07 липня 2017 р. Справа № 632/770/17 провадження № 3/632/408/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2017 року м. Первомайський

Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Афанасьєв В.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Первомайського ВП ГУНП в Харківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в смт. Біла Берізка Трубчівського району Брянської області Російської Федерації, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, 4 мікрорайонАДРЕСА_1, громадянина України, працюючого начальником філії «Первомайський райавтодор», -

за ст. 188 - 28 Кодексу України

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, 27 червня 2017 року старшим дільничним офіцером поліції Первомайського ВП ГУНП в Харківській області встановлений ряд порушень правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху на автошляху «Трійчате-Берека-В.Бішкін» з кілометру 5+500-7+000 метрів в межах Первомайського району Харківської області, у звязку із чим було винесено вимогу (припис) про усунення виявлених недоліків. Вимогу для виконання отримав начальник філії «Первомайський райавтодор» ОСОБА_1, строк виконання встановлений до 26 червня 2017 року. 27 червня поточного року, під час перевірки було встановлено, що вимога (припис) ОСОБА_1 не виконаний.

В судовому засіданні ОСОБА_1 винним себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, не визнав і пояснив, що він дійсно є начальником філії «Первомайський райавтодор», яка є структурним підрозділом дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства Державна компанія «Автомобільні дороги України» - самостійного підприємства - підрядника, яке не підпорядковане Укравтодору, а виконує визначений ним обсяг робіт на підставі цивільно-правових угод, зокрема, договору між Службою автодоріг в Харківській області - власником автодоріг (Замовник) та ДП «Харківський облавтодор» - виконавець робіт (Підрядник). Згідно п. 6.1.2. діючого договору між Замовником і Підрядником, Замовник визначає Підряднику місце, обсяги надання послуг і термін їх виконання, здійснює розрахунки за виконані обсяги робіт. Філією «Первомайський райавтодор» в межах повноважень вживаються заходи щодо обстеження мережі автодоріг загального користування з метою встановлення фактичних експлуатаційних показників. Виявлені недоліки, невідповідності фіксуються в актах обстежень помісячно, у відповідності до розділу 3 ДСТУ3587-97, в місцях наявності значної ямковості виставлені попереджувальні дорожні знаки 1.12 «Вибоїна». Про наявні невідповідності експлуатаційного утримання автодороги, філією своєчасно проінформовано Службу автодоріг і ДП «Харківський облавтодор» для прийняття відповідних рішень. Роботи виконуються за наявності коштів. Питання перерахування коштів підряднику на той час вирішувалось оскільки 16.06.2017 року сесією Первомайської районної ради, в рамках співфінансування робіт по ремонту та утриманню автодоріг місцевого значення, було прийнято рішення про виділення 120 тис. гривень на ремонт автодороги Трійчате-Берека-В.Бішкін. Роботи по ремонту проїзної частини вказаної автодороги були розпочаті після процедури перерахування коштів і на теперішній час завершені.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи вважаю, що провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 підлягає закриттю з наступних підстав.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Стаття 8 КУпАП передбачає, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

З наведених норм вбачається, що адміністративне стягнення може бути накладене тільки на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги», державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, яка є фактичним власником доріг, а філії Служби - підрядні організації, які не є юридичними особами, а лише на замовлення власника виконують конкретно обумовлені роботи, на які виділяються кошти.

Як зазначено у ст. 11 наведеного Закону, одним з основних обовязків органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є зокрема забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг; (п. 9), та виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації (п. 10).

Таким чином, ці обовязки законом покладаються на посадових осіб Державної служби автомобільних доріг України.

Крім того, пунктами 1, 2 статті 13 вказаного Закону передбачена відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування в тому числі за стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування та якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування.

Як вбачається з Положення, затвердженого наказом ДП «Харківській облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» № 30 від 30 квітня 2002 року, філія «Первомайський райавтодор» дочірнього підприємства «Харківській облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не є юридичною особою і здійснює свою діяльність на основі генеральної довіреності ДП «Харківській облавтодор» відповідно до чинного законодавства України, нормативних актів Державної служби автомобільних доріг України та наведеного Положення, залучена Державною службою автомобільних доріг України для виконання визначеного ним обсягу робіт на автодорогах загального користування в межах наявного державного фінансування і є госпрозрахунковою організацією.

При цьому в судовому засіданні встановлено, що філією «Первомайський райавтодор» в межах повноважень дійсно вживаються заходи щодо обстеження мережі автодоріг загального користування з метою встановлення фактичних експлуатаційних показників. За зверненням начальника філії Первомайський райавтодор ОСОБА_1 ДП «Харківський райавтодор», прийняте рішення і проведено ліквідацію ямковості на автодорозі «Трійчате-Берека-В.Бішкін» в рамках виділеного сесією Первомайської районної ради від 16.06.2017 року фінансування.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 не вбачається ознак складу правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 247, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП закрити, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через Первомайський міськрайонний суд.

Суддя:ОСОБА_2