Справа № 361/1873/16-п
Провадження № 3/361/451/16
П О С Т А Н О В А

12 квітня 2016 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Лопатинська С.П., за участю прокурора Баталової В.Є. розглянувши матеріали, що надійшли від заступника керівника Броварської місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, розлученого, який працює головою Шевченківської сільської ради, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, до адміністративної відповідальності раніше не притягувався,

за вчинене адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

02.03.2016 року під час проведення перевірки Броварською місцевою прокуратурою було виявлено, що ОСОБА_1, будучи Шевченківським сільським головою згідно рішення Шевченківської сільської ради № 01-І-УІІ від 04.11.2015, а отже посадовою особою місцевого самоврядування - суб'єктом, на якого розповсюджується дія Закону України «Про запобігання корупції» в період часу з 04.11.2015р. по 31.03.2016р. в с. Шевченкове Броварського району Київської області по вул. Вокзальна, 40, порушив обмеження, встановлені ч. 2 ст. 25 цим Законом в частині входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172- 4 КУпАП. Дане корупційне адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вчинив за наступних обставин.

Рішенням Шевченківської сільської ради № 01-І-УІІ від 04.11.2015 визнано повноваження Шевченківського сільського голови ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого - самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

До посадових осіб органу місцевого самоврядування відносять серед інших виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Статтею 25 закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Із змісту ст. 36 Закону України «Про запобігання корупції» вбачається, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані протягом ЗО днів після призначення (обрання) на посаду передати в управління іншій особі належні їм підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є одноособовим засновником приватного підприємства «Пожснаб» (ПП «Пожснаб»), код юридичної особи 3.1 988296.

Разом із тим, ОСОБА_1, будучи обраним на посаду Шевченківського сільського голови проігнорував вимоги ст. 36 Закону України «Про запобігання корупції» та станом на 16.03.2016 не відчужив корпоративні права Приватного підприємства «Пожснаб», одноособовим засновником якого він є.

Згідно з частиною першою статті 62 ГК України підприємством визнається самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим кодексом та іншими законами. Відповідно до частин першої, другої статті 83 ЦК України юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом.

Згідно з ст. 113 Господарського кодексу України приватним підприємством визнається підприємство, що діє на основі приватної власності одного або кількох громадян, іноземців, осіб без громадянства та його (їх) праці чи з використанням найманої праці. Приватним є також підприємство, що діє на основі приватної власності суб'єкта господарювання - юридичної особи. Порядок організації та діяльності приватних підприємств визначається цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до п. 1.2 статуту ПП «Пожснаб» засновником та власником ПП«Пожснаб» є громадянин України ОСОБА_1, якому належить право власності на майно підприємства та всі види прибутків від його діяльності.

Пунктом 2 статуту передбачено ПП «Пожснаб» цілями підприємства є здійснення торгівельної, посередницької, комерційної, виробничої, будівельної, науково-дослідної та іншої діяльності, а також надання послуг з метою одержання прибутку та задоволення інших потреб засновника.

Згідно п. 6.1. статуту ПП «Пожснаб» фінансово-господарська діяльність підприємства здійснюється на підставі виробничих, фінансових та інших планів, які затверджуються засновником підприємства.

Пунктом 6.8. статуту ПП «Пбжснаб» прибуток підприємства за вирахуванням сум по взаємовідносинах з державним бюджетом, сум, спрямовуються на формування та поповнення фондів, інших витрат, затверджених засновником підприємства, надходить у розпорядження засновника.

Вищим органом управління підприємством є засновник відповідно до п. 7.1. статуту ПП «Пожснаб». Засновник визначає загальні напрями економічного та соціального розвитку підприємства, вирішує питання утворення та ліквідації дочірніх підприємств, утворення, припинення діяльності філій та інших відокремлених підрозділів, входження підприємства у обєднання та господарські товариства, а також виходу з них, призначає та звільняє членів виконавчого органу підприємства. Засновник має право приймати - будь-які рішення, що стосуються діяльності підприємства.

Пунктом 7.3 статуту ПП «Пожснаб» встановлено у підприємстві створюється одноособовий виконавчий орган - директор.

Згідно з п. 7.4 статуту Директор вирішує усі питання діяльності підприємства, за винятком тих, що належать до виключної компетенції засновника. Директор підзвітний засновнику і організовує виконання його рішень. Директор не вправі приймати рішення, що належать до виключної компетенції засновника.

Станом на момент виявлення адміністративного правопорушення, повязаного з корупціє - 2 березня 2016 року- приватне підприємтсво не ліквідовано, як юридична особа не припинено в установленому законом порядку, має на меті, перш за все, отримання прибутку від своєї господарської діяльності.

Таким чином, ОСОБА_1 займаючи посаду Шевченківського сільського голови, будучи відповідно до підпункту «в» п. 1 ч.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» особою, уповноваженою на виконання функцій органу місцевого самоврядування, а також обізнаним щодо встановлених заборон та обмежень щодо сумісництва та суміщення виконання функцій органу місцевого самоврядування з іншими видами діяльності, маючи реальну можливість не допускати визначених законом обмежень, виконуючи свої службові обов'язки п. 2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», входив до складу органу управління, а саме і є засновником приватного підприємства «Пожснаб», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення - порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді), ревізійній комісії господарського товариства).

В суді ОСОБА_1 вину в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні не визнав. Пояснив що з 04 листопада 2015 року є Шевченківським сільським головою, а також є одноособовим засновником ПП « Пожснаб». Заснував дане підприємство у 2002 році. На даний час продовжує залишатися засновником ПП « Пожснаб». Після того як став Шевченківським сільським головою, корпоративні права на дане підприємство не відчужував. Був звільнений з посади директора ПП, про що є відповідний наказ та запис в трудовій книжці. Директором ПП « Пожснаб» на даний момент є ОСОБА_2, яка також є головним бухгалтером даного підприємства і не є його родичкою. Призначення на посаду директора ПП « Пожснаб» ОСОБА_2 підтверджується відповідним наказом. Оскільки не знає як довго буде Шевченківським сільським головою, корпоративні права на підприємство не відчужував, для того щоб мати можливість повернутися до зайняття підприємницькою діяльністю. Дохід від роботи ПП « Пожснаб» не отримує. Єдиним джерелом його доходу є заробітна плата Шевченківського сільського голови, не отримує навіть пенсії за вислугу років, оскільки є посадовою особою місцевого самоврядування. Не суміщає роботу на посаді сільського голови з іншою оплачуваною роботою. Хоча рахується засновником ПП «Пожснаб», однак будь-якого відношення до ведення фінансових операцій даного підприємства не має. Його попереджали про обмеження, передбачені Законом України « Про запобігання корупції». Не вважає себе корупціонером, так як те, що він є засновником фірми не є корупцією.

Прокурор в суді підтримала викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини, просила суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП, призначити йому адміністративне стягнення у виді мінімального розміру штрафу без конфіскації отриманого прибутку, оскільки ОСОБА_1 в період перебування на посаді голови сільської ради прибуток від діяльності ПП « Пожснаб» не отримувався.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненням особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ч.1 ст.252 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані , на основі яких , у визначеному законом порядку орган ( посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд, вислухавши ОСОБА_1, прокурора, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного: ОСОБА_1, як Шевченківський сільський голова, згідно рішення Шевченківської сільської ради № 01-І-УІІ від 04.11.2015, є посадовою особою місцевого самоврядування - суб'єктом, на якого розповсюджується дія Закону України «Про запобігання корупції». 02.03.2016 року під час проведення перевірки Броварською місцевою прокуратурою було виявлено, що в період часу з 04.11.2015р. по 31.03.2016р. ОСОБА_1 порушив обмеження, встановлені ч. 2 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» в частині входження до складу правління підприємства, що має на меті одержання прибутку. В порушення вищевказаного Закону України, ОСОБА_1 після обрання його на посаду сільського голови протягом 30 днів не відчужив корпоративні права Приватного підприємства «Пожснаб», одноособовим засновником якого він є. Відповідна інформація підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, згідно якої ОСОБА_1 є одноособовим засновником приватного підприємства «Пожснаб» (ПП «Пожснаб»), код юридичної особи 3.1 988296. Крім цього, дана інформація підтверджується статутом ПП « Пожснаб». Відповідно до п.1.2 статуту ПП «Пожснаб» засновником та власником ПП «Пожснаб» є ОСОБА_1, якому належить право власності на майно підприємства та всі види прибутків від його діяльності. Пунктом 2 Статуту підприємства визначені цілі: здійснення торгівельної, посередницької, комерційної, виробничої, будівельної, науково-дослідної та іншої діяльності, а також надання послуг з метою одержання прибутку та задоволення інших потреб засновника. Вищим органом управління підприємством є засновник- п.7.1 Статуту. Прибуток підприємства надходить у розпорядження засновника відповідно до п. 6.8. Статуту.

Склад правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-4 КУпАП є формальним, корупційне діяння вважається закінченим з моменту порушення спеціальних обмежень та з моменту вчинення зазначених у диспозиції статті дій або бездіяльності, відповідальність настає незалежно від одержання особою матеріальних та нематеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг, таким чином доводи ОСОБА_1 про те, що він не отримував від діяльності ПП «Пожснаб» прибутку і відповідно не порушував вимог закону щодо сумісництва, не звільняють його від відповідальності згідно чинного законодавства.

Вина ОСОБА_1 підтверджується матеріалами адміністративної справи: протоколом про адміністративне корупційне правопорушення, рішенням Шевченківської сільської ради Броварського району Київської області від 04.11.2015р. № 01-1-УІІск, статутом ПП « Пожснаб», випискою з трудової книжки ОСОБА_1, наказом № 8 від 29.10.2015р., наказом № 7 від 29.10.2015р., довіреністю № 1 від 29.10.2015р., письмовими поясненнями ОСОБА_1, письмовими поясненнями ОСОБА_2, випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи те, що прокурором підтримуються пояснення ОСОБА_1 в частині не отримання ним доходів від діяльності ПП « Пожснаб» як засновника даного підприємства в період перебування останнього на посаді Шевченківського сільського голови, суд вважає, що даний факт є доведеним.

Таким чином, суд, вислухавши ОСОБА_1, прокурора, дослідивши повно, всебічно матеріали справи, приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 доведена повністю і він повинен нести адміністративну відповідальність за вчинення корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП.

Призначаючи стягнення, враховуються обставини скоєного адміністративного корупційного правопорушення, дані про особу правопорушника, який вперше притягається до адміністративної відповідальності. Обтяжуючих відповідальність обставин, судом не встановлено . Суд враховує, що санкцією статті 172-4 ч.2 КУпАП передбачено штраф з конфіскацією отриманого доходу від підприємницької діяльності чи винагороди від роботи за сумісництвом. В той же час, як вбачається з обставин справи, встановлених судом, ОСОБА_1 не отримувався дохід від підприємницької діяльності ПП « Пожснаб» в період знаходження на посаді Шевченківського сільського голови, тому в даному випадку, суд не застосовує санкцію статті 172-4 ч.2КУпАП в частині конфіскації отриманого доходу.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст.34 ч. 1,221, 283,284 КУпАП, Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та відповідно до ч.2 ст. 172-4 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним в скоєнні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП, застосувавши адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (пять тисяч сто) грн. без конфіскації .

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 275 грн. 60 коп.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Броварський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.П.Лопатинська