Деражнянський районний суд Хмельницької області
_____________________________________________________________________________
10 лютого 2016 року Справа № 673/127/16-п Провадження № 3/673/83/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Коваль Ф.І., за участю прокурора Делінди В.Ю., при секретарі Демчишиній Н.Г., розглянувши матеріали, які надійшли від Хмельницької місцевої прокуратури, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, Новосілецького сільського голови,

встановив:

Хмельницькою місцевою прокуратурою порушено адміністративне провадження за ч.1 ст.172-6 КУпАП щодо ОСОБА_1 із тих підстав, що він, обіймаючи посаду Новосілецького сільського голови та будучи посадовою особою місцевого самоврядування, яка відповідно до п.п. «б», «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 4 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, при звільненні несвоєчасно подав за місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданою декларацією - з 1 січня по 12 листопада 2015 року, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Так, зі змісту протоколу та доданих до нього документів вбачається, що за результатами проведених виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулися 19 листопада 2010 року, на підставі рішення Новосілецької сільської ради Деражнянського району №1, ОСОБА_1 було обрано Новосілецьким сільським головою.

12 листопада 2015 року повноваження ОСОБА_1 як сільського голови було припинено, оскільки за результатами проведених виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулися 12 листопада 2015 року, на підставі рішення Новосілецької сільської ради Деражнянського району №1, Новосілецьким сільським головою було обрано ОСОБА_2

Згідно із ст. 1, п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 4, ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (далі - Закон) ОСОБА_1 зобов'язаний був подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, як суб'єкт декларування, який звільнився тобто припинив діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави.

Однак таку декларацію ОСОБА_1 подав несвоєчасно, а саме 19 січня 2016 року, чим, на переконання правоохоронного органу, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні 2 лютого 2016 року ОСОБА_1 винним себе не визнав і пояснив, що із обмеженнями та заборонами, встановленими Законом, зокрема, в частині обовязку своєчасного подання відомостей про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру він був ознайомлений і жодних порушень вимог фінансового контролю не допускав. Він стверджує, що таку декларацію за період його роботи у 2015 році, а саме з 1 січня по 12 листопада 2015 року, він зобовязаний був подати у загальному порядку, визначеному ст. 12 Закону, тобто до 1 квітня 2016 року. Тому оскільки декларацію ним було подано 19 січня 2016 року, склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, в його діях відсутній, у звязку з чим він просить провадження у справі закрити.

Вислухавши ОСОБА_1, думку прокурора, який підтримав протокол про адміністративне корупційне правопорушення, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно із ч.ч. 1,2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ст.1, п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 4 Закону посадові особи місцевого самоврядування, як особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення, які зобов'язані подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Встановлено, що за результатами проведених виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулися 19 листопада 2010 року, на підставі рішення Новосілецької сільської ради Деражнянського району №1, ОСОБА_1 було обрано Новосілецьким сільським головою.

Отже, згідно з підпунктом «в» п.1 ч.1 ст. 4 Закону він є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

12 листопада 2015 року повноваження ОСОБА_1 як Новосілецького сільського голови було припинено у звязку з обранням сільським головою ОСОБА_2

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.Суб'єкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня. Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Тобто діюча редакція ч.1 ст.12 Закону передбачає лише два строки подання декларації до 1 квітня та 31 грудня.

Згідно з рішенням комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією від 14 січня 2014 року «Про роз'яснення порядку подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру» надано роз'яснення щодо визначеного в абз. 2 ч. 1 ст. 12 Закону порядку подання особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (особи, зазначені у пункті 1 та підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 4 названого Закону), - суб'єктами декларування декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - декларація).

Так, вказаним комітетом розяснено, що суб'єкти декларування щорічно подають декларацію за місцем роботи (служби).

Суб'єкти декларування, які звільняються з роботи (служби) у:

січні - березні - подають декларацію за звітний рік та декларацію за поточний рік;

квітні - грудні - подають декларацію за поточний рік.

Суб'єкти декларування (за винятком осіб, зазначених у підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 4 зазначеного Закону), які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, через рік після її припинення подають декларацію за рік, що минув, за місцем попередньої роботи (служби).

Крім того, відповідно до пункту 10 Методичних рекомендацій «Запобігання і протидія корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування», наданих Міністерством юстиції України 16 жовтня 2013 року, суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, при звільненні або припиненні служби. Особи, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію за місцем попередньої роботи (служби) до 1 квітня наступного за звітним року.

Вказані рекомендації носять прямий характер і не можуть додатково тлумачитись.

Аналізуючи наведене, а також беручи до уваги те, що конкретна дата подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру особами, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, Законом не визначена, такі особи зобовязані подати декларацію за період, не охоплений раніше поданою декларацією, за формою і в порядку, визначеними абзацом першим частини першої статті 12 Закону, тобто до 1 квітня року, наступного за звітним періодом.

Зясовано і те, що декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за попередні роки роботи ОСОБА_1 на посаді Новосілецького сільського голови, в тому числі за 2014 рік, були подані ним в порядку та в строки, передбачені Законом.

Отже, на момент припинення повноважень ОСОБА_1 як сільського голови, а саме на 12 листопада 2015 року, не охоплений раніше поданою декларацією був період його роботи з 1 січня по 12 листопада 2015 року, у звязку з чим декларацію він зобовязаний був подати до 1 квітня 2016 року.

Оскільки декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 1 січня по 12 листопада 2015 року ОСОБА_1 було подано 19 січня 2016 року, склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, в його діях відсутній.

Згідно із ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 4, 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст. 7, 9, ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 247, 283-285 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, щодо ОСОБА_1, закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Хмельницької області через районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області ОСОБА_3