Кегичівський районний суд Харківської області
Справа №624/428/16-п
№ провадження - 3/624/89/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

смт. Кегичівка 08 червня 2016 року

Суддя Кегичівського районного суду Харківської області Куст Н.М., за участю секретаря Лебідь Л.В., прокурора Костогризова О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши справу, за якою ОСОБА_1, яка народилась 15 травня 1977 року в с. Медведівка Кегичівського району Харківської області, українка, громадянка України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одружена, утриманців не має, депутат Медведівської сільської ради, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно з протоколом №50 складеним старшим оперуповноваженим 1 відділу Головного відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України Харківській області майором ОСОБА_2 від 31 травня 2016 року притягається до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді секретаря Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області, не вжила заходів, щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів, тобто вчинила дії, які містять ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч.1 ст.172-7 КУпАП за наступних обставин.

Відповідно до рішення №IV-VI від 18 листопада 2010 року І сесії VI скликання Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області в період з 18 листопада 2010 року до 18 листопада 2015 року ОСОБА_1 обіймала посаду секретаря Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області. Згідно з розпорядженням сільського голови № 02 від 05 січня 2015 року секретарем Медведівської сільської ради ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування 5 категорії посад місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження, щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Згідно ст.3 Закону секретар сільської ради є виборною посадою, на яку особа обирається відповідною радою. Відповідно до ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Крім того, секретар ради у випадку, передбаченому ч.1 ст.42 Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови. Таким чином, ОСОБА_1 є субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, визначеним ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону, особи, зазначені у ст.3 Закону, зобовязані уживати заходів, щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів. Відповідно до розділу 6 посадової інструкції секретар Медведівської сільської ради від 01 грудня 2011 року, затвердженої головою сільської ради 01 грудня 2011 року ОСОБА_1 несе відповідальність за невиконання чи неналежне виконання службових обовязків, перевищення своїх повноважень, порушення спеціальних обмежень, щодо посадових осіб місцевого самоврядування згідно зі ст.ст. 12,13,23 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», чинним законодавством України про працю та Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Перевіркою встановлено, що відповідно до розпорядження сільського голови Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області №12 від 03 липня 2015 року в період відпустки голови Медведівської сільської ради з 06 липня 2015 року по 04 серпня 2015 року обовязки голови ради виконувала секретар сільської ради ОСОБА_1

23 липня 2015 року ОСОБА_1 особисто видала розпорядження №22 про своє преміювання за липень 2015 року, як секретаря Медведівської сільської ради, яке підписала власноручно та скріпила печаткою ради.

Згідно з п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський голова видає в межах своїх повноважень розпорядження.

Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09 березня 2006 року преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Згідно з п.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Разом з тим, в період відпустки Медведівського сільського голови сесії Медведівської сільської ради не проводились і питання щодо преміювання секретар Медведівської сільської ради за липень 2015 року не розглядалось.

Таким чином під час підписання розпорядження про преміювання секретаря Медведівської сільської ради, в діяльності в.о. голови Медведівської сільської ради ОСОБА_1, виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між її особистими інтересами та її посадовими повноваженнями.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», зокрема народні депутати України, депутати ВР України, АР Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, зобовязані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявність у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вживати заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів.

Проте, ОСОБА_1, достовірно знаючи про необхідність письмово повідомити про наявність в неї конфлікту інтересів під час розгляду цього питання умисно не зробила цього і підписала розпорядження про її преміювання, тобто порушила вимоги ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції». На підставі розпорядження №22 від 23 липня 2015 року в липні 2015 року нарахована премія секретарю Медведівської сільської ради ОСОБА_1 за липень 2015 року в розмірі посадового окладу, яка виплачена 27 липня 2015 року в сумі 1458,16 грн. в повному обсязі.

Таким чином, своїми умисними діями, ОСОБА_1 будучи секретарем Медведівської сільскої ради і виконуючи обовязки голови сільської ради на період його відпустки, тобто будучи посадовою особою місцевого самоврядування, порушила вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме не вжила заходів, щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно не повідомила безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів, передбаченого Законом України «Про запобігання корупції», у зв'язку з чим її діяння кваліфіковане за ч.1 ст.172-7 КУпАП.

До протоколу додані копії: паспорта та картки фізичної особи платника податків ОСОБА_1, диплома спеціаліста ОСОБА_1, рішення №IV-VI від 18 листопада 2010 року І сесії VI скликання Медведівської сільської ради про обрання ОСОБА_1 секретарем Медведівської сільської ради, рішення №6-VII від 18 листопада 2015 року про утворення виконавчого комітету сільської ради, його кількісного і персонального складу, посадової інструкції секретаря Медведіськї сільської ради та виконавчого комітету ОСОБА_1, колективного договору Медведівської сільської ради на 2011-2015 роки, положення про преміювання працівників Медведівської сільської ради, присяги посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1, розписка ОСОБА_1 про ознайомлення із загальними правилами поведінки держслужбовця і зобовязання їх дотримуватися, попередження ОСОБА_1 про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби, розпорядження сільського голови №02 від 05 січня 2015 року про присвоєння ОСОБА_1, 9 рангу, віднесеного до пятої категорії посад, з 01 січня 2015 року, повідомлення Медведівської сільської ради, про те що рішення сесії про преміювання секретаря сільської ради ОСОБА_1, на час відпустки сільського голови, у липні 2015 року не приймалося, подальшому на чергових сесіях розпорядження сільського голови №22 від 23 липня 2015 року «Про преміювання працівників управління сільської ради» не затверджувалось, повідомлення з Медведівської сільської ради про те, що ОСОБА_1 за період перебування на посаді секретаря сільської ради до адміністративної відповідальності за корупційне правопорушення не притягалась, наказу від 03 липня 2015 року про щорічну відпустку сільського голови ОСОБА_3 з 06 липня 2015 року по 04 серпня 2015 року, обовязки сільського голови покладено на секретаря сільської ради ОСОБА_1, заяви ОСОБА_3 про надання відпустки, розпорядження сільського голови №22 від 23 липня 2015 року про преміювання працівників апарату управління сільської ради за підписом секретаря сільської ради ОСОБА_1, відповідно до якого вирішено преміювати у липні 2015 року секретаря сільської ради ОСОБА_1 у розмірі посадового окладу, розрахунку виплаченої премії за липень 2015 року секретарю Медведівської сільської ради ОСОБА_1, нараховано 1886 грн. премії, отримано на руки 1458,16 грн., розрахунково-платіжної відомості №7 за липень 2015 року, відомості на виплату заробітної плати працівникам Медведівської сільської ради за липень 2015 року, платіжного доручення №138 від 23 липня 2015 року, пояснень ОСОБА_4, ОСОБА_1

У судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе визнала, у вчиненому, щиро розкаялась.

Прокурор поклався на розсуд суду.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді секретаря Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області, відповідно до рішення №IV-VI від 18 листопада 2010 року І сесії VI скликання Медведівської сільської ради Кегичівського району Харківської області в період з 18 листопада 2010 року до 18 листопада 2015 року, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування 5 категорії, 9 рангу, тобто у відповідності пункту п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є субєктом на який поширюється дія Закону, діючи з корисливих мотивів, всупереч чинного законодавства, а саме п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 28 Закону ст. 12-1 та пунктів 7, 11 ст. 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», виконуючи обовязки сільського голови, на час його відпустки, не вжила заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів, вчинила дії та винесла розпорядження в умовах реального конфлікту інтересів одноосібно преміювавши себе за липень 2015 року у розмірі посадового окладу. При цьому не повідомила про це сільського голову або сесію сільської ради VI скликання про наявність реального конфлікту інтересів під час виконання нею службових повноважень виконуючої обвязки сільського голови, на період його відпустки,

Преміювання працівників не є обов'язковим видом оплати праці, а лише методом стимулювання оплати праці й щомісячно залежить від особистого вкладу працівника в загальні результати роботи.

Приймаючи рішення про власне преміювання, підписуючи розпорядження, ОСОБА_1 мала особистий інтерес, який полягав у можливості встановлення собі додаткової оплати праці.

Статтею 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що конфлікт інтересів це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

В результаті прийняття рішення (розпорядження) про власне преміювання, підписуючи його у ОСОБА_1, як виконуючої голови сільської ради, виникав конфлікт інтересів. Тобто, суперечність інтересів виникала під час призначення собі, з використанням повноважень сільського голови в частині видання розпорядження про преміювання, що є особистим інтересом особи і суперечить вимогам п.6 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 та умовам Положення про преміювання, додержання яких є службовим інтересом у відповідності до повноважень посадової особи.

Частиною 1 статті 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено обов'язок осіб, зазначених у п. 1 та п.«а», «б» п. 2 ч.1 ст.4 цього Закону повідомляти невідкладно у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів та вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів.

Враховуючи вище викладене, заслухавши пояснення, дослідивши надані докази, суд вважає доведеним, що своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а саме не повідомила безпосереднього керівника про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Вирішення справи знаходиться у межах дворічного строку накладення адміністративного стягнення встановленого ст. 38 КУпАП.

Щире розкаяння ОСОБА_1, згідно з п.1 ч.1 ст.34 КУпАП, визнається обставиною, що пом'якшує відповідальність. Обставин, що обтяжують відповідальність, згідно зі ст. 35 Кодексу, не встановлено.

Вирішуючи питання про розмір адміністративного стягнення, суд першої інстанції з додержанням вимог ст. 33 КУпАП, врахував характер вчиненого правопорушення, особу яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, наслідки, наявність помякшуючої відповідальність обставини та відсутність обставин, що її обтяжують обґрунтовано дійшов висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в його мінімальному розмірі визначеному санкцією статті за вчинене правопорушення, що є достатнім для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 стягується судовий збір в сумі 275,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 40-1, ст.283, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП і накласти на неї стягнення у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на суму 1700 (тисячу сімсот) грн.

Штраф перерахувати на розрахунковий рахунок 0277, одержувач - УДКСУ у Кегичівському районі, код одержувача 38008619, банк одержувача - ГУДКСУ у Харківській області, код банку 37874947, код класифікації доходів бюджету 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на суму 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп., який перерахувати на рахунок отримувача 0277, отримувач коштів УДКСУ у Кегичівському районі, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38008619, банк отримувача ГУДКСУ у Харківській області, код банку отримувача (МФО) 851011, код класифікації доходів бюджету 22030001.

Постанова може бути пред'явлена до виконання протягом трьох місяців.

Постанову може оскаржено в апеляційний суд Харківської області, через цей районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

У разі добровільної несплати штрафу, він стягується примусово у подвійному розмірі, зі стягненням витрат на облік правопорушень.

Суддя Н.М. Куст

Постанова набрала законної сили ____ ____________ 2016 р.

Строк предявлення до виконання ________________ 2016 р.

Дата видачі для виконання ________________ 2016 р.

Cуддя Н.М. Куст