ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 312/167/16-п

провадження № 3/312/79/2016

03 серпня 2016 року с. Велика Білозерка

Суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Рогоза А.Ю., за участю прокурора Вітюка А.І., правопорушника ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління захисту економіки НП України в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, депутата Великобілозерської районної ради, який працює на посаді заступника голови Великобілозерської районної ради Запорізької області, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, мешкає за адресою: Запорізька область, Великобілозерський район, с. Велика Білозерка, вул. Травнева, 18,

за ч.ч.1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

25.10.2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Великобілозерської районної ради. 26.11.2015 року рішенням №2 першої сесії Великобілозерської районної ради Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_1 обрано заступником голови Великобілозерської районної ради та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування. ОСОБА_1 будучи заступником голови районної ради, використовуючи повноваження депутата Великобілозерської районної ради приймав участь у розгляді питання про встановлення надбавки за вислугу років заступнику голови районної ради, яке розглядалося 29.03.2016 року на шостій сесії Великобілозерської районної ради Запорізької області, що проходила за адресою: Запорізька область, Великобілозерський район, с. Велика Білозерка, вул. Центральна, 120. Всі присутні на вказаній сесії депутати проголосували «ЗА» із зазначеного питання. Заступник голови Великобілозерської районної ради ОСОБА_1, скориставшись правом, передбаченим п.2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», також проголосував «ЗА» із вказаного питання. За результатами голосування 29.03.2016 року Великобілозерською районною радою було прийнято рішення № 58 та встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 10 відсотків до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування з 24.04.2016 року заступнику голови Великобілозерської районної ради Запорізької області ОСОБА_1. Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: не повідомив у встановленому законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, не визнав, пояснивши, що 25.10.2015 року його обрано депутатом Великобілозерської районної ради, а 26.11.2015 року рішенням №2 першої сесії Великобілозерської районної ради Запорізької області сьомого скликання - обрано заступником голови Великобілозерської районної ради та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 29.03.2016 року на шостій сесії Великобілозерської районної ради Запорізької області розглядалося питання про встановлення надбавки за вислугу років заступнику голови районної ради. Під час голосування за це рішення, він проголосував за його прийняття керуючись частиною 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Про наявний у нього реальний конфлікт інтересів він не повідомляв Великобілозерську районну раду, оскільки вважав, що такого конфлікту не існує, так як його голос при голосуванні про встановлення надбавки не був вирішальним. Під час поіменного голосування з вказаного питання він підраховував голоси, і, голосуючи в числі останніх, проголосував за прийняття рішення. Крім цього, ОСОБА_1 пояснив, що якби його голос був вирішальним при прийнятті рішення, тоді виник би конфлікт інтересів.

Свідок ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що 29.03.2016 року на шостій сесії Великобілозерської районної ради Запорізької області розглядалося питання про встановлення надбавки за вислугу років заступнику голови районної ради. Всі присутні на вказаній сесії депутати проголосували «ЗА» із зазначеного питання, включаючи заступника голови Великобілозерської районної ради ОСОБА_1, який також проголосував за прийняття вказаного рішення. За результатами голосування 29.03.2016 року Великобілозерською районною радою було прийнято рішення № 58 та встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 10 відсотків до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування з 24.04.2016 року заступнику голови Великобілозерської районної ради Запорізької області ОСОБА_1. При цьому, останній не повідомляв Великобілозерську районну раду про конфлікт інтересів, який міг виникнути під час прийняття вказаного рішення.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідка ОСОБА_2, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до п.п. «б», «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення.

Так, частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приписами ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

За змістом ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1, п.п «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Згідно із п.2, 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1,2 ч.1 ст. 3 цього Закону, зобовязані, зокрема, повідомляти колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Частиною 1 ст.1 зазначеного Закону передбачено, що реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

На засідання шостої сесії Великобілозерської районної ради Запорізької області 29.03.2016 року було винесено питання про встановлення надбавки за вислугу років заступнику голови районної ради ОСОБА_1 При цьому останній, переслідуючи особистий майновий інтерес - отримання грошових коштів, використовуючи свої повноваження депутата ради, заздалегідь не знаючи чи набереться необхідна кількість голосів депутатів, необхідних для прийняття рішення за вказаним питанням, голосував за його прийняття. В даному випадку ОСОБА_1 вчинив дію за для задоволення своїх матеріальних благ, тому не міг бути неупередженим при її вчиненні. Питання щодо того, чи був його голос вирішальним, на наявність реального конфлікту інтересів ніяким чином не впливає. Достатньо того, що він вчинив активні дії за для досягнення своєї мети. Про неспроможність доводів ОСОБА_1 щодо невирішального значення його голосу, свідчить і те, що згідно списку поіменного голосування депутатів шостої сесії Великобілозерської районної ради сьомого скликання 29.03.2016 року за встановлення надбавки за вислугу років заступнику голови районної ради депутат ОСОБА_1 проголосував девятим з двадцяти одного з присутніх депутатів та не міг заздалегідь пересвідчитися про не вирішальне значення свого голосу.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Так, ОСОБА_1, будучи депутатом районної ради, тобто особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлював, що в порушення вимог зазначеного Закону не повідомляє раду про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Крім того, ОСОБА_1 свідомо допускав, що повідомлення ним ради про конфлікт інтересів може вплинути на результати вирішення питання, яке безпосередньо стосується його майнових інтересів, у тому числі не набрання необхідної кількості голосів за прийняття рішення про встановлення йому надбавки.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1, не повідомив Великобілозерську районну раду Запорізькоої області про конфлікт інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, тобто допустив суперечність між своїм приватним інтересом та службовими повноваженнями, що вплинуло на обєктивність та неупередженість вчинення дій під час виконання своїх повноважень.

За ч.2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень не притягувався, має на утримання двох неповнолітніх дітей, суд вважає за можливе накласти стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією частини 2 статті 172-7 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 36, 40-1, ч. 2 ст. 172-7, 251, 252, 276, 277, 279, 280, 283, 284, 289 КУпАП, Законом України Про запобігання корупції,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП та притягнути його до адміністративної відповідальності, призначивши йому адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - в сумі 3 400 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 275 грн.60 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Великобілозерський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: А.Ю. Рогоза