Справа №423/1625/15-п
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 року м. Попасна

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Мазур М.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, громадянина України, який народився 30.12.1978 року, займає посаду начальника 1 ПЗ «Золоте» ОБПК «Лисичанськ» ВЧ 9938, мешкає за адресою: АДРЕСА_1,

за ст. 172-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 14.12.2015 року, згідно якого 11.11.2015 року приблизно о 10.00 год. начальник 1 ПЗ «Золоте» ОБПК «Лисичанськ» ВЧ 9938 майор ОСОБА_1 надав вказівку старшому прикордонного наряду «Прикордонний патруль» на контрольному пункті «Шоста Родіна» старшому прапорщику ОСОБА_2 на пропуск через КрП вантажного автомобіля НОМЕР_1, що заборонено наказом АТЦ при СБУ №415 від 12.06.2015 року, чим перевищив свої службові повноваження, тобто вчинив правопорушення згідно ст.172-14 КУпАП.

При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення судом встановлено, що матеріали справи є не повними та унеможливлювали прийняття законного й обґрунтованого рішення.

Так, ст.172-14 КУпАП передбачає відповідальність за «перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, тобто умисне вчинення дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень».

Як зазначив Пленум Верховного Суду України в постанові від 26 грудня 2003 р. № 15 «Про судову практику у справах про перевищення влади або службових повноважень» стосовно аналогічних складів злочинів, передбачених у КК України, при вирішенні питання про те, чи є вихід за межі наданих прав або повноважень явним, суди мають враховувати, наскільки він був очевидним для службової особи і чи усвідомлювала вона протиправність своєї поведінки. Судам необхідно відмежовувати перевищення влади або службових повноважень від зловживання владою або службовим становищем. В останньому випадку службова особа незаконно, всупереч інтересам служби використовує надані їй законом права і повноваження. Під перевищенням влади або службових повноважень треба розуміти: а) вчинення дій, які є компетенцією вищестоящої службової особи цього відомства чи службової особи іншого відомства; б) вчинення дій, виконання яких дозволяється тільки в особливих випадках, або з особливого дозволу, або з додержанням особливого порядку, за відсутності цих умов; в) вчинення одноособово дій, які могли бути вчинені лише колегіально; г) вчинення дій, які ніхто не має права виконувати або дозволяти. Суди зобовязані вимагати від органів досудового слідства долучення до матеріалів кримінальних справ про перевищення влади або службових повноважень копій нормативно-правових актів, положень, інструкцій, інших документів, що розкривають характер повноважень службової особи.

Слід зазначити, що до матеріалів справи долучено лише витяг з Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей. Згідно п.2.2 (п.п.2.2.1 2.2.3) на БП першого рубежу діючих дорожніх коридорів прикордонним нарядом під час прямування до неконтрольованої території: звіряються дані в контрольному талоні з фактичними даними щодо осіб і транспортного засобу, який прибув; відбирається контрольний талон та здійснюється пропуск до неконтрольованої території. Додатково на БП першого рубежу здійснюється: контроль за рухом транспортних засобів, вантажів (товарів), що перевозяться транспортними засобами, на наявність відповідного дозволу на перевезення вантажу (товару), його відповідність даним зазначеним у такому дозволі, а також, на наявність заборонених предметів та речовин; недопущення виходу заборонених вантажів (товарів) з тимчасового неконтрольованої території та відповідно перевезення таких вантажів (товарів) на таку територію; недопущення виходу терористів та їх посібників з району проведення АТО та проникнення їх в такий район; тимчасове обмеження (заборона) руху транспорту, вантажів (товарів), та людей, які порушили порядок прямування на неконтрольовану територію, і передача їх відповідним компетентним органам.

Таким чином, зазначений документ передбачає можливість пропуску транспортних засобів на неконтрольовані території з дотриманням вимог, визначених у п.2.2 Тимчасового порядку.

Як вбачається з письмових пояснень ОСОБА_1 (а.с.2), а також пояснень, наданих ним у судовому засіданні, 10.11.2015 року до нього підійшов чоловік на імя Женя, який спитав, чи можливо проїхати на автомобілі з інженерним обладнанням до складу фірми, який знаходиться на підконтрольній Україні в Золоте-4, але за межами розташування к/п «КРП» (ш.Родіна), на що він відповів, що в разі наявності відповідних документів він не має права заборонити йому пересування. 11.11.2015 року приблизно о 09.00 год. від старшого к/п «КРП» (ш.Родіна) надійшла доповідь про прибуття автомобіля з інженерним обладнанням. Після чого ОСОБА_1 визначив завдання перевірити наявність відповідних документів і вантаж, у разі виявлення їх невідповідності або відсутності доповісти, у разі відповідності усіх документів, які надають право пересування, здійснити пропуск. Приблизно о 09.30 год. від старшого к/п «КРП» (ш.Родіна) старшого прапорщика ОСОБА_2 отримав доповідь, що ним було перевірено відповідність усіх документів, вантаж, здійснено пропуск вантажного засобу, який одразу був зупинений та затриманий мобільною групою.

Згідно письмових пояснень старшого прапорщика ОСОБА_2 під час несення служби на блокпосту до нього підійшов чоловік на імя Женя, який спитав, чи можна проїхати з вантажем і попросив зателефонувати начальнику, після чого ОСОБА_2 зателефонував майору ОСОБА_1, якому повідомив, що біля блокпосту знаходиться автомобіль «ЗІЛ» і спитав, чи можна її пропустити. На це майор ОСОБА_1 сказав доглянути автомобіль і, якщо все в порядку, пропустити. Після цього ОСОБА_2 запустив автомобіль на територію «КРП», перевірив паспортні документи та оглянув вантаж і пропустив. Одразу після виїзду автомобіля за межі блокпоста, він був затриманий мобільною групою.

Інші докази у справі відсутні, що унеможливлює всебічний, повний, обєктивний розгляд справи. Так, у матеріалах справи відсутні пояснення водія вантажного автомобіля, відсутні відомості (з відповідними доказами) про те, куди прямував автомобіль (на територію, що контролюється органами влади України, чи на непідконтрольну територію), які документи мав цей водій, а яких не мав, крім того, з пояснень ОСОБА_2 не зрозуміло, чи заперечує він твердження ОСОБА_1 про те, що останній наказав перевірити наявність і відповідність документів, або ж під словами «ОСОБА_1 сказав доглянути автомобіль і, якщо все в порядку, пропустити» він мав на увазі саме це.

Зазначені недоліки роблять неможливим встановити, чи мав місце незаконний пропуск автомобіля з вантажем через «КРП», чи знав ОСОБА_1 про відсутність у водія необхідних документів, чи давав він завідомо незаконну указівку пропустити автомобіль, не дивлячись на те, що водій не мав відповідних документів, або ж це сталося з вини ОСОБА_2, який не перевірив наявність у водія документів всупереч указівці ОСОБА_1

Таким чином, названі вище недоліки унеможливлюють зясування обставин, передбачених ст.280 КУпАП, тому справу слід повернути до Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України для належного оформлення.

Керуючись ст. 280 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 172-14 КУпАП повернути до ОСОБА_1 для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає та набирає чинності з моменту її винесення.

Суддя М.В. Мазур