06.02.2017 ? Справа №469/1341/16-п 3/469/6/17????
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2017 року смт. Березанка

Суддя Березанського районного суду Миколаївської області Тавлуй В.В., в присутності секретаря Рогозевич С.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, гр.України, працюючої головним бухгалтером відділу освіти Березанської РДА, проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч.1 ст. 164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу серії ДФІ №14-103/2016 від 27.10.2016 року, ОСОБА_1, будучи головою комітету з конкурсних торгів Відділу освіти Березанської РДА допустила порушення законодавства про закупівлі по процедурі відкритих торгів на закупівлю: Код ДК 016:2010 - 05.10.1, Код ДК 021:2015 - 09111100-1 (вугілля кам'яне) - вугілля кам'яне марки АС (6-13 або еквівалент), в частині:

1)порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: не забезпечено оприлюднення оголошення про результати процедури закупівлі, умови щодо оприлюднення якого визначені абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 № 1197-VII (далі - Закону № 1197);

2)здійснення оцінки пропозицій конкурсних торгів не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів, що міститься в документації конкурсних торгів, а саме: допущено порушення ч. 5 ст. 28 Закону №1197 та методики оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів, яка міститься в документації конкурсних торгів (далі ДКТ). Зокрема, комітет з конкурсних торгів (далі ККТ), головою якого є ОСОБА_1, необґрунтовано відхилив пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТСТ - ІНВЕСТ» та в протоколі №35 оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій від 14.07.2016 року для визначення мінімальної ціни (Цmіn) прийнято ціну Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївпаливо», а саме: 823 650,00 гривень. Водночас, найнижчою ціною серед пропозицій, які не підлягали відхиленню згідно з Законом, є пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ТСТ - ІНВЕСТ» - 692 733,00 гривень. Таким чином, ККТ, головою якого є ОСОБА_1, визначив переможця без участі пропозиції TOB «ТСТ - ІНВЕСТ», яка не підлягала відхиленню згідно із Законом №1197. В результаті вказаних дій безпідставно акцептовано пропозицію TOB «Миколаївпаливо», яка є на 130 917, 00 грн. більшою за мінімальну.

Дата вчинення першого порушення - з 29.07.2016р. по 04.08.2016 р., другого порушення - 14.07.2016 р., дата виявлення порушення - 13.10.2016 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою не визнала та пояснила, що вона була головою комітету з конкурсних торгів Відділу освіти Березанської РДА. Секретар комітету ОСОБА_2 02 серпня 2016 року сформувала на веб-порталі державних закупівель інформацію про укладення договору закупівлі, який було підписано 29.07.2016 року. 05 серпня 2016 року в останній день встановленого законом строку секретар зясувала, що на веб-порталі вказаний документ не опубліковано, і сформувала його знову. Однак заново сформований документ не був верифікований з технічних причин. Згідно скрін-шотів квитанцій, опублікованих на веб-порталі державних закупівель, оголошення про результати торгів не верифіковано через невірно наведені дані щодо коду предмета закупівлі та не заповнення інших відомостей (дата акцепту, переможця, дату та вартість договору та не вказано вартість з ПДВ). Натомість зі скрін-шоту не верифікованого оголошення вбачається, що всі поля секретарем були заповнені.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 ДКТ, розроблених відділом освіти, у складі пропозиції конкурсних торгів учасник повинен надати лист про відсутність підстав для відмови, визначених ст.17 ЗУ «Про здійснення державних закупівель». За сталою практикою учасники у такому листі або ж перелічують, що учасник не має заборгованості із сплати обовязкових платежів (податків і зборів), проводить господарську діяльність відповідно до положень його статуту та не зареєстрований в офшорних зонах, або ж оформлюють таку інформацію окремими листами. ТОВ «ТСТ-Інвест», пропозицію якого тендерною комісією було відхилено, надав розмиті довідки, які не містили даних про те, що підприємство провадить господарську діяльність відповідно до своїх статутних документів. Натомість у переможця конкурсу були наявні документи, які містили повну інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям. Вважає, що комітетом обґрунтовано відхилено пропозицію ТОВ «ТСТ-Інвест».

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши надані суду письмові докази суд приходить до висновку про те, що провадження у справі підлягає закриттю з таких підстав.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення серії ДФІ №14-103/2016 від 27.10.2016 року головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 не забезпечено оприлюднення оголошення про результати процедури закупівлі, умов щодо оприлюднення якого визначені абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 № 1197-VII (далі - Закону № 1197) та здійснено оцінку пропозицій конкурсних торгів не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів, що міститься в документації конкурсних торгів, чим допущено порушення ч.5 ст.28 Закону "Про здійснення державних закупівель".

Згідно пояснень ОСОБА_1, даних в судовому засіданні, повторно сформоване секретарем комітету з конкурсних торгів в останній день встановленого законом строку оголошення про результати процедури закупівлі не було верифіковано на веб-порталі державних закупівель з технічних причин, не залежних від неї.

На підтвердження своїх пояснень надала скрін-шот не верифікованого оголошення, з якого вбачається, що всі поля були заповнені відповідно до Порядку роботи з веб-порталом Уповноваженого органу «Державні закупівлі».

Відповідно до п. 6 (Кваліфікаційні критерії до учасників) розділу III Підготовка пропозицій конкурсних торгів Документації конкурсних торгів, розроблених відділом освіти Березанської РДА, замовник може прийняти рішення про відмову Учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити ПКТ Учасника, у разі, якщо зокрема учасник не провадить господарську діяльність відповідно до положень його Статуту (а.с.32).

Учасник торгів ТОВ «ТСТ-ІНВЕСТ» в складі пропозиції надав довідку від 11.07.2016 року про відсутність жодних підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, передбачених ч.ч.1.2 ст.17 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», яка не містила інформацію про здійснення ним господарської діяльності відповідно до положень його Статуту, що є порушенням вимог ДКТ (а.с.63).

У звязку з цим, пропозицію ТОВ «ТСТ-ІНВЕСТ» комітетом з конкурсних торгів правомірно було відхилено на підставі пп.3 п.1 ст.29 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» як таку, що не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Таким чином, обставини викладені у протоколі не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а тому провадження у справі слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.252, 280, 283, п.3 ч.1 ст.284, п.1 ст.247 КУпАП,-

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Миколаївської області через Березанський районний суд Миколаївської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Суддя: