Справа № 318/1602/16-п
Номер провадження №3/318/514/2016
ПОСТАНОВА

14.07.2016 року м. Камянка-Дніпровська

Суддя Камянсько-Дніпровського районного суду Запорізької області Петров В. В., за участю прокурора Вангельєва Є.В особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з Енергодарської місцевої прокуратури в Запорізькій області (протокол № 10 від 30. 06. 2016 року) про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народжений с.Нововодяне Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, сільський голова Нововодянської сільської ради Кам'янко-Дніпровської району Запорізької області, мешкає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за скоєння правопорушення, передбаченого ст.. 172-7 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

Рішенням першої сесії Нововодянської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області сьомого скликання № 1 від 05.11.2015 визнано повноваження сільського голови Нововодянської сільської ради ОСОБА_1 11 грудні 2015 року сільський голова Нововодянської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області ОСОБА_1 видав розпорядження сільського голови №128, пунктом першим, якого передбаченого його преміювання, як сільського голови у грудні 2015 року у розмірі 100 % (ста відсотків) від посадового окладу. На виконання вказаного розпорядження сільського голови ОСОБА_1, головний бухгалтер апарату виконавчого комітету Нововодянської сільської ради ОСОБА_2 провела нарахування щомісячної премії у розмірі 2327 грн. Після чого, ОСОБА_2 подала на затвердження сільському голові ОСОБА_1 розрахунково-платіжну відомість №12 за грудень 2015 року, де було відображено нарахування щомісячної премії, яку ОСОБА_1, як сільський голова затвердив та підписав платіжне доручення до органу казначейства, на підставі якого у грудні 2015 року ОСОБА_1 була перерахована заробітна плата, з урахуванням щомісячної премії у вказаних розмірах. При цьому, установлено, що Нововодянською сільською радою VII скликання питання щодо преміювання сільського голови ОСОБА_1 було вирішено тільки на четвертій сесії цього (18.01.2016 рішення 5), на якій пунктом 1 рішення №5 від 18.01.2016, передбачено преміювання голови Нововодянської сільської ради ОСОБА_1 у розмірі 100 % ( ста відсотків) згідно ПКМУ №268 від 09.03.2006. Рішення про преміювання сільського голови у грудні 2015 року Нововодянською сільською радою VII скликання не приймалось, дане питання на голосування не виносилось. Таким чином, рішення про щомісячне преміювання у грудні 2015 року сільським головою ОСОБА_1 прийнято одноособово, у порушення вимог вказаного законодавства, оскільки рішення №8 від 16.01.2015 сорок четвертої сесії шостого скликання Нововодянської сільської ради не розповсюджується, у частині преміювання, на сільського голову Нововодянської сільської ради ОСОБА_1, повноваження якого визнані 05.11.2015 рішенням першої сесії Нововодянської сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області сьомого скликання № 1. Оскільки ОСОБА_1 здійснював свої повноваження як сільський голова Нововодянської сільської ради, то відповідно при наданні вищевказаного розпорядження виникала суперечність між його приватним інтересом та його службовими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, тобто мав місце реальний конфлікт інтересів. Незважаючи на викладене, ОСОБА_1 будучи сільським головою Нововодянської сільської ради - посадовою особою місцевого самоврядування, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав частково та пояснив, що він дійсно виніс розпорядження, не заперечує отримання премій, прийняття та підписання рішення, але вказує, що це рішення було винесене внаслідок його заблудження, помилково, він не бажав вчинити корупційне правопорушення.

Судом встановлено наступне:

12.11.2010 р ОСОБА_1М прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування (а.с.15)

Рішенням першої сесії сьомого скликання Нововодянської сільської ради Камянсько-Дніпровської району Запорізької області № 1 від 05.11.2015 р визнано повноваження депутатів Нововдянської сільської ради сьомого скликання та ОСОБА_1М обрана на посаду сільської голови.(а.с.7)

Рішенням сорок четвертої сесії шостого скликання Новодянської сільської ради Камянсько-Дніпровської району Запорізької області № 8 від 16.01.2015 р встановлено сільському голові виплату премії у розмірі 100 % посадкового окладу та секретарю сільської ради виплату премії у розмірі 50 % посадового окладу, визначеного для преміювання в межах затвердженого фонду преміювання з фонду заробітної плати та економії фонду оплати праці щомісячно, при умові виконання плану доходів за попередній місяць відповідно до особового вкладу в загальний результат роботи, а також до державних та професійних свят та ювілейних дат в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі та відповідно до Положення «Про преміювання працівників соціальної сфери, працівників апарату управління виконавчого комітету Нововдянської сільської ради» та надати сільському голові та секретарю сільської ради матеріальну допомогу на оздоровлення під час відпустки в розмірі середньомісячної заробітної плати та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати за рахунок економії та в межах фонду оплати праці.(а.с.8)

Рішенням четвертої сесії сьомого скликання Новодянської сільської ради Камянсько-Дніпровської району Запорізької області № 5 від 18.01.2015 р встановлено сільському голові виплату премії у розмірі 100 % посадкового окладу та секретарю сільської ради виплату премії у розмірі 70 % посадового окладу, визначеного для преміювання в межах затвердженого фонду преміювання з фонду заробітної плати та економії фонду оплати праці щомісячно, при умові виконання плану доходів за попередній місяць відповідно до особового вкладу в загальний результат роботи, а також до державних та професійних свят та ювілейних дат в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі та відповідно до Положення «Про преміювання працівників соціальної сфери, працівників апарату управління виконавчого комітету Нововдянської сільської ради» та надати сільському голові та секретарю сільської ради матеріальну допомогу на оздоровлення під час відпустки в розмірі середньомісячної заробітної плати та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати за рахунок економії та в межах фонду оплати праці.(а.с.8)

Розпорядженням сільського голови № 128 від 11.12.2015 р по підсумкам роботи апарату виконкому сільської ради за грудень 2015 р надано премію у розмірі: сільський голова 100 % від посадового окладу, секретар 50 % від посадового окладу, головний бухгалтер 50 % від посадового окладу, інженер землевпорядник 10 % від посадового окладу (а.с.14)

Факт правопорушення підтверджується також розрахунково-платіжною відомістю № 12 за грудень 2015 р та платіжною відомістю № 05.244 від 10.12.2015 р (а.с.20-21)

Згідно ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» правопорушник є посадовою особою місцевого самоврядування, тобто субєктом відповідальності за корупційне правопорушення ( п.п.»б», «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»)

Рішення № 8 від 16.01.2015 року «Про затвердження штатного розпису Нововодянської сільської ради та впорядкування умов оплати праці сільському голові та секретарю сільської ради на 2015 рік» діяло до кінці 2015 року, змінене, скасоване не було.

Пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» регламенту, що преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Корупція - використання особою наданих їй службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди такій особі або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей;

Вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, надавши правову оцінку наявним у справі доказам, суд дійшов до наступних висновків:

Рішення №8 від 16.01.2015 року «Про оплату праці сільського голови та секретаря сільської ради» було чинним до кінці 2015 року, скасоване не було, стосувалося порядку преміювання голови Нововодянської сільської ради, було прийняте згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 відповідною радою, тобто - Нововодянською за територіальним принципом. Законом не передбачено порядку автоматичного втрачання сили рішень ради попередньо скликання у разі обрання ради наступного скликання.

Рішення №5 від 18.01.2016 року «Про оплату праці сільського голови та секретаря сільської ради» було чинним до кінці 2016 року, скасоване не було, стосувалося порядку преміювання голови Нововодянської сільської ради, було прийняте згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 відповідною радою, тобто - Нововодянською за територіальним принципом. Законом не передбачено порядку автоматичного втрачання сили рішень ради попередньо скликання у разі обрання ради наступного скликання.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Часткове визнання своєї провини ОСОБА_1М у скоєнні корупційного правопорушення не є безперечним доказом його винуватості та оцінюється судом нарівні з іншими доказами.

Тому суд приходить до висновку, що в звязку з відсутністю у діях ОСОБА_1М складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 2 КУпАП та відсутністю події такого, справу необхідно закрити.

На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ст. ст. 23,24,34,35, ст. 172-7 ч.2, п. 1 ст. 247, ст. 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 2 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: ОСОБА_3