Справа № 586/964/15-п
Номер провадження по справі 3/586/1017/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2015 року

Середино Будський райсуд , Сумської області в складі :

головуючого судді Дубінчиної Т.М.

при секретарі Лопатинській Н.І.

з участю прокурора Зибко М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду м. Середина - Буда матеріали, які надійшли з прокуратури Середино - Будського району, Сумської області відносно :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця

с.Кам'янка, С-Будського району Сумської області, українця,

громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2 ,одруженого, ніде

не працюючого , раніше не судимого зареєстрованого та мешкаючого: вул.

Радянська, 33, с. Кам'янка, С-Будького району, Сумської області,

, ідентифікаційний код НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого

ст. 172 7 КпАП України , - В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 вчинив корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення за таких обставин.

Перебуваючи на посаді голови Кам'янської сільської ради, ОСОБА_1 порушив 25.11.2014 та 22.12.2014 вимоги щодо врегулювання та недопущення конфлікту інтересів, передбачених ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 15 Закону України «Про правила етичної поведінки», ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за що передбачено ст. 172-7 КУпАП.

Згідно з рішенням першої сесії шостого скликання Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області від 11.11.2010 «Про підсумки виборів депутатів сільської ради та сільського голови та визнання їх повноважень», затверджено підсумки виборів та визнано повноваження голови сільської ради ОСОБА_1

Повноваження сільського голови визначені у ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема нею передбачено, що сільський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до рішення 24 сесії п'ятого скликання Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області від 27.04.2009 «Про присвоєння чергового рангу Кам'янському сільському голові ОСОБА_1,сільському голові ОСОБА_1М,. присвоєно сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування, визначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

У ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 упорядковано структуру та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів. Згідно з абзацом другим п. 6 вказаної постанови преміювання сільських голів здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Також абзацом другим підпункту «г» пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №1295 від 24.10.1996 «Про умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів» визначено, що преміювання голів сільських рад здійснюється за рішенням відповідної ради, а секретарів сільських рад, заступників голів рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, керівників та заступників керівників самостійних управлінь та відділів їх виконавчих комітетів - за рішенням голови відповідної ради, сільського, селищного, міського голови у межах затвердженого радою фонду оплати праці працівників апарату відповідного органу.

Таким чином, питання щодо преміювання голів сільських рад належить до компетенції сільських рад.

З'ясовано, що рішенням 37 сесії 6 скликання Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області від 29.01.2014 «Про оплату сільському голові ОСОБА_1М.» передбачено преміювання сільського голови щомісячно у межах фонду оплати праці, у розмірі, що не перевищує розміру середньомісячної заробітної плати до кінця терміну його повноважень. Головному бухгалтеру сільської ради доручено проводити відповідні нарахування з 01.01.2014 згідно чинного законодавства.

Разом з тим, даним рішенням сільської ради, а також Положенням про преміювання працівників апарату Кам'янської сільської ради (затверджене рішенням 37 сесії шостого скликання Кам'янської сільської ради) не передбачено права сільського голови здійснювати своє особисте преміювання шляхом видачі розпоряджень, що узгоджується із наведеними положеннями постанови Уряду.

Водночас, не виносячи на розгляд сесій Кам'янської сільської ради питання щодо особистого преміювання, ОСОБА_1 призначив премії працівникам сільської ради та особисто собі розпорядженням № 26 від 25.11.2014 «Про преміювання працівників сільської ради» та розпорядженням №29 від 22.12.2014 у розмірі 50% посадового окладу. На підставі вказаних розпоряджень ОСОБА_1 отримав премію 1164 грн. у листопаді 2014 року та 1164 грн. у грудні 2014 року.

При видачі головою Кам'янської сільської ради ОСОБА_2, розпоряджень, пов'язаних із власним преміюванням, виник конфлікт інтересів, тобто суперечність між особистими майновими інтересами останнього та його службовими повноваженнями, наявність якої вплинула на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.

Бухгалтер Кам'янської сільської ради ОСОБА_3 надала свідчення, що 29.01.2014 Кам'янською сільською радою проведено 37 сесію 6 скликання, на якій одним з питань розгляду було преміювання голови сільської ради ОСОБА_1 Порядок виплати премії сільським головам та іншим посадовим особам місцевого вреіульовано постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.06.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» та положення «Про преміювання працівників сільської ради».

Згідно з ч.І ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів діяльності, пов'язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів.

Порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів визначено ч. 1 ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» -Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів діяльності, пов'язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів та у ст. 15 Закону України «Про правила етичної поведінки» - особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незважаючи на особисті інтереси, вживають вичерпних заходів щодо недопущення конфлікту інтересів, а також не допускають вчинення дій чи бездіяльності, що можуть спричинити виникнення конфлікту інтересів або створити враження його наявності. Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не можуть прямо чи опосередковано спонукати у будь-який спосіб підлеглих до прийняття рішень, вчиняти дії або бездіяльність на користь своїх особистих інтересів та/або інтересів третіх осіб.

Водночас, про виникненні конфлікту інтересів, пов'язаного із особистим преміюванням, у 2014 році Кам'янській сільській раді ОСОБА_1 не доповідав, про наявність конфлікту інтересів ні у письмовій ні у усній формі Кам'янську сільську раду не повідомляв.

Виходячи з викладеного, голова Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області ОСОБА_1, порушив вимоги ч.І ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», ч.І ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 15 Закону Україну «про правила етичної поведінки» та при наявності конфлікту інтересів не вжив всіх необхідних заходів, спрямованих на його запобігання.

Отже, в діях голови Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення про порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів, відповідальність, за яке передбачена у ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Правопорушник ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою у вчиненні вищенаведеного правопорушення не визнав і суду пояснив, що рішенням 37 сесії 6 скликання Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області від 29.01.2014 «Про оплату сільському голові ОСОБА_1М.» передбачено преміювання сільського голови щомісячно у межах фонду оплати праці, у розмірі, що не перевищує розміру середньомісячної заробітної плати до кінця терміну його повноважень. Головному бухгалтеру сільської ради доручено проводити відповідні нарахування з 01.01.2014 згідно чинного законодавства. Вважає, що на підставі цього розпорядження йому законно виплачувались премії. Що стосується винесених ним розпоряджень № 26 від 25.11.2014 «Про преміювання працівників сільської ради» та розпорядження №29 від 22.12.2014 у розмірі 50% посадового окладу, на підставі яких він отримав премію 1164 грн. у листопаді 2014 року та 1164 грн. у грудні 2014 року, він визнає, що не повинен був вписувати своє прізвище в ці розпорядження. Він усвідомлює, що для призначення йому премії необхідно проводити засідання сесії, але депутати живуть у різних населених пунктах і кожного місяця збирати засідання сесії проблематично.

У листопаді та грудні 2014 року на сесії Кам"янської сільради не скликались і питання про преміювання голови сільради на засіданнях сесії у цей період не розглядалось, рішення з цього приводу не виносились.

Прокурор Зибко М.О. в судовому засіданні вимоги , викладені в протоколі про адміністративне корупційне правопорушенняво повністю підтримала і наполягає на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172 7 КпАП України.

Вислухавши пояснення особи , яка притягається до адміністративної відповідальності -ОСОБА_1 ,який свою вину не визнав , заслухавши пояснення свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується наступними доказами :

Згідно з рішенням першої сесії шостого скликання Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області від 11.11.2010 «Про підсумки виборів депутатів сільської ради та сільського голови та визнання їх повноважень», затверджено підсумки виборів та визнано повноваження голови сільської ради ОСОБА_1, що підтверджується рішенням сесії( л.д.6)

Відповідно до рішення 24 сесії п'ятого скликання Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області від 27.04.2009 «Про присвоєння чергового рангу Кам'янському сільському голові ОСОБА_1,сільському голові ОСОБА_1М,. присвоєно сьомий ранг посадової особи місцевого самоврядування, визначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що підтверджується копією рішення ( л.д.26).

З'ясовано, що рішенням 37 сесії 6 скликання Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області від 29.01.2014 «Про оплату сільському голові ОСОБА_1М.» передбачено преміювання сільського голови щомісячно у межах фонду оплати праці, у розмірі, що не перевищує розміру середньомісячної заробітної плати до кінця терміну його повноважень. Головному бухгалтеру сільської ради доручено проводити відповідні нарахування з 01.01.2014 згідно чинного законодавства.

Разом з тим, даним рішенням сільської ради, а також Положенням про преміювання працівників апарату Кам'янської сільської ради (затверджене рішенням 37 сесії шостого скликання Кам'янської сільської ради) не передбачено права сільського голови здійснювати своє особисте преміювання шляхом видачі розпоряджень, що узгоджується із наведеними положеннями постанови Уряду.

Водночас, не виносячи на розгляд сесій Кам'янської сільської ради питання щодо особистого преміювання, ОСОБА_1 призначив премії працівникам сільської ради та особисто собі розпорядженням № 26 від 25.11.2014 «Про преміювання працівників сільської ради» та розпорядженням №29 від 22.12.2015 у розмірі 50% посадового окладу. На підставі вказаних розпоряджень ОСОБА_1 отримав премію 1164 грн. у листопаді 2014 року та 1164 грн. у грудні 2014 року, проти чого він не заперечує.

При видачі головою Кам'янської сільської ради ОСОБА_2, розпоряджень, пов'язаних із власним преміюванням, виник конфлікт інтересів, тобто суперечність між особистими майновими інтересами останнього та його службовими повноваженнями, наявність якої вплинула на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання наданих службових повноважень.

Як вбачається з пояснень бухгалтера Кам'янської сільської ради ОСОБА_3, 29.01.2014 Кам'янською сільською радою проведено 37 сесію 6 скликання, на якій одним з питань розгляду було преміювання голови сільської ради ОСОБА_1 Порядок виплати премії сільським головам та іншим посадовим особам місцевого вреіульовано постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.06.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» та положення «Про преміювання працівників сільської ради».Преміювання за листопад та грудень 2014 року голови Кам'янської сільської ради ОСОБА_1, здійснено на підставі розпоряджень сільського голови №26 від 25.11.2014 у розмірі 1164 грн. за листопад та №29 від 22.11.2014. та 1164 грн. за грудень відповідно ( л.л.л.д7-10).

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що вона працює секретарем Кам"янської сільради. Питання про преміювання голови сільради вирішувалось на сесії один раз у січні 2014 року. На підставі цього рішення виносились розпорядження про преміюванні ОСОБА_1 - голови сільради. Більше рішень про преміюванні ОСОБА_1 на сесії сільради не виносилось у 2014 році. Дійсно, вона друкувала розпорядження №26 від 25.11.2014 р. та № 29 від 22.12.2014 року про преміювання працівників сільради на підставі рішення сесії від 29.01.2014 року, а підписував це розпорядження ОСОБА_1

Свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дали суду аналогічні покази про те, що вони є депутатами Кам"янської сільради. у 2014 році на засіданнях сесії приймалось рішення про преміюванні голови сільради ОСОБА_1, а у якому розмірі та скільки разів вони не пам"ятають, у січні 2014 року було таке рішення.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що вона працює бугалтером Кам"янської сільради з жовтня 2015 року . Їй відомо, що для нарахування премії голові сільради необхідно рішення сесії.

Свідок ОСОБА_8 суду пояснила, що вона є депутатом Кам"янської сільради. У 2014 році на засіданні сесії питання про преміювання голови сільради ОСОБА_1 виносились раз у три місяці.

Як вбачається з розрахункових відомостей : № 11 за листопад 2014 року та №14 за грудень 2014 року, ОСОБА_1 отримував премію у розмірі 1164 грн . за ці місяці.

Водночас, про виникненні конфлікту інтересів, пов'язаного із особистим преміюванням, у 2014 році Кам'янській сільській раді ОСОБА_1 не доповідав, про наявність конфлікту інтересів ні у письмовій ні у усній формі Кам'янську сільську раду не повідомляв.

З постанови слідчого С-Будського РВ УМВС про закриття кримінальної

справи від 07.09.2015 року вбачається, що секретарем Кам'янської сільської ради ОСОБА_4, на виконання розпорядження свого керівника, були виготовлені розпорядження від імені сільського голови №26 від 25.11.2014 року, №29 від 22.12.2014 року, які ОСОБА_1 підписав та завірив печаткою.

На підставі вказаних розпоряджень та рішення тридцять сьома сесія шостого скликання Кам'янської сільської ради від 29.01.2014 року ОСОБА_1 безпідставно нараховано та сплачено у жовтні 2014 року 354,26 грн., у листопаді 2014 року 1164 грн. та у грудні 2014 року 1164 грн. у вигляді премій, а всього на загальну суму 2682,26 грн., якими останні в подальшому розпорядився на власний розсуд.

Згідно висновку судової економічної експертизи №519 від 09.07.2015, за умови, що депутатами Кам'янської сільської ради за 2014 рік приймалося рішення про одноразове преміювання сільського голови у розмірі 50 % посадового окладу, в обсязі наданих документів підтверджується документально необгрунтоване нарахування та виплата премії голові Кам'янської сільської ради ОСОБА_1 за 2014 рік в сумі 2682,26 грн.

Виходячи з викладеного, голова Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області ОСОБА_1, порушив вимоги ч.І ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», ч.І ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 15 Закону Україну «про правила етичної поведінки» та при наявності конфлікту інтересів не вжив всіх необхідних заходів, спрямованих на його запобігання.

Отже, в діях голови Кам'янської сільської ради С-Будського району Сумської області ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного корупційного правопорушення про порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів, відповідальність, за яке передбачена у ст. 172-7 КУпАП, а саме неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

З урахуванням вищенаведеного , суд вважає за необхідне визнати, що в даному випадку вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КпАП України , повністю доведена в судовому засіданні, так як останній дійсно порушив вимоги Закону України Про засади запобігання та протидії корупції, тобто своєчасно у письмовій формі не повідомив Кам"янську сільську раду Середино-Будського району Сумської області про наявність конфлікту інтересів та не вжив всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Вирішуючи питання про міру адміністративного стягнення, суд враховує положення та приписи ст.33 КУпАП щодо ступіня вини та характеру вчиненого правопорушення; обставини, що пом'якшують відповідальність, зокрема те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення вперше; тяжких наслідків від вчиненого правопорушення немає.

Зазначені обставини дають підстави застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу, що передбачений санкцією ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ст.ст. 1, 4, 9, 14, 21 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст.ст.172-7, 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п.5 ч.2 ст.14 Закону України «Про судовий збір», керуючись ст.ст.283-285, 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - , суд -

П О С Т А Н О В И В :

На ОСОБА_1 накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 ( сто сімдесят ) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 243 двісті сорок трим грн. 60 коп. ( двісті сорок три грн. 60 коп.)

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду, через Середино -Будський райсуд, на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя Середино-Будського районного суду ОСОБА_9