Справа № 359/2621/16-п
Провадження № 3/359/591/2016
ПОСТАНОВА
25 березня 2016 року м. Бориспіль
Суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області Гончаров О.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ,, ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Києва, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює ОКПП «Київ» ( в/ч НОМЕР_1 ) інспектор прикордонної служби 2-ї категорії 2 го відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ідентифікаційний код НОМЕР_2
про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-18 КУпАП,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно протоколу, ОСОБА_1 , 15 січня 2016 року о 10 годині 24 хвилини під час виконання обов`язків у прикордонному наряді «Перевірка документів» у пункті пропуску «Бориспіль» , в порушення правил несення прикордонної служби не забезпечив контроль за порядком залишення зони прикордонного контролю і територію пункту пропуску , внаслідок чого гр.-н ПАР ОСОБА_2 перетнув державний кордон без здійснення щодо нього прикордонного контролю та проставлення відмітки про перетинання державного кордону України, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-18 КУпАП.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , який провину не визнав, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Аналіз даної норми, дає підстави стверджувати, що склад адміністративного правопорушення - це передбачена нормами права сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких те чи те діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення. Він криє в собі:
а) об`єкт;
б) об`єктивну сторону;
в) суб`єкт;
г) суб`єктивну сторону.
Відповідно до Протоколу ОСОБА_1 притягують до адміністративної відповідальності за ст.172-18 КУпАП, диспозиція якої зазначена як порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України.
Вказана стаття має бланкетний характер, однак які конкретно правила несення служби було порушено протокол не містить, і при викладені суті правопорушення про це не вказано.
Висновком службового розслідування від 11.03.2016 року встановлено порушення ОСОБА_1 п.2.9 Порядку дій посадових осіб органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України щодо установлення режиму в пунктах через державний кордон, здійснення контролю за його додержанням, а також організації і забезпечення взаємодії та координації контрольних органів і служб, що здійснюють різні види контролю або беруть участь у забезпеченні режиму в пунктах пропуску через державний кордон,
Пункт 2.9 Порядку дій посадових осіб органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України…., затвердженого наказом Адміністрації ДПСУ від 29.08.2011 року № 627 визначає, що під час перебування у пунктах пропуску особам, які перетинають державний кордон, забороняється:
самостійно, без дозволу представників підрозділу охорони
державного кордону, залишати транспортні засоби чи здійснювати у
без дозволу представників підрозділу охорони державного
кордону залишати зону прикордонного контролю і територію пункту
під час проходження визначених законодавством видів контролю
в пункті пропуску вживати алкогольні напої та палити в не
відведених для цього місцях;
своїми діями та розміщенням транспортних засобів, багажу
(вантажів) створювати перешкоди для виконання службових обов`язків
працівниками контрольних органів і служб, обслуговуючим персоналом
транспортних засобів, проходження пасажирами визначених видів
пошкоджувати чи виводити з ладу елементи огорожі, технічні
пристрої та обладнання, інформаційні щити та інше майно пункту
порушувати рядність руху, встановлену дорожньою розміткою,
змінювати напрям руху в`їзд/виїзд, перевищувати швидкість руху,
здійснювати проїзд без зупинки лінії паспортного контролю,
зупиняти транспортні засоби в не визначених місцях;
перебувати в пункті пропуску без документів на право
перетинання державного кордону;
відкривати двері вагонів до закінчення прикордонного та
починати рух транспортного засобу до закінчення прикордонного
контролю і без дозволу посадової особи підрозділу охорони
Тобто зазначений п.2.9 стосується заборон під час перебування у пунктах пропуску особам, які перетинають державний кордон. Таким чином безпосередньо цей пункт на ОСОБА_1 ніяких обов`язків не покладає. А якщо не покладається ніяких обов`язків то і нести відповідальність за їх невиконання він не повинен.
Під час виконання завдань прикордонний наряд з перевірки документів зобов`язаний:
перевіряти документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон (в`їжджають/виїжджають та перебувають на визначеній території), з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, при цьому з`ясовувати наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону (в`їзду/виїзду та перебування на визначеній території);
здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у випадках, передбачених чинним законодавством;
виявляти недійсні документи, а також документи, що не належать їх пред`явникам, затримувати осіб, які пред`явили такі документи, і негайно доповідати про них по команді;
виявляти осіб, яким заборонено в`їзд в Україну або стосовно яких є доручення уповноважених органів державної влади;
здійснювати ідентифікацію автомобільних транспортних засобів з метою виявлення серед них викрадених.
Виходячи з вищевикладеного, обов`язками під час виконання обов`язків в складі зміни з охорони державного кордону є перевірки документів. Так наявні відеоматеріали свідчать що в момент проходження повз кабінку пасажира - громадянина ПАР ОСОБА_2 здійснював перевірку паспортного документу пасажира і фізично не міг побачити його.
Таким чином в діях ОСОБА_1 відсутні такі елементи складу адміністративного правопорушення за ст.172-18 КУпАП як об`єктивна сторона та суб`єктивна сторона, як наслідок, і не було порушення правил несення прикордонної служби.
Відповідно до п.1 ч.І ст. 247 КУпАП «провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: 1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 245, 247, 256, 280, 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
ПОСТАНОВИВ
Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності заст..172-18 КУпАП - на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною п;ятою статті 7 КУпАП, особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови і може бути пред;явлена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Постанова суду набрала законної сили ___________________.

Суддя : О.М.Гончаров