ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2016 3/425/436/16

425/2745/16-п

Суддя Рубіжанського міського суду Луганської області Козюменська Валерія Вячеславівна, розглянувши матеріали, що надійшли від Управління з питань захисту персональних даних Секретаріату Уповноваженого Верховної ОСОБА_1 України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, мешкаючого за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вул. 30 років Перемоги, 10/117, РНОКПП НОМЕР_1, за ч.4 ст.188-39 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

До Рубіжанського міського суду Луганської області надійшов матеріал про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_3 за ч.4 ст. 188-39КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, на інформаційних стендах Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лісне 48", який розташований у м. Рубіжне Луганської області по вул.. Володимирська, 48, поруч зі входом до підїздів цього будинку були розміщені списки із зазначенням прізвища, імя по-батькові та місця проживання (назва вулиці, номер будинку, номер квартири) 36 внутрішньо переміщених осіб, які там проживають, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Кулі ніч ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_1, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34 Олександрівни, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, що було виявлено 11.08.2016 р. Уповноваженим Верховної ОСОБА_1 України з прав людини.

Сукупність відомостей, зазначених в оприлюднених списках до Закону України "Про інформацію", Закону України "Про захист персональних даних" та рішення Конституційного Суду України від 20.01.2012 № 2-рп/2012 є персональними даними, тобто конфіденційною інформацією про особу.

До конфіденційної інформації про фізичну особу згідно з ч.2 ст. 11 Закону України "Про інформацію" належать, зокрема, дані про її національність, освіту сімейний стан, релігійні переконання, стан здоровя, а також адреса, дата і місце народження.

Конституційний Суд України, даючи офіційне тлумачення частин 1,2 статті 32 Конституції України, у своєму рішенні від 20.01.2012 №2-рп/2012 у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області зазначив, що інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоровя, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім'ї, а також відомості про події та явища, що відбулися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи, за винятком даних стосовно виконання повноважень особою, яка займає посаду, повязану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування.

Статтею 32 Конституції України передбачено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ч.5 ст. 6 Закону України "Про захист персональних даних" обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою субєкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України "Про захист персональних даних" поширення персональних даних без згоди субєкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

При обробці відомостей про фізичну особу володілець персональних даних вживає заходів щодо забезпечення їх захисту, у тому числі за допомогою організаційних та технічних заходів.

При зберіганні персональних даних володілець повинен забезпечити їх цілісність (схоронність) та встановити відповідний режим до доступу до них.

На працівників субєктів відносин, повязаних із персональними даними, покладається обовязок не розголошувати у будь-який спосіб персональні дані, які їм було довірено або які стали відомі у звязку з виконанням професійних чи службових або трудових обовязків, крім випадків, передбачених законом. Використання таких даних повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обовязків (частина 3 статті 10 Закону України "Про захист персональних даних").

Відповідно до статті 4-1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" з метою обліку внутрішньо переміщених осіб створюється Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб. У свою чергу, Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області є відповідальним за забезпечення формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб на території міста Рубіжне Луганської області.

Згідно з наказом Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області від 16.02.2015 №10-о ОСОБА_2 визначений відповідальною особою за організацію роботи, повязаної із захистом персональних даних. У звязку з цим, відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про захист персональних даних " на нього як посадову особу володільця персональних даних покладено обовязок забезпечувати захист персональних даних від випадкових втрати або знищення, від незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи доступу до персональних даних.

Вказані в оприлюднених списках особи взяті на облік Управлінням праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області як внутрішньо переміщені особи та внесені працівниками Управління до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Водночас на компютерах працівників відділу державних соціальних інспекторів Управління було виявлено текстові документи у форматі "xls" зі списками внутрішньо переміщених осіб, чиї персональні дані були зазначені в оприлюднених списках.

Крім того, з "Журналу реєстрації перевірок щомісячної адресної допомоги осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення анти терористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" випливає, що у період з 22.07.2016 по 23.07.2016 працівниками відділу державних соціальних інспекторів проводилися перевірка факту проживання внутрішньо переміщених осіб, які мешкають у багатоквартирному будинку у м. Рубіжне Луганської області по вул. Володимирська, 48, у квартирах 20,25,30,53,55,56,85, які у списках внутрішньо переміщених осіб, оприлюднених на інформаційних стендах у м. Рубіжне по вул.. Володимирівській, 48, не зазначені.

На підставі викладеного, суд вважає, що заступником начальника Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_2, як посадовою особою володільця персональних даних, який водночас визначений відповідальною особою за організацію роботи, повязаної із захистом персональних даних, внаслідок чого персональні дані внутрішньо переміщених осіб були оприлюднені у вільному доступі на інформаційних стендах багатоквартирного будинку у м. Рубіжне Луганської області по вул. Володимирська, 48, що у свою чергу призвело до незаконного доступу до них невстановленого кола осіб.

Таким чином, допустивши розміщення (вивішування, оприлюднення) списків внутрішньо переміщених осіб на інформаційних стендах багатоквартирного будинку, який розташований у м. Рубіжне Луганської області по вул. Володимирська, 48, ОСОБА_2, як посадова особа володільця персональних даних Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, порушив вимоги ч.3 ст. 10 та ч.1 ст. 24 Закону України "Про захист персональних даних", не забезпечив належний рівень захисту персональних даних вказаних у цих списках внутрішньо переміщених осіб, чим 11.08.2016 у м. Рубіжне Луганської області (вул. Руденко, 7) вчинив діяння, яке містить ознаки адміністративного правопорушення, а саме недодержався встановленого законодавством про захист персональних даних порядку захисту персональних даних, що призвело до незаконного доступу до них та порушення прав субєктів персональних даних, зокрема права на захист від незаконної обробки (п.7 ч.2 ст.8 Закону України "Про захист персональних даних").

В судовому засіданні ОСОБА_39 свою вину у скоєнні правопорушення не визнав, пояснивши, що списки не розповсюджував, але дійсно є відповідальною особою з організації роботи, повязаної з захистом персональних даних в УПСЗН та має доступ до персональних даних осіб, зокрема внутрішньо переміщених осіб.

Факт вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення від 16 серпня 2016 р., яким зафіксовано факт вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.188-39 КУпАП;

- актом огляду електронного документа від 11.08.2016 року, статей Інтернет видання, яким підтверджується, що на інформаційних стендах Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лісне 48", який розташований у м. Рубіжне Луганської області по вул.. Володимирська, 48, поруч зі входом до підїздів цього будинку були розміщені списки із зазначенням прізвища, імя по-батькові та місця проживання (назва вулиці, номер будинку, номер квартири) 36 внутрішньо переміщених осіб, відповідно до протоколу, з паперовими копіями статей Інтернет видання під назвами «Дно досягнуте: На Луганщині чиновники просять доносити на переселенців», «У Рубіжному соцслужба просить шпигувати за сусідами - переселенцями», «У Рубіжному соцслужба просить шпигувати за переселенцями?», «В Рубежном просят местных жителей делать доносы на переселенцев», з фотографіями, відповідно до яких, зазначено прізвища, імя та по-батькові осіб, відповідно до протоколу, їх адреси та прохання звертатись до собесу (а.с.6-28);

- письмовими поясненнями ОСОБА_40, відповідно до яких він ніякого відношення до зазначених списків мешканців будинку немає, вказівок звертатись до квартири №62 не давав (а.с.29);

- копією наказу Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради №10-о від 16.02.2015 відповідно до якого ОСОБА_41, заступника начальника управління, призначено відповідальною особою за організацію роботи, повязаної з захистом персональних даних в УПСЗН. Посадовою інструкцією заступника начальника УПСЗН, відповідно до якої ОСОБА_2 несе відповідальність за неякісне виконання посадових обовязків (а.с.30,52-62);

- скріншотами з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, зроблених 15.08.2016 року в УПСЗН, в тому числі осіб, дані яких були оприлюднені в списках (а.с.32-51);

- фотознімками журналу реєстрації перевірок щомісячної адресної допомоги осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних, відповідно до якого в період з 22.07.2016 по 23.07.2016 працівниками відділу державних соціальних інспекторів проводилась перевірка факту проживання внутрішньо переміщених осіб, які мешкають у багатоквартирному будинку у м. Рубіжне Луганської області по вул. Володимирська, 48, у квартирах 20,25,30,53,55,56,85. У списках внутрішньо переміщених осіб, які були оприлюднені на інформаційних стендах Обєднання співвласників багатоквартирного будинку "Лісне-48", який розташований у м. Рубіжне Луганської області по вул.. Володимирська, 48, відомості про внутрішньо переміщених осіб, які мешкають за вказаною адресою у квартирах 20,25,30,53,55,56,85, не були зазначені, що свідчить на думку суду також, про те, що вказані списки формувалися працівниками Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області з урахуванням результатів проведеної перевірки факту проживання внутрішньо переміщених осіб проведеної у період з 22.07.2016 по 23.07.2016, а відомості про них були взяті з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. (а.с.52-54);

- письмовими поясненнями ОСОБА_42, відповідно до яких код вулиці, зазначеної в стовбці №5 списку, який знаходився на буд. №48 по вул. Володимирській, знаходиться в довіднику вулиць, який використовується в ПК АСОПД (а.с.63);

- копією заяви ОСОБА_43, в якій він просить зняти з реєстрації всіх внутрішньо переміщених осіб, які зареєстровані за його адресою: м. Рубіжне, вул. Володимирська, 48/7, оскільки дозволу на їх реєстрацію не давав. (а.с.64);

Суд вважає доведеним вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення за ч.4 ст.188-39 КУпАП, тобто в недодержанні встановленого законодавством про захист персональних даних порядку захисту персональних даних, що призвело до незаконного доступу до них та порушення прав субєктів персональних даних.

Невизнання винуватості ОСОБА_2 в скоєнні зазначеного правопорушення, суд розцінює критично, як намагання уникнути відповідальності, оскільки вважає доведеним його винуватість наведеними вище доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Оскільки ОСОБА_2 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, приймаючи до уваги його особу, суд вважає можливим призначити йому адміністративне стягнення на рівні мінімальної межі санкції статті ч.4 ст. 188-39 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч.4 ст.188-39, ст. ст. 40-1, 284, 285 КУпАП, ст. 4, 9 Закону України "Про судовий збір", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_2 винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.188-39 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (пять тисяч сто) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 275 (двохсот сімдесяти пяти) гривень 60 (шістдесяти) копійок на рахунок № 0071, найменування суду: Рубіжанський міський суд, адреса суду: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру, 34, код ЄДРПО суду (для платника збору, для зазначення в платіжному документі): 05381449, ККД: 22030101 судовий збір (Державна судова адміністрація, 050) Рубіжанський міський суд Луганської області, отримувач: УДКСУ у м. Рубіжне, код ОКРО отримувача коштів: 37904431, МФО отримувача коштів: 804013, банк отримувача коштів: ГУДКСУ у Луганській області.

Постанову може бути оскаржено до Апеляційного суду Луганської області через Рубіжанський міський суд в десятиденний строк з дня її винесення.

Суддя В.В. Козюменська