Провадження № 33/792/125/15
Справа № 676/5209/15-к Головуючий в 1-й інстанції Воєвідко Я.І.
Категорія: ст.164-14 КУпАП Доповідач Кулеша Л. М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Суддя апеляційного суду Хмельницької області Кулеша Л.М., з участю секретарів Крисюк В.С., Слюсар О.А., апелянта ОСОБА_1, захисника ОСОБА_2, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 07 серпня 2015 року, -

в с т а н о в и л а:

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 07 серпня 2015 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с.Кудринці Мельниця-Подільського району Тернопільської області, жителя АДРЕСА_1, працюючого заступником директора- головою комітету з конкурсних торгів Кам'янець-Подільського коледжу культури і мистецтва, (ідентифікаційний номер фізичної особи платника податків НОМЕР_1),

притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 11900 грн., що становить сімсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 36 грн. 54 коп.

Як установлено судом першої інстанції ОСОБА_1, як голова комітету з конкурсних торгів замовника, який організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій, зокрема і інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, допустив порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме станом на 07 липня 2015 року не оприлюднено річний план закупівель на 2015 рік, протягом 5 робочих днів з дня його затвердження на веб-порталі Уповноваженого органу. Своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ч.2 ст.4 Закону України „Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 року та ч.1 ст.3 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В апеляційній скарзі, як убачається з її змісту, ОСОБА_1 вважає постанову місцевого суду незаконною, просить її скасувати, провадження у справі закрити за відсутністю в його діях складу правопорушення. Посилається на неповноту з'ясування фактичних обставин справи та ненадання оцінки наявним в матеріалах справи доказам, порушення норм матеріального та процесуального права. Зокрема вказує, що його безпідставно було притягнуто до адміністративної відповідальності, так як розміщення річного плану закупівель на 2015 рік та змін до нього було доручено секретарю комітету з конкурсних торгів ОСОБА_3, в його обов'язки розміщення даної інформації не входило. Закон України „Про здійснення державних закупівель" не було порушено, оскільки вказана інформація була розміщена на веб-порталі уповноваженого органу з питань Держзакупівель, проте даний факт залишився поза увагою суду, який не надав йому належної оцінки та не з'ясував хто і коли здійснив таке розміщення. Крім того, на час розгляду справи закінчились строки притягнення його до адміністративної до відповідальності.

Провівши розгляд справи, вислухавши ОСОБА_1, його захисника, які підтримали апеляційну скаргу, свідків, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта, вважаю її такою, що не підлягає задоволенню.

За змістом ч. 1ст. 164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур; застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), укладення з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації); неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства; неподання в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображення недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом

Відповідно до вимог ч.2 ст.4 Закону України „Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 року №1197-VII річний план, зміни до нього, обов'язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану або змін до нього. Річний план та зміни до нього також оприлюднюються замовником на власному веб-сайті або за його відсутності на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року, метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.

Суддя місцевого суду прийшов до обґрунтованого висновку про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, при викладених у постанові обставинах.

Так, в судовому засіданні апеляційного суду ОСОБА_1 вини не визнав у вчиненому адміністративному правопорушенні та пояснив, що він є голова комітету з конкурсних торгів Кам'янець-Подільського коледжу культури і мистецтв на громадських засадах. Відповідно до рішення комітету з конкурсних торгів відповідальною за оприлюднення річного плану закупівель на 2015 рік протягом п'яти робочих днів з дня його затвердження на сайтах уповноваженого органу та коледжу у встановленому Законом України „Про здійснення державних закупівель" порядку була член комітету ОСОБА_3, на нього такі обов'язки не покладались.

Проте, такі його доводи спростовуються дослідженими судом доказами.

З даних протоколу про адміністративне правопорушення Серія ДФІ №22-480/2015 від 03 серпня 2015 року, складеного компетентною посадовою особою - головним державним фінансовим інспектором відділу контролю у соціальній сфері та культурі державної фінансової інспекції в Хмельницькій області слідує, що ОСОБА_1 порушено законодавство про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме комітетом з конкурсних торгів станом на 07.07.2015 року не оприлюднено річний план закупівель на 2015 рік протягом п'яти робочих днів з дня його затвердження на веб-порталі Уповноваженого органу. Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу несе голова комітету з конкурсних торгів замовника, який організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Відповідно до даних акту ревізії фінансово-господарської діяльності Кам'янець-Подільського коледжу культури і мистецтв за період з 01.01.2013 року по 30.04.2015 року, комітетом з конкурсних торгів, на момент завершення ревізії, станом на 07.07.2015 року не оприлюднено річний план закупівель на 2015 рік, протягом 5 робочих днів з дня його затвердження, на веб-порталі Уповноваженого органу, чим головою комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 допущено порушення вимог ч.2 ст.4 Закону України „Про здійснення закупівель" №1197.

За показаннями свідка ОСОБА_3 рішенням комітету з конкурсних торгів, їй, як секретарю, було доручено оприлюднити річний план закупівель на 2015 рік протягом п'яти робочих днів з дня його затвердження на сайтах уповноваженого органу та коледжу у встановленому Законом України „Про здійснення державних закупівель" порядку та надіслати до Державної казначейської служби України, що було зроблено поштовим повідомленням, оскільки сайт Уповноваженого органу не працював.

Наведені обставини підтвердила і свідок ОСОБА_4.

Згідно з показаннями свідка ОСОБА_5 вона складала протокол про вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення і підтвердила викладені у ньому фактичні обставини справи, крім того пояснила, що поштове відправлення коледжем річного плану закупівель на 2015 рік не може вважатись виконанням вимог ч.2 ст.4 Закону України „Про здійснення державних закупівель", оскільки він не був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти робочих днів з дня його затвердження та на момент закінчення ревізії, станом на 07.07.2015 р.

Фактичні обставини справи, дані протоколу про адміністративне правопорушення, показання свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, вказують на те, що ОСОБА_1, як головою комітету з конкурсних торгів Кам'янець-Подільського коледжу культури і мистецтв були порушенні вимоги законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, що виразилось в неоприлюдненні комітетом з конкурсних торгів, станом на 07.07.2015 року, річного плану закупівель на 2015 рік протягом п'яти робочих днів з дня його затвердження на веб-порталі Уповноваженого органу.

З дослідженого апеляційним судом витягу з веб-порталу з питань державних закупівель вбачається, що такий в період з 03.12.2014 року працював.

Відповідно до Положення про комітет з конкурсних торгів Кам'янець-Подільського коледжу культури і мистецтв, затвердженого 12 листопада 2014 року директором коледжу, голова комітету з конкурсних торгів несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, який організовує роботу комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави апеляційному суду зробити висновок про те, що саме ОСОБА_1 не виконано вимог ч.2 ст.4 Закону України „Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 року та ч.1 ст.3 Закону України „ Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", оскільки, згідно з наказом Кам'янець-Подільського коледжу культури і мистецтв від 12.11.2014 року про створення комітету з конкурсних торгів, його, як заступника директора коледжу, було призначено головою комітету.

З протоколу №1 засідання комітету з конкурсних торгів коледжу від 03 грудня 2014 року вбачається, що комітетом прийнято рішення про затвердження річного плану державних закупівель на 2015 рік(згідно з додатком №1) та необхідність оприлюднення його протягом п'яти робочих днів з дня його затвердження на сайтах уповноваженого органу та коледжу у встановленому Законом України « Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року порядку .

З урахуванням наведеного, доводи апелянта про те, що в його обов'язки не входило оприлюднення річного плану закупівель на 2015 рік та змін до нього на веб-порталі Уповноваженого органу, так як це було доручено секретарю комітету з конкурсних торгів ОСОБА_3, не заслуговують на увагу, оскільки ОСОБА_1, як голова комітету несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій і в судовому засіданні апеляційної інстанції не заперечував, що до виявлення державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області, в період ревізії фінансово-господарської діяльності коледжу з 25.05 2015 року по 07.07.2015 року, станом на 07.07.2015 року, річний план державних закупівель навчального закладу на 2015 не був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу.

Посилання ОСОБА_1 на закінчення строків притягнення його до адміністративної відповідальності є необґрунтованими, так як відповідно до ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 16414 цього Кодексу може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як слідує з пояснень свідка ОСОБА_5-головного державного фінансового інспектора відділу контролю у соціальній сфері та культурі державної фінансової інспекції у Хмельницькій області, в період ревізії фінансово-господарської діяльності коледжу, 03.07.2015 року, з витягу з веб-порталу Уповноваженого органу стало відомо про те, що річний план державних закупівель коледжу на 2015 не був оприлюднений, тобто, саме в цей період було виявлено правопорушення, тому немає підстав обчислювати строк накладення адміністративного стягнення з дати початку ревізії - з 25.05.2015 року.

Цих вимог закону судом першої інстанції не порушено.

Адміністративне стягнення ОСОБА_1 накладено у вигляді штрафу, в розмірі, передбаченому санкцією ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Підстав для застосування ст.22 КУпАП і звільнення його від адміністративної відповідальності апеляційний суд не вбачає, оскільки не вважає вчинене ним адміністративне правопорушення малозначним.

Неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при розгляді справи апеляційним судом не встановлено.

На підставі викладеного та керуючись ст.294 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а:

Постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 серпня 2015 року щодо ОСОБА_1 залишити без зміни, а апеляційну скаргу останнього - без задоволення.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя (підпис)

Згідно з оригіналом:

Суддя апеляційного суду

Хмельницької області Л.М.Кулеша