Справа № 390/2597/15-п
Провадження № 3/390/12/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.03.2016 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Терещенко Д.В., при секретарі- Пікущій І.М., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого головним державним інспектором сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Головного управління ДФС у Кіровоградській області,

за п.п.3, 4, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного державного інспектора сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Головного управління ДФС у Кіровоградській області, виконуючи до даного часу обовязки працівника режимно-секретного органу (РСО), маючи допуск до державної таємниці за формою 2 та доступ до секретних відомостей за відповідною формою, допустив порушення своїх службових обовязків щодо організації стану секретного діловодства, чим сприяв існуванню недоліків в організації захисту державної таємниці та режимно-секретної діяльності в установі.

В ході проведеної позапланової тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в Головному управлінні Державної фіскальної служби у Кіровоградській області зафіксовано, що діяльність установи, повязана з державною таємницею, здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства у цій сфері, а саме: Закону України «Про державну таємницю» (Закон), «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою КМ України від 18.12.2013 р. №939 (Порядок-939), зокрема в частині організації стану секретного діловодства.

Встановлено, що засекречування матеріальних носіїв інформації здійснюється службовими особами ГУ ДФС з порушенням ст. 15 Закону та вимог п.п. 153, 154, 155, 157, 158, 159 Порядку-939: грифи секретності матеріальних носіїв секретної інформації не відповідають ступеню секретності інформації, яка у них міститься, згідно із Зводом відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженим Наказом Голови СБУ від 12.08.2005 р. №440 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.2005 р. за № 902/11182 (далі ЗВДТ) зі змінами.

Відповідно до закону засекречування матеріальних носіїв інформації здійснюється шляхом надання їм на підставі ЗВДТ грифа секретності посадовою особою, яка готує, створює, підписує чи затверджує такий матеріальний носій інформації. Матеріальний носій інформації вважається засекреченим з моменту його створення та надання відповідного грифа секретності до прийняття уповноваженою особою рішення про його розсекречування. Згідно з ст. 15 Закону забороняється надавати грифи секретності матеріальним носіям інформації, яка не становить державної таємниці. Відповідно до ст. 39 Закону («Відповідальність за порушення законодавства про державну таємницю») посадові особи, винні у безпідставному засекречуванні інформації, наданні грифа секретності матеріальним носіям інформації, яка не становить державної таємниці, несуть відповідальність згідно із законом.

Перевіркою встановлено, що в режимному приміщенні 511 сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Головного управління ДФС у Кіровоградській області (СОДТТКЗІ ГУ ДФС в області) зберігається справа № 02-0-03 «Листування з Державною фіскальною службою України, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з питань охорони державної таємниці, організацією роботи (вихідні документи) 2015р.», том 1, має гриф «Таємно», заведена 31.08.15, на сторінках 11-13 якої підшито документ, гриф секретності якого завищено: лист «Щодо виконання листа слідчої ОСОБА_2С.» вих. № 6т/02-0-03 від 15.09.2015, прим. 2, має гриф «Таємно», гриф секретності надав, виконав і друкував ОСОБА_1 15.09.2015 АС11_28_28_07. Гриф секретності документа виконавцем ОСОБА_1 завищено, оскільки документ не містить відомостей, що становлять державну таємницю, зокрема, відомостей про зміст матеріалів дізнання чи досудового слідства, які можуть завдати шкоди національним інтересам (під визначення ст. 4.12.1 ЗВДТ, яка вказана виконавцем на зворотному боці документа як підстава для засекречування інформації, яка в ньому міститься, - не підпадають), тобто, не повинен мати грифу секретності.

Крім того, вказаний документ має номери попереднього обліку:

- «обл. № 256/Т» - за журналом обліку документів, надрукованих у друкарському бюро, що ведеться за формою згідно з додатком 43 до Порядку;

- «а.п. 1189», «а.п. 1190», «а.п. 1191» - за журналом обліку аркушів паперу, що ведеться за формою згідно з додатком 45 до Порядку.

Вказані вище облікові форми (43 і 45) застосовуються згідно з положеннями п.п. 274, 275, 277, 278 Порядку-939 на підприємства, в установах, організаціях де є бюро компютерного набору або друкарське бюро. Як видно з вищевказаного матеріального носія інформації, він виготовлений і роздрукований працівником РСО ОСОБА_1 15.09.2015 особисто. У такому разі, відповідно до вимог п. 279 Порядку-939 підготовлені секретні документи реєструються у журналі обліку підготовлених документів за формою згідно з додатком 36 до Порядку, а наявність на них номерів попереднього обліку «обл. № ___» і «а.п. ___» є порушенням з боку відповідальних осіб РСО вимог п. 279 Порядку-939, що призводить до накопичення на матеріальних носіях секретної інформації зайвих умовних позначень та певним чином спотворює процедуру ведення обліку секретних документів, свідчить про формальне відношення відповідальних осіб РСО до виконання своїх функціональних обовязків щодо організації і ведення секретного діловодства (порушено вимоги п. «е» ст. 21 Закону, п. 42(10) Порядку-939).

В порушення вимог п. 361 Порядку-939 дана справа не містить картки обліку видачі справи за формою згідно з додатком 35 до Порядку.

За номенклатурою секретних справ ГУ ДФС справа № 02-0-03 повинна мати номер 3 порушено вимоги п. 356 Порядку-939. Обкладинка справи оформлена з порушенням вимог п. 236 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 р. № 1242 (далі Типова інструкція з діловодства 1242), відповідно до якого не дозволяється вживання в заголовках справ неконкретних формулювань ("різні матеріали", "загальне листування", "вхідна кореспонденція", "вихідна кореспонденція" тощо), а також вставних слів і складних синтаксичних зворотів.

Крім того, під час перевірки сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Головного управління ДФС в області (СОДТТКЗІ ГУ ДФС) виявлені наступні порушення порядку ведення секретного діловодства:

В плані роботи СОДТТКЗІ на 2015 рік №27/в/ДСК від 29.01.2015 зазначено 36 пунктів, термін виконання яких на момент перевірки закінчився, проте відсутні відмітки про їх виконання, що свідчить про формальний підхід головного державного інспектора СОДТТКЗІ ОСОБА_1 до виконання своїх функціональних обовязків (згідно з п. 2.10.1. посадової інструкції головного державного інспектора СОДТТКЗІ ГУ ДФС зобовязаний розробляти на основі вимог законодавства і здійснювати разом з іншими структурними підрозділами ГУ заходи щодо охорони державної таємниці під час проведення всіх видів секретних робіт) та порушення ним вимог п.п. 5, 42(1) Порядку-939.

Заходи контролю за станом охорони державної таємниці в установах, що належать до сфери управління чи відання, не здійснюються - перевірки стану охорони державної таємниці в структурних підрозділах ГУ ДФС не проводились (відповідні акти чи довідки, які повинні складатися за результатами таких перевірок, відсутні), що свідчить про формальний підхід головного державного інспектора СОДТТКЗІ ОСОБА_1 до виконання своїх функціональних обовязків (згідно з п. 2.10.9.3. посадової інструкції зобовязаний здійснювати контроль за станом і організацією роботи з питань охорони державної таємниці у підпорядкованих підрозділах, вивчати, аналізувати та проводити перевірки стану організації роботи підпорядкованих підрозділів та виконання їх посадовими особами вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці /2.10.21./) та порушення ним вимог п. 42(5) Порядку-939.

За результатами перевірки знань законодавства про охорону державної таємниці, після надання громадянину допуску вперше та у разі його переоформлення у звязку із закінченням терміну дії головний державний інспектор СОДТТКЗІ ОСОБА_1 довідки в порушення вимог п.п. 42(15), 117 Порядку-939 та п. 2.10.23. посадової інструкції не складає.

В порушення вимог п. 211 Порядку-939 акти про придатність приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт та переліки режимних приміщень в установі розроблені відповідно до Головного управління Міндоходів, яке ліквідовано 30.09.2015 (згідно з повідомленням про припинення державної реєстрації від 30.09.2015 № 263) потребують оновлення відповідно до нової структури ГУ ДФС в області.

В порушення вимог п. 210 Порядку-939 комплекс заходів технічного захисту інформації у режимних приміщеннях, де циркулює та оброблюється технічними засобами секретна мовна інформація, не впроваджений, що свідчить, також, про невиконання ОСОБА_1 своїх посадових обовязків, передбачених п. 2.10.8. посадової інструкції, а саме: організація і забезпечення контролю за виконанням запланованих заходів щодо запобігання витоку секретної інформації під час підготовки і проведення нарад, конференцій, виставок.

Особові рахунки за формою згідно з додатком 32 до Порядку у працівників ГУ ДФС в області відсутні, в порушення вимог п. 216 Порядку-939 головним державним інспектором СОДТТКЗІ ОСОБА_1 за підписом у журналі, що повинен вестися за формою згідно з додатком 31до Порядку, особові рахунки виконавцям не видані.

В порушення вимог п.п. 228, 239-240 Порядку-939 документи внутрішнього використання не відповідають реаліям сьогодення: інструкція порядку дій ГУ Міндоходів у Кіровоградській області на випадок надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха) та правила внутрішньообєктового режиму ГУ Міндоходів у області застарілі, оскільки ГУ Міндоходів ліквідовано 30.09.2015, нові не розроблені. Але в плані роботи СОДТТКЗІ на 2015 рік у п.18 передбачено розробку нових інструкцій, положень складу комісій з врахування внесення необхідних змін в документацію у звязку з реорганізацією ГУ Міндоходів шляхом приєднання до ГУ ДФС у області протягом І-го півріччя поточного року, - дана обставина свідчить про формальний підхід до своїх функціональних обовязків та невиконання запланованих заходів працівником РСО ОСОБА_3

Журнал облікових карток громадянина про надання допуску до державної таємниці не відповідає формі згідно з додатком 10 до Порядку-939, заведений за формою 7 до Порядку-1561, який втратив свою чинність порушено вимоги п. 56 Порядку-939.

Положення про порядок надання доступу до державної таємниці розроблено на основі ГУ Міндоходів /втратило чинність, нове не розроблено/ порушено вимоги п.п. 93-94 Порядку-939.

В Плані на 2015 рік заходи щодо перегляду грифів секретності МНІ у відповідність із ЗВДТ не передбачено порушено вимоги п. 160 Порядку-939.

Номенклатура секретних справ з установою вищого рівня не погоджена порушено вимоги п. 357-358 Порядку-939. Відмітки про відкриття та закриття справ є в наявності тільки за СОДТТКЗІ, за 2014-2015р.р. за інші структурні підрозділи, вказані в номенклатурі справ, відмітки відсутні. Номенклатура секретних справ за 2014 рік має підсумковий запис тільки за СОДТТКЗІ. За включені до неї інші структурні підрозділи підсумкові записи відсутні порушено вимоги п.п. 361, 367 Порядку-939, що свідчить про невиконання ОСОБА_3 своїх посадових обовязків, передбачених п. 2.10.8. посадової інструкції щодо організації і забезпечення контролю за виконанням у ГУ ДФС вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, а також функціональних обовязків, покладених на нього законодавством, зокрема п. 41 Порядку-939, відповідно якого основними завданнями РСО є: своєчасне розроблення та здійснення разом з іншими структурними підрозділами установи заходів щодо охорони державної таємниці; забезпечення режиму секретності під час проведення всіх видів секретних робіт; організація та ведення секретного діловодства; здійснення контролю за станом режиму секретності в установі та його структурних підрозділах.

У справах відсутні картки видачі за формою згідно з додатком 35 до Порядку-939 та аркуші ознайомлення з матеріалами справи порушено вимоги п. 253 Порядку-939 (див. акт № 61/ОДТ/1992/т від 16.11.2015 у додатку).

Знищення секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації, що втратили практичне значення і не мають культурної цінності, строк зберігання яких закінчився, не відбувається. Експертні комісії установи з проведення експертизи цінності документів не працюють (див. розділ 4 акту № 61/ОДТ/1992/т від 16.11.2015 у додатку). Порядок знищення таких МНСІ, який виключатиме можливість ознайомлення сторонніх осіб з документами і справами, які підлягають знищенню, а також випадкове знищення секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації, що не відібрані для знищення, в установі не розроблений порушено вимоги п.п. 413, 415 Порядку-939.

Спеціально обладнані режимні приміщення, в яких дозволяється знищувати документи і справи, наказом керівника установи не визначено, наказ відсутній порушено вимоги п. 418 Порядку-939.

В порушення вимог п. 438 Порядку-939 щоквартальні перевірки робочих місць виконавців секретних документів працівниками СОДТТКЗІ, уповноваженими РСО структурних підрозділів не проводяться, записи в спеціальному робочому зошиті РСО та внутрішніх описах форми 18 не здійснюються, робочі зошити та внутрішні описи форми 18 відсутні порушено вимоги п. 119 Порядку-939.

Порядкові номери справ за номенклатурою не співпадають з номерами справ поточного року порушено вимоги п. 356 Порядку-939 (див акт у додатку).

В журналах обліку вхідних документів (по опису 22-18ДСК, форма 39, розпочатий 02.02.2015) та обліку підготовлених документів (по опису 24-20ДСК, розпочатий 02.02.2015, форма 36) відмітки про проведення щоквартальних перевірок наявності МНСІ відсутні, що свідчить про формальне відношення працівників РСО до виконання своїх функціональних обовязків та створює передумови до виходу МНСІ з під контролю порушено вимоги п.п. 248, 436 Порядку-939.

Також, комісією здійснені перевірки стану охорони державної таємниці та обігу документів, які містять службову інформацію, в структурних підрозділах ГУ ДФС в області

слідчому управлінні фінансових розслідувань ГУ ДФС (режимне приміщення № 405/2, відповідальна особа РСО ОСОБА_4Б.) та відділі внутрішньої безпеки ГУ ДФС (режимне приміщення № 520а, відповідальна особа РСО ОСОБА_5С.), в ході яких виявлені численні порушення законодавства про охорону державної таємниці та службової інформації.

Так, в слідчому управлінні фінансових розслідувань ГУ ДФС (СУ ФР ГУ ДФС) виявлено:

- відсутність річних та поточних планів роботи СУ ФР ГУ ДФС на 2015 рік порушено вимоги п.5 Порядку-939;

- Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2003 р. №1561-12 прим.№005536 «Таємно», вх.№8/Т від 01.04.2004, який втратив свою чинність в грудні 2013, зберігається в сейфі у відповідальної особи РСО ОСОБА_4, а не знищений в установленому порядку порушено вимоги п. 413 Порядку-939;

- план забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або надзвичайної ситуації СУ ФР ГУ ДФС, затверджений 20.04.2015, має гриф обмеження «Для службового користування», до даного часу не зареєстрований порушено вимоги п. 13 Постанови-1893, та п. 253 Порядку-939;

- справа №09-0/108/ДСК, розпочата 20.06.2013, закінчена 31.12.2013, інв.№12/ДСК, «ОСОБА_2 з номенклатури секретних справ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області на 2013 рік», сама номенклатура №25/в/ДСК закрита із відповідними відмітками, але в порушення вимог п. 349 Порядку-939 має термін зберігання 5 років - повинна зберігатися постійно;

- справа №09-0/128/ДСК, розпочата 24.12.2013, закінчена 12.12.2014, інв.№16/ДСК, «ОСОБА_2 з номенклатури секретних справ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області на 2014 рік», сама номенклатура в порушення вимог п.п. 350, 357-358 Порядку-939 не закрита, відмітки про заведення, закінчення відсутні, записи про перехідні справи та відтиски печатки відсутні, в порушення вимог п. 349 Порядку-939 має термін зберігання 5 років - повинна зберігатися постійно;

- справа №09-0/123Т, має гриф «Таємно», розпочата 28.09.2015 «Листування з підрозділами ОУ ГУ ДФС області та інших областей з питань організації проведення негласної (розшукової) слідчої діяльності», внутрішній опис не заповнений, аркуші не пронумеровані, лист ознайомлення зі справою відсутній; у даній справі зберігаються усього два документа супровідні листи з грифами «Таємно без додатку ДСК» - гриф справи «Таємно» - завищено, повинна мати гриф «ДСК»;

- справа №09-0/146т «Таємно», розпочата 06.11.2014, «Документи, постанови … по КП №0000181 від 06.11.2014 за ч.5 ст.191 КК України», документи у справі зберігаються на швидкозшивачу, у внутрішній опис не внесені та не долучені документи з грифом «Таємно - без додатка ДСК» №№вх.164/ від 07.08.2015, вх.182/Т від 13.08.2015, вих.09-0/332/Т від 08.10.2014, також між сторінками знаходяться не долучені документи щодо матеріалів НРСД, це вх.№139/т від 15.07.2015, вх.№95/Т від 12.06.2015, вх.№110/Т від 22.06.2015, вх.№121/Т від 30.06.2015, вх.№134/Т від 07.07.2015, вх.№55/Т від 29.05.2015, вх.№69/Т/ від 05.06.2015, також на стор.21-22 знаходяться 2 документа з грифом «Цілком таємно» вх.№76/ЦТ від 06.04.2015 та вх.№65/ЦТ від 06.04.2015, але в номенклатурі справ на 2015 рік вищевказана справа знаходиться за порядковим №146 і має гриф «Таємно» (гриф не переглянутий), тобто гриф справи занижений;

- справа №09-0/150/т «Документи, постанови … по КП №0000038» від 23.04.2015 за ч. 3 ст. 204 КК України, розпочата 12.05.2015, до внутрішнього опису внесені 46 аркушів (16 МНСІ), 89 МНСІ долучені до справи, але до внутрішнього опису не внесені, сторінки не пронумеровані, зберігаються на швидкозшивачі, всього 273 аркуші повинно бути не більше 250 аркушів - порушено вимоги п. 363 Порядку-939, до справи долучений супровідний лист від 07.09.2015 обл. №09-0/232/т, на 2 арк., має гриф «Таємно» - гриф завищено, не підпадає під ЗВДТ, супровідний лист від 17.09.2015 обл. №09-0/283/т, на 2 арк., має гриф «Таємно» - завищено, не підпадає під ЗВДТ, супровідний лист від 21.09.2015 обл. №09-0/288/т «Таємно» 2 арк. - не підпадає під ЗВДТ, супровідний лист від 05.10.2015 обл. №09-0/312/т «Таємно» не підпадає під ЗВДТ контроль за правильністю засекречування вказаних вище матеріальних носіїв інформації (МНІ), грифи секретності яких виконавцями завищено, головним державним інспектором СОДТТКЗІ установи ОСОБА_1 в порушення вимог п. 42(4) Порядку-939 та п. 2.10.8. посадової інструкції не організовано і не забезпечено; в порушення вимог п. 161 Порядку-939 відбір зазначених МНІ для перегляду грифів секретності та приведення їх у відповідність із ЗВДТ не здійснено, що свідчить про формальний підхід працівника РСО до виконання своїх функціональних обовязків, зокрема проведення перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації з порушенням вимог п.п. 434-438 Порядку-939, та створює загрозу витоку секретної інформації;

- виявлено матеріальні носії інформації із завищеними грифами секретності:

1) у супровідному листі «Щодо направлення матеріалів» від імені начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС України в Кіровоградській області (ГУ ДФС) на адресу в.о. начальника оперативного управління ГУ ДФС від 28.08.2015 № 09-0/208/т, має гриф «Таємно», прим. 2 (знаходиться у справі № 09-0/155/т «Документи, постанови … по КП № 0000010 від 03.02.2015 р. за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 212 КК України», розпочата 11.08.15, а.с. 24), виконавець відповідальна особа РСО СУ ФР ГУ ДФС ОСОБА_4, гриф секретності документа завищено. Оскільки вказаний документ має гриф секретності відповідно до найвищого грифу МНСІ у додатку, згідно з яким адресату направлено DVD-R диск, обл. № 117/т від 13.08.15, а сам супровідний лист, що зберігається у вказаній справі без додатку, не містить секретної інформації, тобто нетаємний, - гриф «Таємно» у вказаному документі виконавцем завищено, тобто документ повинен мати гриф «Таємно (без додатку - нетаємно)». Контроль за правильністю засекречування даного МНІ ОСОБА_1 всупереч своїм функціональним обовязкам, передбаченим п. 42(4) Порядку-939, та посадовим обовязкам, передбаченим п. 2.10.8. посадової інструкції, не забезпечено;

2) у справі 09-0/103/Т «Листування з підрозділами податкової міліції з питань організації проведення негласної (розшукової) слідчої діяльності», почата 04.01.2013, закінчена 12.04.2013, термін зберігання 5р., на 54 аркушах (обкладинка оформлена відповідальною за ведення секретного діловодства в СУ ФР ГУ ДФС в області уповноваженою особою РСО ОСОБА_4 з порушенням вимог п. 360 Порядку-939 не зазначені найменування установи і структурного підрозділу) зберігаються МНІ, грифи секретності яких завищено:

- повідомлення про неможливість надати витяг з ЄРДР по кримінальному провадженню стосовно службових осіб підприємства від 11.04.2013 № 09-0/50/т, обл. № 622/т, має гриф «Таємно», прим. 2 (а.с. 12);

- повідомлення про неможливість надати витяг з ЄРДР по кримінальному провадженню стосовно службових осіб підприємства від 11.04.2013 № 09-0/48/т, обл. № 621/т, має гриф «Таємно», прим. 2 (а.с. 15);

- повідомлення про неможливість надати витяг з ЄРДР по кримінальному провадженню стосовно службових осіб підприємства від 11.04.2013 № 09-0/49/т, обл. № 620/т, має гриф «Таємно (без додатку ДСК)», прим. 2 (а.с. 18), - грифи секретності у вказаних документах завищено, оскільки відомості, які в них містяться, під жодну статтю ЗВДТ не підпадають. Контроль за правильністю засекречування вищевказаних МНІ ОСОБА_1 всупереч своїм функціональним обовязкам, передбаченим п. 42(4) Порядку-939, та посадовим обовязкам, передбаченим п. 2.10.8. посадової інструкції, не забезпечено. Експертна комісія установи з перегляду грифів не працює, відбір уповноваженою особою РСО ОСОБА_4 документів для перегляду грифів секретності не здійснюється порушено вимоги п. 161 Порядку-939, контроль за виконанням зазначених заходів працівниками РСО установи СОДТТКЗІ не здійснюється;

- занижений гриф секретності у справі № 09-0/155/т «Документи, постанови, клопотання, ухвали, доручення, листи, доповідні, рапорти, тощо щодо організації та проведення НРСД по кримінальному провадженню № 0000010 від 03.02.2015 р. за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 212 КК України», розпочата 11.08.15, має гриф «Таємно», відповідальною за ведення справи особою ОСОБА_4 занижений гриф секретності. Оскільки до справи (а.с. 2) долучений документ з вищим грифом секретності супровідний прокуратури Кіровоградської області від 13.08.2015 № 04/5-1496, має гриф секретності «Цілком таємно (без додатку для службового користування)», справа повинна мати гриф «Цілком таємно». Контроль за правильністю засекречування МНІ та надання грифів обмеження доступу справам, до яких вони долучені, у структурному підрозділі ГУ ДФС в області ОСОБА_1 всупереч своїм функціональним обовязкам не забезпечено;

- в журналах № 2/ДСК обліку підготовлених секретних документів СУ ФР ГУ ДФС, розпочатий 25.03.2015, форма 36, та №1/ДСК обліку вхідних секретних документів СУ ФР ГУ ДФС, розпочатий 23.03.2015, форма 39, відмітки про долучення секретних документів до відповідних справ та проведення щоквартальних перевірок наявності МНСІ відсутні, що свідчить про формальне відношення відповідальної особи РСО ОСОБА_4 до виконання своїх обовязків в цій частині. Контроль за правильністю проведення у структурному підрозділі ГУ ДФС в області щоквартальних перевірок наявності МНСІ та оформлення їх результатів працівниками СОДТТКЗІ всупереч своїм функціональним обовязкам не забезпечено, що створює передумови до виходу МНСІ з під контролю порушено вимоги п.п. 248, 436 Порядку-939.

У відділі внутрішньої безпеки ГУ ДФС в області (ВВБ ГУ ДФС) комісією виявлено наступні недоліки та порушення законодавства про охорону державної таємниці, а саме:

- у справі №28-08-14/ДСК «Документи з грифом ДСК», розпочата 28.05.2013, на стор. 40-44 міститься план заходів з технічного захисту інформації у ВВБ при ДПС у Кіровоградській області УВБ ДПС України на 2012 рік, затверджений 12.07.2012, обл. № 10/8/08-029/ДСК від 20.07.2012, відмітки про виконання відсутні, що свідчить про формальний підхід уповноваженої особи РСО ВВБ ГУ ДФС ОСОБА_5 до планування і виконання заходів з охорони державної таємниці та відсутність контролю головного державного інспектора СОДТТКЗІ ОСОБА_1 за виконанням запланованих у структурному підрозділі ГУ ДФС в області заходів з охорони державної таємниці (порушено вимоги п. 5, 41, 42(3, 5, 9) Порядку-939 та п.п. 2.10.1., 2.10.9.3 посадової інструкції);

- справа №08-105/ЦТ «Документи (доповіді, записки, відомості, аналітична інформація, зведення, листування, що характеризують результати роботи ВВБ Міндоходів у Кіровоградській області по ОРС, що перебувають у їх провадженні» по оперативно розшуковим справам, що перебувають у їх проваджені» (інв. №95), розпочата 10.02.2014, закрита 10.02.2014, ЕПК ст.ст.23,92,288, підшитий супровідний лист про направлення ОРС №246/11 під умовною назвою «Фінансист» для архівного зберігання, гриф «Цілком таємно» від 10.02.2014 обл. №08-103/4/ЦТ, виконавець ОСОБА_5 ст. 4.4.3 ЗВДТ, супровідному листу гриф завищений виконавцем відповідальною особою РСО ВВБ ГУ ДФС ОСОБА_5, під визначення ст. 4.4.3 ЗВДТ інформація, що міститься у ньому, не підпадає;

- справа №27-374/Т «ОСОБА_6 перевірок (квартальні та річні) наявності документів ВВБ при ДПА у Кіровоградській області та акти прийому-передачі», інв. №56, заведена 29.09.2010, закінчена 04.11.2010, на сторінках 1-2 знаходяться секретні документи, які не зареєстровані по журналу обліку підготовлених секретних документів, який повинен вестися за формою згідно з додатком 36 до Порядку порушено вимоги п. 253 Порядку-939, а саме:

1) акт прийому-передачі цілком таємних і таємних документів, справ та журналів, що знаходяться на обліку у ВВБ при ДПА у Кіровоградській області УВБ ДПА України від 29.09.2010, не зареєстрований, аркуш паперу, на якому виконано документ, має лише номер попереднього обліку - №74/Т, що не виключає необхідності його реєстрації у журналі обліку підготовлених секретних документів, гриф «Таємно» - завищений, під жодну ст. ЗВДТ не підпадає;

2) акт прийому-передачі цілком таємних, таємних документів, справ та журналів, що знаходяться на обліку у ВВБ при ДПА у Кіровоградській області УВБ ДПА України - не зареєстрований, аркуш паперу, на якому виконано документ, має лише номер попереднього обліку - №120/Т від 04.11.2010, що не виключає необхідності його реєстрації у журналі обліку підготовлених секретних документів, гриф «Таємно» - завищений, під жодну ст. ЗВДТ не підпадає контроль за правильністю засекречування вказаних вище МНІ, грифи секретності яких виконавцями завищено, головним державним інспектором СОДТТКЗІ установи ОСОБА_1 в порушення вимог п. 42(4) Порядку-939 та п. 2.10.8. посадової інструкції не організовано і не забезпечено; в порушення вимог п. 161 Порядку-939 відбір зазначених МНІ для перегляду грифів секретності та приведення їх у відповідність із ЗВДТ, який повинен здійснюватись працівниками РСО, не здійснено, експертна комісія установи по перегляду грифів секретності МНІ, до складу якої повинні входити представники РСО, не працює, що свідчить про формальний підхід працівника РСО установи ОСОБА_1 до виконання своїх функціональних обовязків, зокрема проведення перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації з порушенням вимог п.п. 434-438 Порядку- 939 (Перевіряється проходження (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів протягом року, за який проводиться перевірка, а також звіряються реєстраційні дані з фактичною наявністю секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації за звітний та попередні роки. Під час перевірки використовуються відомості, що містяться у журналах або картках обліку, розписках, реєстрах, актах за формою згідно з додатками 58 і 59 та інших облікових формах, у тому числі таких, в яких зареєстровано факт розмноження секретних документів. Комісія зобовязана перевірити місцезнаходження секретних документів, не підшитих до справ у періоді, за який проводиться перевірка. У журналі або картці обліку проставляється штамп або робиться запис про проведену перевірку, який засвідчується підписом членів або голови комісії. За результатами перевірки складається акт згідно з вимогами, передбаченими пунктом 434 цього Порядку), та створює загрозу витоку секретної інформації;

- справа №27-366/Т «Документи (доповідні записки, відомості, аналітична інформація, зведення щодо активізації оперативно-розшукової роботи ВВБ при ДПА у області», інв. №49, заведена 30.01.2010, закінчена 27.12.2010, знаходяться документи із завищеними грифами секретності:

1) на сторінках 1-2 підшитий супровідний лист з додатком від 30.08.2010 обл. №27-366/24/Т, гриф «Таємно», додаток Звіт про стан оперативно-розшукової роботи за серпень 2010 (обл. №66/Т), гриф «Таємно» завищений, документ незареєстрований;

2) на сторінках 6-7 підшитий супровідний лист від 29.09.2010 обл. №27-366/28/Т, гриф «Таємно», додаток Звіт про стан оперативно-розшукової роботи за вересень 2010 (обл. №73/Т), гриф «Таємно» завищений, документ незареєстрований;

3) на сторінках 8-9 підшитий супровідний лист від 29.10.2010 обл. №27-366/33Т, гриф «Таємно», додаток - Звіт про стан оперативно-розшукової роботи за жовтень 2010 (обл. №92/Т), гриф «Таємно» завищений, документ незареєстрований;

4) на сторінках 10-11 підшитий супровідний лист від 02.12.2010 обл. №27-366/36/Т, гриф «Таємно», додаток Звіт про стан оперативно-розшукової роботи за листопад 2010 (обл. №98/Т), гриф «Таємно» завищений, документ незареєстрований;

5) на сторінці 12-13 підшитий супровідний лист від 27.12.2010 обл. №27/366/41/Т, гриф «Таємно», додаток - Звіт про стан оперативно-розшукової роботи за грудень 2010, гриф «Таємно» завищений, незареєстрований;

- справа №08-339/ЦТ «Документи (доповідні записки , відомості, аналітична інформація, зведення) про результати роботи ВВБ при ДПА у Кіровоградській області по ОРС, що перебувають у їх провадженні», інв. №71, заведена 22.11.2011, закінчена 30.12.2011, підшито:

1) на сторінці 1 супровідний лист від 22.11.2011 обл. №08-339/1/Т до ОРС №246/11 від 10.03.2011 «Фінансист», гриф «Таємно» - завищений;

2) на сторінці 2 супровідний лист від 24.11.2011 обл. №08-339/2/Т до ОРС №270/11 «Оператор», гриф «Таємно» - завищений;

3) на сторінці 3 повідомлення про направлення ОРС №246/11 від 10.03.2011 «Фінансист», лист від 24.11.2011 обл. №08-339/3/Т , гриф «Таємно» - завищений;

4) на сторінці 10 лист-вимога ДПС України про направлення ОРС №270/11 під умовною назвою «Оператор» від 23.11.2011, обл. №25/08/Т, гриф «Таємно» - завищений;

5) на сторінці 11 лист-вимога про направлення ОРС №246/11 під умовною назвою «Фінансист» від 23.11.2011 обл. 26/08/Т, гриф «Таємно» - завищений, обл. №26/08/Т від 23.11.2011;

6) на сторінці 12 супровідний лист до ОРС №246/11 під умовною назвою «Фінансист», гриф «Цілком таємно» - завищений, обл. №0042/08/ЦТ від 29.11.2011;

7) на сторінці 13 супровідний лист до ОРС №270/11 під умовною назвою «Фінансист» від 25.11.2011 обл. №0032/08/ЦТ, гриф «Цілком таємно» - завищений;

8) на сторінці 14 супровідний лист до ОРС №270/11 під умовною назвою «Оператор» від 27.10.2011 обл. №335/5/ЦТ від 09.12.2011, гриф «Цілком таємно» - завищений;

9) на сторінці 14 супровідний лист до ОРС «270/11 від 27.10.2011 під умовною назвою «Оператор», гриф «Цілком таємно» - завищений, обл. №08-339/5/ЦТ від 09.12.2011;

10) на сторінці 17 супровідний лист до постанови про припинення обчислення строку ведення ОРС №270/11 від 27.10.2011 під умовною назвою «Оператор», гриф «Таємно» - завищений, обл. №08-339/6/Т від 15.12.2011;

11) на сторінці 18 супровідний лист до МНСІ щодо отримання дозволу на легалізацію матеріалів, отриманих за результатами проведення ОТЗ по ОРС №246/11 від 10.03.2011 під умовною назвою «Фінансист», гриф «Цілком таємно» - завищений, обл. №08-339/7/ЦТ від 15.12.2011;

12) на сторінці 19 супровідний лист до ОРС №270/11 від 27.10.2011 під умовною назвою «Оператор», гриф «Цілком таємно» - завищений, обл. №08-339/8/ЦТ від 22.12.2011;

- справа №27-002/Т «Накази, розпорядження, вказівки і плани ДПА України», інв.№25, заведена 06.03.2006, закінчена 26.01.2009, гриф «Таємно» - справі занижений, вшитий МНСІ з грифом «Цілком таємно», на сторінках 81-94 лист ДПА України «Про порядок застосування підрозділами по боротьбі з корупцією в органах ДПС ДПА України Інструкції про організацію та проведення ОРД підрозділів ПМ ДПА України» від 19.01.2009, обл. №006/27/ЦТ, гриф «Цілком таємно». Справа повинна мати гриф «Цілком таємно». Експертною комісією справа не переглянута;

- справа №27-003/Т «Листування з ДПА України, іншими органами державної виконавчої влади, установи, організаціями і підприємствами», інв. №26, заведена 20.03.2002, закінчена 11.09.2009, містить завищення грифів супровідних листів, експертною комісією справа не переглянута, (термін зберігання таємної справи 5 років, не знищено):

1) на сторінці 25 супровідний лист до плану придбання оперативних джерел у 2002 році, гриф «Таємно» - завищений, обл. №06 від 05.03.2002;

2) на сторінці 26 супровідний лист від 22.03.2002, обл. №09, гриф «Таємно» - завищений;

3) на сторінці 27 супровідний лист до ОРС «Бухгалтер» від 08.07.2002, обл. №022, гриф «Таємно» - завищений;

4) на сторінці 28 супровідний лист до ОРС «Бухгалтер», гриф Таємно» - завищений, обл. № 024 від 16.08.2002;

5) на сторінці 72 супровідний лист до зошиту ОСОБА_7, гриф «Таємно» - завищений, обл. №26-33/173/Т від 12.06.2009;

- занижені грифи обмеження доступу справ, обкладинки яких оформлено з порушенням встановленого порядку відсутні грифи, строки зберігання, найменування підрозділу, самі справи зберігаються понад встановлений строк (повинні бути знищені у встановленому порядку): №27-011/Т, № 27-041, № 27-029 за 2009 рік, № 27-029 том 1 за 2008 рік, № 27-376/дск, № 27-041 ч. 1 2006 р., № 270-041 ч. 1 за 2004 рік, № 27-041 ч. 1 за 2005 рік, № 27-041 ч. 2 за 2004 рік, № 08-347/дск, інв. 74;

- справа № 27-372т, інв. 65 «Квартальні плани роботи ВВБ при ДПА у Кіровоградській області», заведена 08.02.2011, закінчена 14.11.2011, зберігати 1 рік, ст. 154. Порушення: відсутні картка форми 35 (порушено вимоги п. 361 Порядку-939), список працівників, яким надано доступ до зазначеного тому справи (порушено вимоги п. 362 Порядку-939), термін зберігання таємної справи вказано на обкладинці невірно повинна зберігатися 5 років, засвідчувальний напис за формою згідно з додатком 55 цифрами і словами про кількість пронумерованих і прошитих у томі аркушів, який засвідчується підписом працівника РСО із зазначенням найменування посади та дати, що скріплюється печаткою РСО (порушено вимоги

п. 363 Порядку-939), гриф «Таємно» на обкладинці справи відсутній (порушено вимоги п. 360 Порядку-939). Заключний запис у внутрішньому описі відсутній (порушено вимоги п. 363 Порядку-939). У даній справі знаходяться документи, грифи секретності «Таємно» яких завищено супровідні листи до УВБ ДПА України: №№ 27/2т від 08.02.2011, прим. 2 (а.с. 1), 27-372/9т від 30.03.2011, прим. 2 (а.с. 13), 27-372/17т від 30.06.2011, прим. 2 (а.с. 25), 27-372/19т від 25.07.2011, прим. 2 (а.с. 26), 27-372/22т від 30.09.2011, прим. 2 (а.с. 27).

Головний державний інспектор СОДТТКЗІ ОСОБА_1 всупереч своїм функціональним обовязкам, передбаченим Порядком-939 та посадовою інструкцією (відповідно до п. 42(4) Порядку-939 організовує і забезпечує здійснення контролю за виконанням в установі вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку засекречування, зміни грифа секретності або розсекречування матеріальних носіїв інформації, відповідно до посадової інструкції забезпечує охорону державної таємниці /2.10./, організує і забезпечує контроль за виконанням у ГУ ДФС вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотримання установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, своєчасністю і правильністю засекречування, зміни грифа секретності або розсекречування матеріальних носіїв /2.10.8./), не здійснив контроль за правильністю засекречування вищевказаних матеріальних носіїв інформації та правильністю надання грифів секретності вище переліченим справам порушено вимоги п.п. 155, 157, 354, 360 Порядку-939;

- незареєстровані МНСІ: план оперативно-службової діяльності ВВБ при ДПА у Кіровоградській області на ІІ квартал 2011 року, має гриф «Таємно», прим. 2, п. 4.4.3 ЗВДТ (а.с. 15-24) не зареєстрований по журналу обліку підготовлених секретних документів за формою згідно з додатком 36 до Порядку-939, які організовуються і ведуться РСО (п.п. 243, 247 Порядку-939) порушені вимоги п. 281 Порядку-939. Реєстраційний номер на документі відсутній (порушені вимоги п.п. 244, 245, 248, 253, 281, 283 Порядку-939), що створює передумови до виходу секретного документа з під контролю, а також свідчить про формальне відношення відповідальних за режим секретності осіб до проведення щоквартальних, піврічних та річних перевірок наявності матеріальних носіїв секретної інформації, в ході яких звіряються реєстраційні дані з фактичною наявністю секретних документів за звітний та попередні роки, та незабезпечення працівниками СОДТТКЗІ установи контролю за правильністю проведення у структурному підрозділі ГУ ДФС в області щоквартальних та річних перевірок наявності МНСІ (порушено вимоги п.п. 434, 435, 436 Порядку-939), що, у свою чергу, створює передумови до втрати матеріального носія секретної інформації і є загрозою витоку секретної інформації.

Встановлено, що секретне діловодство у відділі внутрішньої безпеки ГУ ДФС не відповідає вимогам Порядку-939:

- справа № 27-364Т «Листування з УВБ ДПА України та ВВБ при ДПА в областях, АР Крим, м.м. Києві та Севастополі, з ДПА, УПМ ДПА в Кіровоградській області та їх підрозділами з питань основної діяльності», 2011 рік, інв. 61, розпочата 18.03.2011, закінчена 14.11.2011, зберігати 5 років ЕПК ст. 6Д. У справі зберігаються документи:

1.Супровідний про розгляд матеріалів 00418/27/цт від 18.05.2011, має гриф «Цілком таємно», прим. № 1 (а.с. 1-2).

2. Матеріали ОРС «Хапуга» № 285Т, мають гриф «Таємно» (а.с. 3-64).

3.Інформаційні картка ОРС № 113Т без дати.

Порушення: оформлення обкладинки тому справи не відповідає вимогам п. 360 Порядку-939 відсутні гриф «Цілком таємно», найменування установи та структурного підрозділу, кількість аркушів тому справи. Гриф секретності справи по номенклатурі занижено повинна мати гриф «Цілком таємно», перегляд номенклатури та справ щодо відповідності грифів секретності експертною комісією структурного підрозділу не здійснюється та працівниками СОДТТКЗІ установи не контролюється;

- справа «Номенклатура особливо важливих, цілком таємних, таємних справ у ВБК в області на 1999-2000р., 2001-2002р.», має гриф «Таємно», інв. 17, інв. 28 подвійна реєстрація порушені вимоги п. 247 Порядку-939, розпочата 1999-2000р., 2001-2002р., зберігати постійно. У справі зберігаються документи із завищеними грифами секретності:

1. «Номенклатура секретних справ відділу по боротьбі з корупцією УПМ з ОВ у Кіровоградській області на 2005-2009р.р.» № 27-001/1Т, затверджена начальником УПМ з ОВ у Кіровоградській області 27.01.2005р. (а.с. 4-5), має гриф «Таємно» - гриф завищено. Відомості, що містяться у номенклатурі, не підпадають під жодну статтю ЗВДТ.

2. «Доповнення до номенклатури секретних справ відділу по боротьбі з корупцією УПМ з ОВ у Кіровоградській області на 2005-2009р.р. за № 27-001/1Т», затверджена начальником УПМ з ОВ у Кіровоградській області 01.07.2009р. (а.с. 6-7), має гриф «Таємно» - гриф завищено. Відомості, що містяться у номенклатурі, не підпадають під жодну статтю ЗВДТ. Крім того, документ не зареєстрований по журналу обліку підготовлених секретних документів - має лише номер попереднього обліку, який ведеться в установах, де структурою передбачено друкарське бюро, а саме обл. № 17т від 01.07.2009, що не виключає необхідності обліку та реєстрації підготовлених секретних документів у журналі за формою згідно з додатком 36 до Порядку-939, які організовуються і ведуться РСО (п.п. 243, 247 Порядку-939) порушені вимоги п. 281 Порядку-939, відповідно до якого працівник РСО, отримавши проект секретного документа, надрукований у друкарському бюро, і чернетку реєструє їх у журналі за формою згідно з додатком 36 і видає виконавцю. Реєстраційний номер на документі відсутній (порушені вимоги п.п. 244, 245, 248, 253, 281, 283 Порядку-939), що створює передумови до виходу секретного документа з під контролю, а також свідчить про формальне відношення відповідальних за режим секретності осіб до проведення щоквартальних, піврічних та річних перевірок наявності матеріальних носіїв секретної інформації, в ході яких звіряються реєстраційні дані з фактичною наявністю секретних документів за звітний та попередні роки (порушено вимоги п.п. 434, 435, 436 Порядку-939), що, у свою чергу, створює передумови до втрати матеріального носія секретної інформації і є загрозою витоку секретної інформації.

3. «Номенклатура особливо важливих, цілком таємних і таємних справ у відділі по боротьбі з корупцією УПМ з ОВ у Кіровоградській області на 2004р.», затверджена 08.01.2004р. (а.с. 8-12), має гриф «Таємно» - гриф завищено. Відомості, що містяться у номенклатурі, не підпадають під жодну статтю ЗВДТ. Крім того, документ не зареєстрований по журналу обліку підготовлених секретних документів має лише номер попереднього обліку м.б. 1т, що не виключає необхідності обліку та реєстрації підготовлених секретних документів у журналі за формою згідно з додатком 36 до Порядку-939, які організовуються і ведуться РСО (п.п. 243, 247 Порядку-939) порушені вимоги п. 281 Порядку-939.

4. «Номенклатура особливо важливих, цілком таємних і таємних справ у відділі по боротьбі з корупцією УПМ з ОВ у Кіровоградській області на 2001р. 2002р. 2003р.», затверджена 03.01.2001р. (а.с. 13-15), має гриф «Таємно» - гриф завищено. Відомості, що містяться у номенклатурі, не підпадають під жодну статтю ЗВДТ. Крім того, документ не зареєстрований по журналу обліку підготовлених секретних документів має лише номер попереднього обліку м.б. 14т від 15.02.2001, що не виключає необхідності обліку та реєстрації підготовлених секретних документів у журналі за формою згідно з додатком 36 до Порядку-939, які організовуються і ведуться РСО (п.п. 243, 247 Порядку-939) порушені вимоги п. 281 Порядку-939.

5. «Номенклатура особливо важливих, цілком таємних і таємних справ у відділі по боротьбі з корупцією УПМ з ОВ у Кіровоградській області на 1999р. - 2000р.», затверджена 01.01.1999р. (а.с. 16-18), має гриф «Таємно» - гриф завищено. Відомості, що містяться у номенклатурі, не підпадають під жодну статтю ЗВДТ. Крім того, документ не зареєстрований по журналу обліку підготовлених секретних документів має лише номер попереднього обліку 1 від 30.12.1998, що не виключає необхідності обліку та реєстрації підготовлених секретних документів у журналі за формою згідно з додатком 36 до Порядку-939, які організовуються і ведуться РСО (п.п. 243, 247 Порядку-939) порушені вимоги п. 281 Порядку-939. Внутрішній опис виконавцем не закрито та не підписано, відсутня картка ф 35, список осіб, допущених до матеріалів справи, оформлення обкладинки тому справи не відповідає вимогам п. 360 Порядку-939 відсутні найменування установи та структурного підрозділу, кількість аркушів тому справи, дата заведення справи не відповідає даті реєстрації першого долученого до неї секретного документа. Справа має подвійну реєстрацію за одним і тим же видом обліку (інв. 17 та інв. 28) порушено вимоги п. 247 Порядку-939. Гриф секретності справи завищено повинна мати гриф «Для службового користування», перегляд номенклатури та справи щодо відповідності грифів секретності експертною комісією структурного підрозділу в порушенні вимог п.п. 160-173 Порядку-939 не здійснюється і головним державним інспектором СОДТТКЗІ ОСОБА_1 в порушення п. 2.10.15. посадової інструкції не контролюється. Крім того, ОСОБА_1 в порушення вимог п. 42(4) Порядку-939 та п. 2.10.8. посадової інструкції не організовано і не забезпечено контроль за правильністю засекречування вказаних вище МНІ у структурному підрозділі ГУ ДФС (порушено вимоги п.п. 155, 173 Порядку-939).

У сейфі № 1 (опечатується печаткою 197 уповноваженої особи РСО ВВБ ГУ ДФС ОСОБА_5С.) зберігається секретне видання, що втратило чинність і повинно бути знищено в установленому порядку «Порядок організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003р. № 1561-12 (втратив чинність з прийняття 18.12.2013р. Порядку-939), має гриф «Таємно», примірник 005530 порушено вимоги п. 413 Порядку-939. Експертна комісія підрозділу щодо відбору та знищення МНСІ, які втратили культурну та практичну цінність, не працює. Крім того, вказаний МНСІ має подвійну реєстрацію інв. № 22/2 та інв. № 7/5, вх. № 2Т від 06.04.2004 та вх. № 8Т від 01.04.2004, - що є порушенням вимог п. 247 Порядку-939.

Також, виявлені порушення в організації секретного діловодства під час ведення наступних таємних справ:

- «Інформаційно-аналітична справа, що характеризує обстановку в Кіровоградській МДПІ та її Новгородківському відділенні», № 27-013Т, має гриф «Таємно», заведена 14.12.2009р., термін зберігання 5 р., в якій зберігаються таємні документи, що зареєстровані з порушенням вимог п. 250 Порядку-939 відсутні літери «Т» після реєстраційних номерів документів: № 642/13 від 14.12.2009 (а.с. 1),. № 643/13 від 14.12.2009 (а.с. 2-7), № 153 від 06.04.2010 (а.с. 8-13). Відсутні картка обліку видачі справи форми 35, список осіб, допущених до матеріалів справи, лист ознайомлення з матеріалами справи; внутрішній опис має гриф «Таємно (по заповненню)» - гриф завищено, не містить таємної інформації (має розділи «№п/п», «Назва документа», «Номери сторінок», «Підпис посадової особи»), оформлення обкладинки тому справи не відповідає вимогам п. 360 Порядку-939 відсутні кількість аркушів тому справи, дата закінчення справи. Справа зберігається понад встановлений термін

(термін зберігання справи закінчився 14.12.2014) повинна бути знищена в установленому порядку порушені вимоги п. 391, 413 Порядку-939;

- «Інформаційно-аналітична справа, що характеризує обстановку в ДПІ у Новоукраїнському районі», № 27-017Т, інв. № 40, том 1 грифа обмеження доступу справа не має гриф занижено, заведена 01.07.2009, закінчена 14.12.2009, в якій зберігаються таємні документи з порушенням вимог Порядку-939:

-рапорти оперативних співробітників, мають гриф «Таємно» (а.с. 8-11), які оформлені з порушенням вимог п. 283 Порядку-939: не зазначені на зворотному боці секретного документа внизу ліворуч стаття ЗВДТ, на підставі якої засекречено документ, найменування посади, підпис та прізвище виконавця, який надав гриф секретності, та номер його телефону;

-довідка про оперативну обстановку в ДПІ у Новоукраїнському районі, має гриф «Таємно» (а.с. 12-16) документ не зареєстровано в журналі обліку підготовлених секретних документів, наявний лише номер попередньому обліку «обл. № 95Т» (порушено вимоги п. 281, 283 Порядку-939), що є загрозою витоку секретної інформації внаслідок можливого виходу з під контролю секретного документа. Відсутні картка обліку видачі справи форми 35, список осіб, допущених до матеріалів справи, лист ознайомлення з матеріалами справи; внутрішній опис має гриф «Таємно (по заповненню)» - гриф завищено, не містить таємної інформації (має розділи «№п/п», «Назва документа», «Номери сторінок», «Підпис посадової особи»), оформлення обкладинки тому справи не відповідає вимогам п. 360 Порядку-939 відсутні кількість аркушів тому справи. Справа зберігається понад встановлений термін (термін зберігання справи закінчився 14.12.2014) повинна бути знищена в установленому порядку порушені вимоги п. 391, 413 Порядку-939;

- справа № 27-004 «Матеріали по оперативній роботі за 2007 рік», том 1, гриф секретності на обкладинці справи відсутній гриф справи занижено, заведена 30.01.2007р, закінчена 28.09.2007 р., на 255 аркушах повинно бути не більше 250 аркушів порушено вимоги п. 363 Порядку-939 . У справі зберігаються секретні документи:

- лист про направлення матеріалів ОРС «Сирота» № 27-004/08Т від 02.03.2007, прим. 2, має гриф «Таємно» - гриф завищено, оскільки вказаному документу надано гриф секретності за найвищим грифом секретності матеріалів у додатку (картка оперативного обліку № 20т, інформаційна картка ОРС № 21Т), а без додатків зазначений документ не містить таємної інформації. Під визначення ст. 4.4.9 ЗВДТ, яка безпідставно вказана на зворотному боці супровідного листа, інформація, яка у ньому міститься, не підпадає;

-план оперативно-розшукових заходів Управління по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Кіровоградській області на ІІ квартал 2007р., має гриф «Таємно», прим. 2 (а.с. 34-43) - документ не зареєстровано в журналі обліку підготовлених секретних документів, наявний лише номер попередньому обліку «обл. № 29Т» (порушено вимоги п.п. 281, 283 Порядку-939), що є загрозою витоку секретної інформації внаслідок можливого виходу з під контролю секретного документа;

-довідка про виконання плану оперативно-розшукових заходів Управління по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Кіровоградській області за І квартал 2007р., має гриф «Таємно», прим. 2 (а.с. 44-45) - документ не зареєстровано в журналі обліку підготовлених секретних документів, наявний лише номер попередньому обліку «обл. № 30Т» (порушено вимоги п.п. 281, 283 Порядку-939) ), що є загрозою витоку секретної інформації внаслідок можливого виходу з під контролю секретного документа;

-супровідний лист про направлення матеріалів ОРС «Сирота» № 27-004/027Т від 04.05.2007, прим. 2, має гриф «Таємно» - гриф завищено, оскільки вказаному документу надано гриф секретності за найвищим грифом секретності матеріалів у додатку, а без додатку зазначений документ не містить таємної інформації;

-довідка про виконання плану оперативно-розшукових заходів Управління по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Кіровоградській області за ІІ квартал 2007р., має гриф «Таємно», прим. 2 (а.с. 148-149) - документ не зареєстровано в журналі обліку підготовлених секретних документів, наявний лише номер попередньому обліку «обл. № 75Т» (порушено вимоги п.п. 281, 283 Порядку-939), що є загрозою витоку секретної інформації внаслідок можливого виходу з під контролю секретного документа;

- план оперативно-розшукових заходів Управління по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Кіровоградській області на ІV квартал 2007р., має гриф «Таємно», прим. 2 (а.с. 216-228) - документ не зареєстровано в журналі обліку підготовлених секретних документів, наявний лише номер попередньому обліку «обл. № 117Т» (порушено вимоги п.п. 281, 283 Порядку-939), що є загрозою витоку секретної інформації внаслідок можливого виходу з під контролю секретного документа;

-графік зустрічі з негласним апаратом співробітників Управління по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Кіровоградській області на жовтень 2007р., затверджений начальником УБК в ОДПС ДПА у Кіровоградській області ОСОБА_8 28.09.2007, прим. єдиний (а.с. 213-214), грифу секретності документ не має фактично повинен мати гриф секретності «Таємно», оскільки відомості, що містяться у ньому підпадають під визначення ст. 4.4.3 «Відомості про організацію оперативно-розшукової діяльності…» ЗВДТ, тобто виконавцем документу вчинено адміністративне правопорушення, передбачене п. 4 ст. 212-2 КУпАП «ненадання грифа секретності матеріальним носіям інформації, що становить державну таємницю»;

-графік зустрічі з негласним апаратом співробітників Управління по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Кіровоградській області на липень 2007р., затверджений начальником УБК в ОДПС ДПА у Кіровоградській області ОСОБА_8 04.07.2007, має гриф «Таємно», прим. єдиний (а.с. 211-212) документ не зареєстровано в журналі обліку підготовлених секретних документів, наявний лише номер попередньому обліку «обл. № 81Т» (порушено вимоги п.п. 281, 283 Порядку-939), що є загрозою витоку секретної інформації внаслідок можливого виходу з під контролю секретного документа;

-запит про направлення робочих справ негласних джерел, які були залучені до конфіденційного співробітництва від 07.06.2007 № 27-004/036Т (а.с. 100), прим. 2, має гриф «Таємно», підписав начальник УБК в ОДПС ДПА у Кіровоградській області ОСОБА_8 Однак, гриф секретності вказаного документа «Таємно» - занижений, оскільки, виконавцем документа ОСОБА_9 при наданні грифу секретності здійснено посилання на ст. 4.2.1 ЗВДТ 10р., ступінь секретності відомостей якої становить категорію «Цілком таємно», то гриф секретності вказаного документа повинен бути «Цілком таємно», такий самий гриф повинна мати і справа, у якій відсутні картка обліку видачі справи форми 35, список осіб, допущених до матеріалів справи, лист ознайомлення з матеріалами справи; обкладинка тому справи оформлена з порушенням вимог п. 360 Порядку-939: відсутні гриф секретності, строк зберігання, найменування установи та структурного підрозділу. Справа містить понад 250 аркушів порушені вимоги п. 363 Порядку-939. Справа зберігається понад встановлений термін (термін зберігання закінчився 28.09.2012) повинна бути знищена в установленому порядку порушені вимоги п. 391, 413 Порядку-939;

- справа № 27-004 «Матеріали по оперативній роботі за 2007 рік», том 2, гриф секретності на обкладинці справи відсутній гриф справи занижений, заведена 12.10.2007р, закінчена 29.12.2007р., на 96 аркушах. У справі зберігаються секретні документи, які не зареєстровані в журналі обліку підготовлених секретних документів, наявний лише номер попередньому обліку: звіт про стан оперативно-розшукової роботи за листопад 2007р., має гриф «Таємно» (а.с. 55), план оперативно-розшукових заходів Управління по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Кіровоградській області на І квартал 2008р., має гриф «Таємно», прим. 2 (а.с. 62-70); довідка про виконання плану оперативно-розшукових заходів Управління по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Кіровоградській області за ІV квартал 2007р. (а.с. 71-73), має гриф «Таємно», прим. 2 (порушено вимоги п.п. 281, 283 Порядку-939), що є загрозою витоку секретної інформації внаслідок можливого виходу з під контролю секретних документів;

- справа №08-104/Т «Документи (доповідні записки, відомості аналітична інформація, з ведення листування, що характеризують обстановку в області по лініям обслуговування», розпочата 30.01.2015, у внутрішній опис внесені 9 документів на 27 аркушах, другі примірники супровідних листів про надсилання додатків (таблиць про результати ОСД ВВБ ГУ ДФС січень-вересень 2015), мають гриф «Таємно». Самі по собі супровідні листи повинні бути «Таємно - без додатку ДСК», гриф завищено, додатки окремо не зареєстровані, надсилаються за одним реєстраційним номером супровідного листа, але самі додатки мають гриф «Таємно» (відповідають ст. 4.4.3 ЗВДТ) по заповненню і повинні бути зареєстровані, реєстраційні номери на них відсутні порушено вимоги п.п. 244, 279, 283 Порядку-939, що є загрозою витоку секретної інформації внаслідок можливого виходу з під контролю секретних документів, а саме: вих. №№ 08-104/1/Т від 30.01.2015, №08-104/2/Т від 25.02.2015, 08-104/3/Т від 31.03.2015, 08-104/4/Т від 30.04.2015, 08-104/5/Т від 29.05.2015, 08-104/6/Т від 30.06.2015, 08-104/7/Т від 31.07.2015, 08-104/8/Т від 02.09.2015, 08-104/11/Т від 02.10.2015 (виконавець усіх МНСІ ОСОБА_10В.).

Головним державним інспектором СОДТТКЗІ ОСОБА_1 в порушення вимог п. 42(4) Порядку-939 та п. 2.10.8. посадової інструкції не організовано і не забезпечено контроль за правильністю засекречування вказаних вище МНІ у структурному підрозділі ГУ ДФС (порушено вимоги п.п. 155, 173 Порядку-939).

Реєстраційні номери та дати на вищеперелічених секретних документах відсутні, в журналі обліку підготовлених секретних документах вони не обліковані, що створює передумови до виходу їх з під контролю та втрати.

У журналах обліку в ВВБ ГУ ДФС в області відсутні відмітки про долучення документів до відповідних справ перевірки наявності документів не проводяться.

Журнали обліку старого зразка, формам згідно з додатками 36 і 39 до Порядку-939 не відповідають.

Таким чином, контроль за правильністю засекречування вказаних вище матеріальних носіїв інформації, грифи секретності яких виконавцями у структурних підрозділах ГУ ДФС завищено та безпідставно знижено, головним державним інспектором СОДТТКЗІ ОСОБА_1 в порушення вимог п. 42(4) Порядку-939 та п. 2.10.8. посадової інструкції не організовано і не забезпечено; в порушення вимог п. 161 Порядку-939 відбір зазначених МНІ для перегляду грифів секретності та приведення їх у відповідність із ЗВДТ не здійснено, що свідчить про формальний підхід працівника РСО установи ОСОБА_1 до виконання своїх функціональних обовязків, зокрема проведення перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації у структурних підрозділах з порушенням вимог п.п. 434-438 Порядку-939, та створює загрозу витоку секретної інформації.

Під час перевірки в ГУ ДФС виявлено, також, й інші численні порушення законодавства про охорону державної таємниці, зокрема порядку ведення секретного діловодства, засекречування інформації, надання грифу секретності матеріальним носіям інформації згідно із ЗВДТ, перегляду грифів секретності матеріальних носіїв інформації, складання та оформлення секретних документів, формування, обліку та зберігання секретних справ, знищення секретних документів, перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, які детально описані у акті тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в ГУ ДФС в області від 16.11.2015 № 61/ОДТ/1992/т, що додається у додатку.

Основними причинами, які призвели до вказаних порушень законодавства у сфері охорони державної таємниці в діяльності ГУ ДФС та його структурних підрозділах є:

- відсутність контролю з боку працівників СОДТТКЗІ ГУ ДФС в області за станом забезпечення охорони державної таємниці в ГУ ДФС та його структурних підрозділах;

- неналежне виконання головним державним інспектором СОДТТКЗІ ГУ ДФС в області Поліщуком Я.В. своїх функціональних обовязків, покладених на нього діючим законодавством про охорону державної таємниці, та посадових обовязків, передбачених посадовою інструкцією.

Як висновок, стан охорони державної таємниці здійснюється з окремими порушеннями законодавства у цій сфері.

Зазначене стало можливим через безвідповідальне ставлення ОСОБА_1 до питань режимно-секретної роботи, особистим невиконанням вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці та своїх функціональних обовязків по організації роботи режимно-секретного органу, організації та стану секретного діловодства (згідно з п.п. 41, 42 Порядку-939 ОСОБА_1, як працівник режимно-секретного органу ГУ ДФС в області, забезпечує режим секретності під час проведення всіх видів секретних робіт, організовує та веде секретне діловодство, здійснює контроль за станом режиму секретності в ГУ ДФС та його структурних підрозділах; організовує і забезпечує здійснення контролю за виконанням в ГУ ДФС вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, своєчасністю і правильністю засекречування, зміни грифа секретності або розсекречування матеріальних носіїв інформації, здійснює контроль за станом і організацією роботи з питань охорони державної таємниці в ГУ ДФС та його структурних підрозділах; організовує і веде секретне діловодство; здійснює методичне керівництво діяльністю РСО структурних підрозділів ГУ ДФС, своєчасно забезпечує їх законодавчими та іншими нормативно-правовими актами з питань забезпечення охорони державної таємниці; згідно з п. 43 Порядку-939 має право проводити перевірки стану та організації роботи з питань охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності в структурних підрозділах ГУ ДФС; надавати відповідні рекомендації; перевірку стану додержання режиму секретності працівниками, яким надано допуск до державної таємниці, на своїх робочих місцях, вмісту сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, робочих папок, спецваліз, спецпортфелів, наявності документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації; відповідно до посадової інструкції головного державного інспектора сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Головного управління ДФС у Кіровоградській області, затвердженої керівником установи у 2015р., основними завданнями головного державного інспектора СОДТТКЗІ ГУ ДФС в області є організація і забезпечення контролю за виконанням в ГУ ДФС у Кіровоградській області вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці та забезпечення технічного захисту інформації та контролю за його станом /1.1/; у своїй роботі керується Законом «Про державну таємницю», Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженим постановою КМ України від 18.12.2013 р. №939 /1.3/; забезпечує охорону державної таємниці /2.10./; участь у роботі експертних комісій /2.10.15./; здійснює організацію і ведення секретного діловодства та зберігання секретних документів /2.10.3./, організацію і забезпечення контролю за виконанням в ГУ ДФС вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за своєчасністю і правильністю засекречування, зміни грифа секретності або розсекречування матеріальних носіїв інформації /2.10.8./; здійснює контроль за станом і організацією роботи з питань охорони державної таємниці у підпорядкованих ДПІ /2.10.9.3./) та невиконання ним взятих на себе 17.05.2012 у звязку з допуском до державної таємниці передбачених ст. 28 Закону України «Про державну таємницю» обов'язків щодо збереження державної таємниці, а саме: громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов'язаний: виконувати вимоги режиму секретності, додержуватися інших вимог законодавства про державну таємницю.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що проведення перевірки відбулося з грубими порушеннями чинного законодавства.З порушеннями які зазначені в протоколі не згоден.

Головний спеціаліст СОДТ УСБУ в Кіровоградській області ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив,що він в складі комісії здійснював перевірку стану охорони державної таємниці в Головному управлінні Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області, де були виявлені численні порушення ЗУ Про державну таємницю. Дані порушення були допущені з боку ОСОБА_1В,який безпідставно надав гриф секретності матеріальному носію інформації та не вжив достатніх заходів та контролю за охороною державної таємниці.На підставі чого, 16.11.2015 року був складений акт перевірки стану охорони державної таємниці та 04.12.2015 відносно ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення за п.3,4,6 ч. 1 ст. 212-2 КупАП.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1, ОСОБА_6, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 надав гриф секретності матеріальному носію інформації, який не становить державної таємниці, та безпідставно засекретив інформацію, яка у ньому міститься, тим самим вчинив правопорушення, передбачені п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та не вжив достатніх заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці і не забезпечив дієвого контролю за охороною державної таємниці у ГУ ДФС в області та його структурних підрозділах, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ст.21 ЗУ «Про державну таємницю»,в державних органах,органах місцевого самоврядування,на підприємствах, в установах і організаціях,що провадять діяльність,пов»язану з державною таємницею,з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності,постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-секретні органи(РСО),які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу,органу місцевого самоврядування,підприємства,установи, організації. РСО комплектується спеціалістами,яким надано допуск до державної таємниці…

Згідно спеціальних функціональних повноважень головного державного інспектора сектору охорони державної таємниці,технічного та криптографічного захисту інформації Головного управління ДФС у Кіровоградській області п.1, 2.10., 2.10.1., 2.10.3., 2.10.4., 2.10.8., 2.10.9, 2.10, 9.3., 2.10.20.-2.10.23 він забезпечує організацію та контроль за виконанням в ГУ ДФС у Кіровоградській області вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці та забезпечує технічний захист інформації та контроль за його станом.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що ході перевірки були виявлені порушення в частині організації роботи режимно-секретного органу, організації та стану секретного діловодства, які зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення. Дані порушення вимог нормативних документів у сфері охорони державної таємниці стали можливими з причин відсутності контролю з боку головного державного інспектора сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації Головного управління ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_1

Його вина підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/2159/т від 04.12.2015 року, актом перевірки стану охорони державної таємниці від16.11.2015 року №61/ОДТ/ .

Відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду(суді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

З дня скоєння правопорушення ОСОБА_1 та його виявлення 16.11.2015 року, на момент розгляду справи в суді минуло більше трьох місяців.

За таких обставин,суд вважає,що адміністративне стягнення не може бути накладеним, оскільки на момент розгляду справи судом закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, а тому відповідно до вимог п.7 ст. 247 КУпАП провадження підлягає закриттю.

Керуючись ст.38, п.7 ст.247, п.3 ч.1 ст.284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого п.п.3, 4, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, а провадження по справі закрити на підставі п.7 ст. 247 КУпАП, у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, строків накладення адміністративного стягнення.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. На постанову по справі про адміністративне правопорушення прокурором може бути внесено подання упродовж десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя