Справа № 736/254/16-п
Номер провадження 3/736/102/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2016 року м. Корюківка

Суддя Корюківського районного суду Чернігівської області Синько О.О.,

при секретарі Крапивній Г.В.,

за участю ОСОБА_1,

прокурорів Карпусь І.М., Пригодія С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань суду в м. Корюківці матеріали, що надійшли від Управління захисту економіки в Чернігівській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_3, пенсіонера, ІНФОРМАЦІЯ_4, одруженого, до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 будучи обраним відповідно до рішення першої сесії шостого скликання Корюківської районної ради Чернігівської області від 18.11.2010 року заступником голови районної ради, маючи 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування, являючись згідно пп.в п.1 ч.1 ст.4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції (діючого на час вчинення правопорушення) та пп.в п.1 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, порушив вимоги, передбачені ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч.1 ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, діючій на час вчинення правопорушення), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП (в редакції Закону України від 07.04.2011 року № 3207-VI, діючій на час вчинення правопорушення).

Так, згідно розпорядження голови Корюківської районної ради ОСОБА_2 від 03.02.2015 року № 2 Про відпустки, ОСОБА_2 вибув у щорічну основну відпустку з 09 по 18 лютого 2015 року та щорічну додаткову відпустку з 19 лютого по 05 березня 2015 року включно. Обовязки голови районної ради на період відпустки покладено на заступника голови районної ради ОСОБА_1

Виконуючи обовязки голови Корюківської районної ради ОСОБА_1 25.02.2015 року в проміжку часу між 8-00 та 17-00 год., знаходячись в приміщенні Корюківської районної ради, розташованому за адресою м. Корюківка Чернігівської області, вул. Шевченка, буд. 60, видав розпорядження від 25.02.2015 року № 8-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, згідно якого преміював себе ОСОБА_1, заступника голови районної ради та ОСОБА_3, начальника фінансово - господарського відділу, головного бухгалтера у лютому місяці в розмірі 60% посадового окладу.

На підставі зазначеного розпорядження у лютому 2015 року заступнику голови Корюківської районної ради ОСОБА_1 нараховано премію у розмірі 1675,80 грн.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції (діючого на час вчинення правопорушення), конфлікт інтересів - це суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Згідно п.1.4 рішення першої сесії шостого скликання Корюківської районної ради від 18.11.2010 року Про умови оплати праці заступника голови районної ради передбачено здійснювати його преміювання в межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці, без визначення у вказаному рішенні розміру преміювання у відсотках до посадового окладу чи іншим чином.

Згідно п.6 розділу Розміри, порядок і строки преміювання Положення про преміювання працівників виконавчого апарату Корюківської районної ради, затвердженого головою Корюківської районної ради та погодженого головою профспілкового комітету 01.12.2010 року, конкретний розмір премії кожному працівникові визначається головою районної ради в конкретних сумах, в залежності від внеску у виконання показників та інших чинників виконання ним службових обовязків.

Отже, виконуючи обовязки голови Корюківської районної ради та видаючи розпорядження від 25.02.2015 року № 8-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради ОСОБА_1 самостійно оцінив свою роботу у лютому 2015 року та одноосібно прийняв рішення про визначення собі розміру власної премії.

Діючи в межах повноважень голови Корюківської районної ради, маючи правомочності щодо преміювання чи не преміювання конкретних працівників виконавчого апарату районної ради, визначення конкретних розмірів премій, в залежності від внеску працівників у виконання показників та інших чинників виконання службових обовязків, ОСОБА_1 прийняв рішення преміювати у лютому 2015 року, окрім ОСОБА_3, тільки себе в розмірі 60% посадового окладу, що є більшим розміром, ніж розмір щомісячних премій, нарахованих йому упродовж 2014 року. Преміювання ОСОБА_1 у січні 2015 року не проводилося.

Таким чином, у службовій діяльності ОСОБА_1 при вирішенні питання про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради у лютому 2015 року в частині оцінки своєї роботи та визначення собі розміру премії і виданні розпорядження від 25.02.2015 року № 8-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради виник конфлікт інтересів, який полягав у суперечності між своїми майновими інтересами у вигляді зацікавленості в отриманні премії та його службовими повноваженнями як розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції (діючого на час вчинення правопорушення), особи, зазначені у п.1 та пп.а, б п.2 ч.1 ст.4 цього Закону, зобов'язані:

уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів;

невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Згідно ч.1 ст.12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування (в редакції, діючій на час вчинення правопорушення), у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобовязаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Всупереч ч.1 ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, ч.1 ст.12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування (в редакції, діючій на час вчинення правопорушення) ОСОБА_1, при виданні 25.02.2015 року в проміжку часу між 8-00 та 17-00 год., в приміщенні Корюківської районної ради, розташованому за адресою м. Корюківка Чернігівської області, вул. Шевченка, буд. 60, розпорядження від 25.02.2015 року № 8-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, не вжив заходів щодо недопущення у своїй службовій діяльності виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Корюківську районну раду про виникнення у його службовій діяльності конфлікту інтересів під час прийняття рішення щодо преміювання працівників виконавчого апарату районної ради у лютому 2015 року в частині оцінки своєї роботи та визначення собі розміру премії, і видання розпорядження від 25.02.2015 року № 8-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради.

Відповідно до ст.172-7 КУпАП (в редакції Закону України від 07.04.2011 року № 3207-VI, діючій на час вчинення правопорушення) неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів тягне за собою накладення штрафу від десяти до ста пятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.1 Закону України Про запобігання корупції (діючого на час розгляду справи про адміністративне правопорушення) реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішення, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно пп.в п.1 ч.1 ст.3, ст.28 вказаного Закону посадові особи місцевого самоврядування є субєктами відповідальності за корупційні правопорушення і зобовязані уживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вживати заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно ч.1 ст.12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування (діючого на час розгляду справи про адміністративне правопорушення) посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України Про запобігання корупції.

Відповідно до ч.1 ст.172-7 КУпАП (діючого на час розгляду справи про адміністративне правопорушення) неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, адміністративну відповідальність за вчинене ОСОБА_1 діяння не скасовано і не помякшено, а посилено.

Згідно ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП (в редакції Закону України від 07.04.2011 року № 3207-VI, діючій на час вчинення правопорушення), а саме: неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів, за що він у відповідності до ч.1 ст.65 Закону України Про запобігання корупції несе адміністративну відповідальність.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в скоєнні правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП не визнав. При цьому пояснив, що з повідомленням про наявність конфлікту інтересів до Корюківської районної ради не звертався.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП (в редакції Закону України від 07.04.2011 року № 3207-VI, діючій на час вчинення правопорушення) підтверджується матеріалами справи, а саме: даними протоколу серії ЧН № 53 від 02.03.2016 року про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, письмовими поясненнями ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, копією рішення Корюківської районної ради Чернігівської області першої сесії шостого скликання від 18.11.2010 року Про обрання заступника голови районної ради , копією протоколу засідання першої сесії шостого скликання Корюківської районної ради Чернігівської області від 18.11.2010 року, копією стенограми засідання першої сесії Корюківської районної ради шостого скликання від 18.11.2010 року, копією рішення Корюківської районної ради Чернігівської області першої сесії шостого скликання від 18.11.2010 року Про умови оплати праці заступника голови районної ради, копією рішення Корюківської районної ради Чернігівської області першої сесії шостого скликання від 18.11.2010 року Про умови оплати праці голови районної ради, копією рішення Корюківської районної ради Чернігівської області першої сесії шостого скликання від 18.11.2010 року Про обрання голови районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 03.02.2015 року № 2 Про відпустки, копією розпорядження заступника голови Корюківської районної ради від 25.02.2015 року № 8-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 16.12.2014 року № 39-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 27.11.2014 року № 35-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 29.09.2014 року № 31-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 11.08.2014року № 28-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження заступника голови Корюківської районної ради від 23.07.2014 року № 26-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 14.06.2014року № 22-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 14.05.2014року № 17-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 14.04.2014року № 15-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 14.03.2014року № 11-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 20.02.2014року № 6-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 20.01.2014 року № 2-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 24.12.2015 року № 71-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 25.11.2015 року № 64-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 29.01.2015 року № 4-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження заступника голови Корюківської районної ради від 25.02.2015 року № 8-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 30.03.2015 року № 14-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження заступника голови Корюківської районної ради від 24.04.2015 року № 27-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 26.05.2015 року № 33-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 24.06.2015 року № 38-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 29.07.2015 року № 41-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 27.08.2015 року № 46-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 29.10.2015 року № 57-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копією розпорядження голови Корюківської районної ради від 25.09.2015 року № 51-к Про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, копіями особових рахунків ОСОБА_1 за 2014-2015 роки, копією Положення про преміювання працівників виконавчого апарату районної ради, затвердженого головою Корюківської районної ради ОСОБА_2 01.12.2010 року, копією Попередження про обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби, копією декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за І квартал 2015 року ОСОБА_10

Суд, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до висновку, що у діях ОСОБА_1 наявне порушення вимог ч.1 ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, ч.1 ст.12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування та ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП (в редакції Закону України від 07.04.2011 року № 3207-VI, діючій на час вчинення правопорушення).

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, що помякшують відповідальність, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність та вважає, що адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції статті є необхідним і достатнім стягненням для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень в подальшому.

Керуючись ст.ст.2, 4, 14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції, ст.12-1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, ст.33, ст.221, ст.284, ст.172-7 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП (в редакції Закону України від 07.04.2011 року № 3207-VI, діючій на час вчинення правопорушення) та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі 340 (триста сорок) гривень, який підлягає добровільній сплаті протягом 15 днів з дня вручення постанови.

У відповідності до ч.2 ст.308 КУпАП в порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 275 (двісті сімдесят пять) грн. 60 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Чернігівської області протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Корюківського районного суду Чернігівської області.

Суддя Корюківського районного суду

Чернігівської області ОСОБА_11