Провадження № 3/761/5053/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2016 року Суддя Шевченківського районного суду м. Києва Малинников О.Ф., розглянувши матеріали, які надійшли із Державної фінансової інспекції в м. Києві про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженця Республіки Казахстан, громадянина України, працюючого головою комісії з реорганізації - в.о. головного редактора Комунального підприємства «Редакції газети «Вечірній Київ»,

за ч. 1 ст. 164-14 Кп АП України, -

В С Т А Н О В И В:

07 липня 2016 року заступником начальника відділу інспектування у сфері культури, спорту та засобів масової інформації Державної фінансової інспекції в м. Києві Роєвою Ориною Вікторівною складено протокол Серія ДФІ №26-198/2016 стосовно громадянина ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КпАП України. В протоколі про адміністративне правопорушення Серія ДФІ № 26-198/2016 від 07 липня 2016 року зазначено, що при проведеній з 12.04.2016 по 27.05.2016 позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Редакція газети «Вечірній Київ», яка знаходиться за адресою 01001 м. Київ, вул. Володимирська, 51-Б, результати якої викладено в акті позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності від 03.06.2016 № 04-30/657, підписаного без заперечень. Виявлено 27.05.2016 в Комунальному підприємстві «Редакція газети «Вечірній Київ» за результатами позапланової ревізії порушення законодавства про закупівлі, зокрема, здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: Підприємством в 2015 році на підставі договору поліграфічного підряду від 24.06.2015 № ПД-62, укладеного з ТОВ «МЕГА-ПОЛІГРАФ» здійснено закупівлю послуг по виготовленню поліграфічної продукції на суму 396, 40 тис. грн. без проведення процедури закупівлі, визначеної чинним законодавством, що є порушенням ч.5 ст.2 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII.

В зв'язку з чим ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164-14 КУпАП, в якій зазначено, що здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В судове засідання з'явився ОСОБА_1. Подав письмові заперечення, в яких зазначив, що при закупівлі послуг з виготовлення поліграфічної продукції, які в подальшому стали предметом Договору поліграфічного підряду від 24.06.2015 №ПД-62 (далі Договір №ПД-62) підприємство започаткувало тендерну процедуру згідно положень ЗУ «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VIIІ (далі «Закон №1197»), але не змогло її здійснити з наступних причин. 25 червня 2015 року на засіданні комітету конкурсних торгів прийнято рішення розпочато процедуру закупівель відповідно до Закону №1197, про що складено протокол №1 від 25 червня 2015 року. Водночас, розпорядженням Київської міської ради 05.06.2015 №545 «Про організаційно правові заходи щодо реорганізації комунальних підприємств» встановлено провести реорганізацію КП «Редакція газети «Вечірній Київ» шляхом приєднання до іншого підприємства. В межах реорганізації було заплановано і скорочення чисельності працівників. Довідавшись про заплановані зміни, працівники підприємства почали масово звільнятися зі своєї ініціативи. На момент, коли мали бути проведені торги на оскаржувану закупівлю, завершити процедуру торгів не було можливості, через відсутність працівників, які були членами комітету з конкурсних торгів або могли належним чином зайняти їх місце. Створити новий комітет також не було можливості через припинення діяльності комунального підприємства «Редакція газети «Вечірній Київ» та приєднання його до іншої юридичної особи.

Тому Договір №ПД-62 було укладено для безперебійного виконання статутної діяльності підприємства за вимушених обставин. Крім того, оплата по договору здійснювалась за рахунок коштів підприємства, одержаних не з державного або комунального бюджету, а від власної господарської діяльності (кошти від реалізації газет, надання рекламних послуг) з розрахункового рахунку, який відкрито в ПАТ КБ «Хрещатик».

За рахунок бюджетних коштів поліграфічні послуги не оплачувались, оскільки на 2015 рік відсутні бюджетні призначення на друк.

З метою дотримання законодавства про закупівлі, Договір №ПД-62 укладався як тимчасовий, про що відповідно у п. 10.1 цього договору зазначено: договір набуває чинності з дня його підписання і діє до моменту проведення тендеру.

Управління КП «Редакція газети «Вечірній Київ» ОСОБА_1 розпочав саме як голова комісії з його реорганізації на підставі Розпорядження КМДА №230 від 03.2015 року «Про затвердження змін до складів комісій з реорганізації». Фактичною метою реорганізації є забезпечення ефективного використання комунальних коштів - а саме, збереження видання комунальних газет шляхом поєднання комунальних ресурсів.

Пояснив, що відсутність послуг з виготовлення поліграфічної продукції, призвело б до повного припинення видання газети «Вечірній Київ» і суперечило б меті реорганізації, визначеній Київською міською радою. Для запобігання цьому порушенню і було укладено Договір №ПД-62, як тимчасова міра, яку планувалось припинити у найближчий час. Обов'язки головного редактора було покладено на нього лише за 9 днів до укладення договору, що в умовах нестандартної ситуації і збереження його функціонування не дало достатньої можливості на пошук інших шляхів (які в подальшому так і не існували).

Враховуючи вищевикладене просить наведені обставини не вважати адміністративним правопорушенням.

Судом встановлено, що розпорядженням Київської міської ради 05.06.2015 №545 «Про організаційно-правові заходи щодо реорганізації комунальних підприємств» встановлено провести реорганізацію комунального підприємства «Редакції «Вечірній Київ» шляхом приєднання до Редакції газети Київської міської ради «Хрещатик».

Проведення реорганізації призвело до значного звільнення працівників, що у свою чергу призвело до неможливості завершення процедури торгів, через відсутність працівників, які були членами комітету з конкурсних торгів.

Крім того, створення нового комітету не було можливим у зв'язку з припиненням діяльності комунального підприємства «Редакції «Вечірній Київ» та приєднання його до Редакції газети Київської міської ради «Хрещатик».

Відтак, Договір поліграфічного підряду від 24.06.2015 №ПД-62 було укладено для виконання статутної діяльності підприємства за вимушених обставин.

На підставі вище викладеного суд вважає закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення за відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженця Республіки Казахстан, громадянина України, працюючого головою комісії з реорганізації - в.о. головного редактора Комунального підприємства «Редакції газети «Вечірній Київ».

З огляду на викладене, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю події адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-4 КУпАП

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженця Республіки Казахстан, громадянина України, працюючого головою комісії з реорганізації - в.о. головного редактора Комунального підприємства «Редакції газети «Вечірній Київ» за ч. 1 ст. 163-4 Кп АП України - закрити.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляція до Апеляційного суду міста Києва через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя: О.Ф. Малинников.