Справа № 405/4758/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 року суддя Ленінського районного суду м. Кропивницький Безсмолий Є.Б., розглянувши матеріали справи, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого заступником директора з адміністративно-господарської роботи Кіровоградського обласного навчально-виховного комплексу (гімназія-інтернат-школа мистецтв) головою комітету з конкурсних торгів, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 11-25-38/2016 від 14.06.2016 року при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Кіровоградського обласного навчально-виховного комплексу (гімназія-інтернат-школа мистецтв) за період з 01.01.2013 року по 01.02.2016 року; підпорядкованість: управління освіти, науки, молоді та спорту Кіровоградської обласної державної адміністрації; місцезнаходження: 25006, м. Кіровоград, вул. Дворцова, 7, державним фінансовим інспектором сектору моніторингу та перевірок державних закупівель Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області виявлено в Кіровоградському обласному навчально-виховному комплексі (гімназія-інтернат-школа мистецтв) (далі - комплекс, замовник) порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, допущені головою комітету з конкурсних торгів комплексу ОСОБА_1 в частині застосування протягом періоду з 16.12.2014 року по 11.02.2015 року переговорної процедури закупівлі енергії електричної на суму 706322,14 грн, з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти та порушенням порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, а саме - інформацію про застосування переговорної процедури закупівлі енергії електричної на суму 706322,14 грн., оголошення № 215044 оприлюднене 19.12.2014 року на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у бюлетені №154 (19.12.2014) з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до річного плану закупівель на 2015 рік, затвердженого протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 08.12.2014 року № 2, та змін до річного плану закупівель на 2015 рік, затверджених протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 09.12.2014 року № 3а, замовником заплановано проведення переговорної процедури закупівлі енергії електричної (код 35.11.10) за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» на очікувану вартість закупівлі 692851,49 грн. за 3 лотами:

-лот № 1: код 35.11.10 Енергія електрична, вул. Дворцова 7, вул. Тарковського, 16, м.Кіровоград очікуваною вартістю 532872,00 грн.;

-лот № 2: код 35.11.10 Енергія електрична, вул. Діброви, 25, м.Олександрія, очікуваною вартістю 139841,90 грн.;

-лот № 3: код 35.11.10 Енергія електрична, вул.Шевченка, 81а, м.Олександрія очікуваною вартістю 20137,59 гривень.

Згідно протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 16.12.2014 року № 4 внесено зміни до річного плану закупівель на 2015 рік в частині збільшення очікуваної вартості закупівлі енергії електричної до 706322,14 грн., в т.ч. по лотах:

-лот № 1: код 35.11.10 Енергія електрична, вул. Дворцова 7, вул. Тарковського, 16, м.Кіровоград очікуваною вартістю 543542,40 грн.;

-лот № 2: код 35.11.10 Енергія електрична, вул. Діброви. 25, м.Олександрія очікуваною вартістю 142642,14 грн.;

-лот № 3: код 35.11.10 Енергія електрична, вул. Шевченка, 81а, м.Олександрія очікуваною вартістю 20137,59 гривень.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 року №1197 - VII (далі - Закон №1197) закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Однак, замовник 16.12.2014 року подав для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію про застосування переговорної процедури закупівлі, яка оприлюднена 19.12.2014 року за № 215044 у бюлетені № 154 (19.12.2014). Згідно п.2 вищезазначеної інформації про застосування переговорної процедури закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі 692851,49 грн., згідно п.6 - ціна пропозиції за лотами 1, 2, 3 692851,49 гривень.

Таким чином, комплексом оприлюднена інформація про застосування переговорної процедури закупівлі, яка не відповідає річному плану закупівель на 2015 рік (зі змінами, внесеними протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 16.12.2014 №4), а саме - встановлено невідповідність в очікуваній вартості предмета закупівлі у вищевказаних документах.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону №1197 відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб - порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

Отже, головою комітету з конкурсних торгів комплексу ОСОБА_1 здійснено оприлюднення інформації про застосування переговорної процедури закупівлі енергії електричної, в якій зазначена очікувана вартість предмета закупівлі не у відповідності до очікуваної вартості предмета закупівлі, визначеної річним планом закупівель на 2015 рік (зі змінами, внесеними протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 16.12.2014 року №4).

Відповідно до ч.5 ст.39 Закону № 1197 переговорна процедура закупівлі відміняється в разі, якщо замовником допущено порушення порядку оприлюднення інформації про застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, комплексом не відмінено торги, оскільки при оприлюдненні в п.2 інформації про застосування переговорної процедури закупівлі зазначено очікувану вартість предмета закупівлі, яка не відповідає річному плану закупівель на 2015 рік (зі змінами, внесеними протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 16.12.2014 № 4).

Відповідно до ч.5 ст.11 Закону №1197 члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Таким чином, головою комітету з конкурсних торгів комплексу ОСОБА_1 не прийнято рішення про відміну торгів та підписано протокол засідання комітету з конкурсних торгів від 22.12.2014 №6-1 про акцепт пропозиції ПАТ „Кіровоградобленерго на суму 706322,14 гривень.

Крім того, виявлено в комплексі порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, допущені головою комітету з конкурсних торгів комплексу ОСОБА_1, в частині неоприлюднення та порушення порядку оприлюднення, протягом періоду з 24.12.2014 року по 28.01.2016 року, інформації щодо закупівлі енергії електричної на суму 706322,14 грн. відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону №1197 річний план закупівель, зміни до нього обовязково безоплатно оприлюднюються на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом пяти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього.

В ході ревізії встановлено, що зміни до річного плану закупівель на 2015 рік, затверджені протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 16.12.2014 року № 4, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.12.2014 року, тобто, на 6-й робочий день з дня затвердження вищезазначених змін.

Також, в ході ревізії встановлено, що за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі між замовником та ПАТ „Кіровоградобленерго укладено договір про закупівлю (робіт або послуг) за державні кошти від 02.02.2015 року № 623М-тр (далі - договір від 02.02.2015 № 623М-тр).

Предметом договору від 02.02.2015 року № 623М-тр є постачання ПАТ „Кіровоградобленерго комплексу енергії електричної за 3-ма лотами загальним обсягом 519772,00 кВт на загальну суму 706322,14 гривень.

До договору від 02.02.2015 року № 623М-тр укладена додаткова угода від 24.12.2015 року №1, згідно з якою зменшено ціну договору на суму 88421,11 грн., яка склала після змін 617901,03 грн. та зменшено бюджетні зобовязання по Договору від 02.02.2015 № 623М-тр на 18633,97 грн., які склали після змін 617901,03 гривень.

Також, до договору від 02.02.2015 року № 623М-тр укладена додаткова угода від 28.01.2016 року №3, згідно з якою, відповідно до п.6 ст.40 Закону №1197, продовжено дію договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% від суми, визначеної в договорі, та сума додаткової угоди склала 85102,00 гривень.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №1197 замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в порядку, встановленому Законом №1197, інформацію про закупівлю, а саме - повідомлення про внесення змін до договору у випадках, передбачених п.1 та п.8 ч.5 ст.40 Закону №1197, - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Повідомлення про внесення змін до Договору від 02.02.2015 року № 623 М-тр додатковими угодами від 24.12.2015 року №1 та 28.01.2016 року №3 комплексом не подані для оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Крім того, при проведенні ревізії встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено недостовірні дані, а саме: оприлюднено повідомлення про зміни до договору від 31.12.2015 року, в п. 5.2 якого зазначено: зміни, що внесені до істотних умов договору - зменшення суми договору за лотом 1, лотом 2, лотом 3 на 18633,97 грн. (з ПДВ) в той час, як 31.12.2015 року зазначені зміни до Договору від 02.02.2015 року №623 М-тр не вносились.

Згідно з п.1 ст.10 Закону № 1197 відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб - порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

За наслідками проведення перевірки, головою комітету з конкурсних торгів комплексу ОСОБА_1 допущені порушення в частині порядку оприлюднення змін до річного плану закупівель на 2015 рік, не оприлюднення змін до договору від 02.02.2015 року № 623М-тр від 24.12.2015 року №1 та від 28.01.2016 року №3 та оприлюднення недостовірних змін до договору від 02.02.2015 року № 623М-тр, що є порушенням: ч.1 та ч.2 ст. 4, п.1 ст.10, ч.5 ст.39 Закону України Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 року №1197-VІІ, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В суді ОСОБА_1 зявився, йому розяснені права особи, що притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст.268 КУпАП. Вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, вказаних у протоколі, не визнав, пояснив є головою комітету з конкурсних торгів Кіровоградського обласного навчально-виховного комплексу, інформацію про застосування переговорної процедури про закупівлю електроенергії було подано до публікації 16.12.2014 року о 09.33 год по 3 лотах на загальну

суму 692 851 грн. і опубліковано 16.12.2014 року. Після того як оголошення прийнято до публікації на протязі цього дня прийшла інформація від ПАТ «Кіровоградобленерго» про підвищення тарифів і комітет в цей же день прийняв рішення про зміну суми до річного плану, після чого була подана ця інформація до оприлюднення 16.12.2014 до 16.00 на веб-портал Уповноваженого органу, однак з якої причини ця інформація була оприлюднена на наступний день йому не відомо. В подальшому переговорна процедура відбулася, негативних наслідків не настало. ОСОБА_1 просив закрити провадження по справі за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Обєктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, виражається у вчиненні таких дій:

1.здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель;

2.оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації;

3.укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації;

4.неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства;

5.ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Тобто, диспозиція ч.1 ст.164-14 КУпАП містить вичерпний перелік дій, які складають обєктивну сторону даного адміністративного правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 14.06.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 порушив вимоги ч.1, ч.2 ст.4, п.1 ст.10, ч.5 ст.39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VІІ (далі Закон).

Відповідно до ч.1 ст. 4 вказаного Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) протягом пяти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього.

Відповідно до ч.5 ст.39 вказаного Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, якщо замовником допущено порушення порядку оприлюднення інформації про застосування переговорної процедури закупівлі, визначеного цим Законом, та/або порушення, які вплинули на обєктивність визначення переможця процедури закупівлі.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, головою з конкурсних торгів комплексу ОСОБА_1 допущені порушення в частині порядку оприлюднення змін до річного плану закупівель на 2015 рік, не оприлюднення змін до договору від 02.02.2015 року № 623М-тр від 24.12.2015 року №1 та від 28.01.2016 року №3 та оприлюднення недостовірних змін до договору від 02.02.2015 року № 623М-тр, а саме неприйнятті рішення про відмову торгів як того вимагає ч.5 ст. 39 Закону.

Разом з тим, ч. 1 ст.164-14 КУпАП не передбачає адміністративної відповідальності за вчинення/не вчинення саме таких дій.

Зі змісту акту ревізії та протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що мало місце неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, що в свою чергу потягнуто відповідні наслідки. І за невиконання вимог Закону щодо оприлюднення вказаної інформації адміністративна відповідальність ч.1 ст.164-14 КУпАП передбачена. Зокрема, відповідно до п.1 ст.10 Закону відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.

Ст.11 ч.4 Закону визначені завдання комітету з конкурсних торгів, а саме - планує проведення процедур закупівель; складає та затверджує річний план державних закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель, попередню кваліфікацію учасників; забезпечує рівні умови для всіх учасників, обєктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань державних закупівель, визначених цим Законом; здійснює інші дії, передбачені цим Законом, - і контроль за діями голови та секретаря комітету щодо оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, до таких не входить, інформація внесена на веб-портал 16.12.2014 року, тому в діях ОСОБА_1В відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутній склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 164-14 ч.1, 247, 283, 284, 287 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП у звязку з відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Кіровоградської області через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Є.Б. Безсмолий