П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 жовтня 2016 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна О.М.,

розглянувши матеріали, що надійшли з виконавчого комітету Токмацької міської ради про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2

за правопорушення, передбачене ст. 197 КУпАП,

в с т а н о в и л а:

17.10.2016 р. до Токмацького районного суду Запорізької області надійшов матеріал про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ст. 197 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 28.09.2016 р., складеного адміністратором відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Токмацької міської ради ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 вчасно не подав документи на отримання паспорта по досягненню 16-річча.

Перевіривши матеріали справи, вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення підлягає поверненню для усунення виявлених недоліків та його належного оформлення, виходячи з наступного.

За ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, в тому числі, питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно вимог ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з системного аналізу положень ст.ст.7, 254, 279 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Статтею 256 КУпАП визначено форму та основні елементи змісту протоколу. Зокрема, у протоколі зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Порушення вимог щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення призводить до неможливості дотримання закріпленого у ст.33 КУпАП України принципу індивідуалізації стягнення, яке не може бути застосоване до певної категорії осіб, що вчинили правопорушення.

Слід зазначити, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10 грудня 2015 року №888-VIII, який діє з 4 квітня 2016 року, внесені зміни до законодавчих актів України, зокрема до Кодексу України про адміністративні правопорушення, де статтю 197 викладено в такій редакції: «Стаття 197. Проживання без паспорта громадянина України або без реєстрації місця проживання.

Проживання громадян, зобов'язаних мати паспорт громадянина України, без паспорта громадянина України або за недійсним паспортом громадянина України, а також проживання громадян без реєстрації місця проживання, - тягнуть за собою попередження.

Ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за порушення, передбачені частиною першою цієї статті, - тягнуть за собою накладення штрафу від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Однак, в протоколі про адміністративне правопорушення частину ст. 197 КУпАП, за якою правопорушник притягається до адміністративної відповідальності не зазначено.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 29.09.2016 року, ОСОБА_1 вчасно не подав документи на отримання паспорта по досягненню 16-річча.

В той же час, відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання документів на отримання паспорту КУпАП не передбачена.

Також, в порушення ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено - місце, час вчинення адміністративного правопорушення, не розкрита суть адміністративного правопорушення.

Диспозиція ст. 197 КУпАП є банкетною та відсилає до інших нормативних документів, однак в протоколі про адміністративне правопорушення відсутні посилання як на сам нормативний акт, так і на конкретний пункт (зокрема, постанови Кабінету міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», які були порушені.

Вказівка на те, що ОСОБА_1 «вчасно не подав документи на отримання паспорту», як зазначення часу вчинення адміністративного правопорушення, прийнята бути не може.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складений з порушення вимог ст.ст. 256, 268, 278 КУпАП, отже підлягає поверненню для усунення виявлених недоліків та належного оформлення.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст.ст. 255, 256, 278, 280 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и л а:

Повернути до виконавчого комітету Токмацької міської ради адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 для усунення виявлених недоліків та належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: