Справа №: 452/1903/15-п
П О С Т А Н О В А
Іменем України
09 жовтня 2015 року м.Самбір
Суддя Самбірського міськрайонного суду Львівської області Карнасевич Г.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , командира 7 го Бреславського окремого полку армійської авіації військової частини НОМЕР_1 в АДРЕСА_1 , громадянина України, проживаючого в
АДРЕСА_2 ) ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
ОСОБА_1 порушив законодавство про державну таємницю при наступних обставинах.
Так, ОСОБА_1 як командир авіаційного полку, в порушення вимог статті 5, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю» (далі Закону) та пунктів 3, 116, 749 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах» (далі Порядку), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року за № 939 взятого на себе письмового зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці та посадової інструкції, не забезпечив охорону державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності та не здійснював постійного контролю за забезпеченням охорони державної таємниці на підприємстві.
Зокрема, серед виявлених 25-30.06.2015 року порушень встановлені триваючі правопорушення в організациї режимно-секретної діяльності полку армійської авіації, а саме:
1) для проведения робіт, пов`язаних з державною таємницею та зберігання матеріальних носіїв секретної інформації в неробочий час в штабі авіаційного полку виділено 6 режимних приміщень (каб. № № 2-5, 10, 15), проте вони належним чином не обладнані та не відповідають вимогам режиму секретності під час роботи з матеріальними носіями секретної інформації, а саме: всупереч вимог пункту 208 Порядку режимні приміщення не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією, створеною відповідно до націоналъних стандартів; акти придатності режимних приміщень для проведения конкретного типу секретних робіт не відповідають вимогам пункту 211 Порядку (не зазначено всі види секретних робіт, що там проводяться), а також перелік режимних приміщень не відповідає формі згідно з додатком 30 до Порядку;
2) згідно з представленими даними у порушення вимог пунктів 210, 666, 667 Порядку, наради з використанням секретної мовної інформації, проводяться в приміщеннях, в яких не впроваджені комплекси заходів технічного захисту інформації згідно з вимогами нормативних документов системи технічного захисту інформації (акти атестації та відповідні акти про придатністъ приміщень для проведения секретних нарад відсутні приміщення до переліку режимних приміщень не включені). Наради (заняття) з використанням секретної мовної інформації проводилися без розроблення відповідних програм;
3) номенклатура посад не повною мірою відповідає вимогам рекомендацій Управління СБ України у Львівській області від 15.10.2014№ 26/2873, формі згідно з додатком 4 та пункту 50 Порядку. Зокрема: загальна кількість працівників підрозділу в графі 3 не заповнена окремо за кожною посадою, яка включена до номенклатури посад згідно з штатним розписом; в графі 5 реквізит "доступ" зазначений як "допуск"; не дотримано вимог законодавства в частині включення до номенклатури посад мінимально необхідної кількості працівників для забезпечення роботи установи із секретною інформацією та виконання завдань з охорони державної таємниці;
4) у порушення вимог пункту 54 Порядку окремі зобов`язання громадян України у зв`язку з допуском до державної таємниці не відповідають формі згідно з додатком 9 до Порядку;
5) в порушення вимог пункту 109 Порядку приписи в установленому порядку керівникові установи для надання письмового дозволу не подавалися (відповідні резолюції на приписах відсутні). В окремих приписах на виконання завдання відповідно до довідки про наявність допуску до державної таємниці не зазначено відомості про наявність у особи відповідної форми допуску до державної таємниці;
6) у порушення вимог пункту 110 Порядку письмові дозволи щодо переліку (категорії) MHCI, до яких відрядженій особі надається доступ, на приписах відсутні;
7) приписи долучаються до справи № 7 (до 2015 року за номенклатурою № 19, том 1 справи № 19 мае 255 аркушів), термін зберігання якої 5 років (згідно з вимогами пункту 114 Порядку зазначені приписи зберігаються у відповідних справах не менш як 10 років). В порушення вимог пункту 114 Порядку на зворотному боці приписів на виконання завдання не зазначається, з якими секретними роботами, частинами робіт, справами, документами тощо була ознайомлена відряджена особа, їx найвищий гриф секретності;
8) у порушення вимог пункту 160 Порядку в плані заходів щодо охорони державної таємниці на 2015 рік заходи щодо перегляду та приведения грифів секретності матеріальних носіїв інформації, що зберігаються в установі, у відповідность із ЗВДТ, відсутні. Перегляд грифів MHCI в установі не здійснювався;
9) у порушення вимог пункту 161 Порядку переліки MHCI, грифи секретності яких підлягають перегляду, не складалися;
10) правила внутрішньооб`єктового режиму не повною мірою відповідають вимогам пункту 240 Порядку;
11) у порушення вимог пункту 305 Порядку вхідні секретні документа після реєстрації в РСО передаються на розгляд командиру частини або особі, якій вони адресовані, без підпису в журналі;
12) у порушення вимог пунктів 349, 353 Порядку номенклатуру секретних справ відповідною експертною комісією не схвалено, з державною архівною установою не погоджено, та затверджено 10.01.2015 (строки не дотримано, розробляється в кінці року на наступний рік);
13) у порушення вимог пункта 373, 375 Порядку експертиза цінноств секретних документів (зокрема з метою їx відбору для знищення) не проводилася (відповідні протоколи відсутні). Протоколи за формою згідно з додатком 53 Порядку не складалися;
14) у порушення вимог пункту 434 Порядку акт квартальної перевірки за I квартал (від 07.04.2015 № 20) не відповідає вимогам зазначеного пункту (не зазначені всі MHCI за кожним видом обліку окремо). Проведения загальних перевірок здійснюєтъся формально (акт перевірки не відповідає вимогам пунктів 434 - 436 Порядку) не зазначена кількість (фактична наявність) всіх секретних документів та інших MHCI за кожним видом обліку окремо, що створює загрозу до виходу MHCI з під-контролю;
15) у порушення вимог пунктів 456, 457 Порядку загальні та квартальні перевірки наявності секретних виробів не здійснюються (відповіднй акти відсутні);
16) у порушення вимог пунктів 740, 741 Порядку проекта описів та актів знищення MHCI на особливий період або введения правового режиму надзвичайного стану в підрозділах полку (крім РСО) відсутні. Щорічний перегляд планів на особливий період не здійснюється.
Також комісією УСБУ у Львівській області виявлено порушення вимог Державних будівельних норм України "Приміщення для зберігання секретних документів та роботи з ними", затверджених наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 09.07.2004 № 146 ДСК (ДБН В2.2-14-2004), а саме: в порушення пунктів 3.1, 3.9 стіни та перегородки, що відокремлюють режимні приміщення від інших приміщень та коридору побудовані з дерева; в порушення пункту 4.3 в режимних приміщеннях для живлення охоронної сигналізації в аварійних випадках не передбачено автономне джерело живлення, яке має переключатися автоматично; в порушення пункту 4.4 режимні приміщення не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією.
Таким чином, в результаті невиконання режимних вимог i взятого на себе письмового зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці, беручи до уваги положения частини 10 статті 39 Закону України "Про державну таемницю", дії
ОСОБА_1 містять склад адміністративного правопорушення, передбаченого пунктом 6 частини 1 статті 212-2 КУпАП: "невжиття заходів щодо забезпечення схорони державної таемниці та незабезпечення контролю за станом охорони державної таємниці».
ОСОБА_1 винним себе визнав, у вчиненому щиро розкаявся та пояснив, що ним були вжиті yci організаційно-правові заходи щодо охорони державної таємниці, а саме були видані установчі накази на 2015 рік щодо організаційної діяльності забезпечення охорони державної таємниці.
В державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах i організаціях, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємниці, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням створюються на правах окремих структурних підрозділів режимно-ceкретні органи (далі РСО), які підпорядковуються безпосередньо керівнику державного органу, органу місцевого самоврядування, підпрпиємства, установи, організації.
У відповідності до п.2 Постанови визначено що РСО - структурний niдрозділ підприємств, установ, організацій утворений з метою організації та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності та постійного контролю за його додержанням на підприємствах в установах i організаціях.
В абзаці 4 ст.21 Постанови визначено, що: «в державних органах, органах міцевого самоврядування, на піприємствах, в установах iорганізаціях із значним обсягом робіт, пов`язаних з державною таємницею, вводиться посада заступника керівника з питань режиму, на якого покладаються обов`язки та права керівника РСО».
У збройних силах у відповідності до п. 69 Статуту Внутрішньої служби ЗСУ на начальника штабу полку у відповідності до його посадових обов`язків покладається: розробляти план бойової підготовки полку, заходи щодо охорони державної таємниці, план перевірки підрозділів і служб посадовими особами, безпосередньо підпорядкованими командирові полку, та офіцерами штабу; здійснювати контроль за виконанням цих планів та заходів.
Вважає, що йому інкримінують порушення, за які відповідають посадові особи, котрі безпосередньо займаються режимом секретності у відповідній частині (служба захисту інформації), а відтак командир полку не може за те, що приписи йому у встановленому порядку не подавалися, або документи відповідальний виконавець долучив не до цієї справи, так як це відповідальність виконавця.
Пояснив, що брав участь в АТО, де була забезпечена життєдіяльність наступних точок базування військової частини, а саме: Миргород, Чернігів, Чугує, в подальшому Орехово, Довгеньке, Побєда, а також постійний пункт дислокації.
За цей період була організована та відправлена чергова ротація 56 ОВЗ в Ліберію з нашої військової частини.
Втрат таємних документів не було, боєздатність полку була на належному рівні, зривів виконання бойових завдань не було, за що він був нагороджений орденом Богдана Хмельницького II ступеня.
Протягом 2014 та 2015 року був відсутній у пункті постій дислокації, а саме:
14.03.2014 по 19.06.2014 року (97 діб) (участь в АТО);
23.06.2014 по 2.07.2014 року (10 діб) (відпустка);
04.07.2015 по 21.07.2015 року (17 діб) (проходження ВЛК);
24.07.2014 по 12.09.2014 року (51 діб) (участь в АТО);
13.09.2014 по 12.10.2014 року (30 діб) (відпустка);
30.10.2014 по 15.12.2014 року (47 діб) (участь в АТО);
30.12.2014 по 15.01.2015 року (15 діб) (відпустка);
Загальна кількість днів у АТО 195 діб за 2014 рік.
Загальна кількість днів у відпустці 40 діб за 2014 рік.
Загальна кількість проходження ВЛК 17 діб за 2014 рік.
по 15.01.2015 року (15 діб) (відпустка);
по 21.03.2015 року (4 доби) (участь в АТО);
по 04.05.2015 року (15 діб) (участь в АТО);
05.05.2015 по 20.05.2015 року (15 діб) (відпустка);
13.07.2015 по 11.08.2015 року (30діб) (відпустка);
Загальна кількість днів у АТО 9 діб за 2015 рік.
Загальна кількість днів у відпустці 60 за 2015 рік.
7.04.2015 року була здійснена квартальна перевірка ycix таємних МНІ, відповідно до
виданого ним установочного наказу за №1280 від 25.12.2014 року «Про призначення
комісії по перевірці таємних документів підготовлених за квартал». За результатами
перевірки відповідно до оформленого акту №20, втрат таємних документів та розголошення державної таємниці не виявлено.
Щодо триваючих порушень, які були виявлені 25-30.06.2015 року, пояснив, то за ці порушення відповідають особи полку в обов`язках, яких безпосередньо визначено по пунктах:
1. в порушення вимог п.208 щодо необладнання режимних приміщень автоматичною сигналізацією пояснив, що були подані заявки для виділення коштів для забезпечення об`єктів автоматичними установками пожежогасіння за вих. №870 від
28.11.2012 року та №283 від 11.07.2013 року. Відповідалъна посадова особа - начальник пожежної служби та начальник службі захисту інформації;
2. таємні наради на території військової частини пп. НОМЕР_1 не проводилися, так як на сьогоднішній день відсутні акти атестації та відповідні акти про придатності приміщень для проведения секретних нарад. Відповідалъний за функциональними обов`язками заступник начальника служби захисту інформації;
3. номеклатура посад не повною мірою відповідає вимогам рекомендацій Управління СБУ. Відповідалъна посадова особа - начальник служби захисту інформації;
4. щодо порушення ним пункту 54 Порядку пояснив, що за доведення зобов`язання громадян України та відповідність їх встановленій формі відповідає начальник групи секретного документального забезпечення та начальник служби захисту інформації;
5. приписи в установленому порядку керівнику установи повинні були надаватися начальником групи секретного документального забезпечення начальником служби захисту інформації;
6. за відсутність подання письмових дозволів на приписах відповідальна посадова особа - начальник групи секретного документального забезпечення, начальник служби захисту інформації;
7. з аналогічних підстав пояснив, що за в порушення вимог п. 114 Порядку відповідальність несуть посадові особи: начальник групи секретного документального забезпечення, начальник служби захисту інформації.
8. за порушення вимог п. 160 Порядку відповідальний начальник служби захисту інформації;
9. за порушення вимог п. 161 Порядку відповідальні посадові особи - начальник групи секретного документального забезпечення, начальник служби захисту інформацції;
10. за порушення вимог п.240 Порядку - начальник служби захисту інформації;
11. вза порушення вимог п.305 Порядку - начальник групи секретного документального забезпечення;
12. за порушення вимог п.349, 353 даного нормативного акту - начальник групи секретного документального забезпечення;
13. за порушення вимог п. 373, 375 Порядку - начальник служби захисту інформації;
14. в порушення вимог п .434 порядку відповідальна посадова особа начальник групи секретного документального забезпечення;
15. за порушення вимог п.456, 457 П орядку відповідальна посадова особа -начальник групи секретного документального забезпечення;
16. за порушення вимог п.740, 741 Порядку відповідальна ця ж службова посадова особа.
Пояснив, що у відповідності до п.п. 41,42,43,44 Постанови визначено основні завдання та обов`язки групи РСО, проте дані військовослужбовці не виконували ОСОБА_2 обов`язки належним чином, по них було проведено службове розслідування та у відповідності до наказу №597 від 13.07.2015 року їx було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. а на керівника РСО та його заступника було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
Спецдозвіл на проведення діяльності, пов`язаної з державною таємницею, військовій частині був наданий 15.05.2014 року за №ЛВ1-2014-27. Суттєвих недоліків, які б сприяли втраті державної таємниці, даний дозвіл не був наданий. Вважає, що впродовж року з моменту видачі даного дозволу стан збереження державної таємниці у військовій частині був допущений не з його особистої вини, оскільки близько 255 днів з даного періоду він був поза межами дислокації військової частини, що позбавило його можливості належним чином чином організувати навчання у відповідності до Постанови КМУ №939 від 18.12.2013 року, яка надійшла на адресу військової частини, коли я був у відрядженні у 2014 році.
Проте не заперечив, що згідно своїх посадових обов`язків як керівник повинен здійснювати постійний контроль за дотриманням вимог законодавства про державну таємницю.
Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення підтверджується відповідними письмовими доказами, долученими до матеріалів даної адміністративної справи: зобов`язанням громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці,наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України за № 326 від 05 серпня 2008 року про призначення ОСОБА_1 начальником служби безпеки польотів 7 го окремого полку армійської авіації 13армійського корпусу командиром цього ж корпусу, його посадовими обов`язками, у відповідності до яких він відповідає за організацію та здійснення необхідних заходів з охорони державної таємниці, довідкою про заробітну плату за 2015 рік, яка підтверджує факт перебування йогона роботі, наказом про притягнення винних осіб до відповідальності, іншими матеріалами справи.
Так, як ОСОБА_1 в результаті невиконання режимних вимог і взятого на себе письмового зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці у відповідності до положень частини 10 ст. 39 Закону України «Про державну таємницю», не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незазбечення контролю за станом охорони державної таємниці, він підлягає адміністративній відповідальності по п. 6) ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.
При визначені розміру адміністративного стягнення, як пом`якшуючими обставинами враховується те, що ОСОБА_1 вперше притягається до адміністративної відповідальності, позитивно характеризується за місцем служби, щиро розкаявся у вчиненому, у зв`язку з тривалим перебуванням в зоні проведення АТО не міг належним чином здійснювати контроль, майнова шкода правопорушенням не заподіяна.
Обтяжуючих обставин не встановлено.
Беручи до уваги, що порушення вимог законодавства про державну таємницю, допущені ОСОБА_1 є малозначними та такими, що не поставили та не змогли поставити під загрозу національну безпеку України, вважаю за можливе звільнити його від адміністративної відповідальності згідно ст. 22 КУпАП.
Керуючись ст. ст. 22, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
П О С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої п. 6) ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та оголосити йому усне зауваження.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Самбірський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя