ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" листопада 2015 р.

Суддя Київського районного суду міста Харкова Нев'ядомський Д.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали, що надійшов від Представника Уовноваженного Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності у відношенні:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, працює начальником Управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації

у скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 212-3 КУпАП України,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення складеного 09 жовтня 2015 року відносно ОСОБА_1 встановлено: до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшла скарга ОСОБА_2 щодо порушення Харківською обласною державною адміністрацією її права на інформацію.

За результатами перевірки скарги потерпілої було встановлено наступне.

На підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» скаржник звернулась із запитами на інформацію від 27.05.2015 року № 1774 та № 1775 до Харківської обласної державної адміністрації, в яких вона просила надати копії розрахункових листків по факту нарахування та виплати за рахунок бюджетних коштів заробітної плати співробітникам Департаменту охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 та ОСОБА_4 протягом січня квітня 2015 року (вх. 01-23/2284 та вх. 01-23/2285 від 27.05.2015 р.) .

У відповідь на запити листом за підписом начальника управління забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 від 03.06.2015 р. №01-23/2285 скаржнику було відмовлено у наданні запиту ванних документів у звязку з тим, що в них міститься інформація з обмеженим доступом (персональні дані), а також що вони не зберігаються у друкованому вигляді. При цьому, зазначено, що ознайомитися з відомостями про доходи працівників ДОЗ ХОДА можна в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов"язання фінансового характеру.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 212-3 КУпАп України , що передбачає, Неоприлюднення інформації, обовязкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про відкритість використання публічних коштів" та "Про засади запобігання і протидії корупції", -

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив наступне : 27.05.2015 року до Харківської обласної державної адміністрації надійшли запити ОСОБА_2 №№ 1774, 1775 щодо надання на її електронну адресу копій розрахункових листів щодо нарахування та виплати заробітної плати співробітникам Департаменту охорони здоров'я обласної державної адміністрації ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за січень - квітень 2015 року.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Розрахункові листи щодо нарахування та виплати заробітної плати не є публічною інформацією у розумінні статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», копія розрахункового листа не зберігається у друкованому вигляді є програмним продуктом (програма нарахування заробітної плати).

Розрахунковий лист не є документом ані електронним, ані «паперовим», а є елементом комп'ютерної програми, в процесі роботи цієї програми не існує як окремий носій інформації (електронний або паперовий).

Таким чином, заявниці було правомірно відмовлено у задоволенні запиту у зв'язку з відсутністю такої інформації.

Крім того, представником Уповноваженого - начальником Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_5 при складанні протоколу було допущено низку порушень законодавства, що призвело до порушення правЯстрєбова Д.В.

Відповідно до частини 1 статті 256Кодексу України про адміністративні правопорушення у протоколі про адміністративнеправопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно з частиною 4 статті 256Кодексу України про адміністративні правопорушення при складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно до протоколу датою його складання є: 09 жовтня 2015 року, місцем його складання є: м. Харків.

Разом з тим, 08 жовтня 2015 року ОСОБА_1 було усно запропоновано надати пояснення щодо обставин надання відповіді на інформаційний запит.

Крім того, при ознайомленні ОСОБА_1 з протоколом не було роз'яснено права надані статтею 63 Конституції України та статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не роз'яснено суті правопорушення та місця та часу його вчинення, не надано можливості ознайомитися з матеріалами справи, подати докази в обґрунтування відсутності вини у моїх діях, а також подавати заяви та клопотання, не роз'яснено порядку оскарження протоколу, не ознайомлено з додатками до протоколу та не надано їх копії.

У зв'язку з порушенням при складанні протоколу ОСОБА_1 не зміг навести докази відсутності вини у наданні відмови заявниці у інформації, а саме:

Питання щодо розгляду запитів на інформацію, що надходять до Харківської обласної державної адміністрації, врегульовано Порядком складання, подання та розгляду запитів на інформацію, розпорядником якої є Харківська обласна державна адміністрація, затвердженим розпорядженнямголови обласної державної адміністрації від 28.07.2011 №422 та зареєстрованим у Головному управлінні юстиції у Харківській області 22.08.2011 за №151/1259.

Відповідно до пунктів 2.4 2.7 та 3.1 зазначеного Порядку отриманий Управлінням забезпечення доступу до публічної інформації Харківської обласної державної адміністрації (надалі - Управління) запит на інформацію реєструється у відповідному журналі.

Після реєстрації запиту на інформацію його копія разом із супровідним листом передається до структурного підрозділу облдержадміністрації, в компетенції якого знаходиться розгляд питання, що порушується у запиті на інформацію, не пізніше ніж на наступний день з дня отримання.

Структурний підрозділ облдержадміністрації, який отримав супровідний лист та копію запиту на інформацію, здійснює його реєстрацію та подальший розгляд, готує вичерпну інформацію щодо питань, порушених у інформаційному запиті, та надає її до Управління не пізніше ніж на наступний день з дня отримання.

Управління готує та направляє відповідь на запит на інформацію запитувачу у терміни, визначені чинним законодавством.

На виконання зазначеного вище Порядку Управлінням направлено листа до Департаменту охорони здоров'я облдержадміністрації. Відповідь заявниці надана Управлінням на підставі листа цього Департаменту.

Відповідно до ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу. Ст.38 КУпАП передбачає, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні три місяці з дня його виявлення. Як вбачається з матеріалів справи, Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення вчинене 03.06.2015. Тобто, навіть на час складення протоколу про адміністративне правопорушення (09.10.2015) цей строк сплив. Справа надійшла до суду 25.10.2015 року, тобто провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.212-3, 38, 247 КУпАП України,-

С У Д Д Я П О С Т АНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі №640/18247/15-п у відношенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження ЗАКРИТИ за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги до Київського районного суду м. Харкова.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Д.В. Невядомський