11 квітня 2017 р. Справа № 632/350/17 провадження № 3/632/228/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року. Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Афанасьєв В.О., розглянувши матеріал, який надійшов з Первомайського ВП ГУНП в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої в КП «Жилсервіс», проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, кев. 12,

за ст.188-28 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Первомайського міськрайонного суду надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_2, згідно якого остання не виконала законні вимоги (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулиць м. Первомайського, а саме: не ліквідовано ямковість по вулиці М. Гречко м. Первомайського Харківської області, чим порушила п.1.5 Правил дорожнього руху України, ст. 12 Закону України «Про дорожній рух».

В судовому засіданні ОСОБА_2 винною себе у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-28 КУпАП не визнала і пояснила, що вона займає посаду начальника дільниці з благоустрою міста КП «Жилсервіс», яке виконує визначений обсяг робіт на підставі цивільно-правових угод, які укладаються міськвиконкомом в межах наявного фінансування і планових завдань. Таким чином, забезпечення належної безпеки дорожнього руху на дорогах міста Первомайський (усунення ямковості) проводиться виключно за рахунок бюджетного фінансування.

Згідно розпорядження Первомайського міського голови №53 від 8.04.2016 року вулиця Маршала Гречко перейменована на вул.Єдності.

Відповідно ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 509-VI від 16.09.2008 року організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. До обєктів благоустрою населених пунктів згідно пункту «г» ст. 13 того ж Закону відносяться вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, які є обєктами права комунальної власності, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про автомобільні дороги».

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Крім того, ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що вулиці дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, а згідно з ст. 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Також згідно зі ст. 19 ЗУ «Про автомобільні дороги» основними обовязками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами; крім того, відповідно до ст. 21 ЗУ «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно діючих норм у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів та якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг та інших населених пунктів.

КП «Жилсервіс» створена, як самостійна юрособа, згідно рішення 52 сесії 6-го скликання Первомайської міської ради Харківської області № 854-52/6 від 20.122013 року та не є правонаступником попередніх балансоутримувачів доріг м. Первомайського Харківської області.

Балансоутримувачем обєктів благоустрою, в тому числі вулиць (доріг) м. Первомайський КП «Жилсервіс» визначено відповідно рішення 54 сесії 6 скликання Первомайської міської ради Харківської області № 893-54/6 від 31.01.2014 року, таким чином КП «Жилсервіс» здійснює експлуатацію автодоріг м. Первомайський тільки з початку 2014 року.

КП «Жилсервіс», як новий балансоутримувач, щороку направляє до Первомайського міськвиконкому реєстри та дефектні акти необхідного фінансування робіт по благоустрою м. Первомайський, Харківської області.

Згідно дефектних актів у 2016 році прийнято рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області № 136 від 27 липня 2016 року про затвердження переліку доріг міста, які підлягають поточному ремонту за рахунок місцевого бюджету (у т.ч. вул. Єдності - поточний ремонт).

09.06.2016 року укладено договір № 09/ЖС-д між відділом житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Харківської області та КП «Жилсервіс», щодо виконання у 2016 році поточного ремонту дороги по вул. Єдності, м. Первомайський.

Згідно акту приймання виконаних будівельних робіт за червень 2016 року поточний ремонт вул. Єдності, м. Первомайський згідно договору № 09/ЖС-д виконаний в повному обсязі.

У жовтні 2016 року представником ДОП Первомайського ВП ГУПН в Харківській капітаном ОСОБА_3 складено акт комісійного обстеження вулиць (автодоріг) м. Первомайський, які обслуговує КП «Жилсервіс». В даному акті зазначено, що по вул. Єдності виконані ремонтні роботи - 737 кв.м., необхідний ямковий ремонт не зазначено.

Для затвердження Програми підвищення безпеки дорожнього руху в м. Первомайський на 2017 рік КП «Жилсервіс» направило відділу житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Харківської дефектний акт, з проханням виділити кошти на суму 2530 тис. грн. для поточного ремонту (у т.ч. для поточного ремонту на вул. Єдності - 220 кв.м.), але на даний час існує тільки проект цього рішення.

Таким чином, власник доріг в особі відділу житлово-комунального господарства Первомайського міськвиконкому був проінформований про необхідність проведення ремонту дороги по вул. Єдності м. Первомайський за рахунок субвенцій місцевого бюджетів у 2017 році, але необхідні кошти для цього ще не затвердженні.

В звязку з вище наведеним, ствердження, що нею не забезпечено безпеку дорожнього руху при утриманні вулиць м. Первомайський є безпідставними і вважає, що з її боку були вчинені всі можливі дії для забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вул. Єдності, м. Первомайський.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, приходжу до висновку, що органом, що склав протокол про адміністративне правопорушення, не додано достатніх та належних доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-28 КУпАП з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 62 Конституції України, особа вважається невинуватою і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено рішенням суду. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутні подія та склад адміністративного правопорушення.

Згідно вимог ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух», виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів, щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки, своєчасно виявляти перешкоди дорожнього руху та вживати заходи щодо їх усунення, а у разі неможливості невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам, щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, а також відновлення безпечних умов руху - зобов'язані посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів та інших споруд.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 вказаного Закону управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Згідно ст. 21 цього ж Закону органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: 1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; 2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

Як визначено у ст. 17 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

КП «Жилсервіс» визначено балансоутримувачем обєктів благоустрою відповідно рішенням сесії Первомайської міськради від 24.04.2014 року.

Для затвердження Програми підвищення безпеки дорожнього руху в м. Первомайський на 2017 рік КП «Жилсервіс» направило відділу житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Харківської дефектний акт, з проханням виділити кошти на суму 2530 тис. грн. для поточного ремонту (у т.ч. для поточного ремонту на вул. Єдності - 220 кв.м.). але на даний час існує тільки проект цього рішення.

При цьому, з наданих до суду: акту Комісійного обстеження вулиць м. Первомайського та

дефектного акту встановлено, що дільницею з благоустрою міста в межах повноважень дійсно

вживаються заходи щодо обстеження дорожнього покриття вулиць м. Первомайський з метою

встановлення фактичних експлуатаційних показників, виявлення обсягів необхідного ремонту

та його фінансування.

Таким чином, власник доріг в особі відділу житлово-комунального господарства

Первомайського міськвиконкому був вчасно проінформований про необхідність проведення

поточного ремонту дороги по вул. Єдності (220 кв.м.), однак необхідні на ремонт кошти вчасно

виділені не були.

З наданих суду доказів вбачається, що ОСОБА_2 зробила всі необхідні та залежні від неї заходи, для усунення виявлених недоліків стану автошляхів м.Первомайського, однак фінансування необхідне для проведення необхідних робіт з бюджету здійснено не було, а тому ОСОБА_2 була обєктивно позбавлена можливості організувати проведення ремонту асфальтового покриття, яке потребувало такого ремонту.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, надані документи та пояснення особи яка притягується до адміністративної відповідальності, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-28 КУпАП, оскільки факт скоєння нею вказаного правопорушення не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, а тому, виходячи з вище викладеного, провадження у справі відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю за відсутністю у діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 62 Конституції України, ст. 188-28, ст. 247, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання через Первомайський міськрайонний суд до Апеляційного суду Харківської області.

Суддя:ОСОБА_4