Єдиний унікальний номер 725/1975/16-п
Номер провадження 3/725/1048/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.05.2016 року Суддя Першотравневого районного суду м.Чернівці Войтун О. Б., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за ст.164-14 КУпАП, відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_2, 2, провулок Стрийський, 18, заступника начальника УКБ (голови комітету з конкурсних торгів УКБ), -

ВСТАНОВИВ:

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 25.03.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 у листопаді 2015 року порушив законодавство про закупівлі при закупівлі за переговорною процедурою будівельних робіт по об'єкту «Реконструкція будівлі солдатської їдальні з переобладнанням під дошкільний навчальний заклад», що розташований по вул. Гвардійській, 15 в м. Сторожинець Чернівецької області, очікуваною вартістю 24139,6 тис. грн., чим порушив вимоги п. 6 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» в частині процедури закупівлі у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, що не зазначені у початковому проекті, загальна вартість яких не перевищує 50 % головного (первинного) договору. При цьому, загальна кошторисна вартість робіт з реконструкції об'єкту, згідно експертного звіту № 26-1256-15/2 від 05.10.2015 року склала 30240,5 тис. грн.., та зросла порівняно з вартістю, визначеною експертним звітом за №26-00566.12 від 27.06.2012 року на 24796,9 тис. грн або у 4,5 рази, в тому числі вартість будівельних робіт зросла на 18217,3 тис. грн. або у 4,7 рази. За результатами переговорної процедури УКБ акцептовано пропозицію СК «Колос» та укладено із ним договір про закупівлю робіт за державні кошти за № 166 від 11.11.2015 року з реконструкції об'єкту на загальну суму 24139,6 тис. грн. Крім того, за результатами переговорної процедури закупівлі робіт по об'єкту «Будівництво харчоблоку, пансіонату, бальнеологічного відділення обласного центру медико-санітарної реабілітації дітей» по бульварі ОСОБА_2, 11 в м. Чернівцях, УКБ 09.12.2015 року акцептовано пропозицію ТОВ «Будторгінвест» на суму 11863,3 тис. грн. Всупереч абз. 2 ч. 3 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель», 24.12.2015 року УКБ укладено договір з ТОВ «Будторгсервіс» щодо закупівлі робіт за державні кошти по вказаному об'єкту №181, тобто через 9 днів з дня оприлюднення повідомлення про акцепт пропозиції, в результаті чого вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.164-14 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що дана справа про адміністративне правопорушення підлягає поверненню для доопрацювання, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 268 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Так, з протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що дії ОСОБА_1 не кваліфіковано за належною частиною ст. 164-14 КУпАП.

Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ст. 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Разом з тим, в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено чи особисто здійснював процедуру закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти ОСОБА_3 В п. 1.4 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено ОСОБА_1 як посадову особу замовника, яка є відповідальною за проведення закупівлі (а.с 38). Однак, в договорі про закупівлю робіт за державні кошти за № 166 від 11.11.2015 року замовником вказано ОСОБА_4, начальника управління капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (а.с. 45).

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення від 25.03.2016 року зазначено, що ОСОБА_1 порушив законодавство про закупівлі, чим порушив вимоги п. 6 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель» в частині процедури закупівлі у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, що не зазначені у початковому проекті, загальна вартість яких не перевищує 50 % головного (первинного) договору. Водночас в матеріалах справи наявний акт Територіального управління Рахункової палати по Вінницькій, Житомирській, Кіровоградській, Хмельницькій та Чернівецькій областях за № 30-10/18-13о від 25.03.2016 року «Про результати аудиту ефективності використання у 2015 році коштів державного фонду регіонального розвитку та державних капітальних видатків, спрямованих місцевим бюджетам Чернівецької області на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, в управління капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації, в якому зазначено, що він надрукований на 71 аркуші, однак суду надано тільки 1 та 71 його сторінки (а.с. 18-19). Разом з тим, в п. 5 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що замовник, в особі Управління капітального будівництва Чернівецької облдержадміністрації, керувався п.п. 3,5 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель», а також настанням осінньо-зимового періоду, що ускладнює дотримання строків для проведення процедур закупівель (а.с. 38).

Протоколом за № 23 засідання комітету з конкурсних торгів управління капітального будівництва облдержадміністрації від 16.10.2015 року стверджено, що ОСОБА_5, секретарю комітету з конкурсних торгів, доручено оформити належним чином документи для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до закону, однак копія даного доручення в матеріалах справи відсутня. Дане рішення було прийнято колегіально, при цьому головою комітету з конкурсних торгів зазначено ОСОБА_1 (а.с. 60-61). Разом з тим, в матеріалах справи відсутні письмові пояснення секретаря та членів комітету з конкурсних торгів.

З листа Чернівецької обласної державної адміністрації Управління капітального будівництва за № 1-02/233 від 05.02.2015 року, адресованому Міністерству економічного розвитку і торгівлі України, зазначено, що «…Зважаючи на відсутність чітких роз'яснень щодо виконання будівельно-монтажних робіт на об'єктах при внесенні суттєвих змін у проектні рішення, оскільки підпунктом 6 п.2 ст. 39 розділу VІІІ Закону України «Про здійснення державних закупівель» визначено механізм закупівлі додаткових робіт в межах 5% вартості первинного договору, беручи до уваги виконані підрядником та неоплачені замовником роботи, просимо надати роз'яснення щодо вирішення зазначеного питання в межах чинного законодавства (а.с. 70).

Таким чином, вважаю, що адміністративна справа відносно ОСОБА_1 підлягає поверненню для доопрацювання, так як з доданих матеріалів не вбачається в чому саме полягали умисел та винність ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення. Водночас під час проведення перевірки не з'ясовано позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо порушення вимог п. 6 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.256,278,283 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 164-14 КУпАП повернути голові Рахункової палати для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці О. Б. Войтун