Справа № 643/6995/16-п
Провадження № 3/643/2451/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.08.2016 року суддя Московського районного суду м. Харкова Букреєва І.А., розглянувши протокол про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, що мешкає і зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3, самозайнятої особи фізичної особи підприємця, паспорт серії ММ №571052 виданий Московським РВ ХМУ УМВС України у Харківській області 24 травня 2000 року,

за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2016 року старшим інспектором сектору Московського ВПГУНП у Харківській області ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП, тобто здійснення господарської діяльності без ліцензії.

За даними протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 з січня 2012 року по теперішній час у приміщенні офісного центру за адресою м. Харків, проспект Ювілейний, 54-А, ОСОБА_1 здійснювала господарську діяльність з дошкільної освіти без ліцензії МОН України, чим порушила порядок провадження господарської діяльності.

ОСОБА_1 у судовому засіданні винною себе у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, не визнала і пояснила, що ніколи не здійснювала діяльності у сфері дошкільної освіти, а лише надавала послуги з навчанню іноземним мовам та додаткового навчання з окремих дисциплін.

Захисник ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 пояснив, що ОСОБА_1 надавала послуги з навчанню іноземним мовам та додаткового навчання з окремих дисциплін. Вказаний вид діяльності відповідає КВЕДу 85.59 «инші види освіти» і ліцензуванню ніколи не підлягав. Крім того, з 28 червня 2015 року, після набрання чинности Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», діяльність фізичних осіб підприємців у сфері освіти взагалі не підлягає ліцензуванню, у сфері освіти відтоді ліцензується виключно діяльність юридичних осіб.

Заслухавши пояснення особи, що притягається до відповідальности, ОСОБА_1, її захисника ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю у звязку із відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення.

Статтею 164 КУпАП, передбачена відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону. Відповідальність за вказаною статтею настає за умови доведеності, що особа фактично здійснювала певний вид діяльности, що підлягає ліцензуванню, без отримання відповідної ліцензії. Самий факт реєстрації підприємницької діяльності, що потребує ліцензії, за умови що фактично така діяльність особою не здійснювалась, не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

25 травня 2009 року ОСОБА_1 була зареєстрована у виконкомі Харківської міської ради як фізична особа підприємець і з того часу надає послуги з навчання іноземним мовам, додаткової підготовки з окремих предметів (рахування та читання) і навичкам спілкування.

06 січня 2012 року у звязку із змінами в законодавстві та набранням чинності КВЕД 2010 до реєстраційних даних ФОП ОСОБА_1 були внесені зміни та визначені наступні види діяльності: 85.10 Дошкільна освіта, 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у., 74.30 Надання послуг перекладу, 58.19 Інші види видавничої діяльності.

Дошкільна освіта, відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 ЗУ «Про дошкільну освіту», є обов'язковою первинною складовою частиною системи безперервної освіти в Україні. Дошкільна освіта - цілісний процес, спрямований на: забезпечення різнобічного розвитку дитини дошкільного віку відповідно до її задатків, нахилів, здібностей, індивідуальних, психічних та фізичних особливостей, культурних потреб; формування у дитини дошкільного віку моральних норм, набуття нею життєвого соціального досвіду.

Дошкільна освіта, за поясненнями до позицій КВЕД-2010, входить до групи 85, як клас 85.10 та включає у себе дошкільну освіту (освіту, яка передує школі першого ступеня) та діяльність із надання денного догляду за дітьми. Дошкільна освіта визначається як початкова стадія організації навчання, створена переважно для знайомства наймолодших дітей зі шкільним середовищем.

Випускнику державного або іншого акредитованого (атестованого) навчального закладу, відповідно до ст. 27 ЗУ «Про освіту», видається відповідний документ про освіту встановленого зразка. Зразки документів про освіту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

В Україні, відповідно до ст. 30 ЗУ «Про освіту», встановлюються такі освітні рівні: дошкільна освіта; початкова загальна освіта; базова загальна середня освіта; повна загальна середня освіта; професійно-технічна освіта; вища освіта.

Тобто, істотними ознаками дошкільної освіти є її обовязковість, як складової безперервної освіти в Україні; цілісність процесу, що охоплює навчання, виховання та догляд за дітьми; мета, що полягає у знайомстві дітей із шкільним середовищем, а також видача випускникам документу про освіту, за встановленим Кабінетом Міністрів України зразком.

Порядок з ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, затверджений постановою КМУ №1019 від 08 серпня 2007 року, вичерпний перелік видів діяльности у сфері освіти, що підлягали ліцензуванню, а також коло осіб, діяльність яких потребувала ліцензії. Так, відповідно до п. 2 Порядку ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, затвердженого постановою КМУ №1019 від 8 серпня 2007 року, ліцензуванню підлягає діяльність з надання таких освітніх послуг:

1) у сфері дошкільної освіти: догляд за дітьми дошкільного віку; виховання і навчання дітей дошкільного віку; корекція психологічного і фізичного розвитку дітей дошкільного віку;

2) у сфері загальної середньої освіти - забезпечення здобуття: початкової загальної освіти; базової загальної середньої освіти; повної загальної середньої освіти;

3) у сфері позашкільної освіти - освітня діяльність за художньо-естетичним, туристично-краєзнавчим, еколого-натуралістичним, науково-технічним, дослідницько-експериментальним, фізкультурно-спортивним або спортивним, військово-патріотичним, бібліотечно-бібліографічним, соціально-реабілітаційним, оздоровчим та гуманітарним напрямами;

4) у сфері професійно-технічної освіти: первинна професійна підготовка; перепідготовка робітників, підвищення їх кваліфікації; професійно-технічне навчання; підготовка (зокрема первинна професійна), перепідготовка та підвищення кваліфікації іноземців та осіб без громадянства;

5) у сфері вищої освіти: підготовка фахівців різних освітньо-кваліфікаційних рівнів за напрямами (спеціальностями), у тому числі молодших спеціалістів у вищих професійних училищах та центрах професійно-технічної освіти; військова підготовка студентів вищих навчальних закладів за програмою офіцерів запасу; перепідготовка за спеціальностями; розширення профілю (підвищення кваліфікації), спеціалізація; підготовка іноземців та осіб без громадянства до вступу у вищі навчальні заклади; діяльність за програмами іноземних навчальних закладів (крім діяльності, що провадиться вищими навчальними закладами України III-IV рівня акредитації за акредитованими програмами вищих навчальних закладів держав - членів Європейського Союзу, аналогічними акредитованим напрямам підготовки (спеціальностям) відповідного навчального закладу); діяльність з надання освітніх послуг навчальними закладами іноземних держав або їх філіями.

3. Навчальні заклади та інші юридичні особи (далі - навчальні заклади) або фізичні особи - підприємці розпочинають діяльність з надання освітніх послуг, зазначених у пункті 2 цього Порядку, після отримання ліцензії для провадження діяльності з надання освітніх послуг (далі - ліцензія), а відокремлені структурні підрозділи (філії тощо) навчального закладу - після проведення ліцензування з внесенням їх до ліцензії навчального закладу.

Ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, зазначених у підпункті 1 пункту 2 цього Порядку, стосується навчальних закладів приватної форми власності і фізичних осіб - підприємців, а в підпункті 2 і 3 лише таких навчальних закладів.

ОСОБА_1 за даними, що містяться у матеріалах справи, надавала послуги з навчання іноземними мовам, додаткової підготовки з окремих дисциплін та навичкам спілкування. Курси організовані ОСОБА_1 діти відвідували на добровільній основі, двічі на тиждень, тривалість занять не перевищувала години. Заняття проводились у двох орендованих у офісному центрі кімнатах, що обєктивно виключало можливість надання послуг з догляду за дітьми. Діти дошкільного віку, під час занять, залишались фактично під наглядом батьків, які очікували їх біля кімнат, в яких проводились заняття. Документи про освітній рівень ОСОБА_1 не видавались.

Фактично здійснювана ОСОБА_1 діяльність відноситься, за Класифікатором видів економічної діяльності - 2010, затвердженого наказом Держкомстату №396 від 23 грудня 2011 року (далі КВЕД-2010), до групи 85.5 «инші види освіти», класу 85.59 «инші види освіти».

Види діяльності, передбачений пунктом 85.5 КВЕДу-2010, відповідно до пояснень до позицій КВЕД 2010, включають продовження освіти протягом усього життя для одержування додаткових знань і навичок, а також задля перепідготовки, підвищення кваліфікації, здобуття нової професії та самовдосконалення. Ця група не включає освітню діяльність, класифіковану в групах 85.1 - 85.4, тобто дошкільну освіту, початкову освіту, середню або вищу освіту. Включає табори та школи, в яких надають спортивні навички групам та індивідуально, навчають іноземним мовам, мистецтву, у т.ч. акторському, музичному мистецтву, або спеціальне навчання, крім видів освіти, класифікованих у групах 85.1 - 85.4.

Клас 85.59, відповідно з поясненнями до позицій КВЕД-2010, включає наступні види діяльності освіту, не обумовлену будь-якими рівнями, академічне навчання; діяльність навчальних центрів, які пропонують курси з корекції (додаткової підготовки з певної дисципліни); діяльність курсів з підвищення професійної кваліфікації; навчання мовам і навичкам спілкування; навчання комп'ютерній грамоті; релігійне навчання.

Враховуючи те, що діяльність ОСОБА_1 не містила істотних ознак дошкільної освіти, а фактично надавані нею послуги, не підпадали під ті види діяльности, що відповідно до вимог п. 2, 3 Порядок з ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, затверджений постановою КМУ №1019 від 08 серпня 2007 року, потребували ліцензії, суд приходить до висновку, що її діяльність стосовно дошкільної та шкільної освіти носила виключно допоміжний характер, характер репетиторства, та не забезпечувала надання дошкільної чи будь-якої іншої освіти, а лише забезпечувала додаткову підготовку з окремих дисциплін.

Також суд враховує, що з 28 червня 2015 року, після набрання чинності Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 вказаного Закону, ліцензуванню підлягає виключно освітня діяльність закладів освіти, а будь-яка діяльність фізичних осіб підприємців у сфері освіти не підлягає ліцензуванню, що підтверджується розясненням наданим Міністерством освіти України у листі від 02 березня 2016 року.

Матеріали перевірки, надані суду разом із протоколом про адміністративне правопорушенні відносно ОСОБА_1, не містять даних про фактичне здійснення останньою діяльності у сфері дошкільної освіти, діяльності, яка би містила ознаки діяльності, передбаченої КВЕДом 85.10 та п. 1 п. 2 Порядку з ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, затверджений постановою КМУ №1019 від 08 серпня 2007 року.

Особою, що склала протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, не враховані зміни законодавства, зокрема, набрання з 28 червня 2015 року чинности Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», який виключив фізичних осіб підприємців з числа осіб, діяльність яких у сфері освіти підлягає ліцензуванню.

Виклад обставин правопорушення у протоколі в частині твердження про здійснення діяльності у сфері дошкільної освіти без ліцензії МОН України суперечить абзацу 9 ч. 2 ст. 19 ЗУ «Про дошкільну освіту», за яким ліцензування осіб на право надання освітніх послуг у сфері дошкільної освіти завжди здійснювалось органами управління освітою обласних державних адміністрацій, а не міністерством.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, оскільки: фактично здійснювана ОСОБА_1 не містила ознак діяльності у сфері дошкільної освіти; діяльність з навчання іноземним мовам, додаткового навчання з окремих предметів та навичкам спілкування, згідно із КВЕД-2010 до пояснення до його позицій, не відноситься до діяльності у сфері дошкільної, середньої, професійно-технічної або вищої освіти; з 28 червня 2015 року будь яка діяльність фізичних осіб підприємців у сфері освіти не підлягає ліцензуванню, відповідно до ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»; матеріали перевірки, надані поліцією, не доводять вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247 КупАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає АДРЕСА_1, паспорт серії ММ №571052 виданий Московським РВ ХМУ УМВС України у Харківській області 24 травня 2000 року, за ознаками ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через Московський районний суд м. Харкова.

Суддя