Єдиний унікальний номер 722/1664/15-п
Номер провадження 3/722/713/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2015 року м.Сокиряни

Суддя Сокирянського районного суду Чернівецької області Побережна О.Д., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої на посаді головного бухгалтера в управлінні освіти, молоді та спорту Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області, громадянки України, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-12 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №24-25-369/2015, складеного 25.09.2015 року провідним державним фінансовим інспектором Бурлакою Н.Ф., під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності в управлінні освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області за період з 01.01.2013 року по 30.08.2015 року, було виявлено нецільове використання бюджетних коштів протягом 2013-2014 років та січня-липня 2015 року внаслідок використання коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим рішеннями сесії Сокирянсько районної ради про районний бюджет: за рахунок призначень, затверджених по КТКВ 070805 «ОСОБА_2 централізованого господарського обслуговування» здійснено оплату за послуги електропостачання, газопостачання, водопостачання та водовідведення в сумі 104085,20 грн. замість КТКВ 070802 «Методична робота», КТКВ 070804 «Централізовані бухгалтерії обласних, міських, районних відділів освіти» та КТКВ 070806 «Інші заклади освіти», чим порушено п.8 ст.7 та п.1 ст.23 Бюджетного кодексу України від 08.08.2010 року №2456-УІ та рішення сесії Сокирянської районної ради Чернівецької області, тобто вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст.164-12 КУпАП.

Обставини, які зазначені у вищезазначеному протоколі підтверджуються також:

- витягом з акту ревізії фінансово-господарської діяльності управління освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області за період з 01.01.2013 року по 30.08.2015 року від 22.09.2015 року за №24-25/40, які додані до вищезазначеного протоколу;

- копіями звітів про надходження та використання коштів загального фонду за 2013 рік, 2014 рік та за І півріччя 2015 року;

- копіями рішень Сокирянської районної ради Чернівецької області 10 сесії VI скликання №85/10-12 від 24.12.2012 року про районний бюджет на 2013 рік; 16 сесії VI скликання №02/16-14 від 31.01.2014 року про районний бюджет на 2014 рік та 20 позачергової сесії VI скликання №32/20-15 від 23.01.2015 року про районний бюджет на 2015 рік;

- копією розподілу видатків Сокирянського районного бюджету на 2013-2015 роки.

- актом обстеження приміщення управління освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області від 07.08.2015 року;

- розрахунком витрат по електроенергії по управлінню освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА за 2013 рік, 2014 рік та січень-липень 2015 року;

- розрахунком витрат по газозабезпеченню по управлінню освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА за 2013 рік, 2014 рік та січень-липень 2015 року;

- розрахунком витрат по водопостачанню та водовідведенню управлінню освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА за 2013 рік, 2014 рік та січень-липень 2015 року.

Згідно копії посадової інструкції головного бухгалтера управління освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області ОСОБА_1 до її посадових обов`язків входить: забезпечення ведення бухгалтерського обліку,дотримуючись єдиних методологічних засад, встановлених Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (п.п.1.1) та контроль за повнотою та своєчасністю здійснення нарахувань, утримань і перерахунків до місцевого бюджету (п.п.2.2).

Під час розгляду справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні данного адміністративного правопорушення не визнала та дала наступні пояснення.

В адміністративному приміщення управління освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА (УОМС) розміщено 12 кабінетів, актовий зал, 4 кабінети головних спеціалістів, які є штатними працівниками Сокирянського РДА, 2 санітарних вузла, 3 коридори та підсобні приміщення.

Кабінети: КФК (код функціональної класифікації)

- КФК 070804 «Централізована бухгалтерія» 6 каб.,

- КФК 070802 «Методична робота» 6 каб.,

- КФК 070805 «Господарська група»,

- КФК 070806 «Інші заклади освіти - логопеди».

Усі ці підрозділи управління мають рахунки в відділенні держказначейства, але не є окремими бюджетними установами, вони виконують роботу, повязану з функціонуванням всього управління. В окремих кабінетах є робочі місця з різних КФК (код функціональної класифікації).

Оплата електроенергії, газопостачання та водопостачання адміністративного приміщення УОМС передбачена в паспорті бюджетної програми, кошторисними призначеннями та бюджетними асигнуваннями по КФК 070805 (код функціональної класифікації) «Господарська група». Приміщення згідно бухгалтерського обліку обліковується на основних засобах КФК 070805 «Господарська група», в приміщенні установлений один лічильник електроенергії (№742610) дод.1, один лічильник газу (№4610179) дод. 2, один лічильник використання води (345386) дод. 3.

Дані обставини підтверджуються довідкою начальника управління освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області ОСОБА_2 від 21.10.2015 року за вих №01-06/1064.

Крім того, ОСОБА_1 пояснила, що кошторисами відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області за 2013-2015 роки за кодами 070804 (централізована бухгалтерія), 070806 (інші заклади освіти) та 070802 (методичний кабінет) не було передабачено видатків по оплаті водопостачання та водовідведення, електроенергії та газопостачанні, тоді як за кодом 070805 (група гособслуговування) передбачено видатки у розмірах відповідно до рішень Сокирянської районної ради Чернівецької області. Відсутність окремих засобів обліку водопостачання та водовідведення, електроенергії та газопостачання та вищезазначене розташування робочих місць та приміщень унеможливлювала вирахування витрат по окремим кодам тимчасової класифікації та навіть у випадку їх окремого вирахування здійснення оплати було б неможливим, оскільки у зазначених кошторисах видатки за зазначеними кодами взагалі не передбачалися.

Частиною п`ятою ст.164-12 КУпАП передбачена адміністративне відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, яке полягає у:

- здійсненні видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету;

- здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік;

- нецільове використання бюджених коштів;

- видання нормативно-праових актів, що зменшують надходжнггя бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону;

- здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетного кодексу України чи закону України про Державний бюджет на відповідний рік.

Пунктом восьмим ст.7 Бюджетного кодексу визначено, що бюджетна система України грунтується на певних принципах, у.т.ч. принципу цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно ч.1 ст.8 Бюджетного кодексу бюджетна класифікація використовується для складання і виконання державного та місцевих бюджетів, звітування про їх виконання, здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення фінансового аналізу в розрізі доходів, організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, кредитування, фінансування і боргу, а також для забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників. Бюджетна класифікація є обов'язковою для застосування всіма учасниками бюджетного процесу в межах бюджетних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно ст. 119 Бюджетного кодексу нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:

- бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);

- напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів;

- бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Відповідно до ч.1 ст. 9, ст.ст. 10, 11 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачену адмінстративну відповідальність.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своїх дій чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачалал можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до положень ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення пов`язані з недодержанням установлених у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Згідно довідки КП «Сокиряни-благоустрій» від 21.10.2015 року №271 в приміщенні управління освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області розміщено лише один засіб обліку води (№8142582, марки ЛК-15х).

Відповідно до копії акта визначення балансового розмежування газопроводів і обладнання від 01.08.2011 року зі схемою до нього і управлінні освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області розміщений лише один вузок обліку газу (типу ВКТС -4, № 4610179).

Згідно копії додатку №14 до договору № 82 від 30.10.2010 року під назвою «Однолінійна схема надання доступу до місцевої (локальної) електромережі» в управлінні освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області розмішений лише один засіб обліку електроенергії (тип КУ-АЗ9, №742610).

З копії кошторисів відділу (управління) освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області за 2013-2015 роки встановлено, що за кодами 070804 (централізована бухгалтерія), 070806 (інші заклади освіти) та 070802 (методичний кабінет) не було передбачено видатків по оплаті водопостачання та водовідведення, електроенергії та газопостачанні, тоді як за кодом 070805 (група господарського обслуговування) передбачено видатки у розмірах відповідно до вищезазначених рішень Сокирянської районної ради Чернівецької області.

За таких обставин, суд погоджується з доводами ОСОБА_1, що відсутність окремих засобів обліку водопостачання та водовідведення, електроенергії та газопостачання, а також розташування робочих місць та приміщень управління освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області унеможливлювала вирахування витрат по окремим кодам тимчасової класифікації.

Крім того, у випадку їх окремого вирахування здійснення оплати було б неможливим, оскільки у кошторисах за 2013-2015 роки не було передбачено видатків на оплату водопостачання та водовідведення, електроенергії та газопостачання за зазначеними кодами. Дані підрозділи управління мають рахунки в відділенні держказначейства, однак не є окремими бюджетними установами, вони здійснюють діяльність, повязану з функціонуванням всього управління, тому за вищезазначених умов в діях ОСОБА_1 під час здійснення таких видатків відсутній умисел на порушення бюджетного законодавства, оскільки законодавством не передбачено іншої можливості проведення нею необхідних видатків. При цьому, будь-якої шкоди чи негативних наслідків від її дій не настало.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за умови відсутності складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 163-4 КУпАП відповідно провадження по даній справі підлягає закриттю.

На підставі п.1 ч.1 ст. 247 та керуючись п.3 ч.1 ст.284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

На підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження по справі №3/722/713/15 відносно ОСОБА_1 закрити в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 164-12 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Чернівецької області через Сокирянський районний суд Чернівецької області.

Суддя Сокирянського районного

суду Чернівецької області ОСОБА_3