справа № 691/1335/15-п
провадження № 3/691/480/15
ПОСТАНОВА

24 грудня 2015 рокум. Городище

Суддя Городищенського районного суду Черненко В.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління «Держпраці» у Черкаській області Державної служби України з питань праці, про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого начальником філії «Городищенський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» за ч.1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №23-26-20/02 від 04.12.2015 року, складеного головним державним інспектором з питань праці Управління «Держпраці» у Черкаській області ОСОБА_2, ОСОБА_1 «…працюючи на посаді директора філії «Городищенський райавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» ДП «Черкаський облавтодор» з 31.07.2014 року, надалі підприємство і являючись посадовою особою відповідальною за нарахування заробітної плати працівникам підприємства, 30.11.2015 року при проведенні перевірки додержання законодавства про працю було встановлено, що працівникам підприємства, список яких додається, не видав заробітну плату за вересень, жовтень місяці 2015 року та першу половину листопада місяця 2015 року, чим порушив ч.1.2.3 ст.115 КЗпП України, ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці», а саме не забезпечив видачу заробітної плати не менше двох разів на місяць з проміжком часу, що не перевищує 16 календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата».

Таким чином, до суду була направлена справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

В судовому засіданні встановлено наступне.

Філія «Городищенський райавтодор» дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна Акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в якій працює начальником ОСОБА_1, створена як відокремлений структурний підрозділ Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна Акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (п.1.1. Положення).

Відповідно до п.2.1. Статуту, ДП «Черкаський облавтодор» засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування. Основним видом діяльності підприємства є будівництво, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування.

Згідно ст. 7 ЗУ «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Відповідно ст.10 зазначеного вище закону, державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, яка має свої органи управління на місцях. Таким органом управління у Черкаській області є Служба автомобільних доріг у Черкаській області.

З метою забезпечення виконання обовязків, покладених ЗУ «Про автомобільні дороги», Служба автомобільних доріг у Черкаській області, уклала з ДП «Черкаський облавтодор» договір про надання послуг № 1-14 від 31.12.2013 року, відповідно до якого, останній зобовязується надати Замовнику послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення в Черкаській області протяжністю 1 794,1 км., в межах виділених фінансових ресурсів.

Згідно п.8.1. вищезазначеного Договору, фінансування послуг здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а п.9.13. Договору зобовязує Замовника здійснювати бюджетні зобовязання за договором у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань та оплачувати фінансові зобов'язання за надані послуги в межах виділених коштів (реального фінансування).

Згідно акту звірки взаєморозрахунків між ДП «Черкаський облавтодор» та Службою автомобільних доріг у Черкаській області від 30.09.2015 року, остання має заборгованість перед дочірнім підприємством за виконані ремонтно-будівельні роботи станом на 01.10.2015 року 8 777 442 гривень, а перед філією «Городищенський райавтодор», станом на 23.12.2015 року, в сумі 193231 гривень.

Виходячи з вищенаведеного, вважаю, що відсутність коштів на виплату заробітної плати працівникам філії «Городищенський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» зумовлена не винними діями ОСОБА_1, оскільки підприємство виконує роботи і має зароблені кошти, а відсутністю належного фінансування дорожньої галузі з державного бюджету.

Відповідно до ст.9 КУпАП під адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що вина є обов'язковим елементом складу будь-якого адміністративного правопорушення, її відсутність виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності, що, також, повністю узгоджується з правовою позицією ВАС України, викладеною у розясненні від 29.10.2010 року за результатами вивчення та узагальнення практики розгляду справ за позовами фізичних осіб з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, згідно з якою, під час розгляду справ необхідно встановлювати наявність у діях особи, яку притягнено до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення, тобто обєкта, субєкта, обєктивної та субєктивної сторони та необхідно враховувати, що обовязковим є наявність вини особи в здійсненні адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що протокол про адміністративне правопорушення №23-26-20/02 від 04.12.2015 року, складений головним державним інспектором з питань праці Управління «Держпраці» у Черкаській області ОСОБА_2, безпідставно, а тому провадження в справі підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 41, п.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1, про притягнення його до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 41 КУпАП, провадженням в суді закрити на підставі пункту 1 статті 247 КУпАП, за відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 41 КУпАП.

На постанову може бути подано апеляцію до апеляційного суду Черкаської області через Городищенський районний суд протягом 10 днів з моменту її винесення.

Суддя ОСОБА_3