Справа № 591/4887/16-п Провадження № 3/591/1262/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2016 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого -судді Шершак М.І., при секретарі Слабко Ю.В.., за участю ОСОБА_1, прокурора Байдак А.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, РФ, громадянство України, заміжньої, ІНФОРМАЦІЯ_3, працює на посаді директора комунального закладу комплексної дитячо-юнацької спортивної школи № 1 м.Суми, що раніше до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення не притягувалася, зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1, паспорт громадянина України, серії МА №900234 виданий 14.12.2000 р. Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області, ідентифікаційний код НОМЕР_1,

за ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №24/2016 від 16.09.16 року ОСОБА_1 не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявність реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, що відноситься до адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за що встановлена ч.1 ст. 172-7 КУпАП. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №25/2016 від 16.09.16 року ОСОБА_1 вчинила дії та приймала рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, що відноситься до адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за що встановлена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.Проведеною перевіркою Управлінням захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України встановлено, що директор комунального закладу комплексної дитячо-юнацької спортивної школи №1 м.Суми ОСОБА_1В, видаючи накази №07КТ від 20.05.2016, №04КТ від 19.04.2016, №03КТ від 11.03.2016, №02КТ від 05.01.2016 про надання відпустки медичній сестрі КДЮСШ ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 яка є її донькою, накази №01КТ від 04.01.2016, № 45К від 22.12.2015, №44К від 22.12.2015 про надання допомоги на оздоровлення та виплати премій працівникам школи, у тому числі ОСОБА_2, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів. Згідно з п. 1.4 Статуту КДЮСШ №1, її засновником є Сумська міська рада.Відповідно до п. 1.5 Статуту КДЮСШ №1 є юридичною особою, діяльність якої підпорядкована управлінню освіти і науки Сумської МР з правом мати самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, штампи, бланки за своїм найменуванням , власну символіку, гербову печатку, ідентифікаційний код. Згідно до п. 4.1. Статуту - управління КДЮСШ №1 здійснюється його засновником, тобто Сумською міською радою. Засновник здійснює свої повноваження відносно КДЮСШ №1 безпосередньо та через Уповноважений орган відповідно до чинного законодавства. У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім того у ст. 81 цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. На підставі вищевикладеного, КДЮСШ №1 є юридичною особою публічного права, підпорядкована управлінню освіти і науки Сумської міської ради.Згідно з розпорядженням начальника управління освіти Сумські МР від 12.08.2003 №114-к ОСОБА_1 призначено на посаду директора КДЮСШ №1 з 12.08.2003.Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-УП, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення. Отже, директор Центру КДЮСШ №1 ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією. Відповідно до посадової інструкції директора КДЮСШ №і ОСОБА_1 здійснює загальне керівництво всіма напрямами діяльності школи у відповідності до Статуту і законодавства України, несе відповідальність за рівень кваліфікації црацівників школи і реалізації навчальних програм, видає накази та контролює їх виконання, вирішує наукові, навчально-методичні, адміністративні, фінансові, господарські та інші питання, що виникають в процесі діяльності школи, визначає посадові обовязки працівників, здійснює розподіл кадрів у закладі, встановлює посадові оклади працівників школи, визначає надбавки і доплати до ставок і посадових окладів. Встановлено, шо відповідно до наказу директора КДЮСШ №1 ОСОБА_1 №44-к від 22.12.2015 за зразкове виконання службових обовязків медичній сестрі ОСОБА_2 надано одноразову премію в розмірі 1741 грн.Згідно з наказом директора КДЮСШ №1 ОСОБА_1 №45-к від22.12.2015 ОСОБА_2 разом з іншими працівниками надано премію, яка спрямована на виплату повязану з індексацією, шо склалася в грудні 2015 року.Згідно з наказом директора КДЮСШ №1 ОСОБА_1 №01КТ від04.01.2016 ОСОБА_2 надана щорічна відпустка згідно графіка та допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу.Крім того наказами директора КДЮСШ №1 ОСОБА_1 №02КТ від 05.01.2016, №03КТ від 11.03.2016 та №04КТ від 19.04.2016 її доньці - медичній сестрі ОСОБА_2 надано додаткові оплачувані відпустки для участі у заліково-екзаменаційних сесіях.Наказом директора КДЮСШ №1 ОСОБА_1 №07КТ від 20.05.2016 медичній сестрі ОСОБА_2 надано щорічну основну відпустку на 24 календарних дня та 7 днів додаткової за особливий характер праці з наданням матеріальної допомоги на оздоровлення.Згідно з листом заступника Сумського міського голови, керуючого справами виконавчого комітету від 15.09.2016 за №4691/03.020215 від ОСОБА_1 повідомлень про наявність реального конфлікту інтересів не надходило.Згідно листа начальника управління освіти і науки Сумської міської ради ОСОБА_3 за №13.01-18/1401 від 31.08.2016 директор КДЮСШ №1 ОСОБА_1 службовою запискою від 31.08.2016 за №21/01-21 повідомила про наявність конфлікту інтересів. Таким чином, директор КДЮСШ №1 ОСОБА_1 видала накази №44-к від 22.12.2015 та №45-к від 22.12.2015 про надання премій свій дочці ОСОБА_2, накази №01КТ від 04.01.2016, №02КТ від 05.01.2016, №03КТ від 11.03.2016, №04КТ від 19.04.2016 та №07КТ від 20.05.2016 про надання відпусток ОСОБА_2, тобто достовірно знаючи про наявний в неї реальний конфлікт інтересів вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП.. Водночас, у п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Отже, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора КДЮСШ № 1 м.Суми порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що передбачена ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 винною в скоєнні адміністративного правопорушення себе не визнала, пояснила, що вона не є субєктом вчинення зазначеного адміністративного правопорушення, оскільки її посада не віднесена до осіб, які уповноважені на виконання функцій держави. Також пояснила суду, що її не повідомляли під підпис, про те, що вона є субєктом відповідальності за правопорушення повязане з корупцією. Також пояснила, що її донька ОСОБА_2 працює в КДЮСШ №1 на посаді медичної сестри з 2010 року та до теперішнього часу. Крім того надання відпусток, виплата премій та нарахування допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 здійснювалось на підставі її наказів, як директора КДЮСШ №1. Про наявність реального конфлікту інтересів повідомилауправління освіти і науки Сумської міської ради 31.08.2016 після того як впевнилась, що в неї на роботі виник реальний конфлікт інтересів. Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Водночас, у п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо повідомлення не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно. Провина ОСОБА_1 у скоєнні зазначеного корупційного адміністративного правопорушення підтверджується зібраними доказами та дослідженими в судовому засіданні, зокрема це протокол про вчинення адміністративного правопорушення, письмові пояснення, копії наказів, копія посадової інструкції та інші документи. Відповідно до ст. 36 ч. 2 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Враховуючи, що в провадженні Зарічного районного суду знаходиться дві справи про скоєння адміністративного правопорушення однією особою, суд зобовязаний обєднати їх в одне провадження під одним номером: справа №591/4887/16-п, провадження 3/591/1262/16 та справа № 591/4887/16-п, провадження № 3/591/1263/16. Суд, враховуючи характер скоєного правопорушення та особу правопорушника, вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави. Відповідно до ст. 40 1 КУпАП з правопорушника необхідно стягнути судовий збір у сумі 275,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4 ЗУ «Про судовий збір», ст. ст. 401, ч.1,2 1727, 245-253, 280, 283-285 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Обєднати в одне провадження справи №591/4887/16-п, провадження №3/591/1262/16 та справу №591/4887/16-п, провадження №3/591/1263/16 під одним номером 591/4887/16-п, провадження №3/591/1262/16.

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172- 7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 1700 грн.

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172- 7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

На підставі ст. 36 ч. 2 КУпАП, накласти на ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400,00 ( три тисячі чотириста) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми в порядку передбаченому ст. 294 КУпАП.

Суддя М.І.Шершак