Справа № 182/569/17
Провадження № 3/0182/259/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10.02.2017 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Чуприна А.П.,

за участі секретаря Полякова Є.Ю.

прокурора Колодяжного І.Д.

правопорушника ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої вихователем Придніпровського дошкільного навчального закладу, заміжньої, ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН НОМЕР_1

за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 180 від 31.01.2017 року, Постановою голови Верховної Ради України ОСОБА_2, № 645-VIII від 17 липня 2015 «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015» було призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, а саме на 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до постанови Центральної Виборчої комісії України № 230 від 06 вересня 2015 року «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення та міста Києва), районних у місті Києві виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» сформовано у межах Дніпропетровської області склад Дніпропетровської обласної виборчої комісії, районних, міських виборчих комісій Дніпропетровської області (додатки 56-91 до постанови).

Додатком № 65 до вищезазначеної постанови ЦВК України сформоване; склад ОСОБА_3 районної виборчої комісії Дніпропетровської області, а останньою, відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори», утворено дільничні комісії та сформовано склад.

Так, частиною 1 статті 23 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

На виконання вказаної вище норми закону (ч. 1 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори») постановою ОСОБА_3 районної виборчої комісії Дніпропетровської області № 17 від 09.10.2015 було затверджено склад дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, серед яких, в тому числі, - дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 120287, склад якої визначено у додатку 24 до даної постанови. Згідно з цим додатком, склад дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 120287 в с. Придніпровське Нікопольського району, Дніпропетровської області сформовано з голови комісії - ОСОБА_1; заступника голови комісії - ОСОБА_4; секретаря комісії - ОСОБА_5 та 12-ти членів комісії. Відповідно до протоколу засідання дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 120287 №1 від 10 жовтня 2015 року головою з іншими членами дільничної виборчої комісії було складено присягу.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Статтею 26 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Частиною 2 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Частиною 11 вказаної статі закону зазначає, що на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії мас право його підписати.

Відповідно до ст. ст. З, 28 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичних осіб публічного права зобовязані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень і, умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Разом з тим ОСОБА_1, порушуючи вимоги, передбачені ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та являючись, згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за наступних обставин.

Згідно з п. 11 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори» та п.22, п. 23 «Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 687, членам виборчих комісій може бути нарахована та виплачена одноразова грошова винагорода лише один раз протягом виборчого процесу після встановлення підсумків голосування, за наявності загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної територіальної виборчої комісії, і виплачена тим членам комісії, що брали активну участь у її роботі, незалежно від того, на платній чи не на платній основі вони працюю ть у такій комісії. Одноразова грошова винагорода не є обовязковою виплатою.

Розмір одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії визначається на її засіданні за поданням голови виборчої комісії залежно від особистого внеску кожного члена комісії в її діяльність і не може перевищувати розміру місячної заробітної плати, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 р. № 966 Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму, за посадами, які вони займають у відповідних виборчих комісіях.

На виконання ст. 101 Закону України «Про місцеві вибори» дільничною виборчою комісією № 120287 в с. Придніпровське, Нікопольського району., Дніпропетровської області передано виборчу та іншу документацію до архівного відділу ОСОБА_3 районної ради. На момент отримання документації з архіву встановлено, що виплата одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії в тому числі і голові ОСОБА_1 у розмірі 500,00 (пятсот) грн., була здійснена на підставі постанови № 1 1 від 08.11.2015 року за підписом ОСОБА_1 Водночас, в порушення вимог ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», вимог «Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 № 228 (додаток), питання про надання одноразової грошової винагороди голові комісії ОСОБА_1, вирішено нею одноособово, порядок проведення засідання виборчої комісії, оформлення прийнятого на ній рішення не дотримано, будь які протоколи засідань дільничної виборчої комісії відсутні, питання про надання одноразової грошової винагороди голові комісії ОСОБА_1, не виносилось на голосування, всупереч приписам п.п. 91, 9.2 «Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228. Про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1, не повідомила.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, зокрема, це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, зокрема в даному випадку реальний конфлікт інтересів полягає в тому, що приватний інтерес ОСОБА_1, у вигляді прийняття особистого рішення про визначення розміру та нарахування собі одноразової грошової винагороди, реально зіткнувся з її службовими повноваженнями з моменту винесення та підписання постанови № 11 від 08.11.2015 про нарахування та виплату одноразової грошової винагороди залученим працівникам та членам дільничної виборчої комісії членам виборчої комісії, зокрема, і їй особисто.

Отже, при вирішенні ОСОБА_1, одноособово питання про виплату членам дільничної виборчої комісії одноразової грошової винагороди, зокрема, щодо осіб, яким має бути виплачена одноразова грошова винагорода та щодо її розмірів для конкретних членів комісії, у неї виникла суперечність між її приватним майновим інтересом, як зацікавленої особи у отриманні грошей, та її службовими повноваженнями.

Тобто, перед одноособовим прийняттям рішення з даного питання та підписанням постанови № 11 дільничної виборчої комісії № 120287 від 08.11.2015 року ОСОБА_1, повинна була дізнатися про наявний у неї реальний конфлікт інтересів при здійсненні нею службових повноважень.

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови дільничної виборчої комісії № 120287 в с. Придніпровське Нікопольського району Дніпропетровської області, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та, згідно п. п. «а» п.2 ч.1 ст.З Закону України запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, порушуючи вимоги, передбачені ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила членам дільничної виборчої комісії № 120287, голові сільської виборчої комісії с. Придніпровське Нікопольського району Дніпропетровської області та голові ОСОБА_3 районної виборчої комісії про наявний конфлікт інтересів.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 181 від 31.01.2017 року, ОСОБА_1, порушуючи вимоги, передбачені ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та являючись, згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за наступних обставин.

Згідно з п. 11 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори» та п.22, п. 23 «Порядку оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 № 687, членам виборчих комісій може бути нарахована та виплачена одноразова грошова винагорода лише один раз протягом виборчого процесу після встановлення підсумків голосування, за наявності загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної територіальної виборчої комісії, і виплачена тим членам комісії, що брали активну участь у її роботі, незалежно від того, на платній чи не на платній основі вони працюю ть у такій комісії. Одноразова грошова винагорода не є обовязковою виплатою.

Розмір одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії визначається на її засіданні за поданням голови виборчої комісії залежно від особистого внеску кожного члена комісії в її діяльність і не може перевищувати розміру місячної заробітної плати, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 р. № 966 Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму, за посадами, які вони займають у відповідних виборчих комісіях.

На виконання ст. 101 Закону України «Про місцеві вибори» дільничною виборчою комісією № 120287 в с. Придніпровське, Нікопольського району., Дніпропетровської області передано виборчу та іншу документацію до архівного відділу ОСОБА_3 районної ради. На момент отримання документації з архіву встановлено, що виплата одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії в тому числі і голові ОСОБА_1 у розмірі 500,00 (пятсот) грн., була здійснена на підставі постанови № 1 1 від 08.11.2015 року за підписом ОСОБА_1 Водночас, в порушення вимог ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», вимог «Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 № 228 (додаток), питання про надання одноразової грошової винагороди голові комісії ОСОБА_1, вирішено нею одноособово, порядок проведення засідання виборчої комісії, оформлення прийнятого на ній рішення не дотримано, будь які протоколи засідань дільничної виборчої комісії відсутні, питання про надання одноразової грошової винагороди голові комісії ОСОБА_1, не виносилось на голосування, всупереч приписам п.п. 91, 9.2 «Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів», затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228. Про наявний конфлікт інтересів ОСОБА_1, не повідомила.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, зокрема, це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, зокрема в даному випадку реальний конфлікт інтересів полягає в тому, що приватний інтерес ОСОБА_1, у вигляді прийняття особистого рішення про визначення розміру та нарахування собі одноразової грошової винагороди, реально зіткнувся з її службовими повноваженнями з моменту винесення та підписання постанови № 11 від 08.11.2015 про нарахування та виплату одноразової грошової винагороди залученим працівникам та членам дільничної виборчої комісії членам виборчої комісії, зокрема, і їй особисто.

Отже, при вирішенні ОСОБА_1, одноособово питання про виплату членам дільничної виборчої комісії одноразової грошової винагороди, зокрема, щодо осіб, яким має бути виплачена одноразова грошова винагорода та щодо її розмірів для конкретних членів комісії, у неї виникла суперечність між її приватним майновим інтересом, як зацікавленої особи у отриманні грошей, та її службовими повноваженнями.

Тобто, перед одноособовим прийняттям рішення з даного питання та підписанням постанови № 11 дільничної виборчої комісії № 120287 від 08.11.2015 року ОСОБА_1, повинна була дізнатися про наявний у неї реальний конфлікт інтересів при здійсненні нею службових повноважень.

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови дільничної виборчої комісії № 120287 в с. Придніпровське Нікопольського району Дніпропетровської області, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та, згідно п. п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, порушуючи вимоги, передбачені ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила членам дільничної виборчої комісії № 120287, голові сільської виборчої комісії с. Придніпровське Нікопольського району Дніпропетровської області та голові ОСОБА_3 районної виборчої комісії про наявний конфлікт інтересів.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення - яке полягає у прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Факт правопорушення підтверджується протокол № 180 від 31.01.2017 року, протокол № 181 від 31.01.2017 року, а також доданими матеріалами:

Копією постанови № 17 від 09.10.2015 року;

Копією додатка № 24 до постанови № 17 від 09.10.2015 року;

Копіє протоколу № 1 від 10.10.2015 року;

Копією постанови № 3 від 10.10.2015 року;

Копією постанови № 11 від 08.11.2015 року;

Копією присяги ОСОБА_1;

ОСОБА_3 районної виборчої комісії;

Довідкою Придніпровської сільської виборчої комісії;

Довідкою з архівного відділу ОСОБА_3 районної державної адміністрації;

Поясненням голови ОСОБА_3 районної виборчої комісії ОСОБА_6;

Поясненнями членів ДВК № 120287 ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, га ОСОБА_4

Вислухавши думку учасників процесу, вивчивши протокол № 180 від 31.01.2017 року, протокол № 181 від 31.01.2017 року та надані до протоколів матеріали, грунтуючись на всебічному, повному й обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, тому вважаю, що стягнення повинно бути обране у вигляді штрафу.

Керуючись ст.ст. 221, 283, ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Справи з № 182/569/17 провадження 3/0182/259/2017, № 182/569/17 провадження 3/0182/260/2017 обєднати в одну справу під № 182/569/17 провадження 3/0182/259/2017.

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 ( три тисячі чотириста) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 320 (триста двадцять) грн. судового збору

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 КУпАП.

Постанова предявляється до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: ОСОБА_13