Справа № 648/1455/16-п
Провадження № 3/648/110/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року с.м.т. Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Сімчук С.Б., за участю секретаря Циммерман І.Г., прокурора Бериславської місцевої прокуратури ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2, розглянувши матеріали, які надійшли від Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, народження 18 березня 1986 року, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої та мешканки ІНФОРМАЦІЯ_1. вул.Д.Харько, 14, ІНФОРМАЦІЯ_2, депутат та секретар Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області, - за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в :

03 березня 2016 року до суду надійшов протокол про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, яка будучи депутатом та секретарем Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області VI скликання, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, так як на засіданні 63 сесії сільської ради 13.10.2015 року прийняла участь у розгляді і проголосувала за прийняття рішення №502 «Про затвердження розпоряджень сільського голови, видані у межсесійний період» стосовно власного преміювання.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вину не визнала. Суду пояснила, що виконуючи обов»язки сільського голови, видала розпорядження від 24.09.2015 року № 59 « Про преміювання сільського голови та працівників апарату управління за вересень 2015 року», яким преміювала сільського голову, працівників апарату сільської ради в тому числі і себе як секретаря сільської ради. Згідно п.3, вказаного розпорядження, воно підлягало затвердженню на черговій сесії сільської ради в частині, що стосується сільського голови. 13 жовтня 2015 року, вона була присутня на 63-й сесії шостого скликання Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області і проголосувала, як і всі депутати за розпорядження № 59 від 24.09.2015 року, тільки в частині преміювання сільського голови, а тому у неї не було підстав повідомляти на засіданні сесії про конфлікт інтересів. Просила справу закрити.

Прокурор в судовому засіданні підтримав викладені в протоколі обставини, додатково пояснив, що ОСОБА_3, в вересні 2015 року, виконувала обов»язки голови сільської ради, а тому слід вважати, що розпорядженням № 59 від 24.09.2015 року « Про преміювання сільського голови та працівників апарату управління за вересень 2015 року», вона преміювала себе не як секретаря, а як голову сільської ради, а тому голосуючи при затвердженні цього розпорядження вона порушила вимоги ч.2ст.35 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону).

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснили, що як депутати Олександрівської сільської ради, 13.10.2015 року на 63-й сесії шостого скликання Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області проголосували, як і ОСОБА_3 за розпорядження № 59 від 24.09.2015 року, тільки в частині преміювання сільського голови.

Заслухавши пояснення особи відносно якої складено протокол, її адвоката, прокурора, свідків дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

Згідно рішення 61-ї сесії шостого скликання Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 31 серпня 2015 року № 487, обов»язки сільського голови на період відпустки з 15.09.2015 року по 17.10.2015 року покладено на секретаря сільської ради ОСОБА_3, на яку поширюється дія закону України «Про запобігання корупції», згідно п.п.1.2 ч.1 ст.3 цього Закону.

Розпорядженням в.о. сільського голови Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_3 від 24.09.2015 року № 59 « Про преміювання сільського голови та працівників апарату управління за вересень 2015 року», здійснено преміювання за вересень 2015 року сільського голови, працівників апарату сільської ради в тому числі її самої як секретаря сільської ради. Згідно п.3, вказаного розпорядження, воно підлягало затвердженню на черговій сесії сільської ради в частині, що стосується сільського голови.

Рішенням 63-ї сесії шостого скликання Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 502 від 13 жовтня 2015 року затверджене розпорядження № 59 від 24.09.2015 року. ОСОБА_3, згідно протоколу сесії проголосувала, як і всі депутати за вказане рішення.

Відповідно до п.11ч.1ст.1 Закону, реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об»єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, у ОСОБА_3 існував приватний інтерес щодо здійснення преміювання себе як секретаря сільської ради, а не голови сільської ради за вересень 2015 року під час виконання обов»язків сільського голови.

Відповідно до ч.1ст.35 Закону, правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності сільськіх голів та секретарів сільських рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Частиною 2ст.35 Закону визначено, що у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Згідно ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський голова, секретар сільської ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Згідно вимог нормативних документів, зазначених в матеріалах справи та Положення про преміювання працівників Олександрівської сільської ради на 2015 рік, преміювання сільського голови здійснюється згідно рішення сесії сільської ради, а працівників апарату управління Розпорядженням сільського голови.

З аналізу частини першої ст.172-7 КУпАП вбачається, що відповідальність за цією нормою закону передбачена за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Тобто, відповідальність за наявності конфлікту інтересів настає у разі коли особа не повідомляє про ці обставини у встановлених законом випадках та порядку.

Дослідив та оцінив докази, що є у справі, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1ст.172-7 КУпАП. Так як розпорядження в.о. сільського голови Олександрівської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_3 від 24.09.2015 року № 59 « Про преміювання сільського голови та працівників апарату управління за вересень 2015 року» в частині преміювання її як секретаря сільської ради, де вбачається наявність реального конфлікту інтересів, на засіданні 63 сесії сільської ради 13.10.2015 року не розглядалось, що виключає порушення нею порядку повідомлення про конфлікт інтересів при розгляді цього питання. Пояснення прокурора стосовно того, що при затвердженні розпорядженням № 59 від 24.09.2015 року « Про преміювання сільського голови та працівників апарату управління за вересень 2015 року», на засіданні 63 сесії сільської ради 13.10.2015 року, ОСОБА_3 прийняла участь у засіданні та проголосувала за прийняття цього рішення без повідомлення у встановленому законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів спростовується дослідженими в засіданні доказами.

Керуючись ст. ст. 221,268, 279, 283, п.1ч.1ст.247, 284,294 КУпАП, ст.ст. 46, 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 1, 3, 28, 35 закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

п о с т а н о в и в :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3, народження 18 березня 1986 року, закрити за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст.172-7 Кодесу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Херсонської області протягом 10 днів учасниками процесу через Білозерський районний суд.

Суддя: С. Сімчук