Справа № 173/745/16-п
Провадження № 3/173/121/2016
ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2016 р. м. Верхньодніпровськ

Суддя Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області Бурхан С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Верхньодніпровську, матеріал, який надійшов від Управління захисту економіки в Дніпропетровській області відносно

ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_1;

ідентифікаційний номер - НОМЕР_1;

місце проживання: АДРЕСА_1;

місце роботи: Пушкарівська сільська рада, Землевпорядник

у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КпАП України.

встановив:

Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Пушкарівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області № 1-1/VІІ від 17.11.2015 року «Про визнання повноважень депутатів Пушкарівської сільської ради VІІ скликання», визнано повноваження депутата Пушкарівської сільської ради сьомого скликання Верхньодніпровського району ОСОБА_1. ОСОБА_1 є попередженою про спеціальні обмеження під час перебування на посаді депутата сільської ради, встановлені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про боротьбу з корупцією»

Таким чином, на підставі п. п. «Б» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

В своїй діяльності ОСОБА_1, як депутат сільської ради, керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовим чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Також статтею1 вказаного закону визначено поняття «близькі особи» - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону ( крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, есть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта;

Згідно ст. 8, ч. З, п. 1, Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата сільської ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Депутати сільської ради зобов'язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції». Крім того, депутатам Пушкарівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровській області періодично проводяться роз'яснення положень антикорупціиного законодавства України, у тому числі й вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. ст. З, 28, ч.2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», депутати сільських рад зобов'язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів;

- у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Згідно ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Разом з тим, ОСОБА_1, порушуючи вимоги, передбачені Законами України «Про запобігання корупції», будучи депутатом Пушкарівської сільської ради та являючись, згідно п. п. «Б» ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією за наступних обставин:

28 січня 2016 року в Пушкарівській сільській раді Верхньодніпровського району Дніпропетровської області проходила четверта сесія сьомого скликання, на якій згідно списку були присутні 12 депутатів а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, а також сільський голова ОСОБА_13.

Згідно п.8 протоколу Пушкарівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 28.01.2016 року на порядок денний було винесено рішення «Про дозвіл на підготовку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_14». З даного питання доповідав сільський голова ОСОБА_13

Після виступу голови постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, екології, благоустрою, охорони навколишнього середовища, будівництва та транспорту ОСОБА_10 про надання дозволу на підготовку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_14 , депутати Пушкарівської сільської ради проголосували за вказане рішення наступним чином: «За» - 13 депутатів; «Проти» - 0 депутатів; «Утрималось» - 0 депутатів; «Усього» - 13 депутатів (рішення № 39-4/VII додається);

В порушення вимог ст. ст. З, 28 Закону України «Про запобігання корупції» ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» ОСОБА_1 вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомив сільську раду та виконавчий комітет Пушкарівської сільської ради про наявний конфлікт інтересів, а саме: ОСОБА_1 перебуває в родинних зв'язках з ОСОБА_14, яка є її свекрухою.

Крім того, згідно іншого матеріалу, було встановлено, що згідно рішення першої сесії сьомого скликання Пушкарівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області № 1-1/VІІ від 17.11.2015 року «Про визнання повноважень депутатів Пушкарівської сільської ради VІІ скликання», визнано повноваження депутата Пушкарівської сільської ради сьомого скликання Верхньодніпровського району ОСОБА_1. ОСОБА_1 є попередженою про спеціальні обмеження під час перебування на посаді депутата сільської ради, встановлені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про боротьбу з корупцією»

Таким чином, на підставі п. п. «Б» ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб'єктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

В своїй діяльності ОСОБА_1, як депутат сільської ради, керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Також статтею 1 вказаного закону визначено поняття «близькі особи» - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта;

Згідно ст.8, ч.З, п.1, Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата сільської ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Депутати сільської ради зобов'язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції». Крім того, депутатам Пушкарівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровській області періодично проводяться роз'яснення положень антикорупційного законодавства України, у тому числі й вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. ст. З, 28, ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», депутати сільських рад зобов'язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів;

- у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Згідно ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Разом з тим, ОСОБА_1, порушуючи вимоги, передбачені Законами України «Про запобігання корупції», будучи депутатом Пушкарівської сільської ради та являючись, згідно п. п. «Б» ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією за наступних обставин:

28 січня 2016 року в Пушкарівській сільській раді Верхньодніпровського району Дніпропетровської області проходила четверта сесія сьомого скликання, на якій згідно списку були присутні 12 депутатів а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, а також сільський голова ОСОБА_13.

Згідно п. 8 протоколу Пушкарівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області від 28.01.2016 року на порядок денний було винесено рішення «Про дозвіл на підготовку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_14». З даного питання доповідав сільський голова ОСОБА_13

Після виступу голови постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, екології, благоустрою, охорони навколишнього середовища, будівництва та транспорту ОСОБА_10 про надання дозволу на підготовку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_14 , депутати Пушкарівської сільської ради проголосували за вказане рішення наступним чином: «За» - 13 депутатів; «Проти» - 0 депутатів; «Утрималось» - 0 депутатів; «Усього» - 13 депутатів (рішення № 39-4/VII додається);

В порушення вимог ст.З, ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» ОСОБА_1, будучи депутатом Пушкарівської сільської ради, прийняла участь у голосуванні та проголосував «ЗА» прийняття рішення № 39-4/VII «Про дозвіл на підготовку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_14», чим спричинила адміністративне корупційне правопорушення в умовах реального конфлікту інтересів.

При прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_1 не повідомила голову, сільську раду на сесії та взагалі, виконавчий комітет Пушкарівської сільської ради про наявний конфлікт інтересів.

Таким чином ОСОБА_1, перебуваючи депутатом Пушкарівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області та, згідно п. п. «Б» п.1 ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення пов'язані з корупцією, порушуючи вимоги передбачені ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами та її службовими повноваженнями, діючи умисно, вчинила дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме - голосувала «за» рішення № 39-4/VII «Про дозвіл на підготовку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_14», так як перебуває в родинних зв'язках з ОСОБА_14, яка є її свекрухою.

Вказаними діями депутат сьомого скликання Пушкарівської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке полягає у вчиненні дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Під час судового розгляду даної справи, гр. ОСОБА_1 свою вину у скоєних правопорушеннях визнала повністю, щиро розкаялась та пояснила свої дії, а саме: ОСОБА_14 є її свекрухою та власником земельної ділянки в розмірі 15 мЗ, яка була передана в приватну власність з 1996 року. Земельний акт на вказану земельну ділянку, ОСОБА_14 ще в свій час зробила, тому виникла необхідність зробити державний акт. Для того, щоб зробити державний акт потрібно виготовити кадастровий номер, але чисто технічно потрібно, щоб сільська рада прийняла рішення сесії про дозвіл на виготовлення та розробку технічної документації. Тому на скликанні сесії було винесене питання про дозвіл на виготовлення технічної документації для ОСОБА_14, всі проголосували. Про те, що ОСОБА_14 є її свекрухою вона нікому не повідомила, тому що на той час мені не було відомо те, що згідно законодавства «свекруха» є близьким родичем.

Допитаний в судовому засідання голова Пушкарівської сільської ради ОСОБА_13 дав свідчення, про те що на сесії сільської ради було винесено питання про дозвіл виготовлення технічної документації для ОСОБА_14 За це питання всі депутати проголосували. Про те, що ОСОБА_14 є свекрухою для ОСОБА_1 їм не було повідомлено.

Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши інші обставини справи, вважаю, що вина гр. ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, повністю підтверджується, зібраними і дослідженими матеріалами справи, зокрема:

1) копією протоколу першої сесії сьомого скликання про визнання повноважень депутатів Пушкарівської сільської ради (аркуш справи 17);

2) копією протоколу четвертої сесії сьомого скликання Пушкарівської сільської ради від 28.01.2016 року з результатами голосування по питанню № 8 черги денної (аркуши справи 18-21);

3) копією рішення № 39-4/VII Пушкарівської сільської ради «Про дозвіл на підготовку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_14» від 28.01.2016 року (аркуш справи 24 );

4) копією заяви гр. ОСОБА_14 (аркуш справи 23);

5) копією плану присадибної ділянки, договору дарування (аркуши справи 24-25);

6) поясненням секретаря Пушкарівської сільської ради ОСОБА_12 (аркуши справи 15-16);

7) поясненням депутата ОСОБА_1 в яких вона визнає, що рішення відносно надання земельної ділянки ОСОБА_14 прийняте в умовах конфлікту інтересів (аркуш справи 13);

8) довідкою № 210 Пушкарівської сільської ради щодо не надходження повідомлень про конфлікт інтересів (аркуш справи 12);

9) копією попередження та присяги ОСОБА_1 (аркуши справи 28-29).

Відповідно до ст. 36 КпАП України, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Всебічно, повно і об'єктивно з'ясувавши обставини справи про адміністративне правопорушення, встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню даного адміністративного правопорушення, проаналізувавши усі фактичні дані, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, взявши до уваги, що правопорушниця повністю визнає свою вину, щиро кається, враховуючи те, що дане правопорушення являється малозначним так, як дії правопорушниці, не спричинити істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом, вважаю можливим на підставі ст.22 КпАП України, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

На підставі викладеного та керуючись ст.283, ст.22, ст.36 КпАП України.

постановив:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1, ч.2 ст.172-7 КпАП України та оголосити їй усне зауваження.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Верхньодніпровський районний суд на протязі 10 днів.

Суддя С.М. Бурхан

Постанова набрала законної сили _________