Справа № 750/9166/15-п
Провадження № 3/750/2035/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 року м.Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м.Чернігова Кулініч Ю.П., при секретарі Лапіній А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працює: головним спеціалістом відділу з питань молоді та організації оздоровлення дітей управління у справах сімї та молоді секретар комітету з конкурсних торгів Департамент сімї, молоді та спорту Чернігівської облдержадміністрації, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживає: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, працюючи головним спеціалістом відділу з питань молоді та організації оздоровлення дітей управління у справах сімї та молоді Департаменту сімї, молоді та спорту Чернігівської облдержадміністрації - секретарем комітету з конкурсних торгів ОСОБА_1 застосовано процедури закупівель з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, не оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, а саме: Замовником проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 рік (4 лоти), оголошення про заплановану закупівлю №081167 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі-веб-портал) від 17.03.2014 №22(868), з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (далі-ДКТ) з порушенням законодавства. ДКТ затверджена рішенням комітету з конкурсних торгів від 21.02.2014 (протокол №3/14). Додаток 1 «Загальні вимоги до дитячих закладів оздоровлення» до ДКТ не містив вимог, визначених пунктами 1, 6 ч.1 ст.17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 №2289-УІ, зі змінами (далі-Закон №2289), та способу документального підтвердження відповідності учасників цим вимогам, чим не дотримано п.2 ч.2 ст.22 Закону №2289; методикою оцінки пропозицій конкурсних торгів за критерієм «якість виконання послуг», яка наведена у Додатку 4 до ДКТ, не передбачено розрахунок кількості балів у разі подання учасником пропозиції одночасно по декільком характеристикам одного параметру, що не дає можливості обєктивно та неупереджено оцінити пропозиції конкурсних торгів, чим порушено принцип здійснення закупівель, визначений абз.6 ст.З Закону №2289.

Згідно з протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 17.04.2014 №4/14 та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 22.04.2014 №5/14 по вищезазначеній процедурі закупівлі на 2014 рік комітетом з конкурсних торгів до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів всіх учасників. Проте перевіркою встановлено, що комітетом не відхилено пропозиції конкурсних торгів по процедурі закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 рік по лоту №1 - ПП «Ренесанс -7» та ПП «Мрія ЮГ», по лоту №2 - ФОП ОСОБА_2, ТОВ «Аджияск», ТОВ «Альянс» та ПАТ «Миколаївтурист», по лоту №3 - ДЗО «Деснянка», ПАТ «ЧеЗаРа» та ПП «Ренесанс -7», по лоту №4 - ПАТ «ЧеЗаРа», ДЗО «Деснянка», ПП «Ренесанс -7», ДЗСТ «Остреч», як такі, що не відповідали умовам ДКТ, чим порушено п.3 ч.1 ст.29 Закону №2289 та, як наслідок, не відмінено процедуру закупівлі на підставі вимог абз.7 ч.І ст.30 Закону №2289 (невідповідність пропозицій конкурсних торгів учасників умовам ДКТ зазначено в розділі 7 акта перевірки державних закупівель Департаменту сімї, молоді та спорту Чернігівської облдержадміністрації від 14.08.2015 №25-31-21/02).

Тобто, перевіркою встановлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині застосування процедури закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 рік з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Замовником проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2015 рік (5 лотів), оголошення про заплановану закупівлю №092075 оприлюднено на веб-порталі від 20.03.2015 №216 (20.03.2015), з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення ДКТ з порушенням законодавства. ДКТ затверджена рішенням комітету з конкурсних торгів від 11.03.2015 (протокол №3/15). Додаток 1 «Загальні вимоги до дитячих закладів оздоровлення» до ДКТ не містив вимог, визначених пунктами 1, 6 ч.1 та п.3 ч.2 ст.17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII, зі змінами (далі - Закон №1197) та способу документального підтвердження відповідності учасників цим вимогам, чим не дотримано п.2 ч.2 ст.22 Закону №1197; методикою оцінки пропозицій конкурсних торгів за критерієм «якість виконання послуг», яка наведена у Додатку 4 до ДКТ, не передбачено розрахунок кількості балів у разі подання учасником пропозиції одночасно по декільком характеристикам одного параметру, що не дає можливості обєктивно та неупереджено оцінити пропозиції конкурсних торгів, чим порушено принцип здійснення закупівель, визначений абз.6 ст.3 Закону №1197; пункт 4 форми пропозиції конкурсних торгів, яка наведена у Додатку 2 до ДКТ не відповідає вимогам абз.3 ч.2 ст.31 Закону №1197.

Згідно з протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 23.04.2015 №4/15 та протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 06.05.2015 №5/15 по вищезазначеній процедурі закупівлі на 2015 рік комітетом з конкурсних торгів до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів всіх учасників. Проте перевіркою встановлено, що комітетом не відхилено пропозиції конкурсних торгів по процедурі закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2015 рік по лоту №1 - ТКП ДОЗ «Буревесник», ТОВ «ДЗСТ «Сергіївна», ПП «Ренесанс-7», ДП «Південь-Курорт-Сервіс», РМДОУ «Аист» та ТОВ «Прибрежний», по лоту №2 - ТОВ «Аджияск», по лотам №3, 4, 5 - ПП «Ренесанс-7» та ДТСТ «Десна», як такі, що не відповідали умовам ДКТ, чим порушено п.3 ч.1 ст.29 Закону №1197 та як наслідок, не відмінено процедуру закупівлі на підставі вимог абз.7, 8 ч.1 ст.30 Закону №1197 (невідповідність пропозицій конкурсних торгів учасників умовам ДКТ зазначено в розділі 7 акта перевірки державних закупівель Департаменту сімї, молоді та спорту Чернігівської облдержадміністрації від 14.08.2015 №25-31-21/02).

Тобто, перевіркою встановлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти в частині застосування процедури закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2015 рік з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Замовником допущено не оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, а саме: на веб-порталі не опрлюднено зміни до річного плану закупівель на 2015 рік та звіт про виконання договорів від 27.05.2015, укладених з ДП «Південь-Курорт-Сервіс» (договір №1), з ТОВ «Аджияск» (договір №2), з ПП «Ренесанс-7» (договори №3, №4) та від 03.06.2015 №5, укладеного з ДТСТ «Десна», по процедурі закупівлі послуг на 2015 рік щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування (оголошення про закупівлю №092075 оприлюднено на веб-порталі від 20.03.2015 №216 (20.03.2015)).

Відповідно до вимог абз.2 ч.5 ст.11 Закону №2289 та абз.2 ч.5 ст.11 Закону №1197 персональну відповідальність за прийняті рішення, що оформлюються протоколами засідань комітету, несуть члени комітету. Крім того, згідно з п.1 та п.2 розділу V «Відповідальність» Положення про комітет з конкурсних торгів управління у справах сімї та молоді облдержадміністрації, затвердженого наказом начальника управління у справах сімї та молоді облдержадміністрації від 13.09.2010 №53, члени комітету несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України; відповідальність за повноту та достовірність інформації, яка оприлюднюється на веб-порталі, покладена на голову та секретаря Комітету.

Таким чином, секретар комітету з конкурсних торгів ОСОБА_3, відповідно до Положення, разом з іншими членами комітету з конкурсних торгів несе відповідальність за прийняті рішення.

Враховуючи, що метою Закону №2286 та Закону №1197 є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції секретарем комітету з конкурсних торгів Департаменту сімї, молоді та спорту Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 не використано повноваження та функції, якими він був наділений, у звязку з чим документація конкурсних торгів на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 рік (4 лоти) та документація конкурсних торгів на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2015 рік (5 лотів) оформлені з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів за державні кошти; проведено процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщування на 2014 та 2015 роки з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти; не оприлюднена інформація щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні з протоколом про адміністративне правопорушення погодився частково.

Свідок ОСОБА_4 показала, що працює на посаді провідного фінансового інспектора відділу контролю за ризиковими операціями та державними закупівлями Держфінінспекції в Чернігівській області і складала протокол про адміністративне правопорушення. Збитки внаслідок дій ОСОБА_1 не заподіяні, а відміна торгів призвела б до неможливості їх проведення повторно у звязку з закінченням сезону.

Факт вчинення правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, складеним уповноваженою особою відповідно до закону, копією акту № 25-31-21/02 від 14.08.2015, Положенням про комітет з конкурсних торгів, копіями протоколів комітету з конкурсних торгів, які були досліджені у судовому засіданні.

Враховуючи малозначність вчиненого, що збитки діями правопорушника не заподіяні, та особу правопорушника, є підстави звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст.22, 284 п.3 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Закрити провадження у справі.

На постанову може бути подана апеляція до апеляційного суду Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя Ю.П.Кулініч