Справа № 145/54/16-п
Провадження №3/145/82/2016
ПОСТАНОВА

24.02.2016 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі

судді Ратушняка І. О. , за участю прокурора Франчук І.М., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що надійшли від управління захисту економіки у Вінницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП - НОМЕР_1, т.в.о. головного бухгалтера Ворошилівської сільської ради Тиврівського району, жительки м.Гнівань Тиврівського району, провул. 2-й Геологічний, 6-А, до адміністративної відповідальності притягується вперше,

за ч.1 ст.172-4 КУпАП,

встановив:

Як вбачається з протоколу №1 від 15.01.2016 р. ОСОБА_1, на яку були тимчасово покладені обов'язки головного бухгалтера Ворошилівської сільської ради Тиврівського району посадової особи місцевого самоврядування сьомої категорії з 12 лютого 2013 року по теперішній час, порушила встановлені законом обмеження щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) та працювала бухгалтером Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад» в с. Маянів Тиврівського району в період з 01.07.2014 по 15.12.2015, отримавши при цьому винагороду від роботи за сумісництвом за травень-грудень 2015 року в розмірі 7 222,59 грн.

ОСОБА_1 призначена на посаду інспектора-бухгалтера Ворошилівської сільської ради з 12.02.2013 згідно розпорядження Ворошилівського сільського голови від 11.02.2013 № 5р. Розпорядженням Ворошилівського сільського голови від 12.02.2013 №6р на ОСОБА_1 тимчасово покладені обов'язки головного бухгалтера сільської ради до призначення на посаду основного працівника та надано їй право другого підпису на платіжних документах з 12.02.2013.

Посадова інструкція головного бухгалтера виконавчого комітету Ворошилівської сільської ради затверджена сільським головою ОСОБА_2 12.02.2013. Того ж дня з нею під розпис ознайомлена ОСОБА_1 Згідно п. 1.1. вказаної посадової інструкції: «Головний бухгалтер є посадовою особою виконавчого комітету Ворошилівської сільської ради». Згідно п. 1.6. даної посадової інструкції, у своїй діяльності головний бухгалтер керується, зокрема, Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про засади запобігання і протидії корупції».

ОСОБА_1 працює в органі місцевого самоврядування - Ворошилівській сільській раді (на підставі розпорядження Ворошилівського сільського голови від 11.02.2013 № 5р.); має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій (на підставі розпорядження Ворошилівського сільського голови від 12.02.2013 № 6р), отримує заробітну плату з місцевого бюджету Ворошилівської сільської ради за роботу в органі місцевого самоврядування.

Вимоги антикорупційного законодавства роз'яснювала секретар Ворошилівської сільської ради ОСОБА_3, зокрема, на 31 сесії 6 скликання Ворошилівської сільської ради від 23.01.2015, на яке була запрошена і була присутня інспектор-бухгалтер сільської ради ОСОБА_1 Крім того, ОСОБА_1 доводились вимоги Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» 16.01.2014, а також вимоги Закону України «Про запобігання корупції» 10.06.2015, що підтверджується її підписами у відповідних списках.

Наказом директора Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад» с. Маянів Тиврівського району від 27.06.2014 № 13/к ОСОБА_1 призначено на посаду бухгалтера Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад" с. Маянів Тиврівського району з 01.07.2014.

ОСОБА_1, будучи суб'єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією (відповідно до пп. «в» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»), порушила встановлені п. 1 ч.1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» обмеження щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) та працювала бухгалтером НВК «Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад» с. Маянів Тиврівського району в період з 01.07.2014 по 15.12.2015, отримавши при цьому винагороду від роботи за сумісництвом за травень-грудень 2015 року в розмірі 7 222,59 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала, пояснила, що вона - інспектор- бухгалтер Ворошилівської сільської ради, платіжні документи та табель підписує сільський голова. Присяги державного службовця не приймала. Заробітну плату отримує за посаду інспектора- бухгалтера, рангу державного службовця не має. Ставить свій підпис в платіжних документах, де не зазначено посади. НВК «Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад» с.Маянів перебуває на балансі Ворошилівської сільської ради. Платіжні документи підписує голова сільської ради.

Прокурор Франчук І.М. в судовому засіданні просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-4 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів.

Свідок ОСОБА_2 показав, що він - сільський голова с.Ворошилівка. ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора-бухгалтера Ворошилівської сільської ради у зв'язку із виробничою необхідністю та видано розпорядження, відповідно до якого на ОСОБА_1 тимчасово покладено обов'язки головного бухгалтера сільської ради до призначення на посаду основного працівника. ОСОБА_1 ставить свій підпис лише в документах, де не зазначено посади. Рангу державного службовця не має, заробітну плату отримує за інспектора -бухгалтера, а не за головного бухгалтера сільської ради.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, свідка, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-4 КУпАП, з огляду на наступне.

Практика Європейського суду з прав людини, зокрема рішення від 08.02.2011 року у справі «Берктай проти Туреччини», рішення від 07.11.2002 року «Лавентес проти Латвії», показує, що оцінюючи докази, суд застосовує принцип доведення «за відсутності розумних підстав для сумніву, що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій».

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції особам, зазначеним у пункті 1, підпункті а частини першої статті 4, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції корупційне правопорушення - умисне діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. 4 цього Закону, за яке законом установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 172-4 КУпАП відповідальність настає у разі порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю .

Відповідно до диспозиції п.п в частини 1 статті 4 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ч.2, ч.5 ст.10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. На час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов'язки".

Відповідно до ч.ч.3, 4, 5 ст.11 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення Присяги. Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює Присягу своїм підписом. Підписаний текст Присяги зберігається за місцем служби. Про складення Присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати складення Присяги.

Відповідно до ч.ч.1, 6, 12 ст.15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду. Особам, які призначаються на посади з випробувальним строком, ранги присвоюються після його закінчення, за результатами роботи. Особам, які призначені на посади і мають ранги посадових осіб місцевого самоврядування або ранги державного службовця, присвоєні за попереднім місцем роботи, надбавка за ранг у період випробувального строку виплачується відповідно до цих рангів. У трудовій книжці посадової особи місцевого самоврядування робиться запис про присвоєння, зміну чи позбавлення її відповідного рангу.

Судом встановлено, що згідно розпорядження Ворошилівського сільського голови від 11.02.2013 № 5р. (а.с.24) ОСОБА_1 призначена на посаду інспектора-бухгалтера Ворошилівської сільської ради з 12.02.2013 з виробничою необхідністю згідно індивідуального графіка .

Розпорядженням Ворошилівського сільського голови від 12.02.2013 № 6р на ОСОБА_1 тимчасово покладено обов'язки головного бухгалтера сільської ради до призначення на посаду основного працівника та надано їй право другого підпису на платіжних документах з 12.02.2013 (а.с.29).

Спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції" щодо ОСОБА_1 не проводилася, строкового трудового договору не укладалося, Присяги державного службовця вона не приймала, категорії та рангу державного службовця їй не присвоювалося, відповідні записи щодо виконання обов'язків головного бухгалтера у трудову книжку із зазначенням дати складення Присяги та присвоєння рангу не вносилися, а тому вважаю, що ОСОБА_1 не є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, оскільки вона не є посадовою особою місцевого самоврядування, як зазначено в протоколі, а тому провадження у справі щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 необхідно закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП,

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247, ст.284 КУпАП,

постановив:

Провадження по справі щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-4 КУпАП закрити у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Вінницької області через Тиврівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ратушняк І. О.