Справа № 390/741/16-п
Провадження № 3/390/266/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2016 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Пасічник Д.І., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого завідувачем сектору запобігання і виявлення корупції, режимно-секретної та мобілізаційної роботи апарату Знамянського РДА , проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді завідувача сектору запобігання і виявлення корупції, режимно-секретної та мобілізаційної роботи апарату Знам'янської РДА Кіровоградської області (далі Знам'янська РДА, РДА, райдержадміністрація), як спеціально призначений (розпорядженням голови Знам'янської РДА від 03.10.2005р. №382-р призначений завідувачем сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату РДА, розпорядженням голови Знам'янської РДА від 21.01.2013р. №10-р сектор взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату РДА перейменовано у сектор запобігання і виявлення корупції, режимно-секретної та мобілізаційної роботи апарату районної державної адміністрації) для виконання функцій режимно-секретного органу працівник, на якого поширюються права та обов'язки працівників цього органу, відповідальний (згідно з п.п. 2.29-2.33 посадової інструкції, затвердженої 15.02.2007р. керівником апарату РДА) за організацію і здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності в райдержадміністрації, постійного контролю за їх додержанням, допустив порушення своїх службових обов'язків щодо роботи режимно-секретного органу, організації та стану секретного діловодства, порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, чим сприяв існуванню недоліків в організації захисту державної таємниці та режимно-секретної діяльності в даному державному органі.

В ході проведення тематичної перевірки стану охорони державної таємниці (акт від 11.03.2016 №61/ОДТ/722/дск) зафіксовано, що така діяльність в РДА здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства у цій сфері, а саме: Закону України «Про державну таємницю» (Закон), «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою КМ України від 18.12.2013 р. №939 (Порядок-939), зокрема в частині організації стану секретного діловодства, засекречування та розсекречування інформації, перегляду грифів секретності матеріальних носіїв секретної інформації, встановленого порядку знищення секретних документів, проведення перевірок наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації та ін.

Так, перевіркою встановлено, що у режимному приміщенні РДА в папці без швидкозшивача, не прошиті, не внесені в опис зберігаються матеріальні носії секретної інформації, які мають гриф обмеження доступу «Таємно»: Акт категорування виділеного приміщення № 41 Знам'янської районної державної адміністрації № 2/Т від 27.04.2010р. (Інв.168), затверджений від 27.04.2010р.; Акт категорування приміщення № 37 Знам'янської районної державної адміністрації № 3/Т від 27.04.2010р. (Інв. 169), затверджений від 27.04.20 Юр; Акт категорування об'єкта друкувально-розмножувальної техніки №807834 /Інв.01630043/, що знаходяться у каб. №37 районної державної адміністрації № 4/Т від 27.04.2010р. (Інв.170), затверджений від 27.04.2010р.; Модель загроз для інформації з обмеженим доступом та грифом секретності «Таємно», яка циркулює на об'єкті інформаційної діяльності /каб. №37/ РДА № 1/Т від 20.08.2014р. (Інв. 226); Модель загроз для інформації з обмеженим доступом та грифом секретності «Таємно», яка циркулює на об'єкті інформаційної діяльності /каб. №41/ РДА № 2/Т від 20.08.2014р. (Інв. 227); Модель порушника для інформації з обмеженим доступом, яка циркулює на об'єкті інформаційної діяльності /каб. №37/ РДА № 3/Т від 20.08.2014р. (Інв. 228); Модель порушника для інформації з обмеженим доступом та грифом «Таємно», яка циркулює на об'єкті інформаційної діяльності /каб. №41/ РДА № 4/Т від 21.08.2014р. (Інв. 229). Акт обстеження об'єктів інформаційної діяльності /каб. №37 та каб. № 41/ Знам'янської РДА № 5/Т від 21.08.2014р. (Інв. 230) затверджений від 21.08.2014р., виконавець ОСОБА_2; Акт обстеження об'єкта інформаційної діяльності /каб. 41/ РДА № 6/Т від 26.08.2014р. (Інв. 231) затверджений від 26.08.2014р.; Акт обстеження об'єкта інформаційної діяльності /каб. 37/ РДА № 7/Т від 26.08.2014р. (Інв.232), затверджений від 26.08.2014р.; Акт комплексної перевірки стану ТЗІ в РДА вх. № 2/Т від 23.10.2014р. (Інв. 233), затверджений від 17.10.2014р.; Акт категорування об'єкта друкувально-розмножувальної техніки №807834 /Інв.01630043/, що знаходяться у каб. №37 №10/Т від 03.10.2014р. (Інв. 234), затверджений від 03.10.2014р.; Акт категорування виділеного приміщення №37 № 1 1/Т від 03.1 1.2014р. (Інв. 235), затверджений від 03.1 1.2014р; Акт категорування виділеного приміщення №41 №12/Т від 03.11.2014р. (Інв. 236), затверджений від 03.1 1.2014р.

Вказані секретні документи не долучені до відповідної справи відповідальною за організацію секретного діловодства Знам'янської РДА особою - ОСОБА_1

Зберігання зазначених МНСТ в Знам'янській РДА без долучення до відповідних справ створює передумови до їх втрати, свідчить про формальний підхід працівника PCO ОСОБА_1 до проведення щоквартальних та річних перевірок наявності МНСІ (не дотримано вимоги п.п. 434-436 Порядк939), що є загрозою витоку секретної інформації.

Плани роботи PCO складаються формально, передбачені в них заходи ідентичні за змістом із року в рік, виготовлені шляхом дублювання. Самі плани не повною мірою передбачають заходи з охорони державної таємниці та в пункті примітки про виконання не зазначено фактичного проведення жодного заходу. В планах відсутні заходи щодо охорони державної таємниці, ТЗІ, а також не передбачені пункти, які б могли бути спрямовані на здійснення комплекс організаційно-технічних заходів, щодо запобігання втратам МНСІ та інформації з обмеженим доступом, забезпечення повного виконання встановлених вимог режиму секретності, безпеки інформації на об'єктах ІД у повсякденній службовій діяльності, під час проведення навчань, здійснення заходів мобілізаційного характеру, при організації роботи з іноземцями, а також в ході виконання організаційних заходів (порушено вимоги п. 5 Порядку-939).

Навчання працівників РДА, діяльність, яких пов'язана з державною гаємницею, а також перевірка знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці не організовуються, а саме: в планах роботи PCO взагалі відсутні пункти про проведення навчань в органі з секретоносіями (порушено вимоги п. 42 (15) Порядку-939).

Акти про придатність приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт відсутні, переліки режимних приміщень також відсутні (порушено вимоги п. 21 1 Порядку-939).

Журнал обліку сейфів, сховищ, інв. №181, заведений 21.01.2005 р., не відповідає формі згідно з додатком 31 до Порядку-939, не облікований в журналі ф.41, ведеться за формою відповідно до Порядку-1561, який втратив свою чинність (порушені вимоги п. 216 Порядку-939).

На день перевірки у в.о. голови Знам'янської РДА ключі від сейфа та від дверей PCO не зберігаються (порушені вимоги п. 217 Порядку-939).

Журнал здавання режимного приміщення під охорон) не відповідає формі згідно з додатком 33 до Порядку-939 (порушені вимоги п. 219 Порядку-939).

Список відповідальних осіб із зразками їх підписів відсутній (порушені вимоги п. 220 Порядку-939).

В органі не розроблений план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану (порушені вимоги п.п. 734-739 Порядку-939).

PCO взагалі не забезпечений тарою чи мішками для пакування та транспортування МНС1 до місць евакуації (порушені вимоги п.742 Порядку-939).

Номенклатура секретних справ на 2016 (обл. №2/ДСК. від 04.01.2016р.) не погоджена з відповідною державною архівною установою (порушені вимоги п. 353 Порядку-939).

Облікові журнальні форми не відповідають формам згідно з додатками 38, 39, 41, 42, 43 до Порядку-939, ведуться за формам старого Порядку-1561, який втратив свою чинність (порушені вимоги п. 254 Порядку-939).

Журнал обліку робочих зошитів не відповідає формі згідно з додатком 45 до Порядку-939 (порушені вимоги п. 257 Порядку-939).

Журнал обліку приймання секретної кореспонденції не відповідає формі згідно з додатком 38 до Порядку-939 (порушені вимоги п. 296 Порядку-939).

Журнал обліку підготовлених секретних документів не відповідає формі згідно з додатком 36 до Порядку-939 (порушені вимоги п. 279 Порядку-939).

Відсутній список допущенних до режимного приміщення учасників нарад (порушені вимоги п. 675 Порядку-939).

Доступ працівників органу до мобілізаційних секретних документів на

підставі наказу керівника не здійснюється. Відповідний наказ відсутній. Окремо

мобілізаційне діловодство не ведеться, документи реєструються в єдиному

журналі, зберігаються разом із загальною масою документів. Мобілізаційні

секретні документи в окремих робочих футлярах, папках, пакетах не зберігаються,

особистою номерною металевою печаткою керівника державного органу не

опечатуються. Затверджений керівником органу перелік таких документів

відсутній (порушені вимоги п.п. 336, 338, 341-343 Порядку-939).

Знищення секретних документів і справ не здійснюється взагалі (порушені вимоги п.п. 413-417 Порядку-939).

Наказ про визначення режимного приміщення для знищення МНСІ в органі відсутній (порушені вимоги п. 418 Порядку-939).

Перевірки дотримання секретоносіями наказних вимог при роботі з МНСІ на робочих місцях (столи, шафи, сейфи) не проводяться, не заведений спеціальний робочий зошит PCO для записів про проведення вищезазначених щоквартальних перевірок (порушені вимоги п. 438 Порядку-939).

Також, встановлено, що засекречування матеріальних носіїв інформації здійснюється службовими особами Знам'янської РДА з порушенням ст. 15 Закон) та вимог п.п. 153, 154, 155, 157, 158, 159 Порядку-939: грифи секретності матеріальних носіїв секретної інформації не відповідають ступеню секретності інформації, яка у них міститься, згідно із Зводом відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженим Наказом Голови СБУ від 12.08.2005 р. №440 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.2005 р. за № 902/1 1 182 (далі ЗВДТ).

Відповідно до закону засекречування матеріальних носіїв інформації здійснюється шляхом надання їм на підставі ЗВДТ грифа секретності посадовою особою, яка готує, створює, підписує чи затверджує такий матеріальний носій інформації. Матеріальний носій інформації вважається засекреченим з моменту його створення та надання відповідного грифа секретності до прийняття уповноваженою особою рішення про його розсекречування. Згідно з ст. 15 Закон) забороняється надавати грифи секретності матеріальним носіям інформації, яка не становить державної таємниці. Відповідно до ст. 39 Закону («Відповідальність за порушення законодавства про державну таємницю») посадові особи, винні у безпідставному засекречуванні інформації, наданні грифа секретності матеріальним носіям інформації, яка не становить державної таємниці, несуть відповідальність згідно із законом.

Перевіркою встановлено, що в режимному приміщенні Знам'янської РДА в папці без швидкозшивача, не прошиті, не внесені в опис зберігаються матеріальні носії інформації, які мають гриф обмеження доступу «Таємно» відповідно до вказаної виконавцем ОСОБА_2 статті 4.1 1.9 ЗВДТ, а саме: Акт категоріювання виділеного приміщення № 41 Знам'янської районної державної адміністрації від 27.04.2010, № 2Т, має гриф «Таємно»; Акт категоріювання виділеного приміщення № 37 Знам'янської районної державної адміністрації від 27.04.2010, № ЗТ, має гриф «Таємно»; Акт категоріювання об'єкта друкувально-розмножувальної техніки із заводським № 807834 (інвентарний № 01630043), що знаходиться в кабінеті № 37 районної державної адміністрації від 27.04.2010, № 4Т, має гриф «Таємно»; Акт категоріювання об'єкта друкувально-розмножувальної техніки із заводським № 807834 (інвентарний № 01630043), що знаходиться в кабінеті № 37 районної державної адміністрації від 03.1 1.2014, № ЮТ, має гриф «Таємно»; Акт категоріювання виділеного приміщення № 37 Знам'янської районної державної адміністрації від 03.1 1.2014, № 1 1Т, має гриф «Таємно»; Акт категоріювання виділеного приміщення № 41 Знам'янської районної державної адміністрації від 03.1 1.2014,.№ 121, має гриф «Таємно».

Грифи секретності документів виконавцем ОСОБА_2 завищено, оскільки вищевказані документи не містять відомостей, що становлять держави) таємницю, зокрема, відомостей за окремими показниками про планування, організацію запровадження заходів, фактичний стан, наявність недоліків в організації технічного захисту секретної інформації, володіння якими дає змогу ініціювати витік секретної інформації, щодо окремого суб'єкта режимно-секретної діяльності або об'єкта інформаційної діяльності, інформаційної (автоматизованої), телекомунікаційної, інформаційно-комунікаційної системи, де циркулює секретна інформація зі ступенем секретності «ЦТ» або «Т» (під визначення ст. 4.11.9 ЗВДТ, яка вказана виконавцем на зворотному боці документів як підстава для засекречування інформації, яка в них міститься, - не підпадають), тобто, не повинні мати грифу секретності. Вказані документи не підпадають під жодну статтю ЗВДТ. а тому не повинні мати гриф) обмеження доступу.

Контроль за правильністю засекречування вказаних вище матеріальних носіїв інформації (МПІ), грифи секретності яких виконавцем завищено, завідувачем сектору запобігання і виявлення корупції, режимно-секретної та мобілізаційної роботи апарату Знам'янської РДА ОСОБА_1 в порушення вимог п. 42(4) Порядку-939 не організовано і не забезпечено; в порушення вимог п. 161 Порядку-939 відбір зазначених МНІ для перегляду грифів секретності та приведення їх у відповідність із ЗВДТ не здійснено, що свідчить про формальний підхід працівника PCO до виконання своїх функціональних обов'язків, зокрема проведення перевірки наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації з порушенням вимог п.п. 434-438 Порядку-939, та створює загрозу витоку секретної інформації. До даного часу грифи не переглянуто.

Надання доступу до державної таємниці здійснюється в Знам'янській РДА з порушенням встановленого законодавством порядку.

Журнал реєстрації облікових карток громадян про надання допуску та доступу до державної таємниці не відповідає формі згідно з додатком 10 до Порядку-939 (порушені вимоги п. 56 Порядку-939).

Крім того, перевіркою обґрунтованості включення до номенклатури посад працівників Знам'янської райдержадміністрації, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, кожної посади виявлено порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці.

Так, згідно з посадовою інструкцією начальника загального відділу апарату райдержадміністрації, на яку покладено функції керівника архівного підрозділу апарату РДА (посадова інструкція затверджена керівником апарату РДА ОСОБА_3 01.10.2015 р.), ОСОБА_4 працює з секретними документами згідно з допуском, забезпечує схоронність великої круглої печатки із зображенням Державного герба України та штампу з повним найменуванням райдержадміністрації, печаток і штампів відділу. Однак, посада начальника загального відділу апарату райдержадміністрації відсутня у номенклатурі посад працівників Знам'янської райдержадміністрації, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, і відповідний допуск до державної таємниці в^азан^гй посадовій особ^ не оформлено, хоча за умовами службової діяльності вона потребує допуску та доступ) до державної таємниці і визначення відповідної форми допуску до державної таємниці, необхідної для виконання покладених на неї посадовою інструкцією функціональних обов'язків.

Вказана обставина свідчить про порушення працівником PCO РДА ОСОБА_5 встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, зокрема недотримання ним при розробці номенклатури посад вимог п. 50 Порядку-939, відповідно до якого номенклатура посад розробляється PCO разом з керівниками структурних підрозділів і складається для всіх форм допуску відповідно до штатного розпису і посадових інструкцій, до номенклатури посад включаються посади працівників, службова діяльність яких потребує доступу до державної таємниці.

Виявлені в ході перевірки численні недоліки та порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці в Знам'янській РДА свідчать про невжиття працівником PCO ОСОБА_1 у достатній мірі заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці.

Зазначене стало можливим через безвідповідальне ставлення працівника PCO РДА ОСОБА_1 до питань режимно-секретної роботи, особисте невиконання ним вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці та своїх службових обов'язків по організації роботи режимно-секретного органу, організації та стану секретного діловодства.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, в заяві долученій до матеріалів справи, просить розглянути справу без його участі, вину визнав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як він вчинив порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці, тобто правопорушення, передбачене п. 5 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, та вчинив невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, тобто правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/845/ДСК від 07.04.2016 року, актом перевірки стану охорони державної таємниці, від 04.03.2016 р. № 61/ОДТ/722/ДСК, поясненнями ОСОБА_1, іншими матеріалами справи.

При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.

Обставин, що обтяжують та помякшують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється ЗУ «Про судовий збір», сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.

Керуючись ст.ст. 33, 40-1, 212-2, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених п.п. 5, 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП і призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 275,60 грн.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим, протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_6