Номер справи 220/139/16-п
Номер провадження 3/220/90/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Якішиної О.М.,

за участю секретаря Сєрбіної І.В.,

прокурора Литвиненка В.В.

розглянувши матеріали, що надійшли з Красноармійської місцевої прокуратури про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця смт. Велика Новосілка Великоновосілківського району Донецької області, українця, громадянина України, який має вищу освіту, одружений, працює на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації, проживає за адресою: АДРЕСА_1,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, працюючи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації з 01 жовтня 2014 року по даний час, будучи посадовою особою органу державної влади, та відповідно до п. «и» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» являючись суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, володіючи нормативно-правовою базою, що регламентує засади службових та адміністративних відносин, умисно, з метою приховування суперечностей між приватними інтересами та своїми службовими повноваженнями, наявність яких впливала на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та невідкладно не повідомив безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, чим порушив вимоги, передбачені ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», та вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч. 1 статті 172-7 КУпАП, а саме, не повідомив безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів, передбаченого Законом України «Про запобігання корупції».

У протоколі зазначено, що у головного бухгалтера централізованої бухгалтерії управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації ОСОБА_1 в безпосередньому підпорядкуванні перебуває його теща ОСОБА_2, яка працює на посаді бухгалтера-оператора з казначейського обслуговування централізованої бухгалтерії управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації.

Крім того, встановлено, що на посаді фахівця централізованої бухгалтерії управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації працює дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_3, яка на даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Про дані обставини та виникнення суперечності між особистимиінтересами та службовимиповноваженнями, наявність яких впливає наоб'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих службовихповноважень,ОСОБА_1 не повідомив начальника управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав та пояснив, що централізована бухгалтерія не є юридичною особою, фінансується за кошти місцевого бюджету. Крім того, він не попереджався про вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Пояснив, що головним бухгалтером централізованої бухгалтерії управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації призначений з 01.10.2014 р. у зв'язку з реорганізацією відділу освіти Великоновосілківської РДА та відділу у справах молоді та спорту Великоновосілківської РДА в управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації. До цього працював старшим бухгалтером, старшим економістом централізованої бухгалтерії, заступником головного бухгалтера з економічної роботи та головним бухгалтером відділу освіти Великоновосілківської РДА.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат ОСОБА_4 просила закрити провадження по справі, посилаючись на те, що ОСОБА_1 не відноситься до суб'єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Посилалась на лист Мінфіну від 29.03.2010 р. № 31-18040-04-9/6616, де зазначено, що функції та повноваження працівників з питань та обліку та звітності, які працюють у централізованих бухгалтеріях, не є функціями державних органів та органів місцевого самоврядування. Також зазначила, що централізована бухгалтерія не є органом державної влади, оскільки не наділена владними повноваженнями, не є юридичною особою, не має печатки і штампів з зображенням гербу України.

Прокурор вважав, що ОСОБА_1 своїми діями вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, тому просив притягнути його до відповідальності, призначивши адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та направити лист начальнику управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації щодо усунення реального конфлікту інтересів.

Вислухавши особу, що притягається до адміністративної відповідальності, її захисника, прокурора, дослідивши матеріали, що надійшли з Красноармійської місцевої прокуратури, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Судом встановлено, що наказом начальника управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації від 01.10.2014 р. №1 ОСОБА_1 призначений на посаду головного бухгалтера управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації з 01.10.2014 р. (а.с. 10).

Згідно Положення про централізовану бухгалтерію управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації, централізована бухгалтерія є структурним підрозділом управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації та підпорядковується безпосередньо начальнику управління освіти, молоді та спорту. Керівником централізованої бухгалтерії є головний бухгалтер, який призначається на посаду та звільняється з посади начальником управління освіти, молоді та спорту за погодженням з органом Державної казначейської служби за місцем обслуговування (а.с. 16-20).

Згідно п.3 розділу 1 зазначеного Положення централізована бухгалтерія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Мінфіну, іншими нормативно-правовими актами, що регламентують бюджетні відносини і фінансово-господарську діяльність бюджетної установи, наказами начальника управління освіти, молоді та спорту, а також положенням про централізовану бухгалтерію.

Відповідно до п. 2 розділу II Посадових інструкцій головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської РДА, головний бухгалтер ОСОБА_1 здійснює керівництво діяльністю централізованої бухгалтерії, забезпечує раціональний та ефективний розподіл посадових обов'язків між її працівниками з урахуванням вимог щодо забезпечення захисту інформації та запобігання зловживанням під час ведення бухгалтерського обліку. Працівники централізованої бухгалтерії, які призначаються на посаду та звільняються з посади в порядку, встановленому законодавством про працю, підпорядковуються головному бухгалтерові.

Згідно з п.п. 3, п. 7 розділу II вказаної посадової інструкції, ОСОБА_1 подає начальнику управління освіти, молоді та спорту пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників централізованої бухгалтерії.

Отже, ОСОБА_1, будучи керівником структурного підрозділу - централізованої бухгалтерії управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської РДА, яка є державним органом, та виконуючи організаційно-розпорядчі функції, є посадовою особою державного органу і, відповідно до п. «и» ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, .

Згідно штатного розпису станом на 1 грудня 2015 року на посаді фахівця працює дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_5, яка на даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною (а.с. 9, 31, 32).

Відповідно до ст.27 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у підпунктах «а», «в»-«з» ч.1 ст. 3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Положення абзаців першого та другого цієї частини не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (крім тих, що є районними центрами).

Відповідно до вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, повинні невідкладно повідомити безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Також вказаною статтею передбачено, що пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням;

близькі особи - особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 3 цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов'язки яких із суб'єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб'єкта.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційним правопорушенням є діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», який відповідно до п.1 Прикінцевих положень набув чинності з 26.10.2014, розмежовані потенційний та реальний конфлікти інтересів.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно ст.. 1 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 2 примітки до ст. 172-7 КУпАП під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновками експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У відповідності до вимог ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Судом в судовому засіданні не встановлено, а прокурором не доведено будь-яких фактичних даних, які б свідчили про наявність в діях ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, який є обов'язковою ознакою складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, оскільки законом передбачена відповідальність за неповідомлення особою про наявність у неї саме реального конфлікту інтересів. Протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали також не містять таких даних. Сам факт перебування у прямому підпорядкуванні близьких осіб не свідчить про наявність реального конфлікту інтересів.

Крім того, відповідно до позиції Європейського суду з права людини /справа «Надточій проти України» (заява №7460/03)/ Уряд України визнає карний кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення. Оскільки справа за своєю суттю є кримінальною, то адміністративні правопорушення підпадають під гарантії ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Згідно з п.а ч.3 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.50р. кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, має бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причину обвинувачення проти нього. Вказані положення кореспондуються із вимогами КУпАП, згідно норм ст.256 якого у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема: місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

При цьому, вказані вимоги процесуального закону органом, який склав протокол про адміністративне правопорушення, належним чином не дотримані, та всупереч вимог ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.256 КУпАП, належним чином не досліджено обставини, що підлягають доказуванню у даній справі.

Таким чином, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, в зв'язку з чим провадження по справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 172-7 ч.1, 283, 284, 285 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 закрити в зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Донецької області через Великоновосілківський районний суд Донецької області. За відсутності скарги постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку встановленого на оскарження.

Суддя О.М. Якішина