№ 3/756/4303/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Шумейко О.І., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Києва, громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, місце роботи - начальник Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, за ч. 2 ст. 212-3 КпАП України,

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 31 липня 2015 року, складеного заступником начальником управління - завідувачем відділу контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2, ОСОБА_3 подав до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва інформаційний запит від 11 січня 2015 року щодо нарахованої індексації заробітної плати та заробітної плати за 2013-2014 роки посадових осіб Управління. Листом від 23 січня 2015 року № 1090/06/Л-10 за підписом начальника Управління ОСОБА_1 потерпілому було відмовлено в наданні інформації, розпорядником якої є Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва. Відтак, в діях начальника Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва ОСОБА_1 вбачаються ознаки правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а саме: ненадання інформації.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 31 липня 2015 року, складеного заступником начальником управління - завідувачем відділу контролю у сфері діяльності органів місцевого самоврядування Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2, ОСОБА_3 подав до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва інформаційний запит від 17 лютого 2015 року щодо надання копії Переліку видів публічної інформації, розпорядником якої є Управління, прізвищ, імені та по батькові посадових осіб Управління, термінів їх перебування на державній службі, а також прізвищ, імен та по батькові відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації або назву структурного підрозділу, відповідального за доступ до публічної інформації. Листом від 26 лютого 2015 року № 3045/06/Л-10/1 за підписом начальника Управління ОСОБА_1 потерпілому було відмовлено в наданні частини запитуваної інформації у зв'язку з віднесенням її до інформації про особу, а також на підставі того, що запитувана інформація не належить до Переліку видів публічної інформації, розпорядником якої є Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва. Відтак, в діях начальника Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва ОСОБА_1 вбачаються ознаки правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а саме: неповне надання інформації.

Постановою судді Оболонського районного суду м. Києва Шумейко О.І. від 25 вересня 2015 року об'єднано в одне провадження справи про адміністративні правопорушення № 3/756/4303/15 (ун. 756/10748/15-п), № 3/756/4304/15 (ун. 756/10754/15-п) відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, з присвоєнням справі єдиного номеру 3/756/4303/15 (ун. 756/10748/15-п).

ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечувала свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП. В обґрунтування своїх заперечень ОСОБА_1 та її представник послалися на те, що за приписами статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом. Згідно з положеннями Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист персональних даних» публічною є інформація про посадових осіб суб'єктів владних повноважень, яка була отримана або створена в процесі виконання посадовими особами суб'єктів владних повноважень своїх обов'язків в межах наданих повноважень. Виключно законом визначається перелік та види інформації про особу, яка є посадовою особою суб'єкта владних повноважень, яка є публічною (відкритою) та не може бути віднесена до конфіденційної інформації. Згідно з приписами Закону України «Про запобігання корупції» персональні дані, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, не можуть бути віднесені до інформації з обмеженим доступом. Визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь зафіксованою та отриманою або створеною суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх функцій (обов'язків). Відтак, публічною інформацією є інформація, зазначена у Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за відповідні періоди. Разом з тим, форма декларації не передбачає оприлюднення відомостей про нараховану заробітну плату з розбивкою по місяцях та розмір щомісячної індексації заробітної плати посадових осіб суб'єктів владних повноважень. Інформація про умови оплати праці посадових осіб Управління не пов'язана з реалізацією владних повноважень, не отримана або створена суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх функцій, не містить відомості про розпорядження бюджетними коштами (управління є отримувачем, а не розпорядником бюджетних коштів). За таких обставин, у задоволенні запитів ОСОБА_3 від 11 січня 2015 року та від 17 лютого 2015 року було відмовлено правомірно.

Представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у судовому засіданні підтримали складені відносно ОСОБА_1 протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, зазначили, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення.

Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною другою статті 212-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Згідно з ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені особи секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (статті 188-39, 188-40, 212-3).

У відповідності до положень ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ст. 5 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Положеннями статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону, а саме: зазначені у декларації відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, місця проживання, дати народження фізичних осіб, щодо яких зазначається інформація в декларації, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації (крім області, району, населеного пункту, де знаходиться об'єкт), є інформацією з обмеженим доступом та не підлягають відображенню у відкритому доступі.

За приписами ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ст. 13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з ст. 19 Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

За правилами ст. 22 Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Як убачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 є начальником Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва.

В порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», до начальника Управління ОСОБА_1 звернувся ОСОБА_3 із заявою про надання письмової публічної інформації від 11 січня 2015 року. У вказаній заяві ОСОБА_3 просив надати йому письмову публічну інформацію про індексацію заробітної плати, нарахованої помісячно за період роботи в Управлінні державним службовцям ОСОБА_4, першому заступнику начальника управління, та ОСОБА_5, інформацію щодо найменування посади, ім'я та по батькові державного службовця ОСОБА_5 та ім'я та по батькові державного службовця ОСОБА_4 Крім того, ОСОБА_3 просив надати йому інформацію про заробітну плату, нараховану помісячно (із розшифровкою) за період з 01 січня 2013 року та грудень 2014 року включно державним службовцям УПФУ в Оболонському районі м. Києва, а саме: начальнику управління, першому заступнику начальника управління ОСОБА_4, ОСОБА_5

Листом від 23 січня 2015 року № 1090/06/Л-10 за підписом начальника Управління ОСОБА_1 ОСОБА_3 було відмовлено в наданні запитуваної інформації з посиланням на те, що в управлінні створено Перелік видів публічної інформації, розпорядником якої є управління, та структурних підрозділів відповідальних за їх надання. Запитувана ОСОБА_3 інформація щодо розміру нарахованої заробітної плати державним службовцям та індексації такої заробітної плати не належить до вказаного Переліку. Також начальником Управління ОСОБА_1 у листі вказано на відсутність підстав для надання інформації, яка стосується інших осіб та не належить до видів публічної інформації, з посиланням на п.4 ч.1 ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», до начальника Управління ОСОБА_1 звернувся ОСОБА_3 із заявою про надання письмової публічної інформації від 17 лютого 2015 року. У заяві ОСОБА_3 просив надати йому завірену копію Переліку видів публічної інформації, розпорядником якої є управління, повідомити до якої інформації відноситься інформація щодо розміру нарахованої заробітної плати та індексація заробітної плати працівників Управління, вказати прізвище, ім'я, по батькові, посаду працівника Управління, який відповідає за надання публічної інформації, ім'я та по батькові начальника управління, зазначити з якого часу працюють в УПФУ в Оболонському районі м. Києва державні службовці ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, повідомити хто займається люстрацією державних службовців УПФУ в Оболонському районі м. Києва.

Листом від 26 лютого 2015 року № 3045/06/Л-10/1 за підписом начальника Управління ОСОБА_1 ОСОБА_3 було надано завірену копію Переліку видів публічної інформації, розпорядником якої є управління, повідомлено ім'я та по батькові начальника управління, зазначено, що відповідальними за надання публічної інформації є керівники структурних підрозділів. ОСОБА_3 не була надана інформація щодо розміру нарахованої заробітної плати посадовців та індексації заробітної плати з посиланням на те, що запитувана інформація належить до інформації про особу, а також інформація щодо термінів перебування на державній службі працівників управління з посиланням на те, що така інформація не включена до Переліку видів публічної інформації, розпорядником якої є управління. Крім того, начальник УПФУ в Оболонському районі м. Києва ОСОБА_1 зазначила, що люстрація державних службовців управління ще не проводиться.

Отже, запитувана ОСОБА_3 інформація щодо розміру нарахованої заробітної плати, індексації заробітної плати державних службовців, які займають посади в управлінні, імені та по батькові посадових осіб управління, термінів перебування на державній службі ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 не була надана заявнику з посиланням на те, що така інформація не включена до Переліку видів публічної інформації, розпорядником якої є управління, або належить до інформації про особу.

Вказані дії ОСОБА_1, що виразилися у ненаданні інформації та у неповному наданні інформації за запитами особи про надання письмової публічної інформації, суперечать наведеним положенням Законів. Так, у статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» прямо передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти. Крім того, не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

При відмові у наданні письмової публічної інформації ОСОБА_1 не було встановлено, що надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. Інформація щодо імен та по батькові посадових осіб управління не належить у даному випадку до інформації про особу, оскільки міститься у Декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, яка подається державним службовцем відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", та не включена до переліку відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону, доступ до яких є обмеженим.

При вирішенні питання щодо надання письмової публічної інформації суб'єкт владних повноважень має керуватися вимогами Закону України «Про доступ до публічної інформації», а не Переліком видів публічної інформації, розпорядником якої є управління, затвердженого на виконання вимог наказів Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Також не спроможним є посилання ОСОБА_1 на те, що запитувана інформацію не була отримана управлінням або створена в процесі виконання посадовими особами суб'єкта владних повноважень своїх обов'язків в межах наданих повноважень, оскільки інформація щодо заробітної плати та її індексації, яка виплачується посадовим особам (державним службовцям) управління, перебуває у володінні УПФУ в Оболонському районі м. Києва та могла бути надана ОСОБА_3

Крім того, ОСОБА_3 у своєму запиті від 17 лютого 2015 року просив повідомити, хто займається люстрацією державних службовців УПФУ в Оболонському районі м. Києва. У листі від 26 лютого 2015 року за підписом ОСОБА_1 зазначено, що люстрація державних службовців управління ще не проводилася. Зазначена відповідь не може вважатися відповіддю по суті запиту та є неправомірною відмовою в наданні інформації.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та особи, яка склала протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку, що начальник УФПУ в Оболонському районі м. Києва ОСОБА_1 неправомірно відмовила в наданні інформації та надала запитувану інформацію в неповному обсязі за запитами ОСОБА_3 про надання письмової публічної інформації від 11 січня 2015 року та 17 лютого 2015 року.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, підтверджується матеріалами справи та є доведеною.

Відповідно до ст. 38 КУпАП у разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, 23 січня 2015 року та 26 лютого 2015 року. На час вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності сплили строки накладення адміністративних стягнень, а тому провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, ч. 2 ст. 212-3 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП у зв'язку із закінченням строків накладення адміністративних стягнень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора. Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду міста Києва через Оболонський районний суд міста Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Строк пред'явлення постанови до виконання - три місяці.

Суддя О.І. Шумейко