Справа № 510/199/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.05.2016 р. Ренійський районний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Дудник В.І.,

за участю: секретаря судового засідання Фурсовой А.А.,

прокурора Кузнецова С.В.,

правопорушника - ОСОБА_1,

представника ОСОБА_2

розглядаючи у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне корупційне правопорушення, що надійшли від Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, уродж. ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої на посаді першого заступника начальника державної податкової інспекції у Ренійському районі Головного Управління ДФС в Одеській області, заміжньої, протягом року не вчиняла адміністративне правопорушення, зміст ст. 268 КУпАП розяснено, клопотань не надходило, -

за ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В

У провадження суду надійшла справа про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 172-7 КУпАП.

З матеріалів справи вбачається що ОСОБА_1, 14.09.1962 р. н., відповідно до рішення Ренійської міської ради від 12.11.2010 р. № 01-VI від 09.12.2010 року була обрана головою постійної комісії Ренійської міської ради по бюджету і фінансово-економічним питанням та відповідно до підпункту «б», п.1 ч.1 ст. 3ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII, вона є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

В ході розгляду справи про вчинення ОСОБА_1 адмінистративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП України, судом встановлені наступні обставини:

25.05.2015 року відбулося засідання постійної комісії по бюджету і фінансово-економічним питанням, за участю ОСОБА_1 спільно з членами постійної комісії з питань регуляторної політики, підтримки підприємництва, розвитку малого і середнього бізнесу Ренійської міської ради, на порядку денному якого розглядався перелік проектів рішень, які будуть виноситися на голосування на 40-їй сесії Ренійської міської ради VI скликання від 27.05.2015 року. Одним з питань, які розглядалися на постійній комісії, були розгляд заяв громадян про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в м. Рені, у тому числі близькому родичеві ОСОБА_1 її синові ОСОБА_3

В ході голосування по данному питанню, комісією було розглянуто проект рішення №00901- VI, про надання згоди на розробку проекту землеустрою, щодо передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в м. Рені та винесення його на розгляд 40-їй сесії Ренійської міської ради VI скликання від 27.05.2015 року. За результатами розгляду вищевказаного проекту рішення №00901- VI, було винесено протокол засідання комісій, який підписаний головою постійної комісії по бюджету і фінансово-економічним питанням ОСОБА_1

27.05.2015 року відбулося засідання 40-ої сесії Ренійської міської ради VI скликання, в ході якого депутати ухвалили рішення № 901- VI від 27.05.2015 року «Про надання дозволу громадянам України на розроблення проектів землеустрою по передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в м. Рені», у тому числі земельної ділянки розміром 0, 0500 га., розташованої за адресою: м. Рені по вул. 3-го Гвардійського полку, 25, на користь громадянина України ОСОБА_3 В ході проведення голосування по вказанному рішенню, ОСОБА_1, згідно із протоколом 40-ої Ренійської міської ради, проголосувала «за» прийняття позитивного для близького родича рішення. Враховуючи вказані обставини, ОСОБА_1 до та під час проведення засідання комісії та сесії, на яких приймалось вищевказане рішення від 27.05.2015 р., не повідомила належним, передбаченим діючим законодавством чином голову та членів Ренійської міської ради про наявність в неї конфлікту інтересів у розумінні змісту вимог ст.ст. 28, 35 ЗУ «Про запобігання корупції».

У судове засідання ОСОБА_1 свою вину не визнала, пояснивши, що 27.05.2015 р. під час проведення голосування на засіданні 40-ої сесії Ренійської міської ради VI скликання, в ході якого депутати ухвалили рішення № 901- VI від 27.05.2015 року «Про надання дозволу громадянам України на розроблення проектів землеустрою по передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в м. Рені», у тому числі земельної ділянки розміром 0, 0500 га., розташованої за адресою: м. Рені по вул. 3-го Гвардійського полку, 25, на користь близького родича ОСОБА_1 її синові ОСОБА_3, вона утрималась від голосування, оскільки їй було відомо про виникнення в неї конфлікту інтересів, про що вона 26.05.2015 р. письмово повідомила, надавши відповідну заяву секретарю Ренійської міської ради ОСОБА_4

В ході розгляду справи, у судовому засіданні було допитано свідка - колишнього секретаря Ренійської міської ради ОСОБА_4, яка пояснила, що ОСОБА_1 письмово, в формі заяви повідомила про виникнення в неї конфлікту інтересів, однак вона, як секретар Ренійської міської ради не зареєструвала належним чином та не ознайомила зі змістом цієї заяви голову та членів Ренійської міської ради під час проведення 25.05.2015 р. засідання постійної комісії по бюджету і фінансово-економічним питанням та в ході проведення 27.05.2015 р. 40-ої сесії Ренійської міської ради VI скликання, на яких розглядалися питання про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд на території м. Рені на користь близького родича ОСОБА_1 її сину ОСОБА_3, чим також усвідомлено допустила настання наслідків вчиненого корупційного адміністративного діяння.

Так, з хронології подій, що передували вчиненню адміністративного корупційного діяння вбачається, що 25.05.2015 р. відбулося засідання постійної комісії по бюджету і фінансово-економічним питанням, за участю ОСОБА_1 спільно з членами постійної комісії з питань регуляторної політики, підтримки підприємництва, розвитку малого і середнього бізнесу Ренійської міської ради, на порядку денному якого розглядався перелік проектів рішень, які будуть виноситися на голосування на 40-їй сесії Ренійської міської ради VI скликання від 27.05.2015 року. 26.05.2015 р. ОСОБА_1 письмово, в формі заяви повідомила про виникнення в неї конфлікту інтересів, у зв`язку з тим, що одним з питань, які будуть виноситися на голосування, буде розгляд заяв громадян про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в м. Рені, у тому числі близькому родичеві ОСОБА_1 її синові ОСОБА_3 27.05.2015 року відбулося засідання 40-ої сесії Ренійської міської ради VI скликання, в ході якого депутати ухвалили рішення № 901- VI «Про надання дозволу громадянам України на розроблення проектів землеустрою по передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в м. Рені», у тому числі земельної ділянки розміром 0, 0500 га., розташованої за адресою: м. Рені по вул. 3-го Гвардійського полку, 25, на користь громадянина України ОСОБА_3

Дослідивши обставини справи та надані докази, показання свідка ОСОБА_4, враховуючи ранг, категорію та стаж перебування на державній службі, відповідно до посади державного службовця, яку займала ОСОБА_3 на момент виникнення в неї реального конфлікту інтересів за вищевказаними обставинами, наявність якого вплинула на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення на користь близького родича під час виконання нею повноважень як депутата Ренійської міської ради - голови постійної депутатської комісії по бюджету і фінансово-економічним питанням, що є предметом адміністративного корупційного діяння, суд звертає увагу на те, що вона об`єктивно повинна була знати належний механізм подання відповідної заяви для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, який передбачений ЗУ«Про запобігання корупції» від 14.10.2014 р.

Таким чином ОСОБА_1, будучи депутатом Ренійської міської ради, займаючи посаду голови постійної депутаської комісії по бюджету та фінансово-економічним питанням, є субєктом відповідальності відповідно до п.п. «б», п.1 ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», яка всупереч інтересам територіальної громади м. Рені та держави, не вжила належних та передбачених діючим законодавством заходів щодо недопущення та врегулювання конфлікту інтересів під час розгляду та голосування за рішення Ренійської міської ради про надання дозволу громадянам України на розроблення проектів землеустрою по передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд на території м. Рені, із земель комунальної власності та не повідомила належним чином голову та членів Ренійської міської ради про виникнення в неї вказаного конфлікту інтересів, тобто, суперечність між її особистими інтересами, та повноваженнями депутата Ренійської міської ради голови постійної депутатської комісії по бюджету та фінансово-економічним питанням, наявність якого вплинула на об`єктивність і неупередженість прийняття нею рішень під час розгляду та голосування на комісії та сесії щодо зазначених питань, чим порушила вимоги ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», відповідальність за які передбачена ст. 172-7 ч. 1 КупАП.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-7 ч. 1 КУпАП.

Вчинення адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами: протоколом № 5 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 01.02.2016 р.; письмовими поясненнями ОСОБА_4, ОСОБА_5; рішенням Ренійської міської ради першої сесії шостого скликання від 12.11.2010 р.; копією рішення засідання Ренійської міської виборчої комісії Ренійського району Одеської області; копією рішення шостої сесії шостого скликання про затвердження регламенту роботи Ренійської міської ради; копією регламенту роботи Ренійської міської ради за рішенням міської ради шостого скликання від 28.01.2011 р.; копією рішень третьої сесії шостого скликання Ренійської міської ради; копією протоколу пленарного засідання 40-ої сесії Ренійської міської ради шостого скликання; довідкою з анкетними даними депутатів Ренійської міської ради шостого скликання, які були присутні на 40-їй сесії 27.05.2015 р.; копією протоколу спільного засідання постійної комісії з питань розвитку міста від 25.05.2015 р.; копією рішення 40-ої сесії шостого скликання Ренійської міської ради; відповіддю Ренійської міської ради від 17.11.2015 р.; відповіддю Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Ренійського районного управління юстиції; відповіддю Ренійської міської ради від 20.11.2015 р.; копією протоколу засідання постійної комісії по бюджету та фінансово-економічним питанням від 25.05.2015 р.;

Інших доказів на момент розгляду справи суду не надано.

Обставин, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність, суд по справі не вбачає.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, підтверджена, у діях ОСОБА_1 містяться ознаки складу вищевказаного адміністративного корупційного правопорушення. Незважаючи на це, у притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності слід відмовити, оскільки, як виходить з матеріалів справи, вказане адмінправопорушення було виявлено та складено відповідний протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 01.02.2016 р., справа призначалась до розгляду, однак через ряд обєктивних причин (хвороба та відрядження правопорушника, відпустка судді та ін.) на момент розгляду справи по суті сплив строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. ст. ст. 27, 33, 38, ст. 172-7 ч. 1, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

У притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 ч. 1 КупАП - відмовити.

Провадження у справі закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена на протязі 10 днів з моменту її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Одеської області через Ренійський районний суд Одеської області.

Суддя В.І. Дудник