Справа №702/602/16п
Провадження №3/702/224/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про накладення адміністративного стягнення

01 червня 2016 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., при секретарі Шковира А.М., з участю покурора ОСОБА_1, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності- сільського голови села КняжикиОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

12 січня 2016 року ОСОБА_2, будучи сільським головою с.Княжики Монастирищенського району Черкаської області, не винісши питання передачі земельної ділянки в користування на розгляд сесії сільської ради та не повідомивши сесію сільської ради про реальний конфлікт інтересів, самостійно, на власний розсуд, уклав договір оренди земельної ділянки історико-культурного призначення площею 25 га, яка розташована в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, з ОСОБА_3, яка є його дружиною та між ними 25.09.1987 року укладено шлюб, чим порушив п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Права, особі яка притягується до адміністративної відповідальності, відповідно до ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП- розяснено.

Сільський голова ОСОБА_2 у судовому засіданні вину визнав та пояснив, що не повідомив про конфлікт інтересів депутатів сільської ради так як договір оренди був укладений раніше, а він лише підписував договір на продовження його дії, щоб отримати дохід від її оренди для поповнення бюджету сільської ради.

У судовому засіданні, допитана в якості свідка, ОСОБА_4, показала, що працює секретарем Княжиківської сільської ради останніх два скликання. Рішення про передачу в оренду земельної ділянки дружині сільського голови ОСОБА_2 сільською радою не приймалось, таке питання на сесію не виносилось. Сільський голова не повідомляв сільську раду про намір укласти договір оренди земельної ділянки з його дружиною та про наявність конфлікту інтересів.

У судовому засіданні, допитаний в якості свідка, ОСОБА_5, показав, що він є депутатом Княжиківської сільської ради 7 скликання. Рішення про передачу в оренду земельної ділянки дружині сільського голови ОСОБА_2 сільською радою не приймалось, таке питання на сесію не виносилось. Сільський голова не повідомляв сільську раду про намір укласти договір оренди земельної ділянки з його дружиною та про наявність конфлікту інтересів.

У судовому засіданні, допитаний в якості свідка, ОСОБА_6, показав, що він є депутатом Княжиківської сільської ради 7 скликання. Рішення про передачу в оренду земельної ділянки дружині сільського голови ОСОБА_2 сільською радою не приймалось, таке питання на сесію не виносилось. Сільський голова не повідомляв сільську раду про намір укласти договір оренди земельної ділянки з його дружиною та про наявність конфлікту інтересів.

Згідно п.п.б ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 року із змінами та доповненнями, субєктами, на яких поширюються дія цього Закону є, в тому числі, сільські голови.

Відповідно до п.п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.п.1,2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобовязані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Згідно до п.11 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів-суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п.3 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькі особи це особи, які спільно проживають, повязані спільним побутом і мають взаємні права та обовязки із субєктом, зазначеним у ч.1 ст.3 цього Закону, втому числі дружина.

Згідно до ч.6 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР від 21.05.1997 року при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Відповідно до ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 року на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Згідно примітки до ст.172-7 КУпАП «Реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень».

Крім визнання вини сільським головою ОСОБА_2 та показань свідків його вина у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП також підтверджується наявними у справі матеріалами та дослідженими під час судового розгляду:

-поясненнями ОСОБА_2 від 18.05.2016 року (а.с.9- 10);

- даними свідоцтва про укладення шлюбу серії I-СР №447376, виданого Княжиківською сільською радою Монастирищенського району Черкаської області 25 вересня 1987 року, відповідно до якого ОСОБА_2 та ОСОБА_7 25.09.1987 року уклали шлюб, про, що в Книзі реєстрації актів про укладення шлюбу зроблено запис №11. Після укладення шлюбу присвоєні прізвища чоловікові та дружині «Рабцун» (а.с.12);

- даними рішення Княжиківської сільської ради №1-1/VII від 04.11.2015 року «Про обрання сільського голови» ОСОБА_2 (а.с.20);

- даними Договору від 12.01.2016 року, укладеного між Княжиківською сільською радою в особі голови ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (Землекористувач), Землекористувач зобов»язується сплачувати кошти за використання земель згідно додатку, розташованих в адміністративних межах Княжиківської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області (а.с.28,29);

- даними трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, згідно якої 16.11.2010 року обрано ОСОБА_2 на посаду сільського голови Княжиківської сільської ради на підставі рішення першої сесії від 16.11.2010 року (а.с.13-18);

- даними посадової інструкції сільського голови Княжиківської сільської ради,згідно якої ОСОБА_2 19.11.2015 року ознайомлений про те, що сільський голова несе відповідальність за неналежне виконання службових обов»язків, перевищення своїх повноважень, порушення спеціальних обмежень щодо посадових осіб місцевого самоврядування згідно ст.ст.12,13,23 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», КзпПУ та ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції», що підтверджується особистим підписом у посадовій інструкції сільського голови №1 від 19.11.2015 року (а.с.21-24).

Враховуючи, що сільський голова села Княжики уклав як представник сільської ради договір оренди зі своєю дружиною, він повинен був у відповідності до вимог діючого законодавства перед його укладенням повідомити про наявність реального конфлікту інтересів Княжиківську сільську раду, а тому суд вважає, що в його діях є склад правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-7 КУпАП- неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку у неї реального конфлікту інтересів.

Суд вважає, що пояснення свідків та сільського голови, з приводу відсутності повноважень у сільської ради та сільського голови на укладення договору землі, яка була передана за договором оренди ОСОБА_3, не є підставою для звільнення сільського голови від відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і дане питання не є предметом розгляду даної справи, але воно може бути предметом розгляду справи в порядку цивільного чи кримінального провадження при встановленні даного факту.

Враховуючи особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, пом"якшуючі та об"тяжуючі обставини, притягується до адміністративної відповідальності вперше, кається, суд вважає за необхідне обрати стягнення у виді штрафу.

Керуючись ч.1 ст.172-7, ст.ст.283,284 КУпАП, Конституцією України, Законом України «Про запобігання корупції» №1700-VII від 14.10.2014 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 року, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року із змінами та доповненнями, суд

п о с т а н о в и в:

Визнати сільського голову села Княжики ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одну тисячу сімсот) гривень.

Стягнути із ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, судовий збір в сумі 275 (двісті сімдесят п»ять) грн. 60 коп.

Постанова підлягає виконанню з моменту проголошення.

Штраф має бути сплачений в добровільному порядку не пізніш як через 15 днів з дня одержання копії постанови.

У разі несплати штрафу в 15 днів в порядку примусового виконання штраф стягнути в подвійному розмірі в сумі 3 400 (три тисячі чотириста) гривень 00 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Черкаської області через Монастирищенський районний суд Черкаської області.

Суддя: Д. С. Ротаєнко