Справа № 171/914/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2016 року

Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Чумак Т.А. за участю секретаря Жандарук В.В., прокурора Кити М.В., захисника ОСОБА_1, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2, розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 (ІПН 203850683), ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонера, зареєстрованого в ІНФОРМАЦІЯ_2«б»/14, Дніпропетровської області, що проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП,

встановив:

10.05.2016 року відносно ОСОБА_2 складено протокол № 6 про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, в якому зазначено, що розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації від 01.08.2000 № 56/2-к ОСОБА_2 призначено на посаду начальника управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації, яке відповідно до розпорядження голови Апостолівської районної державної адміністрації «Про структуру районної державної адміністрації» від 30.11.2012 № 1074-р-12 змінило найменування з «Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації» на «Управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації», тобто ОСОБА_2 є державним службовцем 6 категорії 7 рангу та відповідно до п.«в» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» являється субєктом, на якого поширюється дія вказаного закону, при цьому ОСОБА_2 у період з 28.01.2015 року до 24.02.2016 року в порушення вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, відповідно до посадової інструкції начальник управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з директором департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації.

Крім того, начальник управління у своїй діяльності керується Конституцію України; Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики, наказами департаменту, розпорядженнями голови облдержадміністрації та районної державної адміністрації, а також положенням про управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації.

Також начальник управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації: здійснює керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці в управлінні; здійснює добір кадрів; затверджує посадові інструкції працівників управління та розподіляє обовязки між ними; видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; подає на затвердження голови районної державної адміністрації, проекти кошторису та штатного розпису управління в межах визначеної граничної чисельності та фону оплати праці працівників; розпоряджається коштами у межах затвердженого головою районної державної адміністрації кошторису структурного підрозділу; звітує перед головою районної державної адміністрації про виконання покладених на управління завдань та затверджених планів роботи; призначає на посади та звільняє з посади працівників управління, присвоює ранги державним службовцям, застосовує до працівників управління заходи заохочення та накладає дисциплінарні стягнення; організовує роботу з підвищення рівня професійної компетентності працівників управління; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до підпункту 1 п.2 Постанови Кабінету Міністрів від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 (далі - Постанова): Кабінет міністрів України постановляє: надати право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці: установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Крім того, згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 16.09.2015 року «Деякі питання оплати праці працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних у місті рад» № 732: Кабінет міністрів України постановляє: установити щомісячну надбавку за особливий характер роботи в розмірі 50 відсотків посадового окладу (далі - надбавка) працівникам структурних підрозділів з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних у місті рад, які виконують функції з надання різних видів соціальної допомоги.

Перелік працівників, яким установлюється надбавка, визначає керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

В той самий час ОСОБА_2, не будучи керівником органу, в порушення вимог вказаних Постанов та ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» підписав накази щодо особистого преміювання та надання надбавки.

Так, в порушення вимог підпункту 1 п.2 Постанови Кабінету Міністрів від 09.03.2006 року № 268 начальник Управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 підписав накази: № 26-0 від 23.11.2015, № 5-0 від 27.01.2016, № 5-0 від 28.01.2016, № 21-К від 24.02.2016, якими йому особисто нараховано премію в розмірі - 561,60 грн., 614,25 грн., 140,40 грн., 614,25 грн. відповідно.

Також в порушення вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 16.09.2015 року № 732 начальник Управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 підписав накази: № 27-0 від 23.11.2015, № 30-0 від 23.12.2015, № 4-0 від 27.01.2016, якими йому особисто нараховано надбавку в розмірі - 702,00 грн., 877,50 грн., 1305,50 грн. відповідно.

Згідно положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції»: особи, зазначені у пунктах 1,2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобовязані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч.1 ст.1 Закону «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В абзаці 10 ч.1 ст.1 зазначеного Закону вказано, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до відповіді Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області повідомлення начальника Управління соціального захисту населення Апостолівської райдержадміністрації ОСОБА_2 безпосереднього керівника про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів відсутні.

Таким чином, ОСОБА_2 перебуваючи на посаді начальника управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації, будучи обізнаним з обмеженнями, встановленими Законом України «Про державну службу», Законом України «Про запобігання і протидію корупції» та Закону України «Про запобігання корупції» у період час з 23.11.2015 року до 24.02.2016 року, перебуваючи в службовому приміщенні за адресою: Дніпропетровська область, м. Апостолове, вул. Визволення, б. 36, у денний час доби, усвідомлюючи суперечність між своїм приватним (майновим) інтересом та його службовими повноваженнями, що впливають на його об'єктивність або неупередженість у прийняті рішень, порушуючи вимоги підпункту 1 п.2 Постанови Кабінету Міністрів № 268 від 09.03.2006 року та п.1 Постанови Кабінету Міністрів № 732 від 16.09.2015 року, що призвело до порушення вимог ст.28 Закону «Про запобігання корупції», у наслідок чого прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто власноруч підписав накази щодо особистого преміювання та надання надбавки, а саме: наказ «Про преміювання державних службовців та прибиральниці службових приміщень управління» № 26-0 від 23.11.2015; наказ «Про виплату надбавки державним службовцям та прибиральниці службових приміщень управління» № 27-0 від 23.11.2015; наказ «Про виплату надбавки державним службовцям управління» № 30-0 від 23.12.2015; наказ «Про виплату премії працівникам управління» № 5-0 від 27.01.2016; наказ «Про преміювання державних службовців управління» № 5-0 від 28.01.2016; наказ «Про виплату надбавки державним службовцям управління» № 4-0 від 27.01.2016; наказ «Про виплату премії працівникам Управління» № 21-К від 24.02.2016, тобто вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.2 ст.1727 КУпАП, - прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП, не визнав та пояснив, що він дійсно не повідомив своє керівництво про наявність конфлікту інтересів, за що його притягнуто до адміністративної відповідальності. Перебуваючи на посаді начальника Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА, він видавав накази про преміювання працівників управління та нарахування їм надбавки, накази були видані відносно всіх працівників управління, при цьому преміювання та нарахування надбавок було здійснено відповідно до Постанов КМУ № 268 від 09.03.2006 року та № 732 від 16.09.2015 року в межах фонду оплати праці, жодних порушень щодо порядку та розміру виплачених сум встановлено не було. Його прізвище було помилково вказано в додатку до наказів, оскільки рішення щодо його преміювання та виплати йому надбавок приймалося головою Апостолівської РДА на підставі подання відповідно до Положення про преміювання працівників. Просить закрити провадження у справі в звязку з відсутністю в його діях складу правопорушення, крім того, вважає, що з дня виявлення вказаних порушень пройшло більше, ніж 3 місяці, тобто закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор просить визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП, та накласти на ОСОБА_2 стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Захисник ОСОБА_1 просить закрити провадження у справі в звязку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, оскільки преміювання та нарахування надбавок ОСОБА_3 здійснювалося в межах фонду оплати праці у відповідності до діючого законодавства, крім того, головою РДА були видані відповідні розпорядження щодо преміювання ОСОБА_2 та виплату йому надбавок.

Заслухавши ОСОБА_2, вивчивши матеріали справи, заслухавши думку прокурора, захисника, суд встановив наступне.

Згідно розпорядження голови Апостолівської РДА № 56/1-К від 01.08.2000 року ОСОБА_2 призначено начальником управління праці та соціального захисту населення.

Розпорядженням голови Апостолівської РДА від 23.02.2016 року № Р-47/0/269-16 затверджено посадову інструкцію начальника управління. Відповідно до вказаної посадової інструкції начальник управління соціального захисту населення Апостолівської РДА призначається на посаду та звільняється з посади головою РДА за погодженням з директором Департаменту соціального захисту населення та, зокрема, здійснює керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці в управлінні, затверджує посадові інструкції працівників управління та розподіляє обовязки між ними, призначає на посади та звільняє з посад працівників управління, присвоює ранги державним службовцям, застосовує до працівників управління заходи заохочення та накладає дисциплінарні стягнення, видає в межах своїх повноважень накази тощо.

09.01.2013 року начальником управління соціального захисту населення затверджено Положення про порядок преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації, відповідно до якого преміювання працівників управління соціального захисту населення проводиться за результатами роботи за кожний місяць. Виплати премій здійснюються за рахунок коштів фонду преміювання, який утворюється за наказом начальника управління у розмірі, визначеному постановою КМУ № 268 та за рахунок економії фонду оплати праці. Відповідно до п.1.3,1.4 вказаного Положення преміювання працівників управління соціального захисту населення здійснюється за наказом начальника управління, або посадової особи, що виконує його повноваження. Преміювання начальника управління здійснюється одночасно з преміюванням працівників управління за розпорядженням голови районної державної адміністрації у межах фонду оплати праці та за рахунок фактичної економії заробітної плати. П.4.4 Положення розпорядження про преміювання начальника управління готується начальником відділу юридичного, кадрового забезпечення та контролю та затверджується головою районної державної адміністрації.

23.11.2015 року ОСОБА_2 як начальником управління соціального захисту населення Апостолівської РДА видано наказ № 27-О «Про виплату надбавки державним службовцям та прибиральниці службових приміщень управління» на підставі постанови КМУ від 16.09.2015 року № 732 «Деякі питання оплати праці працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних у містах рад», відповідно до якого наказано всім працівникам та прибиральниці службових приміщень управління виплатити надбавку за особливий характер роботи за листопад 2015 року в розмірі 50% від посадового окладу згідно з додатком. У додатку до наказу зазначено всіх працівників управління, в тому числі ОСОБА_2

23.12.2015 року ОСОБА_2 видано наказ № 30-О «Про виплату надбавки державним службовцям управління» на підставі постанови КМУ від 16.09.2015 року № 732, відповідно до якого наказано всім працівникам управління виплатити надбавку за особливий характер роботи за грудень 2015 року в розмірі 50% від посадового окладу згідно з додатком. У додатку до наказу зазначено всіх працівників управління, в тому числі ОСОБА_2 (а.с.55, 59)

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 16.09.2015 року № 732 «Деякі питання оплати праці працівників структурних підрозділів з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів міських і районних у містах рад» перелік працівників, яким установлюється надбавка за особливий характер роботи в розмірі 50% посадового окладу, визначає керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Аналізуючи положення вказаної постанови Кабінету Міністрів України, а також враховуючи повноваження начальника управління соціального захисту населення Апостолівської РДА ОСОБА_2, який має право в межах своїх повноважень видавати накази, розпоряджатися коштами в межах затвердженого головою РДА кошторису управління тощо, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 не було допущено порушень вимог діючого законодавства під час видання наказів №№ 27-О від 27.11.2015 року та 30-О від 23.12.2015 року, оскільки постановою КМУ від 16.09.2015 року № 732 не передбачено, що накази щодо виплати надбавок видаються керівником державного органу, тому суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_2 щодо видання вищевказаних наказів відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.2 ст.1727 КУпАП.

Також судом встановлено, що 27.01.2016 року ОСОБА_2 видано наказ № 4-О «Про виплату надбавки державним службовцям управління», 23.11.2015 року видано наказ № 26-О «Про преміювання державних службовців та прибиральниці службових приміщень управління», 27.01.2016 року видано наказ № 5-О «Про виплату премії працівникам управління», 28.01.2016 року видано наказ № 5-О «Про преміювання державних службовців управління», 24.02.2016 року видано наказ № 21-К «Про виплату премії працівникам управління» (а.с.61, 57, 51, 63, 55). У вказаних наказах зазначено, що виплата премій здійснюється працівникам управління згідно з додатком, у додатках до наказів зазначено всіх працівників управління, в тому числі ОСОБА_2

Вказані накази видані на підставі постанови КМУ від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», відповідно до п.2 якого право встановлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам підрозділів надано керівникам органів. В даному випадку керівником органу є голова Апостолівської районної державної адміністрації.

Видачі вказаних наказів ОСОБА_2 передувало звернення керівника апарату Апостолівської РДА ОСОБА_4 до голови Апостолівської РДА ОСОБА_5 про виплату премій та надбавок начальнику управління соціального захисту населення райдержадміністрації ОСОБА_2 (а.с.181-185), які були погоджені головою Апостолівської РДА.

Також в судовому засіданні встановлено, що головою Апостолівської РДА ОСОБА_5 у відповідності до постанови КМУ від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» 26.11.2015 року, 14.12.2015 року, 29.01.2016 року, 28.01.2016 року та 25.02.2016 року (а.с.35, 38-42, 173) були видані розпорядження щодо виплати премій та надбавок начальнику управління соцзахисту ОСОБА_2 Вказані розпорядження голови Апостолівської РДА, окрім розпорядження за 28.01.2016 року, винесені на декілька днів пізніше, ніж видано накази ОСОБА_2, але розпорядження винесені в тому ж місяці, в якому було нараховано премію та надбавку, крім того, розпорядження були видані до часу фактичної виплати премії та надбавки ОСОБА_2 в межах кошторису в розмірі, що відповідає положенням постанови КМУ від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Не зважаючи на наявність і наказів начальника управління ОСОБА_2, і розпоряджень голови Апостолівської РДА ОСОБА_5 з одного і того ж питання преміювання та виплата надбавок ОСОБА_2, судом встановлено, що премія та надбавка виплачувалася ОСОБА_2 щомісяця в період з листопада 2015 року по лютий 2016 року один раз, що підтверджується долученими до справи розрахунковими відомостями.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_2 було видано накази: 27.01.2016 року № 4-О, 23.11.2015 року № 26-О, 27.01.2016 року № 5-О, 28.01.2016 року № 5-О, 24.02.2016 року № 21-К в порушення п.2 постанови КМУ від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», але суд вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.2 ст.1727 КУпАП, оскільки головою Апостолівської РДА, який є керівником органу, у встановленому чинним законодавством порядку були видані розпорядження щодо преміювання та виплату надбавок начальнику структурного підрозділу ОСОБА_2, на підставі яких і були проведені відповідні виплати, тому сам по собі факт видання ОСОБА_2 наказів відносно себе за наявності наказів голови Апостолівської РДА не свідчить про наявність реального конфлікту інтересів в діях ОСОБА_2

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі в звязку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1727, 284, п.1 ст.247 КУпАП, суд

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_2 за ч.2 ст.1727 КУпАП закрити в звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим. Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Апостолівський районний суд.

Суддя: Т. А. Чумак