Номер справи 220/2184/15-п
Номер провадження 3/220/15/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року смт. Велика Новосілка Донецької області

Суддя Великоновосілківського районного суду Донецької області, ОСОБА_1, розглянувши матеріали, що надійшли від начальника відділу контролю західного напрямку управління з питань праці ОСОБА_2, який склав цей протокол про те, що -

ОСОБА_3, громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка с. Бугас Волноваського району Донецької області, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 52, паспорт серії ВА 837860, виданий 11 липня 1997 року Великоновосілківським РВ УМВС України в Донецькій області, ІНН НОМЕР_1, яка працює на посаді головного лікаря комунальної лікувально-профілактичної установи Великоновосілківська центральна районна лікарня. Розпорядження № 35 рк від 28.05.2013. Лікарня розташована за адресою: Донецька область, смт. Велика Новосілка, пров. Южний, 3,

вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 41-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

03.12.2015 року, в ході перевірки додержання законодавства про працю в КЛПУ Великоновосілківська ЦРЛ, за адресою: Донецька область, смт. Велика Новосілка, пров. Южний, 3, проведеною Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, встановлено, що головний лікар КЛПУ Великоновосілківська ЦРЛ ОСОБА_3, відповідно до п.6.4.3 Статуту установи - головний лікар розпоряджається коштами та майном Лікарні, має право прийому, звільнення працівників та на підставі вимог ст. 21 КЗпП України виступає однією із сторін трудового договору і як роботодавець повинна забезпечити реалізацію трудових прав найманих працівників.

Однак, згідно до протоколу № 05-31-3228/ 0003-0001 від 03.12.2015 року, головний лікар КЛПУ Великоновосілківська ЦРЛ, ОСОБА_3 порушила вимоги чинного законодавства про працю України, а саме:

Відповідно до п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 індексується оплата праці, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Під час перевірки встановлено, що за даними відомостей по нарахуванню заробітної плати, індексація заробітної плати працівників установи за липень та серпень 2015 року проведена в вересні 2015 року.

Відповідно до вимог ст. 2 Закону України Про оплату праці витрати, пов'язані з індексацією заробітної плати, відносяться у складі додаткової заробітної плати до загальної заробітної плати.

Таким чином, встановлено порушення строків виплати індексації заробітної плати за липень та серпень 2015 року.

Соціально - економічні та трудові відносини в установі регламентуються колективним договором, прийнятим 18.06.2013 року та зареєстрованим в місцевих органах державної виконавчої влади 09.07.2013 № 36.

Колективним договором (п.3.1.8.) встановлено термін виплати заробітної плати два рази на місяць:

- аванс 22 числа кожного місяця;

- кінцевий розрахунок 7 числа наступного за звітним місяця.

Враховуючи зазначене, виплата індексації заробітної плати за липень 2015 року повинна бути виплачена 07.08.2015 року, але відповідно до наданих відомостей фактично виплачена 30.09.2015 року. Виплата індексації заробітної плати за серпень 2015 року повинна бути виплачена 07.09.2015 року, але відповідно до наданих відомостей фактично виплачена 30.09.2015 року.

Таким чином, виплата індексації заробітної плати за липень та серпень 2015 року, як складова заробітної плати, в терміни встановлені колективним договором, працівникам установи не проводилась, що свідчить про не виконання умов колективного договору.

В судове засідання, по розгляду даної справи про адміністративне правопорушення, начальник відділу контролю західного напрямку управління з питань праці ОСОБА_2, повідомлений належним чином, не зявився, в телефонній розмові просив суддю розглянути адміністративну справу у його відсутність, просив винести рішення на розсуд судді.

В свою чергу ОСОБА_3, не зявившись в судове засідання, додала до матеріалів справи пояснення та клопотання про закриття провадження в справі, згідно яких вказує, що комунальна лікувально-профілактична установа - Великоновосілківська центральна районна лікарня є бюджетною установою, фінансується з районного бюджету Великоновосілківського району у межах обсягу фінансування, затвердженого кошторисом на відповідний бюджетний період.

Відповідно до статті 5 Закону України від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (із змінами), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік. Статтею 51 Бюджетного кодексу України визначено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Кошторисом на 2015 рік затверджено обсяг коштів на проведення індексації доходів виходячи з розміру індексації, що виплачувалась у грудні 2014 року. У звязку із стрімким незапланованим збільшенням індексу інфляції у лютому-квітні поточного року, наявних коштів виявилось недостатньо. При затверджені фонду заробітної плати на поточний рік враховані тільки ті виплати, що носять обовязковий характер (доплату за роботу у нічний час, святкові дні, допомога на оздоровлення медичним працівникам тощо), отже відсутня можливість для направлення додаткових коштів на виплату індексації за рахунок зменшення інших виплат. Нарахування заробітної плати понад затверджені кошторисом обсяги є бюджетним правопорушенням.

Через відсутність коштів, виконуючи вимоги ст.51 Бюджетного кодексу України та з метою недопущення і утворення бюджетної кредиторської заборгованості та попередження бюджетного правопорушення виплату індексації було призупинено.

Крім зазначеного, відповідно до пункту 14 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 р. N 76-VII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" Кабінету Міністрів України за результатами першого півріччя 2015 року та з урахуванням економічної ситуації доручено затвердити порядок проведення індексації заробітної плати, грошового забезпечення, пенсійних та соціальних виплат. Міністерство фінансів України у листі від 24 червня 2015 р. № 31-09010-09- 8/21023 «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що проведення у поточному році індексації грошових доходів населення має здійснюватися після прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови. На сьогоднішній день Кабінетом Міністрів України дану постанову не прийнято.

У вересні місяці рішенням районної ради від 25.09.2015 р. № 6/45-625, додатково виділені кошти в сумі 776,7 тис. грн. на заробітну плату з нарахуваннями, за рахунок яких здійснено нарахування індексації працівникам за липень-серпень, а також нарахована індексація за вересень місяць.

На сьогоднішній день заборгованості із виплати індексації немає, індексація виплачується своєчасно та в повному обсязі.

Таким чином, враховуючи вище викладене, приходжу до висновку, що вказані порушення виникли не внаслідок не заперечувальної вини адміністрації лікарні, в особі головного лікаря ОСОБА_3, так як адміністрацією вжито всі, можливі на сьогоднішній день заходи, щодо усунення вказаних недоліків, заборгованості із виплати індексації немає, індексація виплачується своєчасно та в повному обсязі, що підтверджується довідкою Великоновосілківської ЦРЛ, щодо нарахування заробітної плати та індексації за січень листопад 2015 року (а.с. 7).

Отже, в діях ОСОБА_3 не вбачається вина яка характеризується наявністю умислу та є обовязковою ознакою субєктивної сторони будь-якого адміністративного правопорушення. Таким чином, у даному випадку відсутні подія і склад адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 7, 33, 221, 283, 247 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення за ст. 41-2 КУпАП відносно ОСОБА_3 у звязку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, що передбачено п.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.П. Пономарьов.