Справа № 128/3958/16-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 грудня 2016 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючої- судді ОСОБА_1, при секретарі Микитюк І.С. , за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, потерпілої- Карасенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративні матеріали, що надійшли з Управління з питань захисту персональних даних Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки України:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженої, не працюючої ,

за вчинення адміністративного правопорушення, що передбачене ч.4 ст.188-39 КпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 10.10.2016 року, складеного спеціалістом відділу розгляду скарг Управління з питань захисту персональних даних Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини ОСОБА_3 вбачається, що 04.04.2016 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення ОСОБА_4, в якому вона скаржиться на порушення Вороновицькою селищною виборчою комісією Вінницького району Вінницької області її прав щодо захисту персональних даних. Оскільки у випуску Вінницької регіональної газеті «Подільська зоря» від 31.03.2016 року № 14 було оприлюднено її фотокартка та автобіографія, як кандидата на посаду Вороновицького селищного голови, які були надані до Вороновицької селищної виборчої комісії. Оприлюднена автобіографія ОСОБА_4, окрім іншого, містить інформацію про її паспортні дані. ОСОБА_4 зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори», вона подавала автобіографію та заяву від 22.03.2016 року до Вороновицької селищної виборчої комісії, у якій надавала згоду на поширення її біографічних відомостей, а на поширення іншої інформації, зокрема, інформації про її паспортні дані, остання згоди не надавала.

Вважає, що в сукупність відомостей про ОСОБА_4, що зазначені у автобіографії, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» є персональними даними, відтак на них поширюються загальні вимоги щодо обробки персональних даних, визначені в цьому Законі.

Зазначено, що в діях ОСОБА_2 вбачаються порушення вимог ч.ч.5,6 ст. 6, ст.ст.10, 11, 14, 24 Закону України «Про захист персональних даних» та ст.ст.41,49 Закону України «Про місцеві вибори», а саме- допущення ОСОБА_2 поширення персональних даних ОСОБА_4 шляхом оприлюдненій її паспортних даних, які містяться у автобіографії заявниці, чим ОСОБА_2, як посадова особа володільця персональних даних - Вороновицької селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області не забезпечила належний рівень захисту персональних даних, що призвело до незаконного доступу третіх осіб до персональних даних ОСОБА_4, чим 31.03.2016 року у смт. Вороновиця, Вінницька обл., по вул. Леніна, 23, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.188-39 КпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у скоєному правопорушенні не визнала, суду показала, що автобіографічні дані, що подані до Вороновицької селищної виборчої комісії ОСОБА_4 як кандидатом на посаду селищного голови, написані власноруч.В заяві з проханням зареєструвати її кандидатом на посаду селищного голови, є згода на оприлюднення її автобіографічних даних. Всі автобіографії, дослівно, зберігаючи мову оригіналу, не викидаючи з них жодного слова, жодної фрази, було перенесено на електронні носії, добавлено фотографії і передано в редакцію газети. Вважає, що вона не мала права , коригувати надану кандидатом автобіографію. Чому ОСОБА_4 вписала в автобіографію свої паспортні дані, їй невідомо. Просить суд закрити дану адміністративну справу,за відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.188-39 КУпАП.

Потерпіла ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що 31 березня 2016 року в Вінницькій районній газеті «Подільська зоря» разом з її автобіографічними даними , на які вона надала письмову згоду, були опубліковані її персональні паспортні дані - серія та номер паспорта, ким і коли він виданий. Вказала , що дозволу на обробку її персональних даних та їх оприлюднення вона не надавала, а давала письмову згоду лише на оприлюднення біографічних даних. Вважає, що редакції газети «Подільська зоря» перед публікацією наданої інформації Вороновицькою селищною виборчою комісією, потрібно було поцікавитись чи надана згода суб'єктом персональних даних на опублікування для загалу персональних даних та затребувати таку згоду у Вороновицької селищної комісії. Суду доповнила, що як щоб ОСОБА_2 роз*яснила їй свою позицію у ввічливій формі , то вона б не зверталася до Уповноваженого Верховної ради України з прав людини із даною заяво. Просить суд вирішити справу на розсуд суду. Також, зазначила, що ОСОБА_2 не вимагала від неї зазначення в автобіографії , якісь особливих умов, в тому числі і зазначення паспортних даним. Ці автобіографію вона склала особисто за типовим бланком , яку вже складала раніше, оскільки займала керівні посади. Дану автобіографію ОСОБА_2 прийняла 23.03.2016 р. разом із написаною нею власноруч заявою про реєстрацію її кандидатом на посаду селищного голови та дачу згоди на оприлюднення біографічних відомостей .

Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, потерпілої ОСОБА_4 дослідивши докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що провадження по даній справі щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 слід закрити на підставі п.1.ч.1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю у діях ОСОБА_2 складу т події адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 188-39 КУпАП, виходячи з такого.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 10.10.2016 року, вбачається, щодопустивши поширення персональних даних ОСОБА_4 шляхом оприлюдненій її паспортних даних, які містяться у автобіографії заявниці ОСОБА_2, як посадова особа володільця персональних даних Вороновицької селищної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області не забезпечила належний рівень захисту персональних даних, що призвело до незаконного доступу третіх осіб до персональних даних ОСОБА_4 чим 31.03.2016 року у смт. Вороновиця, Вінницька області вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 188-39 КУпАП, оскільки допустила порушення вимог ч.ч.5,6 ст. 6, ст.ст.10, 11, 14, 24 Закону України «Про захист персональних даних» та ст.ст.41,49 Закону України «Про місцеві вибори»,

(а.с.2- 5).

Відповідно до положень ч.1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ч. 4 статті 188-39 КУпАП, передбачає, адміністративну відповідальність посадових осіб, громадян - субєктів підприємницької діяльності за недодержання встановленого законодавством про захист персональних даних порядку захисту персональних даних, що призвело до незаконного доступу до них або порушення прав субєкта персональних даних.

Статтею 1 Закону України «Про захист персональних даних», передбачено, що цей ОСОБА_5 регулює правові відносини, повязані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у звязку з обробкою персональних даних. ОСОБА_5 поширюється на діяльність з обробки персональних даних, яка здійснюється повністю або частково із застосуванням автоматизованих засобів, а також на обробку персональних даних, що містяться у картотеці чи призначені до внесення до картотеки, із застосуванням неавтоматизованих засобів.

В статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», міститься поняття « персональних даний», згідно до якої це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Судом встановлено , що ОСОБА_2 займала посаду голови Вороновицької селищної виборчої комісії з повторних виборів Вороновицького селищного голови Вінницького району Вінницької області 17 квітня 2016 року, а ОСОБА_6 шляхом самовисунення, звернулася із заявою 22.03.2016 року до Вороновицької СВК про реєстрацію її кандидатом на посаду Вороновицького селищного голови. ( а.с.10,16)

Відповідно до положень , викладених в ч.ч.1,3 ст. 40 Закону України « Про місцеві вибори», вбачається , що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обовязково повинна містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого предявлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах.

Оскільки, ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних», не конкретизує чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними ,а лише вказує, що це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, то в даному випадку , суд вважає буде помилковим розмежовування паспортних даних фізичної особи , як персональні дані , а біографічні відомості як не персональних даних, оскільки суд вважає, що біографічні відомості про фізичну особу, є персональними даними, так як за цими відомостями можливо конкретно ідентифікувати фізичну особу.

Таким чином, оскільки ОСОБА_4 як кандидат на посаду селищного голови виконала умови ст.40 Закону України « Про місце вибори» , подавши визначені в цій статті документи, серед яких власноруч складена автобіографія із зазначенням її персональних даних ,в тому числі і паспортних даних , та надала письмову згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з її участю у місцевих виборах, без письмового застереження на опублікування якісь конкретних даних, що міститься у її автобіографії, тому суд вважає , що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення , передбаченого ч. 4 статті 188-39 КУпАП.

За таких обставин, суд вважає, за необхідне, відповідно до положень п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за відсутності в її діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. ч. 4 ст. 188-39 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до адміністративної відповідальності за ст. ч. 4 ст. 188-39 КУпАП - закрити за відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. ч. 4 ст. 188-39 КУпАП, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Вінницької області через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подачі апеляційної скарги , протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя: