Провадження №3/761/5397/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

16 листопада 2015 року м.Київ

Шевченківський районний суд м.Києва у складі: головуючого судді Лінника О.П., при секретарі Орел Я.М., за участю прокурора Кузьменко А.С.,захисника ОСОБА_1, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний протокол про адміністративне корупційне правопорушення відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця Вінницької області, громадянина України, непрацюючого,проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 з 25 квітня 2014 року обіймав посаду слідчого відділення розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого відділу Печорського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві, відповідно до підпункту «д» пункту 1 статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» була суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення (згідно ст. З Закону України «Про запобігання корупції»).

Наказом Головного управління МВС України в місті Києві від 25 квітня 2014 року № 314 о/с ОСОБА_2 призначено слідчим відділення розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого відділу Печерського районного управління Головного управління МВС України в місті Києві.

Наказом Головного управління від 26 березня 2015 року № 232 о/с «Щодо особового складу» ОСОБА_2 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних сил України (з постановкою на військовий облік) згідно з пп. «є» (за порушення дисципліни) п. 64.

Відповідно до ст. 12 ч. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У відповідності до листа Міністерства юстиції України від 11.12.2013 року № 19937-0-33-13/31 під неохопленим раніше поданими деклараціями періодом слід розуміти часовий проміжок, за який суб'єктами декларування декларація не подавалась в установленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» порядку, за місцем роботи чи служби.

Відтак, суб'єкту декларування, який звільнився (припинив діяльність) в поточному році, необхідно подати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 1 січня до дати звільнення (припинення діяльності) із зазначенням дати її заповнення та протягом одного року за минулий рік за формою, яка встановлена Законом.

Згідно з п.2 «Порядку зберігання документів і використання відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, та відомостей щодо відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2012 року №16, декларації зберігаються у кадрових підрозділах відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права в особових справах осіб.

Однак, ОСОБА_2 декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру подано лише за 2013 рік.

За наявності зазначених обставин, всупереч вимогам абзацу 2 частини 1

статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (згідно

ст. З Закону України «Про запобігання корупції»), а саме за ненадання

декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за

період, не охоплений раніше поданими деклараціями та за минулий рік за

формою і в порядку, визначеним цим Законом, тобто за період роботи з

01.01.2014 р. по 31.12.2014 р. та з 01.01.2015 р. по 30.03.2015 р., при звільненні та станом

на теперішній час, не подав.

ОСОБА_2 свою вину не визнав та пояснив суду, що відповідно до ухвали Голосіївського районного суду м.Києва від 21.02.2015 року йому було обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, за таких обставин він не мав можливості подати декларацію майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік до 01 квітня 2015 року. Після звільнення з-під варти ним неодноразово направлялись листи з метою отримання відомостей про доходи за 2014 рік до ДПІ у Печерському районі м.Києв, до ДПІ у Шевченківському районі м.Києва, проте станом на 11.11.2015 року жодної відповіді не надійшло, що унеможливлює подачу декларації за 2014 рік на даний час. Також зазначив, що відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.10.2015 року було відкрито провадження в адміністративній справі до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м.Києві Печерського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м.Києві Щодо декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік, то він подасть її до 01 квітня 2016 року як це передбачено законодавством.

В судовому засіданні прокурор вважає за можливе притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки вважає, що ОСОБА_2 зобов'язаний був подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік до 01 квітня 2015 року, адекларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік не до 1 квітня наступного року, а відразу під час звільнення.

Захисник зазначив, що відповідно до ст.12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_2 має право подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік до 31 грудня, так як він перебував під вартою, і не мав можливості подати декларацію до 1 квітня 2015 року, а тому не вчиняв правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Судом були дослідженні матеріали справи, а саме:

- протокол про адміністративне правопорушення №3 від 29.10.2015 року, відповідно до якого ОСОБА_2 притягується до адміністративної відповідальності за ст.172-6 ч.1 КУпАП;

памятка працівникові внутрішніх справ про спеціальні обмеження, передбачені ЗУ «Про боротьбу з корупцією», з якими був ознайомлений ОСОБА_2;

- памятка-застереження працівника органів внутрішніх справ України про спеціальні обмеження, передбачені ЗУ «Про запобігання і протидії корпції», з якими був ознайомлений ОСОБА_2;

- наказ №314 о/о від 25.04.2014 року про призначення ОСОБА_2 слідчим відділення розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого відділу Печерського районного управління;

- витяг з наказу «232 о/с від 26.03.2015 року про звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України лейтенанта міліції ОСОБА_2;

- пояснення Козак А.В. старшого інспектора ВКЗ Печерського РУ від 07.10.2015 року;

- пояснення Половка А.П. 1-го заступника начальника Святошинського районного управління.

Суд, вислухавши показання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисника, прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю, вважає, що справа про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю за відсутню складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідальність за ст.172-6 ч.1 КУпАП настає за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Суб'єкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня.

Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Як вбачається із досліджених матеріалівсправи, ОСОБА_2 відповідно до ухвали Голосіївського районного суду м.Києва від 21.01.2015 року, було обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою строком на 60 днів, таким чином він не мав можливості подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік до 01 квітня 2015 року, а відповідно до ст.12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_2 має право подати таку декларацію до 31 грудня поточного року, а декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік відповідно до ст.12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», має бути подана до 01 квітня 2016 року, таким чином, вважаю, що відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП.

Доводи прокурора щодо обов'язку ОСОБА_2 подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями в момент звільнення спростовуються тим, що в Законі України «Про засади запобігання і протидії корупції» не передбачено обов'язку особи, яка звільнилися або іншим чином припинила діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подавати такого роду декларацію в момент звільнення, а притягувати особу до адміністративної відповідальності за діяння, яке не передбачене законом, неможливо.

Таким чином, враховуючи, що відсутній склад адміністративного правопорушення, справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 підлягає закриттю.

На підставі викладеного, відповідно до ст.247, 283, 284, Кодексу України про адміністративне правопорушення, суд

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КпАП України закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Апеляційного суду м.Києва через Шевченківський районний суд м.Києва.