Справа № 308/2834/16-п
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Микуляк П.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, уродженця с.Росош Свалявського району Закарпатської області, мешканця АДРЕСА_1 , одруженого, з вищою освітою, працюючого на посаді начальника відділу агропромислового розвитку Ужгородської районної державної адміністрації, за ч.1 ст. 212-5 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , будучи начальником відділу агропромислового розвитку Ужгородської районної державної адміністрації, у порушення вимог п.п.1, 2, 3 Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої постановою КМ України №1893 від 27.11.1998 року (надалі Інструкція), станом на березень 2016 року, не забезпечив надання грифу обмеження доступу «Для службового користування» на відомостях, що відноситься до службової інформації у сфері оборони відповідно до п.1.10 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Міністерстві аграрної політики та продовольства України, яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.09.2012 року №564 (далі - Перелік), та у порушення п.6 Інструкції не здійснив контроль стосовно недопущення до службових відомостей осіб, які не внесені до списку працівників державної адміністрації, які мають право працювати з документами з грифом обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого головою Ужгородської РДА 04.03.2013 року., що призвело до розголошення у відділі АПР Ужгородської РДА інформації з обмеженим доступом у сфері оборони.

Так, у відділі АПР Ужгородської РДА розробляються відомості про військовозобов`язаних заброньованих за вищезазначеним установою, у відповідності до постанови КМУ №45/дск (Літер «М») від 4.02.2015 року «Про затвердження Порядку бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час» (далі - Постанова КМУ №45/дск), яка регламентує виключно порядок бронювання військовозобов`язаних за державними органами, органами місцевого самоврядування та визначає форму звітності.

Зазначена інформація, відповідно до п.1.10 Переліку - відноситься до службової інформації у сфері мобілізаційної роботи, якій повинен на підставі п.п.1, 2, 3 Інструкції надаватися гриф обмеження доступу «Для службового користування».

В Ужгородській РДА наявний список працівників державної адміністрації, які мають право працювати з документами з грифом обмеження доступу «Для службового користування» (далі Список посад), затверджений головою Ужгородської РДА 04.03.2013 року. Згідно вказаного Списку посад начальник відділу АПР Ужгородської РДА - Савко В.І. має право працювати з відомостями, що становлять службову інформацію, яка циркулює в Ужгородській РДА.

Однак, в порушення п.п.1, 2, 3, 6 Інструкції керівником відділу АПР Савко В.І. було надано доручення завідувачу сектору фінансово-господарського забезпечення відділу АПР Ужгородської РДА Лазур Єлизаветі Михайлівні щодо виконання документів (звіт про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно з переліками посад і професій в сільськогосподарських підприємствах Ужгородського району станом на 01.01.2016 року) у яких містяться відомості у сфері оборони України та яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Разом з тим, у ОСОБА_2 відсутня у «Списку посад» та немає право доступу до відомостей з грифом обмеження «дск», що призвело до розголошення такої інформації у сфері оборони.

В подальшому, у порушення вимог п.1.10 Переліку, п.п.1, 2, 3 Інструкції, відділом АПР Ужгородської РДА, в особі ОСОБА_3 , яка не має право працювати з відомостями, що становлять службову інформацію згідно «Списку посад», було підготовлено та надано відомості - листи №10 від 19.01.2016 року та №17 від 25.01.2016 року ІНФОРМАЦІЯ_2 та Департаменту агропромислового розвитку Закарпатської обласної державної адміністрації про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно з переліками посад і професій в сільськогосподарських підприємствах Ужгородського району станом на 01.01.2016 року, не обмеживши вказану інформацію грифом «для службового користування», що призвело до розголошення такої інформації з обмеженим доступом у сфері оборони.

У порушення вимог п.п.26, 27 Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої постановою КМ України №1893 від 27.11.1998 р., вказаний документ не був конвертований та нарочно переданий до Ужгородського ОМВК начальником відділу АПР Ужгородської РДА ОСОБА_1 та до Департаменту АПР Закарпатської ОДА Лазур Є.М.

Внаслідок відсутності грифу обмеження «Для службового користування» на вищезазначених документальних матеріалах, до останніх має доступ весь особовий склад Ужгородського ОМВК, Департаменту АПР Закарпатської ОДА та відділу АПР Ужгородської РДА.

Таким чином, у зв`язку з порушенням чинного законодавства України про обіг службової інформації, ОСОБА_1 , як начальник відділу АПР Ужгородської РДА, допустив розголошення службової інформації, що має обіг в підрозділах Міністерства аграрної політики та продовольства України, у сфері оборони.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав, вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст.212-5 КУпАП, оскільки він не вчиняв дій (умисних чи з необережності) спрямованих на порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію.

ОСОБА_1 зазначив, що згідно Положення про відділ агропромислового розвитку Ужгородської районної державної адміністрації утворюється головою райдержадміністрації та входить до її складу і в межах Ужгородського району забезпечує виконання покладених на нього завдань. Відділ підпорядкований голові райдержадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Департаменту агропромислового розвитку Закарпатської облдержадміністрації та Мінагрополітики.

На лист Департаменту агропромислового розвитку Закарпатської ОДА від 18.01.2016 р. №01-14/39 ним був наданий звіт про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно перелікам посад і професій в сільськогосподарських підприємствах Ужгородського району станом на 1 січня 2016 року керуючись постановою КМУ від 04.02.2015 р. № 45-дск «Про затвердження Порядку бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час» згідно вказаного у запиті додатку 4 до даної постанови, яка не передбачає присвоєння грифу обмеження доступу після заповнення вищевказаного додатку, на відміну від додатків 1 та 2 до цієї постанови, які передбачають присвоєння такого грифу обмеження доступу після заповнення.

Відділ агропромислового розвитку, як структурний підрозділ Ужгородської РДА, керується переліком відомостей, що становлять службову інформацію затверджений розпорядженням голови Закарпатської ОДА №228 від 22.05.2012 року «Про введення в дію переліків відомостей, що містять службову інформацію», згідно якого, пунктом 4 надається гриф обмеження на «Відомості про військовозобов`язаних заброньованих за органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами установами та організаціями», а ними було надано інформацію «Звіт про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно переліку посад і професій в сільськогосподарських підприємствах Ужгородського району станом на 1 січня 2016 року» згідно додатку 4 вищевказаної постанови КМУ, яка не передбачає грифу обмеження доступу даної інформації навіть після її заповнення.

Крім того, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.09.2012 №564 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Міністерстві аграрної політики та продовольства України» затверджений такий перелік саме для Міністерства аграрної політики та продовольства України, а не для структурних підрозділів з питань агропромислового розвитку місцевих державних адміністрацій. Відповідно, це не може трактуватись як порушення відділом агропромислового розвитку Ужгородської РДА п.1.10 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Міністерстві аграрної політики та продовольства України.

За таких обставин, ОСОБА_1 просить закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-5 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Представник Управління СБ України в Закарпатській області - головний спеціаліст відділу ОДТ УСБУ в Закарпатській області Демчик М.М. у судовому засіданні зазначив, що зібраними у справі доказами повністю підтверджується вина начальника відділу агропромислового розвитку Ужгородської РДА ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та представника УСБ України в Закарпатській області, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного:
Згідно положень ст.8 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 статті 212-5 КУпАП передбачено відповідальність за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.

Як встановлено в судовому засіданні, на запит Департаменту агропромислового розвитку Закарпатської ОДА від 18.01.2016 р. №01-14/39 відділом агропромислового розвитку Ужгородської РДА було підготовлено та надано до Департаменту АПР Закарпатської ОДА та Ужгородського ОМВК Звіт про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно переліку посад і професій в сільськогосподарських підприємствах Ужгородського району станом на 1 січня 2016 року.

ОСОБА_1 - начальник відділу агропромислового розвитку Ужгородської РДА вважає, що надана відділом у Звіті інформація відповідно до постанови КМУ від 04.02.2015 р. № 45-дск «Про затвердження Порядку бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час» не передбачає присвоєння грифу обмеження грифу доступу. Суд з такою позицією ОСОБА_1 не погоджується.

Постанова КМ України № 45-дск від 04.02.2015 року «Про затвердження Порядку бронювання військовозобов`язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час» регламентує виключно порядок бронювання військовозобов`язаних з державними органами, органами місцевого самоврядування та визначає лише форму звітності, а ступінь обмеження доступу відомостей щодо військовозобов`язаних визначають на підставі п.п.1, 2, 3 Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої постановою КМ України №1893 від 27.11.1998 року.

Дана Інструкція визначає обов`язковий для всіх центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності порядок обліку, зберігання, використання та знищення документів, справ, видань, магнітних та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави. Переліки відомостей, які містять службову інформацію, затверджуються міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями.

Відповідно до п.1.10 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Міністерстві аграрної політики та продовольства України, яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.09.2012 року №564, вказана у Звіті інформація відноситься до службової інформації у сфері мобілізаційної роботи «Відомості про чисельність військових, заброньованих за галузями агропромислового сектору економіки», якій на підставі п.п.1, 2, 3 Інструкції повинен надаватися гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Разом з тим, як вбачається з досліджених судом матеріалів, виконання вищезазначеного Звіту начальником відділу агропромислового розвитку Ужгородської РДА ОСОБА_1 було доручено завідувачу сектору фінансово-господарського забезпечення відділу АПР Ужгородської РДА ОСОБА_3 , яка не має право працювати з відомостями, що становлять службову інформацію, оскільки не відноситься до списку працівників державної адміністрації, які мають право працювати з документами з грифом обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого головою Ужгородської РДА 04.03.2013 року. В подальшому, ОСОБА_3 було підготовлено та надано зазначений документ про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно з переліками посад і професій в сільськогосподарських підприємствах Ужгородського району станом на 01.01.2016 року до Департаменту агропромислового розвитку Закарпатської обласної державної адміністрації, не обмеживши вказану інформацію грифом «для службового користування». Другий примірник Звіту без обмеження грифом «для службового користування» особисто ОСОБА_1 передано до Ужгородського об`єднаного міського військового комісаріату.

Пунктами 26 та 27 Інструкції визначено, що пересилання документів з грифом «Для службового користування» до інших організацій у межах України здійснюється рекомендованими або цінними поштовими відправленнями, а також з кур`єрами організацій. Документи, справи і видання з грифом «Для службового користування», що розсилаються, повинні бути вкладені у конверти або упаковані таким чином, щоб виключалася можливість доступу до них. На упаковці або конверті зазначаються адреси і найменування одержувача та відправника, номери вкладених документів з проставленням позначки «ДСК».

Всупереч зазначеним положенням Інструкції підготовлені документа, які містили інформацію з грифом «для службового користування» не були конвертовані та нарочно передані до Департаменту АПР Закарпатської ОДА та Ужгородського ОМВК, що призвело до розголошення такої інформації з обмеженим доступом у сфері оборони, оскільки внаслідок відсутності на матеріалах грифу обмеження «для службового користування» до останніх мають доступ весь особовий склад Ужгородського ОМВК, Департаменту АПР Закарпатської ОДА та відділу АПР Ужгородської РДА.

Суд не може погодитись з позицією ОСОБА_1 , що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.09.2012 №564 Перелік відомостей, що становлять службову інформацію в Міністерстві аграрної політики та продовольства України, затверджений лише для Міністерства аграрної політики та продовольства України, а не для структурних підрозділів з питань агропромислового розвитку місцевих державних адміністрацій.

Згідно п.1 Положення про відділ агропромислового розвитку Ужгородської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Ужгородської РДА №127 від 25.01.2014 року, відділ АПР Ужгородської РДА підпорядкований голові райдержадміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Департаменту агропромислового розвитку Закарпатської облдержадміністрації та Мінагрополітики.

Відділ агропромислового розвитку Ужгородської РДА, при здійсненні своїх повноважень, керується Конституцією, законами України, наказами Мінагропотітики та ін..

Аналізуючи в сукупності досліджені докази, суд приходить до висновку про наявність в діях начальника відділом агропромислового розвитку Ужгородської РДА ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч1 ст.212-5 КУпАП - порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, що призвело до розголошення такої інформації.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №9 від 18.03.2016 року, матеріалами інформування з оперативного підрозділу Управління СБ України в Закарпатській області від 17 березня 2016 року №312 щодо порушення порядку обліку, зберігання і використання матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у сфері оборони країни у відділі агропромислового розвитку Ужгородської районної державної адміністрації, наявними в справі письмовими поясненнями завідувача сектору фінансово-господарського забезпечення відділу АПР Ужгородської РДА ОСОБА_3 та іншими зібраними доказами.

Враховуючи характер та ступінь вчиненого правопорушення, обставини справи, особу порушника ОСОБА_1 , який згідно наявних в матеріалах відомостей раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, виходячи з вимог ст.22 КУпАП вважаю за можливе звільнити його від адміністративної відповідальності обмежившись усним зауваженням, а справу провадженням закрити.

Керуючись ст.ст.22, 283,-285, 287,-291 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 - начальника відділу агропромислового розвитку Ужгородської районної державної адміністрації звільнити від адміністративної відповідальності передбаченої ч.1 ст.212-5 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, а справу провадженням закрити.

Постанова може бути оскаржена на протязі десяти днів з моменту її винесення.

Суддя: Микуляк П.П.