Справа № 495/6455/16-п
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

07 жовтня 2016 року м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Мишко В.В., розглянувши від Південного регіонального управління Білгород-Дністровського прикордонного загону в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-18 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

19.08.2016 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшли матеріали про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-18 КУпАП у відношенні ОСОБА_1

16.08.2016 року інспектором прикордонної служби складений протокол серії ПдРУ №199480 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-18 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що прапорщик ОСОБА_1 виконуючи обовязки прикордонного наряду «Перевірка документів» в пункті пропуску «Маяки» порушив правила несення прикордонної служби, а саме під час оформлення гр. ОСОБА_2 ОСОБА_3 на вїзді в Україну не виявив факт вчинення даною особою адміністративного правопорушення щодо перевищення терміну перебування на території України, відповідальність за що передбачена згідно із ст.172-18 КУпАП.

В судовому засіданні представник правопорушника ОСОБА_4, вину ОСОБА_1 не визнав та просив суд винести постанову про закриття провадження в даній справі у звязку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що усі вимоги, передбачені «Інструкцією з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон», затвердженої наказом АДПС України від 05.06.2012 року № 407, вказівкою Південного регіонального управління ДПС України (телеграма від 25.03.2015 року № Т/23-1580), ОСОБА_5 про базу даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні», затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 травня 2008 року № 444 прапорщиком ОСОБА_1 були виконані. Відповідно свідчень ОСОБА_1 у всіх предявлених 22.06.2016 року паспортних документах іноземців, яких він оформлював на вїзд в Україну мали місце відмітки про виїзд з України.

Ознайомившись з матеріалами справи, оцінивши докази в їх сукупності суд вважає, що провадження в даній справі слід закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, тому що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-18 КУпАП, за якою це правопорушення кваліфікується як порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України.

Згідно із ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Отже, обовязок доказування в справах про правопорушення лежить на посадовій особі, яку уповноважено складати адміністративні матеріали.

Так, основні завдання, права, обовязки та порядок дії у прикордонному наряді «Перевірка документів» регламентуються законами України «Про Державну прикордонну службу України», «Про державний кордон України», «Про прикордонний контроль», постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року № 1147 «Про прикордонний режим», «Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом МВС України від 19.10.2015 року № 1261, «Інструкцією з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон», затвердженої наказом АДПС України від 05.06.2012 року № 407, «ОСОБА_5 про базу даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні», затвердженого наказом АДПС України від 27.05.2008 року № 444, «Технологічною схемою пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Маяки Удобне - Паланка»», затвердженою наказом начальника Білгород-Дністровського прикордонного загону, наказами та вказівками Південного регіонального управління ДПС України, начальника Білгород-Дністровського загону.

Зокрема, законами України визначені загальні обовязки Державної прикордонної служби України, вимоги щодо прикордонного контролю, підстави для проведення перевірки дотримання строків перебування в Україні.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: організація запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України, їх виявлення та припинення; здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку осіб, транспортних засобів, вантажів в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон.

Згідно із ч.1 ст.12 Закону України «Про державний кордон України» пропуск осіб, які перетинають державний кордон України, здійснюється органами Державної прикордонної служби України за дійсними документами на право в'їзду на територію України або виїзду з України.

Статтею 10 Закону України «Про прикордонний контроль» передбачено, що прикордонний контроль іноземця, особи без громадянства під час виїзду з України передбачає проведення перевірки: 1) наявності у нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону виїзду з України та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон; 3) виконання ним вимог щодо строків перебування в Україні.

У ч.1 ст.13 Закону України «Про прикордонний контроль» зазначено, що відсутність відмітки про перетинання державного кордону на в'їзд в Україну у паспортному документі, а у випадках, передбачених законодавством,в іншому документі або в імміграційній картці іноземця або особи без громадянства, які перебувають на території України, є підставою для проведення перевірки уповноваженими законом правоохоронними органами дотримання ними правил та строку перебування на території України.

Підзаконними нормативними актами (Інструкціями та ОСОБА_5), з метою деталізації та уникнення неоднакового тлумачення вимог законів та порядку дій прописані чіткі вимоги до стандартної перевірки документів прикордонним нарядом «Перевірка документів», часові нормативи прикордонного контролю.

Відповідно до п.2.5 «Інструкції з організації і здійснення перевірки документів громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон», затвердженої наказом АДПС України від 05.06.2012 року № 407 під час проведення стандартної перевірки документів прикордонний наряд «Перевірка документів» повинен:

2.5.1. Оглянути паспортний документ, що пред'являється, визначити його вид і відповідність установленому зразку.

2.5.2. Звірити фотокартку в паспортному документі з особою пред'явника.

2.5.3. Перевірити візуально, а за потреби з використанням технічних засобів, чи немає у паспортному документі підробок або їх ознак.

2.5.4. Перевірити правильність заповнення паспортного документа.

2.5.5. Перевірити, чи всі особи, вписані в паспортний документ, прямують через державний кордон.

2.5.6. Здійснити пошук необхідної інформації у відповідних базах даних Державної прикордонної служби України.

2.5.7. Ввести інформацію про особу до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України (відповідно до ОСОБА_5 про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 червня 2007 року № 472, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 липня 2007 року за № 765/14032).

2.5.8. У випадках, передбачених законодавством, проставити в документі відмітку про перетинання державного кордону.

2.5.9. Повернути документ предявникові.

Відповідно до п.2.8 Інструкції під час здійснення стандартної перевірки документів іноземців та осіб без громадянства потрібно додатково перевіряти:

п. 2.8.1. Під час вїзду в Україну:

- документи, передбачені частиною першою статті 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»;

- інші документи, передбачені законодавством;

- відповідність відомостей, зазначених у візі або іншому документі, предявленому паспортному документу;

- чи всі особи, вписані в паспортний документ і візу, прямують через державний кордон;

- виконання вимог щодо дотримання встановлених законодавством правил і строків перебування на території України (підраховується автоматизовано відповідно до ОСОБА_5 про базу даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні», затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 травня 2008 року № 444, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 червня 2008 року за № 549/15240).

Відповідно до п.2.1 розділу ХІІІ «Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Маяки Удобне - Паланка»», затвердженою наказом начальника Білгород-Дністровського прикордонного загону часовий норматив на проведення прикордонного контролю особи встановлений до 2 хвилин.

З метою дотримання законодавства України та недопущення випадків не притягнення осіб до адміністративної відповідальності Південним регіональним управлінням проведено аналіз порядку здійснення прикордонного контролю в пунктах пропуску на ділянці відповідальності стосовно перевірок термінів перебування іноземців та осіб без громадянства на території України та порядку притягнення осіб до адміністративної відповідальності в пунктах пропуску, за результатами якого у підпорядковані прикордонні загони була спрямована телеграма від 25.03.2015 року №Т/23-1580 в якій запропоновано:

1.В пунктах пропуску на ділянці відповідальності перевірку дотримання правил і строку перебування іноземців та ОБГ на території України здійснювати інспекторським складом у випадках:

-відсутності відмітки про перетинання державного кордону на в'їзд в Україну у паспортному документі, а у випадках, передбачених законодавством, в іншому документі або в імміграційній картці іноземця або особи без громадянства, відповідно до п.п. 1, 2 ст. 13 Закону України «Про прикордонний контроль»;

-спрацювання щодо іноземця або ОБГ БД 1.11«Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні»;

-наявності в паспортних документах іноземців та ОБГ відмітки «Відмовлено у вїзді на територію України»;

-наявності в паспортних документах іноземців та ОБГ відміток про продовження термінів перебування на території України, проставлених органами ДМСУ.

2.Під час здійснення прикордонного контролю у пунктах пропуску врахувати:

-Відповідно до пп. 2.8.1, 2.8.2 наказу АДПСУ від 05.06.2012 року № 407, перевірка іноземців та ОБГ стосовно виконання ними вимог щодо дотримання встановлених законодавством правил і строків перебування на території України підраховується автоматизовано у порядку, який визначений ОСОБА_5 про базу даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні», затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27 травня 2008 року № 444, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 червня 2008 року за № 549/15240 (далі за текстом ОСОБА_5).

Відповідно до п.4 ОСОБА_5 даних створено для здійснення контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства термінів реєстрації їх паспортних документів на період короткотермінового перебування в Україні.

У п.8 ОСОБА_5 визначено, що ОСОБА_5 даних формується шляхом автоматизованого підрахунку кількості днів тимчасового перебування на території України іноземців та осіб без громадянства за інформацією про їх в'їзд в Україну та виїзд з України, що зберігається в базі даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України», яка створена і функціонує відповідно до «ОСОБА_5 про базу даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України»», затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2007 року № 472, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.07.2007 року за № 765/14032.

Відповідно до п.9 ОСОБА_5 інформація з ОСОБА_5 даних у режимі реального часу з використанням технічних засобів телекомунікаційної мережі Державної прикордонної служби України передається із ЦСД системи «Гарт» до програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт-1», розгорнутих у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон (далі - пункти пропуску), де здійснюються пасажирські перевезення та пропуск осіб через державний кордон.

Відповідно до п.10 ОСОБА_5 перевірка інформації за ОСОБА_5 даних здійснюється автоматично з використанням автоматизованих робочих місць «Інспектор» (стаціонарних, портативних, кишенькових) ПТК АПК ІТС «Гарт-1»під час уведення інформації до ОСОБА_5 даних осіб посадовими особами підрозділів органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, які в установленому порядку призначені і несуть службу в прикордонному наряді «Перевірка документів».

У разі збігу даних за цими реквізитами з даними, що зберігаються в ОСОБА_5 даних, на екрані АРМ «Інспектор» ПТК АПК ІТС «Гарт-1» з'являється відповідне інформаційне повідомлення з відображенням даних про особу із зазначенням коду ознаки інформації «ПТР» (перевищення іноземцем або особою без громадянства терміну реєстрації паспортного документа).

Більш того, до протоколу про адміністративне правопорушення долучена довідка наявної інформації ОСОБА_5 даних «Ризик» щодо фактів перетину державного кордону України в пунктах пропуску, згідно якої гр. ОСОБА_2 ОСОБА_3 офіційно вїжджав в Україну, що опосередковано підтверджує наявність відмітки у його паспортному документі.

За таких обставин, у ОСОБА_1 були відсутні будь-які підстави для проведення перевірки дотримання строку перебування гр. ОСОБА_3 на території України в іншій спосіб, ніж встановлено вимогами до стандартної перевірки.

Під час проведення стандартної перевірки документів у гр. ОСОБА_2 ОСОБА_3 прапорщик ОСОБА_1:

- оглянув паспортний документ, що пред'являється, визначивши його вид і відповідність установленому зразку;

- звірив фотокартку в паспортному документі з особою пред'явника;

- перевірив візуально, чи немає у паспортному документі підробок або їх ознак;

- перевірив правильність заповнення паспортного документа;

- перевірив, чи всі особи, вписані в паспортний документ, прямують через державний кордон;

- здійснив пошук необхідної інформації у відповідних базах даних Державної прикордонної служби України;

- перевірив виконання вимог щодо дотримання встановлених законодавством правил і строків перебування на території України шляхом введення інформації про особу до бази даних «Відомості про іноземців та осіб без громадянства, які перевищили термін реєстрації паспортних документів в Україні»; При цьому інформаційних повідомлень на екрані автоматизованого робочого місця АРМ «Інспектор» ПТК АПК ІТС «Гарт-1» про перевищення іноземцем терміну реєстрації паспортного документа не зявлялось;

- ввів інформацію про особу до бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України;

- у звязку із відсутністю порушень проставив в документі відмітку про перетинання державного кордону;

- повернув документ предявникові.

Тобто, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, а саме не було виявлено фактів порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є субєктом правопорушення, всіх обовязкових ознак складу певного адміністративного правопорушення.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази та надавши їм оцінку, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки правопорушення, передбаченого ст.172-18 КУпАП, тому провадження по справі необхідно закрити у звязку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 9, 24, ст.172-18, ст.ст. 221, 245, 247, 251, 252, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі № 495/6455/16-п про вчинення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянином України, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-18 КУпАП закрити у звязку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, або представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.В. Мишко