Справа № 390/1831/15-п
Провадження № 3/390/575/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.09.2015 року Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Терещенко Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли з УСБУ в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого начальником служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 ,
за п. 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.03.2015 р. № 18 призначеним на посаду начальника служби захисту інформації ІНФОРМАЦІЯ_2 (РВК), маючи допуск до державної таємниці за формою 2 (розпорядження т.в.о. начальника УСБУ в Кіровоградській області від 16.04.2014 № 25/ДСК-д, доступ наданий наказом військового комісара від 07.05.2014 № 32), допустив порушення своїх службових обов`язків щодо організації стану секретного діловодства (відповідно до функціональних обов`язків начальника служби захисту інформації Новомиргородського РВК, затверджених т.в.о. військового комісара 12.01.2015, обл. № 1217, відповідає за забезпечення контролю за виконанням у військовому комісаріаті вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, своєчасністю і правильністю засекречування, зміною грифа секретності або розсекречуванням матеріальних носіїв інформації, за ведення таємного діловодства та правильної організації секретної роботи), чим сприяв існуванню недоліків в організації захисту державної таємниці та режимно-секретної діяльності у військкоматі.
В ході проведення спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в Новомиргородському РВК (акт від 20.08.2015 №61/ОДТ/1277/т) зафіксовано, що діяльність РВК, пов`язана з державною таємницею, здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, а саме Закону України «Про державну таємницю» (далі Закон), Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 р. № 939 (далі Порядок-939), Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ і інших носіїв інформації, які містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.1998 № 1893 (далі Постанова-1893), зокрема, в частині організації стану секретного діловодства.
Встановлено, що річні (перспективні) плани, а саме: плани основних заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці ІНФОРМАЦІЯ_3 на 2014-2015 навчальні роки відсутні, що свідчить про формальний підхід до виконання своїх службових обов`язків начальником служби захисту інформації. В наявності лише План основних заходів щодо охорони державної таємниці, технічного захисту інформації та протидії технічної розвідки у Кіровоградському ОВК, районних та міських військових комісаріатах області на 2015 навчальний рік, який розроблений та затверджений Кіровоградським ОВК 25.12.2014 (вх.№ 11), і вказаний план був надісланий до Новомиргородського РВК, як зразок.
В порушення п. 42(3) Порядку-939 відсутні поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності.
Необхідними для роботи керівними законодавчими та нормативно-розпорядчими документами РВК забезпечений частково, в наявності лише Порядок-939, ЗВДТ, та Перелік службової інформації Збройних Сил України (ПСІ 2011), затверджений наказом начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України від 20.09.2011 № 180.
Відсутні наступні нормативні-правові документи, які регламентують організацію та ведення режимно-секретного діловодства:
-Закон України «Про державну таємницю»;
-Інструкція про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ і інших носіїв інформації, які містять службову інформацію, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.1998 р. № 1893;
-Типова інструкція з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011р. № 1242, та інші.
Внутрішні нормативні документи розроблені частково та зареєстровані в порушення вимог нормативних актів як вхідні документи, не затверджені військовим комісаром:
1. Правила внутрішньооб`єктового режиму (інв. № 1);
2. Правила пропускного режиму (інв. № 2);
3. Інструкція по рятуванню таємних документів на випадок НС (інв. № 1219);
4. Інструкція на випадок НС (інв. № 833);
5. Інструкція черговому Новомиргородського РВК по порядку приймання під охорону службових приміщень та діям при спрацюванні охоронної сигналізації - відсутній лист про ознайомлення з документом чергових по військкомату (інв. № 1215);
4. Інструкція прийому іноземних делегацій (інв. № 1263).
В порушення вимог Порядку-939 не затверджені та не введені в дію:
- положення про режимно-секретний орган РВК (на момент перевірки знаходиться на погодженні в УСБУ в Кіровоградській області);
- положення про порядок надання доступу до державної таємниці працівників, які мають допуск (порушені вимоги п. 93 Порядку-939);
- план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану (порушені вимоги п.п. 734-739 Порядку-939).
Обладнання служби захисту інформації (кабінет № 8) не повною мірою відповідає вимогам розділу «Режимні приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт, сховища матеріальних носіїв секретної інформації, заходи щодо їх охорони» Порядку-939: не працює один замок на вхідних дверях до режимного приміщення, не працює охоронна сигналізація режимного приміщення (порушені вимоги п.п. 208, 209 Порядку-939). Комплект робочих ключів від вхідних дверей РСО наприкінці робочого дня не здається в опечатаному вигляді черговому по військкомату (порушені вимоги п. 218 Порядку-939).
Також встановлено, що в порушення вимог п. 29 Постанови1893 виконані документи з грифом «Для службового користування» не сформовані у робочі справи, а саме: «План основних заходів щодо охорони державної таємниці, технічного захисту інформації та протидії технічним розвідкам на 2015 рік» (вх. 11/ДСК від 06.08.2015), «Правила пропускного режиму» (Інв. 2), «Правила внутрішньооб`єктового режиму» (Інв.1), «Номенклатура посад працівників Новомиргородського РВК (Інв.800).
В порушення вимог п.п. 248, 436 Порядку939 в облікових журналах реєстрації матеріальних носіїв секретної інформації не має записів про долучення до справ вхідних та підготовлених МНСІ та проведення перевірки фактичного місцезнаходження секретних документів за звітний період, внаслідок чого створюються передумови до виходу МНСІ з під контролю та загроза витоку секретної інформації.
Звірки наявності МНСІ не проводяться (порушені вимоги п.п. 434, 435, 436 Порядку-939), акти перевірки наявності секретних документів та з грифом «Для службового користування» відсутні. Наявний акт перевірки умов зберігання документів ДСК у Новомиргородському РВК, затверджений т.в.о. військового комісара 10.08.2015, але складений формально: у акті відсутня інформація про фактичний документообіг наявність МНСІ із розбивкою по грифах, відмітки у журнальних формах про проведену перевірку наявності документів відсутні, що свідчить про формальний підхід до проведення перевірки наявності документів секретного діловодства та створює передумови до втрати МНСІ.
Виявлені порушення на ділянці забезпечення відповідних режимних вимог під час обробки інформації з обмеженим доступом з використанням технічних засобів (ПЕОМ), що обумовлено, в першу чергу, неналежним виконанням відповідальною за технічний захист інформації посадовою особою начальником служби захисту інформації молодшим сержантом ОСОБА_1 вимог чинного законодавства та своїх функціональних обов`язків. Зокрема, за результатами перевірки ПЕОМ встановлено:
- кабінет № 7, ПЕОМ Intel (R) Celeron (R) CPU GI840Q 2.80 GHz 4.00 Гб, відповідальна особа начальник СЗІ Кужелев І.О., на жорсткому диску зазначеної ПЕОМ зберігаються в електронному вигляді наступні матеріальні носії інформації (МНІ), які мають гриф обмеження доступу «Для службового користування»: С:/Пользователи/1/Рабочий стол/Автом. сист назва МНІ «АСУ Word.docx» (створено 07.04.2015, об`єм 103 Кб), в якому зберігається План захисту інформації автоматизованих систем класу «1» четвертої категорії Новомиргородського РВК, на 42 сторінках. На сторінці 40 у зазначеному документі міститься лист військовому комісару Маловисківського РВК від т.в.о. військового комісара Новомиргородського РВК ОСОБА_2 про направлення карток допуску на ОСОБА_3 , вих. № 603, документ має гриф обмеження «Для службового користування»;
-кабінет № 3, ПЕОМ AMD Sempron (tm) 2500+ 1.74 ГГц 224 МБ ОЗУ, інв. 70480002, відповідальна особа головний спеціаліст відділення комплектування службовець ОСОБА_4 , на жорсткому диску зазначеної ПЕОМ зберігаються в електронному вигляді наступні матеріальні носії інформації (МНІ), які мають гриф обмеження доступу «Для службового користування»: D:/Мои документы/КОНТРАКТ/СПРАВА/Особова справа в якому зберігається у електронному вигляді особова справа ОСОБА_5 ;
-кабінет № 2, ПЕОМ DELUX AMD Phenom (tm) 9550 quad Core Processor 2.21 ГГц, 896 МБ ОЗУ, відповідальна особа начальник відділення обліку та бронювання солдат і сержантів запасу старший лейтенант ОСОБА_6 , на жорсткому диску зазначеної ПЕОМ зберігаються в електронному вигляді наступні матеріальні носії інформації (МНІ), які мають грифи обмеження доступу «Таємно» і «Для службового користування»:
-Е:/Зв`язок/Разное/МОБ/В портфель назва МНІ «План» (створено 01.04.2005, об`єм 21 Кб), в якому зберігається План забезпечення технікою та майном зв`язку у вигляді таблиці з розширенням .xls, документ має гриф обмеження доступу «Таємно», відомості відповідають ст. 22.1 РВДП-03 (по заповненню);
-Е:/Ствол/Служба войск_2004/фехраль_2 назва МНІ «Кіровоградський ОМВК.xls» (створено 12.02.2004, об`єм 561 Кб), в якому зберігається Формуляр військової частини Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату Південного оперативного командування, має гриф таємності, в якому містяться у виглядів окремих розділів відомості щодо: дислокації, плоских прямокутних координат військкомату, схеми організації та основних завдань військкомату, грошових витрат на утримання особового складу, чисельності військовослужбовців, фактичної чисельності працівників та витрат на їх утримання, нормативної чисельності працівників та витрат на їх утримання, фактичних витрат на утримання майна особового складу, витрат на енергоносії, водопостачання та водовідведення, забезпеченості озброєнням, військовою технікою, боєприпасами: відповідно фактичні витрати за рік і нормативні витрати за рік, забезпеченості матеріальними засобами та витрати на них: відповідно фактичні та нормативні, витрат на бойову, мобілізаційну та гуманітарну підготовку;
-Е:/Ствол/Служба войск_2004/фехраль_2 назва МНІ «Знаменка.xls» (створено 12.02.2004, об`єм 546 Кб), в якому зберігається Формуляр військової частини Знам`янського об`єднаного міського військового комісаріату Південного оперативного командування, має гриф таємності, в якому містяться у виглядів окремих розділів відомості щодо: дислокації, плоских прямокутних координат військкомату, схеми організації та основних завдань військкомату, грошових витрат на утримання особового складу, чисельності військовослужбовців, фактичної чисельності працівників та витрат на їх утримання, нормативної чисельності працівників та витрат на їх утримання, фактичних витрат на утримання майна особового складу, витрат на енергоносії, водопостачання та водовідведення, забезпеченості озброєнням, військовою технікою, боєприпасами: відповідно фактичні витрати за рік і нормативні витрати за рік, забезпеченості матеріальними засобами та витрати на них: відповідно фактичні та нормативні, витрат на бойову, мобілізаційну та гуманітарну підготовку;
-Е:/Ствол/Служба войск_2004/фехраль_2 назва МНІ «Світловодський ОМВК.xls» (створено 12.02.2004, об`єм 543 Кб), в якому зберігається Формуляр військової частини ІНФОРМАЦІЯ_4 , має гриф таємності, в якому містяться у виглядів окремих розділів відомості щодо: дислокації, плоских прямокутних координат військкомату, схеми організації та основних завдань військкомату, грошових витрат на утримання особового складу, чисельності військовослужбовців, фактичної чисельності працівників та витрат на їх утримання, нормативної чисельності працівників та витрат на їх утримання, фактичних витрат на утримання майна особового складу, витрат на енергоносії, водопостачання та водовідведення, забезпеченості озброєнням, військовою технікою, боєприпасами: відповідно фактичні витрати за рік і нормативні витрати за рік, забезпеченості матеріальними засобами та витрати на них: відповідно фактичні та нормативні, витрат на бойову, мобілізаційну та гуманітарну підготовку;
-Е:/ЗРВК/ПУНКТ ЗБОРУ/МОБ_Л_ЗАЦ_ЙНЕ тренування/377 назва МНІ «Штатно-посадовий список.doc» (створено 07.06.2005, об`єм 258 Кб), в якому зберігається штатно-посадовий список особового складу ІНФОРМАЦІЯ_5 містить відомості для службового користування;
-Е:/ДУНАЄВСЬКИЙ/План/ назва МНІ «СВ РВК 08.xls» (створено 29.11.2007, об`єм 68 Кб), в якому зберігається План основних заходів служби військ на 2008 навчальний рік, підписаний начальником 3 відділу оперативної і територіальної оборони заступником військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 підполковником ОСОБА_7 , має гриф обмеження доступу «Таємно».
Комплексна система захисту секретної інформації від несанкціонованого та неконтрольованого ознайомлення, модифікації та знищення, відповідно до вимог п.п. 1, 5.7, 5.8 «Порядку проведення робіт із створення комплексної системи захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі НД ТЗІ 3.7-003-05», затвердженого наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 08.11.2005 № 125, та п.п. 6, 9 «Правил забезпечення захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 № 373 (Правила), в автоматизованих системах класу «1» у Новомиргородському РВК на базі зазначених ПЕОМ не створена.
Виявлені матеріальні носії інформації (документи з грифами «Таємно», «Для службового користування», а також персональні дані, які містяться у особових справах осіб), в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1998 року № 180, якою затверджене «Положення про забезпечення режиму секретності під час обробки інформації, що становить державну таємницю, в автоматизованих системах», та п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.11.1998 р. № 1893 «Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію» виготовлені та зберігаються на некатегорійованих ПЕОМ.
Таким чином, стан охорони державної таємниці в Новомиргородському РВК не відповідає вимогам законодавства про державну таємницю, через невиконання начальником служби захисту ОСОБА_1 вимог чинного законодавства та своїх функціональних обов`язків, відсутністю з його боку дієвого контролю за станом забезпечення безпеки інформації у райвійськкоматі у зв`язку з використанням для обробки документів з грифами « Таємно» та «Для службового користування» некатегорійованих ПЕОМ.
ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, в заяві долученій до матеріалів справи просив розглядати справу за його відсутності.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, так як він вчинив невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.
Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 61/ОДТ/1311/т від 26.08.2015 року, актом спеціальної експертизи щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 20.08.2015 року № 61/ОДТ/1277/т, поясненням ОСОБА_1 .
При накладенні адміністративного стягнення, відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення.
Обставиною, що помякшує відповідальність ОСОБА_1 , суд вважає щире розкаяння винного, обтяжуючих обставин не встановлено.
Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється ЗУ «Про судовий збір», сплачується особою, на яку накладено адміністративне стягнення.
Керуючись ст.ст. 33, 40-1, 212-2, 268, 279, 280, 283-285 КУпАП, ПОСТАНОВИВ:
Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП і призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 510 ( п"ятсот десять) грн.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 243,60 грн.
Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п"ятою статті 7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя