справа № 415/5161/15-п
провадження № 3/415/650/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.15 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Старікова М.М., розглянувши матеріали справи, що надійшли від ДФІ в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого на посаді директора з капітального будівництва інвестиційної діяльності та реструктуризації ПАТ «Лисичанськвугілля», голови комітету з конкурсних торгів, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ч.1 ст.164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно акту планової ревізії фінансово-господарської діяльності ПАТ «Лисичанськвугілля» та його відокремлених структурних підрозділів за період з 01.04.2013 року по 28.02.2015 року за № 05-21/001 від 02.06.2015 року, проведеної начальником відділу контролю у сфері матеріального виробництва та фінансових послуг ОСОБА_2, встановлено допущене порушення вимог законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, а саме, здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законом процедур: за період з 01.04.2014 року по 28.02.2015 року та станом на 02.06.2015 року ПАТ «Лисичанськвугілля» проведена закупівля послуг без застосування процедури закупівлі на загальну суму 10635026,51 грн., в тому числі: послуги по вуглезбагаченню на загальну суму 10181550,78 грн. по договорам від 15.07.2014року № 15-07-1 ПР, від 04.09.2014 року № 13/79, від 30.12.2014 року № 13/105, від 08.09.2014 року № 13/81, послуги з контролю приймання вугільної продукції на загальну суму 453475,73 грн. по договорам від 24.04.2014 року № 97/0414/Т, від 26.06.2014 року № 145/0614/Т, від 08.09.2014 року № 13/83/163/1014, від 22.04.2014 року № 79/0414/П, що є порушенням вимог ч. 5 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VII.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 ч.1 КУпАП, не визнав та пояснив, що, він працює на посаді директора з капітального будівництва інвестиційної діяльності та реструктуризації ПАТ «Лисичанськвугілля», а також являється головою комітету з конкурсних торгів. Протягом тривалого терміну, а саме з 07 квітня 2014 року ПАТ «Лисичанськвугілля» було вимушено працювати в умовах дії антитерористичної операції в Луганській та Донецькій областях на протязі терміну, впродовж якого виникли загальновідомі обставини в суспільно-політичній та соціально-економічній ситуації на державному рівні. В звязку з чим, виникли значні складності з умовами роботи відокремлених підрозділів ПАТ «Лисичанськвугілля», зокрема шахт. Відбулися значні руйнування деяких стратегічно важливих обєктів, пошкодження залізничних колій, втрата кадрового забезпечення робочого персоналу працівників, тощо. Підтвердженням настання особливих обставин в нашому місті та регіоні є: Розпорядження КМУ від 30.10.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення АТО» від 02.09.2014 року № 1669-VII, Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року. Відвантаження вугілля було заборонено через бойові дії у звязку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської області.

Таким чином, товариство було не в змозі нормально працювати та отримувати дохід від реалізації вугільної продукції та внаслідок чого своєчасно виплачувати шахтарям заробітну плату, здійснювати розрахунки по господарським зобовязанням, своєчасно здійснювати обовязкові платежі.

З метою пошуку нових збагачувальних фабрик та необхідністю для цього проведення оцінки якісних характеристик вугілля було укладено договори з ДП «Укрвуглеякість» на підставі «Програми обстеження вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міненерговугілля України за 2014 рік» та телеграм Першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України ОСОБА_3, а саме:

- від 22.04.2014 року № 79/0414/П на надання послуг по обстеженню підприємств відповідно до «Програми обстеження вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міненерговугілля України на 2014 року», затвердженої Першим заступником Міністра енергетики та вугільної промисловості України ОСОБА_4;

- від 24.04.2014 року № 97/0414/Т на надання послуг з оцінки якості рядового вугілля відповідно до телеграми від 22.04.2014 року № 2/07-37-1759 Першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України;

- від 26.06.2014 року № 145/0614/Т на надання послуг з оцінки якості рядового вугілля з виконанням гранулометричного аналізу та визначенням виходу сортового вугілля згідно телеграми Першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України від 23.06.2014 року № 2/07-37-2714;

- від 08.09.2014 року № 13/83/163/1014 на надання послуг з контролю приймання вугільної продукції за кількістю та якістю згідно телеграми Першого заступника Міністра енергетики та вугільної промисловості України № 2/07-37-3798 від 08.09.2014 року.

До укладення договору з ТОВ «Донецьквуглезбагачення» послуги з переробки вугілля здійснювалися за договором № 06-310 від 01.03.2014 року, укладеного на підставі конкурсних торгів від 31.01.2014 року з ТОВ «Луганська вуглезбагачувальна компанія», відвантаження вугілля до збагачувальних фабрик, якої здійснювалося зі станції Переїзна через станцію Марївка на станції Стаханів, Технікум, Збірна. Лист начальника станції Переїзна від 24.11.2014 року № 92 підтверджує що відвантаження продукції на ці станції і саму станцію Переїзна протягом кінця липня вересня 2014 року було заборонено, або відмінено. Це підтверджує, що відвантаження вугілля на підїзні шляхи до фабрик, які знаходилися в Луганській області було заборонено і відвантаження вугілля за діючим на той момент тендерним договором з ТОВ «ЛВЗК» неможливо. Таким чином, кількість збагачувальних фабрик, які знаходились на території підконтрольній українській владі була обмежена.

17.07.2014 року у звязку з проведенням бойових дій АТО на території Луганської області, була припинена робота по відвантаженню вугілля з шахт ПАТ «Лисичанськвугілля» на збагачення за договором № 06-310 від 01.03.2014 року з ТОВ «ЛВЗК».

У звязку з триваючим протистоянням на лінії розмежування АТО, відвантаження вугілля на фабрики Луганської області залишилось неможливим. Відвантаження вугілля було заборонено через бойові дії у звязку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської області, що підтверджується листом служби безпеки України від 29.04.2015 року № 33/4354, Розпорядженням КМУ від 30.10.2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція»

Протягом липня-серпня 2014 року після проведення бойових дій в Лисичанську основні пошкодження на вугільних підприємствах були усунені. Проте стабільній роботі підприємств заважала відсутність можливості відвантаження вугільної продукції, що видобувається, у звязку з порушенням залізничних колій на вуглезбагачувальні фабрики за раніше укладеними тендерними договорами.

Запаси вугілля на ТЕС у передзимовий період різко знижувалися, тому в інтересах держави ПАТ «Лисичанськвугілля» потрібно було в найкоротший термін поновити відвантаження вугілля за договором з ДП «Вугілля України».

Процедура відкритих торгів на закупівлю послуг з переробки вугілля на збагачувальних фабриках проводилась ПАТ «Лисичанськвугілля» з травня 2014 року (оголошення про проведення закупівлі № 101978, ВДЗ № 30 (876) від 14.04.2014 року) по 15 серпня 2014 року (оголошення про результати торгів № 157508, ВДЗ №58/16 (904/16) від 18.08.2014 року), заявок від бажаючих прийняти участь у процедурі не надходило, пакетів документів на участь в торгах не отримувалось, процедуру зупинили у звязку з наказом Міністерства економічного розвитку про закінчення протягом трьох місяців всі х процедур, оголошених по закону № 2289-VI від 01.06.2010 року.

Повторна процедура відкритих торгів на закупівлю послуг з переробки вугілля відповідно до строків публікації оголошень була призначена комітетом з конкурсних торгів на вересень 2014 року, але бажаючих прийняти участь в торгах не було (оголошення пророку проведення закупівлі № 15623, ВДЗ № 86 (20.08.2015року) оголошення про результати торгів № 169371, ВДЗ № 93 (25.09.2014 року).

За рекомендаціями керівництва Міністерства енергетики та вугільної промисловості була опрацьована можливість відвантаження та переробки вугілля на збагачувальних фабриках Донецької області.

За результатами маркетингу зясувалося, що на території підконтрольної Україні залишилося шість збагачувальних фабрик. Це дві фабрики ТОВ «Донецьквуглезбагачення» (Дзержинська ОФ і Селідовська ОФ), три фабрики «ДРФЦ» («Росія», «Україна» і «Комсомольська») і ТОВ «Збагачувальна фабрика № 105».

Варіант з найменшою відстанню і затратами на транспортування виявився ст.Переїздна-ст.Кривий Торець ЦЗФ «Дзержинська» (182 км.) ст.Светлодарское (84 км.).

Зясувавши ситуацію почалася робота з проведення процедури тендерних торгів, так як процедура займає певний час, а шахта ім.Д.Ф.Мельникова не може працювати без відвантаження (проектна ємність) бункерів 2200 тон і відсутність вугільного складу), щоб не зупинити роботу шахти було укладено договір № 15/07-1 від 15.07.2014 року з ТОВ «Донецьквуглезбагачення» на переробку вугілля за ціною переробки 48 грн./т. так як найближча відстань до фабрики і найнижча ціна по переробці на момент початку робіт.

Однак, ЗФ «Дзержинська» не приймала, обумовлений обсяг за договором, шляхом коригування електронної заявки.

Тому, щоб не зупинити шахту ім. Д.Ф.Мельникова було прийнято рішення укласти на переробку з ТОВ «Збагачувальна фабрика № 105» № 13/79 від 04.09.2014 року за ціною 48 грн./тн. і з ТОВ «Збагачувальна фабрика «Україна»за ціною 50 грн./тн.

В подальшому 15.09.2014 року після проведення процедури тендерних закупівель було укладено договір № 06-322 від 15.09.2014 року з ТОВ «Донецьквуглезбагачення» за ціною 60 грн./тн.

Однак у звязку з нестабільністю на лінії розмежування в зоні АТО, заборонами залізниці, регулюванням електронною заявкою робота з однією фабрикою унеможливлювались.

Тому, щоб не зупинити шахту ім.Д.Ф.Мельникова, відвантаження на збагачення проводилося і на ТОВ «Збагачувальна фабрика № 105» за ціною переробки 57 грн./тн.

Укладання договорів узгоджувалось з ДП «Вугілля України» (лист № 2167/01 від 09.09.2014 року), яке у звязку з виниклими форс-мажорними обставинами, що виникли та різким зниженням запасів вугілля на ТЕС не заперечувало про укладання договорів.

Просив суд при винесенні рішення врахувати пояснення.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що не дивлячись на невизнання своєї провини, вина правопорушника у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164-14 КУпАП підтверджується встановленими та безпосередньо дослідженими у судовому засіданні доказами у їх сукупності, які не викликають у суду сумнівів у їх достовірності:

-витягом з акту ревізії фінансово-господарської діяльності ПАТ «Лисичанськвугілля» та його відокремлених структурних підрозділів за період з 01.04.2013 року по 28.02.2015 року (а.с.10-59),

-письмовим питанням з проханням надати пояснення, на імя в.о Генерального директора ПАТ «Лисичанськвугілля», згідно якого в ході проведення ревізії встановлено, що станом на 28.02.2015 року без застосування процедури закупівлі були укладені договори (а.с.60).

-письмовим питанням на імя в.о Генерального директора ПАТ «Лисичанськвугілля», згідно якого відповідно до п.1.2.3.1 Плану контрольно-ревізійної роботи на I квартал 2015 року проводилася ревізія фінансово-господарської діяльності ПАТ «Лисичанськвугілля» та його відокремлених структурних підрозділів, в ході проведення ревізії встановлено, що комітетом з конкурсних торгів одночасно проводилася процедура відкритих торгів (протокол від 15.08.2014 року) та переговорна процедура (протокол від 22.08.2014 року) по закупівлі послуг з переробки вугілля на збагачувальних фабриках. Обґрунтування застосування переговорної процедури не містить підтвердження того, що на території Донецької та Луганської областей обмежена кількість працюючих збагачувальних фабрик, до яких існують підїзні шляхи від міста Лисичанська (а.с. 67).

Невизнання ОСОБА_1 своєї провини у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.164-14 КУпАП суд розцінює як спосіб уникнути від відповідальності за вчинене правопорушення.

Процедура здійснення закупівель регулюється нормами Закону України «Про здійснення державних закупівель», метою якого є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до ч.5 ст.2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» забороняється укладання договорів які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених законом.

Положеннями ст.12 вищезазначеного закону передбачена перелік процедур закупівель, які може застосовувати замовник:

- відкриті торги;

-двоступеневі торги;

-запит цінових пропозицій;

-попередня кваліфікація учасників;

-переговорна процедура закупівлі.

Відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника члени комітету з конкурсних торгів персонально.

Згідно ст.42 вищезазначеного закону за порушення вимог, установлених законом та нормативно-правовими актами, члени комітету з конкурсних торгів замовника (генерального замовника), члени органу оскарження, службові посадові особи уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, несуть відповідальність,відповідно до законів.

Таким чином, оцінивши зібрані у справі докази, суд вважає, що дії ОСОБА_1 за ознаками ст.164-14 ч.1 КУпАП кваліфіковані правильно, оскільки останній допустив порушення вимог законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, встановив, що згідно витягу з акту ревізії фінансово-господарської діяльності ПАТ «Лисичанськвугілля» та його відокремлених структурних підрозділів за період з 01.04.2013 року по 28.02.2015 року днем виявлення правопорушення є день складання зазначеного акту, тобто 02.06.2015 року, адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 надійшов до суду 18.08.2015 року. Справа про адміністративне правопорушення була призначена до розгляду на 31.08.2015 року, після чого за клопотанням правопорушника була відкладена на 17.09.2015 року, у звязку з наданням часу правопорушнику для представлення письмових пояснень щодо вчиненого правопорушення та ознайомлення з матеріалами справи. На момент розгляду справи у суді, закінчилися строки, передбачені ст. 38 КУпАП у зв`язку з чим суд не мав можливості розглянути справу по суті до перебігу строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст.ст. 38, 164-14, 221, п. 7 ст. 247, 284, 289, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративну справу у відношенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП провадженням закрити, у зв'язку із перебігом строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Луганської області через Лисичанський міський суд.

Суддя М.М.Старікова