Справа № 226/1174/16-п
Провадження № 3/226/280/2016
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

4 серпня 2016 року суддя Димитровського міського суду Донецької області Коваленко Т.О., за участю прокурора Малюги В.О., розглянувши матеріал, що надійшов від головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю управління Служби безпеки України в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одружений, має малолітню дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, працює директором Приватного підприємства «Екобуд-сервіс», депутат Мирноградської міської ради, зареєстрований за адресою: квартал 40АДРЕСА_1 в місті Мирнограді Донецької області, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5,

за частинами першою та другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

За даними Димитровської виборчої комісії Донецької області та рішення Димитровської міської ради № VІІ/1-1 від 18.11.2015 року «Про підсумки виборів депутатів міської ради VІІ скликання», ОСОБА_1 було обрано депутатом Димитровської міської ради. Рішенням Димитровської міської ради № VІІ/1-11 від 18.11.2015 року «Про утворення постійних комісій» ОСОБА_1 було затверджено членом постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку міста, інвестиційної діяльності, розвитку підприємництва.

13 січня 2016 року, 20 січня 2016 року та 10 лютого 2016 року ОСОБА_1, будучи депутатом Димитровської міської ради, не повідомив у встановленому порядку колегіальний орган Димитровську міську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час проведення сесії ради 13 січня 2016 року, 20 січня 2016 року та 10 лютого 2016 року, на яких розглядались питання про виділення грошових коштів підконтрольній ОСОБА_1 структурі ПП «Екобуд-сервіс», що призвело до невиконання вимог частини першої статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 2 частини першої статті 28 та частини другої статті 35 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, 13 січня 2016 року, 20 січня 2016 року та 10 лютого 2016 року ОСОБА_1, будучи депутатом Димитровської міської ради, під час проведення сесій Димитровської міської ради, які відбувались у зазначені дні 13, 20 січня та 10 лютого 2016 року, підтримав пропозиції на цих сесіях, шляхом неодноразового особистого голосування, за питання про виділення грошових коштів підконтрольній йому структурі ПП «Екобуд-сервіс», що призвело до невиконання вимог частини першої статті 591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 2 частини першої статті 28 та частини другої статті 35 Закону України «Про запобігання корупції».

Прокурор у судовому засіданні пояснила, що вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у звязку з чим він має бути притягнутий до адміністративної відповідальності за вказаними нормами.

У судовому засіданні ОСОБА_1 себе винним у вчиненні інкримінованих йому правопорушень визнав частково, зазначивши, що він не повідомляв про конфлікт інтересів під час голосування на сесіях 13, 20 січня та 10 лютого 2016 року, оскільки не знав, що це є конфлікт інтересів. Крім того, під час сесій вирішувались питання про внесення змін до програми соціально-економічного розвитку міста на 2015 та 2016 роки, тобто вносились зміни до тих планів, які необхідно було у місті виконати. Цими рішеннями не виділялись кошти на виконання певних робіт. Кошти на виконання певних робіт виділяються радою Управлінню комунального господарства, яке, у свою чергу, укладає договори про виконання робіт з певними підрядними організаціями, які вже виконують замовлені роботи і після завершення цих робіт з цими організаціями здійснюється розрахунок. Директором ПП «Екобуд-сервіс» він працює останні чотири роки. Депутатом міської ради став вперше з листопада 2015 року. Всі роки, коли він працював директором ПП «Екобув-сервіс» його підприємство мало певну роботу від міської ради. Він передбачав, що виконання певних робіт, про які йшла мова у програмах розвитку міста, може бути доручене його підприємству, але точно він цього не знав. Проекти рішень, про які було проголосовано ним 13, 20 січня та 10 лютого 2016 року, попередньо були розглянуті на засіданні комісії, у компетенцію якої входить розгляд цього питання і членом якої він є, але він ніяких зауважень щодо цих проектів не висловлював.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення з наступних підстав.

За змістом статей 2-4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року N 93-IV (далі Закон N 93-IV), депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування і, відповідно до Закону N 93-IV наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" і його повноваження починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з умовами, визначеними статтею 6 Закону N 93-IV, депутат місцевої ради може поєднувати депутатські повноваження із виконанням виробничих або службових обов'язків. У статтях 7-8 Закону N 93-IV визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, у тому числі, не має права використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях, використовувати свій депутатський мандат в цілях, не пов'язаних з депутатською діяльністю. На депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

ОСОБА_1 є депутатом Димитровської (нині Мирноградської) міської ради 7-го скликання, що підтверджується рішенням Димитровської міської ради від 18 листопада 2015 року № 7/1-1, є членом постійної комісії Димитровської міської ради з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку міста, інвестиційної діяльності, розвитку підприємництва, що підтверджується листом Димитровської міської ради № 02-45-1455 від 6 травня 2016 року). ОСОБА_1 є керівником та засновником ПП «Екобуд-сервіс», що підтверджується даними з Єдиного банку даних юридичних осіб, наданих Красноармійською об*єднанню державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області від 13 травня 2016 року № 10/05-06-13-1.

Згідно пункту 1 примітки до статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення, субєктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у п.п.1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до підпункту б) пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

З огляду на приведені норми законів та досліджені суддею обставини, ОСОБА_1, будучи депутатом Мирноградської міської ради, є особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, що передбачено підпунктом б) пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та відповідно є субєктом правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За змістом частини другої статті 59 Закону № 280/97-ВР, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішенням Димитровської міської ради № 7/3-2 від 13 січня 2016 року, внесено до Програми економічного і соціального розвитку міста Димитров на 2015 рік зміни, якими, у тому числі розділ 4.2.2 «Житлово-комунальне господарство» (додаток 1) викладено у новій редакції. Із додатку № 1 до даного рішення вбачається, що виконавцем послуг з утримання та поточного ремонту ліній зовнішнього освітлення та міської ілюмінації, придбання світлодіодного дюралійту, ліквідації стихійних звалищ, ремонту огородження контейнерних майданчиків, посипання доріг та тротуарів міста у зимовий період сіллю та чищення доріг від снігу, придбання посипаного матеріалу, виконання робіт з «омолодження» дерев (спилювання гілок та сучків) та видалення аварійних дерев на території міста, планування клумб та висадження троянд впродовж центральних вулиць міста, визначено ПП «Екобуд-сервіс». У даному додатку визначено суми коштів місцевого бюджету, які мають бути витрачені на реалізацію цих заходів.

Згідно п. 2 протоколу 3-ої позачергової сесії міської ради VII скликання від 13 січня 2016 року, ОСОБА_1 за питання «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Димитрова на 2015 рік», проголосував «за», у переліку осіб, які голосували проти або утримались відсутній.

Рішенням Димитровської міської ради № 7/4-3 від 20 січня 2016 року, внесено до Програми економічного і соціального розвитку міста Димитров на 2016 рік зміни, якими, у тому числі розділ 4.2.2 «Житлово-комунальне господарство» (додаток 1) викладено у новій редакції. Із додатку № 1 до даного рішення вбачається, що виконавцем послуг з утримання та поточного ремонту ліній зовнішнього освітлення та міської ілюмінації, капітального ремонту ліній зовнішнього освітлення ліквідації стихійних звалищ, оновлення контейнерного парку для збирання ТПВ у державному секторі, придбання бункерів для збирання великогабаритного та будівельного сміття, поточного ремонту огородження контейнерних майданчиків, впровадження контейнерної системи збирання ТПВ у приватному секторі, посипання доріг та тротуарів міста у зимовий період сіллю та чищення доріг від снігу, виконання робіт з «омолодження» дерев (спилювання гілок та сучків) та видалення аварійних дерев на території міста, визначено ПП «Екобуд-сервіс». У даному додатку визначено суми коштів місцевого бюджету, які мають бути витрачені на реалізацію цих заходів.

Згідно п. 3 протоколу 4-ої чергової сесії міської ради VII скликання від 20 січня 2016 року, ОСОБА_1 за питання «Про внесення змін до програми економічного і соціального розвитку міста Димитрова на 2016 рік», проголосував «за», у переліку осіб, які голосували проти або утримались відсутній.

Рішенням Димитровської міської ради № 7/5-6 від 10 лютого 2016 року, внесено до Програми економічного і соціального розвитку міста Димитров на 2016 рік зміни, якими, у тому числі розділ 4.2.2 «Житлово-комунальне господарство» (додаток 1) викладено у новій редакції. Із додатку № 1 до даного рішення вбачається, що виконавцем послуг з утримання та поточного ремонту ліній зовнішнього освітлення та міської ілюмінації, капітального ремонту ліній зовнішнього освітлення, ліквідації стихійних звалищ, оновлення контейнерного парку для збирання ТПВ у державному секторі, придбання бункерів для збирання великогабаритного та будівельного сміття, поточного ремонту огородження контейнерних майданчиків, впровадження контейнерної системи збирання ТПВ у приватному секторі,посипання доріг та тротуарів міста у зимовий період сіллю та чищення доріг від снігу, придбання посипаного матеріалу, виконання робіт з «омолодження» дерев (спилювання гілок та сучків) та видалення аварійних дерев на території міста, визначено ПП «Екобуд-сервіс». У даному додатку визначено суми коштів місцевого бюджету, які мають бути витрачені на реалізацію цих заходів.

Згідно п. 6 протоколу 5-ої чергової сесії міської ради VII скликання від 10 лютого 2016 року, ОСОБА_1 за питання «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку міста Димитрова на 2016 рік», проголосував «за», у переліку осіб, які голосували проти або утримались відсутній.

14 січня 2016 року між Управлінням комунальної власності та Приватним підприємством «Екобуд-сервіс» були укладені договори підряду №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 із збирання комунальних безпечних відходів, непридатних для використання на території міста Димитров, поточного ремонту ліній зовнішнього освітлення громадських місць міста Димитрова, відпилювання гілок та сучків з живих дерев в місті Димитрові, утримання та догляд за зеленими насадженнями, допоміжні, комбіновані послуги щодо різних об*єктів посипання доріг в місті Димитрові у зимовий період, видалення снігу на території міста Димитрова у зимовий період, прибирання сміття на певних вулицях міста, а також 26 січня 2016 року - №№ 12, 13 про поставку солі, про закупівлю гранд відсівів. Всі ці договори укладені на 2016 рік, стороною від ПП «Екобуд-сервіс» виступив ОСОБА_1 і у період з 27 січня до 21 квітня 2016 року по цих договорах неодноразово Управлінням комунального господарства здійснювались оплати послуг та товарів ПП «Екобуд-сервіс».

За змістом частини другої статті 12 Закону № 280/97-ВР, на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції». Сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання, як визначено статтею 591 Закону № 280/97-ВР.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім цього, за змістом частини другої статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу. У разі якщо неучасть особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень має здійснюватися під зовнішнім контролем. Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається відповідним колегіальним органом.

Виходячи з системного аналізу зазначеної норми, при реальному конфлікті інтересів, особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, може голосувати виключно у випадку, якщо її неучасть призведе до втрати правомочності колегіального органу і тільки під зовнішнім контролем.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, будучи депутатом Димитровської міської ради, брав участь у прийнятті рішень шляхом голосування 13, 20 січня та 10 лютого 2016 року, при вирішенні питань про визначення виконавцем певних робіт та визначення сум коштів місцевого бюджету, які будуть цим виконавцям за визначені види робіт скеровані, Приватного підприємства «Екобуд-сервіс», керівником і засновником якого є сам ОСОБА_1, не повідомивши при цьому колегіальний орган, який здійснював прийняття рішень щодо цих питань про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Згідно пункту 2 примітки до ст.1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Аналогічна норма щодо визначення реального конфлікту інтересів, передбачена абзацом 12 частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Суддя вважає, що вирішення питання щодо визначення виконавцем робіт та визначення коштів, які мають бути цьому виконавцеві направлені за виконання цих робіт, будучи керівником і засновником органу, який ці роботи і буде виконувати у подальшому, є реальним конфліктом інтересів, оскільки є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Тобто, приймаючи участь у прийнятті відповідних рішень Димитровською міською радою, ОСОБА_1, як депутат міської ради, вирішував питання забезпечення роботою очолюваного ним підприємства, а також поліпшення свого майнового стану, оскільки він одночасно є засновником цього підприємства, використовуючи при цьому свої повноваження депутата, що не могло не впливати на обєктивність або неупередженість при голосуванні за ці рішення, а тому, ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, не повідомивши при цьому про наявність такого конфлікту інтересів колегіальний орган, який приймав рішення, що є адміністративним правопорушенням, передбаченим частинами першою та другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності про те, що він не знав, з ким у подальшому будуть укладені договори про виконання визначених у програмі розвитку міста робіт, а також що це лише наміри ради, а видішення коштів здійснюється за іншою процедурою, суддя не приймає до уваги, оскільки ці доводи спростовуються наданими доказами, з яких вбачається, що ОСОБА_1 був ознайомлений із проектами рішень ради на засіданні комісії з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку міста, інвестиційної діяльності, розвитку підприємства напередодні сесій, де визначено конкретно виконавцем певних послуг ПП «Екобуд-сервіс», а тому є пряма заборона вчиняти дії при вирішенні цього питання, яка передбачена пунктом 3 частини першої статті 28 та частиною другою статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» з єдиним винятком, коли неучасть у голосуванні призведе до втрати правомочності, у даному випадку, Димитровської міської ради, з обовязковим повідомленням колегіального органу про наявність реального конфлікту інтересів.

Про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень за частинами першою та другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення складено два протоколи 1 липня 2016 року. Оскільки обидві справи знаходяться в провадженні одного судді і призначені до судового розгляду одночасно, суд вважає за необхідне обєднати їх в одне провадження.

Відповідно до частини другої статті 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладаються в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

На підставі статті 401 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з особи, яка притягується до адміністративної відповідальності підлягає стягненню судовий збір на користь держави.

За таких обставин, з урахуванням того, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, а також враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, наявність на утриманні малолітньої дитини, відсутність обставин, які помякшують чи обтяжують покарання, обставини справи, керуючись ст.ст. 23, 33-35, 38, 401, 1727 ч.1, 2, 283-285, 294 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Справу № 3/226/280/2016 і справу № 3/226/281/2016 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частинами першою та другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення обєднати в одне провадження.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків якого НОМЕР_1, визнати винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених частинами першою та другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосувати до нього адміністративне стягнення за більш тяжке правопорушення за частиною другою статті 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу на користь держави у сумі 320 (триста двадцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 5440 (пять тисяч чотириста сорок) гривень, який необхідно сплатити на розрахунковий рахунок № 0034, отримувач Димитровське УК (м.Димитров) 21081100, , ККД 21081100, МФО 834016.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків якого НОМЕР_1, на користь держави судовий збір в сумі 275 (двісті сімдесят пять) гривень 60 копійок, який перерахувати на розрахунковий рахунок № 0034, отримувач Димитрівське УК (м.Димитров) 22030101, код класифікації доходів 22030101, , МФО 834016.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Т.О.Коваленко