Справа № 405/1564/16-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 року Ленінський районний суд міста ОСОБА_1 у складі: головуючого судді Майданнікова О.І., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої головним бухгалтером управління освіти Кіровоградської міської ради, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН НОМЕР_1,

за ч. 5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

До Ленінського районного суду міста ОСОБА_1 з Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серія ДФІ № 11-25-09/2016 від 09.02.2016 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

Із змісту протоколу вбачається, що витрати на утримання приміщень, в яких розміщено центри позашкільної освіти при загальноосвітніх навчальних закладах та комунальних закладах (навчально-виховних обєднаннях та навчально-виховних комплексах), здійснювались за КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи, (в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми». При цьому, мережею, затвердженою рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 27.09.2013 № 538 «Про затвердження мережі на 2013/2014 навчальний рік», та рішенням від 03.10.2014 № 464 «Про затвердження мережі навчальних закладів міста на 2014/2015 навчальний рік» в складі мережі позашкільних навчальних закладів затверджено центри позашкільної освіти при загальноосвітніх навчальних закладах. Проте, витрати на оплату комунальних послуг, спожитих центрами позашкільної освіти кошторисом доходів та видатків за КТКВ 070401 «Позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми» не планувались та відповідно не здійснювались, а оплата даних видатків планувалась та проводилась за КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи, (в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми». Таким чином, в порушення вимог наказу Міністерства фінансів України від 14.01.2011 № 11 «Про бюджетну класифікацію», п. 24 ч. 1 ст. 116 та ст. 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ, п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.02 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» за КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи, (в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми» здійснювались видатки на цілі, що не передбачені відповідним кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування, а повинні здійснюватись за КТКВ 070401 «Позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми». Внаслідок вищевикладеного, Управлінням освіти Кіровоградської міської ради, в особі головного бухгалтера управління освіти Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 здійснено нецільове використання коштів на загальну суму 1487084,11 грн., в тому числі в 2014 році на суму 658124,27 грн. (КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» - 395271,54 грн.; КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 23793,33 грн.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 111874,62 грн., КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» - 127184,78 грн.) та за січень-жовтень 2015 року на суму 828959,84 грн. (КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» - 564273,43 грн.; КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 24550,24 грн.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 113933,00 грн., КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» - 126203,17 грн.). На момент закінчення ревізії порушення усунуто. Крім того, проведеною ревізією цільового використання коштів встановлено, що в приміщенні будівлі ДНЗ № 17 розміщено структурний підрозділ управління освіти - психолого-медико-педагогічна консультація (ПМПК), фінансування якої здійснювалось за рахунок кошторису за КТКВ 070806 «Інші заклади освіти», проте видатки на оплату комунальних послуг, спожитих ПМПК планувались і здійснювались за КТКВ 070101 «Дошкільні заклади освіти». Таким чином, в порушення вимог наказу Міністерства фінансів України від 14.01.2011 р. № 11 «Про бюджетну класифікацію», п. 24 ч. 1 ст. 116 та ст. 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ, п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.02 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» за КТКВ 070101 «Дошкільні заклади освіти» здійснювались видатки на цілі, що не передбачені відповідним кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування, а повинні здійснюватись за рахунок кошторису за КТКВ 070806 «Інші заклади освіти». Таким чином, управлінням освіти Кіровоградської міської ради, в особі головного бухгалтера управління освіти Кіровоградської міської ради ОСОБА_2 здійснено нецільове використання коштів (не за відповідним КТКВ) на загальну суму 109941,35 гривень, в тому числі в 2014 році на суму 39368,28 грн. (КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» - 28868,51 грн.; КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 577,00 грн.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 9922,77 грн.) та за січень-жовтень 2015 року на суму 70573,07 грн. (КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» - 58244,80 грн.; КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 766,68 грн.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 11561,59 грн.). На момент закінчення ревізії порушення усунуто.

ОСОБА_2 в судове засідання зявилася, їй роз'яснено зміст ст. 268 КУпАП, події викладені у протоколі про адміністративне правопорушення підтвердила. Вчинення дій, які містять склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП не заперечувала, пояснивши наступне. Відповідно до Статутів навчально-виховних обєднань, комплексів, основними завданнями навчального закладу є забезпечення реалізації права громадян на повну загальну середню освіту, забезпечення прав дитини на здобуття позашкільної освіти відповідно до здібностей, талантів та інтересів дітей, виховання громадянина України, виховання шанобливого ставлення до родини, поваги до народних традицій і звичаїв, державної та рідної мови, національних цінностей українського народу та інших народів і націй, формування та розвиток соціально зрілої, творчої особистості з усвідомленою громадянською позицією, почуттям національної самосвідомості; особистості, підготовленої до професійного самовизначення, розвиток особистості учня, його здібностей і обдарувань, наукового світогляду, створення умов для оволодіння системою наукових знань про природу, людину і суспільство, формування громадянської позиції, виховання почуття власної гідності, готовності до трудової діяльності, відповідальності за свої дії, тощо. У звязку з вищевикладеним, наголосила на тому, що навчально-виховний процес в закладі складається не лише з виконання навчальних планів, а і з системи виховних заходів, які плануються з метою доповнення, розширення та морального збагачення засобів ведення навчально-виховного процесу. Для виконання завдань, покладених на заклади освіти до структури загальноосвітніх закладів введено позашкільні центри, які діють в приміщеннях закладів і працюють з дітьми, учнями відповідної школи. Враховуючи це, повідомила про те, що розділення оплати спожитих комунальних послуг за різними кодами вона вважала неможливим, оскільки приміщення використовуються працівниками одного навчального закладу для виконання Статутних завдань одного навчального закладу, виховна робота проводиться з учнями цього ж закладу. Додатково повідомила, що на момент закінчення ревізії виявлені порушення було усунено, в підтвердження чого просила суд оглянути копію листа управління освіти про перерозподіл кошторисних призначень від 09.12.2015 року вих. № 4135/3/1-01-09, копію рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року № 16 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 20.01.2015 року № 3899 «Про міський бюджет на 2015 рік» з додатками, копії довідок про зміни до річного розпису бюджету на 2015 року № 877, № 878, № 882, № 886, які були долучені до матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності начальника управління освіти ОСОБА_3 за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність складу адміністративного правопорушення за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП у діях ОСОБА_2, що підтверджується наступними доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення серія ДФІ № 11-25-09/2016 від 09.02.2016 року та актом ревізії фінансово-господарської діяльності в управлінні освіти Кіровоградської міської ради за період 01.01.2014 р. - 01.11.2015 р. № 03-09/2 від 11.01.2016 року, які підтверджують, що саме в період з 01.01.2014 р. по 01.11.2015 р. в Кіровоградській міській раді за адресою: вул. Велика Перспективна, 41, м. Кіровоград, 25022 було вчинено правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_2;

- положенням про Централізовану бухгалтерію управління освіти Кіровоградської міської ради затвердженим наказом управління освіти Кіровоградської міської ради, яке підтверджує обсяг службових обовязків ОСОБА_2 на посаді головного бухгалтера управління освіти Кіровоградської міської ради, зокрема, здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням фінансових ресурсів (п.п. 3 п. 4.9. Положення);

- письмовими поясненнями ОСОБА_2, які містяться в матеріалах справи та її поясненнями наданими в судовому засіданні, в яких остання підтвердила події викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та не заперечувала вчинення дій, які містять склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 27.09.2013 № 538 «Про затвердження мережі на 2013/2014 навчальний рік», та рішення від 03.10.2014 № 464 «Про затвердження мережі навчальних закладів міста на 2014/2015 навчальний рік» в складі мережі позашкільних навчальних закладів було затверджено центри позашкільної освіти при загальноосвітніх навчальних закладах.

Наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 № 11 «Про бюджетну класифікацію» були затверджені, зокрема:

- економічна класифікація видатків бюджету (далі КЕКВ), зокрема, за кодами 2271 «Оплата теплопостачання», 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення», 2273 «Оплата електроенергії», 2274 «Оплата природного газу»;

- тимчасова класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів (з перехідною таблицею до функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету) (далі КТКВ), зокрема, за кодами 070101 «Дошкільні заклади освіти», 070201 «Загальноосвітні школи (в т. ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми», 070401 «Позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми», 070806 «Інші заклади освіти».

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, нецільове використання бюджетних коштів.

Згідно зі ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.02 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_2, перебуваючи на посаді головного бухгалтера управління освіти Кіровоградської міської ради, здійснюючи функції контролю за цільовим та ефективним використанням фінансових ресурсів, в період з 01.01.2014 р. по 01.11.2015 р. допустила нецільове використання коштів на загальну суму 1487084,11 грн., в тому числі в 2014 році на суму 658124,27 грн. (КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» - 395271,54 грн.; КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 23793,33 грн.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 111874,62 грн., КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» - 127184,78 грн.) та за січень-жовтень 2015 року на суму 828959,84 грн. (КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» - 564273,43 грн.; КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 24550,24 грн.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 113933,00 грн., КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» - 126203,17 грн.), а також нецільове використання коштів (не за відповідним КТКВ) на загальну суму 109941,35 гривень, в тому числі в 2014 році на суму 39368,28 грн. (КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» - 28868,51 грн.; КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 577,00 грн.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 9922,77 грн.) та за січень-жовтень 2015 року на суму 70573,07 грн. (КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» - 58244,80 грн.; КЕКВ 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» - 766,68 грн.; КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» - 11561,59 грн.), що спричинило спрямування коштів, передбачених кошторисами за кодами тимчасової класифікації видатків КТКВ 070201 та 070101 для здійснення інших функцій, які повинні забезпечуватись за рахунок кошторисів за КТКВ 070401 та 070806.

Частиною 5 статті 164-12 КУпАП встановлено відповідальність за здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік,

Враховуючи викладене, суд вважає, що в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, а саме: нецільове використання бюджетних коштів.

Проте, відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Так, протоколом про адміністративне правопорушення та долученими до нього матеріалами не встановлено заподіяння вказаним правопорушенням матеріальної шкоди, ОСОБА_2 підтвердила події викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та не заперечувала вчинення нею дій, які містять склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП. Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до листа управління освіти про перерозподіл кошторисних призначень від 09.12.2015 року вих. № 4135/3/1-01-09, рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року № 16 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 20.01.2015 року № 3899 «Про міський бюджет на 2015 рік» з додатками та довідок про зміни до річного розпису бюджету на 2015 року № 877, № 878, № 882, № 886 на момент закінчення ревізії виявлені порушення шляхом перерозподілу кошторисних призначень було усунено, що також підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серія ДФІ № 11-25-08/2016 від 09.02.2016 року та актом ревізії фінансово-господарської діяльності в управлінні освіти Кіровоградської міської ради за період 01.01.2014 р. - 01.11.2015 р. № 03-09/2 від 11.01.2016 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що вчинене ОСОБА_2 адміністративне правопорушення хоча й за своїм змістом є протиправною, винною дією, але не становить значної суспільної небезпеки та не завдало матеріальної шкоди, а отже є малозначним. Тому, суд вважає за можливе у відповідності з вимогами ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності обмежившись усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

Звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП у звязку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення.

Оголосити ОСОБА_2 усне зауваження.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області через Ленінський районний суд міста ОСОБА_1 протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя

Ленінського районного суду

міста ОСОБА_1 Майданніков