Справа № 334/7751/17
Провадження № 3/334/297/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2017 Суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Курбатова Олена Миколаївна, розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління патрульної поліції у м. Запоріжжя Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючої заступником голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, який зареєстрований та мешкає за адресою: м. Запоріжжя, вул. Воронезька, 34-92, за вчинення правопорушення, передбаченого ст.140 ч.4 КУпАП), -

в с т а н о в и л а :

24.02.2017 о 16 год. 40 хв. інспектором Сектору безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у м. Запоріжжі департаменту патрульної поліції складений протокол про адміністративне правопорушення відносно заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, згідно якого ОСОБА_1 перебуваючи посадовою особою за організацією та догляду за утримання доріг, які знаходяться в оперативному управлінні районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району не вжив заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення місць, що призвело до ДТП 23.02.2017 р. за участю автомобілів Chery ELARA та RTNAULT MEGANE, що спричинило пошкодження та матеріальних збитків.

В судовому засіданні представник правопорушника ОСОБА_1 ОСОБА_2 надала письмові заперечення ОСОБА_1 на протокол про адміністративне правопорушення та пояснила, що матеріали справи не містять підтвердження, що ОСОБА_1 є належним субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП. Просить провадження по справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у звязку з відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, з наступних підстав.

Стаття 140 ч.4 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоровя населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є : своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю (ст.16). Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться (ст.17). До основних обов'язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів у тому числі належить організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами (ст. 19).

Згідно зі ст. 41 Закону фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.

Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-дорожньої мережі відповідно до пріоритетів, визначених державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-дорожньої мережі.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту обєкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух» посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху.

На підставі рішення Запорізької міської ради від 25.12.2015 №25 «Про затвердження Програми розвитку та утримання житлово-комунального господарства м. Запоріжжя на 2016-2018 роки» (зі змінами та доповненнями) головним розпорядником бюджетних коштів з утримання доріг, мереж зовнішнього освітлення, поточного ремонту доріг та тротуарів, поточного ремонту та технічного обслуговування засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення, догляд за зеленими насадженнями, капітальний ремонт, реконструкція, будівництво обєктів транспортної інфраструктури тощо визначений департамент житлово-комунального господарства міської ради.

На підставі рішення Запорізької міської ради № 36 від 27.04.2016 «Про структуру виконавчих органів Запорізької міської ради, загальну чисельність апарату Запорізької міської ради та її виконавчих органів» був створений Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, до якого перейшли повноваження Департаменту житлово-комунального господарства міської ради (крім інших) в частині утримання доріг.

На підставі рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 №37 «Про затвердження Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2016-2018 роки» (зі змінами та доповненнями) головним розпорядником бюджетних коштів з утримання доріг, мереж зовнішнього освітлення, поточного ремонту доріг та тротуарів, поточного ремонту та технічного обслуговування засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, тощо, визначений Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району є виконавчим органом Запорізької міської ради, діє у межах повноважень, визначених Запорізькою міською радою відповідно до Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району», затвердженого рішенням міської ради від 22.06.2011 року № 29 (в редакції від 25.08.2016). Повноваження заступників голови районної адміністрації регламентовані розпорядженням голови районної адміністрації від 29.08.2016 № 436р «Про розподіл обовязків між головою районної адміністрації та його заступниками».

Згідно з п. 4.17 Положення до повноважень районної адміністрації відноситься здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом обєктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

На виконання зазначених повноважень заступник голови районної адміністрації ОСОБА_1, відповідно до розпорядження голови районної адміністрації від 06.06.2016 № 267р «Про призначення відповідального за організацію контролю та догляду за утриманням доріг», забезпечує організацію контролю та догляду за утриманням вулично-шляхової мережі Хортицького району; при виконанні відповідних робіт підрядником, з яким укладає договори Департамент, підтверджує фактичне виконання договору шляхом підписання актів.

Також, ОСОБА_1 та підпорядкований йому підрозділ здійснюють моніторинг на опрацювання інформації щодо необхідності проведення ремонтних робіт на дорогах району та своєчасно і у повному обсязі передають інформацію Департаменту для включення обєктів, які потребують ремонту до планів робіт на підставі договорів з Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів».

З матеріалів справи вбачається, що інформація про необхідність проведення ремонту частини дороги по вул. Світла у м. Запоріжжя була передана до Департаменту листами від 11.01.2016 № 2830/01-03/01; 19.01.2016 р. № 02/01-27/0049; 16.03.2016 р. № 03/01-27/0284; 30.03.2016 р. № 03/91-27/0350: 01.04.2016 № 03/01-27-0359; 04.04.2016 № 03/01-27/0372. Повноваження саме Департаменту по формуванню переліку доріг міста, які потребують ремонту підтверджуються передані факсом про надання інформації щодо обєктів, які потребують ремонту для проведення робіт.

Відповідно до договору №02/16 від 12.04.2016р. та договору № 4/2/16/03-676 від 06.09.2016, укладених між Департаментом та Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» на поточний ремонт доріг, Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» здійснює роботи з поточного ремонту доріг районів м. Запоріжжя. В межах зазначених договорів, на підставі додаткової угоди від 06.09.2016 № 1 та № 1/1-Х до даного договору 4/2/16 від 06.09.2016 районна адміністрація в особі ОСОБА_1 підтверджує обсяги наданих послуг на обєктах комунальної власності, що знаходяться в оперативному управлінні районної адміністрації.

На виконання вищезазначених повноважень ОСОБА_1, 20.02.2017 р. було направлено листа на адресу Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради з проханням встановити в незабезпечених місцях дорожні знаки 1.12 «Вибоїна» та виконати ремонт аварійно - небезпечних дільниць, в тому числі і по вул. Світлій.

В матеріалах даної справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 є субєктом правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, що саме на нього, при виконанні посадових обовязків заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району покладено обовязки щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулиці Світла у м. Запоріжжі, або конкретної її ділянки, або взагалі доріг Хортицького району м. Запоріжжя.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа з визначеним переліком посадових обовязків, з підстав наведених вище, не є посадовою особою, яка при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, повинна здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху та яка відповідає за технічний стан вулично-шляхової мережі району ( не виключні повноваження посадових осіб департаменту), а забезпечив своєчасне надходження інформації про ділянки доріг району, які потребують ремонту та забезпечив контроль за проведенням робіт по ремонту, обсяг та дислокацію яких визначив розпорядник - Департамент, тож визначати ОСОБА_1 відповідальним за неналежне виконання обовязків щодо забезпечення безпеки дорожнього руху не має правових підстав.

Вищевикладені обставини підтверджуються копіями листів-відповідей районної адміністрації за підписом ОСОБА_1 до Департаменту, копіями договорів, укладених між Департаментом та Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів», копію Положення про районну адміністрацію, офіційно оприлюднену на сайті: http://meria.zp.ua/test/index.php?id=42&pid=18773), копією розпорядження голови районної адміністрації від 06.06.2016 № 267р «Про призначення відповідальної особи за організацію контролю та догляду за утриманням доріг».

Таким чином, суду не надано жодних належних та допустимих доказів про вчинення ОСОБА_1 протиправного діяння у цій справі.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищезазначеного, суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 140 ч.4, 247 ч.1 п.1, 251-252, 279, 280, 283-285, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и л а :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 140 ч.4 КУпАП - закрити, в звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Запорізької області протягом десяти діб з дня винесення постанови через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: Курбатова О.М.