Справа № 390/1129/16-п
Провадження № 3/390/381/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2016 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Терещенко Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого завідувачем сектору мобілізаційної роботи апарату Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області,

за п.п.5, 6, 7 ч.1 ст.212-2 КУпАП ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді завідувача сектору мобілізаційної роботи апарату Вільшанської РДА (наказ про призначення на посаду № 3-р від 25.01.2012 р., лист-погодження з УСБУ в області № ОДТ/134/ДСК від 05.01.2012 р., має допуск до державної таємниці за формою 3, наданий розпорядженням начальника УСБУ в області від 09.12.2011 року № 98/ДСК-д та доступ до секретної інформації за відповідною формою, наданий розпорядженням голови РДА № 15/7-р-дск від 20.12.2011 р.), допустив порушення покладених на нього обовязків (відповідно до посадової інструкції, затвердженої головою РДА 25.01.2012 р. здійснює керівництво за діяльністю режимно-секретного органу, розробляє та здійснює заходи щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх дотриманням під час проведення всіх видів робіт з матеріальними носіями секретної інформації, відповідає за оформлення матеріалів про допуск працівників тощо), чим сприяв існуванню недоліків в організації режимно-секретної діяльності в державному органі.

Так, в ході проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею (акт № 61/ОДТ/1438/дск від 20.05.2016 р.), зафіксовано, що така діяльність здійснюється в РДА з порушенням вимог законодавства у цій сфері, а саме: Закону України «Про державну таємницю», «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013р. № 939, зокрема: в частині переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, повязаної з державної таємниці; засекречування та розсекречування інформації; порушення порядку допуску та доступу осіб до державної таємниці; організації та стану секретного діловодства.

Комісією встановлено, що в порушення вимог п. 22 Порядку-939 («У разі закінчення строку дії спеціального дозволу матеріали для його переоформлення подаються органу СБУ не пізніше ніж за місяць до закінчення строку його дії»), документи для переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, не були своєчасно подані до УСБУ в Кіровоградській області. Так, заявка на переоформлення дії спеціального дозволу на провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, Вільшанській райдержадміністрації підготовлена та зареєстрована працівником РСО ОСОБА_1 08.04.2016 р. обл. № 20-ДСК. Однак, до Управління СБУ в області вказана заявка була подана лише 21.04.2016 р., про що свідчить вхідний реєстраційний № 803 від 21.04.2016 р. УСБУ в області, тобто на момент проведення спеціальної експертизи - 13.05.2016 р. - Вільшанська РДА, з вини працівника РСО ОСОБА_1, протягом 23 днів (починаючи з дати: закінчення попереднього спеціального дозволу - 20.04.2016 р.) здійснює діяльність, повязану з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності.

Крім того, ОСОБА_1 порушено встановлений законодавством порядок оформлення матеріалів про допуск працівникам РДА до державної таємниці.

Так, у номенклатурі посад Вільшанської РДА, обл. № 16/ДСК від 12.06.2013 р., вже майже рік перебуває під порядковим № 3 посада керівника апарату ОСОБА_2 (наказ про призначення від 30.06.2015 р. № 44-к). Згідно з розпорядженням голови райдержадміністрації від 12.10.2015 р. № 163-р «Про розподіл функціональних повноважень» керівник апарату забезпечує контроль за дотриманням режиму секретності під час виконання робіт, повязаних з державною таємницею, в апараті та структурних підрозділах РДА, органах місцевого самоврядування, тобто посада ОСОБА_2 потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці. Але, допуск до державної таємниці до цього часу керівнику апарату ОСОБА_2 працівником РСО ОСОБА_1 в порушення вимог Порядку-939 не оформлено, що свідчить про порушення останнім встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці.

Ведення секретного діловодства РДА здійснюється ОСОБА_1 з порушенням нормативно-правових документів.

Необхідними для роботи керівними законодавчими та нормативно- розпорядчими документами РДА не забезпечена, в наявності лише Порядок- 939.

Необхідні нормативні документи внутрішнього використання не розроблені. В порушення вимог п.п. 93-94 Порядку-939 Положення про порядок надання доступу до державної таємниці не розроблено; в порушення вимог п.п.228-229 Порядку-939 Інструкція по забезпеченню режиму секретності в умовах особливого періоду або надзвичайного стану не розроблена; в порушення вимог п.п. 239, 240 Порядку-939 Правила внутрішньообєктового режиму відсутні; в порушення вимог п.п. 233-235 Порядку-939 Правила пропускного режиму не розроблені, в порушення вимог п. 353 Порядку-939 номенклатура секретних справ і журналів на 2015-2016 роки з експертною комісією з проведення експертизи цінностей документів не схвалена, з Державним архівним фондом та установою вищого рівня не погоджена. В порушення вимог п. 51 Порядку-939 своєчасно зміни до номенклатури посад у звязку із зміною назви сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонною та мобілізаційної роботи апарату РДА, відповідно до розпорядження голови Вільшанської РДА від 25.10.2013 № 96-к «Про внесення змін та доповнень до структури апарату РДА» на сектор мобілізаційної роботи апарату РДА, не внесено. В порушення вимог п. 360 Порядку-939 грифи обмеження доступу справи не відповідають найвищому грифу долучених до них документів (справа № 10/Т «Листування з питань діяльності РСО», розпочата 01.02.2013 р. та закінчена 06.12.2013 р., яка має завищений гриф «Таємно»).

Крім того, відповідальним працівником РСО ОСОБА_1 не вживаються заходи щодо забезпечення охорони державної таємниці в державному органі.

Так, в порушення вимог п.п. 734-739 Порядку-939 план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану - відсутній. В порушення вимог п. 740 Порядку-939 проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, акти про знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та культурної цінності та описи матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуації - не розроблені. В порушення вимог п. 211 Порядку-939 перелік режимних приміщень (зон, територій) та акт про придатність приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт - не розроблені. В порушення вимог п. 209 Порядку-939 вхідні двері РСО обладнані лише одним замикаючим пристроєм; в порушення вимог п.214 Порядку-939 барєр для видачі МИСІ не розділяє робоче місце працівника РСО від робочого місця виконавців; в порушення вимог п. 208 Порядку-939 режимне приміщення не обладнано охоронною та автоматичною пожежною сигналізацією, яка б виключала можливість безконтрольного проникнення до нього сторонніх осіб та забезпечувала необхідний режим секретності роботи з МНСІ. Тобто, обладнання режимного приміщення не відповідає вимогам п.п. 208, 214 Порядку-939, чим створено передумови до втрати матеріальних носіїв секретної інформації і є загрозою витоку секретної інформації.

На зберіганні в РСО у сейфі № 1 знаходиться «Учебно-методическое пособие - «Комлексные районные учення гражданской оборонны» екз.№ 7639 Министерства обороны СССР, «Секретно» Москва-1983» з грифом секретності колишнього СРСР «Секретно», що свідчить про невиконання відповідальною особою РСО вимог п.п. 160-161 Порядку-939 щодо перегляду та приведення грифів секретності у відповідність до вимог законодавства України. В порушення вимог п. 160-173 Порядку-939 перегляд МНСІ експертною комісією не здійснюється. В порушення вимог п.413 Порядку-939 МНСІ, які втратили свою практичну та культурну цінність не знищуються, що свідчить про формальний підхід відповідальної особи РСО ОСОБА_1 до проведення перевірок наявності МНСІ у органі (звірки наявності МНСІ за І та II квартали 2015 взагалі відсутні), порушення вимог п.п. 434-436 Порядку-939 і є загрозою витоку секретної інформації.

Секретні мобілізаційні документи, що перебувають на інвентарном) обліку і Вільшанській РДА (пакети №№ 19, 20, 21, 24, 39-41 мають гриф «Таємно Літер «М») зберігаються ОСОБА_1 в порушення вимог п. 341 Порядку-939 не в окремій чарунці сейфу, а разом із усіма іншими документами в сейфах № 1 та № 2; особистою номерною печаткою керівника державного органу або виконавця, що має до них безпосередній стосунок, не опечатані, перелік таких документів, який повинен бути затверджений керівником органу, в РДА відсутній, що є передумовою до втрати секретних мобілізаційних документів і свідчить про відсутність контролю за секретними мобілізаційними документами з боку працівника РСО ОСОБА_1 (порушено вимоги п. 343 Порядку-939).

В порушення вимог п. 730 Порядку-939 журнал обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами за формою згідно з додатком 96 до Порядку-939 ОСОБА_1 не заведений.

Знищення секретних документів в РДА здійснюється з порушенням встановленого законодавством порядку спеціально обладнане приміщення, в якому дозволяється знищувати документи і справи, наказом керівника органу не визначено (порушено вимоги п. 418 Порядку-939).

Відповідальність за здійснення вказаних вище заходів несе уповноважена особа РСО Вільшанської РДА ОСОБА_1 (відповідно до вимог ст. 21 Закону, п.п. 35, 41, 42 Порядку-939 та згідно з наказом про призначення на посаду № 3-р від 25.01.2012 р., посадовою інструкцією працівника РСО, затвердженою головою РДА 25.01.2012 р.), який не вжив необхідних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в Вільшанській РДА та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці.

Таким чином, завідувач сектору мобілізаційної роботи апарату Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_1 порушив законодавство про охорону державної таємниці, а саме: порушив встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці, не вжив достатніх заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в установі та здійснював діяльність, пов»язану з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності.

ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, в заяві долученій до матеріалів справи, просить розглянути справу без його участі, вину визнав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, так як він вчинив порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці; п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як він вчинив невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, а також п.7 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як він здійснював діяльність, пов»язану з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/1703/ДСК від 30.06.2016 року, актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов»язаної з державною таємницею у Вільшанській РДА Кіровоградської області від 20.05.2016 р. № 61/ОДТ/1438/дск, поясненням ОСОБА_1, іншими матеріалами справи.

При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.

Обставиною, що помякшує відповідальність ОСОБА_1, суд вважає щире розкаяння винного, обтяжуючих обставин не встановлено.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється ЗУ «Про судовий збір», сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.

Керуючись ст.ст. 33, 40-1, 212-2, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП, ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого п.п. 5, 6, 7 ч.1 ст.212-2 КУпАП і призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 275,60 грн.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя