Справа № 442/2994/16-п
Провадження №3/442/490/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 травня 2016 року Суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області -

ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Держпраці у Львівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, працюючого головним лікарем Стебницької міської лікарні, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2, раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

З 28.03.2016 року по 31.03.2016 року при перевірці Головним управлінням Держпраці у Львівській області Стебницької міської лікарні виявлено порушення, а саме: встановлено порушення вимог законодавства про працю в частині не виплати індексації заробітної плати та інші порушення, відповідальність за що передбачена частиною першою статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме:

- порушення вимог ч.6 статті 95 КЗнП України, статті 33 Закону України «Про оплату праці» - адміністрацією Установи не виплачено індексацію грошових доходів за період серпень - листопад 2015 року при наявності приросту індексу споживчих цін працівникам, які фінансуються з державного бюджету;

- порушення вимог п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Порядок проведення індексації заробітної плати» № 1078 від 17.07.2003р - розрахунок індексації заробітної плати не відповідає встановленому порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме: з представлених адміністрацією Установи «особової картки працівника» встановлено, що виплату індексації грошових доходів 258 працівникам за період січень - липень 2015 року проведено 30 грудня 2015 року згідно платіжних доручень №№ 565, 569, 570, 571 від 29 грудня (перераховано на пластикові картки заробітна за грудень 2015 року) та відомості зарахування коштів за грудень 2015 року працівникам Стебницької міської лікарні на пластикові картки. Разом з тим, в ході перевірки встановлено, що у зв'язку з несвоєчасною виплатою сум індексації грошових доходів працівників Установи не проводиться їх компенсація відповідно до пункту 4 ПКМУ № 1078;

- порушення вимог частини п'ятої статті 80 КЗпП України - в установі є випадки ненадання щорічних відпусток повної тривалості протягом двох років підряд перед 7 працівникам Установи, а саме: ОСОБА_3 за період 10.07.2013 по 10.07.2015 року, ОСОБА_4Г- за період з 01.09.2013 року по 01.09.2015 року, ОСОБА_5 за період з 08.12.20-13 року по 08.12.2015 року, ОСОБА_6 за період з 16.05.2013 року по 16.05.2015року, ОСОБА_7 за період з 15.08.2013 року по15.08.2015 року, ОСОБА_8 з 02.04.2013 року по 02.04.2015 року, ОСОБА_9 за період з 01.08.2006 року по даний час;

- порушення вимог ч.1,2 ст.115 КЗпП України, ч. 1 ст.24 Закону України «Про оплату праці» - порушення строків виплати заробітної плати - виплата заробітної плати працівникам не проводиться два рази на місяць через проміжок часу, що перевищує шістнадцяти календарних днів, а саме: заробітну плату за першу та другу половину січня 2016 року виплачено 05 лютого 2016 року. Слід зазначити, що заявку на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки № 1 подано до Дрогобицького управління Державної казначейської служби України Львівської області 29.01.2016 року, зареєстровано та взято на облік Дрогобицьким управління Державної казначейської служби України Львівської області 29.01.2016 року. Заробітну плату за другу половину лютого 2016 року виплачено - 15.03.2016 року. Слід зазначити, що заявку на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки №4 подано до Дрогобицького управління Державної казначейської служби України Львівської області 29.02.2016 року. Зареєстровано та взято на облік Дрогобицьким управління Державної казначейської служби України Львівської області 29.02.2016 року. Заробітну плату за першу половину березня 2016 року на час перевірки не виплачено. Разом з тим, заявку на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки №6 подано до Дрогобицького управління Державної казначейської служби України Львівської області 09.03.2016 року, зареєстровано та взято на облік Дрогобицьким управління Державної казначейської служби України Львівської області 09.03.2016 року;

- порушення вимог ч.4 ст.115 КЗпП України, ст. 21 Закону України «Про відпустки» - заробітна плата за час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до її початку, а саме: п.6.1 наказу №7 від 20.01.2016 року надано щорічну відпустку ОСОБА_10 за період роботи з 02.02.2015 року по 02.02.2016 року терміном 14 календарних днів основної відпустки з 03 лютого 2016 року по 16 лютого 2016 року, виплата проведена 05 лютого 2016 року. Слід зазначити, що заявку на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки №1 подано до Дрогобицького управління Державної казначейської служби України Львівської області 29.01.2016 року, зареєстровано та взято на облік Дрогобицьким управління Державної казначейської служби України Львівської області 29.01.2016 року. Наказом №15 від 24.02.2016 року надано частину щорічної відпустки ОСОБА_11 за період роботи з 10.10.2015 року по 10.10.2016 року терміном 14 календарних днів з 14 березня 2016 року по 27 березня 2016 року, виплата на час перевірки не проведена. Слід зазначити, що заявку на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки №6 подано до Дрогобицького управління Державної казначейської служби України Львівської області 09.03.2016 року, зареєстровано та взято на облік Дрогобицьким управління Державної казначейської служби України Львівської області 09.03.2016 року;

- порушення частини першої статті 116, 47 КЗпП України - при звільненні працівника виплата всіх сум, що належить йому від Установи не проводиться в день звільнення, а саме: наказом № 84 від 30.07.2015 року ОСОБА_12 звільнено з 14 серпня 2015 року згідно статті 38 КЗпП України за власним бажанням, виплата на час звільнення не проведена (в.т.ч індексація заробітної плати за період з січня по липень 2015 року); наказом № 10 від 01.02.2016 року звільнено ОСОБА_13 з 18 лютого 2016 року згідно статті 38 КЗпП України за власним бажанням, виплата проведена 19.02.2016 року із виплатою заробітної плати за першу половину лютого 2016 року. Слід зазначити, що заявку на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки №3 подано до Дрогобицького управління Державної казначейської служби України Львівської області 16.02.2016, зареєстровано та взято на облік Дрогобицьким управління Державної казначейської служби України Львівської області 16.02.2016 року. Наказом № 18 від 01.03.2016 року звільнено ОСОБА_14 з 14 березня 2016 року, виплата на час перевірки не проведена в розмірі - 1691,71 грн. Разом з тим, заявку на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки №6 подано до Дрогобицького управління Державної казначейської служби України Львівської області 09.03.2016 року, зареєстровано та взято на облік Дрогобицьким управління Державної казначейської служби України Львівської області 09.03.2016 року.

Правопорушник в судовому засіданні просив закрити провадження по даній справі, оскільки вважає, що жодної провини адміністрації Стебницької міської лікарні і його, як керівника закладу, немає, надавши пояснення суду щодо порушення вимог ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, ст. 24 Закону України «Про оплату праці» - виплата заробітної плати працівникам повинна проводитись двічі на місяць через проміжок часу не більше шістнадцяти днів. Заявки на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки лікарнею подаються до Дрогобицького управління Державної казначейської служби і там реєструються вчасно. Інша річ, що не з вини лікарні чи казначейства кошти вчасно не виплачуються у зв'язку з неможливістю забезпечення своєчасним фінансуванням фінуправлінням Дрогобицької міської ради і відділом охорони здоров'я Дрогобицької міської ради через брак коштів. Щодо порушення ч. 1 ст.116, ст. 47 КЗпП України - виплати працівникові всіх сум, що належать йому, в день його звільнення, то дата виплати коштів працівникам залежить від виділення фінансів фінуправлінням Дрогобицької міської ради і відділом охорони здоров'я Дрогобицької міської ради. Стосовно ОСОБА_15, яка звільнена 14.08.2015 року і їй було нараховано всі належні розрахункові кошти за винятком того, що на момент звільнення їй не проведена індексація заробітної плати за період січня-липня 2015 року, пояснює тим, що на момент нарахування розрахункових виплат не було передбачено вищевказаних кошторисних призначень, так як дані кошторисні призначення виділені тільки в кінці 2015 року і на той момент трудових відносин із звільненою не було. Стосовно ОСОБА_14С, яка звільнена з 14.03.2016 року та на момент перевірки їй не була проведена доплата в розмірі 1691,71 грн., то пояснює тим, що заявка на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки № 6 була зроблена вчасно, зареєстрована в -ДУДКСУ Львівської області 09.03.2016 року, погашена 07.04.2016 року в повному обсязі, підтвердженням чого є копія заявки відомості на виплату заробітної плати та платіжні доручення №58 та №59. Стосовно ОСОБА_13, яка звільнена з 18.02.2016 року і виплата їй розрахункових коштів проведена 19.02.2016 року то пояснює тим, що заявка на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки № 3 була зроблена вчасно, зареєстрована в ДУДКСУ Львівської області 16.02.2016 року в повному обсязі, підтвердженням чого є копія заявки відомості на виплату заробітної плати та платіжні доручення №58 та №59; щодо порушення вимог частини п'ятої статті 80 КЗпП України, то всі вказані працівники протягом останніх двох років відбули відпустки повної тривалості. Зокрема, як вказано в протоколі, ОСОБА_9 не надавалась відпустка з 01.08.2006 року по даний час. Зазначає, що ОСОБА_9 від відпусток добровільно відмовлявся. Те саме практикували й інші працівники. З 2001 року всі вони відбувають щорічні відпустки повної тривалості. Зокрема, ОСОБА_9 протягом останніх 15 років відбув усі щорічні відпустки, проте, відбувати кілька відпусток щороку відмовляється, а правового механізму його примусити немає. Тобто, заборгованість з відпустками склалась за попередні періоди, а вказані в протоколі працівники були у відпустках повної тривалості протягом останніх двох років. А саме, згідно наказів по Стебницькій міській лікарні про надання відпусток перебували у відпустках:

- ОСОБА_9 - завідувач хірургічним відділенням з 15.09.2014 року по 15.10.2014 року за період роботи з 01.08.2004 року по 01.08.2005 року і з 07.09.2015 року по 07.10.2015 року, за період роботи 01.08.2005 року по 01.08.2006 року;

- ОСОБА_4 - молодша сестра медична лікарських кабінетів з 03.08.2015 року по 19.08.2015 року за період роботи з 01.09.2012 року 01.09.2013 року і з 20.08.2015 року по 03.09.2015 року за період роботи з 01.09.2013 по 01.09.2014 року;

- ОСОБА_5 - молодша сестра медична лікарських кабінетів з 18.08.2014 року по 18.09.2014 року за період роботи з 08.12.2011 року по 08.12.2012 року і з 17.08.2015 року по 31.08.2015 року за період роботи з 08.12.2012 року по 08.12.2013 року і з 31.12.2015 року по 18.01.2016 року за період роботи з 08.12.2012 року по 08.12.2013 року;

- ОСОБА_6 - молодша сестра медична фізіотерапевтичного кабінету з 11.08.2014 року по 11.09.2014 року за період роботи з 16.05.2012 року по 16.05.2013 року і з 10.08.2015 року по 10.09.2015 року за період роботи з 16.05.2013 року по 16.05.2014 року;

- ОСОБА_7 - молодша сестра медична фізіотерапевтичного кабінету з 16.06.2014 року по 17.07.2014 року за період роботи з 15.08.2012 року по 15.08.2013 року і з 15.06.2015 року по 16.07.2015 року за період роботи з 15.08.2013 року по 15.08.2014 року;

- ОСОБА_8 - операційна сестра медична ЛОР відділення з 16.06.2014 року по 17.07.2014 року за період роботи з 02.04.2012 року по 02.04.2013 року і з 01.09.2015 року по 01.10.2015 року за період роботи з 02.04.2013 року по 02.04.2014 року;

- ОСОБА_3 - сестра медична стоматологічного кабінету з 15.08.2013 року по 15.09.2013 року за період роботи з 10.07.2011 року по 10.07.2012 року і з 03.06.2015 року по 04.07.2015 року за період роботи з 10.07.2012 року по 10.07.2013 року. Щодо порушення вимог ч. 6 ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України «Про оплату праці» та порушення вимог п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Порядок проведення індексації заробітної платні» № 1078 від 17.07.2003 року - виплата індексації заробітної плати працівникам проведена частково і не своєчасно. Це пов'язано з тим, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів №77-VIII, якими передбачено, що індексація заробітної платні проводиться в межах бюджетних призначень. В бюджеті медицини Дрогобича на 2015 рік кошти на індексацію заробітної платні не передбачались у зв'язку зі значним дефіцитом. Проте, в кінці грудня 2015 року закладам охорони здоров'я було виділено додаткові кошти, тому індексація заробітної платні була виплачена з затримкою і не повністю за період січня-липня 2015 року в межах виділеного додаткового фінансування. Такщо жодної вини Стебницької міської лікарні немає. Колізія наведеного чинного законодавства - названі перші два закони протирічать двом другим - не може розглядатись, як вина адміністрації закладу. Щодо порушення вимог ч. 4 ст. 115 КЗпП України, ст. 21 Закону України «Про відпустки» - виплата заробітної плати працівникам повинна проводитись не пізніше, ніж за три дні до початку відпустки. Так, заявки на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки працівниць лікарні ОСОБА_10 та ОСОБА_11 лікарнею були подані до Дрогобицького управління Державної казначейської служби і там зареєстровані вчасно. Але були виплачені під час чергової виплати заробітної платні всім працівникам лікарні у зв'язку з неможливістю забезпечення фінансуванням фінуправлінням Дрогобицької міської ради і відділом охорони здоров'я Дрогобицької міської ради через брак коштів в дні, коли це потрібно лікарні для дотримання норм цих законів.

Вислухавши пояснення ОСОБА_2, перевіривши матеріали справи, вважаю, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП.

Так, в ході розгляду справи встановлено, що жодної провини адміністрації Стебницької міської

лікарні та ОСОБА_2, як керівника закладу, немає.

Пункт 1 статті 247 КпАП України передбачає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи зазначене, вважаю, що ОСОБА_2 слід звільнити від адміністративної відповідальності, у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 247, 284 КпАП України,

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст. 41 КпАП України закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області.

Суддя Хомик А.П.