Справа № 583/2616/16-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2016 року суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Плотникова Н.Б., розглянувши матеріали, що надійшли від Державної фінансової інспекції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1,громадянина України, працюючого директором Іванівської дослідно-селекційної станції Інституту біоенергетичних культур і цукрових буряків Національної академії аграрних наук України, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2.

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Встановив:

18.08.2016 року на розгляд до Охтирського міськрайонного суду Сумської області надійшли матеріали відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно протоколу серія ДФІ № 18-0076/2016 від 08.08.2016 року про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, працюючи на посаді директора Іванівської дослідно-селекційної станції Інституту біоенергетичних культур і цукрових буряків Національної академії аграрних наук України, у період з 20.04.2014 р. по 31.05.2016 р. порушив абз. 1 ч.1 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. № 1197-VІІ. Так, згідно акту ревізії від 29.07.2016 р. № 07-06/04 при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Іванівської дослідно-селекційної станції Інституту біоенергетичних культур і цукрових буряків Національної академії аграрних наук України за період з 01.01.2013 р. по 31.05.2016 р. в частині перевірки державних закупівель було виявлено, що

в порушення ч.1 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. №1197, де зазначено, що цей закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт та послуг за умови, що вартість закупівлі товару (товарів) дорівнює або перевищує 100,00 тис. грн. (з 30.09.2015 р. 200,00 тис. грн.), у ході ревізії договорів, накладних на придбання товарно-матеріальних цінностей встановлено факти здійснення в Іванівській дослідно-селекційній станції Інституту біоенергетичних культур і цукрових буряків Національної академії аграрних наук України (далі - Іванівська ДСС) закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Відповідно до п.2.1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 26.07.2010 № 921, предмет закупівлі визначається замовником на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016 2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 р. № 457, за показником пятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої - пятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021 2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749.

Загалом за період з 20.04.2014 р. по 31.12.2014 р. здійснено закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель на загальну суму 2124509,59 грн. без ПДВ, у тому числі - автомобіль Лада 21214 вартістю (без ПДВ) на суму 105416,67 грн., паливо рідинне, оливи мастильні (код за класифікатором 19.20.2) 1156616,62 грн., добрива азотні, мінеральні та хімічні (код 20.15.3) 202833,33 грн., добрива з умістом трьох поживних елементів (код 20.15.7) 109166,66 грн., пестициди та інша агрохімічна продукція (код 20.20.1) 550476,31 гривень.

Зокрема, у ПП «Автомобільна компанія «Укравтоснаб» Іванівською ДСС придбано автомобіль Лада-21214 на суму 112366,67 грн. без урахування ПДВ. Згідно платіжного доручення від 08.08.2014 р.№ 262 Іванівською ДСС за вказаний автомобіль сплачено кошти в повній сумі 134840,00 грн.

За період з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р. здійснено закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель на загальну суму 7839131,72 грн. без ПДВ, у тому числі основних засобів на суму 1032750,00 грн., серед яких глибокорозрихлювач вартістю 131083,33 грн., комбайн кормозбиральний 126666,67 грн., два трактори «Беларус-82.1» по 387500,00 грн. кожний.

Так, Іванівською ДСС придбано у ПП «Аста» глибокорозрихлювач SS-5-ЗFR відповідно до накладної від 24.09.2015 р. №РН-000030 на загальну суму із ПДВ 157300,00 гривень. За вказаний глибокорозрихлювач SS-5-ЗFR Іванівська ДСС відповідно до платіжного доручення від 23.09.2015 р. № 457 сплатила повну суму 157300,00 гривень.

У періоді з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р. придбано без застосування визначених Законом процедур закупівель паливо рідинне, оливи мастильні (код - 19.20.2) на суму 2747131,86 грн., азотні мінеральні добрива (код - 20.15.3) на суму 1652091,66 грн., добрива з умістом трьох поживних елементів (код - 20.15.7) на суму 863566,54 грн., пестициди та інші агрохімічні продукти (код 20.20.1) на суму 1543591,66 гривень.

За період з 01.01.2016 р. по 31.05.2016 р. здійснено закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель на загальну суму 2631788,50 грн. без ПДВ, у тому числі автомобіль ГАЗ 32212-264 на суму 310447,50 грн., азотні добрива (код 24451) на суму 406833,34 грн., гербіциди (код 24453) на суму 1595267,66 грн., фунгіциди (код 24457) на суму 319240,00 гривень.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення не визнав та пояснив, що всі закупівлі Іванівською дослідно-селекційною станцією були здійснені не за державні кошти, так як в 2013-2016 р.р. підприємство взагалі не отримувало кошти з державного бюджету і не використовувало державних коштів. Закупки паливно-мастильний матеріалів, сільгосптехніки та добрив проводились за кошти підприємства з метою забезпечення діяльності підприємства.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що провадження у справі необхідно закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, з наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ч.1 ст.164-14 КУпАП встановлена відповідальність посадових осіб за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації); неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, неподання в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури; непроходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог закону; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2010 р. передбачено, що цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт та послуг за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень ( з 30.09.2015 року - 200 тисяч гривень), а робіт - 1 мільйон 500 тисяч гривень.

Згідно п.9 ч.1 ст. 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2010 р. замовники органи державної влади, огани місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх обєднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі за наявності однієї з таких ознак:

юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;

органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної ососби;

у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відотків.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) при розгляді справ про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, як це визначено ст. 252 КУпАП.

Судом встановлено, що в період з 2013 року по 31.05.2016 року Іванівська дослідно-селекційна станція Інситуту біоенергетичних культур і цукрових буряків не отримувала і не використовувала коштів державного бюджету, що підтверджується довідками Іванівської ДСС від 22.09.2016 року, Звітами про використання коштів державного бюджету Іванівської ДСС за станом на 31.12.2013 року, на 31.12.2014 року, на 31.12.2015 року, на 31.04.2016 року.

Пункт 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП передбачає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про здійснення закупівлі товарів Іванівською дослідно-селекційною станцією за державні кошти без застосування визначених законом процедур, провадження в справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п.1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.164-14, ст.ст. 247, 252, 280, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя : Плотникова Н.Б.