Справа № 344/2886/16-п
Провадження № 3/344/649/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2016 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Кишакевич Л.Ю. з участю: секретаря Кулеші С.І., прокурора Ільчишина Б.М., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від УСБ України в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2

Богородчанського району Івано-Франківської області,

жителя ІНФОРМАЦІЯ_3,

працюючого керуючим справами Івано-Франківської

обласної ради

в с т а н о в и в :

До Івано-Франківського міського суду з УСБУ в Івано-Франківській області надійшла адміністративна справа відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 04.03.2016 року №14 зазначено, що ОСОБА_1, відповідно до рішення Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання (дев'ятнадцятої сесії) від 23.11.2012 року №770-19/2012 обрано головою Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання. Відповідно, ОСОБА_1 було присвоєно перший ранг посадової особи місцевого самоврядування, а тому він у відповідності до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, як посадова особа місцевого самоврядування. У подальшому, у зв'язку з прийняттям Івано-Франківською обласною радою сьомого демократичного скликання рішення від 07.12.2015 року №4-1/2015, яким головою Івано-Франківської обласної ради обрано ОСОБА_2, ОСОБА_1 припинив діяльність пов'язану із виконанням функцій місцевого самоврядування 07.12.2015 року. Проте, будучи ознайомленим із вимогами фінансового контролю, в порушення вимог ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2015 року по 07.12.2015 року) при припиненні діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування ОСОБА_1 декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 01.01.2015 року по 07.12.2015 року до Івано-Франківської обласної ради своєчасно не подав, а подав несвоєчасно 28.12.2015 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в порушенні ним вимог щодо фінансового контролю, що передбачені вимогами ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» не визнав, суду пояснив, що він не вбачає порушення вказаного вище Закону, оскільки законодавством не встановлено конкретних термінів, щодо подання декларації при припиненні трудової діяльності. Відповідну декларацію ним було подано 28.12.2015 року, що відповідає діючим вимогам законодавства України.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, висновок прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження в справі необхідно закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.11.2012 року по 07.12.2015 року перебував на посаді голови Івано-Франківської обласної ради. Після припинення своїх повноважень 07.12.2015 року, ОСОБА_1 28.12.2015 року подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 01.01.2015 року по 07.12.2015 року до Івано-Франківської обласної ради (а.с. 29-33).

Згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», субєкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Субєкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня. Субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Субєкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Таким чином, діюча редакція ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачає лише два строки подання декларації: до 1 квітня та до 31 грудня. У даному випадку мова йде про те, що суб'єкт декларування при припиненні трудових відносин подає декларацію не до моменту розірвання трудового договору (як було зазначено в редакції Закону від 07.04.2011 року), а за період не охоплений раніше поданими деклараціями до 1 квітня за звітній рік чи до 31 грудня за наявності певних обставин, а саме: перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою. Інших строків, як то зобов'язання подати декларацію за раніше неохоплений період саме у день звільнення (припинення діяльності), закон не містить, що спростовує доводи зазначені в даному протоколі №14 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення.

З врахуванням положень Конвенції про захист прав та основоположних свобод, ст.8 Конституції України, та Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суд вважає недопустимим тлумачення закону, яке б несправедливо обмежувало права і свободи людини і безпідставно розширювало повноваження органів влади.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 подавши 28.12.2015 року декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, після припинення діяльності, повязаної з виконанням функцій місцевого самоврядування, не порушив жодні вимоги діючого законодавства, оскільки такі конкретні терміни подання зазначеної декларації при припиненні діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування - не встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Враховуючи наведене, оцінюючи докази в сукупності, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

За таких обставин, дану адміністративну справу слід закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4,12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 - закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд.

Суддя Л.Ю. Кишакевич