Провадження № 3/582/109/16
Справа № 582/514/16-п
Недригайлівський районний суд Сумської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року

Суддя Недригайлівського районного суду Сумської області Жмурченко В.Д., за участю: прокурора - Стріла П.П., правопорушниці ОСОБА_1, розглянувши матеріали справ про адміністративне правопорушення, які надійшли з Роменської місцевої прокуратури у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одружена, жительки смт. Терни, вул. Фрунзе, 22, Недригайлівського району Сумської області, працюючої голова правління "Тернівський радгоспробкооп", депутата Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області 7 скликання, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, -

про вчинення адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ст. 172-7 ч.1, ст. 172-7 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2016 року керівник Роменської місцевої прокуратури ОСОБА_2 склав протокол №13/2016 про адміністративне корупційне правопорушення у відношенні ОСОБА_1. Згідно якого ОСОБА_1 будучи депутатом Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області сьомого скликання та відповідно до п.п."б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» являться суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, у порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вчинила правопорушення, передбачене ст. 172-7 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме порушила вимоги законодавства щодо повідомлення про конфлікт інтересів.

Крім того, цього ж дня був складений керівником Роменської місцевої прокуратури ОСОБА_2 протокол №14/2016 про адміністративне корупційне правопорушення у відношенні ОСОБА_1. Згідно якого ОСОБА_1 будучи депутатом Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області сьомого скликання та відповідно до п.п."б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» являться суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, у порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 35, п.п. б) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила правопорушення, передбачене ст. 172-7 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме порушила вимоги законодавства щодо вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

16 травня 2016 року вище зазначені матеріали у відношенні ОСОБА_1 надійшли до Недригайлівського районного суду Сумської області.

У судовому засіданні прокурор Стріла П.П. зазначив, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується зібраними матеріалами справи та просив суд визнати її винною у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ст. 172-7 ч. 1, ст. 172-7 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 свою вину у скоєному правопорушенні визнала повністю, пояснивши, що вона була не в повній мірі обізнана у вимогах діючого законодавства щодо повідомлення про конфлікт інтересів, а тому ні усно ні письмово не повідомляла орган місцевого самоврядування про наявність конфлікту інтересів при вирішенні питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_3. Крім того вона особисто приймала участь у голосуванні при вирішенні даного питання на користь її сина.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" №1700-ІІV від 14.10.2014 р. суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення є особа уповноважена на виконання функцій держави, до яких відносяться і народні депутати місцевих рад.

Статтею 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно з положеннями ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені, зокрема, у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Абз. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття приватного інтересу - як будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до змісту абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону №1700-ІІV від 14.10.2014 р. реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено обов'язок вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 15 Закону України "Про правила етичної поведінки" передбачено, що особи, уповноваженні на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, зобов'язані вжити вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускати вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Крім цього, згідно п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях.

Рішенням Тернівської селищної ради «Про підсумки виборів депутатів селищної ради та визнання їх повноважень» від 20 листопада 2015 року визнано повноваження депутата Тернівської селищної ради ОСОБА_1 (а.с.28).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється депутатом Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області сьомого скликання.

Так, 01 березня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с.19).

Відповідно до інформації наданої відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Недригайлівському району Недригайлівського міжрайонного управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.32).

Згідно з ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» покладено обов'язок повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Положенням частини 2 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має право брати участь у прийнятті рішення цим органом. Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Незважаючи на це, 03 березня 2016 року при винесенні на голосування пленарного засідання четвертої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області, для прийняття депутатами колегіального рішення «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_3» у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: перед прийняттям вищевказаного рішення ОСОБА_1 в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомила публічно депутатам сільської ради, секретарю сільської ради або голові вищезазначеної сільської ради та не подала заяви про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Відповідно до письмового протоколу пленарного засідання 4 сесії 7 скликання Тернівської селищної ради перед голосуванням будь-які заяви, повідомлення, в тому числі ОСОБА_1 не робилися (а.с.9-14).

Відповідно до протоколу засідання 4 сесії 7 скликання Тернівської селищної ради від 03 березня 2016 року у роботі сесії взяли участь 12 депутатів, які одноголосно проголосували «за» прийняття даного рішення. ОСОБА_1 також проголосувала «за» прийняття рішення, яким її сину ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) тобто у порушення вимог п. З ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 35, п.п. б) п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутат 7 скликання Тернівської селищної ради ОСОБА_1 вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 68 Конутитуції України визначено, що незнання закону не звільняє від юридичної відповідальності. Згідно положень ст. 8 Основного Закону норми Конституції України є нормами прямої дії.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вищевказаних правопорушеннях доказана в повному обсязі та підтверджується матеріалами справ.

Отже, своїми діями ОСОБА_1 скоїла правопорушення, передбачені ст. 172-7 ч. 1 КУпАП, а саме не повідомила безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів та ст. 172-7 ч. 2 КУпАП., а саме вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, ступінь її вини, суд дійшов до висновку про накладення мінімального стягнення, яке передбачене ст. 172-7 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 27, 33, 40-1, 172-7 ч. 1, 172-7 ч. 2, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України "Про запобігання корупції" суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 визнати винною у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень передбачених ст. 172-7 ч.1, ст. 172-7 ч. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, жительки смт. Терни, вул. Фрунзе, 22, Недригайлівського району, Сумської області на користь держави судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят пять) гривень 60 копійки.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Недригайлівський районний суд Сумської області протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя: підпис з оригіналом згідно

Суддя: ОСОБА_5