Справа №515/1512/16-п
Провадження №3/515/2767/16
Татарбунарський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 вересня 2016 р. Суддя Татарбунарського районного суду Одеської області Шевирін А.О.,

за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Одеській області про притягнення ОСОБА_1, 10.03.1970року народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої головним бухгалтером комунального закладу «Татарбунарська центральна районна лікарня», заміжньої, яка має на утримані одну малолітню дитину, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, працюючи на посаді головного бухгалтера комунального закладу «Татарбунарська центральна районна лікарня» (далі КЗ «Татарбунарська ЦРЛ»), здійснила покриття видатків спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду на комунальні послуги, нарахування заробітної плати та нарахувань на неї, придбання медикаментів та матеріалів і предметів повязаних з наданням платних послуг, без відновлення видатків загального фонду, внаслідок чого необґрунтовано використано кошти загального фонду кошторису на сплату комунальних послуг, оплату праці та нарахувань на неї без подальшого відновлення видатків за період з 24.11.2014року по 30.04.2016року та по день закінчення ревізії 03.08.2016 року, що призвело до втрат ресурсів загального фонду установи у загальному розмірі 139708грн.69коп.

Порушення виявлено при проведенні відділом контролю у соціальній сфері та культурі Державної фінансової інспекції в Одеській області ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ «Татарбунарська ЦРЛ» за період з 01.07.2014року по 30.04.2016року та відображено в акті ревізії від 03.08.2016 року №04-11/81.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала та пояснила, що дійсно працює на посаді головного бухгалтера лікарні та протягом періоду, що перевірявся, здійснювала за рахунок загального фонду бюджету покриття видатків на комунальні послуги, заробітну плату, медикаменти, предмети, пов'язані з наданням платних медичних послуг, зазначивши, що доходів, які знаходяться на спеціальному рахунку комунального закладу, ніколи не вистачало для покриття вказаних видатків, при цьому лікарня припинити здійснення таких видатків та надання медичних послуг з вказаної причини не може. Пояснила також, що в подальшому відновлення видатків загального фонду за рахунок спеціального, не було здійснено через відсутність для того достатніх надходжень до спеціального фонду установи.

Вина ОСОБА_1, крім її визнання, також підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення серії ДФІ№15-0333/2016 від 31.08.2016року, з якого вбачається, що ОСОБА_1., головний бухгалтер КЗ «Татарбунарська ЦРЛ», в порушення ч.4 ст.13, п.40 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України, п.п.19,46,49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, здійснила покриття видатків спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду на комунальні послуги, нарахування заробітної плати та нарахувань на неї, придбання медикаментів та матеріалів і предметів повязаних з наданням платних послуг, без відновлення видатків загального фонду, внаслідок чого необґрунтовано використано кошти загального фонду кошторису на сплату комунальних послуг, оплату праці та нарахувань на неї без подальшого відновлення видатків за період з 24.11.2014року по 30.04.2016року та по день закінчення ревізії, що призвело до втрат ресурсів загального фонду установи у загальному розмірі 139708грн.69коп. (а.с.4);

-витягом з акту ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ «Татарбунарська ЦРЛ» за період з 01.07.2014року по 30.04.2016року (а.с.а.с.5,6);

-реєстром видатків, які використано на проведення платних медичних послуг в Татарбунарській ЦРЛ за липень-серпень 2014року (а.с.а.с.7-9);

-реєстром видатків, які використано на проведення платних медичних послуг в Татарбунарській ЦРЛ за 2015року (а.с.а.с.10-12);

-реєстром видатків, які використано на проведення платних медичних послуг в Татарбунарській ЦРЛ за січень-квітень 2016року (а.с.а.с.13-15);

-письмовими поясненнями порушника з визнанням вини (а.с.17).

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення та дослідивши наявні в ній докази, дійшов висновку про таке.

Відповідно ч.4 ст. 13 Бюджетного кодексу (далі - БК) України власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету, включаються до спеціального фонду бюджету та поділяються на дві групи: перша група - надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством; друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ. Власні надходження бюджетних установ використовуються (з урахуванням частини дев'ятої статті 51 цього Кодексу) на: покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи); організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 2 першої групи); утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 3 першої групи); ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти (за рахунок надходжень підгрупи 4 першої групи); господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату комунальних послуг і енергоносіїв (за рахунок надходжень підгруп 2 і 4 першої групи); організацію основної діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгруп 1, 3 і 4 другої групи); виконання відповідних цільових заходів (за рахунок надходжень підгрупи 2 другої групи).

З матеріалів справи вбачається ОСОБА_1 допустила покриття видатків спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду на комунальні послуги, нарахування заробітної плати та нарахувань на неї, придбання медикаментів та матеріалів і предметів повязаних з наданням платних послуг, без відновлення видатків загального фонду, внаслідок чого було необґрунтовано використано кошти загального фонду кошторису на сплату комунальних послуг, оплату праці та зарахувань на неї без подальшого відновлення видатків.

За змістом п.19 . Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228 (далі - Порядок), спеціальний фонд проекту кошторису передбачає зведення показників за всіма джерелами надходження коштів до цього фонду та відповідними напрямами їх використання. Розподіл видатків бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду проекту кошторису проводиться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень, запланованих на цю мету в зазначеному фонді. Відповідальність за виникнення заборгованості, що склалася за видатками спеціального фонду, несе виключно розпорядник, з вини якого вона утворилась.

Відповідно до п. 46 Правил розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень до такого фонду (з дотриманням вимог частини другої статті 57 БК України), якщо інше не передбачено законодавством. Обсяг бюджетних зобов'язань, узятих установою протягом бюджетного періоду, повинен забезпечити зменшення рівня заборгованості за бюджетними зобов'язаннями минулих періодів та недопущення виникнення заборгованості за бюджетними зобов'язаннями у поточному році.

Пунктом 49 Порядоку встановлено, що видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Видатки спеціального фонду кошторису здійснюються у послідовності, передбаченій пунктом 23 цього Порядку для їх планування. Установи мають право використовувати протягом поточного бюджетного періоду залишки бюджетних коштів, що утворилися на початок року на рахунках спеціального фонду, для здійснення видатків бюджету або надання кредитів з бюджету, передбачених у кошторисах на поточний рік. Зміни до спеціального фонду кошторису вносяться у разі, коли загальний обсяг фактичних надходжень до цього фонду разом з обсягом залишків бюджетних коштів на його рахунках на початок року буде більший, ніж відповідні надходження, враховані у кошторисі на відповідний рік. При цьому в спеціальному фонді кошторису уточнений обсяг видатків бюджету та надання кредитів з бюджету повинен дорівнювати сумі уточненого обсягу доходів і залишків бюджетних коштів на початок року. Зміни до спеціального фонду кошторису за іншими надходженнями (крім власних надходжень бюджетних установ) вносяться у порядку, за яким після внесення відповідних змін до бюджетного розпису складаються довідки про внесення змін до кошторису.

За змістом ч.1 ст.116 БКУ порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання.

Адміністративна відповідальність за порушення вказаних норм бюджетного законодавства встановлена частиною 3 статтею 164-12 Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі КУпАП), за якою, зокрема, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України чи законом про Державний бюджет України на відповідний рік, утворює об'єктнву сторону цього порушення.

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 допустила покриття видатків спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду, внаслідок чого відбулося необґрунтоване використання коштів загального фонду кошторису на сплату комунальних послуг, оплату праці та нарахувань на неї без подальшого відновлення видатків, при цьому зміни до кошторису спеціального фонду за іншими надходженнями (крім власних надходжень бюджетної установи) не вносилися та довідки про внесення змін до кошторису не складалися, вважаю, що в її діях вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-12 КУпАП.

Обставиною, що пом'якшує відповідальність, слід визнати щире розкаяння правопорушника. Обставини, що обтяжують відповідальність, при розгляді справи не встановлені.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеню її вини, вчинення правопорушення вперше, наявності обставини, що пом'якшує відповідальність, та відсутності обставин, що її обтяжують, вважаю необхідним та достатнім накладення на ОСОБА_1 мінімального штрафу в межах санкції ч.3 ст.164-12 КУпАП.

Згідно зі ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України "Про судовий збір у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника стягується ставка судового збору 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

У цьому зв'язку ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 275грн.60коп. на користь держави.

Керуючись ст.ст. 27, 33-35, 40-1, ч.3 164-12, ст.ст.283-285, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (восьмисот пятдесяти) гривень, що підлягає сплаті на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, судовий збір на користь держави в розмірі 275 (двохсот сімдесяти пяти) гривень 60 коп.

Постанова судді може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Одеської області через Татарбунарський районний суд Одеської області.

Постанова про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу підлягає примусовому виконанню після закінчення строку, встановленого ч.1 ст.307 КУпАП України (штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через пятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладання штрафу).

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Строк предявлення постанови до виконання 3 місяці, а в частині стягнення судового збору - 1 рік.

Суддя Шевирін