Справа № 526/1701/16-п
Провадження № 3/526/443/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 року суддя Гадяцького районного суду Полтавської області Горошко А.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки с. Хитці Гадяцького району Полтавської області, пров. Річний, 8, працюючої бухгалтером ІІ категорії відділу освіти, молоді та спорту Гадяцької міської ради Полтавської області, РНОКПП НОМЕР_1,

за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

встановив:

05 серпня 2016 року при проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Гадяцької районної державної адміністрації за період з 01.07.2014 року по 31.05.2016 року виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, зокрема, несвоєчасне оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору інформації про Додаткову угоду № 01 від 26.02.2015 року до Договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 20.02.2015 року № 22-Т, укладеного між Відділом освіти Гадяцької районної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю «Татнефть-АЗС-Полтава» (переможець відкритих торгів) відповідно до пункту 2 частини 5 статті 40 Закону України від 10.04.2014 року № І197-VII, яка повинна оприлюднюватись на протязі 3-х робочих днів з дня укладання такої угоди (Додаткову угоду укладено 26.02.2015 року, оприлюднення інформації здійснено 04.03.2015 року, тобто на 4-й робочий день).

ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась, про час і місце розгляду справи повідомлялась належним чином, причини неявки суду не повідомляла.

Вина ОСОБА_1В, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, підтверджується наступними доказами.

05.08.2016 року під час проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Гадяцької районної державної адміністрації за період з 01.07.2014 року по 31.05.2016 року було встановлено, що протягом 2015 року в установі діяв комітет з конкурсних торгів, затверджений наказом відділу освіти від 21.01.2013 року № 12 (із кадровими змінами, внесених наказом від 03.06.2014 року № 177). Відповідно до зазначеного, до складу комітету з конкурсних торгів входила ОСОБА_1 бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу освіти, як секретар тендерного комітету. Протягом періоду, який підлягав ревізії, в своїй роботі комітет з конкурсних торгів керувався Положеннями про комітет з конкурсних торгів, затвердженими відповідно наказами від 21.01.2013 року № 13 та від 20.01.2015 року № 21. За результатами процедури закупівлі в особі т.в.о. начальника відділу освіти ОСОБА_2, укладено з TOB «Татнєфть-АЗС-Україна» в особі ОСОБА_3 договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 20.02.2015 № 22-Т. Ревізією дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що в порушення підпункту 11 частини 1 статті 10 Закону України № 1197-VII установою не оприлюднена на загальнодержавному офіційному веб-порталі Уповноваженого органу та не опублікована в державному друкованому виданні з питань державних закупівель або оприлюднена з порушенням встановлених термінів, інформації щодо внесення змін до Договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 20.02.2015 року № 22-Т, укладеного з ТОВ «Татнефть-АЗС-Україна», а саме: зміни від 26.02.2015 року № 01 - направлено для оприлюднення 04.03.2015 року (протягом 4 робочих днів з дати укладання). Вказане порушення допущене головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_4 та секретарем Могильник О.В., які відповідно до розділу V Положень про комітет з конкурсних торгів, затверджених наказами від 21.01.2013 № 13 та від 20.01.2015 № 21, несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу та відповідно до абзацу 14 пункту 1 статті 10 Закону України № 1197-УІІ несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що публікується на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до наказів начальника відділу освіти Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області № 12 від 21.01.2013 року, № 177 від 03.06.2014 року, № 39 від 02.02.2015 року, було затверджено та внесено зміни до складу комітету з конкурсних торгів відділу освіти Гадяцької районної державної адміністрації, відповідно яких ОСОБА_1 була секретарем комітету.

Як вбачається з п. 2 розділу V Положення про комітет з конкурсних торгів відділу освіти Гадяцької районної державної адміністрації, затвердженого наказом начальника відділу освіти Гадяцької районної державної адміністрації № 21 від 20.01.2015 року, голова та секретар комітету несуть відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу.

20.02.2015 року між відділом освіти Гадяцької РДА та ТОВ «Татнефть-АЗС-Україна» укладено договір № 22-Т про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти на поставку у 2015 році «паливо рідинне та газ; оливи мастильні (ДП в талонах, бензин А-92 в талонах), дизельне паливо в талонах 42740 л, бензин А-92 в талонах - 27640 л на загальну суму 1217574,00 гривень. 26.02.2015 року було між вищезазначеними сторонами укладено додаткову угоду № 01, згідно якого сторони погодились збільшити ціну за одиницю товару, у звязку з чим п. 1.1 договору викладено в новій редакції. Дані факти підтверджуються копіями відповідних договорів.

Як вбачається з витягів з сайту Уповноваженого органу «Державні закупівлі» про розміщення інформації щодо процедури закупівлі, мало місце несвоєчасне оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору інформації про Додаткову угоду № 01 від 26.02.2015 року до Договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 20.02.2015 року № 22-Т, яке оприлюднене 04.03.2015 року, тоді як останнім днем оприлюднення є 03.03.2015 року.

Із письмових пояснень ОСОБА_1 вбачається, що додаткова угода № 01 від 26.02.2015 року до договору від 20.02.2015 року № 22-Т вчасно не оприлюднена на веб-порталі «Державні закупівлі» у звязку з тим, що в кінцевий (третій) день оприлюднення проводились ремонтні роботи електромережі, в звязку з чим був відсутні доступ до мережі «Інтернет».

Згідно наказу від 29.02.2016 року ОСОБА_1 було звільнено за власним бажанням у зв'язку з переходом на іншу роботу у відповідності до ст. 38 КЗпП.

Доказів на підтвердження обставин, зазначених в письмових поясненнях ОСОБА_1 до суду не надано.

Відповідно до підпункту 14 пункту 1 статті 10 Закону України від 10,04.2014 № 1197-VII Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

Відповідно п. 2 ч. 5 ст. 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № І197-VII (в редакції від 06.11.2014 року), Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобовязань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

У абз. 12 ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № І197-VII (в редакції від 06.11.2014 року) замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 4, 5та 8 частини пятої статті 40 цього Закону, - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Обставини, що помякшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не встановлені.

Як вбачається зі ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи обставини і характер вчиненого правопорушення, зокрема відсутність заподіяної істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом, при цьому, затримка в оприлюдненні додаткової угоди складає лише один день, дані про особу правопорушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, той факт, що в матеріалах даної справи відсутні будь-які інші дані, які б свідчили про систематичне вчинення нею правопорушення, а також, що покарання у штрафу у розмірі від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян не є співрозмірним вчиненому правопорушенню, вказані обставини суттєво знижують ступінь суспільної небезпеки вчиненого ОСОБА_1В, правопорушення, тому суд вважає доцільним звільнити її від адміністративної відповідальності передбаченої ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити.

Керуючись ст.ст. 22, 164-14 ч. 1, 283, 284, 294 КУпАП, суддя,-

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, у зв'язку із вчиненням малозначного адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 закрити в зв'язку з оголошенням усного зауваження.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області через Гадяцький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови, строк предявлення до виконання протягом трьох місяців.

Суддя А. М. Горошко