П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/350/17

Провадження №3/377/129/17

24 травня 2017 року суддя Славутицького міського суду Київської області Теремецька Н.Ф., за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2, Литва, громадянина України, працюючої на посаді директора Славутицького міського фонду підтримки підприємництва, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3-

У С Т А Н О В И Л А:

Славутицьким міським фондом підтримки підприємництване оприлюднена інформація на єдиному веб-порталі використання публічних коштів http: // e-data. gov.ua про укладені за 2016 рік договори, звіти за ІІ-ІV квартали за 2016 рік, обовязкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про відкритість використання публічних коштів», відповідальність за неоприлюднення якої несе директор Славутицького міського фонду підтримки підприємництва ОСОБА_1.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявилася, про час та місце судового засідання була повідомлена належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надала. Враховуючи, що згідно ст.268 КУпАП явка особи, яка притягається до адмінвідповідальності за ст.212-3 КУпАП, є не обовязковою, то справу розглянуто за її відсутності.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що наявність правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, доведена дослідженими доказами.

Так, 14 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернулася до уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з повідомленням про те, що, зокрема, комунальна установа «Славутицький міський фонд підтримки підприємництва» не оприлюднила на веб-порталі «Е-data» інформацію щодо укладених договорів та звітів за 2015 рік, вказана установа розмістила на веб-порталі «Е-data» лише звіт за перший квартал 2016 року(а.с. 8).

Роздруківкою сторінок з єдиного веб-порталу http: // e-data. gov.ua від 06.04.2017 року, підтверджено, що Славутицький міський фонд підтримки підприємництва, керівником якого є ОСОБА_1, не оприлюднило договори за період з 01.-31.12.2016 рік та звіти за ІІ-ІV квартали 2016 року (а.с. 12-13).

З письмових пояснень ОСОБА_1 вбачається, що обовязки по розміщенню використання публічних коштів покладено на головного бухгалтера ОСОБА_3. За перший квартал 2016 року інформація нею була заповнена, контроль було проведено. В подальшому щоквартально не проводилась перевірка виконання. За порушення головному бухгалтеру винесено попередження. В подальшому вона планує виконувати перевірку внесення даних своєчасно(а.с. 17).

Наказом (розпорядженням) директора СМФПП ОСОБА_1 № 4 від 25 квітня 2017 року, копія якого долучена до матеріалів справи, притягнуто до відповідальності головного бухгалтера ОСОБА_4 за порушення вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» в звязку з порушенням термінів опублікування звітів та договорів на веб-порталі http: // e-data. gov.ua/(а.с. 15).

Частиною 1 статті 212-3 КУпАП передбачена відповідальність за неоприлюднення інформації, обовязкове оприлюднення якої передбачено законами України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення», «Про відкритість використання публічних коштів» та «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно преамбули Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» передбачено, що цей Закон визначає умови та порядок забезпечення доступу до інформації про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного та місцевого бюджетів, субєктами господарювання державної і комунальної власності, фондами загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 вказаного Закону публічні кошти кошти державного бюджету, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кредитні ресурси, надані під державні та місцеві гарантії, кошти Національного банку України, державних банків, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, а також кошти субєктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності.

За змістом пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» інформація, що оприлюднюється згідно з цим Законом, готується розпорядниками та одержувачами коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Крим і місцевих бюджетів, органами Пенсійного фонду, підприємствами, а також фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та подається ними для оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів.

Відповідальність за недостовірність і неповноту інформації, оприлюдненої згідно з цим Законом, несуть, зокрема, керівники одержувачів коштів державного і місцевих бюджетів (частина друга статті 2 Закону).

Відомості, що оприлюднюються згідно з цим Законом, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу (частина третя статті 2 Закону).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 вказаного Закону інформація про використання публічних коштів, що підлягає оприлюдненню, надається за встановленими законодавством України формами та має містити такі відомості, зокрема, у разі використання коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів: розпорядник (одержувач) бюджетних коштів (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім'я та по батькові керівника); головний розпорядник бюджетних коштів (найменування, місцезнаходження, прізвище, ім'я та по батькові керівника); обсяги бюджетних призначень та/або бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний період - всього та в розрізі бюджетних програм; обсяги проведених видатків бюджету та наданих кредитів з бюджету за звітний період -всього та в розрізі бюджетних програм (при цьому зазначаються також види та обсяги відповідних надходжень щодо коштів спеціального фонду бюджету); інформація про укладені за звітний період договори (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), кількість закупленого товару, робіт та/або послуг, проведена процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, строк дії договору); інформація про стан виконання договорів, укладених у попередні звітні періоди, з усіма додатками, які є їх невід'ємною частиною (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім'я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності); кількість службових відряджень, у тому числі із зазначенням кількості закордонних відряджень, загальний обсяг витрат на службові відрядження, у тому числі із зазначенням обсягу витрат на закордонні відрядження.

Інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється щоквартально, не пізніше як за 35 днів після закінчення звітного кварталу, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.

Відповідальність за порушення вимог цього Закону несуть керівники розпорядників та одержувачів коштів державного, і місцевих бюджетів, підприємств, органів Пенсійного фонду, а також фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Зазначені особи несуть відповідальність, зокрема, за неоприлюднення інформації відповідно до цього Закону (пункт 1 частини першої статті 4 вищезазначеного Закону).

З урахуванням наведеного, вважаю, що наявність правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, підтверджується дослідженими доказами, оскільки встановлено, що Славутицьким міським фондом підтримки підприємництва не здійснено опублікування інформації відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», відповідальність за порушення якого покладена відповідно до п.1 ч.1 ст.4 вказаного Закону на директора фонду ОСОБА_1.

Разом з тим відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, правопорушення вчинене 06 лютого 2017 року, справа про адмінправопорушення надійшла на адресу суду 11 травня 2017 року, на час розгляду справи в суді з моменту вчинення адмінправопорушення минуло більше трьох місяців.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

За таких обставин провадження у справі про адмінправопорушення, передбачене ч.1 ст. 212-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 необхідно закрити в звязку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 279, 280, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі про адмінправопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити в звязку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. Ф. Теремецька