Справа № 750/9165/15-п
Провадження № 3/750/2034/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого: судді Кузюри М.М.

при секретарі Закупра К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, громадянки України, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої начальником відділу з питань сімї та гендерної політики управління у справах сімї та молоді, -

В С Т А Н О В И В :

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, у департаменті сімї, молоді та спорту Чернігівської обласної державної адміністрації за адресою пр-т Миру, 19 в м. Чернігові ОСОБА_1, працюючи на посаді начальника відділу з питань сімї та гендерної політики управління у справах сімї та молоді, будучи членом комітету з конкурсних торгів, застосувала процедуру закупівель з порушенням законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за наступних обставин.

Замовником проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 рік (4 лоти), оголошення про заплановану закупівлю № 081167 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - веб-портал) від 17.03.2014 року № 22 (868), з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (далі - ДКТ) з порушенням законодавства ДКТ затверджена рішенням комітету з конкурсних торгів від 21.02.2014 року (протокол № 3/14). Додаток 1 «Загальні вимоги до дитячих закладів оздоровлення» до ДКТ не містив вимог, визначених пунктами 1, 6 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року № 2289-VI, зі змінами (далі - Закон № 2289), та способу документального підтвердження відповідності учасників цим вимогам, чим не дотримано п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону № 2289; методикою оцінки пропозицій конкурсних торгів за критерієм «якість виконання послуг», яка наведена у Додатку 4 до ДКТ, не передбачено розрахунок кількості балів у разі подання учасником пропозиції одночасно по декільком характеристикам одного параметру, що не дає можливості об'єктивно та неупереджено оцінити пропозиції конкурсних торгів, чим порушено принцип здійснення закупівель, визначений абз.6 ст. З Закону № 2289.

Згідно з протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 17.04.2014 року № 4/14 та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 22.04.2014 року № 5/14 по вищезазначеній процедурі закупівлі на 2014 рік комітетом з конкурсних торгів до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів всіх учасників. Проте перевіркою встановлено, що комітетом не відхилено пропозиції конкурсних торгів по процедурі закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 рік по лоту № 1 ПП «Ренесанс -7» та ПП «Мрія ЮГ», по лоту № 2 - ФОП ОСОБА_2М ТОВ «Аджияск», ТОВ «Альянс» та ПАТ «Миколаївтурист», по лоту № 3 - ДЗО «Деснянка», ПАТ «ЧеЗаРа» та ПП «Ренесанс -7», по лоту № 4 - ПАТ «ЧеЗаРа», ДЗО «Деснянка», ПП «Ренесанс -7», ДЗСТ «Остреч», як такі, що не відповідали умовам ДКТ, чим порушено п. З ч. 1 ст. 29 Закону № 2289 та як наслідок, не відмінено процедуру закупівлі на підставі вимог абз. 7 ч. 1 ст. 30 Закону № 2289 (невідповідність пропозицій конкурсних торгів учасників умовам ДКТ зазначено в розділі 7 акта перевірки державних закупівель Департаменту сім'ї, молоді та спорту Чернігівської облдержадміністрації від 14.08.2015 року № 25-31-21/02).

Тобто, перевіркою встановлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині застосування процедури закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 рік з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Замовником проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2015 рік (5 лотів), оголошення про заплановану закупівлю № 092075 оприлюднено на веб-порталі від 20.03.2015 року № 216 (20.03.2015 року), з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення ДКТ з порушенням законодавства. ДКТ затверджена рішенням комітету з конкурсних торгів від 11.03.2015 року (протокол № 3/15). Додаток 1 «Загальні вимоги до дитячих закладів оздоровлення» до ДКТ не містив вимог, визначених пунктами 1, 6 ч. 1 та п. З ч. 2 ст. 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VII, зі змінами (далі - Закон № 1197) та способу документального підтвердження відповідності учасників цим вимогам, чим не дотримано п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону № 1197; методикою оцінки пропозицій конкурсних торгів за критерієм «якість виконання послуг», яка наведена у Додатку 4 до ДКТ, не передбачено розрахунок кількості балів у разі подання учасником пропозиції одночасно по декільком характеристикам одного параметру, що не дає можливості об'єктивно та неупереджено оцінити пропозиції конкурсних торгів, чим порушено принцип здійснення закупівель, визначений абз.6 ст. З Закону № 1197; пункт 4 форми пропозиції конкурсних торгів, яка наведена у Додатку 2 до ДКТ не відповідає вимогам абз. 3 ч. 2 ст. 31 Закону № 1197.

Згідно з протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 23.04.2015 року № 4/15 та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 06.05.2015 року № 5/15 по вищезазначеній процедурі закупівлі на 2015 рік комітетом з конкурсних торгів до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів всіх учасників. Проте перевіркою встановлено, що комітетом не відхилено пропозиції конкурсних торгів по процедурі закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування кіл час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2015 рік по лоту №1 - ТКП ДОЗ «Буревесник», ТОВ «ДЗСТ «Сергіївка», ПП «Ренесанс-7», ДП «Південь-Курорт- Сервіс», РМДОУ «Аист» та ТОВ «Прибрежний», по лоту № 2 - ТОВ «Аджияск», по лотам № 3, 4, 5 - ПП «Ренесанс-7» та ДТСТ «Десна», як такі, що не відповідали умовам ДКТ, чим порушено п. З ч. 1 ст. 29 Закону № 1197 та як наслідок, не відмінено процедуру закупівлі на підставі вимог абз. 7, 8 ч. 1 ст. 30 Закону № 1197 (невідповідність пропозицій конкурсних торгів гасників умовам ДКТ зазначено в розділі 7 акта перевірки державних закупівель департаменту сім'ї, молоді та спорту Чернігівської облдержадміністрації від 14.08.2015 року № 25- 31-21/02).

Тобто, перевіркою встановлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині застосування процедури закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2015 рік з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї провини не визнала та пояснила, що члени комісії, у тому числі і вона особисто, намагалися дотримуватися усіх вимог законодавства при проведенні процедури закупівель, однак стислі строки не давали можливості беззаперечно дотриматися усіх вимог до процедури. Діяли в інтересах дітей і грубих порушень допущено не було.

Свідок ОСОБА_3, провідний державний фінансовий інспектор ДФС в Чернігівській області, повідомила суду, що за проведенням процедури відкритих торгів організацій області вони відслідковують у мережі Internet на відповідних web-сайтах, тому, у більшості випадків фіксують порушення уже за фактом їх настання. Порушення, виявлені при проведенні процедури відкритих торгів у Департаменті сімї, молоді та спорту Чернігівської ОДА мали місце, але не спричинили негативних наслідків.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до відповідальності, допитавши свідка та перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 п. 3 ст. 29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо вона не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Судом достовірно встановлено, і цього не заперечує особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, що недоліки та порушення, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення та підтверджені документально, дійсно мали місце.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 11 Закону «Про здійснення державних закупівель» персональну відповідальність за прийняті рішення, що оформлюються протоколами засідань комітету, несуть члени комітету.

За вказаних обставин, приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 була членом вказаного комітету з конкурсних торгів, суд вважає доведеною її вину у порушенні законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Разом з тим, враховуючи, що допущені порушення були викликані необхідністю вчасної закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 та 2015 роки, в інтересах забезпечення літнього відпочинку дітей, недоліки та порушення у роботі комітету з конкурсних торгів не спричинили жодних негативних наслідків, а також за минуванням тривалого часу, суд вважає за можливе зазначене правопорушення визнати малозначним та звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись щодо неї усним зауваженням.

Керуючись ст. ст. 22, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 на підставі ст. 22 КУпАП звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у зв'язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись щодо неї усним зауваженням.

На постанову протягом 10 днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Чернігівської області через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя М.М. Кузюра