Справа № 639/4155/17
Провадження № 3/639/1738/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
22 вересня 2017 року м.Харків

Жовтневий районний суд м.Харкова у складі:

головуючого -судді Федюшина М.В.,

секретаря Кузнецова М.І.,

представника правопорушника Шлєпотіна І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові адміністративний протокол, який надійшов з Управління захисту економіки в Харківській області НПУ відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Харкова, який працює начальником відділення офіцерів і кадрів в ІНФОРМАЦІЯ_2 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:
До Жовтневого районного суду м. Харкова надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 12 липня 2017 року, згідно якого ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_3 , будучи військовою посадовою особою, порушив встановлений ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» строк подання декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а саме несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого періоду другого етапу декларування з 01.01.2017 року по 01.05.2017 року, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2016 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 12.05.2017 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП не визнав, пояснив суду, що він дійсно працює в Шевченківському РВК м. Харкова з червня 2015 року на посаді начальника відділення офіцерів запасу та кадрів. Декларацію він подав своєчасно 17 березня 2017 року, під час подачі декларації він натиснув на кнопку подати декларацію, після чого на екрані було повідомлення про те, що декларація подана успішно. Поштову скриньку він видалив, тому показати вказане повідомлення не може. Після подання ним декларації в системі НАЗК були збої по всій програмі та його декларація зникла. Також він, не є фахівцем по роботі з комп`ютерами та не має досвіду роботи з електронними базами НАЗК, йому ніхто з працівників не розповідав та не навчав, як правильно користуватися електронною базою НАЗК. Таким чином, після того, як він дізнався про те, що декларація відсутня на сайті НАЗК, повторно подав її.
Прокурор в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення учасників справи про адміністративне правопорушення, суддя встановив наступне.
Згідно з ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» у 2016 році службові особи, які на день початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов`язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до ч. 9 п. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» до повноважень Національного агентства належить забезпечення ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави.
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089, затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-Порядок).
Пунктом 3 Порядку визначено, що ведення Реєстру здійснює Національне агентство. Програмне забезпечення Реєстру, база даних Реєстру є власністю держави в особі Національного агентства, яке є держателем Реєстру.
Адміністратор Реєстру, визначений Національним агентством відповідно до вимог чинного законодавства, забезпечує супроводження програмного забезпечення Реєстру, збереження та захист даних Реєстру, відповідає за його функціонування, надання доступу до нього та обмін з іншими інформаційними системами.
Згідно пункту 1 розділу II Порядку, до Реєстру включаються такі електронні документи: декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону; виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті 45 Закону.
Відповідно до пункту 2 цього розділу Порядку суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм.
Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді начальником відділення офіцерів і кадрів у Шевченківському РВК м. Харкова з 17 червня 2015 року згідно наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно даних листа Національного агентства з питань запобігання корупції (№ 93-05/20568/17 від 21.06.2017р.), ОСОБА_1 зареєструвався в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 11 лютого 2017 року о 17-34 години.
Згідно Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089, подання суб`єктом декларування електронних документів до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з використанням програмних засобів Реєстру здійснюється лише після реєстрації в Реєстрі.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 зареєструвався в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» 11 лютого 2017 року.
Згідно додатку «Послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , наданого Національним агентством з питань по бігання корупції, ОСОБА_1 в період з 11 лютого 2017 року по 17 березня 2017 року заповнював електронну форму декларації. 17 березня 2017 року о 11-19 годині ОСОБА_1 було натиснуто кнопку «Подати документ». Надалі, 11 травня 2017 року Бачинським було переглянуто декларацію та о 16-02 годині 11 травня 2017 року натиснуто кнопку «Подати документ».
Згідно пояснень, наданих ОСОБА_1 в суді, а також які містяться в матеріалах адміністративної справи, несвоєчасне направлення електронної форми декларації було викликане недоліками системи електронного декларування.
Обставини неналежного функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування підтверджуються і інформацією з листа ДП «Українські спеціальні системи», згідно якого сайт Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не працював 15 березня 2017 року з 22-00 до 23-59 години.
Також, до складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення від 12.07.2017 р. відносно ОСОБА_1 , Національне агентство з питань запобігання корупції своїм рішенням само визнало, що несвоєчасне подання декларацій з причин неналежного функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб є поважною причиною несвоєчасного подання декларацій, що вбачається із інформації офіційного сайту Національного агентства від 05.04.2017. В цій же інформації Національне агентство зазначає, що при здійсненні контролю щодо своєчасності подання декларацій та/або вирішення питань щодо необхідності складення протоколу про адміністративне правопорушення уповноважені особи Національного агентства враховують факт неналежного функціонування Реєстру.
Отже, Національне агентство само підтвердило та визнало факти, які свідчать, що під час подання та заповнення електронних форм документів існували технічні проблеми, нестабільність роботи системи подання та оприлюднення декларацій, недієздатність веб-сайту Національного агентства.
Судом були досліджені показання свідка ОСОБА_2 , яка повідомила, що ОСОБА_1 в період з 06 березня по 17 березня 2017 року заповнював та відправляв декларацію на офіційному сайті НАЗК. ОСОБА_1 підтвердив вірність даних та подав документ, після підтвердження та подання декларації комп`ютер повідомив, що декларація подана успішно.
Також, в судовому засіданні були дослідженні показання свідка ОСОБА_3 , який показав, що насправді ОСОБА_1 заповняв декларацію протягом 10-14 днів в березні 2017 року. Він особисто бачив, як ОСОБА_1 після завершення заповнення декларації натиснув на посилання «Подати документ», після чого через декілька хвилин на моніторі комп`ютера з`явилося повідомлення «Вітаємо, Ваша декларація успішно подана».
Таким чином ОСОБА_1 , виконав всі дії, які були необхідними з метою подання електронної форми декларації за 2016 рік, яка була ним подана 15 березня 2017 року.
Матеріали справи не містять даних про наявність корупційного інтересу щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За вказаних вище обставин у діях ОСОБА_1 не вбачається умисний характер.
Таким чином, вважаю, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки зазначений вище склад адміністративного правопорушення, передбачає наявність прямого умислу. Матеріали справи не містять відомостей, які б вказували на те, що ОСОБА_1 , фактично подавши електронну декларацію 17.03.2017 року, мав умисел на порушення вимог фінансового контролю чи переслідував будь-який корупційний інтерес.
В інформаційному листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 р. за № 223-943/0/4-17 вказується, що конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто, за наявності останніх відповідальність виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції тощо.
Відповідно до ч. 9 п. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» забезпечення ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування покладено на Національне агентство.
На адміністратора Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначеного Національним агентством, покладено обов`язок по забезпеченню супроводження програмного забезпечення Реєстру, збереження та захисту даних, функціонування, надання доступу до Реєстру (п. 3 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 959/29089).
Отже, обов`язок по забезпеченню ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, функціонування та надання доступу до нього покладено саме на Національне агентство з питань запобігання корупції, а не на субєктів декларування.
Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутня вина як одна із складових елементів адміністративного правопорушення і надані органом поліції докази не свідчать про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.
З урахуванням зазначеного, суд вважає, що складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_1 за несвоєчасне подання декларації є неправомірним, оскільки несвоєчасне подання декларації ОСОБА_1 відбулось через те, що Національним агентством неналежним чином було забезпечено роботу офіційного веб-сайту, представниками Національного агентства до початку роботи системи електронного декларування не здійснювалося належне методичне та консультативне забезпечення.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватись на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч.1 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.

Згідно з ч.2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 176-2 , п.1 ч. 1 ст.247, 283, 284 КУпАП, судя,

постановив:
Провадження по справі відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області шляхом подачі протягом 10 днів з дня її прийняття апеляційної скарги.
Суддя: Федюшин М.В.