Дата документу 13.05.2016 Справа № 554/3020/16-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2016 року м. Полтава

Суддя Октябрського районного суду м.Полтави Антонов С.В., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого керівником НГВУ «Полтаванафтогаз», ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ст. 163-2 ч.1 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшла справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 163-2 КУпАП із якої слідує, що останній, працюючи керівником НГВУ «Полтаванафтогаз», допустив порушення п.57.1, ст.57 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 року, а саме: не подав платіжних доручень на сплату рентної плати за користування надрами для видобування нафти по терміну сплати 19.02.2016 року, згідно з поданим розрахунком з рентної плати для видобування вуглеводнів за 4 квартал 2015 року.

ОСОБА_1, будучи повідомленим про місце та час розгляду справи, шляхом направлення йому повістки з викликом до суду, у судове засідання не з'явився, через представника ОСОБА_2 подав заперечення, в яких зазначено, що він працює на посаді начальника Нафтогазвидобувного управління «Полтаванафтогаз», яке є філією (структурною одиницею) без права юридичної особи, відповідно, без права розпорядження грошовими коштами та іншим майном. НГВУ «Полтаванафтогаз» входить до складу юридичної особи ПАТ «Укрнафта» за місцезнаходженням: м.Київ, пров.Несторівський, 3-5. Таким чином, всі без винятку, кошти, в тому числі на сплату податків, перераховуються за рішенням розпорядника коштів керівництва ПАТ «Укрнафта». Всі необхідні дії для перерахування податків, ОСОБА_1 були вчинені. Так, ним були підготовлені заздалегідь письмові прохання, які відповідно до локальних актів товариства іменуються платіжними реєстрами. Відповідно до п.14 наказу ВАТ «Укрнафта» №196 від 29.08.2005 року «Про порядок підготовки, затвердження та оплати планових і платіжних реєстрів по ВАТ «Укрнафта» тільки затверджені головою правління ВАТ «Укрнафта» реєстри є підставою для здійснення оплати. Оскільки платіжні реєстри на оплату податкового зобовязання по податку за користування надрами для видобування нафти по договору №5/56 за 4 квартал 2015 року по терміну сплати 19.02.2016 року не були затверджені керівництвом ПАТ «Укрнафта», кошти відповідно, також від юридичної особи не надійшли, тому він був позбавлений можливості сплатити податкові зобовязання.

Заслухавши пояснення представника ОСОБА_1, дослідивши матеріали, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі, виходячи з наступного.

Відповідно до до ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком), відповідно до ст. 9 КУпАПвизнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Необхідним елементом складу адміністративного правопорушення є наявність вини особи, що вчинила правопорушення. Згідно ст.ст. 10, 11 КУпАП адмістративне правопорушення може бути вчинено умисно (коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків) чи з необережності (коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити).

Ч. 1 ст. 163-2 КУпАП передбачає відповідповідальність за неподання або несвоєчасне подання посадовими особами підприємств, установ та організацій платіжних доручень на перерахування належних до сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).

Відповідно до п.п. 4.1., 5.1. Положення про Нафтогазовидобувне управління «Полтаванафтогаз» ПАТ «Укрнафта» від 28.11.2011 року НГВУ за рахунок майна ПАТ «Укрнафта» наділяється основними засобами і обіговими коштами, необхідними для здійснення його діяльності; фінансово-господарська діяльність НГВУ здійснюється відповідно до виробничих завдань і бюджету виробничо-господарської діяльності ПАТ «Укрнафта», які затверджуються Правлінням ПАТ «Укрнафта».

Наказом голови правління ВАТ «Укранафта» (правонаступником якого є ПАТ «Укрнафта») від 29.08.2005 року затверджено «Порядок підготовки, затвердження та оплати планових і платіжних реєстрів по ВАТ «Укрнафта». Згідно із вказаним Порядком всі платежі з поточних рахунків структурних підрозділів здійснюються на підставі планових реєстрів. Всі планові реєстри підписує керівник та головний бухгалтер структурного підрозділу ВАТ «Укрнафта», візує заступник Голови Правління ВАТ «Укрнафта» по напрямкам та перший заступник Голови Правління ВАТ «Укрнафта» - фінансовий директор ВАТ «Укранафта». Після цього планові реєстри затверджує Голова Правління ВАТ «Укрнафта». Затверджені Головою Правління ВАТ «Укрнафта» планові реєстри є підставою для здійснення оплати структурними підрозділами ВАТ «Укрнафта».

З наявних матеріалів справи вбачається, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки останній був позбавлений можливості сплатити податкові зобовязання через відсутність на це дозволу посадових осіб ПАТ «Укрнафта»,що не залежало від його волі.

Крім того, згідно з вимогами ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

При складенні протоколу, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, розяснюються її права і обовязки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Із змісту матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вбачається, що протокол відносно нього складений з порушенням наведених вище вимог закону, у відсутності особи, що притягається до адміністративної відповідальності, без вручення йому копії протоколу, розяснень прав та пропозиції надати пояснення у справі, що потягло за собою грубе порушення права на захист, передбаченого ст. 268 КУпАП та Конституцією України.

Окрім того, у матеріалах справи відсутні відомості про отримання ОСОБА_1 повідомлення про запрошення платника податків, зборів, платежів або його представників до органу фіскальної служби.

Вказані обставини не дають суду підстав вважати, що ОСОБА_1 був повідомлений про суть висунутого проти нього обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення та, що він мав можливість належним чином здіснити проти нього свій захист.

В матеріалах справи відсутні також будь-які докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення.

Відповідно до ст. 284 КУпАП у справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення, про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 КУпАП або про закриття справи.

Згідно зі ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи допущені порушення при притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку про недоведеність вини останнього у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-2 КУпАП та до необхідності закриття справи за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9-11, 247, 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст. 163-2 КУпАП у зв'язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області через Октябрський районний суд м.Полтави протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя С.В. Антонов