Провадження №3/748/697/16
Єдиний унікальний № 748/1816/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2016 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді Кухти В.О.

секретар - Коротка О.В.

з участю прокурора - Кашпур А.І.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні протокол, що надійшов з Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, депутата Седнівської селищної ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, будучи депутатом Седнівської селищної ради 6 скликання, тобто у відповідності до пп. б п. 1 ч.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ від 14.10.2014 року є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією у порушення п. п. 1, 2 ч. 1 ст. ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 12-1 Закону України від 7 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» не вжив заходів щодо будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив сесію Седнівської селищної ради та голову Седнівської селищної ради про наявність конфлікту інтересів в його депутатській діяльності, який виник під час розгляду на сесії питання про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки його дружині ОСОБА_2

Проведеною перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до інформації голови Седнівської селищної виборчої комісії про підсумки виборів депутатів Седнівської селищної ради та Седнівського селищного голови від 11.11.2010 року є депутатом 6 скликання Седнівської селищної ради, наділений відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваженнями представника інтересів територіальної громади.

Також перевіркою встановлено, що посадові особи та депутати Седнівської селищної ради шостого скликання ознайомлені із антикорупційним Законодавством України, зокрема з нормами, які регулюють конфлікт інтересів.

Так, 12.10.2015 до Седнівської селищної ради Чернігівського району, письмово звернулась ОСОБА_2, мешканка смт Седнів, вул.Глібова, 3, яка просить затвердити проект землеустрою та передати в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1532 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в смт Седнів вул. Шевченка, 13 (кадастровий номер :01:000:0491) на території Седнівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області. ОСОБА_2 є дружиною депутата 6 скликання ОСОБА_1.

Згідно додатку до протоколу позачергової п'ятдесят другої сесії селищної ради ОСОБА_1 був присутній на засіданні сесії селищної ради, котра відбулась 15.10.2015 року. Відповідно до протоколу 52 сесії 6 скликання Седнівської селищної ради від 15.10.2015 за рішення "Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_2І.» присутні депутати проголосували одноголосно, в тому числі «за» дане рішення проголосував ОСОБА_1 При цьому депутат Седнівської селищної ради ОСОБА_1 будь-яких зауважень щодо вищевказаних рішень не висловив та голосував за прийняття цього питання.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України "Про запобігання корупції", у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії, тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Оскільки неучасть депутата ОСОБА_1 в голосуванні за вказане вище рішення не призвела б до втрати правомочності п'ятдесят другої сесії шостого скликання Седнівської селищної ради, його дії не підпадають під норму абз. З ч. 2 ст. 35 ЗУ "Про запобігання корупції", якою передбачено, що у разі, якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватись під зовнішнім контролем.

Статтею 28 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено заходи запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Зокрема суб'єкти відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією зобов'язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 59-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що депутат селищної ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

ОСОБА_1 будучи обізнаним з вказаними нормами Закону, свідомо проігнорував їх вимоги.

Таким чином, на 52 сесії Седнівської селищної ради 6 скликання від 15.10.2015 було прийнято рішення "Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_2І.».

Також 15.10.2015 на засіданні 52 сесії 6 скликання Седнівської селищної ради від ОСОБА_1 заяв (повідомлень) в усній або письмовій формі про виникнення конфлікту інтересів в його депутатський діяльності не надходило.

Приймаючи участь у голосуванні по даному питанню у ОСОБА_1 виник конфлікт інтересів, тобто зіткнення особистих інтересів, які полягали у бажанні прийняти рішення щодо питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність своїй дружині ОСОБА_2

Таким чином, ОСОБА_1 15.10.2015 під час засідання 52 сесії 6 скликання, знаходячись в приміщенні Седнівської селищної ради, за адресою: смт Седнів, вул. Я. Лізогуба, 21, Чернігівського району в проміжку часу між 08-00 та 20-00 годиною приймав участь у голосуванні по питанню, що стосувалось його особистих інтересів та проголосував «ЗА».

Своїми діями депутат ОСОБА_1 порушив вимоги депутатської етики п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 8 Закону України від 11 липня 2002 року N 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад», а також положення п. 2 ст. 2 вказаного Закону, оскільки невжиття заходів щодо усунення конфлікту інтересів, не повідомлення сесії селищної ради про його наявність, призвели до використання ним депутатського мандата в особистих інтересах.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні адміністративного правопорушення визнав та зазначив, що тоді на це не звертав уваги, а вже пізніше зясувалося, що необхідно повідомляти про таке та не голосувати.

Крім цього, вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення ЧН №022491 від 23.08.2016 року; протоколом пленарного засідання Седнівської селищної ради від 15.10.2015 року, де зазначено, що ОСОБА_1 був присутній на сесії та що за надання дозволу його дружині проголосували всі присутні депутати.

Прокурор вважає що ОСОБА_1 необхідно притягти до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП кщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. Тому на ОСОБА_1 необхідно накласти стягнення в межах санції за більш серйозне правопорушення, передбачене ч.2 ст.1722 КУпАП.

Враховуючи особу правопорушника, суд приходить до висновку про накладення на нього мінімального стягнення передбаченого санкцією ч.2 ст.1722 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 36, 1727, 279, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу розміром 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп. (отримувач УК у Чернігівському р-ні (Чернігівський р-н), , МФО 853592, код бюджетної класифікації 22030101, розрахунковий рахунок 0522, призначення платежу 02894467).

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.О. Кухта