Роздільнянський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 511/458/17

Номер провадження: 3/511/193/17

"29" березня 2017 р. Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Теренчук Ж . В .,

при секретарі Ніколас С.О.,

за участю прокурора Твердохліб О.В.,

правопорушника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Роздільна Одеської області матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області ДЗЕ НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсіонера, депутата Щербанської сільської ради VIІ скликання, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за ч. ч. 1,2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, будучи депутатом Щербанської сільської ради VІІ скликання та будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 01.04.2016 року, приймаючи участь у пленарному засіданні шостої сесії Щербанської сільської ради Роздільнянського району Одеської області сьомого скликання, при розгляді питання в особистих інтересах та прийнятті рішення №52- VII «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства» не вжив достатніх заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та належним чином не повідомив Щербанську сільську раду про наявність реального конфлікту інтересів.

Своїми діями, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Далі, ОСОБА_1 А.О.01.04.2016 року приблизно о 15:00 годині, знаходячись в сесійні залі Щербанської сільської ради, розташованій, за адресою:вул. Суворова, 69 с. Щербанка Роздільнянського району Одеської області при розгляді на пленарному засіданні шостої сесії Щербанської сільської ради сьомого скликання питання в особистих інтересах та прийнятті рішення №52- VII «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства», в результаті якого у нього виник реальний конфлікт інтересів, в порушення ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» проголосував за прийняття вказаного рішення, чим вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.172-7 КУпАП, а саме вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав суду пояснив, що дійсно він є депутатом Щербанської сільської ради Роздільнянського району Одеської області сьомого скликання. При проведенні засідання шостої ceciї Щербанської сільської ради скликання розглядалось питання про надання йому особисто дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Суворова, 123 с. Щербанка, однак він не голосував за дане питання. Заяви про виникнення у нього конфліктів інтересів до Щербанської сільської ради у встановленому законом порядку не подавав та публічно про це не заявляв, так як не знав законодавства і не знав як саме діяти в такій ситуації.

Однак вина ОСОБА_1 у вчинені ним корупційного правопорушення, підтверджується наступними доказами по справі.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , якою вирішено питання про врегулювання конфлікту інтересів, визначено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Щербанської сільської ради, а тому відповідно до вимог п.б ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, як депутат сільської ради .

Будучи депутатом Щербанської сільської ради, ОСОБА_1 входить до складу колегіального органу і тому відповідно до ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», в установленому цією статтею порядку, зобовязаний повідомляти Щербанську сільську раду про наявні в нього конфлікти інтересів і не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом в умовах конфлікту інтересів.

Згідно протоколу засідання 6 сесії VІІ скликання Щербанської сільської ради Роздільнянського району Одеської області від 01.04.2016 року, на сесії було присутні 14 обраних депутатів, при цьому ОСОБА_1 був серед присутніх. Згідно результатів голосування по рішенням №52-VII «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства», в тому числі ОСОБА_1 по вул. Суворова, 123 с. Щербанка Роздільнянського району, результати голосування визначені як: ЗА-14, ПРОТИ-0, УТРИМАЛИСЬ-0.

Наданим суду переліком депутатів Щербанської сільської ради, присутніх на засіданні 6 сесії VІІ скликання Щербанської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, підтверджена участь в голосуванні депутата ОСОБА_1

Дані обставини підтверджуються, як копією протоколу сесії, наявного в матеріалах справи, так і копіями рішень Щербанської сільської ради Роздільнянського району Одеської області №52 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства» по заявам ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Таким чином ОСОБА_1 при прийняття рішень на його користь прийняв участь у голосуванні за вказане рішення.

Також із змісту протоколу вбачається, що в ході сесії і при голосуванні по конфліктним питанням, ОСОБА_1 не заявляв про наявний в нього конфлікт інтересів при прийнятті рішень по земельним питанням на його користь, відповідну заяву ОСОБА_1 також не надавав, а тому в порушення вимог ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», він не повідомив колегіальний орган про наявність в нього конфлікту інтересів.

Дані обставини в суді підтвердили допитані в якості свідків голова Щербанської сільської ради ОСОБА_3, секретар сільської ради ОСОБА_4 , які пояснили по обставинам справи, що при розгляді питання та прийняття рішення №52 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства» по заявам ОСОБА_1 та ОСОБА_2, 01.04.2016 року на сесії Щербанської сільської ради всі присутні депутати проголосували за прийняте рішення одноголосно, що і було зафіксовано секретарем Щербанської сільської ради ОСОБА_4 в протоколі. ОСОБА_1 також прийняв участь у голосуванні.

Вищенаведені обставини повністю підтверджуються протоколом про вчинення корупційного правопорушення №64,65 від 22.02.2017 року.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП стягнення за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, можуть бути накладені протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього кодексу.

Як встановлено в ході судового розгляду справи згідно супроводжувального листа заступника прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури від 20.12.2016 року за №5329 на адресу прокуратури Одеської області датою виявлення корупційного правопорушення депутатом ОСОБА_1 належить вважати - 20.12.2016 року, коли було встановлено порушення закону ОСОБА_1

В звязку з чим вбачаються всі підстави для застосування ч.3 ст.38 КУпАП та закриття провадження по строкам давності.

Дані обставини, зобовязують суд, визнавши винним ОСОБА_1 у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення, закрити провадження по справі, оскільки на момент розгляду справи в суді закінчився тримісячний строк, встановлений ч. 2 ст.38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення.

Враховуючи вищевикладене та на підставі ч.1,ч.2 ст.172-7 КУпАП, ст.28, ч.2 ст. 35 Закону України "Про запобігання корупції", ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ч.3 ст.38, п.7 ч.1 ст. 247, ст. 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчинені правопорушення, передбаченого ч.ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1,2 ст. 172-7КУпАП закрити в звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області через Роздільнянський районний суд Одеської області, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Ж. В. Теренчук