Справа № 308/5651/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.07.2017 м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Світлик О.М., з участю особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Дербак Ю.Ю., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління захисту економіки в Закарпатській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, українця, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, одруженого, непрацюючого, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника відділу митного оформлення № 1 митного посту «Лужанка» Закарпатської митниці ДФС в період з 01.02.2015 року по 15.06.2016 року, будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, як субєкт декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та який є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення згідно з підпунктом е) пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пункту 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088, із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 року № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду щорічного декларування (до 01.05.2017 року), а саме 03.05.2017 року, опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2016 рік субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 1 Закону встановлено, що субєкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11 серпня 2016 року за № 3, декларація субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обовязкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи субєктом декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобовязаний до 01.04.2017 року подати декларацію субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Встановлено, що 04.05.2017 року начальником відділу по роботі з персоналом Закарпатської митниці ДФС ОСОБА_3 відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» за вих. № 07-70-04/118-7 направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про встановлення факту неподання декларації за 2016 рік субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування колишнім начальником відділу митного оформлення № 1 митного посту «Лужанка» Закарпатської митниці ДФС ОСОБА_1.

Відповідно до витягу з наказу від 30.01.2015 року № 151-0 ОСОБА_1 призначено у порядку переведення з 01.02.2015 року на посаду начальника відділу митного оформлення № 1 митного посту «Лужанка» Закарпатської митниці ДФС.

Відповідно до наказу Закарпатської митниці ДФС від 18.05.2015 року № 298-о ОСОБА_1 відсторонено від займаної посади без збереження заробітної плати на підставі ст. 46 КЗпП України в період з 18.03.2015 року по 16.05.2015 року.

Таким чином, ОСОБА_1, до 15.06.2016 року займав (обіймав) посаду начальника відділу митного оформлення № 1 митного посту «Лужанка» Закарпатської митниці ДФС, а тому був зобовязаний подати декларацію за 2016 рік субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування в термін до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2017 року.

Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 опубліковано в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію за 2016 рік 03 травня 2017 року.

Отже, ОСОБА_1 подав декларацію субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік лише 03.05.2017 року, тобто несвоєчасно.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.05.2017 року № 93-05/16382/118 з метою створення належних умов для субєктів декларування адміністратором Реєстру ДП «УСС» спільно з Державною службою спеціального звязку та захисту інформації України протягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ITC Реєстр в цілому. Вжиття невідкладних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати субєктами декларування обовязок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом, який припинив свою діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, до 01.05.2017 року мав можливість у зазначений період подати декларацію за 2016 рік субєкта декларування, який припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, але подав її лише 03.05.2017, тобто несвоєчасно та без поважних причин.

Обєктивних причин щодо несвоєчасності подання та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 перевіркою не встановлено.

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що у звязку з технічними проблемами на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції ним не представилося можливим подати електронну декларацію в строки, визначені Законом.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, вважаю наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та обєктивне зясування обставин справи, зокрема підлягають для зясування питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Як встановлено під час судового розгляду ОСОБА_1 своєчасно декларацію не подав.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стверджується протоколом № 38 про адміністративне правопорушення від 10.06.2017 року, декларацією за 2016 рік ОСОБА_1 з веб-сайту НАЗК, скріншотом з веб-сайту НАЗК щодо дати опублікування декларації ОСОБА_2, листом із Закарпатської митниці ДФС від 13.02.2017 року № 07-70-04-50/146, повідомленням Закарпатської митниці ДФС в НАЗК від 04.05.2017 року № 07-70-04/118-7, листом НАЗК від 02.03.2017 року № 93-05/4886/17 та листом НАЗК від 23.05.2017 року № 93-05/16382/118.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність.

Згідно зі ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Враховуючи конкретні обставини справи, ступінь вини ОСОБА_1, відсутність негативних наслідків від вчиненого правопорушення та суспільної шкідливості його діяння, дані про його особу, який раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, згідно зі службовою характеристикою за час роботи зарекомендував себе виключно з позитивної сторони, припинення статусу посадової особи, яка здійснює діяльність, повязану з виконанням функцій держави, приходжу до переконання за можливе на підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у звязку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення, обмежившись щодо нього усним зауваженням.

Вважаю, що застосування такого виховного заходу, як усне зауваження буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети виховного впливу та запобігання вчинення нових правопорушень.

Керуючись ст. ст. 22, 33, 172-6, 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись щодо нього усним зауваженням, а справу про адміністративне правопорушення відносно нього закрити на підставі п. 3 ст. 284 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Закарпатської області через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ужгородського міськрайонного суду

Закарпатської області ОСОБА_4