Єдиний унікальний номер 725/5516/16-п
Номер провадження 3/725/3166/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2016 року Суддя Першотравневого районного суду м.Чернівці Піхало Н. В., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Управління Держпраці у Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, м. рівне, Роменська область, працюючого на посаді начальника КП «Чернівціводоканал», -

ВСТАНОВИВ:

Як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення №24-02-25/252 від 24.11.2016 року, Управлінням держпраці у Чернівецькій області в ході перевірки з 10 по 21 жовтня 2016 року, було виявлено, що під час перебування на посаді начальника КП «Чернівціводоканал», що зареєстроване та знаходиться за адресою м. Чернівці, вул. Комунальників, 5, за період з 03.04.2015 року по 21.10.2016 року, ОСОБА_1 своїми діями чи бездіяльністю не забезпечив дотримання чинного законодавства про працю, зокрема: порушення ПКМУ №859 від 19.05.1999 року та пп. 1 п. 1 та додатку «Про Умови і розміри оплати праці керівників підприємств» - Умови і розмір оплати праці керівника підприємства регулюється постановою КМУ від 19.05.1999 року №859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та обєднань державних підприємств». Відповідно до даної постанови розмір посадового окладу керівника залежить від середньооблікової чисельності працівників в еквіваленті повної зайнятості за рік, вартості активів підприємства або чистого доходу від реалізації товарів (робіт, послуг), за даними останньої річної фінансової звітності, у кратності до мінімального посадового окладу (ставки) працівника основної професії. Додатком з галузевої угоди між Міністерством регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, Всеукраїнським обєднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Фдерація роботодавців ЖКГ України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2013-2015 року (зареєстровано міністерством соціальної політики України 04 жовтня 2013 року №26) передбачені коефіцієнти співвідношень розмірів мінімальних місячних посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців до мінімальної тарифної ставки робітника І розряду основного виробництва (мінімального посадового окладу (ставки) працівника основної професії) та встановлені обмеження щодо максимального розміру керівника не більше пятикратного розміру мінімальної тарифної ставки робітника І розряду основного виробництва. Таким чином посадовий оклад начальника з 01 травня 2016 року повинен бути не нижче ніж 11745 грн. Згідно штатного розпису з 01 жовтня 2015 року посадовий оклад ОСОБА_1 встановлений в розмірі 9328 грн., що суперечить вимогам постанови КМУ №859 від 19.05.1999 року із обмеженнями, які встановлені додатком 3 Галузевої угоди.

Крім того, в ході перевірки встановлено порушення ст.ст. 96, 97 КЗпП України тарифна система оплати праці, оплата праці на підприємствах, в установах і організаціях, додаток №3 галузевої угоди та колективного договору підприємства на 2011-2013 роки п. 2.4 розділу №5. Соціально-трудові відносини між адміністрацією та трудовим колективним договором на 2011-2013 роки, який схвалено конференцією трудового колективу підприємства 23 серпня 2011 року зареєстрований в управлінні праці та соціального захисту населення Першотравневого району м. Чернівці 22.09.2011 року №110. В ньому вказані основні напрямки діяльності підприємства та обовязки сторін Прийняті цим договором зобовязання та домовленості є обовязковими для виконання сторонами. Зміни і доповнення до договору вносяться тільки за взаємною згодою сторін і, в обовязковому порядку, в звязку із змінами чинного законодавства, угод вищого рівня (галузевої, генеральної) з питань, що є предметом договору. У вказаний колективний договір тричі вносилися зміни, а саме: в 2013, 2015 та 2016 роках, в тому числі щодо змін до розділу №5 «Формування, регулювання і захист заробітної плати» колективного договору підприємства.

При ознайомленні з вищевказаним колективним договором встановлено, що п. 2.1 розділу №5 «Формування, регулювання і захист заробітної плати» передбачено встановити мінімальну тарифну ставку (оклад) за просту некваліфіковану працю у розмірі не нижче визначеної законом мінімальної заробітної плати, а мінімальну тарифну ставку робітника І розряду в розмірі не менше 120 відсотків розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом.

Пунктом 2.2 передбачено, що єдину сітку міжрозрядних тарифних коефіцієнтів згідно з додатком 1 до цієї Угоди.

Коефіцієнти співвідношення мінімальної тарифної ставки робітника І розряду (місячної тарифної ставки) за підгалузями, видами робіт та окремими професіями до встановленої угодою мінімальної тарифної ставки робітника І розряду згідно з додатком 2. абзац № 3 до Галузевої угоди на 2010-2012 роки.

Пунктом 2.6 передбачено, що за умови збиткової роботи та неможливості впровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати з дотриманням між розрядних та міжпосадових співвідношень працівникові, який виконав місячну (годину) норму праці, нарахована тарифна ставка не може бути нижче законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати. Терміном до 6 місяців на період подолання фінансових труднощів підприємство може впроваджувати розмір мінімальної заробітної плати з дотриманням між розрядних та міжпосадових співвідношень.

Відповідно до пункту 3.1.1 розділу 3 «Оплата та нормування праці» Галузевої угоди між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Всеукраїнським об'єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2013 - 2015 р. (зареєстровано Міністерством соціальної політики України 04 жовтня 2013 року № 26) передбачено, що мінімальну тарифну ставку (оклад) за просту некваліфіковану працю у розмірі не нижче визначеної законом мінімальної заробітної плати, а мінімальну тарифи) ставку робітника І розряду в розмірі не менше 120 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

Коефіцієнти співвідношення мінімальної тарифної ставки робітника І розряду (місячної тарифної ставки) за видами робіт та окремими професіями до встановленої Угодою мінімальної тарифної ставки робітника І розряду згідно з додатком №2 до цієї угоди, а саме з коефіцієнтом 1.35 для підприємств, які займаються експлуатацією та обслуговуванням обладнання систем водозабезпечення та водовідведення (п. 3.1.3 розділу З Галузевої угоди).

Коефіцієнти співвідношення розмірів мінімальних місячних посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців до мінімальної тарифної ставки робітника І розряду основного виробництва (мінімального посадового окладу (ставки) працівника основної професії) згідно з додатком 3 до цієї Угоди (п. 3.1.4 розділу 3 Галузевої угоди).

01 липня 2015 року, на підставі витягу з протоколу профспілкового комітету (№ 14 від 26.06.2015 p.), клопотання профспілкового комітету, начальником КП «Чернівціводоканал було видане розпорядження № 22 від 01.07.2015 р. «Про запровадження частково Галузевого коефіцієнта з дотриманням між розрядних та міжпосадових співвідношень з 01.07.2015р. а саме: на виконання норм Галузевої угоди визначених між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Всеукраїнським об'єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2013 - 2015 роки. Вказаним розпорядженням відповідних посадових осіб зобов'язано встановити мінімальну тарифну ставку (оклад) на рівні робітника 1 розряду з дотриманням між розрядних та міжпосадових співвідношень у розмірі не менше 120 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої для всіх працівників.

Також передбачено встановлення коефіцієнтів співвідношень мінімальної тарифної ставки робітника І розряду за видами робіт та окремими професіями до встановленої Угодою мінімальної тарифної ставки робітника І розряду згідно з додатком №2 до Галузевої угоди, тимчасово, на період подолання фінансових труднощів підприємства: для водіїв автотранспортних засобів - 1.3; хоча потрібно 1.48.; для ремонтно-будівельної бригади, бригади із відновлення доріг (для відрядної оплати праці), слюсарів АВР (аварійно-відновлювальних робіт та електрогазозварювальників водопровідно-каналізаційної мережі, машиністів автотракторної техніки - 1.3, хоча потрібно для ремонтно-будівельної бригади - 1.45, а для бригад із відновлення доріг (для відрядної оплати праці), слюсарів АВР (аварійно-відновлювальних робіт) та електрогазозварювальників водопровідно-каналізаційної мережі 1.35; машиністів автотракторної техніки- 1.52; для працівників з простої некваліфікованої праці, а саме: комірник із застосуванням ручної праці, робітник із благоустрою, прибиральник виробничих приміщень коефіцієнт не застосовувати, хоча потрібно 1.20.

У зв'язку зі зміною коефіцієнта співвідношень розмірів місячних посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців до мінімальної тарифної ставки робітника основного виробництва, .встановити їх згідно додатку № 3 до Галузевої угоди.

Зобов'язано головного економіста ОСОБА_2 внести зміни до переліку коефіцієнтів співвідношень розмірів мінімальних місячних посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців до мінімальної тарифної ставки робітника основного виробництва тарифних ставок, посадових окладів та штатного розпису працівників підприємства. Головного бухгалтера підприємства ОСОБА_3 з 01.07.2015 року зобов'язано забезпечити нарахування заробітної плати працюючим відповідно до вказаного розпорядження та штатного розпису.

Наказом підприємства від 20.10.2015 р. № 173, на виконання норм вищевказаної Галузевої угоди та протоколу №21 від 07.10.2015 р. засідання профкому підприємства запроваджені з 01 жовтня 2015 р. нові коефіцієнти мінімальної тарифної ставки робітника І розряду за видами робіт та окремими професіями до встановленої Галузевою угодою мінімальної тарифної ставки робітника І розряду згідно з додатком №2 до Галузевої угоди, тимчасово, на період подолання фінансових труднощів підприємства: для водіїв автотранспортних засобів - 1.4, хоча потрібно 1.48; в т.ч. для водіїв легкових автомобілів - 1.39, потрібно 1.39.

Також в жовтні 2015 р. внесені зміни до розділу №5 «Формування, регулювання і захист заробітної плати» колективного договору підприємства в частині запровадження мінімальної заробітної плати в розмірі 1378 грн. із дотриманням міжрозрядних та міжпосадових співвідношень, тарифну ставку (оклад) основного робітника 1-го розряду (машиніст насосних установок) у розмірі 120 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

Крім цього передбачено встановити частково коефіцієнти співвідношень мінімальної ставки робітника І розряду за видами робіт та окремими професіями згідно з додатком №2 до Галузевої угоди, тимчасово, на період подолання фінансових труднощів підприємства: для водіїв автотранспортних засобів - 1.4; в т.ч. водіїв легкових автомобілів 1.39; для ремонтно-будівельної бригади, бригади із відновлення доріг (для відрядної оплати праці), слюсарів АВР (аварійно-відновлювальних робіт) та електрогазозварювальників водопровідно-каналізаційної мережі, машиністів автотракторної техніки - 1.3; для інших працівників з експлуатації та обслуговування систем водозабезпечення та водовідведення коефіцієнт - 1.2; для працівників з простої некваліфікованої праці, а саме: комірник із застосуванням ручної праці, робітник із благоустрою, прибиральник виробничих приміщень - коефіцієнт не застосовувати, хоча потрібно 1.2. Встановити коефіцієнти співвідношень розмірів мінімальних місячних посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців до мінімальної тарифної ставки робітника І розряду основного виробництва згідно додатку № 3 до Галузевої угоди та додатку № 5 змін до Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом КП «Чернівціводоканал».

Наказом підприємства від 23.06.2016 р. № 127 на підприємстві з 01 червня 2016 р. встановлена мінімальна заробітна плата в розмірі 1450 грн. із дотриманням міжрозрядних та міжпосадових співвідношень, тарифну ставку (оклад) основного робітника 1-го розряду (машиніст насосних установок) у розмірі 120 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Зобов'язано головного економіста внести зміни до штатного розпису, а головного бухгалтера забезпечити нарахування заробітної плати працюючим відповідно до даного наказу та штатного розпису.

Крім цього встановлено, що мінімальна заробітна плата змінювалась з 01 вересня 2015 р. (з 1218 грн. до 1378 грн.) і з 01 травня 2016 р. (з 1378 грн. до 1450 грн.), а нові штатні розписи затверджені з 01 жовтня 2015 р. та 01 червня 2016 р. відповідно і також призвело до додаткового заниження розміру оплати праці працівників підприємства і вищевказаних норм законодавства.

Перевіркою оплати праці керівного складу підприємства (головний інженер, заступники директора, головний бухгалтер, головних: економіста, енергетика, механіка, технолога, диспетчера, начальників служб) встановлено, що їх посадові оклади, відповідно до вимог Додатку № 3 Галузевої угоди залежать від посадового окладу начальника підприємства і встановлюються на 10-30% менше окладу керівника, а заступників: головного інженера, директора за напрямком, головного бухгалтера, начальника служби, тощо, від посадового окладу відповідного керівника.

Перевіркою штатних розписів підприємства з 01 липня 2015 pоку, 01 жовтня 2015 pоку, 01 червня 2016 року встановлено недотримання вимог ст.ст. 96, 97 КЗпП України, додатку №3 до Галузевої угоди на 2013-2015 роки та п. 2.4 розділу №5 «Формування, регулювання і захист заробітної плати» колективного договору підприємства у редакції від 01.10.2015 року так як для встановлення місячних посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців не був застосований коефіцієнт співвідношення мінімальної тарифної ставки робітника І розряду (місячної тарифної ставки) за видами робіт та окремими професіями до встановленої Угодою мінімальної тарифної ставки робітника І розряду згідно з додатком № 2 до цієї угоди, а саме з коефіцієнт 1.35 для підприємств, які займаються експлуатацією та обслуговуванням обладнання систем водозабезпечення та водовідведення, а застосований коефіцієнт 1.2, для інших вищевказаних категорій працюючих застосовувались вищевказані коефіцієнти (1.3; 1.4; 1.2, тощо) в нижчих розмірах ніж передбачено Галузевою Угодою та використання яких зазначено в Колективному договорі підприємства, а для окремих категорій працівників взагалі не застосовувався, що призвело до заниження фактичних місячних посадових окладів, місячних (часових) тарифних ставок вищевказаних категорій працюючих. Також в зв'язку із заниженим розміром посадового окладу начальника підприємства, посадові оклади керівного складу підприємства також встановлені в меншому ніж передбачено чинним законодавством розмірі та на сьогоднішній день здійснюється із розрахунку мінімальної заробітної плати 1218 грн., а не з 1450 грн. як передбачено законодавством.

Крім того, в ході проведення перевірки виявлено порушення ч. 2 ст. 14 ЗУ «Про оплату праці» - норми колективного договору, що допускають оплату праці нижче від норм, визначених генеральною, галузевою (міжгалузевою) або територіальною угодами, але не нижче від державних норм і гарантій в оплаті праці, можуть застосовуватися лише тимчасово на період подолання фінансових труднощів підприємства терміном не більш як шість місяців. В порушення вимог вказаної норми закону на підприємстві допускають оплату праці нижче від норм, визначених галузевою (міжгалузевою) угодою впродовж декількох років, наприклад з 2013 по 2016 р.

Також виявлено порушення Наказу Держкомстат № 489 та ч. 2 ст. 30 ЗУ № 108 Типові форми первинної облікової документації зі статистики праці - вибірковою перевіркою табелів обліку робочого часу за 2015 рік та січень - вересень 2016 р. (служба аварійно-відновлювальних робіт, охорона, ТРП) встановлено що в табелях відображається відпрацювання працівниками по 12 годин за зміну за графіками в цілодобовому режимі, в тому числі в святкові і робочі дні та нічний час, але не забезпечений достовірний облік робочого часу працівників так як в окремі дні кожного місяця, відповідно до табелів обліку робочого часу не забезпечується відпрацювання 12 годинної зміни та цілодобове чергування вказаними категоріями працівників для можливості належного виконання своїх обов'язків призводить до заниження фактично відпрацьованих працівниками годин. Аналогічно здійснюється табелювання впродовж 2015-2016 років відносно працівників, які працюють за графіками змінності в цілодобовому режимі. Це в свою чергу призводить до порушення ч. 2 ст. 30 Закону України «Про оплату праці», в частині не забезпечення достовірного обліку виконуваної працівниками роботи і бухгалтерського обліку витрат на оплату праці у встановленому порядку.

Також встановлено порушення ч. 5 ст.80 КЗпП України - Порядок та умови надання щорічний відпусток - на підприємстві є 15 випадків ненадання щорічних відпусток повної тривалості протягом двох - трьох років підряд, а також ненадання їх протягом робочого року особам які мають право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами чи з особливим характером праці.

Відносно певних працівників на підприємстві відсутні письмові документи про перенесення щорічних відпусток на інший період, (заяви працівників, рішення первинної профспілкової організації, накази підприємства). Щорічна відпустка, як виняток, може бути перенесена на інший період тільки за письмовою згодою працівника та за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) у разі, коли надання щорічної відпустки в раніше обумовлений період може несприятливо відбитися на нормальному ході роботи підприємства, установи, організації, та за умови, що частина відпустки тривалістю не менше 24 календарних днів буде використана в поточному робочому році. У разі перенесення щорічної відпустки новий термін її надання встановлюється за згодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом. Якщо причини, що зумовили перенесення відпустки на інший період, настали під час її використання, то невикористана частина щорічної відпустки надається після закінчення дії причин, які її перервали, або за згодою сторін переноситься на інший період з додержанням вимог статті 12 Закону України «Про відпустки».

Відповідно ч. 5 ст. 80 КЗпП України - Перенесення щорічної відпустки - забороняється ненадання щорічних відпусток повної тривалості протягом двох років підряд, а також ненадання їх протягом робочого року особам які мають право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами чи з особливим характером праці.

Крім того, допущено порушення ч. 1 ст. 47 КЗпП України - Обов'язок власника або уповноваженого ним органу провести розрахунок з працівником і видати йому трудову книжку» - належно заповнені трудові книжки у КП «Чернівціводоканал» не видаються працівникам у день звільнення. Наказом №78-КП від 09.10.2016 р. з 10.10.2016 р. з КП «Чернівціводоканал» за власним бажанням звільнені ОСОБА_4 та ОСОБА_5, однак трудові книжки ОСОБА_4 серії АХ №169446 та ОСОБА_5 серії АО №350764 видані 17.10.2016 року.

Також перевіркою виявлено порушення ч. 1 та 2 ст. 19 КЗпП України, ч. 1 ст. 15 ЗУ № 3356 - Контроль за виконанням колективного договору - на КП «Чернівціводоканал» колективний договір №110 від 23.08. 2011 р. прийнятий на 2011-2013 p.p. однак контроль за виконанням колективного договору у 2016 р. не проводився сторонами, які його уклали. Відповідно розділу №10 колективного договору - Контроль за виконання колективного договору у липні-серпні 2016року та підсумки виконання колективного договору на загальних зборах трудового колективу не проводились. На підприємстві відсутні документи звітів, акти про виконання колективного договору у 2016 р. Контроль за виконанням колективного договору повинен проводитися безпосередньо сторонами, які його уклали, у порядку, визначеному колективним договором.

У КП «Чернівціводоканал» колективний договір №110 від 23.08. 2011 р. прийнятий на 2011-2013 p.p., діючий на даний час, за період з 01.01.2014 по 21.10.2016 p.p. розглядався: 18.07.2014 р. за перше півріччя 2014 р., 29.01.2015 р. за друге півріччя 2014 р., 30.07.2015 р. за перше півріччя 2015 р., 27.01.2016 р. за друге півріччя 2015 p.

При розгляді на зборах трудового колективу розділу №5 колективного договору -Формування, регулювання і захист заробітної плати вказано про те, що строки виплати заробітної плати відповідно п. 5.3 розділу не дотримаються, тобто нездійснюється виплата заробітної плати два рази на місяць - 7 та 22 числа.

У КП «Чернівціводоканал» виплата заробітної плати за період з 01.01.2014 року по 21.10.2016 pоку проводилася нерегулярно, менше двох разів на місяць через проміжок часу, що перевищує 16 календарних днів, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, однак відносно вказаних порушень заходів не приймалося.

Якщо власник або уповноважений ним орган (особа) порушив умови колективного договору, профспілки, що його уклали, мають право надсилати власнику або уповноваженому ним органу (особі) подання про усунення цих порушень, яке розглядається у тижневий строк. У разі відмови усунути порушення або недосягнення згоди у зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до суду. Усунення вказаних порушень щодо виплати заробітної плати у тижневий строк не дотрималися.

На підставі викладених обставин, Управлінням держпраці у Чернівецькій області кваліфіковано дії ОСОБА_1, як начальника КП «Чернівціводоканал» за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП визнав частково, зокрема вказав, що з деякими порушеннями, викладеними у протоколі він не погоджується.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення ОСОБА_1, вважає, що обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення знайшли своє часткове підтвердження у судовому засіданні та ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП по окремих епізодах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст. 9 КУпАП - адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно вимог ст. 245 КУпАП, завданням у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді кожної справи суддя зобов'язаний з'ясувати обставини, передбачені ст. 280 КУпАП, а винесене у справі судове рішення має ґрунтуватись на конкретних доказах.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Тейксейра

де Кастро проти Португалії» та «Шабельник проти України» неодноразово зазначав, що допустимість доказів є прерогативою національного права і, за загальним правилом, саме національні суди повноважні оцінювати надані їм докази, а порядок збирання доказів має відповідати передбаченим національним правом вимогам основним правам гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Зокрема, судом встановлено, що обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення встановленні в акті перевірки додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування №24-02-25/330 (а/с 7-19).

Таким чином, вказаний акт разом із протоколом про адміністративне правопорушення є належними і допустимими доказами на підставі яких встановлюються фактичні дані, які мають значення для справи.

Диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Таким чином, по факту вчинення порушень законодавства про працю ОСОБА_1, як посадову особу КП «Чернівціводоканал» слід визнати винним за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Разом з тим, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення в частині порушення ПКМУ №859 від 19.05.1999 року та пп. 1 п. 1 та додатку «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств», виходячи з наступного.

Так, частиною ч. 3 ст. 21 КЗпП України визначено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

У рішенні Конституційного Суду України від 09.07.1998 року №12-рп/98 щодо офіційного тлумачення ч.3 ст.21 КЗпП України акцентовано увагу на те, що незважаючи на ці (які містить ст. 9 КЗпП України) та інші застереження, що містяться у Кодексі законів про працю України та інших актах трудового законодавства України і спрямовані на захист прав громадян під час укладання ними трудових договорів у формі контрактів, сторонами в контракті можуть передбачатися невигідні для працівника умови: зокрема, це, як правило тимчасовий характер трудових відносин, підвищена відповідальність працівника, додаткові підстави розірвання договору, тощо.

Виходячи із особливостей зазначеної форми трудового договору при укладенні контракту законом надано право сторонам самостійно встановлювати їх права, обов'язки та відповідальність, зокрема, як передбачену нормами КЗпП України, у тому числі в частині визнання матеріального забезпечення особи, яка працює на умовах контракту.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та пояснення особи, яка притягується до відповідальності у судовому засіданні, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 як начальника КП «Чернівціводоканал» відсутній склад порушення в частині порушення ПКМУ №859 від 19.05.1999 року та пп. 1 п. 1 та додатку «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств», викладеного у протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки посадовий оклад начальника встановлений контрактом, який є особливою формою трудового договору, згідно якого умови оплати праці встановлені за згодою сторін.

Також, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 порушень вимог ч. 5 ст. 80 КЗпП України в частині вчинення порушення у період впродовж 2013 2014 років, оскільки як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 у вказаний період не перебував на посаді начальника КП «Чернівціводоконал», й відповідно не може нести відповідальність за вказані порушення.

Разом з тим, не зважаючи на те, що певні порушення норм трудового законодавства, вказані у протоколі про адміністративне правопорушення не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, його вина у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП підтверджено належними і допустимими доказами.

Таким чином, аналізуючи наведені докази в їх сукупності, суд вважає частково доведеною вину ОСОБА_1 в частині порушення норм ст.ст. 19, 47, 80, 96, 97 КЗпП України, за що останній має нести відповідальність.

При накладенні на ОСОБА_1 адміністративного стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушниці та ступінь її вини.

Враховуючи всі обставини справи, на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу, оскільки саме такий вид адміністративного стягнення буде достатнім для його виправлення та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справам про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, тому на підставі вищевказаної норми підлягає стягненню з правопорушника судовий збір у розмірі 275,60 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 41, 245, 251, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП і за його вчинення накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Чернівецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Н. В. Піхало