Справа № 390/1788/15-п
Провадження № 3/390/569/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.09.2015 року м. Кіровоград
Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Квітка О.О., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Довга Пристань Первомайського району Миколаївської області, громадянин України, з вищою освітою, працює начальником служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,
за п. 5, 6 ч. 1 ст. 2122 КУпАП,
військовослужбовець ЗС України старшина ОСОБА_1 , будучи відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 №23 від 09.04.2015 р. призначеним на посаду начальника служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 (РВК), маючи допуск до державної таємниці за формою 2 (розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області від 05.06.2015 р. №58/ДСК-д), допустив порушення своїх службових обов`язків щодо організації стану секретного діловодства (відповідно до функціональних обов`язків начальника служби захисту інформації, затверджених військовим комісаром РВК 10.04.2015, відповідає за забезпечення контролю за виконанням у військовому комісаріаті вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, своєчасністю і правильністю засекречування, зміною грифа секретності або розсекречуванням матеріальних носіїв інформації, за ведення таємного діловодства та архівне зберігання таємних документів у службі, контролювати ведення службового діловодства у військовому комісаріаті), чим сприяв існуванню недоліків в організації захисту державної таємниці та режимно-секретної діяльності в установі.
В ході проведеної спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в Голованівському РВК (акт від 23.07.2015 №61/ОДТ/1045/т) зафіксовано, що діяльність РВК, пов`язана з державною таємницею, здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства у цій сфері, а саме Закону України «Про державну таємницю», Порядку-939, Постанови-1893, зокрема, в частині організації стану секретного діловодства.
В порушення вимог п. 5 Порядку-939 робота у сфері охорони державної таємниці в РВК на плановій основі не здійснюється - план Голованівського РВК на 2014 рік навчальний рік відсутній, «План основних заходів щодо охорони державної таємниці, технічного захисту інформації та протидій технічним розвідкам у Голованівському РВК на 2015 рік навчальний рік», затверджений військовим комісаром 16.01.2015, має гриф «Для службового користування», реєстраційний номер відсутній, до справи не долучений, на інвентарний облік не поставлений. Передбачені планом заходи по здійсненню організації та проведенню щоквартальних, річних перевірок матеріальних носіїв секретної інформації (МНСІ), організації роботи експертної комісії щодо перегляду грифів секретності та визначення цінності документів для подальшого їх зберігання або знищення, своєчасного звітування щодо виконання передбачених заходів, організації допускної роботи тощо, - фактично не здійснюються. Відмітки про виконання спланованих заходів щодо охорони державної таємниці відсутні, що свідчить про формальний підхід до виконання своїх службових обов`язків начальником служби захисту інформації. В порушення п.42(3) Порядку-939 відсутні поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності.
Внутрішні нормативні документи розроблені частково, а саме: Список посадових осіб Голованівського РВК, які мають право розпечатувати (опечатувати) службові приміщення, та список посадових осіб, які мають право розпечатувати (опечатувати) режимне приміщення кабінет №2, затверджені наказом військового комісара №85 від 06.07.2015, без реєстраційного номеру, порушені вимоги п.13 Інструкції-1893; Список особового складу РВК, допущених до роботи з документами із грифом «Для службового користування» №125 від 07.07.2015 (8 осіб); Інструкція з організації пропускного режиму в Голованівському РВК», затверджена 10.04.2015, в порушення п.233 Порядку-939 розроблена формально, без реєстраційного номеру та не відповідає дійсності, тому що в тексті йде мова про ІНФОРМАЦІЯ_3 і це було надіслано, як зразок; Правила внутрішньооб`єктового режиму в РВК, затверджені 20.06.2015, обл.ОВК №292 від 05.04.2015, розроблена формально, підготовлена ІНФОРМАЦІЯ_3 , без реєстраційного номеру та не відповідає дійсності, тому що в тексті йде мова про ІНФОРМАЦІЯ_3 і це було надіслано, як зразок, порушені вимоги п.239 Порядку-939 та п.13 Інструкції-1893. В порушення вимог п.п.93-94 Порядку-939 «Положення про порядок надання доступу до державної таємниці» - відсутнє, в порушення вимог п.228 Порядку-939 Інструкція про порядок дій з рятування документів та майна РСО на випадок надзвичайної ситуації (пожежа, аварія, стихійне лихо) та інші - відсутня, в порушення вимог п.п. 42(19), 735-737 Порядку-939 План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану - не розроблений, відповідно в порушення вимог п. 740 Порядку-939 описи секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, акти про знищення МНСІ, що не мають практичної та культурної цінності та описи МНСІ, що підлягають вивезенню до місць евакуації - відсутні.
Крім того, встановлено, що режимне приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 за своїми конструктивними властивостями та технічним обладнанням не повною мірою відповідає вимогам розділу «Режимні приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт, сховища матеріальних носіїв секретної інформації, заходи щодо їх охорони» Порядку-939 та за своїм технічним обладнання не виключає можливості несанкціонованого доступу до нього сторонніх осіб - охоронна сигналізація знаходиться у несправному стані, пожежна сигналізація відсутня (порушені вимоги п.208 Порядку -939).
Журнал обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) МНСІ та ключів від них за формою згідно з додатком 31 до Порядку заведений, без номеру, записи у ньому відсутні. Перелік режимних приміщень відсутній (порушено вимоги п. 211 Порядку-939).
Журнал реєстрації облікових карток громадян про надання допуску та доступу до державної таємниці за формою згідно з додатком 10 до Порядку (форма 6) не ведеться.
В той же час встановлений факт зберігання облікової картки про надання допуску та доступу до державної таємниці ОСОБА_2 №3/ДСК від 11.06.2012, відповідно до запису в ній допуск за формою два надано розпорядженням УСБУ №40/ДСК-д від 07.11.2012, доступ у визначений законодавством термін не надавався. На цей час вказана особа працює на посаді радіотелеграфіста Голованівського РВК без допуску, тому що він втратив свою чинність з 07.05.2013, але до даного часу документи на скасування допуску до УСБУ не направлялися (порушені вимоги п. 63 Порядку-939). Тобто доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв інформації здійснюється з порушеннями розділу Порядку-939 «Надання доступу до державної таємниці».
Таким чином, відповідальною за забезпечення режиму секретності в військкоматі службовою особою - ОСОБА_1 , який відповідно до своїх функціональних обов`язків, затверджених 10.04.2015 (без реєстраційного номеру), зобов`язаний оформляти, переоформляти, обліковувати та зберігати облікові картки на особовий склад військового комісаріату, порушено встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці, тобто вчинено правопорушення, передбачене п. 5 ст. 212-2 КУпАП.
Необхідні журнали заведені, оформлені згідно з вимогами нормативних документів, але вони фактично не ведуться (без жодного запису, без реєстраційного номеру, без дати початку ведення даних журналів, без відмітки про долучення зареєстрованих в них документів).
Номенклатура секретних справ і журналів на 2015 рік, яка є основним обліковим документом секретних справ календарного року і складається для створення на підприємстві, в установі, організації єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку, швидкого розшуку секретних документів за їх змістом та видом, відбору секретних документів для подальшого зберігання або знищення у процесі ведення секретного діловодства розроблена відповідно до п. 349 Порядку-939 згідно з додатком 50, затверджена 16.01.2015 «Для службового користування», в порушення вимог п.13 Інструкції-1893 не зареєстрована, в порушення вимог п.353 Порядку-939 керівником РСО ОСОБА_1 не підписана, експертною комісією не схвалена, з організацією вищого рівня не погоджена, в журналі за формою згідно з додатком 36 або картці згідно з додатком 37 не зареєстрована.
Справи за тематикою не формуються взагалі, секретні документи та з грифом «Для службового користування», після їх відпрацювання, до відповідних справ не долучаються, відповідних реквізитів не мають.
В наявності одна справа «Листування з питань захисту державних таємниць та режиму секретності Голованівського РВК», розпочата 08.01.2015, яка містить в собі документи з грифом обмеження «Для службового користування», але реєстраційного номеру та грифу, обмеження ця справа не містить (що свідчить про ненадання відповідного грифу секретності). В справі відсутній внутрішній опис, список працівників, яким надано доступ до зазначеної справи, нумерація не відповідає послідовності зростання або зменшення, починається із стор.76, потім відсутня та закінчується на стор.50), що може свідчити про вилучення окремих документів з даної справи з порушенням встановленого порядку, внаслідок чого створені передумови до втрати документів та виходу їх з-під контролю. Перевірити правильність вилучення документів з даної справи та їх фактичну наявність не видається за можливе, з причин наведених вище.
У вказаній справі зберігаються наступні документи:
- доведення розпорядження начальника штабу - першого заступника Командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 »» від 19.05.2015 №9/21/1011/ДСК (на 2 арк.), підписано військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_5 , вих.№263/ДСК від 21.05.2015, вх.№122/ДСК від 23.06.2015;
- заявка на переоформлення спецдозволу прим.2, «Для службового користування» (на 1 арк.), без реєстраційного номеру та дати реєстрації;
- акт перевірки режиму секретності Голованівського РВК, прим.2, «Для службового користування», без дати та реєстраційного номеру.
Перевірити документообіг секретного діловодства (реєстрація матеріальних носіїв інформації (щодо діяльності РСО) та документів із грифом «Для службового користування» Голованівського РВК не виявляється за можливе, у зв`язку з єдиною реєстрацією документів РСО у загальному діловодстві, відсутністю відміток у журнальних формах про долучення документів до відповідних справ та актів про проведення щоквартальних і річних перевірок наявності секретних документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, внаслідок чого створено загрозу виходу МНСІ з під контролю.
Річні та квартальні звірки наявності МНСІ не проводяться (порушені вимоги п.п. 434, 435, 436 Порядку-939), акти перевірки наявності секретних та з грифом «Для службового користування» документів відсутні, внаслідок чого створено загрозу виходу секретних документів з під контролю.
В порушення вимог п. 122 Порядку-939 наказ «Про створення експертної комісії з питань державної таємниці» - відсутній. Перелік МНСІ, грифи секретності яких підлягають перегляду (п.162 Порядку-939) - відсутній. В наявності документ - «Склад внутрішніх перевірочних комісій Голованівського РВК на 2015 рік», затверджений наказом військового комісара №85 від 06.07.2015, без реєстраційного номеру, в якому визначені заходи по перевірці та знищенню секретних документів, а саме: п.4 - «для перевірки документів з грифом «Для службового користування та нетаємних», п. 5 - «для відбору та знищення документів у тому числі з грифом «Таємно», «Для службового користування», призначено комісію в складі 4 осіб». Знищення секретних документів на підставі рішення ЕК зі складанням відповідних актів, не здійснювалося.
Навчання працівників РВК, діяльність, яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірка знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці планується відповідно до «Плану-конспекту проведення занять з основ захисту державної таємниці з особовим складом Голованівського РВК», затвердженого 01.01.2015, без реєстраційного номеру, «Переліку тем з охорони державної таємниці для планування занять з індивідуальної підготовки на 2015 навчальний рік», комісаром не затверджений, без дати та номеру рееміграції; але не організовуються та не проводяться (порушено вимоги п. 42(15) Порядку -939). Ведення робочих зошитів та їх облік (реєстрація) не здійснюється, журнал форми 45 обліку робочих зошитів, блокнотів, окремих аркушів паперу, бланків (форм) заведений згідно з додатком 45 до Порядку, але записи в ньому відсутні.
Крім того, в порушення вимог п.117 Порядку-939 перевірки знання вимог Закону та Порядку-939 у військовослужбовців після надання їм допуску до державної таємниці вперше та у разі переоформлення такого допуску у зв`язку із закінченням строку його дії керівником РСО не проводяться. Відповідно довідки за результатами перевірки знань, в якій зазначаються дата та перелік питань на знання вимог законодавства про державну таємницю, не складаються.
Дані порушення обумовлені невиконанням нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці ОСОБА_1 , на якого поширюються обов`язки з організації та ведення таємного і мобілізаційного діловодства, правильної організацію роботи режимно-секретного органу Голованівського РВК, невиконанням ним вимог чинного законодавства з цих питань та своїх службових обов`язків, недооцінкою можливих наслідків своїх дій, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення дієвого контролю за охороною державної таємниці.
В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що в діянні ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5, 6 ч. 1 ст. 2122 КУпАП, тобто незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.
Винність ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, актом спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею № 61/ОДТ/1045/т від 23.07.2015, іншими матеріалами справи.
Відповідно до ст. 33 КУпАП суд, при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини.
Обставин, що обтяжують та пом`якшують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.
Згідно із п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.
Керуючись ч. 1 ст. 2122, ст. 283-284 КУпАП,
Визнати винним ОСОБА_1 у вчинені правопорушення, передбаченого п.п. 5, 6 ч.1 ст. 2122 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 (п`ятсот десяти) грн..
Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 243 (двісті сороки три) грн. 60 к..
Постанова може бути оскаржена або на неї може бути внесено подання прокурора до Апеляційного суду Кіровоградської області через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи подання прокурора.

Строк пред`явлення до виконання три місяці з дня винесення постанови.

Суддя /підпис/
Згідно з оригіналом
Суддя Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області О.О. Квітка