Справа № 510/1193/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.08.2016 р. С у д д я Р е н і й с ь к о г о р а й о н н о г о с у д у

О д е с ь к о ї о б л а с т і С о р о к і н К. В.

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Хабаровського краю, РФ, мешк. АДРЕСА_1, працюючого головним спеціалістом з питань надзвичайних ситуацій Ренійської районної державної адміністрації Одеської області,

За ст. 212-2 ч.1 п.6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зміст ст. 268 КУпАП розяснено, клопотань не надійшло.

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року, на підставі чинної «Номенклатури посад працівників Ренійської РДА, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці», ОСОБА_1 було оформлено допуск до державної таємниці за формою 3. У відповідності до розпорядження Голови Ренійської РДА від 11.10.2013 року №264/А-2013 ДСК, ОСОБА_1 наданий доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв з грифом секретності «Таємно».

Проте, зазначена особа не виконує взяте на себе «Зобовязання громадянина України у звязку з допуском до державної таємниці», а також порушує вимоги ст. 28 Закону України «Про державну таємницю», та п. 116 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях».

На час проведення спецекспертизи, розпорядженням Голови Ренійської РДА від 01.04.2016 року №131/А-2016, виконання завдань з організації та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності у райдержадміністрації тимчасово покладено на головного спеціаліста з питань надзвичайних ситуацій, ОСОБА_1

Також, ОСОБА_1, у відповідності до вимог п.9 Порядку-939 та розпорядження керівника субєкта режимно-секретної діяльності був призначений членом експертної комісії з питань таємниць, та на якого покладені завдання щодо забезпечення виконання вимог законодавства під час провадження Ренійської РДА діяльності, повязаної з державною таємницею.

Зазначеною ЕК Ренійської РДА, було складено, підписано та затверджено «Акт перевірки стану режиму секретності Ренійської РДА».

У наведеному акті не зазначено жодного з виявлених комісією Управління недоліків, що є порушенням вимог п.10 Порядку-939 та свідчить про поверхневу та формальну роботу ЕК, а також внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей.

Проте, пізніше, під час проведення комісією Управління спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, у Ренійській РДА, встановлено, що відомості викладені у Акті ЕК Ренійської РДА взагалі не відповідають наявному стану справ.

Так, у ході проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, комісією Управління була виявлена низка грубих порушень режиму секретності, а саме:

У ході співвідношення обсягу посадових обовязків уповноваженого РСО із нормативно-встановленими завданнями, які повинні здійснюватись режимно-секретним підрозділом, зясовано, що вони не відповідають вимогам п.п. 41-45 Порядку-939 та потребують оновлення.

Зміни, внесені Постановами Кабміну України від 23.07.2014 р. №291, від 30.09.2015 р. №785 та від 23.03.2016 р. №218 до порядку-939 та ДБН України В.2.2-14, у райдержадміністрації відсутні, що свідчить про неналежне виконання вимог підпункту 21 п.42 Порядку-939, РСО установи вищого рівня.

Робота у сфері охорони державної таємниці у Ренійській РДА проводиться не на плановій діяльності. У порушення вимог п.5 Порядку-939, у райдержадміністрації не розроблено «План заходів щодо охорони державної таємниці на 2016 рік».

У порушення вимог підпунктів 15, 16 та 42 Порядку-939, у Ренійській РДА на плановій основі не здійснюється навчання працівників райдержадміністрації, діяльність яких повязана з державною таємницею, а також перевірка знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці.

Рівень знань вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів, у сфері охорони державної таємниці, не повною мірою дозволяє працівникам райдержадміністрації здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення охорони державної таємниці та організацію режимно-секретної діяльності.

У відповідності до вимог п. 117 Порядку-939, після надання Управлінням громадянину допуску до державної таємниці (вперше та у разі переоформлення такого допуску, у зв'язку із закінченням строку його дії), уповноваженим PCO приймаються заліки із знання законодавства з охорони державної таємниці у працівників райдержадміністрації, яким надається доступ до державної таємниці (останній залік проведено 28.01.2016р.), але у порушення вищезазначених вимог Порядку-939, уповноваженим PCO результати перевірки не оформлюються довідкою, в якій повинно зазначатись: дата перевірки та перелік питань на знання вимог законодавства про державну таємницю.

У Ренійській РДА уповноваженим PCO створений перелік режимних приміщень (зон, територій), який затверджений керівником СРСД 06.04.2016р. (№01-50/1дск), але у порушення вимог п. 211 Порядку-939, зазначений перелік складений не за формою згідно з додатком 30 до Порядку-939.

У порушення вимог п.211 Порядку-939, придатність режимного приміщення №14-а для проведення секретних робіт не визначена комісією райдержадміністрації (призначається наказом керівника СРСД до початку його експлуатації), та на нього не складено Акту про придатність.

Комісією УСБ України в Одеській області обстежено режимне приміщення №14-а, в якому зберігаються МНСІ у неробочий час. В результаті обстеження встановлено, що у відповідності до вимог п.208 Порядку-939 та п.3.5 ДБН В.2.2-14, у зазначеному режимному приміщенні двері оббиті листовим залізом, та у відповідності до вимог п.п. 209, 217 Порядку-939, обладнані двома замками, але жоден з них не автоматичний. Водночас, уповноважений PCO не зміг пред'явити комісії (через їх відсутність в установі) документи, що підтверджують нормативно-визначений індекс ізоляції повітряного шуму для цих дверей та сертифікати відповідності для забезпечення їх межі вогнестійкості 0,6 год., як це встановлено п.п. 3.4 та 3.5 ДБН В.2.2-14.).

У відповідності до вимог п.208 Порядку-939 та п.п. 4.1, 4.4 ДБН В.2.2-14, режимне приміщення №14-а обладнано автоматичною пожежною та охоронною сигналізаціями, сигнали спрацювання яких виведені на пульт чергового Ренійської районної ради.

Разом з тим, у порушення вимог п.208 Порядку-939 та п.4.5 ДБН В.2.2-14, у Ренійській РДА відсутня технічна документація, яка б підтверджувала, що сигналізації, якими обладнано режимне приміщення №14-а, в якому постійно зберігаються МНСІ, створені відповідно до національних стандартів. Зокрема, наприклад, щодо автоматичної пожежної сигналізації - відсутні завдання на проектування та інша проектна документація, як то Робочий проект, погоджений із Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області; експертний висновок про можливість застосування конкретного проекту на об'єкті; комісійний «Акт приймання системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу до експлуатування» тощо), що може свідчити про «кустарний» спосіб її установки фірмою чи особою, яка не мала Ліцензії Державної служби з надзвичайних ситуацій України на право проектування, монтажу, технічного обслуговування засобів протипожежного захисту та системи опалення, оцінку протипожежного стану об'єктів.

Також не можливо було з'ясувати чи має встановлене обладнання сертифікати відповідності (видані у межах Державної системи сертифікації Укр. СЕПРО), із термінами їх дії, та встановленим проміжком часу технічного нагляду за устаткуванням. Відповідно, були відсутні Акти технічного обстеження установки пожежної автоматики (регламентні огляди), що мають проводитися через певний проміжок часу, який визначений у сертифікаті відповідності на обладнання. Слід зауважити, що зазначений недолік був викладений і у попередньому Акті спецекспертизи (№65/11/1727дск від 12.08.2013р.), але і досі не усунутий.

У порушення вимог п.216 Порядку-939, уповноваженим PCO сховища матеріальних носіїв секретної інформації, де постійно зберігаються МНСІ, не обліковані в PCO у відповідному «Журналі обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них», та на сховищах матеріальних носіїв секретної інформації відсутні таблички із зазначенням облікового номера сховища, прізвища, ініціалів та номера особистої номерної металевої печатки відповідальної особи, черговості вивезення до місць евакуації або передачі на архівне зберігання в особливий період.

У відповідності до вимог п. 208 Порядку-939, вікно режимного приміщення №14-а, де постійно зберігаються МНСІ, обладнано металевими ґратами, але ці грати не відповідають вимогам п. 3.9 ДБН В.2.2-14. Обладнання вікна режимного приміщення шторами, унеможливлює його огляд ззовні. Разом з тим, вікно режимного приміщення №14-а не обладнано засобами для протидії випадковому зникненню секретних документів через відкрите вікно, як це передбачено п. 208 Порядку-939 (наприклад - протимоскітною сіткою).

У порушення вимог п. 3.14 ДБН В.2.2-14, режимне приміщення №14-а, не обладнано аварійним освітленням. Слід зауважити, що зазначений недолік був викладений і у попередньому Акті спецекспертизи (№65/11/1727дек від 12.08.2013р.), але і досі не усунутий.

У порушення вимог п. 98 Порядку-939, доступ до режимного приміщення №14-а здійснюється без поіменного списку осіб, який повинен бути підписаний уповноваженим PCO та затверджений керівником СРСД

У відповідності до вимог п. 219 Порядку-939, після закінчення робочого дня режимне приміщення №14-а та сховища замикаються та опечатуються, але, у порушення вимог п. 216 Порядку-939, виконавцям за підписом в журналі за формою згідно з додатком 31 до Порядку-939, не видані особисті номерні металеві печатки.

Після закінчення робочого дня, у порушення вимог п.п. 218, 219 Порядку-939, уповноваженим PCO робочі примірники ключів від режимного приміщення №14-а та сховищ, в пеналі, опечатаному відповідальною особою, не здаються під охорону черговому Ренійської районної ради за підписом у «Журналі здавання (приймання) під охорону, зняття (приймання) з-під охорони режимних приміщень, сховищ МНСІ та ключів від них». Тобто, доступ до режимного приміщення у неробочий час у випадку надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо), не забезпечується, що унеможливлює своєчасне рятування МНСІ та погрожує їх знищенням.

У порушення вимог п. 220 Порядку-939, уповноваженим PCO не складений список відповідальних осіб, із зразками їх підписів (щодо здавання під охорону та знімання з охорони режимного приміщення), який повинен зберігатися у чергового сторожа Ренійської районної ради.

Комплект ключів від сховища та вхідних дверей режимного приміщення №14-а передано на зберігання керівнику СРСД, але у порушення вимог п. 217 Порядку-939, не за його особистим підписом у «Журналі обліку та закріплення сховищ МНСІ та ключів від них».

Слід зазначити, що у Ренійській РДА, відсутній контрольно-пропускний пункт або пост з пропускними функціями на входах (виходах) в установу, що порушує вимоги п.234 Порядку-939.

У Ренійській РДА розроблена «Інструкція про порядок виклику посадових осіб, відкриття режимного приміщення, рятування та подальшого зберігання і охорони МНСІ на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо)», яка у відповідності до вимог п.228 Порядку-939, затверджена керівником СРСД 20.06.2013р. Зміст зазначеної Інструкції не у повній мірі відповідає вимогам п. 228 Порядку-939, зокрема, щодо перебування у режимному приміщенні представників аварійних та рятувальних служб та повного висвітлення порядку рятування та подальшого зберігання і охорони матеріальних носіїв секретної інформації. Схемою евакуації не визначений конкретний маршрут та місце евакуації МНСІ, що робить зазначений документ таким, який неможливо буде застосовувати на практиці.

У порушення вимог п.п. 232, 233, 234, 239, 240 Порядку-939, у Ренійській РДА відсутні «Правила внутрішньооб'єктового режиму» та «Правила пропускного режиму».

Вказані обставини створюють передумови до витоку секретної інформації, свідчать про відсутність належних умов до гарантованого збереження МНСІ і не виключають можливості несанкціонованого доступу до них сторонніх осіб.

У Ренійській РДА розроблений «План заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану» (№01-50/04/19), який затверджений керівником СРСД 06.04.2016р.

Разом з тим, у вказаному Плані, у порушення вимог п.п.737, 745 Порядку-939 не визначено точне місце евакуації МНСІ та список посадових осіб (склади команд), відповідальних за організацію та виконання заходів, в тому числі за підготовку та передачу секретних документів і справ на архівне зберігання, підготовку матеріальних носіїв секретної інформації до евакуації та транспортування їх до місць евакуації, охорону в період їх підготовки до транспортування та під час транспортування, знищення матеріальних носіїв секретної інформації на місці, що ставить під сумнів реальну можливість проведення вказаного заходу в умовах настання особливого періоду або оголошення правового режиму надзвичайного стану.

У порушення вимог п. 740 Порядку-939, уповноваженим PCO Ренійської РДА не розроблені проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, вивезенню до місць евакуації та проекти актів на знищення МНСІ на випадок введення правового режиму особливого періоду або надзвичайного стану.

У відповідності до вимог п.7461 Порядку-939, уповноваженим PCO Ренійської РДА розроблено у двох примірниках «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ», який на час проведення спецекспертизи було направлено на погодження до PCO установи вищого рівня (вих. реєстр №01-50/01/11 від 20.04.2016р.). Слід зазначити, що зміни до Порядку - 939 були внесені Постановою Кабміну України від 30.09.2015р. №785, а Порядок розроблений PCO Ренійської РДА та направлений на погодження до PCO установи вищого рівня лише 20.04.2016р.

Слід зазначити, що ОСОБА_2 розпорядженням Президента України від 10.09.2015р. №708/2015-рп було призначено Головою Ренійської РДА (за номенклатурою посад, посада Голови Ренійської РДА передбачає 3 форму допуску до державної таємниці), але, у порушення вимог ч.2 п.49 Порядку-939 ОСОБА_2 у місячний строк з дати видання розпорядження про його призначення, не були подані до PCO установи вищого рівня документи передбачені п. 54 Порядку-939. Допуск до державної таємниці за формою З Голові Ренійської РДА було надано лише 11.01.2016р. (розпорядження УСБ України в Одеській області від 11.01.2016р. №2-д).

Також, ОСОБА_3 28 січня 2016 року було призначено першим заступником Голови Ренійської РДА (за номенклатурою посад, посада першого заступника Голови передбачає 3 форму допуску до державної таємниці), але у порушення вимог п.49 Порядку-939, ОСОБА_3 до теперішнього часу не подані документи щодо оформлення допуску до державної таємниці до PCO райдержадміністрації, передбачені п. 54 Порядку-939.

Під час проведення спецекспертизи, було виявлено порушення посадовими особами Ренійської РДА порядку надання доступу до державної таємниці та її матеріальних носіїв (а саме надання МНСІ мобілізаційного характеру особі без наявності в неї допуску до державної таємниці), в якому вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 328 Кримінального кодексу України.

Зокрема, встановлено, що Ренійською РДА від ООДА у березні 2016 року були отримані документи мобілізаційного характеру, які мають гриф секретності «Таємно» з літерою «М», а саме: Супровідний лист із 5 додатками (вих.реєстр. ООДА №м/5/35т від 19.05.2015р.; вхід.реєстр Ренійської РДА №01/16 від 15.03.2016р.); «Положення про порядок оповіщення районних держадміністрацій у разі введення в державі воєнного стану та проведення мобілізації», ст.2.1.2 ЗВДТ, примірник №21 (вих.реєстр. ООДА №21т від 14.04.2015р; вхід.реєстр. Ренійської РДА №03/16 від 15.03.2016р.); Розпорядження ООДА №1-p/т від 17.04.2015р. «Про затвердження Положення про порядок оповіщення районних держадміністрацій у разі введення в державі воєнного стану та проведення мобілізації», ст.2.1.2 ЗВДТ, примірник №21 (вхід.реєстр. Ренійської РДА №02/16 від 15.03.2016р.); Пакет №1 з сигналом «Вихор» (вих.реєстр. ООДА №26т від 17.04.2015р.; вхід.реєстр. Ренійської РДА №04/16 від 15.03.2016р.); Пакет №2 з сигналом «Хуртовина» (вих.реєстр. ООДА №27т від 17.04.2015р.; вхід.реєстр. Ренійської РДА №05/16 від 15.03.2016р.); Пакет №3 з сигналом «Буревій» (вих.реєстр. ООДА №28т від 17.04.2015р.; вхід.реєстр. Ренійської РДА №06/16 від 15.03.2016р.).

Після надходження до Ренійської РДА, зазначені документи були надані невстановленою посадовою особою Ренійської РДА завідувачу сектором взаємодії з правоохоронними органами, оборонної і мобілізаційної роботи, з питань запобігання та виявлення корупції Ренійської РДА ОСОБА_4, для їх подальшої реєстрації у «Журналі обліку вхідних та вихідних документів» № 8.

В ході усного опитування головою комісії ОСОБА_4, останній підтвердив, що дійсно особисто здійснив реєстрацію вищезазначених секретних документів, з нанесенням на них печатки та реєстраційних номерів. Письмові пояснення з цього приводу ОСОБА_4 надавати комісії Управління відмовився.

Таким чином, ОСОБА_5 незаконно отримав доступ до вищезазначених документів, які мають гриф секретності «Таємно» з літерою «M», а також отримав можливість ознайомитися із їх змістом.

При цьому, станом на 11.05.2016р. та до теперішнього часу, ОСОБА_5, 09.11.1982 р.н, громадянин України, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, не мав та не має допуску до державної таємниці.

Передумовами до зазначеного витоку секретної інформації стало:

- порушення відповідальними особами ст.ст. 18, 27, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 116 (абзаци 2, 5, 7, 23), 65, 88 Порядку-939;

- послаблення контролю за діяльністю PCO та недбалого ставлення до своїх обов'язків Голови Ренійської РДА (ОСОБА_2О.) щодо організації і забезпечення здійснення контролю за виконанням в установі, вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі, за дотриманням установленого порядку надання доступу до матеріальних носіїв секретної інформації (ч.6 ст.5, ч.1 ст.37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. З, 35, 749 Порядку-939).

Наслідком цього стало отримання інформації мобілізаційного характеру, що становить державну таємницю, особою, яка не мала права доступу до неї.

Крім того, у PCO райдержадміністрації зберігаються облікові картки про надання допуску та доступу до державної таємниці громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, в яких містяться лише відомості про надання вищезазначеним громадянам допуску до державної таємниці за формою 3, але, у порушення вимог п. 65 Порядку № 939, у вищезазначених облікових картках відсутній запис про надання зазначеним особам доступу до державної таємниці з відповідним ступенем секретності, який повинен освідчуватися підписом уповноваженого PCO, та скріплюватися печаткою PCO або установи.

Доступ відрядженим особам до державної таємниці надається з окремими порушеннями вимог Порядку-939. Так, у порушення вимог п.114 Порядку-939, після того, як відряджені особи закінчили роботу з МНСІ, керівник структурного підрозділу СРСД на зворотному боці припису на виконання завдання не зазначає, з якими конкретно секретними роботами, частинами робіт, справами, документами тощо була ознайомлена відряджена особа та зміст такого запису відряджена особа не засвідчує своїм підписом.

У порушення вимог п. 109 Порядку-939, уповноваженим PCO не заведений «Журнал обліку осіб, які прибули у відрядження», складений за формою, визначеною додатком 17 до Порядку-939.

Під час проведення спецекспертизи, було встановлено, що у порушення вимог п.п.63, 84 Порядку-939, керівником СРСД при припиненні доступу до державної таємниці працівникам райдержадміністрації, порушуються терміни зберігання облікових карток про надання допуску та доступу до державної таємниці (наприклад: завідувач сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної і мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації ОСОБА_8 був звільнений з Ренійської РДА (розпорядження Голови райдержадміністрації від 28.03.2015р. №19/к-2015), а матеріали щодо скасування допуску до державної таємниці були направлені до Управління лише у березні 2016 року Лист вих.реєстр. № 01-50/01/12дск від 18.03.2016р.)).

У порушення вимог п.162 Порядку-939, розпорядженням Голови Ренійської РДА не визначена експертна комісія, якою планово повинен здійснюватися перегляд МНСІ на предмет відповідності наданого раніше грифу секретності.

У порушення вимог п.160 Порядку-939, перегляд МНСІ на предмет відповідності наданого раніше грифу секретності, у Ренійській РДА взагалі не здійснювався (комісії не надано жодного Акту перегляду грифів секретності).

У порушення вимог п. 153 Порядку-939, Головою Ренійської РДА не затверджений перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям інформації гриф секретності.

У порушення вимог п. 349 Порядку-939, PCO райдержадміністрації не розроблена номенклатура секретних справ на 2016 рік. У наявності лише номенклатура секретних справ на 2013 рік, яка затверджена керівником СРСД 30.05.2013р., але не погоджена із експертною комісією та архівною установою, та, яка фактично не заповнена.

У порушення вимог п.341 Порядку-939, мобілізаційні документи зберігаються разом з іншими секретними документами (режимне приміщення №14-а, сховище №1), не в окремих робочих папках, футлярах або пакетах, опечатаних особистою номерною металевою печаткою відповідальної особи.

У порушення вимог п. 153 Порядку-939, Головою Ренійської РДА не затверджений перелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям інформації гриф секретності.

У порушення вимог п. 349 Порядку-939, PCO райдержадміністрації не розроблена номенклатура секретних справ на 2016 рік. У наявності лише номенклатура секретних справ на 2013 рік, яка затверджена керівником СРСД 30.05.2013р., але не погоджена із експертною комісією та архівною установою, та, яка фактично не заповнена.

У порушення вимог п.341 Порядку-939, мобілізаційні документи зберігаються разом з іншими секретними документами (режимне приміщення №14-а, сховище №1), не в окремих робочих папках, футлярах або пакетах, опечатаних особистою номерною металевою печаткою відповідальної особи.

Облік документів здійснюється у відповідних формах облікової документації («Журналі обліку вхідних та вихідних документів» № 8 та інші), які за змістом, у цілому, відповідають вимогам, визначеним Порядком 939, але фактично - ведуться за формами, передбаченими «Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженою Постановою Кабміну України від 02.10.2003р. №1561-12, який втратив свою чинність 18.12.2013р.

Під час вибіркової перевірки обліку секретних документів встановлено, що у порушення п.п. 248, 305, 306 Порядку-939, в журналах обліку PCO Ренійської РДА, відсутні підписи та дати отримання документів службовими особами, які з ними працюють, а також відсутні дані про обіг секретних документів та додатків до них.

У порушення вимог п. 434 Порядку-939, щоквартальні перевірки наявності МНСІ, у Ренійській РДА не проводяться, а також не проводилась щорічна перевірка наявності МНСІ за 2015 рік, що створює передумови до витоку секретної інформації та втрати МНСІ.

У порушення вимог п.п.415, 418 Порядку-939, у Ренійській РДА не визначено порядок та спеціально обладнане місце для знищення секретних документів.

У порушення вимог п. 730 Порядку-939, відділом комунікації з громадськістю райдержадміністрації не заведено «Журнал обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами», складеного за формою згідно з додатком 96 до Порядку-939.

Попередні заходи з офіційного контролю за станом охорони державної таємниці здійснювались у Ренійській РДА Управлінням у серпні 2013 року Акт спеціальної експертизи №65/11/1727дск від 12.08.2013р.). За результатами до Управління було направлено письмове інформування (лист від 28.10.2013р. вих. реєстр. №13/13). Виявлені недоліки усунено частково.

Також, Управлінням, у зв'язку з виявленими загрозами витоку секретної інформації та ознаками вчинення посадовими особами Ренійської РДА кримінального правопорушення (ч. 1 ст.328 Кримінального кодексу України «Розголошення державної таємниці»), відповідно до вимог п.777 Порядку-939, за результатами проведеної спецекспертизи, були призначені службові розслідування:

отримання інформації мобілізаційного характеру, що становить державну таємницю, особою, яка не мала допуску до державної таємниці;

порушень вимог п. 434 Порядку-939 та не проведення щоквартальних та щорічних перевірок наявності МНСІ, внаслідок чого створено загрозу виходу МНСІ з-під контролю.

Крім того, комісією Управління керуючись ч.3 та ч.6 ст. 20 Закону України «Про державну таємницю», а також п.п. 6, 19 Порядку-939, було відмовлено Ренійській районній державній адміністрації у переоформленні спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у зв'язку з відсутністю у Ренійській РДА необхідних умов, передбачених п. 6 Порядку-939 (відсутність режимних приміщень та сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, які відповідають вимогам до забезпечення режиму секретності, виключають можливість доступу до них сторонніх осіб та гарантують збереження таких матеріальних носіїв; недотримання передбачених законодавством вимог щодо забезпечення режиму секретності під час проведення секретних робіт і здійснення заходів, пов'язаних з використанням секретної інформації, а також порядку допуску та доступу осіб до державної таємниці) та заборонено діяльність, пов'язану з державною таємницею, за винятком вжиття заходів щодо створення умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, які мають бути завершені до 10.09.2016р.

Своїми діями ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення передбачене ст. 212-2 ч.1 п.6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину не визнав, пояснив, що він здійснює діяльність в сфері цивільної оборони. Про те, що він був призначений керівником РСО, він не ознайомлений, він не був сповіщений про те, що його призначили на цю посаду. Пояснив, що не тримав в руках документів з грифом «таємно». Згідно ст. 40 Порядку-939, громадянин якому надається доступ до державної таємниці, проходить співбесіду в СБУ, однак він не проходив цю співбесіду щодо провадження діяльності у сфері державної таємниці, та не був сповіщений, що на нього поклали ці обовязки.

Свідок ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5, який є працівником СБУ, у судовому засідання пояснив, що 29.06.2016 року, він склав протокол про адмніністративне правопорушення. Зайшов до ОСОБА_1 в робочий кабінет, та пояснив суть скоєного ним правопорушення, після чого ОСОБА_1 ознайомився з протоколом та підписав першу сторінку. Пояснення давати відмовився в присутності двох осіб та працівників СБУ.

Свідок ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_6, яка працює в Ренійській РДА, у судовому засіданні пояснила, що 29.06.2016 року представник СБУ запросив її в якості понятої, бути присутньою при складанні протоколу про скоєння адміністративного правопорушення. ОСОБА_1 відмовився підписувати протокол.

Свідок ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_7, який працює завгоспом в Ренійській РДА, в судовому засіданні пояснив, що раніше він мав доступ до документів з грифом «таємно». Коли він звільнився, всі секретні документі в опечатаному вигляді були передані в обласну державну адміністрацію.

Скоєння правопорушення підтверджується матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення №31 від 29.06.2016 р.; актом спецекспертизи від 12.05.2016 р.; листом управлінням СБУ в Одеській області щодо відмови у видачі спеціального дозволу на провадження діяльності, повязаної з державною таємницею від 12.05.2016 р.; листом управлінням СБУ в Одеській області щодо результатів спецекпертизи у Ренійський РДА Одеської області від 12.05.2016 р.; листом управлінням СБУ в Одеській області щодо надання копій документів від 05.05.2016 року; копія відповіді Ренійської РДА від 27.05.2016 року; розпорядженням Ренійської РДА про призначення ОСОБА_1 від 01.10.2012 р.; посадовою інструкцією головного спеціаліста з питань надзвичайних ситуацій Ренійської РДА; розпорядженням Ренійської РДА №125/А-2016 від 30.03.2016 року; актом перевірки стану режиму секретності в районній державній адміністрації від 31.03.2016 року; розпорядженням Ренійської РДА про призначення ОСОБА_1 відповідальним за виконання обовязків щодо охорони державної таємниці; від 01.06.2016 року; табелем обліку використання робочого часу Ренійської РДА.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши матеріали справи, судом було встановлено, що ОСОБА_1 дійсно, в порушення Порядку-939, яким він повинен керуватися в своїй діяльності, було вчинено ряд порушень вказаного порядку, а саме, не здійснюється методичне керівництво діяльністю РСО, своєчасно не забезпечується законодавчими та іншими нормативно-правовими актам з питань забезпечення охорони державної таємниці, не організовується навчання працівників, діяльність яких повязана з державною таємницею, перелік режимних приміщень складений не за формою, затвердженою Порядком-939, відсутня технічна документація, яка б підтверджувала, що сигналізації, якими обладнано режимне приміщення №14-а, в якому постійно зберігаються МНСІ, створені відповідно до національних стандартів, вікно режимного приміщення №14-а не обладнано засобами для протидії випадковому зникненню секретних документів через відкрите вікно, та інші порушення Порядку, які зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення у сфері охорони державної таємниці.

З урахуванням особи правопорушника, обставин що помякшують та обтяжують відповідальність, суд приходить до висновку, що з метою запобігання в подальшому скоєння правопорушень, до правопорушника необхідно застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

К е р у ю ч и с ь ст. 212-2 ч.1 п.6 КпАП України, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч.1 п.6 КпАП України, та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 (сто сімдесят) грн. у дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 (шістдесят) коп. у дохід держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена на протязі 10 днів з моменту її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Одеської області через Ренійський районний суд Одеської області.

Строк предявлення постанови до виконання 3 місяця.

Суддя К.В. Сорокін