09.12.2016 Єдиний унікальний номер 205/7947/16-п
Справа №205/7947/16-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2016 року м.Дніпро

Суддя Ленінського районного суду м.Дніпропетровська Нощенко І.С., за участю прокурора Тараненка А.О., захисника адвоката ОСОБА_1, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, раніше не судимої, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, працюючої начальником фінансового управління Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, передбачене ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2, згідно розпорядження голови Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради №134-рк від 19 липня 2007 року, прийнято на посаду начальника фінансового управління Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради та відповідно до ст.15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування присвоєно 13 ранг 6 категорії посадової особи місцевого самоврядування. Будучи начальником фінансового управління Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради та являючись відповідно до підпункту «в» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за порушення, повязані з корупцією, в порушення вимог статей 1, 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», статті 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів», ОСОБА_2 вчинила адміністративні правопорушення, повязані з корупцією за наступних обставин.

Так, Положенням «Про преміювання працівників фінансового управління Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради, узгодженого головою профспілкового комітету та затвердженого начальником фінансового управління Ленінської районної у місті ради 09 квітня 2008 року, передбачено порядок преміювання працівників фінансового управління Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради. Пунктом 3.1 цього Положення визначено, що начальник фінансового управління має право щомісячно за поданням заступників начальника управління, начальників відділів управління та за узгодженням профспілкового комітету, приймати рішення по преміюванню працівників фінансового управління відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду оплати праці. Відповідно до п.3.5 Положення преміювання начальника фінансового управління та його заступників здійснюється згідно з рішенням виконкому районної у місті ради та наказу по управлінню за згодою профспілкового комітету.

Однак, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника фінансового управління Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради, у порушення указаних норм законодавства, знаходячись в приміщенні Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради, розташованої за адресою: м.Дніпропетровськ, пр.Сергія Нігояна 77, протягом 2015 року видала накази про особисте преміювання, при цьому особисто визначивши суми, зокрема: наказ №15 від 27.05.2015 року про преміювання ОСОБА_2 в розмірі 170% від посадового окладу; наказ №18 від 24.07.2015 року про преміювання ОСОБА_2 у розмірі 170% від посадового окладу; наказ №19 від 27.08.2015 року про преміювання ОСОБА_2 у розмірі 170% від посадового окладу; наказ №20 від 25.09.2015 року про преміювання ОСОБА_2 у розмірі 170% від посадового окладу; наказ №26 від 27.10.2015 року про преміювання ОСОБА_2 у розмірі 200% від посадового окладу; наказ №28 від 24.11.2015 року про преміювання ОСОБА_2 у розмірі 200% від посадового окладу; наказ №21 від 25.09.2015 року про преміювання ОСОБА_2 з нагоди «95-ї річниці Ленінського району» в розмірі 4500 грн. та наказ №29 від 25.11.2015 року про преміювання ОСОБА_2 в розмірі 4400 грн. На підставі вищевказаних наказів ОСОБА_2 одержано бюджетні кошти на загальну суму 20347,47 грн.

Крім того, ОСОБА_2, вище зазначені накази було прийнято в умовах реального конфлікту інтересів, тобто її приватний інтерес щодо особистого визначення розміру премій реально зіткнувся з її службовими повноваженнями при видачі наказів, про прийняття яких вона не повідомила свого безпосереднього керівника голову Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради.

Таким чином, ОСОБА_2 притягається до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП, оскільки не повідомила у встановленому законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки приймала рішення про особисте преміювання в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_2 в судовому засіданні винною себе у вчиненні зазначених корупційних правопорушень не визнала та зазначила, що вона працює на посаді начальника фінансового управління Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради з 19 липня 2007 року, є державним службовцем та має 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Фінансове управління є самостійним структурним підрозділом Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради. Рішення про преміювання працівників фінансового управління приймалося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 263 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; Положення «Про преміювання працівників фінансового управління Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради». Рішення про преміювання приймалися виконавчим комітетом Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради. Головний бухгалтер фінансового управління проводила розрахунки, після чого готові таблиці передавала двом керівникам відділів управління для надання пропозицій по преміювання своїх підлеглих. Після цього, зазначені таблиці надавались на засідання профспілкового комітету, де питання преміювання обговорювалось та проводилося голосування, в яких вона участі не приймала. Після засідання профспілки, голова готувала протокол, де були визначені конкретні розміри премій працівників управління та передавала витяг з протоколу головному бухгалтеру, яка готовила проект наказу по управлінню, узгоджувала його з головою профспілкового комітету. Після цього, вона, як голова фінансового управління, просто підписувала наказ про преміювання, на підставі якого бухгалтер готувала розрахункову відомість по заробітній платі працівників управління. За таких обставин ОСОБА_2 вважає, що реальний конфлікт інтересів відсутній, оскільки ніякого впливу на прийняття рішення щодо особистого преміювання вона чинила, а підписання наказу є суто технічною функцією.

Допитана у якості свідка ОСОБА_3, яка працює головним бухгалтером фінансового управління Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради, повністю підтвердила пояснення ОСОБА_2 та пояснила, що рішення про преміювання приймається виконкомом Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради. Вона проводила математичні розрахунки, які передавала керівникам відділів, а після цього на засідання профспілкового комітету, де відбувалось обговорення. Рішення про преміювання приймалось шляхом голосування, при цьому, ОСОБА_2 в обговоренні питання щодо власного преміювання участі не приймала та за себе не голосувала. Після цього, голова профспілки готувала протокол та передавала його бухгалтеру, яка готувала проект наказу по управлінню, який узгоджувався з головою профспілки та передавала на підпис ОСОБА_2, яка його просто підписувала.

Свідок ОСОБА_4 голова профспілкового комітету фінансового управління Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради, також підтвердила процедурні моменти при прийнятті рішення по преміюванню, про які зазначили ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні. При цьому, свідок ОСОБА_4 також акцентувала увагу суду на тому, що ОСОБА_2, на засіданнях профспілки, в обговоренні питання щодо власного преміювання участі не приймала та за себе не голосувала.

Вислухавши ОСОБА_2, свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП, з огляду на наступне.

Зазначена стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як визначено у частині першій статті першої Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 працює начальником фінансового управління Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради та відповідно до підпункту «в» частини першої статті третьої Закону України «Про запобігання корупції» - є субєктом відповідальності за порушення, повязані з корупцією (т. 2, а.с.28, 31).

Відповідно до Положення фінансового управління Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради, затвердженого рішенням Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради від 21.08.2006 року № 39, фінансове управління є юридичною особою, утримується за рахунок коштів бюджету району, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням державного герба України і своїм найменуванням, штампи, бланки та інші реквізити як виконавчий орган районної у місті ради. Управління у своїй діяльності керується чинним законодавством, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, рішеннями Ленінської районної у місті ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями голови районної у місті ради, документацією системи управління якістю, а також цим Положенням (т. 2, а.с. 32-34).

Відповідно до п.п.2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» - керівникам зазначених органів надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Розпорядженням голови Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради від 07 жовтня 2008 року №181-р, затверджено Положення «Про преміювання працівників Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради (т. 2, а.с. 44, 45-46).

Згідно Положення «Про преміювання працівників фінансового управління», затвердженого начальником фінансового управління Ленінської районної у м.Дніпропетровську ради, визначено порядок преміювання працівників фінансового управління: начальник фінансового управління має право щомісячно, за поданням заступників начальника управління, начальників відділів управління та узгодження профспілкового комітету, приймати рішення про преміювання працівників управління відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи управління, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Розмір премії встановлюється кожному окремому працівнику встановлюється в залежності від особистого внеску в підсумки діяльності управління і не має обмеження. Преміювання здійснюється за підсумками роботи щомісячно та на підставі наказу начальника управління. Премія нараховується у відсотковому відношенні до посадового окладу за фактично відпрацьований час. Преміювання начальника фінансового управління та його заступників здійснюється, згідно з рішенням виконкому районної у місті ради та наказу по управлінню за згодою профспілкового комітету (п. 3.1, 3.3, 3.4, 3,5, 3.8 Положення) (т.2, а.с. 41-43).

Як встановлено із досліджених в судовому засіданні письмових доказів, рішеннями про преміювання керівників та заступників керівників самостійних управлінь та відділів Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради за травень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2015 року, головою районної у місті ради було дозволено виплату премій керівникам та заступникам керівників самостійних управлінь та відділів районної у місті ради, в тому числі і фінансовому управлінню Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради (т. 2, а.с.47, 50, 53, 56, 61, 64).

Згідно протоколів засідання членів профспілкового комітету фінансового управління від 27.05.2015 року, від 25.06.2015 року, від 24.07.2015 року, від 27.08.2015 року, від 25.09.2015 року, від 27.10.2015 року, від 24.11.2015 року, від 29.12.2015 року на засіданні профкому погоджено питання щодо виплати премій працівникам фінансового управління за указані місяці та накази щодо виплати премії працівникам фінансового управління, які підписані начальником фінансового управління ОСОБА_2 (т. 2, а.с. 48, 51, 54, 57, 59, 62, 65, 67, 90, 92, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108).

В зазначених наказах указано про виплату премії, в тому числі, начальнику фінансового управління ОСОБА_2

Як встановлено в судовому засіданні, інформація щодо преміювання як працівників фінансового управління, так і самої ОСОБА_2, обговорювалась на засіданні профкому, після чого відбувалось голосування, при цьому ОСОБА_2 участі у голосуванні не приймала.

За таких обставин, приходжу до висновку щодо відсутності реального конфлікту інтересів, який полягає у неповідомленні ОСОБА_2 у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчиненні дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Жодним із наведених нормативно-правових актів не передбачено, хто саме має встановлювати розмір премії начальнику або заступнику начальника структурного підрозділу.

Проте, як встановлено, преміювання начальника фінансового управління Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради, за зазначені у протоколі місяці 2015 року відбувалося відповідно до Положення «Про преміювання працівників фінансового управління» на підставі дозволу на преміювання керівників самостійних управлінь, відділів інших структурних підрозділів районної у місті ради і рішення виконкому районної у місті ради.

Розмір премії ОСОБА_2, як встановлено в судовому засіданні, визначався на засіданні профкому за інформацією щодо підсумків роботи за місяць начальника фінансового управління. При цьому сама ОСОБА_2 участі у голосуванні особисто за себе не приймала.

Таким чином, підписання наказів щодо преміювання працівників структурного підрозділу фінансового управління Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради є суто технічною дією з боку ОСОБА_2, як керівника структурного підрозділу.

За таких підстав не можна вважати, що ОСОБА_2 діяла в умовах реального конфлікту інтересів, у звязку з чим провадження у справі про адміністративне правопорушення за частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 247, 283-284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частинами першою та другою статті 172-7 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Дніпропетровської області через Ленінський районний суд м.Дніпропетровська.

Суддя Нощенко І.С.