Справа № 697/2121/16-п
№ пров. 3/697/794/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.2016 р. Суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області Льон О.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого директором Державного навчального закладу «Канівське вище професійне училище»,

за ч. 2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу від 27.09.2016 р. вбачається, що 04.11.2015 р. по вул. Леніна, 187 , в м.Каневі, Черкаської області, ОСОБА_1, як директор Державного навчального закладу «Канівське вище професійне училище», допустив неправомірну відмову у наданні інформації Закону України «Про доступ до публічної інформації». Так, ОСОБА_2 звернувся до Державного навчального закладу «Канівське вище професійне училище» із запитом від 12.10.2015 p., (вх. № 470/01), в якому просив надати інформацію про проведення курсового навчання для громадян віком понад 45 років протягом 2013 - 2015 pp. відповідно до Порядку видачі ваучерів для підтримання конкурентоспроможності на ринку праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 р. № 207.

Листом від 04.11.2015 р. № 421 за підписом директора Державного навчального закладу «Канівське вище професійне училище» ОСОБА_1 потерпілому було повідомлено, що обсяг запитуваної інформації складає 1100 сторінок, та про необхідність оплати витрат на копіювання та друк копій відповідних документів в сумі 1100 гривень, а навчальний заклад не має можливості здійснити копіювання документів самостійно.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-3 КУпАП, про що був складений протокол про адміністративне правопорушення.

Крім того, ОСОБА_2 звернувся до Державного навчального закладу «Канівське вище професійне училище» із запитом від 12.10.2015 p., (вх. № 474/01), в якому просив надати інформацію про роботу гуртка «Господарочка», який працював у 2014/2015 році за бюджетні кошти, зокрема: кількість груп, кількість та списки гуртківців, навчальні плани роботи гуртка, кошторис, звіт про використанні бюджетних коштів, список предметів та викладачів.

Листом від 04.11.2015 р. № 421 за підписом директора Державного навчального закладу «Канівське вище професійне училище» ОСОБА_1 потерпілому було повідомлено, що обсяг запитуваної інформації складає 1100 сторінок, та про необхідність оплати витрат на копіювання та друк копій відповідних документів в сумі 1100 гривень, а навчальний заклад не має можливості здійснити копіювання документів самостійно.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-3 КУпАП, про що був складений протокол про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1М в судове засідання не з"явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, повідомлень про причини його неявки не надійшло.

Відповідно до ч.2 ст.36 КпАП України, на особу, яка вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а тому адміністративні справи № 697/2121/16-п, №697/2122/16-п, необхідно об'єднати в одну справу за № 697/2121/16-п .

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1М міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а саме: неправомірна відмова у наданні інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» виходячи з наступного.

Статтею 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено перелік розпорядників публічної інформації, до яких віднесено, зокрема, юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків. Крім того, відповідно до частини другої статті 13 Закону до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, прирівнюються також суб'єкти господарювання, які володіють інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань Державний навчальний заклад «Канівське вище професійне училище» є державною установою, яка належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України та структурного підрозділу з питань професійно-технічної освіти, створите ним Черкаською обласною державною адміністрацією, та фінансується за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту Державного навчального закладу «Канівське вище професійне училище», затвердженого наказом Заступника Міністра освіти і науки України ОСОБА_3 від 04.04.2014 р. № 323, (далі - Статут) (а.с.13-33) Державний навчальний заклад «Канівське вище професійне училище» є державним професійно-технічним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних, наукоємних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов'язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів. Вище професійне училище може здійснювати курсову підготовку, допрофесійну підготовку, первинну професійну підготовку, загальноосвітню підготовку, професійно-технічне навчання, підготовку молодших спеціалістів та підвищення кваліфікації робітників і незайнятого населення.

Таким чином, навчальний заклад є розпорядником інформації стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів, а також може бути розпорядником інформації, що становить суспільний інтерес.

Так, Державний навчальний заклад «Канівське вище професійне училище» здійснює курсове навчання для громадян віком понад 45 років протягом 2013 - 2015 pp. відповідно до Порядку видачі ваучерів для підтримання конкурентоспроможності на ринку праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 р. № 207. За проведення навчання відповідним підрозділом Державної служби зайнятості України, яка входить до виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, здійснюється відповідна оплата за виконані роботи (наприклад, виписка з рахунку № 0454 за 28.08.2013 p.).

З огляду на вищевикладене вбачається, що запитувана ОСОБА_2 інформація становись суспільний інтерес. Наявність запитуваної ним інформації не заперечувалась, відповідно при вирішенні питання щодо доступу до такої інформації необхідно керуватись положеннями Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, потерпілим запитувались звіти про використання навчальним закладом державних коштів та інформація про роботу гуртка «Господарочка», який працював у 2014/2015 році за бюджетні кошти, зокрема: кількість груп, кількість та списки гуртківців, навчальні плани роботи гуртка, кошторис, звіт про використанні бюджетних коштів, список предметів та викладачів.

Відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Таким чином, доступ до зазначеної інформації не може бути обмежено і відповідно до ч.1 ст. 21 вказаного Закону інформація на запит надається безкоштовно.

У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк (частина друга статті 21 Закону).

Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надасться безкоштовно (частина третя статті 21 Закону).

Однак, навчальним закладом розміри плати за копіювання або друк в межах, встановлених Кабінетом Міністрів України, не затверджувались.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 21 Закону при наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

З огляду на вищевикладене вбачається, запитувана заявником інформація у відповідь на запит мала бути надана навчальним закладом безкоштовно.

Встановлено, що справа про адміністративне правопорушення надійшла до суду 07.10.2016 року, а адміністративне правопорушення вчинене 04.11.2015 року.

Отже, на момент надходження справи до суду закінчились строки передбачені ст. 38 КУпАП, тобто пройшло більш як 3 місяці з моменту вчинення адміністративного правопорушення, а тому відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП, провадження по справі підлягає закриттю.

Суд, дослідивши сукупність даних протоколів про адміністративне правопорушення, вважає, що ОСОБА_1 винний у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.212-3 КпАП, проте провадження по справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.212-3 КУпАП підлягає до закриття, в звязку з закінченням строку для накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст.36, 38, п.7ст.247 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.212-3 КУпАП.

Закрити провадження по справі № 697/2121/16-п про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.212-3 КУпАП ОСОБА_1 в звязку з закінченням на момент розгляду справи строків притягнення винного до адміністративної відповідальності.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Канівського

міськрайонного суду ОСОБА_4

Постанова набирає законної сили ___________________ 2016 року.

Строк пред'явлення постанови до виконання ____________________ 20___ року.

Суддя Канівського

міськрайонного суду ОСОБА_4