Провадження № 3/702/552/15
Справа № 702/1596/15-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про закриття справи

23 грудня 2015 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Бурлака М.В. з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від управління Держпраці у Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого начальником філії Монастирищенського райавтодору, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_2,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу № 23-18-22/05-4 від 09.12.2015 року, складеного працівниками Управління Держпраці у Черкаській області, проведеною 09.12.2015 року перевіркою додержання законодавства про працю в філія Монастирищенський райавтодор Черкаської області виявлено порушення законодавства: ч. ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України та ч. 1 ст. 21 Закону України « Про оплату праці», а саме адмінісрацією виплата заробітної плати працівникам філії проводилася один раз на місяць, станом на день перевірки зарплату працівника не виплачено за жовтень, листопад поточного року.

Вважають, що своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Права особі, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП розяснено.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав повністю та надав суду письмові заперечення про те, що з 08.12.2015 року по 09.12.2015 року Управлінням Держпраці у Черкаській області проведено позапланову перевірку з питань додержання законодавства про працю та загальнообов'язкового державного соціального страхування в філії «Монастирищенський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор».

За результатами перевірки на нього, як начальника філії «Монастирищенський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор», складено протокол від 09.12.2015 р. № 23-18- 22/05-4 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП. який направлено для розгляду до Монастирищенського районного суду.

Зміст порушення, зазначеного у протоколі, полягає у тому, що ним як начальником філії «Монастирищенський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» несвоєчасно виплачувалась заробітна плата протягом 2015 р. Розмір заробітної плати за першу половину місяця працівникам підприємства не менше оплати за фактично відпрацьований час з розрахунку тарифної ставки (посадового окладу) працівника адміністрацією підприємства не дотримано, що є порушенням вимог ч.3 ст. 115 КЗпП України, ч.З ст.24 ЗУ «Про оплату праці». Також допущено порушення вимог ч.4 ст.115 КЗпП України, ч.1 ст.21 Закону України «Про відпустки» в частині виплати заробітної плати працівникам підприємства за весь час щорічної відпустки не пізніше ніж за три днів до початку відпустки.

Вважає, що у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.41 КУпАП, виходячи з наступного.

Частина 1 ст.41 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплати їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Відповідно до ст.9 КУпАП під адміністративним правопорушеннями (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вважає, що у його діях відсутня вина за порушення термінів виплати заробітної плати працівникам, виходячи з такого.

Відповідно до п.2.1. Статуту. ДП «Черкаський облавтодор» засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування. Основним видом діяльності підприємства - є будівництво, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування, виконання відповідних державних програм.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про автомобільні дороги (далі - Закон) автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях (ст. 10 Закону ).

Таким органом управління у Черкаській області є Служба автомобільних доріг у Черкаській області.

З метою забезпечення виконання обов'язків, покладених Законом України «Про автомобільні дороги» на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування, та у зв'язку із відсутністю власних виробничих потужностей, Службою автомобільних доріг у Черкаській області відповідно до тендерних процедур закупівлі укладено з ДП «Черкаський облавтодор» (Підрядник) договір про надання послуг № 1-14 від 31.12.2013 р. (далі - Договір), відповідно до якого останній зобовязується надати Замовнику послуги з експлуатаційного утримання-автомобільних доріг державного значення в Черкаській області протяжністю 1 794,1км., в межах виділених фінансових ресурсів згідно з вимогами діючих нормативно-правових актів, зокрема «Технічних правил ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування У країни»...

Згідно п.8.1. Договору фінансування послуг здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а п.9.13. Договору зобовязує Замовника здійснювати бюджетні зобовязання за договором у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань та оплачувати фінансові зобовязання за надані послуги в межах виділених коштів (реального фінансування).

Неналежне фінансування дорожньої галузі в останні роки і стало причиною важкого матеріального стану ДП «Черкаський облавтодор» та його філій (в т.ч. філії «Монастирищенський райавтодор»), що підтверджується, зокрема, актами звірки взаєморозрахунків між ДП «Черкаський облавтодор» та Службою автомобільних доріг у Черкаській області, відповідно до яких остання має заборгованість перед дочірнім підприємством за виконані ремонтно-будівельні роботи станом на 01.04.2015 р. у розмірі 8 080 480 грн.; станом на 01.07.2015 р. - 6 655 183 грн.; станом на 01.10.2015 р. - 8 777 442 грн.

Філія «Монастирищенський райавтодор» не є юридичною особою, а головним розпорядником коштів є ДП «Черкаський облавтодор».

Таким чином, відсутність коштів на виплату заробітної плати зумовлена не його діями, оскільки підприємство виконує роботи і має зароблені кошти, а обєктивними обставинами - відсутністю належного фінансування дорожньої галузі з державного бюджету.

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи, що вина є обовязковим елементом складу будь-якого адміністративного правопорушення, її відсутність виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Про це, зокрема, зазначено у роз'ясненні Вищого адміністративного суду України від 29.01.2010 року, оформленого Довідкою про результати вивчення та узагальнення практики розгляду справ за позовами фізичних осіб із приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Так, ВАС України у висновку цієї довідки зазначив, що розглядаючи та вирішуючи справи зазначеної категорії, судам слід досліджувати питання щодо компетентності органу (посадової особи) розглядати конкретну справу та застосовувати той чи інший захід стягнення. Під час розгляду справ необхідно встановлювати наявність у діях особи, яку притягнено до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення, тобто об'єкта, суб'єкта, об'єктивної та суб'єктивної сторони. Необхідно враховувати, що обов'язковим є наявність вини особи в здійсненні адміністративного правопорушення.

Вважає, що відсутність належного фінансування з державного бюджету на оплату робіт по ремонту та утриманню автомобільних доріг, призвела до несвоєчасної виплати заробітної плати та виключає наявність його вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП., оскільки відсутність грошових коштів на філію «Монастирищенський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» не залежить від мого бажання та волі виплатити заробітну плату.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністратвиної відповідальності, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що справа підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП та виходить з наступного.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частина 1 статті 41 КУпАП передбачає відповідальність особи за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Наказом № 69-к від 25.12.2012 року ОСОБА_1 прийнято на посаду начальника в Монастирищенський райавтодор Черкаської області ( а.с. 14).

Таким чином, суд вважає, що всі вищеописані докази свідчать про відсутність вини ОСОБА_1, як начальника Монастирищенського райавтодору у вчинені адміністративного правопорушення , передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Інші докази, які б вказували на винуватість ОСОБА_1С у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП в матеріалах справи відсутні.

Оцінюючи зібрані у справі докази, в їх сукупності в результаті повного, всестороннього та обєктивного дослідження їх у судовому засіданні, з урахуванням положення ст. 62 Конституції України, відповідно до якої усі сумніви щодо недоведеності вини особи тлумачаться на її користь суд вважає, що за описаних вище обставин в діях ОСОБА_1С відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 41 КУпАП, а тому справа на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, відповідно до якого провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення, підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 24, 34, 35, 38, ч. 1 ст. 41, 247, 283, 284, 287, 294 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП відносно ОСОБА_1, 10.03.1951року народження, який працює начальником філії Монастирищенського райавтодору, та проживає ІНФОРМАЦІЯ_3, провадженням закрити, в зв»язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області.

Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя М.В. Бурлака