Справа № 157/925/16-п
Провадження №3/157/422/16
ПОСТАНОВА

30 вересня 2016 року м.Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Головного управління ДФС у Волинській області, щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки с. Ворокомле, вул. Польова, 1, Камінь-Каширського району, Волинської області, бармен закусочної СГД ОСОБА_2

за ч. 1 ст. 155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії АА № 411720 від 08 вересня 2016 року, ОСОБА_1 08 вересня 2016 року об 11 год. 59 хв. в закусочній по вул. Шевченка, 24/б у м. Камені-Каширському згідно з актом фактичної перевірки від 08.09.2016 року № 000617 не забезпечила проведення через РРО суми покупки, касовий чек не видавався; не забезпечила відповідність готівки на місці проведення розрахунків сумі, зазначеній у денному звіті по РРО, чим порушила п. 1, 2, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06 липня 1995 року із змінами і доповненнями, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 155-1 КУпАП.

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами заходів адміністративного впливу провадиться у точній відповідності з законом.

Наказом Міністерства фінансів України від 02 липня 2016 року № 566 затверджено нову Інструкцію з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, яка набрала чинності 19 серпня 2016 року (далі - Інструкція).

У відповідності до Розділу ІІ цієї Інструкції посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції; зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП.

Вказаним вище наказом Міністерства фінансів України не передбачено використання старих бланків протоколів про адміністративні правопорушення, як це було регламентовано пунктом 4.2. наказу ДПА від 28.10.2009 року № 585 «Про затвердження Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення» (втартив чинність з 19.08.2016 року)

Разом з тим, протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 виготовлений на бланку старого зразка та не відповідає додатку 1 Інструкції, чинної на час його оформлення посадовою особою органу доходів і зборів.

Окрім того, у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення мають бути зазначені: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Згідно з п. 6 Інструкції при викладені обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено, а згідно з додатком 1 до Інструкції у графі «вчинив(ла) правопорушення», окрім суті порушення, частини, статті законодавства, контроль за додержанням якого покладено на органи доходів і зборів, що були порушені, обовязково зазначається частина, стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення, незважаючи на наявність графи «відповідальність передбачена», в якій також зазначається частина, стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення, що передбачає відповідальність.

Частиною 1 ст. 155-1 КУпАП, що ставиться у вину ОСОБА_1, передбачено відповідальність за порушення встановленого законом порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Диспозиція цієї частини статті Кодексу України про адміністративні правопорушення є бланкетною (відсилочною) та вимагає при формулюванні суті правопорушення посилання на нормативно-правовий акт, який регулює порядок проведення розрахунків.

В той же час, формулювання суті правопорушення не може обмежуватися посиланням на зазначений нормативний акт, в даному випадку на Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а повинно також містити відомості про вчинене правопорушення згідно з диспозицією ч. 1 ст. 155-1 КУпАП у відповідності до названого закону з конкретизацією суті порушення.

Разом з тим, зазначаючи у протоколі про адміністративне правопорушення про не проведення ОСОБА_1 розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій та про не видачу розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції (тобто про порушення пунктів 1, 2 ст. 13 названого Закону), посадова особа органу доходів та зборів не вказала, на яку суму було не проведено розрахункову операцію та за який саме товар, і на яку суму не було видано встановленої форми розрахунковий документ; зазначаючи у протоколі про адміністративне правопорушення про не забезпечення ОСОБА_1 відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій (п. 13 ст. 3 вказаного Закону), головний державний ревізор інспектор Головного управління ДФС у Волинській області ОСОБА_3 не вказав, в чому саме виявилася зазначена невідповідність, а саме, яка сума готівка була наявна на місці проведення розрахунків, а яка сума коштів зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій.

Протокол про адміністративне правопорушення є одним з джерел доказів у справі про адміністративне правопорушення, а тому обовязковим є дотримання правил щодо його складання.

Посилання у протоколі на акт фактичної перевірки, яким зафіксовано виявлені порушення законодавства, є недостатнім. Протокол про адміністративне правопорушення повинен містити суть правопорушення опис діяння, конкретних обставин, що мали місце.

Вищенаведені недоліки унеможливлюють своєчасний, об'єктивний, всебічний та повний розгляд справи і прийняття законного та обґрунтованого рішення, у звязку з чим матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 належить повернути у Головне управління ДФС у Волинській області для належного оформлення.

Після усунення причин, що стали підставою для повернення матеріалів справи, останні, з врахуванням вимог ст. 38 КУпАП, можуть бути направлені до суду для розгляду їх у відповідності до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 256, 268, 277, 278, 280 КУпАП,

постановив:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП повернути у Головне управління ДФС у Волинській області для належного оформлення.

Суддя: О. В. Антонюк