Справа № 344/2887/16-п
Провадження № 3/344/650/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2016 року м.Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Лазарів О.Б., з участю секретаря Черепій Н.П., прокурора Мельника В.М., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від управління Служби безпеки України в Івано-Франківської області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працюючого заступником міського голови м.Івано-Франківська, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1,

за діяння, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В наданому суду адміністративному протоколі №15 зазначається, що ОСОБА_1, відповідно до рішення Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання (дев'ятнадцятої сесії) від 23.11.2012 року №772 - 19/2012 «Про обрання першого заступника голови обласної ради» обрано першим заступником голови Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання. Відповідно, ОСОБА_1 було присвоєно третій ранг посадової особи місцевого самоврядування, а тому він у відповідності до підпункту «в» п.1 частини першої ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, як посадова особа місцевого самоврядування. В подальшому, у звязку з прийняттям Івано-Франківською обласною радою сьомого демократичного скликання рішення від 07.12.2015 року №5-1/2015 «Про обрання першого заступника голови обласної ради, заступника голови обласної ради та голови постійної комісії обласної ради з питань бюджету», яким першим заступником голови Івано-Франківської обласної ради обрано депутата Івано-Франківської обласної ради ОСОБА_2, ОСОБА_1 припинив діяльність пов'язану із виконанням функцій місцевого самоврядування 07.12.2015 року. Проте, будучи ознайомленим із вимогами фінансового контролю, в порушення вимог ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (з 01.01.2015 року по 07.12.2015 року) при припиненні діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування ОСОБА_1 декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 01.01.2015 року по 07.12.2015 року до Івано-Франківської обласної ради не подав, а подав несвоєчасно 18.12.2015 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в порушенні ним вимог щодо фінансового контролю, що передбачені вимогами ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» не визнав, суду пояснив, що він не вбачає порушення вказаного вище Закону, оскільки законодавством не встановлено конкретних термінів, щодо подання декларації при припиненні трудової діяльності. Крім цього, подання декларації до 07.12.2015 року було неможливим, оскільки саме голосування на сесії Івано-Франківської обласної ради, згідно стенограми, відбувалося 07.12.2015 року о 17 год 39 хв. ОСОБА_1 зазначив, що відповідну декларацію ним було подано 18.12.2015 року, що відповідає діючим вимога законодавства України.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, висновок прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження в справі необхідно закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.11.2012 року по 07.12.2015 року перебував на посаді першого заступника голови Івано-Франківської обласної ради. Після припинення своїх повноважень 07.12.2015 року, ОСОБА_1 18.12.2015 року подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 01.01.2015 року по 07.12.2015 року до Івано-Франківської обласної ради (а.с27-33).

Відповідно до вимог ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», субєкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Субєкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня. Субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Субєкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Таким чином, діюча редакція ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачає лише два строки подання декларації: до 1 квітня та до 31 грудня. У даному випадку мова йде про те, що суб»єкт декларування при припиненні трудових відносин подає декларацію не до моменту розірвання трудового договору (як було зазначено в редакції Закону від 07.04.2011 року), а за період не охоплений раніше поданими деклараціями до 1 квітня за звітній рік чи до 31 грудня за наявності певних обставин, а саме: перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою. Інших строків, як то зобов'язання подати декларацію за раніше неохоплений період саме у день звільнення (припинення діяльності), закон не містить, що спростовує доводи зазначені в протоколі №15 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення.

З врахуванням положень Конвенції про захист прав та основоположних свобод, ст.8 Конституції України, та Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суд вважає недопустимим тлумачення закону, яке б несправедливо обмежувало права і свободи людини і безпідставно розширювало повноваження органів влади.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 подавши 18.12.2015 року декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, після припинення діяльності, повязаної з виконанням функцій місцевого самоврядування, не порушив жодні вимоги діючого законодавства, оскільки такі конкретні терміни подання зазначеної декларації - не встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Крім цього, представлений суду для розгляду протокол №15 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, який повторно направлений після доопрацювання, в порушення вимог закону не містить дати його складання.

Більше того, в протоколі №15 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення зазначено відомості, що особа відносно якої складено адміністративний протокол не погоджується з попереднім протоколом від 02.02.2016 року, в той же час, коли відносно ОСОБА_1 було складено інший протокол про адміністративне правопорушення, що також не відповідає вимогам КУпАП.

Таким чином, оцінюючи всі в сукупності докази, оскільки факт вчинення ОСОБА_1 корупційного діяння передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП не знайшов свого підтвердження під час розгляду адміністративних матеріалів в суді, вважаю, що провадження в даній справі підлягає до закриття на підставі п.1 ст.247 КУпАП, у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, ст.ст.4,12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», керуючись ст.ст.247 п.1, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 - закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд.

Суддя О.Б.Лазарів