Справа № 650/441/16-п
провадження № 3/650/100/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2016 року суддя Великоолександрівського районного суду Херсонської області Сікора О.О., за участю прокурора Сухомлина А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Бериславської місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, українку, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючу депутатом Брускінської сільської ради сьомого скликання, паспорт серія МО № 164389, зареєстровану та проживаючу за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ст. 172-7 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

В жовтні місяці 2015 року в с. Брускінське В.Олександрівського району Херсонської області ОСОБА_1, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування 5 категорії, а саме секретарем та депутатом Брускінської сільської ради шостого скликання, а отже будучи зобов'язаною відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», повідомляти сесію сільської ради, як колегіальний орган місцевого самоврядування, про наявність у неї реального конфлікту інтересів, і маючи реальну можливість, без жодних перешкод це зробити, проголосувала за прийняття рішення Брускинської сільської ради № 439 від 16 жовтня 2015 року «Пpo надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань сільському голові та секретарю», не повідомивши раду про наявність реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до рішення № 2 від 12.11.2010 року І сесії 6 скликання Брускінської сільської ради «Про підсумки виборів депутатів сільської ради», ОСОБА_2, обрано депутатом Брускінської сільської ради VI скликання, тобто депутатом сільської (місцевої) ради та особою, прирівняною до осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування.

Крім того, рішенням: № 3 Брускінської сільської ради VI скликання від 12.11.2010 року «Про обрання секретаря сільської ради» ОСОБА_2, обрано секретарем Брускінської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області та визначено її повноваження. Проте, ОСОБА_1, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування 5 категорії, а саме секретарем та депутатом Брускінської сільської ради, тобто суб'єктом відновідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, маючи приватний інтерес в порушення ч. 1 ст. 28 Закону України «Про протидію корупції», не повідомила раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів при затвердженні рішення 52-ї сесії Брускинської сільської ради 6 скликання № 439 від 16.10.2015 року «Про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань сільському голові та секретарю» щодо виплати їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що підтверджується поясненням ОСОБА_2 та протоколом 52-ї позачергової сесії Брускінської сільської ради від 16.10.2015.

Пунктом 2 вказаного рішення, вирішено виплатити секретарю Брускинської сільської ради ОСОБА_1, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових, питань в розмірі середньомісячної зарплати.

Згідно протоколу 52 сесії 6 скликання Брускинської сільської ради від 16.10.2015 були присутні 9 депутатів, які за прийняття рішення № 439 проголосували одноголосно, у тому числі проголосувала і ОСОБА_1,

В судовому засіданні прокурор пояснив, що в ході перевірки Брускинської сільської ради виявлено факт виникнення конфлікту інтересів тобто суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Після перевірки даного факту було складено протокол відносно ОСОБА_1, яка повністю визнала свою вину.

В судовому засіданні ОСОБА_1, свою вину в інкримінованому правопорушенні визнала, пояснила, що вона є депутатом Брускинської сільської ради сьомого скликання та дійсно, будучи депутатом шостого скликання допустила порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції», а саме проголосувала за прийняття рішення № 439 від 16.10.2015 року про виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань секретарю сільської ради, тобто їй, не повідомивши раду про наявність у неї реального конфлікту інтересів, сама проголосувала за це рішення, вчинила вона такі дії тому, що не надала належного значення конфлікту інтересів, в скоєному щиро розкаюється, та зобовязується більше такого не допускати.

Крім повного визнання вини ОСОБА_1, її вина у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується наступними документами.

Протоколом про адміністративне корупційне правопорушення № 7 від 06.04.2016 року, яким встановлені та зафіксовані дані обставини уповноваженою особою.

Рішення № 2 від 12.11.2010 року І сесії 6 скликання Брускінської сільської ради «Про підсумки виборів депутатів сільської ради», яким ОСОБА_2, обрано депутатом Брускінської сільської ради VI скликання, тобто депутатом сільської (місцевої) ради та особою, прирівняною до осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування. Рішенням: № 3 Брускінської сільської ради VI скликання від 12.11.2010 року «Про обрання секретаря сільської ради» ОСОБА_2, обрано секретарем Брускінської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області та визначено її повноваження.

Рішенням № 439, прийнятим 52 сесією Брускінської сільської ради VI скликання від 16.10.2015 року про виплату секретарю сільської ради ОСОБА_2, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Списком депутатів, присутніх на 52 сесії Брускінської сільської ради 6 скликання з якого вбачається, що була необхідна кількість депутатів для голосування і голос ОСОБА_2, не мав вирішального значення.

Копією особистої заяви ОСОБА_2, про надання матеріальної допомоги.

Відомістю нарахування заробітної плати за листопад 2015 року по Брускінській сільській раді, яка підтверджує нарахування секретарю сільської ради ОСОБА_2, матеріальної допомоги.

Письмовими поясненнями ОСОБА_2, згідно яких вона визнала свою вину.

Частиною 1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону зобов'язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, а також вжити заходів щодо врегулювання реального конфлікту інтересів. Однак ні до засідання сесії, ні в ході сесії.

ОСОБА_2, не повідомляла колегіальний орган про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», встановлено, що посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України «Про запобігання корупції». Відповідно до п.п. «б», «в» п.1) ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад, посадові особи місцевого самоврядування є суб'єктами відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією.

Частиною 2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі виникнення реального конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Відповідно до ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат сільської ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Відповідно до п.п. «б», «в» п.11) ч.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад, посадові особи місцевого самоврядування є суб'єктами відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією.

При обранні виду та міри адміністративного стягнення суд враховує, що вина особи у вчиненому доведена, а вчинене адміністративне правопорушення посягає на суспільні відносини у сфері державного управління. Обставин, що обтяжують або помякшують відповідальність за адміністративне правопорушення не встановлено. Згідно наданих документів ОСОБА_1 має дохід згідно окладу в розмірі 1886 грн., крім якого, згідно її пояснень, іншого доходу не має.

Враховуючи викладене до ОСОБА_2, слід застосувати мінімальну міру адміністративного стягнення, передбаченого санкцією статті, оскільки саме такий вид адміністративного стягнення, буде справедливим і достатнім для упередження можливості вчинення нею нових правопорушень.

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст.172-7 ч.1 КУпАП. Керуючись ст. 172-7 ч.1 КУпАП, ст. 28 ч. 1, ст. 35 ч. 2 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-7 ч.1 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 275,60 грн. судового збору.

Строк пред'явлення до виконання протягом трьох місяців. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора 25.04.2016 року.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду Херсонської області через місцевий суд протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя : О.О. Сікора