Справа № 196/444/16-п
№ провадження 3/196/59/2016
ПОСТАНОВА

про закриття справи

31 травня 2016 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області Бойко Ю.О., розглянув матеріал, який надійшов від державного інспектора Управління з питань праці ГУ Держпраці у Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2), працюючого на посаді начальника 24 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області) за ст. 41 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дослідивши матеріали справи,

ВСТАНОВИВ:

До суду від головного державного інспектора управління з питань праці ГУ Держпраці у Дніпропетровській області надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності начальника 24 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_1 за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 41 ч. 1 КУпАП.

Частиною першою статті 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплату їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Із протоколу про адміністративне правопорушення № 64/4.9-03 від 22.04.2016 року, складеного у відношенні начальника 24 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_1, витікає, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення 22.04.2016 року за місцем знаходження державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області за адресою: вул. Першотравнева, 39 А в смт. Царичанка, Царичанський район, Дніпропетровська область, 51000, будучи посадовою особою, відповідальною за додержання законодавства про працю на 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області допустив порушення вимог ст. 42, ст. 43, ч. 1 ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України, а саме: при прийнятті начальником 24 ДПРЧ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області рішення - наказу від 18.03.2016 року № 67 про ознайомлення із змінами в штатному розписі та про відповідне звільнення працівників за ч. 1 ст. 40 КЗпП України, посади яких виведені із штату у 24 ДПРЧ - відбулося без попередньої згоди виборного органу (профспілкового представника), а саме: не було направлено подання керівника 24 ДПРЧ про заплановане звільнення визначених працівників до профспілкового органу (профспілкового представника), яке має бути розглянуто у п'ятнадцятиденний строк та рішення повідомлене керівництву у письмовій формі в триденний строк після його прийняття, чим порушені вимоги ст. 42 та ст. 43 КЗпП України.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-2 КЗпП України у виданому начальником 24 ДПРЧ наказу від 18.03.2016 року № 67 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в 24 ДПРЧ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області" не розкривається зміст цих змін, а саме: не визначені наказом персонально працівники, які саме підпадають про наступне звільнення за ч. 1 ст. 40 КЗпП України, посади яких виводяться із штату (8 осіб з 14 працюючих вільного найму) та яких потрібно персонально попередити не пізніше ніж за два місяці про наступне звільнення. Наказом від 18.03.2016 року № 67 термін звільнення не зазначений.

В порушення вимог ч. 3 ст. 49-2 КЗпП України у виданому наказі начальником 24 ДПРЧ України від 18.03.2016 року № 67 не було надано одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації визначеним працівникам пропозиції іншої роботи в 24 ДПРЧ, чим порушив вимоги ст. 41 ч. 1 КУпАП.

До протоколу про адміністративне правопорушення додані такі документи: копія витягу Акта перевірки №133/4.9-03 від 22.04.2016 (а.с.7-9), копія наказу №67 від 18.03.2016 року, копія відомості про ознайомлення працівників 24 ДПРЧ від 18.03.2016 року (а.с.10), копія акту про ознайомлення працівників 24 ДПРЧ від 18.03.2016 року (а.с.11), копія наказу ДСНС України від 15.03.2016 року №123 (а.с.12-13), копія витягу з Положення про 24 ДПРЧ (а.с.14-18), копія витягу з Колективного договору на 2014-2017 р.р. від 16.07.2014 року (а.с.19-20).

Під час розгляду справи ОСОБА_1 заявив, що висунуті до нього звинувачення він повністю заперечує. Вважає, що в матеріалах справи немає жодного доказу того, що він є субєктом відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП, та переконаний у відсутності події адміністративного правопорушення, через що слід закрити провадження у справі. Додав, що фактично не наділений повноваженнями щодо вирішення питань про прийняття та звільнення працівників у 24 ДПРЧ, а також те, що на час перевірки та складення стосовно його особи протоколу про адміністративне правопорушення жодного працівника, в тому числі й диспетчера ОСОБА_2, не було звільнено.

При цьому посилався, окрім іншого, на наказ Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області від 26.06.2013 року №110 про призначення гр. ОСОБА_2 на посаду диспетчера 24 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, зазначивши, що начальник 24 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області не має права приймати та звільняти працівників і осіб рядового та начальницького складу відповідно до Положення 24 державної пожежно-рятувальної частини головного управління державної служби України у Дніпропетровській області, що затверджене наказом ДСНС України від 24.05.2013 року №301. Пояснив, що саме з ініціативи вказаного працівника були розпочаті перевірки у відповідь на її скарги, пов'язані зі скороченням штатів.

Також пояснив, що згідно Положення 24 ДПРЧ є державним пожежно-рятувальним підрозділом і підпорядковується ГУ ДСНС у Дніпропетровській області. Штат ДПРЧ затверджується та вводиться в дію наказом ДСНС України. Згідно наказу ДСНС України від 23.12.2014 року №738 ДПРЧ-24 відноситься до сфери управління Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області. ДПРЧ-24 безпосередньо підпорядковується Царичанському районному сектору територіального органу, який здійснює оперативне управління ДПРЧ-24 в районі.

21.03.2016 року голова об'єднаної профспілкової організації Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області був повідомлений начальником Головного управління ДСНС України у Дніпропетровскій області про внесення зміни до штату 24 ДПРЧ Головного управління ДСНС УКраїни в Дніпропетровській області, а саме про скорочення: посади старшого водія автотранспортних засобів, коменданта, посади водіїв автотранспортних засобів, дві посади пожежних, дві посади диспетчерів.

Відповідно до Наказу ДСНС України від 15.03.2016 року №123 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області" було внесено зміни до штату 24 ДПРЧ, а саме: вилучено 8 посад працівників та включено 8 посад штатної категорії рядового та молодшого начальницького складу органів цивільного захисту.

Було доведено, що оскільки згідно п.16 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, граничний вік перебування на службі цивільного захисту встановлюється для осіб рядового молодшого і середнього начальницького складу до 50 років, наявні працівники, які не матимуть змоги бути зарахованими до числа осіб рядового і молодшого начальницького складу з вікових підстав, невідповідності кваліфікаційним вимогам та інших причин, в подальшому питання їх вивільнення буде погоджуватись з профспілковим органом.

Зазначив, що вказаний наказ ДСНС України надійшов до ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області 18.03.2016 року та в свою чергу було направлено до 24 ДПРЧ для виконання. Наказом начальника 24 ДПРЧ від 18.03.2016 року №67 було створено комісію, якій було доручено ознайомити співробітників 24 ДПРЧ із організаційно-штатними змінами. Згідно відомостям про ознайомлення співробітників 24 ДПРЧ з наказом ДСНС України від 15.03.2016 року №123 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах ГУ ДСНС у Дніпропетровській області" співробітників 24 ДПРЧ під підпис було ознайомлено із змінами в штатах частини. Крім того, комісією було складено акт про ознайомлення співробітників 24 ДПРЧ із оргштатними змінами, згідно якого деякі співробітники відмовились від ознайомлення і їм рекомендованими листами з описом було направлено належним чином завірені копії наступних документів: наказ ДСНС України від 15.03.2016 року №123, зміни до штату, наказ 24 ДПРЧ від 18.0-3.2016 №67.

Особам, посади яких було скорочено, не було запропоновано інших посад в 24 ДПРЧ, оскільки згідно штатного розкладу в частині відсутні вакантні посади.

Зазначив, що відповідно до ч.3 ст. 49-2 КЗпП України одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Відповідно до ч.1 ст.43 КУЗпП України розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктами 1 (крім випадку ліквідації підприємства, установи, організації), 2-5, 7 статті 40 і пунктами 2 і 3 статті 41 цього Кодексу, може бути проведено лише за попередньою згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.

Вказав на те, що на момент здійснення державним інспектором перевірки не було розірвано трудового договору з працівниками, оскільки: по-перше, не пройшло двомісячного строку з моменту попередження працівників про їх наступне вивільнення; по-друге, лише рішенням комісії від 04.05.2016 року було вирішено, хто саме з працівників відповідно до статті 42 КЗпП України має переважне право на залишення на роботі при вивільненні працівників у зв'язку із організаційно-штатними змінами. І лише після цього, на виконання ч.1 ст. 43 КЗпП України було направлено відповідний лист до профспілкового органу для погодження розірвання трудового договору з працівниками, які будуть звільненні з посад у зв'язку оргштатними змінами.

Вважає, що вимога державного інспектора про зазначення в наказі 24 ДПРЧ від 18.03.2016 року №67 поіменно працівників, які будуть звільненні з посад у зв'язку з оргштатними змінами та зазначення їх дати звільнення є безпідставними, оскільки жодним нормативним актом не передбачено таких вимог до наказів про організаційно-штатні заходи в установах. Крім того, самим наказом ДСНС України від 15.03.2016 року №123 "Про здійснення організаціно-штатних заходів в організаційних структурах ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області" та додатками до нього визначено, які посади будуть заміщуватись особами рядового та молодшого начальницького складу, які вимоги ставляться до цих осіб.

З викладеного переконаний, що складення державним інспектором протоколу про адміністративне правопорушення №64/4.9-03 від 22.04.2016 року було передчасним, оскільки ним не було та не могло бути порушено вимог трудового законодавства, що містяться в приписах ст.ст. 42, 43, ч.1, ч.3 ст. 49-2 КЗпП України.

Як на докази своїх заперечень послався на такі документи: письмові заперечення по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 41 ч. 1 КУпАП (а.с.23-27); виписка з Єдиного державного реєстру Серія ААВ № 772626 (а.с.28); наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 23.12.2014 року № 738 "Про внесення змін до установчих документів державних пожежно-рятувальних загонів та частин Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області (а.с.29-30); зміни до положення 24 державної пожежно-рятувальної частини ГУДСУ з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (а.с.30-31); наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 24.05.2013 року № 301 "Про зміну найменування державних пожежно-рятувальних загонів (частин) і професійних пожежних частин Головного територіального управління МНС України у Дніпропетровській області та затвердження їх положень" (а.с.31-33); положення 24 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (а.с.34-40); акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 133/4.9-03 (а.с.41-54); припис головного державного інспектора № 107/4.9-03 від 22.04.2016 року (а.с.55-); наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 123 від 15.03.2016 року "Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області" (а.с.56); копія оргштатних змін 24ДПРЧ (а.с.57); наказ 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 67 від 18.03.2016 року "Про здійснення організаційно-штатних заходів 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області (а.с.58); акт про ознайомлення працівників 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області з наказом ДСНС України № 123 від 15.03.2016 року "Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області" та змінами до штату № 04/114 "24 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області" (а.с.59); відомість про ознайомлення працівників 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області з наказом ДСНС України № 123 від 15.03.2016 року "Про здійснення організаційно-штатних заходів в організаційних структурах Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області" та змінами до штату № 04/114 "24 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області" (а.с.60); поштові квитанції про направлення наказу ДСНС України, змін до штату та наказу № 67 від 18.03.2016 року особам, що відмовилися від ознайомлення (а.с.61-65); копія листа ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 21.04.2016 року профспілковому органу (а.с.66); акт про факт відмови диспетчера 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області ОСОБА_2 отримати та ознайомитися під особистий підпис попередження про подальше звільнення з посади (а.с.67); колективний договір на 2014-2017 року (а.с.68-79);витяг з Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (нова редакція) (а.с.80).

Допитана під час розгляду справи як свідок гр. ОСОБА_2 пояснила, що вона зверталася на урядову "гарячу лінію", висловлюючи претензії на адресу начальника Царичанського районного сектору ГУ ДСНС у Дніпропетровській області, а не на адресу начальника 24 ДПРЧ.

Перевіривши та дослідивши матеріали адміністративної справи, вивчивши правову позицію особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши додані до справи документи, встановивши, що на час проведення перевірки та складення протоколу про адміністративне правопорушення нікого з працівників 24 ДПРЧ не було звільнено у період з 15.03.2016 року, а зарахування на посади таких працівників було здійснено згідно наказу ГУ ДСНС у Дніпропетровській області (а.с.88-89), та з'ясувавши, що протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи не містять достатніх даних про начальника 24 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області ОСОБА_1, як про посадову особу, яку фактично наділено повноваженнями ухвалювати рішення щодо прийняття та звільнення працівників 24 ДПРЧ, суддя прийшов до переконання про відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 41 ч.1 КУпАП, в діянні особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Суддя дійшов висновку, що за викладених обставин підлягає закриттю провадження у справі про адміністративне правопорушення на підставі ст. 247 п.1 КУпАП у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 41 ч. 1 КУпАП.

Приймаючи таке рішення, суддя керувався також вимогами ст. 62 Конституції України, яка закріплює презумпцію невинуватості та передбачає, що усі сумніви щодо доведеності вини особи повинні тлумачитись саме на користь цієї особи.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 41 ч.1, 221, 247, 283, 284, 285, 287-289 КУпАП, ст.ст. 58, 62 Конституції України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі ст. 247 п.1 КУпАП за відсутністю в діянні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 41 ч.1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Царичанський районний суд Дніпропетровської області особою, щодо якої її винесено, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набираєзаконної сили після закінчення строку оскарження.

Суддя Царичанського районного суду

Дніпропетровської області ОСОБА_3