Провадження № 33/792/107/16
Справа № 673/458/16-п Головуючий в 1-й інстанції Лукіянець Т.В.
Категорія: ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП Доповідач Барчук В. М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 року м. Хмельницький

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Хмельницької області Барчук В.М., з участю прокурора Заїки Р.В., захисника ОСОБА_2., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, розглянувши апеляційну скаргу останнього на постанову Деражнянського районного суду від 17 травня 2016 року, -

в с т а н о в и в:

Постановою Деражнянського районного суду від 17 травня 2016 року

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Яблунівка Деражнянського району Хмельницької області, зареєстрованого по АДРЕСА_1, проживаючого АДРЕСА_2, громадянина України, із вищою освітою, працюючого головою Деражнянської районної ради, одруженого, на утриманні двоє неповнолітніх дітей, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, -

визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

На підставі ст.36 КУпАП застосовано до ОСОБА_3 адміністративне стягнення в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 275 грн. 60 коп.

За постановою суду, ОСОБА_3 являючись головою Деражнянської районної ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 3 категорії 7 рангу, всупереч вимогам п.п. 1-4 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів, не повідомив сесію Деражнянської районної ради сьомого скликання про реальний конфлікт інтересів та приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, 27 листопада 2015 року під час першого засідання першої сесії Деражнянської районної ради сьомого скликання головою вказаної ради обрано ОСОБА_3 (а.с. 18).

У відповідності до рішення другого засідання першої сесії Деражнянської районної ради сьомого скликання №2-1 (2)/2015 від 07.12.2015 року ОСОБА_3 присвоєно з 27 листопада 2015 року сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування третьої категорії, що підтверджується відповідною довідкою (а.с.28).

07 грудня 2015 року ОСОБА_3 попереджений про спеціальні обмеження встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу та проходження служби в органах місцевого самоврядування (а.с. 19-20).

Згідно п.6 постанови Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006р., «преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Разом з тим, 15 грудня 2015 року голова Деражнянської районної ради ОСОБА_3 видав розпорядження «Про встановлення надбавок працівникам виконавчого апарату Деражнянської районної ради» №30/01-07, відповідно до якого встановив собі як голові районної ради з 01.12.2015 року надбавку за високі досягнення в праці та виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років в межах кошторису видатків на 2015 рік(а.с.30).

На підставі вищевказаного розпорядження та згідно розрахунково - платіжних відомостей по Деражнянській районній раді за грудень 2015р., еічень-лютий 2016 року ОСОБА_3 було нараховано та виплачено надбавку в загальному розмірі 5316грн. 11 коп.(а.с.35-37).

Крім того, 25.12.2015 року, 27.01.2016 року та 23 лютого 2016 року в порушення вимог ст.. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та п.З ч.І ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» діючи в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_3 видав ряд розпоряджень «Про преміювання працівників виконавчого апарату Деражнянської районної ради за грудень 2015 року; січень та лютий 2016 року», згідно яких призначив собі премію та визначив її за грудень 2015 року у розмірі 6800грн., січень 2016 року - 1000грн., лютий 2016 року- 1900грн. (а.с. 31 -33).

На підставі таких розпоряджень та згідно розрахунково - платіжних відомостей по Деражнянській районній раді за грудень 2015р., січень-лютий 2016 року ОСОБА_3 було нараховано та виплачено премію за вказані місяці в загальному розмірі 9700грн. (а.с.35-37).

Таким чином, ОСОБА_3 не повідомив Деражнянську районну раду про наявність реального конфлікту інтересів в службовій діяльності, пов'язаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та службовими повноваженнями, які впливають на об'єктивність прийняття рішення, а також прийняв рішення про нарахування та виплату собі надбавки за виконання особливо важливої роботи та високі досягнення у праці і премії в період з грудня 2015 року по лютий 2016 року в умовах реального конфлікту інтересів та отримав їх без затвердження таких розпоряджень сесією Деражнянської районної ради сьомого скликання.

В поданій апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить постанову скасувати та закрити провадження по справі за відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП. При цьому вказує, що він як керівник Деражнянської районної ради та розпорядник коштів, відповідно до Положення про умови оплати праці та преміювання голови ради, заступника голови та працівника виконавчого апарату Деражнянської ради, затвердженого рішенням другого пленарного засідання першої сесії шостого скликання від 29.11.2010 року мав право самостійно щомісяця брати бюджетні зобов'язання (здійснювати видатки), у тому числі про преміювання, надбавку за високі досягнення в праці та виконання особливо важливої роботи і на оплату праці працівників апарату ради, за умови, що такі зобов'язання взяті у межах бюджетних асигнувань. Також зазначає, що в його діях відсутній умисел на вчинення зазначеного правопорушення, оскільки відповідні премії, надбавки він розпорядився надати не лише собі, а і всьому апарату районної ради, відповідно до визначених розмірів.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення ОСОБА_3 та його захисника на підтримання доводів апеляційної скарги, прокурора про законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги вважаю, що вона задоволенню не підлягає за таких підстав.

Висновок суду про винуватість ОСОБА_3 у вчинені адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, при наведених у постанові обставинах, відповідає матеріалам справи, ґрунтується на наявних у ній доказах.

Вказане підтверджується протоколом №4 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 30 березня 2016 року.

Крім того, як вбачається з пояснень ОСОБА_3, вину у вчинених правопорушеннях не визнав, посилаючись на те, що являючись розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату, видав вказані розпорядження в межах повноважень та у відповідності до Положення про умови оплати праці та преміювання голови ради, заступника голови та працівників виконавчого апарату Деражнянської районної ради, затвердженого рішенням другого пленарного засідання першої сесії шостого скликання від 29.11.2010 року №6-1 (2) 2010.

Однак, невизнання вини ОСОБА_3 спростовується поясненнями ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які являючись посадовими особами виконавчого апарату Деражнянської районної ради, з яких вбачається, що під час засідань сесій сьомого скликання офіційних повідомлень від голови вказаної ради ОСОБА_3 про наявність конфлікту інтересів не надходило. Також, на вказаних засіданнях не розглядалося питання щодо призначення та виплати надбавок, премій голові ради ОСОБА_3

З пояснень ОСОБА_6, яка являється головним бухгалтером Деражнянської райради, вбачається підтвердження нарахування на підставі розпоряджень голови райради ОСОБА_3 та виплату йому за період з грудня 2015 року по лютий 2016 року надбавки за виконання особливо важливої роботи та премій.

Згідно протоколів засідань сесії сьомого скликання Деражнянської районної ради від 27 листопада, 07 грудня, 23 грудня 2015 року, 15 січня, 19 лютого 2016 року, з яких вбачається відсутність на порядку денному ради питань про преміювання та встановлення надбавок до заробітної плати голові райради та прийняття відповідних рішень з цього приводу. Крім того, вказані протоколи не містять інформації про заяви голови ради ОСОБА_3 з приводу виникнення реального конфлікту інтересів під час видачі ним розпоряджень щодо особистого преміювання та встановлення надбавок.

Доводи ОСОБА_3 про те, що він як розпорядник коштів мав право самостійно здійснювати видатки, у тому числі про преміювання, надбавку за високі досягнення в праці та виконання особливо важливої роботи і на оплату праці працівників апарату ради, за умови, що такі зобов'язання взяті у межах бюджетних асигнувань не заслуговують на увагу з огляду на таке.

Згідно Положення про умови оплати праці та преміювання голови ради, заступника голови та працівників виконавчого апарату Деражнянської районної ради, прийнятого у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших установ» та затвердженого рішенням другого пленарного засідання першої сесії шостого скликання від 29.11.2010 року №6-1(2)/2010, передбачено встановлення голові та заступнику голови надбавки за виконання особливо важливої роботи та високі досягнення в праці в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням доплат за ранг та вислугу років. При цьому, дозволено голові районної ради змінювати відношення даної надбавки в сторону зменшення в разі відсутності фінансування своїм розпорядженням (а.с. 25-26).

Рішенням Деражнянської районної ради шостого скликання від 23 травня 2012 року №14-13/2012 внесенено зміни до п. 8 Положення про умови оплати праці та преміювання голови ради, заступника голови та працівників виконавчого апарату, згідно яких голову районної ради уповноважили визначати конкретний розмір премій розпорядженням голови ради при преміюванні голови районної ради, заступника голови районної ради (а.с.27).

Тобто, такі документи уповноважували голову районної ради лише змінювати розмір надбавки в сторону зменшення у передбачених випадках та визначати конкретний розмір премій, після чого вказані розпорядження у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року підлягали затвердженню сесією Деражнянської районної ради сьомого скликання.

Також, рішенням Деражнянської районної ради сьомого скликання № 10-2/2015 від 23.12.2015 року затверджено структуру, чисельність та витрати на утримання районної ради та її виконавчого апарату.

Крім цього, згідно Додатку 2 до вказаного рішення, визначено кошторис видатків на утримання районної ради та її виконавчого апарату на 2016 рік, яким передбачено витрати на оплату праці в загальному розмірі 570 тис.грн. Проте вказане рішення не містить конкретно відомостей про встановлення розміру надбавки до заробітної плати та преміювання голови районної ради.

За таких обставин з врахуванням цілої низки матеріалів, які в повному обсязі підтверджують вину ОСОБА_3, постанова судді є законною і справедливою, а підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.294 ч.8 п.1 КУпАП, суддя, -

п о с т а н о в и в:

Постанову Деражнянського районного суду від 17 травня 2016 року стосовно ОСОБА_3 залишити без змін, а апеляційну скаргу останнього - без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Апеляційного суду

Хмельницької області /підпис/

Згідно з оригінало:

суддя Апеляційного суду

Хмельицької області В.М. Барчук