Справа № 645/821/17
Провадження № 3/645/499/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2017 року Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Ульяніч І.В.,

за участю секретаря Чигринової О.В.

прокурора Доброскок О.М.

захисника ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 2 КУпАП:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, депутата Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області VІІ скликання, члена комісії з аграрних питань і охорони навколишного середовища Кулиничівської селищної ради VІІ скликання, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 займаючи посаду депутата VII скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області та члена комісії з аграрних питань і охорони навколишнього середовища Кулиничівської селищної ради VII скликання 19.04.2016 року порушив вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_2 провину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 2 КУпАП не визнав та пояснив, що він є депутатом з 18.11.2015 року. В лютому 2016 року він подав заяву, з копією паспорта та коду, про надання дозволу на розробку документів на виділення земельної ділянки для будівництва гаражу, відповідь на його заяву протягом місяця не надали. Депутатам сесії він не доповідав про конфлікт інтересів. Голова ради на сесії попереджав, що депутати не мають право голосувати самі за себе. Також зазначив, що письмово не повідомляв про конфлікт інтересів, але всім було відомо, яке питання буде вирішуватись. Крім того, ОСОБА_2 пояснив, що він був присутній на засіданні сесії Кулиничівської ради, але в голосуванні участі не приймав. Депутати на сесії були присутні не всі, не памятає кого не було. На засіданні зачитували земельні питання щодо порядку денного, всі заяви, що надійшли на сесію. Секретар вела протокол, поіменного голосування не було, як розподілились голоси не відомо, не брав участі у голосуванні, був тільки присутнім. Позицію щодо голосування не висловлював. Голоси підраховувала секретар ради ОСОБА_3, хто із депутатів утримався від головування не памятає. Він був повідомлений про обмеження встановлені Законом України про запобігання корупції.

Не дивлячись на невизнання своєї вини, винуватість ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується слідуючими доказами.

Так, допитана в судовому засіданні в якості свідка депутат ОСОБА_4 пояснила, що 19.04.2016 року була присутня на засіданні сесії Кулиничівської ради, була обрана секретарем засідання сесії, писала протокол. ОСОБА_2 був присутній на сесії, розглядалось питання про надання земельної ділянки ОСОБА_2. Із 14 депутатів були відсутні три, троє утримались від голосування по цьому питанню: вона, ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Результати голосування записуються в журнал та зберігаються. Письмові пояснення вона надавала співробітникам поліції після 20 лютого 2017 року.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка депутат ОСОБА_6 пояснила, що вона працює секретарем Кулиничівської ради. 19.04.2016 року було засідання сесії Кулиничівської ради, були присутні 11 депутатів, секретар сесії веде протокол, потім передає їй, а вона печатає протокол, веде підрахунок хто і як голосував. ОСОБА_2 на сесії кричав, щоб надали дозвіл на розроблення документації на землю. При розгляді питання по виділенню землі ОСОБА_2 утримались від голосування вона, ОСОБА_5 та ОСОБА_4. Є поіменний список голосування депутатів, також кожний депутат написав письмові пояснення хто і як голосував.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5 пояснив, що він є депутатом Кулиничівської ради. 19.04.2016 року був на засіданні сесії Кулиничівської ради, скільки було присутніх депутатів не памятає. Розглядалось питання про виділення земельної ділянки під гараж ОСОБА_2. ОСОБА_2 сидів поруч з ним та голосував «за» це питання, утримались від голосування: він, ОСОБА_4, ОСОБА_6, всі інші були за, підрахунок голосів веде той, хто пише протокол. Письмові пояснення він надавав співробітникам поліції після 20 лютого 2017 року.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_7 пояснив, що він є головою Кулиничівської ради. 19.04.2016 року на засіданні сесії Кулиничівської ради, розглядались земельні питання. Із 14 депутатів були відсутні три ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9. При розгляді питання про виділення земельної ділянки під гараж ОСОБА_2, голосували 9 депутатів - за, троє утримались ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4. Підрахунком голосів займався він та секретар ради, яка веде поіменне голосування, відомості записує в журнал, потім розпечатує таблицю. Секретар сесії вела протокол, їй допомагала секретар ради. Від ОСОБА_2 ніяких заяв не надходило, він голосував «за» надання йому дозволу на розроблення документації по землеустрою. Він попереджав депутатів про неможливість голосування за себе. На сесії ОСОБА_7 пропонував спочатку отримати висновок архітектурної комісії, а потім розглядати питання по гаражам. Письмові пояснення він надавав співробітникам поліції 21-22 лютого 2017 року.

Крім того, винуватість ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується слідуючими доказами:

Повідомленням Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області від 16.02.2017 року № 82/02-25, згідно якого голова Кулиничівської селищної ради повідомив, що за період з 01.01.2016 року по теперішній час повідомлень від депутатів Кулиничівської селищної ради 7 скликання (письмово чи в іншій спосіб) щодо конфлікту інтересів відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» не надходило.

Протоколом 4 сесії 7 скликання 1 пленарного засіданні Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 19.04.2016 року, де порядком денним передбачено розгляд питання під № 26 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, яка розташована за адресою: сел. Кутузівка, вул. Садова, ОСОБА_2. При розгляді цього питання слухали землевпорядника Кулиничівської селищної ради ОСОБА_10, проголосували «за» 9, «проти» - не має, «утримались» - 3.

Згідно списку депутатів, що прибули на 4 сесію 7 скликання 1 пленарне засідання 19.04.2016 року були присутні 11 депутатів, в тому числі і ОСОБА_2. Були відсутні: ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Згідно списку депутатів, що прибули на 1 сесію 7 скликання 18.11.2015 року були присутні 14 депутатів, в тому числі і ОСОБА_2

Згідно рішення від 19.04.2016 року Кулиничівської селищної ради 4 сесії 7 скликання 1- пленарне засідання було вирішено надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель житлової та громадської забудови Кулиничівської селищної ради за адресою: сел.. Кутузівка, вул.. Садова напроти багатоквартирного житлового будинку № 6.

Рішеннями Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 1 сесії 7 скликання від 18.11.2015 року були призначені головою Кулиничівської селищної ради ОСОБА_7, секретарем - Антонова Н.В.

Рішенням Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області 1 сесії 7 скликання від 18.11.2015 року ОСОБА_2 був обраний членом комісії з аграрних питань і охорони навколишнього середовища.

16.03.2016 року депутат ОСОБА_2 був попереджений про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Згідно постанови Кулиничіської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 29.10.2015 року № 62 постановлено визнати ОСОБА_2 обраним депутатом Кулиничівської селищної ради по виборчому округу № 5.

Згідно постанови Кулиничіської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 16.11.2015 року № 82 постановлено зареєструвати ОСОБА_2 депутатом Кулиничівської селищної ради по виборчому округу № 5.

Згідно протоколу засідання комісії з аграрних питань і охорони навколишнього середовища від 15.04.2016 року, в порядку денному на розгляді земельних питань постійної комісії, які виносяться на засідання 4 сесії 7 скликання було питання про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землевиділення після отримання висновку з архітектурного бюро Харківського району.

Згідно копії клопотання про виділення земельної ділянки вбачається, що ОСОБА_2 15.02.2016 року просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням будівництва індивідуального гаражу.

Згідно наданої суду таблиці результатів поіменного голосування депутатів на 4 сесії 7 скликання 19.04.2016 року вбачається, що ОСОБА_2 при вирішенні питання № 26 про надання дозволу йому на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки голосував «за», що також підтверджується наданими письмовими поясненнями депутатів Кулинічівської селищної ради.

Згідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

В судовому засіданні встановлено, що Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області здійснює свою діяльність на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Кулиничівської селищної ради VII скликання та чинного законодавства України.

Кулиничівська селищна рада Харківського району Харківської області є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, її органів і посадових осіб визначається Конституцією України, чинним законодавством України та діючим Регламентом Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Згідно ст.. 35 цього Закону - у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

В статі 59-1, що визначає конфлікт інтересів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

При винесені 19.04.2016р. на засіданні 4 сесії VII скликання Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу ОСОБА_2 останній перебуваючи на зазначеній сесії не повідомив про існування в нього реального конфлікту інтересів під час голосування та приймав безпосередню участь у голосуванні на засіданні сесії 19.04.2016 року.

Таким чином, під час прийняття участі у голосуванні за рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу ОСОБА_2, розташованої за адресою: с. Кутузівка, вул.. Садова напроти багатоквартирного житлового будинку № 6» виник реальний конфлікт інтересів, під час виконання депутатських повноважень ОСОБА_11.

В ч. 1 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зазначено, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Тобто, депутат Кулиничівської селищної ради ОСОБА_2 скористався зазначеним правом, що вказує на умисні дії останнього.

Згідно ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», зазначено, що субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є: 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: б) народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно ст. 28 Закону Украъни «Про запобігання корупції», зазначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані:1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно чт. 3 ст. 38 КУпАП - адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вчинення правопорушення було 19.04.2016 року, як встановлено в судовому засіданні з показань свідків, виявлено правоохоронними органами вчинене правопорушення 20 лютого 2017 року

Суд, вислухавши особу, щодо якої складеного протокол, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що в діях ОСОБА_2 міститься склад адміністративного правопорушення , передбачений ст. 172-7 ч.2 КУпАП, а саме: прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів. А саме ОСОБА_2 прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, голосував за прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаражу, за адресою: с. Кутузівка, вул. Садова.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан. Обставин, які пом»якшують або отягчають відповідальність не встановлено.

Суд, вважає необхідним та достатнім для виховання притягуваного та запобігання вчиненню ним нових правопорушень накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати 320 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 23, 34, 35, 252, 268, 283, 284, 172-7 ч. 2 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 2 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, в дохід держави судовий збір в розмірі 320 гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Фрунзенський районний суд м. Харкова.

Суддя: