Справа №198/557/16-п
Провадження №3/0198/185/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

22.09.2016 року суддя Юр`ївського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1, з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2, прокурора Андруша Я.В., особи що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в Юр`ївському районному суді Дніпропетровської області справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією про накладення адміністративного стягнення на

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, котрий народився та проживає по вул.Червоних партизанів-103 с.Шандрівка Юр`ївського району Дніпропетровської області, голову Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області,

за ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

У зв`язку з оголошенням Шандрівською сільською виборчою комісією на першій сесії сьомого скликання Шандріської сільського Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 05.11.2015 року рішення про обрання головою Шандріської сільського Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області ОСОБА_3, останній почав свої повноваження як голова цієї Ради, склавши 05.11.2015 року присягу.

Згідно з підпунктом «б» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», ч.2 ст.12 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», суб`єктами на яких поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції» є сільські голови.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції», ст.12-1 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», особи, зазначені у п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», в тому рахунку і сільські голови, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів. Посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених ЗУ «Про запобігання корупції».

Під термінами реальний конфлікт інтересів, приватний інтерес, згідно зі ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції» розуміється:

- Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватними інтересами особи та її службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-Приватний інтерес будь-який майновий інтерес особи.

Таким чином, ОСОБА_3 як посадова особа органу місцевого самоврядування голова Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, в тому числі за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, у зв`язку з чим виявивши під час виконання повноважень голови Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області наявність реального конфлікту інтересів був зобов`язаний не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів.

Однак, ОСОБА_3 порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання реального конфлікту інтересів, передбачені ЗУ «Про запобігання корупції» з таких обставин.

Відповідно до абз.2 п.6 Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268, преміювання сільських голів здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Згідно п.13 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування», сільський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Отже, виходячи із змісту означеної Постанови КМУ та ЗУ «Про місцеве самоврядування», рішення про преміювання голови сільської Ради та щодо розміру його преміювання приймається на сесії відповідної сільської Ради.

На третій позачерговій сесії сьомого скликання Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 07.12.2015 року прийняте рішення про щомісячне, протягом 2015-2016 років, преміювання голови Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області у розмірі не менш як 50% від посадового окладу.

Як вбачається з п.п. 2.1, 2.2 Положення щодо порядку преміювання працівників апарату Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області на 2016 рік, затвердженого на четвертій позачерговій сесії сьомого скликання Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 24.12.2015 року, преміювання сільського голови проводиться з подальшим затвердженням на сесії сільської Ради; розмір премії встановлюється в залежності від його особистого вкладу в загальні результати роботи у відсотковому відношенні до посадового окладу, рангу, усіх видів доплат та надбавок.

Однак ОСОБА_3, усвідомлюючи, що на сесії Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 07.12.2015 року прийняте рішення про його щомісячне преміювання у розмірі не менш як 50% від посадового окладу, при цьому конкретний розмір премії, згідно з Положенням про порядок преміювання, залежить від особистого вкладу в загальні результати роботи, маючи повноваження на видачу обов`язкових до виконання апаратом сільської Ради розпоряджень, при оформленні розпорядження про особисте преміювання, перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, в порушення п.п. 3, 4 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції», ст.12-1 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» не усунувся від прийняття рішень про особисте преміювання.

Натомість ОСОБА_3, за наявності суперечностей між своїми приватними інтересами та представницькими повноваженнями, самостійно оцінюючи свою службову діяльність як позитивну та особисто визначаючи розмір премій, знаходячись у приміщенні Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, розташованої по вул.Шевченка-73 с.Шандрівка Юр`ївського району Дніпропетровської області видав розпорядження про особисте преміювання за №07, №08 від 14.12.2015 року у розмірі 80% та 50% від посадового окладу, за №03 від 26.01.2016 року у розмірі 100% від посадового окладу, за №06.1 від 22.02.2016 року у розмірі 100% від посадового окладу, за №14 від 28.03.2016 року у розмірі 100% від посадового окладу, на підставі котрих, до затвердження цих розпоряджень на сесії Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, отримав премії у сумі 1164 гривень, 2910 гривень, 2910 гривень, 2200 гривень, відповідно.

В судовому засіданні ОСОБА_3 не заперечував наявність обставин викладених вище, однак свою вину у скоєнні правопорушення не визнав, вказуючи на те, що розпорядження про преміювання видавав на підставі рішення сесії від 07.12.2015 року, Положення про преміювання працівників апарату Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області та Постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року. Окрім того, розпорядження про преміювання в подальшому затверджувались на сесіях Ради. Розмір премій визначав особисто.

Вина ОСОБА_3 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 08.08.2016 року (а.с.1-5), складеним відносно ОСОБА_3 за ч.2 ст.172-7 КУпАП;

- рішенням першої сесії сьомого скликання Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 05.11.2015 року (а.с.11), відповідно до котрого, на зазначеній сесії, Шандрівською сільською виборчою комісією оголошено рішення про обрання ОСОБА_3 головою цієї Ради;

- присягою посадової особи місцевого самоврядування, складеної ОСОБА_3 05.11.2016 року (а.с.16);

- рішенням третьої позачергової сесії сьомого скликання Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 07.12.2015 року (а.с.28) про затвердження Шандрівському сільському голові щомісячної премії на 2015-2016 роки у розмірі не менше 50% від посадового окладу;

- положенням про порядок преміювання працівників апарату Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області на 2016 рік (а.с.46-47) відповідно до п.п.2.1, 2.2 якого, преміювання сільського голови проводиться на підставі розпорядження сільського голови з подальшим затвердженням на сесії сільської Ради. Конкретний розмір премії встановлюється в залежності від його особистого вкладу в загальні результати роботи;

- розпорядженнями сільського голови Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 №07 (а.с.31), №08 (а.с.32) від 14.12.2015 року, №03 (а.с.33) від 26.01.2016 року, №06.1 (а.с.34) від 22.02.2016 року, №14 (а.с.61) від 28.03.2016 року про особисте преміювання у розмірах 80% та 50% (у грудні 2015 року), 100% (у січні, лютому, березні 2016 року) від посадового окладу;

- відомостями про нарахування голові Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 окрім основної, ще й додаткової заробітної плати премії, у грудні 2015 року, січні, лютому, березні 2016 року (а.с.18-19, 20-21, 22-23, 69-70);

- рішенням сьомої чергової сесії сьомого скликання Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 31.03.2016 року, яким були затверджені розпорядження сільського голови ОСОБА_3 про особисте преміювання від 26.01.2016 року №03, від 22.02.2016 року №06.1, від 28.03.2016 року №14 (а.с.67);

- протоколом четвертої позачергової сесії сьомого скликання Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 24.12.2015 року на котрій було прийнято рішення про затвердження розпоряджень сільського голови ОСОБА_3 про особисте преміювання від 14.12.2015 року №07 та №08 (а.с.44-45);

- довідкою КБ «ПриватБанк» від 20.09.2016 року (а.с.68), згідно з якою ОСОБА_3 була перерахована заробітна плата на його рахунок 18 та 28 грудня 2015 року, 29 січня 2016 року, 15 та 29 лютого 2016 року, 22 та 31 березня 2016 року.

Оскільки премія не є обов`язковим видом оплати праці, а є лише методом стимулювання такої праці, тому приймаючи рішення про власне преміювання та його розмір, оформлюючи і підписуючи розпорядження про це, на підставі яких ОСОБА_3 отримав додаткову заробітну плату, останній мав особистий інтерес, котрий полягав у можливості встановлення собі певних матеріальних благ, покращення майнового становища, тобто перебував в умовах реального конфлікту інтересів. При вчиненні зазначених дій, реальний конфлікт інтересів ОСОБА_3 полягав у суперечностях між приватним інтересом (отримання премії до того ж у особисто визначених розмірах) та його службовими повноваженнями можливість самостійно прийняти рішення про нарахування премії.

Те, що розпорядження про особисте преміювання, видані ОСОБА_3, в подальшому затверджувались на сесіях Шандрівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, з наведених вище обставин, не свідчить про відсутність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Оцінивши зазначені вище докази, вважаю, що ОСОБА_3 порушив вимоги п.п. 3, 4 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції». Його дії підлягають кваліфікації за ч.2 ст.172-7 КУпАП прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Обираючи стягнення для ОСОБА_3 у відповідності до ст.33 КУпАП враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність, котрі відсутні.

Дотримуючись вимог, передбачених ст. 33 КУпАП та зважаючи на те, що суттєві негативні наслідки від дій ОСОБА_3 не настали, вважаю за можливе обрати ОСОБА_3 стягнення в межах мінімума санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП, до того ж без застосування стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади.

Керуючись ст.ст. 24 ч.1 п.2, 27, 33, 283, 284 ч.1 п.1 КУпАП суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в розмірі 275,60 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Дніпропетровської області через Юр`ївський районний суд Дніпропетровської області

Суддя: підпис: ОСОБА_1

Копія вірна: суддя: К.М. Гордієнко