Справа № 183/5500/16
№ 3/183/1974/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

31 жовтня 2016 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Олійник А.В., за участю прокурора Серченко С.А., розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту захисту економіки Національної поліції України Управління захисту економіки в Дніпропетровській області про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, маючої на утриманні малолітню дитину ІНФОРМАЦІЯ_4, секретаря Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, депутата Перещепинської міської ради Новомосковського району, яка мешкає за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Миру 14,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 24.11.2015 № 2-1/VII «Про підсумки виборів 25 жовтня 2015 р. депутатів міської ради та визнання їх повноважень» визнано повноваження 26 депутатів Перещепинської міської ради 7-го скликання, в тому числі й депутата ОСОБА_1.

Таким чином, на підставі п. п. «Б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, є субєктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

В своїй діяльності ОСОБА_1, як депутат міської ради, керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Окрім цього, 24.11.2015 на першій сесії 7 скликання 26 депутатами Перещепинської міської ради було складено Присягу депутата Перещепинської міської ради, в тому числі й ОСОБА_1, згідно якої остання зобовязалась усіма своїми діями дбати про благо міста Перещепине та добробут його мешканців, гідно представляти своїх виборців, відстоювати їх прав і свободи. Урочисто присягнулась додержуватись Конституції України, законів України, Статуту територіальної громади міста Перещепине, сумлінно виконувати повноваження депутата міської ради.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата міської ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Депутати міської ради зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. ст. 3, 28, ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», депутати міських рад зобовязані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів;

- у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Разом з тим, ОСОБА_1, порушуючи вимоги передбачені Законом України «Про запобігання корупції», будучи депутатом Перещепинської міської ради та являючись, згідно п. п. «Б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за наступних обставин.

Так, 29 березня 2016 року в приміщенні Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області за адресою: Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Шевченко, 43, проходила четверта сесія сьомого скликання Перещепинської міської ради, на якій згідно списку депутатів міської ради були присутні 23 депутати з 26 обраних, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 При цьому участь в голосування приймав і голова міської ради ОСОБА_24

Згідно внесених змін та доповнень до запропонованої черги денної 4 сесії 7 скликання Перещепинським міським головою ОСОБА_24 було внесено доповнення до п. п. 4 додатку до земельних питань протоколу Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 29 березня 2016 року та винесено на розгляд питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_1».

Після доповіді голови комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, з питань планування території, будівництва, архітектури, охорони памяток, історичного середовища та благоустрою Перещепинської міської ради ОСОБА_18 по земельному питанню № 14 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_1», вказане питання поставлено на голосування та розгляд сесії.

ОСОБА_1, будучи депутатом Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, у порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила колегіальний орган Перещепинську міську раду на її сесії про наявний у неї реальний конфлікт інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи депутатом Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області та, згідно п. п. «Б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, порушуючи вимоги передбачені ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами та її представницькими повноваженнями, діючи умисно з мотивів особистих інтересів, з метою одержання для себе дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства, не повідомила у встановлених законом випадках та порядку про наявний у неї реальний конфлікт інтересів.

Крім того, Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 24.11.2015 № 2-1/VII «Про підсумки виборів 25 жовтня 2015 р. депутатів міської ради та визнання їх повноважень» визнано повноваження 26 депутатів Перещепинської міської ради 7-го скликання, в тому числі й депутата ОСОБА_1.

Таким чином, на підставі п. п. «Б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, є субєктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

В своїй діяльності ОСОБА_1, як депутат міської ради, керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Окрім цього, 24.11.2015 на першій сесії 7 скликання 26 депутатами Перещепинської міської ради було складено Присягу депутата Перещепинської міської ради, в тому числі й ОСОБА_1, згідно якої остання зобовязалась усіма своїми діями дбати про благо міста Перещепине та добробут його мешканців, гідно представляти своїх виборців, відстоювати їх прав і свободи. Урочисто присягнулась додержуватись Конституції України, законів України, Статуту територіальної громади міста Перещепине, сумлінно виконувати повноваження депутата міської ради.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата міської ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Депутати міської ради зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. ст. 3, 28, ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», депутати міських рад зобовязані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів;

- у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Разом з тим, ОСОБА_1, порушуючи вимоги передбачені Законом України «Про запобігання корупції», будучи депутатом Перещепинської міської ради та являючись, згідно п. п. «Б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за наступних обставин.

Так, 29 березня 2016 року в приміщенні Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області за адресою: Новомосковський район, м. Перещепине, вул. Шевченко, 43, проходила четверта сесія сьомого скликання Перещепинської міської ради, на якій згідно списку депутатів міської ради були присутні 23 депутати з 26 обраних, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 При цьому участь в голосування приймав і голова міської ради ОСОБА_24

Згідно внесених змін та доповнень до запропонованої черги денної 4 сесії 7 скликання Перещепинським міським головою ОСОБА_24 було внесено доповнення до п. п. 4 додатку до земельних питань протоколу Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 29 березня 2016 року та було розглянуто питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_1».

Після доповіді голови комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, з питань планування території, будівництва, архітектури, охорони памяток, історичного середовища та благоустрою Перещепинської міської ради ОСОБА_18 по земельному питанню № 14 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_1», присутні на сесії 23 депутати Перещепинської міської ради та міський голова прийняли рішення одноголосно та проголосували за вказане рішення наступним чином: «За» - 24 (23 депутати та міський голова); «Проти» - 0; «Утрималось» - 0; «Кворум» - 14.

На підставі зазначеного вище голосування Перещепинською міською радою було прийнято рішення № 36-4/VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_1».

ОСОБА_1, будучи депутатом Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, у порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, тобто прийняла участь у голосуванні та проголосувала «ЗА» за рішення № 36-4/VII щодо надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства, чим вчинила адміністративне корупційне правопорушення в умовах реального конфлікту інтересів, зокрема:

- рішення № 36-4/VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_1».

На підставі вказаного вище рішення ОСОБА_1 одержала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства по вул. Веселій № 4 в м. Перещепине, загальною площею 0,34 га.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи депутатом Перещепинської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області та, згідно п. п. «Б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, порушуючи вимоги передбачені ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами та її представницькими повноваженнями, діючи умисно з мотивів особистих інтересів, з метою одержання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства по вул. Веселій № 4 в м. Перещепине, загальною площею 0,34 га, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, тобто прийняла участь у голосуванні та проголосувала «ЗА» за рішення № 36-4/VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_10 та ОСОБА_1», на підставі якого отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства по вул. Веселій № 4 в м. Перещепине, загальною площею 0,34 га.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала, повідомила, що не знала про існування конфлікту інтересів.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи те, що справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП розглядаються одночасно, суд вважає за необхідне обєднати дані справи в одне провадження.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора та дослідивши матеріали справ про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, що підтверджується наступними доказами:

-листом Перещепинської міської ради № 2.25-779 від 29.08.2016 року;

-рішенням 1 сесії 7 скликання Перещепинської міської ради № 2-1/VII від 24.11.2015 року «Про підсумки виборів 25 жовтня 2015 р. депутатів міської ради та визнання їх повноважень»;

-витягом з рішення № 17/2 від 23.11.2015 року Перещепинської міської виборчої комісії «Про реєстрацію обраних депутатів у багатомандатному виборчому окрузі»;

-списком депутатів Перещепинської міської ради 7 скликання;

-присягою депутата Перещепинської міської ради зі списком депутатів, що склали присягу;

-списком депутатів Перещепинської міської ради, присутніх на засіданні 4 сесії 7 скликання;

-протоколом 4 сесії 7 скликання Перещепинської міської ради від 29.03.2016 року;

-рішенням 4 сесії 7 скликання № 36-4/VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність гр. ОСОБА_10 та гр. ОСОБА_1»;

-заявою ОСОБА_10 та ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну часткову власність для ведення особистого селянського господарства по вул. Веселій № 4 в м. Перещепине, загальною площею 0,34 га;

-листом Перещепинсього міського голови на адресу ТОВ «Юст Інвест-2012» «Про анулювання документів»;

-довідкою ТОВ «Юст Інвест-2012» № 78-с від 23.10.2015 року;

-кваліфікаційним сертифікатом експерта;

-рішенням виконавчого комітету Перещепинської міської ради ; 134 від 23.10.2015 року «Про анулювання правовстановлюючих документів»;

-картографічних даних;

-результатами поіменного голосування 4 сесії 7 скликання Перещепинської міської ради;

-поясненнями ОСОБА_1

При визначенні виду і розміру стягнення враховую характер скоєного правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності та ступінь його вини.

Обтяжуючих та помякшуючих відповідальність обставин при розгляді справи в суді не встановлено.

З урахуванням викладеного, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1

адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави, однак не в максимальному розмірі, оскільки саме таке адміністративне стягнення забезпечить функцію запобігання вчиненню нових правопорушень.

На підставі викладено, керуючись ст. ст. 36, 172-7, 283, 284, 287 КпАП України,

п о с т а н о в и в:

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення:

-за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави у сумі 1700 гривень;

-за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави у сумі 3400 гривень.

На підставі ст. 36 КУпАП, у межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, остаточно накласти на ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу на користь держави у сумі 3400 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 275,60 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова підлягає до виконання протягом трьох місяців.

Суддя А.В. Олійник