Провадження № 3/711/991/16
Справа №711/5935/16-п
П О С Т А Н О В А

12 серпня 2016 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Піковський В.Ю., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла з ДФІ в Черкаської області про притягнення гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої головним бухгалтером та членом комітету з конкурсних торгів Філії «Дирекції з будівництва та реконструкції газотранспортної системи», прож. ІНФОРМАЦІЯ_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Головним державним фінансовим інспектором відділу організаційної роботи ОСОБА_2, при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в частині діяльності Філії «Дирекція з будівництва та реконструкції газотранспортної системи» за період з 01.06.2014 по 31.12.2015, виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме з 01.06.2014 по 31.12.2015. Відповідальною особою є гр. ОСОБА_1

Про що, 05.07.2016 року було складено протокол про адміністративне правопорушення №23-292/2016.

Гр. ОСОБА_1 в судове засідання зявилася вину не визнала та пояснила, що вона працює головним бухгалтером та членом комітету з конкурсних торгів Філії «Дирекції з будівництва та реконструкції газотранспортної системи», учасниками в складі комерційних пропозицій було надано копії сертифікатів відповідності ДСТУ 4219-2003 на зовнішнє захисне покриття на основі екструдованого поліетилену, тим самим Учасники інформують Комітет з конкурсних торгів Філії про технічну можливість нанесення захисних покриттів у відповідності до вимог ДСТУ 4219-2003. Слід зазначити, що ДСТУ 4219-2003, в свою чергу, включає в себе ізоляцію на основі епоксидних смол. Тому надана Учасниками копія сертифікату відповідності відповідає вимогам, встановлених Замовником.

Стосовно діаметру труб, зазначеного в сертифікаті відповідності - Учасниками гарантується нанесення ізоляційного покриття на труби необхідного діаметру у випадку укладання договору з Учасником, що підтверджується наданими у складі пропозицій конкурсних торгів Технічними вимогами і якісними характеристиками предмета закупівлі, які повністю відповідають вимогам документації конкурсних торгів, а також гарантійними листами від виробника ТОВ «НВП УКРТРУБОІЗОЛ».

Щодо терміну дії сертифікату відповідності - наданий Учасниками сертифікат відповідності був дійсний на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів, тим самим відповідав вимогам ДКТ.

Крім того, чинним законодавством, яке діяло на момент подання та оцінки пропозицій конкурсних торгів, не передбачено необхідність проведення обов'язкової сертифікації в Україні ізоляційного покриття на основі епоксидної шпаклівки ЕП-0010 (Наказ №28 від 01.02.2005 р. «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» зі змінами та доповненнями). Також вимога частини 4 ст.16 Закону №1197 імперативно дозволяє Учасникам не подавати документи, не передбачені для них законодавством, в незалежності від вимог Замовника.

Щодо підтвердження виконання Учасником ТОВ «Торговий дім «Трубоізолкомплект» аналогічних договорів, то під час вмвчення пропозицій конкурсних торгів було виявлено, що копія договору з ПАТ «УКРНАФТА», надана в якості підтвердження досвіду виконання аналогічних поставок, не розкриває всієї інформації, яка могла б свідчити про виконання аналогічної поставки. Керуючись положення ч.1 ст.28 редакції Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197 (далі-Закон №1197), що на момент проведення процедури закупівлі, комітете конкурсних торгів філії звернувся до Учасника ТОВ «Торговий дім «Трубоізолкомплект» за розясненнями, на які отримав уточнюючу інформацію по предмету договору, копія якого надана в складі комерційної пропозиції для підтвердження виконання аналогічних поставок, а саме: предмет договору «Труби 159х10 ст. 20 з катаної заготовки з зовнішнім антикорозійним покриттям, з внутрішнім полімерним антикорозійним покриттям», що відповідає вимогам кваліфікаційних критеріїв документації конкурсних торгів.

Щодо копій паспортів та сертифікатів якості, наданих Учасниками, то згідно п.2.2.1. Додатку №11 «Кваліфікаційні критерії» ДКТ, «Учасник повинен надати в складі пропозиції... копію паспорту якості або сертифікату якості на продукцію, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції». В даному випадку, Учасники не є виробниками продукції і, відповідно, не видають (не складають) паспорти чи сертифікати на дану продукцію. Надані у складі комерційних пропозицій Учасників копії паспортів якості на труби з ізоляційним покриттям, видані виробником даної продукції - ТОВ НВП «Укртрубоізол». Попередня партія (одиниця) даної продукції виробника ТОВ НВП «Укртрубоізол» була виготовлена для ТОВ «Фірма «Технологія Сплав», копії паспортів якої якраз і надані в складі пропозицій. Гарантійні листи в складі комерційних пропозицій Учасників, в свою чергу, також свідчать про можливість поставки продукції від вищезгаданого виробника. Крім того, звертаємо Вашу увагу що зазначення в паспорті чи сертифікаті якості назви Учасника не є вимогою документації конкурсних торгів.

Враховуючи вищевказане та керуючись принципами добросовісної конкуренції серед учасників і недискримінації учасників (частина 1 ст.3 Закону №1197), в редакції Закону, що діяла на момент проведення процедури закупівлі, комітетом з конкурсних торгів Філії прийнято рішення про відповідність пропозицій Учасників вимогам ДКТ та допущення до оцінки пропозицій конкурсних торгів.

Стосовно зауважень до відкритих торгів на закупівлю «Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі (Труби сталеві О 1720x16 ТУ 39-04- або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям) )(код ДК 016:2010 - 24.20.2))», які проводились в 2015 році.

В зв'язку з тим, що в 2015 році Філією проводилася процедура відкритих торгів, предмет закупівлі якої аналогічний предмету закупівлі по процедурі відкритих торгів 2014 року, пояснення стосовно сертифікату відповідності, діаметру труб, зазначених в сертифікаті відповідності, терміну дії сертифікату, підтвердження виконання аналогічних договорів мають аналогічний характер.

Так, щодо вимог до товщини ізоляції, опис технічних вимог і якісних характеристик предмету закупівлі в ДКТ викладено в Додатку №І «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ «Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі (Труби сталеві 0 1720x16 ТУ 39-04- або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям) (код ДК 016:2010 - 24.20.2))», який є обов'язковою вимогою до предмету закупівлі і учасники повинні погодитись з даними вимогами або запропонувати аналогічний товар. В даному випадку, Учасники в складі своїх пропозицій надали технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі, які повністю відповідають вимогам документації конкурсних торгів, тобто товщина ізоляційного покриття на трубах, які будуть постачатись, буде не меншою 0,35 мм. Крім того, гарантійними листами від виробника ТОВ «НВП УКРТРУБОІЗОЛ», наданими Учасниками в складі пропозицій конкурсних торгів, гарантується нанесення ізоляційного покриття, яке відповідає вимогам ДКТ.

Отже, товщина ізоляційного покриття 0,3 мм, зазначена в копіях паспортів якості на продукцію, які видані на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції (вимога п.2.2.1. Додатку №II «Кваліфікаційні критерії» ДКТ), не вважається невідповідністю вимогам документації конкурсних торгів.

Враховуючи вищезазначене, комітетом з конкурсних торгів Філії було прийнято рішення про відповідність пропозицій Учасників вимогам ДКТ та допущення до оцінки пропозицій конкурсних торгів на закупівлю «Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі (Труби сталеві 0 1720x16 ТУ 39-04- або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям) (код ДК 016:2010 - 24.20.2))» в 2015 році. Також додала, що вона є бухгалтером, що кожен із комітету відповідав за свій обєм роботи, її стосувалася вся фінансова діяльність, повязана із цією процедурою, в якій вона порушень не допустила, інших порушень також не було, про що зазначала вона раніше.

В судовому засіданні встановлено, що при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в частині діяльності Філії «Дирекція з будівництва та реконструкції газотранспортної системи» за період з 01.06.2014 по 31.12.2015, виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме з 01.06.2014 по 31.12.2015, (акт ревізії від 22.04.2016 №05-21/27), встановлено: що річним планом закупівель товарів, робіт і послуг на 2015 рік в межах Дирекції, з урахуванням змін внесених протокольним рішенням комітету з конкурсних торгів апарату ПАТ "Укртрансгаз" №15-118 від 06.10.2015, передбачено здійснення в 2015 році закупівлі "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі" (код 24.20.2) шляхом процедури відкритих торгів на загальну суму 6 667 564,00 гривень. На підставі вказаної заявки, директором ОСОБА_3 підписано звернення до ПАТ "Укртрансгаз" від 02.04.2015 №305/04, щодо погодження вказаної закупівлі шляхом відкритих торгів "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406.4 мм, зі сталі /Труби сталеві діаметром 1720x16 ТУ 39-04- або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям)" (код ДК 016:2010 - 24.20.2) в кількості 183,5 тонн з очікуваною вартістю 5 780 250,00 грн. з ПДВ. Відповідно до протоколу засіданням комітету з конкурсних торгів Дирекції від 14.04.2015 №11/15, підписаного всіма членами комітету з конкурсних торгів, в тому числі і ОСОБА_1 визначено предмет закупівлі та затверджено документацію з конкурсних торгів та оголошення про проведення відкритих торгів по предмету "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм. зі стопі (Труби сталеві діаметром 1720x16 ТУ 39-04- або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям в кількості 183.5 тонн)" (код ДК 016:2010 - 24.20.2). 14 квітня 2015 року головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_3 направлено до ПАТ "Укртрансгаз" лист-звернення №327 04 щодо включення оголошення про проведення вищезазначеної закупівлі до реєстру публікацій та оприлюднити оголошення в мережі Інтернет. Оголошення про проведення даної процедури закупівель було опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель Л°119206. у віснику державних закупівель (далі - ВДЗ) №239 від 23.04.2015. Строк подання пропозицій до 28.05.2015 10:00. Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій, пропозиції подано 2 учасниками, а саме: ТОВ "Форт Стіл" (27.05.2015 в 16:00) та ТОВ "Фірма "Техносплав" (28.05.2015 8:30). Прийняття пропозицій завершено 28.05.2015 о 10:00 год. Згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів № 19/15 від 28.05.2015, розкриття тендерних пропозицій було проведено без представників або їх учасників, та зазначено, що всі документи учасників, передбачені тендерною документацією, в наявності. Ціна пропозицій учасника ТОВ "Форт Стіл" - 5 780 250,00 грн., ціна пропозиції учасника ТОВ "Фірма "Техносплав" - 6 642 700,74 гривень. Згідно протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 11.06.2015 №25-о та протоколу №26/15-а від 11.06.2015 до оцінки допущено обидва учасники та переможцем визнано ТОВ "Форт Стіл" як учасника, що подав найбільш економічно вигідну пропозицію - 5 780 250,00 гривень. За результатами торгів з переможцем ТОВ "Форт Стіл" Дирекцією в особі директора ОСОБА_3 укладено договір від 30.06.2015 № на закупівлю "Труби та трубки зварні, круглого поперечного перерізу, зовнішнього діаметра більше ніж 406,4 мм, зі сталі (Труби сталеві діаметром 1720x16 ТУ 39-04- або еквівалент з зовнішнім антикорозійним покриттям)" (код ДК 016:2010 - 24.20.2) в кількості 183,5 тонн на суму 5 780 250,00 гривень. Ревізією відповідності пропозицій конкурсних торгів вимогам тендерної документації встановлено, факти подання учасниками торгів документів, які не відповідають вимогам документації з конкурсних торгів, затвердженої протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 14.04.2015 №11/15 підписаним всіма членами комітету з конкурсних торгів, у тому числі і ОСОБА_1, при цьому вказаних учасників було допущено до торгів та самі торги не було відмінено, що є порушенням вимог абз.1 пп.1 ч.1 cт.29 та абз.7 ч.1 cm.30 Закону №1197. Так, учасником ТОВ Фірма "Техносплав" не надано сертифікату відповідності на ізоляційне покриття труб діаметром і 720 мм (тришарове покриття епоксидною шпаклівкою ЕП-0010) (надано сертифікат на інше ізоляційне покриття (екструдований поліетилен) труб меншого діаметру 1020 мм, ) (аркуш 21 пропозиції), надання яких передбачено у примітках Додатку І "Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" документації з конкурсних торгів та не надано копію договору про виконання аналогічних угод з постачання труб (у наданих договорах відсутня інформація про те, який саме товар повинен бути поставлений покупцю (аркуші 33-39 пропозиції)), надання яких передбачено п. 1.3.1 Додатку 11 "Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до Учасників торгів". Паспорти якості на ізоляційне покриття видано не учаснику торгів, а іншій юридичній особі ТОВ "Технологія-Сплав" (аркуші 93-95 пропозиції). Відповідно до п. 1.17 Додатку 1 документації конкурсних торгів, товщина ізоляційного покриття повинна бути не меншою 0,35 мм, а відповідно до паспорту якості вона складає лише 0,3 мм (аркуші 139-141 пропозиції). Учасником ТОВ «ФОРТ СТІЛ» не надано сертифікату відповідності на ізоляційне покриття труб діаметром 1720 мм (надано сертифікат на інше ізоляційне покриття труб (екструбованим поліетиленом) меншого діаметру 1020 мм (аркуш 7 пропозиції). Таким чином, враховуючи вимоги абз.1 пп.1 ч.1 ст.29 Закону №1197, пропозиції обох учасників підлягали відхиленню, у звязку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям, а сама процедура конкурсних торгів підлягала визнанню такою, що не відбулась відповідно до вимог абз.7 ч.1 ст.30 Закону №1196, в частині допуску до оцінки пропозиції менше ніж двох учасників.

Відповідно до ч.5 ст.11 Закону №1197 «рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів. У разі відмови члена комітету з конкурсних торгів підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови».

Що є порушенням ч.5 ст.11, абз.1 пп.1 ч.1 ст.29 та абз.7 ч.1 ст.30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII та передбачає відповідальність відповідно до ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Вина гр. ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення повністю підтверджується матеріалами адміністративної справи, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення від 07.07.2016 року;

-даними витягу з акту від 22.04.2016 року №05-21/27;

-даними висновку від 30.05.2016 року.

Дослідивши матеріали адміністративної справи вважаю, що в діях гр. ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Дії, вчинені особою, що притягується до адміністративної відповідальності, зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення від 07.07.2016 року, охоплюються диспозицією вказаної статті Кодексу і містять вищезазначений склад адміністративного правопорушення.

Показання та докази, подані особою в судовому засіданні, не спростовують склад наявного адміністративного правопорушення.

Обтяжуючих та помякшуючих відповідальність правопорушника обставин не виявлено.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення.

Таким чином, моментом виявлення правопорушення є акт ревізії від 22.04.2016 року і до сьогоднішнього дня не накладено на гр. ОСОБА_1 адміністративного стягнення, тобто пропущений трьохмісячний строк для накладення адміністративного стягнення.

Виходячи із матеріалів справи про адміністративне правопорушення іншими даними щодо виявлення адміністративного правопорушення, суддя не володіє, справа розглядається відповідно до складеного протоколу та в межах наданих матеріалів і доказів. При цьому взято до уваги, що ревізія проводилася із 01.06.2014 року по 31.12.2015 року, тобто всю сукупність дій по виявленню правопорушень у вчинках особи, яка притягується до адміністративної відповідальності було закінчено вчинювати 31.12.2015 року, що висвітлено в акті від 22.04.2016 року за №05-21/27. Тобто, складання даного акту засвідчує, що особа, яка склала протокол уже була переконана в наявності в діях ОСОБА_1 протиправної поведінки, яка призвела до складання протоколу про адміністративне правопорушення 07.07.2016 року. Тому моментом виявлення вчинення інкримінованого правопорушення вважаю саме за документування правопорушень в акті ревізії з цього моменту і відраховується трьохмісячний строк для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Враховуючи, що збігли строки притягнення до адміністративної відповідальності винної особи, вважаю за необхідне провадження по справі закрити.

Керуючись ч.1 ст.164-14, ст.ст.38, 280, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Адміністративну справу про притягнення гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності ч.1 ст.164-14 КУпАП провадженням закрити, у звязку з збігом строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: ОСОБА_4