Справа № 405/1358/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 р. Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді: Бутельської Г.В.

при секретарі: Герасимчук В.Р.,

за участю прокурора: Солопова В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кропивницький протокол про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, гр. України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої начальником управління розвитку культури, мистецтв та фінансового забезпечення головним бухгалтером Департаменту культури, туризму і культурної спадщини Кіровоградської ОДА, і.н. НОМЕР_1, зареєстрованої : ІНФОРМАЦІЯ_4, проживаючої: м.Кропивницький, Єгорова, 27, кв. 8,

ВСТАНОВИВ:

Старшим оперуповноваженим УЗЕ в в Кіровоградській області ДЗЕ НП України майором поліції ОСОБА_2 складено протокол від 14.03.2016 року відносно ОСОБА_1 Згідно протоколу зазначено, що ОСОБА_1, будучи начальником управління розвитку культури, мистецтв та фінансового забезпечення головним бухгалтером Департаменту культури, туризму і культурної спадщини Кіровоградської ОДА, скоїла адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, яке полягає у несвоєчасній подачі декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2015 рік. Відповідно до вимог абз.3 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Із протоколу слідує, що відповідно до вимог абз. 3 п.2 Прикінцевих положень вказаного Закону у 2016 році службові особи, які на день початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов»язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи;

Згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 для щорічних декларацій за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Згідно повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.02.2017 року № 53-09/2205/17, встановлено, що у період з 01 вересня 2016 року по 30 жовтня 2016 року обмежень доступу до Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не було.

Відповідно до наказу №73-к від 01.04.2013 року Департаменту культури, туризму і культурної спадщини Кіровоградської ОДА ОСОБА_1 призначено на посаду начальника управління.

Згідно наказу Директора департаменту культури, туризму та культурної спадщини Кіровоградської ОДА від 26.05.2016 року №113-к ОСОБА_1 присвоєно дев»ятий ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби, після чого наказом від 15.09.2016 року №163-к ОСОБА_1 присвоєно шостий ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Відповідно до ст.1, ст.2 Закону України «Про державну службу» начальник управління виконує організаційно-розпорядчі та консультативно-дорадчі функції є державним службовцем, дана посада в установленому порядку відноситься до відповідних категорій посад державної служби.

Згідно зі ст.6 Закону України «Про державну службу», посади керівників структурних підрозділів територіальних органів державних органів відносяться до категорії «Б»

Відповідно до примітки статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, розуміються також особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «Б».

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог абз.3 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала електронну декларацію, а саме 01.11.2016 року.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що в період з 01.09.2016 р. по 16.10.2016 р. намагалась ввійти на сайт НАЗК, але не змогла, оскільки були збої в системі. З 16.10.2016 р. по 30.10.2016 р. перебувала за межами України, що підтвердила документально, а тому не змогла вчасно подати декларацію. Пояснила про те, що система Е-декларуваня працювала у вересні нестабільно, підтверджується повідомленнями на сайті НАЗК. Зазначила, що декларацію за 2015 рік у паперовому варіанті подала вчасно. Також вказала, що при виході із відпустки, у перший же день роботи 01.11.2016 року виклала декларацію зі 2015 рік на сайті НАЗК. За весь період з часу оприлюднення декларації по теперішній день будь-яких повідомлень з НАЗК щодо надання нею пояснень з приводу несвоєчасності або неправильності подання декларації не надходило. Вважає, що оприлюднення декларації тільки 01.11.2016 року відбулося з поважної причини.

Розглянувши протокол, заслухавши думку прокурора та пояснення ОСОБА_1, оцінивши докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що справа відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 згідно наказу №8-к від 11.01.2013 року призначено на посаду начальника управління розвитку культури, мистецтв та фінансового забезпечення Депертаменту культури, туризму та культурної спадщини Кіровоградської ОДА (а.с.12). Відповідно до наказу директора Департаменту №73-к від 01.04.2013 року було змінено назву посади, займаної ОСОБА_1 із зазначенням назви посади начальник управління розвитку культури, мистецтв та фінансового забезпечення - головний бухгалтер. (а.с.13)

Згідно наказу Директора департаменту культури, туризму та культурної спадщини Кіровоградської ОДА від 26.05.2016 року №113-к ОСОБА_1 було присвоєно дев»ятий ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби. (а.с.14-16)

Наказом Директора департаменту культури, туризму та культурної спадщини Кіровоградської ОДА від 15.08.2016 року №163-к ОСОБА_1 було присвоєно шостий ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби (а.с.17-18)

Відповідно до ст.1, ст.2 Закону України «Про державну службу» начальник управління виконує організаційно-розпорядчі та консультативно-дорадчі функції є державним службовцем, дана посада в установленому порядку відноситься до відповідних категорій посад державної служби.

Згідно зі ст.6 Закону України «Про державну службу», посади керівників структурних підрозділів територіальних органів державних органів відносяться до категорії «Б»

У відповідності до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, розуміються також особи, посади яких належать до посад державної служби категорії «Б».

Як вбачається з протоколу №19/17 від 14.03.2017 року цей протокол відносно ОСОБА_1 складено старшим оперуповноваженим УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ НП України майором поліції ОСОБА_2

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, згідно з якими ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та іншими законодавчими актами, зокрема, відповідно до статті 8 Закону України «Про Національну поліцію» має діяти поліція.

Основні її повноваження визначені статтею 23 згаданого Закону, а з огляду на обмеження, встановлені статтею 24 цього ж Закону, виконання інших (додаткових) функцій може бути покладене на поліцію лише виключно законом.

Крім того, згідно з пунктами 12, 12-1 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство наділено правом ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов»язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб»єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень, а також складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи наведенні обставини приходжу до висновку, що працівники поліції УЗЕ в Кіровоградській області ДЗЕ НП України відповідно до статті 11 Закону України «Про запобігання корупції» не наділені повноваженнями щодо контролю і перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави, а саме складати адмінпротокол відносно особи, яка відноситься до посад державної служби категорії «Б», у звязку з чим справа підлягає закриттю.

Керуючись 284 КУпАП суд,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Г.В. Бутельська