Справа № 182/5217/15-п
Провадження № 3/0182/980/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.10.2015 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайсуд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Поліщука Р.А.

при секретарі Шалівському А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополі адміністративне провадження стосовно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, українця, гр. України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одруженого, працює начальником ВСП «Нікопольська дистанція колії», мешкає : АДРЕСА_1

у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП,

сторони адміністративного провадження : прокурор Колодяжний І.Д.

захисник ОСОБА_2 порушник ОСОБА_1

ВСТАНОВИВ :

В провадження Нікопольського міськрайсуду від прокуратури Дніпропетровської області надійшла адміністративна справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП за те, що він працюючи у державному підприємстві «Придніпровська залізниця», яке розташоване за адресою: м. Дніпропетровськ Маркса, буд. 108, у період з 14.03.2011 року по теперішній час обіймаючи посаду начальника ВСП «Нікопольська дистанція колії», будучи субєктом відповідальності правопорушення, пов'язані з корупцією, як посадова особа юридичної особи публічного права, порушуючи вимоги ст.. 28 Закону України «Про запобігання корупції», достовірно знаючи про наявність реального конфлікту інтересів між ним та інженером 2 категорії ВСП «Нікопольська дистанція колії» ОСОБА_3, яка є його дружиною та знаходиться у його прямому підпорядкуванні, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення потенційного, реального конфлікту інтересів та не повідомив не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», визначено, що у вказаному Законі терміни вживаються в такому значенні:

пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, і контролю за їх виконанням;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті. що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Підпунктом «а» пункту 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що посадові особи юридичних осіб публічного права для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про залізничний транспорт», залізниця - статутне територіально-галузеве об'єднання, до складу якого входять підприємства, установи та організації залізничного транспорту.

Частиною 2 статті 4 Закону України «Про залізничний транспорт» визначено, що створення, реорганізація, ліквідація залізниць здійснюється рішеннями Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту. Тобто відповідно до ч.2 ст. 81 Цивільного кодексу України, державне підприємство «Придніпровська залізниця» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, і потенційного конфлікту інтересів, а також повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника.

ОСОБА_1, працюючи у державному підприємстві «Придніпровська залізниця», відповідно до наказу начальника державного підприємства «Придніпровська залізниця» №НОК - 1052/ОС від 30.11.2011 року призначений на посаду начальника ВСП «Нікопольська дистанція колії» ДП «Придніпровська залізниця».

Виконання своїх обов'язків ОСОБА_1 здійснює на підставі Посадової інструкції начальника ВСП «Нікопольська дистанція колії», затвердженої 04.01.2011 року начальником залізниці ОСОБА_4, з якою ОСОБА_1 ознайомлений під особистий підпис та відповідно до якої, начальник дистанції колії призначається, переміщується та звільняється з посади наказом начальника ДП «Придніпровська залізниця» за поданням начальника ВСП «Служба колії», безпосередньо підпорядковується начальнику залізниці, заступнику начальника залізниці по колійному господарству і будівництву, начальнику ВСП «Служба колії». Керує, згідно з чинним законодавством, виробничо-господарською та фінансово-господарською діяльністю дистанції колії. У межах своєї компетенції видає накази, розпорядження, інструкції та вказівки, які обов'язкові для виконання працівниками ВСП «Нікопольська дистанція колії». Вирішує питання підбору та розміщення кадрів, прийому, звільнення, переведення та переміщення працівників, їх матеріального заохочення, притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності. Контролює хід виконання виданих наказів, розпоряджень, інструкцій та вказівок. Відповідає за організацію роботи з профілактики правопорушень, спрямовану на попередження злочинності та забезпечення правопорядку на залізничному транспорті.

Таким чином, ОСОБА_1, працюючи у державному підприємстві «Придніпровська залізниця», обіймаючи посаду начальника ВСП «Нікопольська дистанція колії», будучи особою уповноваженою на виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, відповідно до підпункту «а» пункту 2 ч.І ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, як посадова особа юридичної особи публічного права.

ОСОБА_1, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, знаючи, що у ВСП «Нікопольська дистанція колії» на посаді інженера з підготовки кадрів 2 категорії працює його дружина ОСОБА_3, не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів та з 26.04.2015 року після набрання чинності Законом України «Про запобігання корупції» не повідомив не пізніше наступного робочого дня безпосереднього керівника про наявність реального конфлікту інтересів, як це вимагається у ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника ВСП «Нікопольська дистанція колії» наділений відповідними службовими повноваженнями щодо ОСОБА_3, а саме, приймати та звільняти її з роботи, безпосередньо втручатися в її діяльність, видавати обов'язкові до її виконання накази та розпорядження, застосовувати заохочення і накладати дисциплінарні стягнення, перевіряти та контролювати її трудову діяльність.

Разом з тим, вказані службові повноваження перебувають у суперечності з приватним інтересом ОСОБА_1, який обумовлений особистими сімейними стосунками з ОСОБА_3.

Таким чином, ОСОБА_1, знаючи про наявність реального конфлікту інтересів, а саме - суперечністю між приватним інтересом службовими повноваженнями, в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив не пізніше наступного робочого дня з моменту коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, чим вчинив и адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП -не повідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 своєї вини не визнав і суду пояснив, що він згідно наказу начальника ДП «Придніпровська залізниця» за № НОК1052/ОС від 30.11.2011 року був призначений начальником ВСП «Нікопольська дистанція колії» ДП «Придніпровська залізниця». Його д дружина ОСОБА_3М, працює на даному підприємсті з 02.07.1998 року, тобто ще до його призначення керівником вказаного підприємства. В даний час вона переведена на посаду інженера з підготовки кадрів 2 категорії з меншим посадовим окладом і підпорядкована безпосереднього головному інженеру підприємства. Після призначення його керівником ВСП «Нікопольська дистанція колії» ДП «Придніпровська залізниця». Він повідомив керівництво ДП «Придніпровська залізниця» про те що під його ке5рівництвом працює дружина, але від керівництва ДП «Придніпровська залізниця» не надходило розпоряджень про зупинення роботи дружини в одному підрозділі. Таким чином він вини своєї не визнає і рахує, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст.172-7 ч.1 КУпАП. Крім того із першим заступником прокурора Дніпропетровської області Гладкіх О. він ні разу не зустрічався і він йому протокол про вчинення ним зазначеного адміністративного правопорушення не надавав.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1, вивчивши матеріали адміністративного провадження, визнає не доказаною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення. Передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП на підставі наступного:

Так, згідно наказу начальника ДП «Придніпровська залізниця» за № НОК1052/ОС від 30.11.2011 року ОСОБА_1був призначений начальником ВСП «Нікопольська дистанція колії» ДП «Придніпровська залізниця».

Його дружина ОСОБА_3 на вказано підприємстві з 02.07.1998 року.

Таким чином у судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 працювала у ВСП «Нікопольська дистанція колії» ДП «Придніпровська залізниця» ще до призначення її чоловіка ОСОБА_1 керівником даного підприємства.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 після призначення його на посаду керівника ВСП «Нікопольська дистанція колії» ДП «Придніпровська залізниця» повідомив керівництво ДП «Придніпровська залізниця» про те що під його керівництвом працює його дружина ОСОБА_3 тобто виконав вимоги п.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Але після отримання від ОСОБА_1 повідомлення про роботу в його підпорядкуванні його дружини ОСОБА_3, керівництвом ДП «Придніпровська залізниця» не було виявлено конфлікту інтересів та не вирішувалось питання про зупинення роботи в одному підрозділі ВСП «Нікопольська дистанція колії» його дружини

Згідно ст.. 172-7 КУпАП встановлено, що під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Як вказано вище дружина ОСОБА_1 ОСОБА_3 працювала на посаді техніка ВСП «Нікопольська дистанція колії» ДП «Придніпровська залізниця» ще до призначення керівником її чоловіка вказаного підприємства, тобто 02.07.1998 року.

На даний час ОСОБА_3 згідно наказу за № 93ОС від 15.04.2015 року призначена на посаду інженера з підготовки кадрів 2 категорії із меншим тарифним окладом і перебуває у безпосередньому, тобто прямому підпорядкуванні головного інженера ВСП «Нікопольська дистанція колії» ДП «Придніпровська залізниця»

Таким чином в судовому засіданні з достовірністю встановлено, що в діях ОСОБА_1, як начальника ВСП «Нікопольська дистанція колії», відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст..172-7 ч.1 КУпАП, а тому адміністративна справа стосовно нього підлягає закриттю.

На підстав вищезазначеного, керуючись ст..247 п.1 КУпАП,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі стосовно ОСОБА_1 у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 172-7 ч.1 КУпАП - закрити, за відсутністю в його діях вказаного складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена або на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Дніпропетровської області через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: ОСОБА_5