Постанова

іменем України

16 серпня 2016 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Андрущенко О.Ю., за участі прокурора Дяченко М.М., Нікітенкова І.В., адвоката ОСОБА_1,

розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з прокуратури Запорізької області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працює начальником управління комунального майна Токмацької міської ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП,

встановив:

Як зазначено в протоколі від 21.07.2016 року відносно ОСОБА_2, статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування відповідно до статті З Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

11.04.2002 ОСОБА_2 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування, у звязку із призначенням його на посаду заступником Токмацького міського голови з питань діяльності виконавчих органів. Того ж дня останнім було прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Розпорядженням Токмацького міського голови № 77-к від 10.09.2014 ОСОБА_2 призначено на посаду старшого інспектора відділу житлово-комунального господарства Токмацької міської ради.

Відповідно до «Структури виконавчих органів Токмацької міської ради», відділ житлово-комунального господарства входить до складу Управління комунального господарства Токмацької міської ради (Далі - Управління).

Згідно з пунктом 2 Положення про Управління, затвердженого рішенням вказаної ради № 6 від 20.10.2011, останнє є органом місцевого самоврядування, що утворюється Токмацькою міською радою, є підзвітним і підконтрольним Токмацькій міській раді, підпорядкованим її виконавчому комітету та міському голові.

Пунктом 10 вказаного Положення передбачено, що Управління утримується за рахунок коштів місцевого бюджету м. Токмака.

Відповідно до посадової інструкції старшого інспектора відділу розвитку житлово-комунального господарства управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради старший інспектор: бере участь у реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства, готує пропозиції до програм соціально-економічного розвитку та проекту міста; координує роботу, пов'язану з наданням населенню міста житлово-комунальних послуг підприємствами, які забезпечують надання цих послуг, незалежно від форм власності; розробляє кошториси до проектів реконструкції, капітального ремонту об'єктів комунальної сфери міста; контролює виконання робіт по реконструкції та капітальному ремонту об'єктів комунальної сфери; здійснює відповідно до вимог законодавства контроль за організацією якісного обслуговування населення міста підприємствами, установами, організаціями комунального господарства.

Старший інспектор має право: представляти інтереси управління в інших організаціях, підприємствах та установах з питань, віднесених до компетенції управління; залучати в установленому порядку окремих фахівців для розробки відповідних документів та виконання завдань, що стосуються виконання ним обов'язків в межах компетенції; брати участь у нарадах, зборах засіданнях з питань, пов'язаних з виконанням ним своїх обов'язків.

Обсяг службових прав та обов'язків старшого інспектора відділу розвитку житлово-комунального господарства свідчить про належність його до посадових осіб органів місцевого самоврядування, які відповідно до підпункту «в», пункту 1, частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктами відповідальності за корупційні та пов'язані з корупцією правопорушення.

Частиною 1 статті 25 зазначеного Закону визначено, що особам, указаним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону забороняється: займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією, порушив вимоги вказаної норми закону.

Так, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Міністерства юстиції України ОСОБА_2 з 18.04.2011 зареєстрований як фізична особа-підприємець (РНОКПП НОМЕР_1). Того ж дня взятий на облік як платник єдиного внеску, 19.04.2011 взятий на облік Токмацькою ОДШ ГУ ДФС в області як платник податків.

В період перебування ОСОБА_2В на посаді старшого інспектора відділу розвитку житлово-комунального господарства з вересня 2014 року по листопад 2015 року ним, як фізичною особою-підприємцем, укладені ряд договорів, «Замовником» по яких є Управління комунального господарства Токмацької міської ради.

Так, упродовж 2014 року між фізичною особою-підприємцем (далі - ФОП) ОСОБА_2 та Управлінням комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради (далі - УКГ ВК ТМР) укладено понад 15 договорів про виконання різних видів робіт у будівельній галузі.

Продовжуючи активні дії, пов'язані із зайняттям підприємницькою діяльністю, ФОП ОСОБА_3 упродовж 2015 року також укладались договори з Управлінням комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради.

Зокрема, 24.02.2015 між УКГ ВК ТМР в особі начальника управління ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_2 укладено договір підряду № 1/15 на розробку проектної документації по об'єкту «Реконструкція частини нежитлової будівлі під житло по вул. Шевченка, 3 м. Токмак» на суму 78 488 грн. 02.04.2015 укладено додаткову угоду № 1 до вказаного договору, в якій змінено вартість робіт на суму 78 824, 47 грн. Відповідно до платіжних доручень № 1 від 13.03.2015 та № 3 від 07.04.2015 зазначені грошові кошти сплачені ОСОБА_2 в повному обсязі.

Того ж дня між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір підряду № 2/15 на розробку проектної документації по об'єкту «реконструкція частини нежитлової будівлі під житло по вул. Революційна, 55К м. Токмак» на суму 66 511 грн. 11.08.2015 укладено додаткову угоду № 1 до вказаного договору підряду, відповідно до якої вартість робіт становить 69 282, 29 грн. Платіжним дорученням № 4 від 14.08.2015 грошові кошти сплачено ОСОБА_2 в повному обсязі.

08.04.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір підряду № 3/15 на розробку проектної документації по об'єкту «вул. Революційна м. Токмак - капітальний ремонт від вул. Володарського до вул. Радянська» на загальну суму 19 000 грн. 15.05.2015 укладено додаткову угоду б/н до вказаного договору, відповідно до якої вартість робіт становить 17 341 грн. Платіжними дорученнями № 14 від 05.05.2015 та № 16 від 18.05.2015 вказану суму грошових коштів сплачено ОСОБА_2 в повному обсязі.

22.04.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір підряду № 18/15 на розробку проектної документації по об'єкту «Капітальний ремонт ОСББ «Альянс-58, ОСББ «Алянс-62 та ОСББ «Відродження м. Токмак» на загальну суму 9 654, 45 грн. Відповідно до платіжного доручення № 1 від 05.05.2015 грошові кошти сплачено в повному обсязі.

27.04.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір на здійснення авторського нагляду № 16/15 по об'єкту «вул. Шевченка м. Токмак -капітальний ремонт дорожнього покриття» на- загальну суму 743, 13 грн. Відповідно до платіжного доручення № 26 від 30.07.2015 грошові кошти перераховані ОСОБА_2 в повному обсязі.

05.05.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір підряду № 15-15 на розробку проектної документації по об'єкту «Капітальний ремонт будівель житлового фонду у м. Токмак (вул. Революційна, 14, 36)» на загальну суму 5 150 грн. Платіжним дорученнями 29 від 19.08.2015 грошові кошти сплачено в повному обсязі.

07.05.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір на здійснення авторського нагляду № 25/15 по об'єкту «вул. Володарського м. Токмак - капітальний ремонт дорожнього покриття від вул. Фрунзе до вул. Лєрмонтова» на загальну суму 369, 79 грн. Відповідно до платіжного доручення № 32 від 14.08.2015 грошові кошти перераховані ОСОБА_2 в повному обсязі.

21.05.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір підряду № 27/15 на розробку проектної документації по об'єкту «Капітальний ремонт водопровідних мереж м. Токмак (вул. Пролетарська - вул. Леніна, вул. Володарського та вул. ОСОБА_5)» на загальну суму 10 000 грн. Відповідно до платіжного доручення № 2 від 12.07.2015 грошові кошти сплачено в повному обсязі.

04.07.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір на здійснення авторського нагляду № 34/15 по об'єкту «вул. Революційна м. Токмак - капітальний ремонт (від вул. Володарського до вул. Радянська)» на загальну суму 933,28 грн. 01.09.2015 укладено додаткову угоду до вказаного договору № 1, якою вартість виконання робіт збільшено до 1848,98 грн. Платіжними дорученнями № ЗО від 30.06.2015, № 35 від 02.09.2015 та № 42 від 08.10. 2015 грошові кошти перераховані ОСОБА_2 в повному обсязі.

09.06.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір підряду № 30/15 по по об'єкту «Капітальний ремонт зовнішнього освітлення із застосуванням енергозберігаючих технологій в м. Токмак» на загальну суму 77 820 грн. 15.09.2015 укладено додаткову угоду до вказаного договору № 1, якою вартість виконаних робіт збільшено до 124 538 грн. Згідно з платіжними дорученнями № 3 від 22.06.2015, № 4 від 14.07.2015, № б від 09.09.2015 та № 9 від 22.09.2015 грошові кошти сплачено в повному обсязі.

Того ж дня між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір на здійснення авторського нагляду № 34/15 по об'єкту «Капітальний ремонт зовнішнього освітлення із застосуванням енергозберігаючих технологій в м. Токмак» на загальну буму 557,35 грн. 16.09.2015 укладено додаткову угоду до вказаного договору № 1, якою вартість виконання робіт збільшено до 924,48 грн. Відповідно до платіжних доручень № 7 від 09.09.2015 та № 11 від 23.09.2015 грошові кошти перераховані ОСОБА_2 в повному обсязі.

29.07.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір на здійснення авторського нагляду № 45/15 по об'єкту «Капітальний ремонт ОСББ «Альянс-58, ОСББ «Алянс-62 та ОСББ «Відродження м. Токмак» на загальну суму 1109, 38 грн. Платіжним дорученнями № 8 від 14.09.2015 грошові кошти перераховані ОСОБА_2 в повному обсязі.

10.09.2015 між УКГ ВК ТМР та ФОП ОСОБА_2 укладено договір на здійснення авторського нагляду № 50/15 по^ об'єкту «Капітальний ремонт покрівель житлового фонду у м. Токмак (вул. Революційна, 14, вул. Революційна 36)» на загальну суму 739,58 грн. Відповідно до платіжного доручення № 33 від 28.10.2015 грошові кошти перераховані ОСОБА_2 в повному обсязі.

Таким чином, ОСОБА_2, будучи суб'єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов'язаних з корупцією - посадовою особою органів місцевого самоврядування, у період перебування на посаді старшого інспектора відділу розвитку житлово-комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради отримав прибуток від зайняття ним підприємницькою діяльністю за вказаними вище договорами на загальну суму 320 525,1 грн.. Відповідно до інформації, наданої ГУ ДФС у Запорізькій області, загальна сума доходу ОСОБА_2 від зайняття підприємницькою діяльністю під час перебування його на посаді старшого інспектора відділу розвитку житлово-комунального господарства Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацікої міської ради складає 612 488,89 грн.

Відповідно до частини другої ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», у тому числі і обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді старшого інспектора відділу розвитку житлово-комунального господарства Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради, переслідуючи особисті інтереси, спрямовані на задоволення матеріальних благ, достовірно знаючи про обмеження, встановлені для осіб, уповноважених на виконання функцій держави, передбачені ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», щодо заборони зайняття підприємницькою діяльністю, безпідставно їх порушив, отримавши за це грошову винагороду.

Прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі від 21.07.2016 року відносно ОСОБА_2 та зазначив, що ОСОБА_2, будучи посадовою особою місцевого самоврядування та особою, на яку поширюються обмеження відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» в тому числі щодо заборони зайняття підприємницькою діяльністю, здійснював таку діяльність чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

ОСОБА_2 та його захисник не погодились з думкою прокурора та пояснили, що посада старшого інспектора відділу розвитку житлово-комунального господарства Управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради не відноситься до посадових осіб місцевого самоврядування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», оскільки, ОСОБА_2 не присвоювався ранг посадової особи місцевого самоврядування, не проводився конкурс при прийнятті ОСОБА_2 на вказану посаду, ОСОБА_2 не подавав декларацію, подання якої є обовязковим для посадових осіб місцевого самоврядування та ін.. Таким чином, в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку захисника та прокурора, дослідивши матеріали справи, керуючись законом і правосвідомістю, суд приходить до висновку, що провадження по справі підлягає закриттю, за відсутністю в діях ОСОБА_2 складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи повязаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи повязаних з ними можливостей.

Протиправне використання особою наданих їй службових повноважень та пов'язаних із цим можливостей по суті означає вчинення будь-якої дії чи утримання від вчинення будь-яких дій під час виконання своїх службових обов'язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 вказаного Закону особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України. Згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст. 1 - 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (таке ж визначення посадової особи місцевого самоврядування наведено і в ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Такими особами не є технічні працівники та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно зі ст.ст. 11, 13, 15 даного Закону громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають присягу. Посадові особи місцевого самоврядування щороку до 1 квітня за місцем служби зобовязані подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про запобігання корупції". При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. З метою оцінки ділових та професійних якостей, а також кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, крім осіб, зазначених у частині другій цієї статті, посадові особи місцевого самоврядування один раз на 4 роки підлягають атестації (ст. 17 вказаного Закону).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 дійсно, перебуваючи з 10.09.2014 р. по листопад 2015 року на посаді старшого інспектора відділу житлово-комунального господарства управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради, займався підприємницькою діяльністю та отримував прибуток.

Вказані обставини підтверджуються повністю матеріалами справи та учасниками не оспорюються.

Разом з тим, аналіз наведених вище норм чинного законодавства України та досліджені судом докази свідчать про те, що ОСОБА_2 не є посадовою особою місцевого самоврядування в розумінні п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», а відтак суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення. Так, він не обіймає посаду в органі місцевого самоврядування, на яку особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі. Ранг у межах відповідної категорії посад йому не присвоювався, обовязку щороку подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру на нього ніхто не покладав, атестації він не підлягає, про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі щодо заборони займатися іншою оплачуваною діяльністю, не попереджався. Крім того, старшого інспектора відділу житлово-комунального господарства управління комунального господарства виконавчого комітету Токмацької міської ради не відноситься до жодної із категорії посад, які встановлюються в органах місцевого самоврядування та передбачені ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Крім цього, згідно додатку 55 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» посада старшого інспектора виконавчого органу міської ради відноситься до службовця апарату (секретаря) органу місцевого самоврядування.

Посилання органу, який порушив адміністративне переслідування відносно ОСОБА_2, на відношення останнього згідно обсягу службових прав та обовязків до посадових осіб органів місцевого самоврядування, які є субєктами корупційних діянь, є необґрунтованим та не свідчить про те, що він є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, позаяк не є посадовою особою місцевого самоврядування.

Суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, в усіх його формах характеризується умисною формою вини. Згідно зі ст. 10 цього ж Кодексу адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Якщо ж ставлення особи до своїх дій чи бездіяльності є не умисним, а іншим (необережним, помилковим), то склад цього правопорушення відсутній.

Крім того, правова природа будь-якого корупційного правопорушення визначається виходячи зі змісту поняття корупції, наведеного в ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: корупційними визнаються лише ті неправомірні діяння, які спрямовані на задоволення корисливого або іншого особистого інтересу особи, зазначеної в частині першій статті 3 Закону, чи інтересу третіх осіб. За змістом цього закону обовязковою ознакою, за якою неправомірні діяння осіб визнаються корупційними, є корисливий або інший особистий інтерес.

Розглядаючи справу про корупційні правопорушення та введення в дію антикорупційних законів, Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 6 жовтня 2010 року № 21-рп/2010 (п. 3.2.2) прямо вказав на необхідність визнання і дії в Україні принципу верховенства права, а також міжнародно-правових норм і рішень міжнародних судових установ, які є обов'язковими для держави, і на необхідність врахування, насамперед, того, що термін «корупція» означає використання особою наданих їй службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб.

Відповідно до частини першої ст. 3 Конституції України людина визнається в Україні найвищою соціальною цінністю. В частині другій цієї статті вказується, що держава відповідає перед людиною за свою діяльність, зміст і спрямованість якої визначаються правами і свободами людини та їх гарантіями.

Конституційний Суд України у вищезгаданому рішенні звернув увагу на те, що оскільки за ч. 1 ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України, у ратифікованих Україною Цивільній конвенції про боротьбу з корупцією, Кримінальній конвенції про боротьбу з корупцією, Конвенції ООН проти корупції корупційна діяльність безпосередньо пов'язується з корисливими діями (бездіяльністю) посадової особи при виконанні покладених на неї службових обов'язків. За значене може прирівнюватися до давання чи отримання хабара, зловживання службовим становищем чи впливом, сприяння відмиванню отриманих від корупційних злочинів доходів, їх приховування, розкрадання чи нецільового використання майна, перешкоджання здійсненню правосуддя, а також незаконного збагачення як значного збільшення доходів, яке перевищує законні доходи особи і яке вона не може раціонально обґрунтувати, тощо.

Наведені положення унеможливлюють визнання законодавцем корупційними діями здійснення діяльності, якщо вона є джерелом законного та раціонально обґрунтованого за розміром доходу, ніяк не пов'язана з корисливими діями особи при безпосередньому виконанні покладених на неї службових обов'язків. Слід виходити з того, що будь-яке обмеження прав людини і громадянина повинне бути не тільки юридично обґрунтованим, а й соціально виправданим і адекватним.

Доказів, які б підтверджували те, що ОСОБА_2 попереджався про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», після чого умисно займався іншою оплачуваною діяльністю, при цьому використовуючи надані йому службові повноваження та пов'язані із цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди, матеріали справи не містять, не встановлено таких і судом. Про відсутність у ОСОБА_2 корисливого мотиву та мети незаконного збагачення при суміщенні посад свідчать зокрема розміри його доходу за основним місцем роботи та на посадах за сумісництвом.

Пленум Верховного Суду України у своїй постанові «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією» № 13 від 25 травня 1998 р. розяснив, що у справах даної категорії судам особливу увагу необхідно звертати на з'ясування в кожній справі таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад корупційного правопорушення, передбаченого Законом; чи особа є винною в його вчиненні; чи належить вона до суб'єктів даного правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження в справі. Суди мають також з'ясовувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність причинного зв'язку між діянням і виконанням останньою завдань і функцій держави, а у випадках, передбачених п."а" ч. 1 ст. 5 і пунктами "а", "б" ч. 3 ст. 5 Закону, - мети правопорушення (п. 3 постанови).

Оцінюючи зібрані та досліджені під час розгляду справи докази у їх сукупності, суд вважає, що орган, який порушив адміністративне переслідування відносно ОСОБА_2, дійшов помилкового висновку про наявність в діях останнього складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1724 КУпАП, оскільки він не є суб'єктом цього правопорушення (посадовою особою місцевого самоврядування в розумінні п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»), а також в його діях відсутня суб'єктивна сторона правопорушення (умисел та корисливі мотив і мета на одержання вигоди (незаконного збагачення) від зайняття підприємницькою діяльністю.

З урахуванням наведеного провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 1, 3 Закону України "Про запобігання корупції", ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1 3, 10, 11, 14, 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 247 п. 1, 283, 284, 294 КУпАП, суд

постановив:

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя