справа №619/3473/16-п
провадження №3/619/855/16
ПОСТАНОВА

іменем України

21 жовтня 2016 року суддя Дергачівського районного суду Харківської області Болибок Є.А., розглянувши матеріали, які надійшли від головного спеціаліста Відділу забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної ОСОБА_1 України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої заступником Полівського сільського голови з питань фінансової діяльності - керівник бухгалтерської служби,-

за ч.2 ст.2123 КУпАП,-

встановив:

До Уповноваженого Верховної ОСОБА_1 України з прав людини звернулася ОСОБА_3 із заявою про вчинення адміністративного правопорушення стосовно порушення Полівською сільською радою Дергачівського району Харківської області вимог Закон України «Про доступ до публічної інформації».

За результатами перевірки звернення потерпілої було встановлено наступне.

На підставі ОСОБА_1 України «Про доступ до публічної інформації» ОСОБА_3 звернулася до зазначеної сільської ради із запитом від 08 червня 2016 року №43, що зареєстрований в раді 15.06.2016, в якому просила надати публічну інформацію щодо забезпечення раціонального режиму харчування, інформацію щодо дотримання норм харчування у дошкільних навчальних закладах, якості та безпечності продуктів харчування, що поставляються до дошкільних навчальних закладів, підпорядкованих раді, а також інформацію про умови їх поставки, вказавши інформацію, що запитується заявником.

Листом від 17.06.2016 надано заявнику проміжну відповідь, а листом від 30.06.2016 за номером 02-19/281 за підписом Полівського сільського голови ОСОБА_4 було повідомлено ОСОБА_3 про те, що запитувана інформація в частині найменування продуктів харчування, переліку постачальників перебуває у вільному доступі на сайті (порталі), запитувану інформацію щодо дотримання норм харчування у дошкільних навчальних закладах із зазначенням назви продукту та виконання норм з використанням продукту в першому кварталі 2016 у відсотковому значенні не надано.

ОСОБА_1 України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим ОСОБА_1, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 ОСОБА_1 публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим ОСОБА_1. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 13 ОСОБА_1 визначено перелік розпорядників публічної інформації, на яких поширюються норми ОСОБА_1. При цьому, кожний визначений ОСОБА_1 розпорядник інформації є розпорядником лише щодо певного виду інформації.

Пунктом другим частини першої статті 13 ОСОБА_1 визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього ОСОБА_1 визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Крім того, до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим ОСОБА_1, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (частина друга статті 13 ОСОБА_1).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 ОСОБА_1 є розпорядником публічної інформації. Статтею 3 ОСОБА_1 встановлені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, однією із яких є обовязок розпорядників інформації, надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до ст. 20 ОСОБА_1 розпорядник інформації має надавати відповідь на запит на інформацію не пізніше 5 робочих днів отримання запиту, а у разі якщо запит на інформацію стосується інформації щодо якості харчових продуктів відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

В порушення вказаних норм чинного законодавства, посадові особи Полівської сільської ради не надали своєчасно публічну інформацію щодо якості харчових продуктів на запит потерпілої, чим порушили її право на отримання публічної інформації на запит.

Запитувана заявником інформація є публічною, Полівська сільська рада є її розпорядником, та при вирішенні питання щодо доступу до такої інформації необхідно керуватись вимогами ОСОБА_1 України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до пункту 6 статті 14 ОСОБА_1 розпорядники інформації зобовязані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч.5 ст.6 ОСОБА_1, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Частиною першою статті 21 вказаного ОСОБА_1 передбачено, що інформація на запит надається безкоштовно.

При цьому, у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк (частина друга статті 21 ОСОБА_1).

Таким чином, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобовязаний оплатити витрати, повязані з копіюванням документів, починаючи з 11-ої сторінки. Копії перших 10-ти сторінок документу надаються безкоштовно.

Однак, листом від 17.06.2016 надано заявнику проміжну відповідь, а листом від 30.06.2016 за номером 02-19/281 за підписом Полівського сільського голови ОСОБА_4 було повідомлено ОСОБА_3 про те, що запитувана інформація в частині найменування продуктів харчування, переліку постачальників перебуває у вільному доступі на сайті(порталі), запитувану інформацію щодо дотримання норм харчування у дошкільних навчальних закладах із зазначенням назви продукту та виконання норм з використанням продукту в першому кварталі 2016 у відсотковому значенні не надано.

У судовому засіданні ОСОБА_2 на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП просила закрити провадження у справі у звязку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Заслухавши клопотання ОСОБА_2 та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшов висновку про закриття провадження з наступних мотивів.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 251 КупАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вина ОСОБА_2 у вчиненні вищезазначеного адміністративного правопорушення доказана в повному обсязі та підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення та матеріалами справи.

Своїми діями ОСОБА_2 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.2123 КУпАП, тобто порушення ОСОБА_1 України «Про доступ до публічної інформації», а саме: ненадання інформації.

Матеріали щодо цього адміністративного правопорушення надійшли до суду 06 жовтня 2016 року, порушення було вчинено 30 червня 2016 року.

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, розпочате підлягає закриттю при закінченні на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Оскільки на момент розгляду справи закінчився строк, передбачений ст.38 КУпАП, то суддя дійшов до висновку про закриття провадження у справі.

Згідно ч.2 ст.284 КУпАП, постанова про закриття виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38, 247 п.7, 283, 284 КУпАП, суддя, -

постановив:

Визнати ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.2123 КУпАП.

У звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП, справу про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.2123 КУпАП у відношенні ОСОБА_2 провадженням закрити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Є. А. Болибок