справа 423/1256/15-п
провадження 3/423/348/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2015 року м. Попасна

Суддя Попаснянського районного суду Луганської області Лизенко І.В., розглянувши матеріали, які надійшли з управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон проведення АТО Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянина України, не працює, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, фактично проживає у ІНФОРМАЦІЯ_4 (готель «Ксанаду»)

за ст. 164 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого «03.10.2015 року об 11 год. 10 хв. в населеному пункті Карбоніт Луганської області мобільною групою затримано автомобіль НОМЕР_1, що належить ОСОБА_1, який на вищезазначеному власному автомобілі за грошову винагороду надавав послуги з перевезення автозапчастин на тимчасово окуповану територію без державної реєстрації як субєкта господарювання та без одержання ліцензії на провадження даного виду діяльності».

При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 був складений з порушенням вимог діючого законодавства, які унеможливлювали прийняття законного й обґрунтованого рішення.

Стаття 256 КУпАП передбачає перелік даних, які повинні міститися у протоколі про адміністративне правопорушення.

Так, згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначається місце його вчинення. У протоколі чітко не зазначено місце вчинення правопорушення.

З протоколу вбачається, що автомобіль ОСОБА_1 було затримано у населеному пункті Карбоніт Луганської області, а у графі 3 протоколу місцем вчинення правопорушення зазначено КПВВ «Лісічанськ» без вказання на територіально-адміністративне розташування пункту. Враховуючи, що населеного пункту Карбоніт в Луганській області не існує, а дані щодо розташування КПВВ на території Попаснянського району у протоколі відсутні, суд позбавлений можливості визначити підсудність розгляду даної справи.

Протокол повинен містити дані про особу порушника.

Даний протокол не містить даних щодо наявності місця роботи ОСОБА_1 З доданих до протоколу письмових пояснень ОСОБА_1 вбачається, що він зазначив у графі «місце роботи» власноручно «Ч/П ОСОБА_1А.».

До обєктивної сторони складу правопорушення, яке інкриміновано ОСОБА_1, входить, в тому числі, здійснення господарської діяльності без реєстрації як субєкта господарювання.

Отже, при складенні протоколу допущено протиріччя та не встановлено дані щодо зайнятості ОСОБА_1, до протоколу не додано документів, що підтверджували б відсутність реєстрації як субєкта господарювання, що унеможливлює прийняття рішення по суті справи.

Також, протокол повинен містити виклад суті адміністративного правопорушення.

Частина 1 статті 164 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Однак в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному за ч.1 ст.164 КУпАП, не відображені всі істотні об'єктивні ознаки складу адміністративного правопорушення, які включають ознаки здійснення правопорушником саме господарської, а не будь-якої іншої діяльності.

Так, згідно ч.ч.1, 2 ст. 3 ГК України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, при цьому господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва підприємцями. Згідно ст.42 ГК України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Таким чином, істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, є не тільки факт надання послуг за винагороду, а систематичний характер таких дій, що і становить суть господарської діяльності.

Як вбачається письмових пояснень ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_1 перевозив запчастини один раз на прохання знайомого ОСОБА_2, так само в протоколі про адміністративне правопорушення відсутня вказівка на систематичний характер таких дій, а зазначається лише про факт надання послуг перевезення, який мав місце 03.10.2015 року.

Крім того, адміністративний протокол не відповідає вимогам п.2.3 Наказу Державної податкової адміністрації України від 28.10.2009 р. N 585 Про затвердження Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення та додатку №1 до нього.

Відповідно до п.2.12 указаної Інструкції, якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений протокол про адміністративне правопорушення надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох календарних днів з дня підписання (відмови від підписання) протоколу та реєстрації; до протоколу додаються інші матеріали справи, що є в наявності в органах державної податкової служби та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Однак, суду не надані всіх необхідних доказів, які підтвержують факт вчинення даного правопорушення, зокрема, систематичний характер надання послуг.

Зазначені недоліки унеможливлюють всебічний, повний, обєктивний розгляд справи, тому справу слід повернути до управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон проведення АТО Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області для належного оформлення.

Керуючись ст. 256, 280 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 164 ч. 1 КУпАП повернути до управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон проведення АТО Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає та набирає чинності з моменту її винесення.

Суддя І.В. Лизенко