Справа № 569/3275/16-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

у складі - судді Діонісьєвої Н.М.

при секретарі - Краглевич Ю.О.

з участю прокурора -Краснолюба Р.М.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

захисника - ОСОБА_2

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення вимог, передбачених п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та п.п.2,3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена відповідальність за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця с.Довгалівка Радивилівського району Рівненської області, працюючої на посаді головного лікаря Рівненської міської стоматологічної поліклініки, проживаючого за адресою : АДРЕСА_1,-

в с т а н о в и в :

16 березня 2016 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 та ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення , в якому зазначено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді головного лікаря Рівненської міської стоматологічної поліклініки, будучи, відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції», суб'єктом, на якого поширюється дія зазначених законів, зокрема в частині обов'язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених ст. 14 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» та ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», порушив встановлені законодавством вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та не вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Також в протоколі зазначено, що ОСОБА_1, виконуючи надані йому повноваження головного лікаря Рівненської міської стоматологічної поліклініки, використовуючи право управління господарською діяльністю Закладу, уклав протягом квітня-грудня 2015 року з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, яка є його рідною дочкою, ряд наступних договорів щодо постачання до Закладу матеріалів стоматологічного та медичного характеру: договори поставки № 3 від 03.04.2015р. (на суму - 17340,00 грн.), № 9/2 від 03.04.2015р. (на суму -4 515,00 грн.), № 11/4 від 03.04.2015р. (на суму - 1 880,00 грн.), № 2/1 від 07.05.2015р. (на суму 1 606,50 грн.), № 4/1 від 07.05.2015р. (на суму - 7 754,25 грн.), № 9/3 від 07.05.2015р. (на суму - 6647,75 грн.), № 10/1 від 07.05.2015р. (на суму - 12 180,00 грн.), № 11/5 від 07.05.2015р. (на суму - 15 052,30 грн.), № 3/1 від 09.06.2015р. (на суму - 11 999,79 грн.), № 9/4 від 03.06.2015р. (на суму - 7 854,00 грн.), № 7/1 від 02.09.2015р. (на суму - 994 грн.), № 9/5 від 03.09.2015р. (на суму - 7 912,74 грн.), № 10/2 від 03.09.2015р. (на суму - 2 038,05 грн.), № 9/6 від 09.09.2015р. (на суму - 9 043,15 грн.), № 3/2 від 07.10.2015р. (на суму -23 575 грн.), № 9/7 від 07.10.2015р. (на суму - 5 355,00 грн.), № 9/8 від 04.12.2015р. (на суму - 8 371,00 грн.), № 11/6 від 04.12.2015р. (на суму - 13 993, 50 грн.). Таким чином, протягом квітня - грудня 2015 року ОСОБА_1, з використанням повноважень щодо управління роботою поліклініки з питань адміністративно-господарської та фінансово-економічної діяльності, було укладено з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 вісімнадцять договорів щодо постачання до Закладу товарів медичного та стоматологічного призначення на загальну суму 158 112, 03 грн. В подальшому, на виконання укладених договорів, бухгалтерією Рівненської міської стоматологічної поліклініки готувалися платіжні доручення щодо проведення розрахунків із ФОП ОСОБА_3 за поставлені нею товари для потреб Закладу, які підписувались ОСОБА_1, як головним лікарем стоматологічної поліклініки. Станом на 04.12.2015 р. по вищевказаним договорам Закладом на рахунки ФОП ОСОБА_3 перераховано бюджетних коштів на загальну суму 158112, 03 грн.

ОСОБА_1, будучи належним чином ознайомленим із вимогами п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидію корупції» та п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», письмово не повідомив начальника управління охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради про виникнення у нього реального конфлікту інтересів в процесі підготовки та підписання вищевказаних договорів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 покликається на необгрунтованість протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення вимог, передбачених п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та п.п.2,3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки працівниками Управління СБУ в Рівненській області в ході перевірки доказів наявності реального конфлікту інтересів не встановлено. Жодної суперечності між його приватним інтересом та його службовими повноваженнями, що вплинуло або могло вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийнятих рішень, не існує. Жодної вигоди від укладених договорів поставки між Рівненською міською стоматологічною поліклінікою та ФОП ОСОБА_3 він не отримав та не міг отримати. Навпаки, укладаючи вказані договори він діяв виключно в інтересах поліклініки, оскільки ціни на закупівлю товарів та матеріалів, які пропонує ФОП ОСОБА_3 значно нижчі , ніж ціни, інших можливих постачальників. Ці питання вивчались комісією з питань моніторингу цін при закупівлі товарів за державні кошти. Просить провадження по справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши ОСОБА_1 та його захисника ОСОБА_2, думку прокурора, який вважає , що своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги, передбачених п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та п.п.2,3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів, дослідивши матеріали справи , суд вважає, що провадження по справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Під реальним конфліктом інтересів відповідно до ст. 172-7 КУпАП слід розуміти - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Конфлікт інтересів має місце не лише тоді, коли зазначена суперечність фактично вплинула на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень, а й тоді, коли вона лише може вплинути на них.

У рішенні Конституційного Суду України у справі про охоронюваний законом інтерес №18 -рп від 1 грудня 2004 року зазначено: "Етимологічний зміст слова "інтерес" включає: а)увагу до кого-, чого-небудь, зацікавлення кимось, чимось; цікавість , захоплення; б) увагу; значення; в) те, що найбільше цікавить кого-небудь, що становить зміст чиїхось думок і турбот; г) прагнення, потреби; д) те, що йде на користь кому-, чому-небудь, відповідає чиїмось прагненням, потребам; вигоду, користь, зиск; У загальносоціологічному значенні категорія "інтерес" розуміється як об'єктивно існуюча і суб'єктивно усвідомлена соціальна потреба, як мотив, стимул, збудник, спонукання до дії; у психології - як ставлення особистості до предмета як до чогось для неї цінного, такого, що притягує. В юридичних актах термін "інтерес" , враховуючи його як етимологічне, так і загальносоціологічне , психологічне значення, вживається у широкому чи вузькому значенні як самостійний об'єкт правовідносин, реалізація якого задовольняється чи блокується нормативними засобами".

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів адміністративної справи, відповідно до наказу завідуючого міського відділу охорони здоров'я від 07 квітня 1986 року № 29-к, з 08.04.1986 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря міської стоматологічної поліклініки м. Рівного. На підставі наказу начальника управління охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради від 18 лютого 2014 року №14-к «Про укладення контракту на новий термін з головним лікарем міської стоматологічної поліклініки Рівненської міської ради ОСОБА_1.», з останнім 02 березня 2014 року управлінням охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради в особі начальника управління ОСОБА_4 укладено контракт на термін до 01 березня 2019 року.

Відповідно до п. 4.8 Статуту Рівненської міської стоматологічної поліклініки, затвердженого наказом начальника управління охорони здоров'я ВК РМР від 17.11.2004 № 176, головний лікар без довіреності діє від імені Поліклініки, представляє її інтереси у взаємовідносинах з вітчизняними і іноземними юридичними і фізичними особами, укладає угоди, відкриває в банках розрахункові та інші види рахунків, розпоряджається коштами установи в межах, визначених законодавством та рішенням Засновника або Органу управління, призначає та звільняє з посади керівників структурних підрозділів, спеціалістів, видає накази та розпорядження, обов'язкові для всіх працівників установи, наказом визначає розміри заробітної плати і премій згідно з кількістю і якістю виконаної роботи та рівню кваліфікації, у відповідності до чинного законодавства та посадових окладів.

Згідно посадової інструкції № 1 головного лікаря міської стоматологічної поліклініки, затвердженої наказом начальника міського управління охорони здоров'я від 01 березня 2012 року, головний лікар міської стоматологічної поліклініки здійснює (п. 1.1) загальне керівництво роботою поліклініки по питаннях лікувально-діагностичної, профілактичної, організаційно-методичної роботи, адміністративно-господарської та фінансово-економічної діяльності. До функцій головного лікаря відноситься (п.п. 3.1., 3.2.) організація та керівництво роботою структурних підрозділів та членів колективу через затверджену систему керівництва, а в разі необхідності безпосередньо. Рішення головного лікаря обов'язкове до виконання всіма підпорядкованими посадовими особами та членами трудового колективу. До функціональних обов'язків головного лікаря належить (п. 4.11.) забезпечення раціонального та економічного використання бюджетних коштів, проведення щорічного аналізу їх використання, розвитку матеріально-технічної бази та господарської діяльності. Крім цього, головний лікар має право (п. 3.1.) видавати накази і робити розпорядження, розпоряджатися коштами, заключати договори, видавати зобов'язання та здійснювати інші дії від імені установи у межах встановлених діючим законодавством.

Також, відповідно до контракту № 1, укладеного 18 лютого 2014 року між управлінням охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради в особі начальника Управління ОСОБА_5 та ОСОБА_1, головний лікар Рівненської міської стоматологічної поліклініки підзвітний Управлінню у межах, встановлених чинним законодавством, статутом закладу та контрактом (п. 1.3.). Окрім цього, головний лікар поліклініки здійснює (п. 2.3.) оперативне управління діяльністю закладу, організовує лікувально-профілактичну, адміністративно-господарську та фінансову діяльність закладу відповідно до функціональних обов'язків, забезпечує виконання завдань, передбачених чинним законодавством, статутом закладу, контрактом, за винятком питань, які віднесені до компетенції Управління, загальних зборів колективу, ради трудового колективу закладу. Згідно з Контрактом, керівник Рівненської міської стоматологічної поліклініки має право укладати від імені закладу господарські та інші угоди (п. З.2.), користуватися правом розпорядження коштів закладу (п.3.5.), вирішувати інші питання, віднесенні Управлінням, статутом закладу і цим контрактом до компетенції керівника(п.3.8.).

ОСОБА_1, виконуючи надані йому повноваження головного лікаря Рівненської міської стоматологічної поліклініки, використовуючи право управління господарською діяльністю Закладу, уклав протягом квітня-грудня 2015 року з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, яка є його рідною дочкою, ряд наступних договорів щодо постачання до Закладу матеріалів стоматологічного та медичного характеру: договори поставки № 3 від 03.04.2015р. (на суму - 17340,00 грн.), № 9/2 від 03.04.2015р. (на суму -4 515,00 грн.), № 11/4 від 03.04.2015р. (на суму - 1 880,00 грн.), № 2/1 від 07.05.2015р. (на суму 1 606,50 грн.), № 4/1 від 07.05.2015р. (на суму - 7 754,25 грн.), № 9/3 від 07.05.2015р. (на суму - 6647,75 грн.), № 10/1 від 07.05.2015р. (на суму - 12 180,00 грн.), № 11/5 від 07.05.2015р. (на суму - 15 052,30 грн.), № 3/1 від 09.06.2015р. (на суму - 11 999,79 грн.), № 9/4 від 03.06.2015р. (на суму - 7 854,00 грн.), № 7/1 від 02.09.2015р. (на суму - 994 грн.), № 9/5 від 03.09.2015р. (на суму - 7 912,74 грн.), № 10/2 від 03.09.2015р. (на суму - 2 038,05 грн.), № 9/6 від 09.09.2015р. (на суму - 9 043,15 грн.), № 3/2 від 07.10.2015р. (на суму -23 575 грн.), № 9/7 від 07.10.2015р. (на суму - 5 355,00 грн.), № 9/8 від 04.12.2015р. (на суму - 8 371,00 грн.), № 11/6 від 04.12.2015р. (на суму - 13 993, 50 грн.). Таким чином, протягом квітня - грудня 2015 року ОСОБА_1, з використанням повноважень щодо управління роботою поліклініки з питань адміністративно-господарської та фінансово-економічної діяльності, було укладено з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 вісімнадцять договорів щодо постачання до Закладу товарів медичного та стоматологічного призначення на загальну суму 158 112, 03 грн. В подальшому, на виконання укладених договорів, бухгалтерією Рівненської міської стоматологічної поліклініки готувалися платіжні доручення щодо проведення розрахунків із ФОП ОСОБА_3 за поставлені нею товари для потреб Закладу, які підписувались ОСОБА_1, як головним лікарем стоматологічної поліклініки. Станом на 04.12.2015 р. по вищевказаним договорам Закладом на рахунки ФОП ОСОБА_3 перераховано бюджетних коштів на загальну суму 158112, 03 грн.

ОСОБА_1, будучи належним чином ознайомленим із вимогами п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидію корупції» та п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», письмово не повідомив начальника управління охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради про виникнення у нього реального конфлікту інтересів в процесі підготовки та підписання вищевказаних договорів.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидію корупції» близькі особи - це подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дід, баба, онуки, усиновлювач, усиновлені, а також інші особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, визначеним у частині першій статті 4 цього Закону. Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що близькі особи - це особи, які спільно проживають, зв'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у ч. 1 ст. З вказаного Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

П. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидію корупції» встановлює вимогу для посадових осіб юридичних осіб публічного права повідомляти невідкладно безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, а п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлює вимогу щодо повідомлення не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника. Відповідно до розділу «Загальні положення» Статуту Рівненської міської стоматологічної поліклініки її засновником є Рівненська міська рада, а органом, до сфери управління якого належить Поліклініка, є управління охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради. Окрім цього, відповідно до розділу «Загальні положення» Контракту керівник Рівненської міської стоматологічної поліклініки підзвітний управлінню охорони здоров'я виконавчого комітету Рівненської міської ради у межах, встановлених чинним законодавством, статутом закладу та контрактом.

Відповідно до ч.З ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.36) Заступник головного лікаря з медичної частини ОСОБА_6 підписав супровідний лист на виконання листа Т.в.о. начальника Управління служби безпеки України ОСОБА_7 за № 13/137 та 13/138 від 15.01.2016 року, відповідно до якого У СБУ в Рівненській області 22 січня 2016 року було надано копії договорів, які укладалися головним лікарем ОСОБА_1 з фіз.особою підприємцем ОСОБА_3 протягом 2015 року, а також накладні та платіжні доручення.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_8 підтвердив той факт, що вказані договори були надані на запит про надання інформації У СБУ в Рівненській області 22 січня 2016 року.

Враховуючи зазначене, суд прийшов до висновку, що днем виявлення адміністративного слід рахувати 22 січня 2016 року, а не день складення протоколу.

На день розгляду матеріалів у суді минуло більше ніж три місяці.

Таким чином, провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та п.п.2,3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», ст.38, ст.ст.283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закрити, в зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Рівненської області через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського міського суду Н.М. Діонісьєва