Зіньківський районний суд Полтавської області
Справа № 530/124/16-п
Номер провадження 3/530/30/16
П О С Т А Н О В А

04.02.2016 року місто Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Дем'янченка С.М., при секретарі Тараненко Т.І. з участю прокурора Жиліна А.С., представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_2, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління Служби Безпеки України в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1,

жительки АДРЕСА_1,

працюючої на посаді першого заступника голови Зіньківської

районної державної адміністрації Полтавської області,

з вищою освітою, одруженої, ідентифікаційний номер

НОМЕР_1, раніше до адміністративної відповідальності

не притягувалася,

за вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

27 січня 2016 року оперуповноваженим 1-го сектору БКОЗ УСБУ в Полтавській області старшим лейтенантом Олексенком І.О. було встановлено, що відповідно до розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області № 42 К від 16.07.2015 року: "17.07.2015 року ОСОБА_1 в порядку переведення з посади завідувача сектору містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, призначено на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, присвоєно ОСОБА_1 9 ранг (4 категорія) державного службовця". Таким чином, ОСОБА_1 є державним службовцем та згідно із підпунктом «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції " - суб'єктом, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Відповідно до офіційної відповіді відділу державної реєстрації актів цивільного стану Зіньківського районного управління юстиції головного управління в Полтавській області № 1580/02-02/04-33 від 02.01.2016 року: " 24.05.1997 року у відділі державної реєстрації актів цивільного стану Зіньківського районного управління юстиції у Полтавській області зареєстровано шлюб ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженця РФ та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки міста Зіньків Полтавської області, актовий запис про шлюб № 20. Актових записів про розірвання шлюбу та зміни імені у відділі державної реєстрації актів цивільного стану відносно вказаних осіб, не виявлено ". Згідно з копією декларації ОСОБА_1, остання вказала в п. 4 як члена сім'ї - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 - ступінь споріднення - чоловік. Виходячи з вище викладеного, ОСОБА_4 є чоловіком ОСОБА_1, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції " визначається як "близькі особи ".

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації " та розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області № 36 В від 08.09.2015 року: "виконання функцій і повноважень голови районної державної адміністрації на період відпустки ОСОБА_7доручено першому заступнику голови районної державної адміністрації ОСОБА_1 починаючи із 14 вересня 2015 року ".

З огляду на викладене, згідно з офіційними копіями табелів обліку використання робочого часу, із 14.09.2015 року по 03.10.2015 року ОСОБА_1 виконувала функціональні повноваження голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області в т.ч. виступала розпорядником коштів районної державної адміністрації, що підтверджується розпорядженням голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області № 446 від 17.10.2014 року, яким затверджено функціональні повноваження голови Зіньківської районної державної адміністрації, першого заступника голови райдержадміністрації, заступника голови райдержадміністрації, керівника апарату районної державної адміністрації. Вказаним розпорядженням встановлено, що в разі відсутності голови районної державної адміністрації його обов'язки виконує перший заступник голови районної державної адміністрації, а в разі відсутності останнього - заступник голови районної державної адміністрації. Згідно з офіційною відповіддю Зіньківського відділення Гадяцької ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області № 5/11/8-17-28 від 31.12.2015 року: "ОСОБА_4 з 04.01.2011 року перебуває на обліку як фізична особа підприємець. Відомості щодо зняття з обліку як суб'єкта підприємницької діяльності станом на 31.12.2015 року відсутні " . Відповідно до отриманої від Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області копії службової записки, в.о. начальника відділу ведення Державного реєстру виборців Зіньківської районної державної адміністрації ОСОБА_8 від 08.09.2015 року № 06-10/30: "Щодо необхідності термінового ремонту комп'ютерної техніки у зв'язку із проведенням виборів", головою Зіньківської районної державної адміністрації ОСОБА_7 на вказаному документі накладено наступну резолюцію: "Для вивчення даного питання та вжиття заходів. Терміново!" 08.09.2015 року ОСОБА_1" Зазначене підтверджується офіційним поясненням голови Зіньківської районної державної адміністрації ОСОБА_7 від 27.01.2016 року. Відповідно до вказаного пояснення, ОСОБА_1 повідомила, що на виконання листа відділу ведення ДРВ Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, вона звернулася з приводу обслуговування комп'ютерної техніки до різних підприємців Зіньківського району Полтавської області, однак з її слів, ніхто не міг виконати зазначені роботи окрім ОСОБА_4 При цьому, вказана інформація була надана нею в телефонному режимі. В офіційному поясненні ОСОБА_7 про факт укладення договору ОСОБА_1 із власним чоловіком йому стало відомо після виходу з відпустки та зазначив, що ОСОБА_1 не повідомляла його про виникнення конфлікту інтересів. Згідно з офіційною відповіддю Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області № 103/01-46 від 25.01.2016 року, на території Зіньківського району Полтавської області також надають послуги із ремонту та обслуговування комп'ютерної техніки ФОП ОСОБА_9 (Договір № 1 від 05.08.2015 року), ФОП ОСОБА_10 ( Договір № 667 від 07.09.2015 року) та ФОП ОСОБА_11 (Договір № 10 від 24.11.2015 року). Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції": "реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень".

14.09.2015 року ОСОБА_1 приступила до виконання обов'язків голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, а 17.09.2015 року уклала Договір № 13 від 17.09.2015 року на надання послуг, із власним чоловіком ОСОБА_4 тобто з СФОП ОСОБА_4 Таким чином, остання вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, який полягав у суперечності між службовою необхідністю здійснення ремонту комп'ютерної техніки відділу ведення Державного реєстру виборців Зіньківської районної адміністрації Полтавської області та приватним інтересом укласти договір на зазначений ремонт із власним чоловіком ОСОБА_4 тобто з СФОП ОСОБА_4

Відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про запобігання корупції": Особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агенство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенціного конфлікту інтересів.

Згідно з офіційною відповіддю голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_7 № 1538/01-43 від 05.01.2016 року: "Наявних документальних матеріалів за 2015 рік у виді повідомлення першого заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_1 про виникнення конфлікту інтересів в райдержадміністрації не виявлено".

Таким чином ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про запобігання корупції" повинна була не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Натомість ОСОБА_1 всупереч вказаній забороні, уклала Договір № 13 між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та СФОП ОСОБА_4 р/р НОМЕР_2, 17.09.2015 року по здійсненню обслуговування комп'ютерної техніки вказаної районної державної адміністрації, тобто вчинила адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 свою вину у вчиненні даного адміністративного корупційного правопорушення не визнала і разом з представником за довіреністю ОСОБА_2 суду пояснили, що ОСОБА_1працює на посаді першого заступника голови Зіньківської районної державної адміністрації (далі по тексту РДА) Полтавської області та на виконання розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації в Полтавській області від 08.09.2015 року № 36 "В" "Про надання відпустки" їй було доручено виконання функцій і повноважень голови районної державної адміністрації на період відпустки голови Зіньківської РДА Полтавської області. Службовою запискою в.о. начальника відділу ведення ДРВ апарату РДА ОСОБА_8 від 08.09.2015 року № 06-10/30 повідомила голову РДА, що у відділі ведення ДРВ РДА відсутнє належне забезпечення копіювальною технікою для проведення місцевих виборів на території району. Голова райдержадміністрації ОСОБА_7 доручив їй терміново вивчити питання та вжити заходів. З метою організованого проведення виборів депутатів місцевих рад на території району та забезпечення належного виконання роботи відділом ведення ДРВ Зіньківської РДА Полтавської області виникла негайна потреба у проведенні відповідних робіт з ремонту оргтехніки та придбання товарів і послуг. 15 вересня 2015 року в Зіньківській РДА Полтавської області проаналізовано проблемні питання в роботі відділу ведення ДРВ РДА. Колегіально вивчивши дане питання на нараді у заступника голови ОСОБА_12 було прийнято рішення, в якому рекомендовано: "п. 2 Схвалити, як кращу пропозицію ФОП ОСОБА_4 з відновлення роботи копіювальних апаратів Коніка мінолта 162", "п. 3 З метою забезпечення виконання законодавства України щодо проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів та забезпечення роботи відділу ведення ДРВ РДА рекомендувати в.о. голови РДА ОСОБА_1 укласти відповідні угоди з ФОП ОСОБА_4". Крім того, на зазначеній нараді розглядалася пропозиція ОСОБА_9 Врезультаті вищевказаних обговорень та рекомендацій нею був підписаний відповідний договір 17 вересня 2015 року щодо проведення ремонтних робіт апарату Коніка мінолта 162, та як результат забезпечено роботу відділу ведення ДРВ апарату Зіньківської РДА, про що свідчать результати проведення місцевих виборів 25.10.2015 року, тому вивчення даного питання відбувалося відкрито та неупереджено, враховуючи державні інтереси, нею було підписано вищезазначений договір, вважає свої дії правомірними та просила справу закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного корупційного правопорушення (а.с., а.с. 97-98, 102-106).

Суд, заслухавши пояснення прокурора Жиліна А.С., особу яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та її представника за довіреністю ОСОБА_2, допитавши в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_7 голову Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області та ОСОБА_13, який працює фізичною особою підприємцем по наданню послуг по обслуговуванню та ремонту комп'ютерної техніки фізичним та юридичним особам вивчивши та проаналізувавши матеріали справи і давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується наступними доказами, які досліджені в ході судового розгляду справи:

- показаннями свідка ОСОБА_13 про те, що він є фізичною особою підприємцем з 1995 року надає послуги по обслуговуванню та ремонту комп'ютерної техніки фізичним та юридичним особам, серед організацій яким надавались послуги була і Зіньківська районна державна адміністрація Полтавської області з якою працювали на протязі багатьох років. В 2015 році послуги райдержадміністрації надавалися лише один раз на суму 200 грн. ( ремонт монітора), з приводу ремонту принтера районна державна адміністрація до нього не зверталась.

- показаннями свідка ОСОБА_7 про те, що він працює головою Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області. Після липня 2015 року договори укладалися з приватним підприємцем ОСОБА_13 та з ФОП ОСОБА_4 ремонт комп'ютерного обладнання. ОСОБА_1 була призначена на посаду першого заступника голови Зіньківської районної державної адміністрації в серпні 2015 року, про те що її чоловік є приватним підприємцем йому було відомо. Щодо виникнення в неї конфлікту інтересів при складанні договору на ремонт комп'ютерного обладнання ОСОБА_1 йому не повідомляла.

Протоколом від 27.01.2016 року № 1 про вчинення адміністративного правопорушення пов'язаного з корупцією по ч.2 ст.172-7 КУпАП відносно ОСОБА_1(а.с.4-10), наказом голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 16.07.2015 року № 42-К про призначення ОСОБА_1 на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації (а.с.12); наказом голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 17.10.2014 року № 446 про функціональні повноваження голови райдержадміністрації,першого заступника, заступника голови та керівника апарату райдержадміністрації та функціональними повноваженнями(а.с.15-26); наказом голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 08.09.2015 року № 36-В про надання відпустки ОСОБА_7( а.с.27): службовою запискою в.о. начальника відділу ведення державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації ( а.с.28); копією декларації про майно, доходи , витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_1( а.с.29-33); табелем обліку використання робочого часу за липень 2015 року - грудень 2015 року (а.с.34-39); договором про надання послуг від 03.09.2015 року укладеним між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області в особі голови ОСОБА_7 та СФОП ОСОБА_4(а.с.40); рахунком - фактури № СЧ-0000287 про оплату послуг від 03.09.2015 року (а.с.41); рахунком-фактури № СЧ-0000283 про оплату послуг від 03.09.2015 року (а.с.42); договором про надання послуг від 17.09.2015 року укладеним між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області в особі в.о. голови ОСОБА_1 та СФОП ОСОБА_4(а.с.43); рахунком-фактури № СЧ-0000293 про оплату послуг від 17.09.2015 року(а.с.44); договором про надання послуг від 07.10.2015 року укладеним між Зіньківською районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_7 та СФОП ОСОБА_4( а.с.45); рахунком-фактури № СЧ-0000315 про оплату послуг від 07.10.2015 року (а.с.46); договором про надання послуг від 01.12.2015 року укладеним між Зіньківською районною державною адміністрацією в особі голови ОСОБА_7 та СФОП ОСОБА_4(а.с.47); рахунком-фактура № СЧ-0000337 про оплату послуг від 01.12.2015 року (а.с.48); рахунком-фактури № СЧ-0000403 про оплату послуг від 01.12.2015 року(а.с.49); договором про надання послуг від 23.12.2015 року укладеним між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області в особі голови ОСОБА_7 та СФОП ОСОБА_4( а.с.50); рахунком-фактури № СЧ-0000444 про оплату послуг від 23.12.2015 року (а.с.51); рахунком-фактури № СЧ-0000452 про оплату послуг (а.с.52); рахунком-фактури № СЧ-0000462 про оплату послуг від 23.12.2015 року (а.с.53); договором про надання послуг від 24.12.2015 року укладеним між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області в особі голови ОСОБА_7 та СФОП ОСОБА_4( а.с.54); рахунком-фактури № СЧ-0000464 про оплату послуг від 24.12.2015 року (а.с.55); рахунком-фактури № СЧ-0000465 про оплату послуг від 24.12.2015 року(а.с.56); рахунком-фактури № СЧ-0000466 про оплату послуг від 24.12.2015 року(а.с.57); рахунком-фактури № СЧ-0000467 про оплату послуг від 24.12.2015 року(а.с.58); повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану Зіньківського районного управління юстиції Полтавської області від 02.01.2016 року № 1580/02-02/04-33 з якого вбачається, що 24.05.1997 року ОСОБА_4 та ОСОБА_1 зареєстрували шлюб, після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище ОСОБА_1 (а.с.59); повідомленням Зіньківського відділення Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції від 31.12.2015 року № 5/11/8-17-28 з якого вбачається, що ОСОБА_4 перебуває на обліку як фізична особа - підприємець з 04.01.2011 року( а.с. 60); договором про виконання робіт та надання послуг від 07.09.2015 року укладеним між фінансовим управлінням Зіньківської районної державної адміністрації в особі ОСОБА_14 та ФОП ОСОБА_10( а.с.65); рахунком-фактури № МЧС-000413 про оплату послуг від 07.09.2015 року(а.с.66); актом прийому-передачі робіт (а.с.67); договором про надання послуг від 05.08.2015 року укладеним між управлінням праці та соціального захисту населення Зіньківської районної державної адміністрації в особі ОСОБА_15 та ФОП ОСОБА_9( а.с.68); рахунком № 001 про оплату послуг від 05.08.2015 року(а.с.69); договором про постачання товару від 24.11.2015 року укладеним між управлінням агропромислового розвитку Зіньківської районної державної адміністрації в особі ОСОБА_16 та ФОП ОСОБА_11( а.с.70); рахунком-фактури № СЧ-0000468 про оплату послуг від 25.12.2015 року(а.с.71); актом обстеження оргтехніки у відділі ведення державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації (а.с.77); протоколом галузевої наради у заступника голови райдержадміністрації від 15.09.2015 року (а.с.78); довідкою про калькуляцію ремонту приватного підприємця ОСОБА_4( а.с.79), довідкою про цінову пропозицію приватного підприємця ОСОБА_9 ( а.с.80).

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Другим реченням цієї статті визначено засоби, якими встановлюються ці дані, що можуть бути доказами по справі.

За нормою ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Стаття 280 КУпАП визначає обставини, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" близькі особи - це чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.

Отже даючи оцінку ситуації що склалася суд відхиляє твердження особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, щодо відсутності події та складу адміністративного правопорушення в її діях по причині відсутності конфлікту інтересів, виконанні нею, службових обов'язків та в інтересах держави, не виходячи за межі наданих повноважень, також критично оцінює посилання її представника ОСОБА_2 щодо письмових доказів укладення договорів між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та СФОП ОСОБА_4 крім договору №13 від 17.09.2015 року, при цьому виходить з наступного:

За змістом діючого законодавства, а саме ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції": "реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень".

Тому, про наявність конфлікту інтересів свідчить той факт, що при укладенні договору про надання послуг від 17.09.2015 року між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області в особі в.о. голови ОСОБА_1 та СФОП ОСОБА_4 вона (угода) не тільки узгоджується Зіньківською районною державною адміністрацією в особі в.о. голови ОСОБА_1, але й у відповідності до п.2.2 цієї угоди, остання бере на себе обов'язки щодо оплати послуг, укладені договори між Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області та СФОП ОСОБА_4 крім договору №13 від 17.09.2015 року, свідчать про те, що їх підписував сам голова районної державної адміністрації ОСОБА_7 Разом з цим, суд критично оцінює показання ОСОБА_1 стосовно того, що ніхто крім СФОП ОСОБА_4 не міг оперативно надати послуги по ремонту апарату Коніка мінолта 162, оскільки вони спростовуються показами свідка ОСОБА_13, допитаного в судовому засіданні, який працює фізичною особою підприємцем по наданню послуг по обслуговуванню та ремонту комп'ютерної техніки фізичним та юридичним особам, а також письмовими доказами (а.с.65-71) дослідженими в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, з урахуванням суті та характеру вчиненого ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення того, що вона раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, за місцем роботи характеризується позитивно (як було встановлено в судовому засіданні) та відсутні обставини, що обтяжують та пом'якшують її відповідальність, суд вважає за необхідне застосувати відносно ОСОБА_1 вид стягнення у виді штрафу, в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ч.2 ст.172-7, ст.ст.251,252,280,283,284,289,294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 3740 (три тисячі сімсот сорок) грн.,тобто двісті двадцять неоподаткованих мінімумів доходів громадян - на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1 275 ( двісті сімдесят п"ять) грн. 60 коп. судового збору.

Апеляційну скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Полтавської області через Зіньківський районний суд Полтавської області.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя -