ПОСТАНОВА

Іменем України

08 грудня 2015 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Петренко Л.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Токмацького відділення поліції Василівського відділу ГУНП України в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за правопорушення, передбачене ст. 156 КУпАП,

встановила:

07 грудня 2015 року до Токмацького районного суду Запорізької області надійшов протокол серії ЗП № 006608 від 02 грудня 2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності громадянки ОСОБА_1 за ст. 156 КУпАП. Відповідно до протоколу, 02.10.2015 року близько 15.00 години ОСОБА_1 здійснила продаж 5-ти пляшок ємкістю 0,5 л. пива «Оболонь Світле» без дозвільних на те документів в кафе «Нірвана» по вул. Б. Хмельницького, 106, чим порушила правила торгівлі пивом.

В протоколі зазначено, що особа, вчинила правопорушення передбачене ст. 156 КУпАП.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 156 КУпАП підлягають направленню до Токмацького відділення поліції Василівського відділу ГУНП України в Запорізькій області для доопрацювання з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства зокрема є: законність; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; забезпечення доведеності вини; змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до положень ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Уразі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Ст. 156 КУпАП складається з частин. В протоколі серії ЗП № 006608 від 02 грудня 2015 року відсутня частина статті, що унеможливлює визначити підсудність розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Стаття 156 КУпАП, яка передбачає відповідальність за порушення правил торгівлі пивом, алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, містить чотири частини, а саме: 1) роздрібна або оптова, включаючи імпорт або експорт, торгівля спиртом етиловим, коньячним або плодовим або роздрібна торгівля алкогольними напоями чи тютюновими виробами без наявності ліцензії або без марок акцизного збору чи з підробленими марками цього збору; 2) порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами в приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, як таких, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами заборонена, а так само торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами через торгові автомати чи неповнолітніми особами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар); 3) торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами з рук ; 4) дії, передбачені частиною першою чи третьою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення.

У наданому протоколі, в порушення вимог ст. 256 КУпАП, не зазначено за якою частиною статті 156 КУпАП кваліфіковано дії ОСОБА_1 Викладена в протоколі кваліфікація не відповідає принципу юридичної визначеності, основу якого утворює ідея передбачуваності (очікуваності) субєктом відносин визначених правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає наявним у суспільстві нормативним приписам.

Згідно з ч. 3 ст. 8 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення, включаючи порядок оскарження, ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення. Відповідно до ст. ст. 213, 214, 217 КУпАП судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають і можуть накладати адміністративні стягнення у справах про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання статтею 221 КУпАП, з огляду на що суддя, готуючи справу до розгляду, відповідно до п. 1 ст. 278 КУпАП має перевірити свою компетенцію розглядати і вирішувати справу у цьому провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад вирішують усі справи про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених цим Кодексом до відання інших органів (посадових осіб). У свою чергу справи за ст. 156 ч. 2 КУпАП віднесені ст. 218 КУпАП до відання адміністративних комісій при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад. Відповідно до ст. 221 КУпАП до відання суддів місцевих судів віднесені справи лише за частинами першою, третьою і четвертою ст. 156 КУпАП.

Слід також зазначити, що за ч. 2 ст. 156 КУпАП розгляд справ, враховуючи положення ст. 244-4 КУпАП, віднесено і до відання Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів. Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: 1) керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, його заступники, а також інші уповноважені керівником посадові особи цього органу; 2) керівник органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим у справах захисту прав споживачів та його заступники.

Враховуючи те, що не зазначена частина статті за якою притягається ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності суд позбавлений можливості вирішити питання чи належить до компетенції суду розгляд даної справи.

Відповідно до статей 251, 254 КУпАП обовязок надання доказів покладено на осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

КУпАП визначає форму і основні елементи змісту протоколу про адміністративне правопорушення і рішення (постанови), що приймається в конкретній справі.

У них, зокрема, мають бути викладені всі обставини вчинення правопорушення, отримані на підставі сукупності досліджених доказів на обґрунтування наявності складу правопорушення і правильності його юридичної кваліфікації.

В протоколі про адміністративне правопорушення не конкретизовано місце вчинення правопорушення. зазначено лише вул. Б. Хмельницького, 106 проте не вказано населений пункт.

Крім того, в протоколі не розкрито обєктивну сторону правопорушення як це визначено в диспозиції відповідної частини ст. 156 КУпАП.

Обєктом правопорушень, передбачених статтею 156 КУпАП, є суспільні відносини у сфері торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, а також у сфері охорони здоровя населення. Зазначені відносини регулюються Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-VI, законами України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоровя населення», постановами Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання, продаж акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів» від 27.12.2010 № 1251, «Деякі питання маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів» від 13 березня 2013 р. № 188 та іншими нормативно-правовими актами.

Диспозиція ст.156 КУпАП є бланкетною, а тому слід вказувати яким саме нормативним актом, регулюється продаж пива, які при цьому повинні бути документи, з посиланням на конкретні норми законодавства, порушення яких передбачає відповідальність за ст. 156 КУпАП.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративне правопорушення це протиправна винна, дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 280 КУпАП передбачає, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення зясовується, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Так, у протоколі про адміністративне правопорушення має бути зазначено, яку саме статтю спеціального закону порушено і що порушення цієї статті тягне адміністративну відповідальність за ст. 156 КУпАП.

В даному випадку в протоколі не вказано, які саме порушення закону допустила ОСОБА_1

Крім того, інспектор Токмацького ВП, складаючи протокол, не встановив субєктивну сторону адміністративного правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до п. 3.9 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 04.10.2013 року № 950, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2013 року за № 1829/24361при складанні протоколу зазначаються: дата і місце його складення (число, місяць, рік, населений пункт, географічна точка); посада, спеціальне звання, прізвище, імя, по батькові посадової особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (зазначаються повністю (без скорочення) її прізвище, імя та по батькові; число, місяць і рік народження; місце народження; місце проживання; місце реєстрації, номер телефону; найменування підприємства, установи, організації, де працює (її посада) або навчається особа; документ, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі й назва ОВС, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила правопорушення (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток), дата видачі й найменування підприємства, установи, організації, що його видали); відомості щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності впродовж року (за наявності)); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення (суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол); частина відповідної статті та стаття КУпАП, згідно з якою передбачена адміністративна відповідальність за таке правопорушення; прізвища, місця проживання свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

В порушення п. 3.9 зазначеної Інструкції в протоколі не конкретизовано місце вчинення правопорушення; не розкрито суть адміністративного правопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол; не зазначена частина відповідної статті КУпАП; не зазначено свідків адміністративного правопорушення, їх прізвища, місця проживання; в протоколі відсутні пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Протокол складено з порушенням вимог ст. 256 КупАП.

Крім того, усі реквізити протоколу заповнюються чорнилами чорного або синього кольору, крім гелевих, розбірливим почерком, державною мовою, що передбачено п. 3.6. зазначеної вище Інструкції.

В порушення зазначених вимог Інструкції протокол складено не розбірливим почерком.

Крім того, до протоколу додано висновок по повідомленню начальника ОУ Мелітопольської ОДПІ, складений інспектором Токмацького відділення поліції Василівського відділу поліції ГУНП капітана поліції ОСОБА_2 погоджене начальником сектору Токмацького відділення поліції Василівського відділу поліції ГУНП майора поліції ОСОБА_3 Проте у вказаному документі відсутні підписи вищезазначених осіб, що позбавляє можливості вважати вказаний документ належним доказом, в той час, як інформація, що в ньому міститься, має суттєве значення під час розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Всупереч вимогам положень ст. 256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення є поверховим, оскільки в ньому не розкрита ні обєктивна ні субєктивна сторона адміністративного правопорушення, не конкретизовано місце вчинення правопорушення, не зазначено нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, не зазначено свідків адміністративного правопорушення, їх прізвища, місця проживання, на надано жодних матеріалів, які характеризують особу правопорушника.

Враховуючи те, що допущена неповнота при складанні адміністративного матеріалу унеможливлюють повний, всебічний та об'єктивний розгляд справи в судовому засіданні, справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає поверненню до Токмацького відділення поліції Василівського відділу ГУНП України в Запорізькій області для доопрацювання.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 7, 256, 278 КУпАП,-

постановила:

Повернути протокол ЗП № 006608 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 до Токмацького відділення поліції Василівського відділу ГУНП України в Запорізькій області для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/

з оригіналом згідно

Суддя: