Справа № 186/927/16-п
Провадження № 3/0186/266/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в справі про адміністративне правопорушення

29 липня 2016 року м. Першотравенськ

Суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Кривошея С. С. , розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшла від Першотравенського ВП Павлоградського ВП ГУНП України в Дніпропетровській області відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки і мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, працюючої директором Першотравенського міського житлово-комунального підприємства, притягнутої за ст.18828 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 обвинувачується у тому, що будучи відповідальною посадовою особою Першотравенського МЖКП, не виконала законну вимогу від 17 червня 2016 року сектору патрульної поліції Павлоградського ВП ГУНП України в Дніпропетровській області, що стосувалась забезпечення безпеки дорожнього руху.

Правопорушниця ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась, направила суду клопотання про відхилення протоколу про адміністративне правопорушення, відповідно до якого, вона не погоджується зі складеним протоколом та інкримінованим їй правопорушенням, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності: інші відомості, необхідні для вирішення справи та інше.

Однак, в порушення вимог КУпАП, не викладено належним чином суті (складу) адміністративного правопорушення, оскільки опис дій, які інкриміновані особі носить загальний і неконкретний характер.

Крім цього, при складенні протоколу слід було вказати не тільки пункти статей Закону, які порушено, а й їх зміст, відсутність яких свідчить про неконкретність обвинувачення, що позбавляє особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, права на захист. До матеріалів даної адміністративної справи не надано належних та достатніх доказів наявності у діях особи складу інкримінованого їй правопорушення.

При складанні протоколу інспектором Макаровим Д.В. не було зясовано ситуацію стосовно субєкту правопорушення.

На її імя, дійсно 21 червня 2016 року надійшла вимога за підписом начальника Першотравенського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській обл. ОСОБА_2 від 17.06.2016 р.

Від Першотравенського МЖКП вимагалось:

1.Встановити дорожній знак 3.29 (обмеження максимальної швидкості 30км/год) но вул. Молодіжній, біля будинку № 11, у кількості 1 од.;

2.Встановити дорожній знак 3.29 (обмеження максимальної швидкості 30км/год) по вул. Молодіжній, навпроти КДНЗ «Черемшина» у кількості 4 од., та дорожній знак 1.11 (пагорб), у кількості 4 од.;

3.Привести у відповідність до вимог ДСТУ 4123-2005 пристрій примусового зниження швидкості «Лежачій поліцейський», розташований по вулиці Молодіжній;

4.Встановити дорожній знак 3.29 (обмеження максимальної швидкості 30км/год) по вул. Чайковського, біля будинку № 2, у кількості 1 од.;

5. Встановити дорожній знак 1.11 (пагорб) у кількості 1 од. по вул. Чайковського, напроти буд. № 2 по вул. Шкільна у кількості 4 од.;

6.Привести у відповідність до вимог ДСТУ 4123-2005 пристрій примусового зниження швидкості «Лежачій поліцейський», розташований по вулиці Чайковського.

Строк усунення недоліків було встановлено до 21.06.2016 року, тобто в день коли вимога тільки надійшла до підприємства.

Відповідно до ст.6. Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міської та районної ради і міської та районної виконавчої влади у сфері дорожнього руху належить: ... організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Відповідно до ст. 44 Закону - фінансування заходів, передбачених програмами, а також інших заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, місцевих бюджетів...

Суб'єктивна сторона за нормою інкримінованої статті визначається ставленням до виконання вимоги, їх наслідків і характеризується наявністю вини у формі умислу.

Отже, після отримання вимоги вона приступила до негайного виконання і станом на 04 липня 2016 року, після фінансування з бюджету, були придбані дорожні знаки у необхідній кількості, та 05 липня 2016 року здійснені роботи по їх встановленню.

Слід зазначити, що при дослідженні практичних та теоретичних питань адміністративної відповідальності за невиконання законних вимог посадових осіб органів виконавчої влади, визначено, що за правовою природою, «вимога» є різновидом індивідуального акту управління, а саме: актом застосування норми права, який спрямовано на одноразове вирішення конкретних питань, повязаних із забезпеченням безпеки дорожнього руху.

Головним критерієм, який має бути покладено до основи вимоги, повинен бути термін виконання заходів, оскільки термін виконання заходів має пряму залежить від обсягу заходів (фінансові, матеріальні затрати, складність або багатоетапність технологічного процесу).

Оскільки конкретних строків виконання заходів по виконанню вимоги законодавством не встановлено, то доцільно було б узгодити терміни двома сторонами.

Стосовно заходів, щодо приведення пристроїв примусового зниження швидкості «Лежачій поліцейський» у відповідність до ДСТУ, повідомляє, що відповідні пристрої були встановлені без участі Першотравенського МЖПК. Виконавцем відповідних робіт, була невідома організація, що діяла на підставі договору укладеного з Управлінням комунального господарства та майна. Таким чином вона не може бути визначена як субєкт адміністративного проступку у відповідній частині.

Основним для вирішення справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення складу правопорушення (обєкт, обєктивна сторона, субєкт, субєктивна сторона). Адже за відсутності складу адміністративного правопорушення, притягнення до адміністративної відповідальності є неправомірним.

Усі обставини вказують па невірне визначення складу адміністративного правопорушення, тому висновок про її вину не відповідає дійсності, суть вчиненого правопорушення взагалі не досліджена та не встановлена.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є директора Першотравенського МЖКП. 21 червня 2016 року нею була отримана вимога начальника Першотравенського ВП Павлоградського ВП ГУНП України в Дніпропетровській області підполковника поліції ОСОБА_3 №3593 від 17 червня 2016 року, щодо усунення суттєвих недоліків вулично-дорожньої мережі вулиць міста Першотравенська, про прийняті заходи треба було повідомити до 21 червня 2016 року. Дану вимогу у встановлений строк вона не виконала, у звязку з чим 29 червня 2016 року інспектором ПП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_4 на неї був складений протокол про адміністративне правопорушення за ст.18828 КУпАП.

Відповідно до статуту Першотравенського міського житлово-комунального підприємства, воно є комунальною власністю територіальної громади міста Першотравенська і знаходиться в управлінні Першотравенської міської ради.

Метою діяльності підприємства є: надання в оренду власного нерухомого майна; управління нерухомим майном; комплексне обслуговування обєктів; виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевим (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії; реалізація на основі отриманих доходів економічних та соціальних інтересів членів трудового колективу; централізоване водопостачання та водовідведення; збирання, заготівля окремих видів відходів, як вторинної сировини, за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України; забезпечення розвитку та зростання ефективності виробництва, створення умов для високопродуктивної праці; контроль за станом житлового фонду, організація планових та позапланових оглядів житлових будинків; експлуатація житлового фонду; облік житлової площі та приміщень, які знаходяться на балансі Підприємства та здаються в оренду, контроль за дотриманням наймачами й орендарями відповідних договорів; капітальний та поточний ремонт будівель і споруд не виробничого призначення; капітальний та поточний ремонт і будівництво житла (квартир) та інших споруд, інженерно-технічних комунікацій, об'єктів господарства за замовленням населення; експлуатація та обслуговування міського кладовища; промислове та цивільне будівництво; транспортно-експлуатаційні послуги, в тому числі (внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажу, оренда та суборенда всіх видів автотранспорт), організація, експлуатація та оренда автостоянок тощо); будівництво, ремонт, технічне обслуговування димових та вентиляційних каналів; надання послуг населенню з виконання земельних робіт з прокладки трубопроводів тощо; встановлення засобів обліку споживання теплової енергії та води; ремонт та будівля каналізаційних мереж та споруд, туалетів, обслуговування та ремонт, очищення місцевих вигребів та улаштування каналізаційних колодязів; виготовлення металовиробів та металоконструкцій виробничого, будівельного, сільськогосподарського та побутового призначення як з власної сировини, так і з матеріалів інших виробників та постачальників; брокерська діяльність, маркетинг, торговельно-посередницькі операції, надання комерційних послуг, консультаційних та інших видів послуг для вітчизняних та іноземних підприємств та громадян; проектно-кошторисні, будівельно-монтажні, ремонтні, пусконалагоджувальні та інші роботи в галузі будівництва, виготовлення будівельних матеріалів та конструкцій; виробництво будматеріалів (зокрема цегли та шлакоблоків), заготівля деревини, будівельного каменя, глини, щебеня, піску; ремонт, реставрація, реалізація та сервісне обслуговування автомобільного транспорту; надання маркетингових, дилерських, консультаційних, рекламних послуг; виготовлення столярних виробів, виробництво з деревини меблі, предметів виробничо-технічного та сільськогосподарського призначення, товарів широкого вжитку, тари їх ремонт та реставрація; здійснення юридичної практики; розробка та впровадження нових технологій (в тому числі ресурсозберігаючих, безвідходних, з переробки відходів тощо); торговельна діяльність у сфері оптової і роздрібної торгівлі та громадського харчування щодо реалізації продовольчих і непродовольчих товарів, продуктів харчування та іншої продукції; організація та проведення виставок, аукціонів, ярмарок, семінарів, конференцій, презентацій, конкурсів; побутове обслуговування населення, організація культурного відпочинку, організація та проведення мистецьких, спортивних, видовищних заходів; виробництво (вирощування), закупівля, переробка, фасування, пакування та реалізація сільськогосподарської продукції, рослинництва тощо; проектування інженерних мереж і систем, а саме: внутрішнього водопроводу та каналізації; зовнішніх мереж водопостачання та споруд на них; зовнішніх мереж каналізації та споруд на них, мереж дощової, побутової і виробничої каналізації та споруд на них; опалення, вентиляція та кондиціонування повітря з природним та примусовим потягом; внутрішніх та зовнішніх теплових мереж та споруд на них; внутрішнього електрообладнання і електроосвітлення будівель і споруд; автоматизація контрольно-вимірювальних приладів (КВП) теплоенергетичних і технологічних процесів; прокладання каналізаційних мереж; роботи із захисту конструкцій, устаткування та мереж, зокрема: гідроізоляція будівельних конструкцій і трубопроводів, фарбування, штукатурна, лита та обклеювальна гідроізоляція, теплоізоляція будівельних конструкцій, трубопроводів та устаткування, ізоляція холодних поверхонь, захист будівельних матеріалів і конструкцій від корозії, а також антикорозійна ізоляція трубопроводів; штукатурні роботи в середині будівель та на фасадах; улаштування підлог (монолітні та дощаті покриття, покриття із лінолеуму, синтетичних плиток та килимів), покрівель (рулонних, мастикових) із штучних матеріалів; масляні та шпалерні роботи; зовнішньоекономічна діяльність (зокрема експортно-імпортні операції з усіма видами товарів); поховання та ритуальне обслуговування населення; надання послуг зі збирання та вивезення твердих побутових відходів в місті Першотравенську; організація роботи щодо роздільного збору твердих побутових відходів в місті Першотравенську; задоволення потреб громадян, підприємств, установ та організацій усіх форм власності в продукції та послугах у сфері, визначеній предметом діяльності Підприємства; підприємство може виступати в якості засновника будь яких інших підприємств, може створювати дочірні підприємства; інші види діяльності, здійснення яких не суперечить чинному законодавству України; здійснення діяльності, пов'язаної з придбанням, зберіганням, перевезенням, використанням, знищенням прекурсорів (список № 2 таблиці IV) згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» від 6 травня 2000 року №770, тобто утримання вулично-дорожньої мережі міста Першотравенська, Дніпропетровської області не входить до переліку діяльності підприємства, керівником якого є ОСОБА_1

Згідно видаткової накладної № 000150 від 04 липня 2016 року Першотравенським міським житлово-комунальним підприємством було придбано 6 штук дорожніх знаків 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 5 штук дорожніх знаків 1.11 «Пагорб», 6 штук опор до дорожнього знаку.

Відповідно до акту виконаних робіт №1 від 05 липня 2016 року вищезазначені дорожні знаки були встановлені по вулиці Молодіжній (МЧС, д/с «Черемушки», аптека).

Крім того до матеріалів справи не надано доказів того, що ОСОБА_1 є відповідальною особою за виконання вимоги №3593 від 17 червня 2016 року.

З урахуванням викладеного суд вважає, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст.18828 КУпАП не доведена, оскільки протокол про адміністративне правопорушення не підтверджений належними доказами скоєння ОСОБА_1 інкримінованого адміністративного правопорушення. Тому справа підлягає закриттю в звязку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.18828, п.1 ст.247, 279, 280, 283, п.3 ч.1 ст.284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.18828 КУпАП, у відношенні ОСОБА_1 закрити, в зв'язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

СУДДЯ: /ОСОБА_5/

Постанова набирає законної сили:_______________________

Строк пред'явлення постанови до виконання ________________________________