П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2017 року м. Волноваха

Суддя Волноваського районного суду Донецької області Мохов Є.І. розглянувши матеріал який надійшов від начальника Донецького прикордонного загону про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження с. Красна, Зборівського району, Тернопільської області, по національності українця, громадянина України, працюючого помічником начальника відділу по роботі з дільничними інспекторами відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в/ч НОМЕР_1 , з вищою освітою, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , згідно довідки Міністерства доходів і зборів надати реєстраційний номер облікової карти не має можливості, -

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-15 КпАП України

ВСТАНОВИВ:

18.04.2017 року від начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-15 КУпАП, згідно якого ОСОБА_1 25.02.2017 року о 08.00, 10.28, 17.01 годин виконуючи обов`язки в прикордонному наряді «Старший прикордонного наряду в контрольному пункті в`їзду-виїзду « ІНФОРМАЦІЯ_4 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з місцем дислокації АДРЕСА_2 недбало поставився до військової служби, що виразилось у невиконанні ним своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до їх виконання, що привело до безпідставного пропуску на непідконтрольну українській владі територію 3-х транспортних засобів. Своїми діями порушив вимоги ст.ст. 11, 16, 36 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, ст..ст. 1,4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України; п. 2.3.1 «Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей» затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 12.10.2015 №415-ог; п.2.8.2 та п. 2.8.4.6 «Тимчасової технологічної схеми здійснення пропуску через лінію зіткнення осіб, транспортних засобів та вантажів в межах дорожнього коридору №5 Новоазовська Покровськ Талаківка Маріуполь через лінію зіткнення в контрольному пункті в`їзду-виїзду «Гнутове», затвердженої першим заступником керівника АТО при СБУ Керівника АТО на території Донецької та Луганської областей 13.12.16, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-15 КУпАП.

Вислухавши ОСОБА_1 , який заперечував свою провину в скоєному правопорушенні та пояснив, що обставини викладені в протоколі не відповідають дійсності.

Суддя, дослідивши матеріали справи вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-15 КУпАП з наступних підстав.

Із наявного у матеріалах справи висновку від 03.03.2017 року службового розслідування щодо встановлення причин та обставин, що призвели до можливого неякісного виконання службових обов`язків в КПВВ «Гнутове» з боку окремих військовослужбовців впс « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з м.д. н.п. Павлопіль обпк «Сартана» 25.02.17, з якого вбачається, що факт порушення вимог керівних документів, що призвів до недбалого (неналежного) виконання службових обов`язків окремими посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 вважати таким, що підтвердився. За недбале ставлення до військової служби, що виразилося в порушенні вищевказаних вимог на ОСОБА_1 скласти протокол за ч. 1 ст. 172-15 КУпАП.

З копії рапорту заступника начальника штабу - начальника відділу прикордонного контролю штабу ОСОБА_2 від 28.02.2017 року вбачається, що йому стала відома інформація щодо можливих порушень технологічної схеми в кпив «Гнутове» військовослужбовцями ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З пояснень ОСОБА_3 від 02.03.2017 року, що є наявними у справі вбачається, що він 25.02.2017 року ніяких вказівок, щодо пропуску т/з через КПВВ «Гнутове» без дозволу ДФС не надавав. Доповіді від капітана ОСОБА_1 йому не надходили, щодо пропуску ним транспортних засобів без дозволу ДФС.

З копії телеграми №19 від 01.03.2017 року про виклик військовослужбовців вбачається, що у зв`язку з службовою необхідністю начальник прикордонного загону наказав: начальнику всп «Маріуполь» в термін до 09.00 години 02.03.2017 року відрядити до відділу прикордонного контролю штабу для дачі пояснень капітана ОСОБА_1 провести з військовослужбовцем інструктаж по заходам безпеки під час слідування до управління прикордонного загону.

З копії телеграми №618 від 28.02.2017 року про надання матеріалів для службового розслідування згідно рапорту Заступника начальника штабу начальника відділу прикордонного контролю штабу від 28.02.2017 року №2516, щодо можливих порушень технологічної схеми в КПВВ «Гнутове» військовослужбовцями ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Із наявної в матеріалах справи копії пояснень ОСОБА_1 від 02.03.2017 року з яких вбачається, що 25.02.2017 року він виконував завдання з охорони та оборони ДК та «лінії розмежування в КПВВ «Гнутове» в СПН в КПВВ. Під час несення служби він керувався в першу чергу Конституцією України, Законами України, наказом №415 і Тимчасовою технологічною схемою здійснення пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів в КПВВ «Гнутове». Виїзд транспортних засобів з території КПВВ можливий за наявності обох печаток представників ДФС та ДПСУ. Представники ДФС без поглибленого огляду, без доповіді СПН в КПВВ проставляли печатки на зворотній стороні талона і одноосібно приймали рішення (незаконне рішення) про відмову у пропуску даним громадянам і транспортним засобам. Рішення про відмову вони оголошували громадянам в усній формі без погодження з представниками ДПСУ та СБУ не пояснюючи громадянам чому вони їх повертають. Після чого виникала конфліктна ситуація (дані громадяни зверталися до СПН в КПВВ і вимагали пояснень чому їх повертають і на яких підставах. Представники ДФС СПН в КПВВ також відмовлялися давати будь-які пояснення з приводу повернення даних транспортних засобів та осіб. Після чого він прийняв рішення спільно з представниками СБУ, мобільною групою вивести на повторний огляд дані транспортні засоби. До поглибленого (повторного) огляду також запрошувались представники ДФС. В ході проведення повторного (поглибленого) огляду встановлено, що заборонених речей та предметів не виявлено, перевищень норм згідно переліку норм 415 наказу також не виявлено. Вантажі, предмети переміщувалися без порушення законодавства, заходи по документуванню правопорушень, вилучення товарів співробітниками ДФС не проводились. Рішення на пропуск транспортних засобів прийняв тому що згідно як уповноважена службова особа ДПСУ не міг відмовити у пропуску (на законних підставах) так як в 415 наказі і Тимчасовій технологічній схемі не вказано порядок дій при ситуаціях коли не можливо прийняти спільне позитивне рішення, і він вирішив користуватися Конституцією і Законами України. Про дану ситуацію здійснював доповідь НВПС «Сартана» к-ну Яремчуку та ЗНШ начальнику ВПК штабу майору Ткачуку. З їх слів в телефонному режимі вони його підтримували та не заперечували щоб дані транспортні засоби були пропущені з та на виїзд неконтрольованої території. Про один з таких випадків ним складено довідку і передано по лінії «ЦУС», довідку також відправляв у «телеграм» - мобільний додаток.

З пояснень ОСОБА_4 від 01.03.2017 року доданих до матеріалів вбачається, що 25.02.2017 року спільно з ОСОБА_5 виконував обов`язки в п/н «ВШ» кордон по ТЗ з Р/Н НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 пояснює, що при перевірці контрольних талонів даних транспортних засобів встановлено такі записи: «повернуто ДФС з підписом та проставлена відмітка ДФС та «пропуск встановленим порядком з підписом» на тильній стороні контрольного талона а відмітка ДПСУ на лицьовій стороні контрольного талона. Про що було здійснено доповідь СПН в КПВВ ОСОБА_1 який підтвердив свій запис в контрольному талоні та дозволив пропуск.

ОСОБА_6 дав аналогічні пояснення.

З пояснень ОСОБА_7 від 01.03.2017 року доданих до матеріалів справи вбачається, що 25.02.2017 року з 08.00 до 17.00 години виконував обов`язки в п/н ОТЗ виїзд даний напрямок на КПВВ «Гнутове». В результаті несення служби по даний транспортним засобам з Р/Н НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 пояснює, що під час огляду даних транспортних засобів заборонених предметів та матеріалів заборонених для вивезення через лінію розмежування з території України на тимчасово окуповану територію не виявлено.

Також до справи додано графік несення служби особовим складом зміни прикордонних нарядів у кпив «Гнутове» станом на 25.02.2017 року.

Пунктом 2.8.2 Тимчасової технологічної схеми здійснення пропуску через лінію зіткнення осіб, транспортних засобів та вантажів в межах дорожнього коридору №5 Новоазовськ Покровськ Талаківка Маріуполь через лінію зіткнення в контрольному пункті в`їзду-виїзду «Гнутове» передбачено прийняття позитивного рішення щодо огляду транспортного засобу та вантажу, ручної покладі в осіб засвідчуються проставленням відмітки ДФС у контрольному талоні.

Пунктом 2.8.4.6 тієї ж схеми передбачено, визначення законних підстав переміщення товарів та вантажів здійснюють представники державної фіскальної служби.

Стаття 1 Розділу І «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» дає визначення, що Військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Стаття 4 Розділу І «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» передбачає, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; та ще одне з яких це поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

В Розділі І «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» зазначено загальні обов`язки військовослужбовців, а саме:

Статтею 11 зобов`язано свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

Статтею 16 зобов`язано що, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Стаття 36 «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» визначає порядок віддання й виконання наказів, а саме: командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень.

За віддання і виконання явно злочинного наказу (розпорядження) винні особи притягаються до відповідальності згідно із законом.

В протоколі про адміністративне правопорушення СхРУ №218145 від 07.03.2017 року відносно ОСОБА_1 також зазначено, що він порушив п. 2.3.1 «Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей» затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 12.10.2015 №415-ог, де визначено, що Пі час прямування до неконтрольованої території:

-пропуск транспортного засобу на територію КПВВ;

-огляд транспортного засобу і вантажу;

-перевірка документів у осіб;

-після прийняття позитивного рішення представників усіх уповноважених контрольних органів та служб щодо пропуску осіб, транспортного засобу та вантажу (товару) виписується контрольний талон на транспортний засіб;

-тимчасове обмеження (заборона) руху транспорту та людей, які порушили порядок переміщення на неконтрольовану територію і передача їх відповідним компетентним органам.

В розділі ХІ. «Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей» затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 12.10.2015 №415-ог визначено перелік товарів на які не поширюється дія Тимчасового порядку, а саме: згідно частини 11.2 п. 3 Дія Тимчасового порядку не поширюється на товари, що переміщуються з тимчасово неконтрольованих територій громадянами у ручній поклажі та/або супроводжуваному багажі через контрольні пункти пропуску для власних, особистих потреб, не пов`язаних із здійсненням підприємницької діяльності, а саме:

-харчові продукти для власного споживання вартість яких не перевищую 75 кг на одну особу.

Згідно частини 11.2 та 11.3 Багаж, що перевищує наведені вище норми, для цілей Тимчасового порядку визнається вантажем та його переміщення здійснюється згідно визначених процедур.

Переміщення ручної покладі та супроводжувального багажу в межах визначеної кількості (вартості) через лінію розмежування здійснюється особами не більше одного разу на добу.

До матеріалів справи додано фото таблиці транспортних засобів і вантажу.

З пояснень ОСОБА_8 від 25.02.2017 року вбачається, що переміщується через КПВВ з м. Бердянська в м. Торез на автомобілі ФІАТ, д.н.з. НОМЕР_5 , перевозить курточки для власних потреб, про що його попросив брат ОСОБА_9 , які купив на оптовому ринку в м. Одеса в кількості 7 шт. загальною вартістю 2100 гривень. Представники ДФС були йому відмовили у виїзді, з їх пояснень він зрозумів, що в такій кількості провозити заборонено.

З пояснень ОСОБА_10 від. 26.03.2017 року вбачається, що він переміщувався через КПВВ з м. Маріуполь до м. Донецька на автомобілі ВАЗ-21099, д.н.з. НОМЕР_2 разом зі своєю дружиною ОСОБА_11 і сестрою ОСОБА_12 перевозив продукти харчування на весілля сестри, а саме: м`ясо в кількості 70-80 кг, гриби в кількості 40 кг, редьку в кількості 20 кг, капусту в кількості 10 кг. ДФС пояснила що в нього багато товару.

З пояснень ОСОБА_13 від 25.02.2017 року вбачається, що він слідує на виїзд до міста Донецьк і везе продукти харчування в кількості 70 кг для особистих потреб. ДФС не пропускає не пояснюючи чому. З ним в машині також їхав родич ОСОБА_14 .

З пояснень ОСОБА_15 від 25.02.2017 року вбачається, що він слідує до м. Донецьк на транспортному засобі РЕНО ТРАФІК, д.н.з. НОМЕР_6 легковий пасажирський, 9-ти місний. В автомобілі було 7 чоловік. Його не пропускає ДФС, оскільки з їх слів він не може вести пасажирів більше 4+1. Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу в нього 9-ти місний транспортний засіб.

Аналізуючи та враховуючи надані та долучені до матеріалів справи докази, з яких вбачається, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-15 КУпАП.

Вищевказані обставини, викладені в поясненнях осіб, які перетинали та переміщували товари (продукти харчування), свідчать про те, що товари, які ними перевозилися не перевищували допустимої норми та кількості. Крім того, особами перевозилися продукти харчування для особистих потреб в допустимій нормі та кількості на які не поширюється Дія Тимчасового порядку.

Також ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків керувався і непорушно додержувався Конституції України та законів України, Військової присяги, сумлінно і чесно виконував військовий обов`язок в межах наданих йому повноважень.

Згідно ст.247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю при наступних обставинах: 1) через відсутність події та складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного та керуючись ч. 1 ст. 172-15, ст.ст. 247, 280-284, КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-15 КУпАП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Донецької області через Волноваський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя Є.І. Мохов