П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 586/851/16-п
Номер провадження по справі 3/586/971/16
26 вересня 2016 року Суддя Середино - Будського районного суду, Сумської області Швець І.Є., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності відносно
за ч. 1 ст. 212 - 5 КпАП України, -

Так , відповідно до покладених на зазначену державну установу завдань, розробку документів, що містять службову інформацію і яким надається гриф обмеження «для службового користування», їх зберігання, розмноження, відправлення та подальше поводження з даними матеріальними носіями службової інформації (МНСІ), згідно з функціональними обов`язками здійснює головний спеціаліст з питань надзвичайних ситуацій , взаємодії з правоохоронними органами, мобілізаційної та оборонної роботи Середино - Будської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , призначений на посаду розпорядженням голови Середино - Будської РДА від 1 липня 2015 року , № 101 - К.
Посадова інструкція головного спеціаліста з питань надзвичайних ситуацій, взаємодії з
- 2 -
правоохоронними органами, мобілізаційної та оборонної роботи Середино-Будської районної державної адміністрації ОСОБА_1 затверджена 3 серпня 2015 року . Серед інших завдань та обов`язків працівника на даній посаді передбачено:
- у межах своєї компетенції забезпечувати реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, встановлювати контроль за її збереженням;
- організовувати і координувати розробку мобілізаційного плану райдержадміністрації на особливий період, довготермінових і річних програм мобілізаційної підготовки району, контролювати їх виконання ;
- розробляти оперативно - мобілізаційні документи та здійснювати організаційне забезпечення переведення органів місцевого самоврядування і об`єктів господарювання на режим в умовах особливого періоду.
Згідно з вимогами п. 13 Інструкції-1893 реєстрації підлягають усі вхідні, вихідні та внутрішні документи з грифом «Для службового користування».
Згідно ж з п. 29 документи з грифом «Для службового користування» після їх виконання формуються у справи . Порядок формування цих справ передбачається номенклатурами справ несекретного діловодства. Відповідно ж до вимог п. 61 перевірка наявності документів з грифом «Для службового користування» здійснюється щорічно комісією, що призначається наказом керівника організації. До складу цієї комісії обов`язково включаються особи, яким доручено облік і зберігання цих документів, а також працівники режимно-секретних підрозділів.
Проте, в ході перевірки встановлено, що діловодство з документами, що містять службову інформацію (розроблення, отримання, розмноження, відправлення та зберігання МНСІ), в Середино-Будській РДА ведеться з грубими порушеннями вимог Інструкції-1893 :
- в порушення п. 13 та п. 14 Інструкції - 1893, у 2015 - 2016 реєстрація вхідних та підготовлених документів службової інформації по журналах форми 2 ( додаток 2 Інструкції-1893) не здійснюється. Реєстраційні журнали , що велись у 2014 році, закриті. Виконавцем документів службової інформації ОСОБА_1 реєстраційні номери присвоюються самостійно на свій розсуд без їх фіксації у журналах обліку;
- в порушення п. 61 щорічні перевірки наявності документів з грифом «Для службового користування» комісією Середино - Будської РДА не проводяться ;
- в порушення п. 29 справа з мобілізаційними документами з грифом «Для службового користування» до номенклатури справ , книг і журналів нетаємного діловодства не внесена і ведеться безпідставно.
Наявний стан ведення реєстрації документів, що містять службову інформацію, в установі не дає змоги визначити реальну кількість матеріальних носіїв службової інформації, які виготовлено, прийнято та тих, що знаходяться на інвентарному обліку.
Порядок доступу до документів , які становлять службову інформацію, а також доступ до мобілізаційних документів з грифом «для службового користування», передбачений вимогами п. 34, п. 74 та п. 76 Інструкції-1893, а саме:
- згідно з п. 34 , до роботи із справами з грифом «Для службового користування» допускаються посадові особи, які мають досвід роботи та безпосереднє відношення до цих справ, згідно із списками, погодженими з канцелярією, а до документів - згідно з вказівками, викладеними у резолюціях керівників організацій (структурах підрозділів). Категорії працівників, які допускаються до роботи з виданнями з грифом «Для службового користування», визначаються керівниками організацій ;
- відповідно до п. 74 , працівники організації допускаються до роботи з документами мобілізаційного характеру, яким надано гриф «Для службового користування» ( мобілізаційні документи), на підставі списку, складеного мобілізаційним підрозділом, погодженого з керівником канцелярії та затвердженого керівником організації ;
- на підставі п. 76 , робота з мобілізаційними документами здійснюється в окремо виділених і належним чином обладнаних службових приміщеннях з дотриманням вимог, які виключають можливість ознайомлення із змістом таких документів сторонніх осіб.
- 3 -
В той же час, перевіркою встановлено, що порядок надання грифів обмеження доступу документам , в яких міститься службова інформація , порядок надання доступу до матеріальних носіїв службової інформації в Середино - Будській РДА здійснюються з порушенням вимог вищевказаних положень Інструкції-1893, а саме:
- в порушення п. 8 , співробітники Середино - Будської РДА з Інструкцією-1893 під розпис не ознайомлені ;
- в порушення п. 34 , окремий список працівників РДА, які мають право роботи з матеріальними носіями службової інформації не розроблений , керівником установи перелік таких співробітників не визначений. Передбачений список працівників розроблявся та затверджувався попереднім головою РДА (від 21.11.2014 року , № 5 ) , але всі працівники адміністрації, що були в нього включені , з 2014 року звільнені чи переведені до інших установ;
- в порушення п. 74 , окремий список працівників РДА, яким надано доступ до роботи з документами мобілізаційного характеру, яким надано гриф «Для службового користування», не розроблений, нинішнім керівником установи перелік таких співробітників не визначений. Передбачений список працівників розроблявся та затверджувався попереднім головою РДА ( від 21.11.2014 року , № 6 ), але всі працівники райдержадміністрації, що були в нього включені , з 2014 року звільнені чи переведені до інших установ.
Згідно з вимогами п. 3 Інструкції - 1893 необхідність надання грифа «Для службового користування » визначається на підставі переліків відомостей , які містять службову інформацію.
З метою визначення Переліку відомостей , що становлять службову інформацію, розпорядженнями Сумської обласної державної адміністрації від 31 березня 2015 року , № 173 -ОД та від 14 березня 2016 року , № 127 - ОД щорічно затверджувались «Переліки категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування » в Сумській обласній державній адміністрації , якими визначались категорії відомостей, що становлять службову інформацію. Копії зазначених розпоряджень одразу направлені до районних державних адміністрацій Сумської області для керування в роботі.
На їх виконання , розпорядженням голови Середино - Будської РДА від 30 березня 2016 року, № 81 - ОД (виконавець Любченко О.В.) затверджено «Перелік категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування» в Середино - Будській районній державній адміністрації» ( перелік, стор. 24-30 адмінсправи).
Згідно даного переліку, службову інформацію, якій повинен надаватись гриф обмеження доступу «Для службового користування» становлять відомості з питань мобілізаційної та оборонної роботи ( інформація у сфері оборони країни ) про :
- п. 1.1. Про заходи мобілізаційної підготовки , мобілізаційного плану на особливий період місцевих органів виконавчої влади , органів місцевого самоврядування щодо виробництва та поставки технічних засобів та майна речової служби в особливий період ; виробництва та поставки пально - мастильних матеріалів в особливий період ; мобілізаційних завдань із замовлення на виробництво продукції , виконання робіт , надання послуг в особливий період ; кількості автотранспортної , дорожньо - будівельної , підіймально - транспортної техніки , які підлягають передачі до складу Збройних Сил України в місцевому органі виконавчої влади, органі місцевого самоврядування ;
- п. 1.4. Відомості про військовозобов`язаних , заброньованих за апаратом та структурними підрозділами Середино - Будської районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями;
- п. 1.6. Відомості про стан мобілізаційної готовності підприємств, установ, організацій;
- п. 1.8. Відомості про виділення будівель, споруд, земельних ділянок , транспортних та інших матеріально - технічних засобів Збройним Силам України, іншим військовим формуванням в особливий період ;
- п. 1.10. Відомості про заходи мобілізаційної підготовки та мобілізаційного плану районної державної адміністрації, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації;
- 4 -
- п. 1.12. Відомості про заходи мобілізаційної підготовки та мобілізаційного плану Середино - Будської районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій щодо життєзабезпечення населення в особливий період ;
- п. 1.13. Відомості про організацію оповіщення, управління і зв`язку, порядок переведення Середино - Будської районної державної адміністрації , органів місцевого самоврядування, підприємств , установ , організацій на режим роботи в умовах особливого періоду, тощо.
В той же час , в ході перевірки комісією встановлено, що головним спеціалістом з питань надзвичайних ситуацій , взаємодії з правоохоронними органами, мобілізаційної та оборонної роботи Середино - Будської районної державної адміністрації ОСОБА_1 підготовлено та 19 травня 2016 року подано на підпис розпорядження голови Середино - Будської РДА , № 126 - ОД «Про забезпечення мобілізації на території Середино - Будського району » , додатками до якого є таблиці , виконані на ПЕОМ з проставленими цифровими показниками :
- розрахунок закріплення елементів мобілізаційного порядку ІНФОРМАЦІЯ_2 за підприємствами, організаціями, установами і навчальними закладами міста ;
- розрахунок виділення будівель та приміщень для розміщення елементів мобілізаційного порядку районного військового комісаріату;
- розрахунок виділення автотракторної техніки, інвентарю, устаткування та інших матеріальних засобів для потреб мобілізації ;
- розрахунок сил і засобів для оповіщення військовозобов`язаних та постачальників автотранспортної техніки у зонах відпочинку у вихідні та святкові дні ;
- розрахунок виділення учнів старших класів для потреб оповіщення військовозобов`язаних та постачальників техніки ;
- розрахунок виділення робітників комунального підприємства «Середино-Будська житлова ремонтно - експлуатаційна дільниця » для забезпечення проведення мобілізаційних заходів;
- розрахунок виділення співробітників Середино - Будського відділення поліції Шосткинського відділу Головного управління Національної поліції в Сумській області для охорони пункту управління Середино - Будського районного військового комісаріату, розшуку військовозобов`язаних , підтримання громадського порядку на елементах мобілізаційного порядку;
- розрахунок виділення матеріальних засобів для забезпечення мобілізації ;
- розрахунок призначення уповноважених в сільські ради;
-розрахунок укомплектування особовим складом та технікою загону забезпечення дорожнього руху мобілізаційних ресурсів ;
- розрахунок запасу паливно - мастильних матеріалів по Середино-Будському району.
Інформація , зазначена в даному розпорядженні, підпадає під вимоги п. 1.1, п. 1.4, п. 1.6, п. 1.8, п. 1.10, п. 1.12, п. 1.13 «Переліку категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф « Для службового користування » в Середино-Будській районній державній адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови Середино-Будської РДА від 30 березня 2016 року , № 81- ОД.
В той же час , в порушення п. 3 Інструкції -1893 виконавцем Любченко О.В., гриф обмеження доступу «Для службового користування» зазначеному документу не наданий, у зв`язку з чим Розпорядження голови Середино-Будської РДА , № 126 - ОД , розміщено на офіційному сайті Середино - Будської районної державної адміністрації (sbd.sm.gov.ua) в мережі Інтернет. Із зазначеним документом мали можливість ознайомитись та ознайомлювались користувачі глобальної мережі Інтернет (скріншот електронної сторінки Середино - Будської РДА з мережі Інтернет , стор. 40 - 41 адмінсправи).
Згідно з вимогами п.18 Інструкції-1893 використання інформаційної, телекомунікаційної або інформаційно-телекомунікаційної системи для друкування документів з грифом «Для службового
- 5 -
користування » та обробка службової інформації , може здійснюватися тільки після створення в ній комплексної системи захисту інформації та підтвердження відповідності створеної системи вимогам нормативних документів з питань технічного захисту інформації в порядку, встановленому законодавством . Дозвіл на використання інформаційної, телекомунікаційної або інформаційно - телекомунікаційної системи із зазначеною метою надається згідно з наказом керівника організації за наявності атестата відповідності комплексної системи захисту інформації.
Статтею 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно - телекомунікаційних системах» також передбачено що інформація , яка є власністю держави, або інформація з обмеженим доступом , вимога щодо захисту якої встановлена законом, повинна оброблятися в системі із застосуванням комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю. Підтвердження відповідності здійснюється за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством.
На наявних в Середино - Будській районній державній адміністрації персональних електронно - обчислювальних машинах (ПЕОМ) комплексна система захисту інформації з підтвердженою відповідністю не створювалась, атестат відповідності комплексної системи захисту інформації не отримувався.
- розпорядження голови Середино-Будської районної державної адміністрації від 22 січня 2016 року , № 02 - ДСК , літер «М», «Про мобілізаційні завдання на особливий період щодо надання житлово - комунальних послуг населенню району », із заповненою на ПЕОМ таблицею, в якій зазначено найменування мобзавдання , його обсяг та виконавець. Документ з аналогічним текстом і грифом обмеження доступу «Для службового користування» в паперовому вигляді знаходиться у справі з мобдокументами ;
- доповідь про стан мобілізаційної підготовки Середино - Будського району за 2015 рік, від 29 січня 2016 року , № М - 07 ДСК , гриф «Для службового користування» , літер «М». Другий примірник зазначеного документу з аналогічним текстом і грифом обмеження доступу «Для службового користування», ОСОБА_1 був віддрукований з використанням друкарської машинки в паперовому вигляді та знаходиться у справі з мобдокументами. В той же час, перший примірник цього матеріального носія службової інформації , виготовлений з використанням ПЕОМ, направлений до мобілізаційного відділу Сумської ОДА ;
- розпорядження голови Середино - Будської РДА від 19 травня 2016 року , № 126 - ОД «Про забезпечення мобілізації на території Середино - Будського району» , з додатками до нього (заповнені з використанням ПЕОМ таблиці, всього 11), в якій зазначена повна інформація про мобілізаційні заходи по району, яка підпадає під вимоги відомостей з питань мобілізаційної та оборонної роботи (інформація у сфері оборони країни) Переліку службової інформації Середино-Будської РДА.
- 6 -
У зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 пристрою для роздрукування матеріальних носіїв інформації, вказаний працівник всі документи, які він відпрацьовував на ПЕОМ, на окремому флеш-носії приносив до відділу діловодства та контролю апарату Середино - Будської РДА, де з використанням ПЕОМ інв. № 104034 працівниками відділу діловодства проводилось окреме коригування документів та їх друкування. Комплексна система захисту інформації з підтвердженою відповідністю на ПЕОМ , інв. № 010472 та інв. № 104034 не створювалась, атестат відповідності комплексної системи захисту інформації не отримувався.
Під час коригування та друкування з документами мобілізаційного характеру, яким надано гриф «Для службового користування» (мобілізаційні документи), ознайомлювались сторонні особи (працівники відділу діловодства та контролю апарату Середино - Будської РДА), яким доступ до зазначеної інформації не наданий (пояснення начальника відділу діловодства та контролю апарату Середино-Будської РДА від 30 серпня 2016 року , стор. 21-22 адмінсправи).
Також , ненадання грифу обмеження доступу «Для службового користування» Розпорядженню голови Середино-Будської РДА від 19 травня 2016 року , № 126-ОД «Про забезпечення мобілізації на території Середино-Будського району» призвело до його розміщення на офіційному сайті Середино - Будської районної державної адміністрації (sbd.sm.gov.ua) в мережі Інтернет. Із зазначеним документом ознайомлювались сторонні особи (користувачі глобальної мережі Інтернет), у яких відсутній доступ до мобілізаційних документів (скріншот електронної сторінки Середино - Будської РДА з мережі Інтернет, стор. 40 - 42 адмінсправи).
В зв"язку з порушенням порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у сфері оборони країни, що призвело до розголошення зазначеної інформації, ОСОБА_1 , як посадовою особою , в діях останнього вбачаються ознаки адміністративного правопорушення , передбаченого ч.1 ст. 212-5 КпАП України.
Під час розгляду вищенаведених матеріалів ОСОБА_1 вину свою у вчиненні вищезазначеного правопорушення визнав повністю.
Вина ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного правопорушення також повністю стверджується матеріалами справи.
На основі вищевикладеного, з урахуванням особи правопорушника , а саме , що останній вину свою у вчиненні зазначеного правопорушення визнав повністю та щиро розкаявся у вчиненному , до адміністративної відповідальності притягується вперше, керуючись ч.1 ст. 212 - 5 КпАП України , -
П О С Т А Н О В И В :
На ОСОБА_1 накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 020 /одної тисячи двадцять / гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 / двісті сімдесят п`ять / грн. 60 коп.
Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду, через Середино -Будський райсуд, на протязі 10 - ти днів з дня її винесення.

Суддя
Середино - Будського райсуду І.Є.Швець