Справа № 323/3139/16-п
Провадження № 3/323/575/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2016 р.м. Оріхів

Суддя Оріхівського районного суду Запорізької області О.В.Плечищева, розглянувши матеріали, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, працює головою Комишувахської селищної ради Оріхівського району Запорізької області, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст. 164-12 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

26 вересня 2016 року на адресу суду з Державної фінансової інспекції в Запорізькій області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, в якому вказується, що 20 вересня 2016 року при проведенні позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комишувахської селишної ради Оріхівського району Запорізької області, головою якого є ОСОБА_1, було виявлено порушення бюджетного законодавтсва в частині здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов"язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних докумнтів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, а саме: протягом 2013-2015 років за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету в сумі 1239133,59 грн. (за КЕКВ 2111 по КТКВ 010116, 070101, 070401, 110201, 110204) на картрахунки 66 працівників Комишувахської селищної ради та підпорядкованих їй установ безпідставно перераховано/зараховано заробітної плати понад обсяги, які підлягали їм виплаті згідно з розрахунково-платіжними відомостями, що здійснено всупереч положень статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР (зі змінами). Вказане порушення відбулося в результаті того, що посадовою (ими) особою (ами) Комишувахської селищної ради, яка(і) користуючись виданим банком електронним цифровим підписом з відповідними паролями та ключами, вводила(и) по окремим рпацівникам у відповідні поля "сума" відомостей розподілу заробітної плати (зарплатних відомостей) неправдиві, недостовірні дані щодо сум зарплати, які підлягали зарахуванню на їх картрахунки. До того ж вказані відомості сформовані з порушенням вимог до складання первинних документів, передбачених законодавством. Відповідно до п.23 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації є порушенням бюджетного законодавства. Разом з тим, Комишувахським селищним головою ОСОБА_1 (в період з 28.10.2015 року по 31.12.2015 року) в порушення ч.3 ст.26 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI не забезпечено організації та здійснення внутрішнього контролю у Комишувахській селищній раді шляхом запровадження комплексу заходів для забезпечення дотримання законності використання бюджетних коштів, що підтверджується встановленими в ході ревізії фактами незаконного витрачання бюджетних коштів на виплату заробітної плати протягом 2013-2015 років в загальній сумі 1239133,59 грн., в тому числі в період з 28.10.2015 року по 31.12.2015 року - в сумі 114139,59 грн., чим завдано збитків місцевому бюджету на вказану суму.

У судовому засіданні правопорушник свою вину не визнав, прохає провадження по справі закрити.

Вившивши матеріали справи, детально проаналізувавши законодавство, приходжу до наступних висновків.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя, відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, диспозицією ч. 1 ст. 164-12 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність, зокрема за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань.

Об'єктивна сторона правопорушення полягає у використанні бюджетних коштів усупереч їх цільовому призначенню або недотриманні порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством.

Суб'єктом правопорушення може бути посадова особа, яка є розпорядником бюджетних коштів. Розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ №08-0150/2016 від 20.09.2016 року, 20 вересня 2016 року при проведенні позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комишувахської селишної ради Оріхівського району Запорізької області, головою якого є ОСОБА_1, було виявлено порушення бюджетного законодавтсва в частині здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов"язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних докумнтів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, а саме: протягом 2013-2015 років за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету в сумі 1239133,59 грн. (за КЕКВ 2111 по КТКВ 010116, 070101, 070401, 110201, 110204) на картрахунки 66 працівників Комишувахської селищної ради та підпорядкованих їй установ безпідставно перераховано/зараховано заробітної плати понад обсяги, які підлягали їм виплаті згідно з розрахунково-платіжними відомостями, що здійснено всупереч положень статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР (зі змінами). Вказане порушення відбулося в результаті того, що посадовою (ими) особою (ами) Комишувахської селищної ради, яка(і) користуючись виданим банком електронним цифровим підписом з відповідними паролями та ключами, вводила(и) по окремим рпацівникам у відповідні поля "сума" відомостей розподілу заробітної плати (зарплатних відомостей) неправдиві, недостовірні дані щодо сум зарплати, які підлягали зарахуванню на їх картрахунки. До того ж вказані відомості сформовані з порушенням вимог до складання первинних документів, передбачених законодавством. Відповідно до п.23 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації є порушенням бюджетного законодавства. Разом з тим, Комишувахським селищним головою ОСОБА_1 (в період з 28.10.2015 року по 31.12.2015 року) в порушення ч.3 ст.26 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI не забезпечено організації та здійснення внутрішнього контролю у Комишувахській селищній раді шляхом запровадження комплексу заходів для забезпечення дотримання законності використання бюджетних коштів, що підтверджується встановленими в ході ревізії фактами незаконного витрачання бюджетних коштів на виплату заробітної плати протягом 2013-2015 років в загальній сумі 1239133,59 грн., в тому числі в період з 28.10.2015 року по 31.12.2015 року - в сумі 114139,59 грн., чим завдано збитків місцевому бюджету на вказану суму.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 обраний селищною головою Комишувахської селищної ради Оріхівського району Запорізької області 28 жовтня 2015 року на підставі рішення першої сесії сьомого скликання Комишувахської селищної ради Оріхівського району Запорізької області.

У відповідності до ухвали слідчого судді Оріхівського районного суду Запорізької області від 19 серпня 2016 року, було надано дозвіл керівнику Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області ОСОБА_2 на проведення позапланової виїзної ревізії Комишувахської селищної ради Оріхівського району Запорізької області по наступним питанням:чи дотримано норми законодавства України при використанні коштів на оплату праці, зокрема відповідність сум нарахованої до виплати заробітної плати фактично виплаченій по Комишувахській селищній раді та підпорядкованим їй комунальним установам за 2013, 2014,2015 роки.

На підставі проведення позапланової виїзної ревізії Комишувахської селищної ради Оріхівського району Запорізької області, було порушено кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000505 від 27.04.2016 року.

Відповідно до ст. 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Пунктом 8 ст. 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за наявністю по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, або нескасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також повідомлення про підозру особі у кримінальному провадженні по даному факту.

Враховуючи вищевикладене, вважаю за необхідне провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-12 КУпАП закрити на підставі п.8 ст.247 КУпАП.

Керуючись п.8 ст.247 КУпАП,

п о с т а н о в и л а :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164-12 КУпАП України закрити на підставі п.8 ст.247 КУпАП.

Постанова судді може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до апеляційного суду Запорізької області через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Суддя: О.В.Плечищева

Постанова набирає законної чинності 05 листопада 2016 року