Справа № 714/69/16-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2016 р. м. Герца

Суддя Герцаївського районного суду Чернівецької області Єфтемій С.М., розглянувши матеріали адміністративної справи які надійшли з управління служби безпеки України в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1

ІНФОРМАЦІЯ_1,

мешканку с. Тернавка Герцаївського району

Чернівецької області

працюючої головним спецалістом відділу освіти, молоді та

спорту Герцаївської районної державної адміністрації

за ч.1 ст. 212-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 22 січня 2016 року ОСОБА_1, працюючи на посаді головного спеціаліста відділу освіти, молоді та спорту Герцаївського районної державної адміністрації (далі відділ освіти Герцаївської РДА) на порушення вимог ст. 4 Закону України «Про захист інформації і інформаційно-телекомунікаційних системах» від 05.07.1994 року, не володіючи правами автентифікованого користувача, 12 січня 2016 року з компютера, що знаходився в службовому кабінеті відділу освіти Герцаївської РДА здійснила незаконний доступ до інформації, яка зберігається та обробляється в інформаційній (автоматизованій) системі (сайт osvitagerca.com). Також, ОСОБА_1 впродовж 2013-2016 років не маючи права доступу до веб-сайту відділу освіти Герцаївської РДА розміщувала необхідну інформацію повязану з роботою відділу, отримувала доступ до технологічної інформації, в тому числі до функціонального програмного забезпечення використовуючи при цьому дані автентифікації колишнього працівника відділу освіти Герцаївської РДА.

Допитана в судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що працює на посаді головного спеціаліста відділу освіти Герцаївської РДА з 19 жовтня 2014 року. В її посадові обовязки входить участь у розробці проектів перспективного та річного планів роботи відділу, планування апаратних нарад з працівниками відділу та нарад з керівниками ЗНЗ району, контроль та дотримання регламенту роботи відділу та закладів освіти, формування банку даних згідно вимог Департаменту освіти і науки облдержадміністрації, контроль шодо формування робочих навчальних планів загальноосвітніх навчальних закладів, тощо. Такі функціональні обовязки на неї покладено згідно наказу начальника відділу освіти Герцаївської РДА за № 14 від 13.01.2016 року. З часу роботи особисто обслуговувала висвітлювала, модифікувала інформації на офіційному веб-сайті. Під час роботи користувалася веб-сайтом відділу освіти в межах необхідного для виконання своїх функціональних обовязків. За для використання веб-сайту вона використовувала дані автентифікації колишнього працівника відділу, який був наданий (повідомлений) керівництвом установи. Тільки з 13 січня поточного року, тобто з часу видання вищевказаного наказу її призначено відповідальною за роботу веб-сайту.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-6 ч.1 КУпАП виходячи з наступного.

Згідно зі ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до положень ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю якщо встановлено відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно вимог ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ст. 280 КпАП України).

Відповідно до диспозиції ст. 212-6 ч.1 КУпАП адміністративна відповідальність за цією нормою настає у випадку здійснення незаконного доступу до інформації, яка зберігається, обробляється чи передається в інформаційних (автоматизованих) системах.

Згідно статті 4 Закону України «Про захист інформації в інформаційно - телекомунікаційних системах» порядок доступу до інформації, перелік користувачів та їх повноваження стосовно цієї інформації визначаються володільцем інформації. Порядок доступу до державних інформаційних ресурсів або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, перелік користувачів та їх повноваження стосовно цієї інформації визначаються законодавством.

Відповідно до п.п. 4,5 «Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах» затвердженого постановою КМУ №373 від 29.03.2006 року (далі- Правила), захисту в системі підлягає: відкрита інформація, яка належить до державних інформаційних ресурсів, а також відкрита інформація про діяльність субєктів владних повноважень, військових формувань, яка оприлюднюється в Інтернеті, інших глобальних інформаційних мережах і системах або передається телекомунікаційними мережами; конфіденційна інформація, яка перебуває у володінні розпорядників інформації, визначених частиною першою статті 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»; службова інформація; інформація, яка становить державну або іншу передбачену законом таємницю; інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом. Відкрита інформація під час обробки в системі повинна зберігати цілісність, що забезпечується шляхом захисту від несанкціонованих дій, які можуть призвести до її випадкової або умисної модифікації чи знищення. Усім користувачам повинен бути забезпечений доступ до ознайомлення з відкритою інформацією. Модифікувати або знищувати відкриту інформацію можуть лише ідентифіковані та автентифіковані користувачі, яким надано відповідні повноваження. Спроби модифікації чи знищення відкритої інформації користувачами, які не мають на це повноважень, не ідентифікованими користувачами або користувачами з не підтвердженою під час автентифікації відповідністю предявленого ідентифікатора повинні блокуватись.

Згідно п.17 Правил, відповідальність за забезпечення захисту інформації в системі, своєчасне розроблення необхідних для цього заходів та створення системи захисту покладається на керівника (заступника керівника) організації, яка є власником (розпорядником) системи, та керівників її структурних підрозділів, що забезпечують створення та експлуатацію системи.

Відповідно до п.п.5,7 «Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади», затвердженого постановою КМУ №3 від 04.01.2002 року, інформаційне наповнення, захист інформації від несанкціонованої модифікації та технічне забезпечення функціонування офіційних веб-сайтів міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади як складових частин Веб-порталу зазначені органи здійснюють самостійно. Структура, дизайн офіційного веб-сайту та регламент його функціонування визначаються керівником органу виконавчої влади відповідно до вимог цього Порядку. Керівник органу виконавчої влади визначає осіб, відповідальних за технічне забезпечення і супроводження офіційного веб-сайту та його інформаційне наповнення відповідно до вимог законодавства.

П.п. 1.1, 6.1 Порядку функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади, затвердженого наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України, Державного комітету звязку та інформатизації України №327/225 від 25.11.2001 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2002 року за №1022/7310, організація функціонування веб-сайту органу виконавчої влади передбачає затвердження його внутрішнього Порядку інформаційного наповнення з визначенням конкретних структурних підрозділів та посадових осіб, відповідальних за своєчасну підготовку і подання інформації та її зміст за кожним тематичним напрямом, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 №3 «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» з урахуванням вимог цього Порядку. Оперативність подання інформації визначається керівником органу виконавчої влади разом з визначенням конкретних структурних підрозділів та посадових осіб, відповідальних за своєчасну підготовку і подання інформації та її зміст за кожним тематичним напрямом, виходячи з того, що статичні та динамічні матеріали, наведені у п. 2.1 цього Порядку, оновлюються одразу після зміни відомостей.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює з 19 жовтня 2014 року на посаді головного спеціаліста відділу освіти Герцаївської РДА. Згідно наказу відділу освіти Герцаївської РДА №14 від 13.01.2016 року за яким було розподілено функціональні обовязки працівників відділу освіти, ОСОБА_1 призначено відповідальною особою за функціонування та накопичення інформації на офіційному веб-сайті відділу. Обставини використання ОСОБА_1 веб-сайтом відділу освіти до 13 січня поточного року, тобто з часу її прийняття на роботу остання не оспорює, при цьому використання веб-сайту мало місце виключно в межах її функціональних обовязків (обслуговування, висвітлювання та модифікація інформації ) та з дозволу керівництва. Водночас ОСОБА_1 не була попереджена про адміністративну відповідальність передбачену ст. 212-6 КУпАП.

На підставі досліджених доказів, зважаючи на наведені вище обставини, дії ОСОБА_1 не свідчать про умисне використання веб-сайтом, а навпаки такі дії були повязані із виконанням вказівки керівництва відділу освіти Герцаївської РДА за для виконання покладених на відділ функцій.

Частина 3 ст. 62 Конституції України передбачено, що обвинувачення не може ґрунтуватись на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Аналізуючи докази по справі, суд прийшов до висновку, що провадження по справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення. передбаченого ст. 212-6 ч.1 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі п.1 ст.247 КУпАП, керуючись ст.ст. 212-6 ч.1, 221, 283, 284, 285, 287-289 КУпАП, Суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 212-6 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд шляхом подачі в 10-и денний строк з дня її винесення апеляційної скарги або внесення на нею протесту прокурора.

Суддя: