Справа 362/1442/16-п
Провадження 3/362/513/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.07.2016 року Суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Орда О.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Держпраці у Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, громадянки України, Калинівського селищного голови Васильківського району Київської області за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1О , перебуваючи на посаді Калинівського селищного голови вчинила адміністративне правопорушення передбачене частиною 1 ст. 41 КУпАП яке полягає в тому, що на час перевірки встановлено що остання допустила порушення законодавства про працю, а саме в порушення вимог ч.1 ст. 94 КзпП України, ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітну плату працівникам ДЮСЗ Олімп за січень та лютий 2016 року у встановлені строки не була виплачена. Також порушено ч.2 ст. 30 Закону України Про оплату праці щодо забезпечення бухгалтерського обліку витрат на оплату праці так як бухгалтерський облік селищною радою витрат на оплату працівникам ДЮСЗ Олімп не забезпечено

У судовому засіданні ОСОБА_1О свою вину у вчиненні правопорушення не визнала повністю, зазначивши що ДЮСЗ Олімп було створено як окрему юридичну особу, а отже він не є структурним підрозділом Калинівської селищної ради, всі відносини між Калинівською селищною радою та ДЮСЗ Олімп здійснюються як між засновником та юридичною особою. Крім того ведення табелів обліку робочого часу працівників ДЮСЗ Олімп ведеться працівниками самого закладу а не Калинівської селищної ради отже працівники ДЮСЗ Олімп не перебувають у трудових правовідносинах з Калинівською селищною радою. Також утримання спортивних закладів за рахунок видатків з селищного бюджету являється порушенням бюджетного законодавства згідно із Бюджетним кодексом оскільки у зв'язку із внесенням змін до п.6 ст. 89 Бюджетного кодексу України видатки на утримання та навчально -тренувальну роботу дитячо -юнацьких спортивних шкіл усіх типів з 2016 року можуть здійснюватись лише за рахунок районного бюджету, тому утримання таких шкіл за рахунок селищного бюджету є порушенням, а тому відповідно з січня 2016 року утримання ДЮСЗ Олімп у тому числі нарахування та виплата заробітної плати Калинівською селищною радою припинено на підставі чинного законодавства. Також зауважила що Калинівський селищний голова не є суб'єктом правопорушення,відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 41 КУпАП оскільки за порушення вимог законодавства про працю повинна бути притягнута посадова особа на яку покладено обовязки дотримання вимог законодавства про працю щодо працівників ДЮСЗ Олімп так як на неї як на селищного голову покладено обов'язки з дотримання вимог законодавства про працю лише щодо працівників селищної ради а тому просила провадження по справі закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП

Проте в письмових поясненнях наданих 14 березня 2016 року головному державному інспектору з питань додержання законодавства застрахованих осіб, працевлаштування інвалідів, з питань дитячої праці та інших нормативних актів управління з питань праці Головного управління Держпраці у Київській області ОСОБА_2В Калинівська селищна голова ОСОБА_1О зазначала що починаючи із відкриття в 2004 році ДЮЗС Олімп до 2015 року включно фінансування спортивного закладу селища здійснювалось за рахунок коштів засновника -Калинівської селищної ради, проте у зв'язку зі змінами в Бюджетний кодекс з січня 2016 року утримання ДЮСЗ Олімп (у тому числі нарахування та виплата заробітної плати) Калинівською селищною радою припинено на підставі Закону. Крім того зазначено, що Калинівська селищна рада створила умови для збереження робочих місць для тренерського складу та обслуговуючого персоналу із переводом до підпорядкування відділу освіти Васильківської РДА але у зв'язку з відсутністю порозуміння з директором ДЮЗС Олімп такій перевід затягнувся, що призвело до затримки заробітної плати.

Допитана в судовому засіданні як свідок ОСОБА_3Я -головний бухгалтер Калинівської селищної ради Васильківського району зазначила що заробітна плата працівникам ДЮСЗ Олімп виплачувалась згідно законодавства про працю до 31.12.2015 року . На даний час проведення виплати заробітної плати з бюджету селищної ради є порушенням ст. 89 Бюджетного кодексу, крім того табелі обліку часу за січень та лютий 2016 року до бухгалтерії Калинівської селищної ради не надходили, заробітна плата не нараховувалась та не виплачувалась.

Допитана в судовому засіданні як свідок -завгосп ДЮСЗ Олімп ОСОБА_4Д повідомила, що вона складала табелі обліку робочого часу працівників ДЮСЗ Олімп проте до Калинівської селищної ради вони нею не подавалися, оскільки в Калинівській селищній раді їй повідомили що їх з 2016 року подавати до селищної ради не потрібно, хто саме це сказав вона не пам'ятає.

Головний державний інспектор з питань додержання законодавства застрахованих осіб, працевлаштування інвалідів, з питань дитячої праці та інших нормативних актів управління з питань праці Головного управління Держпраці у Київській області ОСОБА_2В пояснив щ оскільки зміни до Бюджетного кодексу починали діяти з 1 січня 2016 року, селищний голова повинна була до 01 січня попередити директора та працівників ДЮСЗ Олімппро зміну істотних умов праці, що нею зроблено було лише після проведення ним перевірки в березні 2016 року, тому оскільки станом на березень 2016 року ДЮСЗ Олімп був структурним підрозділом і рішення щодо його передачі прийнято не було отже ОСОБА_1О повина була виплачувати заробітну плату працівникам ДЮСЗ Олімп

Згідно рішення Калинівської селищної ради № 53-04-ХХІУ від 15 жовтня 2002 року Про створення в селищі Калинівка дитячо-юнацького спортивного закладу створено на базі припинившого функціонування ДНЗ Голубий вогник в смт. Калинівка дитячо -юнацький спортивний заклад

Згідно рішення Калинівської селищної ради № 172-11ХХІV від 15 жовтня 2002 року Про відкриття будинку культури та ДЮСЗ Олімп зокрема з 01 січня 2004 року в смт. Калинівка відкрито дитячо -юнацький спортивний заклад Олімп

Відповідно до розпорядження № 03 від 02 січня 2004 року Про прийняття на роботу Калинівською селищною радою прийнято на роботу ОСОБА_5 на посаду директора дитячо-юнацького спортивного закладу з 02 січня 2004 року з оплатою згідно штатного розкладу

Згідно п. 7.6 Статуту Калинівського дитячо -юнацького спортивного закладу спортивний заклад є закладом, діяльність якої направлена на виконання соціально-важливих функцій і не являється прибутковою організацією. Спортивний заклад здійснює фінансово-господарську діяльність на основі поєднання бюджетних коштів та додаткових джерел фінансування.

Відповідно до розпорядження № 52-к від 06 листопада 2015 року Про призначення на посаду селищного голови ОСОБА_1О прийнято на посаду селищного голови Калинівської селищної ради ОСОБА_6 з 06.11.2015 року

В листі Васильківської районної державної адміністрації від 26.01.2016 року № 17 Про збереження та фінансування дитячого-юнацького спортивного закладу Олімп який також підписано Калинівським селищним головою ОСОБА_1О зокрема зазначено, що починаючи із заснування у 2004 році ДЮСЗ Олімп і до цього часу фінансування спортивного закладу здійснювалось за рахунок коштів засновника -Калинівської селищною ради.

Табелі обліку використання робочого часу за період січень-лютий 2016 року структурного підрозділу Калинівської селищної ради - ДЮСЗ Олімп до Калинівської селищної ради не передавались та рішення по ним не приймались, про що свідчать копії табелів, які містяться в матеріалах справи та підтверджується поясненнями завгоспа ДЮСЗ Олімп ОСОБА_4Д

Відповідно до ч.1 ст. 41 КупАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю

Відповідно до ч.1 ст. 94 КЗпП Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ч.1 ст. 115 КзпП України Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється оплата -

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог статей 245,280 КУпАП, повинен належним чином з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи по суті.

Постанова судді згідно ст.283 КУпАП має ґрунтуватися на обставинах, установлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган ( посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Твердження ОСОБА_1О про відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 41 КУпАП, спростовуються даними протоколу № 26-99/193 про адміністративне правопорушення від 16.03.2016 року, актом перевірки додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 26-99/246, письмовими пояснення ОСОБА_1О, які додані до протоколу, поясненнями наданими в судовому засіданні ОСОБА_3Я та ОСОБА_4Д та іншими документами які містяться в матеріалах справи . Суд не приймає до уваги доводи ОСОБА_1О щодо того що проведення виплати заробітної плати з бюджету селищної ради є порушенням ст. 89 Бюджетного кодексу, оскільки доказів щодо вчинення дій направлених на перевод ДЮСЗ "Олмп" до підпорядкування відділу освіти Васильківської РДА до 01 січня 2016 року суду не надано а отже враховуючи що на день проведення перевірки ДЮСЗ "Олімп" був структурним підрозділом Калинівської селищної ради заробітна плата повинна була нараховуватись та виплачуватись.

Наведені та досліджені в судовому засіданні докази дають підстави визнати ОСОБА_1О винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 41 ч. 1 КУпАП.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш, як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні три місяці з дня його виявлення.

Враховуючи, що з моменту здійснення вказаного правопорушення вийшов передбачений ст.38 КУпАП України трьохмісячний термін накладання адміністративного стягнення, провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП України.

Керуючись ст. ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Провадження в справі щодо ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити, у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до апеляційного суду Київської області через місцевий суд, який виніс постанову, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: