Справа № 163/843/16-п
Провадження №3/163/606/16

ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2016 року місто Любомль

Суддя Любомльського районного суду Волинської області Чишій С.С.

при секретарі Носку А.В.

з участю прокурора Романюка С.В.,

особи, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1,

розглянувши направлені Любомльським відділом Ковельської місцевої прокуратури Волинської області матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.ч.1, 2 ст.1727 КУпАП

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, що проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, приватного підприємця, депутата Римачівської сільської ради Любомльського району VII скликання, РНОКПП НОМЕР_1,

в с т а н о в и в :

В.о. керівника Ковельської місцевої прокуратури Волинської області складено протокол про вчинення ОСОБА_1 як депутатом Римачівської сільської Ради Любомльського району Волинської області адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, при наступних обставинах.

Приймаючи 08 грудня 2015 року участь в роботі 3 сесії Римачівської сільської Ради, ОСОБА_1 в порушення ст.ст.28, 35 Закону України «Про запобігання корупції», ст.591 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не повідомила сесію про наявність у неї реального конфлікту інтересів та проголосувала за прийняття рішення №3/21, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вулиці Перемоги 34 в селі Римачі Любомльського району та передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,25 га громадянину ОСОБА_2, який є її чоловіком, а також проголосувала за прийняття рішення №3/22, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для ведення особистого селянського господарства за тою ж адресою в селі Римачі Любомльського району та передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку загальною площею 0,6 га.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.ч.1, 2 ст.1727 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою винуватість заперечила і пояснила, що земельна ділянка площею 0,85 га була надана її чоловіку ще в 1991 році, приватизована ним у 1997 році, а у 2000 році на неї одержано Державний акт. У 2015 році постало питання про реєстрацію права власності на новозбудований будинок. Це було неможливим, оскільки земельній ділянці не був присвоєний кадастровий номер. Межі земельної ділянки було погоджено ще при видачі Державного акту, на цю ділянку ніхто не претендував. Тому вважає, що ніякого конфлікту інтересів не було.

Дослідженням доданих до протоколу доказів встановлено наступне.

Копією рішення Римачівської сільської Ради №5 від 26.10.2015 стверджено, що ОСОБА_1 обрано депутатом Римачівської сільської Ради по виборчому округу №10.

Інформацією відділу ДРАЦС Любомльського районного управління юстиції стверджено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_2(дошлюбне прізвище Березюк) ОСОБА_3 одружились 20.04.1991 року.

Заявами ОСОБА_2 від 02.11.2015 року стверджено його звернення до сільської Ради стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельних ділянок по вулиці Перемоги 34 в селі Римачі Любомльського району Волинської області.

З протоколу №3 та рішень №3/21, №3/22 третьої сесії Римачівської сільської Ради від 08.12.2015 року вбачається, що заяви ОСОБА_2 були предметом розгляду сесії і затверджені голосуванням депутатів. ОСОБА_1 була присутня на сесії в якості депутата, заяв щодо розгляду заяв її чоловіка не робила, голосувала за прийняття відповідних рішень.

З Державного акту на право приватної власності на землю серії ІІ-ВЛ №001586 від 26.09.2000 року вбачається, що він виданий на підставі рішення Римачівської сільської Ради від 23.12.1997 року №59 на імя ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,85 га по вулиці Перемоги 34 в селі Римачі Любомльського району Волинської області з призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та для ведення особистого підсобного господарства.

Технічним звітом до видачі вказаного Державного акту стверджено, що межі земельної ділянки були відведені у встановленому порядку.

З інформаційної довідки з Державних реєстрів вбачається, що право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд по вулиці Перемоги 34 в селі Римачі Любомльського району кадастровим номером :01:002:0187, а також на ділянку площею 0,6 га для ведення особистого селянського господарства за тою ж адресою кадастровим номером :01:002:0188 зареєстровано 11.12.2015 року. Право власності на будинок за тою ж адресою зареєстровано 27.01.2016 року.

Згідно із ч.1 ст.22 ЗК України 1990 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Отже, чоловік ОСОБА_1 у встановленому законом порядку набув право власності на земельну ділянку, одержавши Державний акт до набуття чинності законодавством, яке не передбачало присвоєння ділянці кадастрового номера(Закон України «Про державний земельний кадастр»). При цьому відповідно до раніше діючого законодавства ні в Державному акті, ні в технічному звіті кадастровий номер ділянки не визначено, не розмежовано її площу за призначенням для будівництва житлового будинку і ведення особистого підсобного господарства.

Статтею 1727 КУпАП встановлено відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Згідно з приміткою 2 у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Згідно із п.49 чинного на час досліджуваних подій Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2013 року №868, для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку.

Пунктом 43 вказаного Порядку передбачено, що для проведення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку в разі, коли в документах, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер, заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку

Згідно із ч.ч.8, 9 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Частиною 4 ст.24 того ж Закону встановлено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються … оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки.

Наведені законодавчі положення свідчать про те, що розгляд питання про затвердження документації із землеустрою за заявами ОСОБА_2 не був повязаний із вирішенням питання про майнові чи інші інтереси його сімї, а отже, і його дружини як депутата місцевої Ради, а став наслідком законодавчих змін щодо порядку реєстрації прав особи на земельну ділянку.

Тому рішення Римачівської сільської Ради №3/21, №3/22 від 08.12.2015 року про передачу у власність ОСОБА_2 ділянок, право власності на які вже було набуте у встановленому порядку, є фактично формалізацією такого вже існуючого права з метою присвоєння цим ділянкам кадастрового номера.

При цьому під час прийняття цих рішень не встановлено якихось суперечностей між приватним інтересом ОСОБА_1 та її представницькими повноваженнями, що вплинули б на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень сесією місцевої Ради: відсутні докази спору із суміжними землевласниками чи користувачами, порушення попередньо визначених меж земельної ділянки чи межових знаків тощо.

Відсутні підстави вважати наявним і майновий інтерес ОСОБА_1 в частині майбутньої реєстрації права власності на будинок її сімї, оскільки вирішення такого питання не відноситься до компетенції органу місцевого самоврядування і не було предметом розгляду на сесії Ради.

Таким чином, достатніх підстав для висновку про наявність реального конфлікту інтересів зі сторони ОСОБА_1 при обговоренні і прийнятті рішення сільською Радою не встановлено, у звязку з чим в її діях відсутній склад правопорушення.

Згідно із п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження в справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч.1, 2 ст.1727 КУпАП, щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу правопорушення.

Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Волинської області через Любомльський районний суд.

Суддя Любомльського районного суду

Волинської області ОСОБА_4