Справа № 203/2094/15-п
Провадження № 3/0203/631/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Колесніченко О.В., розглянувши матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, зареєстрованої за адресою: м. Дніпропетровськ, ж/м СокілАДРЕСА_1, голови комітету з конкурсних торгів КЗ «Дніпропетровський наркологічний диспансер» ДОР, протягом року не притягуваної до адміністративної відповідальності

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИЛА:

Головним державним фінансовим інспектором Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області 06 квітня 2015 року складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 в тому, що ОСОБА_1, займаючи посаду голови комітету з конкурсних торгів КЗ «Дніпропетровський наркологічний диспансер» ДОР, розташованого за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Новосільна, 1, при проведені протягом 2014 року шляхом запиту цінових пропозицій процедури закупівлі Лактонів, н.в.і.у., гетероциклічні сполуки лише з гетеро-атомом(-ами) азоту, що мають у структурі неконденсоване піразинове кільце, піримідинове кільце, піперазольне кільце чи фенотіазинову кільцеву систему без подальшої конденсації; гідантоїн та його похідні; сульфонаміди (сибазон, фенозепам) оголошення про проведення торгів від 31.03.2014 №26 (872) за № 092745 не дотримано порядок проведення вказаної процедури закупівлі. Зокрема, при складанні запиту цінових пропозицій по вищезазначеній процедурі закупівлі запит цінових пропозицій не містить вимог, встановлених ч.1 ст.17, що визначено ч.6 ст.36 Закону №2289. Крім того КЗ «Дніпропетровський наркологічний диспансер» ДОР закуплено медикаментів на загальну суму 13 935,00 грн. з ПДВ без проведення процедур закупівель. Зазначене спричинене тим, що КЗ «Дніпропетровський наркологічний диспансер» ДОР закуповувалися медикаменти, кількість яких перевищувала, ніж зазначено у пропозиції ДП ДАК «Ліки України», Аптека №9, що виявлено актом №04.2-20/2 від 16 березня 2015 року за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ «Дніпропетровський наркологічний диспансер» ДОР за період з 01.12.2011 по 31.12.2014 та завершений звітний місяць 2015 року.

В судовому засідання ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення за ч.1 ст. 164-14 КУпАП заперечувала тим, що ДФІ при проведенні ревізії встановила , що вже при виконані самого договору № 5 від 05.05.2014 про закупівлю товарів було змінено специфікацію ліків, відносне зміни кількості медикаментів за іменуванням, між тим вона, як голова комітету з конкурсних торгів не має до цього відношення, оскільки робота конкурсної комісії КЗ ДНД ДОР з питань закупівель лікарських засобів була завершена на стадії укладення договору, подальше виконання договору - закупівля ліків, внесення змін та доповнень до договору , обєми , асортимент , ціни та оплата контролює та виконують інші посадові особи КЗ ДНД ДОР. Так, 29 серпня 2014 року КЗ ДНД ДОР додатковою угодою № 1 до договору № 5 від 5.05.2014р. вніс зміни щодо обєму закупівлі лікарських препаратів Сибазон та Фенозепам, при цьому ціна ліків як за одиницю товару та і загальна ціна договору не змінювалась. Ці зміни були зроблені на вимогу хворих та медичного персоналу. Нові зміни внесені до ЗУ «Про здійснення державних закупівель» від 2.09.2014р., згідно яких повідомлення про внесення змін до договору розміщуються на веб-порталі Уповноваженого органу, почали діяти пізніше чим була прийнята додаткова угода № 1, тому ці зміни не оприлюднювались і додаткова специфікація к договору № 5 віг 05.05.2014 була укладена без відома комітету з конкурсних торгів. За цих обставин, проводити додатковий новий тендер, як вимагає ДФІ, щодо закупівлі цих же медпрепаратів на конкурсних торгах не має сенсу, тому вважає, що в її діях складу та події правопорушення за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП відсутній у звязку з чим просила провадження у справі закрити.

Розглянувши матеріали справи, приходжу до висновку, що адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю події адміністративного правопорушення за п.1 ст. 247 КУпАП, виходячи з наступного.

Так, в акті ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ ДНД ДОР за період з 01.12.2011 по 31.12.2014 та завершений звітний місяць 2015 року, в якості порушення зазначено, при проведені протягом 2014 року шляхом запиту цінових пропозицій процедури закупівлі Лактонів, н.в.і.у., гетероциклічні сполуки лише з гетеро-атомом(-ами) азоту, що мають у структурі неконденсоване піразинове кільце, піримідинове кільце, піперазольне кільце чи фенотіазинову кільцеву систему без подальшої конденсації; гідантоїн та його похідні; сульфонаміди (сибазон, фенозепам) оголошення про проведення торгів від 31.03.2014 №26 (872) за № 092745 головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 не дотримано порядок проведення вказаної процедури закупівлі. Зокрема, при складанні запиту цінових пропозицій по вищезазначеній процедурі закупівлі запит цінових пропозицій не містить вимог, встановлених ч.1 ст.17, що визначено ч.6 ст.36 Закону №2289. Крім того КЗ «Дніпропетровський наркологічний диспансер» ДОР закуплено медикаментів на загальну суму 13 935,00 грн. з ПДВ без проведення процедур закупівель. Зазначене спричинене тим, що КЗ «Дніпропетровський наркологічний диспансер» ДОР закуповувалися медикаменти, кількість яких перевищувала, ніж зазначено у пропозиції ДП ДАК «Ліки України», Аптека №9.

В судовому засіданні встановлено, що наказом КЗ ДНД ДОР № 13 від 30.01.2014 «Про внесення змін до складу комітету конкурсних торгів» в медичному закладі утворено комітет з конкурсних торгів, де ОСОБА_1 призначено головою комітету з конкурсних торгів.

Відповідно до річного плану закупівель №1 від 20 січня 2014 року КЗ ДНД ДОР надано заявку щодо придбання медичних препаратів на 2014 рік та комітетом конкурсних торгів призначено та проведено тендерні закупівлі даних лікарських засобів шляхом запиту цінових пропозицій у відповідності за діючим на той час ЗУ « Про здійснення державних закупівель» № 2289 від 01.06.2010.

Відповідно до обраного порядку проведення тендеру, у вигляді запиту цінових пропозицій, конкурсною комісією КЗ ДНД ДОР визначений предмет закупівлі, його обсяг, терміни придбання ліків та процедура поставок ліків частками за необхідної потреби та розмістила на веб-порталі «Державні закупівлі» повну інформацію про майбутні торги та умови їх проведення, сформувала пакет документації щодо тендерних торгів та надіслала документацію учасникам торгів , які подали заявки.

Відповідно до протоколу «Розкриття пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій, цінових пропозицій)» від 16 квітня 2014 року та протоколу «Оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій)» від 17 квітня 2014 року конкурсна комісія розглянула та оцінила цінові пропозиції учасників тендеру, визначила учасника - переможця для укладання договору на закупівлю, зареєструвала бюджетні зобовязання процедури закупівлі в казначейська органах, склала звіт про результати проведення закупівель.

За висновками конкурсної комісії 05 травня 2014 року між КЗ ДНД ДОР та ДП ДАК «Ліки України» Аптека №9 укладено договір «Про закупівлю товарів» №5, відповідно до якого ДП ДАК «Ліки України» Аптека №9 зобовязується у 2014 році поставити КЗ ДНД ДОР товари, зазначені в Специфікації, а КЗ ДНД ДОР прийняти та оплатити такі товари.

Відповідно до специфікації на закупівлю, яка є невідємною частиною договору «Про закупівлю товарів» №5 від 05 травня 2014 року ДП ДАК «Ліки України» Аптека №9 зобовязується поставити КЗ ДНД ДОР сибазон 0,5% 2,0 №10- 786 упаковок, сибазон 0,005 №20- 658упаковок, феназепам 0,0005 №50 700 упаковок, загальною вартістю 134 522 грн.

Диспозицією ч. 1 ст. 164-14 КУпАП передбачена відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації); неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, неподання в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом

Частиною 5 статті 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 визначено, що Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання обов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі; продовження строку дії договору та виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі форс-мажорних обставин, затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у договорі; зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті; узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); зміни ціни у звязку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміни курсу іноземної валюти у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни залежно від зміни такого курсу, зміни біржових котирувань, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 договір про закупівлю укладається в письмовій формі, а у разі здійснення закупівель за процедурою електронного реверсивного аукціону - у формі електронного документа, відповідно до положень Цивільного ( 435-15 ) та Господарського (436-15 ) кодексів України, законів України "Про електронний цифровий підпис" ( 852-15 ), "Про електронні документи та електронний документообіг" ( 851-15 ) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 180 ГК України визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

29 серпня 2014 року між КЗ ДНД ДОР та ДП ДАК «Ліки України» Аптека №9 укладено додаткову угоду №1 до договору №5 від 05 травня 2014 року, відповідно до якої внесені зміни до специфікації, яка є невідємною частиною договору «Про закупівлю товарів» №5 від 05 травня 2014 року та викладена у наступній редакції сибазон 0,5% 2,0 №10- 685 упаковок, сибазон 0,005 №20- 1153 упаковок, феназепам 0,0005 №50 1000 упаковок, загальною вартістю 134 522 грн.

Положенням про комітет з конкурсних торгів КЗ ДНД ДОР, затвердженого наказом Міністерства економіки України №916 від 26.07.2010 визначено, що метою створення комітету є організація та проведення процедур закупівель на засадах колегіальності та неупередженості, тобто виконання договору - закупівля ліків, внесення змін та доповнень до договору, обєми, асортимент, ціни та оплата не відноситься до функцій та повноважень комітету.

Разом з тим, додатковою угодою № 1 до договору № 5 від 05.05.2014 внесено зміни щодо обєму закупівлі лікарських препаратів Сибазон та Фенозепам, при цьому ціна ліків як за одиницю товару та загальна ціна договору не змінилась, тобто істотні умови договору асортимент, ціна за товар, строк дії договору не змінювались. Нові зміни внесені до ЗУ «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014, згідно яких повідомлення про внесення змін до договору розміщуються на веб-порталі Уповноваженного органу, почали діяти пізніше чим була прийнята додаткова угода № 1, тому ці зміни не оприлюднювались, додаткова специфікація к договору № 5 віг 05.05.2014 укладена без відома комітету з конкурсних торгів, більш того нової заявки з боку КЗ ДНД ДОР до конкурсної комісії щодо проведення нового чи додаткового тендеру не поступало.

Встановлені у судовому засіданні обставини та досліджені докази не містять достатніх, належних і допустимих доказів наявності в діях ОСОБА_1 події та складу поставленого їй за вину правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП, що призвели до порушення законодавства у сфері державних закупівель при проведенні процедури запиту цінових пропозицій в частині процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівель за державні кошти, у звязку з чим провадження у справі підлягає закриттю за ч.1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, закрити за відсутністю події правопорушення за п.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Дніпропетровського області через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя: О.В. Колесніченко