Справа № 640/7490/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.05.2017 року м. Харків

Суддя Київського районного суду м. Харкова Зуб Г.А., розглянувши адміністративний матеріал що надійшов від Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Харківській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, працюючої суддею Московського районного суду м. Харкова, мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1,

за ст. 172-6 ч.2 КпАП України, -

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №109 від 10.05.2017 року, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді судді Московського районного суду м. Харкова, будучи, згідно з підпунктом «г» п.1 ч.1 мт. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, 04.03.2017 року на підставі свідоцтва про право на спадщину набула право власності на нерухоме майно, а саме:

-? земельної ділянки загальною площею 0,0627 га, розташованої за адресою: Харківська область, Харківський район, Кулиничівська селищна рада, садівниче товариство «Оріон», земельна ділянка 144, кадастровий номер :01:015:0083, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 251;

-? гаражу загальною площею 32,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Харків, вул. Героїв Праці, 20-В, гараж 91, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 101;

-1/6 квартири загальною площею 99,8 кв.м., розташованої за адресою: м. Харків, вул. героїв ПраціАДРЕСА_2, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 101;

-? квартири загальною площею 83,7 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 1;

-Житловий будинок загальною площею 50 кв.м. (не зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно;

-автомобіль марки Mersedes Benz 1991 року випуску.

У порушення зазначених вимог ОСОБА_1 несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані (лише 26.04.2017 року, а саме у день отримання Московським районним судом м. Харкова запиту від Управління захисту економіки в Харківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про надання документів про призначення на посаду судді Погасій О.Ф.).

Зазначене є порушенням вимог ч.2 ст. 52 закону, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Так, відповідно до постанови ВРУ «про обрання суддів» від 17.06.2004 №1813-ІV, розміщеної на офіційному веб-сайті ВРУ, ОСОБА_1 обрано на посаду судді безстроково.

Згідно з наказом начальника територіального управління державної судової адміністрації в Харківській області №02-5/23 від 29.06.2004 ОСОБА_1 зараховано до штату судів до Московського районного суду м. Харкова.

Згідно з ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону визначено, що правопорушення, повязане з корупцією це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги,

заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільну-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 ст. 65 Закону за вчинення корупційних або повязаних з корупцією правопорушень, зазначені в с.1 ст. 3 цього Закону, притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону посаду судді віднесено до субєктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з п. 13 ч.1 Закону субєкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобовязані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливе відповідальне становище. Зобовязані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Згідно з приміткою до ст. 50 Закону під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище. В цій статті розуміється посада судді.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб. Уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до закону України «про запобігання корупції» декларацій осіб. Уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап з 00 год. 00 хв. 15.08.2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб. Які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів;

-декларації. Передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Рішенням НАЗК від 18.08.2016 №1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення НАЗК від 10.06.2016 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап з 00 год. 00 хв. 01 вересня 2016 року, в тому числі і для повідомлення про суттєві зміни в майновому стані субєкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані субєкта декларування. А саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений субєкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобовязаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

В порушення вимог зазначеної статті ОСОБА_1 подала повідомлення про суттєві зміни лише 26.04.2017 року, а саме в день отримання Московським районним судом м. Харкова запиту від спеціально уповноваженого субєкта у сфері протидії корупції, тобто після спливу 47 днів з дня отримання майна, у той час як Законом передбачено обовязок подати таке повідомлення у десятиденний строк.

Протягом 10 днів з дня отримання майна у власність ОСОБА_1 не перебувала на лікарняному або у відпустці, самостійно вжила заходів з метою отримання свідоцтва про право на спадщину та його реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зазначене свідчить про вчинення 26.04.2017 року суддею Московського районного суду м. Харкова Погасій О.Ф. адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 2 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне повідомлення НАЗК про суттєві зміни.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП є місце роботи ОСОБА_1, а саме Московський районний суд м. Харкова, що розташований за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 38-Є, оскільки обовязок повідомляти про суттєві зміни у майновому становищі виникає у звязку із зайняттям посади судді зазначеного суду.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та повязаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не можу бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обовязкового елементу обєктивної сторони, в той час як обовязковим елементом обєктивної сторони формального складу є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог ст. 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, що до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду субєкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обовязком є діяти лише в рамках закону (дозволено робити тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Правопорушник в судове засідання зявилась, та свою вину не визнала в повному обсязі.

Вислухавши пояснення правопорушника, дослідивши матеріал справи про адміністративне правопорушення, суд вважає вказаний матеріал спрямувати на доопрацювання з наступних підстав.

Так, відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Так, рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від червня 2016 року №3 затверджено Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №961/29091, відповідно до якої, під суттєвою зміною у майновому стані суб'єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, у якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня відповідного року, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно. Дохід, який був нарахований, але не сплачений (не отриманий), не повідомляється. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб'єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яку такий суб'єкт декларування подає відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

Так, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, та доданої до нього інформаційної довідки, 04.03.2017 року на підставі свідоцтва про право на спадщину ОСОБА_1 набула право власності на нерухоме майно, а саме :

-? земельної ділянки загальною площею 0,0627 га, розташованої за адресою: Харківська область, Харківський район, Кулиничівська селищна рада, садівниче товариство «Оріон», земельна ділянка 144, кадастровий номер :01:015:0083, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 251;

-? гаражу загальною площею 32,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Харків, вул. Героїв Праці, 20-В, гараж 91, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна 101;

-1/6 квартири загальною площею 99,8 кв.м., розташованої за адресою: м. Харків, вул. героїв ПраціАДРЕСА_2, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 101;

-? квартири загальною площею 83,7 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_3, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 1;

-Житловий будинок загальною площею 50 кв.м. (не зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно;

-автомобіль марки Mersedes Benz 1991 року випуску.

Але, вартість даного майна не встановлена, що не унеможливлює суд розглянути вказаний протокол, оскільки до суду не надано належних доказів (відповідної належної оцінки), що перелічене нерухоме майно перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.

Наведені обставини унеможливлюють об'єктивний розгляд справи по суті, у зв`язку з чим матеріали належить повернути органу, який склав протокол для доопрацювання та усунення зазначених недоліків.

Керуючись ст. 278 КпАП України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч. 2 КУпАП повернути до Департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Харківській області Національної поліції України для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Г.А. ЗУБ