Справа № 463/2656/16-п
Провадження № 3/463/833/16
П О С Т А Н О В А

26 липня 2016 року суддя Личаківського районного суду м.Львова Грицко Р.Р., з участю адвоката ОСОБА_1, розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого на посаді міського голови Винниківської міської ради, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП,

в с т а н о в и в :

як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 25.05.2016 року, ОСОБА_2 за місцем праці Винниківська міська рада, працюючи на посаді міського голови, не забезпечив ОСОБА_3 проведення виплати за страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності, не дотримав строків розгляду документів, призначення та виплати матеріального забезпечення; умови надання допомоги по тимчасовій непрацездатності та тривалість її виплати; вимоги для забезпечення фінансування матеріального забезпечення за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що призвело до порушення вимог ст.18, ч.1 ст.19, ст.ст.22, 32, 34 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП.

В суді представник ОСОБА_2 - адвокат ОСОБА_1 факт вчинення правопорушення ОСОБА_2 заперечив та пояснив, враховуючи той факт, що ОСОБА_3 останній раз виконувала свої трудові обовязки у виконавчому комітеті Винниківської міської ради, а страховий випадок настав у лютому 2016 року, виконавчий комітет Винниківської міської ради звернувся до Міністерства праці та соціальної політики з метою отримання розяснень щодо застосування Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку страхових виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 для врегулювання даних правовідносин публічного характеру щодо розрахунку та виплати ОСОБА_3 страхового відшкодування з тимчасової втрати працездатності. Станом на день складання протоколу про адміністративне правопорушення відповіді з Міністерства не було. Крім цього, зазначив, що у провадженні ОСОБА_4 окружного адміністративного суду перебувають адміністративні позови ОСОБА_3 до Винниківської міської ради, Головного територіального управління юстиції у Львівській області та інших субєктів владних повноважень про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобовязання до вчинення дій. Предметом спору судових справ являється несвоєчасна виплата ОСОБА_3 компенсації з тимчасової втрати працездатності. На підставі наведеного, вважає, що твердження про те, що своїми діями міський голова ОСОБА_2 вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП є безпідставним та передчасним, а тому просить суд провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення адвоката ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.41 КУпАП порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001 року, затверджений Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) дтя розрахунку страхових виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до встановленого абз.1 п.2 Порядку, сума страхових виплат застрахованій особі та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності здійснюється за рахунок коштів роботодавця та обчислюється шляхом множення суми денної виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачена законодавством, на кількість календарних днів, що підлягають оплаті.

Згідно з п.11 Порядку, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, починаючи з місяця, що передує місяцю настання страхового випадку.

ОСОБА_3 була звільнена з посади заступника міського голови м.Винники у 2005 році та з цього часу і по теперішній день жодного дня у виконавчому комітеті Винниківської міської ради не працювала. Відповідно з цього часу заробітна плата їй не нараховувалась.

З метою надання роз'яснення щодо порядку та сум виплати ОСОБА_3 страхових виплат та оплат перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів місцевого бюджету м.Винники, виконавчий комітет Винниківської міської ради 04.05.2016 року звернувся з листом до ОСОБА_4 міської виконавчої дирекції ОСОБА_4 обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

ОСОБА_4 міської виконавчої дирекції ОСОБА_4 обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23.05.2016 року надано відповідь, відповідно до якого зазначено, коли страховий випадок настав 16.02.2016 року, що підтверджується одержаними листками непрацездатності від ОСОБА_3, то середньоденна заробітна плата для визначення розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності повинна обчислюватись шляхом ділення нарахованої заробітної плати за дванадцять календарних місяців, що передують страховому випадку на кількість календарних днів у цьому періоді.

Крім того, судом встановлено, що в провадженні ОСОБА_4 окружного адміністративного суду перебувають на розгляді справи, а саме: за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області, Винниківської міської ради, Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії; за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Винниківської міської ради, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області про скасування рішення ДВС про закінчення виконавчого провадження, поновлення на роботі, виплату заборгованості по заробітній платі, компенсацію вартості невикористаних відпусток, листків тимчасової непрацездатності, зобов'язання до вчинення дій; за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Винниківської міської ради, Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання дій відповідачів протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Тобто предметом розгляду даних справ є спір щодо невиплати чи несвоєчасної виплати ОСОБА_3 компенсації з тимчасової втрати працездатності.

Враховуючи вищенаведене, оскільки відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП настає у разі порушення встановлених термінів виплат, передбачених законом, в той час, як вбачається із матеріалів справи, факт порушення передбачених строків не встановлено та не доведено, оскільки тривають судові спори з приводу даного питання, а тому приходжу до висновку, що у діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, у відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.33, ч.1 ст.41, 38, 247, 251, 283, 284 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в :

провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП - закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Львівської області через Личаківський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Грицко Р.Р.