П О С Т А Н О В А

05 травня 2016 р. Справа №607/4726/16-п

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сташків Н.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В:

Спецпідрозділом по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Тернопільській області направлено до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності помічника заступника голови відділу забезпечення діяльності керівництва та протокольних заходів апарату Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 254 Кодексу України про адміністративні правопорушення про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, який, відповідно до ст. 256 цього кодексу, підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії №4 від 28 квітня 2016 року відсутній підпис ОСОБА_1 про те, що він з правами та обовязками, а також з протоколом ознайомлений.

Також, в зазначеному протоколі відсутній підпис ОСОБА_1, який засвідчує те, що йому вручено примірник протоколу про адміністративне правопорушення та відсутні пояснення ОСОБА_1, як особи, стосовної якої складено протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення або мотиви відмови від його підписання.

Як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення серії №4 від 28 квітня 2016 року, корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, вчинене ОСОБА_1, виявлене оперуповноваженим відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Тернопільській області капітаном ОСОБА_2 28 квітня 2016 року. Суть правопорушення: ОСОБА_1 працюючи з 21 травня 2015 року по 22 липня 2015 року на посаді головного спеціаліста патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації та з 22 липня 2015 року по 11 квітня 2016 року працюючи на посаді помічника заступника голови відділу забезпечення діяльності керівництва та протокольних заходів апарату Тернопільської обласної державної адміністрації, будучи суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, володіючи нормативно-правовою базою, що регламентує засади службових та адміністративних відносин, умисно, всупереч п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», входив до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів підприємств, що мають на меті одержання прибутку, а саме з 21 травня 2015 року по 25 лютого 2016 року перебував засновником (учасником) ПП «Тарас-П» (), чим вчинив корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

Однак з постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 березня 2016 року слідує, що стосовно ОСОБА_1 вже був складений протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до якого ОСОБА_1 працюючи з травня по липень 2015 року на посаді головного спеціаліста патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації та з 22 липня 2015 року на посаді помічника заступника голови відділу забезпечення діяльності керівництва та протокольних заходів апарату Тернопільської обласної державної адміністрації, будучи державним службовцем органу виконавчої влади та субєктом корупційного діяння, відповідно до п.п. «В» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», володіючи нормативно правовою базою, що регламентує засади службових та адміністративних відносин, всупереч інтересам служби, умисно, з метою задоволення особистих матеріальних благ, в порушення п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», займається підприємницькою діяльністю, а саме: у період з травня по 08 грудня 2015 року був керівником приватного підприємства «ОСОБА_1 П» (), а також з травня 2015 року є засновником вказаного приватного підприємства.

Тобто, про вчинене ОСОБА_1 зазначене правопорушення працівниками Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Тернопільській області було виявлено не 28 квітня 2016 року, як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення серії №4 від 28 квітня 2016 року, а ще до складання іншого протоколу стосовно ОСОБА_1, матеріали адміністративної справи з яким було направлено для належного оформлення відповідно до постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 березня 2016 року.

Дата виявлення правопорушення має значення для визначення строку притягнення особи до адміністративної відповідальності лише за вчинення триваючого правопорушення. Однак, у протоколі не наведено жодних обґрунтувань з цього приводу.

Відомості про те, чи усунуто недоліки цього протоколу та які наслідки його розгляду в суді (чи притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності), в матеріалах адміністративної справи відсутні.

У наявних матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні підтверджуючі документи про призначення ОСОБА_1 з травня 2015 року в органи державної влади на посаду головного спеціаліста патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації, що унеможливлює встановлення факту перебування ОСОБА_1А на зазначеній посаді.

Частиною 2 ст. 172-4 КУпАП передбачено, що порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до пятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманого доходу від такої діяльності. Однак суду не надана інформація про суму отриманого доходу ОСОБА_1 від входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку за період з травня 2015 року по даний час.

Зазначені відомості в протоколі про адміністративне правопорушення серії №4 від 28 квітня 2016 року про те, що відповідно до податкових декларацій ПП «Тарас-П», що подавались в період з 01 січня 2015 року по 16 листопада 2015 року сума доходу за податковий (звітний) період становить ПП «Тарас-П» становить 6322,86 гривень, не є підтвердженням суми отриманого доходу ОСОБА_1 від входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства.

Спецпідрозділом по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Тернопільській області надано відомості, зокрема відповідь виконуючого обовязків начальника Підволочиського районного управління юстиції Тернопільської області №1/1.1-38, з якої убачається, що ОСОБА_1 був керівником ПП «Тарас-П» до 08 грудня 2015 року та станом на 05 січня 2016 року перебував засновником зазначеного підприємства, проте в матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1, будучи засновником ПП «Тарас-П», входив до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства.

Зазначені обставини не дають можливості повно та об'єктивно розглянути справу про притягнення про притягнення ОСОБА_1до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винен ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного правопорушення.

За вказаних обставин вважаю, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1за ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення необхідно повернути до Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Тернопільській області для належного оформлення.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 33, 256 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути до Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Тернопільській області для належного оформлення.

Суддя