ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про притягнення до адміністративної відповідальності

15 грудня 2016 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., розглянув справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, громадянки України, яка працює у прокуратурі Запорізької області спеціалістом відділу документального забезпечення, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучі особою, відповідальною за організацію заходів щодо забезпечення режиму секретності у прокуратурі Запорізької області, вчинила адміністративне правопорушення за таких обставин.

Так, ОСОБА_1 допустила порушення вимог ст.ст. 15, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 116, 442, 445 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 р. № 939, що виразилося у наступному.

27 вересня 2016 року (під час здійснення перевірки стану охорони державної таємниці у прокуратурі Запорізької області Департаментом охорони державної таємниці та ліцензування СБ України, акт № 26/1/2-11384 від 27.09.2016) та 10 листопада 2016 року (під час здійснення контрольної перевірки стану охорони державної таємниці у прокуратурі Запорізької області Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області, акт № 59/17/2236дск від 10.11.2016).

Відповідно до компетенції та повноважень, Законів України «Про прокуратуру», «Про оперативно-розшукову діяльність» та Кримінального процесуального кодексу України прокуратура Запорізької області здійснює функції з нагляду за додержанням законів правоохоронними органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, у т.ч. негласні слідчі (розшукові) дії, що передбачає необхідність провадження діяльності, повязаної з державною таємницею.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про державну таємницю»

прокуратура Запорізької області проваджує діяльність, повязану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу від 13.03.2013 № ЗП2-2013-011 терміном дії до 10.03.2017.

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням в прокуратурі Запорізької області функціонує режимно-таємна частина (РТЧ).

У звязку з необхідністю виконання співробітниками прокуратури Запорізької області завдань, повязаних з охороною державної таємниці, відповідно до їх посадових інструкцій та інших документів, які визначають характер виконуваної співробітниками роботи, з урахуванням положень Зводу відомостей, що становлять державну таємницю(ЗВДТ), які прямо стосуються характеру виконуваної співробітниками роботи, оформлено допуски до державної таємниці, у т.ч. начальнику режимно-таємної частини ОСОБА_1

Зокрема, начальнику РТЧ прокуратури Запорізької області

ОСОБА_1, на підставі висновку УСБУ в Запорізькій області (№ 5278 від 12.12.2006), відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про державну таємницю» та п. 65 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 (Порядок-939), наказом прокурора Запорізької області (№ 65дск від 18.12.2006) надано допуск та доступ до державної таємниці, а саме до інформації з найвищим грифом секретності «цілком таємно».

Поряд з цим, 14 листопада 2006 року ОСОБА_1 взяла на себе письмове зобовязання громадянина України у звязку з допуском до державної таємниці щодо збереження державної таємниці, яка буде їй довірена, виконання вимог режиму секретності, нерозголошення відомостей, що складають державну таємницю та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю.

Відповідно до своїх функціональних обовязків, начальник режимно-таємної частини ОСОБА_1 зобовязана розробляти заходи щодо забезпечення режиму секретності та здійснювати постійний контроль за їх дотриманням під час проведення всіх видів робіт з матеріальними носіями секретної інформації, контролювати в прокуратурі Запорізької області виконання вимог законодавства з питань правильності засекречування, зміни грифа секретності або розсекречування матеріальних носіїв секретної інформації (МНСІ), організовувати та здійснювати перевірки щодо забезпечення режиму секретності та роботи з секретними документами співробітниками, які мають допуск до державної таємниці.

Проте, в порушення своїх функціональних обовязків та взятого на себе письмового зобовязання ОСОБА_1 не здійснювала контроль щодо виконання вимог режиму секретності в прокуратурі Запорізької області під час проведення квартальних та загальних перевірок наявності усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших МНСІ з грифом секретності «цілком таємно» і «таємно», взятих на облік, чим порушила вимоги ст. 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 116, 434-436 Порядку-939, внаслідок чого створила загрозу витоку секретної інформації.

Так, відповідно до вимог п. 436 Порядку-939, ОСОБА_1, як член перевірочної комісії зобовязана перевіряти проходження (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року, за який проводиться перевірка, а також звіряти реєстраційні дані з фактичною наявністю секретних документів.

Проте, комісією СБУ було встановлено факт відсутності секретних документів з грифом секретності «цілком таємно» (№ № 1365, 1366 від 04.05.2016).

Крім цього, ОСОБА_1, як начальник РТЧ прокуратури Запорізької області, не здійснювала контроль за виконанням заходів, спрямованих на забезпечення режиму секретності щодо встановленого порядку знищення МНСІ, чим порушила вимоги ст. 28 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 116, 371, 419, 428 Порядку-939 та створила загрозу витоку секретної інформації.

Так, відповідно до вимог п. 419 Порядку-939, знищення секретних документів і справ здійснюється у найкоротші строки після затвердження акта про знищення та, згідно з вимогами п.п. 371, 428 Порядку-939, у журналі за формою згідно з додатком 41 робиться відмітка про знищення справ (журналів, картотек) із зазначенням номерів та дат актів про їх знищення.

Проте, під час проведення перевірки стану охорони державної таємниці комісією СБУ у приміщенні РТЧ прокуратури Запорізької області було виявлено факт збереження справ, заведених протягом 1982-2003 років, з грифом «Секретно» (38 справ) та з грифом секретності «Таємно» (76 справ), які згідно з журналами обліку журналів та завершених провадженням справ значаться знищеними за відповідними актами, але фактично продовжують зберігатися у зазначеному приміщенні.

Поряд з цим, іншим фактом невиконання ОСОБА_1 заходів, спрямованих на забезпечення режиму секретності в прокуратурі Запорізької області, є порушення вимог п.п. 116, 153, 244 Порядку-939, внаслідок чого створено загрозу викрадення МНСІ або ознайомлення з ними сторонніх осіб.

Так, відповідно до вимог п. 244 Порядку-939, усі рукописні, машинописні, підготовлені з використанням автоматизованих систем секретні документи підлягають обліку.

Проте, в приміщенні РТЧ встановлено наявність 7 незасекречених та незареєстрованих документів, а також виявлено зберігання в картонних коробках та меблевих шафах 262 необлікованих примірника документів (фрагментів документів) з грифами «Таємно» і «Цілком таємно», підготовлених протягом 2010-2013 років, які містять відомості про обєктів справ, розкривають форми і методи проведення ОРД.

Однак, перевірочною комісією, до складу якої входить начальник РТЧ ОСОБА_1, за результатами перевірок за 1 та 2 квартали 2016 року складено акти, згідно з якими зроблено висновок, що стан забезпечення режиму секретності в прокуратурі Запорізької області відповідає вимогам нормативно-правових актів з питань охорони державної таємниці та виконуються вимоги щодо Порядку-939. Аналогічні висновки зроблено перевірочними комісіями за результатами перевірок за минулі роки.

Водночас, в порушення своїх функціональних обовязків та взятого на себе письмового зобовязання ОСОБА_1 не здійснювала контроль за забезпеченням режиму секретності щодо обробки та збереження секретної інформації та інформації з обмеженим доступом в автоматизованих системах, чим порушила вимоги ст.ст. 15, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 116, 442, 445 Порядку-939, внаслідок чого створено загрозу витоку секретної інформації технічними каналами.

Так, в нережимних приміщеннях прокуратури Запорізької області (№ 6, № 7) виявлено збереження електронних файлів документів з грифами секретності «Цілком таємно» та «Таємно» на персональних електронно-обчислювальних машинах (далі ПЕОМ). Зокрема, на ПЕОМ інв. 10401928 зберігалися електронні файли 27 документів з грифом «Таємно», на ПЕОМ № 10401622 електронні файли 10 текстових документів з грифом секретності «Таємно», на ПЕОМ № 10406611 електронні файли текстових документів з грифом секретності «Цілком таємно» (2) та «Таємно» (16), на яких не створено комплексну систему захисту секретної інформації, та дві з яких підключені до всесвітньої мережі Інтернет (ПЕОМ № 10401622, ПЕОМ № 10406611), внаслідок чого створено загрозу витоку секретної інформації, що вказує на відсутність дієвого контролю з боку начальника РТЧ ОСОБА_1

Враховуючи викладені та інші численні порушення режиму секретності в прокуратурі Запорізької області за всіма напрямками режимно-секретної діяльності, відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про державну таємницю», дію спеціального дозволу № ЗП2-2013-011 від 13.03.2013, наданого прокуратурі Запорізької області, було зупинено до 10.11.2016.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, вину у вчиненні правопорушення визнала, у скоєному щиро покаялась. Зазначила, що на даний час не є посадовою особою, є спеціалістом відділу документального забезпечення прокуратури.

Дослідивши матеріали справи (протокол про адміністративне правопорушення, пояснення, наказ від 24 жовтня 1995 року про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника режимно-секретної частини облпрокуратури, наказ № 845-ц від 18 жовтня 2012 року про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника режимно-таємної частини прокуратури області, звільнивши її з посади начальника режимно-секретної частини прокуратури області, розподіл функціональних обовязків між працівниками режимно-таємної частини прокуратури Запорізької області затверджений 28.12.2015 року прокурорам Запорізької області О. Шацьким, зобовязання ОСОБА_1 у звязку з допуском до державної таємниці, картка результатів перевірки відносно ОСОБА_1 у звязку з допуском до державної таємниці (висновок №5278 від 12.12.2006 р., допуск за формою 2), довідку про надання доступу до державної таємниці за формою 2, яка дійсна до 31.12.2016 року, наказ № 65дск від 18.12.2006 про надання начальнику режимно-таємної частини прокуратури Запорізької області ОСОБА_1 допуск до державної таємниці за другою формою, довідку про доходи, характеристику ОСОБА_1В.), суд доходить висновку, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, оскільки допустила порушення законодавства про державну таємницю, а саме: не вживала заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці.

При визначенні адміністративного стягнення суд враховує конкретні обставини по справі, ступінь суспільної небезпеки правопорушення, а також характер вчиненого правопорушення, особу порушника, те, що вона станом на час розгляду судом справи не посадовою особою режимно-таємної частини прокуратури Запорізької області, ступінь її вини, її майновий стан.

Обставиною, що помякшує відповідальність, є щире каяттяя.

Обставин, що обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

На підставі вищевикладеного, п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, керуючись ст.ст. 7, 9, 23, 24, 27, 29, 33, 34, 35, 38, 268, 276, 277, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 170 (сто сімдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь держави Україна судовий збір у розмірі 275 (двісті сімдесят пять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В. Шалагінова