Справа № 405/2039/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2016 року Ленінський районний суд міста Кіровограда у складі головуючого судді: Майданнікова О.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Кіровоградської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого головою правління ПАТ «Кіровоградобленерго», проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1,

за ч. 1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

До Ленінського районного суду міста Кіровограда з Кіровоградської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серія АА № 294323 від 24.02.2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1. Із змісту протоколу вбачається, що ОСОБА_1 обіймаючи посаду голови правління ПАТ «Кіровоградобленерго» будучи відповідальним за фінансово-господарську діяльність підприємства, складання звітності та її подання порушив порядок ведення податкового обліку, а саме: занижено ПДВ на суму 347247 грн. (п. 198.1, п. 198.2, п. 198.3, п. 198.6 ст. 198, п. 201.1 ст. 201 ПК України); занижено податок на прибуток на суму 146098 грн. за 2013 рік та завищено відємне значення податку на прибуток за 2013 рік на суму 1880716 грн. (п. 138.2, п. 138.4, п. 138.8 ст. 138, п.п. 139.1.9 п. 139.1 ст. 139, п. 141.2 ст. 141 ПК України); занижено орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності на суму 8142,42 грн. (п. 289.2 ст. 289 ПК України), за що відповідальність передбачена ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про час, день та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується зворотнім повідомленням підприємства поштового звязку «Укрпошта». З урахуванням вимог статті 268 КУпАП суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що протокол про адміністративне правопорушення серія АА № 294323 від 24.02.2016 року з порушенням норм процесуального права, оскільки адміністративне провадження розпочато складанням протоколу за межами строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Так, відповідно до висновків акту складеного за результатами документальної планової виїзної перевірки ПАТ «Кіровоградобленерго» від 24.02.2016 року № 5/11-23-14-04/23226362 встановлено:

- порушення п. 198.1, п. 198.2, п. 198.3, п. 198.6 ст. 198, п. 201.1 ст. 201 ПК України в результаті чого занижено податок на додану вартість на загальну суму 34 7247 грн., у тому числі за 2013 рік 156044 грн. та за 2014 рік 191203 грн.;

- порушення п. 138.2, п. 138.4, п. 138.8 ст. 138, п.п. 139.1.9 п. 139.1 ст. 139, п. 141.2 ст. 141 ПК України в результаті чого занижено податок на прибуток за 2013 рік на суму 14 6098 грн. та завищено відємне значення обєкта оподаткування податком на прибуток за 2014 рік у сумі 1 880 716 грн.

- порушення п. 289.2 ст. 289 ПК України в результаті чого занижено орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності на загальну суму 8 142,42 грн., у тому числі за 2013 рік 4058,49 грн., за 2014 рік 4 083,93 грн.

Згідно наказу ПАТ «Кіровоградобленерго» від 29.04.2013 року № 374-к ОСОБА_1 приступив до виконання обовязків голови правління ПАТ «Кіровоградобленерго» з 29.04.2013 року.

Відповідно до п.п. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до п. 203.1. ст. 203 ПК України податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до акту перевірки від 24.02.2016 року № 5/11-23-14-04/23226362 (арк. 85-86) ПАТ «Кіровоградобленерго» подавалися звітні та уточнюючі декларації з ПДВ протягом 2013-2014 років щомісячно. Остання подача декларації за грудень 2013 року відбулася 17.01.2014 року, за грудень 2014 року 20.01.2015 року (звітна) та 24.02.2015 року (уточнююча) (а.с. 44-45).

Відповідно до акту перевірки від 24.02.2016 року № 5/11-23-14-04/23226362 (арк. 66-67) ПАТ «Кіровоградобленерго» подавалися декларації з податку на прибуток за 2013 рік річна звітна нова 27.02.2014 року, річна уточнююча 29.07.2015 року, за 2014 рік річна звітна 06.02.2015 року та річна уточнююча 29.07.2015 року (а.с. 35).

Відповідно до п. 286.2. ст. 286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно умов ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Виходячи із змісту вказаних норм заниження податку на додану вартість, заниження податку на прибуток та завищення відємного значення податку на прибуток, заниження орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за відповідний період є продовжуваним правопорушенням, перебіг якого починається з моменту вчинення таких дій до моменту подачі податкової декларації або останнього дня строку, встановленого законом, для подачі відповідної податкова декларація.

Тому, саме з моменту подачі податкової декларації, або з наступного дня після останнього дня строку, встановленого законом для подачі відповідної податкової декларації, й починається перебіг трьохмісячного строку передбаченого ч. 2 ст. 38 КУпАП, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення.

Так, моментом закінчення адміністративного правопорушення, яке виразилося в порушенні порядку ведення податкового обліку шляхом заниження податку на додану вартість за 2013 рік є 17.01.2014 року, за 2014 рік - 24.02.2015 року, а саме в момент подачі звітної декларації з ПДВ за грудень 2013 кору та уточнюючої декларації з ПДВ за грудень 2014 року відповідно.

Моментом закінчення адміністративного правопорушення, яке виразилося в порушенні порядку ведення податкового обліку шляхом заниження податку на прибуток за 2013 рік та завищенням відємного значення податку на прибуток за 2014 рік є 29.07.2015 року, а саме в момент подачі річних уточнюючих декларацій на прибуток за 2013 та 2014 роки відповідно.

Граничним моментом закінчення адміністративного правопорушення, яке виразилося в порушенні порядку ведення податкового обліку шляхом заниження орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності (плата за землю) за 2013 рік є 20.02.2014 року, за 2014 рік - 20.02.2015 року, а саме в момент останнього дня строку, встановленого законом, для подачі відповідної податкова декларація.

Так, адміністративне правопорушення за вчинення якого притягається до відповідальності ОСОБА_1 було ним розпочате у відповідний момент заниження податку на додану вартість, заниження податку на прибуток та завищення відємного значення податку на прибуток, заниження орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності та закінчено ним подачею відповідних податкових декларацій про податок на додану вартість та податок на прибуток, та з наступного дня після останнього дня строку, встановленого законом, для подачі відповідної податкової декларації щодо плати за землю.

Таким чином, ще на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення (24.02.2016 р.) перебіг трьохмісячного строку передбаченого ч. 2 ст. 38 КУпАП закінчився.

Відповідно до вимог ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Сукупний аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 не повинно було бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що порушення порядку ведення податкового обліку в частині заниження податку на додану вартість за лютий та березень 2013 року не може бути поставлено у вину ОСОБА_1, так як відповідні податкові декларації були подані ПАТ «Кіровоградобленерго» 20.03.2013 року та 19.04.2013 року відповідно, тобто ще до призначення ОСОБА_1 головою правління ПАТ «Кіровоградобленерго».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку із закінченням на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення строків для накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 38, ст. 247, ст. 283, ст. 284, ст. 287 КУпАП, суд -

постановив:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з закінченням на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення строків для накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.І. Майданніков