Справа № 359/5967/16-п
Провадження № 3/359/1714/2016
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.08.2016 року Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Левченко А.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Уповноваженого Верховної Ради України з питань дотримання права на інформацію та представництва в Конституційному Суді України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, секретаря Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (з 10.11.2015 року), проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, кім.1,

- за ч.1 ст.212-3 КУпАП

в с т а н о в и в:

До суду надійшли зазначені матеріали, в яких зазначено, що до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла колективна скарга потерпілих ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 стосовно порушення Гірською сільською радою Бориспільського району Київської області законодавства про доступ до публічної інформації.

Потерпілі скаржаться на порушення радою законодавчої вимоги щодо оприлюднення проектів рішень ради. Зокрема, потерпілі зазначають, що з листопада 2015 р. проекти рішень ради не оприлюднюються як на офіційному веб-сайті ради, так і на інформаційних стендах ради (акт від 19.04.2016 р. про відсутність на інформаційних стендах ради проектів рішень, що мали розглядатись на позачерговій сесії 19.04.2016 р. та на черговій сесії 28.04.2016 p.

Також, з листа від 17.03.2016 р. (вх. від 21.03.2016 р № 148) вбачається, що оголошення про проведення позачергової сесії ради 14.03.2016 р. було оприлюднено на офіційному веб-сайті ради за декілька годин до початку сесії.

Аналіз інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті ради http://www.gora-rada.gov.ua, свідчить, що проекти рішень ради не опубліковуються.

Відповідно до частини десятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

09.05.2011 р. набрав чинності Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон), який визначив порядок оприлюднення інформації її розпорядниками.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками,

оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття (частини друга та третя статті 15 Закону).

Таким чином, кінцевим терміном оприлюднення проектів рішень, розглянутих на черговій сесії від 28.04.2016 p., є 31.03.2016 р.

Згідно пп. З та 4 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності.

Відтак, в діях секретаря Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_1 вбачається порушення законодавства про доступ до публічної інформації відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На судовий розгляд справи ОСОБА_1 зявилася, свою вину не визнала, при цьому пояснила, що станом на дату звернення громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, сайт Гірської сільської ради працював у тестовому режимі, а тому з технічних причин не залежних від неї частина документів, що підпадають під вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» не була опублікована на сайті. Подія, викладена в протоколі про адміністративне правопорушення сталася 31.03.2016 р. В той час, як рішенням Гірської сільської ради № 324-14-VII від 30 червня 2016 року визначено офіційний сайт Гірської сільської ради, на якому на даний час оприлюднюється інформація відповідно до вимог закону.

Таким чином, ознайомившись з матеріалами справи, поясненнями ОСОБА_1, суд приходить до висновку про відсутність підстав для притягнення її до адміністративної відповідальності, зважаючи на те, що достатніх доказів вчинення нею адміністративного правопорушення, визначеного ч.1 ст.212-3 КУпАП під час розгляду адміністративного матеріалу в суді, - не здобуто, а ті що надані в якості підтвердження вчинення правопорушення, - суд оцінює критично.

Враховуючи викладене та зазначені норми Закону, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ч.1 ст.212-3 та п.1 ст.247 КУпАп України, суддя

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-3 КУпАП, - закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набрала законної сили _________________________р.

Суддя А.В. Левченко