ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2016 року року Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді: Ніколаєнко І.В.,

при секретарі: Газіній О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові матеріали, що надійшли від представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого начальником Управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 9, кв. 11,

за ч. 2 ст. 212-3 КпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 09 жовтня 2015 року до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини надійшла скарга ОСОБА_2, щодо порушення Харківською обласною державною адміністрацією її права на інформацію у якій зазначено, що ОСОБА_2 звернулась із запитами на інформацію від 31.08.2015 року № 2297, № 2296, № 2295 до Харківської обласної державної адміністрації, в яких просила надати копії реєстраціно-контрольних карток по факту її звернення в Харківську обласну державну адміністрацію № М-3558 від 13.08.2015 р., № М-3555 від 13.08.2015 р., № М-3559 від 13.08.2015 р.

У відповідь на запит листом за підписом начальника управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 від 03.096.2015 р. № 01-23/3090 ОСОБА_2 було відмовлено у наданні запитуваної інформації, оскільки Закон України «Про доступ до публічної інформації», Інструкція з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, обєднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348 та інші регламентуючі документи не зобовязують надавати копії документів, що створені в процесі автоматизованої реєстрації з реєстраціно-контрольних форм шляхом введення в персональний компютер елементів, що передбачені вказаною інструкцією.

Згідно протоколу, в діях начальника управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3, які виявились у відмові в наданні ОСОБА_2 запитуваної інформації (документів), вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою ст. 212-3 КУпАП, а саме неправомірна відмова в наданні інформації.

В судовому засідання ОСОБА_1, його представник вину у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення не визнали, пояснивши, що запитувана ОСОБА_2 інформація, відповідно до Закону України «Про публічну інформацію», не відноситься до категорії публічної інформації, а саме, що реєстраційно-контрольна картка не є документом ані електронним, ані паперовим, вона є елементом електронної системи обліку документів, що знаходяться у Харківській обласній державній адміністрації, доступ до цієї системи забезпечується не за інформаційними запитами, а у порядку ст. 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Сама реєстраційно-контрольна картка в процесі роботи цієї системи не існує як носій інформації (електронний або паперовий), а є формою за якою на моніторі компютера здійснюється робота з цією електронною системою. Провадження у справі про адміністративне правопорушення просили закрити.

Суд, вивчивши матеріали справи, вислухавши думку учасників судового розгляду, прийшов до висновку про те, що провадження у справі підлягає закриттю.

Так, диспозицією ч. 2 ст. 212-3 КУпАП передбачено наступний склад адміністративного правопорушення: порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Законом України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до ст. 1, передбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

З викладеного визначення вбачається, що ознаками, які дозволяють віднести інформацію до категорії публічної інформації є те, що відповідна інформація була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень.

Положеннями ч. 1 ст. 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в системі обліку. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом: 1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності- в інший прийнятний спосіб; 2) надання доступу до системи за запитами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348 затверджено «Інструкцію з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації» відповідно до приписів п. 2 якої усі пропозиції, заяви і скарги, що надійшли, повинні прийматися та централізовано реєструватися у день їх надходження, а ті, що надійшли у неробочий день та час, - наступного після нього робочого дня на реєстраційно-контрольних картах, придатних для оброблення персональними комп'ютерами (додаток № 1), або в журналах (додаток № 2).

Згідно абз. 9, 10 п. 2 вказаної Інструкції автоматизовані реєстрація пропозицій, заяв і скарг та облік особистого прийому громадян здійснюються з реєстраційно-контрольних форм шляхом введення в персональний комп'ютер таких елементів: дата надходження звернення; прізвище, ім'я, по батькові, категорія (соціальний стан) заявника; звідки одержано звернення, дата, індекс, контроль; порушені питання - короткий зміст, індекси; зміст і дата резолюції, прізвище автора, виконавець, термін виконання; дата надіслання, індекс і зміст документа, прийняті рішення, дата зняття з контролю; номер справи за номенклатурою. Автоматизована реєстрація обліку особистого прийому громадян шляхом прямого введення в персональний комп'ютер здійснюється за допомогою таких елементів: дата прийому, хто приймає; прізвище, ім'я, по батькові, адреса, місце роботи, категорія (соціальний стан) заявника; порушені питання - короткий зміст, індекси; кому доручено розгляд, зміст доручення, термін виконання, прийняті рішення, дата одержання відповіді.

Згідно п. 3.3., 3.4. «Порядку складання, подання та розгляду запитів на інформацію, розпорядником якої є Харківська обласна державна адміністрація», затвердженим розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28.07.2011 р. № 422 та зареєстрованим в Головному управлінні юстиції Харківської області 22.08.2011 р. за № 151/1259 запит на інформацію, що надійшов на електронну адресу Управління, роздруковується у паперовому вигляді та реєструється у відповідному журналі. Подальший його розгляд здійснюється відповідно до пунктів 2.4. 2.7. глави 2 даного Порядку. Запит на інформацію, що надійшов на офіційну електронну адресу облдержадміністрації, пересилається працівниками відділу інформаційно-компютерного забезпечення апарату облдержадміністрації на електронну адресу Управління не пізніше однієї години з часу його надходження. Подальший його розгляд здійснюється відповідно до пункту 3.3. глави 3 даного Порядку.

З викладеного вбачається, що реєстраційно-контрольна картка не є документом ані електронним, ані паперовим, вона є елементом електронної системи обліку документів, що знаходяться у Харківській обласній державній адміністрації, доступ до цієї системи забезпечується не за інформаційними запитами, а в порядку ст. 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Реєстраційно-контрольна картка в процесі роботи цієї системи не існує як носій інформації (електронний або паперовий), а є формою за якою на моніторі компютера здійснюється робота з цією електронною системою.

Відповідно до пунктів 2.4-2.7 та 3.1 «Порядку складання, подання та розгляду запитів на інформацію, розпорядником якої є Харківська обласна державна адміністрація», затвердженим розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28.07.2011 р. № 422 та зареєстрованим в Головному управлінні юстиції Харківської області 22.08.2011 р. за № 151/1259 отриманий Управлінням забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації запит на інформацію реєструється у відповідному журналі.

Після реєстрації запиту на інформацію його копія разом із супровідним листом передається до структурного підрозділу облдержадміністрації, в компетенції якого знаходиться розгляд питання, що порушується у запиті на інформацію, не пізніше ніж на наступний день з дня отримання.

Структурний підрозділ облдержадміністрації, який отримав супровідний лист та копію запиту на інформацію, здійснює його реєстрацію та подальший розгляд, готує вичерпну інформацію щодо питань, порушених у інформаційному запиті, та надає її до Управлінням забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації не пізніше ніж на наступний день з дня отримання.

Відповідно до листа начальника Відділу роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації ОСОБА_4 повідомлено, що Закон України «Про доступ до публічної інформації», Інструкція з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, обєднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348 та інші регламентуючі документи не зобовязують надавати копії документів, що створені в процесі автоматизованої реєстрації з реєстраціно-контрольних форм шляхом введення в персональний компютер елементів, що передбачені вищезазаначеною Інструкцією.

Саме цю інформацію було донесено начальником Управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 у своїй відповіді на звернення ОСОБА_2

Таким чином, матеріали справи не містять достатніх доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП закрити.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду Харківської області через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя І.В. Ніколаєнко