Справа № 761/3915/16-п
Провадження №3/761/1452/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2016 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Мартинов Є.О., при секретарі Козак Н.В., за участю прокурора Дяченка В.П., захисника Наума В.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Шевченківського районного суду м. Києва матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління захисту економіки у м. Києві Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с. Добротвір Камянсько-Бузького району Львівської області, українки, громадянки України, з вищою освітою, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, раніше не судимої, за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 2 від 03 лютого 2016 року, ОСОБА_2, будучи державним службовцем 5 рангу, суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно з п. «в» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», працюючи на посаді начальника відділу внутрішнього аудиту Міністерства освіти і науки України, порушила вимоги п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»), а саме: несвоєчасно подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01 січня 2015 року по 20 серпня 2015 року), чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, 03 грудня 1996 року ОСОБА_2 прийнято присягу державного службовця.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України № 195-а від 19 травня 2015 року ОСОБА_2 призначено на посаду начальника відділу внутрішнього аудиту Міністерства освіти і науки України та присвоєно 5 ранг державного службовця. Крім того, 19 травня 2015 року вона була попереджена про встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження під час прийняття на державну службу та її проходження.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Крім того, суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ч. 2 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» «до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру і порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єкти декларування, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 329-а від 20 серпня 2015 року ОСОБА_2 звільнено з займаною посади на підставі п. 3 ст. 40 КЗпП України.

Разом із цим, 19 травня 2015 року ОСОБА_2 ознайомлена з тим, що вона зобов'язана протягом одного року після звільнення або припинення діяльності подати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік і за поточний рік до дати звільнення за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Крім того, листами Міністерства освіти і науки України № 5/1-1556 від 21 серпня 2015 року та № 5/1-1585 від 02 вересня 2015 року ОСОБА_2 повідомлено про зобов'язання подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за поточний рік до дати звільнення та протягом одного року після звільнення за формою і в порядку, визначеним Законом.

У судовому засіданні прокурор Дяченко В.П. вважає за можливе притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, оскільки, на його переконання, ОСОБА_2 була зобов'язана подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік не до 01 квітня наступного року, а відразу в момент звільнення.

Захисник ОСОБА_2 - адвокат Наум В.М. у судовому засіданні просив суд закрити провадження у справі у зв'язку з відсутністю в діях його підзахисної складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, посилаючись на та, що вимогами Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» не передбачено обов'язку суб'єкта декларування, який звільняється або іншим чином припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, саме в момент звільнення, натомість така декларація повинна бути подана особою до 01 квітня наступного року. Разом із цим, захисник звертав увагу суду на те, що ОСОБА_2 20 січня 2016 року вже подала за місцем роботи декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01 січня по 20 серпня 2015 року.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 підтримала думку захисника, не визнала свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та зазначила, що вона оскаржує в судовому порядку наказ № 329-а від 20 серпня 2015 року про звільнення її з посади начальника відділу внутрішнього аудиту Міністерства освіти і науки України та на даний час судове рішення за наслідками розгляду її позову ще не прийнято. При цьому, звертала увагу суду на те, що на даний час трудова книжка їй не повернута та з нею не проведено повного розрахунку.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника та прокурора, дослідивши матеріали справи, а саме: лист Першого заступника Міністра освіти і науки України Совсун І.Р. № 1/12-6805 від 19 жовтня 2015 року, копію наказу Міністра освіти і науки України Квіта С.М. про звільнення ОСОБА_2 з займаної посади № 329-а від 20 серпня 2015 року, копію наказу Міністра освіти і науки України Квіта С.М. № 343-а від 01 вересня 2015 року про внесення змін до наказу Міністерства № 329-а від 20 серпня 2015 року, копію попередження ОСОБА_2 від 19 травня 2015 року про встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження під час прийняття на державну службу та її проходження, копії листів т.в.о. начальника управління роботи з персоналом та керівними кадрами Міністерства освіти і науки України Кабанова І.О. на ім'я ОСОБА_2 № 5/1-1556 від 21 серпня 2015 року та № 5/1-1585 від 02 вересня 2015 року, копію особової картки форми П-2 ДС ОСОБА_2 з додатками, копію наказу Міністра освіти і науки України Квіта С.М. про призначення ОСОБА_2 на посаду та присвоєння 5 рангу державного службовця № 195-а від 19 травня 2015 року, суд приходить до висновку, що справа про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, адміністративна відповідальність за частиною 1 статті 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Суб'єкти декларування, які не мали можливості подати до 01 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Оскільки ОСОБА_2 була звільнена з посади начальника відділу внутрішнього аудиту Міністерства освіти і науки України 20 серпня 2015 року, а положенням ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлено обов'язок суб'єкта декларування подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями до 01 квітня 2016 року, вважаю, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Доводи прокурора щодо обов'язку ОСОБА_2 подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01 січня 2015 року по 20 серпня 2015 року), саме в момент звільнення спростовуються тим, що Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» не передбачено такого обов'язку особи, яка звільнилася або іншим чином припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, як подання декларації в момент звільнення, а встановлено загальний обов'язок всіх суб'єктів декларування подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру до 01 квітня.

При цьому, суд враховує, що на даний час ОСОБА_2 оскаржує в судовому порядку законність її звільнення 20 серпня 2015 року з посади начальника відділу внутрішнього аудиту Міністерства освіти і науки України, про що свідчить копія ухвали судді Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 вересня 2015 року про відкриття провадження в адміністративній справі.

На підставі викладеного та керуючись ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення. Постанова набирає чинності після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя Мартинов Є.О.