Справа № 171/1229/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Чумак Т.А. за участю секретаря Десятникової І.І., прокурора Апостолівського відділу Нікопольської місцевої прокуратури Михайленко В.О., захисника ОСОБА_2, особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши адміністративну справу відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що проживає в АДРЕСА_1, працюючої директором Апостолівського районного центру соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді, у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП,

встановив:

14.07.2016 року відносно ОСОБА_3 складено протокол № 16 та протокол № 17 про адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, в яких зазначено, що ОСОБА_3, працюючи на посаді директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді з 09.07.1997 року і по теперішній час, будучи посадовою особою органу державної влади 6 категорії 11 рангу та відповідно до п. «в» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, володіючи нормативно-правовою базою, що регламентує засади службових та адміністративних відносин, умисно з метою приховування суперечностей між приватними інтересами та своїми службовими повноваженнями, наявність яких впливала на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, не вжила заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та невідкладно не повідомила безпосереднього керівника, а саме - голову Апостолівської районної державної адміністрації про наявність конфлікту інтересів, чим порушила вимоги, передбачені ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», та вчинила адміністративні корупційні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП, а саме: не повідомила безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів, передбаченого Законом України «Про запобігання корупції», а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, відповідно до Положення про Апостолівський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - центр), затвердженого розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації № 562-р-13 від 28.11.2013, центр є спеціальним закладом, що проводить соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Діяльність центру спрямовується Апостолівською районною державною адміністрацією.

Центр очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади головою Апостолівської районної державної адміністрації, до повноважень якого належить утворення, реорганізація та ліквідація центру.

Згідно наказу завідуючої відділом у справах сім'ї та молоді Апостолівської районної державної адміністрації № 25 від 09.07.1997 року ОСОБА_3 призначено на посаду директора Апостолівського районного центру соціальних служб для молоді, розташованого за адресою: 53802, вул. Визволення, 38, м. Апостолове Дніпропетровської області, яке відповідно до розпорядження голови Апостолівської районної державної адміністрації № 108-р-05 від 14.02.2005 змінило найменування з «Апостолівський районний центр соціальних служб для молоді» на «Апостолівський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді».

Відповідно до Положення про Апостолівський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та посадової інструкції ОСОБА_3 як директор центру: здійснює загальне керівництво діяльністю центру, несе персональну відповідальність за виконання покладених на центр завдань, законність прийнятих ним рішень; затверджує в установленому порядку структуру та штатний розпис центру в межах граничної чисельності працівників та фонду оплати праці відповідно до типової структури і штатної чисельності, що затверджується Мінсоцполітики; затверджує положення про структурні підрозділи центру та посадові інструкції його працівників; видає в межах своїх повноважень накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання; представляє центр у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами центру; утворює в центрі атестаційну комісію, сприяє підвищенню кваліфікації працівників центру; призначає на посаду та звільняє з посади працівників центру; приймає рішення щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників центру.

Начальник центру у своїй діяльності керується Конституцію України та законами України, Указами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту, Державної соціальної служби, обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також Положенням про центр.

Згідно наказу директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ОСОБА_3 № 2-К-15 від 30.01.2015 року ОСОБА_4 призначено на посаду фахівця із соціальної роботи 2 категорії з 1 лютого 2015 року.

Відповідно до посадової інструкції ОСОБА_4 як фахівця із соціальної роботи 2 категорії центру, затвердженої наказом директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ОСОБА_3 № 5 від 05.01.2015 року, фахівець із соціальної роботи здійснює роботу, спрямовану на організацію надання психологічних, соціально-педагогічних, юридичних, інформаційних, соціально-економічних, соціально-медичних послуг відповідно до вимог чинного законодавства.

Фахівець призначається на посаду і звільняється з посади директором центру.

26 квітня 2015 року набрав чинність Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року № 1700-VII, який визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Згідно інформації, зазначеної у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 1 від 21.06.2016 року, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, є сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно інформації, зазначеної у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 5 від 21.06.2016 року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, з 20.07.2013 року є дружиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, прізвище після державної реєстрації шлюбу - «ОСОБА_4».

Отже, після реєстрації шлюбу між ОСОБА_5 та ОСОБА_4, остання стала невісткою для ОСОБА_3, яка в свою чергу стала свекрухою для ОСОБА_4, що згідно абзацу 3 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою.

Так, згідно зазначеної норми, близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у ч.1 ст.3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Ст.27 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у підпунктах «а», «в»-«з» ч.1 ст.3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами).

В довідці, наданій Апостолівською районною державною адміністрацією щодо надходжень повідомлень про конфлікт інтересів (потенційний, приватний або реальний) від директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ОСОБА_3, від 30.06.2016 року № 32 - 2726/0/268-16 зазначено, що за 2014-2015 роки та за поточний рік повідомлень щодо конфлікту інтересів (потенційного, приватного або реального) від ОСОБА_3 не надходило.

Таким чином, ОСОБА_3, працюючи на посаді директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, не повідомила свого безпосереднього керівника у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, згідно п.п. 1-4 ч.1 ст.28 зазначеного Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч.1 ст.1 Закону «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В абзаці 10 ч.1 ст.1 зазначеного Закону вказано, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з оізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Таким чином, ОСОБА_3, працюючи на посаді директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, за адресою: 53802, вул. Визволення, 38, м. Апостолове Дніпропетровської області, в період з 27.04.2015 року по 11.06.2015 року, усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами, які полягають у наявності сімейних стосунків з невісткою ОСОБА_4, не повідомила безпосереднього керівника, а саме - голову Апостолівської районної адміністрації, спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час виконання повноважень, у якому виник конфлікт інтересів, та свідомо вчиняла дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме - видавала накази про встановлення надбавок до посадових окладів та преміювання працівників Апостолівського районного центру соціальних служб для сім»ї, дітей та молоді, на підставі яких було нараховано надбавки до посадового окладу та премійовано її невістку ОСОБА_4, зокрема: на підставі наказу № 46 від 22.05.2015 року ОСОБА_4 нараховано премію у розмірі 50% посадового окладу, на підставі наказу № 47 від 22.05.2015 року ОСОБА_4 нараховано надбавку до посадового окладу в розмірі 50%. Таким чином, ОСОБА_3 вчинила адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, передбачені ч.1 та ч.2 ст.1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення, які полягають у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та у вчиненні дій чи прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_3 вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП, визнала та пояснила, що вона працює директором Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді з 1997 року, у лютому 2015 року вона прийняла на роботу на посаду фахівця свою невістку ОСОБА_4, яка працювала до червня 2015 року, після чого була звільнена. Про те, що згідно ЗУ «Про запобігання корупції» вони є близькими родичами і не можуть працювати разом, вона не знала, тому не повідомила голову Апостолівської РДА про наявність конфлікту інтересів. У травні 2015 року нею дійсно було видано 2 накази про преміювання працівників центру та нарахування надбавки, в тому числі було премійовано невістку ОСОБА_4 та виплачено їй надбавку. Просить врахувати її бездоганну роботу, позитивну характеристику, врахувати, що у червні 2015 року невістку звільнено із займаної посади та призначити стягнення у мінімальному розмірі, оскільки розмір її заробітної плати складає близько 3000 гр.

Прокурор просить визнати ОСОБА_3 винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП, та накласти на ОСОБА_3 у відповідності до положень ст.36 КУпАП стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Захисник ОСОБА_2 просить врахувати визнання ОСОБА_3 своєї вини у скоєнні вищевказаних правопорушень, а також врахувати позитивну характеристику, звільнення ОСОБА_4 із займаної посади, та призначити стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі за ч.1 ст. 1727 КУпАП, а за ч.2 ст.1727 КУпАП провадження у справі закрити в зв'язку з малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Заслухавши ОСОБА_3, думку прокурора, захисника, вивчивши матеріали адміністративних справ, суд встановив наступне.

Згідно Положення про Апостолівський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (далі - центр), затвердженого розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації № 562-р-13 від 28.11.2013 року, центр є спеціальним закладом, що проводить соціальну роботу з сім'ями, дітьми та молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Центр очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади головою Апостолівської районної державної адміністрації

Згідно наказу завідуючої відділом у справах сім'ї та молоді Апостолівської районної державної адміністрації № 25 від 09.07.1997 року ОСОБА_3 призначено на посаду директора Апостолівського районного центру соціальних служб для молоді.

Відповідно до Положення про Апостолівський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та посадової інструкції ОСОБА_3 як директор центру, зокрема, здійснює загальне керівництво діяльністю центру, видає в межах своїх повноважень накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання; призначає на посаду та звільняє з посади працівників центру; приймає рішення щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників центру.

Згідно наказу директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ОСОБА_3 № 2-К-15 від 30.01.2015 року ОСОБА_4 призначено на посаду фахівця із соціальної роботи 2 категорії з 1 лютого 2015 року.

Відповідно до посадової інструкції ОСОБА_4 як фахівця із соціальної роботи 2 категорії центру, затвердженої наказом директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді ОСОБА_3 № 5 від 05.01.2015 року, фахівець із соціальної роботи здійснює роботу, спрямовану на організацію надання психологічних, соціально-педагогічних, юридичних, інформаційних, соціально-економічних, соціально-медичних послуг відповідно до вимог чинного законодавства. Фахівець призначається на посаду і звільняється з посади директором центру.

Обставина, що ОСОБА_4 являється невісткою ОСОБА_3, підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_5 від 15.06.1990 року, свідоцтвом про шлюб від 20.07.2013 року, повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_5, витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_4

З листа Апостолівської РДА встановлено, що у 2014-2015 роках та у 2016 році повідомлень від ОСОБА_3 про наявний конфлікт інтересів не надходило.

Відповідальність за ч.1 ст.1727 КУпАП настає у разі неповідомлення особою у встановлених законом випадках про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідальність за ч.2 ст.1727 КУпАП настає у разі вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб'єктом даного правопорушення являються особи, зазначені у п.1,2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції». Під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Таким чином, на підставі досліджених доказів, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_3 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП, доведена, оскільки ОСОБА_3, перебуваючи на посаді директора Апостолівського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами, які полягають у наявності сімейних стосунків з невісткою ОСОБА_4, не повідомила голову Апостолівської РДА, спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час виконання повноважень, а також прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

При накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_3 суд у відповідності до ст. 33 КУпАП враховує характер вчинених правопорушень, особу правопорушника, яка характеризується позитивно, враховує ступінь її вини, обставини, що пом'якшують відповідальність - щире розкаяння винної.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини, керуючись ст.36 КУпАП, суд приходить до висновку про накладення на ОСОБА_3 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

У відповідності до ст.401 КУпАП з ОСОБА_3 підлягає стягненню судовий збір на користь держави в сумі 275 гр. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1727, 284, 33, 36 КУпАП, суд

постановив:

Визнати винною ОСОБА_3 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.1727 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гр.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в сумі 275 гр. 60 коп.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня її винесення до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Апостолівський районний суд.

Суддя: