Справа № 127/8366/16-п
Провадження № 3/127/2748/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" червня 2016 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Курбатова І.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої лікарем відділення загальної патології Комунального закладу «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро», проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164 14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 02-048/2016 при проведенні позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро» за період з 01.01.2015 по 01.01.2016 виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині застосування процедур з порушенням законодавства, вчинені за період з 01.01.2015 по 01.01.2016, а саме: при проведенні комітетом з конкурсних торгів Закладу закупівлі автомобіля з двигуном внутрішнього згоряння з іскровим запалюванням, з обємом циліндрів двигуна не більше ніж 1500 см3, нового (далі-Автомобіль), очікуваною вартістю 282835,00 грн. згідно інформації про застосування переговорної процедури закупівлі за № 205002 в бюлетені № 346 (29.09.2015).

Так, співставленням наявних документів, поданих учасниками у складі пропозиції на закупівлю Автомобіля з переліком документів, які вимагались в листі до учасника від 15.09.2015 №546 для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам, встановлено, що ТОВ «Укрметалпромінвест» у складі пропозиції не надано копії документів, що підтверджують наявність власного чи орендованого автотранспорту та складів, що передбачено вимогами п.1 листа від 15.09.2015 №546.

В порушення ч.5 ст. 39 Закону України від 10.04.2014 № 1197-VІІ «Про здійснення державних закупівель» із змінами в частині, де зазначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється у разі, якщо замовником допущено порушення, які вплинули на обєктивність визначення переможця процедури закупівлі, комітетом з конкурсних торгів акцептовано пропозицію ТОВ «Укрметалпромінвест».

Члени комітету з конкурсних торгів (далі-Комітет) виконують функції на підставі наказу Закладу від 02.01.2015 №ОД 1-ВК п.2 «Про конкурсні торги». Відповідно до ч.4, ч.5 ст.11 Закону № 1197-VІІ члени Комітету несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення. Дані порушення викладено в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро» за період з 01.01.2015 по 01.01.2016 від 01.04.2016 № 05-34/03.

У судовому засіданні ОСОБА_1 зазначила, що свою вину в адміністративному правопорушенні не визнає, заперечила щодо вчинення правопорушення та суду пояснила, що комітетом двічі офіційно оголошувалась конкурсна процедура закупівлі автомобіля та не було отримано жодної пропозиції. Пакет документів, необхідних для подачі, визначався конкурсною комісією. В подальшому до комітету надійшли документи ТОВ «Укрметалпромінвест», які були повернуті, але після повторного надходження документів, було розпочато переговорну процедуру. Всі документи, що вимагались, на її думку, були надані, а тому при голосуванні комісією, вона проголосувала «за». Жодного контакту з представниками ТОВ «Укрметалпромінвест» вони не мали, а лише мали доступ до документів. Державним казначейством на закупівлю автомобіля було перераховано кошти на рахунок ТОВ «Укрметалпромінвест» в сумі 282835,00 грн. Разом з тим автомобіль не надійшов, в звязку з чим було звернення з позовом до Господарського суду Харківської області та відповідно до рішення суду з ТОВ «Укрметалпромінвест» на користь «Вінницького обласного патологоанатомічного бюро» стягнуто 282835 грн. боргу.

Захисник ОСОБА_2 зазначив, що підстав для притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 14 КУпАП не має та вважає, що вказані матеріали підлягають закриттю у звязку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Представник Державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_3 суду пояснив, що він проводив позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Вінницьке обласне патологоанатомічне бюро» за період з 01.01.2015 по 01.01.2016. Комітетом з конкурсних торгів було визначено перелік документів, які необхідно було надати, проте у складі пропозиції ТОВ «Укрметалпромінвест» не надано документів, що підтверджують наявність власного чи орендованого автотранспорту чи складів. Разом з тим членами комітету прийнято рішення, шляхом голосування

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, представника Державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_3, дійшов наступного висновку.

Так, відповідно до ст. 11 Закону України Про здійснення державних закупівель для організації та проведення процедур закупівель замовником (генеральним замовником) утворюється Комітет з конкурсних торгів. Голова та секретар комітету з конкурсних торгів повинні пройти навчання з питань організації та здійснення закупівель. Керівництво роботою комітету з конкурсних торгів здійснює його голова. Голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник встановлює один або кілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

Згідно ч. 7 ст. 28 Закону України Про здійснення державних закупівель замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до державних органів, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у пропозиції конкурсних торгів будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів такого учасника.

У відповідності до вказаного голова комітету з конкурсних торгів ОСОБА_4 надіслав директору ТОВ «Укрметалпромінвест» ОСОБА_5 листа № 546 від 15.09.2015 року згідно якого вимагав дотримання під час застосування переговорної процедури кваліфікаційних критеріїв, зокрема й надання інформації про наявність обладнання та матеріально технічної бази (довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально технічної бази, копії документів, що підтверджують наявність власного чи орендованого автотранспорту та складів «наприклад копії свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів або ліцензійних карток, копії договорів оренди транспортних засобів або договорів про виконання послуг з транспортування, з обовязковим документальним підтвердження наявності у іншої сторони договору транспортних засобів»).

В свою чергу директором ТОВ «Укрметалпромінвест» ОСОБА_5, надіслано реєстр документів з переліком документів що надаються у складі переговорної пропозиції на закупівлю.

Згідно протоколу ТОВ «Укрметалпромінвест» у складі пропозиції не надано копії документів, що підтверджують наявність власного чи орендованого автотранспорту та складів, що передбачено п. 1 листа від 15.09.2015 року № 546.

Разом з тим, в ході розгляду справи встановлено, що до реєстру документів, який наданий у відповідь на вказаний лист додавались з поміж іншого: довідка про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, згідно якої у ТОВ «Укрметалпромінвест» у власності наявні адміністративне приміщення, площею 142 кв.м., персональні компютери, вантажний автомобіль ДАФ, легкові автомобілі Нива, Пежо, Тойота РАВ 4, мікроавтобус Івеко, в оренді наявні складські приміщення прощею 420 кв.м., загороджена площадка, площею 940 кв.м. Крім того надано на автомобіль Фіат Добло комбі 1,4 бензин, 2015 року випуску копії сертифікатів відповідності та додатків на вказаний автомобіль, а також інші копії документів, що вимагались наведеним вище листом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» комітет з конкурсних торгів діє на засадах колегіальності та неупередженості членів комітету з конкурсних торгів. До складу комітету з конкурсних торгів входить не менше пяти осіб. Рішення комітету з конкурсних торгів оформляється протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні комітету з конкурсних торгів. У разі відмови члена комітету з конкурсних торгів підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

З аналізу наведеної норми Закону слідує, що комітет з конкурсних торгів, діє шляхом проведення засідань на яких колегіально, шляхом голосування, більшістю голосів приймаються рішення щодо акцепту чи відхилення пропозицій на закупівлю. Такий протокол, в якому відображаються результати голосування, підписується всіма членами комітету в незалежності від позиції яку член комітету висловив при голосуванні.

Враховуючи зазначене, судом встановлено, що підписання протоколу № 27 від 29 вересня 2015 року відбувалося всіма членами комітету та рішення приймалося колегіальним органом, в незалежності від позиції по голосуванню ОСОБА_1

В протоколі зазначено, що в порушення ч. 5 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель», що переговорна процедура відміняється у разі, якщо замовником допущено порушення, які вплинули на обєктивність визначення переможця процедури закупівлі, комітетом з конкурсних торгів акцептовано пропозицію ТОВ «Укрметалпромінвест». Разом з тим ОСОБА_1, як заступник голова комітету, згідно Закону не має повноваження одноособово прийняти рішення про відміну переговорної процедури закупівлі, чи впливу на інших учасників комітету щодо позитивного чи негативного голосування за те чи інше питання.

Крім того, слід зазначити, що згідно рішення Господарського суду Харківської області від 02.02.2016 року за позовом Вінницького обласного патологоанатомічного бюро м. Вінниці до ТОВ «Укрметалпромінвест» про стягнення суми боргу, позов задоволено та стягнуто з ТОВ «Укрметалпромінвест» на користь Вінницького обласного патологоанатомічного бюро 282835 грн. боргу, а провадження у справі відносно голови комітету ОСОБА_4 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП закрито за відсутністю в його діях обєктивно підтвердженого і належним чином зафіксованого вказаного складу адміністративного правопорушення, що підтверджується постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 09.06.2016 року.

Таким чином, суд на підставі зазначених нормативних актів та дослідивши докази у справі, дійшов висновку про відсутність діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та приймає рішення про закриття провадження у справі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. ч. 1 п. 1 ст. 247, 283, 284 КУпАП, Закону України Про здійснення державних закупівель, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: