Справа № 591/3222/16-п Провадження № 3/591/826/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого-судді Капкіна О.Б., при секретарі Формові В.В., за участю ОСОБА_1, прокурора Байдак А.Ю., захисника ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли від Сумської місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, 08.02.1954, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянство України, заміжньої, ІНФОРМАЦІЯ_2, що працює на посаді директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, раніше до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення не притягувалася, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, НОМЕР_1, виданий 12.03.1996 Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2,

за ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №9/2016 від 23.06.16 року ОСОБА_1. порушила вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів, за що передбачено відповідальність ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №10/2016 від 23.06.16 року ОСОБА_3 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, за що передбачено відповідальність ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, директор комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 при видачі наказів №651 від 25.11.2015 та №699 від 25.12.2015 «Про преміювання», №552 від 07.10.2015 «Про роботу за сумісництвом», відповідно до яких нараховано та виплачено премії її чоловіку ОСОБА_4, а також надано йому 0,5 ставки робітника з комплексного обслуговування й ремонту будівель за сумісництвом, не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з п. 1.1 Статуту комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області, затвердженого рішенням Сумської міської ради №3014-МР від 23.09.2009 (далі Статут), комунальна установа Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області, заснована в 1982 році, є комунальною неприбутковою організацією.

Відповідно до п. 1.4 Статуту навчальний заклад є юридичною особою, діяльність якого підпорядкована управлінню освіти і науки Сумської міської ради.

Згідно з п. 1.5 Статуту засновником навчального закладу є Сумська міська рада.

Згідно з п. 1.3 посадової інструкції директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області директор школи безпосередньо підпорядковується начальнику управління освіти і науки Сумської міської ради.

У ст. 80 Цивільного кодексу України зазначено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім того у ст. 81 цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, комунальна установа Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області є юридичною особою публічного права, підпорядкована управлінню освіти і науки Сумської міської ради.

Згідно з наказом начальнику відділу освіти Сумського міськвиконкому №8-к від 06.08.1997 переведено ОСОБА_1 з посади інспектора шкіл міського відділу освіти на посаду директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №17 з 07.08.1997.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення. Отже, директор комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією.

Відповідно до посадової інструкції на директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області покладається загальне керівництво всіма напрямками діяльності школи у відповідності до її Статуту і законодавства України, здійснює відповідно до потреб розподіл кадрів у закладі, встановлює посадові оклади працівників школи у межах фінансових можливостей з урахуванням обмежень, визначених нормативами, визначає надбавки і доплати до ставок і посадових окладів працівників школи тощо.

Встановлено, що відповідно до наказу управління освіти Сумської міської ради №35-к від 27.09.2006 «Про призначення» ОСОБА_4 призначено на посаду вчителя трудового навчання комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області з тижневим навантаженням 19 годин з 28.09.2006.

На підставі наказу управління освіти Сумської міської ради №35-к від 27.09.2006 «Про призначення» директором комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 видано наказ №97-к від 27.09.2006 «Про призначення, відповідно до якого ОСОБА_4 призначено на посаду вчителя трудового навчання комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області з тижневим навантаженням 21 годин з 28.09.2006.

Наказом директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 №310 від 01.09.2015 «Про роботу за сумісництвом» надано вчителю трудового навчання ОСОБА_4 0,5 ставки робітника з комплексного обслуговування й ремонту будівель за сумісництвом з 1 вересня 2014 року з відпрацюванням робочого часу згідно графіку роботи.

Наказами директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 №377 від 11.09.2014 та №17 від 02.01.2015 «Про додаткову оплату за завідування майстернями» призначено завідуючими майстернями по дереву та по металу на 2014-2015 навчальний рік учителів трудового навчання ОСОБА_4, ОСОБА_5 та встановити доплату ОСОБА_4 у розмірі 20% посадового окладу, ОСОБА_5 у розмірі 15% посадового окладу.

Наказом директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 №552 від 07.10.2015 «Про роботу за сумісництвом» надано вчителю трудового навчання ОСОБА_4 0,5 ставки робітника з комплексного обслуговування й ремонту будівель за сумісництвом з 15 жовтня 2015 року з відпрацюванням робочого часу згідно графіку роботи.

Наказом директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 №651 від 25.11.2015 «Про преміювання» нараховано та виплачено премію працівникам школи, в тому числі її чоловіку ОСОБА_4 у розмірі 800 грн. (один із найбільших розмірів премії у порівнянні з іншими).

Крім того, наказом директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 №699 від 25.12.2015 «Про преміювання» нараховано та виплачено премію працівникам школи, в тому числі її чоловіку ОСОБА_4 у розмірі 2600 грн. (найбільший розмір премії у порівнянні з іншими).

Відповідно до сторінки 10 паспорту громадянки України ОСОБА_1 серії МА 058258, виданий 12.03.1996 Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області, 20.04.1974 зареєстровано шлюб Сумським відділом РАГС міськвиконкому з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5.

В особовій картці працівника ОСОБА_1 з табельним №34110 у п. 10 «Родинний стан» зазначено, що її чоловіком є ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5.

В особовій картці працівника ОСОБА_4 з табельним №34717 у п. 10 «Родинний стан» зазначено, що його дружиною є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6.

Згідно з листом управління освіти і науки Сумської міської ради №13.01-18/975 від 22.06.2016 повідомлень про конфлікт інтересів від директора комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 з 25.04.2015 по 22.06.2016 не надходило.

Крім того, у вищевказаному листі зазначено, що управлінням освіти і науки Сумської міської ради проводилася належна робота стосовно запобігання корупції в навчальних закладах м. Суми. Питання щодо обмежень відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та відповідальність за його порушення обговорювалися 19.11.2015 на нараді керівників дошкільних навчальних закладів та НВК, нараді директорів закладів освіти (протокол №9 від 20.11.2015), нарадах педагогічних працівників (протоколи №3 від 23.11.2015, №4 від 25.11.2015, №5 від 27.11.2015, №6 від 30.11.2015).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Водночас, у п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо повідомлення не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Таким чином, директор комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 видала накази №651 від 25.11.2015 та №699 від 25.12.2015 «Про преміювання», №552 від 07.10.2015 «Про роботу за сумісництвом», відповідно до яких нараховано та виплачено премії її чоловіку ОСОБА_4, а також надано йому 0,5 ставки робітника з комплексного обслуговування й ремонту будівель за сумісництвом, тобто достовірно знаючи про наявний в неї реальний конфлікт інтересів, не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Водночас, у п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, директор комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, Сумської області ОСОБА_1 видала накази №651 від 25.11.2015 та №699 від 25.12.2015 «Про преміювання», №552 від 07.10.2015 «Про роботу за сумісництвом», відповідно до яких нараховано та виплачено премії її чоловіку ОСОБА_4, а також надано йому 0,5 ставки робітника з комплексного обслуговування й ремонту будівель за сумісництвом, тобто достовірно знаючи про наявний в неї реальний конфлікт інтересів, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушила вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», тобто скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1. пояснила, що він дійсно працює директором комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №17, м. Суми, виконуючи свої повноваження видала накази №651 від 25.11.2015 та №699 від 25.12.2015 «Про преміювання», №552 від 07.10.2015 «Про роботу за сумісництвом», відповідно до яких нараховано та виплачено премії її чоловіку ОСОБА_4, а також надано йому 0,5 ставки робітника з комплексного обслуговування й ремонту будівель за сумісництвом, тобто достовірно знаючи про наявний в неї реальний конфлікт інтересів не повідомила у письмовій формі безпосереднього керівника про реальний конфлікт інтересів та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Провина ОСОБА_1. у скоєнні зазначеного корупційного адміністративного правопорушення підтверджується зібраними доказами та дослідженими в судовому засіданні, зокрема це протокол про вчинення адміністративного правопорушення, письмові пояснення, копії наказів, копія посадової інструкції та інші документи.

Відповідно до ст. 36 ч. 2 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи, що в провадженні Зарічного районного суду знаходиться дві справи про скоєння адміністративного правопорушення однією особою, суд зобовязаний обєднати їх в одне провадження під одним номером: справа №591/3222/16-п, провадження 3/591/826/16.

Суд, враховуючи характер скоєного правопорушення та особу правопорушника, вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП з правопорушника необхідно стягнути судовий збір у сумі 275,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 4 ЗУ «Про судовий збір», ст. ст. 40-1, ч.1,2 172-7, 245-253, 280, 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Обєднати в одне провадження справу №591/3222/16-п, провадження №3/591/826/16 та справу №591/3222/16-п, провадження №3/591/827/16 під одним номером 591/3222/16-п, провадження №3/591/826/16.

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172- 7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 1700 грн.

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172- 7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

На підставі ст. 36 ч. 2 КУпАП, накласти на ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 275,60 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя О.Б.Капкін