Справа № 750/2294/16-п
Провадження № 3/750/630/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі: головуючого - судді Григорєва Р.Г., при секретарі Анісковець М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали Управління держпраці у Чернігівській області Державної служби України з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої начальником відділу освіти Чернігівської райдержадміністрації, одруженої, має на утриманні малолітню дитину, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 25-01-062/0032 від 18.02.2016 року, при перевірці відділу освіти Чернігівської райдержадміністрації, а саме: згідно щомісячних звітів персоніфікованого обліку, поданого відділом освіти протягом 12 місяців 2015 року, середньооблікова кількість штатних працівників становить: у січні 2015 р. обліковано 1347 осіб, в тому числі інвалідів - 36; у лютому 2015 р. - 1343, в тому числі інвалідів - 33; у березні 2015 р. - 1344, в тому числі інвалідів - 36; у квітні 2015 р. - 1347, в тому числі інвалідів - 36; у травні 2015 р.- 1274, в тому числі інвалідів - 34; у червні 2015 р. - 1268, в тому числі інвалідів - 34; у липні 2015 р. - 1239, в тому числі інвалідів - 33; у серпні 2015 р. - 1213, в тому числі інвалідів - 33, у вересні 2015р.-1281,в тому числі інвалідів -31; у жовтні 2015 р. - 1333, в тому числі інвалідів - 35; у листопаді 2015 р. - 1337, в тому числі інвалідів - 35; у грудні 2015 р. - 1320, в тому числі інвалідів - 35.

Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за 2015 рік становить 1250 осіб.

Норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у відділі освіти Чернігівської райдержадміністрації відповідно до частини першої статті 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» повинен становити 4 % середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу за рік, тобто у 2015 році в навчальних закладах району повинні були бути працевлаштованими 50 працівників, яким встановлено інвалідність.

Відповідно до наказів про прийом на роботу, документів, що підтверджують інвалідність працівників (пенсійних посвідчень, довідок МСЕК) та поданого навчальним закладом до Чернігівського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік форми №10- ПІ, в відділі освіти Чернігівської райдержадміністрації протягом 2015 року фактично перебували у трудових відносинах 36 працівників, яким встановлена інвалідність.

Тобто норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2015 році в відділі освіти Чернігівської райдержадміністрації в кількості 50-х робочих місць не виконано, чим порушено вимоги статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875 - XII.

Згідно ч. З ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 ст. 19 Закону № 875 передбачено: підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць. Відповідно до ч. 10 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875 - XII від 21.03.1991р. керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, за що передбачена відповідальність за ч.2 ст. 188-1 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не визнала свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, заперечивши будь-які порушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та дослідивши матеріали справи: протокол про адміністративне правопорушення, копію витягу з акту перевірки відділу освіти Чернігівської райдержадміністрації, копію звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік, список інвалідів, які працюють в закладах освіти Чернігівського району, звіти про нарахування єдиного внеску, довідки відділу освіти Чернігівської райдержадміністрації, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 188-1 КУпАП, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобовязані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів.

Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця (ст. 19 наведеного Закону).

Під час проведення перевірки уповноваженими особами Управління Держпраці у Чернігівській області було встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу виділу освіти Чернігівської райдержадміністрації за 2015 рік становить 1250 осіб. Відповідно, на думку інспекторів, норматив робочих місць для працевлаштування у відділі освіти Чернігівської райдержадміністрації має становити 50 робочих місць, по факту працевлаштовані 36 працівників, яким встановлена інвалідність.

Разом з тим, субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 188-1 КУпАП є посадова особа, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи.

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу освіти Чернігівської районної державної адміністрації ОСОБА_1, на останню покладений обовязок забезпечення комплектування педагогічними працівниками загальноосвітніх навчальних закладів, працівниками структурних підрозділів відділу освіти, керівними кадрами загальноосвітніх, позашкільних та дошкільних навчальних закладів.

Тобто, на ОСОБА_1, як начальника відділу освіти Чернігівської районної державної адміністрації покладений обовязок забезпечити педагогічними кадрами загальноосвітні навчальні заклади. До цього переліку обовязків не входить забезпечення педагогічними кадрами позашкільних та дошкільних навчальних закладів, оскільки у відповідності до ст. 31 Закону України «Про дошкільну освіту», ст. 23 Закону України «Про позашкільну освіту» такий обовязок покладається безпосередньо на керівників цих установ.

За даними відділу освіти Чернігівської районної державної адміністрації у 2015 році у загальноосвітніх навчальних закладах налічувалося 795 педагогічних працівників.

В такому разі ОСОБА_1, як начальник відділу освіти Чернігівської райдержадміністрації нестиме адміністративну відповідальність за ч.2 ст. 188-1 КУпАП в тому разі, якщо норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2015 рік у відділі освіти не дотриманий, виходячи з кількості штатних працівників 795 осіб, оскільки лише щодо них ОСОБА_1 має повноваження прийняття та звільнення їх з роботи. Щодо інших працівників позашкільних та дошкільних закладів, за виключенням їх керівників, то обовязок їх працевлаштування та звільнення покладений не на начальника відділу освіти, а безпосередньо на керівника установи. Відтак, не дивлячись на те, що згідно звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік, середньооблікова кількість штатних працівників відділу освіти Чернігівської райдержадміністрації складає 1250 осіб, проте ОСОБА_1 не щодо всіх має повноваження щодо прийняття та звільнення з роботи, як того вимагають положення ч.2 ст. 188-1 КУпАП.

Якщо ж виходити з названої кількості штатних працівників (795 осіб) щодо яких ОСОБА_1 має повноваження прийняття та звільнення з роботи, то норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у відділі освіти Чернігівської державної адміністрації має становити (795 х 0, 04 = 31, 8), тобто 31 особу і такий норматив . Як встановлено в судовому засіданні і підтверджується витягом з акту перевірки від 18.02.2016 року протягом 2015 року у відділі освіти Чернігівської райдержадміністрації фактично перебувало у трудових відносинах 36 працівників, яким встановлена інвалідність.

Отже, начальником відділу освіти Чернігівської райдержадміністрації ОСОБА_1, з урахуванням повноважень в частині прийняття та звільнення з роботи педагогічних працівників, повністю дотриманий, встановлений ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2015 рік.

З урахуванням наведеного, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 2 ст. 188-1 КУпАП, у звязку з чим провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 283, п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 188-1 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Чернігівської області через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Р.Г. Григор'єв