Дата документу 30.08.2016
Справа № 501/1726/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року суддя Іллічівського міського суду Одеської області Вергопуло К.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Радіонова К.С.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли від заступника керівника Управління керівника відділу контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини - ОСОБА_2, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого керуючим справами виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-40 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

В протоколі проадміністративне правопорушення зазначене наступне.

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга ОСОБА_3 (далі заявник) щодо порушення Чорноморською (Іллічівською) міською радою Одеської області (далі рада) його права на доступ до публічної інформації.

Опрацюванням матеріалів скарги встановлено наступне.

Заявник звернувся до ради із запитом від 12.10.2015 р. щодо надання копій дипломів про вищу освіту міського голови та секретаря міської ради.

Листом від 15.10.2015 р. № 2/Г-13/116 за підписом першого заступника міського голови ОСОБА_4 заявнику було відмовлено у наданні запитуваної інформації. Так, йому було повідомлено про неможливість надання відомостей та копій дипломів про вищу освіту міського голови та секретаря міської ради, оскільки ця інформація відноситься до конфіденційної, тобто містить персональні дані.

У цьому звязку зазначається про наступне.

З аналізу визначення публічної інформації, яке надається у частині першій статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон), вбачається, що вся інформація, якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією.

Відповідно до пункту 1 та 6 статті 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується, серед іншого, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Стаття 5 Закону гарантує, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (пункт 6 частини першої статті 14 Закону).

Крім того, слід зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Статтею 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначається, що на посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків відповідно до вимог статті 11 Закону України «Про засади державної мовної політики».

Вимогами статті 9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначається, що посадова особа місцевого самоврядування має право на просування по службі відповідно до професійної освіти, результатів роботи та атестації.

Крім того, на підставі статті 17 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в органах місцевого самоврядування проводиться атестація посадових осіб місцевого самоврядування . За результатами атестації атестаційна комісія робить один з таких висновків: про відповідність займаній посаді; про відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття освіти, проходження стажування, набуття відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо); про невідповідність займаній посаді.

Таким чином, з урахуванням вищевказаних вимог, питання освіти є важливим фактором при виконанні посадовими особами органів місцевого самоврядування своїх повноважень.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, повязану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.

Крім того, Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Так, зважаючи на те, що голова ради та секретар ради визначають спрямованість виконавчо-розпорядчої діяльності ради, відомості про них, в тому числі копії дипломів про освіту, становлять суспільний інтерес для відповідної територіальної громади.

Більше того, відповідно до листа ради від 21.04.2016 № 1-11-862 запитувана потерпілим інформація є загальнодоступною, оскільки міський голова та секретар ради у 2015 році були субєктами виборчого процесу, їхні біографічні дані, в тому числі дипломи про навчання були предметом загальної дискусії, вивчення та обговорення.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше.

З урахуванням вищевикладеного не вбачається підстав для обмеження доступу до запитуваної потерпілим інформації.

Таким чином, відомості та копії дипломів про освіту вищевказаних осіб підлягають наданню у відповідь на запит від 12.10.2015 р.

У звязку з вищезазначеним було прийнято рішення про складання відносно першого заступника міського голови ОСОБА_4 протоколу про адміністративне правопорушення,

передбаченого статтею 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 8-1 частини першої статті 255 КУпАП уповноважені особи Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини мають право складати протоколи за статтею 212-3 КУпАП.

Частиною першою статті 256 КУпАП передбачено зазначення у протоколі про адміністративне правопорушення, зокрема, відомостей про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Крім того, відповідно до п. 5 частини першої статті 15 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» Уповноважений має право на ознайомлення з документами, у тому числі тими, що містять інформацію з обмеженим доступом, та отримання їх копій в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, обєднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, органах прокуратури, включаючи справи, які знаходяться в судах.

Відповідно до частини першої статті 11 згаданого Закону Уповноважений має право призначати своїх представників у межах виділених коштів, затверджених Верховною Радою України.

Згідно з п. 1 Положення про представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженого наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 26.07.2012 р. № 7/8-12, Представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі Представник) є посадовими особами, яким з метою здійснення парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина делегуються визначені повноваження Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі Уповноважений) та на яких розповсюджуються гарантії забезпечення діяльності Уповноваженого.

У ході здійснення провадження за скаргами на порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» представниками Уповноваженого на підставі статті 13 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» направляються запити щодо встановлення обставин, на які скаржаться заявники, та отримання даних правопорушників.

Обов'язок співпраці з Уповноваженим та його представниками випливає зі статей 11 та 22 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини». Так, органи державної влади, їхні посадові особи, до яких звернувся Уповноважений або представник Уповноваженого, зобов'язані співпрацювати та надавати інформацію і пояснення стосовно фактичної і правової підстави своїх дій та рішень.

Ураховуючи вищевказане та з метою поновлення права заявника на отримання запитуваної інформації до ради був направлений запит Представника Уповноваженого ВРУ з прав людини ОСОБА_5 від 05.04.2016 р. № 11/15-Ю255166.15-1/26-11 з вимогами, зокрема:

надати заявнику відповідь на запит з урахуванням вимог Закону, а також повідомити Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про результати розгляду запиту, надавши підтверджуючі документи;

надати завірені копії запиту від 12.10.2015 р. та відповіді ради від 15.10.2015 р. №2/Г-13/116;

для складання протоколу про адміністративне правопорушення надати дані ОСОБА_4

У відповідь листом ради від 21.04.2016 р. № 1-011-862за підписом керуючого справами ОСОБА_1 було повідомлено про надання заявнику повторної відповіді. Водночас, копій вказаної повторної відповіді, копій інших запитуваних документів, а також персональних даних ОСОБА_4 надано не було без жодного обґрунтування.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що датою вчинення адміністративного правопорушення є 21 квітня 2016 року.

На думку особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-40 КУпАП, а саме - невиконання законних вимог представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Відповідно до ст.38 ч.2 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, які відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Вчинене ОСОБА_1 правопорушення мало місце 21 квітня 2016 року, як це зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, тобто не є триваючим відповідно до вищезазначених законодавчих положень.

Матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності надійшли до Іллічівського міського суду Одеської області 19 липня 2016 року, тобто після спливу передбачених ст.38 ч.2 КУпАП строків накладення адміністративного стягнення.

За таких обставин провадження у справі має бути закрите на підставі ст.247 п.7 КУпАП у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.38, 247, 283-284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-40 КУпАП, закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її представником, захисником або може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя

Строк предявлення постанови до виконання згідно

Закону України «Про виконавче провадження»

Постанова набрала законної сили «__»________2016 р.