Справа № 692/192/17
Провадження № 3/692/79/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року смт. Драбів

Суддя Драбівського районного суду Черкаської області Задорожній В.П., розглянувши матеріали справ про адміністративне правопорушення відносно

гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2; українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого секретарем Драбівської селищної ради Черкаської області, депутата Драбівської селищної ради Черкаської області, одруженого, раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувався,

про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП , -

в с т а н о в и в :

Гр. ОСОБА_1 звинувачується в тому, що, будучи депутатом Драбівської селищної ради Черкаської області VII скликання, тобто будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», без будь-яких на те поважних причин не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, а саме: на першій сесії Драбівської селищної ради Черкаської області VII скликання, яка відбулася 12 листопада 2015 року та на якій розглядалося питання про обрання секретаря селищної ради, не повідомив голову і депутатів Драбівської селищної ради Черкаської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів у питанні щодо голосування за обрання себе секретарем Драбівської селищної ради Черкаської області, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Він же, звинувачується в тому, що в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме: на першій сесії Драбівської селищної ради Черкаської області VII скликання, яка відбулася 12 листопада 2015 року, не усунувся від таємного голосування по питанню обрання його секретарем Драбівської селищної ради Черкаської області та віддав свій голос належним чином, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні гр. ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП, не визнав та пояснив, що 12 листопада 2015 року він дійсно був присутній на першій сесії Драбівської селищної ради Черкаської області VII скликання, згідно порядку денного якої під номером два слухалося питання про обрання його секретарем селищної ради. За результатами таємного голосування, в якому взяли участь 22 особи, в тому числі і він сам, 20-ма голосами було прийнято рішення № 1-5/ VII про обрання його секретарем селищної ради, при цьому 2 бюлетені було визнано зіпсованими. Зазначив, що особисто він участі в голосуванні не брав, хоч і отримав бюлетень для таємного голосування, однак незаповненим опустив його до скриньки для голосування, так як в останній момент зрозумів, що голосувати за себе не етично. Саме не заповнений ним бюлетень в подальшому було визнано лічильною комісією зіпсованим. При підрахунку голосів лічильною комісією, пояснив дану ситуацію та в усній формі повідомив присутніх, що не брав участі в прийнятті вказаного питання.

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 пояснили, що всі вони являються депутатами Драбівської селищної ради Черкаської області та перебувають у службових відносинах з особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 Зазначили, що 12 листопада 2015 року були присутні на першій сесії Драбівської селищної ради Черкаської області VII скликання, згідно порядку денного якої слухалося питання про обрання ОСОБА_1 секретарем селищної ради. За результатами таємного голосування, в якому взяли участь 22 особи, 20-ма голосами було прийнято рішення про обрання ОСОБА_1 на вказану посаду, при цьому 2 бюлетені було визнано зіпсованими. Після проведення процедури голосування, під час підрахунку голосів, ОСОБА_1 усно повідомив присутніх, що за себе не голосував, хоч проти обрання своєї кандидатури не заперечував.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5 пояснив, що він, як депутат Драбівської селищної ради Черкаської області, 12 листопада 2015 року був присутній на першій сесії Драбівської селищної ради Черкаської області VII скликання, згідно порядку денного якої слухалося питання про обрання ОСОБА_1 секретарем селищної ради. Під час процедури голосування чув, як ОСОБА_1 жартома запитував, що йому буде за те, що він не проголосував за свою кандидатуру. Голосування було таємним, всі депутати по черзі підходили до скриньки для голосування та вкидали заповнені ними бюлетені, але ОСОБА_1 в цьому участі не приймав. Про конфлікт інтересів він нікого не повідомляв.

Прокурор Драбівського відділу Золотоніської місцевої прокуратури ОСОБА_6 в судовому засіданні зазначив, що вина гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, повністю підтверджується матеріалами справи, доведеним є факт участі останнього в голосуванні за обрання себе секретарем Драбівської селищної ради та факт неповідомлення ним про наявність реального конфлікту інтересів перед голосуванням. Тому його слід визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, та призначити стягнення у виді штрафів в розмірі сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та в розмірі двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, відповідно.

Суд, заслухавши пояснення гр. ОСОБА_1, свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, думку прокурора Драбівського відділу Золотоніської місцевої прокуратури ОСОБА_6, вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що в діях гр. ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1, будучи депутатом Драбівської селищної ради Черкаської області VII скликання, взяв участь у таємному голосуванні за обрання себе секретарем Драбівської селищної ради Черкаської області. За версією органу, який склав протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП, ОСОБА_1 не повідомив голову і депутатів Драбівської селищної ради Черкаської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів та не усунувся від таємного голосування з вказаного питання і віддав свій голос належним чином, в результаті чого допустив виникнення реального конфлікту інтересів в своїй депутатській діяльності.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, повязане з корупцією, це - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Під реальним конфліктом інтересів, згідно з п. 11 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та його службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п. 12 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За змістом наведених норм обовязковою умовою складу адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП, є наявність реального конфлікту інтересів, як суперечності між приватним інтересом особи та його службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність прийняття цією особою рішень, вчинення чи не вчинення дій на відповідній посаді, в тому числі у стосунках з фізичними чи юридичними особами.

В цьому контексті, голосування, в якому брав участь ОСОБА_1, не стосувались будь-яких інших фізичних чи юридичних осіб, не впливало і не могло вплинути на обєктивність прийняття ним рішень або вчинення чи не вчинення дій на посаді. Можливість використання ним посади секретаря селищної ради в своїх інтересах в майбутньому при вирішенні тих чи інших службових завдань, є нічим іншим як припущенням, що не може мати в даному випадку будь-яких правових наслідків.

Разом з тим, беручи участь у голосуванні, ОСОБА_1 виконував свої представницькі, тобто публічні функції як депутат селищної ради. Відповідно ч.4 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування», депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Згідно ч.6 ст.49 Закону, депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Обрання на посаду секретаря селищної ради не є особистим привілеєм особи, яка виконує представницькі функції в громаді, а покладає на особу публічні обовязки, визначені законом. Оплату його праці в цьому випадку слід розцінювати як умову договору про публічну службу (трудового договору) та як матеріальне забезпечення за виконання відповідних обовязків, а не як пільгу чи перевагу. Відповідно ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування», посадова особа місцевого самоврядування це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно ч.1 ст.50 Закону, секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Обовязки секретаря селищної ради визначені п.п.1-10 ч.3 ст.50 Закону.

Таким чином, орган, який склав протоколи про адміністративні правопорушення, на думку суду, допустив помилкове тлумачення ч.1 ст. 172-7 та ч. 2 ст.172-7 КУпАП та положень ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» при правовій оцінці голосування депутата при обранні його на виборну посаду. За вказаного тлумачення ставиться під сумнів законність участі діючих депутатів усіх рівнів у відповідних виборах народних депутатів України, сільських чи міських голів, старост обєднаних громад, у виборах на виборні посади у цих органах при таємному голосуванні без офіційного повідомлення про конфлікт інтересів відповідної ради, що суперечить основним засадам виборчого законодавства та законодавства, яке регламентує діяльність законодавчого органу та органів місцевого самоврядування.

При цьому слід також врахувати, що чинним законодавством не передбачено відповідальності за волевиявлення під час таємного голосування.

Відповідно до ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п.1. ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.1,7,9,247 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

У притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, відмовити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до судової палати в кримінальних справах апеляційного суду Черкаської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя

Драбівського райсуду ОСОБА_7

Повний текст постанови виготовлено 16.03.2017 року