Справа № 171/603/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2016 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Чумак Т.А. за участю секретаря Десятникової І.І., прокурора Кити М.В., захисника ОСОБА_1, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2, розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонера, зареєстрованого в АДРЕСА_1, що проживає в АДРЕСА_2, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП,

встановив:

30.03.2016 року відносно ОСОБА_2 складено протокол № 2 про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, в якому зазначено, що ОСОБА_2, працюючи на посаді начальника управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації з 01.08.2000 року і по теперішній час, будучи посадовою особою органу державної влади 6 категорії 7 рангу та відповідно до п. «в» ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, володіючи нормативно-правовою базою, що регламентує засади службових та адміністративних відносин, умисно, достовірно знаючи про наявність у нього реального конфлікту інтересів між службовими повноваженнями та приватним інтересом стосовно своєї невістки ОСОБА_3 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації «Про структуру районної державної адміністрації» № 1074-р-12 визначено структуру районної державної адміністрації, до якої згідно додатку № 1 ввійшло Управління соціального захисту населення з місцезнаходженням: вул. Визволення, 36, м. Апостолове, та затверджено розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації № 1239-р-12 «Положення про управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації», яке втратило чинність на підставі розпорядження голови Апостолівської районної державної адміністрації від 23.02.2016 № Р-47/0/269-16, яким затверджено «Положення про управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації у новій редакції».

Згідно Положення управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації утворюється головою районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративної одиниці забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації від 01.08.2000 року № 56/2-к ОСОБА_2 призначено на посаду начальника управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації, яке відповідно до розпорядження голови Апостолівської районної державної адміністрації «Про структуру районної державної адміністрації» від 30.11.2012 № 1074-р-12 змінило найменування з «Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації» на «Управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації».

Відповідно до Положення про управління та посадової інструкції, начальник управління: здійснює керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці в управлінні; здійснює добір кадрів; затверджує посадові інструкції працівників управління та розподіляє обов'язки між ними; видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; подає на затвердження голови районної державної адміністрації проекти кошторису та штатного розпису управління в межах визначеної граничної чисельності та фонд у оплати праці працівників; розпоряджається коштами у межах затвердженого головою районної державної адміністрації кошторису структурного підрозділу; призначає на посади та звільняє з посади працівників управління, присвоює ранги державним службовцям, застосовує до працівників управління заходи заохочення та накладає дисциплінарні стягнення; організовує роботу з підвищення рівня професійної компетентності працівників управління; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Начальник управління у своїй діяльності керується Конституцію України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики, наказами департаменту, розпорядженнями голови облдержадміністрації та районної державної адміністрації, а також положенням про управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації.

Згідно наказу № 56 від 30.06.2004 року начальника управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 ОСОБА_3 призначено на посаду спеціаліста 1 категорії відділу персоніфікованого обліку пільгової категорії громадян.

Згідно наказу № 84 від 08.09.2004 року начальника управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 ОСОБА_3 переведено з посади спеціаліста 1 категорії відділу персоніфікації на посаду головного спеціаліста цього відділу.

Згідно наказу № 20-к від 01.05.2010 року начальника управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 ОСОБА_3 присвоєно черговий 13 ранг в межах відповідної категорії посад державних службовців.

Згідно наказу № 46-к від 08.07.2008 року начальника управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 ОСОБА_3 поновлено на займаній посаді головного спеціаліста і переведено у відділ контролю за правильністю призначення, виплати пенсій, взаємодії із соціальними фондами та громадськими організаціями у зв'язку з припиненням відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку та присвоєно 14 ранг державного службовця.

Згідно наказу № 3-к від 08.01.2013 року начальника управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 на ОСОБА_3 покладено виконання обов'язків начальника відділу контролю за правильністю призначення, виплати пенсій, взаємодії із соціальними фондами та громадськими організаціями з наданням права підпису документів у зв'язку з перебуванням ОСОБА_7 у відпустці по погляду за дитиною до 3-х років з 08.01.2013 року.

Відповідно до посадової інструкції виконуючого обов'язки начальника відділу контролю за правильністю призначення, виплати пенсій та з питань соціально-трудових відносин управління соціального захисту населення, затвердженої начальником управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 від 24.02.2016 року № 21-к, начальник відділу призначається на посаду та звільняється з посади начальником управління соціального захисту населення райдержадміністрації та підпорядковується безпосередньо начальнику управління, виконує доручення начальника управління, подає пропозиції начальнику управління про призначення на посади, звільнення з посад та переміщення працівників відділу, забезпечує своєчасне заміщення вакансій, заохочення та накладення стягнень, сприяє підвищенню кваліфікацій працівників та ін.

13.02.2014 року та 10.02.2015 року ОСОБА_2 затвердив результати щорічної оцінки виконання державним службовцем ОСОБА_3 посадових обов'язків і завдань з підсумковою оцінкою добре.

26 квітня 2015 року набрав чинність Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII, який визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Після набрання чинності Закону України «Про запобігання корупції» начальник управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 02.02.2016 року затвердив результати щорічної оцінки виконання державним службовцем ОСОБА_3 посадових обов'язків і завдань з підсумковою оцінкою «добре».

Крім того, відповідно до наказів начальника Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 № 21к від 24.02.2016 року, № 5-о від 27.01.2016 року, № 4-о від 27.01.2016 року, № 32-о від 27.12.2015 року, № 31-о від 27.12.2015 року, № 30-о від 27.12.2015 року, № 27-о від 23.11.2015 року, № 26-о від 23.11.2015 року, № 22-о від 26.10.2015 року, № 21-о від 26.10.2015 року було нараховано надбавки та премійовано в грошовому еквіваленті невістку ОСОБА_3

Згідно інформації, зазначеної у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 7 від 25.03.2016 року ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, є сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно інформації, зазначеної у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 6 від 25.03.2016 року, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, з 14.07.2004 року є дружиною ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4, прізвище після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_3.

Таким чином, після реєстрації шлюбу між ОСОБА_8 та ОСОБА_3 ОСОБА_3 стала невісткою ОСОБА_2, який є свекром останній, що згідно абз.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою.

Так, згідно зазначеної норми близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у ч.1 ст.3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у підпунктах «а», «в»-«з» ч.1 ст.3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами).

В довідці, наданій Апостолівською районною державною адміністрацією, зазначено, що за 2014-2015 роки та за поточний рік повідомлень щодо конфліктів інтересів (потенційного, приватного або реального) з управління не надходило.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації, вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п. 1-4 ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов'язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до абз.11 ч.1 ст.1 Закону «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В абз.10 ч.1 ст.1 зазначеного Закону вказано, що приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Таким чином, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації, усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами, які полягають у наявності сімейних стосунків із невісткою, не повідомив голову Апостолівської районної адміністрації, спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час виконання повноважень, у якому виник конфлікт інтересів, та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке полягає у вчиненні дій чи прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП, не визнав та пояснив, що він дійсно не повідомив своє керівництво про наявність конфлікту інтересів, за що його притягнуто до адміністративної відповідальності. Перебуваючи на посаді начальника Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА, він видавав накази про преміювання працівників управління та нарахування їм надбавки, але накази були видані не тільки відносно його невістки ОСОБА_3, а відносно всіх працівників управління, при цьому преміювання та нарахування надбавок було здійснено відповідно до Постанови КМУ № 2288 в межах фонду оплати праці, жодних порушень щодо порядку та розміру виплачених сум встановлено не було. Просить закрити провадження у справі в зв'язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Прокурор просить визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП, та накласти на ОСОБА_2 стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Захисник ОСОБА_1 просить закрити провадження у справі в зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, оскільки преміювання та нарахування надбавок ОСОБА_3 здійснювалося в межах фонду оплати праці у відповідності до діючого законодавства, крім того, рішення щодо преміювання та виплату надбавок приймалося ОСОБА_2 відносно всіх працівників управління, а не тільки відносно ОСОБА_3

Заслухавши ОСОБА_2, думку прокурора та захисника, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно розпорядження голови Апостолівської РДА від 01.08.2000 року ОСОБА_2 призначено начальником управління праці та соціального захисту населення.

Розпорядженням голови Апостолівської РДА від 23.02.2016 року № Р-47/0/269-16 затверджено Положення про управління соціального захисту населення Апостолівської РДА в новій редакції та посадова інструкція начальника управління. Відповідно до вказаного Положення Управління соціального захисту населення Апостолівської РДА утворюється головою РДА, підпорядковане голові РДА, а також підзвітне і підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА. Згідно Положення та посадової інструкції начальник управління соціального захисту населення Апостолівської РДА призначається на посаду та звільняється з посади головою РДА за погодженням з директором Департаменту соціального захисту населення та, зокрема, здійснює керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці в управлінні, затверджує посадові інструкції працівників управління та розподіляє обов'язки між ними, призначає на посади та звільняє з посад працівників управління, присвоює ранги державним службовцям, застосовує до працівників управління заходи заохочення та накладає дисциплінарні стягнення тощо.

Наказом від 30.06.04 року № 56 начальника управління ОСОБА_2 ОСОБА_3 призначено на посаду спеціаліста 1 категорії відділу персоніфікованого обліку пільгової категорії громадян з 01.07.2004 року.

Наказом від 08.09.04 року № 84 начальника управління ОСОБА_2 ОСОБА_3 переведено на посаду головного спеціаліста вищевказаного відділу.

Наказом від 08.07.2008 року № 46-к начальника управління ОСОБА_2 ОСОБА_3 поновлено на займаній посаді та переведено у відділ контролю за правильністю призначення, виплати пенсій, взаємодії із соціальними фондами та громадськими організаціями.

Наказом від 01.05.2010 року № 20-к начальника управління ОСОБА_2 ОСОБА_3 присвоєно 13 ранг державного службовця.

Крім того, в період з 2010 року по 2016 рік ОСОБА_2 затверджував результати щорічної оцінки виконання ОСОБА_3 посадових обов'язків, а також у 2015-2016 роках ОСОБА_2 видавав накази щодо нарахування надбавок та преміювання всіх працівників управління, в тому числі - ОСОБА_3

Обставина, що ОСОБА_3 являється невісткою ОСОБА_2, підтверджується свідоцтвом про одруження від 14.07.2004 року, повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_8, ОСОБА_11, витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_8 та ОСОБА_3

Відповідальність за ч.2 ст.1727 КУпАП настає у разі вчинення дій чи прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Суб'єктом даного правопорушення являються особи, зазначені у п.1,2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції». Під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Таким чином, на підставі досліджених доказів, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП, доведена, оскільки ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника управління соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації та усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами, які полягають у наявності сімейних стосунків з невісткою ОСОБА_3, та службовими повноваженнями, в період з жовтня 2015 року по 24 лютого 2016 року приймав рішення відносно ОСОБА_3 в умовах реального конфлікту інтересів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі наказу голови Апостолівської РДА № К-70/О/270-16 від 21.04.2016 року звільнений за власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію, за місцем попередньої роботи ОСОБА_2 характеризується виключно позитивно, бездоганно працював на державній службі понад 32 роки, раніше до адміністративної чи кримінальної відповідальності не притягувався. Також судом встановлено, що вищевказані рішення ОСОБА_2 приймалися у відповідності до Постанови КМУ № 2288 від 13.12.1999 року (зі змінами) «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» відносно всіх підлеглих йому працівників, а не тільки відносно невістки ОСОБА_3, будь-яких порушень щодо порядку виплати та розміру премії та надбавок, які були виплачені, не встановлено, факт наявності конфлікту інтересів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не приховувався і був відомий як за місцем роботи, так і вищестоящому органу, крім того, ОСОБА_2 притягнутий до адміністративної відповідальності за неповідомлення про наявність у нього реального конфлікту інтересів. На переконання суду зазначене правопорушення не завдало істотної шкоди правам і охоронюваним законом інтересам окремих громадян, державі чи іншим особам, захист яких здійснюється нормами Закону України «Про запобігання корупції», що свідчить про відсутність будь-яких шкідливих наслідків внаслідок вчинення вказаного правопорушення.

Відповідно до ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Зазначене свідчить про те, що вчинене ОСОБА_2 адміністративне правопорушення носить характер малозначного, що є підставою для звільнення його від адміністративної відповідальності з оголошенням усного зауваження та для закриття провадження по справі на підставі ч.2 ст.284 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1727, 284, 33, 22 КУпАП, суд

постановив:

Звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 1727 КУпАП в зв'язку з малозначністю вчиненого правопорушення та обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим. Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Апостолівський районний суд.

Суддя: Т. А. Чумак