Справа №463/2083/16-п
Провадження №3/463/661/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року суддя Личаківського районного суду м. Львова - Головатий Р.Я., розглянувши, обєднану в одне провадження, справу про притягнення до відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, зареєстрованого: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого ректором Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2, за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КпАП України, -

в с т а н о в и в :

співробітником спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинною діяльністю Управління СБ України у Львівській області ОСОБА_3 складено протоколи №17 та №18 від 26.04.2016 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч.1, ч.2 ст. 172-7 КпАП України.

Як вбачається з вищевказаних протоколів ОСОБА_1 був призначений на посаду ректора Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2 наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №119-п від 14.08.2014 року. Відповідно до п.1.1. контракту, укладеного14.08.2014 року Міністерством аграрної політики та продовольства України зі ОСОБА_1, останній зобовязується безпосередньо і через адміністрацію навчального закладу здійснювати поточне управління (керівництво) навчальним закладом, забезпечувати виконання завдань, передбачених статутом університету, його високоефективну фінансово-господарську діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за ним державного майна.

Згідно з п.2.1. зазначеного контракту ректор Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2 здійснює поточне (оперативне) керівництво навчальним закладом, організує його навчально-виховну, науково-дослідну, виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, передбачених чинним законодавством, статутом навчального закладу та цим контрактом. Пунктом 2.8. вищевказаного контракту передбачено права ректора діяти від імені навчального закладу, представляти його на всіх підприємствах, в установах та організаціях; укладати господарські та інші угоди; видавати доручення; користуватись правом розпорядження майном та коштами навчального закладу в межах делегованих повноважень відповідно до статуту; в межах своєї компетенції видавати накази та інші акти, давати вказівки, обов'язкові для всіх підрозділів та працівників навчального закладу. Згідно з п.6.3. Статуту Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2 прийнятого 06.09.2007 року конференцією трудового колективу, та затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України №712 від 01.10.2007 року (зі змінами), ректор університету відповідає за результати фінансово-господарської діяльності.

05.05.2015 року між Львівським національним університетом ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2 в особі ректора ОСОБА_1 та громадянкою ОСОБА_4 було укладено цивільно-правову угоду №12 щодо виконання робіт відповідно до умов грантового контракту №IPBU03.01.00-06-755/11-00 від 20.02.2013 року щодо створення «Ветеринарної школи Розширених діагностичних методів із створенням спеціальних лабораторій».

07.05.2015 року ОСОБА_1, перебуваючи на посаді ректора Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2, підписав наказ №79а «Про проведення семінарів та практичних курсів» яким передбачено, що семінари і практичні заняття в період з 12.05.2015 по 04.06.2015 року на тему «Методи специфічної діагностики інфекційних хвороб тварин з використанням полімеразної ланцюгової реакції. Діагностика небезпечних інфекційних хвороб тварин.» проводитиме ОСОБА_4.

15.06.2015 року ОСОБА_1 підписав акт приймання виконаних робіт в ОСОБА_4, яким прийняв виконання робіт, передбачені цивільно-правовою угодою №12 від 05.05.2015 року. На підставі зазначеного акту ОСОБА_4 було нараховано грошові кошти в сумі 7 984, 36 грн.

Відповідно до листа Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції наявний актовий запис про шлюб №2508 від 20 листопада 1999 року щодо громадян ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5

Згідно з поясненням ОСОБА_1 він не повідомляв свого безпосереднього керівника про виникнення конфлікту інтересів при укладенні цивільно-правової угоди зі своєю дружиною, ОСОБА_4

Під час розгляду справи прокурор пояснив, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді ректора Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2, видавши наказ №79а від 07.05.2015 року та уклавши зі своєю дружиною цивільно-правову угоду №12 від 05.05.2015 року щодо виконання робіт на оплатній основі, не повідомив свого безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів стосовно своєї дружини та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1, ч.2 ст. 172-7 КпАП України.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав. Разом з тим, пояснив, що він дійсно уклав зі ОСОБА_4, яка є його дружиною, цивільно-правову угоду №12 від 05.05.2015 року щодо виконання робіт на оплатній основі та не повідомив свого безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів. Однак вважає, що конфлікту інтересів не було, оскільки його дружина мала право читати лекції. Крім цього, кошти на оплату роботи ОСОБА_4 не виділялися з Держаного бюджету, а були надані відповідно до умов грантового контракту, згідно з яким розпорядження лише 10 % вказаних коштів покладено на керівника навчального закладу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначений на посаду ректора Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2 згідно з наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №1/9-к від 14.08.2014р. та цього ж дня між Міністерством аграрної політики та продовольства України та ОСОБА_1 укладено контракт з керівником навчального закладу, що є у державній власності.

Відповідно до пп.а п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є, зокрема, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Враховуючи наведене, оскільки ОСОБА_1 займає посаду ректора Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2, заснованого на державній формі власності та підпорядкованого Міністерству освіти і науки України на нього поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи та визнано в судовому засіданні ОСОБА_1, останній не повідомивши про наявність у нього реального конфлікту інтересів, 05.05.2015 року уклав зі ОСОБА_4 від імені Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2 цивільно-правову угоду №12 щодо виконання робіт відповідно до умов грантового контракту №IPBU03.01.00-06-755/11-00 від 20.02.2013 року щодо створення «Ветеринарної школи Розширених діагностичних методів із створенням спеціальних лабораторій», а 07.05.2015 року підписав наказ №79а «Про проведення семінарів та практичних курсів», яким передбачено, що семінари і практичні заняття в період з 12.05.2015 по 04.06.2015 року на тему «Методи специфічної діагностики інфекційних хвороб тварин з використанням полімеразної ланцюгової реакції. Діагностика небезпечних інфекційних хвороб тварин.» проводитиме ОСОБА_4, яка є дружиною ОСОБА_1, що підтверджується також листом Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, з якого вбачається, що наявний актовий запис про шлюб №2508 від 20 листопада 1999 року щодо громадян ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5

15.06.2015 року ОСОБА_1 підписав акт приймання виконаних робіт в ОСОБА_4, яким прийняв виконання робіт, передбачені цивільно-правовою угодою №12 від 05.05.2015 року. На підставі зазначеного акту ОСОБА_4 було нараховано грошові кошти в сумі 7 984, 36 грн.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.172-7 КпАП України передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Враховуючи вищенаведене, оскільки встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді ректора Львівського національного університету ветеринарної медицини та біотехнологій імені ОСОБА_2, видавши наказ №79а від 07.05.2015 року та уклавши зі своєю дружиною цивільно-правову угоду №12 від 05.05.2015 року щодо виконання робіт на оплатній основі, не повідомив свого безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів стосовно своєї дружини та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», приходжу до висновку, що ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1, ч.2 ст. 172-7 КпАП України.

При цьому, суддею не беруться до уваги посилання ОСОБА_1 на відсутність конфлікту інтересів, оскільки згідно з ч.2 примітки до ст.172-7 КпАП України під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. При цьому, відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов'язана звернутися за роз'ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Разом з тим, ОСОБА_1 доказів звернення за відповідним розясненням та отримання ним підтвердження про відсутність конфлікту інтересів при укладенні зі своєї дружиною цивільно-правової угоди №12 від 05.05.2015 року щодо виконання робіт на оплатній основі, не представив.

Безпідставними є й посилання ОСОБА_1 на ту обставину, що кошти на оплату роботи ОСОБА_4 не виділялися з Держаного бюджету, а були надані відповідно до умов грантового контракту, згідно з яким розпорядження лише 10 % вказаних коштів покладено на керівника навчального закладу, оскільки диспозиція ч.ч.1, 2 ст.172-7 КпАП України не містить привязки до грошових коштів, а встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення про наявність конфлікту інтересів та вчинення в цих умовах дій чи прийняття рішень.

Відповідно до ст. 36 КпАП України при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи особу порушника, характер вчиненого, вважаю, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, передбаченої ч.2 ст. 172-7 КпАП України.

Разом з тим, відповідно до ст.40-1 КпАП України судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Згідно з п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір у розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 275 грн. 60 коп.

Керуючись ст.33, 40-1, 172-7, 284 КпАП України, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КпАП України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн., адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КпАП України та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.;

Відповідно до положень ч.2 ст.36 КпАП України остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн.

Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 275 грн. 60 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Львівської області через Личаківський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Р.Я. Головатий