Справа № 330/1879/15-п
П О С Т А Н О В А

іменем України

"06" листопада 2015 р. Суддя Якимівського районного суду Запорізької області Нестеренко Т.В., при секретарі Корнієнко М.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Приазовського національного природного парку Запорізької області відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, фізична особа підприємець «ФОП «ОСОБА_1М.», мешкає за адресою: с. Атамань, вул. Леніна, 13, Генічеського району Херсонської області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 91 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

06.10.2015 року о 12 годині 30 хвилин, гр..ОСОБА_1, як ФОП ОСОБА_1 на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення Молочний лиман здійснював спеціальне використання ВЖР в акваторії Молочного лиману за договором співпраці з ІРЕМ без дозволу на спеціальне використання ВЖР у межах територій та обєктів природно-заповідного фонду, що видаються органами виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, чим порушив вимоги режиму Приазовського НПП та правил здійснення спеціального використання обєктів тваринного світу, що є порушенням ч.3 ст.7, ст.ст.9-1, 21 Закону України « Про природно Заповідний фонд України»; п.4.2. п.5.1. Положення «Про Приазовський НПП»; ч.3 «Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення Молочний лиман» №58 від 25.02.2011 року, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 91 КУпАП.

Внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства державі заподіяна шкода в наслідок проїзду транспорту по акваторії гідрологічний заказник загальнодержавного значення Молочний лиман, відповідно до Додатку 9 Постанови КМУ від 24 липня 2013 року за № 541.

Гр. ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що з порушенням він не згоден, так як знаходився на території Молочного лиману з метою проведення науково-дослідної роботи згідно з дозволом, виданим Державним агентством рибного господарства від 26.01.2015 року за програмою інституту рибного господарства та екології моря, де розяснено, що дозволяється проведення науково-дослідних робіт у Молочному лимані. Також мається договір Приазовського національного природного парку та вищезазначеного інституту, згідно прописаному обладнанню, на якому маються бірки інституту. Всі науково-дослідні роботи відображені у промисловому журналі, який веде науковий спостерігач. Науково-дослідний лов проводили рибалки, які оформлені в ФОП ОСОБА_1. Також зазначив, що він проводить наукові роботи згідно з договором співпраці ФОП ОСОБА_1 та інституту ІРЕМ. При перевірці документів та складання протоколу, свідків та понятих не було, в своїх діях він будь-яких правопорушень він не передбачає. Водний біоресурс, що був ним виловлений 06.10.2015 року, за згодою з інспектором екології та наглядачем був випущений в ту середу, звідки був виловлений, в Молочний лиман.

. Захисник гр. ОСОБА_1, юрист «ФОП «ОСОБА_1М.», ОСОБА_2, в судовому засіданні зазначив, що 06.10.2015 року начальником Федотівського ПО НДВ Приазовського НПП на ОСОБА_1, як юридичну особу складено протокол про адміністративне правопорушення № 000628 за ст.91 КУпАП. При викладанні суті правопорушення вказано на « ...здійснення спеціального використання водних живих ресурсів у межах території природно-заповідного фонду без відповідного дозволу..» Режимом Молочного лиману дозволено проведення науково-дослідних робіт (ловів) п.5 Наказу №82 від 30.05.1997 року Мінекобезпеки України «Про затвердження Режиму спеціального використання водних живих ресурсів на акваторії гідрологічного заказника «Молочний лиман», який є чинним. Зміст протоколу про адміністративне правопорушення визначає ОСОБА_1 як фізичну особу - підприємця - порушника режиму природно-заповідного фонду, що не має свого підтвердження. Дозвіл на спеціальне використання, яким він керується та програма робіт містить як об'єкт дослідження Молочний лиман, термін дії та межі виданого дозволу не мають обмежень в частині своєї дії за виключенням об'єктів та територій природно-заповідного фонду. Нормативні акти, які регулюють правовідносини в сфері використання природних ресурсів, у тому числі на території природно-заповідного фонду, а саме Постанова Кабінету Міністрів від 10 серпня 1992 року №459 «Про порядок видачі дозволів на спеціальне використання..» має обмеження своєї дії згідно до п.1. «Визначає порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення (крім водних ресурсів, рибних та інших водних біоресурсів). На виконання даного нормативного акту Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано наказ №27 від 24.01.2008 року «Про затвердження інструкції про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення», де також зазначено в п.1.1. ..за винятком водних живих ресурсів...». Тому посилання в протоколі на відсутність дозволу на спеціальне використання ВЖР є неправильним, т.я. насправді дозвіл є в наявності за №0097/н від 26 січня 2015 року. Стосовно дотримання вимог КУпАП України при складанні протоколу ОСОБА_1 не ознайомлено з правами в порушення ст.268 КУпАП України. Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст. 268, 247 КУпАП, просить прийняти рішення (постанову) про закриття справи у зв'язку з відсутністю складу правопорушення.

Судом встановлено, що відповідно до Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.08.2014 року за № 261 затверджено Проект організації території Приазовського національного природного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об»єктів, на виконання ст.21 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Молочний лиман як водно-болотне угіддя міжнародного значення та гідрологічний заказник загальнодержавного значення, що входить до природно-заповідного фонду України, включений до складу Приазовського національного природного парку, відповідно до Указу Президента України про створення парку від 10.02.2010 року. Молочний лиман розташований за схемою функціонального зонування в заповідній та рекреаційній зонах парку. 06.10.2015 року о 12 годині 30 хвилин, гр..ОСОБА_1, як ФОП ОСОБА_1 на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення Молочний лиман здійснював спеціальне використання ВЖР в акваторії Молочного лиману за договором співпраці з ІРЕМ без дозволу на спеціальне використання ВЖР у межах територій та обєктів природно-заповідного фонду, що видаються органами виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, чим порушив вимоги режиму Приазовського НПП та правил здійснення спеціального використання обєктів тваринного світу.

Щодо дозволу №0097/н на спеціальне використання водних біоресурсів від 26.01.2015 року, виданого Азоврибоохороною для користувача - Інституту рибного господарства та екології моря, зазначений дозвіл виданий для водного обєкта басейну Азовського моря взагалі, для загальної території цього басейну, де дозволено науково-дослідний лов та інші види лову, а не для території безпосередньо в заповідній зоні Приазовського національного природного парку. Відповідно до ст. 7, ч.4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», межі територій та обєктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та обєктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та обєктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 8, ч.1, п.6 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», одним із основних засобів збереження територій та обєктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом здійснення державного та громадського контролю за додержанням режиму їх охорони та використання. Молочний лиман розташований за схемою функціонального зонування в заповідній та рекреаційній зонах парку. Відповідно Закону України "Про ПЗФ України" від 1992 р. № 34 та Положення про Приазовський національний природний парк від 15.11.2010 року № 517, в заповідній зоні забороняється будь-яка господарська та інша діяльність. Згідно охоронного зобов'язання № 442 від 12.04.2011 року охорона заказника "Молочний лиман" покладена на Приазовський національний природний парк. Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду визначається відповідно ст. 9-1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Перелік встановлених цим Законом видів використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду порядок їх використання визначаються режимом територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України. Видача дозволів на спеціальне використання природних ресурсів здійснюється на безоплатній основі. Зазначений дозвіл у «ФОП ОСОБА_1М.», на підставі якого повинен був здійснювати науково-дослідні роботи - науково-дослідний лов, відсутній.

Відповідно до ст. 91 КУпАП, порушення правил охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, є здійснення в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об'єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об'єкти природно-заповідного фонду. Де обєктивна сторона правопорушення виражена в діях. Порядок та умови користування заповідної території в залежності від її наукової та природної цінності визначаються в положенні про кожний окремо вид заповідника. Суб»єктами правопорушення можуть бути як посадові особи, так і громадяни.

Щодо заподіяння шкоди державі гр. ОСОБА_1, в наслідок проїзду транспорту по акваторії гідрологічний заказник загальнодержавного значення Молочний лиман, відповідно до Додатку 9 Постанови КМУ від 24 липня 2013 року за № 541, складає за проїзд малотоннажного плавзасобу з двигуном завдовжки до 7 метрів 104,00 гривень.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши учасників процесу, суд встановив, що в діях гр.. ОСОБА_1 мається склад правопорушення, передбачений ст. 91 КпАП України, що достатньо повно підтверджується матеріалами адміністративної справи, а також поясненнями самого правопорушника.

На підставі викладеного, керуючись ст. 91, ст. 283-285, 308 ч.2 КпАП України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, (ІДН: НОМЕР_1, паспорт серії МО 306823, виданий Генічеським РВ УМВС України в Херсонській області) притягнути до адміністративної відповідальності за ст. 91 КУпАП та піддати стягненню у вигляді адміністративного штрафу на користь держави в розмірі 153 грн. (одержувач - держбюджет Якимівського району, код ЄДРПОУ - 37997243, МФО банка - 813015, банк ГУДКУ у Запорізькій області, код - 21081100, розрахунковий рахунок - 0016) без конфіскації знарядь і засобів вчинення правопорушення.

Стягнути з ОСОБА_1, (ІДН: НОМЕР_1, паспорт серії МО 306823, виданий Генічеським РВ УМВС України в Херсонській області) спричинену ним матеріальну шкоду на суму 104 гривні 00 копійок (одержувач Радивонівська сільська рада, , МФО банку 813015, банк одержувача ГУДКСУ у Запорізькій області, р/р 0027).

Роз'яснити правопорушнику, що відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП у разі несплати ним штрафу у 15-денний строк у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Стягнути зі ОСОБА_1, (ІДН: НОМЕР_1, паспорт серії МО 306823, виданий Генічеським РВ УМВС України в Херсонській області) судовий збір на користь держави в розмірі 243,60 грн. (одержувач - держбюджет Якимівського району, код ЄДРПОУ - 37997243, МФО банка - 813015, код ЄДРПОУ суду 37429279 УДКСУ у Якимівському районі у Запорізькій області № доходного рахунку 0016, код класифікації доходів бюджету 22030001).

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржене особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути винесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до Запорізького апеляційного суду через Якимівський районний суд Запорізької області.

Суддя: Т.В. Нестеренко