Справа № 306/3109/14-п
Провадження № 3/306/36/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2015 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області в особі:

головуючого -судді: Ганчак Л.Ф.

при секретарі: Глеба О.М.

з участю прокурора Чонка О.Ю.

розглянувши матеріали протоколу, складеного старшим оперуповноваженим відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління СБ України в Закарпатській області, капітана - ОСОБА_1, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, гр-на України, одруженого, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, працює адвокатом, депутат Свалявської міської ради,

за ст.172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, будучи депутатом Свалявської міської ради, головою постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони довкілля, а також субєктом відповідальності за корупційні діяння, порушив вимогу щодо невідкладного у письмовій формі повідомлення безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, передбаченого п.2 ч.1 ст.14 Закону України Про засади запобігання і протидії корупції. Відповідно до рішення першої сесії шостого скликання Свалявської міської ради №1/2 від 18.11.2010р. визнано повноваження 32 депутатів Свалявської міської ради шостого скликання, в тому числі і ОСОБА_2. Також відповідно до рішення першої сесії шостого скликання Свалявської міської рад №1/14 від 18.11.2010р., затверджено кількісний склад постійних депутатських комісій та обрано їх голів і членів, в тому числі постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони довкілля. Згідно даного рішення головою комісії обрано ОСОБА_2

21.01.2014р. ОСОБА_2 звернувся до Свалявського міського голови із заявою із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведенння земельної ділянки у власність для ведення садівництва у м.Сваляві по вул.Верховинській. 22.01.2014р. заява ОСОБА_2 з метою розгляду Свалявським міським головою розписана на спеціаліста ОСОБА_3 та ОСОБА_4. На виконання резолюції міського голови та відповідно до завдань і обовязків, покладених на провідного спеціаліста-землевпорядника (п.п.21 Посадової Інструкції) ОСОБА_4, в числі інших, розглянув і заяву ОСОБА_2 і подав її на погодження постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони довкілля Свалявської міської ради.

Згідно п.4.5 Положення про постійні комісії Свалявської міської ради (затвердженого рішенням першої сесії шостого скликання Свалявської міської ради від 18.11.2010р.), постійна комісія з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони довкілля розробляє проекти рішень та готує відповідні висновки. Згідно з п.п. 2.1.-2.8 цього Положення голова постійної комісії здійснює безпосереднє керівництво діяльністю комісії, організовує її роботу, скликає і веде її засідання, визначає завдання і розподіляє обовязки між її членами, забезпечує організаційну підготовку її засідань, організовує роботу та реалізації висновків і рекомендацій комісії.

У звязку з цим відповідно до протоколу постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони довкілля від 24.01.2014р., голова даної комісії ОСОБА_2 виніс на розгляд проект рішення Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, в тому числі і йому особисто. За погодження вказаного проекту рішення проголосування усі члени комісії одноголосно, в тому числі і її голова ОСОБА_2, про що свідчить підписи у протоколі засідання комісії.

Після погодження проекту рішення 11 сесії 6 скликання Свалявської міської ради Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, його було винесено на розгляд сесії міської ради. Відповідно до протоколу засідання 11 сесії 6 скликання Свалявської міської ради 28.01.2014р. на ньому були присутні двадцять чотири депутати, в тому числі і ОСОБА_2, про що свідчить підпис останнього у листі реєстрації присутніх депутатів. Також у вказаному протоколі відображено розгляд питання про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам згідно списку, в тому числі і ОСОБА_2.

За результатами голосування, враховуючи пропозиції постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони довкілля Свалявської міської ради, усіма присутніми депутатами одноголосно було прийнято рішення 11 сесії 6 скликання Свалявської міської ради №851 Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, яким ОСОБА_2 серед числа інших було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за адресою: м.Свалява, вул.Верховинській б/н для ведення садівництва площею 0,0830га..

Згідно з даними Свалявської міської ради (лист №803/02-09 від 16.04.2014р.) у період з 01.05.2013р. по 14.04.2014р. письмові повідомлення про наявність конфлікту інтересів від працівників виконавчих органів апарату, виконавчого комітету та депутатів Свалявської міської ради, в т.ч. і у ОСОБА_2, до Свалявської міської ради не надходили.

На судовому засіданні, що відбулося 12.01.2014р. ОСОБА_2 свою вину щодо вчинення правопорушення не визнав повністю та пояснив, що з протоколом про адмінправопорушення, передбачене ст.172-7 КпАП України працівники, що складали його, повідомили на вулиці; даний протокол він не підписував; матеріали протоколу скопіровано із матеріалів про притягнення за корупцію ОСОБА_4 Вважає, що вказане в протоколі правопорушення є надуманим та замовним, так як є конфліктна ситуація між Свалявською міською радою та прокуратурою Свалявського району. В останнє судове засідання ОСОБА_2 не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, з врахуванням його особистої думки щодо часу розгляду справи. До суду ОСОБА_2 надав заяву про відвід головуючого по справі. Заяву судом вирішено окремим процесуальним документом. Суд вважає, що неявка ОСОБА_2 не перешкоджає розгляду матеріалів протоколу, так як судом було задоволено клопотання про ознайомлення з матеріалами протоколу та залучено до участі в справі працівників, які складали протокол.

Прокурор в судовому засіданні протокол щодо притягнення ОСОБА_2 до відповідальності за ст.172-7 КпАП України підтримав та пояснив, що ОСОБА_2 мав право на отримання земельної ділянки, проте ним порушено порядок отримання ним особисто як головою комісії. Про це йому слід було повідомити керівника Свалявської міської ради. Говорити про те, що ОСОБА_2 не знав про порядок отримання ним як головою комісії земельної ділянки, прокурор вважає, дюче законодавство говорить, що не знання закону не звільняє від відповідальності. За матеріалами справа, працівники Свалявської міської ради попереджені про відповідальності за вчинення корупційних дій, ОСОБА_2 брав участь як адвокат щодо спеціаліста-землевпорядника ОСОБА_4, а тому його твердження про те, що він не знав не є правдиве. Неявка ОСОБА_2 свідчить лише про затягування розгляду справи, так як закінчується строк притягнення до відповідальності. Доказів про неявку в судове засідання ОСОБА_2 не надав, що не перешкоджає розгляду протоколу.

ОСОБА_1 в судовому засіданні показав, що він як старший оперуповноважений відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління СБУ в Закарпатській області разом з оперуповноваженим ОСОБА_5 проводили перевірку в Свалявській міській раді щодо конфлікту інтересів. ОСОБА_2 знав про перевірку. Коли матеріали були вже готові, ОСОБА_1 разом із ОСОБА_5 дійсно підійшов до ОСОБА_2 на вулиці та попросив назначити зустріч чи в себе в робочому кабінеті чи в СБУ для того щоб міг ознайомитись та підписати протокол, на що ОСОБА_2 відмовився категорично брати ознайомлюватись, підписувати та зявлятись на виклик до СБУ, тоді ОСОБА_1 оголосив йому на вулиці протокол, його права. Так як діючим КпАП України не передбачено направляти ОСОБА_2 протокол, особа має право знайомитись з матеріалами в суді, він надіслав матеріали до суду. До матеріалів протоколу було долучено копії матеріалів сесії.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вина ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.172-7 КпАП України доводиться наступними доказами: протоколом від 24.01.2014р. (а.с.13) та додатком до нього (а.с.23) ОСОБА_2 пропонує вирішити питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення особисто земельної ділянки у власність; рішенням від 28.01.2014р. (а.с.22); листом реєстрації присутності депутатів на першому засідання 11 сессії Свалявської міської ради 6 скликання від 28.01.2014р. (а.с.36); листом Свалявської міської ради від 30.10.2014р. №1941/02-9 зазначено, що комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності і етики, створена Свалявською міською радою здійснює контроль за додержанням депутатами Свалявської міської ради в тому числі і вимог Закону України Про засади запобігання і протидії корупції (а.с.42); протоколом від 18.11.2014р..

Таким чином, дії ОСОБА_2 кваліфікуються за ст.172-7 КпАП України- як неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом про наявність конфлікту інтересів.

Обставини, що помякшують відповідальність правопорушника немає.

Обставини, що обтяжують відповідальність правопорушника не встановлено.

З урахуванням всіх обставин справи, суддя дійшов висновку, що ОСОБА_2 слід притягнути до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КУпАП у виді адміністративного штрафу в розмірі 15 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Керуючись ст.ст. 283-290 КпАП України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ст.172-7 КпАП України та накласти на нього штраф в розмірі 255 (двісті пятдесят пять) грн..

Копію постанови для відому направити спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Закарпатській області, прокурору Свалявського району та ОСОБА_2.

Постанова судді може бути оскаржена прокурором або особою, щодо якої винесено постанову протягом десяти днів з дня винесення до апеляційного суду Закарпатської області через Свалявський районний суд.

Головуючий Л.Ф.Ганчак