Єдиний унікальний номер 235/4084/16-п
Провадження №3/235/1259/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2016 року

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Пелеп Ю.К. за участю прокурора Філонова О.О., представника ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2, розглянувши матеріали, що надійшли з Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Донецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, займає посаду секретаря Красноармійської міської ради, проживає за адресою: м.Красноармійськ, прос.Миру, 16/38, Донецької області,

за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

21.06.2016 року до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області надійшли адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КпАП України, в яких зазначено, що рішенням Красноармійської міської ради №7/1-3 від 10.12.2015 року депутата Красноармійської міської ради ОСОБА_1 обрано секретарем Красноармійської міської ради 7 скликання. Розпорядженням Красноармійського міського голови №110 від 10.12.2015 року ОСОБА_1 присвоєно 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування 4 категорії. 23.12.2015 року під час проведення 2 чергової сесії Красноармійської міської ради 7 скликання ОСОБА_1 в порушення вимог п.п.2, 3 ч.1 ст.28, ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила про конфлікт інтересів під час голосування про встановлення їй надбавок та премії, а також в умовах реального конфлікту особисто проголосувала за питання «про оплату праці», що зазначається в п.10 протоколу сесії. Відповідно до рішення вказаної сесії №7/2-10 від 23.12.2015 року, з урахуванням її особистого голосу «за», ОСОБА_1, як секретарю міськради, встановлено надбавку за високі досягнення в роботі у розмірі 50% посадового окладу, премію в розмірі 60% до посадового окладу, а також виплату допомоги на оздоровлення при наданні чергової відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. При цьому, в рамках своїх повноважень, ОСОБА_1 під час розгляду вказаного питання безпосередньо доповідала про необхідність встановлення їй відповідних надбавок та премій, що відображається у протоколі 2 чергової сесії Красноармійської міської ради 7 скликання. Відповідно до довідки, наданої фінансово-господарським відділом Красноармійської міської ради, зазначена надбавка та премія нараховані і отримувалися ОСОБА_1 з грудня 2015 року.

ОСОБА_1 винною себе у вчиненні зазначених правопорушень не визнала, так як не вбачає ні реального, ні потенціального конфлікту інтересів при вирішенні питання про оплату праці, виходячи з того, що отримання передбаченої їй за Конституцією України винагороди за її працю не є неправомірною вигодою. Заробітну плату вона отримує як посадова особа органу місцевого самоврядування за виконану нею роботу, а не як приватна особа. 23.12.2015 року на другій черговій сесії Красноармійської міської ради, де вона приймала участь і голосувала, було розглянуто питання про оплату праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Розглянувши матеріали справи, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КпАП України.

За змістом ст.ст.252, 280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та обєктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та зясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

З матеріалів справи вбачається, що протоколи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КпАП України, були складені 26.04.2016 року уповноваженою особою Служби безпеки України.

Згідно ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування», секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

ОСОБА_1 є секретарем Красноармійської міської ради, що підтверджується рішенням Красноармійської міської ради №7/1-3 від 10.12.2015 року, та є посадовою особою місцевого самоврядування 8 рангу 4 категорії, що підтверджується розпорядженням Красноармійського міського голови №110 від 10.12.2015 року. ОСОБА_1, будучи депутатом міської ради та займаючи посаду секретаря міської ради, є посадовою особою місцевого самоврядування, що передбачено п.п. «б», «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та відповідно є субєктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КпАП України,

Згідно п.2 примітки до ст.172-7 КпАП України, у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.п.1,2 ч.1 ст.3 цього Закону зобовязані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім цього за змістом ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про заробітну плату», структура заробітної плати складається з основної заробітної плати (це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців), додаткової заробітної плати (це винагорода за працю понад встановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці), інших заохочувальних та компенсаційних виплат (це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми).

Рішенням Красноармійської міської ради №7/2-10 від 23.12.2015 року встановлено з 10.12.2015 року надбавку за високі досягнення в роботі міському голові, секретарю ради, заступникам міського голови, керуючому справами виконавчого комітету ради в розмірі 50% до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадовця місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років в межах фонду оплати праці Красноармійської міської ради; преміювання міського голови, секретаря ради, заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету ради проводити з 10.12.2015 року в розмірі 60% до посадового окладу в межах фонду оплати праці Красноармійської міської ради; виплачувати міському голові, секретарю ради, заступникам міського голови, керуючому справами виконавчого комітету ради допомогу на оздоровлення при наданні чергової відпустки та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати в межах фонду оплати праці Красноармійської міської ради. Згідно протоколу 2 чергової сесії міської ради 7 скликання від 23.12.2015 року ОСОБА_1 приймала участь у голосуванні з питання про оплату праці, а саме, про встановлення міському голові, секретарю міської ради, заступникам міського голови, керуючому справами виконавчого комітету ради надбавки в розмірі 50% в 2015 році, в розмірі 60% - в 2016 році.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.172-7 КпАП України, встановлено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як вбачається зі змісту вказаного рішення (том 1 а.с.11-18, том 2 а.с.11-18), останнє приймалось міською радою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та визначало не індивідуальні одноразові виплати, а встановлювало структуру і умови оплати праці працівників Красноармійської міської ради. Рішення має характер локального нормативного акту, оскільки встановило, з яких виплат складається щомісячна заробітна плата відповідних посадових осіб - міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови, керуючого справами виконавчого комітету ради незалежно від того, хто персонально на час прийняття рішення займає відповідну посаду.

В судовому засіданні встановлено, що вирішення питання про оплату праці приймалися відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року №268, яким встановлено порядок визначення структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, а іншого порядку, ніж вирішення цього питання шляхом прийняття рішення Красноармійської міської ради на засіданні сесії законодавством не передбачено, а тому суддя вважає, що у даному випадку при вирішенні питання про оплату праці була відсутня ознака реального конфлікту інтересів, а саме, суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 та її службовими чи представницькими повноваженнями.

Тому, первісно була відсутня необхідність виконання ОСОБА_1 вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме, повідомлення ОСОБА_1 колегіального органу про конфлікт інтересів під час голосування за питання про встановлення надбавок, які виплачуються в межах фонду оплати праці Красноармійської міської ради, та які не є індивідуальними одноразовими виплатами,

З наведених вище підстав, суддя приходить до висновку, що відсутня необхідність виконання ОСОБА_1 частини 2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», а саме, заборони брати участь у прийнятті рішення колегіальним органом, тому прийняття ОСОБА_1 участі у голосуванні 23.12.2015 року за вказане рішення не містить ознак реального конфлікту інтересів, а відповідно в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КпАП України.

Оскільки обидва адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 розглядаються одночасно, їх необхідно обєднати в одне провадження.

Відповідно до ст.247 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу і події адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КпАП України, суддя вважає, що провадження у справі підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.247, 284, 172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КпАП України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Обєднати в одне провадження справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.172-7 ч.1 КпАП України та справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.172-7 ч.2 КпАП України, присвоїти номер провадження 3/235/1259/16 (єдиний унікальний номер 235/4084/16-п).

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.ст.172-7 ч.1, 172-7 ч.2 КпАП України закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Красноармійського

міськрайонного суду ОСОБА_3