Справа № 351/18/15-п
Номер провадження №3/351/22/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 лютого 2015 року м.Снятин

Суддя Снятинського районного суду Івано-Франківської області Боднарук М.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Снятинського РВ УМВС України в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що проживає ІНФОРМАЦІЯ_2, ТОВ "М.С.Л." (Чернівецьке представництво)

за ст. 164 ч. 1 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення ІВ №00026776, 27.12.2014 р. біля 15:10 год. ОСОБА_1 в приміщенні гастроному Явір по вул. Шевченка, 28, в м. Снятин Івано-Франківської області, здійснював господарську діяльність, а саме розповсюдження лотерейних білетів на підставі договору з ТОВ М.С.Л., без ліцензії на здійснення такої діяльності.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав, пояснивши суду, що він не є суб'єктом господарювання, оскільки працює в ТОВ М.С.Л. на підставі цивільно-правового договору про розповсюдження державних лотерей як розповсюджувач, а тому не займається самостійною господарською діяльністю і не може були субєктом вказаного правопорушення, крім того, згідно чинного законодавства, всі учасники ринку Державних лотерей, які мали ліцензію на момент введення в дію Закону України Про державні лотереї можуть продовжувати здійснювати свою діяльність на підставі отриманої до введення в дію вказаного закону ліцензії.

Частиною першою ст.164 КУпАП передбачено відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання, або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Статтею 1 Закону України Про ліцензування певних видів господарської діяльності визначено, що господарською діяльністю є будь-яка діяльність, у тому числі підприємницька, юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців, повязана з виробництвом (виготовленням) продукції, торгівлею,наданням послуг, виконанням робіт.

Згідно наданого судом цивільно-правового договору Про розповсюдження державних лотерей №179 від 01.01.2014 року оператор державних лотерей Товариство з обмеженою відповідальністю М.С.Л. - доручило, а консультант-продавець ОСОБА_1 взяв на себе зобовязання від імені ТОВ М.С.Л. здійснювати розповсюдження білетів державних лотерей.

Згідно п.12 ч.1 ст.1 Закону України Про державні лотереї в Україні розповсюджувач державної лотереї юридична або фізична особа, яка за дорученням оператора державних лотерей здійснює, у сукупності або окремо, прийняття ставок, безпосередньо у гравців, виплату призів, а також інші операції, повязані з розповсюдженням державних лотерей.

Відповідно до ч.7 ст.5 Закону України Про державні лотереї в Україні розповсюдження державних лотерей здійснюється на всій території України та не потребує одержання спеціальних дозволів.

Згідно з ч.5 ст.9 Закону України Про державні лотереї в Україні розповсюдження державних лотерей фізичними та юридичними особами відповідно до укладених з оператором державних лотерей договорів, не потребує будь-яких дозволів. Розповсюдження державних лотерей не вимагає обовязкової реєстрації субєктами підприємницької діяльності фізичних осіб розповсюджувачів. Держава сприяє збільшенню мережі розповсюдження державних лотерей.

Згідно ліцензії Серії АВ № 446755 ТОВ М.С.Л. має право здійснювати такий вид діяльності, як випуск і проведення лотерей. Згідно зі змістом вказаної ліцензії строк її дії період з 23.02.2001 по 23.02.2014 рр.

Виходячи з положень чинного законодавства, що регулює діяльність з випуску та реалізації державних лотерей, вказана ліцензія продовжує свою дію.

Так, відповідно до п.24 ч.1 ст.9 Закону України Про ліцензування певних видів господарської діяльності, ліцензуванню підлягає господарська діяльність з випуску та проведення лотерей.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.15 Закону України Про державні лотереї в Україні, що набрав чинності 06.10.2012 року, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим законом на підставі виданих ліцензій, діють на підставі цих ліцензій до моменту закінчення терміну їх дії.

При цьому, в силу абз.2 ч.2 ст.15 Закон України Про державні лотереї в Україні, у разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами.

Міністерство фінансів України, що має статус органу ліцензування господарської діяльності з випуску та проведення лотерей, у своєму листі від 26 березня 2013 року за № 31-13040-03-2/9515, вказало на те, що у зв'язку з відсутністю нормативно-правових актів, які необхідні для видачі нових ліцензій, оператори державних лотерей ТОВ М.С.Л . ПП УНЛ ПрАТ Патріот та ПАТ Ощадбанк мають право на продовження діяльності з випуску і проведення лотерей після закінчення строку дії ліцензії відповідно до абз.2 ч.2 ст.15 Закону України Про державні лотереї в Україні, але не більше, як на три місяці з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, які необхідні для отримання нових ліцензій. 3 дня надання Міністерством фінансів України зазначеного вище розяснення жодного нормативно-правового акта, який би регламентував питання видачі нових ліцензій на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей, прийнято не було.

Окрім того, відповідно до листа Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики від 15 серпня 2014 року № 04-30/10-561, оскільки на сьогодні не прийнято нормативно-правових актів, необхідних для видачі нових ліцензій, оператори державних лотерей, які здійснювали діяльність на час набрання чинності Законом України Про державні лотереї в Україні (06.10.2012 року) мають право здійснювати діяльність з випуску та проведення лотерей на підставі аб.2 ч.2 ст.15 Закону України Про державні лотереї в Україні до моменту перебігу тримісячного строку з моменту їх прийняття.

Міністерство юстиції України, яке відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 228. є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує правову політику, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2014 року № 16354/6/1-14 розглянуло питання щодо правової оцінки проведення діяльності операторів лотерей без ліцензій та дійшло висновку, що оператори лотерей мають право здійснювати господарську діяльність з проведення лотерей після закінчення строку дії відповідних ліцензій. Так в листі Міністерства юстиції України від 8 жовтня 2014 року № 9371-0-4-14/8.1 зазначено, що Закону України Про державні лотереї в Україні встановлено особливе правове регулювання щодо здійснення ліцензованої діяльності з випуску та проведення лотерей у перехідний період. А саме, виходячи з аналізу наведених норм, прикінцевими положеннями закону, закріплено право операторів лотерей, що провадили діяльність з випуску та проведення державних лотерей до моменту набрання чинності Законом , продовжувати свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, необхідними для отримання нових ліцензій.

У цьому ж листі Міністерство юстиції України зазначило, що до цього часу прийняття нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, зокрема щодо затвердження ліцензійних умов проведення відповідної господарської діяльності та визначення порядку контролю за ними, Кабінетом Міністрів України та Міністерством фінансів України не забезпечено. Таким чином, державою в особі відповідних органів не забезпечено належного регулювання господарської діяльності з випуску та проведення лотерей відповідно до нових умов.

Враховуючи зазначене вище, оператор державних лотерей ТОВ М.С.Л., який до дати набрання чинності Законом України Про державні лотереї в Україні (06.10.2012) здійснював діяльність з випуску та проведення державних лотерей на всій території України, має право, в силу ст.15 Закону України Про державні лотереї в Україні, здійснювати діяльність з випуску та проведення лотерей і після 23 лютого 2014 року, але не більше як три місяці з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, що необхідні для отримання нових ліцензій на даний вид діяльності.

Станом на час події, зазначеної у протоколі про адміністративне правопорушення, жодних нормативно-правових актів, які б встановлювали порядок видачі ліцензій на продовження діяльності з випуску і проведення державних лотерей прийнято не було, а тому діяльність ТОВ М.С.Л. є правомірною.

За таких обставин склад право порушеного передбаченого ч. 1 ст.164 КУпАП підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 283,п. 3 ч. 1,2 ст. 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити у звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Виявлені та вилучені згідно Квитанції №004713 від 27.12.2014р. грошові цінності сумою 512,00 грн. повернути за належністю власнику.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня її винесення через Снятинський районний суд.

Суддя: підпис

Голова Снятинського районного суду ОСОБА_2