Справа № 419/635/16-п
Провадження № 3/419/427/2016
ПОСТАНОВА

13 квітня 2016 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Іванової О. М.,

при секретарі Краснопольському С. В.,

за участю: прокурора Гоянця Ю. М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с.м.т. Новоайдар справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від старшого оперуповноваженого в ОВС спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Луганській області у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, і.н. НОМЕР_1, громадянина України, маючого вищу освіту, не працюючого, одруженого, який протягом року, а саме: 11.02.2016 року притягався до адміністративної відповідальності Новоайдарським районним судом за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, кв. Миру, буд. 10 А

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

26.02.2016 р. старшим оперуповноваженим в ОВС спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБ України в Луганській області складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідно до якого ОСОБА_1, рішенням першої сесії VI скликання Новоайдарської районної ради Луганської області № 1/2 від 16.11.2010 року «Про обрання заступника голови районної ради», обрано заступником голови Новоайдарської районної ради. На підставі вищевказаного рішення сесії, ОСОБА_1 присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

05 січня 2016 року, на підставі рішення першої сесії VII скликання Новоайдарської районної ради №1/1 «Про підсумки виборів депутатів Новоайдарської районної ради та визначення їх повноважень» та відповідно до ч. 2 ст. 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ОСОБА_1 звільнено із займаної посади заступника голови Новоайдарської районної ради, у зв`язку із закінченням строку повноважень ради VI скликання та обранням нового голови Новоайдарської районної ради. Відповідно до рішення першої сесії VII скликання Новоайдарської районної ради №1/2 від 05.01.2016 року «Про обрання голови районної ради», головою Новоайдарської районної ради обрано ОСОБА_2

У зв`язку з припиненням діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування ОСОБА_1, начальником відділу організаційного, юридичного та кадрового забезпечення виконавчого апарату Новоайдарської районної ради виявлено факт неподання відповідної декларації ОСОБА_1 та повідомлено останнього про необхідність дотримання вимог антикорупційного законодавства, а саме необхідність подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2015 рік та за період з 01.01.2016 року по 05.01.2016 року при звільненні ОСОБА_1 із займаної посади.

ОСОБА_1 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, на момент звільнення, тобто на 05 січня 2016 року не подав до Новоайдарської районної ради, а надав лише 12 лютого 2016 року з порушенням строків.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав. У своїх діях порушення вимог фінансового контролю, передбачених ст. 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції та вимог ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про запобігання корупції" не вбачає, про що надав суду письмові заперечення.

Заслухавши думку прокурора, який вважав, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вислухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку щодо відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, зважаючи на наступне.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Положеннями ст.252 цього Кодексу зазначено, що орган (посадова особа) приймає рішення на підставі досліджених доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Судовим розглядом встановлено та не оспорюється особою, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, що рішенням 1/2 від 16.11.2010 року Новоайдарської районної ради першої сесії шостого скликання «Про обрання заступника голови районної ради», ОСОБА_1 обрано на посаду заступника голови Новоайдарської районної ради та присвоєно 7 ранг посадової особи місцевого самоврядування (а.с.17).

05 січня 2016 року, на підставі рішення першої сесії VII скликання Новоайдарської районної ради №1/1 «Про підсумки виборів депутатів Новоайдарської районної ради та визначення їх повноважень» та відповідно до ч. 2 ст. 55 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ОСОБА_1 звільнено із займаної посади заступника голови Новоайдарської районної ради, у зв`язку із закінченням строку повноважень ради VI скликання та обранням нового голови Новоайдарської районної ради. Відповідно до рішення першої сесії VII скликання Новоайдарської районної ради №1/2 від 05.01.2016 року «Про обрання голови районної ради», головою Новоайдарської районної ради обрано ОСОБА_2 (а.с.31, 36-39).

Декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 р., подано ОСОБА_1 у встановлений законом термін, при праці, як посадової особи місцевого самоврядування (а.с.9-13).

ОСОБА_1 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, а саме за періоди з 01.01.2015 року по 31.12.2015 рік та з 01.01.2016 року по 05.01.2016 року подав 12 лютого 2016 року (а.с. 14-16, 19,20-24, 25-29).

З письмових пояснень голови Новоайдарської районної ради ОСОБА_2 та начальника відділу організаційного, юридичного та кадрового забезпечення виконавчого апарату Новоайдарської районної ради ОСОБА_3 вбачається, що ОСОБА_1 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 р. та за період з 01.01.2016 року по 05.01.2016 рік подано 12.02.2016 року (а.с.30,32).

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ставиться в провину, що останній, в день звільнення, а саме 05.01.2016 р. не подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, як того вимагає положення ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» та ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про запобігання корупції".

Суд не вбачає в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією за наступних підстав.

Відповідно до абзацу другого ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», в редакції із змінами, внесеними згідно із законом №224-УІІ від 14.05.2013 року, суб'єкти декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Аналіз зазначеної норми Закону свідчить про те, що законодавець не визначив чіткого терміну, упродовж якого суб'єкти декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зобов'язані подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Відповідно приписів зазначеної норми Закону, «суб'єкти декларування, які звільняються,….. подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями». Тобто, Законом не встановлено, що суб'єкти декларування саме в день звільнення зобов`язані подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено дві дати щодо зобов`язання щорічно подавати за місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, а саме, до першого квітня та у разі неможливості подати до першого квітня за чітко визначеними обставинами подають декларацію за звітний рік до 31 грудня.

ОСОБА_1 після свого звільнення 05.01.2016 року із займаної посади, подав зазначені декларації до Новоайдарської районної ради 12.02.2016 року, тобто протягом розумного терміну. Крім того, як свідчать матеріали справи, свої дії ОСОБА_1 вчинив до складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією.

Відповідно до абзацу четвертого ч.1 ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ "Про запобігання корупції", корупційне правопорушення - це діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Суду не надано належних доказів, що ОСОБА_1 мав умисел на невиконання вимог ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», яка зобов'язує суб'єктів декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

ОСОБА_1 виконав вимоги ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» та вимоги ч. 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про запобігання корупції" у повному обсязі, що виключає його відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.247 п.1, ст. 284 ч.1 п.3, ст. 294 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну справу у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Луганської області протягом 10 днів з дня винесення постанови, через Новоайдарський районний суд Луганської області.

Головуючий суддя: О.М. Іванова