Справа №198/426/16-п
Провадження №3/0198/145/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

18.07.2016 року суддя Юр`ївського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1, з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2, прокурора Андруша Я.В., особи що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в Юр`ївському районному суді Дніпропетровської області справу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією про накладення адміністративного стягнення на

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, котрий народився та проживає ІНФОРМАЦІЯ_2 Юр`ївського району Дніпропетровської області, депутата Преображенівської сільської Ради VІІ скликання Юр`ївського району Дніпропетровської області,

за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

На підставі офіційного оголошення Преображенівською сільською виборчою комісією на першій сесії сьомого скликання Преображенівської сільської Ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 30.10.2015 року підсумків виборів, ОСОБА_3 почав свої повноваження як депутат Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області.

Згідно з підпунктом «б» п.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», ч.3 ст.8 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», суб`єктами на яких поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції» є депутати місцевих рад.

Відповідно до п.п.2, 3, 4 ст.28, ч.2 ст.35 ЗУ «Про запобігання корупції», особи зазначені у п.1 ст.3 цього закону (в тому рахунку і депутати місцевих рад) зобов`язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня, з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів, Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів. У разі виникнення реального конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, яка входить до складу колегіального органу, вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Під термінами реальний конфлікт інтересів, приватний інтерес, близькі особи, згідно зі ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції» розуміється:

-Реальний конфлікт інтересів суперечність між приватними інтересами особи та її представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-Приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними особами;

-Близькі особи рідний брат.

Таким чином, ОСОБА_3 як депутат органу місцевого самоврядування Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією, в тому числі за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, у зв`язку з чим виявивши під час виконання повноважень депутата Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області наявність реального конфлікту інтересів був зобов`язаний повідомити про таке Національне агентство або представницький, колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів та не брати участі у прийнятті рішення органом до складу якого входить.

Однак, ОСОБА_3 порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання реального конфлікту інтересів, передбачені ЗУ «Про запобігання корупції» при наступних обставинах.

Як вбачається з п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.п. «а», «в» ст.12, ч.ч.1, 2 ст.116, ст.123 ЗК України, до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності. Громадяни набувають право користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом надання земельних ділянок у користування. Надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування.

22.12.2015 року громадянин ОСОБА_4, котрий є рідним братом депутата Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 звернувся до вказаної сільської ради із заявою про надання йому у користування земельних ділянок, розташованих в межах населеного пункту в с.Новомосковське Юр`ївського району Дніпропетровської області.

На четвертій сесії сьомого скликання Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, яка проходила 23.12.2015 року в приміщенні Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, за адресою: вул.Шкільна-50 с.Преображенівка Юр`ївського району Дніпропетровської області, на котрій був присутній і депутат цієї ради ОСОБА_3, включена до порядку денного заява ОСОБА_4 про надання земельних ділянок, була оголошена та винесена на голосування.

Разом з цим, депутат Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 усвідомлюючи, що означена заява подана його близькою особою рідним братом, у зв`язку з чим наявна суперечність між його (ОСОБА_3М.) приватним інтересом та представницькими повноваженнями, котра впливає на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення, діючи всупереч п.п.2, 3, 4 ст.28, ч.2 ст.35 ЗУ «Про запобігання корупції» не повідомив про наявність конфлікту інтересів ні Національне агентство, ні представницький, колегіальний орган в якому виник конфлікт інтересів сесію Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, а окрім того в умовах реального конфлікту інтересів не усунувся від прийняття рішення про надання ОСОБА_4 земельних ділянок, натомість прийняв участь у голосуванні за задоволення заяви ОСОБА_4

В судовому засіданні ОСОБА_3 не заперечував наявність обставин викладених вище, однак свою вину у скоєнні правопорушень визнав частково, вказуючи на те, що його голос про надання ОСОБА_4 земельних ділянок не мав вирішального значення, при цьому ОСОБА_4 мав право на отримання земельних ділянок.

Вина ОСОБА_3 у вчиненні правопорушень пов`язаних з корупцією підтверджується:

- протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 24.06.2016 року №10, №11 (т.1 а.с.3-9, т.2 а.с.3-9), складеними відносно ОСОБА_3 за ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП;

- протоколом першої сесії сьомого скликання Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 30.10.2015 року (т.1 а.с.12-18), відповідно до котрого Преображенівською сільською виборчою комісією офіційно оголошені підсумки виборів, а саме про обрання депутатом цієї ради ОСОБА_3, у зв`язку з чим останній почав свої повноваження в зазначеному представницькому органі;

- заявою ОСОБА_4 від 22.12.2015 року (т.1 а.с.26) до Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області про надання йому у користування земельних ділянок в межах населеного пункту - с.Новомосковське Юр`ївського району Дніпропетровської області;

- протоколом четвертої сесії сьомого скликання Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 23.12.2015 року (т.1 а.с.19-22), згідно з яким на сесії одноголосно прийняте позитивне рішення про надання земельних ділянок громадянам;

- рішенням четвертої сесії сьомого скликання Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 23.12.2015 року (т.1 а.с.24-25) про надання ОСОБА_4, згідно з його заявою, земельних ділянок, загальною площею 1,1 га. для ведення особистого селянського господарства та будівництва;

- довідкою голови Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області (т.1 а.с.23) про присутність на четвертій сесії сьомого скликання Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, яка відбулася 23.12.2015 року, депутата цієї ради ОСОБА_3;

- показами свідків ОСОБА_5 (голови Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області), ОСОБА_6 (секретаря Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області) про те, що на четвертій сесії сьомого скликання Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, яка відбулася 23.12.2015 року, депутат цієї ради ОСОБА_3 приймав участь в розгляді питання про надання земельних ділянок громадянам, в тому числі і ОСОБА_4 Рішення про надання земельних ділянок останньому було прийняте одноголосно. До початку сесії та під час її проведення заяв до Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області про конфлікт інтересів не надходило;

- довідкою голови Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області від 17.06.2016 року про те, що до Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області у період з 2015 2016 року заяв про конфлікт інтересів не надходило (т.1 а.с.42);

- витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (т.1 а.с.46-48), відповідно до яких ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_4 є близькими особами рідними братами.

З урахуванням викладеного приходжу до висновку про виникнення реального конфлікту інтересів суперечностей між приватними інтересами ОСОБА_3 і його представницькими повноваженнями під час розгляду на сесії Преображенівської сільської ради Юр`ївського району Дніпропетровської області заяви ОСОБА_4 про надання земельних ділянок, і як наслідок наявності підстав для виконання ОСОБА_3 обов`язку, передбаченого п.п. 2, 3, 4 ст.28, ч.2 ст.35 ЗУ «Про запобігання корупції».

Оцінивши зазначені вище докази в їх сукупності, вважаю, що ОСОБА_3 порушив вимоги ст.ст. 28, 35 ЗУ «Про запобігання корупції». Його дії підлягають кваліфікації за ч.1 ст.172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та за ч.2 ст.172-7 КУпАП прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Оскільки ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП передбачають відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, покази ОСОБА_3 про те, що при прийнятті рішення про надання земельних ділянок ОСОБА_4 його голос під час голосування з цього питання не мав вирішального значення не спростовують винуватості ОСОБА_3 у вчиненні адміністративних правопорушень.

Обираючи стягнення для ОСОБА_3 у відповідності до ст.33 КУпАП враховується характер вчинених правопорушень, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність, котрі відсутні.

Дотримуючись вимог, передбачених ст.ст. 33, 36 ч.2 КУпАП та зважаючи на те, що голос ОСОБА_3 під час прийняття рішення за заявою ОСОБА_4 не мав вирішального значення, відсутність суттєвих негативних наслідків від дій останнього, вважаю за можливе обрати ОСОБА_3 стягнення в межах мінімума санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП, до того ж без застосування стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади.

Керуючись ст.ст. 24 ч.1 п.2, 27, 33, 36, 283, 284 ч.1 п.1 КУпАП суддя -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення із застосуванням ч.2 ст.36 КУпАП, в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в розмірі 275,60 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Дніпропетровської області через Юр`ївський районний суд Дніпропетровської області

Суддя: К.М. Гордієнко