Справа № 419/635/16-п
Провадження № 33/782/41/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 травня 2016 року м. Сєвєродонецьк

Суддя судової палати у кримінальних справах апеляційного суду Луганської області Чобур О.В., за участю прокурора Маілян Г.С. та Глайбороди А.Г., щодо якого складено протокол про адміністративне правопорушення, розглянувши апеляційну скаргу прокурора Новоайдарського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Ю.Гоянець на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 13.04.2016 року, якою провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрито за відсутністю складу адміністративного правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

26.02.2016 р. старшим оперуповноваженим в ОВС спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБ України в Луганській області складено протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП за фактом несвоєчасного подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченого Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до цього протоколу ОСОБА_2 рішенням першої сесії VI скликання Новоайдарської районної ради Луганської області № 1/2 від 16.11.2010 року «Про обрання заступника голови районної ради», обрано заступником голови Новоайдарської районної ради. На підставі вищевказаного рішення сесії ОСОБА_2 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

05 січня 2016 року, на підставі рішення першої сесії VII скликання Новоайдарської районної ради №1/1 «Про підсумки виборів депутатів Новоайдарської районної ради та визначення їх повноважень» та відповідно до ч.2 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування» ОСОБА_2 звільнено із займаної посади заступника голови Новоайдарської районної ради у зв'язку із закінченням строку повноважень ради VI скликання та обранням нового голови Новоайдарської районної ради

У зв'язку з припиненням діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування ОСОБА_2, начальником відділу організаційного, юридичного та кадрового забезпечення виконавчого апарату Новоайдарської районної ради виявлено факт неподання відповідної декларації ОСОБА_2 та повідомлено останнього про необхідність подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік та за період з 01.01.2016 року по 05.01.2016 року при звільненні із займаної посади.

ОСОБА_2 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, на момент звільнення, тобто на 05 січня 2016 року не подав до Новоайдарської районної ради, а надав лише 12 лютого 2016 року з порушенням строків.

Приймаючи рішення про закриття провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення, суд першої інстанції послався на те, що законодавець не визначив чіткого терміну, упродовж якого суб'єкти декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зобов'язані подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

При цьому відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено дві дати щодо зобов'язання щорічно подавати за місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, а саме, до 1 квітня та у разі неможливості подати в цей термін за чітко визначеними обставинами, до 31 грудня.

ОСОБА_2 після свого звільнення 05.01.2016 року із займаної посади, подав зазначені декларації до Новоайдарської районної ради 12.02.2016 року, тобто протягом розумного терміну, що, на думку суду, свідчить про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією.

В апеляційній скарзі, яка подана в межах строку на апеляційне оскарження, прокурор просить скасувати зазначену постанову суду і прийняти нову постанову, якою притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення, передбачене санкцією вказаної норми закону.

Посилається на те, що ОСОБА_2 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто за 2015 рік та за період з 01.01.2016 року по 05.01.2016 року, на момент звільнення не подав без поважних причин, які б перешкоджали цьому, надав її лише 12 лютого 2016 року з порушенням строків.

Таким чином, ОСОБА_2 своєчасно не подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік та за період з 01.01.2016 по 05.01.2016. у зв'язку із припиненням діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог абзацу 2 п.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Тобто, на думку прокурора, даною статтею Закону розмежовано вимоги щодо подачі вищевказаної декларації особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, в залежності від існування трудових відносин між посадовою особою та органом місцевого самоврядування, а саме до моменту припинення трудових відносин - коли особа ще не звільнена, і після моменту припинення трудових відносин між вказаними суб'єктами - коли особа звільнилась.

На думку апелянта, висновок судді з приводу не визначення законом строків під час звільнення особи подачі декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, спростовується, зокрема, офіційними роз'ясненями Міністерства юстиції України «Про правила декларування майна, доходів, витрат і зобов'язань фінансового характеру», в яких наведені приклади щодо необхідності подачі відповідної декларації саме в день звільнення.

Заслухавши суддю-доповідача, прокурора, який підтримав доводи апеляційної скарги і надав аналогічні її змісту пояснення, ОСОБА_2, який просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд доходить до наступних висновків.

Матеріали справи свідчать про те, що суд першої інстанції при розгляді справи відповідно ст.252 КУпАП дав оцінку доказам в їх сукупності і обґрунтовано дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Так, судом першої інстанції встановлено, що рішенням №1/2 від 16.11.2010 року Новоайдарської районної ради першої сесії шостого скликання «Про обрання заступника голови районної ради» ОСОБА_2 обрано на посаду заступника голови Новоайдарської районної ради та присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування (а.с.17). ,

05 січня 2016 року, на підставі рішення першої сесії VII скликання Новоайдарської районної ради №1/1 «Про підсумки виборів депутатів Новоайдарської районної ради та визначення їх повноважень» ОСОБА_2 звільнено із займаної посади заступника голови Новоайдарської районної ради, у зв'язку із закінченням строку повноважень ради VI скликання та обранням нового голови Новоайдарської районної ради. (а.с.31).

Декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме за періоди з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року та з 01.01.2016 року по 05.01.2016 року ОСОБА_2 подав 12 лютого 2016 року (а.с. 14-16, 19, 20-24, 25-29).

Відповідно до абзацу другого ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», суб'єкти декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Всупереч доводам апеляції дана норма закону не визначає двох різних категорій осіб, які подають декларацію.

В першому реченні абзацу другого ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» визначається період, за який суб'єкти декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, повинні подати декларацію - він визначається як період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

В другому реченні цього ж абзацу визначається, зокрема, строк, протягом якого ті ж самі суб'єкти декларування, що зазначені у першому реченні, повинні подавати декларацію - протягом одного року.

Суд першої інстанції належним чином проаналізував зазначену норму Закону і обґрунтовано дійшов висновку, що законодавець не визначив чіткого терміну, упродовж якого суб'єкти декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зобов'язані подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, і правильно зазначив, що Законом не встановлено обов'язок даних суб'єктів декларування подати декларацію саме в день звільнення.

Єдині строки, передбачені для подачі декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, визначені ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме до 1 квітня, та у разі неможливості подати до 1 квітня за чітко визначеними обставинами подають декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Встановлюючи строк подання декларації до 1 квітня, тобто три місяці, законодавець виходив з того, що саме такий строк необхідний і достатній для того, аби суб'єкт декларування мав можливість зібрати всі необхідні дані про доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру щодо себе та близьких родичів.

Зменшення цього строку не базується на вимогах закону та призвело би до порушення передбачених законом прав суб'єкта декларування.

Суд не приймає до уваги доводи апелянта про те, що вимога подачі декларації в день звільнення закріплена в прикладах, які містяться в роз'ясненнях Міністерства юстиції України «Про правила декларування майна, доходів, витрат і зобов'язань фінансового характеру», оскільки зазначений орган не наділений правом розширено тлумачити діюче законодавство та створювати нові правові норми.

ОСОБА_2 після свого звільнення 05.01.2016 року із займаної посади, подав зазначені декларації до Новоайдарської районної ради 12.02.2016 року, тобто у визначений Законом строк - до 1 квітня 2016 року, отже, висновок суду про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП апеляційна інстанція вважає законним і обґрунтованим.

За таких умов апеляційну скаргу прокурора слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 289, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу прокурора Новоайдарського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Ю.Гоянець залишити без задоволення, а постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 13.04.2016 року, якою провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрито за відсутністю складу адміністративного правопорушення, залишити без змін.

Постанова апеляційного суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя апеляційного суду

Луганської області О.В.Чобур.