Справа № 157/994/16-п
Провадження №3/157/448/16
ПОСТАНОВА

20 жовтня 2016 року м.Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Головного управління ДФС у Волинській області, щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки м. Каменя-Каширського, вул. Космонавтів, 18, Камінь-Каширського району, Волинської області, продавець магазину,

за ч. 1 ст. 155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії АА № 411795 від 28 вересня 2016 року, ОСОБА_1 о 13 год. 35 хв. в магазині по вул. Спиридона Гнатюка, 43 у с. Підциря Камінь-Каширського району згідно з актом фактичної перевірки від 28.09.2016 року № 000642, продавець не провела розрахункову операцію через РРО і не видала розрахунковий документ; на місці здійснення розрахунків встановлено невідповідність готівкових коштів сумі зазначеній у звіті по РРО, чим порушила п. п. 1, 2, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06 липня 1995 року із змінами і доповненнями, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 155-1 КУпАП.

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами заходів адміністративного впливу провадиться у точній відповідності з законом.

Наказом Міністерства фінансів України від 02 липня 2016 року № 566 затверджено нову Інструкцію з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, яка набрала чинності 19 серпня 2016 року (далі - Інструкція).

У відповідності до Розділу ІІ цієї Інструкції посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції; зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП.

Вказаним вище наказом Міністерства фінансів України не передбачено використання старих бланків протоколів про адміністративні правопорушення, як це було регламентовано пунктом 4.2. наказу ДПА від 28.10.2009 року № 585 «Про затвердження Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення» (втратив чинність з 19.08.2016 року).

Разом з тим, протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 виготовлений на бланку старого зразка та не відповідає додатку 1 Інструкції, чинної на час його оформлення посадовою особою органу доходів і зборів.

Окрім того, у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення мають бути зазначені: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Згідно з п. 6 Інструкції при викладені обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено, а згідно з додатком 1 до Інструкції у графі «вчинив(ла) правопорушення», окрім суті порушення, частини, статті законодавства, контроль за додержанням якого покладено на органи доходів і зборів, що були порушені, обовязково зазначається частина, стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення. Тобто, незважаючи на наявність графи «відповідальність передбачена», в якій зазначається частина, стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення, що передбачає відповідальність за правопорушення, у графі «вчинив(ла) правопорушення» також належить вказувати частину, статтю Кодексу України про адміністративні правопорушення, що були порушені.

Частиною 1 ст. 155-1 КУпАП, що ставиться у вину ОСОБА_1 передбачено відповідальність за порушення встановленого законом порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Диспозиція цієї частини статті Кодексу України про адміністративні правопорушення є бланкетною (відсилочною) та вимагає при формулюванні суті правопорушення посилання на нормативно-правовий акт, який регулює порядок проведення розрахунків.

В той же час, формулювання суті правопорушення не може обмежуватися посиланням на зазначений нормативний акт, в даному випадку на Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а повинно також містити відомості про вчинене правопорушення згідно з диспозицією ч. 1 ст. 155-1 КУпАП у відповідності до названого закону з конкретизацією суті порушення.

Разом з тим, зазначаючи у протоколі про адміністративне правопорушення про не проведення ОСОБА_1 розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій та про не видачу розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції (тобто про порушення пунктів 1, 2 ст. 13 названого Закону), посадова особа органу доходів та зборів не вказала, на яку суму було не проведено розрахункову операцію та за який саме товар, і на яку суму не було видано встановленої форми розрахунковий документ; зазначаючи у протоколі про адміністративне правопорушення про не забезпечення ОСОБА_1 відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій (п. 13 ст. 3 вказаного Закону), головний державний ревізор інспектор Головного управління ДФС у Волинській області ОСОБА_2 не вказав, в чому саме виявилася зазначена невідповідність, зокрема, яка сума готівки була наявна на місці проведення розрахунків, а яка сума коштів зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій.

Окрім того, у протоколі про адміністративне правопорушення у графі «дата, час і місце вчинення правопорушення» не зазначено дати вчинення адміністративного правопорушення, а лише вказано час та місце.

Протокол про адміністративне правопорушення є одним з джерел доказів у справі про адміністративне правопорушення, а тому дотримання правил щодо його складання є обовязковим.

Посилання у протоколі на акт фактичної перевірки, яким зафіксовано виявлені порушення законодавства, є недостатнім. Протокол про адміністративне правопорушення, серед іншого, повинен містити суть правопорушення опис діяння, конкретних обставин, що мали місце, дату, час та місце вчинення правопорушення.

Вищенаведені недоліки унеможливлюють своєчасний, об'єктивний, всебічний та повний розгляд справи і прийняття законного та обґрунтованого рішення, у звязку з чим матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 належить повернути у Головне управління ДФС у Волинській області для належного оформлення.

Після усунення причин, що стали підставою для повернення матеріалів справи, останні, з врахуванням вимог ст. 38 КУпАП, можуть бути направлені до суду для розгляду їх у відповідності до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 256, 268, 277, 278, 280 КУпАП,

постановив:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП повернути у Головне управління ДФС у Волинській області для належного оформлення.

Суддя: О. В. Антонюк