Справа № 711/3358/17-п
ПОСТАНОВА

29 травня 2017 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Кучеренко В.Г., при секретарі Гладиш О.Ю., з участю прокурора Лисик М.А., адвоката ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судому засіданні в м.Черкаси адміністративну справу, яка надійшла з Департаменту захисту Економіки Управління захисту економіки в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, працюючого головою Золотоніської РДА, за ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Придніпровського районного суду м.Черкаси перебуває адміністративний матеріал, який надійшов з Департаменту захисту Економіки Управління захисту економіки в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, повязане з корупцією ОСОБА_2 за ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 26.04.2017 року, встановлено, що згідно із розпорядженням Президента України від 04.02.2015 № 119/2015-рп ОСОБА_2 призначено головою Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області. Відповідно до п.9 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов'язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції. Пунктом 5 ч.2 ст.32 Закону України «Про державну службу», передбачено, що на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Частиною 2 статті 25 Закону України «Про запобігання корупції», (далі Закону) визначено, що особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті З цього Закону, забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України. Згідно із п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці. Відповідно до п.1 ч.2 ст.6 Закону України «Про державну службу», голова місцевої державної адміністрацій відносить до державних службовців категорії «А». На підставі наведеного, голова місцевої державної адміністрацій є суб'єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження, передбаченні ст.25 Закону. Установлено, що відповідно до ОСОБА_3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.03.2017 (далі - ОСОБА_3 з Реєстру), ОСОБА_2, зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4, є засновником (учасником) юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод», з розміром внеску до статутного фонду в сумі - 10 005 грн. У відповідності до ОСОБА_3 з Реєстру та листа управління з питань державної реєстрації Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради №711/06-37.2-08 від 27.03.2017, органом управління товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод» є загальні збори. Так, ст.58 Закону України «Про господарські товариства» вищим органом товариства з обмеженою відповідальністю є загальні збори учасників (засновників). Загальні збори складаються з учасників товариства або призначених ними представників. Згідно із ч.2 ст.23 Закону України «Про господарські товариства» посадовими особами органів управління товариства є фізичні особи - голова та члени виконавчого органу, ревізійної комісії, ревізор товариства, а також голова та члени іншого органу товариства, наділені повноваженнями з управління товариством, якщо утворення такого органу передбачено установчими документами товариства. Таким чином, у період часу з 19.04.2005 до моменту складання даного протоколу, ОСОБА_2 входить до органу управління товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод», юридична адреса: вул.Геронимівська, 1, с.Геронимівка, Черкаського району Черкаської області, . Вказаний факт також підтверджується листом Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, згідно з яким, реєстраційні дії щодо юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод» (), в період з 23.04.2016 по 28.03.2017 державними реєстраторами Черкаської районної державної адміністрації не здійснювалися, оскільки адміністративні послуги у сфері державної реєстрації юридичних осіб відносно вказаного Товариства заявлені не були. Одночасно, у листі зазначено інформацію про те, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру, у період з 05.03.2009 р. до 28.03.2017 р., будь-які реєстраційні дії відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод» не здійснювалися. У даному випадку ОСОБА_4, будучи засновником (учасником) TOB «Укрбіокод» входить до органу управління TOB «Укрбіокод». Крім того, відповідно до ОСОБА_3 з Реєстру, видами діяльності TOB «Укрбіокод» є надання послуг у рослинництві; облаштування ландшафту, а тому товариство має на меті одержання прибутку. У пп. 13, 14 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», вказано, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про юридичну особу, у тому числі відомості про керівника юридичної особи та відомості про членів керівних органів. Пунктом 8 ч.4 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», передбачено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подається установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі. У ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» зазначено, якщо відомості, що підлягають внесенню до ЄДР не внесені до нього, вони можуть використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала, або могла знати ці відомості. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Частиною 1 ст.36 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1 , підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані протягом 30 днів після призначення (обрання) на посаду передати в управління іншій особі належні їм підприємства та корпоративні права у порядку, визначеному законом. Отже, голова Золотоніської районної державної адміністрації ОСОБА_2, будучи з 25.04.2015 (з моменту вступу Закону України «Про запобігання корупції» в законну силу) являється водночас учасником товариства, що входить до органу управління TOB «Укрбіокод», яке має на меті отримання прибутку, порушив вимоги п.9 ч.1 ст.8, п.5 ч.2 ст.32 Закону України «Про державну службу», ч.2 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» в частині входження до органу управління товариства, що має на меті отримання прибутку. Таким чином, ОСОБА_2, будучи головою Золотоніської районної державної адміністрації, порушив обмеження щодо входження до органу управління товариства, що має на меті отримання прибутку, зокрема він з 25.04.2015 (з моменту вступу Закону України «Про запобігання корупції» в законну силу) являється водночас учасником товариства, що входить до органу управління TOB «Укрбіокод» вул. Геронимівська, 1, с. Геронимівка, Черкаського району Черкаської області, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-4 КУпАП.

Правопорушник ОСОБА_2 вину у вчинені адміністративного правопорушення не визнав в повному обсязі та надав пояснення, що вважає, що не вчиняв адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП. Згідно із розпорядженням Президента України від 04.02.2015 № 119/2015-рп його призначено головою Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області. 12.02.2015 року він звернувся до Загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод» із заявою, в якій заявив про його вихід зі складу учасників Товариства. В заяві він зазначив, що відмовляється від належної йому частки в статутному капіталі TOB «Укрбіокод». Підпис на заяві посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 12 лютого 2015 року складено протокол № 15 зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод», який засвідчує, що зборами учасників Товариства на підставі його заяви прийнято рішення про виключення його зі складу учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод» та затверджено нову редакцію статуту Товариства. У відповідності до Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод», затвердженого зборами учасників Товариства, протокол № 15 від 12.02.2015 року, учасниками Товариства є ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Франсіско. Копії заяви від 12 лютого 2015 року, протоколу № 15 зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод» від 12 лютого 2015 року та Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод», затвердженого вказаним протоколом, він отримав у державного реєстратора Черкаської районної державної адміністрації, підписом і печаткою якого ці копії засвідчені. Таким чином, він та загальні збори ТОВ «Укрбіокод» вчинили всі дії, необхідні для виведення його зі складу учасників ТОВ «Укрбіокод». Будь-якої діяльності в якості учасника ТОВ «Укрбіокод» з лютого 2015 року він не здійснював і здійснювати не міг, до складу загальних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод» не входив. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпПА, а тому провадження у справі просить закрити.

Прокурор Лисик М.А. в судовому зазначив, що правопорушником ОСОБА_2 порушено вимоги ч.2 ст.25 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за що передбачена адміністративна відповідальність передбачена ч.2 ст.172-4 КУпАП. На підставі викладеного просять визнати винним ОСОБА_2 винним у вчиненні вищезазначеного правопорушення та притягнути до адміністративної відповідальності.

Заслухавши думку правопорушника ОСОБА_2 та його адвоката ОСОБА_1, прокурора Лисик М.А., дослідивши письмові матеріали, приходжу до наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, згідно із розпорядженням Президента України від 04.02.2015 № 119/2015-рп ОСОБА_2 призначено головою Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов'язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.32 Закону України «Про державну службу» - на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» - особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті З цього Закону, забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Згідно заяви ОСОБА_2 12.02.2015 року, наданої та дослідженої в судовому засіданні, останній звернувся до Загальних зборів учасників ТОВ «Укрбіокод» про свій вихід зі складу учасників Товариства. В заяві зазначено, що ОСОБА_2 відмовляється від належної йому частки в статутному капіталі TOB «Укрбіокод».

Підпис на заяві посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5

Згідно протоколу 15 зборів учасників ТОВ «Укрбіокод» від 12.02.2015 року на підставі вищезазначеної заяви прийнято рішення про виключення ОСОБА_2 зі складу учасників ТОВ «Укрбіокод» та затверджено нову редакцію статуту Товариства. У відповідності до Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод», затвердженого зборами учасників Товариства, протокол № 15 від 12.02.2015 року, учасниками Товариства є ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Франсіско. Копії заяви від 12 лютого 2015 року, протоколу № 15 зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбіокод» від 12 лютого 2015 року та Статуту ТОВ «Укрбіокод», затвердженого вказаним протоколом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що після призначення ОСОБА_2 головою Золотоніської районної державної адміністрації, останнім та загальними збори ТОВ «Укрбіокод» вчинено всі необхідні дії, для виведення його зі складу учасників ТОВ «Укрбіокод».

А тому вважаю, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі на підставі ст.247 ч.1 КУпАП, в зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.4, 7 Закону України « Про засади запобігання та протидії корупції», ч.1 ст.172-6, ст.ст.172-6, 247, 280, 283, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.172-6 КпАП України відносно ОСОБА_2 - закрити за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови через Придніпровський районний суд м.Черкаси.

Суддя: ОСОБА_3