Справа № 545/1384/16-п
Провадження № 3/545/143/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" березня 2016 р. Суддя Полтавського районного суду Полтавської області Потетій А.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Державної служби України з питань праці у Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, зареєстрованого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, працюючого заступником директора ДП «Полтавський облавтодор», перебуваючого на посаді в.о. начальника філії «Копилянська дорожня експлуатаційна дільниця» ДП «Полтавський облавтодор», інші дані суду не відомо, -

за ст.41 ч.1 КУпАП ,-

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 який перебуває на посаді в.о. начальника філії «Копилянська дорожня експлуатаційна дільниця» ДП «Полтавський облавтодор» не проводиться виплата заробітної плати не меньше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата

Як свідчить довідка про надходження та використання коштів за період з грудня 2015 року по січень 2016 року в філію надійшло з ДП «Полтавський райавтодор» 922,7 тис. грн. в тому числі кошти на виплату заробітної плати 513,5 тис. грн. Кошти на виплату заробітної плати використані в повному обсязі (513,5 тис.грн.)

При цьому згідно довідки про надходження та використання коштів за січень 2016 року в філію надійшло 27,4 тис. грн. -кошти отримані від виробничої діяльності філії.

За цей же період використано власних коштів 38,7 тис.грн. (із залишкових коштів) на: оплату податків та інших обовязкових платежів 6,4 тис.гр електроенергію, газ 3,9 тис.грн., паливно- мастильні матеріали - 10,4 тис. гр запчастини 6,9 тис.грн., послуги банку - 0,3 тис. грн., інші видатки - 11,1 тис.гр

При цьому філія на виплату заробітної плати власні кошті не використовува: що свідчить про порушення вимог ч.5 ст. 97 КЗпП України, ч. З ст. 15 Закону України «Про оплату праці» щодо першочерговості оплати праці працівників.

Не проводиться в день звільнення працівника, виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації.

Так, наказом від 25.01.2016 р. № 8-к було звільнено з 25.01.2016 р. інженера категорії ВТВ ОСОБА_2 по п.1 ст. 40 у звязку із скороченням штату працівників. У табелі обліку використання робочого часу за січень 2016 року (в день звільнення) проти прізвища ОСОБА_3 значиться позначка «8».

Виплату належних працівникові сум при звільненні не проведено, що порушенням вимог ч.І ст. 116 КЗпП України в частині при звільненні працівни виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організа провадиться в день звільнення.

На момент проведення перевірки вихідна допомога при звільненні у розмірі 4358,48 грн. даному працівнику нарахована, але не виплачена, що свідчить про порушення вимог ст. 44 КЗпП України щодо виплати вихідної допоги п припиненні трудового договору по п.1 ст. 40 КЗпП України .

Не виплачена також компенсація за 12 днів не використаної щорічної відпусті що є порушенням вимог ст. 83 КЗпП України в частині у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки.

Не проводиться виплата компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у звязку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари у порядку встановленому чинним законодавством.

Наприклад, у лютому 2016 року була виплачена заборгована заробітна плата за грудень 2015 року на суму 422,3 тис. грн. про, що свідчить платіжне доручення 89 від 25.02.2016 р.

Приріст індексу споживчих цін за період невиплати грошового доходу станови 0,9%. При цьому, філією не проведено виплату компенсації втрати частиі заробітної плати у звязку із порушенням строків її виплати у поряд встановленому чинним законодавством (підтвердження при перевірці не надан що є порушенням вимог ст. 34 Закону України «Про оплату праці» що, виплати компенсації втрати частини заробітної плати у звязку із порушенш строків її виплати відповідно до індексу зростання цін.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнав факт не виплати заробітної плати працівникам але зазначив, що його вини немає оскільки він будучи заступником директора ДП «Полтавський облавтодор» на даний час тимчасово виконує обов»язки начальника філії, яка не є юридичною особою та надав до суду письмові пояснення в яких прохав провадження по адміністративній справі закрити. Згідно пояснень, що Інспектор прийняв рішення на підставі акту перевірки. Будь-яких інших даних, наприклад, документів які б свідчили про причини невиплати заробітної плати та інших платежів працівникам філії, необхідних для встановлення істини у справі, немає.

Згідно з пунктом 2.1. Статуту ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» підприємство засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, розширення можливостей виробничого та соціального розвитку підприємств дорожнього господарства, підвищення ефективності використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на основі спільної діяльності, розподілу праці і кооперації.

Відповідно до положення про філію «Копилянська ДЕД»:

Пункт 3.1. Філія є відособленим підрозділом Підприємства, не є юридичною особою, діє відповідно до чинного законодавства і цього Положення.

Пункт 3.2. Філія здійснює свою діяльність на принципах внутрішнього господарського розрахунку, підпорядкованості та підзвітності органам управління Підприємства. Підприємство несе відповідальність по зобовязаннях Філії.

Пункт 6.2. Начальник філії несе відповідальність за цільове використання коштів, які надходять з Підприємства. Начальник філії не несе відповідальність за своєчасність виплати заробітної плати працівникам філії, якщо її невиплати зумовлена обєктивними причинами (неповним бюджетним фінансуванням, відсутністю необхідних для виплат коштів на рахунках філії).

Таким чином, філія повністю залежна від фінансування Підприємства - ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», та я відповідальний за невиплату обовязкових платежів лише за умови наявності достатніх коштів на рахунку філії, отриманих від ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Вказана заборгованість перед працівниками виникла не з моєї вини, а у звязку із недостатнім та несвоєчасним бюджетним фінансуванням робіт, які ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» виконує на договірних умовах на замовлення Служби автомобільних доріг у Полтавській області.

Згідно пункту 1.1. Статуту ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» - засновником підприємства є ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», відповідно до пункту 5.1. Статуту ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» засновником компанії є держава.

ДП «Полтавський облавтодор» виконує функції підрядної організації по будівництву та експлуатаційному утриманню автомобільних доріг на замовлення Служби автомобільних доріг у Полтавській області. Фінансування на дані цілі проводиться з державного бюджету України, що на даний час є нестабільним та спричиняє проблеми у дорожній галузі в цілому. Через недофінансування з бюджету відбувається значне зростання кредиторської заборгованості, та відповідно блокується належна продуктивність підприємства, що ставить під загрозу безпеку руху. Крім кредиторської заборгованості перед контрагентами, у підприємства є також проблеми зі своєчасною виплатою заробітної плати працівникам системи, як того вимагає закон, сплати податків та зборів. Крім стягнення основної суми боргу через суди, значною кількістю контрагентів здійснюються заходи по стягненню інфляційних втрат, 3% річних та пені, що ставить підприємство в ще гірше фінансове становище.

На даний час ДП «Полтавський облавтодор» виконало свої зобовязання за рядом договорів про закупівлю послуг за бюджетні кошти, проте оплата за цими договорами контрагентами проводиться по мірі отримання коштів із державного та місцевих бюджетів.

Основним видом діяльності ДП «Полтавський облавтодор» згідно Статутута на виконання Закону України «Про дорожній рух»та Закону України «Про автомобільні дороги»являється:

забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; вирішення питань технічної експлуатації автомобільних доріг загального користування; термінове усунення несправностей на автомобільних дорогах;

виявлення аварійно-небезпечних ділянок на місцях концентрації ДТП та прийняття в таких місцях мір по покращенню організації дорожнього руху; своєчасне виявлення порушень дорожнього руху та їх усунення;

організація виконання встановлених вимог по забезпеченню безпеки дорожнього руху; забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг;

своєчасне повідомлення користувачів автомобільних доріг про терміни та порядок часткового обмеження чи припинення руху транспортних засобів;

забезпечення стабільного функціонування автомобільних доріг як в літній, так і в зимовий період;

організація та виконання мір, направлених на захист навколишнього природного середовища та інше.

Виконання зазначених обовязків забезпечується шляхом проведення робіт з капітального, поточного ремонту й експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Джерелом фінансування вказаних видів робіт являються державні кошти - державний бюджет України та місцевий бюджет. На даний час проводиться зимове експлуатаційне утримання доріг Полтавської області, яке на сьогоднішній день має велике значення для підтримки автомобільних доріг в належному стані. Своєчасне проведення зазначених видів робіт має велике значення для забезпечення безпеки руху та підтримання асфальтобетонного покриття доріг у належному технічному стані, оскільки, наприклад, невстановлення дорожніх знаків, неочищення дорожнього покриття від снігу, непосипка спеціальними піщано-сольовими сумішами дорожнього покриття згідно вимог державних стандартів, може привести до здійснення дорожньо-транспортних пригод, які тягнуть за собою не лише спричинення матеріальної шкоди учасникам дорожнього руху і державі, а і людські жертви. Отже, стабільна робота підприємства має значення як для учасників дорожнього руху, так і для держави та Полтавської області.

Задля збереження належного функціонування підприємства, головним із завдань якого є ремонт і утримання автомобільних доріг (тим самим безпека дорожнього руху), та недопущення виникнення заборгованості із заробітної плати та обовязкових платежів до бюджету, керівництвом підприємства докладається максимум зусиль: здійснюється пошук та налагоджується співпраця з контрагентами, джерелом фінансування замовлень яких є приватні кошти, здійснюється претензійно-позовна робота по стягненню існуючої дебіторської заборгованості тощо.

Главою 2 КУпАП визначено, що саме є адміністративним правопорушенням, зокрема:

Пунктом 1 статті 9 вказаного Закону встановлено - адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 10 КУпАП встановлено - адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

При складенні протоколу, не було враховано, що в його діях не було протиправного, умисного характеру, оскільки від його рішень сплата вказаних платежів не залежала.

Згідно вимог ст. 280 КУпАП - Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вважає, що вищенаведені обставини повністю виключають наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, а адміністративна справа підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши надані метріали справи про притягнення останнього до адміністративного правопорушення, вважає, що вина ОСОБА_1В.у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП України, не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки відповідно до положення про філію «Копилянська ДЕД», пункт 6.2. Начальник філії несе відповідальність за цільове використання коштів, які надходять з Підприємства. Начальник філії не несе відповідальність за своєчасність виплати заробітної плати працівникам філії, якщо її невиплати зумовлена обєктивними причинами (неповним бюджетним фінансуванням, відсутністю необхідних для виплат коштів на рахунках філії). Філія не є юридичною особою.

Відповідо до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин:відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

При таких обставинах, суд вважає, що вина особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1В за ч.1 ст.41 КУпАП в судовому засіданні не доведена, тому дана справа про адміністративне правопорушення повинна бути закрита провадженням у зв*язку з відсутністю складу правопорушення.

Керуючись п.1.ст. 247,256, ст. 280 КУпАП України, ст.62 Конституції України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадженням закрити у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП .

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський районний суд Полтавської області. За відсутності скарги постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку встановленого для її оскарження.

Суддя: А.Г.Потетій