Номер провадження: 33/785/299/16
Номер справи місцевого суду: 496/936/16-п
Головуючий у першій інстанції Мельничук Н.І.
Доповідач Потанін О. О.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2016 року м. Одеса

Суддя Апеляційного суду Одеської області: Потанін О.О.,

При участі прокурора: Семенюк А.

Правопорушника: ОСОБА_2

розглянувши апеляційну скаргу прокурора Іллічівської місцевої прокуратури А.В. Тімошевського на постанову судді Біляївського районного суду Одеської області від 30.03.2016 року, якою провадження по справі відносно ОСОБА_2 закрито, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно постанови суду ОСОБА_2, займаючи вищевказану посаду та будучи особою уповноваженою на виконання функцій органу місцевого самоврядування і обізнаним щодо встановлених заборон та обмежень щодо сумісництва та суміщення виконання функцій органу місцевого самоврядування з іншими видами діяльності, маючи реальну можливість не допускати обмежень, визначених Законом України «Про запобігання корупції», виконуючи свої службові обов'язки у період з 18.11.2015 року по 5.02.2016 року, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст.25 вказаного Закону, входив до складу органу правління, а саме: є засновником СФГ «Влада», у якого розмір внеску до статутного фонду складає 100 грн., що є 100% статутного капіталу цього господарства. Крім того, він не вжив заходів щодо виходу із складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради, підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку ( крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями ( частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді ( спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України. Тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-4 КУпАП « Порушення обмежень щодо сумісництва з іншими видами діяльності».

Постановою судді Біляївського районного суду Одеської області від 30.03.2016 року, якою провадження по справі відносно ОСОБА_2 закрито, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП.

На дану постанову прокурор подав апеляційну скаргу, в якої просив постанову суду скасувати, винести нову постанову, якою притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ОСОБА_2 виконуючи свої службові обов'язки у період з 18.11.2015 року до 05.02.2016 року (згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 05.02.2016 року), в порушення п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», був засновником (учасником) Сільського Фермерського Господарства «Влада», у якого розмір внеску достатутного фонду складає 100.00 грн., що є 100% статутного капіталу СФГ «Влада», тобто входив до складу органу правління господарства.

Відповідно до положень глави XI Господарського Кодексу України, фермерське господарство є одним із видів підприємств.

Засновником господарства згідно статуту фермерського господарства є ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо юридичної особи: відомості про засновників (учасників) юридичної особи.

Станом на 05.02.2016 року згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником СФГ «Влада» з розміром внеску до статутного фонду 100.00 грн., являється ОСОБА_2.

Враховуючи те, що згідно статуту СФГ «Влада» створення органу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради не передбачено, всі функції органу правління (управління) та контролю покладені на засновників (членів) СФГ. Таким чином, ОСОБА_2, у період часу з 18.11.2015 року по 05.02.2015 року одночасно з виконанням функцій місцевого самоврядування, як посадова особа місцевого самоврядування, входив до складу органу правління (управління) СФГ «Влада», що має на меті одержання прибутку.

Крім того, опитаний ОСОБА_2 повідомив, що на теперішній час СФГ «Влада» здійснює свою діяльність та отримує за це прибуток, який розподіляється у рівних частках між ним та другим засновником. Питання щодо діяльності підприємства вирішується шляхом голосування на зборах засновників СФГ «Влада».

Таким чином, виходячи з норм чинного законодавства України та статуту СФГ «Влада» ОСОБА_2, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо виходу із складу правління СФГ «Влада», що має на меті одержання прибутку, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Вивчивши доводи скарги, прокурора, який просив скаргу задовольнити, заслухавши учасників судового процесу дослідивши матеріали адміністративного провадження, приходжу до висновку, що подання не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів адміністративного провадження, дана справа розглянута з вимогами чинного законодавства.

Прокурор Тімошевський A.B. в судовому засіданні просив суд притягнути правопорушника до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді максимального розміру штрафу через невизнання ним своєї вини та не розкаяння у вчиненому.

В судовому засіданні правопорушник ОСОБА_2 свою провину не визнав, подав до суду письмові заперечення. При цьому пояснив, що на даний час здійснює управління господарством інший засновник, його мати. Він же керівником господарства не являється, прибутку від його діяльності не отримує. Просив суд, адміністративну справу відносно нього закрити. Ніякого прямого умислу, про який зазначається в протоколі про адміністративне правопорушення, у нього не було, ніяких прибутків він не отримував, будь-яких порушень не допускав, більше того, при обранні його сільським головою неодноразово здійснювалась перевірка всіх його документів, роду занять відповідними компетентними органами і ніяких порушень не було встановлено.

Ст. 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

В порушення цих вимог, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення не враховано тієї обставини, що ОСОБА_2 був засновником СФГ «Влада» з 2002 року, однак ще 16 листопада 2015 року, тобто перед прийняттям присяги як Голови Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської області, загальними зборами членів СФГ «Влада» прийнято рішення про переобрання Голови СФГ «Влада», а саме призначено Головою СФГ «Влада» ОСОБА_4, а ОСОБА_2 - звільнено.

Других органів управління ( наглядова рада, правління та інш.) господарства статут не передбачає.

Таким чином, ОСОБА_2 вжив відповідні заходи, передбачені чинним законодавством України, щодо виходу зі складу правління, виконавчих та контрольних органів СФГ «Влада».

Крім цього, ОСОБА_2 звернувся із відповідною заявою про його звільнення з посади голови СФГ «Влада» у зв'язку із призначенням його на посаду Голови Іллінської сільської ради Біляївського району Одеської області, що підтверджується копією долученого ним до матеріалів справи Протоколу №1 Загальних зборів членів СФГ «Влада» від 16.11.2015 року.

Загальними зборами членів СФГ «Влада» від 16.11.2015 року також прийнято відповідне рішення стосовно підготовки змін в реєстраційні дані СФГ «Влада» та внесення їх до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, які було доручено Голові СФГ «Влада» ОСОБА_4. Що старшим уповноваженим відділу УЗЕ в Одеській області ДЗЕ НП України майором поліції ОСОБА_5, при складанні протоколу відносно ОСОБА_2 про адміністративне правопорушення, також враховано не було.

Також, суд звернув увагу, що згідно Статуту СФГ «Влада», зареєстрованим в новій редакції 15.11.2006 року, а саме його п. 10 «Управління господарством», визначено, що (п.п. 10.1) Управління Господарством здійснюється ОСОБА_2 головою (засновником), головою, який призначається рішенням засновника або рішенням загальних зборів членів фермерського господарства, п.п. 10.2. Голова може доручити виконувати свої обов'язки і використовувати права голови одному з членів господарства, у випадку хвороби, відпустки, відрядження, тощо. п.п. 10.3.

У зв'язку з тим, що майно (окрім землі) належить на праві спільної сумісної власності членам Господарства, управління ним здійснюється зборами членів господарства, п.п. 10.4. Голова господарства вирішує всі питання діяльності господарства, винятком тих, що входять до компетенції загальних зборів членів господарства.

Так, згідно ст.1 п.2 Закону України 19.06.2003 № 973-ІУ «Про фермерські господарства» фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону. Других органів управління ( наглядова рада, правління та інш.) господарства статут не передбачає.

Відповідно ст.4 Закону України 19.06.2003 № 973-ІУ «Про фермерські господарства» головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа.

Дані про получені прибутки і розподіл їх між членами господарства, в туму числі на ОСОБА_2 відсутні в матеріалах справи.

Тому, з врахуванням вищезазначеного, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_2, будучи з 2002 року головою (засновником) СФГ «Влада», до складу органів управління з 16.11.2015 року згідно відповідного рішення загальних зборів членів не входив, а тому не порушував обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності і не підлягає відповідальності за ч.2 ст.172-4 КУпАП, оскільки в його діях відсутній склад вказаного адміністративного корупційного правопорушення.

Провіряючи підстави апеляції в яких викладено необхідність скасування прийнятого судового рішення, приходжу до висновку, що доводи апеляції не знайшли свого підтвердження, в зв'язку с цим необхідно зробити висновок що районний суд прийняв рішення яке відповідає вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного й керуючись ст.293ч.1п.1, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляцію прокурора Іллічівської місцевої прокуратури А.В. Тімошевського на постанову судді Біляївського районного суду Одеської області від 30.03.2016 року, якою провадження по справі відносно ОСОБА_2 закрито, у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП- залишити без задоволення, а постанову без зміни.

Суддя Апеляційного суду

Одеської області О.О.Потанін