Справа № 136/731/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2016 року м. Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Мочульська Л.Т. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з управління Укртрансінсбезпеки у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, безробітного

за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

27.04.2016 року старшим державним інспектором ВДК Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області Ганзій Ю.А. складено протокол про адміністративне правопорушення відносно громадянина ОСОБА_1, про те, що 27.04.16 р. в смт. Турбів вул. Миру, 22 о 7:45 здійснював провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів легковим автомобілем на замовлення ЗАЗ 1103 д.н.з АН 8895 ВВ без державної реєстрації як субєкта господарювання та одержання ліцензії на даний вид діяльності, чим скоїв правопорушення, передбачене ч.1 ст. 164 ч.1 КУпАП.

Частиною 1 ст. 164 КпАП передбачається адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Обєктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. При цьому, господарська діяльність це будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

Згідно ст.42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Крім того, Верховний Суд України в постанові Пленуму від 25.04.2003р. № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності» розяснив, що господарська діяльність - це діяльність фізичних і юридичних осіб, повязана з виробництвом чи реалізацією продукції (товарів), виконанням робіт чи наданням послуг з метою одержання прибутку (комерційна господарська діяльність) або без такої мети (некомерційна господарська діяльність). Підприємницька діяльність є одним із видів господарської діяльності, обовязкові ознаки якої безпосередність, систематичність її здійснення з метою отримання прибутку (п. 2).

Таким чином, істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, є не тільки факт здійснення господарської діяльності з метою одержання прибутку, а систематичний характер таких дій, що і становить суть господарської діяльності.

Відповідно вимог ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення при підготовці до розгляду справи суддя повинен перевірити правильність складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2016 року ОСОБА_1 поставлено у вину, що він у вказаний день о 7:45 год. здійснював провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів легковим автомобілем на замовлення ЗАЗ 1103 д.н.з АН 8895 ВВ без державної реєстрації як субєкта господарювання та одержання ліцензії на даний вид діяльності. Проте жодних конкретних обставин, зокрема, кого саме перевозив, яку винагороду за це отримав та інше, з чого можна було б зробити висновок, що ОСОБА_1 займався саме провадженням господарської діяльності з перевезення пасажирів легковим автомобілем на замовлення без державної реєстрації як субєкта господарювання та одержання ліцензії на даний вид діяльності.

Також до матеріалів адміністративної справи не додано жодного документа на підтвердження систематичності незаконного здійснення провадження господарської (підприємницької) діяльності особою, що притягається до адміністративної відповідальності, а пояснення ОСОБА_2 про те, що він був присутнім при тому, як даний автомобіль зупинявся на зупинці та підбирав пасажирів у попутному напрямку, за що має вигоду, та про те що йому відомо про систематичність даних перевезень водієм автомобіля НОМЕР_1 - не підтверджені належними доказами.

КУпАП визначає форму і основні елементи змісту протоколу про адміністративне правопорушення і рішення (постанови), що приймається в конкретній справі.

У них, зокрема, мають бути викладені всі обставини вчинення правопорушення, отримані на підставі сукупності досліджених доказів на обґрунтування наявності складу правопорушення і правильності його юридичної кваліфікації.

Статтею 256 ч.1 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу.

Як свідчить аналіз даного матеріалу, ці вимоги закону особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, додержано не було.

В порушення вимог вказаної статті, а також загальних принципів притягнення особи до адміністративної відповідальності, у протоколі про адміністративне правопорушення:

- особа, яка склала даний протокол, не зясувала у повному обсязі дані щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема, щодо: сімейного стану, наявності на утриманні малолітніх чи неповнолітніх дітей, стану здоровя, характеризуючих данних за місцем проживання та роботи;

- не зазначено докази, на які особа, яка його склала, посилається як на підтвердження вини ОСОБА_1;

- не розкрито всі складові адміністративного правопорушення (обєкт, обєктивна сторона, субєкт, субєктивна сторона, причинний звязок);

- не зазначено власника автомобіля, яким керував ОСОБА_1 та інше.

Тобто протокол складено загальними фразами, без конкретизації фактичних обставин, не розкрито зміст правопорушення, не наведено доказів про винуватість. Крім цього, з пояснення ОСОБА_1 вбачається, що він не знав, що не можна підбирати людей.

Враховуючи зазначені обставини, складення протоколу про адміністративне правопорушення без додержання вимог ст.256 КУпАП, суддя повертає протокол про адмінправопорушення відповідному органу для належного його оформлення.

Керуючись ст.ст. 256, 276, 278 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал стосовно ОСОБА_1, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП повернути до управління Укртрансінсбезпеки у Вінницькій області на доопрацювання.

Постанова остаточна та набирає чинності з моменту її винесення.

Суддя: Л. Т. Мочульська