Провадження №3/761/7/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2016 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Трубніков А.В., за участю прокурора Київської місцевої прокуратури №10 м.Києва Дяченка В.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, при секретарі Цвєлодуб Г.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління протидії злочинності у сфері економіки ГУ МВС України в м.Києві, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Боярка, Києво-Святошинського р-ну Київської обл., українця, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, одруженого, не працюючого, пенсіонер, до адміністративної відповідальності не притягувався, -

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення, складеного 17.08.2015 р. ст. оперуповноваженим УПЗСЕ ГУМВС України в м.Києві Чалим О.П., а також уточнень до нього від 05.11.2015 р., ОСОБА_2, який будучи державним службовцем 11 рангу, суб'єктом відповідальності за вчиння корупційного правопорушення згідно п. «в» ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (п. «в» ч. 1 ст. З Закону України «Про запобіг а корупції»), маючи спеціальне звання радника податкової та митної справи І рангу, працюючи на посаді головного спеціаліста відділу пожежної безпеки, мобілізаційної роботи, цивільного захисту та охорони праці Департаменту інфраструктури Державної фіскальної служби України, що розташована адресою: м. Київ, Шевченківський район, Львівська площа, 8, порушив вимоги ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України адміністративні правопорушення.

Так, відповідно до витягу з Наказу Державної фіскальної служби Укр; від 05.08.2014 № 155-0 ОСОБА_2 переведений на посаду головного спеціаліста відділу пожежної безпеки, мобілізаційної роботи, цивільного захисту та охор праці Департаменту інфраструктури служби.

Згідно витягу з Наказу Міністерства доходів та зборів України 18.06.2013 № 1430-О ОСОБА_2 присвоєно 11 ранг державного службовця.

Згідно витягу з Наказу Міністерства доходів та зборів України 05.12.2013 № 3760-О ОСОБА_2 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової та митної справи І рангу.

02.08.2005 ОСОБА_2 прийнято присягу державного службовця 28.05.2013 попереджено про обмеження, спрямовані на запобігання та протидії корупції; щодо одержання дарунків; щодо роботи близьких осіб; щодо осіб, що звільнилися з посад або припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави; вимоги фінансового контролю; врегулювання конфлікту інтересів; особливості звільнення з роботи осіб, які вчинили корупційні правопорушення, встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Відповідно до ч. 1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкти декларування, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Крім того, суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями

Згідно ч. 2 розділу XIII прикінцевого положення Закону України «Про запобігання корупції» «до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання фун держави або місцевого самоврядування, суб'єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Наказом Державної фіскальної служби України від 19.08.2014 № 2 ОСОБА_2 звільнений із займаної посади за власним бажанням, відповідно до ст. 38 КЗпП України.

Разом з цим, 13.08.2014 ОСОБА_2 попереджений про вимоги ч. 1 ст.12 "Фінансовий контроль" Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", зокрема про те, що суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язкання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними Законом.

Листом Департаменту персоналу Державної фіскальної служби України 28.04.2015 № 1092-99-99-04-02-02-18 повідомлено про неподання ОСОБА_2 декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення не визнав, надав суду пояснення про те, що саме під час звільнення ним не було подано відповідну декларацію, оскільки йому не було надано довідку про доходи бухгалтерським відділом на дату звільнення, а остаточний розрахунок із ним було проведено наприкінці грудня 2014 року.

Суд, заслухавши особу, яка притягується до відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Так, відповідно до витягу з Наказу Державної фіскальної служби Укр; від 05.08.2014 № 155-0 ОСОБА_2 переведений на посаду головного спеціаліста відділу пожежної безпеки, мобілізаційної роботи, цивільного захисту та охороні праці Департаменту інфраструктури служби.

Згідно витягу з Наказу Міністерства доходів та зборів України 18.06.2013 № 1430-О ОСОБА_2 присвоєно 11 ранг державного службовця.

Згідно витягу з Наказу Міністерства доходів та зборів України 05.12.2013 № 3760-О ОСОБА_2 присвоєно спеціальне звання інспектора податкової та митної справи І рангу.

02.08.2005 ОСОБА_2 прийнято присягу державного службовця та 28.05.2013 попереджено про обмеження, спрямовані на запобігання та протидії корупції.

Наказом Державної фіскальної служби України від 19.08.2014 № 2 ОСОБА_2 звільнений із займаної посади за власним бажанням, відповідно до ст. 38 КЗпП України

Також 13.08.2014 ОСОБА_2 попереджений про вимоги ч. 1 ст. "Фінансовий контроль" Закону України "Про засади запобігання і протщ корупції", зокрема про те, що суб'єкти декларування, які звільняються або інш чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави і місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше подани деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцеві самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язаі фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Такми чином, на час звільнення ОСОБА_2 був державним службовцем 11 рангу, тобто суб'єктом відповідальності у разі вчинення корупційного правопорушення, згідно п. «в» ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (п. «в» ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції»).

Листом Державної фіскальної служби України від 19.10.2015 № 24411/5/99-99-05-01-03-16 повідомлено про неподання ОСОБА_2 декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язаі фінансового характеру, а також про здійснення розрахунку при звільненні з ОСОБА_2 платіжним дорученням від 20.08.14 р. №28 на суму 2800 грн. та від 28.08.14 р. № 60 на суму 201,87 грн.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» суб'єкти декларування, які звільняються, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Тлумачення даної норми свідчить, що застосовані законодавцем часові ознаки необхідності вчинення певної дії, а саме - подання декларації, безпосередньо пов'язані з моментом звільнення. Отже обов'язок суб'єкта декларування подати відповідну декларацію виникає у нього саме під час процедури звільнення.

Підтвердженням такого висновку є покладення вказаними положеннями Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» на суб'єктів декларування обов'язку у подальшому, тобто протягом року після свого звільнення подавати за своїм останнім місцем роботи декларацію про майно, доходи тощо.

Зазначене свідчить, що особи, які зобов'язані подавати декларацію та які перервали свій трудовий зв'язок, пов'язаний з виконання функцій держави, несуть тягар необхідності надання декларації двічі, як під час звільнення, так і протягом наступного року після звільнення.

Суд враховує, що згідно з наданими ОСОБА_2 відомостями йому нараховувалась заробітна плата за роботу на посаді головного спеціаліста відділу пожежної безпеки, мобілізаційної роботи, цивільного захисту та охороні праці Департаменту інфраструктури служби за період з 01.01.2014 р. по 19.08.2014 р.

За відомостями, наданими ДФС України, здійснення розрахунку при звільненні з ОСОБА_2 було проведено платіжним дорученням від 20.08.14 р. №28 на суму 2800 грн. та від 28.08.14 р. № 60 на суму 201,87 грн.

Разом з тим, за відомостями, наданими ОСОБА_2 суду остаточне після звільнення зарахування коштів на рахунок ОСОБА_2 відбулося 22.08.2014 у сумі 2800,0 грн., 29.08.2014 р. у сумі 201,87 грн., 30.09.2014 - у сумі 6,10 грн. та 29.12.2014 р. у сумі 3,64 грн.

Таким чином, в силу зазначених обставин вказана особа об'єктивно була позбавлена можливості подати декларацію, яка б містила коректні дані.

У той же час, як зазначено вище, подання завідомо неправдивих даних мало наслідком притягнення до більш суворої відповідальності за ч.3 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає, зокрема, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

З огляду на відсутність у ОСОБА_2 об'єктивної можливості подати декларацію з відображенням даних, що відображали б фактичний стан отриманих ним доходів на момент звільнення, в діях даної особи відсутня така обов'язкова складова адміністративного правопорушення, як вина.

Враховуючи сукупність наведених фактів та обставин, суд прийшов до переконання про відсутність в діянні ОСОБА_2 події та складу адміністративного правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст.172-6, 221, 279-280, 283-285 Кодексу України про Адміністративні правопорушення, п. 1 ч.1 ст. 12 Закону України «Про загальні засади запобігання і протидії корупції», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити через відсутність у його діях складу адміністративного корупційного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м.Києва шляхом подачі апеляційної скарги до Шевченківського районного суду м.Києва протягом 10 днів дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана протягом 10 днів. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В.Трубніков