ПОСТАНОВА

Іменем України

22 лютого 2016 року м. Словянськ Єд. унік. № 243/575/16-п

Провадження № 3/243/182/2016

Суддя Словянського міськрайонного суду Донецької області Мінаєв І.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Донецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН: НОМЕР_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, працюючого на посаді начальника Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради, який мешкає за адресою: Донецька область, м. Словянськ, вул. Л. Кумача, 32а,

за ч. 1 ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

27.01.2016 року до Словянського міськрайонного суду Донецької області надійшов матеріал по адміністративне правопорушення, з якого вбачається, що з 28.09.2015 року по 21.12.2015 року під час проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради (далі УЖКГ) за період з 01.07.2012 року по 31.10.2015 року було виявлено застосування процедури закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, зокрема, за період з 23.11.2012 року по 31.12.2012 року з порушенням проведено процедуру закупівлі товарів «Машини землерийні код ДК 29.52.2» на суму 704959,00 грн. через те, що комітетом з конкурсних торгів не була відхилена тендерна пропозиція одного з двох учасників торгів, а саме учасника ТОВ «Техноторг-Дон» за лотом № 4 закупівлі екскаватора-навантажувача для земляних робіт колісного, яка не відповідає умовам затвердженої Документації конкурсних торгів в частині невідповідності замовлених технічних характеристик екскаватора ЕО 2626, які визначені в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та як наслідок не були відмінені торги через допущення до оцінки менше двох пропозицій конкурсних торгів учасників; за період з 18.01.2013 року по 31.12.2013 року з порушенням проведено процедуру закупівлі «Послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту електроустаткування н. в. і. у. код ДК 31.62.9» на суму 187131,94 грн. через те, що комітетом з конкурсних торгів не була відхилена тендерна пропозиція одного з двох учасників торгів, а саме учасника КП Словянської міської ради «Водозниження», пропозиція якого не відповідає умовам Технічного завдання, визначеного в Документації конкурсних торгів, та як наслідок не були відмінені торги через допущення до оцінки менше двох пропозицій конкурсних торгів учасників. Порушення встановлені станом на 21.12.2015 року та є триваючими.

Своїми діями ОСОБА_1 порушив п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року № 2289-VI та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 16414 КУпАП.

Правопорушник ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину не визнав, надав суду пояснення, аналогічні поясненням, які він надсилав на адресу УЖКГ 16.12.2015 року, додатково пояснив, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 06-2016/01 від 12.01.2016 року, на нього складено протокол як на начальника УЖКГ, зазначено, що правопорушення допущено саме начальником УЖКГ, однак згідно з описовою частиною протоколу, порушення були допущені у період з 23.11.2012 року по 31.12.2012 року та з 18.01.2013 року по 31.12.2013 року, тобто тоді, коли ОСОБА_1 не працював на посаді начальника УЖКГ, а був лише членом тендерного комітету заступником голови комітету, заступником начальника управління начальником відділу благоустрою УЖКГ. Описова частина протоколу взагалі не містить інформації щодо осіб, які припустили вказані порушення та конкретний час вчинення порушення у визначений період. ОСОБА_1 під час виконання своїх посадових обовязків у складі комітету з конкурсних торгів не заподіяно матеріальної шкоди в ході проведення закупівель, і це підтверджено змістом протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки це визначення у протоколі відсутнє відповідно до вимог ст. 256 КУпАП. На момент проведення конкурсних торгів машини землерийні код ДК 29.52.2, зокрема і лоту № 4, - екскаватор-навантажувач для земляних робіт, а також закупівлі послуг з монтажу, технічного обслуговування і ремонту електроустаткування н. в. у. і. код ДК 31.62.9 2013 рік, головою комітету з конкурсних торгів (тендерного комітету) був колишній начальник УЖКГ ОСОБА_2, який працював на займаній посаді до серпня 2014 року. Відповідно до ч. 3 ст. 11 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», керівництво роботою комітету з конкурсних торгів здійснює саме його голова. Голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. Посилаючись на ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ст. ст. 38, 247 КУпАП, ОСОБА_1 просить закрити провадження у адміністративній справі відносно нього за ч. 1 ст. 16414 КУпАП.

Провина ОСОБА_1 підтверджується доданими до протоколу матеріалами, а саме:

-протоколом про адміністративне правопорушення від 12.01.2016 року № 06-2016/01; (а. с. 7)

-актом (витягом) ревізії фінансово-господарської діяльності УЖКГ Словянської міської ради за період з 01.07.2012 року по 31.10.2015 року від 28.12.2015 року № 06-15-15/09; (а. с. 8-23)

-реєстром процедур закупівель, проведених УЖКГ з порушенням законодавства про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти; (а. с. 25-26)

-листом з поясненнями ОСОБА_3 від 16.12.2015 року № 8/4, згідно з яким щодо закупівлі «Машини землерийні» ОСОБА_1 пояснив, що у складі пропозиції конкурсних торгів автоскладального підприємства «Кобальт» надано лист-довідку, яким підприємство повідомило, що обслуговування спецавтотехніки (сервісне, гарантійне та після гарантійне) здійснюється як на території сервісної служби за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Подвірки, пров. Набережний, 5, так і виїзними мобільними бригадами спеціалістів за місцем експлуатації спецавтотехніки. Автоскладальне підприємство «Кобальт» у складі своєї пропозиції за умови дотримання вимог ЗУ «Про здійснення державних закупівель» запропонувало серед учасників допущених до оцінки пропозицій конкурсних торгів найнижчу ціну - 450 000,00 грн. за одиницю товару з ПДЕ, при цьому надавши у складі конкурсної пропозиції більш кращі умови, ніж передбачені документацією конкурсних торгів, а саме замість вимог документації - «надання документу, підтверджуючого наявність сервісної служби в Донецькій обл.» надало у складі конкурсної пропозиції документ, який передбачає не тільки можливість прийняти техніку для обслуговувань та ремонту лише за місцем знаходження сервісної служби, а можливість і готовність обслуговувати техніку за місцем експлуатації виїзними мобільними бригадами. Це значно скорочує витрати на утримання та обслуговування спецавтотехніки, оскільки не потрібні транспортування техніки до місця розташування сервісної служби для сервісного, гарантійного та післягарантійного обслуговування. Щодо конкурсної пропозиції ТОВ «Техноторг-Дон» ОСОБА_1 пояснив, що згідно з додатком № 2 до документації конкурсних торгів (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до лоту № 4 - екскаватор-навантажувач для земляних робіт, були вимоги щодо навантажувача: обєм ковша не менш 0,8 м3 та вантажопідйомність не менше 1200 кг. Оскільки екскаватор навантажувач для земляних робіт потрібен був для потреб міста в частині проведення робіт навантажувачем для здійснень завантаження обємного неважкого вантажу, комітетом з конкурсних торгів був прийнятий параметр відповідності саме обєму ковша потрібним параметрам - не менше 0,8 м3. Також зазначаємо що згідно з ч. 5 ст. 28 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» та у відповідності до розділу 5 п. 1 документації конкурсних торгів, вичерпно одним критерієм оцінки пропозицій є ціна. Комітетом конкурсних торгів УЖКГ в ході проведення конкурент торгів «машини землерийні» на стадії розгляду пропозицій був проведений моніторинг цін на техніку, за критеріями аналогічних технічних та якісних показників, визначених у документації конкурсних торгів, а також зроблений порівняльний аналіз за цінами на ЛОТ № 4 за запропонованими пропозиціями інших учасників та встановлено, що ціни на екскаватор-навантажувач для земляних робіт інших учасників та ринку товарів за встановленими критеріями якісних та кількісних показників згідно документації конкурсних торгів значно вище: 1) пропозиція переможця на Лот № 4 ТОВ «Техноторг-Дон», ціна 352479,50 грн. з ПДВ за одиницю товару; 2) пропозиція інших учасників ТОВ «РОСАВТО-УКРАЇНА» - 499800,00 грн. з ПДВ за одиницю товару (на 147320,00 грн. більше); 3) пропозиція ТОВ «Торговий Дім «Укріннмаш» - 498000,00 грн. з ПДВ за одиницю товару (на 145520,20 грн.). З метою економії бюджетних коштів, орієнтуючись на доведену суму згідно з паспортом бюджетної програми і кошторису на використання бюджетних коштів комітетом конкурсних торгів було прийнято рішення допустити до оцінки конкурсну пропозицію ТОВ «Техноторг-Дон», оскільки основні вимоги документації з конкурсних торгів, а також вимоги ЗУ «Про здійснення державних закупівель» (дотримання кваліфікованих вимог ст. 16, відсутності підстав, визначених ст. 17; відповідності основним технічним, якісним та кількісним показникам пропозиції, тощо) компанією ТОВ «Техноторг-Дон» були виконані та дотримані. Конкурсна пропозиція ТОВ «Техноторг-Дон» містить пояснювальну записку, відповідно до якої товариство має торгові майданчики у 23 областях України, у великих містах, та на кожному майданчику знаходяться кваліфіковані сервісні працівники, які проводять гарантійне та сервісне обслуговування. Тим самим ТОВ «Техноторг-Дон» у складі своєї конкурсної пропозиції підтвердило наявність сервісної служби в Донецькій області, та відповідно виконала умови документації конкурсних торгів. Щодо закупівель послуг з монтажу, технічного обслуговування і ремонту електроустаткування н. в. і. у. код ДК 31.62.9 2013 рік, технічне завдання до документації конкурсних торгів зазначав основні кількісні показники: кількість світлофорних обєктів 11; технічне обслуговування 1 світлофорних обєктів; технічне обслуговування 2 світлофорних обєктів; технічне обслуговування 3 світлофорних обєктів, та серед інших поточні ремонтні роботи на світлофорних обєктах. Також одним з основних показників технічного завдання була періодичність проведення робіт. Пропозиція конкурсних торгів КП «Водозниження» у складі мала пропозицію конкурсних торгів, яка виконана з дотриманням вимог Додатку № 1 документації конкурсних торгів і містила підтверджуючу інформацію погодження виконати вимоги Замовника та договору на умовах наданоїпропозиції конкурсних торгів та відповідно до документації конкурсних торгів із зазначенням наступних критеріїв та цін. Поточний ремонт і технічне обслуговування світлофорних обєктів за загальною ціною 220719,97 грн., з яких обслуговування 11 світлофорних обєктів (оплата електроенергії) 85200,00 грн., технічне обслуговування 1 світлофорного обєкту 31000,00 грн.; технічне обслуговування 2 світлофорних обєктів 40410,97 грн.; технічне обслуговування 3 світлофорних обєктів 17913,00 грн. та інші поточні ремонтні роботи на світлофорних обєктах 46196,00 грн. Таким чином КП «Водозниження» у складі наданої пропозиції конкурсних торгів підтвердило визначені технічною документацією технічні та кількісні показники. Заміна електричних ламп, заміри напруги при заміні електричних ламп, встановлення і зняття огороджень, експлуатація машин є орієнтовними показниками, оскільки навіть за наявності досвіду виконання аналогічних робіт минулих років неможливо точно передбачити ці показники, складаючи технічне завдання до документації конкурсних торгів та ці показники визначені складовими (орієнтовними) показниками у основних показниках та вимогах технічного завдання. КП «Водозниження» надало більшу ціну за конкурсною пропозицією, ніж другий учасник переможець ДП «Донбас-Інформ-Ресурси», який запропонував меншу ціну 220455,94 грн. за умови повного дотримання технічних характеристик, кількісних показників і вимог ЗУ «Про здійснення державних закупівель» і документації конкурсних торгів. Також ДП «Донбас-Інформ-Ресурси» довідкою від 14.12.2015 року № 88 повідомило, що на перехрестях у м. Словянську знаходиться 13 світлофорних обєктів, які є державною власністю і знаходяться на балансі ДП «Донбас-Інформ-Ресурси». Відхилення пропозиції КП «Водозниження», та як наслідок, відміна конкурсної закупівлі послуг щодо монтажу, технічного обслуговування і ремонту електроустаткування (поточний ремонт і технічне обслуговування світлофорних обєктів) призвело б до виникнення аварійної обстановки у місті внаслідок непрацювання світлофорних обєктів та загрози життю та здоровю учасників дорожнього руху, мешканців міста. Щодо закупівлі «Будування ліній електропостачання та ліній звязку 2013 рік», сертифікати відповідності були виготовлені різнокольоровою фарбою, містили підпис та печатку синього кольору, та серійний номер, були прийняті комітетом конкурсних торгів за оригінали; (а. с. 27-28)

-Положенням про Управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради, затвердженим рішення Словянської міської ради від 15.12.2010 року № 59-111-6; (а. с. 29-31)

-наказом № 73 від 10.12.2010 року «Про утворення комітету з конкурсних торгів управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради», відповідно до якого до складу комітету входив заст. голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1; (а. с. 32)

-Положенням про комітет з конкурсних торгів управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради, затвердженим наказом начальника управління від 10.12.2010 року № 73; (а. с. 33-35)

-наказом № 49 від 20.06.2011 року «Про внесення змін до наказу № 73 від 10.12.2010 року «Про утворення комітету з конкурсних торгів управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради», яким змінено склад комітету; (а. с. 36)

-наказом № 56 від 03.12.2012 року «Про внесення змін до наказу № 73 від 10.12.2010 року «Про утворення комітету з конкурсних торгів управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради», яким змінено склад комітету; (а. с. 37)

-наказом № 15 від 05.03.2013 року «Про внесення змін до наказу № 73 від 10.12.2010 року «Про утворення комітету з конкурсних торгів управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради», яким змінено склад комітету. (а. с. 38)

Також, в обґрунтування своїх доводів, ОСОБА_1 надав суду наступні матеріали:

-документація конкурсних торгів, затверджена рішенням комітету з конкурсних торгів від 22.10.2012 року, предмет закупівлі Машини землерийні код ДК 29.52.2; (а. с. 55-56)

-розпорядження міського голови від 04.08.2014 року № 123 «Про звільнення ОСОБА_2Д.», яким було звільнено ОСОБА_2 з посади начальника УЖКГ 04.08.2014 року за угодою сторін; (а. с. 57)

-розпорядження міського голови від 05.08.2014 року № 124, яким тимчасово, з 05.08.2014 року, виконання обовязків начальника УЖКГ покладено на заст. Начальника УЖКГ начальника відділу благоустрою ОСОБА_1; (а. с. 59)

-розпорядження міського голови від 13.02.2015 року № 33, яким було призначено ОСОБА_1 на посаду начальника УЖКГ з 16.02.2015 року; (а. с. 58)

-наказ від 12.09.2014 року № 35, яким затверджено склад комітету з конкурсних торгів в новій редакції; (а. с. 69)

-протокол засідання комітету з конкурсних торгів УЖКГ № 30 від 30.11.2012 року, відповідно до якого ухвалено відхилити пропозицію конкурсних торгів ТОВ «РОСАВТО-Україна» на підставі невідповідності пропозиції конкурсних торгів умовам документації конкурсних торгів; (а. с. 71)

-протокол розкриття пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій) № 27; (а. с. 72-73)

-протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) № 34; (а. с. 74-75)

-протокол засідання комітету з конкурсних торгів УЖКГ від 18.01.2013 року № 5, згідно з яким було затверджено документацію конкурсних торгів на закупівлю: послуг з видалення твердих відходів (збирання та вивезення твердих побутових відходів в місцях загального користування і з кладовищ); послуги з монтажу, технічного обслуговування і ремонту електроустаткування н. в. і. у. (поточний ремонт і технічне обслуговування світлофорних обєктів); (а. с. 76)

-протокол розкриття пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій) № 16; (а. с. 77)

-протокол оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) № 18. (а. с. 78)

Отже, суд вважає провину ОСОБА_1 доведеною, своїми діями правопорушник скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 16414 КУпАП.

Суд не приймає до уваги доводи правопорушника стосовно його невинуватості з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01.06.2010, який був дійсний на момент вчинення адміністративного правопорушення, замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01.06.2010, замовник відміняє торги у разі якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Вказані вимоги Закону виконано не було, процедура закупівлі була проведена з порушенням.

Правопорушник посилається на те, що на час вчинення даного правопорушення він не займав посаду начальника УЖКГ Словянської міської ради, однак дані доводи також до уваги не приймаються, оскільки відповідальність несуть члени тендерного комітету, згідно з п. 1 розділу V Положення про комітет з конкурсних торгів управління житлово-комунального господарства Словянської міської ради, затвердженого наказом начальника управління від 10.12.2010 року № 73.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 16414, 21215, 21231 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Судом встановлено, що адміністративні правопорушення були вчинені 22.10.2012 року та 18.01.2013 року (прийнято рішення комітету з конкурсних торгів, якими затверджено Документацію конкурсних торгів), та виявлені під час проведення ревізії у період з 28.09.2015 року по 23.11.2015 року. Протокол про адміністративне правопорушення було складено 12.01.2016 року, тобто після спливу двох років з моменту вчинення адміністративних правопорушень.

Отже, на теперішній час закінчився строк накладення адміністративного стягнення.

З огляду на вищенаведене, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 16414 КУпАП підлягає закриттю у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 38, 247 п. 7, 283, 284 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН: НОМЕР_1, закрити у звязку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП.

Скаргу на постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя

Словянського міськрайонного суду ОСОБА_4