Провадження № 3/127/6338/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 грудня 2015 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Чезганова А.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної фінансової інспекції у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого головним бухгалтером, члена комітету з конкурсних торгів КП «Вінницяоблтеплоенерго», ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючого: ІНФОРМАЦІЯ_3, за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №02-429/2015 від 11 листопада 2015 року, головним державним фінансовим інспектором відділу контролю за ризиковими операціями та державними закупівлями ОСОБА_2 при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Вінницяоблтеплоенерго» за період з 01 вересня 2013 року по 01 серпня 2015 року було виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: при проведені у 2015 році закупівлі деревини необробленої (паливної) в кількості 12,072 тис. куб. м, очікуваною вартістю 8088240,0 грн., згідно оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу оголошень про проведення відкритих торгів №166267 бюлетень від 21 липня 2015 року №297 (21.07.2015) та додатково англійською мовою за №007321 АРР від 21 липня 2015 року №297 (21.07.2015) встановлено, що на стадії розкриття, розгляду, оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників (ВОКСЛП «Віноблагроліс», ДП «Дзержинський лісгосп АПК») комітетом не враховано ненадання ДП «Дзержинський лісгосп АПК» ряду документів у складі пропозицій конкурсних торгів, а саме: оригіналів або нотаріально завірених довідок: з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, виданої станом не більше двотижневої давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів; з міжрегіонального територіального органу Міністерства доходів України або державної податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів, дійсної на момент розкриття пропозицій конкурсних торгів; копії документу (витягу або довідки): видані Уповноваженим органом (МВС України, його відповідними структурними підрозділами, територіальними органами) про те, що службові (посадові) особи учасника, які мають право укладати договори (угоди), пов»язані з господарською діяльністю; службові (посадові) особи учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не притягнені до кримінальної відповідальності та не були засуджені за злочин (за кримінальними справами) та видані (Міністерством юстиції України, його відповідними структурними підрозділами, територіальними органами у вигляді витягу з Реєстру або довідки) про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала документи пропозиції, та уповноважену представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення, станом не більше тридцятиденної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів. Також не надано копії антикорупційної програми учасника; документу учасника, в якому зазначено, що певна особа визначена уповноваженою з антикорупційної програми учасника.

Крім того, відсутні копії договорів щодо підтвердження виконання ДП «Дзержинський лісгосп АПК» аналогічних договорів відображених у довідці від 14 липня 2015 року №383; довідка (в довільній формі) про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення ОСОБА_3, який приймав участь у розкритті пропозицій конкурсних торгів, чим порушено вимоги п.п. 3.2, 4.1, 6.1, 6.10, 6.12, 6.13, 6.14, 8, 9 Додатку №5 документації конкурсних торгів, в частині не підтвердження кваліфікаційних критеріїв, передбачених ст. 16 та ст. 17 Закону №1197-УІІ.

ВОКСЛП «Віноблагроліс» надано довідку (в довільній формі від 17.08.2015 №407) про те, що генерального директора ОСОБА_4 уповноважено представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, якого не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення, тоді як фактично на розкритті пропозицій конкурсних торгів (18.08.2015) приймав участь ОСОБА_5, що не відповідає вищенаведеній інформації та у складі пропозицій конкурсних торгів учасника не надано на посадову особу ОСОБА_5 даного документа та інших (оригіналів або нотаріально завірених копій (витягу або довідки), виданих Уповноваженим органом (МВС України, Міністерством юстиції України, їх відповідними структурними підрозділами, територіальними органами), що є порушенням вимог п.п. 6.1, 6.12, 6.14 Додатку №5 документації конкурсних торгів.

Враховуючи вищевикладене, пропозиції учасника ДП «Дзержинський лісгосп АПК», ВОКСЛП «Віноблагроліс» не відповідали умовам документації конкурсних торгів, проте в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 30 Закону України №1197-УІІ, п. 4, п. 5 розд. V документації конкурсних торгів комітетом КП "Вінницяоблтеплоенерго" їх пропозиції на стадії розкриття, оцінки не відхилено, торги не відмінено. При цьому, комітетом акцептовано пропозицію ВОКСЛП «Віноблагроліс» (повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №185162 бюлетень від 25.08.2015 №321 (25.08.2015).

Під час ревізії, комітетом КП "Вінницяоблтеплоенерго" по процедурі закупівлі деревини враховано невідповідності пропозицій конкурсних торгів учасників умовам документації конкурсних торгів та прийнято рішення про неукладання договору із ВОКСЛП «Віноблагроліс» і відміну даної процедури закупівлі, про що оформлено протокол засідання від 11 вересня 2015 року №31 та відповідно до абц. 10 ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закону №1197-УІІ інформація про відміну замовником торгів, оприлюднена 16 вересня 2015 року на веб-порталі Уповноваженого органу згідно оголошень №197882, №009181 бюлетені №337 (16.09.2015), №337/1 (16.09.2015).

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України №1197-УІІ рішення комітету оформлені протоколами розкриття, оцінки пропозицій конкурсних торгів, відміну торгів по закупівлі деревини від 18.08.2015 №б/н, від 19.08.2015 №б/н, від 11.09.2015 №31, про що свідчить підпис присутнього на засіданні члена комітету ОСОБА_1 Згідно з ч. 5 ст. 11 Закону України №1197-УІІ члени комітету несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

У судове засідання ОСОБА_1 не з»явився, надав суду письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, вважаю, що провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП слід закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до рішення комітету з конкурсних торгів від 11 вересня 2015 року відмінено торги на закупівлю деревини необробленої (деревини паливної) в обсязі 12,072 тис. м. куб., за порушення у закупівлі якої складено зазначений адміністративний протокол (а.с. 21).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» державна закупівля придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Однак, як було встановлено, державна закупівля КП "Вінницяоблтеплоенерго" не здійснювалась, договір закупівлі деревини не укладався, придбання предмету закупівлі не здійснювалось і торги, згідно з рішенням комітету з конкурсних торгів (протокол №31 від 11 вересня 2015 року), було відмінено.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 164-14 КУпАП відповідальність передбачена за визначений і повний склад адміністративного правопорушення саме у випадках здійснення закупівель (придбання замовником товарів, робіт і послуг).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» від 24 травня 2012 року №4851-УІ закупівля виробниками теплової енергії деревини паливної, як виду паливно-енергетичних ресурсів, для виробництва теплової енергії, здійснюється без застосування процедур закупівель, передбачених Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10 квітня 2014 року №1197-УІ.

Комунальне підприємство «Вінницяоблтеплоенерго», згідно з визначенням вищезазначеного Закону та чинного законодавства, є виробником теплової енергії і закуповує деревину необроблену (деревину паливну), яка за визначенням нормативних актів є видом паливно-енергетичних ресурсів, для використання у процесі виробництва теплової енергії, тому закупівля КП «Вінницяоблтеплоенерго» деревини необробленої (деревини паливної) не потребувала проведення процедур закупівлі, визначених Законом України "Про здійснення державних закупівель", і відповідно порушення вимог законодавства при здійсненні державних закупівель при даній закупівлі не є адміністративним правопорушенням, за яким визначена відповідальність за ст. 164-14 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 11 Закону України «Про здійснення державних закупівель» члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України. У протоколі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не наведено, які функціональні (посадові) обов»язки, як член тендерного комітету, виконував ОСОБА_1 і які саме порушення він допустив.

Отже, враховуючи вищевикладене, вважаю, що провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, слід закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 164-14, п. 1 ч. 1 ст. 247, 221 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: