Справа № 357/721/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Сливка В. В. ,

при секретарі Колісніченко Н. В.,

за участі прокурора Козаченка І.О., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли із Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого головним лікарем комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка», зареєстрованого та проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2,-

В С Т А Н О В И В :

24.01.2017 року на розгляд до суду надійшли протоколи про адміністративні корупційні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, складені оперуповноваженим Управління захисту економіки Національної поліції України ст. лейтенантом поліції ОСОБА_2 щодо головного лікаря комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка» ОСОБА_1.

Постановою судді від 03.02.2017 року вказані протоколи обєднані в одне провадження відповідно до ст. 36 КУпАП.

Згідно із вказаними протоколами, 07 вересня 2015 року між Білоцерківською міською радою в особі міського голови ОСОБА_3, з однієї сторони та громадянином ОСОБА_1, з іншої сторони було укладено контракт № 9 з керівником комунального закладу охорони здоровя відповідно до п. 1 якого керівник зобовязується безпосередньо і через адміністрацію державного, комунального закладу охорони здоровя здійснювати поточне управління (керівництво) закладом, у тому числі забезпечувати належний рівень медичного обслуговування населення, ефективну діяльність закладу, раціональне використання і збереження закріпленого за закладом майна, раціональний добір кадрів, створювати умови для забезпечення належного рівня медичного обслуговування населення тощо. Підпунктом 21 пункту 5 контракту керівник закладу зобовязується затверджувати наказами закладу положення про структурні підрозділи закладу, інші положення та порядки, що мають системний характер, а саме положення про щомісячне або щоквартальне преміювання працівників за підсумками роботи закладу та інше. Відповідно до підпункту 5, 6 пункту 7 контракту керівник має право застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення відповідно до законодавства та видавати у межах своєї компетенції накази та розпорядження, обовязкові для всіх підрозділів та працівників закладу.

07 вересня 2015 року розпорядженням міського голови міста Біла Церква «Про продовження трудового договору на умовах контракту з ОСОБА_1В.» відповідно до ч. 3 ст. 21, ч. 2 ст. 23, п. 3 ч. 1 ст. 24 КЗпП, ст.. 65 ГК України та п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97 ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» було продовжено термін дії трудового договору з ОСОБА_1 на посаді головного лікаря комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка» на умовах контракту з 05 жовтня 2015 року по 04 жовтня 2020 року.

Відповідно до статуту комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка» затвердженого рішенням Білоцерківської міської ради від 18 березня 2010 року № 1309 та зареєстрованого державним реєстратором ОСОБА_4 від 30 березня 2010 року поліклініка заснована на комунальній власності територіальної громади міста Біла Церква і підпорядкована Білоцерківській міській раді. Організаційно поліклініка підпорядкована Управлінню охорони здоровя Білоцерківської міської ради. Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 статуту підприємство (поліклініка) є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку та штампи зі своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом і здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України та статуту. На підставі п. 6,3 статуту керівник підприємства розпоряджається коштами та майном відповідно до чинного законодавства.

23 лютого 2015 року ОСОБА_1 письмово ознайомлений із Законом України від 07.04.2011 року № 3206 «Про засади запобігання і протидії корупції», Законом України від 07 квітня 2011 року № 3207 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення», Законом України від 18 квітня 2013 року № 221-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конфенції про боротьбу з корупцією» та Законом України від 14 травня 2013 року № 224 VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації державної антикорупційної політики».

Таким чином, ОСОБА_1, відповідно до п.п. 2,3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700- VII «Про запобігання корупції» є субєктом, на якого поширюється дія цього Закону та субєктом адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого частинами 1, 2 ст. 172-2 КУпАП.

ОСОБА_1 в особі головного лікаря комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка» 11 січня 2016 року перебуваючи в адміністративному приміщенні поліклініки, що знаходиться за адресою: Київська область, місто Біла Церква, бульвар 50-річчя Перемоги, 159 (бульвар Олександрійський) здійснив підписання наказу від 11 січня 2016 року № 14-к «Про доплати медичним працівникам та службовцям в 2016 році» відповідно до якого за інтенсивний труд та напружену працю проведено доплату до заробітної плати медичним працівникам та службовцям поліклініки та особисто проведено доплату головному лікарю ОСОБА_1 (тобто собі) в розмірі 300 гривень за вищу кваліфікаційну категорію по організації управління охорони здоровя в порушення вимог п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700- VII «Про запобігання корупції» не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів повязаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та службовими повноваженнями, які впливають на обєктивність прийняття рішення та не повідомив про наявність реального конфлікту інтересів.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700- VII «Про запобігання корупції», посадова особа юридичних осіб публічного права зобовязана вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 28 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700- VII «Про запобігання корупції» посадова особа місцевого самоврядування зобовязана не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів та вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

На підставі п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» передбачено, що преміювання керівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та у розмірі установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.

В порушення вказаних вимог закону, ОСОБА_1, достовірно знаючи про обмеження встановлені чинним антикорупційним законодавством, будучи зобовязаним вжити всіх необхідних заходів для недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та не вчиняти дій і не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, діючи умисно, з корисливих мотивів не повідомив про наявний у нього реальний конфлікт інтересів, що підтверджується листом-відповіддю з Білоцерківської міської ради Київської області від 16 січня 2017 року № 132/1-13 в якому зазначена інформація про те, що будь-які заяви, повідомлення про наявність конфлікту інтересів під час виконання службових обовязків посадовими особами комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка», насамперед від головного лікаря ОСОБА_1 у період часу з 01 січня 2016 року по 15 березня 2016 року не надходили.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи субєктом відповідальності за адміністративні корупційні правопорушення не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів (Білоцерківську міську раду Київської області, Управління охорони здоровя Білоцерківської міської ради), в звязку з особистим та одноосібним підписанням наказу, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Разом з тим, ОСОБА_1, будучи достовірно обізнаним, що відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» він, як субєкт відповідальності за корупційні правопорушення, повинен вжити всіх необхідних заходів для недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та зобовязаний не вчиняти дій і не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, діючи умисно, з корисливих мотивів, перебуваючи в адміністративному приміщенні комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка», видав та підписав наказ комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка» № 14-к як головний лікар «Про доплати медичним працівникам та службовцям в 2016 році», в якому останньому, собі як головному лікарю ОСОБА_1 була нарахована доплата в розмірі 300 гривень за вищу кваліфікаційну категорію по організації управління охорони здоровя.

Таким чином, головний лікар комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка» ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, в звязку з особистим та одноосібним підписанням наказу про доплату собі за вищу кваліфікаційну категорію по організації управління охорони здоровя, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Опитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 визнав себе винним у вчиненні корупційних діянь. Підтвердив факт вчинення ним дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім цього винуватість ОСОБА_1 у вчиненому підтверджується:

- копією розпорядження № 171-к від 07.09.2015 р.; /а.п. 8/

- копією листа ОСОБА_1 від 25.02.2015 року про ознайомлення останнього із Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року № 3206, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення» від 07.04.2011 року № 3207 та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцієї» від 18.04.2013 року № 221-VII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації державної антикорупційної політики» від 14.05.2013 року № 224-VII; /а.п. 9/

- копією наказу № 14-к від 11.01.2016 року; /а.п. 10-11/

- копією витягу з наказу № 14-к від 11.01.2016 року; /а.п. 12/

- копією контракту від 07.09.2015 року; /а.п. 13-16/

- копією статуту комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська госпрозрахункова стоматологічна поліклініка» /а.п. 17-19/

- листом ВК БЦ МР № 132/1-13від 16.01.2017 року; /а.п. 23/

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 /а.п. 24-27/

Таким чином винуватість ОСОБА_1 у вчиненні корупційних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неповідомлення Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів (Білоцерківську міську раду Київської області, Управління охорони здоровя Білоцерківської міської ради) про наявність у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів та вчення ним дії у таких умовах, передбаченої Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», повністю доведена.

При визначенні виду і розміру стягнення необхідно врахувати характер скоєних правопорушень, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, її щире каяття у вчиненому, відсутність будь-яких обтяжуючих відповідальність вказаної особи обставин.

З урахуванням викладеного вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в дохід держави у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст. 172-7 ч. 1, 2, ст. 221, 277, 283, 284, 285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні корупційних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. та 2 ст. 172-7 КУпАП, і накласти на нього стягнення у виді 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 320 грн.

На постанову може бути подана апеляція до апеляційного суду Київської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення, через місцевий суд який постановив рішення у справі, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

Суддя ОСОБА_5