Справа № 390/2119/15-п
Провадження № 3/390/653/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.10.2015 року м. Кіровоград
Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Квітка О.О., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Новоукраїнка Кіровоградської області, громадянин України, з вищою освітою, працює заступником військового комісара начальником мобілізаційного відділення в ІНФОРМАЦІЯ_2 , одружений, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,
за п. 6 ч. 1 ст. 2122 КУпАП,
Громадянин ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.03.2014 р. № 3 до даного часу, всупереч своїм службовим обов`язкам (відповідно до ст.ст. 5, 37 Закону України «Про державну таємницю» (Закон), п.п. 3, 749 (2) «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою KM України від 18.12.2013 №939 (Порядок-939)) не здійснював контролю за забезпеченням охорони державної таємниці та за діяльністю підлеглих в частині належного провадження секретного діловодства, що призвело до наявних порушень нормативних актів України в організації охорони державної таємниці в установі.
Так, в ході проведеної спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в Новоукраїнському РВК (акт від 08.09.2015 №61/ОДT/1425/т) зафіксовано, що діяльність РВК, пов`язана з державною таємницею, здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства у цій сфері, а саме Закону України «Про державну таємницю», Порядку-939, Постанови-1893, зокрема, в частині організації стану секретного діловодства.
Відповідно до вимог п. 5 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 р. № 939 (далі - Порядок-939) робота у сфері охорони державної таємниці здійснюється на основі річних (перспективних) планів. В наявності План основних заходів щодо охорони державної таємниці, технічного захисту інформації та протидії технічної розвідки у Кіровоградському ОВК, районних та міських військових комісаріатах області на 2015 навчальний рік, який розроблений та затверджений ІНФОРМАЦІЯ_4 25.12.2014 (вх. 55/ДСК від 26.12.2014). Згідно з п.42(3) Порядку-939 та на основі вказаного плану розроблений і затверджений план основних заходів Новоукраїнського РВК на III квартал №3/ДСК від 01.06.2015, але відсутні пункти проведення занять та прийняття заліків, про те підготовлений документ про проведення занять з особовим складом на знання вимог законодавчих актів пов`язаних з державною таємницею №1588 від 07.08.2015. Слід зазначити в порушення п.42(4) Порядку-939 відсутні в поточних планах заплановані заходи щодо перегляду грифів обмеження доступу матеріальних носіїв інформації. В порушення п.п.29 та 33 Постанови КМУ від 27.11.1998 №1893 документи з грифом «Для службового користування» не сформовані у справи, які повинні мати внутрішні описи.
Внутрішні нормативні документи розроблені, але в порушення п.п.29 та 33 Постанови-1893 документи з грифом «Для службового користування» не сформовані у справи та не внесені у внутрішні описи справ:
1.Правила внутрішньооб`єктового режиму інв. №1121 (п.п. 239-240 Порядку-939);
2.Правила пропускного режиму інв. №1120 (п.п. 232-235 Порядку-939);
3.Інструкція по рятуванню таємних документів на випадок НС №4/ДСК від 37.07.2015 (п.п. 734-740 Порядку-939);
4.Інструкція на випадок НС №4/ДСК від 31.07.2015 (п.п. 228 Порядку-939);
5.Схема евакуації МНСІ на випадок НС №11/ДСК від 28.08.2015 (п.п. 734-740 Порядку-939);
6.Інструкція черговому Маловисківського РВК по порядку приймання під охорону службових приміщень та діям при спрацюванні охоронної сигналізації - відсутній лист про ознайомлення з документом чергових по військкомату 126/Н/Т від 22.09.2014 (п. 220 Порядку-939);
7.Положення про порядок надання доступу до державної таємниці працівників, які мають допуск №9 від 03.08.2015, в порушення п. 93 Порядку-939, не погоджене з УСБУ;
8.План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану, в порушення п.п. 734-739 Порядку-939 не розроблений.
В порушення вимог Порядку-939 не затверджено та не введено в дію Положення про режимно-секретний орган РВК (на момент перевірки знаходиться на погодженні в УСБУ в Кіровоградській області).
Контрольована зона навколо РВК не забезпечується.
Так, комісією встановлено, що на суміжній з РВК територією знаходиться приватна фірма "Кіпаріс", яка займається реалізацією канцтоварів, комп`ютерної техніки та комплектуючих товарів до неї, яка здійснює підвіз вказаної продукції та іншої побутової техніки для подальшої реалізації через автотранспортні ворота райвійськкомату. Працівники зазначеного магазину мають безконтрольний доступ на територію військкомату через недобудовані ворота (порушені вимоги розділу "Режимні приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт, сховища матеріальних носіїв секретної інформації, заходи щодо їх охорони" Порядку-939).
Дублікати ключів від вхідних дверей до режимного приміщення та сховищ матеріальних носіїв секретної інформації в опечатаному вигляді зберігаються у т.в.о. військового комісара Новоукраїнського РВК, робочий ключ від вхідних дверей PCO наприкінці робочого дня здається в опечатаному вигляді черговому по військкомату, журнал №14 заведений та ведуться відповідні записи, але в порушення п. 218 Порядку-939 розроблений список осіб які мають право здавати під охорону режимне приміщення не затверджений і не зареєстрований.
В порушення п. 216 Порядку-939 «Журнал №4 обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації», сховища матеріальних носіїв секретної інформації, де постійно або тимчасово зберігаються матеріальні носії секретної інформації, та ключі від них не обліковуються.
Із загальної кількості військовослужбовців РВК (всього - 27), допуску та доступу до державної таємниці потребують (всього 19): по формі 2-4 особи, по формі 3 - 15 осіб. На час даної перевірки допуск до державної таємниці до державної таємниці фактично мають по формі 2 - 3, по формі 3-15 осіб, відповідно до номенклатури посад працівників РВК, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, розробленої відповідно до п. 50 Порядку-939, погодженої з УСБУ в Кіровоградській області 18.09.2014, затвердженої військовим комісаром 03.10.2014, №2/ДСК від 02.01.2015, але в порушення п.п.29 та 33 Постанови-1893 документи з грифом «Для службового користування» не сформована у справу та не внесена у внутрішній описи справи.
Реєстрація та зберігання карток форми 6 відповідає вимогам Порядку-939, але картотека формі №6, яка має гриф обмеження доступу «Для службового користування» не зареєстрована.
Прийняття заліків у громадян вперше та у разі переоформлення допуску у Новоукраїнського РВК проводяться, але в порушення вимог п. 117 Порядку-939, результати перевірки не оформляються довідками.
Номенклатура секретних справ і журналів на 2015 рік (обл. №1 від 02.01.2015 року), яка є основним обліковим документом секретних справ календарного року і складається для створення на підприємстві, в установі, організації єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку, швидкого розшуку секретних документів за їх змістом та видом, відбору секретних документів для подальшого зберігання або знищення у процесі ведення секретного діловодства, заведена та затверджена 26.12.2014, в порушення до вимог п. 349 Порядку-939 не схвалена протоколом ЕК.
За результатами перевірки виявлені порушення на ділянці забезпечення відповідних режимних вимог під час обробки означеної інформації з обмеженим доступом з використанням технічних засобів (ПЕОМ), що обумовлено неналежним виконанням відповідальною за технічний захист інформації посадовою особою - начальником служби захисту інформації сержантом ОСОБА_2 вимог чинного законодавства та своїх функціональних обов`язків.
Зокрема, за результатами перевірки ПЕОМ встановлено:
- кабінет № 16 (відділення військового обліку та бронювання сержантів та солдатів запасу), ПЕОМ AMD Athlon (tm) ІІx2 250 Processor 3.00 GHz 2.00 Гб, відповідальна особа - державний службовець ОСОБА_3 . До зазначеної ПЕОМ підключена незареєстрована флеш-карта VERICO 08 cordial (об`єм 7,45 Кб) на якій в електронному вигляді зберігаються матеріальні носії інформації (МНІ), які мають гриф обмеження доступу «Для службового користування»:
- назва МНІ «Загальний список» (об`єм 217 Кб), в якому зберігається "Поіменний список військовозобов`язаних, які призвані на військову службу по мобілізації згідно з Указом Президента України №15/2015 від 14.01.2015 р. Новоукраїнським РВК (4, 5, 6 хвилі мобілізації)", документ підпадає під вимоги п. 3.2 Переліку службової інформації Збройних Сил України, затвердженого наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України від 20.09.2011 №180 (ПСІ - 2011), має гриф обмеження доступу "Для службового користування";
також на зазначеній ПЕОМ в дисководі знаходився DVD-R 16х (DATA 4.7 GB (VIDEO 120 min) ARITA, який також не зареєстрований, на якому в електронному вигляді зберігаються МНІ, які мають гриф обмеження доступу "Для службового користування":
- Е:/діловодство/Ніколенко/Ф_3.10-1МУ 2009
- назва файлу "Доповидь про наяв_тех_стан_АТТ" (об`єм 227 Кб), назва МНІ -"Доповідь про наявність, технічний стан та мобілізаційну готовність транспортних засобів національної економіки України ІНФОРМАЦІЯ_3 ";
- назва файлу «Форма Супровідного листа в ОВК» (об`єм 28 Кб), назва МНІ - супровідний лист;
- назва файлу "Зведена картка индусов" (об`єм 261 Кб), назва МНІ - "Зведена картка наявності та технічного стану транспортних засобів громадян-власників Новоукраїнського району станом на 01 січня 2009 року";
- назва файлу "Документ Microsoft Word" (об`єм 33 Кб), назва МНІ - "Відомість наявності ремонтних підприємств, станцій технічного обслуговування та їх виробничих потужностей за Новоукраїнський район Станом на 01.01.09 року".
Також в зазначеному приміщенні перебуває ПЕОМ AMD Athlon (tm) 64x2 DUAL Core Processor 5000+ 2.60 GHz 2.00 Гб, відповідальна особа - державний службовець ОСОБА_4 , на жорсткому диску зазначеної ПЕОМ зберігаються в електронному вигляді зберігається МНІ, які мають гриф обмеження доступу "Для службового користування", а саме:
- назва файлу - Загальний список (об`єм 217 Кб), назва МНІ - "Поіменний список військовозобов`язаних, які призвані на військову службу по мобілізації згідно Указу Президента України №15/2015 від 14.01.2015 р. Новоукраїнським РВК (4, 5, 6 хвилі мобілізації)", документ підпадає під вимоги п. 3.2 ПСІ - 2011, має гриф обмеження доступу "Для службового користування"
- кабінет № 25 (мобілізаційне відділення), ПЕОМ AMD Athlon (tm) ХР 2200+ 1.79 Ггц 512 МБ ОЗУ, інв. 10440018, відповідальна особа - майор ОСОБА_1 , на жорсткому диску зазначеної ПЕОМ зберігаються в електронному вигляді наступні (МНІ), які відповідно до п. 3.2 ПСІ - 2011 повинні мати гриф обмеження доступу «Для службового користування»:
- C:/Documents and settings/User/Мои документи/военкомат/БД моб - в якому зберігається у електронному вигляді:
- «Поіменний список військовозобов`язаних, які призвані на військову службу по мобілізації згідно Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17.03.2014 р. №303 Новоукраїнським РВК»;
- супровідний лист на адресу Кіровоградського ОВК від 15.09.2014 р. №984 про направлення "Поіменний список військовозобов`язаних, які призвані на військову службу по мобілізації згідно Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17.03.2014 р. №303 Новоукраїнським РВК".
- кабінет № 22 (відділення офіцерів запасу і кадрів), ПЕОМ Unknown CPU Type 1.61 Ггц 480 МБ ОЗУ, інв. №10480017, відповідальна особа - майор ОСОБА_5 , фактів обробки інформації з обмеженим доступом не виявлено. Однак встановлено, що особові справи офіцерів запасу, які зберігаються в РВК, в своїй більшості не мають грифів обмеження доступу "Для службового користування" відповідно до вимог п. 3.34 ПСІ - 2011, як приклад особова справа молодшого лейтенанта ОСОБА_6 №1783 не має грифу обмеження доступу.
Комплексна система захисту секретної інформації від несанкціонованого та неконтрольованого ознайомлення, модифікації та знищення, відповідно до вимог п.п. 1, 5.7, 5.8 «Порядку проведення робіт із створення комплексної системи захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі НД ТЗІ 3.7-003-05», затвердженого наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 08.11.2005 №125, та п.п. 6, 9 «Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 №373 (Правила), в автоматизованих системах класу «1» у Новоукраїнському РВК на базі зазначених ПЕОМ не створена.
Виявлені матеріальні носії інформації (документи з грифами «Для службового користування», в порушення вимог п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.1998 р. № 1893 «Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію» виготовлені та зберігаються на некатегорованих ПЕОМ.
Означені порушення вимог нормативних документів з питань охорони держтаємниці на ділянці обробки секретної інформації на некатегорованих ПЕОМ могли призвести до витоку відомостей, що захищаються, чим, по суті, були створені передумови для цього. Дані порушення обумовлені неналежним виконанням відповідальною за технічний захист інформації посадовою особою - начальником служби захисту інформації Новоукраїнського РВК молодшим сержантом ОСОБА_2 вимог чинного законодавства та своїх функціональних обов`язків, відсутністю дієвого контролю з боку військового комісара за станом забезпечення безпеки інформації в очолюваному райвійськкоматі через використання для обробки документів з грифом «Для службового користування» некатегорованих ПЕОМ та виконавчою дисципліною підлеглих.
Розроблена та затверджена «Інструкція по забезпеченню режиму секретності під час перебування іноземних делегацій в Новоукраїнському РВК» №5/ДСК від 31.07.2015 та розроблений «План забезпечення режиму секретності під час перебування іноземних делегацій в Новоукраїнському РВК», але в порушення п.п.29 та 33 Постанови КМУ від 27.11.1998 №1893 документи з грифом «Для службового користування» не сформовані у справу та не внесені у внутрішній опис справи, підготовлений «Наказ про призначення комісії по прийому іноземців під час міжнародного співробітництва» від 06.08.2015 та «Наказ про призначення особи відповідальної за організацію прийому іноземців і роботи з ними» від 19.08.2015 №121.
Комісія відмічає, що рівень знань вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці не дозволяє відповідальним особам військового комісаріату здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення охорони державної таємниці.
Наявний стан справ свідчить про відсутність контролю з боку керівництва комісаріату за/забезпеченням охорони державної таємниці (згідно з чинним законодавством України на керівників покладені обов`язки по організації режимно-секретної діяльності та постійному контролю за її здійсненням - порушені вимоги ч. 6 ст. 5, ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 3, 749 Порядку-939) та виконавською дисципліною підлеглих, зокрема начальника служби захисту інформації ОСОБА_2 , через безвідповідальне ставлення останнього до питань режимно-секретної роботи, особисте невиконання вимог чинного законодавства з цих питань та своїх службових обов`язків, недооцінку можливих наслідків своїх протиправних дій.
В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що в діянні ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 2122 КУпАП, тобто невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.
Винність ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, актом спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею № 61/ОДТ/425/т від 08.09.2015, іншими матеріалами справи.
Відповідно до ст. 33 КУпАП суд, при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини.
Обставин, що обтяжують та пом`якшують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.
Керуючись п. 6 ч. 1 ст. 2122, ст. 283-284 КУпАП,
Визнати винним ОСОБА_1 у вчинені правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст. 2122 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 (п`ятсот десяти) грн..
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Кіровоградської області через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення до виконання три місяці з дня винесення постанови.

Суддя /підпис/
Згідно з оригіналом
Суддя Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області О.О. Квітка