відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів ІНФОРМАЦІЯ_2 , будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п. п.«г» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, оскільки граничний термін подачі декларації був до 01.05.2017 року, а декларація ним фактично подана 20.05.2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с.1-7).

Згідно наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 27.07.2016 року № 40-РС прийнято рішення укласти контракт із солдатом ОСОБА_1 про проходження військової служби у Збройних Силах України строком на три роки з 27 липня 2016 року по 27 липня 2019 року, прийняти його на військову службу за контрактом осіб рядового складу і призначити курсантом навчального взводу навчальної роти 190 навчального центру (а.с.25).

На виконання вказаного наказу 27 липня 2016 року між Міністерством оборони України та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження останнім військової служби у Збройних Силах України (а.с.23-24).

Відповідно до наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 27.07.2016 року №203 солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу 190 навчального центру (а.с.25).

Наказом першого заступника Міністра оборони України від 02.09.2016 року № 83-РС солдата ОСОБА_1 призначено відповідальним виконавцем мобілізаційного відділення Славутицького міського військового комісаріату Київської області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Сухопутних військ Збройних Сил України (а.с.26).

Згідно відпускного квитка № 4 від 15.02.2017 року солдату ОСОБА_1 надано частину щорічної основної відпустки терміном на 18 календарних днів з 15.02.2017 року по 04.03.2017 року (а.с.73).

ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 військовим комісаром Славутицького міського військового комісаріату Київської області попереджено під підпис про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.27).

Згідно наказу військового комісара Славутицького МВК Київської області від 09.03.2017 року № 29 ОСОБА_1 направлено у відрядження до військової частини НОМЕР_2 на обстеження (а.с.28).

Відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 від 03.04.2017 року № 33 солдата ОСОБА_1 , відповідального виконавця мобілізаційного відділення Славутицького МВК, переведено на посаду оператора відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Славутицького МВК (а.с.31).

ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 військовим комісаром Славутицького міського військового комісаріату Київської області повторно попереджено під підпис про необхідність своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік ( а.с.32).

Із роздруківки акредитованого центру сертифікації ключів ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» вбачається, що ОСОБА_1 отримав сертифікати з наступними термінами дії: з 30.04.2017 року по 30.04.2018 року; з 16.05.2017 року по 16.05.2018 року (а.с.42).

Згідно роздруківки електронної декларації та листа НАЗК від 21.07.2017 року № 93-05/24798/17 ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 20.05.2017 року, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі http://public.nazk.gov.ua (а.с.34-39, 47-49).

22 травня 2017 року військовим комісаром Славутицького МВК Київської області направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення № 569 про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік (а.с.40).

Частиною першою ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до ст.172-6 КУпАП визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абз.15 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно вимог підпункту «г» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.

Приміткою до ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, визначені в підпункті «г» ч.1 п.1 цієї статті, звільняються від обов`язку подання декларації за умови неперебування на інших посадах, визначених у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій» від 23.03.2017 року № 1975-VIII, Розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1 такого змісту: «5-1. Продовжити до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше».

Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», дія розділу VII цього Закону не поширюється, зокрема, на військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у військових комісаріатах.

За змістом ч.12 ст.6 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Згідно ч.6 ст.20 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військові посадові особи, крім військовослужбовців строкової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, зобов`язані подавати щороку до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку та на умовах, встановлених Законом України «Про запобігання корупції».

Звільнення осіб від подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачене абзацом першим цієї частини, не поширюється на військовослужбовців, які проходять військову службу у військових комісаріатах.

Відповідно до ст.32 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України За своїми військовими званнями начальниками є: сержанти і старшини - для солдатів і матросів однієї з ними військової частини; прапорщики і мічмани - для сержантів і старшин, солдатів і матросів однієї з ними військової частини; молодші офіцери - для сержантів, прапорщиків і мічманів однієї з ними військової частини і старшин, солдатів і матросів; старші офіцери за військовим званням підполковник, капітан 2 рангу, майор, капітан 3 рангу - для прапорщиків і мічманів, сержантів і старшин, солдатів і матросів; генерал-лейтенанти, віце-адмірали, генерал-майори, контр-адмірали, полковники, капітани 1 рангу - для молодших офіцерів, прапорщиків і мічманів, сержантів і старшин, солдатів і матросів; генерали армії України, генерал-полковники, адмірали - для старших і молодших офіцерів, прапорщиків і мічманів, сержантів і старшин, солдатів і матросів.

Згідно Методичних рекомендації щодо перевірки факту подання суб`єктами декларування Міністерства оборони України та Збройних Сил України декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій від 2017 року, військовими посадовими особами вважається весь офіцерський та сержантсько-старшинський склад (крім військовослужбовців строкової військової служби).

Системний аналіз вищезазначених нормативних актів свідчить про те, що суб`єктом декларування відповідно до п.п. «г» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є військові посадові особи, тобто військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Як вбачається із змісту обов`язків солдата ОСОБА_1 , який займав посаду відповідального виконавця мобілізаційного відділення Славутицького МВК з 02.09.2016 року по 03.04.2017 року та посаду оператора відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Славутицького МВК, яку займає солдат ОСОБА_1 з 03.04.2017 року, його посади не пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, а також він не уповноважений на виконання таких обов`язків згідно із законодавством (а.с.61-62, 68-70), що прокурором не заперечувалося.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Виходячи з наведеного, солдат ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки він не є військовою посадовою особою Збройних Сил України, тому на нього не поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Доводи прокурора про те, що ОСОБА_1 є суб`єктом декларування відповідно до п.п. «г» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки він є військовослужбовцем, який проходить військову службу за контрактом у військовому комісаріаті, не ґрунтуються на положеннях закону.

Так, зміст ч.5 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та ч.6 ст.20 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» свідчить про те, що не всі військовослужбовці, які проходять військову службу у військових комісаріатах, зобов`язані подавати щороку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а військовослужбовці, які є військовими посадовими особами.

Таким чином, суд першої інстанції, давши аналіз і оцінку наявним у справі доказам прийшов до правильного висновку про те, що справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, стосовно ОСОБА_1 необхідно закрити у зв`язку з відсутністю в діях останнього складу та події правопорушення.

Із огляду на вищезазначене постанова Славутицького міського суду Київської області від 18 серпня 2017 року щодо ОСОБА_1 відповідає вимогам закону, підстав для її зміни чи скасування суд не вбачає у зв`язку із чим залишає цю постанову без змін, а апеляційну скаргу прокурора без задоволення.

Керуючись ст. 294 КУпАП апеляційний суд,
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу в.о. військового прокурора Чернігівського гарнізону Центрального регіону України Матвієнка О. залишити без задоволення.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 18 серпня 2017 року щодо ОСОБА_1 без зміни.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Апеляційного суду
Київської області В.О. Габрієль