П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" березня 2016 р. Справа № 596/779/16-п

Суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області Козяр Л.В., при секретарі Кузик М.Я. з участю правопорушника ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від представника уповноваженого - начальника управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, раніше працюючого Головою Гусятинської селищної ради, за ч. 2 ст.212-3 КУпАП,-

Встановив :

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 22.10.2015 року, складеного представником уповноваженого начальником Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2 вбачається, що потерпілий ОСОБА_3 подав до ради запит від 13.11.2014 року, щодо інформації про виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та інших цілей з серпня 2009 р. по теперешній час, схеми їх розміщення у відповідності до Генерального плану забудови смт. Гусятин, а також копії детального плану території житлового кварталу в районі вул. Тернопільської, с. Гусятин та прізвищ забудовників відповідно до порядку їх розміщення, із вказанням рішень сесій ради, на яких приймались відповідні рішення.

Не отримавши відповіді на зазначений запит, потерпілий подав повторний запит від 25.12.2014 р., отриманий згідно відмітки ради про отримання 29.12.2014 р., стосовно надання інформації щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на масиві біля православної церкви (в районі вул. Тернопільська), надання схеми забудови даної ділянки із вказанням прізвищ забудовників та розмірів виділених ділянок у відповідності до схеми забудови та Генерального плану забудови смт. Гусятин.

Не отримавши відповіді на зазначений запит, потерпілий подав до ради повторний запит від 11.03.2015 р. щодо надання вищезазначеної інформації та матеріалів.

Вказаний запит був отриманий радою 19.03.2015 р., що підтверджується відміткою ради про отримання на запиті, а також витягом з журналу реєстрації вхідної кореспонденції ради з відповідною відміткою.

Листом за підписом Голови ради ОСОБА_1 від 20.03.2015 за № 149 було відмовлено у наданні інформації, посилаючись на те, що запитувачем не відшкодовано витрати на копіювання (друк) документів, а також в звязку з відсутністю частини інформації у володінні ради.

На запит Представника Уповноваженого з прав людини ОСОБА_2 листом від 12.08.2015 р. № 344 радою було повідомлено про неможливість надання потерпілому копії детального плану території житлового кварталу в районі вул. Тернопільської, с. Гусятин, оскільки такий план ніколи не створювався. Також зазначено, що відповідно до статті 118 Земельного Кодексу України черга для отримання земельних ділянок не передбачена.

На виконання вимог вищевказаного запиту потерпілому була надана повторна відповідь від 12.08.2015 р. № 343, якою повторно відмовлено у наданні інформації стосовно виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та інших цілей з серпня 2009 р. по теперішній час на масиві біля православної церкви )в районі вул. Тернопільська), схеми їх розміщення у відповідності до Генерального плану смт. Гусятин, а також прізвищ забудовників.

З огляду на викладене зазначається наступне.

З аналізу визначення публічної інформації, яке надається в частині першій статті 1 Закону «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон), вбачається, що вся інформація, якою володіє субєкт владних повноважень, є публічною інформацією.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Статтями 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно до частини одинадцятої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Згідно частини пятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Крім того, зазначаємо, що відповідно до частини пятої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон), не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Таким чином, інформація про надання радою земельних ділянок не може бути обмежена у доступі і мала бути надана потерпілому у відповідь на його запит від 19.03.2015 р.

Ненадання інформації є адміністративним правопорушенням, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відтак, в діях Голови Гусятинської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області ОСОБА_1 вбачаються ознаки правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання інформації.

Датою вчинення правопорушення є 12 серпня 2015 р.

ОСОБА_1 свою вину в скоєнні адміністративного правопорушення , передбаченого ч.2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визнає і пояснив, що відповідь на запит ОСОБА_3 від 11.03.2015 року він давав два рази 20.03.2015 року, №149, в якій зазначив, що для виготовлення копій документів великим обсягом він повинен відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк і що детального плану території житлового кварталу в районі вул. Тернопільська селища Гусятин із зазначенням прізвищ тих, хто отримав ділянки та їх розподіл селищна рада не володіє, та 12.08.2015 року по вказівці представника Уповноваженого начальника Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення. Крім цього пояснив, що згідно п.1. ст.1 закону України Про доступ до публічної інформації «Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом».

Стосовно інформації про виділення земельних ділянок та копії Детального плану території житлового кварталу в районі вул.Тернопільеька із вказанням прізвищ хто отримав ділянки та їх розміри.

Детальний план території житлового кварталу в районі вул. Тернопільська із вказанням прізвищ хто отримав ділянки та їх розміри ніколи не створювався, оскільки не передбачений чинним законодавством.

По-перше, державною статистичною звітністю з обліку земель (форми N 6-зем. 2-зем) затверджених наказом Держкометату України від 05.11.98 N 377, не передбачено облік землевласників та землекористувачів у розрізі вулиць, кварталів зон тощо. Тому у межах виконання своїх владних повноважень, Гусятинською селищною радою ніколи не створювалась чи отримувалась зазначена інформація.

По-друге, право власності на земельну ділянку наступає з моменту реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Зазначена установа не є структурною частиною органів місцевого самоврядування та не дає зворотну інформацію стосовно зареєстрованих прав власності на земельні ділянки.

По-третє, із запитів ОСОБА_3 залишається невідомим, які саме земельні ділянки його цікавили .

Також ОСОБА_1 пояснив, що протокол про адміністративне правопорушення він не підписував, його ніхто не знайомив з протоколом і не давав для підпису, хоч, коли приїзджала комісія для перевірки із секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, в нього не відбирали пояснення, і не вручили копію протоколу, не давали підписувати протокол. Також йому не надіслали копії протоколу, надіслали потерпілому ОСОБА_3, йому незрозуміло чому представник Уповноваженого начальник Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення захищає права одних громадян, порушуючи при цьому його право на ознайомлення з протоколом, дачі пояснення по суті протоколу, отримання копії протоколу про адміністративне правопорушення. Просить закрити провадження по даному адміністративному протоколу в звязку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Із змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 22.10.2015 року вбачається, що в діях голови Гусятинської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області ОСОБА_1 вбачаються ознаки правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме ненадання інформації, датою вчинення правопорушення є 12 серпня 2015 року. Інформація про надання радою земельних ділянок не може бути обмежена у доступі і мала бути надана потерпілому ОСОБА_3 на його запит від 19.03.2015 року, хоч такого запиту 19.03.2015 року немає, а був від 11.03.2013 року.

Стаття 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації, зокрема, п.2 ч.1 ст.24 за ненадання інформації на запит.

Як вбачається із запиту ОСОБА_3 про доступ до публічної інформації на імя Гусятинського селищного голови ОСОБА_1 від 11.03.2015 року останній просить надати інформацію про виділення земельних ділянок, яку він запитував раніше , а також надати копію Детального плану території житлового кварталу в районі вул. Тернопільська селища Гусятин із вказанням прізвищ хто отримав ділянки та їх розміри.

В матеріалах адміністративної справи є запит ОСОБА_3 на імя Гусятинського селищного голови ОСОБА_1 від 13.11.2014 року про надання йому інформації про черговість і надання земельних ділянок для індивідуальної забудови та інших цілей за період з серпня 2009 року по даний час і надати копію схем їх розміщення до Генерального плану забудови Гусятина, зокрема плану забудови масиву біля православної церкви із вказанням прізвищ забудовників відповідно до порядку їх розподілу із вказанням рішень сесій, на яких приймалися рішення. Даний запит в Гусятинській селищній раді не зареєстровано, є лише підпис про отримання його, але невідомо чий це підпис.

25 грудня 2014 року ОСОБА_3 знову надав запит Гусятинському селищному голові ОСОБА_1, в якому просить надати інформацію, що стосується відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд на масиві біля православної церкви в районі вул. Тернопільська, надати схему забудови даної ділянки, вказавши прізвища забудовників та розмір виділених земельних ділянок у відповідності до схеми забудови та Генерального плану забудови селища.

Із відповіді на даний запит від 30.12.2014 року №605 вбачається, що Гусятинська селищна рада документом, який просить ОСОБА_3, не володіє і це не передбачено законодавством.

19.03.2015 року за №149 Гусятинський селищний голова ОСОБА_1 дав відповідь на запит ОСОБА_3 від 11.03.2015 року, в якій зазначив, що Гусятинська селищна рада повторно повідомляє про те, що документом Детальним планом території житлового кварталу в районі вул. Тернопільська, селища Гусятин із зазначенням прізвищ тих, хто отримав ділянки та їх розподілом селищна рада не володіє і що згідно ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - у разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів великим обсягом, запитувач зобовязаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

12 серпня 2015 року за №343 Гусятинський селищний голова ОСОБА_1Д, повторно дає відповідь на запит ОСОБА_3 від 11.03.2015 року, в якій зазначає, що інформацією про використання коштів на реконструкцію площі Шевченка володіє КП «Благоустрій».

Детальний план території житлового кварталу району вул. Тернопільська із вказанням прізвищ хто отримав ділянки та їх розміри ніколи не створювався, оскільки непередбачений чинним законодавством.

Державною статистичною звітністю з обліку земель не передбачено облік землевласників та землекористувачів у розрізі вулиць, кварталів, зон, площі, право власності на земельні ділянку наступає з моменту реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Зазначена установа не є структурною частиною органів місцевого самоврядування та не надає зворотну інформацію стосовно зареєстрованих прав власності на земельні ділянки, із запитів залишається невідомим які саме земельні ділянки цікавлять ОСОБА_3

Сататті 26,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних, місцевих рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку обєктів комунальної власності , які не підлягають приватизації, визначення доцільності, порядку та умов приватизації обєктів права комунальної власності; надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно до ч.11 ст.17 та ч.7 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», матеріали генерального та детального планів населеного пункту та території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженим в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту та детального плану території забезпечується шляхом їх розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальному доступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного пункту та детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації.

При таких обставинах вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-3 ч.2 КУпАП, зокрема, не надання інформації на запит ОСОБА_3 від 11.03.2015 року, на який ОСОБА_1 надав неповну інформацію, а саме - 20.03.2015 року і 12.08.2015 року дав повторну відповідь на запит від 11.03.2015 року по вказівці представника уповноваженого, в якій теж надав неповну інформацію. Враховуючи те, що в протоколі про адміністративне правопорушення від 22.10.2015 року зазначено, що ОСОБА_1 не надав інформацію, немає підстав притягнути його до адмінвідповідальності за дачу неповної інформації.

Вважаю, що в протоколі про вчинення адмінправопорушення допущено технічну помилку зазначивши, що ОСОБА_1 не дав відповіді на запит ОСОБА_3 від 19.03.2015 року.

Ч.2 ст.38 КУпАП зазначає, що стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

В протоколі про адмінправопорушення правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення 12.08.2015 року.

На розгляд до Гусятинського райсуду адміністративну справу надіслано 01.03.2016 року.

При таких обставинах вважаю, що на момент розгляду справи про адмінправопорушення закінчилися строки, передбаченні статтею 38 КУпАП, що є обставиною, що виключає правопорушення в справі про адміністративне правопорушення і підлягає закриттю, якщо би він був би визнаний винним у вчиненні адмінправопорушення по ч.2 ст.212-3 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративне правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити адміністративне провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 по ст.212-3 ч.2 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Тернопільської області через Гусятинський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя:підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду Л.В. Козяр