Справа № 194/778/16-п
Провадження № 3/194/307/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2016 року м.Тернівка

Суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області Пономаренко І.П., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Головного управління держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого головним лікарем Комунального закладу «Тернівська центральна міська лікарня» Дніпропетровської обласної ради», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч.1 ст.4 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії № 139/4.6-2 від 24 червня 2016 року зазначено, що в результаті перевірки КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР» встановлено наступне (мовою оригіналу):

«В ході перевірки табелів обліку робочого часу за період січень 2015 р. - квітень 2016 р., відомостей нарахування заробітної плати та банківських виписок, встановлено:

При перевірці строків виплати заробітної плати за час відпустки, встановлено порушення вимог ч.4 ст.115 КЗпП України та вимог ч.1 ст.21 Закону України «Про відпустки», наприклад:

- у ОСОБА_2 додаткова оплачувана відпустка розпочата з 23.02.2015, а заробітна плата за час відпустки сплачена 02.03.2015 р.

- ОСОБА_3 надано додаткову оплачувану відпустку з 21.04.2015, а заробітна плата за час відпустки сплачена 15.04.2015 р.

- ОСОБА_4 надано додаткову оплачувану відпустку з 29.04.2015, а заробітна плата за час відпустки сплачена 15.04.2015 р.

- ОСОБА_5 надано щорічну основну відпустку з 16.09.2015, а заробітна плата за час відпустки сплачена 02.10.2015 р.

В ході перевірки питання проведення розрахунку при звільненні встановлено, що виплата належних сум проводится з порушенням законодавчо встановлених строків, наприклад:

- ОСОБА_6 звільнено від 15.01.2015, а розрахунок здійснено 02.02.2015 р.

- ОСОБА_7 звільнено від 13.03.2015, а розрахунок здійснено 12.03.2015 р.

- ОСОБА_8 звільнено від 15.04.2015, а розрахунок здійснено 29.04.2015 р.

- ОСОБА_9 звільнено від 05.06.2015, а розрахунок здійснено 26.06.2015 р.

- ОСОБА_10 звільнено від 05.08.2015, а розрахунок здійснено 28.08.2015 р.

- ОСОБА_11 звільнено від 30.21.2015, а розрахунок здійснено 03.12.2015 р.

Вищевказаний факт свідчить про порушення вимог ч.1 ст.116 КЗпП України.

Перевіркою розрахунково - платіжних відомостей за період з січня 2016 р. по квітень 2016 р. встановлено, що індексація заробітної плати на підприємстві нараховується але не сплачується, що є порушенням частини 6 ст. 95 КЗпП України.

На момент перевірки заборгованість перед працівниками з виплати фінансової індексації за період січень - квітень 2016 року складає 298700, 00 грн.

Пояснення головного лікаря з цього приводу додається.

Таким чином, в ході перевірки виявлено триваюче порушення засновником вимог ст.96 КЗпП України, ч.4 ст. 115 КЗпП України, ч.1 ст.21 Закону України «Про відпустки», ч.1 ст.116 КЗпП України, ч.1 ст.117 КЗпП України, чим грубо порушено вимогу ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення».

Після надходження вказаного протоколу після усунення недоліків, у протоколі було зроблено запис про те, що від пояснення ОСОБА_1 відмовився.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 свою вину в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, не визнав, зазначив, що він не є засновником комунального закладу, а також що з вказаними в протоколі порушеннями він не згоден, так як КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР» фінансується з місцевого бюджету за рахунок коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Грошові кошти на фінансування виплати заробітної плати та інших виплат лікарня отримує в органах держказначейства двічі на місяць - аванс та зарплата. Відповідно до посадових інструкцій головного лікаря, заступника головного лікаря з економічних питань та головного бухгалтера КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР», а також інших внутрішніх документів, відповідальність за належне виконання роботи щодо виплати заробітної плати, а також інших питань, про які ведеться мова в протоколі, несуть відповідно заступник головного лікаря з економічних питань та головний бухгалтер закладу. Пояснення в протоколі про адміністративне правопорушення йому не пропонували надати. Чому в протоколі вказано, що він відмовився надавати пояснення, йому не відомо. У зв»язку з чим заперечував проти закриття справи за закінченням строків накладення адміністративного стягнення та просив справу закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, а також подав письмові пояснення аналогічного змісту та копії відповідних документів.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та наявні в матеріалах справи докази, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до ст.8 Конституції України в України визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст.55, 61 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Відповідно до ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Дії ОСОБА_1 за змістом протоколу про адміністративне правопорушення кваліфіковано за ч.1 ст.41 КУпАП - порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплата її не в повному обсязі.

Відповідно до ст.41 КУпАП, об'єктом даного адміністративного правопорушення є суспільні відносини в галузі охорони праці.

Об'єктивна сторона правопорушення виражається у недотриманні термінів виплати заробітної плати, виплата її не в повному обсязі.

Суб'єкт адміністративного проступку в даному випадку є відповідальна посадова особа комунального закладу.

Разом з тим, дослідженням посадових інструкцій головного лікаря, заступника головного лікаря з економічних питань та головного бухгалтера КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР» встановлено, що відповідальність за дотримання законодавства щодо виплати заробітної плати за час відпустки покладена на відповідальних посадових осіб - заступника головного лікаря з економічних питань та головного бухгалтера КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР».

Доказів того, що вказані посадові особи надавали на адресу головного лікаря повідомлення про порушення законодавства з вищевказаних питань, та що такі повідомлення були залишені без належного реагування з боку головного лікаря, до протоколу на додано.

Тобто, з аналізу вищевикладеного випливає, що посадова особа, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.41 КУпАП - головний лікар КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР», не є безпосередньо відповідальною посадовою особою за дотримання вимог законодавства, про порушення якого ведеться мова в протоколі про адміністративне правопорушення.

Крім того, аналізом досліджених в судовому засіданні доказів встановлено, що КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР» фінансується з місцевого бюджету за рахунок коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Грошові кошти на КЕКВ 2111 Заробітна плата, тобто на фінансування виплати заробітної плати та інших виплат лікарня отримує в органах ДКС України. Головним розпорядником коштів в даному випадку є виконавчий комітет Тернівської міської ради Дніпропетровської області. В кошторисі на 2016 бюджетний рік не були передбачені кошти для виплати індексації, у зв»язку з чим суми фіксованої індексації працівникам КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР» протягом січня - квітня 2016 року не виплачувалися через відсутність планових асигнувань за КЕКВ 2111 Заробітна плата.

Також, з метою забезпечення усунення вказаного вище порушення, головним лікарем КЗ «Тернівська ЦМЛ» ДОР» на адресу виконавчого комітету Тернівської міської ради направлялося звернення щодо подання пропозицій на фінансування видатків міського бюджету за КЕКВ 2111 Заробітна плата; 2120 Нарахування на оплату праці, а також можливості виділення додаткових коштів для сплати працівникам закладу індексації грошових доходів за період січень - квітень 2016 року.

Тобто з боку посадової особи в даному випадку відсутній жодний умисел на порушення вимог чинного законодавства, та навпаки вжито всі заходи для усунення таких порушень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, аналізуючи досліджені докази, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутні порушення вимог законодавства щодо дотримання встановлених термінів виплати заробітної плати, а також виплати її не в повному обсязі, тобто відсутня як сама подія, так і відсутній в його діях також і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП та провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв"язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв"язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області через Тернівський міський суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: І.П. Пономаренко