Справа № 574/843/16-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2016 року м.Буринь

Суддя Буринського районного суду Сумської області Міщенко В.М. з участю прокурора Бокатової С.К. розглянув адміністративний матеріал який надійшов від Конотопської місцевої прокуратури щодо притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку с. Жуківка Буринського району Сумської області , українку, громадянку України, заміжню, працюючу спеціалістом ІІ категорії Верхньосагарівської сільської ради Буринського району, освіта середня спеціальна, Інд. Код НОМЕР_1 передбаченого ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП.

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1, як депутат Верхньосагарвської сільської ради Буринського району 6 скликання, являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, діючи у власних інтересах, не вжила заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів та вчинила дії і приймала рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим скоїла адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172 - 7 КУпАП.

Відповідно до положень п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-ІІУ від 14.10.2014 суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала та пояснила, що проголосувала «за» прийняття рішення, яким близькій їй особі, а саме свекру ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 та передано у приватну власність земельні ділянки по АДРЕСА_1.

Факт скоєння корупційного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, журналом обліку повідомлень де відсутнє повідомлення порушника про конфлікт інтересів, та іншими матеріалами.

Оскільки відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»: реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; ОСОБА_1 є субєктом даного адміністративного правопорушення, враховуючі її посаду, прийняття присяги, про що чітко обумовлено у п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції». Та своїми діями вона порушила вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» відповідно якої була зобовязана, вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

1) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї конфлікту інтересів безпосереднього керівника, або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів,

2) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

3) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

А також відповідно 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено - у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Тобто в судовому засіданні чітко встановлено, що як депутат Верхньосагарвської сільської ради Буринського району 6 скликання, являючись суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: будучи особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, діючи у власних інтересах, не вжила заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів та вчинила дії і приймала рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим скоїла адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172 - 7 КУпАП.

Відповідно до положень п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-ІІУ від 14.10.2014 суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Статтею 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно з положеннями ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені, зокрема, у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Поняття приватного інтересу визначено абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» як будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів відповідно до змісту абз. 11 ч. 1 ст. 1 згаданого Закону - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено обов'язок вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно із ст. 15 Закону України «Про правила етичної поведінки», особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності. У відповідності до ст. 2 згаданого вище Закону, суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад (п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону).

Крім цього, згідно п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Рішенням Верхньосагарівської сільської ради від 03.11.2010 «Про інформацію голови Верхньосагарівської сільської виборчої комісії про підсумки виборів та визначення повноважень депутатів сільської ради шостого скликання і сільського голови» визнано повноваження депутата Верхньосагарівської сільської ради Буринського району ОСОБА_1.

Встановлено, що 22.10.2015 під час пленарного засідання на 50 сесії 6 скликання Верхньосагарівської сільської ради Буринського району прийнято рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1».

Відповідно до вказаного рішення затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1. Гр. ОСОБА_2 безоплатно передано у приватну власність земельну ділянку: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 0,1374, кадастровий номер - НОМЕР_3; для ведення особистого селянського

господарства - 0,5326, кадастровий номер - НОМЕР_2; по АДРЕСА_1 з наступною видачею свідоцтв на право власності на земельні ділянки.

У роботі пленарного засідання 50 сесії взяло участь 10 депутатів, які одноголосно проголосували за прийняте рішення. Зокрема, у роботі сесії взяла участь депутат Верхньосагарівської сільської ради Буринського району ОСОБА_1 та віддала голос «за» прийняте сесією рішення.

ОСОБА_1 є невісткою по відношенню до ОСОБА_2, а він їй являється свекром, тобто близькою особою.

За таких умов, 22.10.2015 при винесенні на голосування пленарного засідання 50 сесії 6 скликання для прийняття депутатами колегіального рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1» у останньої виник реальний конфлікт інтересів.

Положенням частини 2 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має право брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» покладено обов'язок не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу засідання 50 сесії 6 скликання Верхньосагарівської сільської ради Буринського району від 22.10.2015 у роботі сесії взяли участь 10 депутатів, які одноголосно проголосували «за» прийняття даного рішення.

ОСОБА_1 також проголосувала «за» прийняття рішення, яким близькій їй особі, а саме свекру ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 та передано у приватну власність земельні ділянки по АДРЕСА_1.

У порушення вимог п. З ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 35, п.п. б п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутат 6 скликання Верхньосагарівської сільської ради Буринського району ОСОБА_1 вчинила дії та приймала рішення в умовах реального конфлікту інтересів а саме: взяла участь у пленарному засіданні та розгляді питань включених до порядку денного колегіального органу - 50 сесії 6 скликання Верхньосагарівської сільської ради Буринського району Сумської області від 22.10.2015, та під час пленарного засідання проголосувала «за» рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та веденню особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1».

Таким чином, своїм діянням, що виразилося у вчиненні дій та прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів при безпосередній участі у розгляді колегіальним органом - сесією Верхньосагарівської сільської ради Буринського району питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 та передачу у приватну власність земельних ділянок по АДРЕСА_1, участі у голосуванні та прийняті рішення органом місцевого самоврядування від 22.10.2015, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

При призначенні покарання суд, враховує всі дані про особу, її сімейний і матеріальний стан, характер вчиненого правопорушення, обставини його вчинення, суд вважає, що для ней необхідно обрати адміністративне стягнення у виді штрафу в прибуток держави.

На підставі викладеного та керуючись ч. 1 ст 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст. 283, 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч 1 ст. 172-7, ч 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на ней адміністративне стягнення за ч 1 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян тобто 1700 грн. за ч 2 ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян тобто 3400 грн., остаточно призначити покарання у вигляді штрафу двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян тобто 3400 грн. та стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 275 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена чи опротестована прокурором до Апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Буринського В.М. Міщенко

районного суду