Справа № 586/78/16-п
Номер провадження по справі 3/586/201/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2016 року

Середино Будський районний суд Сумської області в складі :

головуючого судді Дубінчиної Т.М.

при секретарі Лопатинській Н.І.

з участю прокурора Резніка О.М.

адвоката- Матеко Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду м. Середина - Буда матеріали, які надійшли з Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області відносно :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.С- Буда Сумської області, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженого, працюючого на посаді голови Середино-Будської районної ради,раніше не судимого зареєстрованого та мешкаючого: вул. Садова, 12,

м.С-Буда Сумської області, ідентифікаційний код НОМЕР_1,-

у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого

ст. 172 7 КпАП України , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 вчинив корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-7 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення за таких обставин.

Перебуваючи на посаді голови Середино-Будської районної ради, у відповідності до п.п.«в»п.1 ч.1 ст.З Закону України «Про запобігання корупції» являючись субєктом на якого поширюється дія вказаного Закону, 27.11.2015 порушив вимоги щодо врегулювання та недопущення конфлікту інтересів, передбачених ч.1 ст.591 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.121 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 15 Закону України «Про правила етичної поведінки», п.1, ч.1ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що передбачено ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Згідно з рішенням першої сесії сьомого скликання С-Будського районної ради Сумської області від 20.11.2015 «Про підсумки виборів депутатів районної ради та визнання їх повноважень», затверджено підсумки виборів та визнано повноваження депутата районної ради ОСОБА_1

Рішенням першої сесії сьомого скликання С-Будського районної ради Сумської області від 20.11.2015 «Про обрання голови районної ради» ОСОБА_1 обрано на посаду голови районної ради.

Повноваження голови районної ради визначені у ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема нею передбачено, що районний голова скликає сесії районної ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради, забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням, представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання, вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради, координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій, організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень, організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування, організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення), призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради, здійснює керівництво виконавчим апаратом ради, є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату, підписує рішення ради, протоколи сесій ради, забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян.

На виконання наданих йому повноважень, ОСОБА_1, являючись посадовою особою органу місцевого самоврядування 7 рангу в межах III категорії посад, 27.11.2015 виніс на порядок денний другого пленарного засідання першої сесії С-Будської районної ради рішення «Про голову районної ради», згідно якого останньому встановлено 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах третьої категорії посад, встановлено надбавку за вислугу років, надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці в розмірі 50% з урахуванням доплати за ранг та вислугу років протягом 2015 року, а також затверджено щомісячне преміювання голови районної ради.

У ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно- правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Вимогами ч.1 ст. 15 Закону України «Про правила етичної поведінки» визначено, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності.

Згідно ст.121 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобовязані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що посадові особи органу місцевого самоврядування зобовязані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня : моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника,у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, а також не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів визначено ч.1 ст.591 Закону України «Про місцеве самоврядування», згідно якої голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою,при наявному конфлікті інтересів, за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Разом з тим, голова районної ради ОСОБА_1, всупереч вказаних норм права, при винесенні на порядок денний рішення С-Будської районної ради «Про голову районної ради» від 27.11.2015, при обговоренні цього рішення та проведенні по ньому голосування, маючи реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між особистими майновими інтересами та його службовими повноваженнями, наявність якої вплинула на обєктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень, публічно про вказаний факт не доповів, про наявність конфлікту інтересів ні у письмовій ні у усній формі С-Будську районну раду не інформував.

За таких обставин, в діях голови Середино-Будської районної ради Сумської області ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення про порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів, відповідальність, за яке передбачена у ч.1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених Законом випадках та порядку про наявність у нього конфлікту інтересів.

Правопорушник ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою у вчиненні вищенаведеного правопорушення визнав повністю згідно обставин вказаних у протоколі про адміністративне правопорушення. Пояснив, що він не придав значення тому, що повинен був повідомити раду про конфлікт інтересів.

Прокурор Резнік О.М. Зибко М.О. в судовому засіданні вимоги , викладені в протоколі про адміністративне корупційне правопорушення повністю підтримав, вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172 7 КпАП України доведена повнітю, але просить закрити провадження з тих підстав, що витік строк для накладення адміністративного стягнення.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , який свою вину визнав , думку прокурора, заслухавши захисника ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами :

Згідно з рішенням першої сесії сьомого скликання С-Будського районної ради Сумської області від 20.11.2015 «Про підсумки виборів депутатів районної ради та визнання їх повноважень», затверджено підсумки виборів та визнано повноваження депутата районної ради ОСОБА_1,що підтверджується рішенням сесії( л.д.5-8).

Відповідно до рішенням першої сесії сьомого скликання С-Будського районної ради Сумської області від 20.11.2015 «Про обрання голови районної ради» ОСОБА_1 обрано на посаду голови районної ради, що підтверджується рішенням сесії ( л.д.9).

ОСОБА_1, являючись посадовою особою органу місцевого самоврядування 7 рангу в межах III категорії посад, 27.11.2015 виніс на порядок денний другого пленарного засідання першої сесії С-Будської районної ради рішення «Про голову районної ради», згідно якого останньому встановлено 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах третьої категорії посад, встановлено надбавку за вислугу років, надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці в розмірі 50% з урахуванням доплати за ранг та вислугу років протягом 2015 року, а також затверджено щомісячне преміювання голови районної ради,, що підтверджується копією рішення ( л.д.10).

Разом з тим, голова районної ради ОСОБА_1, всупереч вказаних норм права, при винесенні на порядок денний рішення С-Будської районної ради «Про голову районної ради» від 27.11.2015, при обговоренні цього рішення та проведенні по ньому голосування, маючи реальний конфлікт інтересів,тобто суперечність між особистими майновими

інтересами та його службовими повноваженнями, наявність якої вплинула на обєктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень, публічно про вказаний факт не доповів, про наявність конфлікту інтересів ні у письмовій ні у усній формі С-Будську районну раду не інформував.

Як вбачається з пояснень депутатів Середино-Будської районної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 27 .11.2015 року на розгляд сесії районної ради був внесений проект рішення « Про голову районної ради» , яким передбачалось присвоїти голові районної ради ОСОБА_1 6 ранг в межах 3 категорії , установити надбавку за вислугу років і надбавку до посадового окладу за високі досягнення у праці в розмірі 50% з урахуванням доплати за ранг та вислугу років щомісячне преміювання. ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів ні у письмовій ні у усній формі С-Будську районну раду не інформував ( л.л.18-22).

Таким чином, суд вважає доведеним, в діях голови Середино-Будської районної ради Сумської області ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення про порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів, відповідальність, за яке передбачена у ч.1 ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою у встановлених Законом випадках та порядку про наявність у нього конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.38 КпАП України : " Якщо справи про адміністративне правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду( судді ), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративне правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті " .

ОСОБА_1 вчинив вищезазначене правопорушення 27.11.2015 року, до суду адміністративний матеріал надійшов 25.01.2016 року . Правопорушник був викликаний до суду судовою повісткою на 03.02.2016 року, але в судове засідання не зявився. Справа була відкладена та призначена до розгляду у судове засідання на 18.02.2016 року з викликом правопорушника. 18 .02.2016 року ОСОБА_1 заявив клопотання про відкладання розгляду справи в звязку з укладанням угоди з адвокатом. Справа була відкладена та призначена до розгляду у судове засідання на 04.03.2016 року. На момент винесення рішення по справі, строк накладення адміністративного стягнення витік .

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.38,172-7 ч.1 , 247 ч.1 п.7, 284 КопАП України,-

П О С Т А Н О В И В :

Закрити справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КпАП України відносно ОСОБА_1 у зв"язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КпАП України .

Постанова може бути оскаржена на протязі 10 діб з дня винесення до Сумського апеляційного суду .

Суддя Середино-Будського районного суду ОСОБА_7