Справа № 635/6515/16-ц
Провадження № 3/635/1539/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2016 р. Харківський районний суд Харківської області у складі:

Головуючого судді - Караченцева І.В.,

при секретарі - Ус Ю.В.,

за участю прокурора - Паніна І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с. Покотилівка Харківського району Харківської області справу про адміністративне корупційне правопорушення що надійшли з ОВС УЗЕ в Харківській області ДЗЕ Національної поліції України у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, українця, раніше не судимого, працюючого головою Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, мешкаючого за адресою: Харківська область Харківський район с. Циркуни пров. Зарічанський, 9,-

про вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КпАП України,-

В С Т А Н О В И В:

Суд при розгляді протоколу про адміністративне корупційне правопорушення щодо розгляду, підготовки та прийняття рішення про преміювання голови Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області - ОСОБА_1 за січень 2016 року, яке розглядалось на засіданні VІ сесії VII скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 18.02.2016 р., вважає доведеним, що ОСОБА_1, працюючи на посаді голови Циркуніської сільської ради Харківського району Харківської області, і, при цьому, головуючи 18.02.2016 р. на засіданні VІ сесії VII скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області не вжив заходів щодо недопущення у нього будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів при голосування з цього питання та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто вчинив дії, які містять ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КпАП України, за наступних обставин:

Встановлено, що відповідно до ст. ст. 25, 89 закону України «Про місцеві вибори», розяснень щодо порядку реєстрації обраних депутатів обласних, міських, селищних, сільських голів, затверджених постановою ЦВК від 02.10.2015 р. № 381, на підставі рішення Циркунівської сільської виборчої комісії Харківського району Харківської області від 26 жовтня 2015 р., ст. 26, п. 1 ст. 42 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно з рішенням І сесії VII скликання від 14 листопада 2015 р., було визнано повноваження сільського голови Циркунівської сільської ради - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та йому встановлено посадовий оклад згідно тарифікації. Згідно з рішенням Циркунівської сільської ради від 14 листопада 2015 р. голові Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області - ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування 4 категорії посад місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Згідно ст. 3 цього закону посада голови сільської ради є виборною, на яку особа обирається відповідною радою.

Відповідно до ст. 12 закону України «Про місцеве самоврядування", голова сільської ради обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеного законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, визначеним ст. 3 закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у ст. 3 цього закону, зобов'язані уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно повідомляти депутатів сільської ради про наявність конфлікту інтересів.

18 лютого 2016 р. за адресою: Харківська область Харківський район с. Циркуни вул. Соборна, буд 26, ОСОБА_1, надав рішення про преміювання сільського голови Циркунівської сільської ради за січень 2016 року, яке підписав власноручно та скріпив печаткою ради.

Згідно з п. 20 ч. 4, ч. 5, ч. 6 ст. 42 закону України «Про місцеве самоврядування» сільський голова у межах своїх повноважень, несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, а також при здійсненні наданих повноважень сільській голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед відповідальним перед відповідною радою.

Відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09 березня 2006 р., преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою».

Згідно з п. 2 ст. 59 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської ради включається сільський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради і враховується його голос.

Відповідно до ч. 1 ст. 59-1 закону України «Про місцеве самоврядування»: «Сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання».

Суперечності між повноваженнями головиЦиркунівської сільської ради Харківського району Харківської області та майновими інтересами ОСОБА_1 були спричинені, коли, всупереч вимогам ч. 1 ст. 59-1 закону України «Про місцеве самоврядування», якою встановлено порядок інформування депутатами сільських рад про наявність в них конфлікту інтересів при розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою самостійно публічно не оголосив перед голосуванням депутатів Циркунівської сільської ради, під час засідання ради на якому розглядалось питання щодо його преміювання за січень 2016 року, про конфлікт своїх інтересів щодо його преміювання.

Конфлікт інтересів також виразився у тому, що, всупереч вимогам п. 3) ч. 1 ст. 28 закону України «Про запобігання корупції», яка стосується не лише питання прийняття рішень, але й питання вчинення дій, що передбачає саме голосування за прийняття того чи іншого рішення колегіального органу, голова Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області - ОСОБА_1, зобовязаний не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, але, він вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, які виразились у тому що він підписав протокол засідання VІ сесії VII скликання Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області від 18 лютого 2016 р. про одноголосне прийняття рішення сесії ради за його преміювання 20 голосами депутатів із 20 присутніх (а.с. 80, 84), що не відповідало результатам голосування, яке не було одноголосним. На підставі викладених у вказаному протоколі від 18 лютого 2016 р. даних, які не відповідали дійсності щодо одноголосного голосування всіма депутатами за його преміювання, голова Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області - ОСОБА_1 виніс і підписав на підставі вказаних недостовірних відомостей рішення про своє преміювання за січень 2016 р. від 18 лютого 2016 р. (а.с. 13)

Таким чином, під час участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішенння Циркунівською сільскою радою в умовах реального конфлікту інтересів, голова Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області - ОСОБА_1 допустив суперечність між приватним інтересом особи та її службовими і представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність і неупередженість прийняття рішень, на вчинення дій під час виконання вказаних повноважень, не повідомивши депутатський корпус сільскої ради, тобто спеціально уповноважених субєктів у сфері протидії корупції, про наявність у нього реального конфлікту інтересів, що підтверджується відсутністю відповідних відміток в протоколі засідання ради від 18 лютого 2016 р. і самостійного публічно не оголосив про конфлікт своїх інтересів перед голосуванням депутатами щодо його преміювання за січень 2016 р. під час засідання цієї ради, з метою задоволення своїх майнових потреб за рахунок місцевого бюджету Циркунівської сільскої ради підписав не відповідачий дійсності протокол засідання Циркунівської сільської ради в частині одноголосних наслідків голосування за його преміювання всіма 20 депутатами ради від 18 лютого 2016 р., який в цій частині не відповідав дійсності, а також на підставі протоколу який не відповідає дійсності в цій частині підписав рішення VI сесії VII від 18 лютого 2016 р. про своє преміювання, достовірно знаючи про вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, чим умисно, діючи на свою користь, прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 4 ч. 2 закону України «Про оплату праці»: «Для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, грантів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел».

Проте, ОСОБА_1, достовірно знаючи про недопущення дій в умовах реального конфлікту інтересів, а саме суперечності між його особистими інтересами та його посадовими повноваженнями, умисно не повідомив депутатів про конфлікт інтересів і підписав протокол засідання Циркунівської сільської ради який не відповідав дійсності в частині наслідків одноголосого голосування депутатами за його преміювання від 18 лютого 2016 р. і відповідне рішення Циркунівської сільської ради від 18 лютого 2016 р. про своє преміювання, тобто порушив вимоги п. 3) ч. 1 ст. 28 закону України «Про запобігання корупції».

На підставі рішення VI сесії VII від 18 лютого 2016 р. про преміювання сільського голови Циркунівської сільської ради нарахована премія голові Циркунівської сільської ради ОСОБА_1В, в розмірі 60% від його посадового окладу з урахуванням рангу за січень 2016 яка виплачена відповідно розрахункової відомості № 11 в сумі 2518 грн. 00 коп. в повному обсязі.

Таким чином, своїми умисними діями ОСОБА_1, будучи головою Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області, тобто посадовою особою місцевого самоврядування, порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, передбаченого ч. 1 ст. 28 закону України «Про запобігання корупції».

У судовому засіданні особа яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 пояснив, що свою вину у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП він не визнає, при прийнятті рішення VI сесії VII Циркунівської сільської ради самостійно публічно не оголошував про конфлікт своїх інтересів перед голосуванням депутатів під час засідання ради, на якому розглядалося питання щодо його преміювання за січень 2016 р.; наполягає на тому, що в наданих ним суду протоколах і рішеннях всі фактичні відомості викладені правильно, у голосуванні приймало участь 20 депутатів і всі вони одноголосно проголосували за його преміювання за січень 2016 р.

Посилання ОСОБА_1 в своїх поясненнях на те, що пунктом пятим рішення I сесії VII скликання Циркунівської сільської ради від 14 листопада 2015 р. встановлено преміювання сільського голови щомісячно у розмірі 60 % від нарахованої заробітної плати відповідно до Положеня про преміювання працівників сільської ради, в межах затвердженого кошторису (а.с.65-68) є безпідставними, так як вказане рішення не є рішенням одноразового застосування, відповідно до рішення Конституційного Суду України №7 рп/2009 від 16 квітня 2009 р. у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 закону України «Про місцеве самоврядування» справа № 19/2009, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. (а.с. 43-45, 65-68)

Суд дослідив всі докази надані йому сторонами та незважаючи невизнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, встановив, що його винуватість у цьому правопорушенні підтверджується сукупністю наступних досліджених в судовому засіданні доказів, а саме:

-протоколом про адміністративне корупційне правопорушення складеним відносно голови Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області - ОСОБА_1у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП від 31 серпня 2016 р.(а.с. 2-6)

-рішенням I сесії VII скликання Циркунівської сільської ради від 14 листопада 2015 р. щодо визнання ОСОБА_1 сільським головою Циркунівської сільської ради. (а.с. 8);

-рішенням I сесії VII скликання Циркунівської сільської ради від 14 листопада 2015 р. щодо затвердження посадового окладу Циркунівському сільському голові і встановлення преміювання щомісячно у розмірі 60 % від нарахованої заробітної плати. (а.с. 69)

-розшифровкою до штатного розписку Циркунівської сільської ради якою передбачена посада голови цієї ради (а.с. 9);

-випискою із регламенту роботи Циркунівської сільської ради від 14 листопада 2015 р. в якому визначені повноваження голови цієї ради. (а.с. 10-12);

-протоколом засідання Циркунівської сільської ради на VI сесії VII скликання від 18 лютого 2016 р., особисто підписаного головуючим на цьому засіданні ОСОБА_1, де вказано що за преміювання Циркунівського сільського голови ОСОБА_1 проголосувало 20 депутатів, проти 0, утрималось 0, згідно якого вбачається конфлікт інтересів при розгляді, підготовці та прийнятті рішення Циркунівською сільскою радою у голови цієї ради - ОСОБА_1, який головував на засіданні ради і при цьому самостійно публічно не оголосив перед голосуванням депутатів Циркунівської сільської ради, під час засідання ради на якому розглядалось питання щодо його преміювання за січень 2016 року, про конфлікт своїх інтересів щодо його преміювання. (а.с. 16, 72-84);

-рішенням про преміювання Циркунівського сільського голови - ОСОБА_1 від 18 лютого 2016 р. за особисті внески у загальні результати роботи за січень 2016 р. в розмірі 60 % (а.с. 13, 71, 85-87);

-відомостями про присутність депутатів Циркунівської сільської ради на VI сесії VII скликання в кількості 20 депутатів. (а.с. 14)

-розрахунково-платіжною відомістю Циркунівської сільської ради за лютий 2016 р. відносно голови Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області - ОСОБА_1, згідно якої він отримав премію за січень 2016 р. із місцевого бюджету Циркунівської сільської ради у сумі 2518 грн. 00 коп. (а.с. 30)

-поясненнями свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 і ОСОБА_14, даними в судовому засіданні, згідно яких вони вказали, що являються депутатами Циркунівської сільської ради. 18 лютого 2016 р. вони приймали участь у роботі сесії Циркунівської сільської ради, секретар ради ставила питання про преміювання голови Циркунівської сільської ради - ОСОБА_1 за січень 2016 р. Головував на засіданні сесії ради - ОСОБА_1, вони особисто голосували за преміювання ОСОБА_1 (а.с. 99-108 )

-поясненями свідка ОСОБА_15, який вказав в судовому засіданні що не памятає чи ставилось 18.02.2016 р. на сесії Циркунівської сільської ради питання про преміювання голови Циркунівської сільської ради ОСОБА_1 (а.с. 99-108 )

-поясненнями свідків ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 даними в судовому засіданні, згідно яких вони вказали, що являються депутатами Циркунівської сільської ради. 18 лютого 2016 р. і приймали участь у роботі сесії Циркунівської сільської ради, секретар ради ставила питання про преміювання голови Циркунівської сільської ради - ОСОБА_1 за січень 2016 р., вони особисто голосували проти преміювання ОСОБА_1 (а.с. 99-108)

-письмовими поясненнями свідка ОСОБА_21 від 31.08.2016 р. - депутата Циркунівської сільської ради в яких він пояснив що 18 лютого 2016 р. він приймав участь у голосуванні з питання призначення премії голові Циркунівської сільської ради ОСОБА_1 за січень 2016 р. і він особисто голосував проти його преміювання. (а.с. 26)

-письмовими поясненнями свідків ОСОБА_20, ОСОБА_15, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_24, про те що вони 18 лютого 2016 р. голосували проти преміювання голови Циркунівської сільської ради - ОСОБА_1 за січень 2016 р. (а.с. 17-25)

-журналом судового засідання від 20.10.2016 р., 21.10.2016 р. та 28.10.2016 р. (а.с. 99-108)

Суд, дослідивши зібрані докази по справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок наявних у справі доказів у їх сукупності, визнає Голову Циркунівської сільської ради - ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КпАП України - вчинення дій і прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечність між приватним інтересом особи та її службовими і представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність і неупередженість прийняття рішень, на вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

При визначенні виду і розміру покарання суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, міру його провини, майнове положення, обставини які пом'якшують і обтяжують його відповідальність.

Згідно даних характеризуючих особу ОСОБА_1 раніше він до кримінальної чи адміністративної відповідальності не притягувався, за місцем мешкання і роботи характеризується позитивно, його майнове положення допускає застосування до нього адміністративного стягнення у виді штрафу.

Обставин пом'якшуючих відповідальність ОСОБА_1, передбачених ст. 34 КпАП України, судом не встановлено.

Обставин обтяжуючих відповідальність ОСОБА_1, передбачених ст. 35 КпАП України, також не встановлено.

Таким чином, суд приходить до висновку про можливість застосування до ОСОБА_1В адміністративного стягнення у виді штрафу.

Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст. ст. 24, 27, 33, 213 ч. 1 п. 4), 221, 283-285 КпАП України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним голову Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області -ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КпАП України і накласти на нього адміністративне стягнення за скоєння цього правопорушення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400 грн. 00 коп. (три тисячі чотириста гривень нуль копійок).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 275 грн. 60 коп. (двісті сімдесят пять гривень шістдесят копійок) в дохід держави УДКСУ в Харківському районі Харківської області (, МФО 851011, р/с 0429, код класифікації доходів бюджету 22030001, ЄДРПОУ - 02894007).

Керівника Харківського місцевої прокуратури № 6 Харківської області зобовязати, відповідно до ст. ст. 250 ч. 1, 298, 299 ч. 4, 304, 305 КпАП України, організувати прокурорський нагляд за виконанням цієї постанови суду.

Вказана постанова може бути оскаржена особою яка притягається до адміністративної відповідальності, його законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або на нього може бути внесений протест прокурора впродовж десяти днів з дня винесення вказаної постанови.

Суддя І.В. Караченцев