Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/589/16-п
Провадження № 3/376/64/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" квітня 2016 р. суддя Сквирського районного суду Київської області Клочко В. М. , при секретарі Галюк О.В., з участю прокурора - Шахрая Ю.І. розглянувши матеріали, які надійшли від Білоцерківської місцевої прокуратури, Головного управління служби безпеки України у м.Києві та Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українку, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_2, жительку АДРЕСА_1, працюючої секретарем Сквирської міської ради Київської області,

за ч.1, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1, будучи секретарем Сквирської міської ради, являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи достовірно обізнаним із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до вимог п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», субєктами, корупційних правопорушень, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції».

Так, рішенням Сквирської міської ради № 8-1 -VIІ від 01.12.2015 ОСОБА_1 обрано секретарем Сквирської міської ради VII скликання.

Таким чином, у відповідності до вимог п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, як секретар Сквирської міської ради, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про запобігання корупції», особам, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону, забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та повязані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1,2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У порушення вказаних вимог 01.12.2015 ОСОБА_1, перебуваючи на посаді секретаря Сквирської міської ради, являючись суб'єктом відповідальності за коруппійні правопорушення згідно п.п. «в» гі. 1 ч. 1 ст. З, ч. 1 сі-. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та не повідомила Сквирського міського голову про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Так, 01.12.2015 рішенням сесії Сквирської міської ради прийнято рішення № 13-1 -VII від 01.12.2015 Про встановлення надбавки до посадового окладу Сквирському міському голові VII скликання ОСОБА_2, заступникам міського голови, секретарю міської ради, керуючій справами (секретарю) виконавчого комітету, преміювання Сквирського міського голови VII скликання ОСОБА_2, заступників міського голови, секретаря міської ради, керуючу справами (секретаря) виконавчого комітету та надання права Сквирському міському голові встановлювати надбавки до посадових окладів та преміювати працівників виконавчого комітету Сквирської міської ради.

При цьому, секретар Сквирської міської ради ОСОБА_1, незважаючи на наявність реального конфлікту інтересів, не повідомила Сквирського міського голову про наявність у неї реального конфлікту інтересів та особисто голосувала «за» прийняття рішення сесії Сквирської міської ради прийнято рішення № 13-1 -VIІ від 01.12.2015.

Згідно з поясненням ОСОБА_1, вона особисто голосувала за прийняття рішення сесії Сквирської міської ради № 13-1 -VII від 01.12.2015 Про встановлення надбавки до посадового окладу Сквирському міському голові VII скликання ОСОБА_2, заступникам міського голови, секретарю міської ради, керуючій справами (секретарю) виконавчого комітету, преміювання Сквирського міського голови VII скликання ОСОБА_2А, заступників міського голови, секретаря міської ради, керуючу справами (секретаря) виконавчого комітету та надання права Сквирському міському голові встановлювати надбавки до посадових окладів та преміювати працівників виконавчого комітету Сквирської міської ради та не повідомила Сквирського міського голову про наявність у неї реального конфлікту інтересів та особисто голосувала за прийняття рішення сесії Сквирської міської ради прийнято рішення № 13-1-VII від 01.12.2015.

Також, згідно пояснень голови Сквирської міської ради ОСОБА_2, секретар Сквирської міської ради ОСОБА_1 не повідомляла його про наявність у неї реального конфлікту інтересів та особисто голосувала за прийняття рішення сесії Сквирської міської ради прийнято рішення № 13-1- VII від 01.12.2015.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, всупереч вимог п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також, рішенням Сквирської міської ради VII скликання № 8-1 -VII від 01.12.2015 року «Про обрання секретаря Сквирської міської ради» обрано секретарем Сквирської міської ради ОСОБА_1.

Згідно з ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного міського голови.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу дов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Таким чином, у відповідності до вимог п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1, як секретар Сквирської ської ради, є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, чи потенційного конфлікту інтересів;

2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного

конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Встановлено, що ОСОБА_1, будучи секретарем Сквирської міської ради

Киівської області відповідно до рішення Сквирської міської ради VII скликання №8-1-УІІ від 01.12.2015 року, являючись суб'єктом : дповідальності за корупційні правопорушення згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, 01.12.2015 року на голосування сесії Сквирської міської ради було поставлено питання №13 «Про встановлення надбавки до посадового окладу Сквирському міському голові VII скликання ОСОБА_2, заступникам міського голови, секретарю міської ради, керуючій справами виконавчого комітету, преміювання Сквирського міського голови VII скликання ОСОБА_2, заступників міського голови, секретаря міської ради, керуючу справами виконавчого комітету та надання права Сквирському міському голові встановлювати надбавки до посадових окладів та преміювати працівників виконавчого комітету Сквирської міської ради».

Того ж дня, ОСОБА_1, перебуваючи на засіданні сесії Сквирської міської ради, як секретар цієї ради, прийняла участь у голосуванні щодо вказаного рішення, а саме - проголосувала «за», за результатами чого сесією Сквирської міської ради прийнято рішення №13 «Про встановлення надбавки посадового окладу Сквирському міському голові VII скликання ОСОБА_2 заступникам міського голови, секретарю міської ради, керуючій - газами виконавчого комітету, преміювання Сквирського міського голови скликання ОСОБА_2, заступників міського голови, секретаря міської ради керуючу справами виконавчого комітету та надання права Сквирському міському голові встановлювати надбавки до посадових окладів та преміювати працівників виконавчого комітету Сквирської міської ради», згідно якого ОСОБА_1 встановлено надбавку до посадового окладу та преміювання. про наявний у неї реальний конфлікт інтересів ні головуючого, ні вона не повідомила.

ОСОБА_1 В О., будучи зобов'язаною не вчиняти дій та не приймати рішень реального конфлікту інтересів, прийняла особисто участь у голусуванні по питанню щодо встановлення їй надбавки до посадового окладу преміювання та проголосувала разом з іншими депутатами заради позитивного вирішення вказаного питання.

Відповідно до п. 2.4 Розподілу обовязків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником та заступниками міського голови затвердженого розпорядженням Сквирського міського голови від 01.12.15 року, секретар міської ради в своїй діяльності керується - Конституції України, законами України, постановами ВРУ, розпорядженнями та наказами Президента України, Кабінету Міністрів та іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Сквирського районного суду Київської орбласті від 29.03.2016 року об»єднано в одне провадження адміністративні провадження №376/589/16-п та №376/590/16-п про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 вчинила адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП доведена повністю зібраними матеріалами справи, тому просив визнати її винуватою у вчиненні вказаного правопорушення та призначити їй покарання в межах санкції вказаної статті.

При розгляді протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вину свою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення визнала у повному обсязі.

Встановлене підтверджується матеріалами справи, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Таким чином, вважаю, застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до п.5 ст. 283 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у сумі 243 грн. 60 коп.

Керуючись ч.ч. 1, 2 ст. 172-7, ст.36 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» суд,-

постановив:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Застосувати щодо ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн. (три тисячі чотириста гривень) на користь держави, що становить двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у сумі 275 грн. 60 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга чи протест прокурора до апеляційного суду Київської області протягом 10 днів з дня її винесення через Сквирський районний суд.

Суддя ОСОБА_3