П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 524/1280/17

27.02.2017 року Суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши адміністративний матеріал, який поступив із Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, не працюючої, пенсіонерки, проживаючої та зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 за ст. 172-7 ч.2 КпАП України,-

ВСТАНОВИВ:

27.02.2017 року до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської ОСОБА_2 за ст. 172-7 ч.2 КпАП України.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що Державне підприємство Міністерства Внутрішніх справ України «Інформ-десурси» (код 32248749) створено 09.12.2008 року Міністерством Внутрішніх справ України (код 00032684). Відповідно до наказу Державного підприємства МВС України «Інформ-ресурси» «Про створення філій ДП МВС України «Інформ-ресурси» від 26.08.2014року №39 на виконання наказу МВС України від 02.07.2014р. №623 «Про припинення діяльності державних підприємств МВС України шляхом приєднання», з метою забезпечення функцій Підприємства, визначених його Статутом, належного матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності органів та підрозділів МВС України створено філії Підприємства по областях, в тому числі Полтавську філію ДП МВС України «Інформ-ресурси» (код ЕДРПОУ 39636847, м. Полтава, вул. Дмитра Коряка, 3, офіс 206). Полтавська філія Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-ресурси» є відокремленим підрозділом Державного підприємства МВС України «Інформ-ресурси» (далі - Підприємство), що розташований поза його місцезнаходженням і здійснює функції Підприємства. Філія не є юридичною особою та здійснює свою господарську діяльність в порядку, встановленому чинним законодавством України від імені Підприємства та в межах наданих їй повноважень. На підставі п. 6.6.8. в порядку, визначеному чинним трудовим законодавством України та «Положенням про Полтавську філію Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-ресурс», директор філії приймає на роботу і звільняє з роботи працівників філії. Філія має рахунки в установах банків, круглу печатку зі своїм - наіменуванням, штампи та інші необхідні реквізити, у межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством, Положенням про філію, локальними актами. Підприємства та довіреністю, виданою її керівнику, розпоряджається закріпленим за нею майном, а також укладає від імені Підприємства договори та угоди.

Управління Філією здійснюється директором Філії, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом директора Підприємства, який укладає з директором Філії трудовий контракт.

Полтавська філія ДП МВС України «Інформ-ресурси» здійснює свою діяльність на підставі Положення про філію погодженого начальником ДФЗБО МВС України ОСОБА_3 та затвердженого директором ДП МВС України «Інформ-ресурси» ОСОБА_4 26.08.2014.

Метою створення та діяльності Філії є забезпечення функцій Підприємства, визначених його Статутом, ефективного використання державного майна та покращення військового, матеріально-технічного, іншого ресурсного забезпечення органів і підрозділів Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом директора ДП МВС України «Інформ-ресурси» від 12.01.2015 №2 ОСОБА_2 призначена тимчасово виконуючим обовязки директора Полтавської філії Державного Підприємства Міністерства Внутрішніх Справ України «Інформ-ресурс», а в подальшому наказом від 31.03.2015 №20 -директором філії Підприємства.

Наказом директора ДП МВС України «Інформ-ресурси» від 29.12.2015 №73-ос згідно п.2 ст. 36 КЗпП України ОСОБА_2 звільнена з посади директора Полтавської філії Державного Підприємства Міністерства Внутрішніх Справ України «Інформ-ресурс».

Згідно з інформацією головного територіального управління юстиції у Полтавській області Управління державної реєстрації актів цивільного стану від 18.01.2017 за № 27/02.2-04-34 ОСОБА_5 (дошлюбне прізвище ОСОБА_2) ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 є дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» мати і дочка є близькими особами.

Директор Полтавської філії Підприємства ОСОБА_2, будучи відповідно до п.«а» ч.2 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадовою особою юридичної особи публічного права, зобовязана виконувати вимоги, передбачені ст. ст. 22, 28 цього Закону, щодо заборони використання службових повноважень у приватних інтересах, а також зобовязана запобігати конфлікту інтересів, а саме:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів. Водночас, 10.08.2015 в умовах реального конфлікту інтересів, між

Державним підприємством Міністерства внутрішніх справ України «Інформ- ресурси», надалі «Замовник», в особі директора Полтавської філії ОСОБА_2, яка діє на підставі Положення про філію та довіреності №01/04 від 01.04.2015, з однієї сторони, та ОСОБА_5 (Ішковою, ОСОБА_2) ОСОБА_6, надалі «Виконавець», паспорт К0 955377, виданий Автозаводським РВ у м. Кременчук УДМС України в Полтавській області 11.02.2014, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, яка зареєстрована: ІНФОРМАЦІЯ_4, з другої сторони - укладено договір №15/15 про надання послуг.

Виконавець зобовязується надавати замовникові послуги, які визначені в договорі, а Замовник оплачувати послуги Виконавця відповідно до умов договору, а саме: винагорода у розмірі 1 400, 00 грн. Термін дії договору до 31.12.2015. Предмет договору: «Надавати фізичним та юридичним особам інформаційно-консультаційні послуги із питань підготовки та обробки пакету документів для оформлення довідок про відсутність чи наявність судимостей в обсязі та на умовах передбачених цим договором».

У подальшому, на виконання умов цього договору ОСОБА_2 в умовах реального конфлікту інтересів прийняла надані послуги, підписавши відповідні акти здавання-приймання наданих послуг:

в розмірі 993,55 грн. за актом № 1 здавання-приймання наданих послуг від 31.08.2015;

в розмірі 1 400,00 грн. за актом № 2 здавання-приймання наданих послуг від 30.09.2015;

в розмірі 1 400,00 грн. за актом № 3 здавання-приймання наданих послуг від

31.10.2015 року;

в розмірі 1 400,00 грн. за актом № 4 здавання-приймання наданих послуг від

30.11.2015 року;

в розмірі 1 400,00 грн. за актом № 5 здавання-приймання наданих послуг від

31.12.2015 року.

Акти здавання-приймання наданих послуг, підписані зі сторони «Прийняв» Замовником - директором Полтавської філії ДП МВС України «Інформ-ресурси» ОСОБА_7, а зі сторони «Передав» - Виконавцем ОСОБА_5, та виплаті ОСОБА_5 - Виконавцю суми в розмірі 4 221,84 грн. згідно платіжних доручень:

-платіжне доручення №124 від 23.09.2015 р. на суму 807,66 грн. призначення - зарплата за серпень 2015 р. для поповнення картки № 516875 725 4 8 623 88 ОСОБА_5, ІПН НОМЕР_1;

-платіжне доручення №140 від 09.10.2015 р. на суму 500,00 грн. Призначення - зарплата за вересень 2015 р. для поповнення картки № 862388 ОСОБА_5, ІПН НОМЕР_1;

-платіжне доручення №148 від 28.10.2015 р. на суму 638,06 грн. Призначення - зарплата за вересень 2015 р. для поповнення картки № 516875 725 4 8 623 88 ОСОБА_5, ІПН НОМЕР_1;

-платіжне доручення №171 від 19.11.2015 р. на суму 800,00 грн. Призначення - зарплата за жовтень 2015 р. для поповнення картки

№ 862388 ОСОБА_5, ІПН НОМЕР_1;

-платіжне доручення №175 від 27.11.2015 р. на суму 338,06 грн. Призначення - зарплата за жовтень 2015 р. для поповнення картки №862388 ОСОБА_5, ІПН НОМЕР_1;

-платіжне доручення №196 від 24.12.2015 р. на суму 1 138,06 грн. Призначення - зарплата за листопад 2015 р. для поповнення картки № 862388 ОСОБА_5, ІПН НОМЕР_1.

Відповідно до абз.9 ч.І ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.І ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Так, під час підписання договору з дочкою у ОСОБА_2 виник реальний конфлікт інтересів. Після цього, уклавши договір та в подальшому прийнявши у дочки обсяги наданих послуг, ОСОБА_8 прийняла рішення та чинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

У даному випадку приватний (майновий і немайновий) інтерес ОСОБА_8 полягає у бажанні останньої працевлаштувати доньку, покращити її матеріальне становище за рахунок оплати послуг по договору.

Водночас, службові повноваження ОСОБА_8 зобовязують її неухильно дотримуватися вимог Конституції України та законів України, у тому числі антикорупційного законодавства, яке забороняє використовувати службові повноваження у приватних цілях, а також зобовязує вживати заходів щодо запобігання та врегулювання реального конфлікту інтересів.

Указана суперечність між приватним інтересом та службовими повноваженнями ОСОБА_8 впливають і фактично вплинули на обєктивність і неупередженість її рішення та дій щодо вибору сторони у цивільному договорі та його фактичного виконання.

Основним шляхом врегулювання конфлікту інтересів у ОСОБА_2 є позбавлення приватного інтересу шляхом самостійного повідомлення керівника державного підприємства Міністерства Внутрішніх справ України «Інформ- ресурси» про реальний конфлікт інтересів. Водночас, ОСОБА_8 про реальний конфлікт інтересів директора підприємства свого безпосереднього керівника не повідомила, від підписання договору, а також актів завдання - приймання послуг не утрималася.

Своїми умисними діями ОСОБА_2 вчинила адміністративне правпорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто прийняття рішення та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Місцем скоєння адміністратвиного правопорушення, пов,язаного з корупцією ,є приміщення будівлі , в якому знаходиться Полтавська філія Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України " Інформ - Ресурси", за адресою : Полтавська область м.Кременчук вул. Красіна ( Троїцька) ,3 кімната 24, тому протокол був направлений відповідно до вимог ст. 257 КУпАП до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області.

Із протоколу про адміністративне правопорушення убачається , що місцем вчинення адміністративного правопорушення є : Полтавська філія Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-ресурси» , яка розташована за адресою м.Полтава, вул. Дмитра Коряка, 3, офіс 206 , що також підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ( а.с. 10 витягу) .

Також із п.1.3 Положення про Полтавську філію Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України "Інформ- Ресурси" , яке міститься на аркушах справи 27-37 витікає , що місцезнаходженням філії є : Полтавська область , місто Полтава , вулиця Фрунзе , будинок 164 . Матеріали адміністративного матеріалу відносно ОСОБА_2 не містять відомостей ( правовстановлюючих документів) про те , що Полтавська філія Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України «Інформ-ресурси»знаходиться у приміщенні будівлі , за адресою : Полтавська область м. Кременчук вул.Красіна (Троїцька) ,3 , кімната 24 .

Відповідно до ст.. 257 КУпАП протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. Протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення разом з іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення.

Як убачається із протоколу про адміністративне правопорушення компетентним органом відповідно до вимог ст.. 257 КУпАП було визначено підсудність справи , а саме Автозаводському районному суду м. Кременчука, але підсудність компетентним органом була визначена з порушенням вимог ст.. 257 КУпАП, оскільки місцем вчинення адміністративного правопорушення,як вище зазначив суд , є м. Полтава, вул. Дмитра Коряка, буд. 3, офіс 206, яка відноситься до Октябрського району м. Полтави, тому дана справа не підсудна Автозаводському районному суду м. Кременчука, а підсудна Октябрському районному суду м. Полтави , у зв'язку з чим вона підлягає поверненню до Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для направлення за підсудністю до Октябрського районного суду м. Полтави.

Керуючись ст. ст. 257, 278 ч.1 п.1 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 ч.2 Кодексу України про адміністративне правопорушення повернути до Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України для направлення за підсудністю до Октябрського районного суду м. Полтави.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: