Справа № 296/2158/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" квітня 2016 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м.Житомира Н.П.Янчук, розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Житомирської міської ради, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.4 ст.212-3 КУпАП

ВСТАНОВИЛА:

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 03.03.2016 року, складеного керівником відділу забезпечення діяльності регіональних представництв Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Житомирській області ОСОБА_2, за ч.4 ст.212-3 КУпАП відносно ОСОБА_1, встановлено наступне:

02.02.2015 року до Житомирської міської ради керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації» звернувся голова ГО «Антикорупційний рух Житомирщини» ОСОБА_3 із запитом на інформацію за №59 щодо надання копій документів, а саме: проектно-кошторисної документації; декларацій про початок та завершення робіт; кошторисів, розрахунків до кошторисів та платіжних документів ; документів про здійснення авторського нагляду, які стосуються проведених ПП «Елітбуд-1» у комунальних закладах освіти Житомирської міської ради будівельних та ремонтних робіт профінансовиних з міського бюджету. Зокрема капітальний ремонт покрівлі Житомирського спеціалізованого центру розвитку дитини санаторного типу №41 профінансовано на 1147427.32 грн.; капітальний ремонт з влаштуванням системи вентиляції та обладнання підігріву води в басейні Житомирського центру розвитку дитини №68- профінансованого на 778462,87 грн.; реконструкції санвузлів майстерні ЗОШ №36 профінансовано на 279204.71 грн. Також надати інформацію чи проводився тендер по визначенню виконавця робіт та якщо тендер не проводився вказати інформацію про те, ким було прийняте рішення про визначення підрядника робіт з наданням відповідних документів.

Листом від 08.02.2016 №20/888, заступником міського голови ОСОБА_1, ОСОБА_3 у наданні копій запитуваних документів було відмовлено у зв»язку з тим, що запитувана інформація відноситься до конфіденційної інформації і не не може передаватися третім особам, оскільки приватне підприємство «Елітбуд -1» відмовило в наданні дозволу на надання інформації третій особі, посилаючись на ст.7 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.16 Закону України «Про захист персональних даних», ст.155 Господарського кодексу України. ст.862 Цивільного кодексу України та ст.30 «Про архітектурну діяльність».

Таким чином, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів Житомирського міської ради ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч.4 ст.212-3 КУпАП, а саме обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом.

В суді правопорушник свою вину не визнав та пояснив, що заступник міського голови не є керівником виконавчого органу, а також не є розпорядником публічної інформації, а тому не може вважатися відповідальною особою за надання інформації на запити та нести за це будь-яку юридичну відповідальність. А тому, подія та склад адміністративного правопорушення у його діях відсутні.

Розпорядженням міського голови від 20.05.2011 року «Про організацію роботи виконавчих органів міської ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», визначено керівників виконавчих органів міської ради відповідальними за розгляд, опрацювання, зміст та своєчасність надання інформації на запити у відділ по роботі зі зверненнями громадян та сектор контролю та обліку кореспонденції відділу діловодства, контролю та господарського забезпечення міської ради.

Заслухавши пояснення правопорушника, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходжу до слідуючого.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що 02.02.2016 року голова ГО «Антикорупційний рух Житомирщини» ОСОБА_3 звернувся з запитом до Житомирського міського голови ОСОБА_4 на отримання інформації, яка стосується проведених ПП «Елітбуд-1» у комунальних закладах освіти Житомирської міської ради будівельних та ремонтних робіт профінансованих з міського бюджету, а саме : копії проектно-кошторисної документації; копії декларацій про початок та завершення робіт; копії кошторисів, розрахунків та кошторисів та платіжних доручень; копії документів про здійснення авторського нагляду; Крім того просив надати інформацію чи проводився тендер по визначенню виконавця робіт та якщо тендер не проводився вказати інформацію про те, ким було прийняте рішення про визначення підрядника робіт з наданням відповідних документів.

08.02.2016 року на адресу ГО «Антикорупційний рух Житомирщини», було надано відповідь за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 про те, що підрядною організацією з виконання ремонтно-будівельних робіт по капітальному ремонту покрівлі Житомирського спеціального центру розвитку дитини санаторію типу №41; капітальному ремонту з влаштування системи вентиляції та обладнання для підігріву води в басейні Житомирського центру розвитку дитини №68 та реконструкції приміщення шкільної майстерні з влаштування санвузлів загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №36 є приватне підприємство «Елітбуд-І», яке на направлений запит щодо надання дозволу на надання інформації третій особі відмовило в наданні дозволу посилаючись на ст.7 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.16 Закону України «Про захист персональних даних», ст.155 Господарського кодексу України, ст.862 Цивільного кодексу України та ст.30 Закону України «Про архітектурну діяльність»

Відповідно ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на буд-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб»єктами владних повноважень своїх обов»язків, передбачених чинним законодавством у володінні суб»єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння користувння чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по-батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Доступ до цієї інформації може бути обмежено у випадку, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації визнаються, суб»єкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи місцевого самоврядування, інші суб»єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов»язковими для виконання.

Згідно ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1). Розпорядник інформації не володіє і не зобов»язаний відповідно до його компетенції , передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2). Інформація, що запитується , належить до категорії з обмеженим домтупом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплптила передбачені статтею 21 Закону фактичні витрати, пов»язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п»ятою статті 19 цього Закону.

Як встановлено, голова ГО «Антикорупційний рух Житомирщини» ОСОБА_3 звернувся до Житомирської міської ради із запитом щодо надання копій документів, які стосуються проведених ПП «Елітбуд-1» у комунальних закладах робіт Житомирської міської ради будівельних та ремонтних робіт профінансованих з міського бюджету. Зокрема капітальний ремонт покрівлі Житомирського спеціалізованого центру розвитку дитини санаторного типу №41 профінансованого на 1147427.32 грн.; капітальний ремонт з влаштування вентиляції та обладнання підігріву води в басейні Житомирського центру розвитку дитини №68 профінансованого на 778462,87 грн; реконструкцію санвузлів майстерні ЗОШ №36 профінансовано на 279204,71 грн.

Наведене свідчить про те, що запитувана інформація відноситься до публічної інформації, оскільки була створена в процесі виконання Житомирською міською радою своїх обов»язків, передбачених чинним законодавством та відповідно ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до зазначеної інформації не може бути обмежено доступ.

Таким чином, надання доступу до документів про отримання та розпорядження бюджетними коштами та комунального майна, прізвищ, імен, по-батькові фізичних осіб, назв юридичних осіб, які отримали комуналне та державне майно в користування чи розпорядження, є обов»язковим і здійснюється відповідно до закону.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.212-3 КУпАП та застосувати стягнення - штраф в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1020 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 275, 60 гривень.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Житомирської області через Корольовський районний суд м.Житомира протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Cуддя Н. П. Янчук