Справа № 360/84/17-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року смт.Бородянка

Суддя Бородянського районного суду Київської області Стасенко Г.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, яка надійшла з Управління захисту економіки в Київській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки селища Гуйва Житомирського району Житомирської області, секретаря Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області, яка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, складеного 16 січня 2017 року, ОСОБА_1 рішенням першої сесії сьомого скликання від 04 листопада 2015 року Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області була обрана секретарем сільської ради, яка мала на час обрання секретарем сільської ради у відповідності до розпорядження №20 голови Лубянської сільської ради ОСОБА_2І від 18 квітня 2010 року 9 ранг пятої категорії посадової особи місцевого самоврядування, таким чином вона згідно з п.п. "в" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" є субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією.

Приміткою до статті 1727 КУпАП субєктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Отже, ОСОБА_1, працюючи на посаді секретаря Лубянської сільської ради, є субєктом відповідальності за адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбаченого ст.1727 КУпАП.

ОСОБА_1, 04 листопада 2015 року прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та була попереджена про обмеження, встановлені Законом України "Про державну службу" , "Про службу в органах місцевого самоврядування" та "Про запобігання корупції".

Відповідно до ст.2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визнається посадова особа місцевого самоврядування, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження, щодо здійснення адміністративно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну платню за рахунок місцевого бюджету.

На другій сесії сьомого скликання від 03 грудня 2015 року Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області, винесено питання у відповідності до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на голосування про преміювання за особистий внесок у загальні результати роботи сільської ради ОСОБА_1, секретаря сільської ради в розмірі 90 % (відсотків) від середньомісячної заробітної плати.

Так рішенням Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області від 03 грудня 2015 року, голосуванням "одноголосно" присутніх на сесії 10 (десяти) депутатів сільської ради було прийнято рішення про преміювання ОСОБА_1, секретаря сільської ради в розмірі 90% від середньомісячної заробітної плати. Серед голосуючих депутатів відповідно до списку присутніх депутатів на другій сесії сьомого скликання від 03 грудня 2015 року була депутат і разом секретар Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області ОСОБА_1

ОСОБА_1, згідно довідки про доходи починаючи з грудня 2015 року отримала премію в розмірі 2531 грн. 61 коп. за грудень 2015 року, в січні поточного року ОСОБА_1 нараховано та виплачено 1598 грн. 91 коп., в лютому 843 грн. 87 коп., в березні 2531 грн. 61 коп., в квітні 2531 грн. 61 коп., в травні 2531 грн. 61 коп., в червні 2531 грн. 61 коп., в липні - 2531 грн. 61 коп., в серпні 2531 грн. 61 коп., в вересні 2531 грн. 61 коп., в жовтні 2531 грн. 61 коп., в листопаді 2531 грн. 61 коп., (премія відповідно до рішення другої сесії сьомого скликання від 03 грудня 2016 року), всього премії за перебування на посаді секретаря ради ОСОБА_1 нараховано та виплачено 27758 грн. 88 копійок.

Відповідно до листа виконавчого комітету Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області № 02-16-347 від 22 листопада 2016 року надає інформацію про те, що заяви і повідомлення депутатів сільської ради щодо наявності конфлікту інтересів при розгляді питань, винесених на розгляд другої сесії сьомого скликання Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області не надходили.

Так, ОСОБА_1, являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII "Про запобігання корупції", в порушення статті 28 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII "Про запобігання корупції", не повідомила про наявний у неї реальний конфлікт інтересів.

Разом з тим, ОСОБА_1, будучи достовірно обізнаною, що відповідно до вимог Закону України "Про запобігання корупції" вона, як субєкт відповідальності за адміністративні правопорушення повязані з корупцією, повинна вжити всіх необхідних заходів для недопущення будь - якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та зобовязана не вчиняти дій і не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, діючи умисно, з корисливих мотивів, перебуваючи в адміністративному приміщенні Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області, за адресою: Київська область, Бородянський район, с.Лубянка, вул.Шевченка, 100, на другій сесії сьомого скликання 03 грудня 2015 року проголосувала за своє преміювання як секретаря ради, про що своєчасно не повідомила голову Лубянської сільської ради ОСОБА_3 та депутатів сільської ради про наявний у неї реальний конфлікт інтересів, відповідальність за що передбачена чинним законодавством України у разі виникнення реального конфлікту інтересів.

Частиною 1 статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за неповідомлення в установлений законом термін про наявність у особи реального конфлікту інтересів.

Таким чином, секретар Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення повязані з корупцією, посадовою особою місцевого самоврядування, не повідомила голову Лубянської сільської ради ОСОБА_3 та депутатів сільської ради про наявний у неї реальний конфлікт інтересів, в звязку з участю в голосуванні по питанню щодо свого преміювання (в порушення вимог діючого законодавства України), чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

При розгляді справи ОСОБА_1 винуватою себе визнала частково, пояснивши, що з 03 лютого 2006 року вона працює на посаді секретаря Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області. 04 листопада 2015 року вона знову була обрана секретарем сільської ради. 03 грудня 2015 року на сесії сільської ради розглядалося питання про її преміювання. Відповідно до Положення про преміювання, її як секретаря має преміювати своїм розпорядженням сільський голова, але голова сільської ради був новий, а тому не знав процедури. На сесії 03 грудня 2015 року він виніс це питання на розгляд сесії разом з питанням про преміювання його як сільського голови. Вона при цьому також була присутня, а тому не зорієнтувалася в цій ситуації і фактично голосувала лише за преміювання голови, хоча це питання було в пакеті з іншими питаннями. В подальшому сільський голова ознайомився з положенням і став її преміювати вже своїм розпорядженням.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Рішенням першої сесії сьомого скликання Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області від 04 листопада 2015 року ОСОБА_1 була обрана секретарем Лубянської сільської ради.

04 листопада 2015 року ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування та була попереджена про обмеження, встановлені Законом України "Про державну службу" , "Про службу в органах місцевого самоврядування" та "Про запобігання корупції".

Рішенням Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області від 03 грудня 2015 року було прийнято рішення про преміювання секретаря сільської ради ОСОБА_1 в розмірі 90% від середньомісячної заробітної плати.

Згідно з Положенням про преміювання сільського голови та працівників Лубянської сільської ради, преміювання працівників сільської ради, встановлення надбавок, виплата матеріальної допомоги їм проводиться на підставі розпорядження сільського голови, що взагалі виключало необхідність розгляду на сесії питання про преміювання секретаря сільської ради.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 ставиться у провину, що вона як секретар Лубянської сільської ради Бородянського району Київської області, будучи субєктом відповідальності за адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, посадовою особою місцевого самоврядування, не повідомила голову Лубянської сільської ради ОСОБА_3 та депутатів сільської ради про наявний у неї реальний конфлікт інтересів, в звязку з участю в голосуванні з питання щодо її преміювання.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції", реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст.591 (Конфлікт інтересів) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

За змістом цієї норми посадова особа місцевого самоврядування або депутат під час засідання ради повинні розкрити зміст питання і вказати на обставини, які можуть свідчити про суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями.

Як убачається із дослідженого судом протоколу пленарного засідання другої сесії сьомого скликання Лубянської сільської ради від 03 грудня 2015 року № 3, на сесії розглядалось питання про преміювання сільського голови ОСОБА_3 та секретаря сільської ради ОСОБА_1 в розмірі 90% від середньомісячної заробітної плати.

На думку суду, хоча, як визнала ОСОБА_1, вона не заявила на сесії сільської ради про наявність в неї конфлікту інтересів, проте формулювання винесеного на обговорення питання про преміювання секретаря сільської ради ОСОБА_1цілком розкриває зміст питання та наявність у ОСОБА_1особистого інтересу при розгляді цього питання.

Зазначені факти свідчать про те, в діях ОСОБА_1 формально убачаються ознаки правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, проте допущене нею правопорушення носить малозначний характер.

Відповідно до ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи обставини правопорушення, особу, що притягається до адміністративної відповідальності, вважаю, що ОСОБА_1 підлягає звільненню від адміністративної відповідальності з оголошенням їй усного зауваження, у звязку з чим провадження по справі необхідно закрити.

Керуючись ст.22, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Бородянський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

СуддяОСОБА_4