Справа № 505/4186/16-п
Провадження № 3/505/19/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

10.02.2017 року Котовський міськрайсуд Одеської області в складі :

головуючої - судді Паценюк Г.В.

секретаря Поповій Г.Є.

за участю прокурора Бургарт О.В.

адвоката ОСОБА_1

особи, що притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Подільську, Одеської області матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, який народився в с. Коси Подільського району, Одеської області, приватного підприємця, зареєстрованого та проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2, депутата VII скликання Котовської міської ради Одеської області

до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2, будучи депутатом Котовської міської ради Одеської області, VII скликання, являючись, згідно п.п.«б», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, свідомо, в порушення вимог ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів, не повідомив невідкладно відповідну раду про наявність реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, 27.01.2016 року ОСОБА_2 перебуваючи за адресою розташування Котовської міської ради Одеської області: м. Котовськ пр.-т Котовського, 10 на черговій сесії VII скликання Котовської міської ради, достовірно знаючи, що в інтересах його близької особи - сестри ОСОБА_3 приймається рішення № 26-VII від 27.01.2016 року, яким було утворено виконавчий комітет міської ради та до якого увійшла ОСОБА_3, як заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, не вжив заходів щодо врегулювання наявного у нього реального конфлікту інтересів, не повідомив відповідну раду про наявність реального конфлікту та свідомо проголосував за прийняття рішення № 26-VII про утворення виконавчого комітету міської ради.

Крім того, 09.06.2016 року на десятій позачерговій сесії VII скликання міської ради, було прийнято рішення № 120 VII, яким було внесено зміни у структуру Котовської міської ради, і ОСОБА_3 була затверджена першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради по соціальним питанням. ОСОБА_2, розуміючи наявність у нього конфлікту інтересів, не вжив заходів щодо його врегулювання, негайно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів та проголосував за прийняття рішення № 120 VII від «Про внесення змін у структуру виконавчих органів влади від 27.01.2016 року за № 26-VII.

02.03.2016 року ОСОБА_2, на пленарному засіданні пятої сесії Котовської міської ради VII скликання, прийняв участь у розгляді та ухвалені, шляхом голосування, рішення №52-VII від 02.03.2016 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), в якому вирішувалося питання про надання в користування в умовах оренди земельної ділянки його близькій особі матері ОСОБА_4 для роздрібної торгівлі та комерційних послуг. При цьому, ОСОБА_2 знову не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів, не вжив заходів щодо його врегулювання та проголосував за прийняття рішення.

В судовому засіданні ОСОБА_2, свою вину у вчиненні корупційних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУаАП визнав частково. Суду пояснив, що він дійсно, як депутат міської ради приймав участь у пленарних засіданнях та голосуванні під час прийняття рішень щодо надання матері ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки та призначення ОСОБА_3 першим заступником Котовського міського голови. При цьому зазначив, що він вперше обраний депутатом міської ради. З обмеженнями, встановленими Законом України «Про запобігання корупції» ознайомлений не був, а тому, вважав, що корупційними діяннями є такі, які передбачають отримання грошових коштів.

Представник ОСОБА_2 - адвокат ОСОБА_1 вважав, що ОСОБА_2 будучи необізнаним з обмеженнями ЗУ «Про корупцію» та маючи технічну освіту, не усвідомлював, що його дії містять елементи складу корупційного правопорушення. Крім того, сам факт голосування за рішення, які стосувалися близьких осіб ОСОБА_2, не впливав на прийняття рішень, оскільки не мав вирішального значення. Також вважав, що розгляд питання про надання в оренду матері ОСОБА_2 ОСОБА_4 земельної ділянки є безпідставним, так як при переході права власності на будинок, автоматично переходить право користування на земельну ділянку. Крім того, адвокат вважав, що строк притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності скінчився, оскільки з моменту виявлення правопорушень пройшло більше трьох місяців, а тому просив провадження по справі закрити.

Прокурор Бургарт О.В. вважала, що вина ОСОБА_2 у скоєнні адміністративних правопорушень повністю підтверджується зібраними по справі доказами. Строк накладення адміністративного стягнення слід рахувати з дня складення протоколу про корупційні правопорушення, так як тільки після зібрання всіх доказів можна зробити висновок про наявність чи відсутність складу правопорушення в діях особи.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення ОСОБА_2, думку адвоката ОСОБА_1, прокурора Бургарт О.В., суд приходить до слідуючого.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Статтею 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» встановлено, що депутат міської ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

В судовому засіданні встановлено, що згідно протоколу Котовської міської виборчої комісії від 29.10.2015 року, ОСОБА_2 було обрано депутатом Котовської місцевої ради VII скликання.

27.01.2016 року ОСОБА_2 був присутній на засіданні 4 сесії VII скликання міської ради і проголосував за прийняття рішення № 26-VII «Про утворення виконавчого комітету міської ради» , згідно якого сестра останнього - ОСОБА_3 була затверджена заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Однак, в порушення вимог антикорупційного законодавства публічно не оголосив про наявний у нього конфлікт інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу від 27.01.2016 року, на засіданні сесії Котовської міської ради ставилися на голосування проекти рішення міської ради № 26-VII , яким утворено виконавчий комітет міської ради та затверджено персональний склад, до якого входила ОСОБА_3

Крім того, 09.06.2016 року, на десятій позачерговій сесії VII скликання міської ради, було прийнято рішення № 120 VII, про внесення зміни у структуру виконавчих органів Котовської міської ради, і ОСОБА_3 була затверджена першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради по соціальним питанням. ОСОБА_2, розуміючи наявність у нього конфлікту інтересів не вжив заходів щодо його врегулювання, негайно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів та проголосував за прийняття рішення № 120 VII від «Про внесення змін у структуру виконавчих органів влади від 27.01.2016 року за № 26-VII. За прийняття вказаного рішення проголосувало 18 депутатів, в тому числі і ОСОБА_2, один депутат утримався, 7 депутатів участі у голосуванні не приймали.

В судовому засіданні ОСОБА_2 не оспорював ту обставину, що ОСОБА_3 є його рідною сестрою. Крім того, вказаний факт підтверджується актовим записом про народження № 20 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (ОСОБА_5С.). виданого Подільським міськрайвідділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції в Одеській області.

02.03.2016 року ОСОБА_2, як депутат міської ради прийняв участь у розгляді та ухвалені, шляхом голосування, рішення №52-VII «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», в якому вирішувалося питання про надання в користування в умовах оренди земельної ділянки його близькій особі матері ОСОБА_4 для роздрібної торгівлі та комерційних послуг, площею 0,4863 га.

Відповідно до протоколу пленарного засідання пятої сесії Котовської міської ради VII скликання від 02.03.2016 року, зазначене рішення № 52 VII підтримано одноголосно 27 депутатами у тому числі і самим ОСОБА_2, який розуміючи наявність у нього реального конфлікту інтересів не вжив заходів щодо його врегулювання.

В судовому засіданні, ОСОБА_2 підтвердив, що ОСОБА_4 є його матірю. Даний факт підтверджується копією актового запису про народження № 5, виданою Подільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Згідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до статті п.2 ч.1. ст.. 28 Закону України « Про запобігання корупції», посадові особи місцевого самоврядування зобовязані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень, у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Таким чином, виходячи зі змісту поняття конфлікту інтересів, під час виконання своїх повноважень депутатом Котовської міської ради ОСОБА_2, будучи особою уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування зокрема, розгляд , підготовку та прийняття рішень міською радою, приймав участь у засіданнях сесій Котовської міської ради 27.01.2016 року 09.06.2016 року, 02.03.2016 року, де приймалися рішення в інтересах його близьких осіб - сестри ОСОБА_3 та матері ОСОБА_4, і, усвідомлюючи наявність у нього реального конфлікту інтересів, не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, тобто скоїв адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, передбачені ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП. .

Твердження представника ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_1 про те, що при ухваленні рішень голос ОСОБА_2 не мав вирішального значення та не міг вплинути на рішення міської ради, і таким чином не завдав якоїсь шкоди правам і інтересам окремих громадян чи відповідній територіальній громаді, суд вважає необґрунтованими. За своєю конструкцією склад правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП є формальним, і не передбачає настання жодних суспільно-небезпечних наслідків, та не свідчить про відсутність реального конфлікту інтересів.

Що стосується доводів адвоката ОСОБА_1 стосовно того, що після переходу права власності на будинок від ОСОБА_3 до ОСОБА_4, автоматично переходить право користування на земельну ділянку біля будинку, а тому міська рада взагалі не повинна була розглядати питання про надання в користування останній в умовах оренди земельної ділянки, то рішення міської ради № 52- від 02.03.2016 VII року на даний час є чинним, і в даному судовому засіданні суд не може розглядати обґрунтованість вказаного рішення.

Разом з тим, суд бере до уваги, що відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Досліджені в судовому засіданні докази свідчать про те, що датою виявлення правопорушень, вчинених ОСОБА_2 є 14.07.2016 року, коли в управлінні захисту економіки ДЗ НП України були зареєстровані матеріали за вх. № Л-277. Саме на цю дату та наявність матеріалів щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства депутатом міської ради ОСОБА_2 та іншими, а саме про порушення ними вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів посилається управління захисту економіки ДЗ НП при витребуванні додаткової інформації стосовно ОСОБА_2 з Котовської міської ради (лист від 18.07.2016 року № 6395/114/15/01-2016).

Згідно повідомлення від 21.07.2016 року за № 04/14-164/1261, міським головою ОСОБА_6 було надано запитану інформацію щодо прийняття рішень Котовською міською радою та участі ОСОБА_2 в прийнятті рішень.

Таким чином, на момент надходження матеріалів адміністративної справи до суду, а це 23.11.2016 року, трьохмісячний термін притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності скінчився, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

Разом з тим, суд зауважує, що зазначена правова підстава для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення є нереабілітуючою, і не є такою, що виключає адміністративну відповідальність правопорушника.

Виходячи з наведеного та керуючись ст.ст. 3, 19, 21, 64 Конституції України, ст.ст. 1, 7, 36, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, п.7 ст. 247, ст. 251, п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, у звязку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Котовський міськрайонний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя _________________