Справа № 551/1025/16-п
Провадження №3/551/210/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2016 р. Селище Шишаки

Шишацький районний суду Полтавської області в складі:

головуючого судді Сиволапа Д.С.,

секретаря Кулинченко О.А.,

з участю прокурора Ємця Ю.І.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_4, одруженого, маючого на утриманні 2-х неповнолітніх дітей, працюючого на посаді директора комунального підприємства «Яреськівській комбінат комунальних підприємств», раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням виконавчого комітету Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 13 травня 2014 року № 09 ОСОБА_1 відповідно до поданої ним того ж дня заяви прийнято на посаду начальника Яреськівського комбінату комунальних підприємств (скорочена назва КП «Яреськи КПП»), що був заснований Яреськівською сільською радою, а отже є юридичною особою публічного права.

Згідно п.п. 1, 2.1. укладеного Яреськівською сільською радою з ОСОБА_1 13 травня 2014 року трудового контракту останній зобовязується безпосередньо через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством майна. ОСОБА_1 здійснює оперативне керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених законодавством.

Перебуваючи на вищевказані посаді ОСОБА_1 одночасно являється засновником та тривалий час директором приватного підприємства «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» (скорочена назва ПП «Яреськи комунгосп»), яке здійснює свою діяльність у с. Яреськи і розміщено за тією ж адресою, що і комунальне підприємство «Яреськівський комбінат комунальних підприємств».

При цьому між Комунальним підприємством «Яреськівський комбінат комунальних підприємств» та Приватним підприємством «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» укладені договори про надання послуг № 1/03 від 01.03.2012 року та № 3/01 від 05.01.2015 року, а ОСОБА_1, як керівник цих підприємств підписав вказані договори з обох сторін та організував їх виконання в подальшому.

На ОСОБА_1, як посадову особу юридичної особи публічного права поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до положень пп. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 вказаного Закону.

Відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

При цьому згідно визначень наведених у ст.1 вказаного Закону реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях

Крім того необхідність вжиття заходів направлених на врегулювання конфлікту інтересів містило і антикорупційне законодавство, що діяло до моменту введення в дію Закону України «Про запобігання корупції» (25 квітня 2015 року). Так, згідно ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» суб'єкти відповідальності за корупційні правопорушення зобов'язані.

1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів;

2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Попри вищевказані вимоги антикорупційного законодавства на протязі 2015 року ОСОБА_1, діючи в умовах реального конфлікту інтересів та маючи суперечності між приватним інтересом, що обумовлений особистою зацікавленості у ефективній діяльності та отриманні прибутку створеного та очолюваного ним приватного підприємства та службовим інтересом, обумовленого необхідністю забезпечувати високоприбуткову діяльність та економію коштів очолюваного ним комунального підприємства, заходів направлених на врегулювання конфлікту інтересів не вжив, про наявність конфлікту інтересів Яреськівську сільську раду не повідомляв, натомість прийняв ряд рішень та вчинив ряд дій в умовах такого конфлікту інтересів, що виразилось в одноосібному укладанні договору між вказаними підприємстві № 3/01 від 05.01.2015 року, виданні (підписанні, затвердженні) ряду бухгалтерської документації одночасно від імені обох вказаних підприємств.

Будучи допитаним у судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні інкримінованих йому правопорушень визнав в повному обсязі, розкаявся та зазначив, що правопорушення допущено ненавмисно через незнання законодавства та ряд інших обєктивних причин повязаних з його мобілізацією до ЗС України. На даний час наявні порушення усунуті.

Відповідаючи на запитання повідомив, що в звязку з перебування його дружини у соціальній відпустці по догляду за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5, основний дохід його сімї складає саме його заробітна плата.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП і просив накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді адміністративного штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з огляду на особу правопорушника та наявність обставин, що помякшують його відповідальність.

Окрім особистих пояснень ОСОБА_1 його вина у вчиненні інкримінованих йому правопорушень цілком та повністю підтверджується наступними доказами у справі, дослідженими та оціненими судом в їх сукупності та взаємозвязку:

- даними протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП від 06 жовтня 2016 року №№ 33 та 34, особисто підписаних ОСОБА_1 без зауважень щодо їх змісту чи форми;

- витягом є ЄДРПОУ відносно Комунального підприємства Яреськівський комбінат комунальних підприємств (КП «Яреськи ККП»). Код 30132321. Дата реєстрації 14.01.2000. Засновник Яреськівська сільська рада;

- копією статуту КП «Яреськи ККП», затвердженого зборами засновників 27 березня 2014 року протокол № 1;

- копію рішення виконавчого комітету Яреськівської сільської ради від 13 травня 2014 року № 09 про прийняття ОСОБА_1 на посаду начальника КП «Яреськівський комбінат комунальних підприємств»;

- копією договору від 13 травня 2014 року про повну індивідуальну матеріальну відповідальність ОСОБА_1, як начальника КП «Яреськи ККП»;

- копією трудового контракту з ОСОБА_1 від 13 травня 2014 року;

- копією довідки Миргородської ОДПІ ГУ ДФС України в Полтавській області від 17.09.2016 № 98 про доходи ОСОБА_1 на посаді начальника Яреськівського комбінату комунальних підприємств за березень-серпень 2016 року;

- витягом є ЄДРПОУ відносно Приватного підприємства «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» (ПП «Яреськи комунгосп»). Код 34109537. Дата реєстрації 01.04.2008. Засновники ОСОБА_3 та ОСОБА_1. Підписант ОСОБА_1;

- копією листа-відповіді Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 05.09.2016 року № 02-33/809 про те, що в період з 01.04.2015 року від директора КП «Яреськівський комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_1 повідомлення про наявний у нього конфлікт інтересів не надходили (а.с.48);

- копіями договорів про надання послуг № 01/03 від 01 березня 2012 року та № 03/01 від 05 січня 2015 року між ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» та КП «Яреськівський комбінат комунальних підприємств» підписаних від імені обох сторін ОСОБА_1, а також фінансово-економічними документами на їх виконання підписаних, затверджених ОСОБА_1 від імені обох підприємств;

- довідкою КП «Яреськівський комбінат комунальних підприємств» від 07.09.2016 року № 100 про те, що за рахунками № 38/04 від 29.04.2015 на суму 14389,58 грн., рахунком № 38/05 від 29.05.2015 на суму 15110,77 грн., рахунком № 42/06 від 30.06.2015 на суму 16723,12 грн., рахунком № 39/07 від 31.07.2015 на суму 11028,84 грн. та актами виконаних робіт за ними оплата на адресу Приватного підприємства « Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» за спожиті послуги не проводилась. Станом на 01 серпня 2016 року КП «Яреськівський комбінат комунальних підприємств» має заборгованість за надані послуги перед ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» в сумі 604616,43 грн.;

- іншими матеріалами справи.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 вказаної статті передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів

За таких обставин суд погоджується з кваліфікацією дій ОСОБА_1 органами Національної поліції за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки вона передбачає більш сувору міру покарання у вигляді штрафу.

При накладенні на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, суд, врахувавши характер вчиненого правопорушення, дані про його особу, зокрема те, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, приймав участь у проведенні АТО, перебування у нього на утриманні дружини та двох неповнолітніх дітей, за відсутність обтяжуючих вину правопорушника обставин та за наявність помякшуючої обставини, як-то повне визнання вини, приходить до висновку про необхідність накладення на винного адміністративного стягнення у виді мінімального розміру штрафу, передбаченого санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП (протокол № 34 від 06.10.2016), що буде необхідним і достатнім для його виправлення та попередження вчинення подібних правопорушень в майбутньому.

Керуючись, ст. ст. 36, ч.ч. 1-2 ст. 172-7, ст.ст. 283-285, 287-291, 294, 307, 308 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень, який підлягає сплаті в дохід держави на р/р 0515, отримувач УДКСУ в Шишацькому районі Полтавської області/ /21081100, код отримувача 37748700, МФО 831019, банк отримувача ГУДКСУ в Полтавській області.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_6, ІПН НОМЕР_1, паспорт серії КН 810567 виданий Шишацьким РВ УМВС України в Полтавській області 04.02.1999 року, на р/р 0515, код ЄДРПОУ суду 02886189, одержувач УДКСУ у Шишацькому районі (22030101), код отримувача 37748700, МФО 831019, банк отримувача ГУДКСУ у Полтавській області судовий збір у розмірі 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп.

Штраф та судовий збір мають бути сплачені не пізніше, як через п'ятнадцять днів з дня вручення постанови, а в разі оскарження або опротестування такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

У разі несплати штрафу та/або судового збору у вищезазначений строк, постанова надсилається для примусового виконання.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області через Шишацький районний суд Полтавської області або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Суддя Шишацького районного суду

Полтавської області ОСОБА_4