Справа № 3/331/164/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2016 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Мухін А.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, працює начальником Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, членом комітету з конкурсних торгів Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, інші анкетні дані згідно протоколу відсутні,

- за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2016 року в провадження Жовтневого районного суду м. Запоріжжя надійшла справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1, який відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 08-0031/2016 серії ДФ1 від 05.02.2016 року складений начальником відділу моніторингу та перевірок державних закупівель Держфінінспекції в Запорізькій області ОСОБА_2, встановлено порушення законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі:

- порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в частині застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації).

Так, в Управлінні з питань попередження НС та ЦЗН ЗМР, яке розташовано за адресою: 69095, м. Запоріжжя, вул. Першотравнева, буд. 2, проводилась процедура закупівлі автомобілів спеціальної призначеності (автопідйомник колінчастий пожежний з висотою підйому не менше 50 м.-1од.) код за ДК 016:2010 - 29.10.5 (відповідно до оголошення про результати проведення процедури закупівлі за № 144289), що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (www.tender.me.gov.ua) 27.06.2013 № 50 (793). Договір про закупівлю від 21.06.2013 № 14/6-21 (далі за текстом - договір № 14/6-21), з додатковими угодами від 20.02.2014 № 1, від 21.03.2014 № 2, від 26.05.2014 № З, від 26.06.2014 № 4, від 30.12.2014 № 5 підписано: з боку Управління - начальником Управління ОСОБА_1, який діяв на підставі Положення про управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради затвердженого рішенням міської ради від 18.02.2011, згідно п. 6.4 розділу VI цього положення зазначено, що начальник управління укладає договори, угоди.

Слід зазначити, що сторонами договору № 14/61-21 вже після 31.12.2013 (кінцевого строку дії договору) до його умов додатковими угодами від 20.02.2014 № 1, від 21.03.2014 № 2, від 26.05.2014 № 3, від 26.06.2014 № 4, від 30.12.2014 № 5 вносились суттєві зміни, що призвели до погіршення умов договору для Замовника.

Таким чином, станом на момент проведення ревізії за договором № 14/6-21 та додатковими угодами до нього, що укладені з порушенням вимог частини 5 статті 40 Закону № 2289, Управлінням фактично сплачено грошових коштів на рахунок ТОВ „ТД „КАМАЗ" на загальну суму 6 479 999,97 грн. (з ПДВ).

Попри це, ТОВ „Торговий дім „КАМАЗ" до Управління предмет договору № 14/6-21 - автопідйомник колінчатий пожежний АКП-50 на шасі КАМАЗ-6540 не поставлено.

Так, внаслідок укладання Замовником додаткових угод від 20.02.2014 № 1, від 21.03.2014 № 2, від 26.05.2014 № 3, від 26.06.2014 № 4 та від 30.12.2014 № 5 до договору № 14/6-21 з переможцем торгів - ТОВ „Торговий дім КАМАЗ", в порушення вимог частини 5 статті 40 Закону № 2289, умови договору про закупівлю суттєво погіршено для Управління: збільшено розмір попередньої оплати з 80% до 100%; визначено, що гарантійний строк - 3 роки діє після остаточної оплати за договором; скасована відповідальність для Постачальника, якщо його зобов'язання не було виконано внаслідок не виконання зобов'язань Замовником; встановлення пені в розмірі 0,1% від суми не перерахованого в строк платежу за кожний день для Замовника; запроваджена можливість зміни ціни договору в залежності від індексу інфляції на момент закінчення форс-мажорних обставин, що взагалі не передбачено умовами договору; а ціна договору, за яким проводилась процедура державної закупівлі, без наявності законних підстав збільшена сторонами на 1 607 717,93 грн. та станом на момент ревізії складає 8 087 717,93 грн.

Зазначені порушення допущено з вини начальника Управління ОСОБА_1, яким підписано договір від 21.06.2013 № 14/6-21 вже після 31.12.2013 (кінцевого строку дії договору) до його умов з додатковими угодами від 20.02.2014 № 1, від 21.03.2014 № 2, від 26.05.2014 № 3, від 26.06.2014 № 4, від30.12.2014№5.

Порушення вчинені начальником ОСОБА_1 в Управлінні, у період з 31.12.2013 по 31.12.2014, а саме: сторонами договору від 21.06.2013 № 14/61-21 вже після 31.12.2013 (кінцевого строку дії договору) до його умов додатковими угодами від 20.02.2014 № 1, від 21.03.2014 № 2, від 26.05.20*4 № 3. від 26.06.2014 № 4, від 30.12.2014 № 5 вносились суттєві зміни, без наявності законних підстав збільшена сторонами сума договору 1 607 717,93 грн. та станом на момент ревізії складає 8 087 717,93 грн., при проведені процедури відкритих торгів на закупівлю автомобілів спеціальної призначеності (автопідйомник колінчастий пожежний з висотою підйому «є менше 50 м.-1од.) код за ДК 016:2010 - 29.10.5 (відповідно до оголошення про результати проведення процедури закупівлі за № 144289), що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (www.tender.me.gov.ua) 27.06.2013 № 50 (793). Порушення виявлено 02.12.2015.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду даної справи про адміністративне правопорушення судом було встановлено, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, працівниками Державної фінансової інспекції у Запорізькій області були допущені порушення вимог КУпАП.

В порушення вимог ст. 256 КУпАП, у даному протоколі про адміністративне правопорушення, складеному у відношенні ОСОБА_1, містяться неповні відомості, що стосуються особи яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме: не зазначено відомості про дату та місце народження, освіту, телефон, сімейний стан, а також не має підпису особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у звязку з чим у суду не має можливості викликати його у судове засідання.

Також в матеріалах адміністративної справи відсутня розписка про розяснення прав адміністративному правопорушнику ОСОБА_1

Також, при складанні даного протоколу працівниками Державної фінансової інспекції у Запорізькій області не були дотримані вимоги ч. 2 ст. 254 КУпАП, відповідно до яких протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Окрім цього, до протоколу про адміністративне правопорушення додані копія акту та інші документи, які не завірені належним чином.

На основі вищевикладеного, вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення Державній фінансовій інспекції у Запорізькій області для належного оформлення.

У звязку з вищенаведеним, керуючись ст.164-14 ч.1, 254, 256, 278, 283, 284 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ст. 164-14 ч.1 повернути Державній фінансовій інспекції у Запорізькій області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: А.В. Мухін