справа № 415/3593/16-п
провадження № 3/415/678/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.12.16 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Грибанова Л.О., за участю прокурора Сопівник А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, що надійшли від Військової прокуратури Луганського гарнізону, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого заступником міського голови міста Лисичанська, одруженого, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_4, НОМЕР_1, виданий 24.11.2016 р. 2 МВМ Лисичанського МВ УМВС України в Луганській області,

за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И Л А:

04 липня 2016 року було встановлено, що заступник міського голови міста Лисичанська ОСОБА_1, будучи відповідно до підпункту «б» п.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив умови врегулювання конфлікту інтересів, які передбачені ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, при наступних обставинах.

26 жовтня 1996 року Лисичанським відділом ДРАЦС Луганської області зареєстровано шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

04 листопада 2014 року між ОСОБА_2 та КП Лисичанської міської ради «Електротранс» укладено договір оперативного лізингу у відповідності до якого ОСОБА_2 передала належний їй на праві власності автобус ПАЗ 4234, 2005 р.в., номер шасі ХІМ 0619, д.н. НОМЕР_2 у платне користування КП Лисичанської міської ради «Електротранс» строком на пять років.

Рішенням Лисичанської міської ради від 17.11.2015 р. за №1/7 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника міського голови міста Лисичанська, а відповідно до рішення Лисичанської міської ради від 17.11.2015 р. за №1/10 ОСОБА_1 включено до складу виконавчого комітету Лисичанської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради від 15.03.2016 р. за №95 ОСОБА_1 визначено головою конкурсного комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування в місті Лисичанську.

18.03.2016 р. рішенням Лисичанської міської ради №99 оголошено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

25.04.2016 р. проведено засідання комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування під головуванням ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про визнання переможців конкурсу по визначених маршрутах, зокрема по обєкту №2 маршрут №102б.

У відповідності до протоколу №1 засідання конкурсного комітету переможцем по маршруту №102б визнано КП Лисичанської міської ради «Електротранс», який являвся єдиним претендентом на участь у конкурсі, в звязку з не допуском до участі у конкурсі іншого претендента ПП «ЛюксавтоСДК». При цьому, ОСОБА_1, в якості голови оголошував конкурсні пропозиції претендентів конкурсу, а також надавав пропозиції щодо переможців, зокрема на засіданні комісії запропонував комітету не допустити до участі у конкурсі ПП «ЛюксавтоСДК», визнати переможцем КП Лисичанської міської ради «Електротранс», а також відповідно проголосував за вказані рішення.

В подальшому рішенням Лисичанської міської ради №167 від 26.04.2016 р. введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців під час проведення конкурсів 25.04.2016 р. про визначення переможця по обєкту №2 (маршрут №102б) визнано КП Лисичанської міської ради «Електротранс».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або не вчинення чи не вчинення дії під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За вказаних умов у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, оскільки визначення КП Лисичанської міської ради «Електротранс» переможцем у конкурсі по маршруту №102б є приватним інтересом ОСОБА_1, тому що у дружини останнього ОСОБА_2 наявні корпоративні відносини із КП Лисичанської міської ради «Електротранс», де використовуються на умовах лізингу належні їй на праві приватної власності автобуси.

У відповідності до приписів ч.2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенціального конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до п. «б», п.1 ст.3, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» народні депутати України, депутати Верховної Ради, Автономної республіки Крим, депутати місцевих рад, сільських, селищних, міські голови зобовязані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до п.3.1 «Положення про конкурсний комітет з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування міста Лисичанська», затвердженого рішенням виконкому Лисичанської міської ради від 03.02.2014 р. №26 керівництво діяльності комітету здійснює голова комітету, який організовує його роботу і несе відповідальність за виконання покладених на нього функцій. Згідно п.4.3 Положення члени конкурсного комітету зобовязані неупереджено розглядати пропозиції перевізників-претендентів.

В той же час в порушення вказаних вище норм, за умов виконання реального конфлікту інтересів ОСОБА_1, користуючись своїми організаційно-розпорядчими повноваженнями голови конкурсного комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування в місті Лисичанськ, вчинив дії та взяв участь у прийнятті рішення (проголосував) конкурсного Лисичанської міської ради з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування в місті Лисичанськ від 25.04.2016 р. щодо визначення переможців серед перевізників по маршруту № 102б.

В подальшому за умов реального конфлікту інтересів, в якості члену виконавчого комітету Лисичанської міської ради, взяв участь у прийнятті рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 167 від 26.04.2016 р., яким введено дію рішення засідання конкурсного комітету щодо визначення переможців під час проведення конкурсів 25.04.2016 р. про визначення переможця серед перевізників по маршруту № 102б.

ОСОБА_1 в судове засідання не заявився, надав письмові пояснення, згідно яких він винним себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.2 КУпАП, не визнав.

Не дивлячись не невизнання своєї провини правопорушником ОСОБА_1, його вина у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ст. 172-7 ч.2 КУпАП, знайшла своє повне підтвердження у судовому засіданні встановленими та безпосередньо дослідженими у судовому засіданні доказами у їх сукупності, які не викликають у суду сумнівів у їх достовірності.

З листа Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 25.05.2016 №873/02-04-06 вбачається, що шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2, зареєстрований 26.10.1996 року по Лисичанському відділу ДРАЦС Луганської області (а.с.8). Таким чином, у відповідності до пункту 3 статі 1 Закону України «Про запобігання корупції» дружина ОСОБА_1 ОСОБА_3, є його близькою особою та членом сім'ї.

04 листопада 2014 року між ОСОБА_2 та КП Лисичанської міської ради «Електротранс» укладено договір оперативного лізингу у відповідності до якого ОСОБА_2 передала належний їй на праві власності автобус ПАЗ 4234, 2005 р.в., номер шасі ХІМ 0619, д.н. НОМЕР_2, у платне користування КП Лисичанської міської ради «Електротранс» строком на пять років (а.с. 9).

Рішенням Лисичанської міської ради від 17.11.2015 р. за №1/7 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника міського голови Лисичанської міської ради, а відповідно до рішення Лисичанської міської ради від 17.11.2015 р. за №1/10 ОСОБА_1 включено до складу виконавчого комітету Лисичанської міської ради (а.с.19-20).

Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради від 15.03.2016 р. за №95 ОСОБА_1 визначено головою конкурсного комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування в місті Лисичанську (а.с.21).

18.03.2016 р. рішенням Лисичанської міської ради №99 оголошено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (а.с.22).

25.04.2016 р. проведено засідання комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування під головуванням ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про визнання переможців конкурсу по визначених маршрутах, зокрема по обєкту №2 маршрут №102б. У відповідності до протоколу №1 засідання конкурсного комітету переможцем по маршруту №102б визнано КП Лисичанської міської ради «Електротранс», який являвся єдиним претендентом на участь у конкурсі, в звязку з не допуском до участі у конкурсі іншого претендента ПП «ЛюксавтоСДК». При цьому, ОСОБА_1, в якості голови оголошував конкурсні пропозиції претендентів конкурсу, а також надавав пропозиції щодо переможців, зокрема на засіданні комісії запропонував комітету не допустити до участі у конкурсі ПП «ЛюксавтоСДК», визнати переможцем КП Лисичанської міської ради «Електротранс», а також відповідно проголосував за вказані рішення (а.с.23-28).

В подальшому рішенням Лисичанської міської ради №167 від 26.04.2016 р. введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців під час проведення конкурсів 25.04.2016 р. про визначення переможця по обєкту №2 (маршрут №102б) визнано КП Лисичанської міської ради «Електротранс» (а.с.29).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

реальний конфлікт інтересів суперечність між приватними інтересами особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

потенційний конфлікт інтересів наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на обєктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Таким чином заступник міського голови міста Лисичанська ОСОБА_1, коли в якості голови оголошував конкурсні пропозиції претендентів конкурсу, а також надавав пропозиції щодо переможців, зокрема на засіданні комісії запропонував комітету не допустити до участі у конкурсі ПП «ЛюксавтоСДК», визнати переможцем КП Лисичанської міської ради «Електротранс», а також відповідно проголосував за вказані рішення, не вжив заходів щодо недопущення запобігання і врегулювання конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, що передбачено п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції»

Своїми діями, які виразилися в порушенні вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» - прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів в службовій діяльності, повязаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та службовими повноваженнями, які впливали на обєктивність прийняття рішення, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, - вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до вимог ст. 38 ч.3 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, у звязку з чим, провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, стосовно ОСОБА_1, підлягає закриттю на підставі ст.247 п.7 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 33, 38, 172-7 ч.2, 221, 247 п.7, 284, 285, 289, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, закрити, у зв'язку із перебігом строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Луганської області через Лисичанський міський суд.

Суддя: Л.О.Грибанова