Провадження № 3/470/61/16
Справа № 470/180/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 року смт. Березнегувате

Суддя Березнегуватського районного суду Миколаївської області Орлова С.Ф., за участю прокурора Черніговського В.О., захисника ОСОБА_1, секретаря Гордієнко О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення:

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованої та проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_3, маючої на утримані неповнолітню дитину, працюючої головним бухгалтером районного центру первинної медико-санітарної допомоги, яка раніше до кримінальної та адміністративної відповідальності не притягувалась,

до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 перебуваючи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Березнегуватської селищної ради з 15 січня 2013 року по 18 вересня 2015 року, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, юридичної особи публічного права та відповідно суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п. п. «в» п.1 ч. 1 та п. п. «а» п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та вимог п. п. «в» п.1 ч.1 та п. п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» отримавши 01 квітня 2015 року для виконання, постанову старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Березнегуватського районного управління юстиції ОСОБА_3 від 30.03.2015 року про звернення стягнення на її доходи, які вона отримує в Березнегуватській селищній раді, всупереч вимогам пункту 2 ч.1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» і ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила Березнегуватського селищного голову про виникнення у неї реального конфлікту інтересів.

Гр. ОСОБА_2 в судове засідання зявилась, свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення не визнала, заперечувала отримання постанови державного виконавця про звернення стягнення на її доходи.

Захисник ОСОБА_1 просила закрити справу у звязку з відсутність належних та допустимих доказів вини ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення.

Вислухавши пояснення ОСОБА_2 та її захисника, думку прокурора, який вважав що в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, дослідивши матеріали провадження, суд доходить наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

З матеріалів справи слідує, що 15 січня 2013 року розпорядженням Березнегуватського селищного голови № 2, ОСОБА_2 було призначено на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Березнегуватської селищної ради, а у період з 18.09.2015 року по 31.12.2015 року бухгалтером централізованої бухгалтерії Березнегуватської селищної ради (а.п.6-7).

За пунктом 1.8 Положення про централізовану бухгалтерію при виконавчому комітеті Березнегуватської селищної ради (далі Положення) затвердженого Березнегуватським селищним головою 25.01.2008 року головний бухгалтер централізованої бухгалтерії підпорядковується безпосередньо селищному голові і в своїй діяльності керується Положенням про головних бухгалтерів, а в питаннях методики складання бюджету і ведення бухгалтерського обліку, складання звітності і здійснення контролю вказівкам фінансового управління та відділення Державного казначейства в районі.

У пункті 1.9 Положення визначено, що головний бухгалтер забезпечує організацію бухгалтерського обліку в централізованій бухгалтерії і здійснює контроль за раціональним, економічним використанням матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, збереження комунальної власності.

За посадовою інструкцією головного бухгалтера централізованої бухгалтерії селищної ради від 01.09.2008 року, головний бухгалтер централізованої бухгалтерії селищної ради, встановлює службові обовязки для працівників централізованої бухгалтерії з тим, щоб кожний працівник знав коло своїх обовязків і ніс відповідальність за їх виконання; організовує та здійснює контроль за складанням бухгалтерських звітів фінансово господарської діяльності установи, виконання кошторисів, збереження грошових надходжень та матеріальних цінностей; здійснює нарахування заробітної плати по виконавчому апарату управління.

Відповідно ОСОБА_2 перебуваючи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Березнегуватської селищної ради, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, у період часу з 15 січня 2013 року по 25.04.2015 року відносилась до субєктів відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 та п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». А в період часу з 26.04.2015 року по 18.09.2015 року ОСОБА_2 відносилась до субєктів відповідальності за корупційні правопорушення згідно п.п. «в» п.1 ч.1 та п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

Пунктом 2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачено, що особи зазначені у пункті 1 та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобовязанні невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів. Згідно пункту 2 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязанні повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

За приміткою 2 до ст.172- 7 КУпАП та ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» - реальним конфліктом інтересів є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Судом встановлено, що 01.04.2015 року до Березнегуватської селищної ради надійшла постанова старшого виконавця відділу державної виконавчої служби Березнегуватського районного управління юстиції ОСОБА_3 від 30.03.2015 року про звернення стягнення на доходи боржника ОСОБА_2, виконання якої Березнегуватським селищним головою було доручено ОСОБА_2, як головному бухгалтеру централізованої бухгалтерії Березнегуватської селищної ради (а.п.25-27).

Незважаючи на наявність реального конфлікту інтересів, який полягав у тому, що посадова особа ОСОБА_2, за її посадовими повноваженнями, зобовязана була утримувати 20 відсотків із своєї заробітної плати та перераховувати їх для погашення заборгованості, а як працівник, мала приватний інтерес, оскільки була зацікавлена в отриманні повної заробітної плати без проведення відрахувань за виконавчим листом, ОСОБА_2 не повідомила свого безпосереднього керівника Березнегуватського селищного голову про виникнення у неї реального конфлікту інтересів.

В подальшому в порушення посадових обовязків ОСОБА_2 ухилилась від виконання постанови державного виконавця, не здійснюючи утримання коштів із заробітної плати у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року по час звільнення) та не доручила проводити відрахування іншим працівникам бухгалтерії, які знаходились в її підпорядкуванні.

Беручи до уваги викладене вище, суд доходить висновку про наявність в діях ОСОБА_2 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, оскільки остання не повідомила у встановленому законом порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи ОСОБА_2 про те, що вона не отримувала для виконання постанову державного виконавця щодо себе, оскільки вони спростовуються протоколом про адміністративне правопорушення та витягами з журналу вихідної кореспонденції відділу державної виконавчої служби Березнегуватського районного управління юстиції, за яким 30.03.2015 року державним виконавцем було адресовано Березнегуватській селищній раді постанову про звернення стягнення на доходи боржника ОСОБА_2, записом № 425 розносної книги відділу Державної виконавчої служби Березнегуватського районного управління згідно з яким вказана постанова 01 квітня 2015 року була отримана діловодом Березнегуватської селищної ради ОСОБА_4, та записами в Книзі обліку вхідної кореспонденції Березнегуватської селищної ради, за якими ОСОБА_2 під розписку отримала до виконання постанову державного виконавця (а.п.25-27, 137-139).

Доводи захисника про порушення строків накладення адміністративного стягнення суд також вважає безпідставними, оскільки за ч.3 ст. 38 КУпАП ( із змінами від 04.03.2015 року) адміністративне стягнення за вчинення правопорушення повязаного з корупцією, а також правопорушення передбаченого статтею 164 16 цього кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення, з протоколу про адміністративне правопорушення слідує, що правопорушення було виявлено 29 лютого 2016 року.

При визначенні виду і міри адміністративного стягнення, згідно зі ст. 33 КУпАП суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, відсутність пом`якшуючих і обтяжуючих відповідальність обставин, перебування на утриманні ОСОБА_2 неповнолітньої дитини, та вважає за необхідне накласти стягнення у вигляді штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 251, 283, 284, 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП та призначити їй адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі ста (100) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 грн. (одна тисяча сімсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 275 грн. 60 коп. на розрахунковий рахунок 0065, , одержувач УДКСУ у Березнегуватському районі, код 22030101, МФО 826013.

Постанова з дня її винесення може бути оскаржена до Апеляційного суду Миколаївської області протягом 10 днів через Березнегуватський районний суду Миколаївської області.

Суддя С. Ф. Орлова