Тальнівський районний суд Черкаської області
__________________________________________________________________________________________________________________
Справа №: 704/286/16-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.03.2016 року м. Тальне

Суддя Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкова І.Г., при секретарі судового засідання Табачківській М.М., за участю прокурора Федоренка В.А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від прокурора Звенигородської місцевої прокуратури у Тальнівському відділі відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки вул. Радянська, 134, с. Антонівка Тальнівського району Черкаської області, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженої, має на утриманні одну неповнолітню дитину, працює землевпорядником Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області,

за ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И Л А :

В провадження Тальнівського районного суду Черкаської області надійшла адміністративна справа відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 1 від 26.02.2016 року ОСОБА_1 згідно розпорядження Кобриново-Гребельської сільської ради від 01.08.2014 року № 07-к була прийнята на посаду землевпорядника Кобриново-Гребельської сільської ради, являючись посадовою особою місцевого самоврядування, будучи субєктом відповідальності за корупційне правопорушення відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», допустила порушення спеціального обмеження щодо посадових осіб місцевого самоврядування, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 25 вказаного закону, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, а саме: в день виборів 25-26 жовтня 2015 року працювала членом комісії на виборчій дільниці № 174 в с. Антонівка, за що отримала 313,65 грн. винагороди.

В судовому засіданні прокурор підтримав обставини, вказані у протоколі про вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у відповідності до діючого законодавства.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в інкримінованому їй правопорушенні не визнала повністю, пояснила, що її було прийнято на вказану роботу на умовах контракту на час відсутності землевпорядника, участі в конкурсі не приймала, ранг державної служби їй не було присвоєно, присягу теж не приймала, тому вона не є посадовою особою і не може нести адміністративну відповідальність за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Представник ОСОБА_3 також заперечив проти притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, оскільки остання в силу ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" була прийнята на роботу на умовах контракту, відповідно не є посадовою особою місцевого самоврядування, і не є суб'єктом вказаного правопорушення.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у розгляді справи, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" правопорушення, по'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особам, зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 (в подальшому змінила прізвище в зв'язку з укладенням шлюбу на Мороз) відповідно до розпорядження № 07-к сільського голови Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району Черкаської області ОСОБА_5 від 01.08.2014 прийнята на посаду землевпорядника Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району за умовами контракту до 01.03.2016 року (а.с. 10, 11-12).

ОСОБА_1, виконуючи повноваження землевпорядника Кобриново-Гребельської сільської ради Тальнівського району, в період часу з 25 по 26 жовтня 2015 року, перебуваючи згідно з табелем обліку робочого часу сільської ради 26.10.2015 на робочому місці, виконувала повноваження члена дільничної виборчої комісії під час проведення місцевих виборів, за що отримала винагороду в сумі 313,65 грн. (а.с. 20, 21).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування визначений ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", зокрема передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Крім іншого, ст. 10 вказаного Закону передбачено, що на час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).

Відповідно до статті 21 КЗпП України контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору можуть встановлюватись угодою сторін.

З аналізу вищенаведених норм випливає, що при потребі виконання роботи тимчасово відсутньої посадової особи (довготермінове відсторонення від посади, хвороба, відпустка та інше), на час її відсутності може бути прийнята інша особа на умовах контракту (без конкурсу), а особи, прийняті на роботу на умовах контракту в органи місцевого самоврядування не набувають статусу посадових осіб місцевого самоврядування, вони не складають Присяги, їм не встановлюється ранг, і період роботи за контрактом не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи стажу державної служби.

Вказане кореспондується з рекомендаціями, викладеними у листі Головного управління державної служби України № 42/621 від 06.02.2002 року, зокрема в Додатку № 1 до вказаного листа - Методичних рекомендаціях щодо особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення має з'ясувати, чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст. 62 Конституції України).

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, будучи прийнятою на роботу на умовах контракту, не може вважатись посадовою особою місцевого самоврядування в силу ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", відповідно не є суб'єктом правопорушення за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, тому на підставі ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 172-4 ч. 1, 245, 247, 280, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Черкаської області через Тальнівський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: І.Г. Воронкова