Справа № 591/1150/16-п Провадження № 3/591/349/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2016 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого-судді Янголя Є.В., при секретарі Бузовій Т.І., за участю гр. ОСОБА_1, прокурора Байдак А.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління захисту економіки в Сумській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Білопілля, проживаючого за адресою АДРЕСА_1 за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Відповідно до розпорядження голови Сумської ОДА від 10.06.2014 №235-ОД «Про внесення змін до розпоряджень голови Сумської обласної державної адміністрації від 18.04.2014 №146-ОД, 147-ОД» утворено відділ інфраструктури Сумської ОДА як окремий структурний підрозділ з правами юридичної особи, з місцезнаходженням: площа Незалежності, 2, м. Суми, 40000 та затверджено розпорядженням голови Сумської ОДА від 24.06.2014 №258-ОД «Положення про відділ інфраструктури Сумської ОДА». Згідно положення основними завданнями відділу є забезпечення реалізації на території області державної політики у сферах транспорту. Відділ відповідно до покладених на нього завдань забезпечує організацію роботи з розроблення і здійснення заходів для покращення інвестиційного та інноваційного клімату області у сферах транспорту та зв'язку, визначення поточної та перспективної потреби у послугах та роботах, що надаються та виконуються підприємствами галузей транспорту.

Розпорядженням голови Сумської ОДА від 05.08.2014 №274-КОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу інфраструктури Сумської ОДА з 06.08.2014.

Відповідно до посадової інструкції заступника начальника відділу забезпечує в межах чинного законодавства виконання покладених на нього завдань щодо реалізації державної політики у сферах транспорту та зв'язку. Призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до положення про відділ головою Сумської ОДА за поданням начальника відділу. Заступник начальника відділу повинен знати Конституцію України; закони України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», інші нормативно-правові акти, що регулюють розвиток транспортної галузі, забезпечує виконання покладених на відділ завдань щодо реалізації державної політики в питаннях, що належать до компетенції відділу.

В довідці наданої Сумською ОДА до Управління від 29.02.2016 №01-48/1329 зазначено, що повідомлень від керівників відділів та структурних підрозділів Сумської ОДА про реальний конфлікт інтересів за період з 01.01.2015 та до теперішнього часу не надходило.

Розпорядженням голови Сумської ОДА від 20.04.2015 №213-ОД «Про конкурсний комітет з визначенням автомобільних перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області» утворено конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на вищевказаних маршрутах та затверджено його склад, а саме - головою конкурсного комітету затверджено заступника начальника відділу інфраструктури Сумської ОДА ОСОБА_1

Згідно протоколу №04-15 від 04.06.2015 підписаного головою конкурсного комітету ОСОБА_1, проводилось засідання конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсу на право перевезення пасажирів. В обговоренні прийняли участь перевізники-претенденти (їх представники), які обґрунтували запропонованими ними конкурсні пропозиції та присутні члени конкурсного комітету, які надавали свої пропозиції по визначенню переможців конкурсу, у тому числі голова конкурсного комітету ОСОБА_1, який прийняв участь та проголосував «ЗА» визначення переможцем по об'єкту конкурсу №1 Глухів-Некрасове №338 (2 оборотні рейси щоденно, 1 оборотний рейс по 1, 2, 3, 4, 5, 7), Глухів-Кролевець №224 (1 оборотний рейс по 5) ФОП ОСОБА_3, код ДРФО НОМЕР_1.

Наказом заступника начальника відділу інфраструктури Сумської ОДА ОСОБА_1 від 11.06.2015 №11-ОД вищевказане рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу на право перевезення пасажирів введено в дію.

Згідно п. 6 заяви ОСОБА_3 про видачу паспорту ОСОБА_4 є його рідною матір'ю, що відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою. Водночас, відповідно до актового запису про шлюб від 01.12.2005 №2264 Ковпаківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції здійснено державну реєстрацію шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_4 Крім того, ОСОБА_4 мала двох неповнолітніх дітей, у тому числі і ОСОБА_3 Отже, після реєстрації шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 - ОСОБА_3 став пасинком для першого, що згідно абзацу 3, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою.

Так, згідно зазначеної норми, близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника відділу інфраструктури Сумської ОДА не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів чим порушив вимоги ст. 28 Закону «Про запобігання корупції».

Так, згідно п. 1-4 ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В абзаці 10 ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону вказано, що приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді заступника начальника відділу інфраструктури Сумської ОДА не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_1 під час визначення переможців конкурсу на право перевезення пасажирів по об'єкту конкурсу №1 свідомо приймав рішення про визнання переможцем своєї близької особи ФОП ОСОБА_3 та дії якого є умисними.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП при зазначених обставинах визнав та дав пояснення аналогічні вище викладеному.

Крім того вина ОСОБА_1 у вчиненні корупційних адміністративних правопорушень підтверджується зібраними доказами та дослідженими в судовому засіданні доказами (а.с.1-70).

Суд, враховуючи характер скоєного правопорушення та особу правопорушника ОСОБА_1, вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в мінімальних розмірах.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172-7, 245-253, 280, 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 275 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя Є.В. Янголь