Дата документу 29.08.2017
Справа № 501/704/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2017 року суддя Іллічівського міського суду Одеської області Семенов О.А., розглянувши матеріали, що надійшли від представника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого заступником Чорноморського міського голови, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

за ст.2123 ч.2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 11 квітня 2017 року, за ч. 2 ст. 2123 КУпАП, складеного представником Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1, вказується, що ОСОБА_2, будучи заступником Чорноморського міського голови, допустив 22 березня 2016 року адміністративне правопорушення, не надав відповідь на запити ОСОБА_3 стосовно надання кошторисів ДНЗ № 10 «Росинка» за 2014- 2015 роки, його статуту та інших документів, що регламентують діяльність, а також копій бюджетних запитів (потреб) на 2014-2016 років.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 11 квітня 2017 року, за ч. 2 ст. 2123 КУпАП, складеного представником Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1, вказується, що ОСОБА_2, будучи заступником Чорноморського міського голови, допустив 03 червня 2016 року адміністративне правопорушення, надавши недостовірну інформацію на запит ОСОБА_4 стосовно надання копій рішень ради щодо затвердження технічної документації, надання дозволу на її розробку, іншого розпорядження землями з призначенням «для благоустрою та (або) створення озелененої території».

ОСОБА_2 в судове засідання не прибув, про дату та час якого повідомлений у встановленому порядку.

ОСОБА_2 при складанні адміністративного протоколу розяснено права та обовязки передбачені ст. 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП України, вину у вчиненні правопорушення не визнавав.

Згідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст. 5 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно до вимог п.п.6 статті 14 Закону розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно ч. 4 ст. 20 Закону у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Суддею встановлено, що ОСОБА_2 працює заступником Чорноморського міського голови.

ОСОБА_3 звернувся до Чорноморської міського ради з електронним запитом від 16 вересня 2015 року стосовно надання кошторисів ДНЗ № 10 «Росинка» за 2014-2015 рр., його статуту та інших документів, що регламентують його діяльність, а також копій бюджетних запитів (потреб) на 2014-2016 років.

Відповідь ОСОБА_3 Чорноморською міською радою не надавалась, що є порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: ненадання відповіді на запит на інформацію.

Разом з тим, матеріалами провадження не доведено обовязок надання цієї інформації першим заступником міського голови.

ОСОБА_3 повторно звернувся до Чорноморської міського ради з електронним запитом від 17 грудня 2015 року стосовно надання кошторисів ДНЗ № 10 «Росинка» за 2014-2015 рр., його статуту та інших документів, що регламентують його діяльність, а також копій бюджетних запитів (потреб) на 2014-2016 років.

Листом від 25 грудня 2015 року № 2/Г-13/167 за підписом заступника міського голови ОСОБА_2 заявнику було запропоновано відшкодувати витрати на копіювання та друк документів на 18 сторінках, як умова надання інформації яка запитана.

Згідно чч. 2, 3 ст. 21 Закону у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням виконкому Іллічівської міської ради від 28 липня 2011 року затверджено норми витрати на відшкодування або друк документів, що надаються за запитом на інформацію.

Заявник не був проінформований про конкретну суму, яку йому необхідно сплатити, про спосіб оплати і підтвердження її здійснення, що є недоліком відповіді, але не утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 2123 КУпАП - порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: ненадання інформації.

ОСОБА_5 звернувся до Чорноморської міської ради із запитом щодо надання копій рішень ради на підставі яких затверджувалась технічна документація, надавався дозвіл на її розробку, іншого розпорядження землями м. Чорноморська з призначенням «для благоустрою та (або) створення озелененої території загального користування», надання матеріалів перевірок цільового використання вказаних земельних ділянок.

У відповіді виконкому Чорноморської міської ради за підписом заступника міського голови ОСОБА_2 від 03 червня 2016 року запропоновано заявнику уточнити запит, посилаючись на те, що ст. 19 Земельного кодексу України, якою визначено категорії цільового призначення земель, не передбачено такої категорії як «для благоустрою та (або) створення озелененої території загального користування».

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Тобто, відсутнє таке цільове призначення землі як «для благоустрою та (або) створення озелененої території загального користування».

Разом з тим, рішенням Чорноморської міської ради від 18 березня 2016 року №70/4-VII ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0025 га для створення озелененої території загального користування за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Олександрійська, 18/105-Н, з подальшою передачею у короткострокову оренду, строком три роки. Контроль за виконанням рішення було покладено на постійну комісію з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Чорноморської міської ради, заступника міського голови ОСОБА_2

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 19 Закону запит на інформацію має містити загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо.

Тобто, у запиті ОСОБА_4 фактично вказано зміст запитаного документу, інформація про який підлягала наданню заявнику і не залежно від того, чи відповідав цей документ вимогам законодавства. Така інформація могла бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу).

У вказаній відповіді ОСОБА_7 не міститься надання недостовірної інформації, а фактично не надано її.

Таким чином, в діях ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 2123 КУпАП порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: ненадання відповіді на запит на інформацію.

Стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті: адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 16414, 21215, 21221 цього Кодексу (чч. 2,3 ст. 38 КУпАП).

Згідно п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На момент складання вказаного адміністративного протоколу закінчився трьохмісячний строк з дня вчинення правопорушення (03 вересня 2016 року), у звязку з чим провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Крім того, вказане адміністративне порушення не може вважатися триваючим з огляду на те, що має закінчений склад правопорушення на момент надання відповіді 03 червня 2016 року.

Керуючись ст.ст. 38, 2123, 247, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 2123 ч.2 КУпАП - закрити у зв'язку із закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої винесено постанову, її представником, захисником та потерпілим.

Суддя