Справа № 462/2975/16-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 червня 2016 року суддя Залізничного районного суду м. Львова Палюх Н.М., розглянувши матеріали, які надійшли від представника Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Львівській області ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,, працюючого на посаді в.о. директора ЛКП „Залізничнетеплоенерго, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2

за ч.2 ст.212-3 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2, виконуючи обовязки директора ЛКП „Залізничнетеплоенерго за адресою: м.Львів, вул.С.Петлюри, 4-а, допустив порушення вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме неправомірно відмовив у наданні інформації. Зокрема, 12.02.2016р. ОСОБА_3, на підставі Закону України „Про доступ до публічної інформації, звернувся до ЛКП „Залізничнетеплоенерго із інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію щодо встановленого відсотку премії до посадового окладу, згідно штатного розкладу, та копії наказів про нарахування/отримання преміальних та інших заохочувальних виплат до посадового окладу працівників ЛКП „Залізничнетеплоенерго за останні три роки, з розбивкою по місяцях. У відповідь на вказаний запит, листом №К-48/4-01/06 від 14.03.2016р. за підписом в.о. директора ЛКП ОСОБА_2 заявнику відмовлено у наданні запитуваної інформації з покликанням на те, що всі кошти виплачені працівникам підприємства як заробітна плата, премії, тощо не є бюджетними коштами, а джерелом їх походження є виключно господарська діяльність підприємства та що інформація про преміювання та інші заохочувальні виплати працівникам підприємства, а також копії наказів щодо нарахування/отримання таких виплат є інформацією, доступ до якої обмежено підприємством згідно закону.

В суд ОСОБА_2 не зявився, хоча про час та місце слухання справи повідомлявся належно, причин неявки не повідомив. Суд вважає, що справу можна розглядати без його участі на підставі матеріалів справи, яких достатньо для прийняття рішення по суті.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, у відповідності до положень ст. 252 КУпАП, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до наступного.

Статтями 251, 280 КУпАП, визначено фактичні дані, обставини на основі яких, у визначеному законом порядку, орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення.

Так, ч. 2 ст. 212-3 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

У відповідності до положень ст. 1 Закону України Про доступ до публічної інформації публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ст. 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Положеннями статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

За правилами ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформації розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другоїстатті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

При вирішенні питання відносно співвідношення заборони щодо обмеження доступу до інформації, передбаченої ч. 5 ст. 6 Закону України Про доступ до публічної інформації, з положеннями законодавства про захист персональних даних та конфіденційної інформації, слід виходити з наступного.

Так, за положеннями ст. 11 Закону України Про інформацію, інформація про фізичну особу (персональні дані) це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Згідно з ст. 21 цього Закону, інформацією з обмеженим доступом є, зокрема, конфіденційна інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про захист персональних даних, обєктами захисту є персональні дані. Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є персональними даними, до інформації з обмеженим доступом.

Як вбачається з статуту Львівського комунального підприємства „Залізничнетеплоенерго, затвердженого наказом управління інженерного господарства Львівської міської ради №117 від 17.06.2005р., ЛКП „Залізничнетеплоенерго є правонаступником комунального підприємства теплових мереж Залізничного району м.Львова, перетворене ухвалою №118 від 21.01.1999р. 4-ї сесії 3-го скликання Львівської міської ради і підпорядковане управлінню інженерного господарства Львівської міської ради, яке є представником власника територіальної громади м.Львова і є органом до сфери управління якого входить комунальне підприємство. Підприємство створене з метою отримання прибутку. Повного задоволення потреб населення та юридичних осіб в тепловій енергії та виконання інших робіт, надання послуг, реалізації продукції. Майно підприємства є комунальною власністю громади м.Львова і закріплюється за підприємством на праві господарського відання.

Наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 14.11.2014р. №386-к виконання обовязків директора ЛКП „Залізничнетеплоенерго покладено на ОСОБА_2, директора ЛМКП „Львівтеплоенерго.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 12.02.2016р., в порядку передбаченому Законом України „Про доступ до публічної інформації, звернувся до ЛКП „Залізничнетеплоенерго із інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію щодо преміювання та інших заохочувальних виплат посадовим особам ЛКП „Залізничнетеплоенерго за три роки, щодо встановленого відсотку премії до посадового окладу, згідно штатного розкладу, та надати копії наказів про нарахування/отримання преміальних та інших заохочувальних виплат до посадових окладів за три останні роки з розбивкою по місяцях ряду працівників ЛКП „Залізничнетеплоенерго.

Листом від 14.03.2016р. №К-48/4-01/06 за підписом в.о. директора ЛКП „Залізничнетеплоенерго ОСОБА_2, заявнику відмовлено у задоволенні інформаційного запиту, з посиланням на те, що запитувана інформація про розмір преміювання та інших заохочувальних виплати посадовим особам підприємства, суми здійснених та отриманих працівниками виплат, а також копії наказів щодо нарахування/отримання таких виплат не відноситься до інформації зазначеної в п.п.2, 4 ч.1 та п.4 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а є інформацією, доступ до якої обмежено підприємством згідно закону, або належить до інформації про особу.

При цьому у відмові в задоволенні запиту не обґрунтовано, яка конкретна шкода приватному життю посадових осіб підприємства буде завдана наданням доступу до інформації, не описано причинно-наслідковий звязок між наданням доступу та можливим настанням шкоди, не вказано про істотність такої шкоди.

Аналізуючи вказані вище положення законів, суд вважає, що запитувана інформація щодо преміювання та інших заохочувальних виплат посадовим особам ЛКП „Залізничнетеплоенерго є публічною інформацією.

Твердження про те, що інформація запитувана ОСОБА_3 не є публічною в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд спростовує тим, що вказана інформація щодо використання комунального майна, є суспільно необхідною (можливість зловживань, шахрайства, корупції, що завдає шкоди інтересам місцевої громади), з огляду на те, що доступ до неї є необхідним інструментом для стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП, підтверджується матеріалами справи та є доведеною.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 25 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 425 грн.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави 275 грн. 60 коп. судового збору.

Постанову може бути оскаржено протягом 10-ти днів до апеляційного суду Львівської області через райсуд з дня винесення постанови.

Суддя: