Борівський районний суд Харківської області
справа: № 614/503/16-п
провадження: 3/614/171/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.06.2016 року суддя Борівського районного суду Харківської області Люба В.І.,

розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Головного управління Держпраці у Харківській області стосовно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої на посаді начальника фінансового управління Борівської районної державної адміністрації Харківської області, зареєстрованої ІНФОРМАЦІЯ_3, особу встановлено по паспорту серії МН №776243, виданому 26.09.2005р. Борівським РВ УМВС України в Харківській області, і.н. НОМЕР_1,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.188-1 КУпАП

В С Т А Н О В И В:

В ході проведеної, Головним управлінням Держпраці у Харківській області, перевірки Фінансового управління Борівської районної державної адміністрації Харківської області, розташованого по вул. Леніна буд.1 в смт Борова Борівського району Харківської області, в період з 31.03.2016р. по 04.04.2016р. було встановлено, що ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника Фінансового управління Борівської районної державної адміністрації Харківської області, допустила порушення законодавства про працю, а саме: в порушення вимог статті 19 ЗУ № 875 «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - не виконувався норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів. Так, середньооблікова кількість штатних працівників у Фінансовому управлінні Борівської районної державної адміністрації Харківської області за 2014 рік становила 9 осіб, за 2015 рік - 9 осіб. Згідно з нормативом робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, який встановлений у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, передбачено встановлення за 2014р. - 1 робочого місця для працевлаштування інвалідів та за 2015р. - 1 робочого місця для працевлаштування інвалідів. Однак, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, у Фінансовому управлінні Борівської районної державної адміністрації Харківської області відсутні.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала, пояснила, що в її посадові обовязки не входить пошук інвалідів для працевлаштування, а звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів був складений та направлений до Фонду соціального захисту інвалідів ще до складання протоколу про адміністративне правопорушення, крім того, не зафіксовано жодного випадку відмови у працевлаштуванні інвалідів.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, вважаю, що ОСОБА_1 не може бути притягнена до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 188-1 КУпАП, оскільки відповідно до ст.9 КУпАП адміністративне правопорушення це протиправна, винна(умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, звязані з недодержанням установлених правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків (ст. 14 КУпАП).

Стаття 280 КУпАП передбачає, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення зясовується, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Начальником Фінансового управління Борівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1 у встановлений законом термін були складені та направлені до Фонду соціального захисту інвалідів: звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2014р. від 28.01.2015р. та звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015р. від 25.01.2016р. (а.с.13-14), тобто ще до складання протоколу про адміністративне правопорушення.

В матеріалах справи відсутні відомості щодо звернень осіб з числа інвалідів за період 2014-2015 років до Фінансового управління Борівської районної державної адміністрації Харківської області з метою працевлаштування на вакантні посади, що виключає відповідні відмови щодо працевлаштування зазначеної категорії громадян з боку начальника Фінансового управління Борівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1

Проаналізувавши положення ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення за ч.2 ст.188-1 КУпАП, оскільки на установі лежить лише обов'язок щодо подачі до державної служби зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, а не обов'язкового їх самостійного відшукування та працевлаштування.

Згідно ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи, тлумачаться на її користь.

Стаття 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» зазначає, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Виходячи із змісту диспозиції норми, яка передбачає відповідальність за ч.2 ст.188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, така відповідальність може наступити за умови умисного ухилення посадової особи від створення нормативу для працевлаштування інвалідів, відсутність такого умислу передбачає відсутність суб'єктивної сторони правопорушення.

Крім того, період вчинення адміністративного правопорушення вказаний 2014-2015р.р., але дане правопорушення не є триваючими і на день надходження справи до суду (14.06.2016р.) строки накладення адміністративного стягнення сплинули, тому провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі ст.38 КУпАП, яка передбачає, що «якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення»

Відповідно до п.1,п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: 1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення; 7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу;

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 38, 221, 247, 283, 284, 294 КУпАП, на підставі ч.2 ст.188-1 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.188-1 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Борівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Борівського

районного суду: ОСОБА_2 В. І.