Справа № 344/2886/16-п
Провадження № 33/779/61/2016
Категорія ст. 172-6 ч.1 КУпАП
Головуючий у 1 інстанції Кишакевич Л. Ю.
Суддя-доповідач Кривобокова Н.М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року м. Івано-Франківськ

Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області Кривобокова Н.М., з участю прокурора Ільчишина Б.М. та Скрипничука С.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою прокурора, який брав участь у розгляді справи судом першої інстанції, на постанову Івано-Франківського міського суду від 18 березня 2016 року,

в с т а н о в и в :

Цією постановою щодо ОСОБА_2,

ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя АДРЕСА_1, працюючим керуючим справами Івано-Франківської обласної ради, громадянина України,

закрито провадження в справі за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення №14 від 04.03.2016 року вбачається, що ОСОБА_2, відповідно до рішення Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання (дев'ятнадцятої сесії) від 23.11.2012 року №770/-19/2012 обрано головою Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання. Відповідно, ОСОБА_2 було присвоєно перший ранг посадової особи місцевого самоврядування, а тому він у відповідності до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, як посадова особа місцевого самоврядування. У подальшому, у зв'язку з прийняттям Івано-Франківською обласною радою сьомого демократичного скликання від 07.12.2015 року №4-1/2015, яким головою Івано-Франківської обласної ради обрано ОСОБА_3, ОСОБА_2 припинив діяльність пов'язану із виконанням функцій місцевого самоврядування 07.12.2015 року. Проте, будучи ознайомленим із вимогами фінансового контролю, в порушення вимог ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2015 року по 07.12.2015 року) при припиненні діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування ОСОБА_2 декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 01.01.2015 року по 07.12.2015 року до Івано-Франківської обласної ради подав несвоєчасно - 28.12.2015 року.

Закриваючи провадження у справі за відсутності події корупційного правопорушення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що ОСОБА_2 при подачі декларації після припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування, не порушив жодної вимоги діючого законодавства, оскільки такі конкретні терміни подання зазначеної декларації не встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

В апеляційній скарзі прокурор вважає, що постанова не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, винесена з істотним порушенням вимог адміністративного законодавства, а тому підлягає скасуванню. Зазначає, що судом невірно розтлумачено зміст ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» з приводу наявності лише двох строків подання декларації. Вважає, що обов'язок подання декларації наступає в день звільнення особи, відповідно до вимог ст.47, 116 Кодексу законів про працю. Просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою притягнути ОСОБА_2 до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення.

Заслухавши думку прокурора, який підтримав апеляційну скаргу, пояснення ОСОБА_2 про те, що він не вчиняв корупційного діяння та просив залишити постанову суду без змін, перевіривши матеріали справи, вважаю, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Суб'єкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня. Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період неохоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зобов'язанні протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Таким чином, діюча редакція ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачає лише два строки подання декларації до 1 квітня та до 31 грудня. У даному випадку суб'єкт декларування при припиненні трудової діяльності подає декларацію за своїм останнім місцем роботи (служби) за формою і в порядку, визначеним цим Законом. Інших строків, як то зобов'язання подати декларацію за раніше неохоплений період саме у день звільнення (припинення діяльності), закон не містить, що спростовує доводи зазначені в даному протоколі №14 про вчинення адміністративного правопорушення.

Суд посилається на те, що ОСОБА_2 подавши 28.12.2015 року декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, після припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування, не порушив жодної вимоги законодавства, оскільки такі конкретні терміни подання зазначеної декларації при припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування - не встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Покликання апелянта на те, що обов'язок подачі декларації наступає в день звільнення особи, відповідно до вимог ст.47, 116 Кодексу законів про працю є безпідставним. Зазначені в протоколі №14 дії ОСОБА_2 про вчинення ним адміністративного правопорушення врегульовано Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», а не нормами трудового законодавства.

Обставини, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, не можуть бути підставою для скасування постанови, оскільки суд належним чином мотивував своє рішення і прийшов до переконливого висновку, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Правильність такого висновку суду сумнівів не викликає.

В силу ст.294 КУпАП апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги, і згідно перевірених доводів за наслідками розгляду приймає одне з рішень зазначеної статті.

При таких обставинах, апеляційна скарга прокурора є необґрунтованою і задоволенню не підлягає, а тому постанову суду щодо ОСОБА_2 слід залишити в силі.

В зв'язку з цим судом підставно закрито провадження у справі за відсутністю в діях особи складу корупційного правопорушення.

Керуючись ст. 294 КУпАП України,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу прокурора, який брав участь у розгляді справи судом першої інстанції, залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду від 18 березня 2016 року відносно ОСОБА_2, - без змін.

Постанова апеляційного суду оскарженню не підлягає.

Суддя Н. М. Кривобокова

Згідно з оригіналом

Суддя Н. М. Кривобокова