Провадження №3/761/4013/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

26 жовтня 2015 року м.Київ

Шевченківський районний суд м.Києва у складі: головуючого судді Лінника О.П., при секретарі Нагорній І.І., за участю прокурора Воробйової О.С., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний протокол про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м.Києва, громадянки України, пенсіонерки, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1, будучи державним службовцем, суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно п. «в» ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (п. «в» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»), маючи спеціальне звання радника податкової служби І рангу, працюючи на посаді заступника начальника управління реєстрації та обліку платників Департаменту реєстрації платників та електронних сервісів Державної фіскальної служби України, що розташована за адресою: м.Київ, Шевченківський район, Львівська площа,8, порушила вимоги п.1 ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до витягу з Наказу Державної фіскальної служби України від 03.11.2014 року №1165-о ОСОБА_1 переведена на посаду заступника начальника управління реєстрації та обліку платників Департаменту реєстрації платників та електронних сервісів Служби.

Згідно витягу Наказу Державної фіскальної служби України від 14.05.2013 №305 ОСОБА_1 присвоєно 8 ранг державного службовця.

Згідно витягу з Наказу Державної фіскальної служби України від 05.12.2013 №3774 - о ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи І рангу.

23.01.1996 ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця 05.09.2011 попереджена про обмеження, спрямовані на запобігання та протидію корупції; щодо роботи близьких осіб; щодо осіб, які звільнилися з посад або припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави; вимоги фінансового контролю; врегулювання конфлікту інтересів; особливості звільнення з роботи осіб, які вчинили корупційні правопорушення, встановлені ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ч.1 ст.12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» субєкти декларування, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Крім того, субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, неохоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно ч.2 розділу 12 прикінцевого положення ЗУ ««Про засади запобігання і протидії корупції» «до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції».

Наказом Державної фіскальної служби України від 23.12.2014 №2072-о ОСОБА_1 звільнено із займаної посади за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію, відповідно до ст.38 КЗпП України.

Разом з цим, 17.12.2014 року ОСОБА_1 попереджена про вимоги ч.1 ст.12 «Фінансовий контроль» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», зокрема про те, що суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Листом Департаменту персоналу Державної фіскальної служби України від 28.04.2015 року №1092-99-99-04-02-02-18 повідомлено про неподання ОСОБА_1 декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи державним службовцем 8 рангу, суб'єктом відповідальності за вчинення корупційного правопорушення згідно п. «в» ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (п. «в» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції»), маючи спеціальне звання радника податкової служби І рангу, працюючи на посаді заступника начальника управління реєстрації та обліку платників Департаменту реєстрації платників та електронних сервісів Державної фіскальної служби України, що розташована за адресою: м.Київ, Шевченківський район, Львівська площа, 8, порушила вимоги п.1 ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме не подала під час звільнення із займаної посади декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, а саме за проміжок часу з 01.01.2014 р. по 23.12.2014 р., чим вчинила адміністративне корупційне провопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор вважає за можливе притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки вважає, що ОСОБА_1 зобов'язана була подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями не до 1 квітня наступного року, а відразу під час звільнення.

ОСОБА_1 свою вину не визнала та пояснила, що вона подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік до 1 квітня 2015 року.

Судом були дослідженні матеріали справи, а саме:

-протокол про адміністративне правопорушення №15 від 26.08.2015 року, відповідно до якого ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за ст.172-6 ч.1 КУпАП;

-письмові пояснення ОСОБА_1 від 26.08.2015 року, в яких вона зазначила, що вона подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік до 1 квітня 2015 року;

-попередження про обмеження, спрямовані на запобігання та протидію корупції; щодо одержання дарунків; щодо роботи близьких осіб; щодо осіб, які звільнилися з посад або припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави; вимоги фінансового контролю; врегулювання конфлікту інтересів; особливості звільнення з роботи, які вчинили корупційні правопорушення, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», з якими була ознайомлена ОСОБА_1;

-копія наказу №1809-о від 04.10.2005 року про призначення ОСОБА_1 на посаду головного державного податкового інспектора відділу організації реєстрації та обліку платників податків Управління реєстрації та обліку платників податків Державної податкової адміністрації України;

-копія наказу №2029-о від 11.11.2008 року про переведення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу організації та обліку платників податків;

-копія витягу з наказу №338-о від 13.05.2013 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника управління розробки інформаційно - аналітичних систем Департаменту інформатизації та обліку платників податків Державної податкової служби України;

-копія витягу з наказу №305-о від 14.05.2013 року про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу обліку РРО та об'єктів оподаткування управління реєстрації та обліку платників Департмаенту розвитку ІТ, електронних сервісів та обліку платників Міністерства доходів і зборів України;

-копія витягу №13-о від 09.07.2014 року про переведення ОСОБА_1 на посаду заступника посаду заступника начальника управління - начальника відділу обліку РРО та об'єктів оподаткування управління реєстрації та обліку платників Департмаенту розвитку ІТ, електронних сервісів та обліку платників Міністерства доходів і зборів України;

-копія витягу з наказу №1165-о від 03.11.2014 року про переведення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління реєстрації та обліку платників Департаменту реєстрації платників податків та електронних сервісів Державної фіскальної служби України;

-копія наказу №2072-о від 23.12.2014 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника управління реєстрації та обліку платників Департаменту реєстрації платників податків та електронних сервісів Державної фіскальної служби України;

-копія попередження ОСОБА_1 від 17.12.2014 року про вимоги ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідно до якого ОСОБА_1 письмово попереджена про обов'язок подачі декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями;

-копія декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_1 за 2013 рік.

-копія декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_1 за 2014 рік.

Суд, вислухавши показання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю, вважає, що справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю за відсутню складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за ст.172-6 ч.1 КУпАП настає за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Як вбачається із досліджених матеріалів справи, ОСОБА_1 була звільнена з державної служби 23.12.2014 року і 27.03.2015 року нею було подано декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік, тобто за 2014 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік у строк до 1 квітня 2015 року, що виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП.

Доводи прокурора щодо обов'язку ОСОБА_1 подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями в момент звільнення спростовуються тим, що в Законі України «Про засади запобігання і протидії корупції» не передбачено обов'язку особи, яка звільнилися або іншим чином припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подавати такого роду декларацію в момент звільнення, а притягувати особу до адміністративної відповідальності за діяння, яке не передбачене законом, неможливо.

Таким чином, враховуючи, що відсутній склад адміністративного правопорушення, справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

На підставі викладеного, відповідно до ст.247, 283, 284, Кодексу України про адміністративне правопорушення, суд

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КпАП України закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Апеляційного суду м.Києва через Шевченківський районний суд м.Києва.