Справа №: 302/74/16-п 3/302/24/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.02.2016 р.

Суддя Міжгірського районного суду Закарпатської області Кривка В.П.,

з участю: секретар Гажук Н.В.,

прокурор Пилип Б.Ф.,

адвокат ОСОБА_1,

особа, яка притягається до адмінвідповідальності - ОСОБА_2,

розглянувши протокол про корупційне правопорушення стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, гр. України, уродженець і мешканець с.Присліп, № буд. 234, Міжгірського району, Закарпатської області, одружений, утриманців не має, тимчасово непрацюючий , не судимий,-

за ознаками ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне корупційне правопорушення від 25.01.2016 р. складеного уповноваженою особою управління захисту економіки в Закарпатській області Департаменту Національної поліції України ОСОБА_3, ОСОБА_2, будучи суб'єктом декларування доходів за чинним законом "Про запобігання і протидію корупції" (в ред. закону № 224-VII від 14.05.2013 р.) у зв'язку з припиненням повноважень сільського голови с.Присліп Міжгірського району Закарпатської області 15.11.2015 р. не виконав вимоги ст. 12 ч.1 зазначеного Закону, а саме, будучи обізнаним про необхідність подачі декларації після складання повноважень за період не охоплений раніше, тобто з 01.01.2015 р. по 15.11.2015 р. станом на 03.12.2015 р. таку декларацію не подав без об'єктивних причин, чим вчинив 15.11.2015 р. правопорушення, передбачене ст. 172-6 ч.1 КУпАП, що було виявлено 09.12.2015 р. посадовою особою, яка склала протокол.

ОСОБА_2 вчинення правопорушення і вину заперечив повністю і пояснив таке.

Точної дати припинення ним повноважень сільського голови с.Присліп він передбачити не міг, оскільки таке залежало від рішення територіальної виборчої комісії, новообраного складу депутатів ради та дати проведення сесії за повноважного кворуму. Просить узяти до уваги, що в листопаді-грудні 2015 р. змушений був доглялати онкохворого тестя в лікарні в м. Ужгород, а тому не мав можливості подати декларацію в короткі терміни.

На сесії, яка приймала рішення № 3 від 15.11.2015 р. про припинення його повноважень з 15.11.2015 р., він присутнім не був і про це дізнався пізніше. Тому об'єктивно в цей день не міг подати декларацію про його доходи як сільського голови в період з 01.01.2015 р. по 15.11.2015 р.. Просить узяти до уваги, що для подання декларації необхідно зібрати відомості не тільки про його доходи, а й членів сім'ї і для цього необхідний певний проміжок часу. Окрім цього, ОСОБА_2 пояснив, що в грудні 2015 р. звертався в сільську раду і ДПІ Міжгірського району з приводу порядку і строку подання декларації, однак йому чітких роз'яснень не надали. Декларацію у зв'язку з припиненням повноважень він подав 10.12.2015 р.

Оцінивши зміст протоколу, додані матеріали, пояснення ОСОБА_2, доводи захисника, який вважає, що справа підлягає закриттю, згідно з ст. 247 п.1 КУпАП, бо законодавець не визначив строк подачі декларації для держслужбовців, які припинили повноваження , а також тому, що декларація ОСОБА_2 подана в розумний строк. Доводи прокурора, за якими ОСОБА_2 не виконав належно обов'язку декларування доходів у зв'язку з припиненням повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування, а саме вважає, що декларацію слід було подати в день звільнення зі служби (припинення повноважень), суд дійшов такого висновку.

Згідно з Прикінцевими Положеннями закону "Про запобігання корупції" (пункту 2, підпункту 1 п.4) є чинними положення ст. 12 закону "Про запобігання і протидію корупції" щодо фінансового контролю. Статтею 12 ч.1 в абзаці другому передбачено: "Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, неохоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим законом.

Аналіз зазначеної норми закону приводить до висновку, що законодавець не визначив чіткого терміну, впродовж якого суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями. Зокрема, закон не містить вимоги подати таку декларацію саме в день звільнення чи припинення повноважень. Натомість в абзаці другому ч.1 ст. 12 зазначеного Закону передбачено вимогу до суб'єкта декларування подавати декларацію за своїм останнім місцем роботи (служби) і за минулий рік за формою і в порядку, визначеному цим Законом.

Загальний порядок подання декларації встановлений у ст. 12 ч.1 абз. 1 Закону, тобто: за місцем роботи (служби), за встановленою формою до 1 квітня щорічно наступного року за звітний період.

Отже, законодавець вимагає від суб'єкта декларування, який звільняється чи припинив службу подати за місцем праці дві декларації в строк не пізніше 01 квітня наступного року, а саме: за неохоплений період з 01 січня до дати звільнення (припинення служби) і за минулий рік (з 01 січня по 31 грудня) з метою порівняння доходів особи, яка припинила службу, в період перебування на службі і за минулий рік, тобто за межами державної служби (служби в органі місцевого самоврядування), для виявлення можливої неправомірної легалізації доходів (майна) після припинення служби.

З обставин справи видно, що повноваження колишнього сільського голови ОСОБА_2 припинені рішенням сесії сільської ради 15.11.2015 р.. На сесії ОСОБА_2 присутнім не був, а також не був попередженим заздалегідь про необхідність подання декларації за період з 01.01.2015 р. по 15.11.2015 р. саме в день припинення повноважень. У доданих до протоколу матеріалах міститься тільки ознайомлення ОСОБА_2 13.05.2009 р. у виді попередження про обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в редакції закону "Про боротьбу з корупцією"

Згідно з довідкою Присліпської сільської ради ОСОБА_2 10.12.2015 р. подав декларацію про майно, доходи , витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 р.. Натомість протокол про корупційне правопорушення складено 25.01.2016 р., в якому зазначено , що ОСОБА_2 вчинив правопорушення 15.11.2015 р., що було виявлено 09.12.2015 р..

Стаття 172-6 ч.1 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання декларації. Стаття 366-1 КК України передбачено відповідальність особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за умисне неподання декларації.

Окрім цього, фактичне подання ОСОБА_2 декларації за неохоплений період ( з 01.01.2015 р. по 15.11.2015 р.), тобто через 24 дні після припинення повноважень, суд вважає таким, що відповідає розумному строку подання декларації з огляду на вимоги, передбачені нормативним актом, до змісту відомостей, які заповнюються в декларації, необхідності зібрати такі відомості, в т.ч. й стосовно рідних і близьких осіб декларанта.

Суд відхиляє покликання прокурора на Методичні рекомендації "Запобігання і протидії корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування" Міністерства юстиції України від 16.10.2013 р. з огляду на таке. Вказані рекомендації не є нормативним актом. Окрім цього, п.10 цих рекомендацій "Декларування майна, доходів, витрат і зобов'язань фінансового характеру" рекомендує в розділі "строки подання деларації" суб'єктам декларування, які звільняються або іншим чином припинили діяльність пов'язану з функціями держави або місцевого самоврядування, - подавати декларацію за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, при звільненні або припиненні служби. Отже і ці рекомендації не містять категоричної вимоги подавати декларацію саме в день звільнення (припинення повноважень).

Для зібрання відомостей, які вимагає декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру суб'єкту декларування необхідний достатній і розумний строк, оскільки такі відомості є за змістом об'єктивними, вимагають достовірності, підтвердження і стосуються членів сім'ї та їхніх осіб, стосовно яких декларант має задекларувати ці відомості. Для цього необхідний достатній і розумний строк. Таким пересічним строком законодавець визначив не пізніше 01 квітня наступного року за звітним, як в законі, так і зазначених вище методичних рекомендаціях.

Встановлене дає підстави застосувати ст. 247 п.1 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 283-285 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Закрити справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 за відсутністю в його діях складу правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП.

Апеляційну скаргу на постанову судді або подання прокурора може бути подано (внесено) в апеляційний суд Закарпатської області через райсуд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: ОСОБА_4