Провадження № 3/761/5517/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року Суддя Шевченківського районного суду м. Києва Малинников О.Ф., розглянувши матеріали, які надійшли від Заступника керівника Управління - керівника відділу контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Папарига Джорджа Юрійовича про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працює на посаді заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації, проживає за адресою: АДРЕСА_1.,

за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно із протоколом про адміністративне правопорушення, складеним 27.07.2016 року Заступником керівника Управління - керівником відділу контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Папарига Джорджем Юрійовичем, про те, що до Уповноваженого Верхової Ради України з прав людини зі скаргою звернувся потерпілий ОСОБА_4 щодо ненадання Департаментом житлово-комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації відповіді на запит на публічну інформацію.

потерпілий подав до Департаменту житлово-комунальної інфраструктури запит від 22.04.2016 р. щодо надання:

-інформації про власника земельної ділянки території Звіринецького кладовища;

-інформації про користувача земельної ділянки території Звіринецького кладовища, якщо ним не є Ритуальна служба СКП «Спецкомбінат ПКГЮ»;

-копій документів, на підставі яких було передано у користування або в інший спосіб земельну ділянку під Звіринецьке кладовище (АДРЕСА_2) до Ритуальної служби СКГІ «Спецкомбінат ГІКПО» або до іншого користувача (розпорядника);

-інформації про площу зазначеної земельної ділянки;

-плану схеми зазначеної земельної ділянки;

-копій документів, відповідно до яких обліковуються будинки на території вказаної земельної ділянки;

-плану схеми розташування будинків на зазначеній земельній ділянці.

У відповідь па запит від 22.04.2016 р. листом від 04.05.2016 р. вих. № 058/8/1-4646 за підписом директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації І. Павлика потерпілому не було надано всієї запитуваної інформації. Так, листом від 04.05.2016 р. вих. № 058/8/1-4646 було повідомлено про землекористувача та про площу земельної ділянки, а також про рішення виконкому Київської міської ради народних депутатів від 16.02.1992 р. № 163, на підставі якого вказану земельну ділянку було передано до Ритуальної служби СКП «Спецкомбінат ГІКПО». Також у відповіді на запит потерпілого було зазначено, що інші питання не належать до компетенції Департаменту житлово-комунальної інфраструктури.

Так, з відповіді ради від 04.05.2016 р. вих. № 058/8/1-4646 вбачається, іцо потерпілому не було надано копії рішення виконкому Київської міської ради народних депутатів від 16.02.1992 р. № 163 та не повідомлено про підстави відмови в його наданні (пункт 3 запиту потерпілого).

Крім того, незважаючи на повідомлену Департаментом житлово- комунальної інфраструктури інформацію про те, що інші порушені потерпілим питання не належать до компетенції Департаменту житлово- комунальної інфраструктури, останнім не було повідомлено про наявність або відсутність запитуваної інформації.

Відповідно, листом ради від 04.05.2016 р. вих. № 058/8/1-4646 також не було надано інформації щодо пунктів 5, 6, 7 запиту потерпілого.

З огляду на викладене та з метою поновлення права потерпілого на отримання запитуваної інформації Голові Київської міської ради (Київської міської адміністрації) Кличку В. В. було направлено лист Уповноваженого Верховної Ради України В. В. Лутковської від 14.07.2016 р. № 1/15- С266456.16-1/29-132.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у неповному наданні інформації.

Згідно з поясненнями, наданими заступником директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації ОСОБА_3, у зв'язку із відсутністю директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації Павлика І. К. відповідь від 04.05.2016 р. вих. № 058/8/1-4646 була надана за підписом заступника директора Департаменту житлово- комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації ОСОБА_3

З огляду на вказане, в діях заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації ОСОБА_3 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неповне надання інформації.

В судове засідання заявник та ОСОБА_3 не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення повідомлені в установленому законом порядку. Будь-яких заяв не надали.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю з таких підстав.

Згідно ч. 2 ст. 212-3 КУпАП порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п'яти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі-Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Крім того частиною першою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні інформації.

Більше того, відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено досгун до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ні кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Також згідно з частиною п'ятою статті 6 Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Доступ до цієї інформації може бути обмежено у випадку, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

У контексті важливості необмеженого доступу до інформації про розпорядження комунальним або державним майном звертаємо увагу, що 14 жовтня 2014 р. Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в України (Антикорупційна стратегія) на 2014-2017 роки». В Стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші суб'єкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес^ а саме - відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Відповідно, інформація про всі дії розпорядників інформації стосовно розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним або комунальним майном не може бути обмежена в доступі, за винятком, коли, як зазначалось вище, таке обмеження здійснюється в інтересах національної безпеки, оборони, розслідування чи запобігання злочину.

Таким чином, інформація про запитувану потерпілим земельну ділянку комунальної форми власності підлягає наданню у відповідь на інформаційний запит від 22.04.2016 р.

З огляду на викладене в діях заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації ОСОБА_3 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неповне надання інформації.

Правопорушення вчинене 04.05.2016 р. за місцем роботи: м. Київ, вул. В. Житомирська, 15-А.

Відповідно до ст. 38 КпАП України, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді). Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Як вбачається із матеріалів справи, правопорушення скоєно 04.05.2016 року.

На момент розгляду справи Шевченківським районним судом м. Києва минуло понад три місяці з дня складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно з п. 7 ст. 247 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути почато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

Керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247 КпАП України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працює на посаді заступника директора Департаменту житлово-комунальної інфраструктури Київської міської державної адміністрації, проживає за адресою: АДРЕСА_1. визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 Кп АП України.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ч. 2 ст. 212-3 Кп АП України - закрити.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляція до Апеляційного суду міста Києва через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя: О.Ф. Малинников.