Провадження № 3/193/125/16
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
П О С Т А Н О В А

07 липня 2016 року сел. Софіївка

Суддя Софіївського районного суду Дніпропетровської області Шумська О. В., розглянувши матеріали адміністративної справи , які надійшли від керівника Жовтоводської місцевої прокуратури Дніпропетровської області відносно:

ОСОБА_1,

02 січня 1959 народження, уроджениці с. Ордо-Василівка Софіївського району Дніпропетровської області, вдова, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала на момент скоєння правопорушення головою Ордо-Василівської виборчої комісії Софіївського району Дніпропетровської області , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

для притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння ним адміністративного правопорушення , передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП ,

В С Т А Н О В И В :

У відповідності з п.6 ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», районні територіальні виборчі комісії формують склад міських, сільських селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніше як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніше як за 45 днів до дня виборів, зокрема Постановою Софіївської районної виборчої комісії Дніпропетровської області №3 від 12.09.2015 «Про формування складу, призначення голів, заступників, секретарів селищної, сільських виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів», визнано формування складу сільських та селищних у Софіївськомурайоні виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, серед яких є Ордо-Василівська сільська виборча комісія, склад якої відображено у додатку №8.

У відповідності з додатком, склад Ордо-Василівської сільської виборчої комісії Софіївського району Дніпропетровської області наступний: голова комісії ОСОБА_1; заступник голови комісії ОСОБА_2; секретар комісії ОСОБА_3, та10-ти членів комісії. Відповідно до протоколу №1 від 13.09.2015 вказаної виборчої комісії, головою з іншими членами було складено присягу.

Ордо-Василівська сільська виборча комісія Софіївського району Дніпропетровської області внесена до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, як юридична особа комунальна організація за ідентифікаційним кодом 341245, засновником є Ордо-Василівська сільська рада (), відомості про органи управління юридичної особи директор (голова комісії) ОСОБА_1, тобто, відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України, Ордо-Василівська сільська виборча комісія є юридичною особою публічного права, а голова комісії ОСОБА_1 - посадовою особою юридичної особи публічного права, згідно підпункту «а» п. 2 ч.1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою. Територіальна виборча комісія має власну печатку, зразок якої затверджується Центральною виборчою комісією.

П. 2 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. П. 13 вказаної статі закону зазначає, що виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти i протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кількостіпримірників, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії.

Згідно п. 9.6 Постанови Центральної виборчої комісії №228 від 05.09.2015 року «Про порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» передбачено, що рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка повинна містити:найменування комісії; найменування рішення (постанова); час, дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування та резолютивну частину.

Відповідно до ст.ст. 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичних осіб публічного права зобовязані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Разом з тим, ОСОБА_1порушуючи вимоги ст. 28 передбачені Законом України «Про запобігання корупції», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та являючись, згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією за наступних обставин.

Згідно п. 11 ст. 28 Закону України «Про місцеві вибори» та п.22, п. 23 Постанови КМУ № 687 від 08.09.2015 членам виборчих комісій може бути нарахована та виплачена одноразова грошова винагорода лише один раз протягом виборчого процесу після встановлення підсумків голосування, за наявності загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної територіальної виборчої комісії, і виплачена тим членам комісії, що брали активну участь у її роботі, незалежно від того, на платній чи не на платній основі вони працюють у такій комісії. Одноразова грошова винагорода не є обовязковою виплатою.

Розмір одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії визначається на її засіданні за поданням голови виборчої комісії залежно від особистого внеску кожного члена комісії в її діяльність і не може перевищувати розміру місячної заробітної плати, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 р. № 966 Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму, за посадами, які вони займають у відповідних виборчих комісіях.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 17 вересня 2015 року

№ 704-VIII мінімальна заробітна плата у 2015 роціз 1 вересня становить 1378 гривень.

На виконання ст. 101 Закону України «Про місцеві вибори» Ордо-Василівською сільською виборчою комісією Софіївського району Дніпропетровської області передано виборчу та іншу документацію до державного архіву архівного сектора Софіївської районної адміністрації.

На момент отримання документації з архіву встановлено, що 27.10.2015 року відбулося засідання Ордо-Василівської виборчої комісії, під головуванням голови виборчої комісії ОСОБА_1, на якому розглянуто 3 питання одне з яких щодо виплати одноразової грошової нагороди членам виборчої комісії в розмірі 200 грн. за дане питання проголосувало 13 членів комісії. Так, головую виборчої комісії ОСОБА_1 винесена постанова від 27.10.2015 року № 22-1, в якій зазначено видати одноразову грошову винагороду членам виборчої комісії.

Згідно розрахунково платіжної відомості № 2 за жовтень 2015 року, яку затвердженої ОСОБА_1 як головою комісії встановлено, що голові Ордо-Василівської виборчої комісії виплачена одноразова грошова винагорода в розмірі 1763 грн. 84 коп., дана сума перевищує розмір мінімальної заробітної плати встановлений на 01.09.2015 року.

В порушення п.2 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», а також п.22, п. 23 Постанови КМУ № 687 від 08.09.2015 року питання щодо розміру одноразової грошової винагороди в сумі 1763,84 грн.голові комісії ОСОБА_1В взагалі не виносилось на голосування.

Таким чином, ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови Ордо-Василівської сільської виборчої комісії у Софіївському районі, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами та її службовими повноваженнями, діючи умисно з мотивів особистих інтересів з метою одержання бюджетних грошових коштів, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме не винесла питання про розмір та надання одноразової грошової винагороди їй як голові виборчої комісії на голосування, особисто визначила собі розмір грошової винагороди у сумі 1763 грн. 84 коп. та затвердила своїм підписом розрахунково-платіжну відомість, на підставі якої їй було виплачено зазначену суму грошових коштів.

Враховуючи, що вищевказані дії є адміністративним правопорушенням, передбаченим ст. 172-7 КУпАП, ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Правопорушниця ОСОБА_1 свою провину визнає.

В матеріалах адміністративної справи наявні докази провини ОСОБА_1 у скоєнні інкримінованого адміністративного правопорушення, при обставинах, вказаних в протоколі . Тому на правопорушницю слід накласти адміністративний штраф, визначеному у санкції ч.2 ст. 172-7 КУпАП , на час вчинення даного правопорушення.

Доказами скоєння правопорушення є :

- Постанова від 27.10.2015 року № 22-1 ;

- Розрахунково-платіжна відомістю № 2 за жовтень 2015 року ;

- Протокол № 10 Ордо-Василівською виборчої комісії Софіївського району Дніпропетровської області від 27.10.2015 року;

- Постанова № 3 від 12 вересня 2015 року про формування складу, призначення голів, заступників, секретарів селищної, сільських виборчих комісій ,що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів;

- Додаток № 8 до Постанови районної виборчої комісії від 12.09.2015 року № 3;

- Постанова № 1 від 13.09.2015 року;

- Постанова № 3 від 13.09.2015 року;

- Постанова № 5 від 16.09.2015 року.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає , що вина ОСОБА_1 є доказаною.

Також суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, визначеним у підпункті "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції".

ОСОБА_1 будучи головою Ордо- Василівської виборчої комісії Софіївського району Дніпропетровської області , відповідно до пп «б» п.1 ч.1ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктом відповідальності за правопорушення повязані з корупцією, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами та її службовими повноваженнями, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, тобто вчинила правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, зокрема, це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховується характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майнове положення, обставини що пом'якшують відповідальність, та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом"якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 34 КУпАП України визнається щире каяття.

Таким чином, з урахуванням того, що накладене адміністративне стягнення в кожному конкретному випадку має бути необхідним і достатнім для виправлення правопорушника та попередження вчинення ним нових правопорушень, суд приходить до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 мінімального адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян ( така санкція діяла на час вчинення адмінправопорушення ) .

На підставі викладеного та керуючись, ст. ст. 24, 33, 40-1 , ч. 2 ст.172-7, 250 ,284 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення , передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді адміністративного штрафу в розмірі , 3400 (три тисячі чотириста) гривень, стягнувши вказану суму з винної в дохід держави .

На підставі ст. 40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у сумі 275 (двісті сімдесят пять) гривень 60 копійок.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою , щодо якої її винесено , його представником або потерпілим . Скаргу про постанову по справі може бути подано протягом 10 днів з дня її винесення .

Суддя О. В. Шумська