Тальнівський районний суд Черкаської області
__________________________________________________________________________________________________________________
Справа №: 704/1323/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.11.2017 року м. Тальне

Суддя Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкова І.Г., розглянувши матеріали справи про адміністративні правопорушення, які надійшли з Секретаріату уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого та жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, на утриманні неповнолітніх осіб не має, голови Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області,

за ч. 4 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

В провадження Тальнівського районного суду Черкаської області надійшла адміністративна справа відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 212-3 КУпАП.

Заступником керівника відділу контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_1, згідно якого вбачається, що 03.10.2016 року ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до голови Тальнівської РДА про надання інформації стосовно змісту генерального плану м. Тальне та копій матеріалів вказаного плану. Крім того, потерпілі просили надати розяснення щодо порядку ознайомлення громадян з генеральним планом м. Тальне відповідно до вимог ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Листом від 04.04.2016 року № 05-10/61 за підписом голови адміністрації ОСОБА_1 потерпілим було відмовлено у наданні запитуваної інформації з посиланням на те, що зазначена інформація відноситься до інформації з обмеженим доступом. Так як необгрунтовано віднесено інформацію щодо матеріалів генерального плану м. Тальне до інформації з обмеженим доступом, що є порушенням законодавства про доступ до публічної інформації відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тому в діях голови Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_1 вбачаються ознаки правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 212-3 КУпАП, а саме віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом.

В судовому засіданні ОСОБА_6 свою вину у скоєному не визнав з підстав, викладених в письмовому поясненні, та просив закрити провадження по справі у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у розгляді справи, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, приходжу до наступного висновку.

Судом встановлено, що 09.03.2016 року ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 звернулися до голови Тальнівської РДА із колективним інформаційним запитом від 07.03.2016 року в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», в якому просили надати інформацію стосовно змісту генерального плану м. Тальне, копій матеріалів вказаного плану та порядку ознайомлення громадян із Генеральним планом м. Тальне (а.с. 7-9).

Листом голови Тальнівської РДА Черкаської області від 04.04.2016 року № 05-10/61 ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 частково відмовлено у наданні запитуваної інформації з посиланням на те, що дана інформація є інформацією з обмеженим доступом та право на цей вид інформації охороняється законом (а.с. 10).

Вважаючи відмову голови Тальнівської РДА Черкаської області у наданні публічної інформації за запитом протиправною ОСОБА_7В звернувся з відповідним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду за захистом порушених права та інтересів зі сторони субєкта владних повноважень.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 року адміністративний позов ОСОБА_7 задоволено частково та визнано протиправними дії щодо ненадання головою Тальнівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 публічної інформації на запит ОСОБА_7 та зобовязано надати ОСОБА_7 завірену копію графічної та текстової складової генерального плану м. Тальне; інформацію про порядок (адреса приміщення, номер кабінету, розклад роботи, графік прийому) ознайомлення громадян із генеральним планом м. Тальне, у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та плани червоних ліній, проекти забудови територій та проекти розподілу територій м. Тальне.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст. 6 вказаного Закону визначено, що інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація, таємна інформація та службова інформація.

Відповідно ч. 2 ст. 6 Закону передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

До службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці (ч. 1 ст. 9 вказаного Закону).

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі (ч. 2, 3 ст. 9 вказаного Закону).

Пунктами 1 та 2 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є, зокрема: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у ст.13 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 цього Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Як визначено ч. 1 ст. 22 вищезазначеного Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на регіональному рівні здійснюється шляхом розроблення схем планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів.

Згідно ч. 1 ст. 1 вказаного Закону № 3038-VI передбачено, що схеми планування території на регіональному рівні - планувальна документація, яка розробляється у розвиток Генеральної схеми планування території України, та визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови, використання територій адміністративно-територіальних одиниць та їх окремих частин. В той час, як генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Законом України від 27.03.2014 № 1170-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» ч.11 ст.17 № 3038-VI викладено в наступній редакції: «Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного пункту надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 27.03.2014 року, який діє з 19.04.2014, встановлено, що гриф «Для службового користування» чи інші грифи, що передбачають обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до набрання чинності Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім грифів секретності, втрачають чинність, а відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит, через рік після набрання чинності цим Законом, якщо зазначені грифи не були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З вказаного випливає, що починаючи з 20.04.2015 присвоєні матеріалам генеральних планів міст грифи «Для службового користування» втратили свою чинність на підставі вимог Закону № 1170-VІІ.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 212-3 КУпАП, вина останнього у вчиненні якого в повному обсязі підтверджується наявними в матеріалах справи та дослідженими судом доказами. Однак, приймаючи до уваги те, що з часу скоєння останнім адміністративного правопорушення, що на переконання суду мало місце 04.04.2016 року в день надання відповіді на інформаційний запит, і до розгляду справи в суді (справа надійшла до суду 18.10.2017 року) минуло більше трьох місяців, тому адміністративна справа відносно останнього на підставі ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 212-3 КУпАП.

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадженням закрити в зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 ч. 2 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Тальнівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: І.Г. Воронкова