П О С Т А Н О В А

Іменем України

08.02.2016

Суддя Франківського районного суду м. Львова Масендич В.В. розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН № НОМЕР_1, громадянина України, працюючого головним лікарем Комунального закладу «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня», проживаючого та зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2

за ч.1 ст. 41 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

30.12.2015 року до Франківського районного суду м. Львова надійшли матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 41 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії №13/01/023/0044 від 24.12.2015р., ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення виявлене 24.12.2015 року під час проведення перевірки у КЗ «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня», фактична адреса: м.Львів, вул. Кульпарківська, 95, порушення вимог законодавства про працю, відповідальність за що передбачена ч.1 ст. 41 КУпАП, а саме: в установі не забезпечено проведення нарахування та виплати індексації грошових доходів працівників Установи за період липень-жовтень 2015 року, чим порушено вимоги ч.5 ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України «Про оплату праці».

В судове засідання ОСОБА_1 не зявися з причин своєї хвороби, при цьому в судове засідання зявився представник ОСОБА_1 ОСОБА_2, який заперечував скоєння вказаного правопорушення ОСОБА_1, зазначивши, що в поясненнях з приводу ситуації із невиплатою індексації заробітної плати працівникам КЗ ЛОКПЛ за липень-жовтень 2015р., ОСОБА_1 вказує, що у 2015р. внаслідок високого рівня індексу споживчих цін склалася критична ситуація із невиплатою індексації заробітної плати працівникам всіх без винятку бюджетних установ України. Пріоритетність питання розрахунку та виплати індексації багато чисельного колективу ЛОКПЛ була предметом неодноразових нарад у Львівській обласній державній адміністрації та Львівській обласній раді, на яких неодноразово наголошувалось, що директором установ, головним лікарям, бухгалтерам необхідно фінансувати лише зарплату та енергоносії, всі решта виплат, в тому числі індексацію лише при умові наявності необхідного фінансового ресурсу. При цьому, кошти на виплату індексації, передбачені в кошторисі установи на весь 2015 р., були повністю виплачені у першій половині року, тому відповідних призначень на другу половину 2015р. у кошторисі передбачено не було. Оскільки установа фінансується з обласного бюджету, а субвенція на виплату індексації заробітної плати надходить з державного бюджету, вирішення даного питання залежало виключно від надходжень відповідних коштів з державного бюджету. Підтвердженням цього є той факт, що кошти на індексацію заробітної плати за липень-жовтень 2015р. працівником ЛОКПЛ були виплачені 20 грудня 2015р. після їх надходження з державного бюджету. Отже, перерахунок та виплата коштів на індексацію заробітних плат бюджетних установ у 2015 році здійснювалися вищими органами виконавчої влади в «ручному режимі» в залежності від отримання доходів державним бюджетом України.

Така залежність підтверджується нормою п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», якою визначено, що «Кабінет Міністрів України затверджує на 2015 рік особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів... Норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджету та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування».

Індексація заробітної плати працівників провадиться відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 6.02.2003 № 491-IV з наступними змінами. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Відповідно до ст. 6 цього закону Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76- VIII передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік. Пунктом 14 Прикінцевих положень цього закону Кабінету Міністрів України доручено за результатами першого півріччя 2015 року та з урахуванням економічної ситуації затвердити порядок проведення індексації заробітної плати, грошового забезпечення, пенсійних та соціальних виплат.

Провівши виплату працівникам бюджетних установ асигнувань на індексацію заробітної плати за перше півріччя 2015 року, на другу половину цього року всупереч вимогам Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» Кабінетом Міністрів України не було визначено подальшого порядку проведення індексації грошових доходів для бюджетних установ. Подібна аналогія прослідковується у ОСОБА_3 фінансів України від 24.06.2015 р. N 31-09010-09-8/21023 «Про індексацію грошових доходів населення», у якому вказується, що «ОСОБА_3 фінансів України у зв'язку з численними зверненнями місцевих органів виконавчої влади стосовно проведення у поточному році індексації грошових доходів населення повідомляє.... У разі проведення індексації без урахування наявного фінансового ресурсу у другому півріччі поточного року виникне заборгованість із виплати заробітної плати, грошового забезпечення, пенсійний та соціальних виплат. Крім того, спрямування додаткових бюджетних коштів на індексацію грошових доходів населення поставить під загрозу фінансове забезпечення витрат на проведення антитерористичної операції та обороноздатності країни у цілому.

Крім цього представником ОСОБА_1 ОСОБА_2 було надано суду копії: кошторису КЗ «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» на 2015р., копії листів-клопотань до Департаменту охорони здоров"я Львівської обласної державної адміністрації щодо виділення додаткових кошторисних призначень.

Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення представника особи відносно якої складено протокол ОСОБА_1 ОСОБА_2, враховуючи усе вищевикладене, а також те, що у справі не здобуто як доказів нездійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати індексації грошових доходів при наявності такої бюджетної можливості, а доводи його представника ОСОБА_2 про відсутність такої фінансової можливості в кошторисі видатків установи на 2015р. ніким та нічим не спростовані, вважаю, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б доводили факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до ст.251 КпАП України - доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КпАП України, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, прокурорським наглядом, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження у адміністративній справі підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням наведеного, приходжу до переконання, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, а тому провадження по справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 247, 251, 283-285, 294 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Львівської області через Франківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_4