Справа № 569/8173/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2016 року м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду В.М.Кухарець з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 та його захисника - адвоката ОСОБА_2 розглянувши матеріали, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Рівненській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, працює заступником головного лікаря з хірургічної допомоги Рівненської центральної міської лікарні управління охорони здоровя виконавчого комітету Рівненської міської ради, за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серія ДФІ №17-0128/2016 від 24 червня 2016 року, складеного посадовою особою Державної фінансової інспекції в Рівненській області, ОСОБА_1, обіймаючи посаду заступника головного лікаря з хірургічної допомоги Рівненської центральної міської лікарні, будучи головою комітету з конкурсних торгів, допустив застосування процедур державних закупівель для потреб вказаного медичного закладу з порушенням законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме - допустив не оприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, а саме - в період з 17.02.2016 р. по 02.06.2016 р. Рівненською центральною міською лікарнею при проведенні процедури запиту цінових пропозицій на закупівлю Лот 1 - пальне, Лот 2 - мастила, не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі протоколу оцінки від 17.02.2016 р. на загальнодержавному веб-порталі Уповноваженого органу Державні закупівлі, що є порушенням частини першої статті 10 Закону України від 10 квітня 2014 року №1197-VII Про здійснення державних закупівель (правопорушення було виявлене органом ДФС 08 червня 2016 року).

В суді ОСОБА_1 пояснив, що свою вину в порушенні законодавства про державні закупівлі він не визнає, у звязку з чим просить закрити щодо нього провадження в справі про адміністративне правопорушення за відсутності події і складу вказаного правопорушення.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку, що провадження в даній справі слід закрити з таких підстав.

Відповідно до диспозиції частини першої статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, нею встановлено адміністративну відповідальність за:

здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель;

оцінку пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації;

укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації;

неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства;

ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Як слідує зі складеного щодо ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення, йому ставиться в провину здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, при цьому вказується на порушення вимог частини першої статті 10 Закону України від 10 квітня 2014 року №1197-VII Про здійснення державних закупівель.

Відповідно до частини першої статті 10 вказаного Закону, замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

оголошення про проведення процедури закупівлі - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк;

обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - одночасно з оголошенням про проведення процедури закупівлі;

документацію конкурсних торгів або кваліфікаційну документацію - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк;

зміни до документації конкурсних торгів, кваліфікаційної документації або запиту цінових пропозицій та роз'яснення до них (у разі наявності) - протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень;

оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі проведення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніш як через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій - протягом трьох робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій;

інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій та підстави такого відхилення у вигляді протоколу - протягом трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення;

повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (пропозиції за результатами застосування переговорної процедури закупівлі) та протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;

оголошення про результати процедури закупівлі - не пізніш як через сім днів з дня укладення (неукладення) договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів (переговорної процедури закупівлі) чи визнання їх такими, що не відбулися;

звіт про результати проведення процедури закупівлі - не пізніш як через три дні з дня його затвердження;

повідомлення про внесення змін до договору у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 4, 5 та 8 частини п'ятої статті 40 цього Закону, - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;

звіт про виконання договору - протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Веб-портал Уповноваженого органу повинен відповідати встановленим законодавством вимогам щодо захисту інформації, що є власністю держави, забезпечувати вільний та безоплатний доступ до нього.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

Інформація для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу може подаватися у формі електронних документів відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг.

Разом з тим, як вбачається з долученого до протоколу про адміністративне правопорушення витягу з Акту від 08.06.2016 р. №17-04-06/20 ревізії фінансово-господарської діяльності Центральної міської лікарні м.Рівне за період з 01.01.2013 р. по 29.02.2016 р., протокол від 17.02.2016 р. №9 засідання комітету з конкурсних торгів (протокол оцінки цінових пропозицій) щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів на закупівлю мастил в період ревізії 01.06.2016 р. комітетом з конкурсних торгів по даній процедурі закупівлі через кабінет замовника було подано для оприлюднення на офіційному загальнодержавному веб-порталі Державні закупівлі.

Відтак, в діях ОСОБА_1 формально містяться ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (за ознаками здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель або неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства), однак враховуючи характер цього правопорушення, яким не заподіяно істотної шкоди окремій фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі, а на даний час виявлені порушення законодавства про державні закупівлі комітетом з конкурсних торгів усунуті, враховуючи особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, вчинене правопорушення слід визнати малозначним та звільнити порушника від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст.22, 280, 283, п.3 ч.1 ст.284, ч.ч.1 3 ст.294 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити та оголосити йому усне зауваження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Протягом десяти днів з дня її винесення постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Рівненської області через Рівненський міський суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

Суддя: