Справа № 495/3444/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.05.2016 м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суд Одеської області ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білгород-Дністровський матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В :

05.05.2016 року до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області надійшли матеріали про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КпАП України у відношенні ОСОБА_2

05.05.2016 року старшим оперуповноваженим відділу УЗЕ в Одеській області ДЗЕ НП України ОСОБА_3 складений протокол про вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КпАП України.

У протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_2 обіймаючи посаду голови Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та будучи посадової особою місцевого самоврядування 9 рангу 4 категорії, входив до складу управління юридичної особи Фермерського господарства «Хаджібей», а саме: був засновником (учасником), керівником та підписантом ФГ «Хаджібей» ідентифікаційний код юридичної особи 33467939, зареєстроване за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Так, ОСОБА_2 в порушення п.2 ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції», будучи обізнаним щодо встановлених заборон та обмежень щодо сумісництва та суміщення виконання функцій органу місцевого самоврядування з іншими видами діяльності, маючи реальну можливість не допускати визначених законом обмежень, виконуючи свої службові обов'язки у період з 04.11.2015 року до 01.02.2016 року (згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 01.02.2016 року), входив до складу органу управління ФГ, а саме: був засновником (учасником), керівником та підписантом Фермерського господарства «Хаджібей»,що має на меті одержання прибутку.

04 листопада 2015 року Крутоярівський сільський голова ОСОБА_2, прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування, та був ознайомлений з попередженням «Про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби».

Також згідно рішення Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за №10-VIIвід 17.11.2015 року Крутоярівському сільському голові ОСОБА_2, присвоєно 9 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_2, як голова Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області посадова особа місцевого самоврядування, є субєктом, на котрого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», а саме обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, визначені у п. 2 ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про запобігання корупції».

Станом на 01.02.2016 року згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником, керівником, підписантом та органом управління ФГ «Хаджібей», являється ОСОБА_2.

Враховуючи те, що згідно статуту ФГ «Хаджібей» створення органу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради не передбачено, всі функції управління (правління) покладені на голову ФГ. Таким чином, ОСОБА_2, у період часу з 04.11.2015 року по 01.02.2015 року одночасно з виконанням функцій голови Крутоярівської сільської ради, як посадова особа місцевого самоврядування, входить до складу органу управління (правління) ФГ «Хаджібей», а саме: був засновником (учасником), керівником, підписантом та органом управління (правління) ФГ «Хаджібей», що має на меті одержання прибутку.

З пояснення ОСОБА_2 від 10.02.2016 року, в період часу з 2005 по 2016 рік перебував на посаді голови ФГ «Хаджібей», та якого також являвся засновником. Також останній пояснив, в даний час ФГ «Хаджібей» здійснює свою діяльність та отримує за це прибуток.

Таким чином, у період часу з 04.11.2015 по 01.02.2016 року, голова Крутоярівської сільської ради VII скликання Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2, вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП «Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності».

В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні вищевказаного правопорушення визнав.

Прокурор в судовому засіданніпросив визнати ОСОБА_2 винним у порушенні ч. 2 ст. 172-4 КпАП України та піддати його адміністративному стягненню на підставі санкції даної статті.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, заслухавши ОСОБА_2, суд приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення «Про визнання повноважень Крутоярівського сільського голови ОСОБА_2» Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 1-VII від 04 листопада 2015 року, визнані повноваження Крутоярівського сільського голови - ОСОБА_2.

04 листопада 2015 року Крутоярівський сільський голова ОСОБА_2 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування, та був ознайомлений з попередженням «Про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби».

Також згідно рішення Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за №10-VIIвід 17.11.2015 року Крутоярівському сільському голові ОСОБА_2, присвоєно 9 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_2, будучи головою Крутоярівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та будучи посадовою особою місцевого самоврядування, є субєктом, на котрого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», а саме обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, визначені у п. 2 ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про запобігання корупції».

Як встановлено перевіркою, проведеною співробітниками УЗЕ в Одеській області ДЗЕ НП України, 24 травня 2005 року здійсненна державна реєстрація субєкта підприємницької діяльності (юридичної особи) Фермерське господарство «Хаджібей» ідентифікаційний код юридичної особи 33467939, зареєстроване за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3.

Відповідно до положень глави ХІ Господарського Кодексу України, фермерське господарство є одним із видів підприємств.

Стаття 1 ЗУ «Про фермерське господарство» визначає: «Фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках. Фермерське господарство діє на основі Статуту, в якому зазначаються органи управління, порядок прийняття ними рішень».

Згідно з Статуту ФГ «Хаджібей» від 24.05.2005 року, який затверджений рішенням фермерського господарства, ОСОБА_2 входив до складу органу управління ФГ, а саме: був засновником (учасником), керівником та підписантом ФГ «Хаджібей» саме:

- п. 1 «Загальні положення», п.п. 1.1. Фермерське господарство «Хаджібей», іменоване надалі «Господарство», створене і діє на основі Статуту у відповідності до Закону України «Про фермерське господарство», «Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві», «Про власність», «Про підприємство», законодавства про землю та інших законодавчих актів України; п. 1.2. засновником Господарства є громадянин України ОСОБА_2, що мешкає за адресою: с. Старокозаче, вул. Пушкіна 3, Білгород-Дністровського району, Одеської області, паспорт КК № 165364, виданий Білгород-Дністровським РВУ МВС України в Одеській області 05 грудня 1998 р. УН НОМЕР_1.

- п. 2 «Мета і предмет діяльності»,п.п. 2.1. Основною метою діяльності Господарства є отримання прибутку на земельной ділянці, наданої йому (придбаної) у власності або користування, у тому числі на умовах оренди, шляхом виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації.

- п. 3 «Юридичний статус господарства», п.п. 3.1. Господарство є юридичною особою, має розрахунковий, валютний та інші рахунки в установах банку, круглу печатку та штамп зі своїм найменуванням.

-п. 4 «Майно Господарства», п.п. 4.3. джерелами формування коштів і майна Господарства є: а) грошові кошти, матеріальні внески і майнові паї членів Господарства, отримані при виході із сільськогосподарських підприємств у встановленому законодавством порядку; б) прибуток, отриманий від реалізації продукції, а також від інших видів господарської діяльності Господарства; в) прибуток від цінних паперів; г) кредити банків та інших кредиторів; д) доброчинні внески і пожертвування українських та іноземних юридичних і фізичних осіб; е) придбане майно в інших юридичних та фізичних осіб; є) право користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будівлями, спорудами, обладнанням, а також інші майнові права (в тому числі на інтелектуальну власність); є) інші джерела, не заборонені чинним законодавством.

- п. 6 «Господарська і фінансова діяльність господарства», п.п. 6.1. Господарство самостійно визначає напрями своєї діяльності, спеціалізацію, організовує виробництво сільськогосподарської продукції, її переробку та реалізацію, за власним розсудом підбирає партнерів з економічних звязків у всіх сферах діяльності, в тому числі зовнішньоекономічній. Господарство може разом з основною метою діяльності займатися будь-яким іншим видом діяльності, не забороненим законодавством України.

- п. 7 «Праця та соціальні гарантії»; п.п. 7.1. трудові відносини між членами Господарства визначаються і регулюються членами Господарства. Члени Господарства підлягають державному соціальному страхуванню, пенсійному забезпеченню і сплачують відповідні внески у соціальний і пенсійний фонди.

-п. 8 «Управління господарством»; п.п. 8.1. Управління Господарством здійснює його Голова; п.п. 8.3. Голова представляє інтереси Господарства перед органами державної влади, підприємствами, установами і організаціями, окремими громадянами як на території України, так і за її межами; п.п. 8.4. Голова Господарства укладає від імені Господарства угоди та вчиняє інші юридичні значимі дії відповідно до законодавству України; п.п. 8.5. Голова організовує роботу Господарства, розпоряджається майном і коштами, підписує відповідні фінансові документи, приймає і звільняє з роботи, встановлює правила трудової і виробничої дисципліни, накладає стягнення.

- п. 9 «Облік і звітність», п.п. 9.1. Господарство веде бухгалтерський облік фінансових результатів своєї роботи згідно з чинним законодавством.

- п. 10 «Порядок внесення змін до статуту господарства», п.п. 10.1. Зміни і доповнення до Статуту Господарства приймаються зборами членів Господарства.

- п. 11 «Порядок припинення діяльності Господарства», п.п. 11.2. рішення про припинення діяльності Господарства приймається: а) власником у разі реорганізації або ліквідації Господарства- відповідно до закону та Статуту Господарства; б) у разі якщо не залишається жодного члена Господарства або спадкоємця, який бажає продовжити діяльність Господарства у порядку, встановленому законом; в) у разі банкрутства Господарства- відповідно до закону.

Згідно зі ст. 9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо юридичної особи: відомості про засновників (учасників), а також керівників та підписантів юридичної особи.

Станом на 01.02.2016 року згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником, керівником, підписантом та органом управління ФГ «Хаджібей», являється ОСОБА_2.

Враховуючи те, що згідно статуту ФГ «Хаджібей» створення органу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради не передбачено, всі функції управління (правління) покладені на голову ФГ. Таким чином, ОСОБА_2, у період часу з 04.11.2015 року по 01.02.2016 року одночасно з виконанням функцій голови Крутоярівської сільської ради, як посадова особа місцевого самоврядування, входить до складу органу управління (правління) ФГ «Хаджібей», а саме: був засновником (учасником), керівником, підписантом та органом управління (правління) ФГ «Хаджібей», що має на меті одержання прибутку.

З пояснення ОСОБА_2 від 10.02.2016 року, в період часу з 2005 по 2016 рік перебував на посаді голови ФГ «Хаджібей», та являвся також його засновником. Також останній пояснив, в даний час ФГ «Хаджібей» здійснює свою діяльність та отримує за це прибуток.

Таким чином, у період часу з 04.11.2015 по 01.02.2016 року, голова Крутоярівської сільської ради VII скликання Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП, за якою це правопорушення кваліфікується, як Порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

Частиною 1 ст. 25 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачені обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності. Зокрема особам, зазначеним у п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцієюабо законами України.

Відповідно до ст.1,ч.ч. 1, 2, 4 ст.12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.Сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища. Сільський голова обираєтьсявідповідноютериторіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського голови обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону, народні депутати України, депутати Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до санкції ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення за зазначене правопорушення на особу накладається стягнення у вигляді накладення штрафу від трьохсот до пятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманого доходу від такої діяльності.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, з правопорушника стягується судовий збір на користь державного бюджету України, ставка якого становить 0,2 розміру мінімальної заробітної плати (275,60 грн.), встановленої законом на 1 вересня календарного року.

Керуючись ст.ст. 9, 24, 33, 34, ч. 2 ст. 172-4, 221, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП України.

Притягнути ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-4 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн. (п'ять тисяч сто) з конфіскацією особисто отриманого ним доходу в період з 04.11.2015 року по 01.02.2016 року від діяльності ФГ «Хаджібей».

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, на користь держави судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп.

Строк предявлення виконавчого документа до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, або представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя