Справа № 751/2115/17
Провадження №3/751/924/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2017 року м.Чернігів

Новозаводський районний суд м. Чернігова

в складі: головуючого судді Маслюк Н.В.

секретаря Дасюк Н.В., Безкоровайній Н.В.

з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 164-14 ч.1 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, працюючу заступником начальника відділу економічного аналізу та договорів Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації,-

В с т а н о в и в :

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 10.04.2017 року № 25-32/2017 вбачається, що при проведенні провідним державним аудитором відділу моніторингу та перевірок закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області ОСОБА_2 ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, що знаходиться за адресою: м.Чернігів вул. Єлецька,11, за період з 01.03.2013 року по 31.12.2016 року виявлено неоприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства заступником начальника відділу економічного аналізу та договорів Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації секретарем комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1, а саме: неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору.

Так, на підставі вимог п.4 ч.5 ст.40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами, до договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі «Реконструкція існуючого клубу ЗОШ-інтернату 1-3 ступеня в с.Черешеньки Коропського району Чернігівської області» додатковою угодою від 26.08.2016 року № 2 внесені зміни в частині продовження строку виконання робіт. Проте, станом на момент завершення контрольного заходу (17.03.2017 року) комітетом з конкурсних торгів на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, яке відповідно до вимог абз.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами, оприлюднюється на веб-порталі протягом трьох робочих днів з дня внесення змін у випадках, передбачених п.1, 2, 4, 5 та 8 ч.5 ст.40 №1197-VII (в даному випадку п.4 ч.5 ст.40).

Закон №1197-VII втратив чинність на підставі Закону України від 25.12.2015 № 922- VIIІ «Про публічні закупівлі», в п.7 розділу ІХ «Прикінцеві та перехідні положення» якого зазначено, що процедури закупівель товарів, робіт та послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Враховуючи зазначене та маючи технічну можливість, повідомлення про внесення змін до договору мало бути оприлюднено комітетом з конкурсних торгів до 01.09.2016 року.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несе секретар комітету з конкурсних торгів.

Таким чином, ОСОБА_1, яка є секретарем комітету з конкурсних торгів (Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації), своїми діями порушила вимоги абз.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала відповідно до письмових пояснень, які долучено до матеріалів справи. Вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення. Зазначила, що внесення змін до договору про закупівлю від 19.07.2016 року №3 не підлягає оприлюдненню, оскільки строк дії договору залишився незмінним. Крім того, Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII втратив чинність, а тому відсутні підстави для оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та звіту про виконання договору з 01.08.2016 року.

Свідок - провідний державним аудитор відділу моніторингу та перевірок закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області ОСОБА_2, в судовому засіданні показала, що відповідно до плану КРР Північного офісі Держаудитслужби на IV квартал проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації. За результатами ревізії складено акт про порушення порядку оприлюднення інформації: на підставі вимог п.4 ч.5 ст.40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII до договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі «Реконструкція існуючого клубу ЗОШ-інтернату 1-3 ступеню в с. Черешеньки Коропського району Чернігівської області», додатковою угодою від 26.08.2016 року №2 внесено зміни в частині продовження строку виконання робіт. Проте, станом на момент завершення контрольного заходу замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, яке відповідно до вимог ч.1 ст.10 Закону №1197 оприлюднюється на веб-порталі протягом трьох робочих днів з дня внесення змін у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 4, 5 та 8 частинами 5 ст.40 Закону №1197. Повідомила, що даним порушенням шкоди не завдано.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, покази свідка та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП настає в разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Так, в протоколі зазначено, що ОСОБА_1 неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору, чим порушено вимоги абз.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами.

Відповідно абз.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року №1197-VII, зі змінами замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 4, 5 та 8 частини пятої статті 40 цього Закону, - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Однак, Закон України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VII від 10 квітня 2014 року втратив свою чинність 01.08.2016 року на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р., а протокол про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 було складено 10.04.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ч. 2, 3 ст. 8 КУпАП закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Порядок та строки оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, який був передбачений Законом України «Про здійснення державних закупівель», не може бути застосований до особи у випадку втрати чинності закону, так як в даному випадку, закон зворотньої сили не має, так як погіршує становище особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Отже, вказаний Закон втратив чинність з 01.08.2016 року (п. 5 Розділу ІХ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі») і на момент складення протоколу не діяв.

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Таким чином, станом на день складення протоколу та на день розгляду справи судом в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, що в силу ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 23, ч.1 ст. 164-14 КУпАП, 245, 247, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Чернігівської області через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Суддя: Н.В. Маслюк