гСправа № 358/210/16-п Провадження № 3/358/89/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року м. Богуслав

Суддя Богуславського районного суду Київської області Якутюк В.С. за участю прокурора Бузинного В.С., розглянувши матеріали справи, які надійшли від керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

громадянки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованої та проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючої секретарем виконавчого комітету Біївецької сільської ради Київської області, (паспорт громадянина України СМ 256951, виданий Богуславським РВ ГУ МВС України в Київській області 16 жовтня 2001 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1),

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням 23 сесії 6 скликання Біївецької сільської ради № 174-23-VІ від 26.12.2012 «Про визнання повноважень депутата Біївецької сільської ради» визнано повноваження депутата Біївецької сільської ради ОСОБА_1.

ОСОБА_1, будучи депутатом Біївецької сільської ради Богуславського району Київської області відповідно до рішення Біївецької сільської ради від 26.12.2012 № 174-23-VІ, являючись суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», в порушення вимог ст.14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та не повідомила Біївецьку сільську раду Богуславського району Київської області про наявність конфлікту інтересів, який виник за наступних обставин.

23.01.2015 року за вхідним № 5 та № 6 до Біївецької сільської ради надійшли звернення відповідно ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який є чоловіком ОСОБА_1, про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

04.03.2015 ОСОБА_1, перебуваючи на засіданні 39 сесії 6 скликання Біївецької сільської ради, як депутат цієї ради, приймала участь у голосуванні по своїй заяві та заяві ОСОБА_2, за результатами чого вказаною сесією Біївецької сільської ради прийнято рішення № 296-39-УІ, згідно якого ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею по 0,25 га кожному по вул. Вербовій в межах с.Біївці Богуславського району.

В порушення вищевказаних вимог закону, ОСОБА_1, будучи зобов'язаною вживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів не повідомила сільську раду про наявність такого конфлікту, не вжила всіх вичерпних заходів, спрямованих на запобігання корисливих інтересів, та, знаючи, що на 39 сесії 6 скликання Біївецької сільської ради приймалось рішення за її заявою та заявою її чоловіка, прийняла особисто участь у голосуванні по питанню щодо надання собі та своєму чоловікові дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,25 га та проголосувала разом з іншими депутатами ради позитивно про вирішення для власних потреб своєї особистої заяви та заяви свого чоловіка.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала повністю, її вина повністю підтверджується адміністративними матеріалами: протоколом про адміністративне правопорушення від 18.02.2015; копією протоколу засідань 39-ї сесії шостого скликання Біївецької сільської ради від 04.03.2015; копією відомості депутатів Біївецької сільської ради, присутніх на 39-й сесії шостого скликання 04.03.2015; копіями заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Біївецької сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в межах с. Біївці у власність земельної ділянки площею 0,25 га по вул. Вербова для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; копією рішення 39 сесії 6 скликання Біївецької сільської ради від 04.03.2015 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2І.»; довідкою Біївецької сільської ради від 29.01.2016 №22/02-20; поясненнями голів Біївецької сільської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4, та іншими доказами, які приєднано до адміністративного матеріалу.

Згідно з диспозицією ст. 172-7 КУпАП відповідальність настає за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Так, відповідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Таким чином, не будь-яка суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями створює конфлікт інтересів, оскільки особистий інтерес особи та її службові повноваження можуть не суперечити один одному. Отже, конфлікт інтересів має місце тоді, коли зазначена суперечність фактично вплинула чи може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Згідно п. «б» п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1, є суб'єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень та на неї поширюються обмеження, передбачені Законом. За змістом ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Пунктом 2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (в редакції чинній станом на 04.03.2015), встановлювався обов'язок депутатів місцевих рад у письмовій формі повідомляти про наявність конфлікту інтересів.

Статтею 15 Закону України «Про правила етичної поведінки» встановлено, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності. Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не можуть прямо чи опосередковано спонукати у будь-який спосіб підлеглих до прийняття рішень, вчиняти дії або бездіяльність на користь своїх особистих інтересів та/або інтересів третіх осіб. У відповідності до п.2 ч.1 ст.2 згаданого вище Закону, суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

ОСОБА_1 цього, за змістом п.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях. Частиною 3 згаданої вище статті визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно ст.8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано; не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях. Регламентом ради чи статутом відповідної територіальної громади можуть бути встановлені також інші правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів місцевих рад, які порушують ці правила. ОСОБА_1 того, як вже було зазначено, на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

За змістом ч.2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, являючись депутатом Біївецької сільської ради Київської області, будучи суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, всупереч вимогам п.п.1, 2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», п.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», не повідомила депутатів Біївецької сільської ради про наявність конфлікту інтересів в її діяльності, як депутата, чим вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Враховуючи, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне корупційне правопорушення 04.03.2015 року, а тому при призначенні їй покарання необхідно керуватися редакцією статті 172-7 КУпАП, яка діяла на час вчинення правопорушення, та санкція якої передбачає покарання у вигляді штрафу в розмірі від 10 (десяти) до 150 (ста пятдесяти) неоподатковуваних мінімумів громадян.

На підставі наведеного, керуючись ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, ст.ст. 4, 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір»,

суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 10 (десяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 170 (сто сімдесят) гривень.

У разі несплати штрафу у строк, встановлений статтею 307 КУпАП, стягнути з ОСОБА_1 штраф у подвійному розмірі в сумі 340 гривень, відповідно до ст. 308 КУпАП.

Стягнути з ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь держави судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.: рахунок № 0080, одержувач - УДКСУ Богуславський район, банк одержувача - ГУ ДКСУ у Київській області м. Київ, МФО 821018, код одержувача 37556042, Код ЄДРПОУ суду: 02892111, код класифікації доходів бюджету: 22030001.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена порушником, його представником чи захисником, прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Київської області через Богуславський районний суд Київської області.

Головуючий: суддя ОСОБА_5