Справа № 687/1383/15-п №3/687/458/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2015 року смт.Чемерівці

Чемеровецький районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Назарчука Р.В.,

з участю секретаря - Мельник Т.Є.,

з участю прокурора Жили А.П.,

правопорушника ОСОБА_1,

захисника адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці матеріали, які надійшли від прокуратури Чемеровецького району Хмельницької області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, ОСОБА_3 сільського голови Чемеровецького району Хмельницької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

ч.1 за ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

Як вбачається із протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією, ОСОБА_1, перебуваючи з 29.10.2014 року на посаді ОСОБА_3 сільського голови Чемеровецького району Хмельницької області, являючись посадовою особою місцевого самоврядування 4 категорії та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України ,,Про запобігання корупції є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, будучи обізнаним зі спеціальними обмеженнями, встановленими Законом, порушуючи вимоги ч.1 ст.28 Закону України ,,Про запобігання корупції та ч.1 ст.59-1 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, умисно та свідомо не повідомив сесію ОСОБА_3 сільської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів при винесенні заяви свого сина ОСОБА_4 на розгляд сесії сільської ради щодо відведення земельної ділянки площею 1,67 га для ведення особистого селянського господарства, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчинені адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що він як сільський голова в силу своїх посадових повноважень прийняв від свого сина ОСОБА_4 заяву щодо відведення земельної ділянки площею 1,67 га для ведення особистого селянського господарства та вніс її на розгляд сесії сільської ради. При цьому не було потреби додатково доводити до відома депутатів, що останній являється його сином, оскільки ці обставини були відомі всім депутатам.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.6 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні первинним субєктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно ст.10 цього ж Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 ст.26 згаданого Закону до виключної компетенції сесії відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, тобто вирішення питань про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не віднесено до повноважень сільського голови.

Відповідно до положень ст.46 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова,

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою.

Відповідно до положень ст.20 Закону України ,,Про статус депутатів місцевих рад на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Згідно ст. 1 Закону України ,,Про запобігання корупції корупція це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи повязаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи повязаних з ними можливостей.

Згідно положень ст.59-1 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Здійснення контролю за дотриманням вимог частини першої цієї статті, надання зазначеним у ній особам консультацій та розяснень щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути неправомірною вигодою та подарунками, покладається на постійну комісію, визначену відповідною радою.

В судовому засіданні також встановлено, що при розгляді питання щодо надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території ОСОБА_3 сільської ради депутатам сільської ради було достовірно відомо, що останній являється сином ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_1, а тому оголошувати дані обставини не було потреби.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 сільський голова ОСОБА_1 після оголошення заяви ОСОБА_4 про відведення йому земельної ділянки площею 1,67 га для ведення особистого селянського господарства, повідомив депутатів про те, що останній являється його сином, що підтвердили в судовому засіданні і свідки.

Частиною 1 ст.172-7 КУпАП передбачено відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно ст. 1 Закону України ,,Про запобігання корупції реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

З огляду на викладене, суд вважає, що оскільки ОСОБА_1 не є депутатом ради, то 27.04.2015 року під час розгляду 40 сесією сільської ради питання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_4 та прийняття відповідного рішення не брав та не міг брати участі в голосуванні.

В судовому засіданні також не встановлено, що ОСОБА_3 сільський голова ОСОБА_1, використовуючи своє посадове становище, в будь-якій формі сприяв прийняттю рішення щодо відведення ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1,67 га для ведення особистого селянського господарства, яке приймалось депутатами сільської ради поза межами його службових повноважень, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, що виключає підстави його відповідальності за вказаним законом, в звязку з чим справа відносно нього підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 172-7 ч.1, ст.247 п.1, 283-284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.172-7 ч.1 КУпАП закрити у зв»язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути скаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Чемеровецького районного суду.

Суддя Р.В.Назарчук