Справа № 3/331/246/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Мухін А.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, працює головним бухгалтером, членом комітету з конкурсних торгів Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, інші анкетні дані згідно протоколу відсутні,

- за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2016 року в провадження Жовтневого районного суду м. Запоріжжя надійшла справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, яка відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 08-0034/2016 серії ДФ1 від 05.02.2016 року складений начальником відділу моніторингу та перевірок державних закупівель Держфінінспекції в Запорізькій області ОСОБА_2, встановлено порушення законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі:

- оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації) Управління.

Так, в Управлінні з питань попередження НС та ЦЗН ЗМР, яке розташовано за адресою: 69095, м. Запоріжжя, вул. Першотравнева, буд. 2, проводилась процедура закупівлі палива рідинного та газу; олив мастильних (бензину А-92 (по талонах); дизельного палива (по талонах)), код за ДК 016:2010 - 19.20.2 (відповідно до оголошення про результати проведення процедури закупівлі за № 147875), що оприлюднено на офіційному сайті загальнодержавному веб-порталі ..Державні закупівлі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.06.2015 № 272 (15.06.2015).

Протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 21.05.2015 № 11 підписано головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_3, який діяв на підставі Положення про комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом Замовника від 27.04.2015 №97р, в якому визначені обов'язки голови, секретаря та кожного члена комітету з конкурсних, та згідно розділу V цього положення зазначено, що члени комітету несуть персональну відповідальність за прийнятті ними рішення відповідно до законів України.

Так, перевіркою відповідності пропозицій конкурсних торгів учасників відкритих торгів на закупівлю палива рідинного та газу; олив мастильних (бензину А-92 (по талонах); дизельного палива (по талонах)), код за ДК 016:2010 - 19.20.2, (відповідно до оголошення про результати проведення процедури закупівлі за № 147875), що оприлюднено на офіційному сайті загальнодержавному веб-порталі „Державні закупівлі" Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.06.2015 № 272 (15.06.2015) вимогам документації конкурсних торгів та законодавству встановлено, що пропозиції конкурсних торгів учасників - ТОВ „ТРАНС. НАФТА", ТОВ „РІФ СІЧ" та ТОВ „Параллель-М ЛТД" не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (далі за текстом - ДКТ) Замовника та законодавству, а саме:

1) Щодо невідповідності умовам ДКТ Замовника та законодавству учасника ТОВ„ТРАНС.НАФТА":

Пунктом 6 „Кваліфікаційні критерії"" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зазначені у Додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів.

Підпунктами 1.5. та 1.6. Додатку 3 „Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам заявника" ДКТ Замовника встановлено обов'язок надання учасниками процедури закупівлі довідки у довільній формі, яка містить інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів (поставка палива), з наданням копій не менше 2-х аналогічних договорів (поставка палива).

У складі пропозиції конкурсних торгів учасника-переможця ТОВ „ТРАНС.НАФТА" міститься Довідка про виконання аналогічних договорів (далі за текстом - Довідка), відповідно до якої, зазначеним учасником було укладені аналогічні договори про закупівлю з Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області та районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району.

Водночас, у складі пропозиції конкурсних торгів учасника - ТОВ „ТРАНС. НАФТА" також надано копії зазначених договорів.

У відповідних договорах основними умовами сторонами зазначено наступне: у договорі від 14.04.2015 № 68-А зазначено, що Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, в особі начальника УСБУ в Запорозькій області генерал-майора ОСОБА_4, що діє на підставі ЗУ „Про Службу безпеки України" (далі за текстом - Замовник), з однієї сторони, і ТОВ „ТРАНС.НАФТА" (далі за текстом - Учасник), в особі директора ОСОБА_5, що діє на підставі Статуту, з іншої сторони, разом - Сторони, уклали цей договір про таке (далі за текстом -Договір).

Учасник приймає на себе зобов'язання у 2015 році здійснювати заправку нафтопродуктами (бензин автомобільний підвищеної якості А-92) автотранспортні засоби Замовника на автозаправних станціях Учасника.

Цей договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31 грудня 2015р.

У договорі від 17.03.2015 № 26 зазначено, що ТОВ „ТРАНС.НАФТА" (Постачальник) зобов'язується протягом березня-грудня 2015 року поставити районній адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району (Покупець) паливо рідинне та газ; оливи мастильні, а Покупець прийняти і оплатити такий товар. Строк передачі товару: березень-грудень 2015. Даний договір набирає чинності з дня підписання його Сторонами і діє до повного виконання ними своїх зобов'язань за цим Договором.

Отже, з наданої ТОВ „ТРАНС.НАФТА" довідки та відповідних договорів вбачається, що фактично аналогічні договори з Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області та районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району суб'єктом господарювання не виконано, а вони лише знаходяться в процесі виконання.

Таким чином, учасником-переможцем процедури закупівлі - ТОВ „ТРАНС.НАФТА" документально не підтверджено досвід саме виконання аналогічних договорів, що не відповідає умовам підпунктів 1.5 та 1.6 Додатку З ДКТ Замовника.

Пунктом 6 „Кваліфікаційні критерії*" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зазначені у Додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів.

Підпунктом 8.1. Додатку 3 „ Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам заявника " ДКТ Замовника встановлено обов'язок надання учасниками процедури закупівлі довідки, складеної у довільній формі, яка містить відомості про підприємство: а) реквізити (адреса - юридична та фактична, телефон, факс, телефон для контактів); б) керівництво, уповноважене підписувати договір (посада, ім'я, по батькові, телефон для контактів) - для юридичних осіб; в) форма власності та юридичний статус, організаційно-правова форма (для юридичних осіб); г) реквізити банку/банків (назва, МФО, адреса), в якому/яких обслуговується учасник та номер/номери розрахункового рахунку/рахунків.

У складі пропозиції конкурсних торгів учасника-переможця ТОВ „ТРАНС. НАФТА" міститься „Довідка про підприємство", яка складена у довільній формі.

Однак, в зазначеній довідці відсутні дані щодо: форми власності, юридичного статусу та організаційно-правової форми ТОВ „ТРАНС. НАФТА", а також відсутня адреса банку в якому обслуговується, учасник - ТОВ „ТРАНС.НАФТА", що не відповідає умовам підпункту 8.1. Додатку З ДКТ.

Пунктом 2 „Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника встановлено, що пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися з листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (Додаток 2). Додатком 2 ДКТ Замовником наведено форму „Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступу до персональних даних" (далі за текстом - „Лист згода").

Попри це, у складі пропозиції конкурсних торгів учасника - переможця -ТОВ „ТРАНС.НАФТА" міститься відповідний „Лист згода", який складений не за формою, що встановлена Додатком 2 ДКТ Замовника.

Разом з тим, в зазначеному „Лист згода" відсутня дата його підпису, яка передбачена Додатком 2 ДКТ Замовника. Пунктом 6 „Кваліфікаційні критерії"" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зазначені у Додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів.

Підпунктом 4.2. Додатку 3 „ Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам заявника " ДКТ Замовника встановлено обов'язок надання учасниками процедури закупівлі ксерокопії документа, що засвідчує особу уповноваженого представника.

Однак, у складі пропозиції конкурсних торгів учасника-переможця - ТОВ „ТРАНС.НАФТА" ксерокопія документа, що засвідчує особу уповноваженого представника відсутня, що не відповідає умовам підпункту 4.2. Додатку 3 ДКТ Управління.

Пунктом 6 „Кваліфікаційні критерії*" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зазначені у Додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів.

Підпунктом 8.10. Додатку 3 „ Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам заявника " ДКТ Замовника встановлено обов'язок надання учасниками процедури закупівлі оригіналу гарантійного листа від емітента скретч-карток або еквіваленту, щодо можливості надання учаснику необхідної кількості скетч-карток або еквіваленту для забезпечення замовника предметом закупівлі протягом усього строку дії договору.

Проте, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ „ТРАНС.НАФТА" зазначений гарантійний лист відсутній, що не відповідає умовам підпункту 8.10. Додатку 3 ДКТ Замовника.

2) Щодо невідповідності умовам ДКТ Замовника та законодавству учасника ТОВ „РІФ СІЧ":

Пунктом 6 „Кваліфікаційні критерії*" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зазначені у Додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів.

Підпунктом 1.6. Додатку 3 „ Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам заявника" ДКТ Замовника встановлено, що для підтвердження відповідність кваліфікаційним критеріям щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, учасник процедури закупівлі повинен надати копії не менше 2-х аналогічних договорів (поставка палива).

У складі пропозиції конкурсних торгів учасника - ТОВ „РІФ СІЧ" містяться договори від 19.09.2014 №20-09ТБ/14 (укладений з КУ „Запорізька клінічна лікарня") та від 26.05.2014 №212 (укладений з ГУ ДСУ з надзвичайних ситуацій) на закупівлю палива рідинного та газу, олив мастильних.

Разом з тим, Розділами XII „ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ" зазначених вище договорів встановлено, що невід'ємною частиною цих договорів є Специфікація (Додаток 1).

Однак, дослідженням пропозиції конкурсних торгів учасника - ТОВ „РІФ СІЧ" встановлено відсутність у них відповідних Специфікацій (Додаток 1), які є невід'ємною частиною зазначених договорів про закупівлю.

Таким чином, не надавши у складі власної пропозиції конкурсних торгів Специфікацій (Додаток 1), які входять до складу зазначених договорів, учасник не виконав вимоги підпункту 1.6. Додатку З ДКТ Замовника.

Пунктом 6 „Кваліфікаційні критерії*" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, зазначені у додатку 3 до цієї документації конкурсних торгів.

Підпунктом 8.3. Додатку 3 „ Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам заявника " ДКТ Замовника встановлено обов'язок надання учасниками процедури закупівлі копії виписки з державного реєстру.

Однак, у складі пропозиції конкурсних торгів учасника - ТОВ „РІФ СІЧ" зазначена копія виписки з державного реєстру відсутня, що є ^невідповідністю умов підпункту 8.3. Додатку З ДКТ Управління.

3) Щодо невідповідності умовам ДКТ Замовника та законодавству учасника ТОВ „Параллель-М ЛТД":

Пунктом 1 „Оформлення пропозиції конкурсних торгів" розділу ПІ „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника встановлено, що усі сторінки пропозиції конкурсних торгів учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані та містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки*.

Однак, всупереч зазначеним вимогам Замовника не всі сторінки пропозиції конкурсних торгів учасника ТОВ „Параллель-М ЛТД" пронумеровані, що є невідповідністю пункту 1 розділу НІ ДКТ Замовника.

Відповідно до пункту 6 „Кваліфікаційні критерії" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника передбачено, що відповідно до статті 17 Закону, учасникам необхідно додатково до документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам, надати довідку ДПІ (оригінал) не більш ніж десятиденної давнини до дня кінцевого строку подання пропозицій конкурсних торгів про відсутність заборгованості із сплати обов'язкових податків і зборів в Україні.

Попри це, у складі пропозиції конкурсних торгів учасника - ТОВ „Параллель-М ЛТД" надано довідку Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного Управління Міністерства доходів і зборів про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів від 13.05.2015 № 2620/10/21-013-25, яка видана для надання до ДНЗ „Василівський професійний ліцей" Управління освіти і науки Запорізької облдержадміністрації.

Водночас, пунктом 3 Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів (далі за текстом -- Порядок), затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 567, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 31.10.2013 за № 1842/24374 встановлено, що зазначена Довідка видається безоплатно на підставі заяви (Додаток 2) платника податків про видачу Довідки.

При цьому, заява складається з обов'язковим посиланням на відповідний нормативно-правовий акт, що передбачає надання органом доходів і зборів Довідки, та зазначенням найменування підприємства (установи, організації), до якого (якої) Довідку буде подано платником податків.

Поряд з цим, Додатком 1 до Порядку встановлена форма Довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів.

Так, Довідка повинна містити наступні відомості: платник податків (код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків); найменування платника податків; місцезнаходження / місце проживання; стан заборгованості на конкретну дату; назва нормативно-правового акта, відповідно до якого надається Довідка, його номер та дата прийняття; найменування підприємства (установи, організації), до якого (якої) буде подано Довідку; термін дійсності Довідки.

Разом з цим, Додатком 2 до Порядку визначена форма Заяви про видачу довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, яка, зокрема, містить: назву, номер та дату прийняття нормативно-правового акта; найменування підприємства (установи, організації), до якого (якої) буде подано довідку); відомості про форму Довідки (паперова / електронна).

Підсумовуючи викладене, пропозиція конкурсних торгів учасника - ТОВ „Параллель-М ЛТД" містить довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, що надана фіскальним органом для подання до іншої (сторонньої) організації, а не до Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, а отже, пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам, що встановлені у ДКТ Замовника.

Пунктом 7 „Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу III „Підготовка пропозицій конкурсних торгів" ДКТ Замовника передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (Додаток 4).

Натомість, дослідженням пропозиції конкурсних торгів учасника - ТОВ „Параллель-М ЛТД" встановлено відсутність документів, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та інтим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником Додатком 4 ДКТ Управління.

Частиною 3 статті 27 Закону № 1197 передбачено, що під час розкриття пропозицій конкурсних торгів, зокрема, перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів.

Частинами 4 та 5 статті 28 Закону № 1197 встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 та пунктом 3 частини 1 статті 29 Закону № 1197 у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону № 1 197, та якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозицій конкурсних торгів у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону № 1197, та у зв'язку з тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів є не правом, а обов'язком замовника.

Отже, відповідно до вимог пункту 3 частини 1 статті 29 Закону № 1197 пропозицію переможця конкурсних торгів - ТОВ „ТРАНС.НАФТА", інших учасників процедури - ТОВ „РІФ СІЧ", ТОВ „Параллель-М ЛТД", Замовник повинен був відхилити, а до оцінки допустити лише пропозицію конкурсних торгів учасника - ТОВ „Укрторгнафта".

Попри це, в порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 29 Закону № 1197 комітетом з конкурсних торгів не відхилено пропозиції конкурсних торгів учасників - ТОВ „ТРАНС.НАФТА", ТОВ „РІФ СІЧ", ТОВ „Параллель-М ЛТД". Абзацом 8 частини 1 статті ЗО Закону № 1197 передбачено, що Замовник відміняє торги у разі, якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Разом з тим, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 30 Закону № 1 197 процедура закупівлі палива рідинного та газу; олив мастильних (бензин А - 92 (по талонах); дизельне паливо (по талонах)), код за ДК 016:2010 - 19.20.2, не відмінена, що в подальшому призвело до неправомірного обрання переможцем торгів учасника - ТОВ „ТРАНС. НАФТА", з яким в подальшому Замовником укладено договір про закупівлю суму на загальну суму 813 899,82 грн. (з ПДВ).

Зазначені порушення допущено з вини члена комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1, якою 21.05.2015 підписано протокол оцінки пропозицій конкурсних, цінових пропозицій №11.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду даної справи про адміністративне правопорушення судом було встановлено, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, працівниками Державної фінансової інспекції у Запорізькій області були допущені порушення вимог КУпАП.

В порушення вимог ст. 256 КУпАП, у даному протоколі про адміністративне правопорушення, складеному у відношенні ОСОБА_1, містяться неповні відомості, що стосуються особи яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме: не зазначено відомості про дату та місце народження, освіту, телефон, сімейний стан, а також не має підпису особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у звязку з чим у суду не має можливості викликати її у судове засідання.

Також в матеріалах адміністративної справи відсутня розписка про розяснення прав адміністративному правопорушнику ОСОБА_6

Також, при складанні даного протоколу працівниками Державної фінансової інспекції у Запорізькій області не були дотримані вимоги ч. 2 ст. 254 КУпАП, відповідно до яких протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Окрім цього, до протоколу про адміністративне правопорушення додані копія акту та інші документи, які не завірені належним чином.

На основі вищевикладеного, вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення Державній фінансовій інспекції у Запорізькій області для належного оформлення.

У звязку з вищенаведеним, керуючись ст.164-14 ч.1, 254, 256, 278, 283, 284 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ст. 164-14 ч.1 повернути Державній фінансовій інспекції у Запорізькій області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: А.В. Мухін