Справа № 405/3386/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Безсмолий Є.Б., розглянувши матеріали, які надійшли з сектору Кіровоградського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого головним інженером КП «Кіровоград-Універсал 2005», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія АП2 № 268972 від 16.03.2016 року, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного інженера КП «Кіровоград-Універсал 2005», відповідаючи за утримання ВШМ не забезпечив належним чином закріплення кришки люка підземних комунікацій по вул.Преображенській, навпроти будинку 1, в м.Кіровограді, в результаті чого 05.02.2016 року о 07:45 год. автобус Neoplan, д/н НОМЕР_1, наїхав на дану кришку люка, яка перевернулася, та отримав механічні пошкодження, чим порушив вимоги п.1.5 ПДР, за що передбачена відповідальність ч.4 ст.140 КУпАП.

В суді ОСОБА_1 свою вину не визнав, надав письмові заперечення, де вказав, що не є відповідальною особою за утримання ВШМ, оскільки відповідно до п.4.2. Статуту КП «Кіровоград-Універсал 2005» останнє виконує роботи за замовленням Головного управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради, де є чітко визначений перелік робіт на підставі договірних зобов'язань та в межах фінансування робіт замовником. Вказав, що без договорів та фінансування підприємство не може самостійно проводити роботи щодо нагляду та утримання доріг, оскільки підприємство не є власником відповідних доріг і такі повноваження йому не делеговані. Просив закрити провадження по справі у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши ОСОБА_1, дослідивши письмові матеріли справи, проаналізувавши зібрані по справі докази у їх сукупності, вважаю, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, виходячи з наступного.

В диспозиції ч.4 ст.140 КУпАП вказано, що відповідальність настає у разі порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Пунктом 1.5. Правил дорожнього руху визначено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити підрозділ міліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Поняття місцевого самоврядування в Україні, відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування» - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Відповідно до положень статтей 17, 19, 20 та 21 Закону України «Про автомобільні дороги», управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами. Органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право здійснювати капітальний та поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення, за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів (як співфінансування на договірних засадах). Органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за:

- стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів;

- відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.

Згідно ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку.

Статтею 24 Закону України «Про дорожній рух» визначено основні вимоги до діяльності власників доріг, а саме вказано, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод. Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативних актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях; визначення нормативів та виділення необхідних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів; термінове усунення пошкоджень наавтомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; вирішення інших питань дорожнього руху згідно з чинним законодавством.

Згідно ст. 41 Закону України «Про автомобільні дороги» фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.

В п.4.2. Статуту КП «Кіровоград-Універсал 2005» вказано, що воно виконує роботи по замовленню, де головним замовником робіт є Головне управління житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради. Існує чітко визначений перелік робіт за виконання яких, підприємство отримує відповідну плату. КП «Кіровоград-Універсал 2005» виконує роботи щодо утримання доріг тільки в межах договірних зобовязань та в межах фінансування робіт замовником і не може самостійно без відповідних договорів та фінансування проводити вищезазначені роботи на дорогах м. Кіровограда, оскільки не є власником цих доріг і такі повноваження підприємству не делеговано.

Також в посадових обовязках головного інженера КП «Кіровоград-Універсал 2005», яким працює ОСОБА_1, вказано, що останній зобовязаний:

1. Докладати всіх зусиль до виконання своїх обов'язків, організовувати свою роботу в суворій відповідності з рішеннями та наказами керівника підприємства Статутом, бізнес-планом, нормативними документами та даною посадовою інструкцією.

2. Знати фінансово-господарську діяльність підприємства.

3. Забезпечувати контроль за:

надійною роботою та ремонтом машинно-тракторного парку, у автотранспорту, обладнання та устаткування;

розробкою перспективних планів і заходів по механізації виробничих процесів; створенням ремонтного фонду;

ефективним використанням тракторів, автомобілів, інвентарях і обладнання; зміцнення виробничої та трудової дисципліни в трудових колективах, дотримання правил внутрішнього розпорядку; якістю виконаних робіт;

своєчасним вживанням заходів по усуненню недоліків у роботі підприємства; складанням поточних і річних звітів і своєчасним їх поданням; якісним проведенням інвентаризації основних засобів виробництва своєчасним оформленням дефектних відомостей та актів па списання, техніки;

надійним зберіганням відремонтованої техніки і ремонтного фонду; раціональним використанням матеріально-технічних ресурсів; веденням технічної документації;

правильним застосуванням нормативів на механізовані роботи; постійно аналізувати виконання виробничих завдань із впровадженням госпрозрахункових принципів в виробничому процесії; впроваджувати заходи щодо обґрунтованих норм праці, ви трат палива та матеріалів;

впроваджувати заходи щодо наукової організації, атестації і раціоналізації робочих місць.

4. Бути здатним швидко і правильно в межах компетенції приймати вішення і втілюючи їх у життя, бути прикладом сумлінного ставлення до дорученої справи, вміти критично оцінювати досягнуте, мати авторитет серед працюючих.

5. Здатним брати на себе відповідальність за виконання покладених обов'язків.

6. Своєчасно і чітко виконувати розпорядження начальника.

З вищенаведеного вбачається, що ОСОБА_1, який є головним інженером КП «Кіровоград-Універсал 2005», не є субєктом складу правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, оскільки не власником відповідних доріг, не є відповідальною особою, адже до її обовязків не входить контроль за дотриманням правил, норм, стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, тому справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю у звязку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 140 КУпАП.

Керуючись ст.ст.140 ч.4, ст.247 п.1, ст.ст.283-284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Є.Б. Безсмолий