Єдиний унікальний номер 235/2855/17
Провадження №3/235/769/17
П О С Т А Н О В А

про повернення протоколу для належного оформлення

20 червня 2017 року м. Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Бородавка К.П., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

15.06.2017 до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП.

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення №287 від 26.05.2017 ОСОБА_1, займаючи посаду генерального директора ПрАТ «КДЗ», в період часу березень 2016 року, червень-грудень 2016 року, січень 2017 року порушив встановлений законом порядок ведення податкового обліку, зокрема, вимоги п.п.14.1.36, п.п.14.1.191, п.п.14.1.202 п.14.1 ст.14; п.44.1 ст.44; п.198.1, п.198.2, п.198.3 ст.198; п.200.1 ст.200; п.201.4, п.201.7, п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, що призвело до заниження податку на додану вартість на загальну суму 4258542 гривень та завищення відємного значення податку на додану вартість на суму 985747 гривень, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.163-1 КУпАП.

За приписами ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно зі ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справ . Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.

Наказом Міністерства фінансів України від 02.07.16 №566 затверджена Інструкція з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, розроблена відповідно до вимог КУпАП (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.07.16 за №1046/29176, далі Інструкція №566).

Згідно з означеною Інструкцією: - зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у ст.256 КУпАП (п.4); - при викладенні обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено (п.6); при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права й обов'язки, передбачені ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі (п.8); - у разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі (п.12).

Суддя відмічає, що в порушення наведених законодавчих приписів адміністративний протокол не містить:

- даних про місце вчинення адміністративного правопорушення;

- відомостей про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності;

- підписи особи, яка склала протокол, та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у разі відмови такої особи від підписання протоколу - відповідного запису про це;

- пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;

- відмітки про підтвердження розяснення такій особі прав та обов'язків, передбачених ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП;

- не додано до протоколу і доказів надіслання на адресу ОСОБА_1 запрошення рекомендованим листом з повідомленням про вручення або доказів його вручення особисто такій особі.

Крім того, за змістом п.16 Інструкції №566 до протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в органах доходів і зборів та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Зокрема, до протоколу не додані будь-які матеріали справи, які підтверджують факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст.163-1 КУпАП (належним чином завірені копії податкових декларацій, дані яких були враховані під час проведення перевірки, докази набуття визначених фіскальною службою сум, як занижених, статусу узгоджених).

Враховуючи наведене, суддя доходить до висновку, що протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.163-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 складений без додержання вимог ст.256 КУпАП, а тому підлягає поверненню для усунення недоліків.

Окремо суддя відмічає, що за правовою позицією Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільний і кримінальних справ, викладеною в п.12 Постанови «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення від 17.10.14 №11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Керуючись ст.278 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП повернути Головному управлінню Державної фіскальної служби у Донецькій області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя К.П. Бородавка