Справа №461/6979/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2016 року м.Львів

Суддя Галицького районного суду м. Львова Юрків О.Р.

за участю прокурора Каверіна С.

розглянувши справу про адміністративне правопорушення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Знамянка Кіровоградстької області, громадянина України, з вищою освітою, розлученого, працюючого командиром військової частини НОМЕР_1 , з військовим званням - полковник, зареєстрованого у АДРЕСА_1 , проживаючого у АДРЕСА_1 -,

за ст. 172-15 КУпАП ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , проходячи військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командира військової частини, упродовж січня вересня 2016 року допустив використання некваліфікованих робіт солдатами строкової служби, які обіймають відповідні військові посади (стрілець номер обслуги роти охорони: стрілець роти охорони; кулеметник роти охорони; старший стрілець роти охорони; старший водій автомобільної роти; водій роти охорони; сапер інженерно-саперного взводу; інструктор - начальник сховища інженерно-саперного взводу; командир монтажного взводу; стропальник, тракторист-машиніст бульдозера ремонтно - технічної роти; механік (з гідропневматичних і механічних агрегатів і вузлів) ремонтно-технічної роти; водій електрик; водій-моторист ремонтно-технічної роти; понтонер; старший понтонер монтажної роти; водій - кранівник мостової роти; бетоняр мостової роти; копрівник; старший копрівник; монтажник; оператор - електрик; такелажник - копрівник; водій автомобільної роти, фрезерувальник та інші), які перебувають у його у безпосередньому розпорядженні на об`єктах у місті Львові, тобто робіт, що не потребують спеціальної кваліфікації або професійної підготовки (розробка ґрунту, навантаження матеріалів, розвантаження матеріалів, перенесення матеріалів, копання ям, посів трави та інше), попри те, що відповідно до законодавства про проходження військової служби, дані військовослужбовці призначені для виконання завдань військової служби за посадами, до кола службових обов`язків яких не входить виконання зазначених робіт , чим порушив вимоги ст. ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закон України «Про Державну спеціальну службу транспорту».

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю, шкодує з приводу скоєного.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , висновок прокурора, перевіривши інші матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення передбачений ст.172-15 КУпАП.

Судом встановлено, що полковник ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командира військової частини (1 об`єднаний загін Державної спеціальної служби транспорту) з листопада 2015 року.

Коло його службових обов`язків визначено Положенням про об`єднаний загін Держспецтрансслужби, а також положеннями Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

До складу 1 об`єднаного загону структурно входять військові частини НОМЕР_2 (11 окремий колійний загін, м. Червоноград, Львівська обл.), НОМЕР_3 (72 окремий загін механізації, м. Червоноград, Львівська обл.), НОМЕР_4 (18 окремий мостовий загін м. Чоп, Закарпатська область).

За своєю посадою, командир 1 об`єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту є прямим начальником для всього особового складу військових частин, які структурно входять до об`єднаного загону.

Відповідно до Закону України «Про Державну спеціальну службу транспорту», Державна спеціальна служба транспорту є спеціалізованим державним органом транспорту у системі центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, дорожнього господарства, туризму та інфраструктури, призначеним для забезпечення стійкого функціонування транспорту в мирний час та в умовах воєнного і надзвичайного стану (далі - в особливий період).

Основними завданнями Державної спеціальної служби транспорту є: технічне прикриття, відбудова, встановлення загороджень на об`єктах національної транспортної системи України з метою забезпечення діяльності Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України; будівництво та ремонт у мирний час і в умовах воєнного стану нових та підвищення строку експлуатації і пропускної спроможності діючих об`єктів національної транспортної системи; відбудова транспортних комунікацій, порушених унаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, аварій і катастроф; охорона об`єктів національної транспортної системи України в мирний час і в особливий період; виконання інших завдань, пов`язаних із участю в обороні держави та забезпеченням ефективного функціонування національної транспортної системи України.

Під об`єктами національної транспортної системи України розуміють сукупність різновидів транспортних засобів та розгалужену інфраструктуру для надання всього комплексу транспортних послуг.

Основними функціями Державної спеціальної служби транспорту відповідно до ст. 2 Закону України «Про Державну спеціальну службу транспорту» є:

у мирний час: організація, планування і проведення робіт з технічного прикриття та відбудови об`єктів національної транспортної системи України; проведення планових робіт з будівництва нових та підвищення строків експлуатації і пропускної спроможності діючих об`єктів національної транспортної системи України; участь у ліквідації наслідків аварій, катастроф, пожеж, стихійного лиха на транспортних комунікаціях, проведення в разі необхідності аварійно - рятувальних та інших невідкладних робіт у небезпечних районах унаслідок надзвичайних ситуацій техногенного, природного та екологічного характеру; підтримання у стані постійної готовності потенціалу Державної спеціальної служби транспорту для виконання завдань в особливий період, у тому числі збереження, накопичення і своєчасна заміна спеціальної техніки та інших матеріальних ресурсів у непорушному запасі та мобілізаційному резерві, створення резерву навчених людських ресурсів на особливий період та з метою виконання робіт з ліквідації аварій і катастроф, під час надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також вирішення інших завдань у сфері оборони, пов`язаних з використанням об`єктів національної транспортної системи України; проведення розмінування вибухонебезпечних предметів на об`єктах національної транспортної системи України із залученням у разі необхідності підрозділів Збройних Сил України і центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері цивільного захисту;

в особливий період: забезпечення постійної готовності підрозділів Державної спеціальної служби транспорту до виконання покладених на них завдань; технічне прикриття, відновлення та встановлення загороджень на найважливіших об`єктах національної транспортної системи України; розмінування вибухонебезпечних предметів на об`єктах національної транспортної системи України із залученням у разі необхідності підрозділів Збройних Сил України та забезпечення експлуатації головних ділянок відновлюваних залізничних напрямків; наведення, будівництво, експлуатація і ремонт (реконструкція) наплавних залізничних мостів та естакад; підвищення пропускної спроможності діючих та будівництво нових доріг, залізничних колій, обходів, вузлів, тунелів та мостів; виконання заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного та надзвичайного стану.

Відповідно до Положення про 1 об`єднаний загін Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ), до складу якого входять 18 окремий мостовий загін (військова частина ТОЗОО м. Чоп), 11 окремий колійний загін (військова частина НОМЕР_2 м. Червоноград, Львівська обл.) та 72 окремий загін механізації (військова частина НОМЕР_3 м. Червоноград, Львівська обл.), та Положень про окремі загони, вони мають право у порядку передбаченому законодавством України, здійснювати господарську діяльність за переліком згідно до датку до Положень.

Відповідно до п. 11 та підпунктів 11, 23 п. 12 Положення про 1 об`єднаний загін Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ) Управління об`єднаного загону здійснює безпосереднє керівництво та контроль за підпорядкованими підрозділами в мирний час і в особливий період. Відповідно до покладених на об`єднаний загін завдань управління об`єднаного загону організовує виконання планових робіт із будівництва нових та підвищення ефективності діючих об`єктів національної транспортної системи України, а також забезпечує виконання програми проведення навчально - практичних робіт на об`єктах національної транспортної системи України.

Встановлено, що особовий склад військовослужбовців строкової служби військових частини ТОЗОО, НОМЕР_2 , НОМЕР_3 упродовж січня - вересня 2016 року використовувався для виконання загально - будівельних робіт згідно укладених договорів, зокрема і Договору підряду №4-0300 -2016 від 17.03.2016, укладеного між військовою частиною ТОЗОО (Підрядник) та представництвом Онур Тааххут Ташимаджелик Іншаат Тіджарет Ве Санаї Анонім Ширкеті (Замовник) на об`єктах замовника у м. Львові, які не належать до об`єктів національної транспортної системи України.

Для проведення зазначених робіт, за наказами та розпорядженнями командирів військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 особовий склад військовослужбовців строкової служби упродовж січня - вересня 2016 року відряджався з військових частини та розміщувався на території військової частини ТОЇ 10 за адресою: АДРЕСА_2 .

За результатами досудового розслідування, 24.10.2016року у зв`язку із відсутністю об`єктивних даних, які вказують на наявність перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, тобто на умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень, що заподіяло істотну шкоду прийнято рішення про закриття кримінального провадження, у зв`язку із встановленням відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 426 -1 КК України.

Однак, під час досудового розслідування встановлено, що військовими службовими особами військової частини НОМЕР_1 в порушення вимог законодавства про проходження військової служби та соціального захисту військовослужбовців в наслідок недбалого ставлення до виконання своїх службових обов`язків здійснювалося використання військовослужбовців строкової служби відповідних військово-облікових спеціальностей не за службовим призначенням та не на об`єктах національної транспортної системи України.

Також, встановлено грубе порушення вимог Розділу 5 «Розподіл часу і повсякденний порядок» Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 10 «Службовий час і час відпочинку військовослужбовців» Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині розподілу службового часу та відпочинку, зокрема залучення до робіт військовослужбовців тривалістю 9 год. на день, а також в суботу, яка для військовослужбовців строкової служби визначається парко-господарським днем, а для військовослужбовців військової служби за контрактом вихідним днем. Також, мало місце порушення порядку організації харчування особового складу на об`єктах підрядних робіт, зокрема харчування безпосередньо замовником, без належного контролю якості та відповідності норм харчування, а також невідповідність санітарно побутових умов вимогам Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Строкову військову службу громадяни України проходять відповідно до законів України у Збройних Силах України та інших військових формуваннях з метою здобуття військово-облікової спеціальності, набуття практичних навичок і умінь для збройного захисту Вітчизни.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначено, що використання військовослужбовців для виконання завдань, не пов`язаних з військовою службою, забороняється та тягне за собою відповідальність згідно із законом. Військовослужбовці можуть залучатися до участі у ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійного лиха та в інших окремих випадках лише за рішенням Верховної Ради України.

Статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно вимог ст. 45 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України за вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Приписами ст. 15 КУпАП визначено, що військовослужбовці за вчинення військових адміністративних правопорушень несуть відповідальність, передбачену главою 13-Б цього Кодексу, за умови, якщо ці правопорушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність.

Полковник ОСОБА_1 , діючи всупереч інтересам служби та наведеним вимогам Статутів Збройних Сил України, щодо необхідності здобуття військовослужбовцями строкової служби відповідних військово - облікових спеціальностей, набуття ними практичних навичок і умінь для збройного захисту Вітчизни, недбало ставлячись до військової служби вчинив військове адміністративне правопорушення проти встановленого порядку несення військової служби, яке виразилось у бездіяльності та неприпиненні незаконного використання підпорядкованими командирами військових частин військовослужбовців для виконання завдань, не пов`язаних із військовою службою в інтересах суб`єктів господарської діяльності за наступних обставин.

Будучи військовою службовою особою, тобто військовим начальником, на якого постійно покладено виконання організаційно - розпорядчих та адміністративно - господарських обов`язків, полковник ОСОБА_1 впродовж 2016 року належним чином не контролював видання наказів та розпоряджень командирами військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 про залучення до виконання загально будівельних робіт військовослужбовців строкової військової служби не на об`єктах національної транспортної інфраструктури, які за своїми військово-обліковими спеціальностями та посадами не призначені для виконання даних робіт, що є не припустимою практикою, коли замість проходження військової служби та опанування військово-облікових спеціальностей, а також практичного несення військової служби в умовах особливого періоду, солдати строкової служби виконують «чорнові роботи».

Так, упродовж січня - вересня 2016 року, за укладеними військовими частинами ДССТ (Т0300, Т0200, Т0410) із суб`єктами господарської діяльності договорами, солдатами строкової служби, які обіймають відповідні військові посади (стрілець-номер обслуги роти охорони; стрілець роти охорони; кулеметник роти охорони; старший стрілець роти охорони; старший водій автомобільної роти; водій роти охорони; сапер інженерно-саперного взводу; інструктор - начальник сховища інженерно-саперного взводу; командир монтажного взводу; стропальник, тракторист-машиніст бульдозера ремонтно- технічної роти; механік (з гідропневматичних і механічних агрегатів і вузлів) ремонтно-технічної роти; водій електрик; водій-моторист ремонтно-технічної роти; понтонер; старший понтонер монтажної роти; водій - кранівник мостової роти; бетоняр мостової роти; копрівник; старший копрівник; монтажник; оператор - електрик; такелажник - копрівник; водій автомобільної роти, фрезерувальник та інші), під час перебування у безпосередньому розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 , на об`єктах у місті Львові проводилося виконання вручну некваліфікованих робіт, тобто робіт, що не потребують спеціальної кваліфікації або професійної підготовки (розробка ґрунту, навантаження матеріалів, розвантаження матеріалів, перенесення матеріалів, копання ям, посів трави і т. ін.), попри те, що відповідно до законодавства про проходження військової служби, дані військовослужбовці призначені для виконання завдань військової служби за посадами, до кола службових обов`язків яких не входить виконання зазначених робіт.

Вищезазначені порушення містять ознаки вчинення командиром військової частини НОМЕР_1 полковником ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-15 КУпАП - недбале ставлення до військової служби, в частині нездійснення контролю за використанням військовослужбовців відповідних військово-облікових спеціальностей для виконання завдань не пов`язаних з військовою службою та незабезпечення контролю за дотриманням соціальних гарантій військовослужбовців строкової служби.

Таким чином, полковник ОСОБА_1 за зазначених вище обставин, усупереч вимог ст. 19 Конституції України, ст. ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про Державну спеціальну службу транспорту» будучи військовим начальником - військовою службовою особою, тобто виконуючи організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські обов`язки недбалим ставленням до військової служби не вжив заходів щодо незаконно використовував військовослужбовців строкової служби для виконання завдань, не пов`язаних з військовою службою в інтересах третіх осіб, не забезпечив соціальних гарантій військовослужбовців в частині розподілу службового часу та відпочинку, чим вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-15 КУпАП - недбале ставлення військової службової

Враховуючи обставини та характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу ОСОБА_1 , який вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнав повністю, щиро розкаявся, до адміністративної, кримінальної відповідальності раніше не притягався, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення передбачений ст. 172-15 КУпАП, а тому його слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти стягнення у виді однієї доби арешту з утриманням на гауптвахті.

Керуючись ст.ст. 38, 247, 248, 249, 251, 268, 283-285 КУпАП, суддя , -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення за ст.172-15 КУпАП та накласти стягнення одна доба арешту з утриманням на гауптвахті.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 275,60 грн. судового збору.

На постанову протягом десяти діб з дня її винесення може бути подана апеляція до Апеляційного суду Львівської області.

Суддя О.Р.Юрків