Кагарлицький районний суд Київської області
_____________________________________________________________________________
16.02.2016 Справа №: 368/216/16-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.02.2016 рокум. Кагарлик

Кагарлицький районний суд

Київської області в складі головуючого судді Кириченка В. І.

з участю прокурора Павлика В. Ю.

правопорушниці ОСОБА_1

розглянувши справу, яка надійшла від Кагарлицької місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт: МЕ 139554; уродженки м. Києва; громадянки України, освіта: не закінчена вища; жительки - с. Бендюгівка, вул.. Петршотравнева, 21, Кагарлицького району, Київської області; депутат Бендюгівської сільської ради.

за ст. 172-7 ч. 2 Кодексу України про АП.

встановив :

ОСОБА_1 будучи депутатом 7 скликання Бендюгівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, являючись суб»єктом відповідальності за правопорушення пов»язані з корупцією згідно п. 1 «б» ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» - «запобігання та врегулювання конфлікту інтересів», вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час її безпосередньої участі у розгляді постійною комісією Бендюгівської сільської ради з питань врегулювання земельних відносин, навколишнього середовища, будівництва та адмінустрою питання щодо можливості відведення їй в оренду земельної ділянки площею 0,11 га, що розташована на території Бендюгівської сільської ради та прийняття 4 сесією 7 скликання Бендюгівської сільської ради рішення щодо відведення їй вищевказаної ділянки в оренду.

Відповідно ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної гади (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Так, за результатами проведення місцевих виборів у 2015 році ОСОБА_1 обрано депутатом Бендюгівської сільської ради Кагарлицького району Київської області по виборчому округу №5.

Статтею 172-7 ч. 2 КУпАП і пунктом 1 «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що субєктами правопорушень по ст.. 172-7 КУпАП є депутати місцевих рад.

Так, рішенням 1 сесії 7 скликання Бендюгівської сільської ради Кагарлицького району №5.1 від 10.11.2015р. створено комісію з питань врегулювання земельних відносин, навколишнього середовища, будівництва та адмінустрою, секретарем якої призначено депутата ради ОСОБА_1

24.12.2015 р. на адресу Бендюгівської сільської ради Кагарлицького району надійшла заява ОСОБА_1 про відведення в оренду терміном на 3 роки земельної ділянки площею 0,11 га.

Вказана заява розглянуто комісією з питань врегулювання земельних відносин, навколишнього середовища, будівництва та адмінустрою в складі ОСОБА_2, ОСОБА_1 (як секретаря) та ОСОБА_3 за результатами розгляду якої прийнято рішення щодо рекомендування сесії ради прийняти рішення про відведення вищевказаної ділянки в оренду ОСОБА_1

В подальшому, 24.12.2015р. відбулась 4 сесія 6 скликання Бендюгівської сільської ради на якій розглянуто заяву ОСОБА_1, на засіданні якої брала участь ОСОБА_1, як депутат відповідної ради.

За результатами голосування 24.12.2015р. Бендюгівською сільською радою прийнято рішення № 15/12 «Про надання ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 0,11 га терміном на 3 роки.

У відповідності до протоколу та списку депутатів Бендюгівської сільської ради Кагарлицького району на пленарному засідання 4 сесії 7 скликання Бендюгівської сільської ради від 24.12.2015 р. зареєстровано та присутньо 11 депутатів, в тому числі ОСОБА_1, які одноголосно проголосували за відведення вищевказаної ділянки в оренду ОСОБА_1, чим стверджується участь ОСОБА_1 у голосуванні ( вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів).

В подальшому, 04.01.2016р. між Бендюгівською сільською радою Кагарлицького району в особі Бендюгівського сільського голови ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено тимчасовий договір оренди земельної ділянки строком на 3 роки, площею 0,11 га, що розташована на території Бендюгівської сільської ради.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», ч.2 ст. 172-7 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Водночас, ч.1 ст. 116 Кодексу визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ст. 124 цього Кодексу, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно їх повноваженнями, визначених ст. 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частиною другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки "Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Водночас, як вбачається з інформації Бендюгівської сільської ради, пояснень Бендюгівського сільського голови ОСОБА_4, секретаря Василик О.В., пояснень самої ОСОБА_1 рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,11 га та його затвердження сільською радою не приймались. Крім того, земельних торгів щодо відведення вищевказаної ділянки в оренду теж не проводилось.

В той же час, ОСОБА_1 будучи секретарем постійної комісії ради з питань врегулювання земельних відносин, всупереч вимогам ст.ст. 116, 124, 134 Земельного Кодексу України, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчинила дії (прийняла участь у прийнятті комісією позитивного рішення щодо рекомендації відведення їй в оренду земельної ділянки) в умовах реального конфлікту інтересів.

В подальшому, 24.12.2015р. на 4 сесії 7 скликання Бендюгівської сільської ради з метою ухвалення сесією позитивного рішення щодо відведення їй вищевказаної ділянки вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме прийняла участь у голосуванні за відведення їй в оренду земельної ділянки та особисто проголосувала за його прийняття. Відповідно до ст.. 35 с. 2 ЗУ «Про запобігання корупції» у разі виникнення реального конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування , прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії, тощо) вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п. 1 «б» ч. 1 ст. З Закону, в порушення вимог статті 28 Закону, вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинила адміністративне правопорушення пов»язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-7 КУпАП. Наявність умов реального конфлікту виразилась в тому, що приватний інтерес ОСОБА_1 був отримати в оренду земельну ділянку без розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, так як вона не зверталась з цього питання до сільської ради, а подала заяву про надання земельної ділянки в оренду. Її представницькі повноваження вимогами від неї дотримуватись земельного законодавства. Тобто наявна суперечність між її приватним інтересом та її представницькими повноваженнями, що впливає на об»єктивність вчинення нею дій, що вказані.

Місце вчинення правопорушення: вул. Бащенка, с.Бендюгівка Кагарлицького району Київської області.

Час вчинення правопорушення: 24.12.2015р..

Момент виявлення правопорушення: 28.01.2016 р..

ОСОБА_1 під час розгляду справи свою вину визнала та пояснила, що не знала законодавства.

Вина ОСОБА_1 стверджується матеріалами справи, а саме:

поясненнями Бендюгівського сільського голови ОСОБА_4;

поясненнями секретаря Бендюгівської сільської ради ОСОБА_5;

поясненнями депутата Бендюгівської сільської ради ОСОБА_6;

поясненнями депутата Бендюгівської сільської ради ОСОБА_2;

поясненнями депутата Бендюгівської сільської ради ОСОБА_7;

довідкою про склад комісії;

переліком депутатів Бендюгівської сільської ради;

копією заяви ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки;

копією паспорта;

копією договору оренди земельної ділянки;

копією протоколу засідання комісії; копією рішення №15/12 від 24.12.2015р. регламентом сільської ради;

поясненнями ОСОБА_1;

З урахуванням обставин справи та особи правопорушниці, суд вважає, що можливо застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст. 172-7 ч. 2, Кодексу України про АП,-

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення передбаченого ст. 172-7 ч. 2 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у вигляді 3400 грн. штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 275 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області протягом 10 днів.

Суддя ОСОБА_8