Справа № 345/2650/15-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.07.2015 м.Калуш

Суддя Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області Якимів Р.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 ,працюючої в.о. начальника відділу освіти Калуської районної державної адміністрації, українця,громадянинки України за ч.1 ст.164-14 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

що в результаті перевірки Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області діяльності відділу освіти Калуської районної державної адміністрації в.о. начальника якого є ОСОБА_1 проведеної з 27.04.2015 р. по 20.05.2015 р., було встановлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів,робіт і послуг за державні кошти та закупівлю послуги міського та приміського пасажирського наземного транспорту ,інші (транспортні послуги з перевезення учнів)за державні кошти у період з 01.01.2013 р. по 31.03.2015 р. без застосування визначених законом процедур. А саме, відділом освіти Калуської районної державної адміністрації у період з 01.01.2013 р. по 09.04.2014 р. укладено договори на підвіз учнів авто перевізниками ,які передбачають витрачання державних коштів та оплачено замовником згідно актів виконаних послуг міського та приміського пасажирського наземного транспорту,інші(транспортні послуги з перевезення учнів) без проведення процедур закупівель на загальну суму 22890,01 грн. в тому числі :за період з 10.04.2014 р. по 31.12.2014 р. 22890,01 грн.,чим порушено вимог ч.1 ст.3,ч.1 ст.9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»,п.1 ст.2,п.5 ст.40 ЗУ «Про здійснення державних закупівель».

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненому визнала частково та пояснила суду ,що підвезення до місця навчання і додому дітей шкільного віку та педагогічних працівників і педагогічних працівників у Калуському району завжди здійснювалися перевізниками, що організовують перевезення на маршрутах загального користування відповідно до укладених обласною та районною державними адміністраціями договорів, за результатами проведених конкурсів із перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, в межах затверджених розкладів руху автобусів на конкретних напрямках. З перевізниками, які визначені переможцями у конкурсах, проведених організаторами перевезень, відділ освіти райдержадміністрації укладав відповідні договори, за якими проводяться відшкодування коштів перевізникам за перевезення вказаних категорій до місця навчання, роботи і назад. Дану норму прописано в укладених договорах між Калуською райдержадміністрацією, Івано-Франківською облдержадміністрацією та перевізниками, зокрема в пункті 3.1.5. договорів: «забезпечити безкоштовний проїзд пільгових категорій громадян згідно з чинним законодавством України, підвіз школярів». Отже, договір між відділом освіти райдержадміністрації та перевізниками є похідним від договору укладеного між організаторами перевезень та перевізниками.Кошти на відшкодування перевізниками втрат за пільгове перевезення школярів та вчителів передбачаються у місцевому бюджеті та закріплюються рішенням про районний бюджет на поточний рік у вигляді однієї суми.Відповідно до ст.14 Закону України «Про освіту», передбачено, що місцеві органи державної влади та органи місцевого самоврядування в галузі освіти «...забезпечують в сільській місцевості регулярне безкоштовне підвезення до місця навчання і додому дітей дошкільного віку, учнів і педагогічних працівників», тобто учні, які проживають за межею пішохідної доступності користуються правом пільгового безкоштовного проїзду у маршрутах загального користування.Згідно ст.24 Закону України «Про загальну середню освіту» учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості забезпечуються транспортом до місця навчання і додому безоплатно.Калуська районна державна адміністрація проводить конкурс на кожний маршрут окремо, який має свій паспорт маршруту, де розроблена детальна карта, передбачені усі зупинки, погоджено розклад руху автобуса з сільською радою. Автобус має ліцензійну картку, яка видається у м. Києві. Ця ліцензійна картка виготовляється на транспортний засіб, який працює на відповідному маршруті і не може змінюватися чи використовуватися на будь-якому іншому маршруті.Проведення процедур закупівлі та залучення іншого учасника до організації перевезення зумовила б порушення режиму руху автобусів, не дотримання ними маршрутів та графіків руху, які встановлені конкурсними комісіями обласної та районної державними адміністраціями.Відділом освіти райдержадміністрації не проводилась процедура закупівель, так як підвіз учнів здійснювався вже визначеними перевізниками на маршрутах загального користування на відповідних напрямках руху автобусів.

ОСОБА_1 виконує обов`язки в.о. начальника відділу освіти Калуської районної державної адміністрації.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про освіту», передбачено, що місцеві органи державної влади та органи місцевого самоврядування в галузі освіти забезпечують в сільській місцевості регулярне безкоштовне підвезення до місця навчання і додому дітей дошкільного віку, учнів і педагогічних працівників.

Згідно ст.24 Закону України «Про загальну середню освіту» учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості забезпечуються транспортом до місця навчання і додому безоплатно.

Судом встановлено, що на виконання вищеописаних законодавчих норм, структурним підрозділом якої є відділ освіти Калуської районної державної адміністрації, для здійснення перевезення учнів, останнім були укладені договори з вказаними у додатках до розпоряджень перевізниками, які здійснювали пасажирські перевезення дорослого населення району згідно з затвердженими маршрутами. За результатами проведених конкурсів із перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, в межах затверджених розкладів руху автобусів на конкретних напрямках. З перевізниками, які визначені переможцями у конкурсах, проведених організаторами перевезень, відділ освіти райдержадміністрації укладав відповідні договори, за якими проводяться відшкодування коштів перевізникам за перевезення вказаних категорій до місця навчання, роботи і назад.

В акті ревізії фінансово-господарської діяльності управління освіти Калуської районної державної адміністрації зазначено, що відділом освіти Калуської районної державної адміністрації у період з 01.01.2013 р. по 09.04.2014 р. укладено договори на підвіз учнів авто перевізниками ,які передбачають витрачання державних коштів та оплачено замовником згідно актів виконаних послуг міського та приміського пасажирського наземного транспорту,інші(транспортні послуги з перевезення учнів) без проведення процедур закупівель на загальну суму 22890,01 грн.

Закон України "Про здійснення державних закупівель" встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

В ст. 2 вищеназваного Закону вказано, що цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт і послуг, за умови, що вартість предмета закупівлі (без урахування податку на додану вартість), товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень, а робіт - 1 мільйон гривень. Забороняється укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Згідно з положеннями ч.ч 1-3, 5 ст. 16, ст. 22 вищеназваного Закону замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників або учасників попередньої кваліфікації про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в документації конкурсних торгів або кваліфікаційній документації. Усі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційні пропозиції, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, та за відсутності інших передбачених цим Законом підстав для їх відхилення, допускаються до оцінки.

Відповідно до п. З ч. 1 ст. 29 даного закону замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо вона не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Згідно ч. З ст. 27 Закону наявність або відсутність документів, передбачених документацією конкурсних торгів, перевіряється під час розкриття пропозицій учасників, що відображається в протоколі розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Відповідно до вимог ст. 11 Закону керівництво роботою комітету з конкурсних торгів здійснює його голова. Голова комітету з конкурсних торгів організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій. Персональну відповідальність за прийняті рішення, що оформляються протоколами засідань, несуть члени комітету.

Таким чином, аналізуючи здобуті в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні формальні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. оскільки вона, будучи в.о. начальника відділу освіти Калуської районної державної адміністрації та несучи персональну відповідальність за прийняті рішення, допустила порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме відділом освіти Калуської районної державної адміністрації у період з 01.01.2013 р. по 09.04.2014 р. укладено договори на підвіз учнів авто перевізниками ,які передбачають витрачання державних коштів та оплачено замовником згідно актів виконаних послуг міського та приміського пасажирського наземного транспорту,інші(транспортні послуги з перевезення учнів) без проведення процедур закупівель на загальну суму 22890,01 грн..

Разом з тим, відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суд враховує практику Європейського суду з прав людини у справах, де зазначено, що покарання за правопорушення має бути пропорційне переслідуваній меті, та пояснення ОСОБА_1 про те, що її дії зумовлені необхідністю вчасно організувати перевезення учнів до місця навчання і додому. Калуська районна державна адміністрація проводить конкурс на кожний маршрут окремо, який має свій паспорт маршруту, де розроблена детальна карта, передбачені усі зупинки, погоджено розклад руху автобуса з сільською радою. Автобус має ліцензійну картку, яка видається у м. Києві. Ця ліцензійна картка виготовляється на транспортний засіб, який працює на відповідному маршруті і не може змінюватися чи використовуватися на будь-якому іншому маршруті. Проведення процедур закупівлі та залучення іншого учасника до організації перевезення зумовила б порушення режиму руху автобусів, не дотримання ними маршрутів та графіків руху, які встановлені конкурсними комісіями обласної та районної державними адміністраціями.Відділом освіти райдержадміністрації не проводилась процедура закупівель, так як підвіз учнів здійснювався вже визначеними перевізниками на маршрутах загального користування на відповідних напрямках руху автобусів.При цьому ніяких негативних наслідків не настало, порушення були незначні і впливу на результати процедури не мали. Разом з тим, найбільш вразливі категорії дітей були забезпечені гарячим харчуванням, було дотримано вимог Законів України «Про охорону дитинства» та законодавства про освіту та знято соціальну напругу серед батьків, діти яких відвідують навчальні заклади, які могли залишитись без державних гарантій.

З врахуванням вищевикладеного, особи правопорушниці, її позитивної характеристики з місця роботи, обставин вчинення правопорушення, а також тієї обставини, що ОСОБА_1 діяла з метою забезпечення підвезення до місця навчання і додому дітей шкільного віку та педагогічних працівників, при цьому не спричинивши жодних негативних наслідків, суд вважає, що ОСОБА_1 слід звільнити від відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. у звязку з його малозначністю та обмежитись усним зауваженням.

На підставі вищевикладеного, Закону України "Про здійснення державних закупівель", ст. 14 Закону України Про освіту, ст. 21 Закону України Про загальну середню освіту, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 1106 від 15.09.2014 "Про затвердження форм документів у сфері державних закупівель", ст. 22 КУпАП, керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про притягнення до адмінвідповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити за малозначністю вчиненого правопорушення, звільнивши її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Івано-Франківської області через Калуський міськрайонним суд протягом 10 діб з часу проголошення.

СУДДЯ: