Справа № 557/289/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року смт. Гоща

Суддя Гощанського районного суду Рівненської області Пацко Д.В., при секретарі Довгалець Н.М., за участю прокурора Рудика Ю.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Здолбунівської місцевої прокуратури Рівненської області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_4, пенсіонер,

за ст.172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

права, передбачені ст. 63 Конституції України, ст.268 КУпАП роз'яснено,

В С Т А Н О В И В:

Відносно ОСОБА_1 прокурором Здолбунівської місцевої прокуратури Рівненської області ОСОБА_2 31.03.2016 року складено адміністративний протокол № 02 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, згідно якого ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови Гощанської районної ради Рівненської області шостого скликання, будучи відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» посадовою особою місцевого самоврядування 7 рангу третьої категорії, субєктом відповідальності за корупційні та повязані з корупцією правопорушення, та згідно вимог ч.1 ст.1 Закону - субєктом декларування, порушив встановлену Законом вимогу фінансового контролю.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що згідно рішення сесії Гощанської районної ради Рівненської області шостого скликання «Про обрання голови районної ради» №428 від 28.02.2014, ОСОБА_1 обрано на посаду голови Гощанської районної ради. Виходячи із рішення районної ради № 441 від 27.03.2014 «Про присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування», ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг третьої категорії посадової особи місцевого самоврядування. Водночас, 27.03.2014 ОСОБА_1 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування.

До виконання функціональних повноважень голови Гощанської районної ради Рівненської області, відповідно до розпорядження голови районної ради №31 від 02.04.2014, ОСОБА_1 приступив з 02.04.2014. Того ж дня ОСОБА_1 попереджено про встановлені законодавством України у сфері запобігання і протидії корупції зобовязання та обмеження, повязані з прийняттям на посаду і проходженням по службі в органах місцевого самоврядування.

В подальшому, виходячи із змісту протоколу першої сесії Гощанської районної ради сьомого скликання від 25.11.2015 щодо оголошення результатів та підсумки виборів депутатів відповідної ради і у звязку із закінченням повноважень депутата районної ради шостого скликання, ОСОБА_1 з 25.11.2015, у визначеному ч.2 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядку, припинив повноваження голови Гощанської районної ради шостого скликання. До того ж, факт звільнення ОСОБА_1 із займаної посади 25.11.2015 стверджується розпорядженням голови районної ради №98 від 25.11.2015 «Про виплату грошової компенсації голові районної ради ОСОБА_1 і заступнику голови районної ради ОСОБА_3В.», табелем обліку робочого часу працівників Гощанської районної ради за листопад 2015 року, довідкою щодо нарахування заробітної плати за фактично відпрацьований час за листопад 2015 року (з 01.11.2015 по 25.11.2015), а також відміткою (підписом) ОСОБА_1 в особовій картці працівника №9 щодо ознайомлення про звільнення від 25.11.2015 у звязку із закінченням строку повноважень та про отримання трудової книжки.

Відповідно до ч.2 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови. Повноваження депутата ради, в свою чергу, закінчуються в день першої сесії ради нового скликання (ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно частин 2, 3, 4 розділу XIII прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції. (Пункт 2 розділу XIII в редакції Закону № 198-VIII від 12.02.2015).

До приведення у відповідність із цим Законом законодавчі та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» щодо фінансового контролю є діючими, та втрачають чинність з початком роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. (Підпункт 1 пункту 4 розділу XIII в редакції Закону України «Про запобігання корупції»).

Відповідно до вимог абзацу 2 ч.1 ст.12 Закону «Про засади запобігання і протидії корупції», субєкти декларування, у т.ч. посадові особи місцевого самоврядування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Пунктом 10 Методичних рекомендацій «Запобігання і протидія корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування», затверджених Міністерством юстиції України 16.10.2013, розяснено, що змінами до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», внесеними згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації державної антикорупційної політики» № 224-VII від 14.05.2013, які набрали законної сили 09.06.2013, коло осіб, які зобов'язані подавати декларації, доповнено суб'єктами декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а також, особи, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, законодавством визначено строки подання такої декларації, зокрема: субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, при звільненні або припиненні служби.

Згідно рішення комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією «Про розяснення порядку подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру» № 23 від 14.01.2014 розяснено порядок подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, зокрема, субєкти декларування, які звільняються з роботи у квітні - грудні - подають декларацію за поточний рік. Крім того, субєкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Встановлено, що ОСОБА_1, будучи субєктом декларування, який належним чином ознайомлений із вимогами фінансового контролю, передбаченими ст.12 «Про засади запобігання і протидії корупції», при звільненні 25.11.2015 із посади голови Гощанської районної ради Рівненської області шостого скликання несвоєчасно, тобто 02.03.2016 подав до апарату Гощанської районної ради декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2015 по 25.11.2015.

Декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період з 01.01.2015 по 25.11.2015 ОСОБА_1 подана 02.03.2016 із порушенням термінів подачі за місцем попередньої роботи - до Гощанської районної ради, згідно інформації відповідної районної ради (лист від 03.03.2016 за №87).

У період з 25.11.2015 по 01.03.2016 ОСОБА_1 за межі України не виїжджав, під вартою, у відпустці через тимчасову непрацездатність або по догляду за дитиною не перебував.

Однак ОСОБА_1 покладеного законодавством обовязку щодо дотримання вимог фінансового контролю, передбаченого ст.12 Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», як субєкт декларування, який звільняється із займаної посади не виконав, хоча мав можливість це зробити.

Викладені вище факти протиправної діяльності підтверджуються поясненнями ОСОБА_1, поясненнями начальника відділу правового, аналітичного забезпечення діяльності Гощанської районної ради ОСОБА_4, листами-інформацією Гощанської районної ради №83 від 25.02.2016, №87 від 03.03.2016, №138 від 29.03.2016, копією рішення сесії Гощанської районної ради «Про обрання голови районної ради» №428 від 28.02.2014, копією протоколу першої сесії Гощанської районної ради сьомого скликання від 25.11.2015, копіями розпоряджень голови районної ради №31 від 02.04.2014, № 98 від 25.11.2015, а також іншими матеріалами, що додаються.

Своїми умисними діями ОСОБА_1, будучи субєктом декларування, обіймаючи посаду голови Гощанської районної ради Рівненської області шостого скликання, порушив вимогу фінансового контролю, передбачену ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, яке виразилось у несвоєчасному поданні декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Датою вчинення вказаного правопорушення слід вважати 02.03.2016, датою виявлення - 10.03.2016, місцем скоєння - приміщення Гощанської районної ради за адресою: смт. Гоща, вул. Незалежності, 72.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, визнав частково, пояснив, що він 02.03.2016 подав за попереднім місцем роботи декларацію про майно, доходи і витрати матеріального характеру. Про подачу декларації в день звільнення він не знав.

Прокурор вважає обґрунтованим притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, протокол складено відповідно до вимог КУпАП, є склад адміністративного правопорушення, просить визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення за ст. 172-6 ч.1 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали, додані до протоколу про адміністративне правопорушення, дійшов висновку про відсутність події та складу в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов'язаний повно, всебічно та об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Статтею 172-6 ч.1 КУпАП передбачена відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Дана стаття КУпАП є бланкетною і основним нормативно-правовим актом у даному випадку є Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції». Закон втратив чинність, крім положень щодо фінансового контролю, які втрачають чинність з початком роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону № 1700-VII від 14.10.2014 декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на підставі Закону № 1700-VII від 14.10.2014, ВВР, 2014, № 49, ст.2056, з урахуванням змін, внесених Законом № 198-VIII від 12.02.2015.

Ст. 12 зазначеного Закону передбачає обов'язок суб'єктів декларування подавати щорічно до 1 квітня за місцем роботи(служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, встановленою цим Законом. Натомість, законодавцем передбачена диференціація строків подання декларації в залежності від наявності чи відсутності певних підстав, зазначених в цій статті.

Зазначена норма Закону мала декілька редакцій. Так, відповідно до редакції ч.1 ст.12 Закону «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року: « Особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Особи, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня. Особи, які не подали декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік із зазначених причин і звільняються з цього місця роботи, зобов'язані подати таку декларацію до розірвання трудового договору».

Тобто, у даній редакції Закону було передбачено три види строків подання декларації: до 1 квітня, до 31 грудня та за умови звільнення суб'єкта декларування - до розірвання трудового договору.

У подальшому вказана стаття зазнала змін та на момент звільнення ОСОБА_1 25.11.2015 - була викладена в наступній редакції: «1. Субєкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону (Абзац перший частини першої статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 224-VII від 14.05.2013).

Субєкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Субєкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом ( Абзац другий частини першої статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом № 224-VII від 14.05.2013).

Таким чином, діюча редакція ч.1 ст.12 Закону передбачає лише два строки подання декларації: до 1 квітня та до 31 грудня. У даному випадку мова йде про те, що суб'єкт декларування при припиненні трудових відносин подає декларацію не до моменту розірвання трудового договору (як в редакції від 07.04.2011 р.), а за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 1 квітня за звітній рік чи до 31 грудня за наявності певних обставин, а саме: перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою.

Тобто відповідно до ч.1 ст.12 цього Закону, передбачено подання декларації до 01 квітня за звітний рік абзац перший, до 31 грудня за звітний рік у випадку зазначеному у реченні першому абзацу другому та протягом року за останнім місцем роботи за минулий рік (речення третє, абзац два).

Що ж стосується речення другого абзацу другого ч.1 ст.12 цього Закону, то у ньому не зазначено строк, в який суб'єкт декларування зобов'язаний надати таку декларацію, а тому враховуючи, що про такі строки йде мова в наступному реченні, суд вважає, що такі строки розповсюджуються на випадки, зазначені як в другому, так і в третьому реченні.

Як вбачається з рішення № 428 від 28.02.2014 «Про обрання голови районної ради», ОСОБА_1 було обрано на посаду голови Гощанської районної ради (а.с.12). Рішенням № 441 від 27.03.2014 ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг третьої категорії посадової особи місцевого самоврядування (а.с.13).

З 02.04.2014 ОСОБА_1 приступив до виконання функціональних повноважень голови районної ради (а.с.14), попереджено про встановлені законодавством України обмеження, повязані з прийняттям на державну службу та її проходженням (а.с. 14, 16).

Згідно листа Гощанської районної ради № 138 від 29.03.2016, повноваження ОСОБА_1, як депутата 6-го скликання припинилися 25.11.2015, а отже і повноваження його як голови Гощанської районної ради припинилися 25.11.2015. 02.03.2016 року ОСОБА_1 подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру до виконавчого апарату районної ради, тобто менше ніж протягом одного року з моменту звільнення та до 1 квітня (а.с.10-11).

Як зазначено у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №02 від 31.03.2016 року (а.с.2-6), ОСОБА_1 є суб'єктом декларування у розумінні вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Будучи звільненим 25.11.2015 року, ОСОБА_1 02.03.2016 року подав за місцем попередньої роботи Декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, що відповідає вимогам ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та свідчить про відсутність події адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Посилання прокурора, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, про те, що ОСОБА_1 зобов'язаний був подати декларацію за раніше неохоплений період у день звільнення (припинення діяльності), тобто 25.11.2015 року, не ґрунтуються на положеннях Закону та матеріалах справи, виходячи з наведеного вище.

Крім того, такі трактування Закону особою, якою складено протокол про адміністративне правопорушення, не відповідають принципу верховенства права, закріпленому в преамбулі Конвенції про захист прав та основоположних свобод, ст.8 Конституції України, оскільки не допускається тлумачення закону, яке б несправедливо обмежувало права і свободи людини та безпідставно розширювало повноваження органів державної влади.

Окрім того, як вбачається з Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 20.. рік та примітки до неї (Додаток до Закону України «Про засади та запобігання і протидії корупції» від 07 квітня 2011 року № 3206-VI) декларація заповнюється та подається за звітний рік, яким являється календарний рік, а не його частина.

Скорочення строку подачі декларації чи обов'язок працівника її подачі в день звільнення чинним законодавством України не передбачена, а тому не може бути визначена відповідальність за порушення, яке не відбулося.

При цьому суд не приймає до уваги посилання прокурора на Методичні рекомендації «Запобігання і протидія корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування» та рішення комітету ВРУ з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією «Про розяснення порядку подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру» № 23 від 14.01.2014, оскільки Методичні рекомендації підготовлені у зв'язку з надходженням численних запитів від осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо заповнення декларації, і їх метою є сприяння у дотриманні єдиного порядку заповнення декларації, запобіганні виникненню помилок, а також вирішенні певних спірних питань, які можуть виникнути при заповненні та поданні декларації.

Методичні рекомендації та рішення комітету ВРУ не є нормативно-правовим актом, тобто офіційним письмовим документом, прийнятим уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, обов'язковим для виконання, і не може бути джерелом права.

До того ж, у частині визначення певних строків рекомендації суперечать Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

А тому враховуючи, що при прийнятті на роботу ОСОБА_1 було подано декларацію за попередній звітний рік, а в подальшому протягом року з моменту звільнення 25.11.2015 - 02.03.2016 року - за 2015 рік за останнім місцем роботи, ним було дотримано вимоги ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Оцінюючи вищенаведені правові норми та наявні в справі докази в їх сукупності та взаємозв'язку, суд дійшов висновку, що суб'єктом декларування ОСОБА_1, який звільнився 25.11.2015 року, має подаватися декларація на загальних підставах, тобто до 01 квітня 2016 року.

З огляду на викладене суд не вбачає в діях ОСОБА_1 порушень ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», у зв'язку з чим в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП, а тому адміністративне провадження відносно нього підлягає закриттю на підставі п.1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-6, 247, 283, 284 КУпАП, ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, на підставі п.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Рівненської області через Гощанський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Д.В. Пацко