Провадження № 3/750/17/16
П О С Т А Н О В А

15 січня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі: головуючого - судді Григорєва Р.Г., при секретарі Анісковець М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої головним бухгалтером ЛПЗ «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3 , за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 01.12.2015 року, складеного головним державним фінансовим інспектором відділу моніторингу та перевірок державних закупівель Держфінінспекції в Чернігівській області ОСОБА_2, вбачається, що при проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Лікувально-профілактичного закладу «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради за період з 01.01.2013 по 01.09.2015, підпорядкованість - Чернігівській обласній раді, вул. Шевченка, буд. 160, м. Чернігів, 14020 виявлено у ЛПЗ «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (далі - Центр, Замовник), за адресою вул. Шевченка, буд. 160, м. Чернігів, головним бухгалтером Центру - заступником голови комітету з конкурсних торгів (далі - комітет) ОСОБА_1 застосовано процедури закупівель з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме:

1.Замовником проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю палива рідинного та газу, олив мастильних (оголошення про заплановану закупівлю №001848 оприлюднено на офіційному загальнодержавному веб-порталі «Державні закупівлі» (далі - веб-портал) в бюлетені №164(06.01.2015) від 06.01.2015), з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлено документацію конкурсних торгів (далі - ДКТ) з порушенням законодавства, а саме: ревізією встановлено, що в ДКТ передбачено надання учасниками у складі пропозицій копій балансу, звіту про фінансові результати та звіту про рух грошових коштів станом на 1 січня 2015 року. Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХІУ (зі змінами), постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 №419 (зі змінами)) затверджено порядок подання фінансової звітності, згідно з яким квартальна фінансова звітність (крім зведеної та консолідованої) подається підприємствами не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року. Датою подання пропозицій конкурсних торгів та розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовник визначив 10.02.2015. При цьому, Замовником не передбачено можливості учасників надати пояснення щодо причин неподання річної звітності або альтернативи щодо подання звітності за інший звітний період.

Таким чином, встановивши вимогу щодо подання річної звітності (за 2014 рік), в той час, як законодавчо визначений термін її подання до відповідних органів ще не минув, Замовником обмежено конкуренцію та коло потенційних учасників торгів, що призводить до дискримінації учасників та суперечить вимогам ч.З ст.22 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VІІ, зі змінами (далі - Закон №1197). ДКТ затверджена рішенням комітету з конкурсних торгів від 30.12.2014 (протокол б/н).

2.По процедурі закупівлі палива рідинного та газу, олив мастильних (оголошення №125613, оприлюднене в бюлетені від 06.05.2015 №246 (06.05.2015)), очікуваною вартістю 603000,00 грн., (пропозиції надано трьома учасниками - ТОВ «Центрресурсінвест», ТОВ ВТФ «Авіас» та ПП «ТТ- Нафта»), встановлено невідповідність пропозицій конкурсних торгів ТОВ «Центрресурсінвест» та ТОВ ВТФ «Авіас» вимогам ДКТ Замовника.

За результатами розгляду пропозицій комітетом з конкурсних торгів прийнято рішення про невідповідність пропозиції ТОВ ВТФ «Авіас» умовам ДКТ та її відхилення та про допущення до оцінки пропозицій ПП «ТТ-Нафта» та ТОВ «Центрресурсінвест» (протокол засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 02.07.2015 №9 розміщено для загального доступу на веб-порталі).

Проте ревізією встановлено невідповідність пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Центрресурсінвест» умовам ДКТ, а саме: відповідно до п.З. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» Додатку №2 до ДКТ «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» (далі - Додаток №2 до ДКТ) Замовником передбачено вимогу надати «довідку з інформацією щодо виконання учасниками аналогічних договорів з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у документації конкурсних торгів, із зазначенням предмета закупівлі (19.20.2 Паливо рідинне та газ; оливи мастильні), назв та адрес контрагентів, реквізитів контактних осіб контрагентів за формою таблиці 1, підтверджених копіями таких- договорів (не менше двох виконаних Договорів). Додатково до кожного договору потрібно надати підтверджуючі документи їх виконання (видаткові накладні (завірені копії в установленому порядку) або відгуки від контрагента про виконання договорів (оригінал)).»

У складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Центрресурсінвест» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначено про 2 договори, що знаходяться в стадії виконання, та про 2 виконаних договори (в т.ч. договір від 09.03.2015 №Н-14-29В, укладений з КП «Бровари-Благоустрій», на суму 119999,25 грн).

Проте, у якості підтвердження інформації, вказаної у довідці, ТОВ «Центрресурсінвест» надано копію договору від 09.03.2015 №Н-14-29В, укладеного з КП «Бровари-Благоустрій», на суму 2764850,75 гривень. В якості підтверджуючих документів щодо виконання договору надано тільки одну видаткову накладну від 27.04.2015 №ТН-0000305 на суму 156620,00 грн, при цьому відгуку від контрагента про виконання договору не надано, що свідчить про те, що даний договір знаходиться в стадії виконання, а не виконаний, як про це було зазначено в довідці, наданій ТОВ «Центрресурсінвест». Таким чином, ТОВ «Центрресурсінвест» в пропозиції конкурсних торгів надано тільки один виконаний договір, а не два, як це вимагалося Замовником в ДКТ.

В Додатку №2 до ДКТ Замовником передбачено, що для документального підтвердження відсутності обставин, зазначених у ч.2 ст.17 Закону №1197, учасник у складі своєї пропозиції надає «довідку в довільній формі, в якій учасник має зазначити місце реєстрації та підтвердити факт, що він не зареєстрований на території, яка віднесена до переліку офшорних зон, затверджена Розпорядженням КМУ від 23.02.2011р. №143-р.». Натомість, ТОВ «Центрресурсінвест» у складі пропозиції надано інформацію в довільній формі, в якій зазначено, що учасник не зареєстрований в офшорних зонах, проте не зазначено місце реєстрації, як це вимагалось Замовником.

В Додатку №3 до ДКТ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Замовником передбачено, що «Учасник торгів повинен мати в своєму розпорядженні АЗС на території Чернігівської області, або договори з АЗС на території Чернігівської області (завірені копії в установленому порядку), з яких будуть на протязі 2015 року здійснювати відпуск нафтопродуктів Замовнику торгів. За відсутністю даних умов Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів як таку, що не відповідає умовам документації.».

У складі пропозиції ТОВ «Центрресурсінвест» надано довідку з переліком АЗС та адресами їх розташування в Чернігівській області, в т.ч.: в м. Чернігові (відпуск нафтопродуктів здійснюватиметься з АЗС - БРСМ (ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ») та АВІАС), м. Ніжині (АЗС - ТОВ ВТФ «Агронафтопродукт»), Ріпкинському (АЗС - АВІАС), Семенівському (АЗС - ТОВ «Оріон»), Сосницькому (АЗС - АВІАС), Срібнянському (АЗС - ПП «Грант»), Талалаївському (АЗС - АВІАС), Щорському (АЗС - ТОВ «Астра» та АВІАС) та Чернігівському (АЗС - АВІАС) районах), з яких буде здійснюватись відпуск нафтопродуктів Замовнику.

В якості підтвердження можливості отримання Центром нафтопродуктів в зазначених АЗС, ТОВ «Центрресурсінвест» надано договори щодо постачання нафтопродуктів, укладені з власниками вище перелічених АЗС, крім ТОВ «СТЕЙТ ОІЛ» (БРСМ). ТОВ ВКФ «Агронафтопродукт» та ТОВ «Астра», з АЗС яких передбачався відпуск нафтопродуктів в місті Чернігові, Ніжинському та Щорському районах відповідно.

Отже, пропозиція конкурсних торгів ТОВ «Центрресурсінвест» не відповідала вимогам ДКТ Замовника, оскільки не містила «договорів з АЗС на території Чернігівської області (завірені копії в установленому порядку), з яких будуть на протязі 2015 року здійснювати відпуск нафтопродуктів Замовнику торгів», а саме в місті Чернігові, Ніжинському та Щорському районах.

Таким чином, ревізією встановлено, що комітетом з конкурсних торгів 02.07.2015 не відхилено пропозицію конкурсних торгів ТОВ «Центрресурсінвест», як таку, що не відповідала умовам ДКТ, чим порушено п.3 ч.1 ст.29 Закону №1197 та як наслідок, не відмінено процедуру закупівлі на підставі вимог абз. 8 ч.1 ст.30 Закону №1197 (якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників).

Відповідно до вимог ч.5 ст.11 Закону №1197 персональну відповідальність за прийняті рішення, що оформлюються протоколами засідань комітету, несуть члени комітету. Крім того, згідно з розділом V «Відповідальність» Положення про комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом директора Центру від 31.12.2014 № 211, члени комітету несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Таким чином, заступник голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1, відповідно до Положення, разом з іншими членами комітету з конкурсних торгів несе відповідальність за прийняті рішення.

Враховуючи, що метою Закону №1197 є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, заступником голови комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 не використано повноваження та функції, якими вона була наділена, у зв'язку з чим документація конкурсних торгів на закупівлю палива рідинного та газу, олив мастильних (оголошення про заплановану закупівлю №001848 оприлюднено на веб-порталі в бюлетені від 06.01.2015 №164 (06.01.2015) оформлена з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів за державні кошти; проведено процедуру відкритих торгів щодо закупівлі палива рідинного та газу, олив мастильних (оголошення №125613 оприлюднено на веб-порталі в бюлетені від 06.05.2015 №246 (06.05.2015) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, що є порушенням ч.3 ст.22, ч.1 ст.29, ч.1 ст.30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII, зі змінами і передбачає відповідальність згідно з ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, зазначивши, що будь яких порушень вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» та інших нормативно-правових актів з її боку не має, подавши письмові заперечення на протокол про адміністративні правопорушення.

Головний державний фінансовий інспектор Жукова І.В. в судовому засіданні підтримала обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Порядок подання фінансової звітності визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419, ст. 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність», згідно яких річна фінансова звітність подається не пізніше 28 лютого наступного за звітним роком. Така звітність подається органам, до сфери управління яких належать підприємства, трудовим колективам на їх вимогу, власникам (засновникам) відповідно до установчих документів, а також згідно із законодавством - іншим органам та користувачам, зокрема органам державної статистики.

Аналізуючи наведені нормативно правові акти суд дійшов висновку, що законодавець встановив лише граничний строк подання річної фінансової звітності, будь які вимоги щодо подання фінансової звітності при проведенні конкурсних торгів відсутні.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що встановлена Замовником вимога до учасників торгів подати річну фінансову звітність до 10.02.2015 року жодним чином не обмежує конкуренцію. Оскільки всі учасники торгів перебували в однакових конкурентних умовах, переваг над іншими для будь кого з учасників торгів не було встановлено, скарг від потенційних учасників торгів відносно строків надання річної звітності не надходило.

З наведеного слідує, що ця вимога Замовника відповідає чинному законодавству та жодним чином не призводить до обмеження конкуренції.

Іншим правопорушенням, зазначеним у протоколі про адміністративне правопорушення, є те, що в пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Центрресурсінвест» було надано тільки один виконаний договір, а не два як це вимагалося Замовником і тому його вимога не відповідала умовам ДКТ.

З матеріалів адміністративної справи і пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності вбачається, що Замовником передбачено вимогу надати «довідку з інформацією щодо виконання учасниками аналогічних договорів з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у документації конкурсних торгів, із зазначенням предмета закупівлі, назв та адреса контрагентів, реквізитів контактних осіб контраганетів за формою таблиці 1, підтвердженими копіями таких договорів (не менше двох виконаних Договорів). Окрім того, додатково до кожної угоди необхідно надати підтверджуючі документи їх виконання (завірені копії видаткових накладних або відгуки від контрагента про виконання договорів).

В судовому засіданні встановлено, що у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Центрресурсінвест» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначено про 2 договори, що знаходяться в стадії виконання та про 2 виконаних договори (в т.ч. договір від 09.03.2015р. № Н-14-29В, укладений з КП «Бровари-Благоустрій»), що спростовує доводи ДФІ в Чернігівській області, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 ставиться в провину те, що ТОВ «Центрресурсінвест» у складі пропозиції надано інформацію в довільній формі, в якій зазначено, що учасник не зареєстрований в офшорних золнах, але не зазначено місце реєстрації.

Наведений висновок ДФІ в Чернігівській області також спростовується Додатком № 2 до ДКТ «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника», в якому встановлено, що учасник надає довідку в довільній формі, в якій має зазначити місце реєстрації та підтвердити факт, що він не зареєстрований на території, яка віднесена до переліку офшорних зон, затверджена Розпорядженням КМУ від 23.02.2011 року № 143-р.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, ТОВ ««Центрресурсінвест» надана довідка в довільній формі про відсутність реєстрації в офшорних зонах. Наведена довідка складена на фірмовому бланку, де вказане місце реєстрації учасника торгів.

За наведених обставин, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.164-14 КУпАП.

Керуючись ст. 283, п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Чернігівської області.

Суддя Р.Г. Григор'єв