Справа № 549/164/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2017 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

в складі: головуючого судді Даценка В. М.

при секретарі Павличенко О.А.,

за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

прокурора Савинського С.Г.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, судді у відставці, місце реєстрації: Полтавська область, Чорнухинський район, смт Чорнухи, вул.Л.Українки, 18, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався, -

В С Т А Н О В И В :

04.07.2017 року до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області надійшла адміністративна справа за адміністративним протоколом складеним УЗЕ в Полтавській області ДЗЕ Національної поліції України про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, обіймаючи посаду голови Чорнухинського районного суду Полтавської області, будучи відповідно до підпункту «ґ» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», п.1 рішення Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088 із змінами, внесеними згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду першого етапу декларування (з 01.09.2016 року по 30.10.2016 року), а саме 29.03.2017 року, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2015 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєному не визнав, просив справу закрити в зв'язку з відсутністю у його діях складу правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопорушення.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративні правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 на підставі постанови Верховної Ради України №1683-ІІІ від 11.05.2000 року обраний суддею Чорнухинського районного суду Полтавської області безстроково.

Постановою Верховної ради України від 22 вересня 2016 року №1600- VIII «Про звільнення суддів» у звязку з поданням заяви про відставку звільнено з посади суддю Чорнухинського районного суду Полтавської області Орла І.І.

В жовтні 2016 року в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування зареєстровано декларацію ОСОБА_1 за 2016 рік.

29.03.2017 року в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування зареєстровано декларацію ОСОБА_1 за 2015 рік.

Приміткою до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті віднесено, суддів.

В звязку з несвоєчасною, в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», подачею декларації за 2015 рік, ОСОБА_1 інкриміновано вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Для розкриття обєктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на субєкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції станом на час вчинення інкримінованого адміністративного правопорушення) особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Підпунктом 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089 (в редакції на час вчинення інкримінованого адміністративного правопорушення), декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким субєктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Пунктом 1 Рішення №2 від 10.06.2016 Національного агентства з питань запобігання корупції, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи викладене, ч.ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в контексті рішення НАЗК №2 від 10.06.2016, передбачає подачу двох декларацій: щорічної декларацію особи, зазначеної у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону до 31 жовтня 2016 року; декларацію особи, зазначеної у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, яка припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

ОСОБА_1 звільнено з посади 22.09.2016 року, тобто в період першого етапу декларування. Таким чином у нього виник обовязок подати декларації, які охоплюють період з 1 січня 2015 року по 22 вересня 2016 року.

Водночас процедура подачі цих декларацій (однієї за весь період, не охоплений раніше поданими деклараціями, або ж окремо щорічну за 2015 рік та за неохоплену частину 2016 року) при припиненні діяльності законодавством не врегульовано, про що свідчить, зокрема, наступне надання НАЗК відповідних розяснень.

Так, відповідно до розяснення НАЗК щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю від 11.08.2016 р. № 3 якщо субєкт декларування звільняється або іншим чином припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до подання ним щорічної декларації за попередній рік (наприклад, 15 січня 2017 року), то він повинен подати декларацію, яка охоплює період з 1 січня 2016 року до 14 січня 2017 року включно, тобто період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями. При цьому щорічна декларація за 2016 рік не подається.

Таким чином, відповідно до розяснень НАЗК, які були чинними на час звільнення ОСОБА_1, останній повинен був подати одну декларацію за період з 01.01.2015 року по 22.09.2016 року і не повинен подавати окрему щорічну декларацію, передбачену ч.1 ст.45 Закону за 2015 рік після встановленого періоду першого етапу декларування з 01.09.2016 року по 30.10.2016 року.

Однак, саме такі дії (порушення ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції») безпідставно інкриміновані ОСОБА_1

Слід зазначити, що наступна редакція вказаних розяснень НАЗК від 30.09.2016 року № 57 змінила вказаний порядок та визнала його таким чином: якщо субєкт декларування звільняється або іншим чином припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до подання ним щорічної декларації за попередній рік (наприклад, 15 січня 2017 року), то йому рекомендується подавати щорічну декларацію за попередній рік (2016 рік) та окрему декларацію з 1 січня 2017 року до 14 січня 2017 року включно, тобто період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями. Це зумовлено тим, що за різний звітний період (наприклад, 2016 та 2017 роки) застосовуються різні розміри МЗП.

Однак, вказані зміни внесено після звільнення ОСОБА_1 При цьому вони не зобовязують, а лише рекомендують подати дві декларації з огляду на застосування різних розмірів МЗП.

З урахуванням викладеного, під час розгляду справи не знайшло свого підтвердження інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення, а саме: в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», п.1 рішення Національного агенства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року № 958/29088 із змінами, внесеними згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду першого етапу декларування (з 01.09.2016 року по 30.10.2016 року), а саме 29.03.2017 року, подача на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2015 рік.

Що стосується строку подачі ОСОБА_1 загальної декларації за 2015, 2016 роки, то ч. 2 ст. 45 Закону взагалі не передбачає термін її подачі (Аналогічні зауваження висловлені в п.2 листа ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» 2017 року)

В абз.2 ч.2 ст.45 цього Закону встановлено, що особи, які припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані подавати декларацію наступного року після припинення діяльності. Відповідно до змін у вказаному норму закону згідно з Законом № 1975-VIII від 23.03.2017, така декларація повинна бути подана до 01.04.2017 року.

Судом встановлено, що декларації за 2015 та 2016 рік ОСОБА_1 були подані до 01.04.2017 року, не порушуючи зазначені норми законодавства.

Разом із тим, п.п. 2 п.5 рішення НАЗК «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за № 959/29089, передбачено, що декларація субєкта декларування, який припиняє діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином, між вказаними нормами закону та підзаконного акту існує колізія, яка виходячи з загального принципу законності в аспекті ієрархії нормативно-правових актів вирішується на користь закону.

В будь-якому випадку ОСОБА_1 не інкриміновано порушення подачі декларації при припиненні діяльності відповідно до ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції».

В контексті викладеного слід також звернути увагу на позицію ВССУ, викладену у згаданому листі 2017 року, відповідно до якої судді, які звільняються з підстав, визначених ч. 6 ст. 126 Конституції України, не можуть бути субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Наведене стосується й інших правопорушень, передбачених ст. 172-6 КУпАП, у тому числі неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни в майновому стані (ч. 2 цієї статті), наприклад, внаслідок отримання суддею вихідної допомоги у звязку з відставкою до досягнення ним шістдесяти пяти років, адже субєкт їх вчинення однаковий.

Оцінивши наведені норми законодавства, суд також звертає увагу на рішення ЄСПЛ від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України», в якому визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обовязків осіб, національні органи зобовязані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Враховуючи наведені недоліки в законодавчому врегулюванні порушеного питання, внаслідок чого НАЗК неодноразово допускав зміну своєї позиції щодо порядку подачі декларації, слід дійти висновку про його неналежну якість.

За таких підстав, вирішення колізій, зумовлених недостатнім нормативних врегулюванням, повинне вирішуватися на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172 - 6, 245, п. 1 ч. 1 ст. 247, 280, 283, 284 КУпАП, ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 - закрити, у зв'язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення постанови до Апеляційного суду Полтавської області через Лубенський міськрайонний суду Полтавської області.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_2 В. М.