П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/893/15-п

Провадження №3/377/250/15

16 листопада 2015 року суддя Славутицького міського суду Київської області Теремецька Н.Ф.,

при секретарі: Щуковській А.М.,

за участю:

прокурора Столярчука Д.А.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1,

захисника - адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі справу про адміністративне правопорушення, яка надійшли з ОВС спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Головного управління СБ України у м. Києві та Київській області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-7 КУпАП:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, Києво - Святошинського району Київської області, українця, громадянина України, одруженого, працюючого на посаді керівника офісу реформ в Київській області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,-

У С Т А Н О В И Л А:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 21 вересня 2015 року ОСОБА_1, займаючи посаду міського голови м. Славутич, будучи посадовою особою органів місцевого самоврядування 4 рангу та субєктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно п.п. «в» ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», розуміючи, що він згідно діючого законодавства з 01.01.2015 року повинен отримувати заробітну плату у розмірі 7 мінімальних заробітних плат, з особистої матеріальної зацікавленості ініціював питання про скорочення чисельності працівників виконавчого комітету Славутицької міської ради, у звязку з чим отримав можливість одержувати заробітну плату у розмірі 10 мінімальних заробітних плат. При цьому, ОСОБА_1, усвідомлюючи, що Славутицька міська рада на сесії 30 січня 2015 року не погодила питання щодо скорочення чисельності виконавчого комітету Славутицької міської ради (це питання, згідно діючого законодавства, відноситься виключно до компетенції міських рад), продовжував на протязі січня березня 2015 року отримувати заробітну плату у розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Таким чином, ОСОБА_1 отримав незаконну вигоду у розмірі 10962 гривень(різниця зарплати ОСОБА_1 між 12180 гривень та 8526 гривень за січень-березень 2015 року). Крім того, ОСОБА_1 ні на сесії Славутицької міської ради від 30 січня 2015 року, ні після цього, не повідомив представників Славутицької міської ради про наявність реального конфлікту інтересів, повязаного із винесенням без погодження зі Славутицькою міською радою рішення про скорочення чисельності працівників виконавчого комітету Славутицької міської ради та отриманням у звязку з цим заробітної плати у розмірі 10-ти мінімальних заробітних плат замість 7-ми, що породило виникнення приватного інтересу при здійсненні службових повноважень ОСОБА_1, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні корупційного правопорушення не визнав. Пояснив, що в його діях відсутній склад і подія адміністративного правопорушення, за яким складений протокол, оскільки він не вчиняв дій, спрямованих на порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, а тому розпочате провадження в справі підлягає закриттю. Так, він виконував вимоги пункту 9 розділу ІІІ прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким керівників органів виконавчої влади та інших державних органів з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів було зобовязано вжити заходів щодо скорочення чисельності працівників цих органів на 20 %. Крім того, протоколом селекторної наради від 13.01.2015 року також визначено проведення скорочення на 3 % чисельності працівників бюджетних установ, на 20% чисельності органів виконавчої влади. На виконання вищевказаного Закону України та протоколу селекторної наради було прийнято рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради від 27.01.2015 року «Про упорядкування штатної чисельності працівників органів місцевого самоврядування», за яким відбулось скорочення 17 штатних одиниць, що відповідно становить 20% чисельності працівників виконавчого комітету, як того і передбачав п.9 вищевказаного Закону. Станом на 1 січня 2015 року загальний розмір його заробітної плати становив 13 997,40 гривень. Але у період з 01.01.2015 року по день складання повноважень Славутицького міського голови його заробітна плата була обмежена 10 розмірами мінімальної заробітної плати, що в грошовому еквіваленті становило 12 180,00 гривень, як передбачено п.10 розділу ІІІ прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». Дане обмеження заробітної плати було застосоване по відношенню до нього на підставі рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради, оскільки Славутицька міська рада взагалі не прийняла рішення про обмеження його заробітної плати і він повинен був би отримувати її в розмірі, який діяв до 1 січня 2015 року, тобто в розмірі 13997,40 гривень.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, який просив відмовити у притягненні до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП за відсутності в його діях події правопорушення, думку захисника, яка просила закрити провадження у справі за відсутністю події правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП в діях ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, вважаю необхідним відмовити у притягненні до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 і закрити провадження у справі з наступних підстав.

Так, згідно постанови Славутицької міської виборчої комісії Київської області від 3 листопада 2010 року № 64 «Про визнання міського голови обраним» визнано обраним на посаду міського голови міста Славутича ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 41).

Відповідно до постанови Славутицької міської виборчої комісії Київської області від 11 листопада 2010 року № 88 «Про реєстрацію Славутицького міського голови» зареєстровано Славутицьким міським головою ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4(а.с. 42).

Згідно п.1 Постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» ( з наступними змінами) умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48 - 54 і 57.

За змістом п.6 цієї постанови преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

На виконання вказаної постанови КМУ 15 листопада 2010 року відповідно до повноважень, передбачених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Славутицькою міською радою було прийнято рішення № 6-2-VІ «Про умови оплати праці міського голови та його заступників», яким в межах затверджених видатків на оплату праці працівників апарату ради та її виконавчих органів міському голові ОСОБА_1 були встановлені доплати і надбавки до посадового окладу(а.с. 110).

29 грудня 2010 року Славутицького міською радою було прийнято рішення № 114-4- VІ «Про встановлення розміру фонду преміювання», яким визначено розмір щомісячного преміювання працівників виконавчого комітету(а.с. 112).

24 грудня 2012 року Славутицькою міською радою було прийнято рішення «Про внесення змін до рішень міської ради від 15.11.2010 року № 6-2- VІ «Про умови оплати праці міського голови та його заступників» від 29.10.2010 № 114-4- VІ «Про встановлення розміру фонду преміювання» в звязку з обмеженим фінансовим ресурсом міського бюджету у 2013 році та необхідністю економії бюджетних коштів, яким було зменшено розміри доплат та надбавок міському голові та його заступникам (а.с.111).

Рішенням Славутицької міської ради Київської області від 25.10.2013 року № 1169-34- VІ «Про внесення змін до рішення Славутицької міської ради від 15.11.2010 року № 6-2- VІ «Про умови оплати праці міського голови та його заступників» були внесені зміни до п.3 рішення Славутицької міської ради від 15.11.2010 року № 6-2- VІ «Про умови оплати праці міського голови та його заступників» щодо розміру щомісячного преміювання(а.с.113).

Згідно п.9 розділу ІІІ Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, керівникам органів виконавчої влади та інших державних органів (крім органів, які беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на обєкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих обєктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою) з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів вжити заходів щодо скорочення чисельності працівників цих органів на 20 відсотків, надання працівникам відпусток без збереження заробітної плати, встановлення для працівників режиму роботи на умовах неповного робочого часу, зменшення або скасування стимулюючих виплат, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах, переглянути укладені договори на придбання товарів, робіт, послуг.

Як зазначено у п.10 розділу ІІІ Прикінцевих Положень вказаного Закону, який втратив чинність з 1 квітня 2015 року, установити, що у 2015 році максимальний місячний розмір заробітної плати (грошового забезпечення) народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, прокурорів, працівників державних органів (крім Національного антикорупційного бюро та Національного агентства з питань запобігання корупції) та інших бюджетних установ, працівників Національного банку України, суддівської винагороди обмежується 7 розмірами мінімальної заробітної плати, а при скороченні чисельності працівників - 10 розмірами мінімальної заробітної плати (виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оплата часу щорічної відпустки не враховується у зазначеному максимальному розмірі).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Згідно ч.4 п.6 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

На виконання п.9 розділу ІІІ Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ виконавчим комітетом Славутицької міської ради Київської області було прийнято 27 січня 2015 року рішення № 26 «Про упорядкування штатної чисельності працівників органів місцевого самоврядування»(а.с. 23).

Згідно п.1 цього рішення виконавчого комітету на виконання Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76, з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів та упорядкування штатної чисельності виконавчих органів ради відповідно до ст.ст. 40, 43 КЗпП України вирішено упорядкувати штатну чисельність працівників виконавчого комітету Славутицької міської ради шляхом скорочення на 20 відсотків загальної чисельності штатних одиниць у штатному розписі апарату Славутицької міської ради та її виконавчих органів, затвердженого рішенням виконавчого комітету Славутицької міської ради від 13.12.2010 року № 621.

Пунктом 6 цього рішення передбачено винести це питання на розгляд Славутицької міської ради.

На виконання п.10 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VІІІ виконавчим комітетом Славутицької міської ради Київської області було прийнято рішення від 27.01.2015 року № 53 «Про обмеження максимального місячного розміру заробітної плати (грошового забезпечення) працівників органів місцевого самоврядування»(а.с. 24).

Пунктом 1 даного рішення передбачено, що враховуючи рішення виконавчого комітету Славутицької міської ради від 27.01.2015 року № 26 «Про упорядкування штатної чисельності працівників органів місцевого самоврядування», обмежити у 2015 році максимальний місячний розмір заробітної плати(грошового забезпечення) для працівників органів місцевого самоврядування 10 розмірами мінімальної заробітної плати(виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оплата часу щорічної відпустки не враховується у зазначеному максимальному розмірі).

У відповідності до п.2 цього рішення відділу бухгалтерського обліку необхідно здійснювати коригування розміру заробітної плати працівників органів місцевого самоврядування за рахунок розміру премії.

Оскільки рішення про обмеження заробітної плати міського голови та його заступників відповідно до Постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» ( з наступними змінами) необхідно було прийняти на сесії міської ради, то дане питання разом із питанням про зменшення загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів було винесено на обговорення 53 сесії Славутицької міської ради VІ скликання, яка відбулася 30 січня 2015 року.

Згідно протоколу 53 сесії Славутицької міської ради VІ скликання, яка відбулася 30 січня 2015 року, на порядок денний було поставлено питання про зменшення загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів і визначення умов оплати праці міського голови та його заступників. Проте, депутатами Славутицької міської ради Київської області розгляд питання про зменшення загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів і визначення умов оплати праці міського голови та його заступників було вирішено перенести на наступну сесію(а.с. 53-59).

31 січня 2015 року Славутицьким міським головою було видано розпорядження № 10 «Про скликання 54 сесії Славутицької міської ради VІ скликання»(а.с. 67).

Згідно п.2 даного розпорядження було передбачено винесення на розгляд міської ради питання про зменшення загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів і визначення умов оплати праці міського голови та його заступників.

Відповідно до довідки виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області від 30.09.2015 року № 07-04-09 розпорядження Славутицького міського голови від 05.01.2015 року № 1 «Про скликання 53 сесії Славутицької міської ради VІ скликання», розпорядження Славутицького міського голови від 31.01.2015 року № 10 «Про скликання 54 сесії Славутицької міської ради VІ скликання» та розпорядження Славутицького міського голови від 16.02.2015 року № 14 «Про перенесення 54 сесії Славутицької міської ради VІ скликання» розміщені на офіційному сайті e-slavutich.gov.ua «Славутицька міська громада» у розділі Документи/Розпорядження міського голови 05.01.2015 року, 31.01.2015 року, 16.02.2015 року відповідно. Також проекти рішень Славутицької міської ради, що ввійшли до порядків денних засідань ради були розміщені на сайті e-slavutich.gov.ua «Славутицька міська громада» у розділі Документи/Розпорядження міського голови(а.с. 94).

Відповідно до протоколу 54 сесії Славутицької міської ради VІ скликання, яка відбулася 23 лютого 2015 року, питання про зменшення загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів і визначення умов оплати праці міського голови та його заступників було поставлено на обговорення сесії та проведено поіменне голосування. За результатами поіменного голосування рішення з даного питання не прийнято(а.с. 63-66).

Як вбачається із результатів поіменного голосування, ОСОБА_1 утримався під час голосування питання про зменшення загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів і визначення умов оплати праці міського голови та його заступників(а.с. 65).

Таким чином, рішення Славутицькою міською радою Київської області про обмеження заробітної плати міського голови 10 розмірами мінімальної заробітної плати, а також і 7 розмірами мінімальної заробітної плати прийнято не було.

Згідно довідки Славутицької міської ради Київської області № 26 від 06.07.2015 року за період роботи з 01.01.2014 року по 30.03.2015 року заробітна плата Славутицького міського голови ОСОБА_1 становила 13997,40 гривень. Максимальний місячний розмір заробітної плати, яка нараховувалась з 01.01.2015 року становить 12180 гривень ( 10 розмірів мінімальної заробітної плати). Обмеження заробітної плати ОСОБА_1 здійснювалось згідно рішення виконавчого комітету № 53 від 27.01.2015 року(а.с. 52).

Як пояснив в судовому засіданні ОСОБА_1, обмеження його заробітної плати з 01.01.2015 року 10 розмірами мінімальної заробітної плати було здійснено згідно рішення виконавчого комітету № 53 від 27.01.2015 року. Рішення Славутицькою міською радою про обмеження його заробітної плати прийнято не було. В звязку з неприйняттям рішення міською радою про зменшення його заробітної плати, він повинен був би одержувати заробітну плату в розмірі 13997,40 гривень, проте, на виконання вимог п.10 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року обмеження заробітної плати відбулося на підставі рішення виконавчого комітету, тому що необхідно було виконувати вимоги вказаного Закону, виходячи із того скрутного матеріального становища, яке склалося в державі.

Рішенням Славутицької міської ради Київської області від 30.03.2015 року № 1747-55-VІ були достроково припинені повноваження Славутицького міського голови ОСОБА_1 на підставі його заяви від 12.03.2015 року та звільнено з посади 30 березня 2015 року на підставі пункту 1 частини 1 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(а.с. 26).

Як вбачається із змісту протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 є субєктом корупційного правопорушення відповідно до п.п. «в» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та його дії кваліфіковані за ч.1 ст. 172-7 КУпАП в період вчинення вказаного правопорушення з 30 січня 2015 року по 1 квітня 2015 року.

Проте, слід зазначити, що Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII набрав чинності 26.10.2014 року, а був введений в дію 26 квітня 2015 року, тобто вже після звільнення ОСОБА_1 з посади міського голови. Частина перша статті 172-7 КУпАП в редакції Закону № 1700-VII від 14.10.2014, яка інкримінується ОСОБА_1, була введена в дію також 26 квітня 2015 року.

Відповідно до ч.1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Враховуючи, що Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII, яким були внесені зміни до ст. 172-7 КУпАП, посилює відповідальність за вказане адміністративне правопорушення, то він зворотної сили немає.

Згідно підпункту в пункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», чинного на час інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є субєктами відповідальності за корупційні правопорушення.

Статтею 172-7 КУпАП, чинною на час інкримінованого правопорушення, передбачена відповідальність за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Згідно примітки 1 до цієї статті субєктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до примітки 2 вказаної статті у цій статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

В протоколі про адміністративне правопорушення не обґрунтовано, в чому полягає конфлікт інтересів і яким чином він виник при прийнятті колегіальним органом виконавчим комітетом 27 січня 2015 року рішення № 26 «Про упорядкування штатної чисельності працівників органів місцевого самоврядування» та рішення № 53 «Про обмеження максимального місячного розміру заробітної плати (грошового забезпечення) працівників органів місцевого самоврядування», які були прийняті на виконання імперативних положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ.

Як видно із змісту вказаного Закону, завданням цього Закону було скорочення витрат державного і місцевих бюджетів за рахунок скорочення видатків на оплату праці. При цьому п.10 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76 було передбачено у 2015 році обмеження максимального місячного розміру заробітної плати (грошового забезпечення) народних депутатів України, членів Кабінету Міністрів України, прокурорів, працівників державних органів (крім Національного антикорупційного бюро та Національного агентства з питань запобігання корупції) та інших бюджетних установ, працівників Національного банку України, суддівської винагород 10 розмірами мінімальної заробітної плати замість 7 розмірів мінімальної заробітної плати за умови скорочення чисельності працівників.

Таким чином, положеннями вказаного Закону передбачалося прийняття рішення про скорочення чисельності працівників з метою скорочення видатків на оплату праці та обмеження в такому випадку максимального місячного розміру заробітної плати 10 розмірами мінімальної заробітної плати.

В чому полягає суперечність між особистим інтересом ОСОБА_1 і його службовими повноваженнями міського голови при прийнятті колегіальним органом виконавчим комітетом рішення про скорочення чисельності працівників органів місцевого самоврядування, внаслідок якого була зменшена його заробітна плата з 13997,40 гривень до 12180 гривень, в протоколі про адмінправопорушення не зазначено і не обґрунтовано.

Крім того, в протоколі про адмінправопорушення не зазначено, якими незаконними діями ОСОБА_1 забезпечив прийняття виконавчим комітетом 27 січня 2015 року рішення № 26 «Про упорядкування штатної чисельності працівників органів місцевого самоврядування» та рішення № 53 «Про обмеження максимального місячного розміру заробітної плати (грошового забезпечення) працівників органів місцевого самоврядування» і яка його роль в прийнятті цих рішень, беручи до уваги, що винесення пропозиції на розгляд колегіального органу є його обовязком відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» .

У протоколі про адміністративне правопорушення не конкретизовано кого саме ОСОБА_1 мав повідомити про наявність конфлікту інтересів. Аналіз положень ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», указує на те, що міський голова не має безпосереднього керівника і депутати міської ради не є його керівниками. Разом з тим, повідомлення про наявність конфлікту інтересу свого безпосереднього керівника є необхідною умовою виконання положень ч.1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», діючого на час інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення.

Окрім того, матеріали справи указують на те, що міським головою ОСОБА_1 було видано 05.01.2015 року розпорядження № 1 «Про скликання 53 сесії Славутицького міської ради VІ скликання, а також розпорядження від 31.10.2015 року № 10 «Про скликання 54 сесії Славутицької міської ради VІ скликання» , в порядку денному 53 сесії та 54 сесії Славутицької міської ради Київської області було зазначено питання про зменшення загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів і визначення умови оплати праці міського голови та його заступників(а.с. 67, 94, 95), отже депутатам Славутицької міської ради було відомо про розгляд на сесії ради питання про зменшення загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів і визначення умови оплати праці міського голови та в звязку з цим і про прийняті виконавчим комітетом 27 січня 2015 року рішення № 26 «Про упорядкування штатної чисельності працівників органів місцевого самоврядування» та рішення № 53 «Про обмеження максимального місячного розміру заробітної плати (грошового забезпечення) працівників органів місцевого самоврядування».

Однак, ніким з депутатів Славутицької міської ради не було ініційоване питання про скасування прийнятих вищевказаних рішень виконавчим комітетом Славутицької міської ради Київської області, якщо вони на думку депутатів міської ради суперечили чинному законодавству, що є компетенцією ради відповідно до п.15 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виходячи з викладеного, при розгляді справи не встановлено наявності конфлікту інтересів в діях ОСОБА_1 за обставин, зазначених в протоколі про адмінправопорушення.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Законних підстав для притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вказане у протоколі адміністративне правопорушення, передбачене ч.1.ст.172-7 КУпАП, немає, оскільки події такого правопорушення при розгляді справи не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 247, 283-285 КУпАП України,-

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити у притягненні до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП, і закрити провадження у справі за обставин відсутності події правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до апеляційного суду Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. Ф. Теремецька