Справа № 157/923/16-п
Провадження №3/157/420/16
ПОСТАНОВА

29 вересня 2016 року м.Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Головного управління ДФС у Волинській області, щодо

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, житель ІНФОРМАЦІЯ_2, підприємець,

за ч. 1 ст. 155-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії АА № 411722 від 13 вересня 2016 року, ОСОБА_1 у порушення п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06 липня 1995 року із змінами і доповненнями, порушив встановлений порядок обліку товарних запасів за місцем їх реалізації, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 155-1 КУпАП.

Відповідно до статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами заходів адміністративного впливу провадиться у точній відповідності з законом.

Наказом Міністерства фінансів України від 02 липня 2016 року № 566 затверджено нову Інструкцію з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, яка набрала чинності 19 серпня 2016 року (далі - Інструкція).

У відповідності до Розділу ІІ цієї Інструкції посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції; зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП.

Вказаним вище наказом Міністерства фінансів України не передбачено використання старих бланків протоколів про адміністративні правопорушення, як це було регламентовано пунктом 4.2. раніше діючої Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення, що затверджена Державною податковою адміністрацією від 28.10.2009 року № 585.

Разом з тим, протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 виготовлений на бланку старого зразка та не відповідає додатку 1 Інструкції, чинної на час його оформлення посадовою особою органу доходів і зборів.

Окрім того, у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення мають бути зазначені: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення є одним з джерел доказів у справі про адміністративне правопорушення, а тому обовязковим є дотримання правил щодо його складання.

Згідно з п. 6 Інструкції при викладені обставин правопорушення у протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається протокол, та які положення законодавства порушено, а згідно з додатком 1 до Інструкції у графі «вчинив(ла) правопорушення», окрім суті порушення, частини, статті законодавства, контроль за додержанням якого покладено на органи доходів і зборів, що були порушені, обовязково зазначається частина, стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення, незважаючи на наявність графи «відповідальність передбачена», в якій також зазначається частина, стаття Кодексу України про адміністративні правопорушення, що передбачає відповідальність.

Частиною 1 ст. 155-1 КУпАП, що ставиться у вину ОСОБА_1, передбачено відповідальність за порушення встановленого законом порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Диспозиція цієї частини статті Кодексу України про адміністративні правопорушення є бланкетною (відсилочною) та вимагає при формулюванні суті правопорушення посилання на нормативно-правовий акт, який регулює порядок проведення розрахунків.

В той же час, формулювання суті правопорушення не може обмежуватися посиланням на зазначений нормативний акт, а повинно містити відомості про вчинене правопорушення у відповідності з диспозицією ч. 1 ст. 155-1 КУпАП з конкретизацією суті порушення у відповідності до закону, який регулює відповідну сферу правовідносин.

При цьому належить також врахувати, що п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», порушення якого ставиться у вину ОСОБА_1, містить посилання ще й на інше законодавство, яке встановлює порядок обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації.

Наведене вказує на те, що в даному випадку суть правопорушення має бути сформульована як у відповідності з диспозицією ч. 1 ст. 155-1 КУпАП, так і з врахуванням положення п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та положень іншого законодавства, яке безпосередньо визначає порядок ведення обліку товарних запасів (Податкового Кодексу України (зокрема п. 177.10 ст. 177 ПК України, тощо в залежності від виду оподаткування)).

У протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 суть адміністративного правопорушення не сформульовано належним чином, вказано лише що ОСОБА_1 порушив п. 12 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме, порушив встановлений порядок обліку товарних запасів за місцем їх реалізації, однак чітко не зазначено в чому полягає порушення ОСОБА_1 порядку обліку товарних запасів та яким нормативно-правовим актом такий порядок встановлено, з огляду на те, що п. 12 ст. 3 вказаного Закону передбачено лише необхідність ведення обліку товарних запасів, а порядок обліку товарних запасів підприємцями визначений іншим нормативно-правовим актом.

Окрім того, у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 не вказано час (дату) та місце вчинення адміністративного правопорушення, що є невідємним (обовязковим) елементом обєктивної сторони складу правопорушення.

Санкцією ч. 1 ст. 155-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність у виді накладення штрафу окремо для фізичних осіб, які здійснюють розрахункові операції, та на посадових осіб.

Посадова особа це службовець, наділений владними повноваженнями з метою здійснення організаційно-розпорядчих функцій і забезпечення узгодженості в діяльності інших учасників службових відносин.

Підприємець - фізична особа, який зареєстрований відповідно до закону і здійснює господарську діяльність, не може визнаватися таким, що виконує постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням обов'язки (організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські) службової особи, а тому його не можна вважати посадовою особою.

Громадянин-підприємець здійснює свою діяльність на принципах свободи підприємництва та відповідно до принципів, передбачених ст. 44 Господарського кодексу України, тобто вільного вибору видів підприємницької діяльності, самостійного формування програми діяльності, залучення фінансових та інших видів ресурсів, вільного найму працівників та інше. Оскільки штатний розпис передбачено лише у субєктів підприємницької діяльності юридичних осіб, то фізичні особи, зареєстровані як підприємці без створення юридичної особи, не займають певної посади.

За таких обставин є незрозумілим, чому прізвище ОСОБА_1 вказано у протоколі про адміністративне правопорушення у графі «посадова особа».

Вищенаведені недоліки унеможливлюють своєчасний, об'єктивний, всебічний та повний розгляд справи і прийняття законного та обґрунтованого рішення, у звязку з чим матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 належить повернути у Головне управління ДФС у Волинській області для належного оформлення.

Після усунення причин, що стали підставою для повернення матеріалів справи, останні, з врахуванням вимог ст. 38 КУпАП, можуть бути направлені до суду для розгляду їх у відповідності до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 256, 268, 277, 278, 280 КУпАП,

постановив:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП повернути до Головного управління ДФС у Волинській області для належного оформлення.

Суддя: О. В. Антонюк