П О С Т А Н О В А

іменем України

10 жовтня 2016 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Овдієнко В.В.

розглянувши матеріали, які надійшли від головного спеціаліста Відділу забезпечення діяльності регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Узбекистан, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 20, кв. 41, громадянина України, директора Зміївської ТЕС відокремленого підрозділу ПАТ "Центренерго", ІПН НОМЕР_1, до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення

в с т а н о в и в :

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернувся ОСОБА_2 (вул. Леніна, буд. ЗАДРЕСА_1) зі зверненням стосовно порушення Зміївською тепловою електричною станцією публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі - Зміївська ТЕС) його права а доступ до публічної інформації.

За результатами перевірки звернення потерпілого було встановлено наступне.

На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» потерпілий звернувся до Зміївської ТЕС із запитом від 14.05.2015 р., в якому просив надати інформацію щодо структури цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, на холодне водопостачання, на водовідведення, на опалення, а також розрахунок витрат теплової енергії на 1 м2 опалювальної площі.

Листом від 21.05.2015 р. № 25/471-2659 за підписом директора Зміївської ТЕС ОСОБА_1 потерпілому було повідомлено, що Зміївська ТЕС є відокремленим підрозділом ПАТ «Центренерго», відповідно не є підприємством у розумінні статті 62 Господарського кодексу України. При цьому, запитуваної інформації потерпілому надано не було.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону - це відображена та задокументована будь-якими засобами - на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної формації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (пункт 1 та 6 частини першої статті 3 Закону).

Статтею 13 Закону передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Крім того, до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють, зокрема, інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією) (пункт 4 частини другої статті 13 Закону).

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, ПАТ «Центренерго» є публічним акціонерним товариством, основним видом діяльності якого є вироблення електроенергії, частка акцій держави України в особі Фонду державного майна України якого становить 78,28 %. ПАТ «Центренерго» має відокремлені підрозділи, до яких входить Зміївська ТЕС.

Так, підпунктом 3.13.7. пункту 3.13. Статуту ПАТ «Центренерго», затвердженого загальними зборами акціонерів ПАТ «Центренерго» від 25.04.2014 р., (далі - Статут) зазначено, що товариство має право у встановленим законодавством України та цим Статутом порядку створювати на території України та за її межами філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, які є юридичними особами, а також підприємства єдиним власником яких є товариство.

Пунктом 1.1. Положення про Зміївську ТЕС, затвердженого загальними зборами акціонерів ПАТ «Центренерго» від 25.04.2014 р. (протокол № 1), визначено, що Зміївська ТЕС є відокремленим підрозділом ПАТ «Центренерго», що здійснює свою діяльність на підставі чинного законодавства України, Статуту товариства, цього Положення.

Відповідно до другого абзацу пункту 2.1. вказаного Положення предметом діяльності теплової електростанції є здійснення виробництва та передачі (постачання) електричної та теплової енергії, а також інших видів господарської діяльності.

Зміївська ТЕС, як відокремлений підрозділ, представляє інтереси та виконує покладені на нього ПАТ «Центренерго» функції.

Відповідно до Зведеного переліку субєктів природних монополій, який складається та ведеться відповідно до розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 р. № 874-р. «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку субєктів природних монополій», ПАТ «Центенерго» є природною монополією у сфері надання послуг з водопостачання та опалення.

Таким чином, ПАТ «Центренерго» (в тому числі його відокремлені підрозділи, які представляють інтереси ПАТ «Центренерго») може бути розпорядником інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, а також розпорядником інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до пункту 4.8.10 Положення про Зміївську ТЕС, затвердженого загальними зборами акціонерів ПАТ «Центренерго» від 25.04.2014 р. (протокол № 1), на теплову електростанцію покладаються обовязки, зокрема, щодо виконання зобовязань, передбачених нормами цього Положення, Статуту товариства, рішеннями органів управління ПАТ «Центенерго» та законодавством України.

Так, наказом виконуючого обовязки генерального директора ПАТ «Центренерго» ОСОБА_3 від 20.04.2015 р. № 55 було затверджено Інструкцію з діловодства а апараті управлінні ПАТ «Центренерго» та зобовязано директорів відокремлених підрозділів товариства привести внутрішні документи з діловодства у відповідність з положеннями Інструкції.

Відповідно до пункту 121 Інструкції з діловодства на Зміївській ТЕС публічного акціонерного товариства «Центренерго», затвердженої наказом Зміївської ТЕС від 14.07.2015 р. № 320, обовязковому розгляду директором ТЕС підлягають акти органів державної влади, доручення вищих посадових осіб, запити, звернення, а також кореспонденція від установ вищого рівня, рішення органів місцевого самоврядування, а також документи, які містять інформацію з основних питань діяльності підприємства і потребують вирішення безпосередньо директором.

З аналізу вищевказаних внутрішніх актів ПАТ «Центренерго» вбачається, що Зміївська ТЕС, її директор в межах покладених обовязків має право розглядати та надавати відповіді на запити.

Потерпілий просив надати інформацію щодо структури цін/тарифів на житлово- комунальні послуг, а також розрахунок витрат теплової енергії на 1 м2 опалювальної площі.

Таким чином, запитувана інформація стосується діяльності Зміївської ТЕС.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги будується на принципах: доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій; нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку; відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил; відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства.

Таким чином, вся інформація про ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги і відповідні документи за своїм характером є відкритою та становить суспільний інтерес.

Відтак, запитувана потерпілим інформація становить суспільний інтерес, відповідно є публічною і при вирішенні питання щодо доступу до неї необхідно керуватись Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною першою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні інформації.

Зокрема, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Листом від 21.05.2015 р. № 25/471-2659 директором Зміївської ТЕС ОСОБА_1 наявність запитуваної інформації не заперечувалась. Однак, потерпілому запитуваної інформації надано не було. При цьому, жодної з вищезазначених підстав для відмови у наданні інформації зазначено не було.

Таким чином, відмова у наданні потерпілому запитуваної інформації є необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам Закону.

Правопорушення вчинено 21.05.2015 року за місцем роботи: Балаклійське шосе, 2, сел. Комсомольське Зміївського району Харківської області, Зміївська теплова електрична станція публічного акціонерного товариства «Центренерго».

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, в судове засідання не з'явився, подав клопотання з проханням розглянути матеріал за його відсутністю, просив закрити провадження у справі, оскільки на момент надходження матеріалу на розгляд суду минув встановлений ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення.

Вина ОСОБА_1 підтверджується даними протоколу про адміністративне правопорушення від 19.08.2016 року, в якому викладено обставини правопорушення; даними інформаційного запиту ОСОБА_2 від 13.05.2015 року; даними повідомлення директора Зміївської ТЕС ПАТ "Центренерго" від 21.05.2015 року; даними звернення ОСОБА_2 до Уповноваженого ВР України з прав людини від 02.06.2015 року; даними запиту представника Уповноваженого - начальник управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення від 28.12.2015 року; даними наказу ПАТ "Центренерго" №58-К від 24.05.2012 року.

Ознайомившись з наданими матеріалами, дійшов наступного:

У відповідністю з ч. ч. 2, 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

У разі відмови в порушенні кримінальної справи або закриття кримінальної справи, але при наявності в діях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її закриття.

У відповідністю з п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

В діях ОСОБА_1 вбачається склад порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме ненадання інформації, за що встановлено відповідальність ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Водночас, оскільки правопорушення було вчинено 21.05.2015 року, на час надходження матеріалу на розгляд суду минув встановлений ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення строк накладення стягнення, тому провадження в справі про адміністративне правопорушення належить закрити.

Керуючись ст. ст. 38, п. 7 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.

На постанову може бути подана апеляція до апеляційного суду Харківської області через Зміївський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: