Справа № 419/1850/15-п
Провадження № 3/419/646/2015
ПОСТАНОВА

05 листопада 2015 року Новоайдарський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Добривечіра Л.Д.,

при секретарі - Московченко О.В.,

за участю: прокурора - Грінченка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новоайдарського районного суду справу про адміністративне корупційне правопорушення, яка надійшла від Управління СБУ в Луганській області, у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, і/н - НОМЕР_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого на посаді секретаря Щастинської міської ради Новоайдарського району, Луганської області, який зареєстрований та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, кв. Енергетиків, 15/28,

за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, займаючи посадусекретаря Щастинської міської ради Новоайдарського району, Луганської областіпід час виконання обовязків голови відповідної ради та, відповідно до підпунктів "б" та "в" пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, не вжив заходів щодо недопущення будь - якої можливості виникнення конфлікту інтересів та вчинив дії і прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що передбачено ч. 1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно рішення першої сесії шостого скликання Щастинської міської ради Новоайдарського району Луганської області № 1/6 від 2.5 листопада 2010 року «Про обрання секретаря Щастинської міської ради VI скликання», депутата Щастинської міської ради ОСОБА_1 було обрано секретарем Щастинської міської ради. Крім того, згідно п.п. 2.3 п. 2 вказаного рішення визначено, що встановлення та виплата секретарю Щастинської міської ради ОСОБА_1 премій за загальні результати роботи в межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці здійснюється на підставі відповідних розпоряджень голови Щастинської міської ради.

Разом з тим, на підставі рішення сесії Щастинської міської ради Новоайдарського району Луганської області №48/1 від 06.11.2014 року ОСОБА_1 призначено виконуючим обов'язки голови Щастинської міської ради.

Згідно ч.2 п.1 постанови Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006р., «умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування».

Крім того, згідно «Положення про преміювання і надання матеріальної допомоги працівникам апарату виконавчого комітету Щастинської міської ради», затвердженого згідно рішення №4 Щастинської міської ради від 12.01.2015р., рішення про преміювання робітників виконавчого комітету Щастинської міської ради приймається головою ради самостійно та на підставі подання заступника голови ради, або начальника відділу планування, бухгалтерського обліку та звітності, та оформлюється вказане рішення розпорядженням.

20 січня 2015 року ОСОБА_1, виконуючи обов'язки голови Щастинської міської ради, підписав розпорядження №7 «Про виплату премій працівникам Щастинської міської ради та її виконавчого комітету за січень 2015р.», згідно якого самостійно призначив собі премію та визначив її розмір, а саме 100% від місячного окладу заробітної плати, йому, як секретарю відповідної ради, на підставі якого ОСОБА_1 було нараховано та виплачено премію в сумі 2971 гри., згідно платіжного доручення №01.026 віл 26.01.2015р. та розрахунково-платіжної відомості по Щастинській міській раді за січень 2015р.

23 лютого 2015 року ОСОБА_1 підписав розпорядження голови Щастинської міської ради №16 «Про виплату премій працівникам Щастинської міської ради та її виконавчого комітету за лютий 2015р.», згідно якого самостійно призначив собі премію та визначив її розмір, а саме 100% від місячного окладу заробітної плати, йому, як секретарю відповідної ради, на підставі якого ОСОБА_1 було нараховано та виплачено премію в сумі 3320 грн., згідно платіжного доручення №01.054 від 23.02.2015р. та розрахунково-платіжної відомості по Щастинській міській раді за лютий 2015р.

23 березня 2015 року ОСОБА_1 підписав розпорядження голови Щастинської міської ради №21 «Про виплату премій працівникам Щастинської міської ради та її виконавчого комітету за березень 2015р.». згідно якого самостійно призначив собі премію та визначив її розмір, а саме 100% від місячного окладу заробітної плати, йому, як секретарю відповідної ради, на підставі якого ОСОБА_1 було нараховано та виплачено премію в сумі 3320 грн., згідно платіжного доручення №01.084 від 25.03.2015р. та розрахунково-платіжної відомості по Щастинській міській раді за березень 2015р.

22 квітня 2015 року ОСОБА_1 підписав розпорядження голови Щастинської міської ради №26 «Про виплату премій працівникам Щастинської міської ради та її виконавчого комітету за квітень 2015р.», згідно якого самостійно призначив собі премію та визначив її розмір, а саме 100% від місячного окладу заробітної плати, йому, як секретарю відповідної ради, на підставі якого ОСОБА_1 було нараховано та виплачено премію в сумі 3320 грн., згідно платіжного доручення №01.113 від 23.04.2015р. та розрахунково-платіжної відомості по Щастинській міській раді за квітень 2015р.

На підставі вказаних рішень ОСОБА_1 протягом січня-квітня 2015 року отримав премій в загальній сумі 12931 грн., що підтверджується відповідними копіями розрахункових відомостей.

Разом з тим ОСОБА_1 не повідомив міську раду про наявність конфлікту інтересів в службовій діяльності, пов'язаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та службовими повноваженнями, які могли вплинути на об'єктивність прийняття рішення, та не вжив всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Час вчинення адміністративного корупційного правопорушення - 20 січня, 23 лютого, 23 березня та 22 квітня 2015 року.

Так, згідно ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів - суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Відповідно до п. 2 ч.І ст. 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради здійснюючи депутатські повноваження, повинен «не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях».

Також, голова міської ради відповідно до своїх службових повноважень є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, а також видає розпорядження у межах своїх повноважень (н. 13 та п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування»)

Таким чином, у ОСОБА_1 виник конфлікт інтересів, а саме суперечність між його особистим майновим інтересом - бажанням отримати грошові кошти у формі премій, які виділяються із фонду оплати праці, та його службовими повноваженнями, як депутата та виконуючого обов'язки голови Щастинської міської ради, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень (про преміювання себе та встановлення конкретного розміру премій), а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання службових повноважень (під час видання відповідних розпоряджень).

Своїми діями, які виразилися в порушенні вимог п.2 ч.1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» - не повідомленні міської ради про наявність конфлікту інтересів в службовій діяльності, пов'язаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та службовими повноваженнями, які могли вплинути на об'єктивність прийняття рішення, зокрема, щодо одноособового вирішення ОСОБА_1 питання про призначення собі премії та встановлення її розміру, шляхом видання відповідних розпоряджень, на підставі яких йому було нараховано та виплачено грошові кошти. В даному випадку ОСОБА_1 повинен був утриматися від підписання вищевказаних розпоряджень та повідомити раду про наявність конфлікту інтересів у зв'язку з необхідністю начислення йому премії та встановлення її розміру, тобто був зобов'язаний вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, чого не було здійснено ОСОБА_1 0.0., про що свідчить відповідь із міської ради. Рішення про його преміювання повинна була приймати рада, так як ОСОБА_1 0.0. суміщував посади секретаря та голови ради, що передбачено ч.2 п.6 постанови Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006р.

Таким чином, секретар Щастинської міської ради Новоайдарського району Луганської області ОСОБА_1 вказаними діяннями порушив вимоги, передбачені статтею 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», вчинив адміністративне корупційне правопорушення передбачене ст. 172-7 КУпАП, і тому, відповідно до частини 1 статті 21 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», він повинен нести відповідальність за вказані діяння згідно ст. 172-7 КУпАП.

Разом з тим, 19 травня 2015 року ОСОБА_1 виконуючи обов'язки голови Щастинської міської ради підписав розпорядження №31 «Про виплату премій працівникам Щастинської міської ради та її виконавчого комітету за травень 2015р.», згідно якого самостійно призначив собі премію та визначив її розмір, а саме 100% від місячного окладу заробітної плати, йому, як секретарю відповідної ради, на підставі якого ОСОБА_1 було нараховано та виплачено премію в сумі 184 грн, згідно розрахунково- платіжної відомості по Щастинській міській раді за травень 2015р.

21 серпня 2015 року ОСОБА_1 підписав розпорядження голови Щастинської міської ради №54 «Про виплату премій працівникам Щастинської міської ради та її виконавчого комітету за серпень 2015р.», згідно якого самостійно призначив собі премію та визначив її розмір, а саме 100%) від місячного окладу заробітної плати, йому, як секретарю відповідної ради, на підставі якого ОСОБА_1 було нараховано та виплачено премію в сумі 3320 грн., згідно розрахунково-платіжної відомості по Щастинській міській раді за серпень 2015р.

24 вересня 2015 року ОСОБА_1 підписав розпорядження голови Щастинської міської ради №66 «Про виплату премій працівникам Щастинської міської ради та її виконавчого комітету за вересень 2015р.», згідно якого самостійно призначив собі премію та визначив її розмір, а саме 150%) від місячного окладу заробітної плати, йому, як секретарю відповідної ради, на підставі якого ОСОБА_1 було нараховано та виплачено премію в сумі 4981 грн., згідно платіжного доручення №01.268 від 25.09.2015р. та розрахунково-платіжної відомості по Щастинській міській раді за вересень 2015р.

На підставі вказаних рішень ОСОБА_1 протягом травня, серпня та вересня 2015 року отримав премій в загальній сумі 8485 грн., що підтверджується відповідними копіями розрахункових відомостей.

Разом з тим, ОСОБА_1 не повідомив міську раду про наявність реального конфлікту інтересів в службовій діяльності, пов'язаного з виникненням суперечностей між його особистими інтересами та службовими повноваженнями, які могли вплинути на об'єктивність прийняття рішення, а також прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

В діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбачений ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, за заявою від 19.10.2015 року свою вину у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП визнав, просив справу розглянути за його відсутності.

Представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 у судове засідання не зявився, про причину неявки не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Прокурор у судовому засіданні вважав, що ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП і для цього є законні підстави.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що вина ОСОБА_3 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП є доведеною.

У відповідності до підпункту "б" та "в" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1, як секретаря Щастинської міської ради Новоайдарського району Луганської області, в.о. голови Щастинської міської ради Новоайдарського району Луганської області тадержавний службовець, є суб'єктом відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов'язані:

1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2)невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Враховуючи особу правопорушника, який працює, до адміністративної відповідальності не притягувався, обставини справи, ступінь суспільної шкідливості вчиненого правопорушення, суд вважає доцільним призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі, передбаченому санкцією ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Висновки суду підтверджуються письмовими доказами, дослідженими у судовому засіданні.

На підставі ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції», керуючись ст. ст. 24, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п. 5 ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір», суд,

ПОСТАНОВИВ:

На підставі ч. 2 ст. 172-7 КУпАП накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто 3400 грн. (три тисячі чотириста гривень).

Стягнути з ОСОБА_1, судовий збір у сумі 243,60 грн. на наступні платіжні реквізити: «судовий збір, код ЄДРПО 05381395, пункт 5, код класифікації доходів: 22030001, отримувач УДКСУ у Новоайдарському районі, рахунок 0207, код ЄДРПО отримувача коштів: 37895134, МФО 804013, банк отримувача ГУДКСУ у Луганській області», призначення платежу *;101;;судовий збір при накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1, Новоайдарський районний суд Луганської області.

На постанову протягом 10 днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Луганської області шляхом її подання через Новоайдарський районний суд.

Суддя Л.Д.Добривечір