ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

копія
Справа № 401/1613/16-п Провадження № 3/401/472/16

15 червня 2016 року Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Мельничик Ю.С., розглянувши в залі суду в м. Світловодську справу, яка надійшла з Управління держпраці у Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності начальника відділу кадрів апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНН НОМЕР_1, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 06 травня 2016 року, ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що вона як начальник відділу кадрів апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради допустила порушення встановлених термінів виплати заробітної плати та виплати її не в повному обсязі. Як видно з протоколу про адміністративне правопорушення, при припинені трудового договору з директором КП "Житлосвіт 2012", ОСОБА_2 з підстав пункту 6 ст. 40 КЗпП України, працівникові не нарахована та відповідно не виплачена вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку. В ході перевірки встановлено, що розрахунок всіх сум, що належали ОСОБА_3 при звільненні, від підприємства проводе бухгалтерія КП "Житлосвіт 2012" на підставі розпорядження міського голови та наказу по підприємству, однак в розпорядженні міського голови, бухгалтерії підприємства не зазначено проведення нарахування та виплати вихідної допомоги, що призвело до порушення вимог статті 44 КЗпП України. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, зазначені правопорушення свідчать про невиконання посадових обов'язків начальником відділу кадрів виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1 щодо неякісної підготовки проекту розпорядження міського голови щодо звільнення з посади керівника окремого комунального підприємства, що перебуває у комунальній власності в якому повинні бути прописані детально питання оплати праці для проведення бухгалтерією цього підприємства повного розрахунку з працівником, чим порушила ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вину у зазначеному в протоколі порушенні не визнала та надала суду усні пояснення та письмові заперечення. Зазначила, що 25 травня 2016 року КП "Житлосвіт 2012" перерахувало кошти вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку ОСОБА_3 на картковий рахунок в сумі 7142,12 гривень. В її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП щодо порушення трудового законодавства під час підготовки проекту розпорядження міського голови про звільнення ОСОБА_3, оскільки в другому пункті розпорядження передбачено зобовязання виконання бухгалтерією КП "Житлосвіт 2012" в частині проведення повного розрахунку з ОСОБА_2, на дату його звільнення, відповідно до норм чинного законодавства; в розпорядженні міського голови від 30 березня 2016 року № 127-К щодо звільнення ОСОБА_3 зазначені підстави його звільнення, що є підставою для проведенняз ним вказаним підприємством повного розрахунку; не зазначення, нею як начальником відділу кадрів апарату виконавчого комітету міськради, пункту в проекті розпорядження міського голови щодо проведення повного розрахунку з особою, яка звільняється, не впливає на норму закону щодо проведення повного розрахунку в день звільнення підприємством де працював ОСОБА_3І; жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок начальника відділу кадрів орагну місцевого самоврядування зазначати при звільненні працівника комунального підприюмств, яке є юридичною особою, в проекті розпорядження міського голови деталізований опис з питання оплати праці для проведення бухгалтерією комунального підприємства повного розрахунку; начальник відділу кадрів однієї юридичної особи, який є посадовою особою, повинен діяти лише в межах своїх повноважень, і не має жодних законних підстав керувати, здійснювати вплив, давати розпорядження керівнику іншої юридичної особи та його підлеглим з питань господарської та інших діяльностей комунального підприємства; умови, підстави та джерела для матеріального забезпечення керівника комунального підприємства передбачені контрактом, який укладено з органом місцевого самоврядування; в установчих документах не передбачені та відсутні переліки конкретних операціоналізаційних процесів про повний кадровий супровід керівників комунальних підприємств начальником відділу кадрів апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради. Враховуючи вищивикладене, просила суд закрити провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, у зв'язку з відсутністю події та складу порушення зазначеної норми. Крім того, долучила до матеріалів справи копію платіжного доручення № 233 від 25 травня 2016 року КП "Житлосвіт 2012", копію протоколу про адміністративне правопорушення № 11-05-056/0236 від 06 травня 2016 року, копію розпорядження міського голови від 03 березня 2016 року № 127-К "Про звільнення ОСОБА_3 та припинення дії контракту", копію листа директора КП "Житлосвіт 2012" ОСОБА_4 від 05 травня 2016 року щодо проведення повного розрахунку з ОСОБА_2, копію листа директора КП "Житлосвіт 2012" ОСОБА_4 від 15 квітня 2016 року № 173 ОСОБА_3, копію положення про відділ кадрів апарату виконавчого комітету Cвітловодської міської ради, копію посадової інструкції начальника відділу кадрів апарату виконавчого комітету Світлвоодської міської ради, копію статуту КП "Житлосвіт 2012", витяг з контракту від 04 червня 2016 року ОСОБА_3, витяг з контракту від 22 березня 2016 року ОСОБА_4, копію довідки про результати перевірки у виконавчому комітеті Світловодської міської ради від 06 травня 2016 року № 11-05-056/0241, копію заперечення ОСОБА_1 на протокол про адміністративне правопорушення від 06 травня 2016 року № 11-05-056/0236.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши надані нею документи та матеріали справи суд дійшов до такого висновку.

Так, частиною 1 ст. 41 КУпАП, передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

З копії розпорядження Світловодського міського голови № 361-к від 12 листопада 2015 року видно, що ОСОБА_5 12 листопада 2015 року приступив до повноважень Світловодського міського голови.

Згідно п. 10 функціональних обов'язків-повноважень Світловодського міського голови, Світловодський міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Згідно копії розпорядження Світловодського міського голови № 80-к від 07 квітня 2015 року, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу кадрів апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради.

Згідно п. 2.6 посадової інструкції начальника відділу кадрів апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради, начальник відділу кадрів апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради готує документи для призначення на посади та звільнення з посад працівників апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради.

Згідно п. 10 положення про відділ кадрів виконавчого комітету Світловодської міської ради, завданням відділу в частині кадрової роботи є підготовка проектів розпорядження міського голови щодо призначення на посади та звільнення з посад, а також надання щорічних відпусток працівникам виконавчого комітету міської ради та керівникам самостійних структурних підрозділів міської ради, а також підготовка проектів розпоряджень щодо призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, що перебуваєть у комунальній власності.

Згідно копії розпорядження Світловодської міського міського голови № 127к від 30 березня 2016 року, припинено дію контракту від 04 червня 2015 року, укладеного з ОСОБА_2 та звільнено 30 березня 2016 року ОСОБА_3 з посади директора КП "Житлосвіт 2012" у зв'зку з поновленням на роботі ОСОБА_4, який раніше виконував цю роботу. Пунктом 2 цього ж розпорядження міського голови на бухгалтерію КП "Житлосвіт 2012" покладено обов'язок провести з ОСОБА_2 повний розрахунок на дату звільнення, відповідно до норм чинного законодавства.

Згідно копії повідомлення директора КП "Житлосвіт 2012 ОСОБА_4 від 15 квітня 2016 року, зазначено, що з урахуванням умов контракту та згідно розрахункового листка за березень 2016 року ОСОБА_3 було нараховано вихідну допомогу у розмірі 18 354,96 грн.; підстав для проводити будь-які інші виплати у КП "Житлосвіт 2012" відсутні.

Згідно копії повідомлення директора КП "Житлосвіт 2012 ОСОБА_4 від 05 травня 2016 року, 30 березня 2016 року о 15.30 год. попередній керівник ОСОБА_3 приніс до КП "Житлосвіт 2012" розпорядження про його звільнення, в цей час виконуючий обов'язки працівника відділу кадрів та секретаря Магась Н.О. перебувала у відпустці, яка була викликана для оформлення необхідних документів по звільненню попереднього керівника; усі необхідні документи до кінця робочого дня були належним чином оформлені, а наказ про повний розрахунок зі звільненим працівником був переданий до бухгалтерії головному бухгалтеру ОСОБА_6; наступного дня 31 березня 2016 року, здійснено повний розрахунок та виплата належних працівникові коштів.

Згідно копії платіжного доручення № 233 від 25 травня 2016 року КП "Житлосвіт 2012", 25 травня 2016 року КП "Житлосвіт 2012" перерахувало кошти вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку ОСОБА_3 на картковий рахунок в сумі 7142,12 гривень.

З письмових заперечень ОСОБА_1 на протокол про адміністративне правопорушення від 06 травня 2016 року № 11-05-056/0236, випливає, що в складеному щодо неї протоколі відсутні посилання на норму закону, якою передбачено обов'язок начальника відділу кадрів зазначити при звільненні працівника в розпорядженні міського голови детальний опис оплати праці для проведення бухгалтерією комунального підприємства повного розрахунку, крім того в протоколі не зазначено, яку саме норму закону начальник відділу кадрів порушив, що і не зазначено в п. 1 ст. 41 КУпАП; після отримання поновленим керівником КП "Житлосвіт 2012" ОСОБА_4 розпорядження міського голови про звільнення ОСОБА_3, зазначене розпорядження було надано до неухильного виконання відповідним структурним підрозділам КП "Житлосвіт 2012": відділ кадрів в свою чергу підготував відповідний наказ про звільнення ОСОБА_3 та проведення з ним повного розрахунку, а бухгалтерський відділ провів повний розрахунок; повний розрахунок і виплата належних звільненому працівникові ОСОБА_3 коштів проведена 31 березня 2016 року.

Досліджені в судовому засіданні докази спростовують доводи, які внесено в протокол про адміністративне правопорушення від 06 травня 2016 року, який складено щодо ОСОБА_1, та вказують на те, що в її діях при складанні проекту розпорядження від 30 березня 2016 року відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, оскільки матеріалами справи не доведено у встановленому законом порядку достовірними доказами вина ОСОБА_1, у зв'язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, провадження у справі слід закрити.

Керуючись ч. 1 ст. 41, п.1, ч.1 ст.247, ст.283, ст.284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП - закрити, у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя підпис Згідно з оригіналом

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_7