Справа № 525/749/16-п
Провадження №3/525/250/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.08.2016 року суддя Великобагачанського районного суду Полтавської області Лисенко Н.В., при секретарі Хоменко М.М., з участю прокурора Книша С.Р., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від департаменту захисту економіки в Полтавській області про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого селищним головою Великобагачанської селищної ради Полтавської області, -

в с т а н о в и в :

До суду 25 липня 2016 року надійшли матеріали про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 17 від 22 липня 2016 року, складеного старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_2, вбачається, що відповідно до рішення 1-ї сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради Полтавської області від 16 листопада 2015 року Про обрання селищного голови Великобагачанської селищної ради ОСОБА_1Б визнано обраним селищним головою Великобагачанської селищної ради Полтавської області та присвоєно йому 5-й ранг 3-тю категорію посадової особи місцевого самоврядування. Згідно п.1.1 Розділу І Посадової інструкції селищного голови Великобагачанської селищної ради селищний голова є головною посадовою особою територіальної громади Великобагачанської селищної ради. Відповідно до п.п.в п.1 ч.1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією.

Так, ОСОБА_1 на першій сесії 7-го скликання (16.11.2015), другій сесії 7-го скликання (19.11.2015), пятій сесії 7-го скликання (21.01.2016), сьомій сесії 7-го скликання (22.03.2016) та восьмій сесії 7-го скликання (28.04.2016 року) у приміщенні Великобагачанської селищної ради Полтавської області вчиняючи неодноразові умисні діяння поєднані єдиною метою, які виразилися у публічному неповідомленні депутатів селищної ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник під час безпосередньої участі у розгляді та голосуванні на 1-й, 2-й, 5-й, 7-й та 8 й сесіях сьомого скликання Великобагачанської селищної ради за вирішення питання щодо затвердження собі як селищному голові премії до посадового окладу. На підставі протоколів сесій ОСОБА_1 видав наступні рішення : Про преміювання працівників Великобагачанської селищної ради від 19 листопада 2015 року, яким преміював себе на суму 6000 грн., Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради від 21 січня 2016 року, яким преміював себе на суму 3300 грн. 00 коп., Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради від 22 березня 2016 року, яким преміював себе на суму 3300 грн. 00 коп., Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради від 28 квітня 2016 року, яким преміював себе на суму 3300 грн. 00 коп. Упродовж грудня 2015 року - квітня 2016 року ОСОБА_1 одержав премії у розмірі 15900 грн. 00 коп.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 17 від 22 липня 2016 року вказано, що селищний голова Великобагачанської селищної ради Полтавської області ОСОБА_1 порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені п.п.1, 2, 3, 4 ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35 Закону України Про запобігання корупції, ч.1 ст. 59-1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, тобто публічно, особисто не повідомив сесію Великобагачанської селищної ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 18 від 22 липня 2016 року, складеного старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_2, в якому з посиланням на зазначені вище обставини, зазначається, що селищний голова Великобагачанської селищної ради Полтавської області ОСОБА_1 порушивши вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені п.п.1, 2, 3, 4 ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35 Закону України Про запобігання корупції, ч.1 ст. 59-1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим скоїв адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 5 серпня 2016 року обєднано справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-7 КУпАП (справа № 525/752/16-п) та справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-7 КУпАП (справа № 525/749/16-п) в одне провадження. Обєднану справу зазначено рахувати за № 525/749/16-п.

В судовому засіданні 17 серпня 2016 року ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КУпАП визнав та суду пояснив, що він вчинив ці дії через недостатне розуміння поняття "конфлікит інтересів", передбачений Законом України Про запобігання корупції, правопорушення ним були вчинені несвідомо, прямого умислу на вчинення даних правопорушень він не мав, приймаючи ці рішення вивчав практику з питання призначення премій депутатами селищної ради попереднього скликання. На сесії перед голосуванням оголошувались пропозиції щодо розмірів премій працівникам селищної ради, ці пропозиції йому були відомі до сесії, голосування здійснювалося за списком, за кожну особу окремо не голосували, це і стало причиною допущених порушень. У вчиненому щиро розкаявся, зобовязався в подальшому не вчиняти подібних правопорушень.

Суд, заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, який вважає ОСОБА_1 винним в вчиненні правопаорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, та дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді селищного голови Великобагачанської селищної ради Полтавської області та являючись посадовою особою місцевого самоврядування, порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме всупереч вимогам ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив сесіцю селищної ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративе правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП, виходячи з наступного.

Вчинення зазначеного правопорушення підтверджується наступними доказами, дослідженими в судовому засіданні:

- рапортом заступника начальника УЗЕ в Полтавській області ОСОБА_3 (а.с.8 );

- постановою Про обрання селищного голови та депутатів Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 13.11.2015 року №12а (а.с.11);

- рішенням 1-ї сесії 7-го скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 16.11.2015 року Про обрання депутатів Великобагачанської селищної ради (а.с. 12);

- присягою посадової особи органів місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 16 листопада 2015 року (а.с.24);

- попередженням про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби (а.с.25);

- рішенням 1 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 16 листопада 2015 року Про обрання селищного голови Великобагачанської селищної ради (а.с.26);

- посадовою інструкцією селищного голови Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, затвердженої рішенням 4 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 24 грудня 2015 року (а.с.27-29);

- розрахунковими відомістями заробітної плати:по Великобагачанській селищній раді за грудень 2015 року (а.с.а.с..47-48), за січень 2016 року (а.с.а.с. 30-31), за березень 2016 року (а.са.с..36-37), за квітень 2016 року (а.са.с..42-43);

- платіжними дорученнями від 13 січня 2016 року та 27 січня 2016 року (а.с.а.с.32-35), від 10 березня та 24 березня 2016 року (а.с.а.с.38-41), від 8 квітня та 26 квітня 2016 року (а.с.а.с. 44-46), протоколом засідання 1 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 16 листопада 2015 року (а.с.49-52);

- рішенням 1 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 16 листопада 2015 року Про ранг та обчислення стажу селищного голови Великобагачанської селищної ради (а.с. 53); - - рішенням 1 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 16 листопада 2015 року Про преміювання працівників Великобагачанської селищної ради (а.с.54);

- протоколом засідання 2 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 19 листопада 2015 року (а.с.а.с. 55-60);

- рішенням 2 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 19 листопада 2015 року Про преміювання працівників Великобагачанської селищної ради (а.с.61);

- протокоом засідання 5 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 21 січня 2016 року (а.с.а.с.62-66);

- рішенням 5 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 21 січня 2016 року Про преміювання працівників Великобагачанської селищної ради (а.с.67);

- протоколом засідання 7 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 22 березня 2016 року (а.с.а.с.68-78);

- рішенням 7 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 22 березня 2016 року Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с.79);

- результатами поіменного голосування Великобагачанської селищної ради від 22 березня 2016 по питанню про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с.80);

протоколом засідання 8 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 28 квітня 2016 року (а.с.а.с. 81-91);

- рішенням 8 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 28 квітня 2016 року Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с. 92);

- результатами поіменного голосування Великобагачанської селищної ради від 28 квітня 2016 по питанню про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с. 93); - - поясненнями депутатів Великобагачанської селищної ради ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_1, ОСОБА_24 (а.с. 94-127).

Згідно зі ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Згідно ст. 3 цього Закону посада селищного голови є виборною посадою, на яку особа обирається територіальною громадою.

Відповідно до ч.2 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - селищний голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до підпункту "в" п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» - є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

З п.2.12 посадової інструкції Великобагачанського селищного голови, затвердженої рішенням Великобагачанської селищної ради від 24 грудня 2015 року вбачається, що селищний голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган.

Всупереч вимогам ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», якими передбачено, що він, як субєкт відповідальності за корупційні діяння, зобовязаний вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного, конфлікту інтересів, не вчиняти дій та не приймати рішення в умовах реального конфлікту інтересів, селищний голова Великобагачанської селищної ради ОСОБА_1 не вжив заходів щодо недопущення та не вчинення дій в умовах конфлікту інтересів, та невідкладно не повідомив сесію селищної ради про наявність конфлікту інтересів, що виник у нього при розгляді питання щодо призначення йому як селищному голові премії в конкретному розмірі.

Так, відповідно до другого абзацу п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» ( із змінами ) преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Реальний конфлікт інтересів, у розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» в даному випадку полягає у суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 у вигляді зацікавленості в отриманні матеріального блага (премій) та його службовими повноваженнями.

Вказана суперечність впливала на обєктивність та неупередженість прийняття ним рішення про встановлення собі розміру премії, як селищному голові Великобагачанської селищної ради.

Відповідно до ч.1 ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Як наслідок на підставі протоколів сесії ОСОБА_1, як селищний голова Великобагачанської селищної ради підписав рішення від 19.11.2015 року, 21.01.2016 року, 22.03.2016 року, 28.04.2016 року про преміювання, на підставі яких отримав премії на загальну суму 15900 грн.

Приймаючи учасасть в голосуванні на сесії селищної ради про преміювання себе особиисто та підписуючи зазначені рішення ОСОБА_1, як селищний голова Великобагачанської селищної ради, діяв в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону вчинив дії і голосував за прийняття рішення про преміювання при наявності реального конфлікту інтересів.

Отже, своїми неправомірними діями ОСОБА_1 порушив обмеження встановлені пунктами 1-3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У відповідності до ч.2 ст.36 КУпАП адміністративні справи № 525/752/16-п, № 525/749/16-п об1єднані в одне провапдження, а стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Обставин, що обтяжують відповідальність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, судом не встановлено.

Обставиною, що пом'якшує відповідальність, є щире розкаяння винного.

Враховуючи викладене, особу правопорушника, наявність обставин, що помякшують відповідальність, вважаю за необхідне застосувати відносно ОСОБА_1 стягнення у виді мінімальної суми штрафу, передбаченої ч.. 2 ст. 172-7 КУпАП, з метою запобігання вчинення ним нових правопорушень в подальшому.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку покладено таке стягнення. Отже, відповідно до п. 5 ч.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в сумі 275 грн. 60 коп.

Керуючись ст. 36, ст. 40-1, ч.1, ч.2 ст.172-7, ст.ст. 280, 283, 284, 289, 294 КУпАП, суддя:

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двістіі) неоподаткованих мінімумів доходів громадян ( 3400 грн.) на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп.

Апеляційну скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Полтавської області через Великобагачанський районний суд.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя