Провадження № 3/582/111/16
Справа № 582/516/16-п
Недригайлівський районний суд Сумської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2016 року

Недригайлівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Яковенко Н.М.

з участю секретаря Климась С.В.

прокурора Стріли П.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Недригайлів Сумської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженеця с. Хмелів, Роменського району Сумської області, громадянина України, одруженого, раніше до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією не притягувався, фізична особа - підприємець, зареєстрований та проживаючий за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 селище Терни Недригайлівського району Сумської області , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1,

- за вчинення корупційного правопорушення, передбаченого ч.ч.1.2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

16 травня 2016 року до Недригайлівського районного суду Сумської області надійшли протоколи №11/2016,12/2016 відносно ОСОБА_1 про вчинення ним правопорушення за ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП, які складені прокурором Роменської місцевої прокуратури ОСОБА_2

Відповідно до зазначених протоколів про адміністративні корупційні правопорушення від 10 травня 2016 року рішенням Тернівської селищної ради «Про підсумки виборів депутатів селищної ради та визнання їх повноважень» від 20.11.2015 визнано повноваження депутата Тернівської селищної ради ОСОБА_1.

29.01.2016 під час пленарного засідання на 3 сесії 7 скликання Тернівської селищної ради прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3».

У роботі пленарного засідання 3 сесії взяло участь 12 депутатів, які одноголосно проголосували за прийняте рішення. Зокрема, у роботі сесії взяв участь депутат Тернівської селищної ради ОСОБА_1 та віддав голос «за» прийняте сесією рішення.

Відповідно до інформації наданої відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Недригайлівському району Недригайлівського міжрайонного управління юстиції в Сумській області ОСОБА_1 є чоловіком ОСОБА_3.

За таких умов, 29.01.2016 при винесенні на голосування пленарного засідання 3 сесії 7 скликання для прийняття депутатами колегіального рішення з питання «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3» у ОСОБА_1Г виник реальний конфлікт інтересів.

Незважаючи на це, 29.01.2016 перед прийняттям вищевказаного рішення ОСОБА_1 в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомив публічно депутатам сільської ради, секретарю сільської ради або голові вищезазначеної сільської ради та не подав заяви про наявність у нього реального конфлікту інтересів та взяв участь у роботі сесії та проголосували «за» прийняття даного рішення.

В судовому засіданні прокурор пояснив, що значені порушення з боку ОСОБА_1 дійсно мали місце та підтверджуються як протоколами № 11/2016, № 12/2016 так і іншими доказами, які є в справі, тому слід притягнути його до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 з протоколом не погодився та пояснив, що дійсно на сесії було вирішено питання про надання дозволу на розробку технічної документації на ім'я його дружини, але оскільки всі депутати знали, що це його дружина не було необхідності нікого повідомляти про це, крім того, він є депутатом перший раз та необізнаний з вимогами корупційного законодавства. Крім того, його дружина ОСОБА_3 раніше землю у приватну власність не отримувала, а тому мала право звернутися та звернулася за заявою до Тернівської селищної ради про надання їй земельної ділянки у приватну власність.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, прокурора Стріли П.П., свідків, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про те, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні корупційних правопорушень, передбачених ч.ч.1.2 ст.172-7 КУпАП знайшла своє підтвердження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20 листопада 2015 року набув повноважень депутата Тенівської селищної ради, що підтвердується копією рішення першої сесії сьомого скликання від 20.11.2015 "Про підсумки виборів депутатів селищної ради та визнання їх повноважень"(а.с.27) та Повідомленням про результати виборів депутатів Тернівської селищної ради (а.с.28-29).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

Ст. 3 зазначеного закону визначає, що субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є зокрема і депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до ст. 28 цього ж закону, особи, які зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, до яких відносяться і депутати місцевих рад, зобов'язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Не зважаючи на вказані норми закону ОСОБА_1, який є депутатом Тернівської селищної ради, тобто особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив депутатів Тернівської селищної ради про наявний конфлікт інтересів, а саме про те, що на розгляд третьої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради винесено питання про надання його дружині ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки та при вирішенні зазначеного питання брав участь у голосуванні та проголосував "За".

Не зважаючи на невизнання ОСОБА_4 своєї винуватості у вчиненні корупційного правопорушення, вона підтверджується наступними дослідженими в суді доказами :

- протоколами про адміністративне корупційне правопорушення від 10 травня 2016 року № та № ;

- копією протоколу третьої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради від 29.01.2016, на вирішення якої 16 питанням винесено питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_5 та рішення прийнято одноголосно ( 12 голосів "за");

- копією Списком депутатів третьої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради, в якому під № 9 значиться ОСОБА_1;

- копією Рішення третьої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради від 29.01.2016 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_3О.";

- інформацією Недригайлівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану, з якої вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває в шлюбі з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3;

- поясненнями свідків: депутатів селищної ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, які пояснили, що перед початком розгляду питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_5 їх ні усно ні письмово не повідомляв про наявність у нього конфлікту інтересів та брав учать у розгляді питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки своїй дружині ОСОБА_3ОСОБА_13 свідки пояснили, що до складання протоколу про вчинення корупційного правопорушення ніхто з них з нормами Закону України "Про запобігання корупції" не був обізнаний;

- а також іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Таким чином, дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та за ч.2 ст.172-7 КУпАП, як прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки він не повідомив колегіальний орган про наявний у нього конфлікт інтересів пов'язаний з винесенням на розгляд сесії питання про надання дозволу на розробку технічної документації його дружині ОСОБА_3 та брав участь у прийнятті рішення по даному питанню на користь своєї дружини.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності,не був обізнаний з нормами чинного законодавства про запобігання корупції, ступінь його вини, а також ту обставину, що шкода правопорушеннями не заподіяна, а тому вважає за можливе піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП..

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись ст.ст. 27, 33, 34, 35, 40-1, ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, 283, 284 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

На ОСОБА_1 накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_5, на користь держави судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят пять ) гривень 60 копійки.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області через Недригайлівський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: ОСОБА_14