Справа № 592/1165/16-п
Провадження № 3/592/220/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Кондратенко М.В. , за участю прокурора Сумської місцевої прокуратури ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, громадянки ОСОБА_3 розглянувши матеріали, які надійшли від Сумської місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженку с.м.т. Низи Сумського району Сумської області, українку, громадянку України, не одружену, ІНФОРМАЦІЯ_2, працює провідним економістом централізованої бухгалтерії відділу освіти Сумської районної державної адміністрації, мешканку с.м.т. Низи Сумського району Сумської області, вул. Волочаївська,41

за скоєння правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 2/2016 від 04.02.2016 року і складеного ОСОБА_1 - керівником Сумської місцевої прокуратури старшим радником юстиції, ОСОБА_3 порушила вимоги щодо повідомлення про конфлікт інтересів, за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Встановлено, що перебуваючи на посаді провідного економіста централізованої бухгалтерії відділу освіти Сумської районної адміністрації, ОСОБА_3М з 10.08.2015 року є одночасно директором дочірнього підприємства «Техбудтепло» Комунального підприємства «Ініціатива» Кровненської сільської ради, не повідомивши у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Відділ освіти Сумської районної державної адміністрації є структурним підрозділом Сумської районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації, є підзвітним і підпорядкованим голові районної державної адміністрації та управлінню освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п. 14 Положення про відділ освіти Сумської районної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації №373-ОД від 14.11.2014 року, відділ освіти є юридичною особою, що має самостійний баланс, рахунок в органах казначейства, печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

На підставі вищевикладеного, відділ освіти Сумської районної державної адміністрації є юридичною особою публічного права, підзвітний і підпорядкований голові районної державної адміністрації та управлінню освіти Сумської обласної державної адміністрації.

Згідно з наказом завідувача відділу освіти Сумської районної державної адміністрації №56-К від 01.10.2004 р., ОСОБА_3 прийнята на посаду економіста централізованої бухгалтерії відділу освіти Сумської районної державної адміністрації з 01.10.2004 р. Відповідно до наказу начальника відділу освіти Сумської районної державної адміністрації №77-К від 03.09.2012 р., ОСОБА_3 встановлено кваліфікаційну категорію провідний спеціаліст -економіст.

Відповідно до п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII, особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої цієї статті, є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення. Отже, провідний економіст централізованої бухгалтерії відділу освіти Сумської районної державної адміністрації ОСОБА_3 є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

Начальником відділу освіти Сумської районної державної адміністрації ОСОБА_4 20.11.2014р. затверджено посадову інструкцію провідного економіста централізованої бухгалтерії відділу освіти Сумської районної державної адміністрації, з якою ОСОБА_3 ознайомлена в цей же день.

Відповідно до зазначеної посадової інструкції, завданнями та обов'язками ОСОБА_3 як провідного економіста централізованої бухгалтерії відділу освіти Сумської районної державної адміністрації є : укладання договорів з юридичними та фізичними особами на закупівлю товарів, надання послуг, виконання робіт; контроль правильності складання проектів договорів по закупівлі товарів, робіт та послуг відповідно до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт та послуг»; приймання та контроль за правильністю оформлення фінансових документів (договори, рахунки, накладні, акти виконаних робіт та акти наданих послуг); оформлення та надання документів керівнику на підпис; контроль та допомога іншому спеціалісту у складанні кошторисів та планів асигнувань по всіх установах відділу освіти Сумської РДА; контроль за правильністю складання тарифікаційних списків та штатних розписів по загальноосвітніх школах та установах відділу освіти Сумської РДА; складання та подання на затвердження штатних розписів по централізованій бухгалтерії та господарчій централізованій групі; прийняття участі у розрахунку нормативної штатної чисельності установи; здійснення контролю за додержанням штатної дисципліни, за правильністю встановлення найменувань професій, застосуванням тарифних ставок, посадових окладів, доплат, надбавок і коефіцієнтів до заробітної плати; надання відповідей на запити вищестоящих організацій; підготовка необхідних довідок, розрахунків та інших періодичних та одноразових звітів в зазначені строки по установленій формі; виявлення резервів та визначення заходів щодо забезпечення режиму економії, більш ефективного використання ресурсів, участь у розробленні положення про преміювання працівників; проведення перевірок правильності розрахунків надання орендодавцям за послуги та відшкодування комунальних послуг відповідно до укладених договорів; заміна у повному обсязі іншого економіста у разі його відсутності; здійснення всіх необхідних операцій за допомогою програми «Парус»; виконання доручень начальника відділу освіти Сумської РДА.

ОСОБА_3 будучи директором дочірнього підприємства «Техбудтепло » комунального підприємства «Ініціатива» Кровненської сільської ради наділена правом від імені підприємства укладати договори про надання послуг по забезпеченню тепловою енергією.

Зокрема, 02.11.2015 р. укладено договір про надання послуг між виконуючим обов'язки директора ДП «Техбудтепло » ОСОБА_3 та головою Низівської селищної ради ОСОБА_5 по забезпеченню тепловою енергією Низівського селищного будинку культури. А 16.10.2015р. між тимчасово виконуючим обов'язки директора ДП «Техбудтепло» ОСОБА_3 та головою Низівської селищної ради ОСОБА_5 укладений договір про надання послуг по забезпеченню тепловою енергією Низівського дошкільного навчального закладу.

Аналогічні договори укладено тимчасово виконуючим обов'язки директора ДП «Техбудтепло» ОСОБА_3 та головою Великочернетчинської сільської ради про надання послуг щодо забезпечення тепловою енергією Великочернетчинського ДНЗ «Чебурашка» від 14.10.2015 р., а також між тимчасово виконуючим обов'язки директора ДП «Техбудтепло» ОСОБА_3 та головою Верхньосироватської сільської ради ОСОБА_6 про надання послуг по забезпеченню тепловою енергією Верхньосироватського будинку культури.

Згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ОСОБА_3 з 10.08.2015 р. зареєстрована як директор «Техбудтепло » за юридичною адресою: Сумська обл., Сумський район, с Кіндратівка, вул. Леніна, 2.

Таким чином ОСОБА_3 перебуваючи на посаді провідного економіста централізованої бухгалтерії відділу освіти Сумської районної державної адміністрації виконувала обов'язки директора дочірнього підприємства «Техбудтепло» комунального підприємства «Ініціатива» Кровненської сільської ради щодо укладання договорів про надання послуг по забезпеченню тепловою енергією із головами сільських рад, в тому числі по забезпеченню тепловою енергією об'єктів освіти Сумського району.

Така діяльність посадової особи відділу освіти викликає суперечність між приватним інтересом ОСОБА_3 / оскільки основною метою роботи комерційного підприємства, в тому числі комунального, є прибуток / та її повноваженнями, визначеними службовою інструкцією від 20.11.2014 р., що впливає на об'єктивність та неупередженість у прийнятті рішень, вчинення чи не вчинення дій під час виконання службових повноважень, зокрема перебуваючи на посаді провідного економіста відділу освіти Сумської РДА ОСОБА_3 мала відповідні контакти та зв'язки з усіма закладами освіти Сумського району. А беручи до уваги те, що зазначені заклади перебувають на баланcax сільських рад, ОСОБА_3 мала реальний вплив в питаннях укладення договорів про надання теплової енергії на об'єкти Сумського району із головами сільських рад, рекомендаціями саме підприємства-надавача послуг, директором якого вона є.

Зазначена приватна комерційна діяльність директора підприємства та одночасно представника державного органу і стала наслідком виникнення конфлікту інтересів під час виконання обов'язків на посаді провідного економіста відділу освіти Сумської РДА.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» ,про наявність конфлікту інтересів ОСОБА_3 у письмовому вигляді свого безпосереднього керівника відділу освіти Сумської РДА ОСОБА_4 у встановленому законом порядку не повідомляла.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Водночас, у п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що особи, зазначені у пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов'язані вживати заходів щодо повідомлення не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Таким чином ОСОБА_3 виконуючи свої повноваження провідного економіста централізованої бухгалтерії відділу Сумської районної державної адміністрації, з 10.08.2015 р. є директором дочірнього підприємства «Техбудтепло » комунального підприємства «Ініціатива» Кровненської сільської ради та від імені підприємства укладає договори, не повідомивши у письмовій формі безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, чим допустила порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" - тобто скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор Сумської місцевої прокуратури ОСОБА_7 вважає, що своїми діями ОСОБА_3 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172- 7 КУпАП, що підтверджується матеріалами справи. Тому вона повинна нести адміністративну відповідальність за скоєне.

ОСОБА_3 свою провину у вчиненні правопорушення не визнала з тих підстав, що займаючи посаду провідного економіста центральної бухгалтерії відділу освіти Сумської районного держадміністрації не має статусу державного службовця і відповідного рангу, не була наділена владними повноваженнями представника державного органу . У вільний від роботи час виконувала обов»язки директора ДП «Техбудтепло « Комунального підприємства « Ініціатива « Кровненської сільської ради і нею укладались восени 2015 р. договори як директором підприємства з головою Низівської селищної ради по забезпеченню тепловою енергією Низівського селищного будинку культури та дошкільного навчального закладу , з головою Великочернетчинської сільської ради про надання послуг щодо забезпечення теплом в опалювальний сезон Великочернетчинського ДНЗ «Чебурашка» , з головою Верхньосироватської сільської ради про надання послуг з опалення сільського будинку культури. На ринку надання послуг з теплозабезпечення об»єктів соцкульпобуту ДП « Техбудтепло «є єдиним підприємством на території Низівської, Великочернетчинської, Верхньосироватської сільських рад.

Зазначені об»єкти знаходяться на балансі сільських рад , утримуються за рахунок бюджетів цих органів місцевого самоврядування . А відповідними спеціалістами Сумської районної державної адміністрації та яка ніякого відношення до цих об»єктів не має, зазначеним установам надається тільки, при необхідності, методична допомога.

Тому вважає, що не вчиняла дій, які необхідно віднести до корупційних та за що передбачена адміністративна відповідальність.

Захисник ОСОБА_2 вважає, що в діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення і передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, бо особа виходячи з своїх посадових обов»язків провідного економіста централізованої бухгалтерії відділу освіти Сумської районної адміністрації не наділена повноваженнями адміністративно господарських функцій представника органу влади . А укладаючи господарські договори з сільськими радами про надання послуг з теплозабезпечення об»єктів та які знаходяться на балансі і утриманні останніх, ОСОБА_3 як директор ДП « Техбудтепло « не мала реальний конфлікт інтересів.

Вислухавши доводи учасників судового засідання, вивчивши матеріали справи приходжу до наступного висновку.

Так, за думкою керівника Сумської місцевої прокуратури ОСОБА_1 та яким складено 04.02.2016 р. протокол щодо ОСОБА_3 про вчинене нею корупційне діяння, остання перебуваючи на посаді провідного економіста відділу освіти Сумської райдержадміністрації та маючи відповідні контакти та зв'язки з усіма закладами освіти Сумського району, а також беручи до уваги те, що зазначені заклади перебувають на баланcax сільських рад, мала реальний вплив в питаннях укладення договорів про надання теплової енергії на об'єкти Сумського району із головами сільських рад, рекомендаціями саме підприємства-надавача послуг, директором якого вона є, чим не повідомила безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів і допустила порушення вимог п.2 ч.1 ст. 28 Закону України « Про запобігання корупції « - тобто скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП, також враховуючи, що правопорушник у відповідності до вимог підпункту « а « пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» віднесена до категорії громадян, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме до посадових осіб публічного права, які не зазначені в п. 1 ч.1 цієї статті, і є суб»єктами відповідальності за корупційне правопорушення.

Однак враховуючи посаду провідного економіста та яку займає ОСОБА_3 у відділі освіти Сумської райдержадміністрації , а також виконуваних нею обов»язків згідно посадової інструкції , остання не може відноситись до категорії громадян , які у відповідності до вимог підпункту « а « пункту 2 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - до посадових осіб публічного права, які не зазначені в п. 1 ч.1 цієї статті, і можуть бути суб»єктами відповідальності за корупційне правопорушення.

Тому також не можна стверджувати , що дії ОСОБА_3 і здійснені під час виконання обов»язків директора ДП « Техбудтепло» щодо укладання договорів з головами сільських рад про надання послуг з теплозабезпечення об»єктів, необхідно вважати як наявність конфлікту інтересів.

Враховуючи зазначене, і згідно вимог ст. 247 КУпАП, справа підлягає закриттю з підстав відсутності в діях ОСОБА_3 події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну справу щодо ОСОБА_3 за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП провадження закрити з підстав відсутності в діях особи події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Сумської області потягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя М.В. Кондратенко