Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
: Справа № 484/249/16-п
Провадження:№ 3/484/68/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.03.2016року м. Первомайськ

Суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Літвіненко Т.Я., за участю особи, що притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 розглянувши адміністративну справу, яка надійшла до суду 25.01.2016 року від Державної фінансової інспекції в Миколаївській області про притягнення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, фахівця з державних закупівель Управління освіти Первомайської міської ради Миколаївської області секретаря комітету з конкурсних торгів, проживає по вул.. 8-ої Повітрянодесантної дивізії, 9/4 м. Первомайськ Миколаївської області, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалась,

до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, складеного 18.01.2016р. відносно ОСОБА_1, при проведенні 25.12.2015р. перевірки дотримання законодавства в частині здійснення державних закупівель в управлінні освіти Первомайської міської ради (далі Управління освіти) за період з 01.01.2015р. по 30.10.2015р. виявлено порушення комітетом з конкурсних торгів Управління освіти, секретарем якого є ОСОБА_1, законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти в частині застосування процедур закупівлі у 2015 році по процедурі відкритих торгів на закупівлю: «ДК 016:2010 код 10.11.3 - М'ясо заморожене та заморожені харчові субпродукти: м'ясо та харчові субпродукти, інші (лот 1 - яловичина, заморожена (10.11.31-00.00). лот 2 - свинина, заморожена (10.11.32-90.00). лот 3 - печінка яловичини, заморожена (10.11.39-10.001». а саме:

- оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), затвердженої протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 29.07.2015 №111, підписаним секретарем комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1. з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти. До документації конкурсних торгів (п.7 розділу II та Додаток 3 документації конкурсних торгів) включено необґрунтовану вимогу, яка обмежує конкуренцію - «необхідність виконання термінових заявок на невелику кількість товару протягом години» (обмежує потенційну кількість учасників торгів в залежності від місця їх знаходження). Дата вчинення порушення - 29.07.2015.

- проведення оцінки пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації"), згідно протоколу оцінки від 20.08.2015 №125, який підписано секретарем комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 До участі у процедурі відкритих торгів допущено учасника ФОП ОСОБА_2. пропозиція якого не відповідає документації конкурсних торгів, а також критеріям та методиці оцінки (п.1 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V документації конкурсних торгів), а саме: санітарний паспорт автомобіля, долучений до пропозиції учасника, не підтверджує спроможність доставляти швидкопсувні та особливо швидкопсувні продукти харчування, до числа яких належать продукти код 10.11.3., що дозволило провести процедуру торгів, які необхідно було відміняти на підставі ч. 1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04,2014 № 1197-VІІ . Дата вчинення порушення - 20.08.2015..

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала, вказуючи, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

На підставі ст.252 КУпАП суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників процесу, суд дійшов слідуючого.

Частиною 12 статті 164- 14 передбачена відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

29.07.2015р. протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Управління освіти №111 затверджена документація конкурсних торгів на закупівлю ДК 016:2010 код 10.11.3 - Мясо заморожене та заморожені харчові субпродукти; мясо та харчові субпродукти, інші (лот 1 - яловичина, заморожена (10.11.31-00.00), лот 2 - свинина, заморожена (10.11.32-90.00), лот 3 - печінка яловичини, заморожена (10.11.39-10.00).

Однією з вимог документації (п. 7 розділу ІІ та Додаток №3) було встановлено наступне: «Поставка товару буде відбуватися дрібнооптовими партіями по заявкам. Також існує необхідність виконання термінових заявок на невелику кількість товару протягом години. Гарантійний лист від Учасника на виконання постачання протягом години.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що продукти харчування, продовольчу сировину необхідно зберігати у спеціально обладнаних коморах, овочесховищах, де забезпечено дотримання санітарних норм і правил, у тому числі товарного сусідства, температурний режим. Для зберігання продуктів, які особливо швидко псуються, необхідно використовувати холодильне обладнання. Для молочних та мясних продуктів необхідно передбачити окреме холодильне обладнання. Такі продукти мають обмежений термін вживання ( хліб від 48 до 72 годин, молоко до 5 діб при t 4 С; продукти молочні інші від 5 до 10 діб при t 2-6 С; ковбасні вироби від 48 годин до 8 діб при 10-6 С).

На 39 навчальних закладів, підпорядкованих управлінню освіти, для експлуатації придатні лише 56 одиниць холодильного та морозильного обладнання із загальної їх кількості 131 од., тобто 75 одиниць мають 100% знос (згідно довідки №262/04.06-01-14 від 05.02.2016р.). Наявна кількість холодильного та морозильного обладнання (56 шт.) не дає можливості управлінню освіти забезпечити запас продуктів та сировини довготривалого терміну зберігання для організації щоденного харчування дітей (ДНЗ), учнів (ЗОНІ) в загальній кількості до 7000 чол.

Крім того, спеціально обладнані по всім закладам комори займають незначні площі, овочесховища відсутні.

Пунктом 1.14 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоровя України від 17.04.2006 № 298/227, визначено, що обсяг та частота завозу продуктів харчування та продовольчої сировини регулюються в залежності від терміну їх реалізації та кількості дітей, які відвідують заклад,і повинні бути не рідше 2-3 разів на тиждень (м'ясні страви готуються - 4 рази, сирні та рибні - 2-3 рази на тиждень). Отже, управлінням освіти і була висунута дана вимога. Термінові поставки продуктів коду 10.11.3 протягом години не носять постійного характеру та можуть виникати лише за виняткових обставин (щоденне відвідування дітьми закладу освіти не є сталим).

Отримання товару у повному обсязі призведе до псування цього товару та збитків за відсутності належних умов зберігання.

Отже, враховуючи вище зазначене комітетом з конкурсних торгів було прийнято рішення щодо встановлення вимоги на поставку товару дрібнооптовими партіями та необхідності виконання термінових заявок на невелику кількість товару протягом години.

Крім того, однією з вимог поставки вище вказаної групи продуктів харчування є транспортування даного виду продукту в спеціально облаштованому транспортному засобі.

В пропозиції учасника торгів ФОП ОСОБА_2 в підтвердження виконання даної вимоги ДКТ була надана завірена належним чином копія санітарного паспорту на автомобіль марки FORD TRANSIT, державний номер BE 4084 АК, відповідно до якого зазначеним автомобілем дозволяється перевезення овочів, фруктів, бакалії та гастрономії.

Поняття гастрономії відповідно до класифікації в товарознавстві продовольчих товарів включає в себе широкий спектр продуктів харчування, а саме: м'ясо та мясопродукти; риба та морепродукти; молоко, молочні вироби та інше. Заморожене мясо та заморожені харчові субпродукти; мясо та харчові субпродукти, інші (лот 1 - яловичина, заморожена, лот 2 - свинина, заморожена, лот 3 - печінка яловичини, заморожена) по своїм товарознавчим характеристикам належить до натуральних мясних напівфабрикатів.

На підставі вище вказаного санітарного паспорту на автомобіль, довідки СЕС про відповідність транспортного засобу санітарним вимогам для перевезення харчових продуктів від 13.08.2015р. №159/0-17/02, та інших документів про т/з FORD TRANSIT, д/н BE 4084 АК, які надані у пропозиції Учасника, комітетом конкурсних торгів управління освіти було прийнято рішення про допущення пропозиції конкурсних торгів учасника ФОП ОСОБА_2

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 № 1197-VII документація конкурсних торгів може містити також і іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.

Таким чином, викладене свідчить про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, отже справа підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 247п.1, 283-285 КпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, - закрити, в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Миколаївської області протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

СУДДЯ: