Долинський районний суд Кіровоградської області
____________________________________________________________________________
29.03.2016 Справа №: 388/214/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.03.2016 рокум. Долинська

Суддя Долинського районного суду Кіровоградської області Баранський Д.М., розглянувши матеріали, що надійшли від управління держпраці у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українку, громадянку України, міський голова Долинської міської ради Кіровоградської області, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, не має адміністративних стягнень,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що позаплановою перевіркою Долинської міської ради Кіровоградської області проведеною з 28 січня по 3 лютого 2016 року встановлено, що заробітна плата за час щорічної та додаткової відпустки не виплачується працівникам за три дні до початку відпустки, що суперечить вимогам ч. 4 ст. 115 КЗпП України та ст. 21 Закону України «Про відпустки», а саме провідному спеціалісту-економісту ОСОБА_2 надана додаткова планова відпустка з 12 січня 2016 року по 21 січня 2016 року тривалістю десять календарних днів, однак оплата заробітної плати за час додаткової відпустки проведена 13 січня 2016 року, згідно платіжного доручення від 12 січня 2016 року № 4 та відомості на зарахування авансу. Водію ОСОБА_3 надана щорічна планова відпустка з 11 січня 2016 року по 24 січня 2016 року тривалістю чотирнадцять календарних днів, однак оплата заробітної плати за час щорічної відпустки проведена 13 січня 2016 року, згідно платіжного доручення від 12 січня 2016 року № 4 та відомості про зарахування авансу. У Долинській міській раді Кіровоградської області строки розрахунку при звільненні працівників не відповідають вимогам ст. 116 КЗпП України, а саме провідному спеціалісту з питань житлово-комунального господарства та містобудування ОСОБА_4 звільненій за власним бажанням розпорядженням від 31 грудня 2015 року № 97-к/тр, розрахунок заробітної плати в розмірі 1696,84 грн виплачено 13 січня 2016 року, згідно платіжного доручення від 12 січня 2016 року № 4 та відомості на зарахування авансу.

На розгляді справи про адміністративне правопорушення захисник ОСОБА_1, адвокат ОСОБА_5 заперечував вину ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення й просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення. Зазначає, що Долинська міська рада Кіровоградської області є бюджетною установою, фінансується за рахунок місцевого бюджету в межах бюджетних асигнувань. Період виплати заробітної плати працівникам припав на вихідні та святкові дні. Кошторис Долинської міської ради Кіровоградської області на 2016 рік затверджений 6 січня 2016 року та взятий на облік управлінням Державної казначейської служби України у Долинському районі Кіровоградської області 11 січня 2016 року. 12 січня 2016 року було видано відповідне платіжне доручення про перерахування коштів зазначеним у протоколі про адміністративне правопорушення працівникам.

Заслухавши пояснення захисника особи щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов до такого висновку.

Відповідальність за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративне правопорушення настає за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Таким чином, вищезазначена правова норма є бланкетною, тобто зазначає відповідне правило не повно, посилаючись на інші норми або акти.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 не дотрималась вимог, передбачених ч. 4 ст. 115, ст. 116 КЗпП України, ст. 21 Закону України «Про відпустки».

Відповідно до ч. 4 ст. 115 КЗпП України заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

За змістом ч. 1 ст. 21 Закону України «Про відпустки» заробітна плата працівникам за час відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до її початку.

Згідно ч. 1 ст. 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Судом установлено, що відповідно до розпорядження Долинської міської ради Кіровоградської області № 1-к/тм від 6 січня 2016 року провідному спеціалісту економісту ОСОБА_2 надано додаткову оплачувану відпустку як такій, яка виховує двох дітей віком до пятнадцяти років тривалістю десять календарних днів з 12 січня по 21 січня 2016 року включно. Начальнику відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення головному бухгалтеру ОСОБА_6 провести відповідні розрахунки згідно з чинним законодавством. Підстава: заява ОСОБА_2 від 4 січня 2016 року.

Згідно розпорядження Долинської міської ради Кіровоградської області № 3-к/тм від 6 січня 2016 року водію ОСОБА_3 надано щорічну основну відпустку за перірод роботи з 1 квітня 2015 року по 1 квітня 2016 року тривалістю чотирнадцять календарних днів з 11 січня по 24 січня 2016 року включно з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати. Начальнику відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення головному бухгалтеру ОСОБА_6 провести відповідні розрахунки згідно з чинним законодавством. Підстава: заява ОСОБА_3 від 6 січня 2016 року.

За змістом розпорядження Долинської міської ради Кіровоградської області № 97-к/тр від 31 грудня 2015 року провідного спеціаліста з питань житлово-комунального господарства та містобудування ОСОБА_4 звільнено із займаної посади з 4 січня 2016 року за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України. Відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення провести відповідні розрахунки згідно з чинним законодавством. Підстава: заява ОСОБА_4 від 31 грудня 2015 року.

З платіжного доручення № 4 від 12 січня 2016 року вбачається, що 12 січня 2016 року воно одержано управлінням Державної казначейської служби України у Долинському районі Кіровоградської області та оплачено 13 січня 2016 року.

Відповідно до відомості розподілу заробітної плати Долинської міської ради Кіровоградської області, 13 січня 2016 року працівники ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 отримали відповідні нарахування заробітної плати.

З огляду на вищезазначене можливо стверджувати, що при виплаті працівникам ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 заробітної плати було порушено строки її виплати встановлені ч. 4 ст. 115, ч. 1 ст. 116 КЗпП України, ч. 1 ст. 21 Закону України «Про відпустки».

Згідно ст. 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оплату праці» оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Таким чином, виплата заробітної плати працівникам установ і організацій, що фінансуються з бюджету має свої особливості.

Як убачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення помісячний розпис Долинської міської ради Кіровоградської області на 2016 рік, затверджений 5 січня 2016 року головою ОСОБА_1

Річний розпис Долинської міської ради Кіровоградської області на 2016 рік, затверджений 5 січня 2016 року головою ОСОБА_1

Кошторис Долинської міської ради Кіровоградської області на 2016 рік, затверджений 6 січня 2016 року головою ОСОБА_1

План асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету Долинської міської ради Кіровоградської області на 2016 рік, затверджений 6 січня 2016 року головою ОСОБА_1

Вищезазначені документи є обовязковими елементами для початку здійснення організацією, що фінансується з бюджету використання бюджетних коштів та відповідно одними з підстав для початку здійснення органами Державної казначейської служби України обслуговування бюджетної організації. Ці документи були зареєстровані та взяті на облік управлінням Державної казначейської служби України у Долинському районі Кіровоградської області 11 січня 2016 року. Тобто починаючи з 11 січня 2016 року Долинська міська рада Кіровоградської області набула підстави здійснювати використання бюджетних коштів, а управління Державної казначейської служби України у Долинському районі Кіровоградської області здійснювати проведення використання таких коштів, тобто приймати та проводити відповідні платіжні доручення на переказ коштів. 1-3, 7-10 січня 2016 року були вихідними (святковими) днями у 2016 році, зокрема в організації, що фінансується за рахунок бюджету Долинській міській раді Кіровоградській області.

З огляду на вищезазначене можливо стверджувати, що ОСОБА_1 виконала всі належні дії, що стосуються надання відповідних розпоряджень про надання відпусток та звільнення працівників, однак виплату таким працівникам заробітної плати не забезпечила у строки, передбачені ч. 4 ст. 115, ч. 1 ст. 116 КЗпП України та ч. 1 ст. 21 Закону України «Про відпустки» за причин, що від неї не залежали, оскільки фактично забезпечити перерахування бюджетних коштів у межах бюджетних асигнувань на 2016 рік можливо було лише з 11 січня 2016 року.

Субєктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення характеризується виною у формі умислу або необережності.

Виною є психічне ставлення особи до вчинюваної дії чи бездіяльності, передбаченої цим Кодексом, та її наслідків, виражене у формі умислу або необережності.

Умисел поділяється на прямий і непрямий. Прямим є умисел, якщо особа усвідомлювала суспільно небезпечний характер свого діяння (дії або бездіяльності), передбачала його суспільно небезпечні наслідки і бажала їх настання. Непрямим є умисел, якщо особа усвідомлювала суспільно небезпечний характер свого діяння (дії або бездіяльності), передбачала його суспільно небезпечні наслідки і хоча не бажала, але свідомо припускала їх настання.

Необережність поділяється на самовпевненість та недбалість. Необережність є самовпевненістю, якщо особа передбачала можливість настання суспільно небезпечних наслідків свого діяння (дії або бездіяльності), але легковажно розраховувала на їх відвернення. Необережність є недбалістю, якщо особа не передбачала можливості настання суспільно небезпечних наслідків свого діяння (дії або бездіяльності), хоча повинна була і могла їх передбачити.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 порушила вимоги ч. 4 ст. 115, ч. 1 ст. 116 КЗпП України та ч. 1 ст. 21 Закону України «Про відпустки» за незалежних від своєї волі причин, відповідно в її діях відсутня вина як обовязкова ознака, що характеризує субєктивну сторону складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Слід також зазначити, що однією з причин порушення ОСОБА_1 строку виплати заробітної плати ОСОБА_4 було порушення строку, передбаченого ч. 1 ст. 38 КЗпП України для подання останньою заяви про розірвання трудового договору за власним бажанням.

За змістом ст. 62 Конституції України всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно вказаного, провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю, оскільки не доказано наявності у її діях складу цього адміністративного правопорушення, а саме вини.

Керуючись ст. ст. 23, 33-35, 38, 41, 221, 247, 251, 252, 283, 284, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 за відсутності в її діях складу цього адміністративного правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Кіровоградської області через Долинський районний суд Кіровоградської області.

Суддя Долинського районного судуОСОБА_7