Справа № 496/2665/16-п
Провадження № 3/496/959/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2016 року м. Біляївка

Суддя Біляївського районного суду Одеської області Трушина О.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Одеській області

про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2 АР Крим, голови Біляївської районної державної адміністрації,

за п.6 ч. 1 статті 212-2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

У період часу з 28.04.2016 року по 21.07.2016 року гр-н ОСОБА_1 порушив п. 6 ч. 1 статті 212-2 КУпАП, а саме: 05.02.2016 року він взяв на себе письмове зобов'язання виконувати вимоги режиму секретності, додержуватися вимог законодавства про державну таємницю та був проінформований про відповідальність за порушення законодавства у зазначеній сфері, але в порушення цих вимог не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив належний постійний контроль за охороною державної таємниці на підприємстві, через що допустив чисельні порушення вимог п.п. 3, 35, 749 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013р. № 939 (далі Порядку-939).

Зокрема, в порушення вимог п.п. 22, 211, 207, 214, 228, 741, 746-1, 234, 240, 229 Порядку-939, матеріали для переоформлення спеціального дозволу направлені пізніше ніж за місяць, а саме: заявку та акт перевірки стану режиму секретності датовано 13.06.2016 р., управлінням отримано 21.06.2016 р., а термін дії спецдозволу закінчився 09.07.2016 р., в Біляївській РДА в акті обстеження режимного приміщення не зазначено відомості щодо розміщення обладнання та технічних засобів у режимному приміщенні, режимне приміщення № 13 (для роботи виконавців із секретними документами протягом робочого часу) постійно відкрито, призначено для проведення нарад, ключі від нього зберігаються в апараті РДА, а не в РСО, у режимному приміщенні № 5 не передбачено робоче місце для роботи виконавців із МНСІ, а режимне приміщення № 13 не відповідає вимогам для роботи із МНСІ протягом робочого часу, інструкція черговому по підприємству на випадок виникнення надзвичайної ситуації у Біляївській РДА, яка б передбачала виконання ним дій, визначених п.229 Порядку-949 знаходиться в одному примірну в РСО, План заходів по забезпеченню режиму секретності на випадок введення правового режиму надзвичайного стану або особливого періоду не переглядався більше двох років, в Біляївській РДА відсутній «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ», «Правила пропускного режиму у режимне приміщення Біляївської РДА», які затверджені Розпорядженням РДА від 07.08.2012 р. №638/2012 р., не відповідають вимогам п.234 Порядку-939, оскільки в Біляївській РДА взагалі відсутній пропускний режим, та вони розроблені уповноваженим РСО, а не підрозділом, що здійснює охорону, «Правила внутрішньообєктового режиму у Біляївській РДА», які затверджені Головою РДА 31.12.2014р. №101, не відповідають вимогам п.240 Порядку-939, оскільки не передбачений повний перелік заходів та у їх виконанні задіяні підрозділи, які вже не існують (наприклад: управління економіки РДА). Крім того, в порушення п. 3.9, п.3.14 ДБН В.2.2-14 грати у вікні режимного приміщення № 5 виконані із сталевого прута діаметром 12 мм та у режимному приміщені №5 відсутнє аварійне освітлення на випадок відключення центрального живлення.

Крім того, організація роботи з надання, переоформлення, скасування допуску до державної таємниці в Біляївській РДА не відповідає вимогам керівних нормативних документів та здійснюється із порушеннями режиму секретності, а саме:

- у звязку із затвердженням 12.10.2015р. нової штатної структури та введенням в дію 24.11.2015 р. відповідного штатного розпису, 3 посади, які потребують оформлення допуску до державної таємниці із 5 внесених до номенклатури посад, були скасовані, а зміни до номенклатури посад, у порушення п.50 Порядку-939, до теперішнього часу не внесені;

- у порушення п.49 Порядку-939 простежується зволікання або ухилення від оформлення допуску до державної таємниці, допуск до державної таємниці був отриманий Головою РДА лише через 8 місяців після призначення на посаду. Перший заступник голови ОСОБА_2, який призначений на посаду 09.11.2015р., документи на допуск до державної таємниці не подавав;

- у порушення вимог п. 71 Порядку-939, в обліковій картці на ОСОБА_3 №І-28 від 12.05.2015р. (звільнена у вересні 2015 року) не зроблено запис про припинення наказом керівника установи, громадянину доступу до державної таємниці (наказ Голови РДА №485/РА-2015 від 23.09.2015р), а також у порушення п.80 Порядку-939, до органу СБУ не надіслані документи на скасування допуску зазначеній особі попри закінчення встановленого шестимісячного терміну;

- у порушення вимог п. 86 Порядку-939 в Біляївській РДА, з порушенням встановленого 5 річного терміну, продовжують зберігатися облікові картки на окремих осіб, які, згідно наявних записів, звільнені з Біляївській РДА (облікова картка ОСОБА_4, допуск до державної таємниці за формою 3 скасовано 22.10.2009 р.; облікова картка ОСОБА_5, допуск до державної таємниці за формою 3 скасовано 08.07.2010р. тощо) усього 7 облікових карток;

- у порушення вимог п.97 та п.336 Порядку-939, у Біляївській РДА відсутні накази або розпорядження про надання працівникам Біляївської РДА доступу до секретних мобілізаційних документів, у той час, як головний спеціаліст з оборонної та мобілізаційної роботи апарату РДА ОСОБА_6, відповідно до своїх функціональних обовязків відповідає за мобілізаційну роботу, яка передбачає роботу із секретними мобілізаційними документами.

Крім того, секретне діловодство Біляївської РДА не відповідає вимогам керівних нормативних документів та здійснюється із порушеннями режиму секретності, а саме:

- у порушення вимог п. 160 та п.162 Порядку-939, в Біляївській РДА не здійснюються заходи щодо перегляду грифів секретності, про що свідчить відсутність комісії з питань таємниць, а також передбачених планових заходів з цього питання;

- у порушення вимог п. 153 Порядку-939, в Біляївській РДА відсутній перелік посад, перебування на яких надає особам право надання грифу секретності матеріальним носіям інформації;

- у порушення п.349 Порядку-939 в Біляївській РДА не розроблена номенклатура секретних справ на 2016 рік, а номенклатура секретних справ на 2015 рік, у порушення п.353 Порядку-939 не заповнена та не долучена до справи;

- у порушення вимог п. 434 Порядку-939, щоквартальні перевірки наявності МНСІ, в Біляївській РДА не проводяться, а також не проводилася щорічна перевірки наявності МНСІ за 2015 рік, що, не зважаючи на передачу секретних документів до РСО Одеської ОДА не виключає надходження у цей період секретних документів та їх відпрацювання;

- у порушення п.415 та п.418 Порядку-939 не визначено порядок та місце знищення МНСІ, облік МНСІ здійснюється у відповідних журналах обліку, однак форми наведених журналів розроблено ще за «Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 02.10.2003р. №156112 (надалі Порядок 1561), який втратив свою чинність 18.12.2013р.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги ч.6 ст.5, ч.1 ст.37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 35, 749 Порядку-939, не було належним чином забезпечено охорону державної таємниці, зокрема у Біляївській РДА не дотримано вимоги ст.20, ст.21 ст.28, ст.37, ст.39 Закону України «Про державну таємницю» та п.2, п.3, п.6, п.8, п.9, п.42, п.49, п.50, п.71, п.80, п.86, п.97, п. 116, п.153, п.160, п.162, п.207, п.208, п.209, п.211, п.214, п.228, п.234, п.240, п.349, п.353, п.415, п.418, п.434, п.741, п.746-1 Порядку-939, за що відповідальність передбачена п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

До судового засідання ОСОБА_1 не зявився, але подав заяву, в якій просив справу розглянути у його відсутність.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення повністю доказана матеріалами адміністративної справи, а саме: актом спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею № 65/11-4595дск від 21.07.2016 року, письмовим зобовязанням ОСОБА_1 від 05.02.2016 року щодо виконання вимог режиму секретності та додержання вимог законодавства про державну таємницю, обліковою карткою ОСОБА_1 про надання допуску та доступу до державної таємниці від 17.03.2016 року № 603дск.

Дії ОСОБА_1 кваліфікую за ч. 1 п.6 статті 212-2 КУпАП порушення законодавства про державну таємницю, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

При визначенні виду і міри адміністративного стягнення ОСОБА_1 приймаю до уваги: характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого, фактичні обставини справи, особу порушника, і вважаю, що адміністративне стягнення повинно бути накладене на нього у виді штрафу.

Керуючись ст.ст. 40-1, 212-2, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Громадянина ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п. 6 та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу на користь держави у розмірі 680 (шістсот вісімдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, до апеляційного суду Одеської області через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області: ОСОБА_7

Строк пред'явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2016 року.