Справа № 509/1424/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 року Суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Гандзій Д.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Управління СБУ України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого завідувачем сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту з допуском до державної таємниці за формою № 3, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2., смт.Овідіополь, вул. Свердлова, 4 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 24 від 15.04.2016 р., складеного спеціалістом 1 категорії відділу ОДТ УСБУ в Одеській області майором ОСОБА_2, який надійшов до суду 20.04.2016 р. вбачається, що під час проведення у березні 2016 року спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у Овідіопольській РДА Одеської області спеціальною експертною комісією Управління СБ України в Одеській області були виявлені триваючі порушення діючого законодавства у сфері охорони державної таємниці з боку посадової особи завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА ОСОБА_1, якому у відповідності до розпорядження начальника Управління №16-д від 27.02.2014р., наданий допуск до державної таємниці за формою 3 та у відповідності до розпорядження Голови райдержадміністрації від 26.03.2014р. №227/А-2014, наданий доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв з грифом секретності «Таємно», знайомиться з відомостями, які становлять державну таємницю, з грифом секретності «Таємно», і який, 19.12.2013 р. взяв на себе письмове зобов'язання, форма якого визначена нормативно-правовими актами, виконувати вимоги режиму секретності, додержуватись вимог законодавства про державну таємницю, та був проінформована про відповідальність за порушення законодавства у зазначенні сфері.

Так, ОСОБА_1, у відповідності до вимог п.9 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», який затверджений Постановою КМУ від 18.12.2013р. № 939 та розпорядження керівника суб'єкта режимно-секретної діяльності від 17.02.2016р. № 63/А-2016, був призначений членом експертної комісії з питань таємниць (ЕК), та на якого покладені завдання щодо забезпечення виконання вимог законодавства під час провадження Овідіопольською РДА діяльності, пов'язаної з державною таємницею.

Зазначеною ЕК Овідіопольської РДА (голова комісії - Голова Овідіопольської РДА ОСОБА_3; члени комісії: завідувач сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту райдержадміністрації ОСОБА_1; головний спеціаліст сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту райдержадміністрації ОСОБА_4О.), було складено, підписано та затверджено Головою райдержадміністрації «Акт перевірки стану режиму секретності Овідіопольської РДА від 18.02.2016р. № 11.

При цьому, згідно п.9 Акту ЕК пропонується надати спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею Овідіопольській РДА. У вказаному Акті не зазначеного жодного з виявлених комісією Управління недоліків, що є порушенням вимог п.10 Порядку-939 та свідчить про поверхневу та формальну роботу ЕК, а також, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей. Пізніше, під час проведення комісією Управління спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у Овідіопольській РДА встановлено, що відомості викладені у Акті ЕК Овідіопольської РДА (від 18.02.2016р. №11), не у повному обсязі відповідають наявному стану справ.

Так, у ході проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, комісією Управління була виявлена низка грубих порушень режиму секретності, а саме : діяльність, пов'язану з державною таємницею, райдержадміністрація здійснює на підставі спеціального дозволу від 30.03.2011р. № ОД-3-2011-28, наданого Управлінням у порядку, передбаченому ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» (надалі - Закон), терміном дії до 28.03.2016р. Однак, Овідіопольською РДА заявка щодо переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею була подана до Управління менше ніж за місяць (вх.реєстр, №65/11/81 від 09.03.2016р.) до закінчення строку дії попереднього дозволу (термін дії чинного спецдозволу №ОД-3-2011-28 до 28.03.2016р.), що є порушенням вимог п.22 Порядку-939.

У відповідності до вимог п. 767 Порядку-939, на період тимчасової відсутності (відпустки) уповноваженої PCO (травень 2015 року) матеріальні носії секретної інформації (надалі - МНСІ), які рахуються за нею та інші секретні документи, потрібні для роботи в період її відсутності, передавались завідувачу сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту райдержадміністрації ОСОБА_1 із складанням Акту прийому-передачі МНСІ (затвердженого Головою Овідіопольської РДА 06.05.2015р.) та розпису за їх отримання, але у порушення вищезазначених вимог Порядку-939, при поверненні з відпустки уповноваженої PCO, секретні документи, передавались між ними без складання Акту прийому-передачі МНСІ та розпису за їх отримання, що створює передумови для їх втрати.

Функціональні обов'язки уповноваженої PCO затверджені Головою Овідіопольської РДА 31.07.2012р. У ході співвідношення обсягу функціональних обоє 'язків уповноваженої PCO із нормативно-встановленими завданнями, які повинні здійснюватись режимно-секретним підрозділом, з'ясовано, що вони не відповідають вимогам п.п. 41-45 Порядку-939 та потребують оновлення.

Також, встановлено, що Порядок-939 знаходиться не у контрольному стані - до нього не внесено зміни та доповнення, що введені в дію відповідними Постановами Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. № 291 та від 01.10.2014р. № 498.

У відповідності до вимог п. 117 Порядку-939, після надання Управлінням громадянину допуску до державної таємниці (вперше та у разі переоформлення такого допуску, у зв'язку із закінченням строку його дії) уповноваженою PCO приймаються заліки із знання законодавства з охорони державної таємниці у працівників райдержадміністрації, яким надається доступ до державної таємниці, але у порушення вищезазначених вимог Порядку-939, уповноваженою PCO результати перевірки не оформлюються довідкою, в якій повинно зазначатись: дата перевірки та перелік питань на знання вимог законодавства про державну таємницю.

Для виконання робіт, пов'язаних з державною таємницею, у райдержадміністрації визначено 1 режимне приміщення №311 (67801, Одеська область, смт. Овідіополь, вул. Т.Шевченка, 169, чотирьохповерховий адміністративний будинок Овідіопольської районної ради, 3-й поверх), придатність якого, у відповідності до вимог п.211 Порядку-939, підтверджена Актом, затвердженим керівником СРСД 16.10.2012р. Водночас, зміст складеного Акту не у повній мірі відповідає вимогам п. 211 Порядку-939, а саме - щодо виду, тривалості і періодичності секретних робіт, що там проводитимуться; зазначення відомостей про розміщення обладнання та технічних засобів (наприклад, тип телефонного зв'язку, телефонних апаратів, ПЕОМ, тип охоронно-пожежної сигналізації, її технічної документації тощо).

Комісією УСБУ в Одеській області обстежено режимне приміщення №311, в якому зберігаються МНСІ у неробочий час та встановлено, що у відповідності до вимог п.208 Порядку-939 та п.3.5 Державних будівельних норм України В.2.2-14-2004 («Будинки і споруди. Приміщення для зберігання секретних документів та роботи з ними», надалі -ДБН В.2.2-14), у зазначеному режимному приміщенні двері оббиті листовим залізом, та у відповідності до вимог п.п. 209, 217 Порядку-939, обладнані двома замками, але один з яких не автоматичний. Водночас, уповноважена PCO не змогла пред'явити комісії (через їх відсутність в установі) документи, що підтверджують нормативно-визначений індекс ізоляції повітряного шуму для цих дверей та сертифікати відповідності для забезпечення їх межі вогнестійкості 0,6 год., як це встановлено п.п. 3.4 та 3.5 ДБН В.2.2-14. ).

У відповідності до вимог п.208 Порядку-939, режимне приміщення №311, обладнано охоронною сигналізацією, але у порушення вимог п. 4.1 ДБН В.2.2-14 сигнали спрацювання охоронної сигналізації не виведені на пульт чергового охоронця, що створює передумови до несанкціонованого доступу до режимного приміщення №311 сторонніх осіб, виникнення інших надзвичайних подій.

У порушення вимог п.208 Порядку-939 та п. 4.4 ДБН В.2.2-14, пожежна сигналізація у режимному приміщенні №311 знаходиться у неробочому стані. Слід зауважити, що зазначений недолік був викладений і у попередньому Акті спецекспертизи (№65/11/549 від 30.03.2011р.), але і досі не усунутий.

У відповідності до вимог п. 208 Порядку-939, обладнання вікна режимного приміщення №311 жалюзями (знаходиться на 3-му поверсі чотирьох поверхової адміністративної будівлі), унеможливлює його огляд ззовні. Разом з тим, вікно режимного приміщення №311 не обладнано засобами для протидії випадковому зникненню секретних документів через відкрите вікно, що передбачено п. 208 Порядку-939 (наприклад - фотимоскітною сіткою). У порушення вимог п. 3.14 ДБН В. 2.2-14, режимне приміщення №311, не обладнано аварійним освітленням.

Доступ у режимне приміщення №311 здійснюється за посадами, який підписано уповноваженою PCO та затверджено керівником СРСД, а не, як це передбачено п. 98 Порядку-939 - за поіменними списками осіб.

Після закінчення робочого дня, у порушення вимог п.п. 218, 219 Порядку-939, уповноваженою PCO робочі примірники ключів від режимного приміщення №311 та сховищ, в пеналі, опечатаному відповідальною особою, не здаються під охорону черговому охоронцю ПП «Альфа-Україна Плюс» за підписом у «Журналі здавання (приймання) під охорону, зняття (приймання) з-під охорони режимних приміщень, сховищ МИСІ та ключів від них» (№18). Уповноваженою PCO здаються лише дублікати від режимного приміщення №311.

У Овідіопольській РДА, відсутній контрольно-пропускний пункт або пост з пропускними функціями на входах (виходах) в установу, що порушує вимоги п.234 Порядку-939.

У відповідності до вимог п.п. 232, 239, 240 Порядку-939, організація внутрішньооб'єктового режиму у Овідіопольській РДА здійснюється на підставі «Правил внутрішньооб'єктового режиму» (№б/н), які затверджені керівником СРСД 04.02.2016р. Зміст зазначених Правил, взагалі не відповідає вимогам п.240 Порядку-939. У відповідності до вимог пп. 232, 233, 234 Порядку-939, організація пропускного режиму у Овідіопольській РДА здійснюється на підставі «Правил пропускного режиму до режимного приміщення», які затверджені керівником СРСД 21.01.2016р. Зміст зазначених Правил, взагалі не відповідає вимогам п.234 Порядку-939.

У Овідіопольській РДА розроблений «План заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану» (№5 дек), який затверджений керівником СРСД 26.01.2016р. У відповідності до вимог п. 740 Порядку 939, уповноваженою PCO Овідіопольської РДА розроблені проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, вивезенню до місць евакуації та проекти актів на знищення МНСІ на випадок введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану. Разом з тим, у вказаному Плані, у порушення вимог п.п. 737,745 Порядку-939 не визначено точне місце евакуації МНСІ та список посадових осіб (склади команд), відповідальних за організацію та виконання заходів, в тому числі за підготовку та передачу секретних документів і справ на архівне зберігання, підготовку матеріальних носіїв секретної інформації до евакуації та транспортування їх до місць евакуації, охорону в період їх підготовки до транспортування та під час транспортування, знищення матеріальних носіїв секретної інформації на місці, що ставить під сумнів реальну можливість проведення вказаного заходу в умовах настання особливого періоду або оголошення правового режиму надзвичайного стану.

ОСОБА_3 розпорядженням Президента України від 25.08.2015р. № 678/2015-рп було призначено Головою Овідіопольської РДА (за номенклатурою посад, посада Голови Овідіопольської РДА передбачає 3 форму допуску до державної таємниці), але у порушення вимог 4.2 п.49 Порядку-939 ОСОБА_3 у місячний строк з дати видання розпорядження про його призначення, не були подані до PCO установи вищого рівня документи, передбачені п. 54 Порядку-939. Допуск до державної таємниці за формою 3 Голові Овідіопольської РДА руш/ надано лише ЗО. 12.2015р. (розпорядження УСБ України в Одеській області від 30.12.2015р. №111-д).

У ході з'ясування порядку оформлення документів для допуску до державної таємниці, комісією було встановлено, що оформлення документів здійснюється згідно із вимогами п.п. 54, 55, 56 Порядку - 939.

В порушення вимог п.54 Порядку-939, письмові зобов'язання працівників райдержадміністрації у зв'язку з допуском до державної таємниці, не відповідають формі, встановленій додатком 9 до Порядку-939 (наприклад: ОСОБА_4 та ОСОБА_1В.).

Доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв, надається відповідно до вимог ст. 27 Закону та п. 92 Порядку-939 за розпорядженнями та письмовими резолюціями керівника СРСД.

Разом з тим, у порушення вимог п.336 Порядку-939, доступ працівникам райдержадміністрації до секретних мобілізаційних документів, здійснюється без видання наказу Голови Овідіопольської РДА (у номенклатурних справах секретного діловодства з літерою «М» в наявності списки працівників райдержадміністрації, яким надано доступ до відповідного тому справи, а саме: спеціалісту сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА ОСОБА_4 та завідувачу сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту райдержадміністрації ОСОБА_1В.). Вищезазначене порушує порядок надання доступу до секретних мобілізаційних документів та створює передумови до витоку секретної інформації.

Водночас, у порушення вимог п. 168 Порядку-939, уповноваженою PCO у разі скасування грифу секретності на матеріальних носіях інформації з лицьового боку на першому (титульному) аркуші не наноситься реквізит «Розсекречено», як приклад, у випадку зміни грифу секретності за Актом від 22.12.2015р. №1. Крім того, у порушення вимог вищезазначеного пункту, за результатами перегляду на зворотному боці останнього аркуша внизу ліворуч матеріального носія інформації не зазначаються: дата, реєстраційний номер акту перегляду; прізвище, ініціали, підпис уповноваженої PCO, який скріплюється печаткою PCO або установи. Також, у порушення вимог вищезазначеного пункту Порядку-939, за результатами перегляду МНСІ, уповноваженою PCO не вносяться виправлення у журналах обліку, які повинні засвідчуватися її підписом та скріплюватись печаткою PCO або установи (наприклад: Акт №1 від 22.12.2015р.).

У порушення вимог п.341 Порядку-939, мобілізаційні документи зберігаються разом з іншими секретними документами (режимне приміщення №311, сховище №1), але не в окремих робочих папках, футлярах або пакетах, опечатаних особистою номерною металевою печаткою керівника СРСД. Крім того, слід зазначити, що Головою Овідіопольської РДА доступ до секретних мобілізаційних документів нікому із працівників райдержадміністрації не надавався. Вищезазначене створює передумови до витоку секретної інформації мобілізаційного характеру.

Під час вибіркової перевірки обліку секретних документів встановлено, що у порушення п.п. 248, 305, 306 Порядку- 939, в журналах обліку PCO Овідіопольської РДА, відсутні підписи та дати отримання документів службовими особами, які з ними працюють та відсутні дані про обіг секретних документів та додатків до них.

У порушення вимог п. 434 Порядку939, за результатами квартальних та річних перевірок уповноваженою PCO складаються Акти, в яких відсутні відомості, щодо найменування установи, а також підрозділу, де проводилася перевірка, підстави для проведення перевірки.

У відповідності до вимог п. 731 Порядку-939, відділом комунікацій з громадськістю апарату Овідіопольської РДА складаються звіти про виконання програм прийому і роботи з іноземцями, але у порушення вищезазначених вимог Порядку-939 примірники даних звітів, не направляються до органу СБ України (наприклад: щодо візиту Місії ОБСЄ 04.12.2014р.).

Також, у порушення вимог п. 732 Порядку-939, PCO Овідіопольської РДА звіти про результати виконання планів забезпечення режиму секретності не складаються, та, відповідно, у порушення вищезазначених вимог Порядку-939 до органу СБ України не направляються (наприклад: щодо візиту Місії ОБСЄ 04.12.2014р.).

Попередні заходи з офіційного контролю за станом охорони державної таємниці здійснювались у Овідіопольській РДА Управлінням у березні 2011 року (Акт спеціальної експертизи №65/11/549 від 30.03.2011р.). За результатами до Управління було направлено письмове інформування (лист від 01.08.2011р. вих. реєстр. №47дск). Виявлені недоліки усунено частково, що зазначено у тексті Акту та свідчить про недотримання вимог п.2 ч.І ст. 25 Закону України «Про Службу безпеки України».

Також, Управлінням, у зв'язку з виявленою, загрозою витоку секретної інформації, відповідно до вимог 11.777 Порядку-939, за результатами проведеної спецекспертизи, було призначено службове розслідування за фактом порушень вимог Порядку-939 щодо надання доступу до секретних мобілізаційних документів особам, які не мали права доступу до них та порядку зберігання секретних мобілізаційних документів, що призвело до передумов до витоку секретної інформації мобілізаційного характеру.

Таким чином, своїми діями завідувач сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА ОСОБА_1, знаючи вимоги ст.ст. 18, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п. 116 Порядку-939, порушив вимоги ст. 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 9, 10 Порядку-939, як особа відповідальна за забезпечення виконання вимог законодавства під час провадження Овідіопольською РДА діяльності, пов'язаної з державною таємницею. Крім того, ним порушено взяте на себе письмове зобов'язання громадянина у зв'язку з допуском до державної таємниці (у частині неухильного виконання вимог режиму, а також, п. 116 Порядку-939, яким визначено обов'язки громадянина-секретоносія, що свідчить про самоусунення, в особі завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Овідіопольської РДА та члену комісії з перевірки стану режиму секретності та з'ясування наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею у Овідіопольській РДА ОСОБА_1 від виконання покладених на нього завдань, що кваліфікується, як невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та створює склад триваючого адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 п.6 ст. 212-2 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вибачається, що від ОСОБА_1 будь-які пояснення, його підпис чи відмову від пояснень та підпису повноваженою особою, яка складала акт не відбиралися.

Таким чином, для перевірки та спростування чи підтвердження вини ОСОБА_1. у скоєнні ним адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП, суду необхідно дослідити та ознайомитись з його посадовими обовязками, нормативними документами, які регламентують охорону державної таємниці, забезпечення режиму секретності у сфері охорони державної таємниці та контролю за охороною державної таємниці Овідіопольської РДА, які містять державну таємницю, доступу до якої у жодного із суддів Овідіопольського районного суду Одеської області - немає.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема : чи належить до його компетенції розгляд даної справи.

Керуючись ст. 278 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Управління СБУ України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого завідувачем сектору з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту з допуском до державної таємниці за формою № 3 - надіслати до апеляційного суду Одеської області для визначення підсудності направлення до суду, у якому наявний суддя, що має доступ до державної таємниці.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Гандзій Д.М.