Дата документу 23.11.2016
Справа № 334/7519/16-п
Провадження № 3/334/2013/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року м.Запоріжжя

Суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Ісаков Д.О., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління патрульної поліції у м.Запоріжжя Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працюючої заступником голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району, зареєстрованої та мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ст.140 ч.4 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

в с т а н о в и в :

31 жовтня 2016 року о 16 год. 40 хв. складений протокол про адміністративне правопорушення відносно заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району, згідно якого ОСОБА_1 перебуваючи посадовою особою не вжила своєчасних заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме допустила ямковість поблизу будинку № 1 по вул. Зестафонська у м.Запоріжжя, внаслідок чого трапилась дорожньо-транспортна пригода 27 жовтня 2016 року о 20 год. 40 хв. Автомобіль Сhevrolet, державний номерний знак НОМЕР_1, отримав механічні пошкодження, водій ОСОБА_2

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинені правопорушення не визнала, пояснила, що матеріали справи не містять підтвердження, що вона є належним субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Просить провадження по справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у звязку з відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, з наступних підстав.

Стаття 140 ч.4 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Статею 245 КУпАП встановлено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є : своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до Закону України Про автомобільні дороги вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю (ст.16). Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться (ст.17). До основних обов'язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів у тому числі належить організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами (ст. 19).

Згідно зі ст. 41 Закону фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.

Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-дорожньої мережі відповідно до пріоритетів, визначених державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-дорожньої мережі.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України Про благоустрій населених пунктів орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух» посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху.

На підставі рішення Запорізької міської ради від 25.12.2015 №25 «Про затвердження Програми розвитку та утримання житлово-комунального господарства м.Запоріжжя на 2016-2018 роки» (зі змінами та доповненнями) головним розпорядником бюджетних коштів з утримання доріг, мереж зовнішнього освітлення, поточного ремонту доріг та тротуарів, поточного ремонту та технічного обслуговування засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення, догляд за зеленими насадженнями, капітальний ремонт, реконструкція, будівництво обєктів транспортної інфраструктури тощо визначений департамент житлово-комунального господарства міської ради.

На підставі рішення Запорізької міської ради № 36 від 27.04.2016 «Про структуру виконавчих органів Запорізької міської ради, загальну чисельність апарату Запорізької міської ради та її виконавчих органів» був створений Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, до якого перейшли повноваження Департаменту житлово-комунального господарства міської ради (крім інших) в частині утримання доріг.

На підставі рішення Запорізької міської ради від 25.05.2016 №37 «Про затвердження Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2016-2018 роки» (зі змінами та доповненнями) головним розпорядником бюджетних коштів з утримання доріг, мереж зовнішнього освітлення, поточного ремонту доріг та тротуарів, поточного ремонту та технічного обслуговування засобів регулювання дорожнього руху, нанесення дорожньої розмітки, тощо, визначений Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради.

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Дніпровському району є виконавчим органом Запорізької міської ради, діє у межах повноважень, визначених Запорізькою міською радою відповідно до Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району», затвердженого рішенням міської ради від 22.06.2011 року № 29 (в редакції від 25.08.2016). Повноваження заступників голови районної адміністрації регламентовані розпорядженням голови районної адміністрації від 21.10.2016 №694р «Про розподіл обовязків між головою районної адміністрації та його заступниками».

Згідно з п. 4.16 Положення до повноважень районної адміністрації відноситься здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом обєктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

На виконання зазначених повноважень заступник голови районної адміністрації ОСОБА_1, відповідно до розпорядження голови районної адміністрації від 07.09.2016 №588р «Про призначення відповідального за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі району», забезпечує організацію контролю та догляду за утриманням вулично-шляхової мережі Дніпровського району; при виконанні відповідних робіт підрядником, з яким укладає договори Департамент, підтверджує фактичне виконання договору шляхом підписання актів.

Також, ОСОБА_1 та підпорядкований їй підрозділ здійснюють моніторинг на опрацювання інформації щодо необхідності проведення ремонтних робіт на дорогах району та своєчасно і у повному обсязі передають інформацію Департаменту для включення обєктів, які потребують ремонту до планів робіт на підставі договорів з Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів».

З матеріалів справи вбачається, що інформація про необхідність проведення ремонту частини дороги по вул. Зестафонська у м.Запоріжжя була передана до Департаменту листом від 28.01.2016 №04/01-15/0054. Повноваження саме Департаменту по формуванню переліку доріг міста, які потребують ремонту підтверджуються передані факсом про надання інформації щодо обєктів, які потребують ремонту для проведення робіт.

Також повноваження Департаменту, в особі його посадових осіб, по організації робіт з утримання вулично-шляхової мережі районів міста підтверджуються листами № 06/01-25/1411 від 22.07.2016, № 04-01-33/2059 від 24.10.2016, які районна адміністрація направляла Департаменту для вжиття заходів реагування на вимоги органів Національної поліції, актом осіннього комісійного обстеження стану вулично-дорожньої мережі Дніпровського району м.Запоріжжя.

Відповідно до договору №02/16/03-627 від 12.04.2016р., укладеному між Департаментом та Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» на поточний ремонт доріг, Комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» здійснює роботи з поточного ремонту покриття проїжджої частини вулиць та доріг. В межах зазначеного договору, на підставі додаткової угоди від 12.04.2016 №2/1-Л до даного договору районна адміністрація в особі ОСОБА_1 підтверджує обсяги наданих послуг на обєктах комунальної власності, що знаходяться в оперативному управлінні районної адміністрації.

В матеріалах даної справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 є субєктом правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, що саме на неї, при виконанні посадових обов'язків заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Дніпровському району покладено обов'язки щодо забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулиці Зестафонська у м. Запоріжжі, або конкретної її ділянки, або взагалі доріг Дніпровського району м.Запоріжжя.

Таким чином, ОСОБА_1, як посадова особа з визначеним переліком посадових обовязків, з підстав наведених вище, не є посадовою особою, яка відповідає за технічний стан вулично-шляхової мережі району, не приймає рішення про черговість та необхідність проведення ремонтних робіт, це виключні повноваження посадових осіб Департаменту, а забезпечила своєчасне надходження інформації про ділянки доріг району, які потребують ремонту та забезпечила контроль за проведенням робіт по ремонту, обсяг та дислокацію яких визначив розпорядник - Департамент, тож визначати ОСОБА_1 відповідальною за неналежне утримання доріг в районі не має правових підстав.

ОСОБА_1, як посадова особа, не відповідає за ямковість на ділянці дороги на момент ДТП. Вона взагалі не відповідає за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, а тому не може притягатись до адміністративної відповідальності у даній справі.

Вищевикладені обставини підтверджуються копіями листів-відповідей районної адміністрації за підписом ОСОБА_1 до Департаменту, копією договору, укладеного між Департаментом та Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів», копією вимог органів Національної поліції, копію Положення про районну адміністрацію, офіційно оприлюднену на сайті: http://meria.zp.ua/test/index.php?id=42&pid=18773), а також копією розпорядження голови районної адміністрації від 07.09.2016 №588р «Про призначення відповідального за організацію контролю за технічним станом та утриманням вулично-шляхової мережі району».

Таким чином, суду не надано жодних належних та допустимих доказів про вчинення ОСОБА_1 протиправного діяння у цій справі.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищезазначеного, суд вважає, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 140 ч.4, 247 ч.1 п.1, 251-252, 279, 280, 283-285, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 140 ч.4 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити, в зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний суд Запорізької області протягом десяти діб з дня винесення постанови через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: Ісаков Д. О.