Дата документу 01.03.2016 Справа № 554/435/16-п
Провадження №3/554/241/2016
01 березня 2016 року м.Полтава
Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Кулешова Л.В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з відділу боротьби зі злочинами, повязаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Полтавській області відносно:
ОСОБА_1 Расул-огли, ІНФОРМАЦІЯ_1; громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2; зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3; фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4; паспорт серії АН 521892, виданий Межівським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 24.11.2006, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, раніше не судимого,
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 164 КУпАП,
25 січня 2016 року до Октябрського районного суду м.Полтави надійшов вищезазначений адміністративний матеріал.
У судовому засіданні ОСОБА_1 Расул-огли пояснив, що на час складання протоколу він працював на підставі цивільно-правового договору як реалізатор товару, а дозвільні документи знаходяться у власника товару, у якого останній працевлаштований.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1 Расул-огли, перевіривши матеріали справи суддя вважає, що адміністративний матеріал підлягає поверненню на дооформлення органу, який його подав з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення поміж інших вирішує питання чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали.
Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
Відповідно до положень статті 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи ( стаття 280 КУпАП).
Враховуючи вказані вимоги закону, суддя дійшов до висновку, що при направленні адміністративного матеріалу до суду відділом боротьби зі злочинами, повязаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Полтавській області не дотримано відповідних приписів КУпАП.
Так, частиною 1 статті 164 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Об'єктом даного правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.
Господарська діяльність, у свою чергу, це - будь-яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою. Безпосередня участь - це зазначена діяльність особи через свої постійні представництва, філіали, відділення, інші відокремлені підрозділи, а також через довірену особу, агента або будь-яку іншу особу, яка діє від імені та на користь першої особи.
Порядок та умови одержання та анулювання ліцензій визначений, зокрема, Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000 р. № 1775-III. Відповідно до положень якого, ліцензія - це документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов. Ліцензіат - це суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.
Перевіркою матеріалів справи встановлено, що у даному випадку відсутній об'єкт правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, так як ОСОБА_1 Расул-огли господарської діяльності з реалізації товарів (взуття) не здійснював, а лише працював реалізатором товару на підставі цивільно-правового договору, тобто як найманий працівник. У свою чергу, документального підтвердження зайняття господарською діяльністю вказаною особою до суду з матеріалами не надано.
Отримання ліцензії найманим працівником, який не здійснює самостійну господарську діяльність, діючим законодавством не передбачено.
Крім того, у фабулі протоколу не відображені усі ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого вказаною статтею, натомість вказано, що ОСОБА_1 Расул-огли «порушив правила господарської діяльності без відповідних документів реалізовував взуття», а в чому саме полягає діяння та відсутність яких саме документів, дозволу або ліцензії, іншого документа дозвільного характеру виявлено у даному випадку за ознаками складу правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП у протоколі не зазначено. Тому адміністративний матеріал підлягає доопрацюванню.
Вказані недоліки при оформленні та передачі матеріалів до суду для розгляду унеможливлюють розгляд даної справи про адміністративне правопорушення у точній відповідності із законом, згідно вимог ст. 7 КУпАП, а також встановлення істини по справі, прийняття законного та обґрунтованого рішення та є підставою для повернення справи про адміністративне правопорушення до відділу боротьби зі злочинами, повязаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Полтавській області для усунення вказаних недоліків із врахуванням вимог ст. 256 КУпАП.
Керуючись ст.ст. 7, 256, 278 КУпАП,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний матеріал № 554/435/16-п відносно ОСОБА_1 Расул-огли, ІНФОРМАЦІЯ_1, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП повернути до відділу боротьби зі злочинами, повязаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Полтавській області для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Л.В. Кулешова