Справа № 525/747/16-п
Провадження №3/525/248/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.08.2016 року суддя Великобагачанського районного суду Полтавської області Лисенко Н.В., при секретарі Хоменко М.М., з участю прокурора Книша С.Р., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від департаменту захисту економіки в Полтавській області про вчинення адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки АДРЕСА_1, працюючої секретарем Великобагачанської селищної ради Полтавської області, -

в с т а н о в и в :

До суду 25 липня 2016 року надійшли матеріали про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 19 від 22 липня 2016 року, складеного старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_2, вбачається, що постановою Великобагачанської селищної виборчої комісії від 13 листопада 2015 року № 12а ОСОБА_1 визнано обраною депутатом сьомого скликання Великобагачанської селищної ради Полтавської області. На першій сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 16.11.2015 року визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата селищної ради. Рішенням першої сесії 7-го скликання Великобагачанської селищної ради Про обрання секретаря Великобагачанської селищної ради від 16.11.2015 року ОСОБА_1 обрано секретарем Великобагачанської селищної ради та присвоєно їй 9-й ранг 5-ту категорію. Згідно п.1.1 Розділу І Посадової інструкції секретаря Великобагачанської селищної ради та виконкому секретар ради та виконкому є посадовою одиницею, яка входить до загальної чисельності апарату селищної ради. Відповідно до п.п.в п.1 ч.1 ст. 3 Закону України Про запобігання корупції ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією.

ОСОБА_1 на другій сесії 7-го скликання (19.11.2015), пятій сесії 7-го скликання (21.01.2016), сьомій сесії 7-го скликання (22.03.2016) та восьмій сесії 7-го скликання (28.04.2016 року) у приміщенні Великобагачанської селищної ради Полтавської області вчиняючи неодноразові умисні діяння, поєднані єдиною метою, які виразилися у публічному неповідомленні Великобагачанської селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник під час безпосередньої участі у розгляді та голосуванні на 2-й, 5-й, 7-й та 8 й сесіях сьомого скликання Великобагачанської селищної ради за вирішення питання щодо затвердження собі як секретарю селищної ради премії до посадового окладу у розмірі 5000 грн. 00 коп., 2800 грн.00 коп., 2800 грн. 00 коп. та 2800 грн.00 коп. відповідно. На підставі рішень Про преміювання працівників Великобагачанської селищної ради від 19 листопада 2015 року, Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради від 21 січня 2016 року, Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради від 22 березня 2016 року, Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради від 28 квітня 2016 року ОСОБА_1 отримувала премії у розмірі 5000 грн. 00 коп., 2800 грн.00 коп., 2800 грн. 00 коп. та 2800 грн.00 коп. відповідно на загальну суму 13400 грн. 00 коп.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 19 від 22 липня 2016 року вказано, що секретар Великобагачанської селищної ради ОСОБА_1 порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені п.п.1, 2, 3, 4 ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35 Закону України Про запобігання корупції, ч.1 ст. 59-1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, тобто публічно особисто не повідомила сесію Великобагачанської селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 20 від 22 липня 2016 року, складеного старшим оперуповноваженим Управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_2, в якому з посиланням на зазначені вище обставини, вбачається, що секретар Великобагачанської селищної ради Полтавської області ОСОБА_1 порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені п.п.1, 2, 3, 4 ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 35 Закону України Про запобігання корупції, ч.1 ст. 59-1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення повязане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 5 серпня 2016 року обєднано справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-7 КУпАП (справа № 525/748/16-п) та справу про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-7 КУпАП (справа № 525/747/16-п) в одне провадження. Обєднану справу зазначено рахувати за № 525/747/16-п.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП визнала та суду пояснила, що вона вчиняла ці дії через недостатнє розуміння поняття "конфлікт інтересів", передбачений Законом України Про запобігання корупції, та ч. 1 ст. 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правопорушення нею були вчинені не свідомо, приймаючи ці рішення вона вивчала практику з питання призначення премій депутатами селищної ради попереднього скликання. На сесії перед голосуванням оголошувались пропозиції щодо розмірів премій працівникам селищної ради, голосування здійснювалося списком, за кожну особу окремо не голосували, вона розуміла, що в цьому списку і її прізвище. У вчиненому щиро розкаялася, просила застосувати мінімальне покарання.

Суд, заслухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, який вважає ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП та дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді секретаря Великобагачанської селищної ради Полтавської області та являючись посадовою особою місцевого самоврядування, порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме всупереч вимогам ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила сесію селищної ради про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП, виходячи з наступного.

Вчинення зазначеного правопорушення підтверджується наступними доказами, дослідженими в судовому засіданні:

- рапортом заступника начальника УЗЕ в Полтавській області ОСОБА_3 (а.с.8);

-постановою Про обрання селищного голови та депутатів Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 13.11.2015 року №12а (а.с.11),;

-рішенням 1-ї сесії 7-го скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 16.11.2015 року Про обрання депутатів Великобагачанської селищної ради (а.с.12);

-особовою карткою ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 13-15);

-присягою посадової особи органів місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 16 листопада 2015 року (а.с.17);

-попередженням про обмеження повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби (а.с.18);

-посадовою інструкцією секретаря ради та виконкому Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, затвердженої селищним головою 24 грудня 2015 року (а.с. 19-21);

-рішенням 1 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 16 листопада 2015 року Про обрання секретаря Великобагачанської селищної ради (а.с. 22);

-розрахунковою відомістю заробітної плати за січень 2016 року (а.с. 23);

-платіжними дорученнями від 13 січня 2016 року та 27 січня 2016 року (а.с. 24);

-платіжними дорученнями від 12 січня, 26 січня 2016 року (а.с. 25-28);

-розрахунковою відомістю заробітної плати Великобагачанської селищної ради за березень 2016 року (а.с.29-30);

- платіжними дорученнями від 24 березня та 10 березня 2016 року (а.с. 31-33);

- розрахунковою відомістю заробітної плати Великобагачанської селищної ради за квітень 2016 року (а.с.34-35);

-платіжними дорученнями від 8 квітня та 26 квітня 2016 року (а.с.36-38);

-розрахунковою відомістю заробітної плати Великобагачанської селищної ради за грудень 2015 року (а.с.39);

-протоколом засідання 1 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 16 листопада 2015 року (а.с.40-43);

- протоколом засідання 2 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 19 листопада 2015 року (а.с.44-49);

-рішенням 2 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 19 листопада 2015 року Про преміювання працівників Великобагачанської селищної ради (а.с.50);

-протоколом засідання 5 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 21 січня 2016 року (а.с. 51-54);

- списком депутатів Великобагачанської селищної ради (а.с.55);

-рішенням 5 сесії 7 скликання Великобагачанської селищної ради від 21 січня 2016 року Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с. 56);

-протоколом засідання 7 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 22 березня 2016 року (а.с. 57-67);

-рішенням 7 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 22 березня 2016 року Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с.68);

-результатами поіменного голосування Великобагачанської селищної ради від 22 березня 2016 по питанню про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с.69);

-протоколом засідання 8 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 28 квітня 2016 року (а.с. 70-80);

-рішенням 8 сесії сьомого скликання Великобагачанської селищної ради від 28 квітня 2016 року Про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с.81);

-результатами поіменного голосування Великобагачанської селищної ради від 28 квітня 2016 по питанню про преміювання працівників установ Великобагачанської селищної ради (а.с.82);

-поясненнями депутатів Великобагачанської селищної ради ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_1 (а.с. 83-116).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до підпункту "в" п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» - є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»( з змінами) преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Відповідно до ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та

врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно ч.1 ст.28 Закону України Про запобігання корупції, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган.

Всупереч вимогам ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», якими передбачено, що вона, як субєкт відповідальності за корупційні діяння, зобовязана вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного, конфлікту інтересів, не вчиняти дій та не приймати рішення в умовах реального конфлікту інтересів, секретар Великобагачанської селищної ради ОСОБА_1 не вжила заходів щодо недопущення та не вчинення дій в умовах конфлікту інтересів, та невідкладно не повідомила селищну раду про наявність конфлікту інтересів, що виник у неї при розгляді питання щодо призначення їй як секретарю Великобагачанської селищної ради премії в конкретному розмірі.

Так, відповідно до другого абзацу п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Реальний конфлікт інтересів, у розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» в даному випадку полягає у суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 у вигляді зацікавленості в отриманні матеріального блага (премій) та її службовими повноваженнями.

Вказана суперечність впливала на обєктивність та неупередженість прийняття нею рішення про встановлення собі розміру премії, як секретарю Великобагачанської селищної ради.

Відповідно до ч.1 ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Як наслідок, ОСОБА_1, як секретар Великобагачанської селищної ради порушила вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила сесію Великобагачанської селищної ради про наявність у неї вказаного реального конфлікту інтересів.

Приймаючи участь в голосуванні на сесії селищної ради про преміювання себе особисто ОСОБА_1, як секретар Великобагачанської селищної ради, діяла в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 вказаного Закону вчинила дії і голосувала за прийняття рішення про преміювання при наявності реального конфлікту інтересів.

Отже, своїми неправомірними діями ОСОБА_1 порушила обмеження встановлені пунктами 1-3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

У відповідності до ч.2 ст.36 КУпАП адміністративні справи № 525/747/16-П, № 525/748/16-П, об'єднані під № 525/747/16-П і розглядаються в одному адміністративному провадженні, а стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Обставин, що обтяжують відповідальність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, судом не встановлено.

Обставиною, що пом'якшує відповідальність, є щире розкаяння винної.

Враховуючи викладене, особу правопорушниці, наявність обставин, що помякшують покарання, вважаю за необхідне застосувати відносно ОСОБА_1 стягнення у виді мінімальної суми штрафу, з метою запобігання вчинення нею нових правопорушень в подальшому.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку покладено таке стягнення. Отже, відповідно до п. 5 ч.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в сумі 275 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 36, 40-1, ч.1, ч.2 ст.172-7, ст.ст. 280, 283, 284, 289, 294 КУпАП, суддя:

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двісті) неоподаткованих мінімумів доходів громадян ( 3400 грн.) на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп.

Апеляційну скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Полтавської області через Великобагачанський районний суд.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя