Справа № 357/961/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Володько І. С. ,

при секретарі Чуприна О. С.,

за участю прокурора Маційчук О.А..,

розглянувши особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 2 матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, який має вищу освіту, працюючого ТОВ «МЖК-БУД БЦ», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, -

на підставі ст. 172- 4 ч. 2 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Білоцерківського міськрайонного суду надійшов протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

В судовому засіданні, заслухавши прокурора, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, дослідивши матеріали адміністративної справи було встановлено наступне.

Рішенням Білоцерківської міської ради Київської області VII скликання № 04-02-VII від 11.12.2015 року та розпорядження міського голови зазначеної ради № 219-к від 15.12.2015 року визнано повноваження заступника міського голови Білоцерківської міської ради Київської області ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримає заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

До посадових осіб органу місцевого самоврядування відносяться серед інших виборні посади, на які обираються територіальною громадою.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови та їх заступників починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої ст. 3 цього Закону, забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді, ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Із змісту ст. 36 Закону України «Про запобігання корупції» вбачається, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані протягом 30 днів після призначення (обрання) на посаду передати в управління іншій особі належні їм підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статуту ТОВ «МЖК-БУД БЦ» від 14.07.2011 року та інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є з 14.07.2011 року і по даний час одноособовим засновником, власником та єдиним учасником із статутним капіталом 100% ТОВ «МЖК-БУД БЦ», код юридичної особи 13700118.

Разом із тим, ОСОБА_1, будучи обраним на посаду заступника міського голови Білоцерківської міської ради Київської області проігнорував вимоги ст. 36 Закону України «Про запобігання корупції» та станом на 16.01.2017 року не відчужив корпоративні права ТОВ «МЖК-БУД БЦ», одноособовим засновником якого він є.

Згідно з частиною першою ст. 62 ГК України підприємством визначається самостійний субєкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими субєктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності порядку, передбаченому цим кодексом та іншими законами. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 83 ЦК України юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом.

Згідно з ст. 113 ГК України приватним підприємством визнається підприємство, що діє на основі приватної власності одного або кількох громадян, іноземців, осіб без громадянства та його (їх) праці чи з використанням найманої праці. Приватним є також підприємство, що діє на основі приватної власності субєкта господарювання юридичної особи. Порядок організації та діяльності приватних підприємств визначаються цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до пп. 2, 3 п.1 статуту ТОВ «МЖК-БУД БЦ» єдиним учасником, засновником та власником ТОВ «МЖК-БУД БЦ» є ОСОБА_1, якому належить право власності на майно підприємства та всі види прибутків від його діяльності.

Підпунктом 2.1 пункту 2 статуту передбачено, що ТОВ «МЖК-БУД БЦ» створюється (і працює) з метою організації комерційної, консультативної, виробничо-господарської, наукової та іншої діяльності, спрямованої на надання послуг, виробництво промислової продукції і товарів народного споживання, їх реалізації, а також здійснення зовнішньоекономічної діяльності й одержання прибутку.

Відповідно до пп. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.8 п. 3 зазначеного статуту учасники ТОВ «МЖК-БУД БЦ» мають право (ОСОБА_1 являється єдиним учасником з 100% статутним капіталом, засновником та власником) брати участь в розподілі прибутку товариства в обсязі та формах, передбачених цим статутом, приймати рішення про зміни статутного капіталу товариства, користуватись всіма соціальними послугами та пільгами, що надаються працівникам товариства.

Згідно пп. 7.2 п. 7 статуту ТОВ «МЖК-БУД БЦ» ОСОБА_1 являється єдиним учасником та має 100% статутного капіталу підприємства. Фінансово-господарська діяльність підприємства здійснюється на підставі виробничих, фінансових та інших планів, які затверджуються засновником підприємства.

Пунктом 10 пп. 10.8 зазначеного статуту, прибутком товариства, після сплати податків до державного бюджету та інших обовязкових платежів згідно з чинним законодавством, товариство розпоряджається самостійно.

Насамперед, відповідно до пп. 1 п. 13 статуту ТОВ «МЖК-БУД БЦ» вищим органом товариства є збори учасників, а єдиним учасником вказаного товариства являється безпосередньо ОСОБА_1

Також, ОСОБА_1 16.12.2015 року ознайомлений з обмеженнями для державних службовців, які встановлено Законом України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII.

Станом на момент виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією -12 січня 2017 року - ТОВ «МЖК-БУД БЦ» не ліквідовано, як юридична особа не припинено в установленому законом порядку, має на меті, перш за все, отримання прибутку від своєї господарської діяльності.

Таким чином, ОСОБА_1 займаючи посаду заступника міського голови Білоцерківської міської ради Київської області, будучи відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» особою, уповноваженою на виконання функцій органу місцевого самоврядування, а також обізнаним щодо встановлених заборон та обмежень щодо сумісництва та суміщення виконання функцій органу місцевого самоврядування з іншими видами діяльності, маючи реальну можливість не допускати визначених законом обмежень, виконуючи свої службові обовязки, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», входив до складу органу управління, а саме є засновником і власником ТОВ «МЖК-БУД БЦ», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-4 КУпАП порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку ( крім випадків, коли особа здійснює функцію з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

У своїх поясненнях, даних під час судового розгляду протоколу, ОСОБА_1 повністю визнав факт вчинення ним адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 172-4 КпАП України порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до пятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманого доходу від такої діяльності.

Згідно із Законом України № 889-ІV від 22 травня 2003 року розмір неоподатковуваного мінімуму доходів громадян в Україні становить 17 грн.

Санкцією ч. 2 ст. 172-4 КпАП України крім накладення штрафу, також передбачено і обовязкова конфіскація отриманого доходу від діяльності передбаченої вказаною статтею, однак при дослідженні наданих суду матеріалів, доданих до протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення та в судовому засіданні було встановлено, що відсутні дані про те, що ОСОБА_1 отримав за період, що досліджується доходи від підприємницької діяльності, а за таких обставин суд позбавлений можливості конфісковувати доходи, які не отримувались.

Призначаючи стягнення, враховуються дані про особу правопорушника, характер вчиненого правопорушення, обставини його скоєння, обставини, що обтяжують і помякшують відповідальність за адміністративне правопорушення.

Виходячи з викладеного, керуючись ст. ст. 221, 284 КУпАП, та відповідно до ст. 172-4 ч. 2 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, та піддати адміністративному стягненню, у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 320 грн.

Постанова судді може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Київської області через Білоцерківський міськрайонний суд.

Суддя ОСОБА_2