Номер провадження 3/638/1944/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2015 року суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Штих Т. В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від представника Уповноваженого начальника управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, народився в м. Бєлгороді, Росія, працює головним лікарем комунального закладу охорони здоровя «Обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення», мешкає за адресою: АДРЕСА_1, за ч. 4 ст. 212 3 КУпАП,

установив:

27.07.2015 р. у Дзержинський районний суд м. Харкова надійшов адміністративний матеріал від представника Уповноваженого начальника управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ч. 4 ст. 212 3 КУпАП.

18.02.2015 р. ОСОБА_2 відмовив у наданні ОСОБА_3 запитуваних копій документів, зокрема, договорів про закупівлю закладом охорони здоровя продуктів харчування за бюджетні кошти, укладений в 2014 і 2015 роках, які є документами про розпорядження бюджетними коштами

ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно і належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративне правопорушення, передбачених ст. 212 3 КУпАП присутність правопорушника не обовязкова, таким чином справа розглядається за його відсутності.

17.08.2015 р. до суду надійшли пояснення ОСОБА_2, в яких він просить розглянути справу за його відсутності, а також вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення. В обґрунтування своєї позиції він зазначив, що у лютому 2015 року до КЗОЗ «Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» звернувся ОСОБА_3 із «запитом про надання публічної інформації», а саме: надання копій договорів з додатками та специфікаціями на постачання продуктів харчування.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 19 Закону запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Водночас запит ОСОБА_3 містить лише вимогу надати копій документів, а не інформації, у звязку з чим, неможливо було встановити, яка саме інформація цікавить позивача, і чи підпадає вона під категорію публічної.

З контексту запита вбачається, що запитувача цікавила інформація про використання бюджетних коштів, тобто виконання бюджетного зобовязання.

Разом з цим, договір поставки та специфікація не відображають вказану інформацію (не є належним доказом витрачання бюджетних коштів), вони лише є підставо для взяття бюджетного зобовязання, яке у подальшому може бути змінено, припинено, не виконано тощо.

Таким чином, договір зі специфікацією не дають достовірної інформації щодо витрачання бюджетних коштів.

Одночасно Закладом розяснено запитувачу щодо можливості надання копій документів про витрачання бюджетних коштів у разі надходження відповідного запиту.

Також він зазначає, що сплинули строки накладення адміністративного стягнення.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI, публічна інформація це відображена та задокументована будь якими засобами та на будь яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: субєкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші субєкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обовязковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

За ч. 3 ст. 13 Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI на розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Відповідно до п. 1.3. статуту комунального закладу охорони здоровя «Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення», затвердженого Головою Харківської обласної ради ОСОБА_4 у 2015 році, повноваження з управління діяльністю диспансеру здійснює департамент охорони здоровя Харківської обласної державної адміністрації. Органом управління майном диспансеру є Харківська обласна рада.

За п. 1.8. статуту у своїй діяльності диспансер керується Конституцією України, законами України, постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоровя України, рішеннями обласної ради, розпорядженнями голови Харківської обласної ради, розпорядженнями голови Харківської обласної державної адміністрації, наказами департаменту охорони здоровя, іншими нормативно правовими актами та цим статутом.

Виходячи з положення ст. 22 Бюджетного кодексу України Харківська обласна рада є головним розпорядником бюджетних коштів, а комунальний заклад охорони здоровя «Обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а тому цей заклад охорони здоровя, як розпорядник бюджетних коштів, здійснює владні управлінські функції (обовязки) по отриманню бюджетних асигнувань, взяттю бюджетних зобовязань та здійсненню витрат бюджету.

Бюджетне зобовязання це будь яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому (пункт 7 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України).

Враховуючи викладене, комунальний заклад охорони здоровя «Обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» є розпорядником публічної інформації стосовно інформації щодо отримання та розпорядження бюджетних коштів, а також стосовно інформації, повязаної з виконанням обовязків у сфері охорони здоровя.

Таким чином, комунальний заклад охорони здоровя «Обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» при вирішенні питань щодо доступу до інформації повинен керуватися Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI.

В своєму запиті на інформацію ОСОБА_3 від 05.02.2015 р. № 1327 просив надати відкриту інформацію, а саме: копії договорів про поставку продуктів харчування за кошти бюджету, що укладені між КЗОЗ «Обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» без застосування процедур державних закупівель, також просив зазначити, що саме стало підставою для укладання даних договорів та, які конкретно документи вимагаються від постачальників. Плату можливих витрат він гарантував, з урахуванням норм чинного законодавства.

У своїй відповіді головний лікар ОСОБА_2 від 18.02.2015 р. № 99 зазначає, що поширення запитуваної ОСОБА_3 інформації обмежено юридичною особою постачальником продуктів харчування, у звязку з визнанням її комерційною таємницею та віднесення її до конфіденційної, про що зазначено у договорі «Про закупівлю продуктів харчування».

Відповідно до пункту 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI розпорядники інформації зобовязані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Ч. 1 ст. 10 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року № 2297 VI встановлює, що використання персональних даних передбачає будь які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим субєктам відносин, повязаних із персональними даними, що здійснюється за згодою субєкта персональних даних чи відповідно до закону.

Відповідно до частини першої ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року № 2297 VI порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника публічної інформації, визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939 VI.

Згідно абзацу другого частини третьої статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

3гідно з частиною пятою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Доступ до цієї інформації може бути обмежено у випадку, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Таким чином, надання доступу до документів про отримання та розпорядження бюджетних коштів та майна, прізвищ, імен, по батькові фізичних осіб, назв юридичних осіб, які отримали комунальне та державне майно в користування чи розпорядження, є обовязковим і здійснюється відповідно до закону.

Крім того, 14 жовтня 2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) 2014 2017 роки». В стратегії вказується про те, що ефективний доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, інші субєкти, є важливою передумовою для запобігання корупції, виявлення та припинення корупційних діянь. Особливе значення має інформація, яка становить суспільний інтерес, а саме відомості про використання бюджетних коштів, розпорядження державним або комунальним майном, особисті доходи, майно, видатки та зобовязання фінансового характеру публічних службовців. Доступ до інформації є необхідним інструментом для проведення журналістських розслідувань, стимулювання громадянської активності в антикорупційній сфері (підрозділ «доступ до інформації» Розділу 3. «Запобігання корупції»).

Крім того, наявність в документі інформації, з обмеженим доступом, не є підставою для відмови у його наданні або його оприлюдненні.

Так, частиною сьомою статті 6 Закону передбачається, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У такому випадку копія документа повинна надаватися у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається шляхом ретушування.

За таких обставин в діях ОСОБА_2 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 4 ст. 212 3 КУпАП обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо заборонено законом.

Незважаючи на не визнання своєї провини, винність ОСОБА_2 підтверджується наступними доказами:

протоколом про адміністративне правопорушення від 04.06.2015 року;

актом від 09.06.2015 р.;

заявою ОСОБА_5 про вчинення адміністративного правопорушення від 04.03.2015 р. № 1459;

інформаційним запитом ОСОБА_3 від 05.02.2015 р. № 1327;

відповіддю комунального закладу охорони здоровя «Обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» № 99 від 18.02.2015 р.;

розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 18.04.2011 р. № 136 К, про призначення ОСОБА_2 на посаду головного лікаря;

посадовою інструкцією головного лікаря комунального закладу охорони здоровя «Обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» ОСОБА_2;

статутом комунального закладу охорони здоровя «Обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення».

Доводи ОСОБА_2 про відсутність в його діях складу правопорушення спростовуються, по перше, вищевикладеними доказами, по друге, не підтверджені жодними об'єктивними даними.

За ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Правопорушення вчинено 18.02.2015 року, дане правопорушення не є триваючим, на день надходження справи до суду строки накладення адміністративного стягнення сплинули, тому провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38, 212 3, 221, 247, 283 284 КУпАП, суддя

постановив:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 за ч. 4 ст. 212 3 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції.

Суддя: