Номер провадження: 33/785/985/17
Номер справи місцевого суду: 503/787/17
Головуючий у першій інстанції Сопільняк О.М.
Доповідач Грідіна Н. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2017 року м. Одеса

Суддя апеляційного суду Одеської області Грідіна Н.В., розглянувши апеляційну скаргу прокурора Котовської місцевої прокуратури Одеської області Атаманюка Я.В. на постанову Кодимського районного суду Одеської області від 30.05.2017 року,-

встановив:

В протоколах про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією №№ 166 та 167 від 26.04.2017 року ОСОБА_3 інкримінувалося, що він, будучи депутатом сьомого скликання Кодимської районної ради Одеської області та відповідно до п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення пов'язані з корупцією, всупереч вимогам ст.ст.28, 35 Закону України "Про запобігання корупції", якими визначено обов'язок для суб'єктів, на яких поширюється дія цього закону вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, обов'язок депутата місцевої ради не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, а також вживати заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів, під час засідання першої сесії Кодимської районної ради Одеської області сьомого скликання 17 листопада 2015 року, при розгляді питання про обрання заступника голови Кодимської районної ради сьомого скликання», безпосередньо прийняв участь в обговоренні та прийнятті шляхом таємного голосування рішення №6-VII від 17 листопада 2015 року, яким його було обрано заступником голови Кодимської районної ради, при цьому не повідомив сесію районної ради про наявний у нього реальний конфлікт приватного інтересного та службових повноважень та, незважаючи на наявність реального конфлікту, прийняв участь у прийнятті зазначеного рішення сесії районної ради.

Постановою суду першої інстанції провадження по справі щодо ОСОБА_3закрито на підставі вимог п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях події та складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.ч.1,2 КУпАП, так як суд прийшов до висновку про те, що інкримінований ОСОБА_3 реальний конфлікт інтересів з самим собою під час таємного голосування при обранні його заступником голови Кодимської районної ради Одеської області, не знайшов підтвердження, так як останній брав участь в голосуванні на підставі представницьких повноважень, як депутат.

Прокурор Котовської місцевої прокуратури Одеської області Атаманюк Я.В.звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як необґрунтовану, прийняти нову постанову, якою притягнути ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Вивчивши апеляційну скаргу та матеріали справи вважаю, що апеляційна скарга підлягає поверненню прокурору з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 287 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена у порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Такий порядок встановлений ч. 2 ст. 294 КУпАП (пп. 2 п. 5 розділу XII Закону України №1697-УІІ від 14.10.2014 року, який набрав чинності 26.10.2014 року), яка є спеціальною нормою, згідно якої постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена: особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності; її законним представником; захисником; потерпілим та його представником.

Таким чином, прокурор, як суб'єкт оскарження постанови суду першої інстанції, був виключений із зазначеної норми закону (Закон України №1697-УП від 14.10.2014 року).

Наведений в ч. 2 ст. 294 КУпАП перелік осіб, яким надано право на апеляційне оскарження постанови судді у справі про адміністративне правопорушення, є вичерпним та розширювальному тлумаченню не підлягає.

Позбавлення законодавством прокурора права на оскарження постанови судді одночасно підтверджується змістом ч. 2 ст. 295 КУпАП, яка, до внесення зазначених змін, встановлювала обов'язок повідомляти прокуророві про результати розгляду його апеляційної скарги, а на даний час такого обов'язку не містить.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП, постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7КУпАП.

Згідно з ч. 5 ст. 7 КУпАП, прокурор здійснює нагляд за додержанням законів при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення шляхом реалізації повноважень щодо нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Положення ч.5 ст.7, ч.1 ст.287 КУпАП (зі змінами, внесеними Законом України №1697-УІІ від 14.10.2014 року) кореспондують з положенням Закону України « Про прокуратуру» ( в редакції цього ж Закону України №1697-УІІ від 14.10.2014 року), згідно з якими однією з функцій прокуратури є нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян (п.4 ч.1 ст.2 цього Закону).

Повноваження прокурора при здійсненні такого нагляду визначені ст. 26 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року) та спрямовані на захист прав і свобод особи, яка примусово тримається в будь-яких місцях, згідно з судовим рішенням або рішенням адміністративного органу.

Оскаржуваною постановою Кодимського районного суду Одеської області від 30.05.2017 року відносно ОСОБА_3 провадження по справі, якому інкримінувалося вчинення правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.ч. 1,2 КУпАП, закрито,заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян, застосовано не було.

За таких підстав, з урахуванням положень зазначених норм закону, прокурор, в даному випадку, не наділений функцією нагляду і, відповідно, не має повноважень на оскарження судового рішення.

Щодо посилань прокурора на положення ч. 5 ст. 7, ст. 250 КУпАП, як на правову підставу звернення прокурора з апеляційною скаргою, апеляційний суд вважає необхідним зазначити наступне.

Ухвалою Конституційного Суду України № 49-у/2015 від 08 грудня 2015 року, якою відмовлено у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 250 КУпАП у взаємозв'язку з положеннями ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 294 КУпАП, встановлено, що питання оскарження прокурором постанов суду у справах про адміністративне правопорушення регулюється різними положеннями Кодексу, які не узгоджуються між собою. Усунення таких неузгодженостей, може бути вирішене лише у законодавчому порядку.

Разом з цим, виходячи із принципу верховенства права, враховуючи існуючу неузгодженість діючого законодавства, суди при розгляді справ повинні керуватися положеннями ст.129 Конституції України, якою визначені основні засади судочинства, оскільки норми Конституції є нормами прямої дії, та практикою Європейського суду з прав людини, відповідно до якої вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи ( рішення «Щокін проти України»).

З урахуванням вищевикладеного, вимоги прокурора про розгляд апеляційної скарги, в якій фактично ставилося питання про погіршення становища особи, не відповідають вищенаведеним нормам Конституції України та практиці Європейського суду з прав людини.

За таких обставин прихожу до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає поверненню прокурору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

постановив:

Апеляційну скаргу прокурора Котовської місцевої прокуратури Одеської області Атаманюка Я.В. на постанову Кодимського районного суду Одеської області від 30.05.2017 року, якою провадження по справі щодо ОСОБА_3закрито на підставі вимог п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях події та складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.ч.1,2 КУпАП.- повернути прокурору Котовської місцевої прокуратури Одеської області Атаманюку Я.В.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя апеляційного суду

Одеської області (підпис) Грідіна Н.В.

Суддя апеляційного суду

Одеської області Грідіна Н.В.