Справа № 454/1697/16-п Головуючий у 1 інстанції: Струс Т.В.
Провадження № 33/783/568/16 Доповідач: Олексієнко М. Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2016 року м.Львів

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Львівської області ОЛЕКСІЄНКО М.Ю., розглянувши справу про адміністративне правопорушення про притягнення

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, жителя АДРЕСА_1, одруженого, депутата Сокальської міської ради Львівської області, - до адміністративної відповідальності за ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

з участю прокурора ДЕЙНЕКИ О.Б.

та апелянта ОСОБА_2

за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 21липня 2016 року,

в с т а н о в и в :

Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 21 липня 2016 року ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення вигляді штрафу в сумі 3.400 грн.

ОСОБА_2 визнаний винним у тому, що, будучи депутатом Сокальської міської ради Львівської області сьомого скликання, являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», прийняв позитивне рішення на користь самого себе, а саме 23 лютого 2016 року під час проведення засідання п'ятої сесії сьомого скликання міської ради, депутатами Сокальської міської ради було прийнято рішення № 81 від 23 лютого 2016 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та виготовлення Будівельного паспорта для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд у м.Сокалі», самостійно не оголосив про реальний конфлікт інтересів, а також приймав участь у голосуванні про вищевказане рішення.

На дану постанову ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить таку скасувати та закрити провадження у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. В обгрунтування апеляційних вимог покликається на те, що визнав лише факт голосування, однак вини у вчиненні правопорушення не вбачає, оскільки рішення міськради було б все одно прийнято. Він є учасником АТО, а тому має право на пільги, зокрема, на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. В жовтні 2015 року його було обрано депутатом Сокальської міської ради та на черговій сесії Сокальської міської ради 23 лютого 2016 року вирішувалось ряд питань, зокрема, виділення учасникам АТО в кількості 74 особи земельних ділянок. Під час голосування були присутніми 22 депутати, в тому числі і він. За вказане пакетне питання проголосувало 22 особи, тому його голос не мав суттєвого значення. Реального конфлікту інтересів у випадку пакетного голосування за виділення лише учасникам АТО земельних ділянок у нього немає. Він не мав морального права не голосувати та утриматись від голосування по даному питанню, оскільки це стосувалось інших учасників АТО.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши думку ОСОБА_2 на підтримку апеляційної скарги, думку прокурора про відмову у задоволенні апеляційної скарги, приходжу до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково, виходячи з наступного.

Згідно ст. 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність за цією статтею настає в разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до примітки ст. 172-7 КУпАП, суб'єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року з наступними змінами і доповненнями, корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність;

Корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов'язаних з ними можливостей;

потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

При цьому відповідно до тлумачень «конфлікту інтересів» зміст цього поняття визначають такі дві обов'язкові складові:

- конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями;

- наявність такої суперечності може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Отже, не будь-яка суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями створює конфлікт інтересів, оскільки особистий інтерес особи та її службові повноваження можуть не суперечити один одному.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

Посилання ОСОБА_2 на відсутність в його діях складу корупційних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та ч.2 ст.172-7 КУпАП, як вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, спростовуються наявними у справі доказами.

Однак суд першої інстанції не врахував відсутність обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_2, наявність обставин, що пом'якшують його відповідальність, а саме, що ОСОБА_2 раніше не притягався до адміністративної чи кримінальної відповідальності, брав безпосередню участь у антитерористичній операції, а також відсутність суспільно шкідливих наслідків його дій, приходжу до висновку про малозначність вчиненого правопорушення.

Враховуючи вищенаведене, вважаю за доцільне постанову Сокальського районного суду Львівської області від 21 липня 2016 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП змінити, а саме, звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності за малозначністю та обмежитись щодо нього усним зауваженням

Керуючись ст. ст. 292, 294, 22 КУпАП, суддя Апеляційного суду

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Сокальського районного суду Львівської області від 21 липня 20016 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, в частині накладення стягнення змінити. Звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП у зв'язку з малозначністю, обмежившись усним зауваженням, а провадження в адміністративній справі закрити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова остаточна й оскарженню не підлягає.

СУДДЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ М.Ю.ОЛЕКСІЄНКО