Єдиний унікальний номер 725/6569/15-п
Номер провадження 3/725/3050/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.01.2016 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці у складі:

Головуючого судді Галичанського О.І.

при секретарі Симик І.М.,

за участю адвоката ОСОБА_1,

особи, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 212-10 КУПАП - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, приватний підприємець-власник інформаційно-рекламного порталу «Букінфо»,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення , ОСОБА_2 24 жовтня 2015 року порушив обмеження щодо ведення передвиборної агітації, передбаченого Законом України «Про місцеві вибори» і на інформаційно-рекламному порталі «Букінфо» проводив передвиборну агітацію в порушення строків, встановлених статтею 54 частиною 2 Закону України «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні ОСОБА_2 не визнав себе винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-10 КУПАП та пояснив, що 24 жовтня 2015 року жодного матеріалу агітаційного змісту ним розміщено не було.

Інформаційно-рекламний портал «Букінфо», власником якого він є, у відповідності до Закону України «Про місцеві вибори» та Закону України «Про засоби масової інформації» не підпадає під категорію засобів масової інформації.

24 жовтня 2015 року у «день тиші» напередодні виборів, інформаційно-рекламний портал «Букінфо» не публікував агітаційних матеріалів за партії або окремих кандидатів. О 24 годині 23 жовтня 2015 року всі політичні банери були зняті з його порталу.

Банер «Народного контролю», як і кандидата в мери О.Пуршаги були розміщені на його веб-сайті набагато раніше, ніж 24 жовтня 2015 року і знаходилися в архіві. Ніхто не примушував читачів інтернет-видань читати або передивлятись його портал і зокрема ті матеріали, які були опубліковані до 24 жовтня 2015 року. Він не зобов»язаний знімати будь-яку інформацію, яка була розміщена на його веб-сайті. Пояснив, що таким чином можна притягати до відповідальності друковані видання, якщо будь-яка особа забажає прочитати газети чи журнали із попередньо розміщеною там політичною агітацією.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що має вдома комп»ютер і передивляючись його 24.10.2015 року побачила на сайті «Букінфо» агітаційний передвиборний матеріал. Не звернула увагу на час розміщення цього матеріалу.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що бачила агітаційний матеріал на порталі «Букінфо», але про те, що це є порушенням Закону їй стало відомо з слів свідка ОСОБА_5

Свідок ОСОБА_5 пояснив суду, що 24 жовтня 2015 року в «день тиші» і 25 жовтня 2015 року на головній сторінці інтернет-сайту «Букінфо», керівником якого є ОСОБА_2 проводилась передвиборна агітація, зокрема з лівої сторони у колонці реклами розміщалася агітація за партію громадський рух «Народний контроль», партію «Батьківщина» включно з кандидатом у мери м. Чернівці О. Пуршагою.

Адміністратор сайту надавав коментарі на висловлювання читачів, в яких також містилася передвиборна агітація. Статті і коментарі з передвиборною агітацією публікувались до 24 жовтня 2015 року, а також 24 і 25 жовтня і були видалені лише після проведення виборів. Інформація не була в архіві.

Судом досліджено матеріали справи про адміністративне правопорушення і зокрема:

-світлокопію витягу з єдиного реєстру фізичних осіб-приватних підприємців, яка підтверджує вид діяльності ОСОБА_2 (а.с.18-20);

-протокол про адміністративне правопорушення складений стосовно ОСОБА_2 (а.с.33);

-світлокопії «скрін-шотів» (а.с.39-45).

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, його адвоката, свідків, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного:

Відповідно до ч. 5 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори», передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;

3)проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - субєктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтервю, нарисів, відеофільмів, аудіо - та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - субєкта виборчого процесу, кандидата, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - субєкта виборчого процесу, кандидата або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Слід зазначити, що у цій нормі не значаться інформаційні інтернет-веб-сайти.

Статтею 60 Закону України «Про місцеві вибори» встановлені обмеження щодо ведення передвиборної агітації

1. Участь у передвиборній агітації забороняється:

1) особам, які не є громадянами України;

2) органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і судам;

3) у робочий час посадовим та службовим особам органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом;

4) військовослужбовцям, крім випадків, коли відповідна особа є кандидатом;

5) членам виборчих комісій протягом строку повноважень відповідних виборчих комісій;

6) громадянам України через іноземні засоби масової інформації, що транслюються на територію України.

2. Кандидатам, які займають посади в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, у військових частинах (формуваннях), на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях (у тому числі за сумісництвом), забороняється залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, повязаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб, службовий транспорт, засоби звязку, устаткування, приміщення, інші обєкти та ресурси за місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення передвиборної агітації.

3. Розповсюдження у будь-якій формі агітаційних матеріалів, що містять заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганди війни, насильства та розпалювання міжетнічної, національної, релігійної та расової ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоровя населення, не допускається.

4. Забороняється проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора місцевої організації партії, яка є субєктом виборчого процесу, політичної партії, місцева організація якої є субєктом виборчого процесу, або інших агітаційних матеріалів, за умови, що вартість таких товарів не перевищує 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати) та інших матеріальних цінностей або робіт чи послуг.

Забороняється укладення з виборцями за рахунок коштів виборчого фонду оплатних договорів на проведення передвиборної агітації.

5. Забороняється розповсюдження завідомо недостовірних відомостей про кандидата, політичну партію або її місцеву організацію - субєкта виборчого процесу, а також розповсюдження завідомо недостовірної інформації про підтримку певного кандидата або місцевої організації партії іншими кандидатами, політичними партіями або їх місцевими організаціями.

6. Місцева організація партії, кандидат мають право звернутися до засобу масової інформації, що оприлюднив інформацію, яку місцева організація партії або кандидат вважають недостовірною, з вимогою опублікувати їх відповідь. Засіб масової інформації, що оприлюднив відповідну інформацію, не пізніш як через два дні з дня звернення з вимогою про відповідь, але не пізніше останнього дня перед днем виборів зобовязаний надати місцевій організації партії, кандидату, щодо яких поширено недостовірну інформацію, можливість оприлюднити відповідь: надати такий самий ефірний час відповідно на телебаченні чи радіо або опублікувати в друкованому засобі масової інформації наданий місцевою організацією партії чи кандидатом матеріал, який повинен бути набраний таким самим шрифтом і розміщений під рубрикою "Відповідь" на тому ж місці шпальти в обсязі, не меншому, ніж обсяг інформації, що спростовується.

Відповідь повинна містити посилання на відповідну публікацію в друкованому засобі масової інформації, передачу на телебаченні, радіо та на інформацію, що спростовується. Відповідь, оприлюднена в останній день перед днем голосування, не повинна містити прямих закликів до голосування за або неголосування за певну місцеву організацію партії, кандидата. Відповідь має бути оприлюднена без додатків, коментарів та скорочень за рахунок засобу масової інформації. Відповідь на відповідь не надається.

7. Засобам масової інформації, їх посадовим та службовим особам і творчим працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами, укладеними відповідно до вимог цього Закону, забороняється агітувати голосувати за або не голосувати за кандидатів чи поширювати інформацію, яка має ознаки політичної реклами, безоплатно або яка оплачена з джерел, не передбачених цим Законом, а так само поширювати будь-яку інформацію з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного субєкта виборчого процесу. Авторам і ведучим телерадіопередач, які є кандидатами, під час виборчого процесу також забороняється у своїх телерадіопередачах вести передвиборну агітацію.

8. Включення в інформаційні телерадіопрограми агітаційних матеріалів місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не допускається.

Усі матеріали передвиборної агітації повинні бути відокремленими від інших матеріалів і означені як такі.

9. Забороняється:

1) переривати передачі передвиборних програм місцевих організацій партій, кандидатів рекламою товарів, робіт, послуг, іншими повідомленнями чи розміщувати політичну рекламу в одному блоці з комерційною чи соціальною рекламою;

2) проводити передвиборну агітацію в зарубіжних засобах масової інформації, що діють на території України;

статті 54 цього Закону, у будь-якій формі (в тому числі розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів, проведення масових заходів, використання засобів масової інформації);

4) оприлюднювати до закриття виборчих дільниць у день голосування (день повторного голосування) результати опитування виборців щодо їх волевиявлення під час голосування;

5) розміщувати друковані передвиборні агітаційні матеріали, політичну рекламу та повідомлення про перебіг виборчого процесу на памятках архітектури, на обєктах культурної спадщини, на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності, а також у місцях, де вони перешкоджають безпеці дорожнього руху;

6) розміщувати носії політичної реклами на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування, у тому числі таксі, у приміщеннях та на будівлях станцій метрополітену, автобусних та залізничних вокзалів, портів та аеропортів;

7) розповсюджувати матеріали передвиборної агітації, у тому числі політичної реклами, через телерадіотрансляційні або інші інформаційні мережі сповіщання пасажирів та інформаційні табло у приміщеннях станцій та вагонах метрополітену, автобусних та залізничних вокзалів, портів та аеропортів, у транспортних засобах громадського користування.

10. Засоби масової інформації не несуть відповідальності за зміст передвиборної агітації, яка була розміщена відповідно до угод із замовниками, крім випадків, передбачених частинами третьою та пятою цієї статті.

11. Передвиборні агітаційні матеріали знімаються з 24 години останньої пятниці, що передує дню голосування, відповідними службами місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

12. З часу припинення передвиборної агітації відповідно до цього Закону забороняються проведення агітаційних заходів, розповсюдження передвиборних агітаційних матеріалів у засобах масової інформації, демонстрація агітаційних фільмів чи кліпів, розповсюдження виборчих листівок, плакатів, інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації, публічні заклики голосувати за чи не голосувати за кандидатів на відповідних місцевих виборах або публічна оцінка діяльності цих кандидатів.

13. Перешкоджання здійсненню права на проведення передвиборної агітації, а також порушення встановленого цим Законом порядку проведення такої агітації тягнуть за собою відповідальність, встановлену законами України.

14. У разі надходження до виборчої комісії заяви чи іншого повідомлення щодо порушень, які мають ознаки кримінального чи адміністративного правопорушення, відповідна виборча комісія невідкладно звертається до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України.

Отже, зазначені у наведеній статті Закону обмеження також не розповсюджуються на веб-сайти.

Також слід зазначити, що веб-сайт «Букінфо», на якому здійснюється розміщення різноманітної інформації на інтернет-сторінках не є засобом масової інформації (інформаційним агентством), оскільки у справі відсутні докази, які б підтверджували наявність відповідної реєстрації веб-сайту «Букінфо», як суб»єкта інформаційної діяльності.

Крім того, в матеріалах справи відсутні і в судовому засіданні не здобуті дані про те, які дії власник веб-сайту зобов»язаний вчиняти після того, як розмістив певну інформацію на своєму сайті і ця інформація виведена в архів.

Статтею 9 ч. 1 КУПАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Дії ОСОБА_2, пов»язані із розміщенням на власному веб-сайті передвиборних агітаційних об»яв і невидалення цих об»яв з сайту після «дня тиші» суд не визнає умисними, оскільки відповідно до ст. 10 КУПАП вчинення адміністративного правопорушення визнається умисним, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Матеріалами справи не наведено, які саме протиправні дії вчиняв ОСОБА_2 і в чому вони виразились.

Судове рішення не може ґрунтуватись на припущеннях. Суд критично ставиться до показань свідка ОСОБА_5 в частині того, що передвиборні агітаційні матеріали не знаходилися в архіві веб-сайту «Букінфо» в «день тиші» і день виборів, оскільки матеріали справи не містять експертного або іншого технічного висновку з цього приводу. Досліджені в судовому засіданні світлокопії «скрін-шотів», які до матеріалів справи в досудовому порядку долучені ОСОБА_5 відображають:

-а.с.39-час і дату перегляду (10:02-25.10.2015 р.)

-а.с. 42 у рядку «перегляд новини/політика» дата 23 жовтня 2015 року; у нижньому правому куті 9 год. 56 хвилин 25.10.2015 р.;

-а.с.43 у рядку «перегляд новини/політика» дата 18 жовтня 2015 року; у нижньому правому куті 0 год. 26 хвилин 24.10.2015 р.;

-а.с.44 у рядку «перегляд новини/політика» дата 18 жовтня 2015 року; у нижньому правому куті 10 год. 15 хвилин 25.10.2015 р.;

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори», передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Отже ОСОБА_2 і в даному випадку не може бути суб»єктом відповідальності за ст. 212-10 КУПАП, оскільки тільки розмістив передвиборний агітаційний матеріал кандидатів на вибори у дозволений для того час, а процедура щодо зняття агітаційного матеріалу передбачена ч. 11 ст. 60Закону України «Про місцеві вибори», який наведено вище і відповідно до якої передвиборні агітаційні матеріали знімаються з 24 години останньої пятниці, що передує дню голосування, відповідними службами місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, ОСОБА_2, як особа, що здійснює рекламно-інформаційну діяльність шляхом розміщення інформації на веб-сайті і не є представником відповідної служби місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, не зобов»язана видаляти вже розміщену інформацію.

Відповідно до ст. 251 КУПАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Враховуючи на відсутність даних про те, що ОСОБА_2 є суб»єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-10 КУПАП, відсутність даних про те, що він навмисно вчинив дії, які б спонукали виборців переглядати його веб-сайт, приділяючи увагу саме передвиборним інформаційним оголошенням, суд вважає, що в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-10 КУПАП , оскільки , враховуючи норму ст.62 Конституції України, щодо того, що усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь , доказів його вини суду надано не було.

На підставі наведеного справа відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю у зв»язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст. 62 Конституції України, ст. 54, 60 Закону України «Про місцеві вибори», ст. 247 ч. 1 п. 1, 251, 283, 284 ч. 1 п. 3 КУПАП,

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.212-10 КУПАП закрити у зв»язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Чернівецької області через Першотравневий районний суд м. Чернівці протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_6 О. І.