справа № 208/1282/16-п
провадження № 3/208/219/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2016 р. м. Дніпродзержинськ

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Бондаренко Н.О., в присутності прокурора Лєбєдєв В.Г. розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, народився в м. Приморськ, Запорізької області, громадянин України, зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає м. Дніпродзержинськ, пр.. Металургів 34/2, начальником юридичного відділу ДЖЕП «Оріон»,

за ч.2 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Постановою голови Верховної Ради України ОСОБА_2, № 645 VІІІ від 17 липня 2015, «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015», було призначено чергові вибої депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, а саме на 25 жовтня 2015 року.

Постановою Центральної Виборчої комісії України № 230 від 06 вересня 2015 року на підставі ст.ст.11-13, п.9 ст.21 ОСОБА_3 України «Про Центральну виборчу комісію» було сформовано склад обласних, районних (крім районів Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення та міста Києва), районних у місті Києві виборчих комісій що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів

У відповідності з п.7 ст.22 ОСОБА_3 України «Про місцеві вибори», міські територіальні виборчі комісії (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) формують склад районних у місті територіальних виборчих комісій не пізніше як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити міські організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніше як за 45 днів до дня виборів, зокрема Постановою Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 16 від 22.09.2015, було затверджено сформований склад з керівними посадами (голова, заступник, секретар) районних у місті Дніпродзержинську та Карнаухівську селищну виборчі комісії, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів. У відповідності з протоколом засідання Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 4 від 11 вересня 2015 року, керівний склад Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області складає: голова комісії ОСОБА_1; заступник голови комісії - ОСОБА_4; секретар комісії - ОСОБА_5.

Заводська районна виборча комісія міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області внесена до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, як юридична особа - комунальна організація за ідентифікаційним кодом 33984230, засновником є виконавчий комітет Заводської районної у місті Дніпродзержинськ (), відомості про органи управління юридичної особи - директор (голова комісії) ОСОБА_1, тобто, відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного кодексу України, Заводська районна виборча комісія міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області є юридичною особою публічного права, а голова комісії ОСОБА_1.- посадовою особою юридичної особи публічного права, згідно підпункту «а» п.2 статті 3 ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції», тобто суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно ст.20 ОСОБА_3 України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Територіальна виборча комісія є юридичною особою. Територіальна виборча комісія має власну печатку, зразок якої затверджується Центральною виборчою комісією.

П. 2 ст.27 ОСОБА_3 України «Про місцеві вибори» встановлено, що основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. п.13 вказаної статі закону зазначає, що виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії

засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією складаються у випадках та у кількості примірників, встановлених цим ОСОБА_3 або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії.

Відповідно до ст.ст.3, 28 ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичних осіб публічного права зобов'язані:

вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного

конфлікту інтересів.

Також, у відповідності до вимог п.1 ч.2 ст.35 ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції», у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Разом з тим ОСОБА_1, порушуючи вимоги ст.28, п.1 ч.2 ст.35 передбачені ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та являючись, згідно 11, п.«а» п.2 ч.1 ст.3 ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією за наступних обставин.

Згідно п.11 ст.28 ОСОБА_3 України «Про місцеві вибори» та п.22, п.23 Постанови КМУ № 687 від 08.09.2015 членам виборчих комісій може бути нарахована та виплачена одноразова грошова винагорода лише один раз протягом виборчого процесу після встановлення підсумків голосування., за наявності загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної територіальної виборчої комісії, і виплачена тим членам комісії, що брали активну участь у її роботі, незалежно від того, па платній чи не на платній основі вони працюють у такій комісії. Одноразова грошова винагорода не є обов'язковою виплатою.

Розмір одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії визначається на її засіданні за поданням голови виборчої комісії залежно від особистого внеску кожного члена комісії в її діяльність і не може перевищувати розміру місячної заробітної плати, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 р. № 966 "Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму", за посадами, які вони займають у відповідних виборчих комісіях.

На виконання ст.101 ОСОБА_3 України «Про місцеві вибори» Заводською районною виборчою комісією міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області передано виборчу та іншу документацію до державного архіву Дніпропетровської області Дніпропетровської обласної державної адміністрації. На момент отримання документації з архіву встановлено, що виплата одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії, в тому числі і голові ОСОБА_1 у розмірі 1000 грн. була здійснена на підставі наступних документів:

протоколу засідання Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області № 13 від 29 жовтня 2015 року, в якому за питання виплати одноразової грошової винагороди брало участь 13 членів з 18, 13 проголосувало - «За», в тому числі і ОСОБА_1 «Проти» чи «Утримались» - немає;

постанови Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області № 23 від 29 жовтня 2015 року «Про надання одноразової матеріальної винагороди членам комісії залежно від особистого внеску кожного члена в роботу комісії»;

Згідно відповіді з Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області вих. № 18 від 11.02.2016 встановлено, що голова Заводської районної виборчої комісії у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області ОСОБА_1, письмово (або іншим способом) Дніпродзержинську міську виборчу комісію не повідомляв про маючий реальній конфлікт інтересів, при особистому голосуванні за прийняття рішення про призначення та виплати собі одноразової грошової винагороди.

Статтею 1 ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, зокрема, це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, зокрема в даному випадку реальний конфлікт інтересів полягає в тому, що приватний інтерес ОСОБА_1, у вигляді особистого голосування за прийняття рішення про призначення та виплати собі одноразової грошової винагороди, реально зіткнувся з його службовими повноваженнями з - моменту підписання протоколу засідання Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області № 13 від 29 жовтня 2015 року про нарахування і виплату одноразової грошової винагороди членам Заводської районної виборчої комісії.

Таким чином, ОСОБА_1, 29 жовтня 2015 року, перебуваючи на посаді голови Заводської районної виборчої комісії v місті Дніпродзержинську

Дніпропетровської області, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та, згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.З ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за правопорушення пов'язані з корупцією, порушуючи вимоги передбачені ст.28, п.1 ч.2 ст.35 ОСОБА_3 України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи про наявну суперечність між приватними інтересами та його службовими повноваженнями, діючи умисно з мотивів особистих інтересів з метою одержання бюджетних грошових коштів, вчинив дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме виніс питання про надання одноразової грошової винагороди членам виборчої комісії на голосування, особисто проголосував за прийняття рішення про призначення та виплату собі одноразової грошової винагороди, підписав протокол засідання Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області № 13 від 29 жовтня 2015 року, постанову Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області № 23 від 29 жовтня 2015 року «Про надання одноразової матеріальної винагороди членам комісії залежно від особистого внеску кожного члена в роботу комісії», на підставі яких йому була виплачена одноразова грошова винагорода в сумі 1000 гривень.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, пов'язане з корупцією відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке полягає у вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що з протоколом про адміністративне правопорушення він повністю згоден, він працював безкоштовно, за рішення щодо виплати одноразової допомоги голосував, відповідну постанову підписував, про наявність конфлікту інтересів не повідомляв, вчинив через власну необачність, просить застосувати до нього статтю 22 КУпАП, він проживає вдвох з дитиною, підприємство на якому він працює буде скорочувати штати, внаслідок чого він може втратити можливість отримувати кошти для існування.

Вивчивши матеріали справи, протокол про адміністративне правопорушення, пояснення правопорушника ОСОБА_1 судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно винний у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП за що передбачена адміністративна відповідальність.

ОСОБА_1 будучі посадовою особою юридичної особи публічного права являвся, відповідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 ОСОБА_3 України « Про запобігання корупції» субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією.

Факт правопорушення підтверджується:

Копією постанови Центральної Виборчої комісії України № 230 від 06 вересня 2015 року «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення та міста Києва), районних у місті Києві виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів»;

Копією постанови Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 16 від 22.09.2015 року «Про призначення керівного складу (голова, заступник голови, секретар) та затвердження сформованого складу Баглійської, Дніпровської, Заводської районних у м. Дніпродзержинську та Карнаухівської селищної виборчих комісій»;

Копією протоколу засідання Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 4 від 11 вересня 2015 року;

Інформацією з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

Копією протоколу засідання Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області № 13 від 29 жовтня 2015 року;

Копією постанови Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області №23 від 29 жовтня 2015 року «Про надання одноразової матеріальної винагороди членам комісії залежно від особистого внеску кожного члена в роботу комісії»;

Копією розрахунково-платіжної відомості за жовтень 2015 року Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області;

Копією інформації Дніпродзержинської міської виборчої комісії Дніпропетровської області вих. № 18 від 11 лютого 2016 року;

Поясненням голови Заводської районної виборчої комісії міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1

Обставиною що помякшує відповідальність за адміністративне правопорушення є щире розкаяння винного.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення не встановлено.

Керуючись ч.2 ст.172-7 ст.283,284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-7 та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 збір на користь держави в розмірі 275,6 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська.

Суддя Н.О. Бондаренко