Комінтернівський районний суд м.Харкова
Справа №: 641/5829/15-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2015 року суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Музиченко В.О., розглянувши матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2., громадянина України, працюючого на посаді голови комітету з конкурсних торгів КП «Харківспецбуд», що проживає за адресою: Харків, пр. Гагаріна 41 Г секц 7 кв. 111, ІПН НОМЕР_1,

- за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 працюючи на посаді голови комітету з конкурсних торгів КП «Харківспецбуд», що підпорядковане Департаменту житлового господарства Харківської міської ради, та розташоване за адресою: м. Харків, вул. Саперна, 10-А, допустив за період з 01.01.2012 року по 31.12.2014 року оформлення документації з конкурсних торгів з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Так, в документаціях конкурсних торгів на закупівлю за предметом: «Устатковання підіймальне та вантажне та частини до нього (Устатковання підіймальне та вантажне та частини до нього): лот 1 - екскаватор- навантажувач JCB 3CX (або еквівалент) - 1 од.; лот 2 - міні-навантажувач JCB 17 - 5 (або еквівалент) - 2 од.» (код за ДК 016-2010: 28.22.1), які затверджені рішеннями комітету з конкурсних торгів підприємства, відображеними в протоколах від 22.05.2014 № 2 і від 17.07.2014 № 2, що підписані заступником голови комітету з конкурсних торгів КП "Харківспецбуд" ОСОБА_1, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі по лоту №2 не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

В додатку №3 «Технічні характеристики предмету закупівлі» до документації конкурсних торгів на закупівлю «Автомобілі спеціальної призначеності (Автомобілі спеціальної призначеності) - 8 од.: лот 1 - Автомобіль спеціальний аварійно-ремонтний на базі ГАЗ 2705ПО (або еквівалент) - 4 од.; лот 2 - Автомобіль спеціальний аварійно-ремонтний на базі ГАЗ 2705ПО (обладнаний установкою високого тиску) (або еквівалент) 1 од.; лот 3 - Автомобіль спеціальний аварійно-ремонтний евакуатор на базі ТАТА-1116 (або еквівалент) - 1 од.; лот 4 - Автомобіль спеціальний аварійно-ремонтний на базі УАЗ-3909ПО (або еквівалент) - 2 од. (код ДК 016-2010: 29.10.5)», яка затверджена рішенням комітету з конкурсних торгів, відображеному в протоколі від 09.09.2014 № 2, що підписаний головою комітету з конкурсних торгів КП "Харківспецбуд" ОСОБА_1, визначені характеристики, які не дають змогу експлуатувати автомобілі що планується придбати, а саме:

- робочі обєми двигунів автомобілів, які закуповуються визначені в розмірах: 2,464 см3 - по автомобілям спеціальним аварійно-ремонтним на базі ГАЗ-2705 ПО (лоти №1 і №2), 5,675 см3 - по автомобілю спеціальному аварійно-ремонтному евакуатору на базі ТАТА-1116 (лот №3), 2,890 см3 - по автомобілю спеціальному аварійно-ремонтному на базі УАЗ-3909ПО (лот №4);

- потужність двигуна автомобілів спеціальних аварійно-ремонтних на базі ГАЗ-2705 ПО (лот №2) - в розмірі 5,5 к.с.;

- обєм паливного баку автомобілів спеціальних аварійно-ремонтних на базі ГАЗ-2705 ПО (лот №2) - в розмірі 3,5 літра.

ІІ. Застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти.

Згідно з технічною документацією на екскаватор-навантажувач JCB 3CX Соntractor, яка надана у складі пропозицій ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс» до процедури закупівлі «Устатковання підіймальне та вантажне та частини до нього (Устатковання підіймальне та вантажне та частини до нього): лот 1 - екскаватор-навантажувач JCB 3CX (або еквівалент) - 1 од.; лот 2 - міні-навантажувач JCB 175 (або еквівалент) 2 од.» код ДК 016-2010: 28.22.1 (очікувана вартість предмету закупівлі 2 916 000 грн), кут зїзду з перешкоди складає 19 градусів. Тоді як, п.31 розділу ІІ «Технічні положення» додатку 3 «Технічні характеристики предмета закупівлі за лотом 1 екскаватор-навантажувач JCB 3CX (або еквівалент)» до документації даних конкурсних торгів, передбачений кут зїзду екскаватор-навантажувач JCB 3CX Соntractor з перешкоди не менше 20 градусів.

Також, згідно з технічною документацією на міні-навантажувач JCB 175, яка надана у складі пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс» до вищезазначеноїої процедури закупівель, радіус повороту по каретці складає 1,14 м. Тоді як, п.21 розділу ІІ «Технічні положення» додатку 3 «Технічні характеристики предмета закупівлі за лотом 2 міні-навантажувач JCB 175 (або еквівалент)» до документації даних конкурсних торгів, передбачений радіус повороту міні-навантажувача JCB 175 по каретці не більше 1,1 м.

При цьому в таблицях відповідності технічних характеристик запропонованих товарів умовам документації конкурсних торгів, які були надані у складі пропозицій ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс», зазначено, що технічні характеристики товарів, що пропонуються учасником, за п.31 розділу ІІ по лоту 1 і за п.21 розділу ІІ за лотом 2 відповідають технічним характеристикам товарів, що вимагаються замовником. Зазначене не відповідає дійсності.

Таким чином, пропозиції учасників ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс», не відповідають вимогам технічних характеристик, які предявляються до предмета закупівлі: «Устатковання підіймальне та вантажне та частини до нього (Устатковання підіймальне та вантажне та частини до нього): лот 1 - екскаватор-навантажувач JCB 3CX (або еквівалент) - 1 од.; лот 2 - міні-навантажувач JCB 175 (або еквівалент) - 2 од.».

Крім того, згідно з технічною документацією на коток JCB VМТ 260-120, яка надана у складі пропозицій ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс» по процедурі закупівлі «Машини інші для переміщування, планування, профілювання, розробляння, вирівнювання, трамбування, ущільнювання та виймання ґрунту, корисних копалин або руд (зокрема бульдозери, механічні лопати та дорожні котки) (Машини інші для переміщування, планування, профілювання, розробляння, вирівнювання, трамбування, ущільнювання та виймання ґрунту, корисних копалин або руд (зокрема бульдозери, механічні лопати та дорожні котки)): лот 1 - коток JCB VMT 260-120 (або еквівалент) - 1 од.; лот 2 - коток JCB VMT 160-80 (або еквівалент) 1 од.» код ДК 016-2010: 28.92.2 (очікувана вартість предмету закупівлі 970 000,00 грн), кут повороту полурам складає +/-30 градусів. Тоді як, п.13 розділу ІІ «Технічні положення» додатку 3 «Технічні вимоги на закупівлю за лотом 1 коток JCB VМТ 260-120 (або еквівалент)» до документації даних конкурсних торгів, передбачений кут повороту полурам котка JCB VМТ 260-120 +/-35 градусів.

При цьому в п.13 розділу ІІ «Технічні положення» таблиці відповідності технічних характеристик запропонованих товарів умовам документації конкурсних торгів за лотом 1, які були надані у складі пропозицій ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс», зазначено, що технічні характеристики товарів, які пропонуються учасником, відповідають технічним характеристикам товарів, що вимагаються замовником. Зазначене не відповідає дійсності.

Також, згідно з технічною документацією на коток JCB VМТ 160-80 (або еквівалент), яка надана у складі пропозицій ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс» по процедурі закупівлі «Машини інші для переміщування, планування, профілювання, розробляння, вирівнювання, трамбування, ущільнювання та виймання ґрунту, корисних копалин або руд (зокрема бульдозери, механічні лопати та дорожні котки) (Машини інші для переміщування, планування, профілювання, розробляння, вирівнювання, трамбування, ущільнювання та виймання ґрунту, корисних копалин або руд (зокрема бульдозери, механічні лопати та дорожні котки)): лот 1 - коток JCB VMT 260-120 (або еквівалент) - 1 од.; лот 2 - коток JCB VMT 160-80 (або еквівалент) 1 од.» код ДК 016-2010: 28.92.2 (очікувана вартість предмету закупівлі - 970 000,00 грн), даними учасниками запропоновані катки JCB VМТ 160-80 робочою вагою 1600 кг, з двигуном моделі D 722 виробника фірми «KUBOTA» потужністю 14 (19) кВт (л.с). Тоді як, технічними вимогами на закупівлю за лотом 2 - каток JCB VМТ 160-80 (або еквівалент), які є додатком 3 до документації даних конкурсних торгів, вимагався коток JCB VМТ 160-80 (або еквівалент) робочою вагою не менше 1683 кг, з двигуном моделі D 1500 виробника фірми «KUBOTA» потужністю 16,8 (22,5) кВт (л.с).

При цьому в таблиці відповідності технічних характеристик запропонованих товарів умовам документації конкурсних торгів за лотом 2, які були надані у складі пропозицій ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс», зазначено, що технічні характеристики товарів, які пропонуються учасником, відповідають технічним характеристикам товарів, що вимагаються замовником. Зазначене не відповідає дійсності.

Таким чином, пропозиції учасників ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс», не відповідають вимогам технічних характеристик, які предявляються до предмета закупівлі: «Машини інші для переміщування, планування, профілювання, розробляння, вирівнювання, трамбування, ущільнювання та виймання ґрунту, корисних копалин або руд (зокрема бульдозери, механічні лопати та дорожні котки) (Машини інші для переміщування, планування, профілювання, розробляння, вирівнювання, трамбування, ущільнювання та виймання ґрунту, корисних копалин або руд (зокрема бульдозери, механічні лопати та дорожні котки)): лот 1 - коток JCB VMT 260-120 (або еквівалент) - 1 од.; лот 2 - коток JCB VMT 160-80 (або еквівалент) 1 од.».

Але, пропозиції учасників ТОВ «Констракшн Машинері» і ТОВ «СпецКомТранс», які були надані по процедурам закупівель: «Устатковання підіймальне та вантажне та частини до нього (Устатковання підіймальне та вантажне та частини до нього): лот 1 - екскаватор-навантажувач JCB 3CX (або еквівалент) -1 од.; лот 2 - міні-навантажувач JCB 17 - 5 (або еквівалент) 2 од.» (код ДК 016-2010: 28.22.1) очікуваною вартістю предмету закупівлі 2 916 000 грн і «Машини інші для переміщування, планування, профілювання, розробляння, вирівнювання, трамбування, ущільнювання та виймання ґрунту, корисних копалин або руд (зокрема бульдозери, механічні лопати та дорожні котки) (Машини інші для переміщування, планування, профілювання, розробляння, вирівнювання, трамбування, ущільнювання та виймання ґрунту, корисних копалин або руд (зокрема бульдозери, механічні лопати та дорожні котки)): лот 1 - коток JCB VMT 260-120(або еквівалент) - 1 од.; лот 2 - коток JCB VMT 160-80 (або еквівалент) 1 од.» (код ДК 016-2010: 28.92.2) очікуваною вартістю предмету закупівлі 970 000,00 грн комітетом з конкурсних торгів КП Харківспецбуд", в тому числі і заступником голови ОСОБА_1, не були відхилені, а дані конкурсні торги не були відмінені.

Порушення виявлені під час ревізії і відображені в акті ревізії від 08.04.2015 № 810-40/5.

В судовому засіданні, ОСОБА_1 свою провину заперечував та пояснив, що, дані порушення є технічними і не вплинули на правильність визначення переможця торгів та не призвели до бюджетних втрат, що підтверджується листом Державної фінансової інспекції в Харківській області № 810-17/1407 від 13.05.2015 р..

Однак, провина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 20-2015/763 від 28.05.2015 року, витягом з акту перевірки № 810-40/5 від 08.04.2015, висновком на заперечення до акту перевірки, положенням про комітет конкурсних торгів КП «Харківспецбуд», протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 22.05.2014 та документацією конкурсних торгів.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене, ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, тобто порушення застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації).

Відповідно до ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Оскільки порушення виявлено згідно акту перевірки 13.05.2015 року, вважаю, що провадження по даній справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю, у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 164-14, ст. 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 КУпАП.

Провадження по справі у відношенні ОСОБА_1 за ст. 164-14 КУпАП закрити, у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення до моменту розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області в десятиденний строк з дня її оголошення.

Суддя - ОСОБА_2