Справа № 663/1063/16-п
Провадження № 3/663/347/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2016 року м. Скадовськ

Суддя Скадовського районного суду Херсонської області Шульга К. М., розглянувши матеріали, які надійшли від Національного природного парку «Джарилгацький» про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, 20.02.1981 р. н., НОМЕР_1 виданий Скадовським РВ УМВС України в Херсонській області 11.02.1998, ідент. номер НОМЕР_2, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, працює на посаді ланковий-рибалка ПП «Станиславагро»,

за ст.91 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2016 року о 10.45 год. та 11.55 год. в акваторії Джарилгацької затоки чорного моря в районі коси Глибока та коси Медвежа о. Джарилгач, були виявлені промислові знаряддя лову ятеря креветкові 5 (пять) штук, які стояли у воді на металевих кілках, що належать ОСОБА_1, рибалці ПП «Станиславагро», який здійснював вилов водних біоресурсів (креветки) в межах території природно-заповідного фонду без відповідного дозволу (перепустки) на вилов. У вилучених з води ятерах були виявлені водні біоресурси: креветки 81 шт., атерина 39 шт., молодь бичка 20 шт. Всі водні біоресурси відпущені у воду в живому вигляді. Своїми діями ОСОБА_1 грубо порушив ст. 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», п. 2, п.п. 7) п. 18 Режиму рибальства в басейні Чорного моря у 2016 році, ст. 4.5 та ст. 5.8 Положення про Національний природний парк «Джарилгацький», вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.91 КУпАП, таким чином вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена п. а), б), е) ст. 64 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», п. з) ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п. 2, 3 ст. 63 Закону України «Про тваринний світ» та ст.91 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечував обставини, викладені в протоколі, пояснив, що не знав про відсутність дозволу на встановлення засобів лову, вважав, що такий дозвіл є у керівника ПП «Станиславагро». У вчиненому розкаявся, зобовязався більше не порушувати встановлені охоронні режими.

Начальник відділу державної охорони природно-заповідного фонду Національного природного парку «Джарилгацький» ОСОБА_2 (службове посвідчення № 63 видане 13.07.2015), який склав протокол про адміністративне правопорушення, пояснив, що директор ПП «Станиславагро», у якого ОСОБА_1 працює рибалкою, повідомлявся у встановленому законом порядку про засідання Науково-технічної ради Національного природного парку «Джарилгацький», на якому затверджували форму перепусток перебування на території Парку, проте на засідання від ПП «Станиславагро» ніхто не зявився; крім того, до ПП «Станиславагро» спрямовувалося Погодження спеціального використання водних біоресурсів в межах території ПЗФ НПП «Джарилгацький»; на підтвердження чого ОСОБА_2 надано копію запрошення на раду, з витягом з протоколу засідання ради, а також витяг з книги вихідних документів та витяги з відправлення електронної пошти. Крім того, пояснив, що лише після складення протоколу про адміністративне правопорушення від ПП «Станиславагро» надійшло звернення щодо отримання перепусток на право перебування та використання природних ресурсів в межах території ПЗФ НПП «Джарилгацький». Підтвердив відсутність завдання ОСОБА_1 шкоди, оскільки всі водні біоресурси відпущені у воду в живому вигляді.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та обєктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та обєктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та обєктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону обєктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та обєктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Згідно ст. 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Перелік встановлених цим Законом видів використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду і порядок їх використання визначаються режимом територій та об'єктів природно- заповідного фонду.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (крім корисних копалин) здійснюється на підставі дозволів, що видаються місцевими радами за погодженням з територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України. Видача дозволів на спеціальне використання природних ресурсів здійснюється на безоплатній основі.

Видача дозволів здійснюється на підставі клопотання (заявки) природокористувача, погодженого із власником або постійним користувачем земельної ділянки та заінтересованими органами.

Дозвіл на спеціальне використання природних ресурсів може бути анульований органом, що його видав, у разі: різкого погіршення стану навколишнього природного середовища внаслідок природокористування, ліквідації підприємства, установи або організації, яка отримала дозвіл; порушення умов природокористування та режиму території природно- заповідного фонду; втрати чи пошкодження дозволу, що не дає можливості визначити зміст дозволу.

Здійснення господарської та іншої діяльності за декларативним принципом заборонено.

Відповідно до п. 2 Режиму рибальства в басейні Чорного моря у 2016 році промисел у басейні Чорного моря здійснюється відповідно до Правил промислового рибальства в басейні Чорного моря, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України від 08 грудня 1998 року № 164, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 09 березня 1999 року за № 147/3440 (із змінами), а також цього Режиму.

Промислове рибальство в межах територій та об'єктів природно- заповідного фонду здійснюється відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України», згідно з режимами цих територій та обєктів, які визначені у положеннях про них та в проектах організації територій та обєктів природно-заповідного фонду.

Межі територій та обєктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та обєктів природно-заповідного фонду їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та обєктів природно-заповідного фонду.

Наукові лови у межах територій та обєктів природно-заповідного фонду здійснюються відповідно до наукових програм науково-дослідних (наукових) установ, розглянутих та схвалених Міністерством екології та природних ресурсів України, погоджених відповідними спеціальними адміністраціями територій та обєктів природно-заповідного фонду.

Кількість суден, рибалок та знарядь лову у межах конкретних територій та обєктів природно-заповідного фонду розглядається та схвалюється науково-технічними радами їх спеціальних адміністрацій.

Згідно п.п. 7) п. 18 цього ж Режиму допускається спеціалізований промисел креветки ятерами на акваторії Чорного моря - від с. Коблеве до межі Автономної Республіки Крим (по Перекопській затоці) у період з 01 січня до 31 травня та з 01 серпня до 31 грудня.

Мінімально допустимий розмір вічка: у бочці ятера а = 8,0 мм, у лійці а = 6,0 мм. Забороняється застосування ятерів з довжиною кутка менше 1 метра. У період з 01 по 31 травня та з 01 по 31 серпня ятери повинні мати в гирлах сіткову перегородку з максимально допустимим розміром вічка 28 мм.

Кількість ятерів обмежується 520 одиницями і становить для Миколаївської області 120 одиниць, для Херсонської області - 400 одиниць. Мінімальна кількість ятерів на бригаду (ланку) - 10 одиниць. Розподіл ятерів між користувачами здійснюється органами рибоохорони з урахуванням дотримання Правил рибальства, освоєння квот та середнього вилову на одне знаряддя лову за попередні два роки, обсягів виконання робіт з відтворення водних біоресурсів, рибницької меліорації.

Разом з тим, відповідно до ст. 4.5 Положення про Національний природний парк «Джарилгацький» використання природних ресурсів на території Парку здійснюється у загальному та спеціальному порядках. Загальне використання природних ресурсів здійснюється відповідно до цього Положення, Проекту організації території Парку та з урахуванням вимог режиму території. Забезпечення додержання режиму території Парку під час використання природних ресурсів у загальному порядку покладається на його адміністрацію.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах території Парку здійснюється на підставі дозволів, виданих уповноваженими органами на місцях у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах лімітів, установлених Мінприроди.

Згідно ст.5.8 того ж Положення відповідальність за порушення природоохоронного законодавства на території Парку несуть особи винні в: нецільовому її використанні, порушенні вимог Проекту організації території Парку та цього Положення; здійсненні забороненої господарської діяльності, у тому числі здійсненні господарської діяльності у заборонений законодавством спосіб чи з використанням заборонених засобів; пошкодженні чи знищенні його об'єктів і природних комплексів, у тому числі на земельних ділянках, зарезервованих для розширення його території; самовільній зміні меж території Парку для інших потреб; перевищенні допустимих хімічних, фізичних та інших впливів і антропогенного навантаження, порушенні вимог наданих дозволів на використання території та об'єктів природно-заповідного фонду; використанні природних ресурсів на території Парку з порушенням установленого порядку.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення, описи знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, плавучих транспортних засобів, зброї та набоїв, природних ресурсів або продукції, що з них виготовлена, документів від 12.05.2016, 10.05.2016; акти про вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, транспортних ( у тому числі плавучих) засобів, зброї та боєприпасів, природних ресурсів або продукції, що з них виготовлена, спеціальних документів від 10.05.2016; приймальні акти від 11.05.016; дозвіл № 212 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних обєктах (їх частина) від 11.02.2015 (субєкт господарювання ПП «Станиславагро»); додаток до журналу обліку вилучених водних біоресурсів № 3-1 від 21.03.2016; план-наказ на проведення охоронного рейду території ПЗФ НПП «Джарилгацький» від 10.05.2016 № 0149; карту-схему території НПП «Джарилгацький»; фото таблицю; запрошення № 116/01-13 від 18.04.2016 «Щодо участі в засіданні НТР» з витягом про його відправлення; витяг з протоколу № 9 засідання науково-технічної ради НПП «Джарилгацький»; витяги про відправлення погодження спец використання водних біоресурсів в межах території ПЗФ НПП «Джарилгацький»; повідомлення № 131/01-13 від 27.04.2016 «Про погодження спеціального використання водних біоресурсів», вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП. Одночасно, враховуючи особу правопорушника, який вину визнав, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, а також відсутність тяжких наслідків від правопорушення та вжиття керівником ПП «Станиславагро» заходів щодо належного оформлення діяльності, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

При цьому вилучені знаряддя лову: ятер креветковий (крило: а 7,0 мм., h 80 cм., l 34 м., колір зелений, бочка: а 9,0 мм., h 60 cм., l 4 м., куток: l 110 см., колір голубий, бирка ХЕ 10842, вставка: а 28 мм., кустарного виробництва, кількість 1 (одна) одиниця), підлягає поверненню власнику, а інші підлягають знищенню, оскільки не відповідають встановленим вимогам.

Керуючись ст.ст.22, 91, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ст.91 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Заборонене знаряддя лову ятер креветковий (крило: а 7,0 мм., h 80 cм., l 34 м., колір зелений, бочка: а 9,0 мм., h 60 cм., l 4 м., куток: l 110 см., колір голубий, бирка ХЕ 10842, вставка: а 28 мм., кустарного виробництва, кількість 1 (одна) одиниця), що знаходиться на зберіганні в НПП «Джарилгацький» на підставі приймального акту від 11.05.2016 (м. Скадовськ, вул. Олександрівська (Володарського), 3), повернути власнику.

Заборонені знаряддя лову ятер креветковий (крило: а 9,0 мм., h 30 cм., l 20 м., колір зелений, бочка: а 9,0 мм., h 30 cм., l 3,8 м., куток: l 40 см., колір зелений, бирка ХЕ 23855, вставка: а 28 мм.); ятер креветковий (крило: а 6,0 мм., h 60 cм., l 20 м., колір сірий, бочка: а 6,0 мм., h 50 cм., l 4,2 м., куток: l 40 см., колір сірий); ятер креветковий (крило: а 7,0 мм., h 60 cм., l 20 м., колір жовтий, бочка: а 7,0 мм., h 40 cм., l 2,7 м., куток: l 70 см., колір жовтий, вставка: а 28 мм.); ятер креветковий (крило: а 6,0 мм., h 60 cм., l 20 м., колір сірий, бочка: а 6,0 мм., h 50 cм., l 4,2 м., куток: l 40 см., колір жовтий); кустарного виробництва; загальна кількість 4 (чотири) одиниці; що знаходяться на зберіганні в НПП «Джарилгацький» на підставі приймальних актів від 11.05.2016 (м. Скадовськ, вул. Олександрівська (Володарського), 3), конфіскувати та знищити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова може бути звернена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею чинності.

Суддя Скадовського

районного суду ОСОБА_3