Ширяївський районний суд Одеської області
25.01.2016 Справа №: 518/41/16-п
Провадженя № 3/518/37/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2016 року смт Ширяєве

Суддя Ширяївського районного суду Одеської області Алексєєва О.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працюючу першим заступником голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, проживаючу: ІНФОРМАЦІЯ_2 за вчинення правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, яка обіймає посаду першого заступника голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, а відповідно до розпорядження від 22.04.2014 №28-к виконувала обовязки голови Ширяївської РДА з 22.04.2014 р. по 10.09..2015 р., будучи службовою особою Ширяївської РДА, маючи допуск до державної таємниці, у період часу з 05.05.2015 р. по 16.12.2015 р. порушила вимоги «Порядку організації та забезпечення секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939 (надалі Порядок 939), який є основним керівним документом, регламентуючим порядок роботи з зберіганням матеріальних носіїв секретної інформації, а саме здійснила наступні порушення:

-у порушення вимог п.5 Порядку-939, у Ширяївській РДА відсутні річні та поточні плани здійснення заходів щодо охорони державної таємниці;

-у порушення вимог ч. 16 п.42 Порядку-939, в Ширяївський РДА не організовано проведення занять із співробітниками, яким надано допуск та доступ до державної таємниці та не передбачено проведення відповідних інструктажів;

-у порушення вимог п.211 Порядку-939 в Ширяєвській РДА не складено Акт обстеження режимного приміщення та не створено перелік режимних приміщень, для проведення конкретних видів секретних робіт;

-у порушення п. 3.4. та п. 3.5 ДБН В.2.2-14 двері вказаного режимного приміщення двопільні, деревяна коробка двері не укріплена у дверному прорізі сталевими скобами, відсутні сертифікати відповідності вхідних дверей наведеного приміщення, які б підтверджували індекс ізоляції повітряного шуму - не менше ніж 60 дБ та межу їх вогнестійкості 0,6 годин;

-у порушення п. 216 Порядку-939 на сховищах матеріальних носіїв секретної інформації відсутні таблички із зазначенням облікового номера сховища, прізвища, ініціалів та номера особистої номерної металевої печатки відповідальної особи, черговості вивезення до місць евакуації або передачі на архівне зберігання в особливий період;

-у порушення вимог п. 208 Порядку-939, та п.п. 4.1-4.3. ДБН В.2.2-14- 2004, комісії не надано жодного документу, який би підтверджував відповідність національним стандартам встановлених систем охоронної та протипожежної сигналізацій, а також їх перебування у працездатному стані (наприклад, щодо автоматичної протипожежної сигналізації - відсутні завдання на проектування та інша проектна документація, як то Робочий проект, погоджений із Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області; експертний висновок про можливість застосування конкретного проекту на обєкті; комісійний «Акт приймання системи автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу до експлуатування», тощо);

Крім того, під час проведення практичного експерименту з встановлення працездатності зазначених систем сигналізацій, було встановлено, що охоронна сигналізація встановлена лише на розмикання дверей без виведення на пульт охорони. Перевірити справність пожежної сигналізації неможливо. З огляду на викладене, неможливо констатувати наявність у режимному приміщенні справної охоронної та пожежної сигналізацій.

-у порушення вимог п. 217 Порядку-939, один комплект ключів від режимного приміщення та сховищ МНСІ, не переданий керівнику установи, а зберігається в сейфі режимно-секретного органу. Журнал форми 31, встановленої Порядком-939, в установі взагалі відсутній;

-у порушення вимог п. 98 Порядку-939, відсутній список осіб, які мають право доступу до режимного приміщення;

-у порушення вимог п.п. 228 та 742 Порядку-939, в Ширяєвській РДА відсутня тара для евакуації МНСІ;

-у порушення вимог п. 228 Порядку-939, у Ширяєвській РДА відсутня інструкція черговому по підприємству на випадок виникнення надзвичайної ситуації, яка б передбачала виконання ним дій, визначених п. 229 Порядку-949;

-у порушення вимог п.п. 734-740 та 746-1 Порядку-939, в Ширяєвській РДА відсутній план заходів по забезпеченню режиму секретності на випадок введення правового режиму надзвичайного стану або особливого періоду та «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МНСІ»;

-у порушення вимог п.п. 219, 220 Порядку-939, після закінчення робочого дня, режимне приміщення №19 Ширяєвської РДА не передається під охорону черговому підприємства за відповідним записом у журналі встановленої форми. Ключі від режимного приміщення не передаються черговому підприємства. Список осіб, які уповноважені здавати (приймати) з- під охорони режимне приміщення, а також список осіб, відповідальних за сховища МНСІ, у чергового відсутній. Журнал здавання під охорону не встановленої форми, із жовтня 2014 року не ведеться, крім цього в журналі є записи чергового районної ради про відсутність печатки на дверях режимного приміщення №19;

-у порушення п. 3.15 ДБН В.2.2-14-2004 у режимному приміщені встановлений світильник з розсіювачами із горючих матеріалів (керосинова лампа);

-у порушення вимог п.п. 233, 239 Порядку-939, в Ширяївській РДА відсутні правила пропускного та внутрішньо обєктового режиму.

Вказані обставини створюють передумови до витоку секретної інформації, свідчать про відсутність належних умов до гарантованого збереження МНСІ і не виключають можливості несанкціонованого доступу до них сторонніх осіб, режимні приміщення не відповідають вимогам до забезпечення режиму секретності.

Організація роботи з надання, переоформлення, скасування допуску до державної таємниці в Ширяївській РДА не відповідає вимогам керівних нормативних документів та здійснюється із порушеннями режиму секретності, а саме:

-у порушення вимог п. 71 Порядку-939, в обліковій картці на ОСОБА_2 (звільнений у вересні 2015 року) не зроблено запис про припинення наказом керівника установи громадянину доступу до державної таємниці;

-у порушення вимог п. 86 Порядку-939, в Ширяївській РДА, з порушенням встановленого 5 річного терміну, продовжують зберігатися облікові картки на окремих осіб, які, згідно наявних записів, звільнені з Ширяївській РДА (наприклад: облікова картка ОСОБА_3, допуск до державної таємниці за формою 3, який скасовано 26.09.2008р.), усього 14 облікових карток;

-у порушення п. 49 Порядку-939 першого заступника Ширяївської РДА ОСОБА_1 призначено на посаду Розпорядженням Голови Ширяївської РДА від 12.08.2013р. №42-к, яка включена до номенклатури посад під №2, а допуск до державної таємниці надано Розпорядженням Управління від 06.04.2015 р. №32д.

Вищевказані обставини свідчать про недотримання Ширяївською РДА встановленого порядку надання допуску та доступу до державної таємниці.

Секретне діловодство на підприємстві не відповідає вимогам керівних нормативних документів та здійснюється із порушеннями режиму секретності, а саме:

-у порушення вимог п. 160 та п.162 Порядку-939 в Ширяївській РДА не здійснюються заходи щодо перегляду грифів секретності, про що свідчить відсутність комісії з питань таємниць, а також наявність значної кількості МНСІ строк засекречування яких закінчився (наприклад: Справа №1 «З питань листування з питань охорони держаної таємниці», гриф секретності «Таємно», закінчена 25.12.1993р.; Справа №2 «З документами по мобілізації», гриф секретності «Таємно» Літер «М», закінчена 30.12.2003р. тощо);

-у порушення вимог п. 153 Порядку-939, в Ширяївській РДА відсутній перелік посад, перебування на яких надає особам право надання грифу секретності матеріальним носіям інформації;

-у секретному діловодстві наявний документ, який називається «Номенклатура секретних справ до 2015 року», яка затверджена Головою Ширяївської РДА 01.02.2015р., розроблена головним спеціалістом з надзвичайних ситуацій ОСОБА_4 01.02.2010р., та який не погоджений із експертною комісією та архівною установою. Зазначена «Номенклатура...» фактично не заповнена, терміни зберігання справ не зазначені;

-у порушення вимог п. 434 Порядку-939, щоквартальні перевірки наявності МНСІ, в Ширяївській РДА не проводяться, а також не проводилися щорічні перевірки наявності МНСІ за 2013 та 2014 роки, що створює передумови до витоку секретної інформації та втрати МНСІ;

-у порушення п.415 та п.418 Порядку-939 не визначено порядок та місце знищення МНСІ;

-облік МНСІ здійснюється у відповідних журналах обліку, однак форми наведених журналів розроблено ще за «Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 02.10.2003р. №1561-12 (надалі - Порядок 1561), який втратив свою чинність 18.12.2013р.

Таким чином, у звязку із бездіяльністю в.о. Ширяївської РДА ОСОБА_1, очолювана останньою установа фактично залишена без можливості здійснювати секретне діловодство упродовж 2015 року, яке, у відповідності до п.242 Порядку-939 є складовою частиною режиму секретності, який, у свою чергу, у відповідності до пп.17 п.2 Порядку-939, є однією із складових провадження діяльності, повязаної з державною таємницею.

Вимоги законодавчих актів щодо організації і здійснення заходів по охороні державної таємниці під час прийому та роботи з іноземцями не виконані, у порушення п.714 Порядку-939 не визначено відповідальну особу за прийом іноземних делегацій.

Також, відповідно до ч.4 п.9 Порядку-939 ОСОБА_1, як голова комісії та особа відповідальна за забезпечення режиму секретності в Ширяївській РДА, яка надала на затвердження голові Ширяївської РДА ОСОБА_5 (на час затвердження Акту не має допуску до державної таємниці) «Акт перевірки стану режиму секретності в Ширяївській РДА» від 09.11.2015р. №31 дск, повинна була перевірити стан забезпечення режиму секретності в установі, з'ясовувати наявність умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею.

При цьому, згідно висновку цієї комісії, у Ширяївській РДА створені умови, необхідні для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею та пропонує переоформити спеціальний дозвіл на провадження такої діяльності.

Проте, під час проведення комісією Управління спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею безпосередньо у Ширяївській РДА (остання, відповідно до п.п. 8-9 Порядку-939 здійснюється на підставі документів, відпрацьованих комісією Ширяївської РДА), встановлено, що відомості, викладені в «Акті перевірки стану режиму секретності в Ширяївській РДА» від 09.11.2015р. №31 дск, не відповідають наявному стану справ.

Таким чином, ОСОБА_1 при підготовці «Акту перевірки стану режиму секретності в Ширяївській РДА» від 09.11.2015р. №31 дск, не були відображені чисельні порушення вимог Порядку-939, які мали місце та тривали протягом травня 2015 року й до 16.12.2015р. (тобто, до моменту виявлення співробітниками Управління СБ України в Одеській області, Акт спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, в Ширяєвській районній державній адміністрації від 16.12.2015р. №65/11-5054дск).

Вказані обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 впродовж травня 2015 року - грудня 2015 року, у порушення вимог ч.6 ст.5, ч.1 ст.37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. З, 35, 749 Порядку-939, не було належним чином забезпечено охорону державної таємниці, зокрема у Ширяєвській РДА не дотримано вимог ст.20, ст.21 ст.28, ст.37, ст.39 Закону України «Про державну таємницю» та п.2, п.3, п.5, п.6, п.8, п.9, п.35, п.42, п.71, п.86, п.98, п.153, п.160, п.162, п.208, п.209, п.211, п.п.216-217, п.п.219-220, п.228, п.233, п.239, п.242, п.п. 253-254, п.п. 349-353, п.415, п.418, п.434, п.714, п.п. 734-740, п.742 та п.746-1 Порядку-939. Крім того, нею порушено взяте на себе письмове зобовязання громадянина у звязку з допуском до державної таємниці (у частині неухильного виконання вимог режиму секретності, та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю), а також, п.116 Порядку-939, яким визначено обовязки громадянина - секретоносія.

Тобто, ОСОБА_1, будучи зобовязаною бути обізнаною з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, із станом справ у структурних підрозділах установи, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці в установі, не організувавши та не забезпечивши виконання в установі вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, протягом періоду часу з травня 2015 року до грудня 2015 року не вжила передбачених чинним законодавством України заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці, чим скоїла триваюче адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч.І ст. 212-2 КУпАП.

Правопорушник в судове засідання не зявилась, причини неявки суду не повідомила, про день та час слухання справи була повідомлена належним чином.

Даний факт підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, який правопорушник підписав власноруч, та доданими матеріалами.

На підставі викладеного суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч. 1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (порушення законодавства про державну таємницю, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною таємниці).

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує особу правопорушника. Обставини, які обтяжують та помякшують відповідальність, судом не встановлені.

Керуючись: ст. ст. 283, 284 КУпАП України, суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Притягнути до адміністративної відповідальності за п.6 ч. 1 ст.212-2 КУпАП ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, працюючу першим заступником голови Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, проживаючу: ІНФОРМАЦІЯ_2 та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п,ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1, судовий збір в сумі 275 (двісті сімдесят пять) гривень 60 копійок призначення платежу Ширяївський районний суд (): отримувач коштів УДКСУ у Ширяївському районі Одеської області, 22030001, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37977060, Банк отримувача ГУДКУ в Одеській області, Код банку отримувача (МФО) 828011, Рахунок отримувача 0509, Код класифікації доходів бюджету 22030001

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Одеської області через Ширяївський районний суд Одеської області.

Суддя : ________