Справа № 559/704/16-п
Номер провадження 3/559/178/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2016 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в особі головуючого судді Ходак С.К.,

при секретарі Климюк Ю.В.,

за участю прокурора Мельник А.М.,

розглянувши в судовому засіданні матеріали про вчинення корупційного правопорушення, які надійшли від Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області відносно

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки вул. Радянська, 3, с.Семидуби Дубенського району Рівненської області, за ч.1 ст. 172-7 КУпАП, роз"яснивши ст. 268 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді директора Комунального підприємства «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» Дубенської районної ради, будучи відповідно до підпункту «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) посадовою особою юридичної особи публічного права, суб'єктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення, не повідомила Дубенську районну раду в особі голови у встановленому Законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим порушила визначену Законом відповідну вимогу.

Згідно рішення Дубенської районної ради від 06 квітня 2012 року №329 «Про призначення ОСОБА_1 на посаду керівника Комунального підприємства «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» Дубенської районної ради, з 06.04.2012 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Комунального підприємства «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» Дубенської районної ради на умовах контракту терміном на два роки. На підставі рішення Дубенської районної ради №638 від 09.07.2014 «Про контракт з начальником КП «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» ОСОБА_1М.» з останньою 09 липня 2014 року Дубенською районною радою в особі голови районної ради ОСОБА_2 продовжено контракт на термін до 08 липня 2017 року.

Виходячи із Положення про комунальне підприємство «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» Дубенської районної ради (далі - КП «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області»), затвердженого рішенням Дубенської районної ради №369 від 01.06.2012, підприємство створене Дубенською районною радою, тобто розпорядчим актом органу місцевого самоврядування, на спільній власності територіальних громад селища, сіл району, а тому є юридичною особою публічного права. Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, у звязку із чим відноситься до субєктів відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення, відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Пунктом 5.6 Положення про КП «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» Дубенської районної ради визначено, що начальник підзвітний районній раді, голові районної ради, відповідає перед ними за діяльність Трудового архіву та виконання своїх обовязків.

Відповідно до пунктів 1, 2 Посадової інструкції начальника Трудового архіву Дубенського району, затвердженої головою Дубенської районної ради від 01.08.2012, начальник Трудового архіву призначається на посаду та звільняється з посади головою районної ради на контрактній основі за поданням райдержадміністрації. Начальник Трудового архіву підпорядковується голові районної ради та заступнику голови районної ради згідно розподілу функціональних обовязків. Начальник Трудового архіву керує діяльністю підприємства і забезпечує виконання завдань по розвитку архівної справи в районі.

Згідно пунктів 5, 8 Контракту, укладеного районною радою з керівником КП «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» від 09.07.2014, керівник підзвітний Органу управління майном (районній раді в особі голови) у межах, встановлених законодавством, статутом підприємства та цим Контрактом. Керівник зобовязується виконувати та забезпечувати виконання рішень районної ради щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад району, розпоряджень голови районної ради, забезпечувати відповідність прийнятих рішень чинному законодавству, забезпечувати своєчасне перерахування до бюджету податків та інших обовязкових платежів, а також своєчасну виплату заробітної плати працівникам підприємства.

Відповідно до Положення про преміювання та матеріальне забезпечення працівників Трудового архіву Дубенського району, затвердженого наказом начальника Трудового архіву Дубенського району №2 від 24.07.2012 та погодженого головою районної ради від 2012 року, премія нараховується за фактично відпрацьований час відповідно до посадових окладів, які встановлюються у межах наявних коштів на оплату праці, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».

Згідно вимог абзацу 2 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника КП «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області», 21.12.2015 видала та підписала наказ №15-к «Про преміювання працівників», відповідно до якого преміювала себе за грудень 2015 року на суму 800 гривень. На підставі даного наказу ОСОБА_1 було нараховано та виплачено премію в розмірі 800 грн., що підтверджується розрахунковою відомістю по нарахуванню заробітної плати №10 за грудень 2015 року.

При цьому, у порушення п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», начальник КП «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, при винесенні вказаного наказу №15-к від 21.12.2015, виходячи із інформації Дубенської районної ради №01/15 -64 від 15.02.2016, не повідомляла Дубенську районну раду в особі голови про наявність у неї реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, згідно інформації Дубенської районної ради №01/15-89 від 09.03.2016, протягом 2015 року погодження на виплату премій та одноразових допомог керівникам комунальних підприємств районною радою не надавались.

Незважаючи на це, ОСОБА_1, будучи належним чином ознайомленою із вимогами вказаного нормативно-правового акту (23.04.2015 попереджена про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції»), не повідомила безпосереднього керівника голову Дубенської районної ради, у встановленому Законом порядку, про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника Комунального підприємства «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» Дубенської районної ради, будучи відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадовою особою юридичної особи публічного права, суб'єктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення, порушила вимоги щодо необхідності запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе визнала, повністю підтвердивши обставини викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією за №2 від 31 березня 2016 року.

Заслухавши ОСОБА_1, ознайомившись з матеріалами справи, суд приходить до наступного висновку.

Таким чином, викладені вище факти підтверджуються поясненнями ОСОБА_1, копією наказу №15-к від 21.12.2015, копією розрахункової відомості по нарахуванню заробітної плати №10 за грудень 2015 року, копією Положення про комунальне підприємство «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області», затвердженого рішенням Дубенської районної ради №369 від 01.06.2012, копією Контракту, укладеного районною радою з керівником комунального підприємства «Трудовий архів Дубенського району Рівненської області» від 09.07.2014, копією Посадової інструкції начальника Трудового архіву Дубенського району, затвердженої головою Дубенської районної ради від 01.08.2012, копією Положення про преміювання та матеріальне забезпечення працівників Трудового архіву Дубенського району, затвердженого наказом начальника Трудового архіву Дубенського району №2 від 24.07.2012 та погодженого головою районної ради від 2012 року, інформацією Дубенської районної ради №01/15-64 від 15.02.2016, інформацією Дубенської районної ради №01/15-89 від 09.03.2016, копією попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» від 23.04.2015.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. У свою чергу приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Субєкти, на яких поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції», зокрема посадові особи юридичних осіб публічного права, згідно ч.1 ст.28 цього Закону, зобовязані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Оскільки, ОСОБА_1 не повідомила письмово керівника щодо наявності конфлікту інтересів, на думку суду, в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Враховуючи, що ОСОБА_1 раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності, визнання своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, суд приходить до висновку, що адміністративне стягнення повинно бути визначене в мінімальному розмірі передбаченому санкцією ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Керуючись: ст.ст. 283, 284, 294 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП та призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в сумі 275 (двісті сімдесят пять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Рівненської області через Дубенський міськрайонний суд.

Суддя :