ПОСТАНОВА Іменем України
м. Балаклія 06 липня 2016 року Балаклійський районний суд Харківської областіСправа №610/1712/16-п 3/610/416/2016

Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Купін В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, гр. України, начальник відділу освіти Балаклійської районної державної адміністрації, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, ІІН НОМЕР_1,-

за ч.2 ст.188-1 КУпАП,-

установив:

Постановою від 12.05.2016 року протокол про адміністративне правопорушення за ч.2 ст. 188-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 було повернуто для належного оформлення внаслідок виявленої невідповідності протоколу вимогам закону.

15.06.2016 року до Балаклійського районного суду Харківської області повторно надійшов вказаний матеріал про адміністративне правопорушення.

При цьому всупереч постанові суду недоліки протоколу про адміністративне правопорушення виправлені не були.

У відповідності до ч.1 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення мають бути зазначені місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Так, протокол про адміністративне правопорушення № 20-09-4400/0032 був складений 04.04.2016 року.

У протоколі вказано, що адміністративне правопорушення було вчинене ОСОБА_1 за період 2014-2015 роки. Місце вчинення правопорушення у протоколі взагалі не зазначене.

Разом із тим за ч.2 ст.188-1 КУпАП відповідальність передбачена за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

ОСОБА_1 інкримінується невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

У матеріалах справи є докази того, що ОСОБА_1 є начальником відділу освіти, однак відсутні жодні докази на підтвердження того, що вона наділена правом приймати на роботу і звільняти з роботи. Разом із тим ця обставина є суттєвою для цієї справи.

Протокол про адміністративне правопорушення складено на підставі акту перевірки від 04.04.2016р.

Однак в матеріалах справи міститься лише неповна копія цього акта перевірки, а саме лише три аркуша, у той час коли на останньому аркуші зазначено, що акт перевірки складено на 13 аркушах. Таким чином суду вибірково були надані лише три аркуша із тринадцяти, а десять аркушів акта перевірки суду не надано і їх зміст суду не відомий.

У відповідності до ст.19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Згідно зі ст.18 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Інвалідам, які не мають змоги працювати на підприємствах, в установах, організаціях, державна служба зайнятості сприяє у працевлаштуванні з умовою про виконання роботи вдома.

Інваліди можуть залучатися до оплачуваних громадських робіт за їх згодою.

ОСОБА_1 інкримінується невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за весь 2014 рік.

Разом із тим, на посаду вона була призначена лише 14 серпня 2014 року. хто займав цю посаду раніше суду не відомо. Чому ОСОБА_2 має нести відповідальність за весь 2014 рік суду ніхто не пояснив, а із матеріалів справи відповідь на це питання не вбачається.

Згідно з ч.2 ст.38 КУпАП Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Оскільки суду надано копія звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2014 рік за підписом ОСОБА_1 і відповідно до дати подання він був поданий 25.02.2015р.

Оскільки суду надано копія звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік за підписом ОСОБА_1 і неподання такого звіту їй не інкримінується, суд приходить до висновку, що звіт нею був поданий, і він був поданий вчасно.

У відповідності до п.2 ПОРЯДКУ подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. N 70, Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Датою надходження звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів вважається дата подання роботодавцем звіту до відділення Фонду, а у разі надсилання його поштою - дата на поштовому штемпелі.

Інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, також подають (надсилають) копію довідки органу державної податкової служби про включення їх до реєстру неприбуткових установ. Оригінал довідки пред'являється під час подання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів. У разі надсилання звіту поштою копія довідки засвідчується нотаріально.

У звіті за 2015р зазначена лише фактична кількість працюючих за 2015 рік інвалідів. Однак у матеріалах справи взагалі відсутні дані щодо того, чи були створені відповідно до ст.18 «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» робочі місця для працевлаштування інвалідів, створені для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечено інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, чи було надано відповідній державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів.

Разом із тим всі ці обставини є суттєвими для цієї справи.

Дата (час) і місце вчинення правопорушення і за 2014 рік, і за 2015 рік у протоколі не зазначені.

У разі якщо правопорушення є триваючим, у протоколі має бути зазначена дата виявлення правопорушення, однак така дата у протоколі не зазначена.

Суд намагався виправити недоліки протоколу про адміністративне правопорушення направивши матеріали для належного оформлення постановою від 12.05.2016 р., однак постанова суду була проігнорована, вимоги суду не виконані та недоліки протоколу виправлені не були.

Законом заборонено притягати особу до відповідальності за матеріалами, які складені з порушеннями вимог закону.

22.06.2016р. ОСОБА_1 до суду не зявилась і відповідно до повернутого поштового відправлення, судову повістку не отримала, а відтак не була повідомлена про час і дату судового засідання, внаслідок чого справа була відкладена на 06.07.2016р.

Згідно з ч.2 ст.38 КУпАП Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу

Суддя, враховуючи, що закінчився трьохмісячний строк для притягнення особи до адміністративної відповідальності, приходить до висновку про необхідність провадження у справі закрити.

Керуючись ч.2 ст.38, п.7 ч.1 ст.247, стст.283-285 КУпАП,-

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.2 ст.188-1 КУпАП - закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи подання прокурора.

Постанова може бути оскаржена прокурором чи особою, щодо якої її винесено, шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя В. В. Купін