Справа № 587/250/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., за участю прокурора Слинька І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1727, ч.2 ст. 1727 КпАП України

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Терешківка Сумського району Сумської області, українця, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, працездатного, мешканця АДРЕСА_1, директора Сульського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» Сумської районної ради Сумської області, раніше не судимого,

В С Т А Н О В И В :

З протоколу про адміністративне правопорушення, складеного Управлінням захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, вбачається, що директор Сульського НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» ОСОБА_1 не вжив заходів передбачених п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» під час здійснення повноважень посадової особи юридичної особи публічного права по відношенню до близької особи, чим скоїв корупційне діяння.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Сульська НВК «ЗОНЗ-ДНЗ», за організаційно-правовою формою є комунальною організацією. Засновником Сульського НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» є Сумська районна рада. Місцезнаходження юридичної особи: 42346, Сумська область, Сумський район, с. Сула, вул. Шкільна, б. 1 «А».

Отже, відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України, підприємство - це самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для вдоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно ч. 3 та 4 ст. 62 цього ж Кодексу, підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту та є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім цього у ст. 81 Цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється юридичним актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно п. 8 та п. 9, п. З Положення про відділ освіти районної державної

адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Сумської районної державної адміністрації від 14.11.2014 №373-ОД «Про затвердження положення про відділ освіти Сумської районної державної адміністрації» (за текстом - Положення), до основних завдань відділу освіти відноситься: координація діяльності навчальних закладів, що належать до сфери управління районної державної адміністрації,організація роботи з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально - технічного і науково - методичного забезпечення; управління навчальними закладами, що є комунальною власністю і перебувають у безпосередньому підпорядкуванні.

У відповідності до п. 1 та п. п. 2.2. п. 2 наказу відділу освіти Сумської районної

державної адміністрації від 10.11.2008 №208 «Про реорганізацію загальноосвітніх шкіл

району», Сульську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Сумського району Сумської області перейменовано на Сульський НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» та проведено реєстрацію навчальних закладів як юридичних осіб.

Навчальний заклад є юридичною особою, діяльність якого підпорядкована відділу освіти Сумської райдержадміністрації. Заклад має самостійний баланс, реєстраційні рахунки, спеціальні реєстраційні рахунки за власними надходженнями в органах Державного казначейства, гербову печатку, штамп, ідентифікаційний код, що зазначено у п. п. 1.4. Розділу 1 Статуту.

Виходячи із викладеного, Сульська НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» є юридичною особою публічного права, яка підзвітна і підпорядкована відділу освіти Сумської районної державної адміністрації.

Згідно п.п. 5.1. розділу 5 Статуту, управління навчальним закладом здійснюється його власником - Сумською районною радою, а управлінська діяльність - системою загальної середньої освіти - відділом освіти Сумської райдержадміністрації.

Безпосереднє керівництво навчальним закладом здійснює його директор. Директор навчального закладу та його заступники призначаються й звільняються з посади відповідним органом управління освітою згідно із законодавством, що зазначено у п.п. 5.2. розділу 5 Статуту.

Відповідно до наказу завідуючого Сумським обласним відділом народної освіти від 23.10.1985 №64-к, з 23.05.1985 на посаду директора школи Сульського району призначено ОСОБА_1

Згідно п.5.3. розділу 5 Статуту, директор навчального закладу, здійснює керівництво педагогічним колективом, забезпечує раціональний підбір і розстановку кадрів, створює необхідні умови для підвищення фахового та кваліфікаційного рівня працівників; розпоряджається в установленому порядку майном закладу та його коштами; видає у межах своєї компетенції накази та розпорядження і контролює їх виконання.

Директор навчального закладу підпорядковується безпосередньо відділу освіти Сумської райдержадміністрації і керується у своїй діяльності Конституцією і Законами України, указами Президента України, рішенням Уряду України та іншими нормативними актами, що зазначено у п. п. 1.4. та п. п. 1.6. розділу І посадової інструкції №1 директора НВК від 20.01.2014 (за текстом - Інструкція).

Водночас, у п. п. 2.1. та п. п. 2.2. розділу 2 Інструкції, до основних напрямків діяльності директора навчального закладу відносяться: організація навчально-виховної роботи та забезпечення адміністративно-господарської роботи закладу.

Згідно п. 8 та п. 9 списку працівників 2016-2017 навчальний рік Сульської НВК -ЗОНЗ-ДНЗ» від 24.01.2017 №17, на посаді директора працює ОСОБА_1, а на посаді вчителя - ОСОБА_2.

Відповідно до п. 12 особового листка по обліку кадрів ОСОБА_2, чоловіком останньої є ОСОБА_1

Згідно абзацу третьому ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», близькі особи - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті З нього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Виконуючи обов'язки директора Сульської НВК «ЗОНЗ-ДНЗ», ОСОБА_1 виніс накази, які стосувались близької особи.

Так, директор Сульської НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» ОСОБА_1, видав наказ від 03.06.2016 №7 «Про надання чергової щорічної відпустки працівникам НВК», яким згідно п.п. 1.8 п. 1 Наказу, надав щорічну відпустку ОСОБА_2 - вчителю світової літератури в кількості 56 календарних днів з 23 червня по 18 серпня 2016 року за відпрацьований період з 01.03.2015 по 29.02.2016 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Крім цього, директор Сульської НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» ОСОБА_1 видав наказ від 26.09.2016 №16 «Про преміювання працівників», яким, згідно п.п. 1.9. п. 1 преміював у розмірі 600 грн. вчителя української мови ОСОБА_2

Таким чином, у директора Сульської НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» ОСОБА_1 під час винесення зазначених наказів, виник реальний конфлікт інтересів в умовах яких він діяв та приймав рішення та про який не повідомив відділ освіти Сумської РДА.

Так, згідно п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Частиною 1 статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, директор Сульського НАК «ЗОНЗ-ДНЗ» ОСОБА_1, будучи директором Сульської НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» не повідомив про наявність реального конфлікту інтересів відділ освіти Сумської районної державної адміністрації, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, директор Сульського НАК «ЗОНЗ-ДНЗ» ОСОБА_1, будучи директором Сульської НВК «ЗОНЗ-ДНЗ» вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, під час виконання повноважень, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до положень ст. 38 КУпАП, адміністративні стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного із корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.( ч. 3 ст. 38 КпАП України).

З протоколів про адміністративне правопорушення, складених старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 31 січня 2017 року, вбачається, що правопорушення вчинені 3 червня 2016 року та 29 вересня 2016 року. Правопорушення виявлені 31 січня 2017 року і в той же день складені 2 протоколи № 13/2017 та № 14/2017 року про вчинення адміністративного корупційного правопорушення щодо ОСОБА_1

Таким чином, відповідно до положень ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, в разі наявності в його діях складу адміністративного правопорушення, міг бути притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1727, ч.2 ст. 1727 КпАП до 31 квітня 2017 року, тобто протягом 3 місяців з моменту виявлення правопорушення( 31 січня 2017 року).

Оскільки тримісячний строк, протягом якого на ОСОБА_1 могло бути накладено адміністративне стягнення, на момент розгляду справи судом вже сплив, справа підлягає закриттю, проти чого в судовому засіданні не заперечував і ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. 38, ч.1 ст. 1727 ,ч. 2 ст. 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1, ст. 1727, ч. 2 ст. 1727 КпАП України, у зв*язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Сумський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя