П О С Т А Н О В А

iменем України

3/330/655/2015

Справа № 330/1800/15-п

"02" листопада 2015 р. Суддя Якимівського районного суду Запорізької області Гусарова В.В. розглянув матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з Приазовського національного природного парку щодо ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого рибаком ПП Ярош, громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 91 КпАП України, ( протокол № 001231 від 23.09.2015 р.)

встановив:

Відповідно до протоколу , 23.09.2015 року о 13-14 хв. ОСОБА_1 незаконно здійснював вилов лічинки хірономід на човні без державного номеру з мотопомпою без державного номеру біля с. Радивонівка Якимівського р-ну Запорізької області ( район ДОЛ «Полярник» ), що є фактом порушення вимог режимів території природно-заповідного фонду України. Дії ОСОБА_1, за думкою представника Приазовського національного природного парку, кваліфікуються як здійснення незаконної господарської діяльності в заповідній зоні Приазовського НПП та порушили вимоги ст.18 ч.4,ст. 21, ст.64 п.»е» Закону України «Про природно-заповідний фонд України», п.п.4.2.1.,4.3 Положення «Про приазовський національний природний парк» ; ч.7 п.3.2. «Про гідрологічний заказник Молочний лиман».

Внаслідок правопорушення, згідно протоколу, в результаті не законного запливу човна на відстань 100 м в заповідну зону спричинено шкоду у розмірі 52 гр.

У судовому засіданні представник Приазовського національного природного парку просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, так як ОСОБА_2 ловив лічинку хірономід у місці Молочного лиману, де вилов чого-небудь ким-небудь взагалі заборонений та надав судові відповідні документи.

У судовому засіданні ОСОБА_1 заперечував проти притягнення його до адміністративної відповідальності та надав письмові заперечення, відповідно до яких :

на підставі трудового договору, підписаного з приватним підприємцем ОСОБА_3 він працює на зазначеному підприємстві риболовлею, відповідальний за вилов.

Ввечері 22 вересня поточного року від керівника підприємства ОСОБА_4 він одержав розпорядження виїхати рано вранці на роботу в район населеного пункту Радивонівка, Запорізької області, Якимівський район на Молочний лиман для проведення наукових робіт з вилову мотиля.

Близько 6:00 ранку 23 вересня разом з рибалками ОСОБА_5, ОСОБА_6, , а також ОСОБА_7, на автомобілі зі знаряддями для лову приїхали на Молочний лиман в район с.Радивонівка і приступили до наукової роботи з вилову мотиля.

Орієнтовно в 11-30 - 12-00 до нас під'їхали працівники Приазовського національного парку і зажадали особисті документи, а також дозвільні документи на вилов мотиля в Молочному лимані. Я пред'явив паспорт і картку рибалки. А керівник підприємства ОСОБА_3, який також був присутній при проведенні наукового вилову, надав всі дозвільні документи для наукового вилову.

Незважаючи на це, працівники Приазовського національного парку проігнорували всі дозвільні документи на право вилову мотиля в Молочному лимані і склали на нього, а також ще двох рибалок протоколи про те, що нібито вони в приватному порядку незаконно виловлювали мотиль на території національного парку.

Додатково може повідомити, що керівник підприємства ОСОБА_4 перед виїздом на роботу на Молочний лиман стисло їм пояснив, що ним підписано відповідний договір з Інститутом рибного господарства та екології моря, який знаходиться в місті Бердянську. На виконання цього договору вони і повинні провести наукові роботи на Молочному лимані.

Таким чином , у нього, а також інших рибалок не було сумнівів у законності проведеної ними роботи з вилову мотиля. Крім, того, ОСОБА_1 подав клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення за відсутністю складу правопорушення ( а.с.16, 86))

У судовому засіданні були вивчені наступні матеріали справи :

- розписка в отримання човну, мотопомпи,катамарану, два шланги ( а.с.3)

- схема з відміткою про місце затримання ОСОБА_1 ( а.с.4)

- витяг з Закону України «Про природно-заповідний фонд України» ( а.с.5- 7)

- витяг з положення «про приазовський національний природний парк» ( а.с.8-10)

- охоронне зобовязання ( а.с.11)

- витяг з положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення Молочний лиман ( а.с12-14)

- Постанова КМУ від 24 липня 2013 р. № 541 «Про затвердження такс обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідних фонд» ( а.с.14)

- дозвіл на спеціальне використання водних ресурсів у рибогосподарських водних обєктах від 26.10.2015 р., відповідно до якого субєкт господарювання : інститут рибного господарства та екології моря ( ІРЕМ), співвиконавець ФОП ОСОБА_3 ( а.с.17)

- договір про спільне виконання програм науково-дослідницької діяльності ( лову), укладений між ІРЕМ та ФОП ОСОБА_3 ( а.с.18-19)

- договір про співпрацю ( а.с.20-21,52)

- програма науково-дослідницьких робіт ІРЕМ ( а.с.22-28)

- посвідчення рибалки ( а.с.29)

- свідоцтво, видане ОСОБА_1 ( а.с.30)

- витяг з Закону України «Про природно-заповідний фонд України»

- трудовий договір між ФОП ОСОБА_3 та ОСОБА_1П.( а.с.32)

- повідомлення ( а.с.35)

- лист на імя директору ІРЕМ щодо здійснення збору первинного біологічного матеріалу на Молочному лимані ( а.с.36)

- повідомлення щодо збору матеріалів водних біоресурсів ( а.с.37)

- лист державного агентства рибного господарства ( а.с.38-39)

- наказ Міністерства екології та природних ресурсів України ( а.с.40)

- наказ Міністерства охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки України ( а.с.41-47,55-61)

- наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України ( а.с.48-51)

- договір на надання послуг у риболовстві ( а.с.53)

- договір про співпрацю між ПНПП та науково-дослідницького інституту Азовського моря ( а.с.54)

- свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи ФОП ОСОБА_3 (а.с.65)

- ліцензія держкомрибгоспу (а.с.66)

- наказ № 507 від 30.12.2014р міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження квот добування водних біоресурсів загальнодержавного значення у 2015р» (а.с.67-68)

- квоти спеціального використання водних біоресурсів загальнодержавного значення в Азовському морі із затоками, лиманами, протоками (у тому числі Утлюцький лиман, Сиваш, Керченська протока) (а.с.69-71)

наказ № 509 від 30.12.2014р міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження режимів рибальства у 2015р» (а.с.72-73)

- режим рибальства в басейні Азовського моря у 2015р (а.с.74-83)

-орієнтовні довгострокові ліміти природокористування на використання природних ресурсів у межах території Приазовського НПП (а.с.84)

-ЗУ «Про природно заповідний фонд України» (а.с.85)

- крім того, на запит суду щодо правомірності вилову біологічного матеріалу в залежності від зонування Молочного лиману, до суду надійшла відповідь з інституту рибного господарства та екології моря, відповідно до якого :

Територія Молочного лиману входить до Приазовського Національного природного парку (далі за текстом НПП). Відповідно до положення про НПП територія національного парку розділена на зони: заповідна зона, зона регульованої рекреації; зона стаціонарної рекреації; господарська зона. Для кожної зони з урахуванням її наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об'єктів, встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання. Найбільш охоронною є заповідна зона.

Відповідно до п. 4.2,1 Положення про Приазовський ИПП в заповідній зоні забороняється збирання колекційних та інших матеріалів, за винятком матеріалів, необхідних для виконання наукових досліджень, Для охорони, збереження і відтворення корінних природних комплексів, проведений науково-дослідних робіт та виконання інших завдань у заповідній зоні відповідно до Проекту організації в установленому порядку, дозволяється: збір колекційних та інших матеріалів, виконання робіт, передбачених планами довгострокових стаціонарних наукових досліджень, проведення екологічної освітньо-виховної роботи.

В інших зонах охорони Приазовського НПП також відсутня заборона на здійснення

наукових досліджень, зазначеним пунктом забороняється виключно промислове рибальство та інша промислова діяльність.

Відповідно до п. 5.6. положення про НПП наукові дослідження на території Парку можуть здійснюватись іншими науково-дослідними установами та організаціями на основі єдиних програм і планів науково-дослідних робіт чи спеціальних угод між цими установами та організаціями і адміністрацією Парку. Між 1РЕМ та Приазовським НПП укладався відповідний договір про співпрацю від 14.06.2012 року.

ІРЕМ є профільним науково-дослідним інститутом Державного агентства рибного господарства України, який проводить наукові дослідження водних біоресурсів. Відповідно до пункту 3.2 Програми науково-дослідних робіт щодо оцінки стану запасів та можливостей промислового використання безхребетних та водних рослин, погодженої з Держрибагентством України, Інститут рибного господарства та екології моря (ІРЕМ) повинен здійснити збір первинного біологічного матеріалу у Сиваші, Утлюцькому і Молочному лиманах, водоймах що прилягають до Сивашу. Утлюцького і Молочного лиманів, а також великих соляних озер, для проведення відповідних наукових досліджень.

Всі наукові дослідження здійснюються відповідно до дозволу № 0097/н Азоврибоохорони

від 26.01.2015 та дозволу № 0096/н Азоврибоохорони від 23.01.2015 в рамках квот водних

біоресурсів, виділених ІРЕМ, відповідно до повідомлення про виділення квот № 2К-1 від

14.01.2015р. ( а.с. 93-94)

- крім того, представником національного парку до суду було надано копія листа національного парку до директора ІРЕМ, відповідно до якого: Відповідно листа № 02/166 від 25.03.15 р. Інституту рибною господарства та екології моря (ІРЕМ) про здійснення зборів первинного біологічного матеріалу в рамках реалізації Програми науково-дослідних робіт щодо оцінки стану запасів та можливостей промислового використання безхребетних та водних рослин на Молочному лимані, адміністрація парку роз'яснює:

- Використання природних ресурсів на території парку здійснюється за дозволами в межах лімітів, затверджених Мінприроди (Положення про Приазовський НПП. затверджено Наказом Мінприроди № 517 від 15.11.20,10 р.. п.4.5) (додаток 1)

- що згідно Проекту організації ПНПП охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об"єктів (затверджено Мінприроди 13.08.2014 р.) акваторія Молочного лиману представлена заповідною зоною та зоною регульованої рекреації і має відповідні режими, за якими забороняються запропоновані Програмою заходи:

*в зоні регулюваної рекреації дозволяється доступ для короткочасового відпочинку та оздоровлення населення (Положення про Приазовський НПП, затверджено Наказом Мінприроди № 517 від 15.11.2010 р., п.4.2.1 та 4.2.2.) (додаток 1):

*Наказом Мінекології від 16.03.2015 р. № 80 "Про додаткові заходи щодо збереження територій та об'єктів ПЗФ" наказано вжити заходи щодо недопущення у межах зон регульованої рекреації пересування транспортних засобів та різних заходів в весняно-літній період розмноження тварин ( а.с.96)

- довідка Геніченської ОДПІ, яка підтверджує, що ОСОБА_1 офіційно працює в ФОП ОСОБА_3 ( а.с.97)

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в звязку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом…

Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності..

У відповідності до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням ( проступком) визнається противоправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вивчивши наявні в справі докази , врахувавши пояснення ОСОБА_1П, суд дійшов до висновку, що в справі відсутні переконливі докази того, що в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбачене ст. 91 КУпАП ( бо вивчені матеріали вказують на те, що ОСОБА_1 був впевнений в законності своєї діяльності, а значить принаймі субєктивна сторона правопорушення відсутня).

У відповідності до п.1 ст.247 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в звязку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Розглянув матеріали справи , суд встановив, що у діях ОСОБА_1 не мається склад правопорушення, передбаченого ст.91 КпАП України , тому справа підлягає закриттю. На підставі ст. 91, 247 п.1, 283 КпАп України.

Постановив:

Адміністративну справу відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючого рибаком ПП Ярош, громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 91 КпАП України, ( протокол № 001231 від 23.09.2015 р.), ЗАКРИТИ.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржене особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути винесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до апеляційного суду Запорізької області через Якимівський районний суд Запорізької області.

Суддя: