Провадження № 616/226/16
Справа № 616/587/16-п
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 серпня 2016 року суддя Великобурлуцького районного суду Харківської області Нестайко Ю.В., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли від військової прокуратури Харківського гарнізону відносно

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України,

уродженця м. Хмельницький, проживаючого по

АДРЕСА_1 ,

за ст. 172-15 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно з наданим протоколом військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 майор ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, під час проведення весняного призову громадян на строкову військову службу за 2016 рік, недбало ставлячись до військової служби, допустив порушення статті 17 Конституції України, статей 1, 3 Закону України «Про Збройні Сили України», статті З Закону України «Про оборону України», статей 1, 3 Закону України «Про Збройні Сили України», статей 58, 59 та пункту 3 додатку 7 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 2, 3, 8, 13, 14, 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМУ від 3.червня 2013 року №389, пункту 4 статті 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», пунктів 6, ЗО, 35, 48, 61, 62, 64, 68, 72, 76, 77, 88 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 р. № 352, пунктів 5 та 11 Постанови Кабінету міністрів України від 03.06.2013 року № 389 «Положення про військові комісаріати», пунктів 3.1, 3.2 наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України», пунктів 5.1.2 та 9 наказу Міністра оборони України від 22.01.2002 року № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу Збройних Сил України та інших військових формувань», вимог «Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань» (Наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240), Директив Генерального штабу Збройних Сил України, методичних рекомендацій ОВК Щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань у військових комісаріатах Харківської області, чим вчинив військове адміністративне правопорушення, передбачене статтею 172-15 КУпАП, а саме недбале ставлення до військової служби.

У протоколі зазначено, що планове завдання на весняний призов 2016 року громадян України на строкову військову службу для Великобурлуцького району Харківської області встановлено в кількості 18 призовників, станом на 30.06.2016 року призначено в команди для відправки у війська 16 призовників, що складає 88,9% від планового завдання, чому сприяли ряд причин, зокрема:

1.На призовників, дії щодо розшуку яких не дали позитивних наслідків, за рішенням призовної комісії документи до відповідних правоохоронних органів не надсилались, що є порушенням пункту 68 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2002 р. № 352 (далі ПКМУ № 352).

2.Повістки на оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці через житлово-експлуатаційні організації, домовласників, відповідні виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, де немає військових комісаріатів, керівників підприємств, установ, організацій, навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форми власності - не вручались (в порушення пункту 64 ПКМУ № 352).

3.Контроль за явкою призовників, які в період призову були направлені на додаткове медичне обстеження, але своєчасно його не закінчили та до військового комісаріату не прибули - не встановлено, в результаті чого 24 призовника не закінчили проходження районної призовної комісії (в порушення пункту 68 ПКМУ № 352).

4.Відсутній план проведення призову громадян України на строкову військову службу у травні-червні 2016 року (в порушення пункту 61 ПКМУ № 352).

5.Перевірки стану обліку призовників у житлово-експлуатаційних організаціях, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності, у домовласників, а також органах місцевого самоврядування, на яких покладено ведення персонально-первинного обліку - не проводились (в порушення пункту 35 ПКМУ № 352).

6.Інформації керівникам органів місцевого самоврядування про стан військового обліку призовників військовим комісаром не надавалась (в порушення пункту 35 ПКМУ № 352).

7.На призовника ОСОБА_2 , 1996 р.н. який, в порушення статті 335 Кримінального кодексу України, отримав повістку на прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 для відправки у війська, але не прибув по повістці без поважних причин, до теперішнього часу документи до відповідних правоохоронних органів не надіслані (пункт 68 ПКМУ № 352).

В ході проведення перевірки стану справ у ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також перевірки стану організації чергової служби, виконання заходів повсякденної діяльності та перевірки ведення адміністративних проваджень у ІНФОРМАЦІЯ_3 встановлено наступне:

1. На призовну комісію під час весняного призову на строкову службу викликалось 313 громадян, з яких 103 громадянина не прибули. Поряд з тим, в порушення вимог п. 48 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого ПКМУ № 352, відносно громадян, які не прибули за викликом до військового комісаріату, відкрито лише 5 адміністративних проваджень.

2. В порушення п. З додатку 7 до Статуту внутрішньої служби, з документації чергової служби в наявності тільки книга прийому та здачі чергування по військовому комісаріату, яка ведеться формально.

3. Обліково-алфавітні книги ведуться з порушенням вимог статті 30 ПКМУ № 352 - в обліково-алфавітних книгах відсутні записи про проведення восени 2015 року звірки даних книг з особовими справами призовників.

4. План проведення інструкторсько-методичного заняття складений не в повній мірі - відсутній пункт проведення заняття з членами РПК; плани-конспекти не відповідають тематиці (порушення вимог статті 62 ПКМУ № 352), відповідальний - начальник відділення комплектування;

5. Функціональні обов`язки голови та членів районної призовної комісії розроблені формально, відсутні підписи про ознайомлення (порушення вимог статті 72 ПКМУ № 352).

6. Списки за днями явки призовників не відповідають протоколам засідань призовної комісії (порушення вимог статті 61 ПКМУ № 352).

7. Протоколи засідань районної призовної комісії окремо не зшиті, по діловодству не зареєстровані (порушення вимог статті 76 ПКМУ № 352), відповідальний - начальник відділення комплектування.

8. В протоколах відсутні відмітки про повернення призовників з медичного обстеження (порушення вимог статті 76 ПКМУ № 352).

9. В особових справах призовників, яким надана відстрочка під час проведення призову у травні-червні 2016 року та призовників, визнаних непридатними до військової служби, відсутні підписи голови призовної комісії (порушення вимог статті 77 ПКМУ № 352).

10. В особових справах призовників, яким відстрочка від призову на строкову військову службу надана під час проведення попередніх призовів, відсутні записи про перевірку військовим комісаром у 2015 році законності надання відстрочки (порушення вимог статті 88 ПКМУ № 352).

11. Відповідно до вимог п.п. 5 п. 11 Постанови Кабінету міністрів України від 03.06.2013 року № 389 «Положення про військові комісаріати», п. 3.1, п. 3.2 наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України», п.п. 9 п. 5.1.2 наказу Міністра оборони України від 22.01.2002 року № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу Збройних Сил України та інших військових формувань», робота щодо виклику на направлення для проведення повторних медичних оглядів військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, які можуть бути вичікувані, проводиться незадовільно. Кількість громадян які повинні пройти повторне медичне обстеження, на момент перевірки не визначена. Робота по виклику громадян та направленню їх на повторне медичне обстеження на 2016 рік не спланована, списки громадян, яких необхідно направити на повторне медичне обстеження, не складені. Будь якого звітного матеріалу представниками відділення обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 з даного питання не надано.

12. В порушення вимог п. 2 ст. 28 Закону України від 25.03.1992 року «Про військовий обов`язок і військову службу», п. 3.1 додатку 6 Директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 22.06.2015 року № 322/2/2180дск робота по відновленню на військовому обліку громадян України віком до 60 років проводиться на низькому рівні. Кількість громадян віком до 60 років, які підлягають відновленню на військовому обліку, на момент перевірки працівниками відділення обліку і бронювання ІНФОРМАЦІЯ_2 не визначена. Списки зазначених осіб не складено, запрошень, повідомлень громадянам про необхідність поновлення їх на військовому обліку не направлялось.

13. В порушення вимог п. 3.1 додатку 6 Директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 22.06.2015 року № 322/2/2180 дек, п. 5.1.2 наказу Міністра оборони України від 22.01.2002 року № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу Збройних Сил України та інших військових формувань», на низькому рівні проводиться робота щодо обробки інформації, яка надходить від міжрайонних соціально-експертних комісій та з відділів державної реєстрації актів цивільного стану, в порядку, передбаченому п. 4, п. 7 ст. 38 Закону України від 25.03.1992 року «Про військовий обов`язок і військову службу». Контроль за наданням відповідних повідомлень до військовому комісаріату не здійснюється. Як результат військовозобов`язані до військового комісаріату для проходження медичного обстеження військово-лікарською комісією не викликаються, зміни в військово-облікові документи не вносяться.

14. В порушення вимог додатку № 2 до п. 2.1 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань (Наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240) не ведеться відомість наявності та використання транспортних засобів за міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

15. В порушення вимог додатку № 5 до п. 3.7 Методичних рекомендацій ОВК Щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань у військових комісаріатах Харківської області, відсутня робоча зареєстрована відомість наявності ремонтних підприємств, станцій технічного обслуговування та їх виробничих потужностей, при перевірці наявна відомість тільки у звітних документах (підшивці у справі) - ОСОБА_3 /МУ станом на 1 січня 2016.

16. Відсутня відомість обліку наявності комплектів запасних частин по підприємствах (додаток № 12 до Методичного посібника ОВК 1999 р. По організації обліку техніки господарства України у військовому комісаріаті).

17. В порушення вимог розпорядження голови Р(М)ДА про забезпечення заходів

проведення мобілізації, відсутні подання до місцевих органів виконавчої влади розрахунку створення на нафтобазах, автозаправних станціях незалежно від форм власності незнижуваних запасів пально - мастильних матеріалів з розрахунку однієї заправки, необхідних для забезпечення доставки визначеної кількості транспортних засобів до пунктів передачі військовим формуванням.

18. В порушення вимог додатку № 5 до п.2.3 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань (Наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240), не ведеться відомість наявності та використання транспортних засобів в цілому за район.

19. В порушення вимог додатку № 4 до п. 2.1 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань (Наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240), картотека пономерного обліку відсутня. Відсутні облікові картки транспортних засобів: дата, загальний пробіг з початку експлуатації (витрачено ресурсів), пробіг після капітального ремонту, запас ходу, технічний стан (справний, несправний), балансова вартість (тис. грн), останнє уточнення згідно записів у 2011-2012 році.

20. Кількісний облік транспортних засобів не ведеться за кожне підприємство, установу та організацію району (міста), яке має на своєму обліку транспортні засоби за Зведеною карткою наявності та технічного стану транспортних засобів, зведенні картки відсутні, (порушення додатку № 1 до Наказу Міністра оборони України від 10.07.2001 № 240).

21. Журнал постановки на облік та зняття з обліку транспортних засобів у військовому комісаріаті відсутній, визначена робота в районному військовому комісаріаті не ведеться (порушення додатку № 7 до п. 2.5 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування та інших військових формувань Наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240).

На підтвердження наведеного у протоколі надано акт проведення службового розслідування за фактом невиконання планового завдання з призову на строкову військову службу призовними комісіями Великобурлуцького району Харківської області, Жовневого району м. Харкова, Холодногірського району м. Харкова, м. Куп`янська Харківської області від 06 липня 2016 року, акт перевірки стану організації чергової служби, виконання заходів повсякденної діяльності та перевірки ведення адміністративних проваджень у ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14 липня 2016 року, актом проведення перевірки стану справ у ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18 липня 2016 року, а також поясненнями посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .

При розгляді справи в суді ОСОБА_1 пояснив, що посаду військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 він обіймає з березня 2016 року, а тому не має достатнього досвіду цієї роботи. За штатним розкладом у Великобурлуцькому РВК передбачено сім посад офіцерів начальників відділів за відповідними напрямками роботи. Фактично наявні лише 2 офіцери. Внаслідок цього фізично неможливо виконати і проконтролювати увесь обсяг роботи. Щодо недоліків у роботі РВК при проведенні весняного призову 2016 року наведені у протоколі дані не повністю відповідають дійсності. Так, початкове планове завдання на весняний призов було 14 чоловік, що повністю було виконано у травні місяці. У червні місяці було отримано додаткове завдання щодо призову ще 4 осіб, які були підготовлені, отримали повістки, однак не з`явилися до РВК. Відносно призовників, які не з`явилися до РВК, за рішенням призовної комісії 4 рази до правоохоронних органів подавалися документи для їх розшуку. Повістки призовникам вручалися через сільські, селищні ради, на території Великобурлуцької селищної ради особисто працівниками РВК. Проводилася перевірка стану обліку призовників в органах місцевого самоврядування. План проведення призову був своєчасно затверджений. На підтвердження своїх пояснень ОСОБА_1 надав відповідні документи. Щодо наявності інших недоліків у роботі РВК, виявлених при перевірці, він не заперечував.

Згідно відомостей, наведених в акті від 06.07.2016 р., встановлено, що військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків за посадою з 07.03.2016 р. (а.с.15).

Обласним військовим комісаром ОСОБА_1 характеризується виключно позитивно (а.с.36).

План проведення призову на строкову військову службу навесні 2016 року у Великобурлуцькому РВК було затверджено у січні 2016 року (а.с.232-238).

ІНФОРМАЦІЯ_7 04.05.2016 р. Великобурлуцькому РВК було доведено план проведення призову на строкову військову службу у травні-червні 2016 року, згідно з яким необхідно було призвати 14 осіб (а.с.239,240).

У березні червні 2016 року тричі інформація відносно осіб, які ухиляються від призову на строкову військову службу, направлялася до Харківського ОВК, Великобурлуцької РДА, Великобурлуцького відділу поліції (а.с.241-252).

При розгляді справи ОСОБА_1 для огляду було надано копії документів та розписки про вручення повісток громадянам про прибуття на призовну дільницю, які вручалися через сільські, селищні ради (до матеріалів справи не приєднано, так як дуже значна кількість документів).

Таким чином доведено, що ОСОБА_1 була організована основна робота щодо проведення призову на строкову військову службу у травні-червні 2016 року та виконано завдання щодо призову 14 осіб. Після отримання у червні місяці 2016 року додаткового завдання було призвано ще 2 особи. Однак при цьому наявні недоліки у проведенні іншої роботи та у веденні документації за іншими напрямками роботи РВК.

За встановлених обставин у діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-15 КУпАП, тобто недбале ставлення військової службової особи до військової служби.

Враховуючи встановлені обставини справи, а також те, що ОСОБА_1 нетривалий час перебуває на посаді військового комісара, зважаючи на значну недоукомплектованість офіцерським складом штату Великобурлуцького РВК, відповідно до ст. 22 КУпАП правопорушення слід визнати малозначним і звільнити порушника від адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22,283,284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена в десятиденний строк з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через Великобурлуцький районний суд.

Суддя Ю.В. Нестайко