Деражнянський районний суд Хмельницької області
_____________________________________________________________________________
17 травня 2016 року Справа № 673/458/16-п Провадження № 3/673/197/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Лукіянець Т.В., при секретарі Ясінській М.О., з участю прокурора Гриня О.О., захисника ОСОБА_1, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов від Управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції відносно

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянами України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого головою Деражнянської районної ради, одруженого, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, зареєстрованого ІНФОРМАЦІЯ_4, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_5, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався

за ч.1, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 являючись головою Деражнянської районної ради, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 3 категорії 7 рангу, всупереч вимогам п.п. 1-4 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів, не повідомив сесію Деражнянської районної ради сьомого скликання про реальний конфлікт інтересів та приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, 27 листопада 2015 року під час першого засідання першої сесії Деражнянської районної ради сьомого скликання головою вказаної ради обрано ОСОБА_2 (а.с.18).

У відповідності до рішення другого засідання першої сесії Деражнянської районної ради сьомого скликання №2-1 (2)/2015 від 07.12.2015 року ОСОБА_2 присвоєно з 27 листопада 2015 року сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування третьої категорії, що підтверджується відповідною довідкою (а.с.28).

07 грудня 2015 року ОСОБА_2 попереджений про спеціальні обмеження встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу та проходження служби в органах місцевого самоврядування (а.с.19-20).

Згідно п.6 постанови Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006р., «преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Разом з тим, 15 грудня 2015 року голова Деражнянської районної ради ОСОБА_2 видав розпорядження «Про встановлення надбавок працівникам виконавчого апарату Деражнянської районної ради» №30/01-07, відповідно до якого встановив собі як голові районної ради з 01.12.2015 року надбавку за високі досягнення в праці та виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років в межах кошторису видатків на 2015 рік(а.с.30).

На підставі вищевказаного розпорядження та згідно розрахунково - платіжних відомостей по Деражнянській районній раді за грудень 2015р., січень-лютий 2016 року ОСОБА_2 було нараховано та виплачено надбавку в загальному розмірі 5316грн. 11 коп.(а.с.35-37).

Крім того, 25.12.2015 року, 27.01.2016 року та 23 лютого 2016 року в порушення вимог ст.. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та п.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» діючи в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_2 видав ряд розпоряджень «Про преміювання працівників виконавчого апарату Деражнянської районної ради за грудень 2015 року; січень та лютий 2016 року», згідно яких призначив собі премію та визначив її за грудень 2015 року у розмірі 6800грн., січень 2016 року 1000грн., лютий 2016 року-1900грн.(а.с.31-33)

На підставі таких розпоряджень та згідно розрахунково - платіжних відомостей по Деражнянській районній раді за грудень 2015р., січень-лютий 2016 року ОСОБА_2 було нараховано та виплачено премію за вказані місяці в загальному розмірі 9700грн.(а.с.35-37)

Таким чином, ОСОБА_2 не повідомив Деражнянську районну раду про наявність реального конфлікту інтересів в службовій діяльності, пов'язаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та службовими повноваженнями, які впливають на об'єктивність прийняття рішення, а також прийняв рішення про нарахування та виплату собі надбавки за виконання особливо важливої роботи та високі досягнення у праці і премії в період з грудня 2015 року по лютий 2016 року в умовах реального конфлікту інтересів та отримав їх без затвердження таких розпоряджень сесією Деражнянської районної ради сьомого скликання.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов'язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Разом з тим, у відповідності до ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції від 14 жовтня 2014 року), у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень, ОСОБА_2, перебуваючи на посаді голови районної ради, був зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Так, згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»: реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватними інтересами особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; потенційний конфлікт інтересів наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Голова районної ради відповідно до своїх службових повноважень є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, а також видає розпорядження у межах своїх повноважень ( п. 13 та п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Таким чином, у ОСОБА_2 виник реальний конфлікт інтересів, а саме суперечність між його особистим майновим інтересом - бажанням отримати грошові кошти у формі надбавки та премії, які виділяються із фонду оплати праці, та його службовими повноваженнями, як голови ради, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання службових повноважень (під час видання та підписання розпоряджень).

Реальний конфлікт інтересів в даному випадку полягає в тому, що приватний інтерес ОСОБА_2, у вигляді бажання отримати грошові кошти, пересікся з його службовими повноваженнями з моменту призначення собі надбавки та премій, більш того, вказана особа вчинила дії - винесла та підписала розпорядження про особисте преміювання в умовах реального конфлікту інтересів.

Дії ОСОБА_2 виразилися в порушенні вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» в частині вжиття заходів по недопущенню виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; не повідомлені про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів; вчинення дії та прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів; не вжиття заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів, в службовій діяльності, пов'язаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та службовими повноваженнями, які впливають на об'єктивність прийняття рішення, зокрема, останній одноособово вирішив питання про призначення собі надбавки та премії, шляхом підписання відповідних розпоряджень, на підставі яких було нараховано та виплачено грошові кошти в загальному розмірі 15016грн.11коп.

В даному випадку ОСОБА_2 повинен був утриматися від підписання вищевказаних розпоряджень та повідомити раду про наявність конфлікту інтересів у зв'язку з необхідністю начислення йому надбавки та премії, тобто був зобов'язаний вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, чого не було здійснено останнім.

Рішення про встановлення надбавки та преміювання голови Деражнянської районної ради ОСОБА_2, відповідно до п.6 постанови Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» N«268 від 09.03.2006р., повинна була приймати сесія Деражнянської районної ради сьомого скликання до здійснення відповідних виплат.

Таким чином, голова Деражнянської районної ради Хмельницької області ОСОБА_2, порушуючи вимоги, передбачені ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив адміністративні корупційні правопорушення передбачені ч.ч. 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП України (стаття 172-7 в редакції Закону№1700-УІІ від 14.10.2014р.).

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою винуватість у вчиненні даних правопорушень не визнав посилаючись на те, що являючись розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату, видавав вказані розпорядження в межаж повноважень та у відповідності до Положення про умови оплати праці та преміювання голови ради, заступника голови та працівників виконавчого апарату Деражнянської районної ради, затвердженого рішенням другого пленарного засідання першої сесії шостого скликання від 29.11.2010 року №6-1(2)2010.

Не зважаючи на таке ставлення до вини, винуватість ОСОБА_2 у вчиненні даних правопорушень підтверджується зібраними доказами.

Зокрема, протоколом №4 про адміністративне правопорушення від 30 березня 2016 року, складеним відносно ОСОБА_2 за ознаками вчинення правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Протоколами засідань сесії сьомого скликання Деражнянської районної ради від 27 листопада, 07 грудня, 23 грудня 2015 року, 15 січня, 19 лютого 2016 року з яких вбачається відсутність на порядку денному ради питань про преміювання та встановлення надбавок до заробітної плати голові райради та прийняття відповідних рішень з цього приводу. Крім того, вказані протоколи не містять інформації про заяви голови ради ОСОБА_2 з приводу виникнення реального конфлікту інтересів під час видачі ним розпоряджень щодо особистого преміювання та встановлення надбавок.

Вказані вище обставини також підтверджуються письмовими поясненнями ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які являючись посадовими особами виконавчого апарату Деражнянської районної ради, вказали, що під час засідань сесій сьомого скликання офіційних повідомлень від голови вказаної ради ОСОБА_2 про наявність конфлікту інтересів не надходило. Також, на вказаних засіданнях не розглядалося питання щодо призначення та виплати надбавок, премій голові ради ОСОБА_2

Згідно пояснень ОСОБА_5, яка являється головним бухгалтером Деражнянської райради, остання підтвердила нарахування на підставі розпоряджень голови райради ОСОБА_2 та виплату йому за період з грудня 2015 року по лютий 2016 року надбавки за виконання особливо важливої роботи та премій.

Досліджуючи в сукупності вказані докази, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_2 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

При цьому, суд також враховує, що згідно Положення про умови оплати праці та преміювання голови ради, заступника голови та працівників виконавчого апарату Деражнянської районної ради, прийнятого у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших установ» та затвердженого рішенням другого пленарного засідання першої сесії шостого скликання від 29.11.2010року №6-1(2)/2010, передбачено встановлення голові та заступнику голови надбавки за виконання особливо важливої роботи та високі досягнення в праці в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням доплат за ранг та вислугу років. При цьому, дозволено голові районної ради змінювати відношення даної надбавки в сторону зменшення в разі відсутності фінансування своїм розпорядженням (а.с. 25-26).

Крім того, рішенням Деражнянської районної ради шостого скликання від 23 травня 2012 року №14-13/2012 внесенено зміни до п. 8 Положення про умови оплати праці та преміювання голови ради, заступника голови та працівників виконавчого апарату, згідно яких голову районної ради уповноважили визначати конкретний розмір премій розпорядженням голови ради при преміюванні голови районної ради, заступника голови районної ради (а.с.27).

Піддаючи аналізу вказані документи, суд вважає безпідставними посилання сторони захисту на те, що видаючи розпорядження про встановлення собі надбавок та особисте преміювання ОСОБА_2 в період з грудня 2015 року по лютий 2016 року діяв в межах наданих йому повноважень, оскільки такі документи уповноважували голову районної ради лише змінювати розмір надбавки в сторону зменшення у передбачених випадках та визначати конкретний розмір премій, після чого вказані розпорядження у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року підлягали затвердженню сесією Деражнянської районної ради сьомого скликання.

Також, рішенням Деражнянської районної ради сьомого скликання № 10-2/2015 від 23.12.2015 року затверджено структуру, чисельність та витрати на утримання районної ради та її виконавчого апарату. Крім цього, згідно Додатку 2 до вказаного рішення, визначено кошторис видатків на утримання районної ради та її виконавчого апарату на 2016 рік, яким передбачено витрати на оплату праці в загальному розмірі 570 тис.грн. Проте вказане рішення не містить конкретно відомостей про встановлення розміру надбавки до заробітної плати та преміювання голови районної ради , з цих підстав судом відхиляються доводи сторони захисту про доведення ОСОБА_2 до відома Деражнянської районної ради про такі виплати та відповідно їх затвердження останньою.

При обранні стягнення враховується характер правопорушення, особа щодо якої складено протокол, ступінь вини, обставини, які помякшують та обтяжують відповідальність.

Так, ОСОБА_2 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, являється інвалідом III групи, що визнається судом обставинами, які помякшують його відповідальність.

Обставин, які б обтяжували відповідальність правопорушника, не встановлено.

З врахуванням викладеного, вважаю, що достатнім та необхідним для виховання ОСОБА_2, а також запобігання вчиненню останнім нових правопорушень буде застосування стягнення у виді штрафу. При цьому, враховується, що справи про адміністративні правопорушення, передбаченні ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП одночасно розглядаються судом, тому стягнення відповідно до ст.. 36 КУпАП слід накласти в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених, а саме в межах ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

На підставі ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст. ст. 24, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд -

постановив:

Визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

На підставі ст.. 36 КУпАП застосувати до ОСОБА_2 адміністративне стягнення в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400грн.

Судовий збір у розмірі 275грн. 60 коп. стягнути з ОСОБА_2 на користь держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до апеляційного суду Хмельницької області.

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області ОСОБА_6