Справа №560/473/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2016 року м.Дубровиця

Суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Оборонова І.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої спеціалістом-землевпорядником Соломіївської сільської ради Дубровицького району Рівненської області, проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт серії СР 852902, виданий 25.12.2001 року Дубровицьким РВ УМВС України в Рівненській області; ідентифікаційний номер №.

за ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді спеціаліста-землевпорядника Соломіївської сільської ради Дубровицького району Рівненської області, будучи відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування 13 рангу 7 категорії та відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону), суб'єктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення, не повідомила безпосереднього керівника сільського голову Соломіївської сільської ради Дубровицького району, у встановленому Законом порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила визначену Законом відповідну вимогу.

Згідно розпорядження сільського голови Соломіївської сільської ради Дубровицького району №19 від 21.11.2011 ОСОБА_1 прийнято на посаду спеціаліста-землевпорядника Соломіївської сільської ради.

Відповідно до пункту 1.3 Посадової інструкції спеціаліста-землевпорядника сільської ради №4 від 02.12.2015 (далі Посадової інструкції), затвердженої розпорядженням сільського голови Соломіївської сільської ради №66 від 02.12.2015, спеціаліст-землевпорядник сільської ради підпорядкований безпосередньо сільському голові та підзвітний районному відділу земельних ресурсів.

Згідно пунктів 2.8, 2.12, 2.24 Посадової інструкції спеціаліст-землевпорядник Соломіївської сільської ради зобовязаний готувати та вносити на розгляд сільської ради пропозиції та проекти рішень по земельних питаннях, вести земельно-кадастрову документацію, вести облік та контроль за розглядом листів, скарг та заяв громадян по земельним питанням, виконувати службові доручення сільського голови, що регулюють питання земельних відносин.

Встановлено, що рішенням сесії Соломіївської сільської ради Дубровицького району №423 від 04.06.2015 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства» жителю ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2, за результатами розгляду його заяви від 07.05.2015, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2719 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Соломіївської сільської ради в с. Орвяниця Дубровицького району.

В подальшому, рішенням сесії Соломіївської сільської ради №34 від 25.12.2015 «Про передачу земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 вищезазначену земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Також, рішенням сесії Соломіївської сільської ради Дубровицького району №424 від 04.06.2015 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства» жителю ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3, за результатами розгляду його заяви від 07.05.2015, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,4652 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Соломіївської сільської ради Дубровицького району в с. Орвяниця Дубровицького району.

Рішенням сесії сільської ради №18 від 07.12.2015 «Про передачу земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_2 вищезазначену земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Опрацюванням протоколів сесій Соломіївської сільської ради Дубровицького району шостого та сьомого скликань (сорокової сесії від 04.06.2015, другої сесії від 07.12.2015, третьої сесії від 25.12.2015) встановлено, що розгляд заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 07.05.2015 про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, згідно резолюцій сільського голови Соломіївської сільської ради, доручено спеціалісту-землевпоряднику сільської ради ОСОБА_1, котрою було попередньо підготовлено проекти рішень №423 від 04.06.2015, №424 від 04.06.2015, №18 від 07.12.2015, №34 від 25.12.2015 та у ході проведення сесій сільської ради і розгляду зазначених питань, проінформовано депутатів про відсутність перешкод та можливість надання дозволу на розроблення проектів землеустрою ОСОБА_3 та ОСОБА_2, затвердження проектів землеустрою та відведення земельних ділянок у власність останнім.

Крім того, рішенням Соломіївської сільської ради №42 від 12.02.2016 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва» ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,03 га для ведення індивідуального садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Соломіївської сільської ради в с.Орвяниця Дубровицького району по вул. Алея Героїв.

Опрацюванням протоколу четвертої сесії Соломіївської сільської ради Дубровицького району сьомого скликання від 12.02.2016 встановлено, що розгляд заяви ОСОБА_2 від 26.01.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, згідно резолюції сільського голови Соломіївської сільської ради, доручено спеціалісту-землевпоряднику сільської ради ОСОБА_1, котрою було попередньо підготовлено проект рішення №42 від 12.02.2016 року та під час засідання сесії сільської ради і розгляду зазначеного питання, проінформовано депутатів про відсутність перешкод та можливість надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 щодо відведення земельних ділянок у власність останньому для ведення індивідуального садівництва.

Згідно актових записів про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5 матірю останніх є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, а тому в контексті абзацу 3 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є близькими особами.

При цьому, у порушення п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», спеціаліст-землевпорядник Соломіївської сільської ради Дубровицького району ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, при розгляді заяв своїх синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 07.05.2015 щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою та виділення земельних ділянок, підготовці проектів рішень №423 від 04.06.2015 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства» та №424 від 04.06..2015 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», доповіді по вказаних питаннях на засіданні сесії Соломіївської сільської ради від 04.06.2015, підготовці проектів рішень №18 від 07.12.2015 «Про передачу земельної ділянки у власність», №34 від 25.12.2015 «Про передачу земельної ділянки у власність», доповіді по вказаних питаннях на засіданнях сесії Соломіївської сільської ради від 07.12.2015 та від 25.12.2015, розгляді заяви свого сина ОСОБА_2 від 26.01.2016 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та виділення земельної ділянки, підготовці проекту рішення №42 від 12.02.2016 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва» та доповіді по вказаному питанню на засіданні сесії Соломіївської сільської ради від 12.02.2016 у жодному випадку не вжила заходів щодо повідомлення безпосереднього керівника сільського голову Соломіївської сільської ради Дубровицького району про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

При складанні протоколу про адміністративне правопорушення, а також на розгляді справи в суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні, пов'язаному з корупцією визнала повністю та пояснила, що дійсно не повідомила сільського голову Соломіївської сільської ради Дубровицького району Рівненської області, у встановленому законом порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів при попередньому розгляді заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_3, розробленні проектів рішень щодо відведення земельних ділянок у власність синів та при проведенні сесій сільської ради і розгляді зазначених питань.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, а її вину, доведено повністю, що стверджується протоколом про адміністративне правопорушення №8 від 01 червня 2016 року, поясненнями ОСОБА_1 в матеріалах справи та на розгляді справи в суді, іншими письмовими доказазами, які наявні в матеріалах справи, зокрема: поясненнями сільського голови Соломіївської сільської ради Дубровицького району ОСОБА_4, актовими записами про народження ОСОБА_3 та ОСОБА_2, копіями заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 07.05.2015 року щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою та виділення земельних ділянок, копією переліку рішень та протоколу засідання сорокової сесії Соломіївської сільської ради шостого скликання від 04.06.2015 року, копіями рішень сільської ради №423 від 04.06.2015 року, №424 від 04.06.2015 року, копіями переліків рішень та протоколів засідання другої та третьої сесії Соломіївської сільської ради сьомого скликання від 07.12.2015 року та від 25.12.2015 року, копіями рішень сільської ради №18 від 07.12.2015 року та №34 від 25.12.2015 року, копією заяви ОСОБА_2 від 26.01.2016 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та виділення земельної ділянки, копією переліку рішень та протоколу засідання четвертої сесії Соломіївської сільської ради від 12.02.2015 року, копією рішення сільської ради №42 від 12.02.2016 року, копією посадової інструкції спеціаліста-землевпорядника Соломіївської сільської ради, Попередженнями про обмеження, повязаними з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби, довідкою Соломіївської сільської ради Дубровицького району №290 від 17.05.2016 року, а також іншими матеріалами, що додаються.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. У свою чергу приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Субєкти, на яких поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції», зокрема посадові особи місцевого самоврядування, згідно ч.1 ст.28 цього Закону, зобовязані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції"

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, обставини, що помякшують та обтяжують відповідальність.

Обставинами, що помякшують відповідальність ОСОБА_1 є щире каяття та повне визнання вини.

Обставин, які обтяжують відповідальність ОСОБА_1, судом не встановлено.

Отже, враховуючи, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, суд приходить до висновку, що для її виправлення, а також з метою її виховання в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, буде доречним застосувати, щодо неї адміністративне стягнення у виді штрафу, оскільки таке стягнення повністю досягне мети його застосування.

Разом з тим, згідно ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 40-1, 287, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП притягнути до адміністративної відповідальності та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. (одна тисяча сімсот гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 275,60 грн. (двісті сімдесят п'ять гривень шістдесят копійок).

Штраф має бути сплачений порушницею не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушниці стягується подвійний розмір штрафу, тобто 3400 (три тисячі чотириста гривень).

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, її захисником до апеляційного суду Рівненської області через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно

Суддя Дубровицького

районного суду ОСОБА_5