Справа № 621/292/16-п Провадження №3/621/92/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

10.03.2016 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Нестерцова Н.В., за участю секретаря Горобець Н.М., прокурора Каліна А.І., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, розглянувши матеріал, який надійшов з прокуратури Харківської області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, не працюючої, зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4

за ч. 1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді лікаря ветеринарної медицини ветеринарно-санітарного експерта Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку смт. Комсомольське Зміївського району Харківської області, яка є структурним підрозділом Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини Зміївського району Харківської області, в період з 01.07.2015 року по 26.01.2016 року здійнювала підприємницьку діяльність, чим порушила вимоги ст.25 Закону України «Про запобігання корупції» - обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вини за ч.1 ст.172-4 КупАП не визнала.

Вона пояснила, що була прийнята на посаду лікаря ветеринарної медицини ветсанексперта в Зміївську районну державну лікарню ветеринарної медицини в лабораторію ветсанекспертизи на ринку смт. Комсомольське Зміївського району Харківської області. Її робота полягала у виконанні мікроскопічних досліджень у лабораторії та надання результатів дослідження керівникові, який ставив свій підпис у висновку експертизи. ОСОБА_1 вважає, що не є субєктом адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП.

ОСОБА_1 зазначила, що з 05.12.2007 року перебуває на обліку в ДПІ у Зміївському районі як фізична особа підприємець. Основним видом її діяльності є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями і тютюновими виробами.

З 05.12.2007 року вона знаходиться на загальній системі оподаткування.

У встановлені строки до податкового органу вона надавала податкові декларації про майновий стан і доходи.

На момент розгляду матеріалу звільнилась з посади лікаря та подала заяву про припинення підприємницької діяльності.

Захисник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 надав письмові заперечення та посилався на них у судовому засіданні, що лікар ветеринарної медицини ветеринарно-санітарного експерта Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи ОСОБА_1 не є субєктом адміністративного корупційного правопорушення, оскільки не уповноважена на здійснення завдань і функцій держави.

Зміївська районна державна лікарня ветеринарної медицини до територіальних органів не відноситься, і не є державною установою ветеринарної медицини, органом державної влади.

Посада лікаря ветеринарної медицини не відноситься до посад працівників органів державної влади.

За таких обставин, ОСОБА_1 не є службовою особою іншого державного органу, а є лікарем ветеринарної медицини відповідно до положень Закону України «Про ветеринарну медицину».

Згідно наказу №16 від 30.06.2015 року, ОСОБА_1 працювала на посаді лікаря ветеринарної медицини ветсанексперта Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини, за своєю посадою не є державним службовцем, державним інспектором ветеринарної медицини, службовою особою.

Судові не надано доказів того ОСОБА_1 використовувала службові повноваження з метою одержання неправомірної вигоди.

ОСОБА_1 займалась підприємницькою діяльністю у вільний від роботи час і не використовувала надані їй службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди та не приймала обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб.

Захисник просить закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Ознайомившись з матеріалами про вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, відносно ОСОБА_1, заслухав учасників судового розгляду, дослідив надані докази, суд приходить до наступного.

Згідно наказу № 16 від 30.06.2015 року ОСОБА_1 була прийнята на роботу до Зміївської районної державної лікарні ветеринарної медицини на посаду лікаря ветеринарної медицини ветсанексперта в Зміївській районній державній лікарні ветеринарної медицини в лабораторію ветсанекспертизи на ринку с.м.т. Комсомольське з 01.07.2015 року. (а.с.10)

Лікар ветеринарної медицини ветсанексперта лабораторії ветсанекспертизи ОСОБА_1 отримувала заробітну плату і за період з 01.07.2015 року по 30.11.2015 року склала 10913,87 грн. (а.с.17,18)

Зміївська районна державна лікарня ветеринарної медицини є бюджетною установою та в повному обсязі фінансується з обласного бюджету Харківської області, що підтверджується довідкою начальника Управління Державної казначейської служби України у Зміївському районі Харківської області від 11.12.2015 року за № 02-46/92/678 (а.с.19)

ОСОБА_1 є фізична особа-підприємець, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстра юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на початок 2016 року. Вона взята на облік в ДПІ у Зміївському районі 05.12.2007 року №6198. (а.с. 30-36, 37)

Від підприємницької діяльності ОСОБА_1 отримала дохід у розмірі 6597,55 грн., що не спростовувалось сторонами.

Відповідно до ч.1 ст.172-4 КупАП, порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю тягне за собою адміністративну відповідальність.

Ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначає субєктів, на яких поширюється дія цього Закону, в тому числі й посадові та службові особи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим. (п/п «и» п.1 ч.1 цієї статті)

Згідно ст.25 Закону України « Про запобігання корупції» передбачені обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності

1. Особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється:

1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України;

2) входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбаченоКонституцією або законами України.

2. Обмеження, передбачені частиною першою цієї статті, не поширюються на депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), членів Вищої ради юстиції (крім тих, які працюють у Вищій раді юстиції на постійній основі), народних засідателів і присяжних.

Шляхом аналізу зазначених норм Закону, наданих доказів, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1, як лікар ветеринарної медицини - ветсанексперт в Зміївській районній державній лікарні ветеринарної медицини лабораторії ветсанекспертизи на ринку смт. Комсомольське Зміївського району Харківської області є службовою особою іншого державного органу відповідно до п/п «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України « Про запобігання корупції»

Відповідно до ст.3 Закону України «Про ветеринарну медицину», одним із основних завдань в галузі ветеринарної медицини є здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду в процесі виробництва і обігу продуктів тваринного, а на агропродовольчих ринках - і рослинного походження, ветеринарних препаратів, тощо та здійснення ветеринарно - санітарного нагляду під час обігу засобів ветеринарної медицини та засобів нагляду за тваринами.

Згідно Положення про Зміївську районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого начальником Управління ветеринарної медицини в Харківській області, Зміївська районна державна лікарня ветеринарної медицини є державною установою ветеринарної медицини для здійснення профілактичних, діагностичних, лікувальних та інших протиепізоотичних заходів та підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в Зміївському районі.

Згідно п. 1.2 Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку лабораторія є структурним підрозділом районної (міської) державної лабораторії ветеринарної медицини або відповідної державної установи ветеринарної медицини.

Пунктом 1.4 Положення передбачено, що безпосередньо державний ветеринарно - санітарний контроль на ринках здійснюють лише спеціалісти ветеринарної медицини державних лабораторій або інших державних установ ветеринарної медицини.

У штат лабораторії входять лікарі ветеринарної медицини, фельдшери (лаборанти), тощо. ( а.с.11-15)

Відповідно до посадових обов'язків лікаря ветеринарної медицини лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, на ОСОБА_1 покладено обов'язки: зокрема, проводити роботу по ветеринарно-санітарній експертизі молока і молочних продуктів, всіх продуктів рослинного походження, м'яса, всіх м'ясопродуктів, птахів і продуктів тваринного походження поставлених на продаж на ринок, здійснює контроль на місцях їхньої торгівлі, організовує роботу по дослідженню всіх продуктів, що надходять на ринок, організовує і контролює знешкодження після дослідження продутів харчування тваринного та рослинного походження визнаних умов придатними в їжу, а також утилізацію або знищення продуктів не придатних в їжу людям, не припускає в продаж не якісних і заборонених продуктів, веде врахування щоденної роботи по ветсанекспертизі в спеціальних журналах, здійснювати ветеринарно-санітарний контроль в місцях торгівлі і зберігання дослідження молока і молочних продуктів рослинного походження, доставлених на продаж, проводить ветеринарно-санітарну просвітницьку роботу, інші ветеринарно-санітарні заходи серед робітників, що торгують на ринку по указівці завідуючого лабораторією.

Зміївська районна державна лікарня ветеринарної медицини є бюджетною установою та в повному обсязі фінансується з обласного бюджету.

Вищевикладене, дає підстави вважати, що посада лікаря ветеринарно-санітарної експертизи за своєю правовою природою є посадою, що знаходиться у системі органів державної влади, оскільки саме державними органами влади можуть здійснюватися контрольно-наглядові функції в галузі ветеринарної медицини.

Тому, ОСОБА_1, як лікар ветеринарної медицини - ветсанексперт в Зміївській районній державній лікарні ветеринарної медицини лабораторії ветсанекспертизи на ринку смт. Комсомольське Зміївського району відповідно до п/п «и» п.1 ч.1 ст.3 Закону України « Про запобігання корупції» є службовою особою іншого державного органу.

Судовим розглядом встановлено, що дохід ОСОБА_1 від підприємницької діяльності за період з 01.07. по 31.12.2015 року становить 6597,55 грн.

За таких обставин, ОСОБА_1, працюючи на посаді ветсанексперта в Зміївській районній державній лікарні ветеринарної медицини лабораторії ветсанекспертизи на ринку смт. Комсомольське Зміївського району Харківської області, отримувала дохід від зайняття підприємницькою діяльністю, тому вона винна у вчиненні правопорушення, пов'язаного з корупцією, передбаченого ч.1ст. 172-4 КупАП.

При вирішенні питання про накладення стягнення на ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-4 КупАП, судом враховується, що відповідно ст.22 КупАП Апеляційний суд Харківської області при винесенні постанови від 26.06.2015 року за ч.1 ст.172-4 КупАП відносно неї обмежився усним зауваженням, після чого вона знову була прийнята на посаду ветсанексперта в Зміївській районній державній лікарні ветеринарної медицини лабораторії ветсанекспертизи на ринку смт. Комсомольське і не припинила займатись підприємницькою діяльністю, що свідчить про умисні дії по вчиненню зазначеного правопорушення.

За таких обставин, суд приходить до висновку про накладення стягнення у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманого доходу від підприємницької діяльності.

Керуючись п/п «и» п.1 ч.1 ст.3, 25 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст.172-4, 279,280,283,284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною за ч.1 ст.172-4 КУпАП і накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 5100 (п'ять тисяч сто) грн. (р/р 0227, одержувач УДКСУ у Зміївському районі, код ОКПО 37754227 ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011) з конфіскацією отриманого доходу від підприємницької діяльності 6597 ( шість тисяч п'ятсот дев'яносто сім) грн. 55 коп.

Стягнути зі ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга, протест прокурора подається до апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Суддя: