Справа № 588/240/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.03.2016 року м. Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Щербаченко М.В., за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, прокурора Шаповал О.Т., розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла від Охтирської місцевої прокуратури відносно

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка працює вчителем початкових класів у Люджанському навчально-виховному комплексі: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4,

за частиною 1 статті 172-6 КУпАП,

У С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне корупційне правопорушення, складеного заступником керівника Охтирської місцевої прокуратури юристом 1 класу ОСОБА_3 29.02.2016 року відносно ОСОБА_2, у ході розслідування кримінального провадження № 000004, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.02.2016 року, встановлено, що рішенням Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 10 листопада 2010 року були визнані повноваження ОСОБА_2 як депутата Люджанської сільської ради VI cкликання. За змістом указаного протоколу ОСОБА_2, достовірно знаючи про необхідність подання у термін до 01.04.2015 року декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, у зазначений термін декларацію не подала, поважні причини відсутні. Відповідна декларація ОСОБА_2 складена та подана до Люджанської сільської ради лише 25.02.2016 року. На підставі викладеного, у протоколі зазначено, що ОСОБА_2, являючись депутатом Люджанської сільської ради та субєктом відповідальності за корупційне правопорушення, несвоєчасно подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, чим порушила вимоги частини 1 статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Заступником керівника Охтирської місцевої прокуратури юристом 1 класу ОСОБА_3 дії ОСОБА_2 кваліфіковано за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 пояснила, що вона з 1996 року по теперішній час працює вчителем початкових класів Люджанського навчально-виховного комплексу. Крім того, будучи вчителем вона була у період з 2010 року по жовтень 2015 року депутатом Люджанської сільської ради VI скликання. На місцевих виборах, що відбулись у жовтні 2015 року, у депутати сільської ради не балотувалась, а тому на цей час не є депутатом місцевої ради. Визнала, що секретар сільської ради попереджала депутатів сільської ради, що треба подавати декларації, коли це було вона не може згадати. ОСОБА_2 визнала, що дійсно до 01 квітня 2015 року не подала за 2014 рік декларацію ні за місцем роботи, ні до сільської ради, оскільки забула про це, а з жовтня 2015 року взагалі не є депутатом, це не було умисно. У 20-тих числах лютого 2016 року зателефонували з Люджанської сільської ради, повідомивши, що треба подати декларацію за 2014 рік до сільської ради, оскільки цим питанням вже займається прокуратура. Після цього одразу, точної дати не памятає, наприкінці лютого 2016 року заповнила та принесла до Люджанської сільської ради декларацію за 2014 рік, одночасно копію цієї декларації подала директору Люджанського навчально-виховного комплексу, який надіслав її до відділу освіти Тростянецької районної державної адміністрації.

Заслухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, позицію прокурора Шаповал О.Т., вивчивши матеріали справи доходжу до висновку, що справу про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП необхідно закрити за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, виходячи з таких мотивів.

На підставі матеріалів справи установлено, що ОСОБА_2 (дівоче прізвище Нікуліна) ОСОБА_4 з 09.08.1996 року по теперішній час працює у Люджанському навчально-виховному комплексі: загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад (а.с.18,19).

Рішенням Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 10 листопада 2010 року були визнані повноваження ОСОБА_2 як депутата Люджанської сільської ради VI cкликання (а.с.6,7).

З часу припинення у 2015 році повноважень депутатів Люджанської сільської ради VI cкликання, та враховуючи, що ОСОБА_2 не балотувалась у депутати під час місцевих виборів, що відбулись 25 жовтня 2015 року, вона з листопада 2015 року не є депутатом місцевої ради, що підтверджується поясненнями ОСОБА_2, наданими в судовому засіданні, вбачається із змісту протоколупро адміністративне корупційне правопорушення від 29 лютого 2016 року, відповідно до якого ОСОБА_2 не є депутатом, та з пояснень сільського голови Люджанської сільської ради ОСОБА_5 (а.с.8-10).

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутати місцевих рад зобовязані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за місцем роботи (служби), крім самозайнятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів. Відповідні вимоги містяться і в частині 1 статті 12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», яка враховуючи пункт 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» діє до початку роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до цього Закону, що на цей час ще не запроваджено.

Ураховуючи вимоги указаних норм Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» депутатам місцевих рад декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік необхідно було подати до 01.04.2015 року. Проте, у визначений строк ОСОБА_2 будучи з листопада 2010 року до листопада 2015 року субєктом декларування декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік за формою, що додається до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за місцем роботи у строк до 01.04.2015 року не подала.

Така декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік була нею подана 25 лютого 2016 року до Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області (а.с.21-26). При цьому копія цієї декларації, а не її оригінал, була одночасно нею подана до директора Люджанського навчально-виховного комплексу, де вона працює вчителем початкових класів, який спрямував її до відділу освіти Тростянецької районної державної адміністрації (а.с.30).

Вважаю, що указані дії не утворюють складу правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, тобто не можуть бути кваліфіковані як несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, виходячи з такого.

На час подання 25 лютого 2016 року декларації за 2014 рік ОСОБА_2 вже не була депутатом Люджанської сільської ради Тростянецького району Сумської області та відповідно не була субєктом декларування відповідно до статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а тому станом на 25 лютого 2016 року не могла бути субєктом складу правопорушення у вигляді несвоєчасного подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, як зазначено у протоколі від 29.02.2016 року. Крім того, декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_2 була подана не з її власної ініціативи. До таких дій її спонукав телефонний дзвінок працівника Люджанської сільської ради у лютому 2016 року, який повідомив про необхідність подання такої декларації до сільської ради, оскільки цим питанням вже займається прокуратура. Без цього за змістом пояснень ОСОБА_2 декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік нею так би і не була подана, тим більше, що вона не була у жовтні 2015 року під час місцевих виборів переобрана депутатом сільської ради, а тому втратила статус субєкта декларування.

Поряд з цим, слід врахувати, що ОСОБА_2 оригінал декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік мала подати за місцем своєї роботи, проте вона подала оригінал указаної декларації до Люджанської сільської ради, а її копію за місцем роботи. Враховуючи, що ОСОБА_2 не належить до самозайнятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад, тому такі її дії з подання 25 лютого 2016 року оригіналу декларації за 2014 рік до Люджанської сільської ради, а не за місцем своєї роботи, не можна вважати дотриманням порядку подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, який передбачений частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Також слід звернути увагу, що за змістом протоколу часом вичнення інкримінованого адміністративного пралвпорушення є період з 01.04.2015 по 25.02.2016, а часом виявлення - 18.02.2016 року, з чого слідує, що воно було виявлено до моменту його вчинення 25.02.2016 року.

Отже, враховуючи, що на момент вчинення дій, які ОСОБА_2 відповідно до протоколу від 29 лютого 2016 року ставляться у провину, вона не була субєктом відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, оригінал декларації за 2014 рік був нею поданий не за місцем її роботи і не з власної ініціативи, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю за відсутності у діях ОСОБА_2 події і складу адміністративного правопорушення у виді несвоєчасного подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Водночас вважаю необхідним зазначити, що враховуючи, що ОСОБА_2 була зобовязана подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, і з 01 квітня 2015 року по листопад 2015 року ОСОБА_2 була депутатом місцевої ради, мала статус субєкта декларування і відповідно була субєктом відповідальності за статтею 172-6 КУпАП в її діях вбачаються ознаки не несвоєчасного подання, а неподання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік.

До 26 квітня 2015 року частина 1 статті 172-6 КУпАП передбачала відповідальність за «неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»», тобто була встановлена відповідальність за вчинення одного з двох альтернативних діянь або за «неподання декларації», або - за «несвоєчасне подання декларації».

Проте, Законом України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700, який набрав чинності з 26.04.2015 року було викладено у новій редакції статтю 172-6 КУпАП, частина перша якої передбачає адміністративну відповідальність лише за «несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Отже, з набранням чинності Законом України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700 була скасована адміністративна відповідальність за неподання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до частини 2 статті 8 КУпАП, яка визначає чинність закону про відповідальність за адміністративні правопорушення у часі, закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів.

ОСОБА_6 України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700, який набрав чинності з 26.04.2015 року, має зворотну силу як такий, яким скасовано відповідальність, за правопорушення вчинене ОСОБА_2 до набрання чинності указаним Законом, тобто за неподання нею будучи депутатом місцевої ради до 01.04.2015 року декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік її не може бути притягнуто до адміністративної відповідальності, оскільки такі дії на цей час не вважаються адміністративним корупційним правопорушенням.

На підставі викладеного та керуючись статтями 247, 251, 266, 284 КУпАП України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_2 закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя М.В. Щербаченко