Справа № 591/3640/16-п Провадження № 3/591/932/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2016 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого-судді Капкіна О.Б., при секретарі Формові В.В., за участю ОСОБА_1, прокурора Кунда Є., розглянувши матеріали, які надійшли від Сумської місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, 10.09.1969, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянство України, заміжньої, ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої на посаді директора КУ Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, зареєстрованої та проживаючої за адресою: м. Суми, вул. з АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №13/2016 від 18.07.16 року ОСОБА_1 порушила вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів, за що передбачено відповідальність ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №14/2016 від 18.07.16 року ОСОБА_1 вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, за що передбачено відповідальність ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, директор Комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи Сумської міської ради ОСОБА_1 при видачі наказів: «Прийняття на роботу» № 22-к від 31.08.2015 відповідно до якого ОСОБА_2, який являється сином директора Комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи Сумської міської ради ОСОБА_1 призначено на посаду сторожа на 0,7 ставки з 01.09.2015, наказом «Про довантаження» №60-к від 30.09.2015 директором комунальної установи ОСОБА_1 довантажено сторожа ОСОБА_2 на 0,5 ставки двірника з 01.10.2015, наказом «Про призначення відповідальних і встановлення виплат за завідування навчальними кабінетами і майстернями» № 37-к від 01.09.2015 відповідно до якого ОСОБА_3 призначено відповідальним за завідування навчальною майстернею (ручної обробки деревини та народних ремесел) з доплатою 15% посадового окладу, наказом «Про встановлення тарифних розрядів обслуговуючому персоналу» № 42-к від 01.09.2015 встановлено другий тарифний розряд для сторожа ОСОБА_2, наказом «Про виплату грошової премії» №55-к від 25.09.2015 відповідно до якого призначено грошову винагороду за сумлінну працю, зразкове виконання службових обовязків вчителю трудового навчання ОСОБА_3 в розмірі 300 грн., наказом «Про преміювання» №74-к від 23.12.2015 яким встановлено премію вчителю трудового навчання ОСОБА_3 в розмірі 1000 грн. та сторожу ОСОБА_2 в розмірі 200 грн., у звязку з вище викладеним не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з п. 1.1 Статуту Комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи м. Суми, Сумська область, затвердженого рішенням Сумської міської ради №3014 від 23.09.2009 (далі - Статут), Комунальна установа Сумської спеціальної загальноосвітньої школи є комунальною неприбутковою установою, заснована в 1992 році.

Відповідно до п. 1.3. Статуту юридична адреса навчального закладу: 40024, м. Суми, вул. Прокофєва, 28.

Згідно з п. 1.4. Статуту навчальний заклад є юридичною особою, діяльність якого підпорядковується управлінню освіти і науки Сумської міської ради. Заклад може мати самостійний баланс, рахунки в установах банків, гербову печатку, штамп.

Відповідно до п. 1.5. Статуту засновником навчального закладу є Сумська міська рада.

Згідно з п. 1.3. посадової інструкції директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми , Сумської області, директор комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи безпосередньо підпорядковується начальнику управління освіти і науки Сумської міської ради.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім того, у ст. 81 цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, КУ Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області є юридичною особою публічного права, підпорядкована управлінню освіти і науки Сумської міської ради.

Згідно з наказом начальника управління освіти і науки Сумської міської ради № 176-к від 11.10.2002 ОСОБА_1 призначено на посаду директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області з 11.10.2002 року.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення. Отже, директор комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією.

Відповідно до посадової інструкції на директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 покладається загальне керівництво всіма напрямками діяльності навчального закладу у відповідності до її Статуту і законодавства України, вирішує навчально-методичні, адміністративні, фінансові, господарські та інші питання, що виникають у процесі діяльності навчального закладу, визначає структуру управління навчального закладу і штатний розпис у межах своєї компетенції, здійснює підбір, прийом на роботу і розподіл кадрів згідно з чинним трудовим законодавством України, визначає спільно з органами громадського самоврядування порядок і розміри преміювання працівників, заохочує і стимулює творчу ініціативу тощо.

Встановлено, що наказом начальника управління освіти і науки Сумської міської ради № 176-к від 11.10.2002 ОСОБА_1 призначено на посаду директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області по переводу з посади заступника директора цієї школи з 11.10.2002.

Так, директором комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 видано наказ «При прийняття на роботу» № 22-к від 01.09.2015 в якому остання приймає на роботу свого сина ОСОБА_2 на посаду сторожа, з неповним робочим часом на 0,7 ставки.

Наказом директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 № 60-к від 30.09.2015 «Про довантаження» надала своєму сину ОСОБА_2 0,5 ставки двірника з 01.10.2015.

Наказом директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 № 37-к від 01.09.2015 «Про призначення відповідальних і встановлення виплат за завідування навчальними кабінетами і майстернями» ОСОБА_3, який являється її чоловіком, призначено відповідальним за завідування навчальними майстернями з доплатою 15% посадового окладу.

Наказом директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 № 42-к від 01.09.2015 «Про встановлення тарифних розрядів обслуговуючому персоналу» надано її сину ОСОБА_2 другий розряд.

Наказом директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 № 55-к від 25.09.2015 «Про виплату грошової премії» надано її чоловіку ОСОБА_3 грошову винагороду в розмірі 300 грн.

Наказом директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 № 47-к від 23.12.2015 «Про преміювання» надано її чоловіку ОСОБА_3 премію в розмірі 1000 грн., та її сину ОСОБА_2 премію в розмірі 200 грн.

Відповідно до сторінки 10 паспорту громадянки України ОСОБА_1 серії МВ567481, виданий 30.09.2014 Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області, 05.08.1989 зареєстровано шлюб Глинською сільською радою, Роменського району, Сумської області з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3.

В особовій картці директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1

з табельним №15000 у п. 10 «Родинний стан» зазначено, що її чоловіком є ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 та син ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4

В особовій картці працівника ОСОБА_3 з табельним №150017 у п. 10 «Родинний стан» зазначено, що його дружиною є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5.

В особовій картці працівника ОСОБА_2 з табельним №150111 у п. 10 «Родинний стан» зазначено, що його мати є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5.

Крім того, згідно інформації відділу реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Сумській області виявлено актовий запис про народження №619 ОСОБА_2, 25.03.1990 р. н. та реєстрацію акту цивільного стану його батьків ОСОБА_3 та ОСОБА_1.

Згідно з листом управління освіти і науки Сумської міської ради №13.01-18/1099 від 06.07.2016 повідомлень про конфлікт інтересів від директора комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 з 01.09.2015 по 06.07.2016 не надходило.

Крім того, управлінням освіти і науки Сумської міської ради проводилася належна робота стосовно запобігання корупції в навчальних закладах м. Суми. Питання щодо обмежень відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та відповідальність за його порушення обговорювалися 19.11.2015 на нараді керівників дошкільних навчальних закладів та директорів загальноосвітніх навчальних закладів.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Водночас, у п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо повідомлення не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно

Таким чином, директор комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 при видачі наказів «Прийняття на роботу» № 22-к від 31.08.2015 відповідно до якого ОСОБА_2, який являється чоловіком директора Комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи Сумської міської ради ОСОБА_1 призначено на посаду сторожа на 0,7 ставки з 01.09.2015, «Про довантаження» №60-к від 30.09.2015 директором комунальної установи ОСОБА_1 довантажено сторожа ОСОБА_2 на 0,5 ставки двірника з 01.10.2015, «Про призначення відповідальних і встановлення виплат за завідування навчальними кабінетами і майстернями» № 37-к від 01.09.2015 відповідно до якого ОСОБА_3 призначено відповідальним за завідування навчальною майстернею (ручної обробки деревини та народних ремесел) з доплатою 15% посадового окладу, «Про встановлення тарифних розрядів обслуговуючому персоналу» № 42-к від 01.09.2015 встановлено другий тарифний розряд для сторожа ОСОБА_2, «Про виплату грошової премії» №55-к від 25.09.2015 відповідно до якого призначено грошову винагороду за сумлінну працю, зразкове виконання службових обовязків вчителю трудового навчання ОСОБА_3 в розмірі 300 грн., «Про преміювання» №74-к від 23.12.2015 яким встановлено премію вчителю трудового навчання ОСОБА_3 в розмірі 1000 грн. та сторожу ОСОБА_2 в розмірі 200 грн., тобто про наявний в неї реальний конфлікт інтересів, не повідомила безпосереднього керівника, чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП..

Водночас, у п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, директор комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 при видачі наказів «Прийняття на роботу» № 22-к від 31.08.2015 відповідно до якого ОСОБА_2, який являється чоловіком директора Комунальної установи Сумської спеціальної загальноосвітньої школи Сумської міської ради ОСОБА_1 призначено на посаду сторожа на 0,7 ставки з 01.09.2015, наказом «Про довантаження» №60-к від 30.09.2015 директором комунальної установи ОСОБА_1 довантажено сторожа ОСОБА_2 на 0,5 ставки двірника з 01.10.2015, наказом «Про призначення відповідальних і встановлення виплат за завідування навчальними кабінетами і майстернями» № 37-к від 01.09.2015 відповідно до якого ОСОБА_3 призначено відповідальним за завідування навчальною майстернею (ручної обробки деревини та народних ремесел) з доплатою 15% посадового окладу, наказом «Про встановлення тарифних розрядів обслуговуючому персоналу» № 42-к від 01.09.2015 встановлено другий тарифний розряд для сторожа ОСОБА_2, наказом «Про виплату грошової премії» №55-к від 25.09.2015 відповідно до якого призначено грошову винагороду за сумлінну працю, зразкове виконання службових обовязків вчителю трудового навчання ОСОБА_3 в розмірі 300 грн., наказом «Про преміювання» №74-к від 23.12.2015 яким встановлено премію вчителю трудового навчання ОСОБА_3 в розмірі 1000 грн. та сторожу ОСОБА_2 в розмірі 200 грн., тобто достовірно знаючи про наявний в неї реальний конфлікт інтересів, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала у повному обсязі.

Провина ОСОБА_1 у скоєнні зазначеного корупційного адміністративного правопорушення підтверджується зібраними доказами та дослідженими в судовому засіданні, зокрема це протокол про вчинення адміністративного правопорушення, письмові пояснення, копії наказів, копія посадової інструкції та інші документи.

Відповідно до ст. 36 ч. 2 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи, що в провадженні Зарічного районного суду знаходиться дві справи про скоєння адміністративного правопорушення однією особою, суд зобовязаний обєднати їх в одне провадження під одним номером: справа №591/3640/16-п, провадження 3/591/932/16.

Суд, враховуючи характер скоєного правопорушення та особу правопорушника, вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП з правопорушника необхідно стягнути судовий збір у сумі 275,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4 ЗУ «Про судовий збір», ст. ст. 40-1, ч.1,2 172-7, 245-253, 280, 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Обєднати в одне провадження справу №591/3640/16-п, провадження №3/591/932/16 та справу №591/3640/16-п, провадження №3/591/933/16 під одним номером 591/3640/16-п, провадження №3/591/932/16.

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172- 7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 1700 грн.

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172- 7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

На підставі ст. 36 ч. 2 КУпАП, накласти на ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя О.Б.Капкін