Справа № 591/4126/16-п Провадження № 3/591/1030/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2016 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого-судді Янголя Є.В., при секретарі Бузовій Т.І., за участю гр. ОСОБА_1, прокурора Кунда Є.А., розглянувши матеріали, які надійшли від Сумської місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності , ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого за ОСОБА_1, 01.10.1974р.н., проживаючої за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 154, кв. 50 за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Завідуюча Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 3 «Калинка», м. Суми, Сумської області (далі СДНЗ №3 ) ОСОБА_1 при видачі наказів «Про зміну навантаження» за №46-к від 03.08.2015 відповідно до якого завідуюча СДНЗ №3 ОСОБА_1 надала брату свого чоловіка 0, 25 ставки підсобного працівника, наказом «Про підвищення посадового окладу за перевантаження» за №59-к від 01.09.2015 завідувач СДНЗ №3 ОСОБА_1 одноособово за своїм підписом підвищила собі посадовий оклад на 3%, наказом «Про встановлення надбавки за вислугу років» за № 58-к від 01.09.2015 встановила собі щомісячну надбавку за вислугу років з 01.09.2015 в розмірі 20% до посадового окладу, а також встановила надбавку за вислугу років з 01.09.2015 в розмірі 30% до посадового окладу своїй свекрусі ОСОБА_2, наказом «Про підвищення посадових окладів» за № 56-к від 01.09.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано собі підвищення посадового окладу в розмірі 20% за роботу в групі компенсуючого типу для дітей з вадами мовлення, наказом «Про встановлення тарифних розрядів» за №52-к від 01.09.2015 встановлено тарифний розряд своєму свекру ОСОБА_3 та свекрусі ОСОБА_2, наказом «Про щорічну грошову винагороду педагогічних працівників» за № 68-к від 25.09.2015 відповідно до якого завідувач СДНЗ №3 ОСОБА_1 надала своїй свекрусі ОСОБА_2 грошову премію в розмірі 160 грн., наказом «Про щорічну грошову винагороду педагогічних працівників» за №71-к від 12.10.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано грошову премію своїй свекрусі в розмірі 380 грн., наказом «Про преміювання працівників закладу за грудень 2015 року» за №83-к від 21.12.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано собі грошову премію в розмірі 7% до від посадового окладу та своєму свекру ОСОБА_3 грошову премію в розмірі 46% від посадового окладу, а також надала премію брату свого чоловіка ОСОБА_4 в розмірі 49%, вищезазначені грошові винагороди значно вищі в порівнянні з іншими працівниками дошкільного закладу, наказом «Про преміювання працівників закладу за 2015 рік» за № 84-к від 21.12.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 за своїм підписом видала наказ яким надала собі грошову премію в розмірі 1000 грн., а також своїй свекрусі ОСОБА_2 в розмірі 250 грн. та своєму свекру ОСОБА_4 в розмірі 300 грн., у звязку з вище викладеним не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з п. 1.1 Статуту Сумського дошкільного навчального закладу (ясла- садок) №3 «Калинка», м. Суми , Сумська область, затвердженого рішенням Сумської міської ради №3015 від 23.09.2009 (далі - Статут), СДНЗ №3 є дошкільним навчальним закладом комунальної форми власності комбінованого типу для дітей віком від 1 до 6 років та є неприбутковою установою.

Відповідно до п. 1.2. Статуту юридична адреса дошкільного закладу: 40021, м. Суми, вул. Кірова, 124.

Згідно з п. 1.4. Статуту засновником СДНЗ №3 є Сумська міська рада, а уповноважений ним органом управління освіти і науки Сумської міської ради.

Відповідно до п. 1.6. Статуту дошкільний заклад є юридичною особою, має гербову печатку, штамп встановленого зразка, бланки з власними реквізитами, реєстраційні рахунки, спеціальні реєстраційні рахунки за власними надходженнями в органах Державного казначейства.

Згідно до п. 1.5 посадової інструкції завідуючого Сумського дошкільного навчального закладу (ясла- садок) №3 «Калинка», м. Суми , Сумська область, завідуючий ДНЗ підпорядковується безпосередньо начальнику управління освіти і науки Сумської міської ради.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім того, у ст. 81 цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, Сумський дошкільний навчальний заклад (ясла - садок) №3 «Калинка», м. Суми, Сумська область є юридичною особою публічного права, підпорядкована управлінню освіти і науки Сумської міської ради.

Згідно з наказом начальника управління освіти і науки Сумської міської ради № 114-к від 31.08.2010 ОСОБА_1 призначено на посаду завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» з 31.08.2010.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення. Отже, завідуюча Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка», м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією.

Відповідно до посадової інструкції на завідуючу Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла- садок) №3 «Калинка» м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 покладається загальне керівництво всіма напрямками діяльності ДНЗ у відповідності до Статуту і законодавства України, вирішує навчально-методичні, адміністративні, фінансові, господарські та інші питання, що виникають у процесі діяльності ДНЗ, визначає структуру управління ДНЗ і штатний розпис у межах своєї компетенції, здійснює підбір, прийом на роботу і розподіл кадрів згідно з чинним трудовим законодавством України, визначає спільно з органами громадського самоврядування порядок і розміри преміювання працівників.

Встановлено, що наказом начальника управління освіти і науки Сумської міської ради № 114-к від 31.08.2010 ОСОБА_1 призначено на посаду завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» з 31.08.2010 на умовах контракту.

Так, завідуючою Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 видано наказ «Про зміну навантаження» № 46-к від 03.08.2015 в якому ОСОБА_1 надає брату свого чоловіка 0,25 ставки підсобного працівника з відпрацюванням робочого часу з 01.08.2015.

Наказом завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 за №59-к від 01.09.2015 завідувач СДНЗ №3 ОСОБА_1 одноособово за своїм підписом підвищила собі посадовий оклад за перевантаження дошкільного закладу за кожні 60 дітей понад норматив в розмірі 3%.

Наказом завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 «Про підвищення посадових окладів» за № 56-к від 01.09.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано собі підвищення посадового окладу в розмірі 20% за роботу в групі компенсуючого типу для дітей з вадами мовлення.

Наказом завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 «Про встановлення надбавки за вислугу років» за № 58-к від 01.09.2015 встановила собі щомісячну надбавку за вислугу років з 01.09.2015 в розмірі 20% до посадового окладу, а також встановила надбавку за вислугу років з 01.09.2015 в розмірі 30% до посадового окладу своїй свекрусі ОСОБА_2 Контроль за виконанням даного наказу залишила за собою. Оплату праці проводити згідно встановленими надбавками.

Наказом завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 «Про встановлення тарифних розрядів» за №52-к від 01.09.2015 встановлено тарифний розряд своєму свекру ОСОБА_3 та свекрусі ОСОБА_2

Наказом завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 «Про щорічну грошову винагороду педагогічних працівників» за № 68-к від 25.09.2015 відповідно до якого завідувач СДНЗ №3 ОСОБА_1 надала своїй свекрусі ОСОБА_2 грошову премію в розмірі 160 грн.

Наказом завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 «Про щорічну грошову винагороду педагогічних працівників» за №71-к від 12.10.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано грошову премію своїй свекрусі ОСОБА_2 в розмірі 380 грн.

Наказом завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 «Про преміювання працівників закладу за грудень 2015 року» за №83-к від 21.12.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано собі грошову премію в розмірі 7% до від посадового окладу та своєму свекру ОСОБА_3 грошову премію в розмірі 46% від посадового окладу, а також надала премію брату свого чоловіка ОСОБА_4 в розмірі 49%, вищезазначені грошові винагороди значно вищі в порівнянні з іншими працівниками дошкільного закладу,

Наказом завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка» ОСОБА_1 «Про преміювання працівників закладу за 2015 рік» за № 84-к від 21.12.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 за своїм підписом видала наказ яким надала собі грошову премію в розмірі 1000 грн., а також своїй свекрусі ОСОБА_2 в розмірі 250 грн., своєму свекру ОСОБА_3 в розмірі 300 грн.

В інформації управління освіти і науки Сумської міської ради зазначено, що в Сумському дошкільному навчальному закладі (ясла-садочок) №3 «Калинка» перебувають в родинних відносинах з завідуючою СДНЗ № 3 «Калинка» ОСОБА_1 свекруха - ОСОБА_2, свекор - ОСОБА_3 та брат чоловіка (дівер) - ОСОБА_4. Крім того, вищезазначені дані щодо родинних звязків з завідуючою СДНЗ № 3 «Калинка» ОСОБА_1 підтверджуються її поясненнями.

Згідно з листом управління освіти і науки Сумської міської ради №13.01-18/1099 від 06.07.2016 повідомлень про конфлікт інтересів від завідуючої Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла - садок) №3 «Калинка», м. Суми, Сумська область ОСОБА_1 з 03.08.2015 по 06.07.2016 не надходило.

Крім того, управлінням освіти і науки Сумської міської ради проводилася належна робота стосовно запобігання корупції в навчальних закладах м. Суми. Питання щодо обмежень відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та відповідальність за його порушення обговорювалися 19.11.2015 на нараді керівників дошкільних навчальних закладів та директорів НВК.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Водночас, у п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо повідомлення не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно .

Таким чином, завідуюча Сумським дошкільним навчальним закладом (ясла-садок) № 3 «Калинка», м. Суми, Сумської області (далі СДНЗ №27 ) ОСОБА_1 при видачі наказів «Про зміну навантаження» за №46-к від 03.08.2015 відповідно до якого завідуюча СДНЗ №3 ОСОБА_1 надала брату свого чоловіка 0,25 ставки підсобного працівника, наказом «Про підвищення посадового окладу за перевантаження» за №59-к від 01.09.2015 завідувач СДНЗ №3 ОСОБА_1 одноособово за своїм підписом підвищила собі посадовий оклад на 3%, наказом «Про встановлення надбавки за вислугу років» за № 58-к від 01.09.2015 встановила собі щомісячну надбавку за вислугу років з 01.09.2015 в розмірі 20% до посадового окладу, а також встановила надбавку за вислугу років з 01.09.2015 в розмірі 30% до посадового окладу своїй свекрусі ОСОБА_2, наказом «Про підвищення посадових окладів» за № 56-к від 01.09.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано собі підвищення посадового окладу в розмірі 20% за роботу в групі компенсуючого типу для дітей з вадами мовлення, наказом «Про встановлення тарифних розрядів» за №52-к від 01.09.2015 встановлено тарифний розряд своєму свекру ОСОБА_3 та свекрусі ОСОБА_2, наказом «Про щорічну грошову винагороду педагогічних працівників» за № 68-к від 25.09.2015 відповідно до якого завідувач СДНЗ №3 ОСОБА_1 надала своїй свекрусі ОСОБА_2 грошову премію в розмірі 160 грн., наказом «Про щорічну грошову винагороду педагогічних працівників» за №71-к від 12.10.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано грошову премію своїй свекрусі в розмірі 380 грн., наказом «Про преміювання працівників закладу за грудень 2015 року» за №83-к від 21.12.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 надано собі грошову премію в розмірі 7% до від посадового окладу та своєму свекру ОСОБА_3 грошову премію в розмірі 46% від посадового окладу, а також надала премію брату свого чоловіка ОСОБА_4 в розмірі 49%, вищезазначені грошові винагороди значно вищі в порівнянні з іншими працівниками дошкільного закладу, наказом «Про преміювання працівників закладу за 2015 рік» за № 84-к від 21.12.2015 завідуючою СДНЗ №3 ОСОБА_1 за своїм підписом видала наказ яким надала собі грошову премію в розмірі 1000 грн., а також своїй свекрусі ОСОБА_2 в розмірі 250 грн. та своєму свекру ОСОБА_4 в розмірі 300 грн., тобто про наявний в неї реальний конфлікт інтересів, не повідомила безпосереднього керівника, чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто скоїла адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП при зазначених обставинах визнала та дала пояснення аналогічні вище викладеному.

Крім того вина ОСОБА_1 у вчиненні корупційних адміністративних правопорушень підтверджується зібраними доказами та дослідженими в судовому засіданні доказами (а.с.20-152).

Суд, враховуючи характер скоєного правопорушення та особу правопорушника ОСОБА_1, вважає за необхідне накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4 ЗУ «Про судовий збір», ст. ст. 40-1, 172-7, 245-253, 280, 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя Є.В. Янголь