Номер справи 623/1037/17
Номер провадження 3/623/234/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 року суддя Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Гуренко М.О.,розглянувши матеріали, які надійшли від головного спеціаліста відділу забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянинки України, працюючої на посаді голови Ізюмської районної державної адміністрації, раніше не судимої, до адміністративної відповідальності протягом року не притягалася, мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2017 року до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від головного спеціаліста відділу забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.2 ст.212-3 КУпАП.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення. Винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Правопорушник ОСОБА_2 подала до суду клопотання про закриття адміністративного провадження у звязку із закінченням строків накладання адміністративного стягнення оскільки правопорушення було скоєно 08.12.2016 року, та просила розглядати справу без її присутності.

Представник правопорушника ОСОБА_3, заперечував щодо притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності.

Потерпіла ОСОБА_4 просила притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 10.05.2017 року вбачається, до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернулася потерпіла ОСОБА_4 (64309, АДРЕСА_2) щодо порушення Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області (далі - ОСОБА_5) її прав на доступ до публічної інформації. За результатами перевірки звернення потерпілого було встановлено наступне. На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» потерпілий звернувся до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області із запитом від 06.12.2016, в якому просила надати інформацію щодо того, які норми діючого законодавства порушені були заявником при зверненні до Господарського суду Харківської області, надати завірені належним чином копії заяв Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області на адресу Ізюмської місцевої прокуратури та Ізюмського ВП ГУНП в Харківській області стосовно дій ОСОБА_4 ОСОБА_5 від 08.12.2016 р. №01-32/3068 за підписом голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області потерпілому було відмовлено у наданні вищезазначених копій, мотивуючи це тим, що запитувані документи не підпадають під дію Закону України Про доступ до публічної інформації та рекомендовано звернутися до компетентних органів. Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес. Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (пункт 1 та 6 частини першої статті 3 Закону).

Пунктом 2 частини першої статті 13 Закону передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної, інформації» розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ст. 10 Закону України Про доступ до публічної інформації кожна особа має право знати які відомості про неї та з якою метою збираються, як ким і з якою метою вони поширюються, передаються або використовуються, доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається, вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону та ін.

Відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирані використання, зберігання чи поширення інформації оскаржується у встановлені законом способами.

ОСОБА_5 від 16.11.2016 № 01-24/2870 до Ізюмської ВП ГУНП Харківській області та від 16.11.2016 № 01-24/2870 до Ізюмської місцевої прокурату містять дані про ОСОБА_4 (потерпілу особу) та прохання вжити відповідних заходів реагування відносно неї.

Крім того, посилання ОСОБА_5 у листі-відповіді представництву Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 14.03.2017 № 01-27/621 не містить посилання на відкрите кримінальне провадження та номер ЄРДР, тобто обставини, викладені в листах ОСОБА_5 від 16.11.2016 № 01-24/2870 до Ізюмської ВП ГУНП в Харківській області та від 16.11.2016 № 01-24/2870 до Ізюмської місцевої прокуратури є лише твердженнями ОСОБА_5, а не предметом відкритого кримінального провадження та розслідування відносно ОСОБА_4, оскільки не містить номер ЄРДР кримінального провадження. Тобто твердження, що дані листи регулюються нормами КПК, й тому не підпадають під дію Закону України Про доступ до публічної інформації є передчасними та неправильними.

Крім того, наявність підстав для обмеження інформації в доступі може бути встановлена лише шляхом застосування трискладового тесту. При наданні відповіді лист від 08.12.2016 р. №01-32/3068 не містить жодних посилань на проведення трискладового тесту. Відповідно до п. З ч. 4 ст. 22 Закону № 2939-VI відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою, тобто у відмові розпорядник інформації зобовязаний обґрунтувати наявність підстав для обмеження у доступі, які становлять зміст трискладового тесту. З відмови у доступі до публічної інформації, повинно вбачатись - 1) якому з перелічених у п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2939-VI інтересів відповідає обмеження, а також чому обмеження доступу відповідає зазначеному інтересу, 2) у чому конкретно полягає шкода правомірному інтересу, яким є причинно-наслідковий зв'язок між наданням доступу та можливим настанням шкоди, чому ця шкода є істотною, яким ймовірність настання шкоди внаслідок надання доступу до інформації, 3) чому шкода від надання інформації переважає суспільний інтерес в іі отриманні.

Відсутність у листі від 08.12.2016 р. №01-32/3068 висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї із 3-х підстав трискладового тесту означає, що законних підстав для обмеження доступу до інформації немає, а відмова у доступі до публічної інформації є необгрунтованою.

При цьому, частиною першою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні інформації.

Зокрема, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Крім того, наявність в документі інформації з обмеженим доступом не є підставою для відмови у його наданні або його оприлюдненні.

Зокрема, частиною сьомою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У такому випадку копія документа повинна надаватись у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається будь-яким способом на вибір розпорядника інформації.

Крім того, ОСОБА_5 не заперечувався факт наявності у ОСОБА_5 як розпорядника інформації запитуваної інформації заявника.

Однак, листом від 08.12.2016 р. №01-32/3068 за підписом голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 потерпілому було повідомлено у наданні інформації у звязку з тим, що в ній міститься інформація з обмеженим доступом.

З огляду на вищевказане відмова голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 потерпілому у запитуваної інформації листом від 08.12.2016 р. №01-32/3068 є необгрунтованою та такою, що не відповідає вимогам Закону.

Відтак, в діях голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП у звязку з порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме необгрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом.

Правопорушення вчинене 08.12.2016 р. за місцем роботи: пл..Центральна, 1, м.Ізюм, 64309, Харківської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Згідно ч. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП

Таким чином, у звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до вимог ст.ст. 38, 247 КУпАП України, провадження у справі підлягає закриттю. Керуючись ст. ст. 38, ч.2 ст.212-3 , 221, 247, 282, 283, 284 КУпАП України, ЗУ «Про доступ до публічної інформації» суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Визнати винною ОСОБА_2 в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП.

Провадження по адміністративній справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.212-3 КУпАП закрити, у звязку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Копію постанови направити до регіонального представництва Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Харківській області та правопорушнику ОСОБА_2

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена в апеляційному суді Харківської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: М.О.Гуренко