Справа № 702/32/16-п
Провадження № 3/702/24/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

03 березня 2016 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Діденко Т.І., з участю головного державного інспектора з питань праці відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість інших нормативно-правових документів ОСОБА_1, правопорушника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від управління держпраці в Черкаській області про адміністративне правопорушення, яке вчинила ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працює начальником управління ветеринарної медицини у Монастирищенському районі, зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний № НОМЕР_1,

за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Головним державним інспектором з питань праці відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_1 проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов»язкове державне соціальне страхування в управлінні ветеринарної медицини в Монастирищенському районі. За результатами перевірки 27.11.2015 року складено протокол № 23-09-32/006 від 27.11.2015 року про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП, щодо порушення законодавства про працю начальником Управління ветеринарної медицини у Монастирищенському районі ОСОБА_2

Згідно протоколу № 23-09-32/006 від 27.11.2015 року ОСОБА_2, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП, щодо порушення законодавства про працю, працюючи з 11.06.2010 року начальником управління ветеринарної медицини у Монастирищенському районі, яке зареєстроване та знаходиться за адресою: 19100, м.Монастирище, вул..Черняховського,11, а саме: при проведенні позапланової перевірки додержання законодавства про працю в управління ветеринарної медицини у Монастирищенському районі за період з лютого 2008 року по листопад 2015 року встановлено, що порушуються вимоги законодавства про працю, загальнообов»язкове державне соціальне страхування, зокрема, ч.6 ст.95 КЗпП України, п.1, 2, 3, 5 Порядку № 1078, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року (зі змінами та доповненнями від 13.06.2012 року № 526), ст. 116 КЗпП України, ст.35 ЗУ «Про державну службу», ст.32 ЗУ № 1105 «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування» щодо:

- не проведення індексації заробітної плати у 2008, частково у 2009 роках;

- визначення об»єктів індексації, а саме включення періоду тимчасової непрацездатності, перебування працівника у відпустці до розрахунку індексації ОСОБА_3;

- визначення фіксованої суми індексації у липні 2012 року та наступних періодах ОСОБА_3;

- не виплати розрахункових при звільненні в день звільнення ОСОБА_3 Працівник звільняється з управління по переводу на виборну посаду 12.11.2015 року відповідно до наказу № 452 від 12.11.2015 року, а виплата розрахункових проведена 18.11.2015 року відповідно до списку № 0050 через установу Приватбанк;

- виплата матеріальної допомоги на оздоровлення працівникам ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не при наданні щорічної відпустки у липні, серпні 2015 року, а у жовтні 2015 року;

- порушення строків розгляду та виплати матеріальної допомоги з тимчасової непрацездатності ОСОБА_3 - матеріальна допомога за квітень, жовтень 2015 року виплачена працівнику 17.11.2015 року.

ОСОБА_2 розяснені права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП.

ОСОБА_2 в письмових поясненнях та у суді пояснила, що перша перевірка закінчилася 07.10.2015 року, був виданий припис від 07.10.2015 року щодо виплати матеріальної допомоги, лікарняних та складений протокол № 23-18-18/01-1 від 07.10.2015 року.

Повторна перевірка проводилася на підставі направлення Управління держпраці у Черкаській області на проведення перевірки суб»єкта господарювання або його структурного підрозділу № 104 від 09.11.2015 року, згідно якого інспектор уповноважений на проведення позапланової перевірки на предмет додержання законодавства про працю, зайнятість населення, загальнодержавне соціальне страхування в управлінні ветеринарної медицини в Монастирищенському районі, підстави для здійснення перевірки: виконання вимог припису від 07.10.2015 року № 23-18-18/01-1, направлення дійсне з 10.11.2015 року по 23.11.2015 року, фактично перевірка проводилася з 13.11.2015 року по 27.11.2015 року, поза межами дії направлення.

13.11.2015 року інспектором управління держпраці у Черкаській області проводилася перевірка виконання вимог припису від 07.10.2015 року № 23-18-18/01-1, інспектором були відібрані копії особових карток ОСОБА_3 заступника начальника управління ветмедицини, та копії штатних розписів по управлінню ветмедицини за період з 2008 року по 2015 рік, документи за результатами перевірки були складені не в її присутності і для підпису її не надавалися. Скановані копії документів щодо виплати розрахункових ОСОБА_3 були надані інспектору в електронному вигляді. Щодо виплати лікарняних та матеріальної допомоги ОСОБА_3, то дані питання з»ясовувалися попереднім інспектором під час першої перевірки і пояснення щодо даних порушень вже надавалися. Документи, які складені за результатами проведення перевірки інспектором, були надіслані її поштою і вручені 05.01.2016 року працівникам Монастирищенської районної лікарні ветмедицини, її передані після новорічних свят 11.01.2016 року. У неї не було можливості надати докази причини порушення, від підпису на документах вона не відмовлялася, їх її ніхто не пропонував підписувати.

Повторна перевірка проводилася по виконанню припису щодо виплати індексації. Індексація заробітної плати ОСОБА_3 виплачувалася, але чи вірно нараховувалася, вона не знає, оскільки це не відноситься до її компетенції, а до компетенції головного бухгалтера. Листи непрацездатності ОСОБА_3 своєчасно не здав, здав лише під час першої перевірки, тому допомога по непрацездатності йому своєчасно не виплачена. Засідання комісії із соціального страхування під головуванням ОСОБА_3, яким ОСОБА_3 призначено виплату допомоги, відбулося 20.10.2015 року. До прийняття рішення комісією із соціального страхування про виплату допомоги, допомога не могла бути виплаченою.

Допомогу на оздоровлення її та ОСОБА_3 виплачено в жовтні місяці 2015 року, після того як надійшов дозвіл на її виплату - лист Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України № 15-3-1-15/24540 від 28.09.2015 року.

Головний державний інспектор з питань праці відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_1 пояснила, що її доручили провести перевірку за скаргою ОСОБА_3, оскільки при проведенні першої перевірки за скаргою ОСОБА_3 не були з»ясовані всі питання, які були предметом скарги. Матеріали перевірки, які вона складала за результатами перевірки, вона надіслала ОСОБА_2 електронною поштою, але ОСОБА_2 відмовилася від отримання, повідомила, щоб надіслали її Укрпоштою. Вона надіслала через Укрпошту. Направлення на перевірку її було видане керівником управління, в направленні були вказані питання за якими необхідно було провести перевірку. Відповідно до ст.35 ЗУ «Про державну службу» допомога на оздоровлення виплачується не пізніше, ніж за 3 дні до початку відпустки. ОСОБА_3 та ОСОБА_2 відпустки надані відповідно в липні та серпні 2015 року, допомога виплачена в жовтні місяці. Про виявлені порушення вона склала акт перевірки № 23-09-32/006 та протокол № 23-09-32/006 про адміністративне правопорушення. Ті документи, які ОСОБА_2 надала суду, її при проведенні перевірки не надавалися.

Дослідивши матеріали справи, докази, які надані суду ОСОБА_2 та інспектором, суд встановив:

ОСОБА_2 працює на посаді начальника управління ветеринарної медицина у Монастирищенському районі з 11.06.2010 року згідно наказу Головного управління ветеринарної медицини в Черкаській області «Про призначення на посаду» № 24-к від 10.06.2010 року.

Наказом Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 17.10.2012 року № 285-к ОСОБА_2 переведена на посаду начальника управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі Черкаської області головного державного інспектора ветеринарної медицини Монастирищенського району Черкаської області Державної ветеринарної та фіто санітарної служби.

Відповідно до п.п. 9, 12 Положення про управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі начальник управління ветеринарної медицини має заступників, які, як начальник, призначаються на посади та звільняються з посад Головою Держветфітослужби України за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства України, управління ветмедицини утримується за рахунок державного бюджету.

1. Питання нарахування індексації до заробітної плати перевірялися інспектором за період з лютого 2008 року по листопад 2015 року, ОСОБА_2 працює на посаді начальника управління з 11.06.2010 року. Суду не надано доказів того, що питання нарахування індексації до заробітної плати відносяться до компетенції начальника управління ветеринарної медицини у Монастирищенському районі ОСОБА_2

Крім того, в тексті акту перевірки № 23-09-32/006 від 27.11.2015 року в п.3.7. розділу детальний опис виявленого порушення, нарахування індексації заробітної плати ОСОБА_3, які були виявлені під час перевірки та вказані в протоколі про адміністративне правопорушення № 23-09-32/006 від 27.11.2015 року, за період з 2008 по 2015 рік є запис про те, що «бухгалтер знову припускається помилки і не розрізняє відпрацьований і не відпрацьований час - тимчасову непрацездатність, період щорічної відпустки у лютому, липні вересні, жовтні, листопаді, в результаті чого виникає переплата».

2. Щодо виплати допомоги на оздоровлення з порушенням ст.35 ЗУ «Про державну службу» ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у жовтні 2015 року, а не при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до наказів Головного управління ветеринарної медицини в Черкаській області: № 102-В від 03.07.2015 року ОСОБА_3 з 06.07. по 04.08.2015 року включно надано щорічну основну відпустку; № 126-В від 03.08.2015 року ОСОБА_2 з 18.08. по 02.09.2015 року включно надано щорічну основну відпустку.

Дозвіл на виплату матеріальної допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано листом Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України № 15-3-1-15/24540 від 28.09.2015 року.

Згідно відомості нарахування заробітної плати за жовтень 2015 року управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі матеріальна допомоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виплачена у жовтні 2015 року.

Суд не вбачає вини ОСОБА_2 у несвоєчасній виплаті матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_3 та її самій.

3. Щодо виплати розрахункових з порушенням вимог ст.116 КЗпП України ОСОБА_3 при звільненні з управління в порядку переводу на виборну посаду з 12.11.2015 року відповідно до наказу № 452 від 12.11.2015 року. Виплата розрахункових проведена 18.11.2015 року відповідно до списку № 0050 через установу Приватбанку.

Відповідно до наказу заступника голови Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України № 452 від 12.11.2015 року ОСОБА_3 з 12.11.2015 року звільнений з посади начальника управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі у зв»язку з переходом на виборну посаду Копіюватського сільського голови відповідно до п.5 ст.36 КЗпП України.

Відповідно до електронного повідомлення наказ № 452 надійшов в управління ветеринарної медицини у Монастирищенському районі 16.11.2015 року.

Порушення виплати розрахункових за таких обставин не може перебувати у причинному зв»язку з діями/бездіяльністю ОСОБА_2

4. Відносно того, що 17.11.2015 року проведено виплату лікарняних за період з квітня-жовтень, при цьому порушено строки розгляду, призначення та виплати матеріального забезпечення за період тимчасової непрацездатності.

Згідно протоколу № 2 засідання комісії із соціального страхування (рішення уповноваженого) Управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі від 20.10.2015 року комісія під головуванням ОСОБА_3, вирішила призначити допомогу ОСОБА_3 по листках непрацездатності АГХ 496363 за період з 01.07.2015 року по 10.07.2015 року за 8 днів, в тому числі за рахунок коштів фонду за 5 днів; АГХ 435628 за період з 22.04.2015 року по 06.05.2015 року за 9 днів, в тому числі за рахунок коштів фонду за 6 днів. ОСОБА_2 до складу комісії не входила, доказів вини ОСОБА_2 у несвоєчасній виплаті допомоги по непрацездатності ОСОБА_3 суду не надано.

Згідно листа управління державної казначейської служби України в Монастирищенському районі Черкаської області № 14/01-10 від 29.01.2016 року та виписки з рахунку кошти від Жашківського МРВД фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на рахунок управління ветеринарної медицини в Монастирищенському районі надійшли 02.11.2015 року.

Оцінюючи зібрані по справі докази, в їх сукупності в результаті повного, всестороннього та обєктивного дослідження їх у судовому засіданні, суд вважає, що вина ОСОБА_2 не доведена, в її діях відсутній склад правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 41 КУпАП, і вважає за необхідне закрити провадження відповідно до п.1) ч.1 ст.247 КУпАП через відсутність складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_2

Керуючись ст. ст. 24, 34, 35, ч. 1 ст. 41, п.1) ч.1 ст.247, ст.ст.283, 284, 287, 294 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.41 КУпАП щодо ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області протягом 10 діб з дня її винесення через Монастирищенський районний суд.

Суддя Т.І. Діденко