Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 33/781/214/15 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Категорія - 172-6 Доповідач у суді ІІ-ї інстанції ОСОБА_2 І. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2015 року суддя Апеляційного суду Кіровоградської області Петрова І.М. за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_3, розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою прокурора на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 жовтня 2015 року, якою стосовно

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, пенсіонера, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5, -

закрито провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 жовтня 2015 року, закрито провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Своє рішення суд обгрунтував тим, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №5 від 08 вересня 2015 року, який в порядку ст. 251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та в якому у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП, щодо зазначення місця, часу вчинення і суті адміністративного правопорушення, зазначено, що ОСОБА_3 обвинувачується у вчиненні 01 квітня 2015 року правопорушення, яке полягає у несвоєчасному поданні Декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, у строк саме до 01 квітня 2015 року.

Відповідно до п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що субєкти декларування зобовязані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Субєкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Субєкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом (абзац 2 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»).

З аналізу зазначеної норми Закону, слідує, що ОСОБА_3 був зобовязаний подати за своїм останнім місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру протягом року після звільнення, яке (звільнення) мало місце 13 листопада 2014 року, а не до 01 квітня 2015 року, на підставі чого ОСОБА_3 правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, 01 квітня 2015 року не вчиняв, у звязку з цим в діях останнього відсутній склад адміністративного корупційного правопорушення, зазначеного в протоколі №5 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення від 08 вересня 2015 року.

Враховуючи те, що ОСОБА_3 був звільнений з Кіровоградської ВК № 6 13 листопада 2014 року, та після звільнення не працював, тим самим припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави, то відповідно до вимог абзацу 2 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік за формою, яка встановлена Законом, останній як субєкт декларування, який звільнився (припинив діяльність)повинен був подати за своїм останнім місцем роботи (служби) протягом року з дня звільнення.

В апеляційній скарзі прокурор просить скасувати постанову суду першої інстанції, стосовно ОСОБА_3, ухвалити нову постанову, якою ОСОБА_3 визнати винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти стягнення у межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Обгрунтовує свої доводи тим що диспозицією частини 1 статті 172-6 КУпАП визначено, що відповідальність за дане правопорушення наступає внаслідок несвоєчасного подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за формою, передбаченою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», особи, зазначені у пункті 1 ст. 4 цього Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, то додається до закону.

Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціям»

Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом, а саме згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», особи, зазначені у пункті 1 ст. 4 до Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до закону.

Згідно роз'яснень комітету Верховної ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією (рішення від 14.01.2014, протокол №23) суб'єкти декларування щорічно подають декларацію про майно, доход витрати і зобов'язання фінансового характеру. Суб'єкти декларування, які припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, через рік після її припинення подають декларацію за рік, що минув, за місцем попередньої роботи.

Судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про те, що ОСОБА_3 був звільнений з Кіровоградської ВК № 6 13.11.2014 р., після звільнення не працював, тим самим припинив діяльність повязану з виконанням функцій держави, та відповідно до вимог абзацу 2 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання та протидії корупції» декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік за формою, яка встановлена Законом, останній, як субєкт декларування, який звільнився (припинив діяльність) повинен був подати за своїм останнім місцем роботи (служби) протягом року з дня звільнення.

Проте, відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» субєкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом, а саме згідно з ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», особи зазначені у пункті 1 ст. 4 цього Закону, зобовязані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до закону.

Відповідно до п. п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 №3206 (зі змінами), ОСОБА_3 є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення. Водночас, встановлено, що ОСОБА_3, будучи прапорщиком внутрішньої служби, молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки Кіровоградської виправної колонії управління ДПтСУ в Кіровоградській області (№6), у порушення вимог ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», будучи достовірно обізнаним про обов'язок подати до Г 1 04.2015 за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік, що підтверджується його підписом про ознайомлення з вимогами ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» у період з 14.11.2014 по 01.04.2015 не подав до місця роботи (Кіровоградської виправної колонії управління ДПтСУ в Кіровоградській області (№6) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язанню фінансового характеру за 2014 рік передбачену Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» за останнім місцем роботи та надав декларацію лише 28.08.2015.

ОСОБА_3 з 13.11.2014 по 01.04.2015 року у відпустці по догляду за дитиною за межами України, під вартою та на лікарняному не перебував.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкт декларування молодший інспектор відділу нагляду і безпеки Кіровоградської виправної колонії управління ДПтСУ в Кіровоградській області (№6) мав можливість подати до 01.04.2015 за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий (2014) рік, та без поважних причин, а також обставини, які дають право подати декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Таким чином своїми діями, які виразилися у несвоєчасному поданні декларації про манно доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 р. за формою, передбаченою Законом України «Про засади запобігання і протидію корупції», ОСОБА_3 вчинив правопорушення, яке пов'язане з корупцію передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши прокурора, який підтримав подану апеляційну скаргу, пояснення ОСОБА_3, який заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив постанову суду першої інстанції залишити без зміни, зваживши доводи апеляції, вважаю, що апеляційна скарга задоволенню на підлягає, за таких підстав.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність за правопорушення настає внаслідок несвоєчасного подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за формою, передбаченою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Субєктом вказаного правопорушення є особи, які відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобовязані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вкачається, що ОСОБА_3 наказом начальника Кіровоградської ВК УДПтСУ в області (№6) від 23 грудня 2013 року «По особовому складу» №58 о/с з 23 грудня 2013 року був призначений молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки Кіровоградської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби в Кіровоградській області (№6).

Наказом начальника Кіровоградської ВК УДПтСУ в області (№6) «По особовому складу» №51 о/с від 13 листопада 2014 року ОСОБА_3 з 13 листопада 2014 року відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України було звільнено у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 63 «а» (за віком).

Разом з тим, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 5 від 08 вересня 2015 року, ОСОБА_3 обвинувачується у вчиненні 01 квітня 2015 року правопорушення, яке полягає у несвоєчасному поданні Декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, у строк саме до 01 квітня 2015 року.

Відповідно до п. 2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до п. 1 ст. 12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Субєкти декларування, які звільнились або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, передбачену Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_3 подав за останнім місцем роботи 28 серпня 2015 року, про що свідчить власноручний підпис останнього в Декларації.

Однак, у протоколі про адміністративне правопорушення № 5 від 08 вересня 2015 року, вказано, що ОСОБА_3 обвинувачується у вчиненні 01 квітня 2015 року правопорушення, яке полягає у несвоєчасному поданні Декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік, у строк саме до 01 квітня 2015 року.

За таких обставин, оскільки ОСОБА_3, був звільнений з Кіровоградської ВК № 6 13 листопада 2014 року, після звільнення не працював, тим самим припинив діяльність, повязану з виконанням функцій держави, то відповідно до вимог абзацу 2 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік за формою, яка встановлена Законом, останній як субєкт декларування, який звільнився (припинив діяльність) повинен був подати за своїм останнім місцем роботи (служби) протягом року з дня звільнення, тобто з 13 листопада 2014 року, а не до 01 квітня 2015 року. Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що у діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є правильним.

На підставі викладеного доводи апеляційної скарги прокурора про незаконність постанови суду першої інстанції є не обґрунтованими, висновок суду про відсутність у діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є правильним, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду слід залишити без зміни.

Керуючись ст. 294 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 жовтня 2015 року, якою стосовно ОСОБА_3, закрито провадження у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя апеляційного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2