Справа № 502/2573/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2016 року м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Балан М.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли Головного управління Держпраці в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії КК 800216, виданий 13.12.2001 року Кілійським РВ УМВД України в Одеській області, перебуваючого на посаді керівника Відділу освіти Кілійської районної державної адміністрації Одеської області, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

23.11.2016 року до Кілійського районного суду Одеської області з Головного управління Держпраці в Одеській області надійшли матеріали адміністративної справи з яких вбачається, що керівником Відділу освіти Кілійської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_1 порушено законодавство про працю, оплату праці за період з 01.01.2016 року по 31.10.2016 року, а саме перевіркою додержання законодавства про працю, згідно Акту перевірки № 15-18-010/0732 від 31.10.2016 року, встановлено наступне:

Згідно вимог ст. 98 КЗпП України та ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оплату праці» оплата працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюються на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Відповідно до вимог наказу від 23.09.2005 р. № 2097 «Про впорядкування умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту (із змінами від 22.01.2016 р. № 249 та від 29.04.2016 р. № 1715) ЗУ «Про позашкільну освіту» відповідно до Постанови КМУ № 1298 від 30.08.2002 року п. 6 передбачено: «надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, у сумі не більш ніж один посадовий оклад (ставка заробітної плати, тарифна ставка) на рік, крім матеріальної допомоги на поховання».

Згідно колективного договору між адміністрацією і трудовим колективом Вилківської дитячо-юнацької спортивної школи на 2016 - 2020 р. від 20.10.2016 р. № 28 Розділом VI «Соціально-трудові пільги, гарантії, компенсації» передбачено «1. Виплачувати педагогічним працівникам допомогу на оздоровлення в розмірі місячного посадового окладу при наданні щорічної відпустки».

Згідно колективного договору між адміністрацією і трудовим колективом Кілійської дитячо-юнацької спортивної школи на 2014-2018 рр. від 14.07.2014 р. № 35 Розділом VI «Соціально-трудові пільги, гарантії, компенсації» передбачено: «п.6.1.14 Надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення.».

На протязі 2016 року з січня по жовтень працівники Вилківської дитячо-юнацької спортивної школи були у щорічних оплачуваних відпустках, так наприклад: наказом від 31.08.2016 р. № 29 тренеру-викладачу ОСОБА_2 надана щорічна оплачувана відпустка з 10.07.2016 р., наказом від 12.08.2016 р. № 183-вс директору ОСОБА_3Ф надана щорічна оплачувана відпустка з 10.09.2016 р., наказом від 12.09.2016 р. № 7 надана щорічна оплачувана відпустка сторожу ОСОБА_4 з 17.09.2016 р., та іншим, але жодному з працівників вищезазначеної школи не надана матеріальна допомога на оздоровлення за 2016 рік.

На протязі 2016 року з січня по жовтень працівники Кілійської дитячо-юнацької спортивної школи наприклад: ОСОБА_5, тренеру-викладачу з футболу Кілійської ДЮСШ надана щорічна оплачувана відпустку з 08.08.2016 р., Наказом від 01.06.2016 р. № 22-К/ТМ тренеру - викладачу Кілійської ДЮСШ ОСОБА_6 надана щорічна оплачувана відпустка та іншим, але жодному з вищезазначених працівників не надана матеріальна допомога на оздоровлення за 2016 рік, що є порушенням вимог статті 98 КЗпП України та ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оплату праці» та колективних договорів.

Керівництво спортивних Вилківської та Кілійської шкіл неодноразово письмово звертались до начальника Відділу освіти Кілійської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , але їм було відмовлено, що підтверджено письмовими листами, в яких зазначено: «В чергове звертаємо Вашу увагу на те, що тренери-викладачі дитячо-юнацьких спортивних шкіл належать до категорії працівників галузі фізичної культури і спорту, вони не є педагогічними працівниками, чинним законодавством для таких працівників не передбачено обовязкову виплату допомоги на оздоровлення при наданні відпустки...»

Під час перевірки від посадових осіб Відділу освіти КРДА (розпорядника коштів) надана письмова інформація від 31.10.2016 р. № 1844 в якій зазначено, що за період з січня по вересень 2016 року у Вилківсвькій ДЮСШ фонд економії заробітної плати становить за 9 місяців 2016 року у розмірі - 76,5 тис. грн., що дозволяє працівникам ДЮСШ отримувати матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі посадового окладу. У Кілійській ДЮСШ фонд економії заробітної плати відсутній.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП не визнав та пояснив наступне.

Надання працівникам ДЮСШ матеріальної допомоги, у тому числі на оздоровлення, у сумі не більше ніж один посадовий оклад регламентується наказом Міністерства України у справах молоді та спорту від 23.09.2005 року № 2097. У п. 2 зазначено: «Надати право керівникам бюджетних установ, закладів та організацій фізичної культури та спорту в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах:.... п.п. 6) надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік». Також, у п. 8.3.2 Угоди між відділом освіти Кілійської районної державної адміністрації та Кілійським районним комітетом профспілки працівників освіти і науки України на 2011-2015 роки зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення та виплата премій надається в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах. Виходячи з норм наказу Міністерства України у справах молоді та спорту від 23.09.2005 р. № 2097, виплата матеріальної допомоги не є обов'язковою виплатою для тренерів-викладачів закладів та організацій фізичної культури та спорту на відміну від педагогічних працівників навчальних закладів (ст. 57 Закону України «Про освіту»). Не зважаючи на це, під час складання проекту бюджету на 2016 рік, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення тренерам-викладачам була також передбачена у розмірі 85904 гр., але при затвердженні бюджету на 2016 рік врахована не була. Також ОСОБА_1І зазначив, що ні в наказі Міністерства України у справах молоді та спорту від 23.09.2005 р. № 2097, ні у п. 8.3.2 Угоди між відділом освіти Кілійської районної державної адміністрації та Кілійським районним комітетом профспілки працівників освіти і науки України на 2011-2015 роки не вказано, що матеріальна допомога на оздоровлення тренерам-викладачам повинна надаватися саме під час відпустки. У 2016 році у ДЮСШ м. Вилкове склалася економія фонду заробітної плати у сумі 76500 грн. внаслідок незаповнення вільних вакансій (чотири ставки тренерів-викладачів). У ДЮСШ м. Кілія економії фонду не відбулося в внаслідок 100% зайнятості штатних посад. Відділ освіти та молодіжної політики після виявлення вакансії ставок у ДЮСШ м. Вилкове направив листа до зазначеної установи з вимогою терміново вжити заходів щодо заповнення вакансій. Наприкінці фінансового року, відділ освіти всю економію, яка склалася протягом фінансового року спрямовує на виплату щорічної винагороди, матеріальної допомоги та премії. Так само планувалось зробити і в 2016 році.

Не зважаючи, що економія фонду заробітної плати відсутня у ДЮСШ м. Кілія, відділ освіти та молодіжної політики спрямував запит щодо перерозподілу коштів для здійснення зазначеної виплати не зважаючи на те, що виплата щорічної винагороди для тренерів-викладачів теж є не обов'язковою виплатою на відміну від педагогічних працівників, але і щорічна винагорода і матеріальна допомога на оздоровлення тренерам-викладачам ДЮСШ м. Кілія та м. Вилкове вже нарахована та буде виплачена у грудні 2016 року за рахунок економії, яка склалася за підсумками 2016 року.

Головний державний інспектор відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління з питань праці в Одеській області ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснила наступне.

З 19.10.2016 року по 31.10.2016 рік нею було проведено перевірку додержання законодавства про працю у відділі освіти молодіжної політики Кілійської РДА. Під час вказаної перевірки було виявлено, що на протязі 2016 року з січня по жовтень працівники Вилківської дитячо-юнацької спортивної школи та працівники Кілійської дитячо-юнацької спортивної школи перебували у щорічних оплачуваних відпустках, але жодному з працівників не надана матеріальна допомога на оздоровлення за 2016 рік, що є порушенням вимог статті 98 КЗпП України та ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оплату праці», та колективних договорів. Також вона зазначила, що за період з січня по вересень 2016 року у Вилківсвькій ДЮСШ фонд економії заробітної плати становить за 9 місяців 2016 року у розмірі - 76,5 тис. грн., що дозволяє працівникам ДЮСШ отримувати матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі посадового окладу і саме з цих грошових коштів вказаним працівникам повинна була бути виплачена допомога на оздоровлення. У Кілійській ДЮСШ фонд економії заробітної плати був відсутній. Виявлені порушення були відображені в Акті перевірки на підставі якого і складено адміністративний протокол відносно ОСОБА_1

Заслухавши пояснення особи що притягається до адміністративної відповідальності, показання свідка та дослідивши надані сторонами письмові докази суд достовірно встановив наступне:

- відділ освіти молодіжної політики Кілійської РДА є розпорядником бюджетних коштів;

- проектом кошторису на 2016 рік було передбачено видатки на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення усім працівникам галузі освіти у тому числі і тренерам-викладачам у розмірі 85904 гривні;

- затвердженим кошторисом на 2016 рік передбачені видатки на виплату матеріальної допомоги на оздоровлення усім працівникам галузі освіти у сумі 3144 гривні;

- п.п. 6 п. 2 Наказу Міністерства України у справах молоді та спорту № 2097 від 23.09.2005 року надає право, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій фізичної культури та спорту в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік (право, а не обовязок);

- п. 8.3.2 Угоди між відділом освіти Кілійської районної державної адміністрації та Кілійським районним комітетом профспілки працівників освіти і науки України на 2011-2015 роки не передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення тренерам-викладачам повинна надаватися саме під час відпустки;

- у 2016 році у ДЮСШ м. Вилкове склалася економія фонду заробітної плати у сумі 76500 грн. внаслідок не заповнення вільних вакансій (чотири ставки тренерів-викладачів);

- у ДЮСШ м. Кілія економії фонду заробітної плати не відбулося;

- станом на 28.12.2016 року відділом освіти та молодіжної політики Кілійської РДА за рахунок фонду економії заробітної плати тренерам викладачам ДЮСШ нарахована матеріальна допомога, у тому числі і на оздоровлення.

Ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об'єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері.

Субєктами цього правопорушення можуть бути посадові особи підприємств, установ, організацій не залежно від форм власності, які використовують найману працю, а також на яких законодавством покладено обов'язки з дотримання вимог законодавства про працю.

Об'єктивною стороною правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, є: а) порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати; б) виплата заробітної плати не в повному обсязі; в) інші порушення вимог законодавства про працю; г) порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці.

Стаття 9 КУпАП зазначає, що адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 280 КУпАП вказує, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення зясовується, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, характеризується наявністю вини, як у формі умислу так і у формі необережності.

З затвердженого кошторису на 2016 рік на фінансування діяльності дитячо-юнацьких спортивних шкіл Кілійського району Одеської області вбачається, що в розділі «Матеріальна допомога» - передбачена лише сума 3144 гривні.

Даних про наявність у діях або бездіяльності ОСОБА_1 суб'єктивної сторони адміністративного правопорушення протокол № 15-18-010/0494 - не містить.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, що у відповідності до вимог ст. 247 КУпАП є обставиною, яка виключає провадження по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КпАП України, -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по адміністративній справі № 502/2573/16-п про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення у звязку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області шляхом подачі через Кілійський районний суд Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_8