Провадження №3/761/5396/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2015 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Мартинов Є.О., при секретарі Парсамяні А.А., за участю прокурора Кузьменко А.С., особи, відносно якої складено адміністративний протокол, ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Шевченківського районного суду м. Києва матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Прокуратури Подільського району м. Києва, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Тарутине Тарутинського району Одеської області, українця, громадянина України, неодруженого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 2 від 29 жовтня 2015 року, ОСОБА_1 з 07 жовтня 2013 року обіймав посаду оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Печерського районного управління ГУ МВС України в м. Києві та відповідно до підпункту «д» п. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» був суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення (ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»).

Так, наказом начальника Головного управління МВС України в м. Києві генерал-лейтенанта міліції Коряка В.В. № 748 о/с від 07 жовтня 2013 року ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві.

Наказом начальника Головного управління МВС України в м. Києві генерал-майора міліції Терещука О.Д. № 232 о/с від 26 березня 2015 року на підставі підпункту «є» (за порушення дисципліни) п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з постановкою на військовий облік) з 30 березня 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції») суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з листом Міністерства юстиції України № 19937-0-33-13/11 від 11 грудня 2013 року під неохопленим раніше поданими деклараціями періодом слід розуміти часовий проміжок, за який суб'єктами декларування декларація не подавалась в установленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» порядку, за місцем роботи чи служби.

Відтак, суб'єкту декларування, який звільнився (припинив діяльність) в поточному році, необхідно подати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 01 січня до дати звільнення (припинення діяльності) із зазначенням дати її заповнення та протягом одного року за минулий рік за формою, яка встановлена Законом.

Згідно з п. 2 «Порядку зберігання документів і використання відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, та відомостей щодо відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 16 від 11 січня 2012 року, декларації зберігаються у кадрових підрозділах відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права в особових справах осіб.

Однак, ОСОБА_1 декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру була подана лише за 2013 рік.

Таким чином, ОСОБА_1, займаючи посаду оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві та будучи достовірно обізнаним про вимоги Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», який діяв на момент обіймання ним посади в частині обов'язку подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та за минулий рік (з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року та з 01 січня 2015 року по 30 березня 2015 року), не подав під час звільнення з роботи, пов'язаної з виконанням функцій держави, до УКЗ ГУ МВС України в м. Києві декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, чим порушив вимоги абз. 2 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Прокурор Київської місцевої прокуратури № 7 м. Києва Кузьменко А.С. у судовому засіданні зазначила, що вважає за можливе притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, оскільки, на її переконання, він зобов'язаний був подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік до 01 квітня 2015 року, а декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01 січня 2015 року по 30 березня 2015 року), не до 01 квітня наступного року, а відразу під час звільнення з роботи, пов'язаної з виконанням функцій держави.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 у судовому засіданні не визнав свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та зазначив, що 19 лютого 2015 року він був затриманий за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, а ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 21 лютого 2015 року до нього було застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою строком на 60 днів, тобто до 19 квітня 2015 року, що позбавило його можливості подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік до 01 квітня 2015 року. При цьому, звертав увагу суду на те, що положеннями Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачена можливість подання особою, яка перебувала під вартою, такої декларації до 31 грудня. Крім того, зазначив, що на даний час він у судовому порядку оскаржує законність свого звільнення з посади оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві, а довідка про доходи за 2014 рік, яка є необхідною для заповнення декларації, оскільки заробітна плата за кожен місяць відрізнялась, була отримана ним лише 10 грудня 2015 року.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 та прокурора Кузьменко А.С., дослідивши матеріали справи та надані ОСОБА_1 письмові докази, а саме: протокол про адміністративне правопорушення № 2 від 29 жовтня 2015 року, копію наказу начальника Головного управління МВС України в м. Києві генерал-лейтенанта міліції Коряка В.В. № 748 о/с від 07 жовтня 2013 року про призначення ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві, витяг з наказу начальника Головного управління МВС України в м. Києві генерал-майора міліції № 232 о/с від 26 березня 2015 року, пояснення старшого інспектора ВКЗ Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві Козака А.В. від 07 жовтня 2015 року та старшого оперуповноваженого Печерського РУ ГУМВС України в м. Києві Мельника О.А. від 08 жовтня 2015 року, копію пам'ятки працівника органу внутрішніх справ України про спеціальні обмеження, передбачені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», з якими був ознайомлений ОСОБА_1, копію ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 21 лютого 2015 року про відсторонення ОСОБА_1 від посади, копію ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 21 лютого 2015 року про застосування до ОСОБА_1 запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою строком на 60 днів, тобто до 19 квітня 2015 року, копію ухвали судді Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 жовтня 2015 року про відкриття провадження в адміністративній справі, довідку про доходи ОСОБА_1 за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року, датовану 10 грудня 2015 року, заяви ОСОБА_1 на ім'я начальника Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві полковника міліції Статкевича А.О. від 14 серпня та 30 вересня 2015 року, суд приходить до висновку, що провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, адміністративна відповідальність за частиною 1 статті 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Суб'єкти декларування, які не мали можливості подати до 01 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 21 лютого 2015 року до ОСОБА_1 було застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою строком на 60 днів, тобто до 19 квітня 2015 року, що свідчить про те, що він не мав можливості подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік до 01 квітня 2015 року та відповідно до положення ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» має право подати таку декларацію до 31 грудня поточного року. Що стосується обов'язку особи, яка звільнилася або іншим чином припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01 січня 2015 року по 30 березня 2015 року), суд приходить до висновку, що оскільки ОСОБА_1 був звільнений з посади оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві 30 березня 2015 року, на підставі ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» він зобов'язаний подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за вищевказаний період до 01 квітня 2016 року.

Доводи прокурора щодо обов'язку ОСОБА_1 подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (з 01 січня 2015 року по 30 березня 2015 року), саме в момент звільнення спростовуються тим, що Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» не передбачено такого обов'язку особи, яка звільнилася або іншим чином припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, як подання декларації в момент звільнення, а встановлено загальний обов'язок всіх суб'єктів декларування подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру до 01 квітня.

При цьому, суд враховує, що на даний час ОСОБА_1 оскаржує в судовому порядку законність його звільнення 30 березня 2015 року з посади оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом наркотиків Печерського РУ ГУ МВС України в м. Києві, про що свідчить копія ухвали судді Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 жовтня 2015 року про відкриття провадження в адміністративній справі, а довідка про його доходи за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року, яка є необхідною для заповнення декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру та внесення в неї достовірних відомостей, датована лише 10 грудня 2015 року.

На підставі викладеного та керуючись ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення. Постанова набирає чинності після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя Мартинов Є.О.