м. Красний Лиман Справа № 236/2932/15-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 року суддя Краснолиманського міського суду Донецької області, ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від Слов"янської об"єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Красний Лиман Донецької області, українка, громадянка України, яка не працює, ІПН НОМЕР_1, місце реєстрації: вул. Оборона, 6"А" м. Красний Лиман, Донецької області, за ст. 164-12 ч.1 КУпАП, розглянуто у присутності порушника, якому розяснено права, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, клопотань не заявлено, -

ВСТАНОВИВ:

До Краснолиманського міського суду Донецької області надійшли матеріали від Словянської обєднаної державної фінансової інспекції в Донецькій області із яких вбачається, що інспекцією проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Краснолиманський «Зеленбуд» за період з 01.12.2010 року по 31.05.2015 року, акт ревізії від 11.09.2015 року № 28-26/21 підписаний посадовими особами підприємства без заперечень.

В ході перевірки виявлено порушення бюджетного законодавства про бюджетну систему України у 2014, 2015 роках, підприємством всупереч бюджетним призначенням проведені видатки за КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансфери підприємствам (установам, організаціям)» замість 3210 «Капітальні трансфери підприємствам (установам, організаціям)», що призвело до нецільового використання бюджетних кошів не у відповідності з КЕКВ, затвердженим кошторисом на загальну суму 85465,62 грн.

Зазначене порушення допущено головним бухгалтером КП «Краснолиманський «Зеленбуд» ОСОБА_2, за яке передбачена відповідальність згідно з ч.1 ст. 164-12 КУпАП.

При розгляді адміністративної справи ОСОБА_2 не визнала себе винною в порушенні бюджетного законодавства. Пояснила, що працювала на посаді головного бухгалтера КП «Краснолиманський «Зеленбуд» з 16.06.2014 року по 29.09.2015 року (звільнена за угодою сторін). Дійсно, Словянською обєднаною державною фінансовою інспекцією в Донецькій області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності підприємства. Проте вважає, що особисто вона не порушувала бюджетне законодавство, бо оскільки підприємство є комунальним, всі її дії були узгоджені з розпорядником бюджетних коштів Краснолиманською міською радою.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст. ст. 245, 280 КУпАП, повинен належним чином з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи по суті.

Відповідно до положень статті 9 КпАП України адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч.1 статті 164-12 КУпАП адміністративним правопорушенням є включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати; здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов'язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; порушення вимог Бюджетного кодексу України при здійсненні витрат державного бюджету (місцевого бюджету) у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України (несвоєчасного прийняття рішення про місцевий бюджет) на відповідний рік.

КП «Краснолиманський «Зеленбуд» є одержувачем бюджетних коштів на виконання поточного ремонту автодоріг, контейнерних площадок, облаштування кладовищ, придбання контейнерів для побутових відходів.

В 2014, 2015 роках КП «Краснолиманський «Зеленбуд» придбані контейнери для твердих побутових відходів. У ТОВ «Флагман» по договору від 01.04.2014 року №9 у кількості 15 штук загальною вартістю 49765,62 грн.; у ТОВ «БІС ГРУП» від 05.05.2015 року №181 у кількості 15 штук загальною вартістю 35700 грн.

Контейнери оплачені підприємством у повному обсязі за рахунок у 2014 році КФК 240602 КЕКВ 2610, у 2015 році за рахунок КФК 200700 КЕКВ 2610.

Одним із принципів бюджетної системи України відповідно до п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України є принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Розпорядники бюджетних зобовязань згідно з ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до п.1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2002 року № 228 кошторис бюджетної установи (далі - кошторис) - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

План використання бюджетних коштів - це розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі, в розрізі видатків бюджету, структура яких відповідає повній економічній класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету.

Відповідно до п.5 Порядку установи мають право брати бюджетні зобов'язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду.

Відповідно до п.1.1 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, що затверджена Наказом Міністерства фінансів України №333 від 12.03.2013 року економічна класифікація видатків бюджету призначена для чіткого розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування. Видатки на проведення торгів із закупівлі товарів, робіт та послуг (а саме: видатки на розробку і розсилання документації конкурсних торгів, запрошення до участі в процедурах закупівель та підготовці засідань комітету з конкурсних торгів із закупівлі товарів, робіт і послуг тощо) здійснюються за відповідними кодами економічної класифікації видатків бюджету залежно від економічної суті платежу (п.1.2).

Відповідно до п. 1.5. Інструкції видатки одержувачів бюджетних коштів здійснюються за такими кодами економічної класифікації видатків бюджету: поточні видатки: 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)"; капітальні видатки: 3210 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)".

Як встановлено судом, відповідно до рішення Краснолиманської міської ради від 30.01.2014 року за №6/29-2820 затверджено Програму «Фінансування заходів екологічного характеру в м. Красний Лиман на 2014 рік», відповідно до якої передбачалося придбання та встановлення контейнерів, при цьому було зазначено КЕКВ 2610.

Згідно рішенню Краснолиманської міської ради від 16.01.2015 року за №6/37-3257 затверджено Програму «Фінансування заходів екологічного характеру в м. Красний Лиман на 2015 рік», відповідно до якої передбачалося придбання та встановлення контейнерів, при цьому також було зазначено код економічної класифікації видатків 2610.

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: нецільове використання бюджетних коштів.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

КП «Краснолиманський «Зеленбуд» є комунальним підприємством, одержувачем бюджетних коштів. Як зазначено а розділі 11 Акту ревізії в КП «Краснолиманський «Зеленбуд» є в наявності затверджені директором підприємства плани використання бюджетних коштів, які погоджені головою міста ОСОБА_3.

Видатки бюджету це кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. Оскільки придбання контейнерів підприємством відбулося за КЕКВ, які зазначені в Програмі, що затверджена рішенням Краснолиманської міської ради, адміністративне правопорушення, уповноваженою особою кваліфіковане невірно, і у діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 164 -12 КУпАП.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 283, 284, 164-12 ч.1 КУпАП, судя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-12 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення через Краснолиманський міський суд Донецької області в Апеляційний суд Донецької області, шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя: