Справа № 219/3539/16-п
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 квітня 2016 року м. Бахмут

Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Давидовська Т.В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Артемівської місцевої прокуратури Донецької області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт серії ВС №077246, громадянина України, одруженого, працював на посаді заступника директора Сіверського міського спеціалізованого комунального підприємства (далі - Сіверське МСКП) з 21 січня 2015 року по 29 липня 2015 року, на цей час не працює, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3;

за ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановила:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 2 від 11 квітня 2016 року, ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1А.), будучи субєктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону (посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не зазначена у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції») заступником директора Сіверського МСКП, письмово не повідомив своїх безпосередніх керівників Сіверського міського голову та його заступників, про наявний конфлікт інтересів, що могло вплинути на обєктивність та неупередженість прийняття рішення конкурсною комісією з визначення виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності міста Сіверська, чим порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні пояснив, що даний протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 складений на законних підставах, а тому просив суд визнати останнього винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні визнав у повному обсязі, а також підтвердив і визнав обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення № 2 від 11 квітня 2016 року. Пояснив, що дійсно не повідомив про наявний реальний конфлікт інтересів безпосередніх керівників за юридичною необізнаністю.

Вислухавши думку прокурора, приймаючи до уваги пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши усі матеріали справи, суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Із ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» вбачається, що корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону є, зокрема особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Так, на підставі наказу директора Сіверського МСКП №3 від 21 січня 2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника директора Сіверського МСКП. Директором підприємства в період з 21 січня 2015 року по 06 липня 2015 року був ОСОБА_2.

Сіверське МСКП, засноване рішенням Сіверської міської ради №IV/9-232 від 26 грудня 2003 року, є юридичною особою, комунальним підприємством та засноване на власності громади м. Сіверська (Розділ 1, п. 3.2 Статуту).

Відповідно до п. 6.2 Статуту Сіверського МСКП очолює підприємство директор, призначений головою Сіверської міської ради та з яким укладається контракт. (п. 1.9 статуту Центру).

Отже ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, а відтак згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

При цьому згідно із визначеннями, які містяться в ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватним інтересом є будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, а реальним конфліктом інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Таким чином, при виникненні реального приватного інтересу під час виконання службових повноважень законодавець зобов'язав особу, яка є суб'єктом правопорушення, пов'язаного з корупцією, повідомити про це безпосереднього керівника, при цьому передбачивши адміністративну відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП за неповідомлення особою про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Так, згідно п.п. 2.1 Статуту Сіверського МСКП метою діяльності підприємства є утримання житлово-комунального господарства, надання житлово-комунальних послуг, утримання міст поховання, звалищ та одержання прибутку від виробничої діяльності

На підставі рішення Сіверської міської ради №5/29-379 від 08 серпня 2008 року житловий фонд міської комунальної власності передано в оперативне управління Сіверського МСКП.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення конкурсу з надання житлово комунальних послуг затвердженого Постановою КМУ № 0631 від 21 липня 2005 року конкурс проводиться за умови: включення органом місцевого самоврядування послуги до Переліку житлово-комунальних послуг, право на надання яких виборюється на конкурсних засадах; закінчення строку дії або розірвання договору на надання послуг.

На підставі наказу директора Сіверського МСКП ОСОБА_2 № 20 від 17 червня 2015 року «Про утворення конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності міста Сіверська та затвердження Положення про комісію» утворено відповідну комісію, до складу якої увійшли: директор Сіверського МСКП ОСОБА_2 (голова комісії), начальник відділу комунального господарства, землекористування та екології ОСОБА_3 (заступник голови комісії), начальник відділу соціальної та правової політики ОСОБА_4 (секретар комісії), бухгалтер Сіверського МСКП ОСОБА_5, депутат міської ради ОСОБА_6, спеціаліст 1 категорії відділу комунального господарства землекористування та екології виконкому міської ради ОСОБА_7, заступник директора Сіверського МСКП ОСОБА_1, керуючий справами виконкому міської ради ОСОБА_8 члени комісії.

Відповідно до розпорядження Сіверського міського голови № 60 від 06 липня 2015 року ОСОБА_2 звільнено з посади директора Сіверського МСКП за згодою сторін та зобовязано передати установчі документи, печатку підприємства та всі матеріальні цінності підприємства згідно акту прийому передачі заступнику директора вказаного підприємства ОСОБА_1

Наказом заступника директора Сіверського МСКП ОСОБА_1 № 24 від 07 липня 2015 року у звязку з кадровими змінами в Сіверському МСКП внесено зміни до наказу № 20 від 17 червня 2015 року «Про утворення конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності міста Сіверська та затвердження Положення про комісію», зокрема додаток №1 в якому зазначено склад даної комісії викладено в новій редакції. Так, до складу комісії увійшли: начальник відділу комунального господарства, землекористування та екології ОСОБА_3 (голова комісії), спеціаліст 1 категорії відділу комунального господарства землекористування та екології виконкому міської ради ОСОБА_7 (секретар комісії), бухгалтер Сіверського МСКП ОСОБА_5В, спеціаліст 1 категорії відділу з питань обліку та звітності виконкому міської ради ОСОБА_9, провідний спеціаліст відділу комунального господарства, землекористування та екології виконкому міської ради ОСОБА_10, начальник загального відділу виконкому міської ради, депутат міської ради ОСОБА_6, керуючий справами виконкому міської ради ОСОБА_8

Після цього, 13 липня 2015 року реєстраційною службою Артемівського міськрайонного управління юстиції Донецької області зареєстроване приватне підприємство «Донжилсервіс Плюс» (далі ПП «Донжилсервіс Плюс»), засновником та директором якого є ОСОБА_1

14 липня 2015 року на імя голови конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності міста Сіверська ОСОБА_3 надійшла заява від директора ПП «Донжилсервіс Плюс» про включення вказаного підприємства до участі у конкурсі з визначення виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності міста Сіверська.

На підставі рішення комісії з визначення виконавця послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності міста Сіверська від 20 липня 2015 року ПП «Донжилсервіс Плюс» одноголосно визначено переможцем конкурсу.

Ураховуючи зазначене, можна дійти висновку, що зазначені обставини могли вплинути на обєктивність та неупередженість прийняття рішення комісією і викликало суперечність між приватним інтересом ОСОБА_1 (майновим інтересом) та його службовими повноваженнями, що призвело до реального конфлікту інтересів.

Відповідно до інформації з Сіверської міської ради та пояснень (а.п.41, 71-72), на той час, Сіверського міського голови ОСОБА_11, заступник директора Сіверського МСКП ОСОБА_1 протягом 2015 року виконавчий комітет Сіверської міської ради та міського голову про реальний конфлікт інтересів не повідомляв, аналогічне відображене у поясненнях членів конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності міста Сіверська: ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_10 та протоколі засідання комісії від 20 липня 2015 року.

Наведені докази, оцінюючи їх у сукупності, свідчать про те, що ОСОБА_1, будучи згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив вимоги п. 2 ч. 1 ст. 28 даного Закону - не повідомив свого безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів, а саме про те, що, будучи заступником директора Сіверського МСКП, письмово не повідомив своїх безпосередніх керівників про наявний конфлікт інтересів, що могло вплинути на обєктивність та неупередженість прийняття рішення конкурсною комісією з визначення виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у житловому фонді комунальної власності міста Сіверська, тому суд вважає, що в його діях є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

З огляду на викладене, керуючись ч.1 ст.172-7, ст.40-1, 283-285 КУпАП України,

постановила:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП України, та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доводів громадян, що в грошовому еквіваленті складає 1700 (одна тисяча сімсот) грн.

Стягнути зі ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп.

Постанова набирає чинності після закінчення десятиденного терміну з моменту її винесення, якщо її не було оскаржено в цей термін через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Апеляційного суду Донецької області.

Строк пред'явлення до виконання 3 (три) місяці.

Суддя: Т. В.Давидовська