Справа № 390/1791/15-п
Провадження № 3/390/572/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.09.2015 року м. Кіровоград
Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Квітка О.О., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт. Новоархангельськ Кіровоградської області, громадянин України, з повною середньою освітою, одружений, працює начальником служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,
за п. 5,6 ч. 1 ст. 2122 КУпАП,
Військовослужбовець ЗС України старшина ОСОБА_1 призначений відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 №10 від 15.05.2014 р. на посаду начальника служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 (РВК), маючи допуск до державної таємниці за формою 2 (розпорядження начальника УСБ України в Кіровоградській області від 15.07.2015 р. №74/ДСК), допустив порушення своїх службових обов`язків щодо організації стану секретного діловодства (відповідно до функціональних обов`язків начальника служби захисту інформації, затверджених військовим комісаром РВК 25.12.2014, відповідає за забезпечення контролю за виконанням у військовому комісаріаті вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, своєчасністю і правильністю засекречування, зміною грифа секретності або розсекречуванням матеріальних носіїв інформації, за ведення таємного діловодства та архівне зберігання таємних документів у службі, контролювати ведення службового діловодства у військовому комісаріаті), чим сприяв існуванню недоліків в організації захисту державної таємниці та режимно-секретної діяльності в установі.
Так, в ході проведеної спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в Новоархангельському РВК (акт від 23.07.2015 №61/ОДТ/1046/т) зафіксовано, що діяльність РВК, пов`язана з державною таємницею, здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства у цій сфері, а саме Закону України «Про державну таємницю», Порядку-939, Постанови-1893, зокрема, в частині організації стану секретного діловодства.
Перевіркою встановлено, що річні (перспективні) плани, а саме: «План основних заходів щодо охорони державної таємниці, технічного захисту інформації та протидій технічним розвідкам у Новоархангельському РВК на 2014 рік навчальний рік», обл.№35/ДСК від 17.09.2014; «План основних заходів щодо охорони державної таємниці, технічного захисту інформації та протидій технічним розвідкам у Кіровоградському ОВК, районних та міський військових комісаріатах області на 2015 рік навчальний рік», обл.№47/ДСК, затверджений військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 25.12.2014, вх. №60 від 26.12.2014, в порушення вимог п.п. 29-32, 55 Постанови-1893 до відповідної справи не долучені, на інвентарний облік не поставлені, зберігаються не у металевому сховищі (сейфі), а у дерев`яній шафі, яка надійно не замикається та не опечатується. Відмітки про виконання спланованих заходів щодо охорони державної таємниці відсутні, що свідчить про формальний підхід до виконання своїх службових обов`язків начальником служби захисту інформації ОСОБА_1 . В порушення вимог п.42(3) Порядку-939 відсутні поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності.
Внутрішні нормативні документи розроблені частково, а саме: Інструкція чергового РВК по порядку приймання під охорону службових приміщень та діям при спрацюванні охоронної сигналізації, інв.№390, затверджена 20.01.2015; Інструкція з організації пропускного режиму в Новоархангельському РВК, інв.№506, затверджена 26.06.2015; Правила внутрішньооб`єктового режиму в райвійськкоматі, інв.№9/ДСК, затверджені 19.06.2015, які в порушення вимог п. 55 Постанови-1893 зберігаються не у металевому сховищі (сейфі), а у дерев`яній шафі, яка надійно не замикається та не опечатується. Інструкція з організації пропускного режиму (надіслана Кіровоградським ОВК як зразок з пустографами), на 8 аркушах, не заповнена, не затверджена, але вже зареєстрована №10/ДСК від 19.06.2015, зберігається в тій-же шафі, без замикаючого пристрою. В порушення вимог п.п. 93-94 Порядку-939 «Положення про порядок надання доступу до державної таємниці» - відсутнє, в порушення вимог п. 228 Порядку-939 Інструкція про порядок дій з рятування документів та майна PCO на випадок надзвичайної ситуації (пожежа, аварія, стихійне лихо) та інші - відсутня, в порушення вимог п.п. 42(19), 735-737 Порядку-939 План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану - не розроблений, в порушення вимог п. 740 Порядку-939 описи секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, акти про знищення МНСІ, що не мають практичної та культурної цінності та описи МНСІ, що підлягають вивезенню до місць евакуації відсутні.
Режимне приміщення Новоархангельського РВК за своїми конструктивними властивостями та технічним обладнанням не повною мірою відповідає вимогам розділу «Режимні приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт, сховища матеріальних носіїв секретної інформації, заходи щодо їх охорони» Порядку-939 та за своїм технічним обладнання не виключає можливості несанкціонованого доступу до нього сторонніх осіб - охоронна сигналізація знаходиться у несправному стані, пожежна сигналізація відсутня (порушені вимоги п. 208 Порядку-939).
Переліки режимних приміщень та акти про придатність приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт - відсутні (порушено вимоги п. 211 Порядку-939).
Дублікати ключів від вхідних дверей до режимного приміщення та сховища матеріальних носіїв секретної інформації в опечатаному вигляді у військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 не зберігаються (порушені вимоги п. 217 Порядку-939).
Номенклатура посад працівників, умови службової діяльності яких потребують доступу до державної таємниці та визначення відповідних форм допусків до державної таємниці, необхідних для виконання покладених обов`язків, розроблена відповідно до п.50 Порядку-939, погоджена з УСБУ в Кіровоградській області 02.09.2014, затверджена військовим комісаром 09.09.2014 вх.№37/ДСК від 17.09.2014 (УСБУ вх.№1450/ДСК від 27.08.2014), в порушення вимог п.п. 29-32, 55 Постанови-1893 до відповідної справи не долучена, на інвентарний облік не поставлена, зберігається не у металевому сховищі (сейфі), а у дерев`яній шафі, яка надійно не замикається та не опечатується.
Доступ до державної таємниці та її матеріальних носіїв інформації здійснюється з порушеннями положень розділу «Надання доступу до державної таємниці» Порядку-939.
Реєстрація облікових карток громадян про надання допуску та доступу до державної таємниці (форма 6) відбувається шляхом внесення в журналі порядкового номеру, П.І.Б. та номеру картки форми 6 (журнал розпочатий 12.09.1996, на 50 аркушах, 91 позиція, старого зразка, має гриф «Для службового користування, без реєстраційного номеру не відповідає формі згідно з додатком 10 до Порядку-939 (не повинен мати грифу обмеження доступу - гриф завищено). Записи в журналі реєстрації облікових карток, щодо номера супровідного листа при відправленні та отриманні картки форми 6, форми допуску, номеру та дати наказу про його надання - відсутні.
В той же час встановлений факт зберігання 41-ї облікової картки громадян про надання допуску та доступу до державної таємниці за 2001-2006 p.p. - працівників, які вже звільнені, і облікові картки форми 6 яких відповідно до вимог п. 86 Порядку-939 повинні бути знищенні в установленому порядку.
Згідно із записами у обліковій картці громадянина ОСОБА_2 № Б-52 від 22.03.2012 допуск до державної таємниці за формою 1 йому надано як резервісту розпорядженням УСБУ №20/ДСК-д від 25.04.2012, але доступ до таємних документів у визначений законодавством шестимісячний строк не надавався. На даний час вказана особа не працює, наданий йому допуск втратив свою чинність з 22.09.2012, але до даного часу документи на скасування допуску до УСБУ не направлялися (порушені вимоги п. 63 Порядку-939).
Відповідно до записів у обліковій картці ОСОБА_3 №М-87 від 05.09.2014 допуск до державної таємниці за формою 3 йому надано як радіотелеграфісту відділення зв`язку та інформатизації розпорядженням УСБУ №77/ДСК-д від 21.10.2014, доступ до таємних документів у визначений законодавством шестимісячний строк не надавався. На даний час вказана особа не працює, допуск втратив свою чинність з 21.04.2015, але до даного часу документи на скасування допуску до УСБУ не направлялися (порушені вимоги п. 63 Порядку-939).
Згідно із записами у обліковій картці ОСОБА_4 №К-83 від 05.09.2014 допуск до державної таємниці за формою 3 йому надано як начальнику відділення - начальнику радіостанції відділення зв`язку і інформатизації (посада якого проходить по номенклатурі посад за п.№7) розпорядженням УСБУ №73/ДСК-д від 07.10.2014, доступ у визначений законодавством шестимісячний строк не надавався, допуск втратив свою чинність з 07.04.2015. Відповідно до наказу про призначення №7 від 15.05.2014 на даний час вказана особа працює, фактично без допуску, тому що він втратив свою чинність з 07.04.2015, але до даного часу документи про скасування допуску та надання нового до УСБУ не надходили (порушені вимоги п. 63 Порядку-939). Внаслідок вказаних порушень встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці начальником служби захисту інформації ОСОБА_1 створено передумови до розголошення таємної інформації та фактично - загрозу витоку інформації з обмеженим доступом.
Таким чином, відповідальною за забезпечення режиму секретності в військкоматі службовою особою - ОСОБА_1 (відповідно до п. 14 функціональних обов`язків начальника СЗІ Новоархангельського РВК, затверджені 25.12.2014, інв.№387, зобов`язаний оформляти, переоформляти, обліковувати та зберігати облікові картки на особовий склад військового комісаріату), порушено встановлений законодавством порядок надання допуску та доступу до державної таємниці, тобто вчинено правопорушення, передбачене п. 5 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.
Необхідні журнали заведені, оформлені згідно з вимогами нормативних документів, без записів. Ведуться лише: журнал вхідних документів «ДСК» Новоархангельського РВК та журнал обліку вихідних документів «ДСК» Новоархангельського РВК, які без реєстраційного номеру, без дати початку ведення даних журналів, без відмітки про долучення зареєстрованих в них документів (порушені вимоги п.п. 13, 14, 61 Постанови-1893).
Номенклатура секретних справ і журналів на 2015 рік, яка є основним обліковим документом секретних справ календарного року і складається для створення на підприємстві, в установі, організації єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку, швидкого розшуку секретних документів за їх змістом та видом, відбору секретних документів для подальшого зберігання або знищення у процесі ведення секретного діловодства, в порушення вимог п. 349 Порядку-939 не розроблена.
Справи не формуються взагалі, секретні документи та з грифом «Для службового користування», після їх відпрацювання, до відповідних справ не долучаються, відповідних реквізитів не мають.
Комісією виявленні справи за попередні роки та МНСІ, що зберігаються з порушенням вимог п.п. 359-364 Порядку -939, п.п.п 29-32, 55 Постанови-1893 до відповідної справи не долучені, на інвентарний облік не поставлені, зберігається не у металевому сховищі (сейфі), а у дерев`яній шафі, яка надійно не замикається та не опечатується:
- справа №14/ДСК з актами на знищення архівних документів по «ДСК», розпочата 01.02.2007, прошита, не опечатана, не пронумерована, внутрішній опис та аркуш із зазначенням списку працівників, яким надано доступ до зазначеного тому справи відсутній;
- справа №25/ДСК з перепискою по укомплектуванню військових частин офіцерами запасу, розпочата 18.02.1997, прошита, з внутрішнім описом, в який внесено 50 найменувань документів на 83 аркушах, без аркуша із зазначенням списку працівників, яким надано доступ до зазначеного тому справи. Справа має гриф «Для службового користування», підшиті в ній МНСІ до 14 сторінки з грифом «Таємно» були переглянуті експертною комісією, та знижені на гриф «Для службового користуванні», шляхом перекреслення грифу, а починаючи зі сторінки 14 у справі підшиті 41 МНСІ, підготовлені в період з 30.07.1997 по 16.03.2004, які мають гриф обмеження доступу «Таємно» та Літер «М», з яких мають гриф «Секретно», Літер «М» - 2 одиниці, зі сторінки 73 у справі підшиті документи підготовлені в період з 24.11.2006 по 28.05.2015 з грифом «Для службового користування» але нумерація закінчується на сторінці 86. Відповідно справа не сформована, грифи не переглянуто - експерта комісія по перегляду грифів секретності МНСІ та приведенню їх відповідно до вимог законодавства не працює, секретні мобілізаційні документи зберігаються у вказаній справі з порушенням вимог п.п. 341-343 Порядку -939 (повинні долучатися до окремих справ, зберігатися у окремому сейфі);
- у папці без назви, без внутрішнього опису, без нумерації, без аркуша із зазначенням списку працівників, яким надано доступ до зазначеного тому справи зберігаються 28 МНСІ, з яких 24 з грифом «ДСК» Літер «М», датовані 2007-2015 роками зберігаються у вказаній папці з порушенням вимог п.п. 74-80 Постанови-1893 (повинні долучатися до справ з мобілізаційної роботи, які формуються відповідно до вимог пунктів 29-33 Постанови -1893 та зберігатися в окремому сейфі/металевій шафі/, що надійно замикається та опечатується);
- у папці під назвою «Штат №05/152 - Загін оборони Новоархангельського РВК прим.№1771-1775 на 11-ти аркушах кожний, Для службового користування» зберігаються не підшитими, без внутрішнього опису, без нумерації, без аркуша із зазначенням списку працівників, яким надано доступ до зазначеного тому справи, наступні документи, що містять службову інформацію, у тому числі мобілізаційні:
1)супровідний до штату вх.№ 12/311/ДСК від 07.11.2014, обл.ОВК №550 від 08.10.2014, на 1 арк.;
2)додаток - витяг з табелю до штату №05/152/ДСК - загін оборони, прим.№9, на 2 арк.;
3)супровід до переліку змін №32/ДСК (без додатку - нетаємно) від 12.09.2014, обл.ОВК №490 «ДСК літер «М» від 08.09.2014, на 1 арк.;
4)додаток - витяг з переліку змін та доповнень до схеми мобілізаційного розгортання Збройних Сил України /Кіровоградський ОВК оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » «ДСК Літер «М», прим. 10;
5)супровідний до штату «Для службового користування без додатку -нетаємно», прим.9, обл.ОВК №494 від 09.09.2014, на 1 арк.;
6)штат №05/152 - загін оборони вх.№28/ДСК від 12.09.2014, затверджений т.в.о. начальника генерального штабу головнокомандувача ЗСУ 13.07.2014, прим. №1771, на 11 арк.;
7)штат №05/152 - загін оборони вх.№28/ДСК від 12.09.2014, затверджений т.в.о. начальника генерального штабу головнокомандувача ЗСУ 13.07.2014, прим. №1772, на 11 арк.;
8)штат №05/152 загін оборони вх.№28/ДСК від 12.09.2014, затверджений т.в.о. начальника генерального штабу головнокомандувача ЗСУ 13.07.2014, прим. №1773, на 11 арк.;
9)штат №05/152 - загін оборони вх.№28/ДСК від 12.09.2014, затверджений т.в.о. начальника генерального штабу головнокомандувача ЗСУ 13.07.2014, прим. №1774, на 11 арк.;
10)штат №05/152 загін оборони вх.№28/ДСК від 12.09.2014, затверджений т.в.о. начальника генерального штабу головнокомандувача ЗСУ 13.07.2014, прим. №1775, на 11 арк.;
- супровідні листи УСБУ в Кіровоградській області щодо інформування про надання допуску до державної таємниці, мають гриф «Для службового користування, без додатку-нетаємно»: №61/ОДТ/470 від 16.04.2014, вх. №22 від 09.07.2014, №61/ОДТ/484 від 13.05.2014, вх.№21 від 09.07.2014, №61/ОДТ/401 від 16.04.2014, вх.№20 від 09.07.2014, №61/ОДТ/1312 від 10.10.2014, вх.№47 від 28.10.2014, №61/ОДТ/1400 від 23.10.2014, №61/ОДТ/804, вх.№8 від 19.06.2014 - до відповідних справ не долучені. Зберігання вказаних МНСІ у необладнаних для цього місцях, сейфах, сховищах, а також приміщенні, що не прийняте під охорону у неробочий нас, створює загрозу викрадення МНСІ, ознайомлення з ними строніх осіб.
Наявний стан справ свідчить про невжиття начальником служби захисту інформації ОСОБА_1 заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення ним дієвого контролю за охороною державної таємниці через безвідповідальне ставлення останнього до питань режимно-секретної роботи, особисте невиконання вимог чинного законодавства з цих питань та своїх службових обов`язків, недооцінку можливих наслідків своїх протиправних дій.
Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника служби захисту інформації, вчинив правопорушення, передбачені пунктами 5 («порушення встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці») та 6 («невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці») ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.
Дані порушення обумовлені невиконанням нормативно-правових актів у сфері охорони державної таємниці ОСОБА_1 , на якого поширюються обов`язки з організації та ведення таємного і мобілізаційного діловодства, правильної організацію роботи режимно-секретного органу Новоархангельського РВК, невиконанням ним вимог чинного законодавства з цих питань та своїх службових обов`язків, недооцінкою можливих наслідків своїх дій, невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення дієвого контролю за охороною державної таємниці.
В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що в діянні ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5, 6 ч. 1 ст. 2122 КУпАП, тобто незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.
Винність ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, актом спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею № 61/ОДТ/1046/т від 23.07.2015, іншими матеріалами справи.
Відповідно до ст. 33 КУпАП суд, при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини.
Обставин, що обтяжують та пом`якшують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.
Згідно із п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.
Керуючись ч. 1 ст. 2122, ст. 283-284 КУпАП,
Визнати винним ОСОБА_1 у вчинені правопорушення, передбаченого п.п. 5, 6 ч.1 ст. 2122 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 510 (п`ятсот десяти) грн..
Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 243 (двісті сороки три) грн. 60 к..
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Кіровоградської області через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення до виконання три місяці з дня винесення постанови.

Суддя /підпис/
Згідно з оригіналом
Суддя Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області О.О. Квітка