Справа № 460/1272/17
Провадження №3/460/679/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.04.2017 рокум.Яворів

суддя Яворівського районного суду Львівської області Кондратьєва Н.А., з участю прокурора Гутник Г.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, з вищою освітою, вдови, працюючої вчителем Черченського НВК ЗОШ І-ІІст. ДНЗ, депутата Яворівської міської ради VІІ-го скликання, проживаючої у АДРЕСА_1, має на утриманні доньку, яка навчається в інтернатурі, до адміністративної відповідальності не притягалася

за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи депутатом Яворівської міської ради сьомого демократичного скликання, яка відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, 20.11.2015 року під час проведення другого пленарного засідання першої сесії Яворівської міської ради сьомого демократичного скликання, всупереч вимогам ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час розгляду на засіданні ради питання «Про утворення виконавчого комітету Яворівської міської ради», до складу якого входить її рідна сестра ОСОБА_2, публічно не оголосивши про це на засіданні ради, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст 172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1, будучи депутатом Яворівської міської ради сьомого демократичного скликання, яка відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, 20.11.2015 року під час проведення другого пленарного засідання першої сесії Яворівської міської ради сьомого демократичного скликання, всупереч вимогам ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, при наявності суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, проголосувала «за» прийняття відповідного рішення Яворівської міської ради №8 «Про утворення виконавчого комітету Яворівської міської ради», при цьому затвердивши склад виконавчого комітету до якого входить її рідна сестра ОСОБА_2, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.2 ст 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала, пояснила, що дійсно 20.11.2015 року під час прийняття рішення Яворівської міської ради №8 «Про утворення виконавчого комітету Яворівської міської ради», до складу якого входила її рідна сестра ОСОБА_2, не повідомила про конфлікт інтересів та прийняла участь у голосуванні, вважає себе невинуватою, оскільки не знала про такий обов'язок, на засіданні були юристи, однак ніхто не повідомив її про існування закону, згідно якого вона мала повідомити про конфлікт інтересів і відмовитися від голосування, окрім того, її голос не був вирішальним.

Прокурор Гутник Г.В. в судовому засіданні підтримала висновки, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, відносно ОСОБА_1

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд встановив наступні обставини та надав правову оцінку.

Під час розгляду справи вставлено, що ОСОБА_1, яка є депутатом Яворівської міської ради Львівської області, дійсно є рідною сестрою ОСОБА_2.

20.11.2015 року ОСОБА_1 приймала участь у голосуванні на пленарному засіданні сесії Яворівської міської ради Львівської області та під час розгляду питання «Про утворення виконавчого комітету Яворівської міської ради» не повідомила про те, що її рідна сестра ОСОБА_2 входить до складу виконавчого комітету, що не оспорюється ОСОБА_3 та стверджується протоколом № 2 другого пленарного засідання першої сесії Яворівської міської ради Львівської області сьомого демократичного скликання від 20.11.2015 року, рішенням Яворівської міської ради Львівської області №8 від 20.11.2015 року.

Відповідно до ст. 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме: за ч.1 ст. 172-7 КУпАП - за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; за ч.2 ст. 172-7 КУпАП - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальним за корупційне правопорушення.

Згідно ст.1 Закону України «Про запобігання і протидії корупції близькими особами є - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У відповідності до ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.п. 1,2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Частиною 2 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Таким чином, у ОСОБА_1, як суб'єкта, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» з моменту внесення на розгляд питання про утворення виконавчого комітету Яворівської міської ради до складу якого пропонувалось включити її рідну сестру ОСОБА_2 виник реальний конфлікт інтересів. Зокрема, існувала суперечність між її приватним інтересом - обрання рідної сестри членом виконавчого комітету та її представницькими повноваженнями, що впливало на об'єктивність та неупередженість прийняття рішення.

Однак, в порушення вимог ч.2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_1 прийняла участь у голосуванні в умовах реального конфлікту інтересів, публічно не оголосила про це під час засідання ради, на якому розглядалось відповідне питання, та не вжила заходів щодо урегулювання реального конфлікту інтересів, що стверджується відсутністю будь-яких відомостей про вжиття таких заходів.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, крім її пояснень, підтверджується, копіями заяв про видачу паспортів ОСОБА_1, ОСОБА_2, протоколом № 1 Другого пленарного засідання І сесії (сьомого скликання) Яворівської міської ради від 17.11.2015 року, протоколом № 2 Другого пленарного засідання І сесії (сьомого скликання) Яворівської міської ради від 20.11.2015 року.

Враховуючи вищенаведене, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7КУпАП та ч.2 ст.172-7КУпАП, оскільки вона не повідомила у встановленому законом випадку та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та брала участь у прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

При обранні адміністративного стягнення враховується особа, що притягається до адміністративної відповідальності, характер вчиненого правопорушення та його наслідки, а відтак вважаю, що слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Згідно вимог ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Керуючись ст. ст.36, 40-1, ч.ч.1, 2 ст.172-7, 221, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, та призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 320 (триста двадцять) грн. судового збору на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

Постанова вступає в законну силу після закінчення строку на її оскарження та підлягає пред'явленню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Суддя Н.А. Кондратьєва