Справа № 591/257/16-п Провадження № 3/591/101/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2016 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі головуючого-судді Капкіна О.Б., при секретарі Формові В.В., за участю гр. ОСОБА_1, прокурора Байдак А.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли з прокуратури м. Суми про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродж. ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянство України, начальника відділу організаційної та інформаційної роботи Сумського обласного центру зайнятості, раніше до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення не притягувався, зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, НОМЕР_1, виданий 10.06.1997 Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2,

за ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 порушив вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, за що передбачено відповідальність ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, відповідно до п. 1 Положення про Державну службу зайнятості України, затвердженого Указом Президента України №19/2013 від 16.01.2013, Державна служба зайнятості є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Служба входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Відповідно до п. 1 Положення про Сумський обласний центр зайнятості (далі - Положення), затвердженого Наказом директора Державного центру зайнятості №16 від 11.02.2011, Сумський обласний центр зайнятості є органом державної служби зайнятості, на який покладаються функції робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у Сумській області. Центр підпорядковується та підзвітний Державному центру зайнятості - виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно із п. 3 Положення одним із основних завдань центру є інформування громадян та роботодавців через засоби масової інформації, в тому числі Інтернет-ресурси, про послуги, які надаються державною службою зайнятості, результати своєї роботи та роботи Фонду.

Відповідно до п. 12 Положення центр є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, штамп і печатку із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та інші печатки і штампи за потреби.

На підставі вищевикладеного, Сумський обласний центр зайнятості є органом виконавчої влади.

Наказом директора Сумського обласного центру зайнятості №91 від 20.06.2007 ОСОБА_1 переведено з посади заступника начальника відділу організаційної роботи та взаємодії з соціальними партнерами та громадськістю обласного центру зайнятості на посаду начальника цього відділу з 20.06.2007 зі збереженням 9 рангу державного службовця.

Наказом директора Сумського обласного центру зайнятості №183-к від 30.11.2011 "Про зміни в структурі Сумського обласного центру зайнятості" відділ організаційної роботи та взаємодії з соціальними партнерами та громадськістю обласного центру зайнятості перейменовано у відділ організаційної та інформаційної роботи.

Наказом директора Сумського обласного центру зайнятості №38-к від 23.03.2015 "Про зміну умов оплати праці та переведення працівників Сумської обласної служби зайнятості" встановлено, що посада начальника відділу організаційної та інформаційної роботи не відноситься до категорій посад державних службовців. ОСОБА_1 вважається таким, що продовжує роботу в Сумському обласному центрі зайнятості на посаді начальника відділу організаційної та інформаційної роботи за новими умовами оплати праці з 01.04.2015.

Відповідно до п.п. "и" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 №1700-VII субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є посадові та службові особи державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим. Таким чином, начальник відділу організаційної та інформаційної роботи Сумського обласного центру зайнятості є субєктом відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією.

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу організаційної та інформаційної роботи (далі - посадова інструкція), затвердженої Директором Сумського обласного центру зайнятості 01.12.2011, начальник відділу організаційної та інформаційної роботи підпорядковується безпосередньо директору обласного центру зайнятості. Призначається на посаду і звільняється з неї наказом по обласному центру. В своїй роботі керується Конституцією України, Законами України "Про боротьбу з корупцією", "Про друковані засоби масової інформації", іншими законами, наказами Державного центру зайнятості, положеннями про Сумський обласний центр зайнятості.

Відповідно до розділу ІІ "Посадові обов'язки" посадової інструкції начальник відділу організаційної та інформаційної роботи, крім іншого, здійснює керівництво діяльністю відділу, розподіляє обов'язки між працівниками, очолює та контролює їх роботу, бере участь у розробці бюджету, здійснює розрахунки прогнозних обсягів видатків на інформаційні і консультаційні послуги, пов'язані з працевлаштуванням,забезпечує співпрацю обласної служби зайнятості з друкованими та електронними засобами масової інформації, розробляє проекти договорів про співробітництво.

Встановлено, що перебуваючи на посаді начальника відділу організаційної та інформаційної роботи, ОСОБА_1 готував кожного місяця протягом 2015 року додаткову інформацію до Заявки на потребу в коштах Сумського обласного центру зайнятості за КЕКВ 2240 "Інформаційно-роз'яснювальні послуги" та КЕКВ 2210 "Видавничо-поліграфічна продукція", якою передбачається виділення бюджетних коштів за вказаними напрямками, в тому числі, на співпрацю з засобами масової інформації. Під вказаними документами ОСОБА_1 ставив особистий підпис. Так, відповідно до розгорнутої додаткової інформації до Заявки на потребу в коштах Сумського обласного центру зайнятості за КЕКВ 2240 "Інформаційно-роз'яснювальні послуги" та КЕКВ 2210 "Видавничо-поліграфічна продукція" станом на листопад 2015 року передбачено виділення коштів на потребу Сумського обласного центру зайнятості у сумі 2000 грн. на статті у газеті "Діалог", а також на потребу Білопільського районного центру зайнятості, Буринського районного центру зайнятості, Великописарівського районного центру зайнятості, Кролевецького районного центру зайнятості, Лебединського районного центру зайнятості, Липоводолинського районного центру зайнятості, Недригайлівського районного центру зайнятості, Роменського районного центру зайнятості, Середино-Будського районного центру зайнятості, Ямпільського районного центру зайнятості серед інших засобів масової інформації, на статті в газеті "Діалог". Головним редактором газети "Діалог" є начальник відділу організаційної та інформаційної роботи ОСОБА_1, засновником його дочка - ОСОБА_2 (після одруження - ОСОБА_3).

Так, протягом 2015 року укладалися договори між Сумським обласним центром зайнятості в особі директора ОСОБА_4 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 про опублікування на сторінках газети "Діалог" матеріалів по висвітленню діяльності обласної служби зайнятості №028-15 від 24.04.2015, №052-15 від 27.07.2015, №075-15 від 29.09.2015, №078-д-15 від 13.10.2015. За надання послуг відповідно до вказаних договорів Сумським обласним центром зайнятості здійснено перерахування коштів на рахунок ФОП ОСОБА_3 на суми 8000,00 грн., 7000,00 грн., 30000,00 грн., 6000,00 грн.

Згідно відповіді №15-10/2354 від 16.12.2015, наданої директором Сумського обласного центру зайнятості ОСОБА_4, письмових повідомлень від начальника відділу організаційної та інформаційної роботи ОСОБА_1 про наявність реального або потенційного конфлікту інтересів не надходило.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 №1700-VII реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у звязку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Члени сімї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, повязані спільним побутом, мають взаємні права та обовязки (крім осіб, взаємні права та обовязки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Водночас ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 №1700-VII зазначено, що особи, зазначені у п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобовязані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Таким чином, начальник відділу організаційної та інформаційної роботи Сумського обласного центру зайнятості ОСОБА_1, виконуючи свої повноваження, готував та підписував інформацію до Заявок на потребу в коштах Сумського обласного центру зайнятості протягом 2015 року за КЕКВ 2240 "Інформаційно-роз'яснювальні послуги" та КЕКВ 2210 "Видавничо-поліграфічна продукція", включивши до заявок газету "Діалог", в наслідок чого вказаній газеті перераховувалися бюджетні кошти за надання послуг, головним редактором якої являється він особисто, а засновником його дочка - ОСОБА_3, чим порушив вимоги п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", тобто скоїв правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він дійсно працює на посаді начальника відділу організаційної та інформаційної роботи Сумського обласного центру зайнятості, протягом 2015 року готував та підписував інформацію до Заявок на потребу в коштах Сумського обласного центру зайнятості протягом 2015 року за КЕКВ 2240 "Інформаційно-роз'яснювальні послуги" та КЕКВ 2210 "Видавничо-поліграфічна продукція", включивши до заявок газету "Діалог", в наслідок чого вказаній газеті перераховувалися бюджетні кошти за надання послуг, засновником якої є його дочка - ОСОБА_3, не знав про існування конфлікту інтересів.

Провина ОСОБА_1 у скоєнні зазначеного корупційного адміністративного правопорушення підтверджується зібраними доказами та дослідженими в судовому засіданні, зокрема це протокол про вчинення адміністративного правопорушення, письмові пояснення, копії наказів, копія посадової інструкції, копії заявок, копії платіжних доручень та інші документи.

Відповідно до ст. 36 ч. 2 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд, враховуючи характер скоєного правопорушення та особу правопорушника, вважає за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП з правопорушника необхідно стягнути судовий збір у сумі 243,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 4 ЗУ «Про судовий збір», ст. ст. 40-1, ч.1,2 172-7, 245-253, 280, 283-285 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172- 7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 1700 грн.

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172- 7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

На підставі ст. 36 ч. 2 КУпАП, накласти на ОСОБА_1 остаточне адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в сумі 3400 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 243,60 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми.

Суддя О.Б.Капкін