Справа № 423/15/16-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2016 року

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Лизенко І.В., розглянувши матеріали, які надійшли від оперативного управління Державної фіскальної служби України у Луганській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, що мешкає за адресою: вул. Планова, б.80, м. Луганськ, Луганської області, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1,

за ст. 164 ч. 1 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого 22.12.2015 року о 06 год. 14 хв. на трасі Лисичанськ - Артемівськ Луганської області обласною мобільною групою затримано ОСОБА_1, який на власному автотранспорті Renault 201, д/н НОМЕР_2, за грошову винагороду надавав послуги з перевезення пасажирів на тимчасово окуповану територію. За надані послуги з перевезення ОСОБА_1 отримав дохід, чим порушив ст.19,58 Господарського кодексу України та Закону України "Про Державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 був складений з порушенням вимог діючого законодавства, які унеможливлювали прийняття законного й обґрунтованого рішення.

Стаття 164 КУпАП передбачає відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом.

Однак в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено конкретну форму об'єктивної сторони з перелічених у ч.1 ст.164 КУпАП. При цьому, якщо вважати, що мається на увазі провадження господарської діяльності без державної реєстрації, то в протоколі повинні бути відображені всі істотні об'єктивні ознаки складу адміністративного правопорушення, які включають ознаки здійснення правопорушником саме господарської, а не будь-якої іншої діяльності.

Так, згідно ч.ч.1,2 ст. 3 ГК України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, при цьому господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва підприємцями. Згідно ст.42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Таким чином, істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, є не тільки факт надання послуг за винагороду, а систематичний характер таких дій, що і становить суть господарської діяльності.

Крім того, адміністративний протокол не відповідає вимогам п.2.3 Наказу Державної податкової адміністрації України від 28.10.2009 р. N 585 Про затвердження Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення та додатку №1 до нього.

Відповідно до п.2.12 указаної Інструкції, якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений протокол про адміністративне правопорушення надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох календарних днів з дня підписання (відмови від підписання) протоколу та реєстрації; до протоколу додаються інші матеріали справи, що є в наявності в органах державної податкової служби та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Однак, суду не надані всіх необхідних доказів, які підтвержують факт вчинення даного правопорушення, зокрема, систематичний характер надання послуг.

Зазначені недоліки унеможливлюють всебічний, повний, обєктивний розгляд справи, тому справу слід повернути до управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон проведення АТО Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області для належного оформлення.

Керуючись ст. 256, 280 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 164 ч. 1 КУпАП повернути до управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон проведення АТО Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає та набирає чинності з моменту її винесення.

Суддя І.В. Лизенко