Справа № 390/932/17
Провадження № 3/390/325/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2017 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Терещенко Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої завідувачем сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Кіровоградської митниці Державної фіскальної служби України,

за п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді завідувача сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічної захисту інформації Кіровоградської митниці Державної фіскальні служби України, як спеціально призначений (згідно з наказом начальника Кіровоградської митниці ДФС від 07.05.2015 № 35-о «Про переведення») працівник, відповідальний за організацію і здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності в Кіровоградській митниці ДФС, контролю за їх додержанням (відповідно до Положення про сектор охорони державної таємниці, технічного і криптографічного захисту інформації, затвердженого наказом від 16.11.2016, обл. № 106/нт, яким визначені її функціональні обов'язки, допустила порушення своїх функціональних обов'язків щодо роботи режимно-секретного органу, організації та стану секретного діловодства, засекречування розсекречування інформації, перегляду грифів секретності МНСІ, встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, порядку знищення МНСІ, чим сприяла існуванню недоліків в організації захисту державної таємниці та режимно-секретної діяльності в даній установі.

В ході проведення тематичної перевірки стану охорони державної таємниці (акт № 61/ОДТ/654/дск від 28.03.2017) встановлено, що режимно-секретна діяльність в Кіровоградській митниці ДФС здійснюється з порушенням вимог Закону України «Про державну таємницю», Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 р. № 939 та Зводу відомостей, що становлять державну таємницю України, затвердженого наказом Голови СБ України від 12.08.2005 року № 440 та зареєстрованого Міністерством юстиції України від 17.08.2005 року № 902/11182.

Надання допуску та доступу до державної таємниці в Кіровоградськії митниці ДФС здійснюється з порушенням встановленого законодавством порядку.

Так, у підготовленій ОСОБА_1 номенклатурі посад Кіровоградської митниці ДФС від 25.07.2016 № 02-20ДСК, затверджена керівником установа 07.09.2016, в порушення вимог п. 50 Порядку-939 викладені у графі 5 обґрунтування необхідності надання доступу до державної таємниці працівникам не відповідають посадовим обов'язкам та виконуваної ними роботи: зазначені у номенклатурі статті ЗВДТ 1.12.3, 1.12.4, 1.12.6, 2.1.4, 2.2.1, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 4.1.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.4.10, 4.6.2, 4.6.3, 4.11.6, 4.11.16, 4.12.1-4.12.3, - не стосуються характеру виконуваної працівниками роботи, документальні матеріали, засекречені відповідно до вказаних статей ЗВДТ в установі відсутні і обробка визначених у них відомостей в Кіровоградській митниці ДФС не здійснюється.

В порушення вимог п. 51 Порядку-939 ОСОБА_1 не розроблено вчасно зміни до номенклатури посад, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, у зв'язку із змінами штатного розпису установи, які відбулись 12.10.2016 та 21.10.2016 (зміни назв структурних підрозділів та посад працівників), 28.12.2016 (введення нового штатного розпису установи):

-відповідно до Переліків змін до організаційної структури Кіровоградської митниці ДФС № 2 та № 4, затверджених Головою ДФС відповідно 12.10.2016 та 21.10.2016, зі структури виведено посаду заступника начальника - начальника управління боротьби з митними правопорушеннями і введено посаду заступника начальника - начальника управління протидії митним правопорушенням, в результаті чого протягом майже чотирьох місяців доступ до державної таємниці надається у Кіровоградській митниці ДФС працівнику за останньою посадою, яка з вини ОСОБА_1 не внесена до номенклатури посад, тобто, надається з порушенням встановленого законодавством порядку;

-згідно з діючою номенклатурою посад Кіровоградської митниці ДФС від 25.07.2016 № 02-20ДСК, затвердженою керівником установи 07.09.2016, доступ до державної таємниці надається працівникам за посадами: заступник начальника управління боротьби з митними правопорушеннями - начальник відділу аналітично-пошукової роботи та головний державний інспектор відділу аналітично-пошукової роботи. Однак, відповідно до Організаційної структури Кіровоградської митниці ДФС на 2017 рік, затвердженої Головою ДФС 28.12.2016, вказані посади відсутні у організаційній структурі Кіровоградської митниці ДФС, тобто, доступ до державної таємниці в установі з вини ОСОБА_1 надається в порушення вимог п. 50 Порядку-939 за посадами, які не внесені до штатного розпису (станом на 10.03.2017 в штаті установи наявний відділ інформаційно-аналітичної роботи управління протидії митним правопорушенням).

В порушення вимог п.п. 49. 54-56 Порядку-939 ОСОБА_1 не оформлено своєчасно та не подано до УСБУ в Кіровоградській області документи щодо надання працівнику установи допуску до державної таємниці, в результаті чого протягом тривалого періоду - майже два роки - на номенклатурній посаді Кіровоградської митниці ДФС під порядковим номером 13 перебуває заступник начальника відділу адміністрування митних платежів ОСОБА_2 без оформлення йому відповідним чином допуску та доступу до державної таємниці, що є загрозою витоку секретної інформації, через можливість особи ознайомлюватися з МНСІ, доступу до яких він потребує за характером виконуваної роботи згідно з посадовими обов'язками.

Крім того, ОСОБА_1 не виконано вимоги п. 50 Порядку-939 щодо включення до номенклатури мінімально необхідної для забезпечення роботи установи із секретною інформацією та виконання завдань з охорони державної таємниці кількості посад працівників. В результаті чого, в номенклатурі посад Кіровоградської митниці ДФС від 25.07.2016 № 02-20ДСК, затвердженій керівником установи 07.09.2016, значиться під порядковим номером 3 посада заступника начальника митниці, яка тривалий час - протягом півроку є вакантною.

Також, ОСОБА_1 не вживаються заходи щодо охорони державної таємниці в Кіровоградській митниці ДФС.

Так, правила пропускного режиму, які повинні бути запроваджені в митниці з метою запобігання проникнення у режимні приміщення сторонніх осіб, викраденню МНСІ, несанкціонованому винесенню за межі установи або режимних приміщень МНСІ, в порушення вимог п.п. 232-234 Порядку-939 - не розроблено, що є порушенням вимог режиму секретності і є загрозою витоку секретної інформації.

Заходи щодо готовності установи до забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду, надзвичайного стану або у разі виникнення загрози знищення МНСІ ОСОБА_1 не вживаються.

Інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо) - відсутня (порушено вимоги п. 228 Порядку-939); «План основних заходів на особливий період», обл. № 02-29ДСК, затверджений 23.04.2015, розроблений в порушення вимог п.п. 734-739 Порядку-939 формально (відповідно до вимог п. 734 Порядку-939 повинен мати назву «План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану»), не містить всіх передбачених вказаними пунктами Порядку заходів (місця та маршрути евакуації МНСІ, порядок переміщення, охорони МНСІ, список посадових осіб (склади команд) відповідальних за організацію та виконання зазначених заходів, організація роботи режимно-секретного органу (РСО) в місцях евакуації, порядок роботи з МНСІ та контрольні заходи - планом в порушення вимог п. 737 Порядку- 939 не визначено), в порушення вимог п. 741 Порядку-939 начальником РСО ОСОБА_1 періодично не переглядається; зміни до плану не вносяться, через що він втратив свою актуальність. Крім того, в порушення вимог п. 746-1 Порядку-939 начальником РСО ОСОБА_1 не розроблено Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ, що у разі потреби унеможливлює практичну реалізацію евакуаційних заходів та є загрозою витоку секретної інформації.

Також, ОСОБА_1 в порушення вимог п. 211 Порядку-939 не вжито заходів щодо обстеження належним чином режимного приміщення Кіровоградської митниці ДФС на придатність для проведення секретних робіт до початку його експлуатації (акт обстеження режимного приміщення відсутній), використання такого приміщення не гарантує збереження секретної інформації та її матеріальних носіїв, не виключає можливості несанкціонованого чи безконтрольного доступу до них сторонніх осіб, що є загрозою витоку секретної інформації.

Обладнання режимного приміщення Кіровоградської митниці ДФС (каб. № 12 РСО) не відповідає вимогам ст. 20 Закону та п.п. 207, 208 Порядку-939 (відсутні аварійне освітлення, автоматична пожежна сигналізація) і не виключає можливості несанкціонованого доступу до нього сторонніх осіб та не гарантує надійного збереження МНСІ, зберігання МНСІ у такому приміщенні є загрозою витоку секретної інформації.

Зберігання секретних документів в РСО Кіровоградської митниці ДФС здійснюється ОСОБА_1 в порушення вимог п.п. 253, 360-364 Порядку-939 не долученими до відповідних справ та без реєстрації (вх. №№ 15т від 13.02.2012, 11т від 02.02.2013, 27т від 20.06.2013, 02-17т від 29.01.2014, 02-08т від 02.06.2015 та інші МНСІ, що є загрозою витоку секретної інформації.

В порушення вимог п.п. 434-435 Порядку-939 щоквартальна перевірка наявності МНСІ за 1-й квартал 2016 року не проводилась, а річна перевірка наявності МНСІ в установі за 2016 проведена формально (без відображення кількості усіх взятих на облік секретних документів), що є загрозою витоку секретної інформації.

В порушення вимог ст. 21 Закону та п.п. 43(5), 438 Порядку-939 перевірки дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) начальником РСО ОСОБА_1 не проводяться, що є загрозою витоку секретної інформації.

Знищення секретних документів у Кіровоградській митниці ДФС здійснюється з порушенням встановленого законодавством порядку, що не забезпечує необхідний режим секретності під час проведення таких секретних робіт і є загрозою витоку секретної інформації.

В порушення вимог п. 418 Порядку-939 спеціально обладнане режимне приміщення, в якому дозволяється знищувати секретні документи і справи, наказом керівника установи не визначене (місце спалювання - внутрішнє подвір 'я митниці у металевому контейнері, яке визначено наказом керівника № 1/дск/02 від 25.01.2017, не є контрольованою Кіровоградською митницею ДФС територією), порядок, який би виключав можливість ознайомлення сторонніх осіб з документами і справами, які підлягають знищенню, в Кіровоградській митниці ДФС в порушення вимог п. 415 Порядку-939 не встановлено, заходів щодо обов'язкового обстеження такого приміщення на придатність для проведення секретних робіт до початку його експлуатації, з метою гарантування збереження секретної інформації, її матеріальних носіїв, унеможливлення несанкціонованого чи безконтрольного доступу до нього в порушення вимог п. 211 Порядку-939 не здійснено.

Крім того, перевіркою виявлено й інші порушення законодавства про охорону державної таємниці, зокрема щодо порядку засекречування та розсекречування інформації, перегляду грифів секретності МНСІ, які зазначено у акті перевірки стану охорони державної таємниці.

Таким чином, ОСОБА_1, працюючи завідувачем сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Кіровоградської митниці Державної фіскальної служби України вчинила адміністративні правопорушення передбачені пунктами 5, 6 частини 1 статті 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ст.268 КУпАП справа розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, вину не визнала, надала письмові пояснення та просила провадження у справі закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, письмові пояснення ОСОБА_1, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.5 ч.1 ст.212-2, так як вона вчинила порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці та адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як вона вчинила невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/2999 від 11.05.2017 року, актом перевірки стану охорони державної таємниці № 61/ОДТ/654/дск від 28.03.2017 р., іншими матеріалами справи.

Крім того, вина ОСОБА_1 підтверджується і актом службового розслідування Кіровоградської митниці ДФС № 1 ДСК від 25.05.2017 р., яким встановлено порушення нею вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 р. № 939 та Положення про сектор охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Кіровоградської митниці ДФС, затвердженого наказом Кіровоградської митниці ДФС від 16.11.2016 р. № 106 та ОСОБА_1 притягнуто до дициплінарної відповідальності відповідно до наказу Кіровоградської митниці ДФС № 172-о від 31.05.2017 року, який не оскаржений та не скасований.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду(суді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

З дня скоєння правопорушення ОСОБА_1 та його виявлення 28.03.2017 року, на момент розгляду справи в суді минуло більше трьох місяців.

За таких обставин, суд вважає, що адміністративне стягнення не може бути накладеним, оскільки на момент розгляду справи судом закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, а тому відповідно до вимог п.7 ст. 247 КУпАП провадження підлягає закриттю.

Керуючись ст.38, п.7 ст.247, п.п.5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, а провадження по справі закрити на підставі п.7 ст. 247 КУпАП, у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, строків накладення адміністративного стягнення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя