Справа № 481/1080/16-п
Провадж.№ 3/481/331/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.10.2016 року Суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Вжещ С.І. ,за участю прокурора Коніщука М.В., особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1, його захисника ОСОБА_2 розглянувши протокол про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, що надійшов з управління захисту економіки в Миколаївській області ,відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 Російської Федерації , зареєстрованого в ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_4, Директора Новобузької ЗОШ № 7 I-III ступенів (НОМЕР_1 виданий Новобузьким РВ УМВС України в Миколаївській області 20.03.1999 року)

за вчинення адміністративних правопорушень передбачених ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП

Встановив:

07 жовтня 2016 року до Новобузького районного суду Миколаївської області на розгляд надійшов протокол відносно ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, передбачених ч.1 та 2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 18 від 30 вересня 2016 року, складеного старшим оперуповноваженим УЗЕ в Миколаївській області ДЗЕ Національної поліції України капітаном поліції ОСОБА_3, ОСОБА_1 притягується за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, за яке передбачена адміністративна відповідальність, відповідно до вимог ч. 1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав,відмовився давати пояснення.

Захисник ОСОБА_2 в судовому засіданні просила закрити провадження в справі, посилаючись на ч.3 ст.38 КУпАП , у звязку зі спливом строків притягнення особи до адміністративної відповідальності. Зазначивши, що днем виявлення адміністративного правопорушення треба вважати 11 травня 2016 року- внесення до ЄРДР відомостей № 000042 про кримінальне правопорушення за ознаками ч.2 ст.191 КК України , за заявою членів Робочої групи по вивченню питання використання коштів районного бюджету за дотримання прозорості в організації закупівлі обладнання для кабінету інформатики Новобузької ОСОБА_4 ступенів № 7, щодо перевірки фактів порушення чинного законодавства директором Новобузької ЗОШ № 7 під час проведення закупівлі комп ютерного обладнання, та звернення слідчого Новобузького ВП ГУНП до суду в рамках цього кримінального провадження, з клопотанням про проведення позапланової виїзної ревізії. Захисник вважала, що на момент розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, минув тримісячний строк накладення адміністративного стягнення.

Прокурор Коніщук М.В. в судовому засіданні , посилаючись на вимоги ч.4 ст.38 КУпАП, та на наявність постанови про закриття кримінального провадження від 26.09.2016 року, вважав що строки накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, на момент розгляду справи, не закінчились, а тому просив визнати останнього винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та докази, додані до нього, суддя приходить до наступного.

Рішенням № 122 від 05.01.2007 року 8 сесії Новобузької районної ради 5 скликання внесено до Статуту Новобузької ОСОБА_4 ступенів зміни про те, що вказаний загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, гербову печатку, штамп, та ідентифікаційний номер.

Новобузька ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів Новобузької районної ради має власний статут (у новій редакції), затверджений райрадою від 25.10.2013 року № 591. Відповідно до пункту 1.4 розділу 1 «Загальні положення» зазначеного Статуту, Новобузька районна рада є засновником та власником Новобузької ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів.

Таким чином , відповідно до вимог глави 7 Цивільного кодексу України Новобузька ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів являється юридичною особою публічного права.

24.03.2011 року за наказом відділу освіти, молоді та спорту Новобузької райдержадміністрації № 27 ОСОБА_1 призначений на посаду директора Новобузької ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів.

Відповідно до посадової інструкції директора школи ОСОБА_1 наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, а тому є посадовою особою юридичної особи публічного права, у звязку з чим, відповідно до пункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», тобто є субєктом, на якого поширюється дія вказаного Закону.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття приватного інтересу - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами; а також поняття близькі особи, де серед інших зазначено , що такими є чоловік , дружина, батько , мати , син , дочка та ін.

Цією ж статтею Закону визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, під час виконання повноважень, у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Разом з тим , ОСОБА_1, займаючи посаду директора ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів та являючись, відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ст. 1,3,28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією за наступних обставин.

Рішенням Новобузької районної ради від 22.03.2016 р. № 65 за рахунок невикористаного у 2015 році залишку державної освітньої субвенції, переданої до районного бюджету, Новобузькій ЗОШ № 7 було виділено 150000 гривень для придбання обладнання до кабінету інформатики. ОСОБА_1 було надано дві цінові пропозиції 23.03.2016 р. від ТОВ «Форса-Україна» ( адреса реєстрації : м. Миколаїв вул.Лучна, 19) та від ФОП ОСОБА_5В.( адреса реєстрації: м. Новий Буг вул.. Москаленко, 34), які запропонували ціни на поставку компютерного комплексу на суму 163856 грн. та 150000 грн., відповідно.

Враховуючи той факт, що у ФОП ОСОБА_5 найнижча запропонована ціна, то 28.03.2016 року, директор школи ОСОБА_1, в особі «Покупця», уклав договір поставки № 1 з ФОП ОСОБА_5, в особі «Постачальника», про постачання навчально-компютерного комплексу для оснащення кабінету інформатики та інформаційно-комунікативних технологій. Загальна сума договору склала 150000 гривень.

На підставі накладної від 07.04.2016 року № 1, зареєстрованої та взятої на облік Державною казначейською службою України у Новобузькому районі, платіжним дорученням № 111 від 08.04.2016 року кошти районного бюджету в сумі 150000 гривень були перераховані на розрахунковий рахунок № 21527 ПриватБанку, МФО 216610, ЕДРПОУ НОМЕР_2 ФОП ОСОБА_5

Згідно накладної № 1 від 7.04.2016, Новобузькою ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів отримано навчально-компютерний комплекс для оснащення кабінету інформатики та інформаційно-комунікативних технологій за загальну суму 150000 гривень.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань фізична особа-підприємець ОСОБА_5 (інд № НОМЕР_2) зареєстрований в реєстрі 04.03.2016 року , проживає ІНФОРМАЦІЯ_5.

Згідно з копію актового запису про народження № 89 від 14.05.1995 року , наданою відділом державної реєстрації актів цивільного стану Новобузького районного управління юстиції за вихідним № 927/03.04/04-09 від 16.06.2016, а також з письмових пояснень ОСОБА_5 вбачається що гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6 є рідним батьком ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_7, проживає за адресою реєстрації батька: Миколаївська область, м. Новий Буг вул. Москаленко 34.

Відповідно до письмових пояснень начальника відділу освіти, молоді і спорту Новобузької РДА ОСОБА_6 від 22.09.2016 року та її листів від 20.04.2016 № 431/01-18 та 741/01-18 від 26.09.2016 року, повідомлень щодо наявності конфлікту інтересів від директора Новобузької ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 до начальника відділу освіти Новобузької РДА Миколаївської області не надходило.

Сукупність досліджених в судовому засідання доказів, їх оцінка вказують на те, що 28.03.2016 року ОСОБА_1, займаючи посаду директора Новобузької ЗОШ № 7 І-ІІІ ступенів, являючись , відповідно до п.п. «а»п. 2.ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, перебуваючи на своєму робочому місці в Новобузькій ЗОШ № 7 за адресою : м. Новий Буг вулиця Широка площа, будинок 10, скоїв адміністративне правопорушення, а саме, не повідомив безпосередньо керівника, начальника відділу освіти, молоді і спорту Новобузької райдержадміністрації, у встановлених законом випадках та порядку , про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час підписання договору поставки № 1 від 28.03.2016 року та платіжного доручення № 111 від 8.04.2016 р. про купівлю навчально-компютерного комплексу для оснащення кабінету інформатики та інформаційно-комунікативних технологій у ФОП ОСОБА_5 підприємця, який є його сином. Чим вчинив адміністративне правопорушення пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_7 того ОСОБА_1, являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписав договір поставки №1 від 28.03.2016 та платіжне доручення № 111 від 8.04.2016 про купівлю навчально-компютерного комплексу для оснащення кабінету інформатики та інформаційно-комунікативних технологій у ФОП ОСОБА_5, який є його сином, на підставі чого на рахунок ФОП ОСОБА_5 перераховано бюджетних коштів на загальну суму 150000 гривень. Чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Вирішуючи питання стосовно строків накладення адміністративного стягнення, суддя приходить до такого висновку.

Згідно з приписами ч.4 ст.38 КУпАП, у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Як видно з письмових доказів, за фактом порушення законодавства при проведенні закупівель компютерного обладнання керівництвом Новобузької ЗОШ № 7, що містять ознаки корупції, 11.05.2016 року було внесено данні до ЄРДР за № 000042 з правовою кваліфікацією за ч.2 ст.191 КК України.

Постановою слідчого Новобузького ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_7 від 26.09.2016 року кримінальне провадження , внесене до ЄРДР № 000042 від 11.05.2016 року закрите, у звязку з відсутністю складу кримінального правопорушення та наявністю в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення.

Наявність постанови про закриття кримінального провадження від 26.09.2016 року, незалежно від часу вчинення та виявлення адміністративного правопорушення, встановлює місячний строк для накладення на особу адміністративного стягнення, який на час розгляду адміністративної справи в суді ще не сплив.

При визначені виду і розміру адміністративного стягнення, враховується характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу винного, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, його майновий стан, суддя вважає можливим, з урахуванням вимог ч.2 ст.36 КУпАП , накласти на ОСОБА_1 найнижче адміністративне стягнення, передбачене санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів громадян в сумі 3400 грн.

ОСОБА_7 того, відповідно до ст.40-1 КУпАП та ЗУ «Про судовий збір», судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, у розмірі 0.2 розміру мінімальної заробітної плати, а тому з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в сумі 275 гривень 60 копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст.36, 40-1, 279, 280, 283, 284, 285, 287 КУпАП, суддя

Постановив:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Росії, зареєстроване місце проживання якого: Миколаївська область м. Новий Буг вул. Москаленко 34, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_4, директора Новобузької ЗОШ № 7 I-III ступенів (НОМЕР_1 виданий Новобузьким РВ УМВС України в Миколаївській області 20.03.1999 року), інд. № НОМЕР_3 визнати винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів громадян в сумі 3400( три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_4 (НОМЕР_1 виданий Новобузьким РВ УМВС України в Миколаївській області 20.03.1999 року), інд № НОМЕР_3, судовий збір в розмірі 275( двісті сімдесят п'ять) гривень 60 копійок.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною пятою ст.7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, до апеляційного суду Миколаївської області через Новобузький районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя