м. Красний Лиман Справа № 236/3372/15-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2015 року суддя Краснолиманського міського суду Донецької області, ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від Словянської обєднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, українки, громадянки України, яка працює головним бухгалтером Краснолиманської ЦРЛ, місце реєстрації/проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3

за ст. 164-12 ч.1 КУпАП КУпАП, розглянуто у присутності порушника, якій розяснено права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, клопотань не заявлено, -

ВСТАНОВИВ:

До Краснолиманського міського суду Донецької області надійшли матеріали від Словянської обєднаної державної фінансової інспекції в Донецькій області із яких вбачається, що інспекцією проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Краснолиманської центральної районної лікарні за період з 01.12.2012 року по 31.08.2015 року, акт ревізії від 11.11.2015 року № 28-26/25.

В ході перевірки виявлено порушення бюджетного законодавства про бюджетну систему України: за період з 01.07.2014 року по 31.12.2014 року Краснолиманська центральна районна лікарня проводила лікування хворих, які зареєстровані в інших містах Донецької та Луганської областей і відносяться відповідно мережі до інших лікувально-профілактичних закладів. Зазначене призвело до здійснення за рахунок коштів місцевого бюджету видатків, які Бюджетним кодексом та Законом про Держбюджет віднесено до місцевих бюджетів іншого рівня, без передачі відповідних повноважень на суму 182160,96 грн. (загальний фонд, КФКВ 080101 «Лікарня», КЕКВ 2282 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних програм, не віднесені до заходів розвитку»), що є порушенням ст. 5, п.3 ст.7, ст. 20, ст. 48, ст. 63, ст. 75, п.1 ст.78, п.3 ст. 93, ст. 116 Бюджетного Кодексу України, п.п. 2, 43, 47 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 року № 228.

Зазначене порушення допущено головним бухгалтером Краснолиманської центральної районної лікарні ОСОБА_2, за яке передбачена відповідальність згідно з ч.1 ст. 164-12 КУпАП.

При розгляді адміністративної справи ОСОБА_2 не визнала себе винною в порушенні бюджетного законодавства. Пояснила, що працює на посаді головного бухгалтера Краснолиманської центральної районної лікарні. Дійсно, Словянською обєднаною державною фінансовою інспекцією в Донецькій області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності лікарні. Проте вважає, що особисто вона не порушувала бюджетне законодавство. У звязку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, до міста ОСОБА_3 перемістилися громадяни України, які мешкають в даних областях. За період з 01.07.2014 року по 31.12.2014 року Краснолиманська центральна районна лікарня проводила лікування 74 хворих, які зареєстровані у цих областях. При цьому лікарня керувалася вимогами Конституції України, Основ законодавства України про охорону здоров'я, які передбачають, що кожен громадянин України має право на безоплатне отримання у державних та комунальних закладах охорони здоров'я медичної допомоги. Крім того, відповідно до Розпорядження КМ України від 11.06.2014 року №588-р «Питання соціального забезпечення громадян України, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції», розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації №571 від 07.07.2014 року «Про розвязання соціально-побутових проблем громадян, які переміщуються з міст та районів проведення антитерористичної операції, та заходи щодо підтримки цих громадян, потрібно було організувати медичне обслуговування внутрішньо переміщених осіб, забезпечити їх медикаментами, надати першу медичну допомогу, тощо.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст. ст. 245, 280 КУпАП, повинен належним чином з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи по суті.

Відповідно до положень статті 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч.1 статті 164-12 КУпАП адміністративним правопорушенням є включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов'язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

При дослідженні матеріалів справи зясовано, що Краснолиманськаї центральна районна лікарня є юридичною особою, яка підпорядковується органу місцевого самоврядування Краснолиманській міській раді, джерелом фінансування якої є кошти місцевого бюджету.

Відповідно до п. 3.1 Статуту Краснолиманської центральної районної лікарні метою діяльності закладу є задоволення потреб населення у висококваліфікованій медичній та профілактичній допомозі. В рамки обслуговування Краснолиманської ЦРЛ входить територія всього Краснолиманського району (п.1.4 Статуту).

Кошториси на 2012-2015 роки затверджені начальником Департаменту освіти та науки Донецької обласної державної адміністрації та складені на підставі лімітних довідок відповідно до вимог Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 року № 228.

При проведенні Словянською обєднаною державною фінансовою інспекцією в Донецькій області планової ревізії фінансово-господарської діяльності Краснолиманської центральної районної лікарні за період з 01.12.2012 року по 31.08.2015 року (акт ревізії від 11.11.2015 року № 28-26/25) встановлено, що за період з 01.07.2014 року по 31.12.2014 року Краснолиманська ЦРЛ проводила лікування хворих, які зареєстровані в інших містах Донецької та Луганської областей і відносяться відповідно мережі до інших лікувально- профілактичних закладів. За результатами розрахунку було встановлено, що понесені Краснолиманською ЦРЛ витрати по утриманню 74 хворих склали 182160,96 грн.

Відповідно до вимог ст. 49 Конституції України кожен має право на охорону здоровя, медичну допомогу та медичне страхування. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безоплатно.

Згідно з вимогами ст. 284 ЦК України фізична особа має право на надання їй медичної допомоги.

Загальновідомою та такою, що не потребує доказування є обставина проведення антитерористичної операції на території частини Донецької та Луганської областей.

Відповідно до п.8 Розпорядження КМ України від 11.06.2014 року №588-р «Питання соціального забезпечення громадян України, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції», МОЗ, обласні держадміністрації із залученням органів місцевого самоврядування повинні забезпечити надання необхідної медичної допомоги в державних та комунальних закладах охорони здоровя щодо громадян України, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції.

Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації №571 від 07.07.2014 року «Про розвязання соціально-побутових проблем громадян, які переміщуються з міст та районів проведення антитерористичної операції, та заходи щодо підтримки цих громадян, на місцях потрібно було організувати медичне обслуговування внутрішньо переміщених осіб, забезпечити їх медикаментами, надати першу медичну допомогу, тощо.

Одним із принципів бюджетної системи України відповідно до п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України є принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Розпорядники бюджетних зобовязань згідно з ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до п.1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 року № 228 кошторис бюджетної установи (далі - кошторис) - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Видатки бюджету це кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.

Враховуючи, що при складанні кошторису Краснолиманської ЦРЛ на 2014 рік, бюджетна установа не могла передбачити певні події, які відбулися в 2014 році на території Донецької та Луганської областей, а також, те, що перерозподіл обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення обслуговування громадян, які переміщуються з тимчасово окупованої території було здійснено в 2015 році (розпорядження КМУ від 18.03.2015 року №219-р), адміністративне правопорушення, уповноваженою особою кваліфіковане невірно, і у діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 164 -12 КУпАП.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 283, 284, 164-12 ч.1 КУпАП, судя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-12 КУпАП - закрити.

Постанова в порядку ст. 287 КУпАП може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення через Краснолиманський міський суд Донецької області в Апеляційний суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя