Справа № 699/19/16-п
Номер провадження 3/699/10/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

27.01.2016 м.Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Кіхтенко Н.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління держпраці у Черкаській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, паспорт серії НС 214648, виданий 07.01.1997 Корсунь-Шевченківським РВ УМВС України у Черкаській області, РНОКПП: НОМЕР_1, головного лікаря Корсунь-Шевченківської ЦРЛ, інші дані про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, суду невідомі,

за ч.1 ст.41 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

До Корсунь-Шевченківського районного суду поступив адміністративний матеріал, підготовлений за результатами проведеної 04.01.2016 - 05.01.2016 позапланової перевірки головним держінспектором з питань праці Управління держпраці у Черкаській області, на притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП ОСОБА_1 за те, що він, працюючи головним лікарем Корсунь-Шевченківської ЦРЛ ( адреса: вул.Я. Мудрого, 146, м.Корсунь-Шевченківський Черкаської області), допустив порушення законодавства про працю, а саме:

- порушення ст.115 КЗпПУ, а саме порушення строків виплати індексації грошових доходів працівників Корсунь-Шевченківської ЦРЛ;

- не проводилася виплата компенсації втрати частини заробітної плати , у звязку із порушенням строків її виплати, відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством (порушено ст.34 Закону України «Про оплату праці»);

а тому перевіряючий вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУАП.

В судове засідання ОСОБА_1 зявився, вину не визнав, надав наступні пояснення.

Що не виплата індексації за червень-листопад 2015 року виникла з незалежних від нього обставин, це державний заклад і фінансування здійснюється державою; що ним здійснювались всі можливі заходи з метою своєчасної виплати заробітної плати працівникам Корсунь-Шевченківської ЦРЛ; на час здійснення перевірки заборгованість була ліквідована; також виплачена компенсація втрати частини заробітної плати у звязку із порушенням строків її виплати. Також надав суду підтверджуючі про це документи.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, вивчивши адміністративні матеріали та надані ОСОБА_1 документи, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутня подія і склад адмінправопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю при відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.ст.4, 8, 13 Закону України «Про оплату праці» джерелом коштів на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету (якою є Корсунь-Шевченківська ЦРЛ), є кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, грантів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел. Умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону (даний випадок до вказаних не відноситься). Оплата праці таких працівників здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці таких працівників затверджуються одночасно з бюджетом.

Розпорядником коштів, призначених для виплати заробітної плати працівникам Корсунь-Шевченківської ЦРЛ, є Корсунь-Шевченківська РДА. Крім того, місцеві ради мають право додатково планувати та здійснювати з місцевих бюджетів оплату поточних та капітальних видатків закладів охорони здоровя.

Мінфін у листі від 24.06.2015 №31-09010-09-8/21023 та МОЗ у листі від 08.07.2015 №10.03.-67/21511 вказали, що КМУ за результатами І півріччя 2015 року та з урахуванням економічної ситуації буде затверджено порядок проведення індексації заробітної плати. Та вказано, що у разі проведення індексації без урахування наявного фінансового ресурсу у ІІ півріччі поточного року виникне заборгованість із виплати заробітної плати. Крім того, спрямування додаткових бюджетних коштів на індексацію грошових доходів населення поставить під загрозу фінансове забезпечення витрат на проведення АТО та обороноздатність країни в цілому. Проведення індексації грошових доходів населення має здійснюватись після прийняття КМУ вказаної постанови.

Тобто, затримка виплати індексації була передбачена на державному рівні.

При цьому, ОСОБА_1, як керівник установи, намагався здійснювати всі залежні від нього заходи щодо недопущення порушення строків виплати заробітної плати працівникам Корсунь-Шевченківської ЦРЛ в повному обсязі, в т.ч. з урахуванням індексації: до Корсунь-Шевченківської РДА та райради направлялись його звернення щодо вишукування можливостей у виділенні коштів на своєчасну виплату заробітної плати працівникам Корсунь-Шевченківської ЦРЛ (а.с.6 -10).

Запити залишились без задоволення.

Вся заборгованість з індексації була виплачена 24.12.2015, після прийняття КМУ постанови від 09.12.2015 №1013.

Про здійснення такої виплати також підтверджено у протоколі про адміністративне правопорушення (а.с.3).

У вказаному протоколі також зазначається, що ОСОБА_1 порушив вимоги ст.34 Закону України «Про оплату праці», а саме: не проводилася компенсація втрати частини заробітної плати у звязку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

При цьому перевіряючий вийшов за межі звернення працівників Корсунь-Шевченківської ЦРЛ (а.с.16), чим порушено вимоги ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», якою передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, крім іншого, обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення субєктом господарювання її законних прав, під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.

Працівники Корсунь-Шевченківської ЦРЛ у своєму зверненні просили лише посприяти в отриманні індексації заробітної плати.

Крім того, до протоколу про адміністративне правопорушення додано не всі документи, перелічені як додаток до протоколу: не додано припис від 05.01.2016, копії платіжних доручень, копія загальної відомості нарахування заробітної плати. Акт перевірки від 05.01.2016 №23-15-09/01 надано не в повному обсязі.

Однак, надані до суду документи в достатній мірі підтверджують відсутність у діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, а тому суд закриває провадження у даній справі.

Керуючись ст.9, п.1 ч.1 ст.247 КУпАП,

суддя

ПОСТАНОВИВ:

Закрити відносно ОСОБА_1 провадження у справі №699/19/16-п про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП у звязку з відсутністю події і складу такого.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Апеляційного суду Черкаської області через Корсунь-Шевченківський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Кіхтенко Н. І.