Справа №621/893/17
Постанова

Іменем України

19 травня 2017 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Шахова В.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від головного спеціаліста відділу забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, Таранівське шосеАДРЕСА_1, займає посаду Зміївського міського голови, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернулась потерпіла ОСОБА_3 (63400, АДРЕСА_2) щодо порушення Зміївською міською Радою Зміївського району Харківської області (далі - Рада) її прав на доступ до публічної інформації.

За результатами перевірки звернення потерпілого було встановлено наступне.

На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» потерпілий звернувся до Зміївської міської Ради Зміївського району Харківської області із запитом від 13.02.2017 № 02-11/Л-5, в якому просила надати річний план закупівель Зміївської міської Ради на 2017 рік та додаток № 1 до нього. Листом від 16.02.2017 р. №02- 19/л-193 за підписом Зміївського міського голови ОСОБА_2 потерпілому було повідомлено, що запитувана інформація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти днів з дня їх затвердження, при цьому не надавши безкоштовно перші десять сторінок запитуваної інформації. Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь - якими засобами та на будь - яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації пункт 1 та 6 частини першої статті 3 Закону). Пунктом 2 частини першої статті 13 Закону дередбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: юридичні особи, шо фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів. Крім того, до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють, зокрема, інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (пункт 4 частини другої статті 13 Закону).

Таким чином, Рада може бути розпорядником інформації щодо розпорядження бюджетними коштами, а також інформації, що становить суспільний інтерес.Преамбулою Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» передбачено, що цей Закон визначає умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, суб'єктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 Закону публічні кошти - кошти державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії, кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, зондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також кошти суб'єктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності. Частиною другою статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється

розпорядчим документом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Таким чином, враховуючи, що Рада- Орган місцевого самоврядування, Рада є юридичною особою публічного права. Відповідно де підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконанні функцій держави або місцевого самоврядування, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті. Наявність таких документів не заперечувалась. Оскільки запитувана потерпілим інформація становить суспільний інтерес, вона є публічною, а Рада є її розпорядником відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

З огляду на вищевикладене запитувана інформація заявником мають надаватись у відповідь на запити на публічну інформацію з врахуванням положень вищевказаних законів. При цьому, частиною першою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні інформації. Зокрема, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Крім того, наявність в документі інформації з обмеженим доступом не є підставою для відмови у його наданні або його оприлюдненні.

Зокрема, частиною сьомою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.У такому випадку копія документа повинна надаватись у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається будь-яким способом на вибір розпорядника інформації.

Однак, листом від 16.02.2017 р. №02-19/л-193 за підписом Зміївського міського голови ОСОБА_2 потерпілому було відмовлено у наданні інформації у зв'язку з тим, що дана інформація міститься на веб-порталі Уповноваженого органу. З огляду на вищевказане, відмова Зміївського міського голови ОСОБА_2 потерпілому у запитуваної інформації листом від 16.02.2017 р. №02-19/л-193 є необгрунтованою та такою, що не відповідає вимогам Закону.

Відтак, в діях Зміївського міського голови ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв'язку з порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме необгрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом.

Правопорушення вчинене 16.02.2016 р. за місцем роботи: вул. Адміністративна, 16, м.Зміїв, Харківська область, 63404, Зміївська міська Рада Зміївського району Харківської області.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 надав пояснення щодо обставин, викладених вище. Зі змісту обставин слідує, що у відповідь на запит ОСОБА_3 на отримання публічної інформації від 13.02.2017 року (вхідний №02-11/Л-5) листом від 16.02.2017 року вих.№02-19/Л-193, ОСОБА_3 було повідомлено, що Зміївською міською радою, у відповідності з статтею 4 Закону України "Про публічні закупівлі" річний план та додатки до нього оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Відповідь було направлено на електронну адресу, зазначену у запиті.

Згідно з частиною 5 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним.

Одночасно ОСОБА_3 було додатково направлено копії річного плану на 2017 рік та додатків до нього (вих. №02-19/424 від 10.04.2017 року).

ОСОБА_3 у своєму запиті не аргументовано суспільний інтерес запитуваної інформації, не зазначено яким чином запитувана інформація порушує права людини, вводить громадськість в оману, завдає шкідливі екологічні чи інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно з якими ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, порушення чинного законодавства при відповіді на запит ОСОБА_3 на отримання публічної інформації від 13.02.2017 року вхідний №02-11/Л-5 Зміївська міська рада не вбачає.

Водночас ОСОБА_2 просив закрити провадження у справі внаслідок спливу строку накладення адміністративного стягнення.

Зазначені вище обставини правопорушення підтверджується: даними протоколу про адміністративне правопорушення від 03.05.2017 року, в якому викладено обставини правопорушення, даними запиту ОСОБА_3 на доступ до публічної інформації, даними повідомлень, наданих Зміївським міським головою ОСОБА_2 ОСОБА_3, вих.02-19/Л-193 від 16.02.2017 року.

Дослідивши пояснення особи, що притягується до відповідальності ОСОБА_2, протокол про адміністративне правопорушення та додані до них зазначені вище письмові докази, дійшов наступного.

У відповідності з ч. ч. 2, 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але при наявності в діях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

У відповідності з п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки датою зазначеного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, встановлено 16.02.2017 року, на час розгляду матеріалу в суді 19.05.2017 року минув встановлений ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення строк накладення стягнення, тому провадження в справі про адміністративне правопорушення належить закрити.

Керуючись ст.ст.38, п.7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити.

На постанову може бути подана апеляція до апеляційного суду Харківської області через Зміївський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: