Справа № 3/714/8/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" січня 2016 р. м. Герца

Суддя Герцаївського районного суду Чернівецької області Костишин Н.Я., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області відносно ОСОБА_1 Михайловича, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого на посаді головного бухгалтера у віділлі освіти, молоді та спорту Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області, громадянина України, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-12 КпАП України,-

ВСТАНОВИЛА:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №24-23-499/2015, складеного 14.12.2015 року головним державним фінансовим інспектором Глибоцької міжрайонної державної фінансової інспекції ОСОБА_2, під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності в відділі освіти, молоді та спорту Герцаївської РДА Чернівецької області за період з 01.01.2013 року по 30.09.2015 року, було виявлено нецільове використання бюджетних коштів протягом 2013-2014 років та січня-вересня 2015 року внаслідок використання коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим рішеннями сесії Герцаївської районної ради про районний бюджет: за рахунок призначень, затверджених по КТКВ 070805 «Групи централізованого господарського обслуговування» здійснено оплату за послуги електропостачання в сумі 88 961,05 грн. замість КТКВ 070401 «Позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми», КТКВ 070802 «Методична робота», КТКВ 070804 «Централізовані бухгалтерії обласних, міських, районних відділів освіти» та КТКВ 130107 «Утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл», чим порушено п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-УІ та рішення сесій Герцаївського районної ради Чернівецької області «Про державний бюджет» на 2013, 2014 та 2015 роки, тобто вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст.164-12 КУпАП.

Обставини, які зазначені у вищезазначеному протоколі підтверджуються також:

- довідкою ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту Герцаївської РДА Чернівецької області за період з 01.01.2013 року по 30.09.2015 року від 14.12.2015 року, яка додано до вищезазначеного протоколу;

- інформацією про фактично спожиту електроенергію за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» в розрізі установ (КФК) відділу освіти, молоді та спорту Герцаївської РДА за період з 2013, 2014 та січень-вересень 2015 року;

- реєстром платіжних доручень за переод з 01.01.2013 року по 30.09.2015 року.

Згідно копії посадової інструкції головного бухгалтера управління освіти, молоді та спорту Герцаївської РДА Чернівецької області ОСОБА_1 до його посадових обов`язків входить: забезпечення ведення бухгалтерського обліку, дотримуючись єдиних методологічних засад, встановлених Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та контроль за повнотою та своєчасністю здійснення нарахувань, утримань і перерахунків до місцевого бюджету.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні данного адміністративного правопорушення не визнав та дав наступні пояснення.

В адміністративному приміщення управління освіти, молоді та спорту Герцаївської РДА ( далі УОМС Герцаївської РДА), що орендовується за договором оренди №6 від 01.07.2006 року розміщено кабінети: будиноку дитячої творчості та дозвілля (КФК 070401 «Позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми»), централізованої бухгалтерії (КФК 070804 «Централізовані бухгалтерії обласних, міських, районних відділів освіти»), методичного кабінету (КФК 070802 «Методична робота»), спортивної школи (КФК 130107 «Утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл»), групи централізованого господарського обслуговування (КФК 070805).

Усі ці підрозділи управління мають рахунки в відділенні держказначейства, але не є окремими бюджетними установами, вони виконують роботу, повязану з функціонуванням всього управління.

Оплата електроенергії адміністративного приміщення УОМС Герцаївської РДА передбачена кошторисними призначеннями та бюджетними асигнуваннями по КФК 070805 «Групи централізованого господарського обслуговування». Приміщення згідно бухгалтерського обліку обліковується на основних засобах КФК 070805 «Групи централізованого господарського обслуговування», в приміщенні установлені два лічильника електроенергії: один з них (№68515) для електроопалення, а другій (№01673784) для освітлення та включення офісного обладнення.

Дані обставини підтверджуються актом обстеження приміщень, що орендовується УОМС Герцаївської РДА та довідкою УОМС Герцаївської РДА від 20.01.2016 року за вих №118.

Крім того, ОСОБА_1 пояснив, що кошторисами відділу освіти, молоді та спорту Герцаївської РДА Чернівецької області за 2013-2015 роки за кодами 070804 (централізована бухгалтерія), 070401 (позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми) 070802 (методичний кабінет), 130107 (утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл) не було передабачено видатків по оплаті електроенергії, тоді як за кодом 070805 (група централізованого господарського бслуговування) передбачено видатки у розмірах відповідно до рішень Герцаївської районної ради Чернівецької області «Про районний бюджет». Відсутність окремих засобів обліку електроенергії та вищезазначене розташування приміщень унеможливлювала вирахування витрат по окремим кодам тимчасової класифікації та навіть у випадку їх окремого вирахування здійснення оплати було б неможливим, оскільки у зазначених кошторисах видатки за зазначеними кодами взагалі не передбачалися.

Частиною п`ятою ст.164-12 КУпАП передбачена адміністративне відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, яке полягає у:

- здійсненні видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету;

- здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік;

- нецільове використання бюджених коштів;

- видання нормативно-праових актів, що зменшують надходжнггя бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону;

- здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетного кодексу України чи закону України про Державний бюджет на відповідний рік.

Пунктом восьмим ст.7 Бюджетного кодексу визначено, що бюджетна система України грунтується на певних принципах, у.т.ч. принципу цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно ч.1 ст.8 Бюджетного кодексу бюджетна класифікація використовується для складання і виконання державного та місцевих бюджетів, звітування про їх виконання, здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення фінансового аналізу в розрізі доходів, організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, кредитування, фінансування і боргу, а також для забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників. Бюджетна класифікація є обов'язковою для застосування всіма учасниками бюджетного процесу в межах бюджетних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно ст. 119 Бюджетного кодексу нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:

- бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);

- напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів;

- бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Відповідно до ч.1 ст. 9, ст.ст. 10, 11 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачену адмінстративну відповідальність.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своїх дій чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачалал можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до положень ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення пов`язані з недодержанням установлених у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Згідно копії довідки УОМС Герцаївської РДА від 20.01.2016 року за вих №118 в управлінні освіти, молоді та спорту Герцаївської РДА Чернівецької області розмішений лише два лічильника електроенергії: один з них (№68515) для електроопалення, а другій (№01673784) для освітлення та включення офісного обладнення.

З копії кошторисів УОМС Герцаївської РДА Чернівецької області за 2013-2015 роки встановлено, що за кодами 070804 (централізована бухгалтерія), 070401 (позашкільні заклади освіти, заходи із позашкільної роботи з дітьми) 070802 (методична робота), 130107 (утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл) не було передбачено видатків по оплаті електроенергії, тоді як за кодом 070805 (група централізованого господарського обслуговування) передбачено видатки у розмірах відповідно до рішень Герцаївської районної ради Чернівецької області 13 сесії VI скликання №64-13/12 від 27.12.2012 року про районний бюджет на 2013 рік; 18 сесії VI скликання №05-18/14 від 25.01.2014 року про районний бюджет на 2014 рік та 28 сесії VI скликання №02-28/15 від 26.01.2015 року про районний бюджет на 2015 рік;

За таких обставин, суд погоджується з доводами ОСОБА_1, що відсутність окремих засобів обліку електроенергії, а також розташування приміщень УОМС Герцаївської РДА Чернівецької області унеможливлювала вирахування витрат по окремим кодам тимчасової класифікації.

Крім того, у випадку їх окремого вирахування здійснення оплати було б неможливим, оскільки у кошторисах за 2013-2015 роки не було передбачено видатків на оплату електроенергії за зазначеними кодами. Дані підрозділи управління мають рахунки в відділенні держказначейства, однак не є окремими бюджетними установами, вони здійснюють діяльність, повязану з функціонуванням всього управління, тому за вищезазначених умов в діях ОСОБА_1 під час здійснення таких видатків відсутній умисел на порушення бюджетного законодавства, оскільки законодавством не передбачено іншої можливості проведення ним необхідних видатків. При цьому, будь-якої шкоди чи негативних наслідків від його дій не настало.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за умови відсутності складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.5 ст. 163-4 КУпАП відповідно провадження по даній справі підлягає закриттю.

На підставі п.1 ч.1 ст. 247 та керуючись п.3 ч.1 ст.284 КпАП України, -

ПОСТАНОВИЛА:

На підставі п.1 ч.1 ст.247 КпАП України провадження по справі №3/714/8/16 відносно ОСОБА_1 Михайловича закрити в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-12 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд Чернівецької області.

Суддя: