Деражнянський районний суд Хмельницької області
_____________________________________________________________________________
31 березня 2016 року Справа № 673/366/16-п Провадження № 3/673/171/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року м. Деражня

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Дворнін О.С., при секретарі судових засідань ОСОБА_1, з участю прокурора Делінди В.Ю. та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Деражнянського відділу Хмельницької місцевої прокурату Хмельницької області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженої, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_4, працюючої на посаді спеціаліста Яблунівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, раніше до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення не притягалася,

за ч. 1 ст.172-4 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, перебуваючи на посаді спеціаліста Яблунівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, являючись посадовою особою місцевого самоврядування та відповідно до п.п. «в» п.1 ч.І ст.З Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією. Проте, вона всупереч інтересам служби і держави, в порушення вимог п.1 ч.І ст. 25 цього Закону, займалась іншою оплачуваною діяльністю, а саме, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, обіймаючи посаду спеціаліста у Яблунівській сільській раді на підставі постанови Деражнянської районної виборчої комісії Хмельницької області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 09.10.2015 року № 25 «Про утворення дільничних виборчих комісій» була включена до складу дільничної виборчої комісії № 680305 на місцевих виборах, що відбулись 25 жовтня 2015 року в с. Яблунівка Деражнянського району. Так, за участь у роботі дільничної виборчої комісії ОСОБА_2 отримала грошові кошти на загальну суму 612,42 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнала, пояснивши, що обіймаючи посаду спеціаліста Яблунівської сільської ради Деражнянського району, вона дійсно 25 та 26 жовтня 2015 року тимчасово також обіймала і посаду заступника голови дільничної виборчої комісії в с. Яблунівка на місцевих виборах, за що отримала кошти в сумі 612 грн. 42 коп., однак про встановлені законодавством заборони займатися такою діяльністю вона не знала, тому при прийнятті рішення про згоду на таку роботу довірилась порадам та рекомендаціям членів її політичної партії, які її запевнили, що вона діє в рамках закону. Разом з тим ОСОБА_2 підтвердила, що для зарахування її членом відповідної дільничної виборчої комісії, вона 02.10.2015 року підписала відповідну заяву, про надання своєї згоди на участь в роботі комісії, в якій було зазначено, що до числа осіб, щодо яких статтею 21 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено обмеження, вона не належить.

Судом обєктивно встановлено, що 05.12.1983 ОСОБА_2 було прийнято на роботу рахівника-касира Яблунівської сільської ради з 06 грудня 1983 року. Згідно розпорядження голови Яблунівської сільської ради від 03.02.2014 №3 ОСОБА_2П переведено з посади рахівника-касира на посаду спеціаліста Яблунівської сільської ради.

Водночас, згідно посадової інструкції №1 від 03.02.2014 спеціаліст Яблунівської сільської ради ОСОБА_2 відноситься до категорії службовців та на неї покладено наступні обовязки: здійснення збору місцевих податків та зборів, передбачених Законом України «Про місцеві податки та збори»; здійснення обліку земельних ділянок громади та нарахування земельного податку; ведення особових рахунків платників земельного податку, отримування квитанції, збір земельного податку, добровільних внесків; підготовка інформацій, доповідей на засіданнях виконкому та сільської ради, відповідей на листи районної і державної адміністрації стосовно питань податків і зборів згідно своїх повноважень; здійснення обліку військовозобовязаних та організаційні заходи з щодо їх призову до лав збройних сил України; забезпечення виконання мобілізаційних заходів на території ради; організація роботи з обліку та обслуговування соціально-побутових умов інвалідів війни, учасників бойових дій, солдатських вдів та сиріт; здійснення реєстрації громадян згідно діючого законодавства, підготовка інформації, доповідей на засіданнях виконкому та сесій сільської ради, відповідей на листи районної державної адміністрації стосовно питань обліку і призову юнаків до лав армії, паспортний облік громадян, реєстрація місць проживання та інші, стосовно свої службових обовязків; організація і координація роботи громадських формувань по охороні громадського порядку та державного кордону; підготовка та подання інформації для державного реєстру виборців.

Так, згідно із ст.ст. 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Крім того, ч. 3 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові особи місцевого самоврядування.

Водночас, згідно положень п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Разом з тим, відповідно до довідки про доходи від 10.03.2016 року ОСОБА_2 впродовж вересня-листопада 2015 року, перебуваючи на посаді спеціаліста Яблунівської сільської ради, отримала заробітну плату в розмірі 3317,44 грн. за кожен з вказаних місяців.

У відповідності до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про місцеві вибори», до складу виборчої комісії не можуть входити посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці, судді, працівники судів та правоохоронних органів.

Проте, незважаючи на викладене ОСОБА_2, перебуваючи на посаді спеціаліста II категорії Яблунівської сільської ради, будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення в розумінні п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», також обіймала посаду заступника голови дільничної виборчої комісії № 680305 (с. Яблунівка) та прийняла участь у роботі вказаної комісії під час чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Так, згідно табелю обліку використання робочого часу за жовтень 2015 року ОСОБА_2 25 та 26 жовтня 2015 року відпрацювала 16 годин у вказаній дільничній виборчій комісії, за що, відповідно до розрахунково-платіжних відомостей, за участь у роботі комісії за дні голосування та підрахунку голосів 25-26 жовтня 2015 року отримала оплату у розмірі 299,38 грн. та одноразову грошову винагороду у розмірі 313,04 грн. Всього ОСОБА_2 за участь у роботі дільничної виборчої комісії було виплачено 612,42 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, виність ОСОБА_2 у вчинені нею адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією також підтверджується: рішенням виконавчого комітету Яблунівської сільської ради народних депутатів від 05.12.1983 «Про розгляд заяв»; розпорядженням Яблунівського сільського голови від 03.02.2014 №3; розпорядженням Яблунівського сільського голови від 03.02.2014 №3а; посадовими інструкціями спеціаліста від 03.02.2014 № 1; довідкою про доходи ОСОБА_2;

постановою Деражнянської районної виборчої комісії від 09.10.2015 №25 «Про утворення дільничних виборчих комісії»; списком членів дільничної виборчої комісії №680305 (с. Яблунівка); заявою ОСОБА_2 від 02.10.2015; табелем обліку робочого часу за жовтень 2015 року; розрахунково-платіжною відомістю за жовтень 2015 року; розрахунково-платіжною відомістю за листопад 2015 року; та поясненнями самої ОСОБА_2

Таким чином, своїми діями, які полягають у порушені особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю, спеціаліст Яблунівської сільської ради ОСОБА_2 вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

При накладенні стягнення судом враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Так, вивченням особи ОСОБА_2 було встановлено, що вона одружена, має постійне місце проживання, раніше не притягувалася до кримінальної чи адміністративної відповідальності, за місцем проживання та роботи характеризується виключно позитивно.

Обставин, що помякшують чи обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено, оскільки суд не визнає помякшуючими обставинами, які зазначені в протоколі як «вчинення правопорушення вперше», - як не передбачене ст. 34 КУпАП, та «щире розкаяння винного», як необґрунтоване, в світлі не визнання ОСОБА_2 своєї вини.

Як вбачається із даної адміністративної справи майнової шкоди діями правопорушника заподіяно не було, а підстави для передачі даних матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації чи трудового колективу відсутні.

Таким чином, суд вважає, що правопорушник ОСОБА_2 підлягає адміністративній відповідальності, тому до неї слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах ближче до найнижчої межі санкції, передбаченої відповідною статтею КУпАП, як необхідне та достатнє для її виховання в дусі точного і неухильного додержання Конституції та законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виховання своїх обовязків, відповідальності перед суспільством, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Разом з тим, оскільки матеріали справи містять докази отримання ОСОБА_2 доходу від зайняття іншою оплачуваною діяльністю, мають місце підстави для застосування передбаченої санкцією ч. 1 ст. 172-4 КУпАП конфіскації отриманого доходу чи винагороди від роботи за сумісництвом від такої діяльності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33-36, ч. 1 ст. 172-4 та ст.ст. 276-280 та 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

а також ст.ст. 7 та 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5 100 грн. (пять тисяч сто гривень) з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом в сумі 612 грн. 42 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в доход держави в розмірі 275 грн. 60 коп.

Постанова суду виконується негайно після її винесення, однак на неї може бути подана апеляційна скарга особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником чи захисником до апеляційного суду Хмельницької області через Деражнянський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Деражнянського

районного суду ОСОБА_3