Справа № 305/2060/15-п
Номер провадження 3/305/297/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.11.2015 року суддя Рахівського районного суду Закарпатської області Ємчук В.Е., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

гр-на України, українця, мешк. м. Рахів, вул. Шевченка, № 102/4, Закарпатської області, ІНФОРМАЦІЯ_2, неодруженого, завідувача сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи,

за п.п. 5,6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд до Рахівського районного суду Закарпатської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого п.п. 5,6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП.

Із матеріалів адміністративної справи вбачається, що в ході здійснення підрозділом охорони державнеої таємниці Управління СБ України в Закарпатській області заходів, спрямованих у відповідності із ст. 37 Закону України "Про державну таємницю" на забезпечення контролю за станом охорони державної таємниці в субєктах режимно-секретної діяльності регіону, була проведена позапланова тематична перевірка стану охорони державної таємниці у Рахівській районній державній адміністрації.

В результаті перевірки, комісією СБУ було виявлено численні факти порушення вимог чинного законодавства України про державну таємницю з боку завідувача сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної і мобілізаційної роботи апарату Рахівської РДА - ОСОБА_1, на якого покладено обов'язки щодо забезпечення режиму секретності в Рахівській РДА , який згідно ст.21 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 41, 42 Порядку № 939 відповідає за здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності в установі та постійного контролю за їх додержанням.

Комісією СБУ встановлено, що з моменту призначення на посаду (квітень 2015 року) до часу оформлення допуску та доступу ОСОБА_2 до державної таємниці (серпень 2015 року), останній не підготував жодних документів, які не становлять державної таємниці ( не потребують наявності допуску до державної таємниці, оскільки мають гриф обмеження "дск"), однак необхідні для забезпечення режиму секретності в установі.

Зокрема:

- комісією СБУ встановлено, що в Рахівській РДА відсутній план заходів щодо охорони державної таємниці на 2015 рік. розробка якого входить до покладених на РСО завдань, що свідчить про невиконання вимог сг. 21 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 41, 42 «Порядку №939» щодо забезпечення режиму секретності в Рахівській РДА з боку відповідального РСО ОСОБА_1

- в порушення п.п. 42 (15), 117 «Порядку № 939», комісією СБУ встановлено, що протягом 2015 років відповідальним РСО ОСОБА_1, відповідно до покладених завдань не здійснено навчання та перевірку знання вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці працівниками Рахівської РДА, діяльність яких пов'язана з державною таємницею. Водночас, встановлено відсутність відповідних довідок за результатами перевірки знань працівниками Рахівської РДА вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці.

- комісією СБУ встановлено, на момеш перевірки відповідальним РСО ОСОБА_1 не передано голові Рахівської РДА (за підписом в журналі форми 31) комплект ключів від сейфа та дверей РСО. що є порушення п. 217 «Порядку № 939».

- в порушення п. 220 «Порядку №939», в РСО Рахівської РДА відсутній список відповідальних осіб, які здають під охорону та знімають з охорони режимні приміщення із зразками їх підписів.

- комісією СБУ встановлено, що в порушення п.228 «Порядку №939», відповідальним РСО ОСОБА_1, разом з керівниками структурних підрозділів Рахівської РДА не розроблено інструкцію на випадок виникнення надзвичайної ситуації.

- в ході перевірки комісією СБУ встановлено, що у порушення п.п.734-739 «Порядку № 939" відповідальним РСО ОСОБА_1, спільно із структурними підрозділами Рахівської РДА, не розроблено план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану.

- в порушення п.п. 740. 741 «Порядку №939», відповідальним РСО ОСОБА_1, спільно із структурними підрозділами Рахівської РДА, не розроблені відповідні проекти описів та актів, у зв'язку із можливим настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану.

Разом з цим, у зв'язку із відсутністю протягом 2015р. плану заходів на особливий період в Рахівській РДА, не здійснювався відповідний перегляд плану та зазначені у пункті 740 "Порядку 939» документи (описи секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, акти про знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та культурної цінності, описи матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуації.

- комісією СБУ встановлено, що у порушення п. 742 «Порядку №939», відповідальною особою РСО Рахівської РДА ОСОБА_1, не забезпечене достатньою кількістю мішків для пакування та транспортування матеріальних носіїв секретної інформації до місць евакуації, у період настання особливого періоду або введення правового режиму надзвичайного стану.

- в порушення п.50 «Порядку №939», діюча номенклатура посад Рахівської РДА ( №43дск від 24.09.2013 року), відповідним чином не відповідає визначеній формі - додатку 4 "Порядку 939".

- комісією СБУ встановлено, що протягом 2015 року в Рахівській РДА не розроблена номенклатура секретних справ, що свідчить про невиконання вимог ст. 21 Закону України "Про державну таємницю", п.п 41, 353 «Порядку № 939» щодо організації та ведення секретного діловодства з боку відповідального РСО ОСОБА_1

- комісією СБУ під час розгляду секретних номенклатурних справ Рахівської РДА становлено відсутність карток видачі справ, які складається за формою згідно з додатком 35 «Порядку №939», що є порушення п.п.361, 362 «Порядку №939».

Водночас, в номенклатурних справах Рахівської РДА. відсутні списки осіб Рахівської РДА. яким надано доступ до справ.

- в порушення п. 363 «Порядку 939» встановлено відсутність внесених у внутрішні описи секретних номенклатурних справ - назв секретних документів, їх реєстраційні номери, дата та номери аркушів справи, що зберігаються у відповідному томі справи.

- За результатами перегляду наявних в РСО Рахівської РДА журналів обліку, комісією СБУ встановлено, відсутність відповідних підсумкових записів про закінчення року, а саме в «Журналі обліку вхідних, віддрукованих і внутрішніх документів», що є порушенням п.п.248. 255 «Порядку №939».

Разом з цим. комісією СБУ встановлено, що у порушення п.248 «Порядку №939» в період з травня 2015 по вересень 2015 року, у наявному журналі обліку матеріальних носіїв секретної інформації (далі - МНСІ), не зазначені дані про обіг наявних у Рахівській РДА МНСІ і додатків до них з часу їх отримання або складення до завершення виконання і долучення до справ, відправлення адресатові, знищення або перереєстраціїщо свідчить про невиконання вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» та п.41 «Порядку № 939» щодо організації та ведення секретного діловодства з боку відповідального РСО ОСОБА_1

- комісією СБУ встановлено, що протягом 2015 року в Рахівській РДА не здійснювалася річна та щоквартальна перевірка МНСІ (відповідні акти відсутні), що свідчить про невиконання вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» та п. 41«Порядку № 939» щодо організації га ведення секретного діловодства з боку відповідального РСО ОСОБА_1В

- комісією СБУ встановлено, що в порушення абзацу 2 п.77, абзацу 1, п.80"Порядку-939", п.1 ст.23 ЗУ «Про державну таємницю» (відсутність у громадянина обгрунтованої необхідності в роботі із секретною інформацією), абзацу 5 ст.26 ЗУ «Про державну таємницю», всупереч посадової інструкції завідувача сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату Рахівської РДА ОСОБА_1, після звільнення колишнього голови Рахівської РДА ОСОБА_3 (розпорядження Президента України №1152/2014р-рп від 24.10.2014 року та розпорядження Рахівської РДА №168/04-р від 30.10.2014 року) (має допуск до державної таємниці за формою 3 наданий наказом УСБУ №236 від 03.06.2014 року) - у відведений законодавством термін (6 місяців з моменту звільнення особи) не направив до УСБУ в Закарпатській області матеріали на скасування допуску до державної таємниці ОСОБА_3, у зв'язку із припиненням нею діяльності, повязаної з державною таємницею, та відсутності обгрунтованої потреби у такій діяльності.

Наведені вище порушення задокументовано в акті планової тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в Рахівській РДА 58/26-3543 комісією УСБУ в закарпатській області 02.10.2015 року. У зв'язку з вищезазначеним, керуючись ст.ст. 21. 26, 28, 39 ЗУ «Про державну таємницю», п.п. 41, 42 «Порядку № 939» в діях завідувача сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату Рахівської РДА (відповідального РСО) ОСОБА_1, наявні ознаки адмінправопорушення, передбаченого п.п. 5, 6 ч.І ст.212-2 КУпАП та створені реальні загрози щодо забезпечення охорони державної таємниці в Рахівській РДА.

В результаті організованої, згідно сг.ст. 37. 39 Закону України «Про державну таємницю» офіційної перевірки, встановлено наступне:

- Відповідно до розпорядження т.в.о. голови Рахівської РДА від 14.04.2015 року №53/04-р ОСОБА_1, було призначено на посаду завідувача сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату Рахівської РДА;

- згідно посадової інструкції завідувача сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної і мобілізаційної роботи апарату Рахівської РДА (відповідальний РСО) ОСОБА_1 безпосередньо відповідає за облік і збереження секретних документів та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності в установі та постійного контролю за їх додержанням;

- 03.08.2015 р. відповідно до характеру роботи та згідно з попередньо погодженою з СБ України номенклатурою посад працівників Рахівської РДА, розпорядженням голови Рахівської РДА від 03.08.2015р. № 14 ОСОБА_1 надано допуск та доступ до державної таємниці за формою 3 ;

- перед отриманням допуску до державної таємниці ОСОБА_1 свідомо підписав передбачене ст. 22 Закону України «Про державну таємницю» письмове зобов'язання щодо збереження державної таємниці, яка йому довірена, зобов'язавшись також дотримуватись вимог законодавства про державну таємницю. Останнє, документально засвідчує факт ознайомлення громадянина ОСОБА_1 із законодавчими та нормативними актами України, які регламентують вимоги режиму секретності тощо.

На підставі викладеного, в діях громадянина ОСОБА_1 наявні знаки скоєння адміністративного правопорушення, визначеного п.п.5,6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення».

Суттєвою обставиною правопорушення є той факт, що як завідувач сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної і мобілізаційної роботи Рахівської РДА (відповідальний РСО) ОСОБА_1 у відповідності до ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» повинен здійснювати контроль за дотриманням всіма працівниками установи, які мають допуск та доступ до державної таємниці, законодавства України про державну таємницю, однак, як було встановлено, - особисто порушує вимоги режиму секретності.

В суд ОСОБА_1 не з'явився, однак надав заяву в якій просить справу щодо нього розглянути в його відсутності, вину свою визнає.

Правопорушення стверджено протоколом про адміністративне правопорушення № 28 від 03.11.2015 року, актом перевірки № 58/26-3543 від 02.10.2015 року, розпорядженням про надання доступу до ДТ ОСОБА_1 № 14 від 03.08.2015 року.

Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого п.п. 5, 6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке виразилося у "порушенні встановленого законодавством порядку надання допуску та доступу до державної таємниці" та "невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці".

Помякшуючих та обтяжуючих відповідальність обставин в суді не встановлено, поскільки ОСОБА_1 не зявився до суду.

З огляду на викладене приходжу до висновку, що у відношенні ОСОБА_1, слід обрати адміністративне стягнення у виді штрафу, оскільки саме таке стягнення буде достатнім для виховання громадянина ОСОБА_1, у дусі точного і неухильного додержання законів України та запобігання нових правопорушень.

Окрім того, на підставі ст. 40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір в сумі 243 гривні 60 копійок..

Керуючись ст.ст. 40-1, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним за п.п. 5,6 ч.1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 170 ( сто сімдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в спеціальний фонд Державного бюджету України в особі Рахівського районного суду Закарпатської області 243 гривні 60 копійок судового збору, № доходного рахунку 0211, Код класифікації доходів бюджету 22030001.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в судову палату з кримінальних справ апеляційного суду Закарпатської області через Рахівський районний суду Закарпатської області протягом 10 діб з моменту її проголошення.

Суддя Рахівського районного суду: Ємчук В.Е.