Тальнівський районний суд Черкаської області
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

№: 704/991/15-п

18.08.2015 м. Тальне

Суддя Тальнівського районного суду Черкаської області Дьяченко Д.О., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від ВДАІ Тальнівського РВ УМВС України в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, 02.12.1961 народження, українця, громадянина України, уроженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого в.о. начальником філії Тальнівський райавтодор, за ст.188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 214032 від 21.07.2015, ОСОБА_1, який є посадовою особою, 21.07.2015 о 09 год. 10 хв. в м.Тальне Черкаської області не виконав вимоги припису ВДАІ № 4 від 20.07.2015 про усунення аварійно небезпечної ямковості на а/д Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань 192км+950м.

ОСОБА_1 в судовому засіданні своєї вини у скоєному не визнав, пояснивши, що даний припис було отримано 21.07.2015 о 10 год. 00 хв. На той час ремонтні бригади були задіяні на інших обєктах по ремонту автомобільних доріг, разом з тим, вимоги припису ВДАІ № 4 від 20.07.2015 про усунення аварійно небезпечної ямковості на а/д Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань 192км+950м було виконано 22.07.2015 в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ст. 188-28 КУпАП, враховуючи наступне:

Згідно довідки від 22.07.2015 № 03/112, адміністрація філії «Тальнівський райавтодор» є відокремленим структурним підрозділом ДП «Черкаський облавтодор» та не є юридичною особою. Основним замовником по ремонту та реконструкції є Служба а/доріг в Черкаській області. Розпорядником коштів за виконані роботи зі Службою а/доріг в Черкаській області є ДП «Черкаський облавтодор». Станом на 22.07.2015 по філії «Тальнівський райавтодор» рахується дебіторська заборгованість загальна сума якої становить 270000 грн.

Листом вищезазначеної філії від 22.07.2015 № 03/102 повідомлено, що відповідно до вимог припису № 4 від 20.07.2015 зазначений недолік виконано в повному обсязі 22.07.2015. Тобто усунуто аварійно небезпечну ямковість на а/д Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань 192км+950м.

Відповідно до норми ст.10 Закону України Про автомобільні дороги, державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України.

Статтями 11-13 Закону України Про автомобільні дороги передбачені обов'язки, права та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування. Так, зокрема, на нього покладено обов'язок забезпечувати безперервні, безпечні, економічні та зручні умови руху транспортних засобів, організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами й нормами (п.п. 5,6 ч. 1 ст. 11 Закону України Про автомобільні дороги).

Крім того, на цей орган також покладено обов'язок із розроблення пропозицій щодо фінансування робіт (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України Про автомобільні дороги).

Згідно зі ст. 40 Закону України Про автомобільні дороги джерела фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування визначаються на відповідний рік законами України Про джерела фінансування дорожнього господарства України, Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг та іншими нормативно-правовими актами.

З метою забезпечення виконання цих обов'язків та у зв'язку з відсутністю власних виробничих потужностей, замовниками (службами автомобільних доріг в областях) укладаються договори з підрядними організаціями на виконання робіт із поточного ремонту та експлуатаційного утримання дорожньої мережі.

Відповідно до укладених договорів дочірні підприємства ПАТ ДАК Автомобільні дороги України потужностями своїх структурних підрозділів (філій), які не є юридичними особами, виконують види та обсяги робіт, встановлені замовниками в Актах дефектів на кожен наступний місяць поточного року. Таким чином підрядники зобов'язуються виконати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовниками та на які замовники мають відповідне фінансування з бюджету.

Враховуючи, що дочірні підприємства ПАТ ДАК Автомобільні дороги України не одержують бюджетних коштів для проведення поточного ремонту та експлуатаційного утримання дорожньої мережі, а здійснюють виконання цих робіт за укладеними договорами, то й відповідальність вони повинні нести лише за невиконання або неналежне виконання умов укладених підрядних договорів. До того ж, філії дочірнього підприємства ПАТ ДАК Автомобільні дороги України, за відсутності відповідного завдання, оплати та прийняття замовником, не мають правових підстав для виконання робіт, зазначених у приписах ДАІ.

Системний аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку про те, що працівникам ДАІ належало направляти приписи щодо усунення ямковості, встановлення знаків та проведення інших робіт на дорогах загального користування не на адресу філії "Тальнівський райавтодор" ДП "Черкаській облавтодор" ПАТ ДАК Автомобільні дороги України, а на адресу регіональних служб автомобільних доріг, на які згідно із Законом України Про автомобільні дороги покладено обов'язок із забезпечення ремонту та утримання автомобільних доріг відповідно до чинних норм та фінансування.

Враховуючи наведене, слід зазначити, що ОСОБА_1 є посадовою особою, відповідальною за здійснення ремонту, утримання та експлуатації автомобільних доріг, в межах фактично укладених договорів на проведення дорожних робіт.

З матеріалів справи вбачається, що має місце обмежене фінансування ДП «Черкаський облавтодор», що і зумовило відсутність обєктивної можливості не виконати припис ВДАІ № 4 від 20.07.2015 про усунення аварійно небезпечної ямковості на а/д Н-16 Золотоноша-Черкаси-Сміла-Умань 192км+950м і повністю виключає вину ОСОБА_1 у вчинені правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Враховуючи те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, згідно з приписами ч1. ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення, яке розпочате, підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247 ч.1, 284 КУпАП , -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області особою, щодо якої її винесено, потерпілим, опротестована прокурором протягом десяти днів з дня її винесення, але оскарження постанови не зупиняє її виконання.

Суддя Д.О. Дьяченко