Справа №: 400/1237/16-п
Провадження № 3/400/195/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2016 року

Суддя Петрівського районного суду Кіровоградської області Колесник С. І. розглянувши матеріали, які надійшли від Управління держпраці у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3. вул. Літвінова, 12/82, працюючої на посаді голови Петрівської селищної ради Петрівського району Кіровоградської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1,

за ч. 2 ст.188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Що 25 травня 2016 року головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_2 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1, мотивуючи це тим, що Статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Звіт подається не пізніше 1 березня після звітного періоду. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця.

Так, при середньообліковій чисельності працівників закладу 16 осіб, відповідно до нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів на підприємстві повинно працювати 2 інваліди. При цьому, відповідно до довідки, наданою селищною радою (25.05.2016) та звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015 рік, станом на день проведення перевірки інваліди в Піетрівській селищній раді відсутні, чим порушені вимоги ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Станом на 25.01.2016 року вакантна одна посада.

Підприємства, установи і організації, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Керівники підприємств, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку. Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів Петрівською селищною радою був відправлений до Фонду соціального захисту інвалідів рекомендованим листом 04.04.2016, чим порушено вимоги ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» в частині строків подання щороку звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів, Фонду соціального страхування інвалідів.

Згідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова:

здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ і організацій, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад;

є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових коштів, використовує їх лише за призначенням, визначених радою;

видає розпорядження у межах свої повноважень.

Вищезазначені порушення свідчать про невиконання головою Петрівської селищної ради ОСОБА_1 обов'язків згідно Закону, чим порушила вимоги ч.2 статті 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Представник ОСОБА_1 за довіреністю від 29.02.2016 року, головний спеціаліст - юрист Петрівської селищної ради ОСОБА_3 в судовому засіданні надав суду пояснення, якими заперечив проти притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.188-1 КУпАп України мотивуючи це тим, що вказана перевірка у Петрівській селищній раді проведена без наявності законних на те підстав та в порушення вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року N 877-У, оскільки така підстава для перевірки, як звернення юридичної особи Законом не передбачена, а підстава - неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності у направленні на перевірку взагалі відсутня. Також в порушення частини 11 статті 4 Закону, якою передбачено, що плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання, але, як вбачається з припису №11-23-077/0285-0324 від 25 травня 2016 року, позапланова перевірка проводилась без Петрівського селищного голови ОСОБА_1, а лише за участю та в присутності начальника відділу - головного бухгалтера відділу фінансово-господарського забезпечення селищної ради ОСОБА_4, яка не є уповноваженою особою, що свідчить про те, що така перевірка взагалі не могла бути проведена. Крім того частиною 6 статті 7 вищевказаного Закону передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити відповідні відомості, серед яких є дата складання акту, однак в порушення вищезазначених вимог дата проведення перевірки в акті №11-23-077/0285 вказана не вірно, а саме: початок проведення 12 квітня 2016 року, завершення 15 квітня 2016 року, хоча перевірка фактично проведена 25 травня 2016 року.

Судом встановлено, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення №11-23-077/032 від 25 травня 2016 року, складеного головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_2 про те, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення - невиконання посадовою особою, яка користується правом приймання на роботу і звільнення з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Так, 25 травня 2016 року на підставі направлення на проведення перевірки субєкта господарювання від 24 травня 2016 року №471-од/02.11, головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів управління держпраці у Кіровоградській області ОСОБА_2, у Петрівській селищній раді проведено позапланову перевірку додержання законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Відповідно до вищевказаного направлення, підставою для здійснення перевірки є звернення юридичної особи, а саме, Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 18 березня 2016 року №04-04/988.

Згідно з пунктом 3 частини 3 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 02 липня 2012 року №390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за №1291/21603, далі за текстом - Порядок, позапланова перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за наявності підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року N 877-У (із змінами та доповненнями) далі за текстом - Закон, передбачено вичерпний перелік (підстави) позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю).

Такими підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення субєктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів;

настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Поряд з цим, у пункті 4 частини 3 Порядку вказано, що позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення субєктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнобовязкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.

Слід зазначити, що вказане положення Порядку (проведення перевірок за зверненням юридичних осіб) суперечить вимогам самому Закону у якому чітко зазначено, що перевірки можуть бути проведені виключно за зверненням лише фізичної особи за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Частиною 1 статті 6 Закону передбачено, що під час проведення позапланового заходу зясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обовязковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

У частині 2 статті 6 Закону зазначено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється.

Не зважаючи на те що у направлені на перевірку не було вказано таку підставу, як неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів, інспектором також було перевірено факт складання та направлення до Кіровоградського фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів.

Таким чином, вказана перевірка у Петрівській селищній раді проведена без наявності законних на те підстав та в порушення вимог вищевказаного Закону, оскільки така підстава для перевірки, як звернення юридичної особи Законом не передбачена, а підстава - неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності у направленні на перевірку взагалі відсутня.

Окрім того, в порушення частини 11 статті 4 Закону, якою передбачено, що плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання, але, як вбачається з припису №11-23-077/0285-0324 від 25 травня 2016 року, позапланова перевірка проводилась без Петрівського селищного голови ОСОБА_1, а лише за участю та в присутності начальника відділу - головного бухгалтера відділу фінансово-господарського забезпечення селищної ради ОСОБА_4, яка не є уповноваженою особою, що свідчить про те, що така перевірка взагалі не могла бути проведена.

Поряд з цим, частиною 6 статті 7 Закону передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити відповідні відомості, серед яких є дата складання акту, однак в порушення вищезазначених вимог дата проведення перевірки в акті №11-23-077/0285 вказана не вірно, а саме: початок проведення - 12 квітня 2016 року, завершення - 15 квітня 2016 року, хоча перевірка фактично проведена 25 травня 2016 року.

З приводу направлення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік, встановлено, що 26 лютого поточного року було складено та зареєстровано у відповідному журналі звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік (подається до 1 березня кожного року відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року №42, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 року за №117/13384) та цього ж дня він був направлений листом через «Укрпошту» на адресу Кіровоградського фонду соціального захисту інвалідів.

01.04.2016 року до селищної ради надійшов лист Кіровоградського фонду соціального захисту інвалідів про направлення вказаного звіту, який був відправлений до фонду 04.04.2016 року.

Тому Петрівською селищною радою не допущено порушень щодо своєчасності подання звіту, оскільки такий звіт був поданий (направлений) ще в лютому місяці поточного року, про те, що фондом цей звіт не був отриманий селищній раді відомо стало лише з листа фонду №04-04/785 від 29.03.16, який отриманий, як вказано вище 01.04.2016 року.

Таким чином суд приходить до висновку, що в діях селищного голови ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст. 188-1 ч.2 КУпАП.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, керуючись п.1 ст.247, ст.ст.283,284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ :

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.188-1 ч.2 КУпАП, у звязку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена або на неї може бути винесено протест прокурора протягом 10 днів з дня її винесення до апеляційного суду Кіровоградської області через Петрівський районний суд.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського районного суду С. Колесник

Постанова набрала законної сили ___________________ 2016 року.

Суддя Петрівського районного суду С. Колесник