П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.09.2017 Справа №607/10129/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуюча суддя - Мостецька А.А., секретар судового засідання Хримко У.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в заді суду в м. Тернополі матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Управління захисту економіки в Тернопільській області Департаменту захисту економіки національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_4, одруженого, начальника виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» Регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», ідентифікаційний код: НОМЕР_1,

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, -

з участю: прокурора Козловського А.І., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, працюючи на посаді начальника виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» з 31.01.2012 року, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону, несвоєчасно повідомив Національне агенство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) про суттєві зміни в майновому стані, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання зявився, вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав, у вчиненому щиро розкаявся.

Прокурор в судовому засіданні вважає, що ОСОБА_1 слід притягнути до відповідальності, визнавши його винним у вчиненні інкримінованого йому правопорушення та зважаючи на визнання ним своєї вини, накласти адміністративне стягнення у виді штрафу наближеного до мінімального.

Суд заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши надані матеріали встановив наступне.

Відповідно до наказу № 31/ос від 31.01.2012 року Державної адміністрації залізничного транспорту України, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця». Таким чином, начальник виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушенням пов'язаного з корупцією, згідно із п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (посадова особа юридичної особи публічного права) та відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону суб'єктом декларування, який зобов'язаний щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб'єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб'єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов'язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Пунктом 5 ч. 1 ст.12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов'язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, п. 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб'єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру, відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з п. 2 розділу II зазначеного Порядку повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування подається через електрону мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Пунктом 4 передбачено, що інформація, включена в повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб'єкта декларування, повинна бути також відображена в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи, подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на першому етапі розпочинає свою роботу з 01.09.2016 для службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування подаються службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно за ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. На другому етапі розпочинає свою роботу з 01.01.2017 для всіх інших суб'єктів декларування (в тому числі й для ОСОБА_1В.) та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічна за 2016 рік) о 18 год. 49 хв. 30.03.2017, тобто своєчасно з дотримання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що також підтверджує його ознайомлення із вимогами вказаного вище Закону.

Крім цього, ознайомлення ОСОБА_1 із антикорупційним законодавством підтверджується листом № ДН2/272 від 26.07.2017 року виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних ввезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», де зазначено що на виконання вказівки керівництва ПАТ «Укрзалізниця» від 24.01.2017 року № Ц-25/162-17 посадові особи Дирекції ознайомлені із розробленим товариством «Попередженням про обмеження, встановлені Законом України «»Про запобігання корупції».

Незважаючи на це, ОСОБА_1 порушено вимоги фінансового контролю, а саме, не повідомлено НАЗК про суттєві зміни у майновому стані з моменту придбання рухомого майна загальною вартістю 169 658,00 гривень.

Зокрема встановлено, що ОСОБА_1, придбав у власність автомобіль марки Citroen С4 Picasso, 2011 р.в., д.н.з. НОМЕР_2, право власності на який зареєстровано 27.04.2017 року, що підтверджується листом регіонального сервісного центру в Тернопільській області №31/19-4071 від 18.07.2017 року, вартістю 169 658,00 гривень, тобто став власником вказаного майна, загальною вартістю на дату набуття 169 658,00 гривень, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів. Цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Відповідно до п.8 Порядку реєстрації транспортних засобів державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Тобто обов'язковою умовою для реєстрації транспортного засобу є настання цивільного права на річ у особи (набуття права власності та наявність правочину).

Згідно з ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801-VIII, установлено з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1600 гривень, тобто на час набуття у власність (придбання) транспортного засобу ОСОБА_1, 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб складало - 80000 гривень.

За таких умов, у начальника виробничого структурного підрозділу Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_1 у період з 00:00 год. 28.04.2017 по 23:59 год. 07.05.2017 виник обов'язок, відповідно до вимог ч. 2 ст. 52 Закону у десятиденний строк з моменту придбання майна повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому гані.

Опрацюванням відомостей з Реєстру, встановлено що ОСОБА_2 повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, не подав.

Відповідно до листа НАЗК від 23.05.2017 №03-05/16382/118 ОСОБА_3 обстеження окремих функцій інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25.01.2017 року засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 по 19 год. 30 хв. 04.01.2017 року. З метою створення належних умов для суб'єктів декларування адміністратором Реєстру ДП «УСС» спільно з Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України потягом 24-28 березня 2017 року здійснювались заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів та ITC Реєстр в цілому.

Крім цього, рішенням НАЗК № 224 від 08.06.2017 «Про визначення періодів, протягом яких спостерігалися перебої у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено такі періоди: 3/2/2017 - 9:00-12:00; 3/12/2017 - 2:00-7:00; 3/15/2017 -22:00-24:00; 3/16/2017 - 0:00-3:00, 7:00-8:00; 3/19/2017 - 8:00-11:00; 3/24/2017 - 6:00-8:00; 3/26/2017 - 12:00-24:00; 3/27/2017 - 0:00-8:00; 3/28/2017- 1:00-10:00. У всі інші дні Реєстр функціонував та працював у штатному режимі. Таким чином, ОСОБА_1, будучи суб'єктом, на якого поширюються вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом десятиденного строку, без поважних причин, не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, з моменту придбання майна, вартість якого на день реєстрації права власності становила 169 658,00 гривень, що перевищує 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 80 000 гривень, встановлених на 1 січня відповідного року.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення повязаного із корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КупАП підтверджується доказами, дослідженими та оглянутими у судовому засіданні:

- витягом (скріншотів) з офіційного сайту НАЗК ">«https://public.nazk.gov.ua/declaration/6704d239-1951-4650-a489-48864da35ee5» щодо подання ОСОБА_1 30.03.2017 щорічної декларації за 2016 рік та відсутність подання станом на 09.08.2017 повідомлення про суттєві зміни у майновому стані;

- електронною декларацією ОСОБА_1 з сайту НАЗК за 2016 рік;

- довідкою РСЦ МВС України за № 31/19-4071 від 18.07.2017;

- відповіддю виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» №ДН2/272 від 26.07.2017 року;

- відповіддю виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» №ДН70/53 від 21.07.2017 року;

- витягом з наказу № 31 /ос від 31.01.2012 року Державної адміністрації залізничного транспорту України;

- Положенням про виробничий структурний підрозділ «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця»;

- посадовою інструкцією начальника виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_1;

- характеристикою на начальника виробничого структурного підрозділу «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_1;

- порядком формування, ведення та оприлюднення інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування;

- копією рішення НАЗК № 224 від 08.06.2017 із додатками;

- листом (інформацією) НАЗК № 93-05/4886/17 від 02.03.2017;

- листом (інформацією) НАЗК № 93-05/16382/118 від 23.05.2017;

- листом (інформацією) НАЗК № 95-17/17315/17 від 30.05.2017;.

Проаналізувавши та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, тобто неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Накладаючи адміністративне стягнення, суд приймає до уваги характер і ступінь суспільної небезпеки вчиненого правопорушення, особу правопорушника, відсутність обтяжуючих обставин, те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, щиро розкаявся, повністю визнав свою винуватість у вчиненні інкримінованого йому корупційного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст. 172-6, 283, 284 КпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.

Стягнути із ОСОБА_1 в користь держави судовий збір в розмірі 320 (триста двадцять) грн. 00 коп.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 цього Кодексу, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

СуддяОСОБА_3