Справа № 509/1422/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 року Суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Гандзій Д.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Управління СБУ України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої головним спеціалістом сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту з допуском до державної таємниці за формою № 3, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2., смт.Овідіополь, вул. Свердлова, 19 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 23 від 15.04.2016 р., складеного спеціалістом 1 категорії відділу ОДТ УСБУ в Одеській області майором ОСОБА_2, який надійшов до суду 20.04.2016 р. вбачається, що під час проведення у березні 2016 року спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у Овідіопольській РДА Одеської області спеціальною експертною комісією Управління СБ України в Одеській області були виявлені триваючі порушення діючого законодавства у сфері охорони державної таємниці з боку посадової особи головного спеціаліста сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА ОСОБА_1, якій, у відповідності до розпорядження начальника Управління №109-д від 10.11.2011р., наданий допуск до державної таємниці за формою № 3 та у відповідності до розпорядження Голови райдержадміністрації від 28.11.2011р. №1297, наданий доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв з грифом секретності «Таємно», знайомиться з відомостями, які становлять державну таємницю, з грифом секретності «Таємно», і яка, 02.09.2011р. взяла на себе письмове зобов'язання, форма якого визначена нормативно-правовими актами, виконувати вимоги режиму секретності, додержуватись вимог законодавства про державну таємницю, та була проінформована про відповідальність за порушення законодавства у зазначеній сфері.

Також, ОСОБА_1, у відповідності до вимог п.9 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою КМУ від 18.12.2013р. № 939 та розпорядження керівника суб'єкта режимно-секретної діяльності від 17.02.2016р. № 63/А-2016, була призначена членом експертної комісії з питань таємниць з покладенням завдання щодо забезпечення виконання вимог законодавства під час провадження Овідіопольською РДА діяльності, пов'язаної з державною таємницею. Зазначеною експертною комісією Овідіопольської РДА (голова комісії - Голова Овідіопольської РДА ОСОБА_3; члени комісії: завідувач сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту райдержадміністрації ОСОБА_4; головний спеціаліст сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту райдержадміністрації ОСОБА_1О.) було складено, підписано та затверджено Головою райдержадміністрації «Акт перевірки стану режиму секретності Овідіопольської РДА від 18.02.2016р. №11 дек (який є додатком до Заявки на переоформлення спеціального дозволу). При цьому, згідно п.9 Акту комісії пропонується надати спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею Овідіопольській РДА. Так, у наведеному Акті не зазначеного жодного з виявлених комісією Управління недоліків, що є порушенням вимог п.10 Порядку-939 та свідчить про поверхневу та формальну роботу експертної комісії, а також - внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей. Однак, під час проведення комісією Управління спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у Овідіопольській РДА встановлено, що відомості викладені у Акті ЕК Овідіопольської РДА (від 18.02.2016р. №1.1), не у повному обсязі відповідають наявному стану справ, так як була виявлена низка грубих порушень режиму секретності, а саме, діяльність, пов'язану з державною таємницею, райдержадміністрація здійснює на підставі спеціального дозволу від 30.03.2011р. № ОД-3-2011-28, наданого Управлінням у порядку, передбаченому ст. 20 Закону України «Про державну таємницю», з терміном дії до 28.03.2016 р. Однак, Овідіопольською РДА заявка щодо переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею була подана до Управління менше ніж за місяць (вх.№65/11/813дек від 09.03.2016р.) до закінчення строку дії попереднього дозволу (термін дії чинного спецдозволу №ОД-3-2011-28 до 28.03.2016р.), що є порушенням вимог п. 22 Порядку-939.

Так, у відповідності до вимог п. 767 Порядку-939, на період тимчасової відсутності (відпустки) уповноваженої PCO (травень 2015 року) матеріальні носії секретної інформації, які рахуються за нею та інші секретні документи, потрібні для роботи в період її відсутності, передавались завідувачу сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА ОСОБА_4 із складанням Акту прийому-передачі МНСІ (затвердженого Головою Овідіопольської РДА 06.05.2015р.) та розпису за їх отримання, але в порушення вищезазначених вимог Порядку-939, при поверненні з відпустки уповноваженої PCO, секретні документи, передавались між ними без складання Акту прийома-передачі МИСІ та розпису за їх отримання, що створює передумови для їх втрати.

У ході співвідношення обсягу функціональних обоє 'язків уповноваженої PCO із нормативно-встановленими завданнями, які повинні здійснюватись режимно-секретним підрозділом, з'ясовано, що вони не відповідають вимогам п.п. 41-45 Порядку-939 та потребують оновлення.

Також, встановлено, що Порядок-939 знаходиться не у контрольному стані - до нього не внесені зміни та доповнення, що введені в дію відповідними Постановами КМУ від 23.07.2014р. № 291 та від 01.10.2014р. №498.

У відповідності до вимог п. 117 Порядку-939, після надання Управлінням громадянину допуску до державної таємниці (вперше та у разі переоформлення такого допуску, у зв'язку із закінченням строку його дії), уповноваженою PCO приймаються заліки із знання законодавства з охорони державної таємниці у працівників райдержадміністрації, яким надається доступ до державної таємниці, але у порушення вищезазначених вимог Порядку-939, уповноваженою PCO результати перевірки не оформлюються довідкою, в якій повинно зазначатись: дата перевірки та перелік питань на знання вимог законодавства про державну таємницю. Для виконання робіт, пов'язаних з державною таємницею, у райдержадміністрації визначено 1 режимне приміщення №311 (67801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул. Т.Шевченка, 169, чотирьох поверховий адміністративний будинок Овідіопольської районної ради, 3-й поверх), придатність якого, у відповідності до вимог п.211 Порядку-939, підтверджена Актом, затвердженим керівником СРСД 16.10.2012р. Водночас, зміст складеного Акту не у повній мірі відповідає вимогам п. 211 Порядку-939, а саме - щодо виду, тривалості і періодичності секретних робіт, що там проводитимуться; зазначення відомостей про розміщення обладнання та технічних засобів (наприклад, тип телефонного зв'язку, телефонних апаратів, ПЕОМ, тип охоронно-пожежної сигналізації, її технічної документації тощо).

Комісією УСБУ в Одеській області обстежено режимне приміщення №311, в якому зберігаються МНСІ у неробочий час. В результаті обстеження встановлено, що у відповідності до вимог п.208 Порядку-939 та п.3.5 Державних будівельних норм України В.2.2-14-2004, у зазначеному режимному приміщенні двері оббиті листовим залізом, та у відповідності до вимог п.п. 209, 217 Порядку-939, обладнані двома замками, але один з яких не автоматичний. Водночас, уповноважена PCO не змогла пред'явити комісії (через їх відсутність в установі) документи, що підтверджують нормативно-визначений індекс ізоляції повітряного шуму для цих дверей та сертифікати відповідності для забезпечення їх межі вогнестійкості 0,6 год., як це встановлено п.п. 3.4 та 3.5 ДБН В.2.2-14).

У відповідності до вимог п.208 Порядку 939. режимне приміщення №311, обладнано охоронною сигналізацією, але у порушення вимог п. 4.1 ДБН В.2.2-14 сигнали спрацювання охоронної сигналізації не виведені на пульт чергового охоронця, що створює передумови до несанкціонованого доступу до режимного приміщення №311 сторонніх осіб, виникнення інших надзвичайних подій.

У порушення вимог п.208 Порядку-939 та п. 4.4 ДБН В.2.2-14. пожежна сигналізація у режимному приміщенні №311 знаходиться у неробочому стані, і зазначений недолік був викладений і у попередньому Акті спецекспертизи (№65/11/549 від 30.03.2011p.), але і досі не усунутий.

У відповідності до вимог п. 208 Порядку-939, обладнання вікна режимного приміщення №311 жалюзями (знаходиться на 3-му поверсі чотирьох поверхової адміністративної будівлі), унеможливлює його огляду ззовні. Разом з тим, вікно режимного приміщення №311 не обладнано засобами для протидії випадковому зникненню секретних документів через відкрите вікно, що передбачено п. 208 Порядку-939 (наприклад - протимоскітною сіткою).

У порушення вимог п. 3.14 ДБН В. 2.2-14, режимне приміщення №311, не обладнано аварійним освітленням.

Доступ у режимне приміщення №311 здійснюється за посадами, який підписано уповноваженою PCO та затверджено керівником СРСД, а не, як це передбачено п. 98 Порядку-939 - за поіменними списками осіб.

Після закінчення робочого дня, у порушення вимог п.п. 218, 219 Порядку-939, уповноваженою PCO робочі примірники ключів від режимного приміщення №311 та сховищ, в пеналі, опечатаному відповідальною особою, не здаються під охорону черговому охоронцю ПП «Альфа-Україна Плюс» за підписом у «Журналі здавання (приймання) під охорону, зняття (приймання) з-під охорони режимних приміщень, сховищ МНСІ та ключів від них» (№18). Уповноваженою PCO здаються лише дублікати від режимного приміщення №311.

У Овідіопольській РДА, відсутній контрольно-пропускний пункт або пост з пропускними функціями на входах (виходах) в установу, що порушує вимоги п.234 Порядку-939.

У відповідності до вимог п.п. 232, 239, 240 Порядку-939, організація внутрішньо обєктового режиму у Овідіопольській РДА здійснюється на підставі «Правил внутрішньо обєктового режиму», затверджених керівником СРСД 04.02.2016р., зміст яких не відповідає вимогам п.240 Порядку-939.

У відповідності до вимог пп. 232,233,234 Порядку-939, організація пропускного режиму у Овідіопольській РДА здійснюється на підставі «Правил пропускного режиму до режимного приміщення» (№б/н), які затверджені керівником СРСД 21.01.2016р. зміст яких не відповідає вимогам п.234 Порядку-939.

У Овідіопольській РДА розроблений «План заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану» (№5дск), який затверджений керівником СРСД 26.01.2016р. У відповідності до вимог п. 740 Порядку-939, уповноваженою PCO Овідіопольської РДА розроблені проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, вивезенню до місць евакуації та проекти актів на знищення МИСІ на випадок введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану.

Разом з тим, у вказаному Плані, у порушення вимог п.п.737, 745 Порядку-939 не визначено точне місце евакуації МИСІ та список посадових осіб (склади команд), відповідальних за організацію та виконання заходів, в тому числі за підготовку та передачу секретних документів і справ на архівне зберігання, підготовку матеріальних носіїв секретної інформації до евакуації та транспортування їх до місць евакуації, охорону в період їх підготовки до транспортування та під час транспортування, знищення матеріальних носіїв секретної інформації на місці, що ставить під сумнів реальну можливість проведення вказаного заходу в умовах настання особливого періоду або оголошення правового режиму надзвичайного стану.

У відповідності до вимог п.7461 Порядку-939, уповноваженою PCO Овідіопольської РДА розроблено у двох примірниках «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ», який на час проведення спецекспертизи було направлено на погодження до PCO установи вищого рівня (вих. реєстр. №9дск від 08.02.2016р.).

ОСОБА_3 розпорядженням Президента України від 25.08.2015р. №678/2015-рп було призначено Головою Овідіопольської РДА (за номенклатурою посад, посада Голови Овідіопольської РДА передбачає 3 форму допуску до державної таємниці), але у порушення вимог ч.2 п.49 Порядку-939 ОСОБА_3 у місячний строк з дати видання розпорядження про його призначення, не були подані до PCO установи вищого пеня документи, передбачені п. 54 Порядку-939. Допуск до державної таємниці за формою 3 Голові Овідіопольської РДА було надано лише 30.12.2015р. (розпорядження УСБУ в Одеській області від 30.12.2015р. №111-д).

У ході з'ясування порядку оформлення документів для допуску до державної таємниці, комісією було встановлено, що оформлення документів здійснюється згідно із вимогами п.п. 54,55,56 Порядку - 939.

В порушення вимог п.54 Порядку-939, письмові зобов'язання працівників райдержадміністрації у зв'язку з допуском до державної таємниці, не відповідають формі, встановленій додатком 9 до Порядку-939 (наприклад: ОСОБА_1 та ОСОБА_4В.).

Доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв, надається відповідно до вимог ст. 27 Закону та п. 92 Порядку-939 за розпорядженнями та письмовими резолюціями керівника СРСД.

Разом з тим, у порушення вимог п. 336 Порядку-939, доступ працівникам райдержадміністрації до секретних мобілізаційних документів, здійснюється без видання наказу Голови Овідіопольської РДА (у номенклатурних справах секретного діловодства з літерою «М» в наявності списки працівників райдержадміністрації, яким надано доступ до відповідного тому справи, а саме: спеціалісту сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА ОСОБА_1 та завідувачу сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту райдержадміністрації ОСОБА_4В.). Вищезазначене порушує порядок надання доступу до секретних мобілізаційних документів та створює передумови до витоку секретної інформації.

У відповідності до вимог п.п. 160, 161, 162 Порядку-939, розпорядженням Голови Овідіопольської РДА від 15.12.2015р. №864/А-2015 визначена експертна комісія, якою планово повинен здійснюватися перегляд МНС І на предмет відповідності наданого раніше грифу секретності. За результатами останньої експертизи здійснено перегляд 2 МНСІ (Акт №1 від 22.12.2015р.).

Водночас, у порушення вимог п. 168 Порядку-939. уповноваженою PCO у разі скасування грифу секретності на матеріальних носіях інформації з лицьового боку на першому (титульному) аркуші не наноситься реквізит «Розсекречено», як приклад, у випадку зміни грифу секретності за Актом від 22.12.2015р. №1. Крім того, у порушення вимог вищезазначеного пункту, за результатами перегляду на зворотному боці останнього аркуша внизу ліворуч матеріального носія інформації не зазначаються: дата, реєстраційний номер акту перегляду; прізвище, ініціали, підпис уповноваженої PCO, який скріплюється печаткою PCO або установи.. Також, у порушення вимог вищезазначеного пункту Порядку-939, за результатами перегляду МНСІ, уповноваженою PCO не вносяться виправлення у журналах обліку, які повинні засвідчуватися її підписом та скріплюватись печаткою PCO або установи (наприклад: Акт №1 від 22.12.2015р.).

Таким чином, своїми діями головний спеціаліст сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА ОСОБА_1, знаючи вимоги ст.ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п. 116 Порядку-939, порушила вимоги ст.ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 9,10 Порядку-939, як особа відповідальна за забезпечення виконання вимог законодавства під час провадження Овід і опольс ькою РДА діяльності, пов'язаної з державною таємницею. Крім того, нею порушено взяте на себе письмове зобов'язання громадянина у зв'язку з допуском до державної таємниці (у частині неухильного виконання вимог режиму секретності, та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю), а також, п. 116 Порядку-939, яким визначено обов'язки громадянина-секретоносія, що свідчить про самоусунення, в особі головного спеціаліста сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА та члену комісії з перевірки стану режиму секретності та з'ясування наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею у Овідіопольській РДА ОСОБА_5 від виконання покладених на неї завдань, що кваліфікується, як невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та створює склад триваючого адміністративного правопорушення, передбаченого ч.І п.6 ст. 212-2 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вибачається, що ОСОБА_1 від підпису та надання пояснень по суті правопорушення викладених у вказаному протоколі відмовиласі, що підтверджується підписом комісії.

Таким чином, для перевірки та спростування чи підтвердження вини ОСОБА_1 у скоєнні нею адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП, суду необхідно дослідити та ознайомитись з її посадовими обовязками, нормативними документами, які регламентують охорону державної таємниці, забезпечення режиму секретності у сфері охорони державної таємниці та контролю за охороною державної таємниці Овідіопольської РДА, які містять державну таємницю, доступу до якої у жодного із суддів Овідіопольського районного суду Одеської області - немає.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема : чи належить до його компетенції розгляд даної справи.

Керуючись ст. 278 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Управління СБУ України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої головним спеціалістом сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту з допуском до державної таємниці за формою № 3 - надіслати до апеляційного суду Одеської області для визначення підсудності направлення до суду, у якому наявний суддя, що має доступ до державної таємниці.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Гандзій Д.М.