Номер провадження 3/638/1942/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2015 року суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Штих Т. В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від представника Уповноваженого начальника управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, народився в м. Геленджик, Краснодарського краю, РФ, працює директором комунального закладу «Харківський спеціалізований навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 4 ст. 212 3 КУпАП,

установив:

27.07.2015 р. у Дзержинський районний суд м. Харкова надійшов адміністративний матеріал від представника Уповноваженого начальника управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 4 ст. 212 3 КУпАП.

17.02.2015 р. ОСОБА_2 відмовив ОСОБА_4 у наданні запитуваної інформації. В обґрунтування відмови зазначено, що Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3 не є субєктом господарювання, а тому не відноситься до розпорядників інформації, які зобовязані надавати інформацію про якість харчових продуктів відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, вказано, що запитувані копії документів стосовно постачальника продуктів харчування у 2015 році (договорів) містять конфіденційну інформацію про фізичних осіб, яка належить до інформації з обмеженим доступом.

При цьому потерпілий ОСОБА_4 не запитував інформацію про якість харчових продуктів, а просив надати інформацію стосовно продуктів та цін за одиницю продукції, які постачаються закладу у 2015 році за рахунок бюджетних коштів, та копії документів щодо постачальників таких продуктів, які відповідно бюджетні кошти отримують.

ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно і належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративне правопорушення, передбачених ст. 212 3 КУпАП присутність правопорушника не обовязкова, таким чином справа розглядається за його відсутності.

17.08.2015 р. до суду надійшли пояснення ОСОБА_2, в яких він просить закрити провадження у справі у звязку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. В обґрунтування своєї позиції він зазначив, що ОСОБА_4 було відмовлено у наданні публічної інформації з тих підстав, що інформація, що запитувалась є конфіденційною в частині інформації щодо кінцевого постачальника та його особистих даних (ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації, яка є конфіденційною, може обмежуватися фізичною або юридичною особою); постачальники продуктів харчування надали до НВК лист про відмову в розголошенні третім особам конфіденційної та комерційної інформації стосовно їхньої особистої інформації (ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розголошення конфіденційної інформації лише за згодою особи). Оскільки він є не фахівцем в галузі права, штатного юриста у них немає, тому він звернувся за правовою допомогою до ЮК «Інюрполіс», працівники якої і готували відповіді. На виконання рекомендацій представника Уповноваженого ВРУ з прав людини, НВК надіслало всім запитувачам всю інформацію, з дотриманням вимог закону про захист персональних даних та конфіденційної інформації. Також він зазначає, що сплинули строки накладення адміністративного стягнення.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI, публічна інформація це відображена та задокументована будь якими засобами та на будь яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: субєкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші субєкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обовязковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

За ч. 3 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI на розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Відповідно до п. 1.7. статуту комунального закладу «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради, НВК є юридичною особою з дня його реєстрації, має самостійний баланс, рахунки, круглу печатку встановленого зразка, кутовий штамп, ідентифікаційний номер, бланки зі своїм найменуванням. Фінансування НВК здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету за казначейською формою обслуговування.

Відповідно до п. п. 1. п. 9.10. статуту комунального закладу «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради, джерелами формування майна та коштів НВК є кошти обласного бюджету.

За п. 10.1. статуту комунального закладу «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради, НВК відповідно до чинного законодавства України має право укладати угоди і договори співробітництва, встановлювати прямі звязки з навчальними закладами, науковими установами, підприємствами, організаціями, відомствами, фондами, товариствами, окремими громадянами як на території України, так і за її межами.

Виходячи з положення ст. 22 Бюджетного кодексу України Харківська обласна рада є головним розпорядником бюджетних коштів, а комунальний заклад «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а тому цей заклад освіти і науки, як розпорядник бюджетних коштів, здійснює владні управлінські функції (обовязки) по отриманню бюджетних асигнувань, взяттю бюджетних зобовязань та здійсненню витрат бюджету.

Бюджетне зобовязання це будь яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому (пункт 7 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України).

Враховуючи викладене, комунальний заклад «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради є розпорядником публічної інформації стосовно інформації щодо отримання та розпорядження бюджетних коштів, а також стосовно інформації, повязаної з виконанням обовязків у сфері освіти і науки.

Таким чином, комунальний заклад «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради при вирішенні питань щодо доступу до інформації повинен керуватися Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI.

В своєму інформаційному запиті від 05.02.2015 р. про надання публічної інформації, запит адресований комунальному закладу «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради, ОСОБА_4 просив надати таку інформацію: які продукти харчування та за яку ціну за одиницю продукції закуповуються для потреб закладу протягом 2015 року, за бюджетні кошті; надати на його адресу інформацію (копії документів) стосовно того, чому саме цей постачальник постачає до закладу продукти харчування у 2015 році; чим керувались коли обирали постачальника продуктів харчування до закладу у 2015 році. Плату можливих витрат він гарантував, з урахуванням норм чинного законодавства.

У своїй відповіді 17.02.2015 р. директор комунального закладу «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради ОСОБА_2 зазначає, що ХСНВК не є субєктом господарювання, а тому не відноситься до розпорядників інформації, які зобовязані надавати інформацію про якість харчових продуктів відповідно до вимог закону. Інформація щодо надання копій укладений договорів є конфіденційною, а тому не може бути надана.

Відповідно до пункту 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI розпорядники інформації зобовязані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Ч. 1 ст. 10 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року № 2297 VI встановлює, що використання персональних даних передбачає будь які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим субєктам відносин, повязаних із персональними даними, що здійснюється за згодою субєкта персональних даних чи відповідно до закону.

Відповідно до частини першої ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року № 2297 VI порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника публічної інформації, визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI.

Згідно абзацу другого частини третьої статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

3гідно з частиною пятою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Доступ до цієї інформації може бути обмежено у випадку, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Таким чином, надання доступу до документів про отримання та розпорядження бюджетних коштів та майна, прізвищ, імен, по батькові фізичних осіб, назв юридичних осіб, які отримали комунальне та державне майно в користування чи розпорядження, є обовязковим і здійснюється відповідно до закону.

Крім того, 14 жовтня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) 2014 2017 роки». В стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші субєкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном, особисті доходи, майно, видатки та зобовязання фінансового характеру публічних службовців. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Крім того, наявність в документі інформації, з обмеженим доступом, не є підставою для відмови у його наданні або його оприлюдненні.

Так, частиною сьомою статті 6 Закону передбачається, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У такому випадку копія документа повинна надаватися у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається шляхом ретушування.

За таких обставин в діях ОСОБА_2 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 4 ст. 212 3 КУпАП обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом.

Незважаючи на не визнання своєї провини, винність ОСОБА_2 підтверджується наступними доказами:

протоколом про адміністративне правопорушення від 03.06.2015 року;

актом від 20.07.2015 р.;

заявою ОСОБА_4 про вчинення адміністративного правопорушення від 06.03.2015 р. № 1;

інформаційним запитом ОСОБА_4 від 05.02.2015 р. № 05;

відповіддю комунального закладу «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради від 17.02.2015 р.;

поясненнями ОСОБА_2 від 02.06.2015 р., в яких він зазначає, що він не юрист за фахом, штатного юриста в них немає, тому він проконсультувався в ЮК «Інюрполіс», юристи якої і підготували таку відповідь;

поясненнями ОСОБА_2 без дати та номера;

розпорядженням Голови обласної державної адміністрації ОСОБА_5 від 28.11.2012 р. № 575 К про продовження трудових відносин з ОСОБА_2, директором комунального закладу «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради, на умовах контракту з 28.12.2012 р. по 28.12.2015 р.;

статутом комунального закладу «Харківський спеціальний навчально виховний комплекс імені ОСОБА_3» Харківської обласної ради від 28.02.2012 р.

Доводи ОСОБА_2 про відсутність в його діях складу правопорушення спростовуються, по перше, вищевикладеними доказами, по друге, не підтверджені жодними об'єктивними даними.

За ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Правопорушення вчинено 17.02.2015 року, дане правопорушення не є триваючим, на день надходження справи до суду строки накладення адміністративного стягнення сплинули, тому провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38, 212 3, 221, 247, 283 284 КУпАП, суддя

постановив:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 за ч. 4 ст. 212 3 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції.

Суддя: