Справа № 182/1442/16-п
Провадження № 3/0182/290/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22.03.2016 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд, Дніпропетровської області у складі:

судді Борисової Н.А.,

при секретарі Величко Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нікополь матеріали адміністративних справ, які надійшли з Орджонікідзевського відділу Нікопольської місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності:

-ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, гр. України, ІНФОРМАЦІЯ_2, заміжню, депутат Червоногригорівської селищної ради, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за правопорушення передбачені ст. 172-7 ч. 1, ч.2 КУпАП,

з участую сторін провадження:

прокурора Петрова О.І.,

правопорушника ОСОБА_1, -

В С Т А Н О В И В :

В провадження Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшли протоколи про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, за ст. 172-7 ч. 1, 2 КУпАП стосовно ОСОБА_1

Відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення № 5 та № 6 від 18.03.2016 року, ОСОБА_1, повноваження якої, як депутата Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області шостого скликання визнано першою сесією Червоногригорівської селищної ради шостого скликання від 08.11.2010, перебуваючи у приміщенні вказаної селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, смт. Червоногригорівка, вул. Леніна, буд. 33, будучи згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, порушуючи вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», достовірно знаючи про наявність у неї реального конфлікту інтересів між її депутатськими повноваженнями та приватним майновим інтересом щодо надання дозволу її чоловіку, а саме ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки на території вказаної селищної ради у власність, з метою обслуговування належного йому житлового будинку за адресою: смт. Червоногригорівка, вул. К. Маркса, буд. 85, при обговоренні 22.05.2015 сесією селищної ради питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» не повідомила колегіальний орган сесію селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів та проголосувала за прийняття рішення Червоногригорівської сільської ради № 741-44/VI від 22.05.2015 року «Про надання дозволу на розробку пректу землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», чим скоїла адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, передбачені ч.1 та ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на депутата селищної ради поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад зобов'язані:

вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 2 сг. 35 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального орган) (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Про конфлікт інтересів такої особи може заявити будь-який інший член відповідного колегіального органу або учасник засідання, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу.

Так, 22.05.2015 року о 15годині в Червоногригорівській селищній раді шостого скликання розпочато роботу сорок четвертої сесії, на якій згідно відповідного протоколу засідання (№44 від 22.05.2015) були присутні в.о. селищного голови ОСОБА_3, яка була депутатом, проте участі у голосуванні не брала та ще 17 депутатів, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2 JI.B., ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12. Ковальов С В., ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18

Згідно п. XI порядку денного відповідно до протоколу засідання сорок четвертої сесії Червоногригорівської селищної ради шостого скликання від 22.05.2015 року на обговорення було винесено питання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність». Зазначене рішення стосувалось розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,16 га за адресою: смт. Червоногригорівка, вул. К. Маркса, буд. 85 за рахунок земель комунальної власності у власність ОСОБА_2, який є чоловіком ОСОБА_2 JI.B., для обслуговування житлового будинку за вищевказаною адресою. Питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: смг. Червоногригорівка, вул. К. Маркса, буд. 85, розглянуто на відповідній постійній депутатській комісії та винесено на розгляд сесії селищної ради. Після доповіді в.о. селищного голови ОСОБА_19 за прийняття вказаного рішення депутати проголосували наступним чином «За» - 17 депутатів; «Проти» - 0 депутатів; «Утрималось» - 0 депутатів; «Всього» - 17 депутатів.

У результаті голосування з вищезазначеного питання Червоногригорівської селищною радою прийнято рішення №741-44/VI від 22.05.2015 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» відповідно до якого ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, що знаходиться за адресою: смт. Червоногригорівка, вул. Карла Маркса, 85 площею 0,16 га із земель комунальної власності, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

При прийнятті рішення в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_2 JI.B. не повідомила депутатський корпус селищної ради, селищного голову, спеціально уповноважених субєктів у сфері протидії корупції про наявність у неї реального конфлікту інтересів, що підтверджується відсутністю відповідних відміток в протоколі засідання, листом виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради від 14.03.201 6 (вих.№210).

Таким чином, ОСОБА_1, будучи депутатом Червоногригорівської селищної ради шостого скликання в порушення вимог ч. 1 ст. 28. ч. 2 ст. 35 Закону України «Про запобігання корупції», усвідомлюючи про наявну суперечність між приватним інтересом, щодо надання дозволу її чоловіку, а саме ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території вказаної селищної ради у власність та її депутатськими повноваженнями, діючи в особистих інтересах, при обговоренні 22.05.2015 року питання п. 9 порядку денного сесії «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» та в наступному, не повідомила колегіальний орган - сесію селищної ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів та проголосувала «за» прийняття рішення Червоногригорівської селищної ради №741-44/ VІ від 22.05.2015 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", чим прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала свою вину та пояснила, що вона дійсно була депутатом Червоногригорівської селищної ради шостого скликання та є депутатом цієї ж ради сьомого скликання. Стверджує, що на засіданні депутатської комісії вона заявляла про те, що ОСОБА_2 це її чоловік, але ніхто на це не зауважив. Про те, що вона не мала права головувати за прийняття рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою своєї реєстрації у власність свого чоловіка ОСОБА_2 вона не знала. До того ж її ніхто не повідомив про те, що вона повинна офіційно повідомити колегіальний орган про наявність конфлікту інтересів. А її голос на сесії не був вирішальним, оскільки рішення було прийнято одноголосно депутатами.

Прокурор підтримав викладене у протоколах про адміністративне правопорушення та вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ст. 172-7 ч.1, ч.2 КУпАП, повязаних з корупцією, повністю доведена матеріалами адміністративних справ, які об»єднані та показами правопорушниці.

Вислухавши правопорушницю, прокурора, дослідивши матеріали адміністративних справ, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 повністю доведена.

Так, згідно протоколу №1 від 08.11.2010 року засідання чергової першої сесії Червоногригорівської селищної ради шостого скликання від (а.с.9-17) визнані повноваження ОСОБА_1 як депутата селищної ради згідно протоколів СВК про результати голосування з виборів депутатів селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 9. Відповідно до протоколу №44 від 22.05.2015 року засідання чергової сорок четвертої сесії Червоногригорівської селищної ради шостого скликання (а.с.18-23) визначений кількісний склад депутатів, які брали участь у проведенні засідання сесії. Згідно рішення Червоногригорівської селищної ради №741-44/VІ від 22.05.2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність"(а.с.22) чоловіку ОСОБА_1 гр. ОСОБА_2, що доведено копією свідоцтва про укладення шлюбу між ними (а.с.33) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Згідно витягу з журналу обліку та реєстрації заяв по земельним та іншим питанням, на розгляд сесії селищної ради винесене питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 (а.с. 30-32). Відповідно до листа селищного голови Червоногригорівської сільської ради від 14.03.2016 №210 (а.с. 33) ОСОБА_1 не зверталася із письмовими та усними заявами про наявний конфлікт інтересів згідно з Законом України "Про запобігання корупції", в тому числі під час проведення чергової 44 сесії шостого скликання.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

На підставі зазначеного, за згодою правопорушника ОСОБА_1 матеріали справ №182/1442/16-п провадженням №3/0182/290/2016 та №182/1442/16-п провадженням №3/0182/291/2016 мають бути обєднані в одну справу під №182/1442/16-п провадженням 3/0182/290/2016 та адміністративне стягнення накладене в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, як за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Зважаючи на характер вчиненого правопорушення, яке не потягло тяжких наслідків для інтересів держави і суспільства, враховуючи відомості про особу порушника, яка вдруге обрана депутатом сільської ради, що вказує на довіру їй з боку односельців, враховуючи позитивні характеристики, ту обставину, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення будучи необізнаною про набрання чинності Законом України «Про протидію корупції» у зв»язку з відсутністю правової освіти, але визнала свою провину, усвідомила, щиро розкаюється, вважаю необхідним застосувати у відношенні ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Керуючись ст.ст. 33, 36, 221, 283, ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Справи №182/1442/16-п провадженням №3/0182/290/2016 та №182/1442/16-п провадженням №3/0182/291/2016 обєднати в одну справу під №182/1442/16-п провадженням №3/0182/290/2016.

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-7 ч. 1, ст.172-7 ч.2 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 275 грн. 60 коп. (двісті сімдесят пять гривень шістдесят копійок ) судового збору.

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч. 2 ст. 308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу, або протест прокурора до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 КУпАП.

Постанова предявляється до виконання протягом трьох місяців

Суддя: ОСОБА_20