15 червня 2016 р. Справа № 632/1268/16-п провадження № 3/632/257/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Афанасьєв В.О., за участі секретаря Первушиної Г.С., прокурора Середи С.С., розглянувши матеріал, який надійшов з Управління Служби безпеки України в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, який обіймає посаду голови Одрадівської сільської ради Первомайського району Харківської області, у скоєні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

В с т а н о в и в :

Відповідно до рішення І сесії VI скликання Одрадівської сільської ради Первомайського району Харківської області від 10.11.2010 року в період з 10 листопада 2010 року до 4 листопада 2015 року ОСОБА_1 обіймав посаду голови Одрадівської сільської ради Первомайського району Харківської області. Згідно рішення Одрадівської сільської ради від 16 березня 2007 року голові Одрадівської сільської ради Первомайського району Харківської області ОСОБА_1 було присвоєно VII ранг посадової особи місцевого самоврядування IV категорії посад місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Згідно ст. З цього Закону голова сільської ради є виборною посадою, на яку особа обирається відповідною радою.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» - голова сільської ради обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Таким чином, ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, визначеним ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у ст. 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно повідомляти депутатів сільської ради про наявність конфлікту інтересів.

На протязі 2015 року секретар Одрадівської сільської ради Первомайського району Харківської області ОСОБА_2 неодноразово попереджала ОСОБА_1 про недопущення виникнення будь якої можливості виникнення та врегулювання конфлікту інтересів під час виконання повноважень сільського голови.

26 жовтня 2015 року за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Одрадове, вул. Центральна (Леніна), буд. 50, ОСОБА_1 видав розпорядження № 30-ос про преміювання працівників апарату виконавчого комітету Одрадівської сільської ради за жовтень 2015 року, в тому числі особисто себе, яке підписав власноручно та скріпив печаткою ради.

Згідно з п.20 ч.4, ч.ч.5,6 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень, несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, а також при здійсненні наданих повноважень сільський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед відповідною радою.

Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 року преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, встановлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Згідно з п.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської ради включається сільський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Однак, питання щодо преміювання голови Одрадівської сільської ради ОСОБА_1 за жовтень 2015 року Одрадівською сільською радою не розглядалося і рішення не приймалося.

Таким чином, під час підписання розпорядження № 30-ос про преміювання працівників апарату виконавчого комітету Одрадівської сільської ради за жовтень 2015 року, в тому числі і особисто себе, ОСОБА_1 достовірно знаючи про вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, умисно, діючи на свою користь, прийняв рішення та підписав розпорядження в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» зокрема, народні депутати України, депутати ВР України, АР Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, зобов'язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявність у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів.

Проте, ОСОБА_1, достовірно знаючи про недопущення дій в умовах реального конфлікту інтересів, а саме суперечності між його особистими інтересами та його посадовими повноваженнями, умисно не зробив цього і підписав розпорядження про своє преміювання, тобто порушив вимоги ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

На підставі розпорядження № 30-ос від 26.10.2015 року в жовтні 2015 року нарахована премія голові Одрадівської сільської ради ОСОБА_1 за жовтень 2015 року в розмірі 50% від його посадового окладу, яка виплачена 29.10.2015 року в сумі 942,46 грн. в повному обсязі.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні корупційного діяння за вищевикладених обставин визнав повністю та щиро розкаявся у вчиненому.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» та ч.2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується його поясненнями, копіями рішень сесій 6-го скликання Одрадівської сільської ради, копією колективного договору з положенням про преміювання працівників Одрадівської сільської ради, копією особової картки; довідкою сільського голови ОСОБА_3 від 08.12.2005 року; копією розпорядження Одрадівської сільради від 26.10.2015 року про преміювання працівників апарату виконкому, розрахунковою відомістю, довідкою щодо отримання премії від 08.12.2015 року, копією платіжного доручення, письмовим поясненням ОСОБА_2

Таким чином, своїми умисними діями, ОСОБА_1, будучи головою Одрадівської сільської ради Первомайського району Харківської області, тобто посадовою особою місцевого самоврядування, порушив вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а саме не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, передбаченого ч.1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», тобто скоїв адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Обставиною, що пом'якшує відповідальність за скоєне правопорушення є щире розкаяння ОСОБА_1

Обставин, які обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не вбачається.

Враховуючи особу ОСОБА_1, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, обставини що помякшують відповідальність та відсутність обставин обтяжуючих відповідальність ОСОБА_1, вважаю за необхідне піддати його адміністративному стягненню у вигляді штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 27, 33-35, 283, 289, ст.ст.12,42,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.6 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 року, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ч.2 ст. 172-7 КпАП України,-

П о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винним у вчинені адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП та призначити йому покарання у вигляді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят п`ять) грн. 60 коп. (отримувач: Первомайське УДКСУ Харківської області, код отримувача: 37327442, банк отримувача: ГУДКСУ у Харківській області, МФО: 851011, р/р 0019, код 22030001.)

Постанова про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена або на неї може бути внесено протест прокурора до Апеляційного суду Харківської області протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд.

Постанова набирає чинності після закінчення строку апеляційного оскарження.

В разі несплати правопорушником штрафу не пізніше пятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладання штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови не пізніше пятнадцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення, постанова про накладання штрафу направляється для примусового виконання в відділ державної виконавчої служби, порядку якого з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а саме 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень.

Строк звернення постанови до виконання протягом трьох місяців.

Суддя:ОСОБА_4