Справа № 628/3082/16-п
Провадження № 3/628/589/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 року Суддя Куп`янського міськрайонного суду Харківської області Шиховцова Анна Олександрівна, за участю секретаря Шевченко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Куп`янська справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з військової прокуратури Харківського гарнізону щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Рокитне, Нововодолазького р-ну, Харківської області, громадянина України, військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-15 КУпАП,

права, передбачені ст. 268 КУпАП роз`яснені,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з наданим протоколом військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 капітан ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, під час проведення весняного призову громадян на строкову військову службу за 2016 рік, недбало ставлячись до військової служби, допустив порушення статті 17 Конституції України, статей 1, 3 Закону України «Про Збройні Сили України», статті 3 Закону України «Про оборону України», статей 1, 3 Закону України «Про Збройні Сили України», статей 58, 59 та пункту 3 додатку 7 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 2, 3, 4, 9, 11, 13, 14, 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМУ від 3 червня 2013 року №389, пункту 4 статті 15 Закону України «Про військовий обовязок і військову службу», пунктів 6, 8, 30, 35, 37, 38, 61, 63, 64, 68, 72, 76, 77, 88 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 р. № 352, вимог наказу Міністра оборони України від 22.01.2002 року № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу Збройних Сил України та інших військових формувань», Директив Генерального штабу Збройних Сил України, п.3.1, п.3.2 наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», положень Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань (Наказ МО від 10.07.2001 р. № 240), методичних рекомендацій ОВК Щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань у військових комісаріатах Харківської області, чим вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене статтею 172-15 КУпАП, а саме недбале ставлення до військової служби.

У протоколі зазначено, що планове завдання на весняний призов 2016 року громадян України на строкову військову службу міста Куп`янська Харківської області встановлено в кількості - 30 призовників, станом на 30.06.2016 року призначено в команди для відправки у війська - 24 чол., що складає 80,0% від планового завдання, чому сприяли ряд причин, зокрема:

1.На призовників, дії щодо розшуку яких не дали позитивних наслідків, за рішенням призовної комісії документи до відповідних правоохоронних органів не надсилались (в порушення пункту 68 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 р. № 352).

2.Повістки на оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці через житлово-експлуатаційні організації, домовласників, відповідні виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, де немає військових комісаріатів, керівників підприємств, установ, організацій, навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форми власності - не вручались (в порушення пункту 64 ПКМУ від 21 березня 2002 р. № 352).

3.Заняття з керівниками житлово-експлуатаційних організацій, головами виконавчих органів сільських, селищних і міських рад, керівниками підрозділів по роботі з кадрами підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також з посадовими особами, які ведуть облік призовників, про порядок оповіщення призовників, прибуття їх на призовні дільниці та відправлення до військових частин не проведено (в порушення пункту 63 ПКМУ від 21 березня 2002 р. № 352).

4.Списки прибуття призовників на призовні дільниці за днями не складено, що унеможливлює своєчасне проведення заходів розшуку та доставки призовників до призовної дільниці. Відповідно. Повідомлення в органи внутрішніх справ про всі випадки неприбуття призовників для проходження призовної комісії без поважних причин своєчасно не направлені ( порушення пункту 61, 68 ПКМУ від 21 березня 2002 року № 352).

5.Контроль за явкою призовників. Які в первод призову були направлені на додаткове медичне обстеження, але своєчасно його не закінчили та до військового комісаріату не прибули не встановлено, в результаті чого 24 призовника не закінчили проходження районної призовної комісії (в порушення п. 68 ПКМУ від 21 березня 2002 р. № 352).

6.Перевірки стану обліку призовників у житлово-експлуатаційних організаціях, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності, у домовласників, а також органах місцевого самоврядування, на яких покладено ведення персонально-первинного обліку - не проводились (в порушення п. 35 ПКМУ від 21 березня 2002 р. № 352).

7. Інформації керівникам органів місцевого самоврядування про стан військового обліку призовників військовим комісаром не надавалась (в порушення пункту 35 ПКМУ від 21 березня 2002 р. № 352).

Також в ході проведення перевірки стану справ Куп`янського об`єднаного міського військового комісаріату Харківської області, встановлено наступне:

1.Відсутня відомість обліку руху призовних ресурсів (порушенням вимог статті 37 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

2.Обліково-алфавітні книги ведуться з порушенням вимог статті 30 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року (зі змінами) - в обліково- алфавітних книгах відсутній витяг з наказу військового комісара про допуск посадових осіб для роботи з книгами, відсутні записи про проведення звірки даних книг з особовими справами призовників на протязі 2013-2015 років, відповідальний - начальник відділення-комплектування; обліково-алфавітна книга призовників 1997 року народження не прошита, а обліково-алфавітна книга призовників 1996 року народження прошита, але не підписана, відповідальний - начальник відділення комплектування.

3.Картотека особових справ призовників складена з порушенням вимог статті 38 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року - відсутні описи в картотеці.

4.Списки за днями явки призовників не відпрацьовані - відсутні відмітки про явку (або неявку) призовників (порушення вимог статті 61 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

5.Відсутні функціональні обов`язки голови та членів Куп`янської районної призовної комісії, обов`язки голови призовної комісії м. Куп`янськ затверджені головою призовної комісії, а не головою міської ради (порушення вимог статті 72 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

6.Дати проведення засідань призовних комісій не відповідають графіку роботи призовних комісій (порушення вимог статті 72 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

7.Протоколи засідань призовних комісій окремо не зшиті, по діловодству не зареєстровані, в протоколах відсутні підписи голів та членів призовних комісій, в протоколах відсутні відмітки про повернення призовників з медичного обстеження (порушення вимог статті 76 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

8.В протоколах відсутні відмітки про повернення призовників з медичного обстеження (порушення вимог статті 76 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

9.В особових справах призовників, яким під час проведення призову у травні-червні 2016 року призовними комісіями були винесені рішення про призов на строкову військову службу та надані відстрочки від призову, відсутні підписи голів та членів призовних комісій (порушення вимог статті 77 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

10.В особових справах призовників, на яких рішенням призовних комісій у травні-червні 2016 року матеріали передані до правоохоронних органів для розшуку, взагалі відсутні дати та номери протоколів, рішення комісій та підписи голів і членів комісій (порушення вимог статті 77 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

11.В особових справах призовників, яким відстрочка від призову на строкову військову службу надана під час проведення попередніх призовів, відсутні записи про перевірку військовим комісаром у 2015 році законності надання відстрочки (порушення вимог статті 88 Постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 року).

12.В порушення вимог п.1 ст. 34 Закону України від 25.03.1992 року «Про військовий обов`язок і військову службу », п.п.4 п. 9 Постанови Кабінету міністрів України від 03.06.2013 року № 389 «Положення про військові комісаріати», п.5.2.6 наказу Міністра оборони України від 22.01.2002 року № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу Збройних Сил України та інших військових формувань», в Журналі обліку руху військовозобов`язаних останній запис зроблено 31.05.2016 року, рух військовозобов`язаних за червень місяць не відображено. Відомість про наявність, потребу, витрати і залишки ресурсів прапорщиків, сержантів і солдатів запасу які перебувають на військовому обліку у Куп`янському об`єднаному міському, г військовому комісаріаті заповнена станом на 31 грудня 2015 року, не ведеться.

13.В порушення вимог п.3 додатку 1, п.4. додатку 2 Директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 22.06.2015 року № 322/2/2180дск у Куп`янському об`єднаному міському військовому комісаріаті підготовка до 7-ї черги часткової мобілізації здійснюється недостатньо активно. Всього до команд на 7-му чергу часткової мобілізації фактично призначено 81 особа, яким вручені мобілізаційні розпорядження під особистий підпис і які пройшли медичний огляд. Це складає 96 % від планового завдання. Але облікові картки, документи на призначений склад до команд на 7-му чергу часткової мобілізації повністю не оформлені. Не всі облікові картки мають записи про проходження медичного обліку, записи з рішенням військового комісара про використання у воєнний час, не всі необхідні підписи посадових осіб в наявності. Робота по фактичному призначенню військовозобов`язаних до резерву команд проводиться недостатньо активно.

14.В порушення вимог п.п.5 п.11 Постанови Кабінету міністрів України від 03.06.2013 року № 389 «Положення про військові комісаріати», п.3.1, п.3.2 наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», п.п.9 п.5.1.2 наказу Міністра оборони України від 22.01.2002 року № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу Збройних Сил України та інших військових формувань», робота щодо виклику на направлення для проведення повторних медичних оглядів військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, які можуть бути вилікувані, проводиться недостатньо активно. Кількість громадян які повинні пройти повторне медичне обстеження на момент перевірки складає 1012 осіб. Робота по виклику громадян та направленню їх на повторне медичне обстеження на 2016 рік не спланована. В наявності план роботи на червень місяць. Складено список громадян на 60 осіб, які потребують проходження повторного медичного огляду. До 21 сільської, селищної ради, 3-х підприємств, направлені вимоги про виклик громадян для проходження повторного медичного огляду, але поіменні списки на громадян не відправлялися. Контроль за прибуттям військовозобов`язаних за викликом, встановленим чином, не здійснюється. Заходи адміністративного провадження за неприбуття по відношенню до військовозобов`язаних, керівників підприємств, установ, організацій не застосовуються.

15.Не ведеться відомість наявності та використання транспортних засобів за міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, потребує розробки (додаток № 2 до п.2.1 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань Наказ МО від 10.07.2001 р. №240).

16.Не ведеться відомість наявності та використання транспортних засобів в цілому за район (додаток № 5 до п.2.3 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань Наказ МО від 10.07.2001 р. № 240).

17.Відсутні записи у 10 % облікових картках транспортних засобів: дата, загальний пробіг з початку експлуатації (витрачено ресурсів), пробіг після капітального ремонту, запас ходу, технічний стан (справний, несправний), балансова вартість (тис. грн), останнє уточнення згідно записів у 2014 році (додаток № 4 до п.2.1 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань Наказ МО від 10.07.2001 р. № 240).

18.Робоча відомість наявності ремонтних підприємств, станцій технічного обслуговування та їх виробничих потужностей відсутня, відомість потребує розробки та уточнення облікових даних (додаток № 5 до п. 3.7 Методичних рекомендацій ОВК Щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань у військових комісаріатах Харківської області 2011 р.)

19.Журнал постановки на облік та зняття з обліку транспортних засобів заведено, ведеться вірно, але звітні документи не знаходяться в одній справі (додаток № 7 до п.2.5 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань Наказ МО від 10.07.2001 р. № 240).

На підтвердження наведеного у протоколі надано акт проведення службового розслідування за фактом невиконання планового завдання з призову на строкову військову службу призовними комісіями Великобурлуцького району Харківської області, Жовневого району м. Харкова, Холодногірського району м. Харкова, м. Куп`янська Харківської області від 06 липня 2016 року, актом перевірки стану організації чергової служби, виконання заходів повсякденної діяльності та перевірки ведення адміністративних проваджень у ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14 липня 2016 року, актом проведення перевірки стану справ у ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18 липня 2016 р., а також поясненнями посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та копії матеріалів, доданих до цих актів /а.с.14-216/.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 він обіймає з 22.01.2016 року, згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_5 № 25 від 22.01.2016 р., а тому не має достатнього досвіду цієї роботи. На момент перевірки та складання протоколу штат ІНФОРМАЦІЯ_2 не повністю укомплектований відповідними фахівцями. А саме офіцерами на 53,8%. Солдатами та сержантами на 75%, а на час проведення призову на строкову військову службу ще менше, а саме офіцерами на 46,4%, солдатами та сержантами на 50 %. Щодо недоліків у роботі військового комісаріату при проведенні весняного призову 2016 р., то наведені у протоколі дані не повністю відповідають дійсності. Так, початкове планове завдання по призову у травні-червні 2016 р. станом на 01.07.2016 р. становило: Куп`янська РПК 16 осіб призвано 18 осіб, або 113%, Куп`янська МПК 30 осіб призвано 24 особи, або 80%, тобто план призову по Куп`янському району був перевиконаний, що нівелює недобір призовників по м. Куп`янську. Загалом, планове завдання по призову у травні-червні 2016 р. станом на 01.07.2016 р. по Куп`янському об`єднаному міському військовому комісаріату виконано 87 %, що є вище показника в середньому по області (86,4%) та підтверджується Аналізом виконання планового завдання по призову у травні-червні 2016 року станом на 01.07.2016 р. Також зазначив, що у відповідності до ст. 16 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» для проведення призову громадян на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії. Згідно до Розпорядження Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області № 187 від 05.04.2016 р. та Рішення виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області № 156 від 19.04.2016 р. утворено відповідно районну та міську призовні комісії, де він, ОСОБА_1 не є головою комісії, а являється членом комісії (за згодою) та не може нести особисто відповідальність за роботу комісії в цілому. Щодо не притягнення призовників до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про військовий обов`язок та військову службу за нез`явлення їх, пояснив, що оскільки протокол про адмінправопрушення складається у присутності осіб, а відповідно їх неявка перешкоджала належним чином це виконати, то стосовно цих осіб матеріали було скеровано в Куп`янський відділ поліції в Харківській області, що підтверджується матеріалами справи.

Акти перевірки ним не оскаржувались. Станом на сьогодні з нього зняті всі раніше накладені догани, він має позитивну характеристику, всі недоліки які були виявлені на сьогодні усунені. До посадових осіб, які неналежним чином виконували свої обов`язки, застосовані заходи дисциплінарного впливу, а саме, з приводу порушення ведення обліково-алфавітних книг до дисциплінарної відповідальності притягнутий начальник відділу-комплектування Бражник. Деякі порушення, які виявлені в ході службової перевірки були вчинені військовослужбовцями військового комісаріату на протязі певного часу, більш ніж він знаходився на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , та не спричинили суттєвої шкоди суспільним та державним інтересам, не порушили права і свободи громадян, негативних наслідків не настало. За таких обставин, просив суд обмежитись усним зауваженням відносно нього, врахувати, що він вперше притягується до адміністративної відповідальності та нетривалий час обіймає займану посаду та вважає, що відповідно до положення науково-практичного коментаря КУпАП, якщо особа не мала реальної можливості взагалі проявити ставлення до своїх службових обов`язків, внаслідок нетривалої роботи на посаді, не можна говорити про те, що ставлення до військової служби було недбалим чи несумлінним. На підтвердження своїх пояснень ОСОБА_1 надав відповідні документи.
Матеріалами справи встановлено, що військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 капітан ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків за посадою з 22.01.2016 р. (а.с.150).
Обласним військовим комісаром військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 характеризується виключно позитивно (а.с.29, 149).
Доведено, що ОСОБА_1 була організована основна робота щодо проведення призову на строкову військову службу у травні-червні 2016 року та виконано завдання щодо призову. Однак, наявні недоліки у проведенні іншої роботи та у веденні документації за іншими напрямками роботи ОМВК.
За встановлених обставин у діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-15 КУпАП, тобто недбале ставлення військової службової особи до військової служби.
Враховуючи встановлені обставини справи, а також те, що ОСОБА_1 вперше притягається до адміністративної відповідальності, нетривалий час перебуває на посаді військового комісара, позитивно характеризується, зважаючи на значну недоукомплектованість офіцерським складом штату Куп`янського об`єднаного міського військового комісаріату, на даний час всі порушення усунені, не потягли суспільно-небезпечних наслідків, відповідно до ст. 22 КУпАП правопорушення слід визнати малозначним і звільнити порушника від адміністративної відповідальності.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22,283,284 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 за ст. 172-15 КУпАП закрити, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області через Куп`янський міськрайонний суд Харківської області протягом 10 днів з моменту винесення.

Суддя Куп`янського міськрайсуду А.О.Шиховцова