Справа №: 653/1790/16-п
Провадження № 3/653/1145/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 липня 2016 року м. Генічеськ

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Крапівіна О.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Херсонській області

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої на посаді директора (голови комітету з конкурсних торгів) в Централізованій бухгалтерії по обслуговуванню закладів освіти Генічеської районної ради Херсонської області, ІНПП НОМЕР_1, за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звинувачується в тому, що нею було допущено порушення законодавства про закупівлі при проведенні Централізованої бухгалтерії по обслуговуванню закладів освіти Генічеської районної ради Херсонської області закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме Централізованою бухгалтерією здійснено придбання вугілля камяного та набуто права власності на нього 01.12.2015 року понад ціну визначену договором про закупівлю товарів за державні кошти від 02.03.2015 року № 97, з урахуванням внесених змін додатковою угодою від 10.03.2015 № 1 до цього договору, на суму 4846,55 грн з ПДВ, що є порушення частини 5 статті 40 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII та ст. 526,п.1 ст. 632, 655 ЦКУ, відповідальність за що передбачена ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

В протоколі ОСОБА_1 пояснила, що вона є директором централізованої бухгалтерії та що закупівля вугілля на суму 4846,55 грн здійснювалась за рахунок відновлених видатків за опалення приміщень орендарів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що нею, як директором Централізованої бухгалтерії по обслуговуванню закладів освіти та ПП «Мирненський паливний склад» було укладено договір 02.03.2015 року про закупівлю товарів за державні кошти, та додаткову угоду до неї. За рахунок того, що нею також було укладено договори оренди нерухомого майна, що належить на спільній власності територіальних громад Генічеського району , з якими окрім цього укладені договори про відшкодування витрат на опалення твердим паливом , то придбання вугілля камяного понад обсяги договору на суму 4846,55 грн було здійснено за рахунок відновлених касових видатків за опалення приміщень орендарів. Вказує, що надаючи пояснення до протоколу вона надала виписку з рахунків на підтвердження факту закупівель.

На підтвердження пояснень, ОСОБА_1 надано належним чином завірені договори оренди та договори про відшкодування витрат на опалення твердим паливом.

Обєктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КпАП), є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом

Обєктивна сторона правопорушень, передбачених ст. 164-14 КпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Обєктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Субєктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Відповідно до ч.1ст.164-14 КУпАП особа притягується до адміністративної відповідальності за здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів, що міститься в документації конкурсних торгів, укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів; не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, неподання в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури; не проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог закону; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Згідност. 43 Закону України «Про здійснення державних закупівель» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника (генерального замовника), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку) несуть відповідальність згідно із законами України.

Так судом встановлено, що згідно з витягу з акту від 27.05.2016 року Державної фінансової інспекції у Херсонській області при перевірці державних закупівель в Централізованій бухгалтерії по обслуговуванню закладів освіти Генічеської районної ради Херсонської області за період з 01.12.2014 року по 30.04.2016 року виявлено , що у звязку з внесеними змінами додатковою угодою № 1 від 10.03.2015 до Договору № 97 в частині зменшення ціни договору. Яка фактично станом на 31.12.2015 становила 1 633 109,00 грн. з ПДВ, Централізованою бухгалтерією здійснено придбання вугілля камяного та набуто права власності на нього у грудні 2015 року понад ціну визначену Договором № 97 з урахуванням внесених змін додатковою угодою № 1 від 10.03.2015 до Договору № 97 на суму 4 846,55 грн. з ПДВ, що призвело до придбання камяного вугілля без проведення процедури закупівлі , чим порушено законодавство, оскільки виконання зобовязань сторонами по договору укладеному про закуплю повинні виконуватись в повному обсязі.

В порушенні щодо придбання вугілля камяного понад ціну визначену договором про закупівлю товарів за державні кошти, що призвело до придбання камяного вугілля без проведення процедури закупівлі директором Централізованої бухгалтерії звинуватили голову комітету ОСОБА_1

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративне правопорушення, визначене ч.1 ст.164-14 КУпАП, передбачає умисну форму вини особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 були укладені договори оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад Генічеського району Херсонської області. Також були укладені договори про відшкодування витрат на опалення твердим паливом, згідно до якого споживач 2 відшкодовує Централізованій бухгалтерії по обслуговуванню закладів освіти в особі директора ОСОБА_2 вартість витрат на опалення твердим паливом (вугіллям камяним) в частині споживчих обсягів. З договору слідує, що відшкодуванню підлягає тверде паливо, кількість якого розраховується згідно потреб тепла на обігрів приміщення або його вартість. Таким чином, придбання вугілля на суму 4846,55 здійснювалось за рахунок відновлених касових видатків за опалення приміщень орендарів. (відповідні рахунки про відшкодування витрат орендарями за тверде паливо на опалення на загальну суму 4846,55 грн надані ОСОБА_1 в судовому засіданні)

Враховуючи вищенаведені мотиви суд вважає, що у справі відсутні достатні докази, які б підтверджували умисел ОСОБА_1 на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, та не має пояснень в чому саме підлягає умисел та на що направлений, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю за відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення.

В статті 247 КпАП вказано: «Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення;...»

Керуючись ст.ст. 204-2, 283 КпАП України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у звязку із відсутністю складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Херсонської області через Генічеський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Генічеського

районного суду ОСОБА_3

Постанова набрала законної сили « » 20 року.

Строк предявлення постанови до виконання до « » 20 року.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_3