Дата документу 26.11.2015
Справа № 501/4667/15-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2015 року суддя Іллічівського міського суду Одеської області Вергопуло К.В., розглянувши матеріали, які надійшли від ВДАІ м.Іллічівська ГУМВС України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка працює головним бухгалтером Відділу освіти Іллічівської міської ради, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-12 ч.5 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, як головний бухгалтер Відділу освіти Іллічівської міської ради, допустила порушення бюджетного законодавства у формі нецільового використання бюджетних коштів здійснила витрачання бюджетних коштів на оплату комунальних послуг за невідповідним кодом тимчасової класифікації видатків у період з 01 червня 2012 року по 22 вересня 2015 року на загальну суму 75124,17 грн., що є порушенням п.8 ч.1 ст.7, п.п.2, 7 ч.5 ст.22 Бюджетного кодексу України (БКУ) та п.п.1, 3, 43 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №228.

Відповідно до долученого до справи витягу з акту ревізії (а.с.16-18) ревізією встановлено, що планування потреби в бюджетних асигнуваннях проводилось по загальному фонду з урахуванням фактичного їх споживання у попередні роки із застосуванням прогнозованого росту цін і тарифів на комунальні послуги та енергоносії.

Однак, по КТКВ 070202 «Вечірні (змінні) школи» та КТКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування» видатки для оплати спожитих комунальних послуг протягом ревізуємого періоду не планувались та не затверджувались.

В результаті, в порушення вимог п.8 ч.1 ст.7, п.п.2, 7 ч.5 ст.22 БКУ та п.п.1, 3, 43 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №228 Відділом освіти за рахунок асигнувань загального фонду, передбачених на видатки по утриманню загальноосвітніх шкіл по КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи», здійснені видатки на оплату комунальних послуг, фактично спожитих Вечірньою школою, яка фінансується по КТКВ 070202 «Вечірні (змінні) школи», тобто Відділом освіти здійснено використання бюджетних коштів на оплату комунальних послуг не за відповідним кодом тимчасової класифікації видатків.

Також Відділом освіти за рахунок асигнувань загального фонду, передбачених на видатки по утриманню централізованої бухгалтерії по КТКВ 070804 «Централізована бухгалтерія обласних, міських, районних відділів освіти», здійснені видатки на оплату комунальних послуг, фактично спожитих спеціалістами-інспекторами Відділу освіти (працівниками органів місцевого самоврядування), фінансування яких здійснюється по КТКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування».

Таким чином, за період з червня 2012 року по червень 2015 року відділом освіти використано бюджетних коштів не за цільовим призначенням на загальну суму 75124,17 грн.

Протягом ревізуємого періоду відділом освіти проводилось планування бюджетних коштів та їх оплата за комунальні послуги (електроенергія, водопостачання, теплопостачання) за рахунок асигнувань, передбачених на видатки по КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи» загального фонду, які фактично спожиті Вечірньою школою, яка розташована в Загальноосвітній школі №2 за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул.Леніна, 17-а та фінансування і утримання якої повинно проводитись по КТКВ 070202 «Вечірні (змінні) школи» на загальну суму 37 351,93 грн., в тому числі у II півріччі 2012 року - на суму 4 922,26 грн., у 2013 році - на суму 13 133,96 грн., у 2014 році - на суму 9 943,35 грн., у І півріччі 2015 року - на суму 9 352,37 грн.

Зазначене призвело до нецільового використання бюджетних коштів на суму 37 351,93 грн. за КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг» (КЕКВ 1161, 1162, 1163), а з 01 січня 2013 року за КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» (КЕКВ 2271, 2272, 2273) за КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи» загального фонду у II півріччі 2012 року, у 2013 році, у 2014 році та І півріччі 2015 року.

Крім того, Відділом освіти проводилось планування бюджетних коштів та їх оплата за комунальні послуги (електроенергія, водопостачання, теплопостачання) за рахунок асигнувань, передбачених на видатки по КТКВ 070804 «Централізована бухгалтерія обласних, міських, районних відділів освіти» загального фонду, які фактично були спожиті спеціалістами-інспекторами Відділу освіти (працівниками органів місцевого самоврядування), які розміщені (займають приміщення) в адміністративній будівлі, яка розташована за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул.Хантадзе, 8 та фінансування і утримання яких повинно проводитись по КТКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування» на загальну суму 37 772,24 грн., в тому числі у II півріччі 2012 року на суму 5347,98 грн., у 2013 році на суму 12303,83 грн., у 2014 році - на суму 10298,30 грн., у І півріччі 2015 року на суму 9 822,13 грн.

Зазначене призвело до нецільового використання бюджетних коштів на суму 37 772,24 грн. за КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг» (КЕКВ 1161, 1162, 1163), а з 01 січня 2013 року за КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» (КЕКВ 2271, 2272, 2273) за КТКВ 070804 «Централізована бухгалтерія обласних, міських, районних відділів освіти» загального фонду у II півріччі 2012 року, у 2013 році, у 2014 році та І півріччі 2015 року.

Операції з перерахування коштів в бухгалтерському обліку відображено в меморіальних ордерах № 2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)» у відповідних роках за дебетом рахунку 361 «Розрахунки в порядку планових платежів», кредитом рахунку 311 «Поточні рахунки на видатки установи».

Відповідні операції також призвели до невідповідності фінансової звітності даним бухгалтерського обліку, зокрема, у формах № 2м «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» за 2012, 2013, 2014 роки та І півріччя 2015 року за КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи» та КТКВ 070804 «Централізована бухгалтерія обласних, міських, районних відділів освіти» загального фонду по КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг» (КЕКВ 1161, 1162, 1163), а з 01 січня 2013 року за КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» (КЕКВ 2271, 2272, 2273), а саме завищення касових та фактичних видатків та, відповідно їх заниження по КТКВ 070202 «Вечірні (змінні) школи» та КТКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування», що є порушенням п.1.2 Порядку складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 січня 2012 року № 4, п.33 ст.116 БКУ, п.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року №996-ХІV.

В судовому засіданні ОСОБА_1 були розяснені права, передбачені ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП, ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, послалась на свої письмові пояснення, долучені до матеріалів справи та зазначила, що здійснити окремі розрахунки енергоносіїв та комунальних послуг, спожитих вечірньою школою та спеціалістами-інспекторами Відділу освіти (працівниками органів місцевого самоврядування), неможливо, однак погодилась, що такі розрахунки були проведені посадовими особами Іллічівської обєднаної держфінінспекції. В письмових поясненнях (а.с.6-13) ОСОБА_1, не погоджуючись із порушеннями бюджетного законодавства, викладеними у протоколі про адміністративне правопорушення та у акті ревізії, зазначила, що вечірня школа м.Іллічівська розташована в окремих приміщеннях Іллічівської загальноосвітньої школи №2 (ЗОШ №2), по вул.Леніна, 17-а, в м.Іллічівську Одеської області, які і використовує для здійснення навчального процесу. Відділ освіти Іллічівської міської ради сплачував спожиті у приміщеннях Іллічівської ЗОШ №2 енергоносії та комунальні послуги (електроенергію, тепло-, водопостачання та водовідведення) згідно показань приладів обліку у ЗОШ №2. Лічильники споживання енергоносіїв встановлені відповідно для обліку: теплопостачання в елеваторному вузлі школи, водопостачання - на вході водоводу, електропостачання на вході електричних кабелів. При цьому ОСОБА_1 визнано, що оплата за спожиті енергоносії і комунальні послуги по ЗОШ №2 проводилась централізованою бухгалтерією відділу освіти по КТКВ 070201 «Загальноосвітні школи», окремого обліку та розрахунків споживання енергоносіїв і комунальних послуг при здійсненні діяльності Вечірньої школи у приміщеннях ЗОШ №2 Відділ освіти не проводив (а.с.6).

Аналогічною, згідно пояснень ОСОБА_1, є ситуація зі сплатою комунальних послуг та енергоносіїв, спожитих спеціалістами-інспекторами Відділу освіти (а.с.7).

Проаналізувавши письмові пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд дійшов висновку про фактичне визнання останньою нецільового використання бюджетних коштів.

Відповідно до ст.7 БКУ одним із принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями

Відповідно до ст.119 БКУ витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується наданими суду доказами: протоколом про адміністративне правопорушення (а.с.5), письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с.6-13, 21), розрахунками відшкодування комунальних послуг (а.с.14, 15, 19, 20), витягом з акту ревізії (а.с.16-18), переліком питань для надання пояснень (а.с.22).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.164-12 ч.5 КУпАП - порушення бюджетного законодавства, а саме нецільове використання бюджетних коштів.

Обставин, що обтяжують або помякшують відповідальність порушниці, судом не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушниці, ступінь її вини, суд вважає необхідним та достатнім накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП у разі винесення суддею постанови про накладення адміністративного стягнення з порушника також підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст.23, 24, 27, 33, 40-1, 221, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-12 ч.5 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі сімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1190 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 243,60 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, щодо якої винесено постанову, її представником, захисником та потерпілим.

У випадку пропуску зазначеного строку з поважних причин (в тому числі через несвоєчасне отримання копії постанови особою, яка не була присутня в судовому засіданні під час винесення постанови) цей строк за заявою особи може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором лише у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною другою статті 250 цього Кодексу.

Суддя

Строк предявлення постанови до виконання згідно

Закону України «Про виконавче провадження»

Постанова набрала законної сили «__»___________2015 р.