КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/2683/17
Провадження № 3/552/870/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.05.2017 суддя Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В., за участі прокурора Лещенка А.О. розглянувши матеріали, що надійшли від Управління захисти економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої ТОВ «Епіцентр К» за адресою м. Полтава вул, К.Шоссе, 41, проживаючої за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4, за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

28.04.2017 року працівниками УЗЕ в Полтавській області за матеріалами, що надійшли до Управлвння з ВП №1 Полтавського ВП ГУНП в Полтавській області, встановлено, що для підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року згідно постанови Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 11.09.2015 № 8 було сформовано Київську районну у місті Полтаві виборчу комісію. Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Київська районна у місті Полтаві виборча комісія, яка знаходиться за адресою Полтавська область, м. Полтава, вул. Маршала Бірюзова, буд. 1/2 є комунальною організацією, основним видом діяльності якої є державне управління загального характеру, ідентифікаційний код 34011869. Керівник Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії - ОСОБА_2 з 17.09.2 Згідно з постановою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів № 8 від 11.09.2015 року затверджено склад Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії, а саме: голова комісії ОСОБА_3; заступник голови комісії ОСОБА_4; секретар комісії ОСОБА_5 та 15 членів комісії.

Протягом строку повноважень Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії до її складу вносились зміни, зокрема, відповідно до постанови Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області з чергових виборів народних депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів № 11 від 16.09.2015 року ОСОБА_2 призначено з 17 вересня 2015 року головою Київської районної у м. Полтаві виборчої комісії.

Між Київською районною у місті Полтаві виборчої комісії Полтавської області в особі її голови ОСОБА_2, яка діє на підставі Закону України «Про місцеві вибори» та громадянкою ОСОБА_1 укладено договір від 02.10.2015 року № 8. У подальшому Київською районною в м. Полтава виборчою комісією ОСОБА_1 обрано секретарем Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії.

Відповідно до п. 1 Договору виконавець зобовязується виконувати обовязки члена виборчої комісії, повязані із підготовкою та проведенням місцевих виборів, а замовник зобовязується прийняти і оплатити надані виконавцем послуги в порядку, розмірі та строки, визначені договором.

Згідно з п. 2 Договору виконання обовязків члена виборчої комісії, передбачених Законом України «Про місцеві вибори» та цим договором, виконавцем оплачується замовником відповідно до Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 року № 687, у розмірі 1378 гривень на місяць, з якого здійснюються обовязкові відрахування, передбачені законодавством на дату виплати.

ОСОБА_1, будучи секретарем Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії є членом державного колегіального органу, відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до умов договорів оплата праці залучених працівників здійснюється щомісяця протягом 5 (пяти) робочих днів з моменту підписання обома сторонами акта приймання-передачі наданих послуг.

Відповідно до п. 22. Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 року № 687 одноразова грошова винагорода членам виборчих комісій може бути нарахована та виплачена лише один раз протягом виборчого процесу після встановлення підсумків голосування, за наявності загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної територіальної виборчої комісії, і виплачена тим членам комісії, що брали активну участь у її роботі, незалежно від того, на платній чи не на платній основі вони працюють у такій комісії. Одноразова грошова винагорода не є обовязковою виплатою.

Також, п. 23 вище вказаного порядку, передбачено, що розмір одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії визначається на її засіданні за поданням голови виборчої комісії залежно від особистого внеску кожного члена комісії в її діяльність і не може перевищувати розміру місячної заробітної плати, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 року № 966 Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму (далі Постанова № 966), за посадами, які вони займають у відповідних виборчих комісіях.

20 листопада 2015 року відбулось засідання Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії за адресою: м. Полтава, вул. М. Бірюзова, 1/2, на порядку денному якого було обговорено питання щодо затвердження одноразової грошової винагороди членам Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії Полтавської області. Під час засідання ОСОБА_2 винесла на розгляд комісії питання про затвердження фонду економії оплати праці для виплати одноразової грошової винагороди членам Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії. На засіданні постановили затвердити загальний фонд економії оплати праці для виплати одноразової грошової винагороди членам Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії.

У постанові Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії від 20.11.2015 року № 48 визначено розмір одноразової грошової винагороди між членами виборчої комісії, які брали активну участь у її роботі, незалежно від того, на платній чи не на платній основі вони працюють у відповідній комісії, в якій було визначено розмір одноразової грошової винагороди секретарю Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії Полтавської області ОСОБА_1 у розмірі 21 000 гривень.

Протокол № 18 від 20.11.2015 року підписаний головою Київської районної у місті Полтава виборчої комісії ОСОБА_2 та секретарем Клочковою А.С.

Відповідно до ч.2 ст.35 Закону у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії, тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу. У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийняті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Відповідно до даних протоколу № 18 від 20.11.2015 відомості щодо заяв голови та секретаря Київської районної у місті Полтава виборчої комісії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про конфлікт інтересів відсутні.

В подальшому секретар та голова Київської районної у місті Полтава виборчої комісії підписали постанову № 48 від 20.11.2015, де було визначено розміри одноразової грошової винагороди між членами виборчої комісії.

Відповідно до листа Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 24.03.2017 № 20-16-08-2-17/1711 та довідки спільної перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності Київської районної у м. Полтаві виборчої комісії встановлено, що переплата одноразової грошової винагороди ОСОБА_1 становить 19 622 грн., що є порушенням вимог п. 23 Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 року № 687.

В даному випадку у секретаря Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її особистим приватним інтересом та її службовими повноваженнями, як члена державного колегіального органу, що вплинуло на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх службових повноважень.

Приватний інтерес секретаря Київської районної у місті Полтаві виборчої комісії ОСОБА_1 полягає у бажанні отримати одноразову допомогу у розмірі, який перевищує розмір місячної заробітної плати, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 28.07. 2004 № 966 «Про умови оплати праці членів виборчих комісій» (зі змінами), за посадами, які вони займають у цих комісіях.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Таким чином, секретар Київської районної в м. Полтава виборчої комісії ОСОБА_1 вчинила неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Також встановлено, що секретар Київської районної в м. Полтава виборчої комісії ОСОБА_1 скоїла вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання з»явилася, свою вину не визнала та пояснила, що перелік суб»єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» визначені у ч.1 ст. 3 даного закону. У протоколі № 26 та № 27 від 07.04.2017 року адмінправопорушення я вчинила будучи членом державного колегіального органу, що відповідає п. «і» ч. 1 ст. 3 зазначеного закону. У зв»язку з цим на момент події адмінправопорушення члени державних колегіальних органів не були суб»єктами на яких поширюється дія вказаного закону, а тому прошу звільнити мене від адміністративної відповідальності та закрити провадення по справі.

Вирішуючи питання про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому правопорушення, виходжу з матеріалів справи в їх сукупності поясненнями порушника.

Виходячи з наведеного, вважаю, що ОСОБА_1 дійсно вчинила інкриміноване їй адміністративне правопорушення, а тому її дії необхідно кваліфікувати за ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,

При накладенні адміністративного стягнення з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, ступеню вини, особи порушника ОСОБА_1 приходжу до висновку, що на останню необхідно накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 3400 грн. на користь держави.

Керуючись ст. 283, 284, 294 КпАП України, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною в скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1, та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП і призначити їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 3400 грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 320 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області через

Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня її винесеня.

Строк пред»явлення постанови до виконання 3 місяці з дня її винесення.

Суддя О.В. Логвінова