ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Гончаров В.М., розглянувши матеріал Токмацької місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої заступником голови Токмацької районної ради Запорізької області,

за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, відповідно до п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення, а саме, рішенням Токмацької районної ради Запорізької області №1 від 25.11.2015 року визнані її повноваження як депутата Токмацької районної ради Запорізької області сьомого скликання.

Відповідно до протоколу засідання Токмацької районної ради 25.11.2015 року, участь у роботі 1-ї сесії сьомого скликання, яке відбулось 25.11.2015 року в період часу з 10.00 години до 13.00 години в приміщенні Токмацької районної ради по вул. Революційній, 45 в м. Токмаку Запорізької області, участь в роботі 1-ї сесії сьомого скликання брало 26 депутатів, у тому числі, депутат ОСОБА_1

Одним з питань, яке було внесене в порядок денний зазначеної сесії було питання щодо обрання заступника голови Токмацької районної ради.

Під час засідання 1-ї сесії Токмацької районної ради сьомого скликання головою районної ради ОСОБА_2, відповідно до положень п.3 ч.6 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», запропонована кандидатуру депутата районної ради ОСОБА_1 на посаду заступника голови Токмацької районної ради Запорізької області.

Згідно з даними акту виготовлення бюлетенів для таємного голосування на виборах заступника голови Токмацької районної ради від 25.11.2015 року та відомості видачі бюлетенів, ОСОБА_1 отримала зазначений бюлетень з метою подальшого прийняття участі у голосуванні.

Відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та глави 7 розділу 3 Регламенту роботи Токмацької районної ради, затвердженого рішенням Токмацької районної ради №13 від 09.12.2010 року, проведене таємне голосування депутатів Токмацької районної ради по виборах заступника голови Токмацької районної ради, у якому приймала участь і депутат ОСОБА_1

Згідно з відомістю видачі бюлетенів по виборах заступника голови Токмацької районної ради від 25.11.2015 року та протоколу засідання лічильної комісії для проведення таємного голосування по виборах заступника голови Токмацької районної ради №4 від 25.11.2015 року, у таємному голосуванні взяли участь всі 26 депутатів, за кандидатуру депутата ОСОБА_1 проголосувало 14 депутатів, проти 12.

За результатами таємного голосування депутатами Токмацької районної ради шляхом відкритого голосування прийняте рішення №3 від 25.11.2015 року про обрання заступником голови Токмацької районної ради Запорізької області ОСОБА_1

При цьому, під час засідання 1-ї сесії Токмацької районної ради сьомого скликання 25.11.2015 року, перед проведенням таємного голосування, а також прийняттям рішення №3 відкритим голосуванням, ОСОБА_1 не здійснила самостійного публічного оголошення про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що під час голосування впливає на обєктивність або неупередженість прийнятого рішення, оскільки вона була кандидатом на посаду заступника голови Токмацької районної ради Запорізької області, тому має приватний інтерес при участі у голосуванні, та прийняла безпосередню участь у таємному голосуванні та прийнятті рішення Токмацької районної ради №3 від 25.11.2015 року про обрання її заступником голови Токмацької районної ради Запорізької області.

Таким чином, ОСОБА_1 порушила вимоги ч.1 ст.28, ч.1 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції» та ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», чим вчинила адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП - неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також ч.2 ст.172-7 КУпАП - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Прокурор в судовому засіданні протокол про адміністративне правопорушення підтримав.

В судовому засіданні ОСОБА_1 проти протоколу заперечила, пояснила, що корупційне діяння не вчиняла, обиралась на державну службу, а тому не мала конфлікту інтересів.

Свідок ОСОБА_3 пояснила, що вона була присутня на засіданні сесії ради при обранні ОСОБА_1 заступником голови ради. ОСОБА_1 до голосування не оголосила про конфлікт інтересів.

Свідок ОСОБА_4 дав аналогічні поячнення.

Свідок ОСОБА_5 дав аналогічні пояснення та додав, що після затвердження ОСОБА_1 заступником голови ради він повідомив присутніх депутатів, що ОСОБА_1 та її чоловік не оголосили про конфлікт інтересів.

Свідок ОСОБА_6 пояснив, що він був членом лічильної комісії. До голосування ОСОБА_1 не оголосила про конфлікт інтересів.

На підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, прокурором додані:

- письмові пояснення ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3 ОСОБА_7, ОСОБА_2;

- копії рішення Токмацької районної ради №13 від 09.12.2010 року «Про регламент роботи Токмацької районної ради шостого скликання» та регламентом роботи Токмацької районної ради шостого скликання, №1 від 25.11.2015 року «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Токмацької районної ради сьомого скликання», №3 від 25.11.2015 року;

- копія протоколу засідання Токмацької районної ради №1 від 25.11.2015 року;

- копія списку депутатів, які були присутні 25.11.2015 року на першій черговій сесії Токмацької районної ради;

- копія порядку ведення першої сесії Токмацької районної ради 25.11.2015 року;

- копія аудіозапису засідання сесії Токмацької районної ради сьомого скликання від 25.11.2015 року;

- копії протоколів №№1, 2, 3, 4 засідання лічильної комісії для проведення таємного голосування по виборах заступника голови Токмацької районної ради від 25.11.2015 року;

- копія форми бюлетеня по виборах заступника голови Токмацької районної ради 25.11.2015 року;

- копія порядку проведення таємного голосування по виборах заступника голови Токмацької районної ради 25.11.2015 року;

- копія акту з виготовлення бюлетенів для таємного голосування по виборах заступника голови Токмацької районної ради 25.11.2015 року;

- копія відомості з видачі бюлетенів по виборах заступника голови Токмацької районної ради 25.11.2015 року.

Заслухавши пояснення учасників провадження, дослідивши письмові докази, приходжу до наступних висновків.

ОСОБА_1 є депутатом Токмацької районної ради Запорізької області, що підтверджується копією рішення Токмацької районної ради Запорізької області №1 від 25.11.2015 року.

Відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є, в тому числі, депутати місцевих рад.

Згідно з положеннями ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат районної ради є представником інтересів територіальної громади, який відповідно до Конституції України і Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Статтею 41 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до абзаців 11, 12 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно з приміткою 2 до ст.172-7 КУпАП, у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до п.п.1, 4 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особа, зазначена у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязана: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

За змістом ч.1 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності Президента України, народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, суддів Конституційного Суду України та суддів судів загальної юрисдикції, голів, заступників голів обласних та районних рад, міських, сільських, селищних голів, секретарів міських, сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Відповідно до вимог ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат районної ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Встановив, що таємне та відкрите голосування депутатів Токмацької районної ради стосувалось прийняття ОСОБА_1 на посаду заступника голови ради, яка є публічною службою, відповідно до абзацу 3 ч.1 ст.3, абзацу 6 ч.1 ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Поняття майнових та немайнових благ, які входять до складу приватних інтересів особи, визначені розділом ІІІ ЦК України. Відповідно до зазначених норм закону, публічна служба, в тому числі і прийняття на неї, не входить до складу ні майнових, ні немайнових благ особи.

Таким чином, публічна служба, в тому числі і прийняття на неї у встановленому порядку, не є приватним інтересом особи.

В зв'язку з відсутністю у ОСОБА_1 приватного інтересу під час засідання Токмацької районної ради перед проведенням таємного голосування, а також прийняттям рішення №3 відкритим голосуванням, був відсутній і реальних конфлікт інтересів.

Згідно з вимогами ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення має повно та обєктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Встановив, що в даному випадку відсутня подія і склад адміністративних правопорушень, визначених ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП, адже був відсутній реальний конфлікт інтересів, в зв'язку з чим провадження в справі необхідно закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247, п.3 ч.1 ст.284 КУпАП.

Керуючись ст.ст.172-7, 283, 284 КУпАП України,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена або на неї може бути внесений протест прокурора протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: