Справа №418/308/16-п
Провадження по справі №3/418/730/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

«05» грудня 2016 року Міловський районний суд Луганської області

у складі:

головуючого-судді: Чехова С.І.

при секретарі: Кірічевій К.В.

з участю прокурора: Надрага Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Мілове, протоколи про адміністративні правопорушення які надійшли від начальника департаменту захисту економіки Управління захисту економіки в Луганській області Національної поліції України відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка має вищу освіту, працює головним державним ревізором-інспектором Міловського відділення Станично-Луганської ОДПІ, одруженою, раніше до адміністративної відповідальності не притягалась, яка мешкає за адресою: смт. Мілове, вул. Вербна, буд.2, Міловського району, Луганської області, за ч.1, ч.2 ст.172-7 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

В протоколі про адміністративне правопорушення від 29 вересня 2016 року зазначено, що ОСОБА_1 згідно наказу Старобільської ОДПІ №70-о від 03 листопада 2015 року прийнята на посаду головного державного інспектора Міловського відділення Старобільської ОДПІ.

Наказом Станично-Луганської ОДПІ від 04 травня 2016 року №26-о ОСОБА_1 призначена в порядку переведення з 05 травня 2016 року на посаду Головного державного ревізора-інспектора Міловського відділення Станично-Луганської ОДПІ.

До її функціональних обовязків входить організація та контроль за достовірністю, повнотою нарахування плати за землю з фізичних осіб і фізичних осіб-підприємців, забезпечує чітке та якісне виконання покладених на неї обовязків, передбачених Податковим Кодексом. ЗУ «Про запобігання корупції».

При прийомі на роботу, та в подальшому при виконанні своїх службових обовязків ОСОБА_1 в установленому порядку неодноразово під особистий підпис була належним чином ознайомлена зокрема з ЗУ «Про запобігання корупції».

Не зважаючи на це ОСОБА_1, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, передбачаючи суперечність між приватними інтересами та її службовими повноваженнями що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень скоїла наступне адміністративне правопорушення, повязане з корупцією:

11 грудня 2015 року ОСОБА_1 власноруч склала та подала до Міловського відділення ОДНІ заяву «Про застосування спрощеної системи оподаткування» від імені свого чоловіка, яка зареєстрована у ДІЙ 14.12.2015 за № 6892/12-22-17. Дана заява була нею скріплена печаткою ФОП ОСОБА_2 У графі « Субєкт господарювання, підпис і дата» поставила підпис замість свого чоловіка. Згідно п.п. З, 4 порядку подання заяви про застосування спрощеної системи оподаткування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 грудня 2011 року за №16785, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2011 року за №1537/20275 вказану заяву субєкт господарської діяльності подає до органу державної податкової служби особисто або поштою.

26 січня 2016 року ОСОБА_1 власноруч склала та подала до податкового органу, від імені чоловіка, заяву «Про реєстрацію книги обліку доходів і витрат» та примірник Книги обліку доходів., яка в подальшому була зареєстрована у дш за № 529/11-22-17 від 26.01.2016. Згідно п.3 абз.1, порядку ведення книги обліку доходів для платників єдиного податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 19.06.2015 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.07.2015 року за №800/27245 саме платник податку зобовязаний подати до контролюючого органу примірник Книги.

12 лютого 2016 року ОСОБА_1, від імені свого чоловіка-підприємця ОСОБА_2, власноруч склала заяву, на імя заступника начальника ДШ, про надання довідки про отримання доходів за четвертий квартал 2015 року, та надання інформації про систему оподаткування на 2015 - 2016 роки, яку подала до Міловського відділення ОДНІ та яка в подальшому була зареєстрована у ДШ 12.02.2016 за № 963/11-22-17. Згідно п. 4 Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 10.12.2013 року за №779, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 року за №2211/24743, для отримання відомостей про себе з Державного реєстру фізична особа звертається особисто або через уповноважену особу до контролюючого органу, подає документ, що посвідчує особу та заяву.

19 квітня 2016 року ОСОБА_1, від імені свого чоловіка ОСОБА_2 який є підприємцем , власноручно склала Податкову декларацію про майновий стан і його доходи за 1-й квартал 2016 року та додаток Ф4 «Розрахунок податкових зобовязань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих само зайнятою особою». Після роздрукування зазначених документів ОСОБА_1 на зворотному боці обох бланків поставила підпис замість свого чоловіка. Вказані документи, які стосуються підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2, вона надала до Міловського відділеня ОДПІ де вони були зареєстровані 19.04.2016 за № НОМЕР_1 та внесені до бази обліків.

Згідно п.3,4 Інструкції щодо заповнення декларації про майновий стан і доходи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02 жовтня 2015 року №859, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.10.2015 року за №1298/27743 вказану декларацію субєкт господарської діяльності подає до контролюючого органу особисто, поштою чи засобами електронному звязку.

25 травня 2016 року, на виконання п. 286.5 ст. 286 Податкового кодексу України, використовуючи аналітичну інформаційну систему ДФС України «Податковий блок», при формуванні суми податкового зобовязання з плати за землю на 2016 рік власноручно здійснила особисто собі нарахування податку на земельну ділянку (0,0208 га) та житлового фонду (0,0452 га), які належать їй на правах власності, та розташовані за адресою: Луганська область, смт Мілове, вул. Вербна (колишня Кірова) будинок 2 ( інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєктів № 65435043 від 09.08.2016 року), та включила розрахунок податку на своє імя до загального списку платників за № 560, який в подальшому надала до Міловської селищної ради.

Відповідно до п. 1 ст. 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупцію, особи, зазначені у пунктах X, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Тобто, ОСОБА_1 в умовах суперечності між приватним інтересом, який полягає у бажанні сприяти власному чоловіку у своєчасній, належній подачі ним податкової звітності, та її службовими повноваженнями, що впливає на обєктивність або не упередженість прийняття рішень, або на вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме склала документи, які стосуються підприємницької діяльності її чоловіка і подала їх до Міловського відділення ОДНІ, здійснила розрахунок з податку на землю по земельних ділянках які знаходяться в її особистій власності.

ОСОБА_1 повинна була утриматися від складання документів, які відносяться до підприємницької діяльності свого чоловіка та їх подачі до Міловського відділення ОДШ, не здійснювати особисто нарахування податку на землю по земельним ділянкам, які знаходяться в її особистій власності і повідомити про наявність в неї реального конфлікту інтересів керівника.

Таким чином, головний державний ревізор-інспектор Міловського відділення Станично-Луганської ОДШ ОСОБА_1 порушила вимоги ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Крім того, відповідно до протоколу №29 про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією від 29 вересня 2016 року ОСОБА_1 11 грудня 2015 року власноруч склала та подала до Міловського відділення ОДШ заяву «Про застосування спрощеної системи оподаткування» від імені свого чоловіка, яка зареєстрована у ДНІ 14.12.2015 за № 6892/12-22-17, Дана заява була нею скріплена печаткою ФОП ОСОБА_2 У графі «Субєкт господарювання, підпис і дата» поставила підпис замість свого чоловіка. Згідно п.п.3, 4 порядку подання заяви про застосування спрощеної системи оподаткування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 грудня 2011 року №16785, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за №1537/20275 вказану заяву субєкт господарської діяльності подає до органу державної податкової служби особисто або поштою.

26.01.2016року ОСОБА_1 власноруч склала та подала до податкового органу, від імені чоловіка, заяву «Про реєстрацію книги обліку доходів і витрат» та примірник Книги обліку доходів , яка в подальшому була зареєстрована у ДНІ за № 529/11-22-17 від 26.01.2016. Згідно п.3 абз.1, порядку ведення книги обліку доходів для платників єдиного податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 19.06.2015 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.07.2015 року за №800/27245 саме платник податку зобовязаний подати до контролюючого органу примірник Книги.

12.02.2016року ОСОБА_1, від імені свого чоловіка-підприємця ОСОБА_2, власноруч склала заяву, на імя заступника начальника Д111, про надання довідки про отримання доходів за четвертий квартал 2015 року, та надання інформації про систему оподаткування на 2015 - 2016 роки, яку подала до Міловського відділення ОДНІ та яка в подальшому була зареєстрована у дт 12.02.2016 за № 963/11-22-17. Згідно п. 4 Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 10.12.2013 року за №779, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 року за №2211/24743, для отримання відомостей про себе з Державного реєстру фізична особа звертається особисто або через уповноважену особу до контролюючого органу, подає документ, що посвідчує особу та заяву.

19.04.2016Скаліуш О.В., від імені чоловіка ОСОБА_2, власноруч склала Податкову декларацію про майновий стан і доходи свого чоловіка- підприємця ОСОБА_2 за 1-й квартал 2016 року та додаток Ф4 «Розрахунок податкових зобовязань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих само зайнятою особою». Після роздрукування зазначених документів ОСОБА_1 на зворотному боці обох бланків поставила підпис замість свого чоловіка. Вказані документи, які стосуються підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2, вона надала до Міловського відділення ОДШ де вони були зареєстровані 19.04.2016 за № НОМЕР_1 та внесені до бази обліків.

Згідно п.3,4 Інструкції щодо заповнення декларації про майновий стан і доходи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.10.2015 року №859, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.10.2015 року за №1298/27743 вказану декларацію субєкт господарської діяльності подає до контролюючого органу особисто, поштою чи засобами електронному звязку.

25.05.2016року, на виконання п. 286.5 ст. 286 Податкового кодексу України, використовуючи аналітичну інформаційну систему ДФС України «Податковий блок», при формуванні суми податкового зобовязання з плати за землю на 2016 рік власноручно здійснила особисто собі нарахування податку на земельну ділянку (0,0208 га) та житлового фонду (0,0452 га), які належать їй на правах власності, та розташовані за адресою: Луганська область, смт Мілове, вул. Вербна (колишня Кірова) будинок 2 ( інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєктів № 65435043 від 09.08.2016 року), та включила розрахунок податку на своє імя до загального списку платників за № 560, який в подальшому надала до Міловської селищної ради.

Відповідно до ч 1 ст. 28 «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Тобто, ОСОБА_1 в умовах суперечності між приватним інтересом, який полягає у бажанні сприяти власному чоловіку у своєчасній, належній подачі ним податкової звітності, та її службовими повноваженнями, що впливає на обєктивність або не упередженість прийняття рішень, або на вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме склала документи, які стосуються підприємницької діяльності її чоловіка і подала їх до Міловського відділення ОДНІ, здійснила розрахунок з податку на землю по земельних ділянках які знаходяться в її особистій власності.

ОСОБА_1 повинна була утриматися від складання документів, які відносяться до підприємницької діяльності свого чоловіка та їх подачі до Міловського відділення ОДЩ, не здійснювати особисто нарахування податку на землю по земельним ділянкам, які знаходяться в її особистій власності.

Таким чином, дії головного державного ревізора-інспектора Міловського відділення Станично-Луганської ОДПІ ОСОБА_1 були кваліфіковані за вимогами ч.І ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, що впливає на обєктивність або не упередженість прийняття рішень, або на вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно ч.2 ст. 36 КпАП України «Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.»

Оскільки відносно правопорушника ОСОБА_1 складено два протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією та розглядаються однією посадовою особою слід об'єднати їх для сумісного розгляду по суті.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненому правопорушенні визнала повністю та пояснила, що дійсно вона від імені свого чоловіка написала заяву «Про застосування спрощеної системи оподаткування» та поставила підпис від імені свого чоловіка.

Вислухавши думку прокурора який наполягав на притягненні правопорушника до відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, дослідивши матеріали справи, слід зробити висновок, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ознаками складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ч.2 ст.172-7 КпАП України. Оскільки ОСОБА_1 не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинила дії чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів

Обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, є щире каяття.

Обставин які б погіршували відповідальність не вбачаються.

Судові витрати слід покласти на правопорушника.

Керуючись ст. 36 , ч.1,ч.2 ст.172-7 КпАП України ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ч.2 ст.172-7 КпАП України та піддати її адміністративному стягненню у вигляді двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян що дорівнює 3400 грн. 00 коп. /три тисячі чотириста грн.. 00 коп./.

Стягнути зі ОСОБА_1 судовий збір у сумі 275 грн. 60 коп. /двісті сімдесят пять грн. 60 коп./ зарахувавши його до спеціального фонду Державного бюджету України.

На постанову може бути принесена скарга протягом 10 днів до апеляційного суду Луганської області який розташований у м. Сєвєродонецьк Луганської області шляхом її направлення через Міловський районний суд.

Суддя: С.І.Чехов