Справа № 147/954/15-п
Провадження № 3/147/340/15
ПОСТАНОВА

іменем України

25.09.2015 року смт.Тростянець.

Суддя Тростянецького районного суду Вінницької області Савченко С.М., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, захисника адвоката ОСОБА_2, розглянувши матеріали, що надійшли від Жмеринської обєднаної державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, жительки АДРЕСА_1, працює на посаді головного спеціаліста відділу культури та туризму Тростянецької РДА,

за ч.1, ч. 5. ст.164-12 КУпАП, -

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 02-191 від 07.07.2015 ОСОБА_1, будучи в.о. начальника відділу культури і туризму Тростянецької РДА, порушила вимоги Бюджетного Кодексу України в частині включення недостовірних даних до розрахунків, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань на 2015 рік в наслідок чого було зайво використані бюджетні кошти без отримання послуг по газопостачанню на загальну суму 0,72 тис. грн. в березні 2015 року та порушення бюджетного законодавства в частині здійснення в період з 01.01.2012 р. по 31.12.2014 р. оплати електроенергії за рахунок бюджетних призначень загального фонду виділених на утримання клубів, на потреби іншої установи бібліотеки, що призвело до нецільового використання коштів в сумі 42,6 тис. грн.. У протоколі зазначено, що своїми діями ОСОБА_1 вчинила зазначене адміністративне правопорушення, передбачене ч.1, ч.5 ст.164-12 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнала і пояснила, що не знала про складання протоколу, будучи на посаді в.о. начальника відділу культури і туризму Тростянецької РДА порушень бюджетного законодавства не допускала. Також пояснила, що начальник є головним розпорядником бюджетних коштів, а відповідальність за використання коштів несуть керівники структурних підрозділів, які входять у структуру відділу культури директор школи, директор музею, завідувач бібліотекою, тощо. Кожен з них має посадову інструкцію і відповідальність.

Розрахунки за електроенергію здійснюються централізованою бухгалтерією. Директора структурних підрозділів передають дані лічильників в централізовану бухгалтерію, бухгалтерія формує відповідну документацію та платіжні доручення, які підписує бухгалтер та начальник. Оплата послуг за електроенергію та газопостачання проводилася у відповідності із законом і фактичними показами лічильників. Акт звірки з ПАТ «Вінницяобленерго» СО «Тростянецькі ЕМ», підтверджує, що дебіторська чи кредиторська заборгованість відділу культури за споживання електроенергії відсутня.

Окрім того пояснила, що структуру бібліотеки, згідно Статуту Тростянецької центральної районної бібліотеки, затвердженої рішенням 14 сесії Тростянецької районної ради 5 скликання від 10.04.2009 року складають відділи і до структури бібліотеки входить філія бібліотека для дітей, яка розташована по вул. ХХ Партзїзду, 1. Однак, при проведені в ході ревізії обстеження бралися до уваги показники двох лічильників: бухгалтерії та «дитячої бібліотеки», якої не існує. Згідно Статуту є філія бібліотека для дітей. Також інспектор Жмеринської ОДФІ не взяв до уваги ще один лічильник, який знаходиться у відділі обслуговування Тростянецького ЦРБ по вул. Леніна, 56. При оплаті за спожиту електроенергію повинні братися показники усіх лічильників, тобто показник одного лічильника сумується з іншим показником і перераховується по коду класифікації. Цього при ревізії не було зроблено, у результаті чого і виникла велика різниця надмірно сплачених коштів.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, вивчивши та проаналізувавши матеріали справи вважаю, що в її діях відсутні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.5 ст. 164-12 КУпАП.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Відповідно до ст. 62 Конституції України ніхто не зобовязаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину, а обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Вивченням матеріалів протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 02-191/2015 від 07 липня 2015 року встановлено, що в вину ОСОБА_1 ставиться лише нецільове використання бюджетних коштів, а фактичні обставини справи за період з 2012 року по 2015 рік у протоколі викладені загальними фразами без зазначення періоду часу, розмежування за видами видатків та без посилань на конкретні докази.

Так, ч. 1 ст. 164-12 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необгрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов'язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

Відповідно ч. 5 ст. 164-12 КУпАП здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Об'єктивна сторона правопорушень полягає у порушенні бюджетного законодавства, а саме у вчиненні конкретних дій у певний період часу.

Відповідно до чинного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і основним джерелом доказів у справі, і саме в ньому відповідно до змісту ст. 256 КУпАП повинні міститися повні й точні відомості про вчинене правопорушення, його кваліфікацію, дані про потерпілих, якщо вони є, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Залежно від того, яке саме правопорушення було вчинене, у протоколі можуть зазначатися і інші відомості, які необхідні для більш повного відображення фактів.

Так, у протоколі про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 та ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, також мають бути обов'язково зазначені і об'єкт правопорушення, які саме дії є незаконними та до яких бюджетних запитів (дату подання) включено недостовірні данні, які бюджетні призначення або бюджетні асигнування, були затверджені на підставі поданих недостовірних запитів та коли; до яких платіжних документів (назва та час їх видання) були включені завищені розміри оплат; які саме платіжні доручення (їх реквізити) були підписані та за якими була здійсненна попередня оплата за послуги, які фактично не були надані (кому сплачено, коли, за які послуги), що сприятимуть відображенню реальної дійсності вчинення правопорушення.

Суд вважає, що головним державним фінансовим інспектором Жмеринської обєднаної державної фінансової інспекції ОСОБА_3 не були в повній мірі дотримані вказані вище вимоги КУпАП і в протоколі не зазначено конкретні дії ОСОБА_1, час та місце їх вчинення, тобто не зазначені обставини, які необхідні для повного і всебічного розгляду даної справи.

Суд вважає, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення не дотриманий порядок провадження в даній справі.

Згідно п. 3 глави ІІ «Порядку оформлення Державною фінансовою інспекцією України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення» (далі - Порядку), затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 09.12.2013 року № 1045, у разі вчинення однією особою кількох адміністративних правопорушень протоколи складаються щодо кожного з вчинених правопорушень.

Також відповідно п. 4 розділу ІІ Порядку протокол складається у двох примiрниках, що пiдписуються посадовою особою, яка склала такий протокол, та особою, яка притягається до адмiнiстративної вiдповiдальностi. Якщо особа, яка притягається до адмiнiстративної вiдповiдальностi, вiдмовляється пiдписати протокол, до протоколу вноситься вiдповiдний запис.

Відповідно п. 6 розділу ІІ Порядку при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються її права, передбачені статтею 268 КУпАП та статтею 63 Конституції України, про що робиться відмітка у протоколі.

Статтею 254 передбачено, що протокол складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Як зазначено у протоколі Жмеринської ОДФІ від 07.07.2015 року, який складено щодо порушень ОСОБА_4, вона відмовилась від підпису. Але суду надано наказ по Тростянецькому відділу культури № 9 від 16.06.2015 року про те, що ОСОБА_1 знаходилась у відпустці з 01 липня по 29 серпня 2015 року, що свідчить про те, що вона не отримувала другого екземпляру протоколу, не була при його складанні, а отже не мала можливості, передбаченої ч.3 ст. 256 КУпАП подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання. Про притягнення її до адміністративної відповідальності вона дізналася з судової повістки.

Матеріали справи не містять жодного доказу того, що ОСОБА_1 була повідомлена про дату, час та місце складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Крім того, відсутні дані, які підтверджують отримання нею другого примірника протоколу направленного їй із Жмеринки, як убачається з копії фіскального чека.

Правозастосовча практика відносить до обєктивної сторони правопорушення витрачання бюджетних коштів за кодами економічної класифікації видатків, що не відповідають змісту проведеної операції. А в даному випадку це оплата за електроенергію, яка здійснювалася зі спеціального коду за спеціальним призначенням. Інші видатки по даному коду не здійснювались. Окрім того, протокол це юридичний документ, на підставі якого особа притягується до адміністративної відповідальності. Він має містити чітке визначення порушень, коли воно скоєне, в який період на яку суму.

Також, копії платіжних доручень, доданих до матеріалів справи, не містять підпису відповідальної особи. Суд не може брати їх до уваги і вважати доказом по справі.

З огляду на викладене вище, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

Керуючись ч.1, ч. 5 ст. 164-12, п.1 ст.247, ст.ст. 9, 248, 252, 256, 268, 283-285, 287, 289, 294 КУпАП, ст. 62 Конституції України, ст.ст. 7, 10, 119 Бюджетного кодексу України, -

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1, ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області протягом 10 днів з дня її винесення через Тростянецький районний суд Вінницької області.

Суддя: