ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2016 р. Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді: Чередник В.Є.,

при секретарі: Недосєкіній В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого начальником Управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 9, кв. 11,

за ч. 2 ст. 212-3 КпАП України, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 09 жовтня 2015 року до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини надійшла скарга ОСОБА_2, щодо порушення Харківською обласною державною адміністрацією її права на інформацію у якій зазначено, що ОСОБА_2 звернулась із запитами на інформацію від 18.08.2015 року № 2289, № 2290 до Харківської обласної державної адміністрації, в яких просила надати копії розрахункових листків директора Департаменту охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації та співробітниці Департаменту ОСОБА_3 за квітень 2015 року (вх. 01-23/3048 та вх. 01-23/3049 від 18.08.2015 р.).

У відповідь на запит листом за підписом начальника управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 від 26.08.2015 р. № 01-23/3048 ОСОБА_2 було відмовлено у наданні запитуваних документів, оскільки в останніх містяться ідентифікаційні номери відповідних працівників, відомості про які належать до інформації з обмеженим доступом.

Згідно протоколу, в діях начальника управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1, які виявились у ненаданні потерпілій запитуваних документів, вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неправомірна відмова у наданні інформації.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був сповіщений у встановленому законом порядку, подав до суду додаткові письмові заперечення, в яких просив розглянути справу у його відсутність та зазначив, що свою вину у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення не визнає, оскільки запитувана ОСОБА_2 інформація, відповідно до Закону України «Про публічну інформацію», не відноситься до категорії публічної інформації, а саме, що розрахунковий лист не є документом ані електронним, ані паперовим, він є елементом компютерної програми, в процесі роботи якої не існує як окремий носій інформації( електронний або паперовий), а тому, заявниці було правомірно відмовлено у задоволенні запиту у звязку з відсутністю такої інформації. Провадження у справі про адміністративне правопорушення просив закрити.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, прийшов до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу інкримінованого йому адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, посадовою особою Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_5 у відношенні ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення від 09 жовтня 2015 року за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП у звязку з неправомірною відмовою в наданні інформації.

Так, диспозицією ч. 2 ст. 212-3 КУпАП передбачено наступний склад адміністративного правопорушення: порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Законом України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до ст. 1, передбачено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

З викладеного визначення вбачається, що ознаками, які дозволяють віднести інформацію до категорії публічної інформації є те, що відповідна інформація була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень.

Положеннями ч. 1 ст. 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в системі обліку. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом: 1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності- в інший прийнятний спосіб; 2) надання доступу до системи за запитами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348 затверджено «Інструкцію з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації» відповідно до приписів п. 2 якої усі пропозиції, заяви і скарги, що надійшли, повинні прийматися та централізовано реєструватися у день їх надходження, а ті, що надійшли у неробочий день та час, - наступного після нього робочого дня на реєстраційно-контрольних картах, придатних для оброблення персональними комп'ютерами , або в журналах.

Згідно абз. 9, 10 п. 2 вказаної Інструкції автоматизовані реєстрація пропозицій, заяв і скарг та облік особистого прийому громадян здійснюються з реєстраційно-контрольних форм шляхом введення в персональний комп'ютер таких елементів: дата надходження звернення; прізвище, ім'я, по батькові, категорія (соціальний стан) заявника; звідки одержано звернення, дата, індекс, контроль; порушені питання - короткий зміст, індекси; зміст і дата резолюції, прізвище автора, виконавець, термін виконання; дата надіслання, індекс і зміст документа, прийняті рішення, дата зняття з контролю; номер справи за номенклатурою. Автоматизована реєстрація обліку особистого прийому громадян шляхом прямого введення в персональний комп'ютер здійснюється за допомогою таких елементів: дата прийому, хто приймає; прізвище, ім'я, по батькові, адреса, місце роботи, категорія (соціальний стан) заявника; порушені питання - короткий зміст, індекси; кому доручено розгляд, зміст доручення, термін виконання, прийняті рішення, дата одержання відповіді.

Згідно п. 3.3., 3.4. «Порядку складання, подання та розгляду запитів на інформацію, розпорядником якої є Харківська обласна державна адміністрація», затвердженим розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28.07.2011 р. № 422 та зареєстрованим в Головному управлінні юстиції Харківської області 22.08.2011 р. за № 151/1259 запит на інформацію, що надійшов на електронну адресу Управління, роздруковується у паперовому вигляді та реєструється у відповідному журналі.

Після реєстрації запиту на інформацію його копія разом із супровідним листом передається до структурного підрозділу облдержадміністрації, в компетенції якого знаходиться розгляд питання, що порушується у запиті на інформацію, не пізніше ніж на наступний день з дня отримання.

Структурний підрозділ облдержадміністрації, який отримав супровідний лист та копію запиту на інформацію, здійснює його реєстрацію та подальший розгляд, готує вичерпну інформацію щодо питань, порушених у інформаційному запиті, та надає її до Управління не пізніше ніж на наступний день з дня отримання.

Управління готує та направляє відповідь на запит на інформацію запитувачу у терміни, визначені чинним законодавством.

Відповідно до пунктів 1,2,5,7 Положення про Управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 27.04.2001 року, Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує виконання Харківською обласною державною адміністрацією обовязків розпорядника інформації, передбачених Законом України « Про доступ до публічної інформації»: збирає, систематизує, накопичує та зберігає в електронній формі документи або їх копії, що містять публічну інформацію, яка знаходиться у володінні обласної державної адміністрації та її структурних підрозділів , крім публічної інформації з обмеженим доступом; забезпечує своєчасне опрацювання запитів на інформацію та надання відомостей на такі запити в порядку та в строки, визначені Законом України « Про доступ до публічної інформації»; забезпечує контроль щодо задоволення запитів на інформацію.

Таким чином, до обовязків начальника Управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації, не відноситься віднесення інформації до конфіденційної , накопичення (зберігання) конфіденційної інформації, що знаходиться у розпорядженні обласної державної адміністрації, отримання згоди осіб, які обмежили доступ до інформації , на її надання за запитом.

На виконання зазначеного вище Порядку Управлінням направлено листа до Департаменту охорони здоровя облдержадміністрації. Відповідь заявниці надана Управлінням на підставі листа цього Департаменту.

Згідно інформації викладеної в листі Департаменту охорони здоровя Харківської обласної державної адміністрації повідомлено, що програмою по заробітній платі передбачено формування розрахункових листків згідно ідентифікаційного коду кожного працівника.

Розрахункові листи по заробітній платі відповідно до Кодексу законів про працю України та Закону про оплату праці є повідомленням працівнику від організації, підприємства або установи про нараховану заробітну плату та відрахування з неї, а також суму до виплати і надаються працівникам Департаменту при кожній виплаті заробітної плати. На кожному розрахунковому листку є ідентифікаційний код працівника. Відповідно до Закону України « Про державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів» дані щодо ідентифікаційного коду є інформацією з обмеженим доступом та її розголошення заборонено законом.

Саме цю інформацію було донесено начальником Управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 у своїй відповіді на звернення ОСОБА_2

Таким чином, матеріали справи не містять достатніх доказів на підтвердження наявності в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст.212-3 КУпАП провадженням закрити у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з моменту її винесення.

Постанова набирає чинність після закінчення 10-ти денного строку на її оскарження, та може бути предявлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя-