Адміністративна справа 359/6755/17
Провадження 3/359/3062/2017
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересень 2017 р. суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Гончаров О.М., розглянувши за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , адміністративний матеріал, якій надійшов від Державної прикордонна служба України Окремний контрольно-пропускний пункт «Київ» (Військова частина НОМЕР_1 ), про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ,-
за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП України, -
в с т а н о в и в :
З даних протоколу про адміністративне правопорушення серії ЧЦП №235003 від 01 вересня 2017 року вбачається, що ОСОБА_1 02.08.2017 р., виконуючи обов`язки прикордонного наряду «Перевірки документів» в пункті пропуску «Бориспіль» ДПМА «Бориспіль», в порушення правил несення прикордонної служби, надав дозвіл на перетинання державного кордону України невідомій особі, по закордонному паспорту громадянина Великобританії № НОМЕР_3 , виданого на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим скоїв адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачене ч. 2 ст. 172-18 КУпПА.
У судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 пояснив, що вину не визнає, оскільки складений відносно нього протокол не відповідає дійсності тим обставинам, за які його притягують до адміністративної відповідальності. Просив суд повернути матеріали адміністративної справи на доопрацювання.
Суд заслухавши пояснення особи яка притягується до адміністративної відповідальності та дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про необхідність повернення адміністративного матеріалу для належного оформлення органу, який його склав, за наступних підстав.

Згідно ст. 278 КУпАП, суд при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до виписаних у ст.ст. 254, 255, 256 КУпАП положень, протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення. У ньому, крім іншого, зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Вивчивши матеріалів адміністративної справи встановлено, що в протоколі про адміністративне правопорушення ЧЦП №235003 від 01.09.2017 р., передбачена адміністративна відповідальність про притягнення ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП тобто діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені в умовах особливого періоду.

Згідно ч. 1 ст. 172-18 КУпАП, яка говорить про порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України.

Таким чином, диспозиція ч. 2 ст. 172-18 КУпАП не відповідає дійсності протоколу про адміністративне правопорушення ЧЦП №235003 від 01.09.2017 р., складеного відносно ОСОБА_1 .

Враховуючи не відповідності в протоколі про адміністративне правопорушення ЧЦП №235003 від 01.09.2017 р., в якому зазначено, що 02.08.2017 р., виконуючи обов`язки прикордонного наряду «Перевірки документів» в пункті пропуску «Бориспіль» ДПМА «Бориспіль», в порушення правил несення прикордонної служби, надав дозвіл на перетинання державного кордону України невідомій особі, по закордонному паспорту громадянина Великобританії № НОМЕР_3 , виданого на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим скоїв адміністративне правопорушення відповідальність за яке передбачене ч. 2 ст. 172-18 КУпПА, тобто у викладені суті даного адміністративного правопорушення повинно бути обов`язково зазначено, що особа яка притягується до адміністративної відповідальності, дії вчинені в умовах особливого періоду. Проте уповноваженою особою, яка складала протокол не зазначено основної кваліфікуючої ознаки яка б відповідала нормі ч. 2 ст. 172-18 КУпАП. Тобто в протоколі складеного командиром військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_3 , фактично описаний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-18 КУпАП.

Суд не може самостійно кваліфікувати дії ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, оскільки в такому випадку вийде за межі суті правопорушення, викладеного в протоколі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення У тексті Інструкції слово "п`ятою" замінено словом "шостою" згідно з Наказом Міністерства юстиції № 1016/5 від 29.03.2017 2. Протоколи про адміністративні правопорушення, складаються уповноваженими на те посадовими особами Міністерства юстиції України, управлінь юстиції (далі уповноважена посадова особа). Найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення є протокол про здійснення адміністративного правопорушення. КУпАП детально регламентує питання, що пов`язані зі складанням протоколу про адміністративне правопорушення. Також ці питання врегульовані і тими галузевими Нормативно-правового акта, органи яких мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення. Протокол - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КУпАП.

Складати протокол про адміністративне правопорушення мають право уповноважені на те посадові особи, представники громадської організації чи органу громадської самодіяльності (перелік надається у ст. 255 КУпАП). Посадові особи повинні мати відповідні документи або знаки, які вони зобов`язані пред`явити на вимогу особи, яка вчинила правопорушення. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за це правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи; матеріальна шкода (якщо вона була заподіяна); також робиться відмітка про роз`яснення прав і обов`язків порушникові. Протокол підписується особою, яка його склала, особою - правопорушником, свідками і потерпілим (за їх наявності).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону унеможливлює прийняття рішення у справі законного й обґрунтованого судового рішення. Тому без усунення зазначених вище недоліків протоколу про адміністративне правопорушення розгляд справи не можливий.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих судів, які мотивованою постановою повертають протокол про адміністративне правопорушення, складені не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п. 24 постанови пленуму верховного суду України від 23.12.2005 р. №14).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 р. № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумціях, в тому числі і закріпленій в ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

З урахуванням наведеного, вважаю необхідним направити справу для дооформлення.

На підставі викладеного, керуючись: ч. 1 ст.172-18, ч. 2 ст.172-18, ст.ст., 256, 278 КУпАП України, -

п о с т а н о в и в:
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП - повернути на доопрацювання до Державної прикордонної служби України Окремний контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (Військова частина НОМЕР_1 ).

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя О.М.Гончаров