05.04.2016 Справа № 200/2045/16-п
Провадження № 3/200/534/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

5 квітня 2016 року Суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Карягіна Н.О., розглянувши матеріал, який надійшов з Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого головним технологом КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за ч.1 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про скоєння адміністративного правопорушення, під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради, розташованого по вул. Красній, 21-а у м. Дніпропетровську, головним технологам та членом комітету конкурсних торгів якого являється ОСОБА_1, виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти в частині застосування процедур закупівель, а саме в порушення п.3 ч.1 ст. 29, ч.1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VII зі змінами та доповненнями, що виразилося у тому, що протягом 2014 року під час проведення процедур закупівель автомобілів спеціального призначення, спецтехніки та 2-х процедур нафтопродуктів не відхилено пропозиції конкурсних торгів ПП «НВК Укрметалопродукт» (протокол оцінки від 05.06.2014 року о 10.00 годині), ТОВ «Альфатех» та ПП «НВК Укрметалопродукт» (протокол оцінки від 03.06.2014 року о 15.00 годині), ТОВ ВТФ «Авіас» (протокол оцінки від 24.12.2014 року о 10.00 годині), ТОВ «Т.О.Н.» та ТОВ ВТФ «Авіас» (протокол оцінки від 15.10.2014 року о 11.00 годині), які не відповідали вимогам документації конкурсних торгів. Зокрема, ПП «НВК Укрметолопродукт» у складі пропозиції не надано балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період, гарантії на гідро молот; ТОВ «Альфатех» не надано гарантії на гідрофлот, ТОВ ВТФ «Авіас» не надано документів, які підтверджують право підпису документів пропозицій конкурсних торгів; ТОВ «Т.О.Н.» надано у складі пропозиції торгів довідку про виконання аналогічних договорів, яку складено не за формою. визначеною п. 3 розділу V документації конкурсних торгів. Таким чином, пропозиції ПП «НВК Укрметалопродукт», ТОВ «Альфатех», ТОВ ВТФ «Авіас», ТОВ «Т.О.Н.» підлягали відхиленню з причин їх невідповідності вимогам документації конкурсних торгів, а відкриті торги із закупівлі автомобілів спеціального призначення, спецтехніки та 2-х процедур нафтопродуктів підлягали відміні з причин відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів та допущення до оцінки пропозицій конкурсних торгів менше ніж двох учасників. (акт перевірки від 17.11.2015 року № 06-21/11).

В суді ОСОБА_1 провину у вчиненні правопорушення не визнав та пояснив, що в ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Дніпроводоканал» був складений акт ревізії № 06-21/11 від 17.11.2015 року, згідно якого виявлені порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині застосування процедур закупівель з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Але учасниками конкурсних торгів ПП «НВК Укрметалопродукт», ТОВ «Альфатех», ТОВ ВТФ «Авіас», ТОВ «Т.О.Н.» були надані необхідні документи, а саме звіти про фінансові результати, гарантійні документи на гідромолот.

Вислухавши ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що провадження по справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю з наступних підстав.

Відповідно до ст.164-14 КУпАП порушеннями законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти являються здійснення закупівлі товарів, робіт, послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, послуг, робіт за державні кошти, в тому числі оформлення тендерної документації з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, оцінка тендерних пропозицій, не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції, що міститься у тендерній документації, укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам тендерної документації; не оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, недотримання умов захисту вітчизняного ринку; неподання в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт та послуг, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури, не проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Згідно акту ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Дніпроводоканал», проведеної Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області від 17.11.2015 року № 06-21/11, висновки якого стали підставою для складання адміністративного протоколу відносно головного технолога члену конкурсних торгів ОСОБА_1 протягом 2014 року під час проведення процедур закупівель автомобілів спеціального призначення, спецтехніки та 2-х процедур нафтопродуктів не відхилено пропозиції конкурсних торгів ПП «НВК Укрметалопродукт», ТОВ «Альфатех» та ПП «НВК Укрметалопродукт», ТОВ ВТФ «Авіас», ТОВ «Т.О.Н.» та ТОВ ВТФ «Авіас», які не відповідали вимогам документації конкурсних торгів. Зокрема, ПП «НВК Укрметолопродукт» у складі пропозиції не надано балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період, гарантії на гідро молот; ТОВ «Альфатех» не надано гарантії на гідрофлот, ТОВ ВТФ «Авіас» не надано документів, які підтверджують право підпису документів пропозицій конкурсних торгів; ТОВ «Т.О.Н.» надано у складі пропозиції торгів довідку про виконання аналогічних договорів, яку складено не за формою. визначеною п. 3 розділу V документації конкурсних торгів.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VII зі змінами та доповненнями, замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник встановлює один або кілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідку з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників або учасників попередньої кваліфікації про відповідність таким критеріям, зазначаються в документації конкурсних торгів або кваліфікаційній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками попередньої кваліфікації інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі: проведення процедури запиту цінових пропозицій; закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, природного і нафтового газу, електричної енергії, послуг поштового звязку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів. послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.

Згідно зі ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим у ст.16 цього Закону, а саме відсутні документи, які свідчать про наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів).

Як вбачається з матеріалів справи та доданих документів, під час проведення процедур закупівель за державні кошти КП «Дніпроводоканал» відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» учасниками конкурсних торгів ПП «НВК Укрметалопродукт» під час складання пропозиції був наданий фінансовий звіт субєкта малого підприємництва та надані гарантійні документи на гідромолот, ТОВ «Альфатех» надані документи щодо гарантії на гідромолот, ТОВ «ВТФ «Авіас» надані форма пропозиції конкурсних торгів та довіреність № 241 від 25.01.2014 року, ТОВ «Т.О.Н.» надана довідка про досвід виконання аналогічних договорів.

Таким чином в діях ОСОБА_1 відсутня обєктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, і провадження у відношенні ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 283, 284 п. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, або на неї може бути винесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга чи протест прокурора подаються до апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.О. Карягіна