Справа № 472/405/17
Провадження №3/472/112/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2017 року смт. Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Орленко Л.О.,

при секретарі - Крамарчук Л.Б.,

з участю особи, яка притягається до відповідальності - ОСОБА_1,

потерпілого - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №3 смт. Веселинове справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, який працює головою Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, фактично проживає в ІНФОРМАЦІЯ_5,

за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1, обіймаючи посаду сільського голови Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, відповідно до п.3 розділу 5 Посадової інструкції Покровського сільського голови зобов'язаний забезпечувати суворе дотримання встановленого порядку розгляду звернень, повідомлень і скарг громадян та юридичних осіб, отримавши 15 вересня 2016 року запит ОСОБА_2 від 13 вересня 2016 року, який був зареєстрований в журналі вхідної кореспонденції за № 68-103-із-0-16, стосовно надання інформації: 1) повідомити місцезнаходження земельних ділянок площею 688 га., із зазначенням їх на ситуаційному плані в межах території Покровської сільської ради, за отриманням дозволу на переведення яких з категорії зрошувальних в багарні зверталася Покровська сільська рада Веселинівського району Миколаївської області у своєму клопотанні № 225 від 24.05.2004 року та від 10.01.2005 року за підписом сільського голови ОСОБА_3; 2) чи відбулося фактичне переведення земельних ділянок загальною площею 688 га. з категорії зрошувальних земель в багарні на підставі розпоряджень Веселинівської РДА від 07.06.2004 року № 336-р та від 05.03.2005 року № 98-р?. Якщо так, повідомити місцезнаходження цих земельних ділянок, із зазначенням їх на ситуаційному плані Покровської сільської ради; 3) в разі завершення переведення земельних ділянок загальною площею 688 га. в межах території Покровської сільської ради з категорії зрошувальних земель в багарні, повідомити про документи, на підставі яких це було зроблено та надати їх копії. В разі відсутності таких документів, повідомити причини їх відсутності та зазначити суб'єкта, у якого мають бути такі документи; 4) чи списувалися меліоративні фонди (зрошувальні системи) в межах території Покровської сільської ради, за отриманням дозволу на списання яких зверталася Покровська сільська рада Веселинівського району Миколаївської області у своєму клопотанні № 225 від 24.05.2004 року та від 10.01.2005 року за підписом сільського голови ОСОБА_3? Якщо так, то повідомити, де саме та на підставі якого документу, - 20 вересня 2016 року за № 514/04-02 надав неповну інформацію потерпілому ОСОБА_2, тобто не надав відповіді на питання 1 та 4, що становить порушення законодавства про доступ до публічної інформації відповідно до п.5 частини першої статті 24 Закону України "Про доступ до публічної інформації", відповідальність за яке передбачена статтею 212-3 КУпАП.

03 травня 2017 року до Веселинівського районного суду Миколаївської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 12 квітня 2017 року відносно громадянина ОСОБА_1 за ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення від 12 квітня 2017 року зазначено, що до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга ОСОБА_2 від 03.10.2016 року стосовно порушення Покровською сільською радою Веселинівського району Миколаївської області його права на доступ до публічної інформації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому правопорушенні не визнав, суду пояснив, що 15 вересня 2016 року до Покровської сільської ради надійшов запит про отримання публічної інформації від ОСОБА_2 20 вересня 2016 року за його підписом потерпілому ОСОБА_2 було направлено листа із викладенням інформації про те, що у Покровській сільській раді відсутня інформація про фактичне переведення земельних ділянок площею 688 га. з категорії зрошувальних земель в багарні. Одночасно ним було зроблено запит до Веселинівського відділу Держгеокадастру Миколаївської області для отримання інформації, та 11 листопада 2016 року від відділу Держгеокадастру в електронному вигляді надійшла відповідь, після чого за його підписом було 15.11.2016 року та 30 січня 2017 року додатково направлено потерпілому ОСОБА_2 інформацію разом з документами за його запитом. Вважає, що він надав повну інформацію, а саме: яка була в сільскій раді, крім того, зазначив, що він не є розпорядником даної інформації, тому ним було направлено даний запит до Веселинівського відділу Держгеокадастру Миколаївської області.

Хоча ОСОБА_1 не визнав себе винуватим у вчиненні адміністративного правопорушенння за ч.2 ст.212-3 КУпАП, однак його вина доведена у вчиненні правопорушення дослідженими в судовому засіданні доказами.

Показаннями потерпілого ОСОБА_2 про те, що 13 вересня 2016 року він звернувся до Покровської сільської ради Веселинівського району з запитом на отримання публічної інформації, розпорядником інформації було надано відповідь 20 вересня 2016 року, але відповідь взагалі не розкриває суті звернення, тобто не надано відповідь на питання 1 та 4 та не дотримані вимоги щодо повноти, точності, достовірності надання інформації. В зв'язку з чим було порушено його право на доступ до публічної інформації.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, в судовому засіданні підтверджується матеріалами справи, а саме - протоколом про адміністративне правопорушення від 12 квітня 2017 року, складеним заступником керівника Управління - керівником відділу з контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_4 (а.с. 2-4).

З протоколу про адміністративне правопорушення від 12 квітня 2017 року вбачається, що до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга ОСОБА_2 від 03.10.2016 року стосовно порушення Покровською сільською радою Веселинівського району Миколаївської області його права на доступ до публічної інформації. За результатами перевірки звернення потерпілого ОСОБА_5 було встановлено наступне. 13 вересня 2016 року потерпілий ОСОБА_2 звернувся до Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області із запитом на отримання публічної інформації.

20 вересня 2016 року потерпілому ОСОБА_2 Покровською сільською радою Веселинівського району Миколаївської області за підписом сільського голови ОСОБА_1 було направлено листа на запит за вих. № 514/04-02, в якому потерпілому не було надано відповіді на п.1 та п.4 інформаційного запиту від 13.09.2016 року, тобто потерпілому надано неповну інформацію.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VI від 13.01.2011 року публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VI від 13.01.2011 року розпорядником інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з п.6 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VI від 13.01.2011 року розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною 1 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VI від 13.01.2011 року передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

З матеріалів справи та протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що Покровська сільська рада Веселинівського району є розпорядником інформації, оскільки саме Покровська сільська рада зверталася до Веселинівської районної державної адміністрації із клопотаннями про надання дозволу на списання меліоративних фондів та переводу зрошувальних земель в богарні на площі 688 га. та за цими клопотаннями Веселинівською районною державною адміністрацією були винесені розпорядження про надання згоди на списання зрошувальної системи на площі 688 га. в Покровській сільській раді та про надання дозволу Покровській сільській раді перевести зрошувальні угіддя площею 688 га. у богарні. Проте, 20 вересня 2016 року за вих. № 514/04-02 потерпілому ОСОБА_2 за підписом Покровського сільського голови ОСОБА_1 було надано неповну інформацію, а саме: не висвітлено питання в запиті 1 та 4.

ОСОБА_1 був обраний Покровським сільською головою, що підтверджується рішенням І сесії сьомого скликання Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області "Про підсумки виборів сільського голови та визнання його повноважень" від 12 листопада 2015 року.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 порушив положенння законодавства про доступ до публічної інформації, що проявилося в неповному наданні потерпілому ОСОБА_2 інформації на його запит, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-3 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 було вчинено правопорушення 20 вересня 2016 року, тобто з моменту надання неповної інформації потерпілому ОСОБА_2

Згідно зі ст. 38 КпАП України адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Строк накладення адміністративного стягнення закінчився 20 грудня 2016 року.

Відповідно до п. 7 ч.1 ст.247 КпАП України провадження у справі не може бути розпочато, а почате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчилися строки, передбачені ст. 38 КпАП України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 221, п.7 ч.1 ст. 247, ст. ст. 251, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

постановив:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП, та відповідно до ст. 38 КУпАП провадження у справі закрити в звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Миколаївської області через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області ОСОБА_6