Справа № 390/1294/15-п
Провадження № 3/390/453/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.08.2015 року Кіровоградський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Сарапа М.Б.,

при секретарі Пікущій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кіровограді справу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_2, заміжньої, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючої за адресою: Кіровоградська область та район, с.Аджамка, вул. Пархоменка, 18, секретаря Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1,

за ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Прокурором Кіровоградського району Кіровоградської області складено протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, щодо ОСОБА_1

Згідно вказаного протоколу встановлено, що відповідно до рішення другої сесії Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району шостого скликання від 23.11.2015 № 5-1/2010 «Про обрання секретаря Новоолександрівської сільської ради», шляхом заслуховування повідомлення лічильної комісії сільської ради, визнано повноваження секретаря Новоолександрівсьої сільської ради - ОСОБА_1.

Здійснюючи повноваження секретаря Новоолександрівської сільської ради, постійно на протязі всієї її каденції ОСОБА_1 відповідно до посадових обов'язків підписаних нею 23.11.2010 року організовує підготовку сесій сільської ради, а також питань, що виносяться на їх розгляд,( п.2.4 посадової інструкції секретаря сільської ради та виконавчого комітету). Крім того, ОСОБА_1 приймала участь у голосуваннях на сесіях сільської ради по прийняттю різних рішень, у тому числі із земельних питань. Встановлено, що 20.08.2014 року до сільської ради звернулась ОСОБА_2 із письмовою заявою про виділення їй земельної ділянки розміром 2,00 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Ватутіна в с. Новоолександрівка Кіровоградського району. Зазначене звернення зареєстровано та винесено на розгляд земельної комісії.

Вказане звернення розглянуто на засіданні земельної комісії, та відповідно винесено на розгляд чергової сесії Новоолександрівської сільської ради.

22 серпня 2014 року відбулось засідання тридцять дев'ятої сесії шостого скликання Новоолександрівської сільської ради. На розгляд вказаної сесії було винесено і розгляд питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідно до поданої заяви ОСОБА_2 Під час засідання сесії були присутні 11 депутатів Новоолександрівської сільської ради, у тому числі і секретар сільської ради ОСОБА_1

Доповідач із зазначеного питання землевпорядник ОСОБА_3 оголосила проект рішення, зачитала заяву ОСОБА_2 щодо виділення земельної ділянки, та надала можливість присутнім депутатам висловитись із зауваженнями по суті оголошеного проекту рішення сесії сільради. Однак, зауважень, заперечень та доповнень від депутатів сільської ради під час обговорення проекту рішення не надійшло та рішення «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» від 22.08.2014 року № 166-39/2014 було прийнято усіма присутніми депутатами одностайно. За вказане рішення також проголосувала ОСОБА_1

У подальшому на підставі рішення «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» від 22.08.2014 року № 166-39/2014 ОСОБА_2 було виготовлено правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку.

26 березня 2015 року відбулось засідання сорок сьомої сесії шостого скликання Новоолександріської сільської ради. Під час засідання сесії були присутні 9 депутатів сільської ради, у тому числі і секретар сільської ради ОСОБА_1

На розгляд вказаної сесії також було винесено і розгляд питання про надання затвердження проекту землеустрою, виготовленого на підставі попереднього рішення сесії сільської ради, та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2

Доповідач із зазначеного питання землевпорядник Новоолександрівської сільської ради ОСОБА_3 оголосила проект рішення, наголосивши що ОСОБА_2 є донькою секретаря сільської ради ОСОБА_1, зачитала проект рішення та надала можливість присутнім депутатам висловитись із зауваженнями по суті оголошеного проекту рішення сесії сільради. Однак, зауважень, заперечень та доповнень від депутатів сільської ради під час обговорення проекту рішення не надійшло та рішення «Про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2» від 26 березня 2015 року № 203-47/2015 було прийнято усіма присутніми депутатами одностайно.

Тобто, ставиться в провину те, що секретар Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області ОСОБА_1, знаючи про конфлікт інтересів, а саме виділення її донці ОСОБА_2 земельної ділянки, а ні до початку проведення сесії, а ні під час безпосередньо засідання сесії, не повідомила про наявний конфлікт інтересів не зробила, до сільської ради заяву не подала.

Прокурор у судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, наддала на адресу суду заперечення на адміністративний протокол № 1 від 22.06.2015 року, де пояснила, що адміністративного правопорушення не вчиняла, адже, вона не знала що її дочка подала заяву на відведення їй земельної ділянки. Вказану заяву вона не реєструвала, у земельну комісію не входить, а тому не погоджувала її та не готувала питання на розгляд сесії. Тобто, на час проведення сесії 22.08.2014 р. вона взнала про розгляд питання по її донці лише коли про це в ході сесії об'явила землевпорядник - ОСОБА_3 Встати і заявити про конфлікт інтересів вона об'єктивно не змогла, так як землевпорядник ОСОБА_3 одночасно з оголошенням питання яке буде розглядатись тут же вказала (дослівно) -: «Ставиться на розгляд питання по розгляду заяви ОСОБА_4 яка є дочкою присутньої тут секретаря ради щодо надання їй дозволу на розробку документів про відведення земельної ділянки у власність». Тобто про наявність конфлікту інтересів заявила разом з постановкою питання сама землевпорядник ОСОБА_3 Вважає, що так як ОСОБА_3 заявила всім присутнім депутатам про наявність конфлікту інтересів то писати про це у подальшому, та ще й письмово не було потреби, про наявність цього конфлікту офіційно було об'явлено на сесії. 25.03.2015 р. вона взнала про розгляд питання по її дочці також лише коли про це па сесії об'явила землевпорядник - ОСОБА_3 Знову ж таки, встати і заявити про конфлікт інтересів вона об'єктивно не змогла, так як землевпорядник ОСОБА_3 одночасно з оголошенням питання яке буде розглядатись тут же вказала (дослівно) : «Ставиться на розгляд питання про надання згоди на затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_4, яка є дочкою присутньої тут секретаря ради».

Тобто ОСОБА_5 знову заявила про наявність конфлікту інтересів разом з постановкою питання. Крім цього, зауважила, що 25.03.2015 під час сесії вона перебувала у дуже хворобливому стані, в неї була висока температура та кружилась голова і вона не розуміла що взагалі навкруги відбувається. Просить суд, закрити справу за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що провадження по справі підлягає закриттю у звязку із відсутністю складу корупційного правопорушення, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до рішення другої сесії Новоолександрівської сільської ради Кіровоградського району шостого скликання від 23.11.2015 № 5-1/2010 «Про обрання секретаря Новоолександрівської сільської ради», шляхом заслуховування повідомлення лічильної комісії сільської ради, визнано повноваження секретаря Новоолександрівсьої сільської ради - ОСОБА_1.

Здійснюючи повноваження секретаря Новоолександрівської сільської ради, постійно на протязі всієї її каденції ОСОБА_1 відповідно до посадових обов'язків підписаних нею 23.11.2010 року організовує підготовку сесій сільської ради, а також питань, що виносяться на їх розгляд,( п.2.4 посадової інструкції секретаря сільської ради та виконавчого комітету). Крім того, ОСОБА_1 приймала участь у голосуваннях на сесіях сільської ради по прийняттю різних рішень, у тому числі із земельних питань. Встановлено, що 20.08.2014 року до сільської ради звернулась ОСОБА_2 із письмовою заявою про виділення їй земельної ділянки розміром 2,00 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Ватутіна в с. Новоолександрівка Кіровоградського району. Зазначене звернення зареєстровано та винесено на розгляд земельної комісії.

Вказане звернення розглянуто на засіданні земельної комісії, та відповідно винесено на розгляд чергової сесії Новоолександрівської сільської ради.

22 серпня 2014 року відбулось засідання тридцять дев'ятої сесії шостого скликання Новоолександрівської сільської ради. На розгляд вказаної сесії було винесено і розгляд питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідно до поданої заяви ОСОБА_2 Під час засідання сесії були присутні 11 депутатів Новоолександрівської сільської ради, у тому числі і секретар сільської ради ОСОБА_1

Доповідач із зазначеного питання землевпорядник ОСОБА_3 оголосила проект рішення, зачитала заяву ОСОБА_2 щодо виділення земельної ділянки, та надала можливість присутнім депутатам висловитись із зауваженнями по суті оголошеного проекту рішення сесії сільради. Однак, зауважень, заперечень та доповнень від депутатів сільської ради під час обговорення проекту рішення не надійшло та рішення «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» від 22.08.2014 року № 166-39/2014 було прийнято усіма присутніми депутатами одностайно. За вказане рішення також проголосувала ОСОБА_1

У подальшому на підставі рішення «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки» від 22.08.2014 року № 166-39/2014 ОСОБА_2 було виготовлено правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку.

26 березня 2015 року відбулось засідання сорок сьомої сесії шостого скликання Новоолександріської сільської ради. Під час засідання сесії були присутні 9 депутатів сільської ради, у тому числі і секретар сільської ради ОСОБА_1

На розгляд вказаної сесії також було винесено і розгляд питання про надання затвердження проекту землеустрою, виготовленого на підставі попереднього рішення сесії сільської ради, та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2

Доповідач із зазначеного питання землевпорядник Новоолександрівської сільської ради ОСОБА_3 оголосила проект рішення, наголосивши що ОСОБА_2 є донькою секретаря сільської ради ОСОБА_1, зачитала проект рішення та надала можливість присутнім депутатам висловитись із зауваженнями по суті оголошеного проекту рішення сесії сільради. Однак, зауважень, заперечень та доповнень від депутатів сільської ради під час обговорення проекту рішення не надійшло та рішення «Про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2» від 26 березня 2015 року № 203-47/2015 було прийнято усіма присутніми депутатами одностайно.

Відповідно до вимог ст.172-7 КУпАП відповідальність за вказане адміністративне правопорушення настає у разі неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Згідно вимог ст.14 ч.1 п.2 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Положеннями Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», а також приміткою до статті 172-7 КУпАП, визначено поняття конфлікт інтересів, як суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Таким чином, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень, а відповідальність за ст.172-7 КУпАП настає у випадку наявності такого конфлікту інтересів і неповідомленні безпосереднього керівника у письмовій формі про наявність конфлікту інтересів.

Проаналізованими вище матеріалами справи не доведено наявність конфлікту інтересів, оскільки не доведено наявність суперечностей між особистими майновими чи немайновими інтересами ОСОБА_1 або близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність яких могла вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішення Новоолександрівською сільською радою, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Матеріали справи свідчать, що приймаючи участь у голосуванні ОСОБА_1 діяла у межах повноважень, які надано секретарю сільської ради, конфлікту особистих та службових інтересів під час вирішення земельних питань не виникло, оскільки вирішення питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відбувалось не особисто та одноособово, а відбувалось поетапно і рішення приймалось колегіальними органами, зокрема спочатку розглядалось земельною комісією, до якої ОСОБА_1 не входить, а потім на сесії сільської ради із дотриманням передбаченої законом процедури.

Також, матеріали справи не містять жодного доказу спричинення чи настання можливості спричинення секретарем Новоолександрівської сільської ради, Кіровоградського району та області, ОСОБА_1 у результаті прийняття участі у голосуванні на сесії сільської ради, шкоди чи порушення інтересів держави, громади або окремої особи, або ж наявність у неї особистого корисливого інтересу.

Більше того, склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, являється умисним діянням та може мати місце при наявності прямого умислу правопорушника на вчинення протиправних дій, однак письмовими матеріалами справи не доведено наявність умислу ОСОБА_1 на вчинення інкримінованого правопорушення.

Зваживши та проаналізувавши у сукупності наведені вище обставини, суд вважає, що в діях ОСОБА_6 відсутній склад інкримінованого корупційного правопорушення, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст.172-7, 247, 279-280, 283 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по справі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, щодо ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у звязку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного корупційного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Кіровоградської області через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області.

Суддя підпис

З оригіналом згідно

Суддя Кіровоградського

районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_7