Справа № 419/474/16-п
Провадження № 3/419/315/2016
ПОСТАНОВА

04 квітня 2016 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Іванової О. М.,

при секретарі Подройко Н. А.,

за участю: прокурора Гоянця Ю. М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с.м.т. Новоайдар Луганської області матеріал про адміністративне правопорушення, що надійшла з відділу протидії організованим формам злочинності у сфері економіки УЗЕ в Луганській області ДЗЕ Національної поліції України у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідн. №, громадянина України, маючого вищу освіту, працюючого заступником голови Новоайдарської районної ради, який проживає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, -

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

12.02.2016 р. оперуповноваженим відділу протидії організованим формам злочинності у сфері економіки УЗЕ в Луганській області ДЗЕ Національної поліції України складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідно до якого ОСОБА_1, згідно рішення №1/3 від 09 листопада 2010 року, Новоайдарської селищної ради, шостого скликання першої сесії, було затверджено на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади Новоайдарської селищної ради, та який працював на даній посаді по 05 листопада 2015.

06 листопада 2015 року заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади Новоайдарської селищної ради ОСОБА_1, було звільнено з вказаної посади, згідно рішення №1/1 від 06.11.2015 року Новоайдарської селищної ради, у зв'язку із закінченням строку повноважень.

Згідно довідки №57 від 01 лютого 2016 р. заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади Новоайдарської селищної ради ОСОБА_1, був посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії 10 рангу.

В особовій справі ОСОБА_1, що знаходиться в Новоайдарській селищній раді міститься декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 р., що була подана у встановлений законом термін, при праці, як посадової особи місцевого самоврядування.

При припиненні діяльності, пов'язаної з виконанням функцій місцевого самоврядування, ОСОБА_1, не подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 р., у передбачений Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» термін, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01.01.2015 р. по 06.11.2015 р., а надав лише 09.11.2015 р. (згідно штампу Новоайдарської селищної ради, датованого 07.11.2015 року) з порушенням строків, а саме не своєчасно, чим порушив вимоги фінансового контролю, передбачені ст. 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції .

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав. У своїх діях порушення вимог фінансового контролю, передбачених ст. 12 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції не вбачає.

Заслухавши думку прокурора, який вважав, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вислухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, щодо відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, зважаючи на наступне.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Положеннями ст.252 цього Кодексу зазначено, що орган (посадова особа) приймає рішення на підставі досліджених доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Судовим розглядом встановлено та не оспорюється особою, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, що рішенням №1/3 від 09 листопада 2010 року, Новоайдарської селищної ради, шостого скликання першої сесії, ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади Новоайдарської селищної ради, та який працював на даній посаді по 05 листопада 2015 р. (а.с.16).

06 листопада 2015 року заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади Новоайдарської селищної ради ОСОБА_1 звільнено з вказаної посади, згідно рішення №1/1 від 06.11.2015 року Новоайдарської селищної ради, у зв'язку із закінченням строку повноважень (а.с.18).

Згідно довідки №57 від 01 лютого 2016 р. заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів влади Новоайдарської селищної ради ОСОБА_1, був посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії 10 рангу (а.с.15).

Декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 р., подано ОСОБА_1 у встановлений законом термін, при праці, як посадової особи місцевого самоврядування (а.с.22-26).

Декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 р. подано ОСОБА_1 07 листопада 2015 року (а.с.27-31).

З письмових пояснень секретаря керівника Новоайдарської селищної ради ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_1 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 р. подано 09.11.2015 року, однак не зареєстровано нею у встановленому порядку, у книзі реєстрації вхідної документації (а.с.11).

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ставиться в провину, що останній, в день звільнення, а саме 06.11.2015 р. не подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, як того вимагає положення ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Суд не вбачає в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією за наступних підстав.

Відповідно до абзацу другого ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», в редакції із змінами, внесеними згідно із законом №224-УІІ від 14.05.2013 року, суб'єкти декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Аналіз зазначеної норми Закону свідчить про те, що законодавець не визначив чіткого терміну, упродовж якого суб'єкти декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, зобов'язані подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Відповідно приписів зазначеної норми Закону, «суб'єкти декларування, які звільняються,….. подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями». Тобто, Законом не встановлено, що суб'єкти декларування саме в день звільнення зобов`язані подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено дві дати щодо зобов`язання щорічно подавати за місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, а саме, до першого квітня та у разі неможливості подати до першого квітня за чітко визначеними обставинами подають декларацію за звітний рік до 31 грудня.

ОСОБА_1 після свого звільнення 06.11.2015 року із займаної посади, подав зазначену декларацію до Новоайдарської селищної ради 09.11.2015 року, тобто протягом розумного терміну. Крім того, як свідчать матеріали справи, свої дії ОСОБА_1 вчинив до складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією.

Відповідно до абзацу четвертому ч.1 ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 4 цього Закону.

Відповідно до ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Суду не надано належних доказів, що ОСОБА_1 мав умисел на невиконання вимог ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», яка зобов'язує суб'єктів декларування, які звільняються, або іншим чином припиняють свою діяльність, пов'язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

ОСОБА_1 виконав вимоги ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» у повному обсязі, що виключає його відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Окрім цього, відповідно ч.1 ст.51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Рішенням Новоайдарської селищної ради сьомого скликання другої сесії № 2/3 від 12.11.2015 року сформульовано новий склад виконавчого комітету (а.с.39, 40). Виходячи з вищезазначеного, ОСОБА_1 звільнено з посади з порушенням вимог ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що тягне за собою спірні правовідносини щодо правомірності звільнення ОСОБА_1 з обійманої посади 06.11.2015 року.

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.247 п.1, ст. 284 ч.1 п.3, ст. 294 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну справу у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Луганської області протягом 10 днів з дня винесення постанови, через Новоайдарський районний суд Луганської області.

Головуючий суддя: О.М. Іванова