Справа № 496/1007/16-п
Провадження № 3/496/393/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2016 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Галич О.П.,

за участю:

секретаря - Ткаченко В.М.,

прокурора - Тімошевського А.В.,

порушника - ОСОБА_1,

захисника - ОСОБА_2,

розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Мосбах, Німеччина, громадянина України, який має вищу освіту, працюючого на посаді голови Нерубайської сільської ради, який проживає за адресою: АДРЕСА_1,

за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ,-

В С Т А Н О В И В:

Відносно ОСОБА_1 прокурором відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції прокуратури Одеської області Зубар С.В. складено протокол про те, що він вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП за таких обставин.

ОСОБА_1, будучи головою Нерубайської сільської ради VІ скликання, являючись згідно п.п. б, п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України „Про запобігання корупції" (далі - Закон)суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, діючи з прямим умислом, свідомо в порушення вимог ст.ст. 28,35 Закону, ст. 59-1 Закону України „Про місцеве самоврядування", не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів, не повідомив невідкладно відповідну раду про наявність реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при наступних обставинах. Відповідно до рішення Нерубайської сільської виборчої комісії Біляївського району №16 від 04.11.2010 „Про визнання сільського голови обраним" ОСОБА_1 визнано обраним головою Нерубайської сільської ради. Згідно рішення першої сесії Нерубайської сільської ради №2 від 23.11.2010, визначено повноваження голови Нерубайської сільської ради VІ скликання ОСОБА_1 Крім того, ОСОБА_1 переобрано головою Нерубайської сільської ради, згідно рішення першої сесії Нерубайської сільської ради VІІ №1 від 03.11.2015. Відповідно до ст. 12 ЗУ „Про місцеве самоврядування" сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади села; сільський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

З протоколу слідує, 21.09.2015 за адресою розташування Нерубайської сільської ради: Одеська область, Біляївський район, с. Нерубайське, вул. Партизана, 4, на виконання рішення виконкому Нерубайської сільської ради №224 від 21.07.2015 укладено договір надання послуг по організації „святкового" столу до Дня села №21 між Нерубайською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_1 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 Згідно акту приймання виконаних робіт від 21.09.2015 та платіжного доручення №15 від 25.09.2015 завірених підписом голови Нерубайської сільської ради ОСОБА_1 здійснено оплату на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_4 в сумі 107600 грн. Під час перевірки з'ясовано, що ОСОБА_4 є рідною сестрою ОСОБА_1. Про реальний конфлікт інтересів, який виник під час укладення договору з близькою особою ОСОБА_1 не інформував відповідну раду.

Зокрема, на думку прокурора, 21.09.2015 року в приміщенні Нерубайської сільської ради, Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 свідомо не вжив відповідних заходів та негайно не повідомив виконком Нерубайської сільської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів. Натомність ОСОБА_1, розуміючи та виявивши наявність у нього реального конфлікту інтересів, не вжив заходів щодо його врегулювання та свідомо підписав договір про надання послуг по організації „святкового" столу до Дня села №21 від 21.09.2015 з ФОП ОСОБА_4, яка є близькою особою, а також акт приймання виконаних робіт від 21.09.2015 та платіжне доручення №15 від 25.09.2015. В результаті підписання Нерубайським сільським головою ОСОБА_1 вказаного договору, його сестрі - ОСОБА_4 перераховано кошти на організацію святкового столу до Дня села Нерубайське в сумі 107600 грн.

Також прокурор у вищезазначеному протоколі вказує, що:

-20.10.2015 за адресою розташування Нерубайської сільської ради на виконання рішення виконкому Нерубайської сільської ради №281 від 07.09.2015 укладено договір купівлі -продажу товару №22 між Нерубайською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 Згідно специфікації до накладної №22 від 20.10.2015 завірених підписом голови Нерубайської сільської ради ОСОБА_1 здійснено оплату на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_4 в сумі 41455,20 грн.;

-04.12.2015 за адресою розташування Нерубайської сільської ради на виконання рішення виконкому Нерубайської сільської ради №44 від 21.11.2015 укладено договір купівлі -продажу товару №35 між Нерубайською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 Згідно акту прийому-передачі виконаних послуг №35 від 04.12.2015 завірених підписом голови Нерубайської сільської ради ОСОБА_1 здійснено оплату на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_4 в сумі 29224,79 грн.;

-09.12.2015 за адресою розташування Нерубайської сільської ради на виконання рішення виконкому Нерубайської сільської ради №54 від 21.11.2015 укладено договір купівлі -продажу товару №36 між Нерубайською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 Згідно акту прийому-передачі виконаних послуг №36 від 09.12.2015 завірених підписом голови Нерубайської сільської ради ОСОБА_1 здійснено оплату на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_4 в сумі 19324,08 грн.;

-18.12.2015 за адресою розташування Нерубайської сільської ради на виконання рішення виконкому Нерубайської сільської ради №5 від 21.11.2015 укладено договір купівлі -продажу товару №38 між Нерубайською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 Згідно акту прийому-передачі виконаних послуг №38 від 24.12.2015 завірених підписом голови Нерубайської сільської ради ОСОБА_1 здійснено оплату на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_4 в сумі 26076,60 грн.;

-22.12.2015 за адресою розташування Нерубайської сільської ради на виконання рішення виконкому Нерубайської сільської ради №3,4 від 22.11.2015 укладено договір купівлі -продажу товару №39 між Нерубайською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 Згідно акту прийому-передачі виконаних послуг №39 від 22.12.2015 завірених підписом голови Нерубайської сільської ради ОСОБА_1 здійснено оплату на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_4 в сумі 198912 грн.

Отже, як слідує з протоколу, ОСОБА_1 не повідомив сільську раду у передбаченому законом випадку про наявність конфлікту інтересів при укладанні зазначених договорів з ФОП ОСОБА_4 та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів уклав зазначені договори, тобто вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1, будучи допитаним по суті обставин, викладених у протоколі, свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, не визнав та дав суду письмові пояснення про те, що ОСОБА_4 не є його рідною сестрою. Також у судовому засіданні пояснив, що він має рідну сестру, але її ім'я ОСОБА_7, вона перебуває у шлюбі та має інше прізвище.

Заслухавши показання ОСОБА_1, думку прокурора і захисника та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обраний головою Нерубайської сільської ради (а.с. 33-55).

Відповідно до наданого у судовому засіданні свідоцтва про народження ОСОБА_1, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Мосбах, Німеччина, батьки: ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Прокурором у судовому засіданні було надано світлокопії довідок Ф№1, згідно якими;

-ОСОБА_4, полька, народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Лемешовка Калиновського району Вінницької області, батьки: ОСОБА_5, ОСОБА_6;

-ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, поляк, батьки: ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Отже, з наявних у справі документів та наданих у судовому засіданні не вбачається наявності жодних родинних відносити (зв'язку) між ОСОБА_1 та ОСОБА_4

За ч. 1 ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність наступає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно пункту 11 ч. 1 ст. 1 Закону, реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Ст. 1 Закону, встановлено, що близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

У протоколі, що складений відносно ОСОБА_1, не зазначено саме на підставі яких відомостей було встановлено, що ФОП ОСОБА_4 є рідною сестрою, сільського голови Нерубайської сільської ради ОСОБА_1, також зазначені обставини не були доведені під час судового розгляду

Таким чином, обставини, що зазначені в протоколі ґрунтуються на припущеннях, оскільки прокурором не надано доказів наявності у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів стосовно ФОП ОСОБА_4

Європейський суд з прав людини, зокрема у рішенні від 6 вересня 2005 року у справі «Гурепка проти України», зазначив, що з огляду на його усталену прецедентну практику, в силу суворості санкцій, справа про адміністративне правопорушення за суттю є кримінальною, а адміністративне покарання фактично мало кримінальний характер з усіма гарантіями статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Статтею 6 вказаної Конвенції передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Отже, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини, суддя розглядає справу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, керуючись принципами, що застосовуються під час розгляду кримінальних проваджень.

Згідно ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.

Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таким чином, розглянувши справу про адміністративне правопорушення відповідно до вимог ст. 252 КУпАП, на підставі оцінки наявних доказів та керуючись своїм внутрішнім переконанням і законом, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172-7, п. 1 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 283-285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ч. 2 ст. 172-7 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскарженою до апеляційного суду Одеської області через Біляївський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Галич О.П.

04 квітня 2016 року

Строк пред'явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2016 року.