Справа № 738/1519/15-п
№ провадження 3/738/343/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 року м. Мена

Менський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Чепурко В.О.,

секретаря судового засідання Мойсієнко О.І.,

з участю прокурора Голован О.О.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1,

розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженку ІНФОРМАЦІЯ_2, українку, громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, проживаючої в ІНФОРМАЦІЯ_4 «б» Менського району Чернігівської області, працюючої секретарем Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області, посадова особа місцевого самоврядування 5 категорії, 9 рангу, депутат Березнянської селищної ради 6 скликання,

за ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 будучи секретарем Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області, на підставі рішення тридцятої сесії шостого скликання Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області від 30 березня 2015 року, надано тимчасово здійснювати повноваження Березнянського селищного голови до моменту початку повноважень селищного голови, обраного на позачергових виборах відповідно до чинного законодавства.

На цій сесії було прийнято рішення про преміювання ОСОБА_1 на період відсутності селищного голови в розмірі 100 відсотків посадового окладу. Вказаним рішенням інші види премії не передбачались.

Відповідно до абзацу 2 п. 6 Постанови КМУ №268 від 9 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Проте, всупереч вказаним положенням законодавства України, секретар Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області, яка тимчасово виконує обовязки селищного голови до його обрання на позачергових виборах, своїм розпорядженням №7 від 25 травня 2015 року преміювала себе з нагоди 70-річчя з Дня Перемоги у розмірі середньомісячної заробітної плати, тобто в сумі 3 992 грн., а також розпорядженням №14 від 24 липня2015 року преміювала себе з нагоди державного свята Дня Конституції України в розмірі 50% середньомісячної заробітної плати а саме в сумі 3163 грн.. вищевказані розпорядження на сесії Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області не затверджувалися, і взагалі будь-які рішення щодо преміювання секретаря вказаної ради, яка тимчасово виконувала обовязки селищного голови, з нагоди свят на сесії не приймалися.

Таким чином, своїми діями, які виразились у прийнятті рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тобто видані розпорядження, відповідно до яких, ОСОБА_1, виконуюча обовязки Березнянського селищного голови, одноосібно, самостійно преміювала себе з нагоди свят без погодження даних рішень Березнянською селищною радою, порушила вимоги ст. 28-29 Закону України «Про запобігання корупції», за що передбачена адміністративна відповідальність за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного адміністративного корупційного правопорушення визнала, зазначивши, що працює секретарем Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області. У березні 2015 року на 30 сесії 6 скликання голова Березнянської селищної ради ОСОБА_2 склав свої повноваження і селищна рада поклала на неї виконання повноважень селищного голови до обрання голови на позачергових виборах. Виконуючи обовязки Березнянсього селищного голови, 25 травня 2015 року винесла розпорядження №7 «Про преміювання працівників селищної ради та благоустрою», в якому визначила одноосібно собі премію в розмірі середньомісячної заробітної плати з нагоди святкування 70-їрічниці Дня Перемоги. Дане розпорядження було передано головному бухгалтеру селищної ради, яка в подальшому виплатила їй грошові кошти в розмірі 3 992 грн.. при аналогічних обставинах, видала розпорядження №14 від 24 липня 2015 року, відповідно до якого преміювала себе з нагоди державного свята Дня Конституції України в розмірі 3 163 грн.. дані питання на сесії Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області не розглядались, відповідні рішення не приймались,а відповідно й дозволу радою не надавалось. В скоєному щиро розкаюється.

В судовому засіданні прокурор висловив думку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, в звязку з чим вважає за необхідне визнати її виною та притягнути до адміністративної відповідальності, наклавши адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що своїми умисними діями ОСОБА_1 порушила суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, передбачені ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», і в її діях вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172- КУпАП.

З положень примітки до ст.172-7 КУпАП вбачається, що субєктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункту 1 частини 1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

З підпункту «в», п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» вбачається, що субєктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.172-7 КУпАП під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

З п.1, 2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» вбачається, що особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, зобовязані: уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області від 29 січня 2015 року «Про затвердження численності апарату управління селищної ради та витрат на утримання апарату управління», затверджено штатну численність апарату управління селищної ради в кількості 5,25 штатних одиниць на 2015 рік і видатки на утримання апарату управління в сумі 30 400,00 грн., в тому числі на оплату праці та нарахування на заробітну плату в сумі 246 000 грн., оплата комунальних послуг в сумі 38 000 грн., відрядження в сумі 6 000,00 грн., придбання предметів постачання та послуги 14 000,00 грн.. Преміювання проводити за рахунок економії та в межах фонду оплати праці. Допомогу на оздоровлення проводити в розмірі місячного фонду оплати праці та в межах фонду оплати праці.

Відповідно до рішення Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області від 30 березня 2015 року «Про тимчасове здійснення повноважень селищного голови» вирішено секретарю Березнянської селищної ради ОСОБА_1 тимчасово здійснювати повноваження Березнянського селищного голови до моменту початку повноважень селищного голови, обраного на позачергових виборах відповідно до чинного законодавства. Надано секретарю селищної ради ОСОБА_1 право першого підпису на всіх документах Березнянської селищної ради та її виконавчого комітету.

Рішенням Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області від 30 березня 2015 року «Про преміювання секретаря селищної ради ОСОБА_1П.», встановлено преміювання секретаря селищної ради ОСОБА_1 на період відсутності селищного голови в розмірі 100 відсотків посадового складу.

Відповідно до ст.ст. 14,15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» за сумлінну працю призначено ОСОБА_1 секретарю Березнянської селищної ради, черговий 9 ранг в межах пятої категорії, що підтверджується розпорядженням Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області №32 від 01 квітня 2013 року «Про присвоєння чергового рангу секретарю Полубень Г.П.».

Розпорядженням Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області від 25 травня 2015 року №7 «Про преміювання працівників селищної ради та благоустрою» та розпорядженням №14 Березнянської селищної ради Менського району Чернігівської області від 24 липня 2015 року «Про преміювання працівників селищної ради та благоустрою», ОСОБА_1 премійовано з нагоди 70-річчя з Дня Перемоги та з нагоди державного свята Дня Конституції України.

Кримінальне провадження, що внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000310 від 12 серпня 2015 року постановою від 17 вересня 2015 року закрито у звязку відсутністю в діях ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийнятих рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Посадові особи органів місцевого самоврядування та селищні голови є субєктами відповідальності за корупційні правопорушення, що передбачено нормами п. «б», п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно вимог ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що дане правопорушення було виявлено 12 серпня 2015 року, що підтверджується поясненнями відібраними у ОСОБА_1 старшим прокурором прокуратури Менського району ОСОБА_3 у приміщенні прокуратури, згідно яких, ОСОБА_1 підтвердила обставини вчинення корупційного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що ОСОБА_1 порушила вимоги, встановлені ст. ст. 28-29 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинила правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

У відповідності з вимогами ст. 33 КУпАП, призначаючи покарання суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, зокрема те, що ОСОБА_1 уперше притягується до адміністративної відповідальності, її відношення до вчиненого правопорушення, майновий стан та дійшов висновку, що доцільно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст. 172-7 КУпАП, яка передбачає накладення адміністративного стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 40-1, ст. 172-7, ст. 279, ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а саме: 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 243 (двісті сорок три) грн. 60 коп. судового збору, який підлягає сплаті за реквізитам: УК у Менському районі/Менський район/22030001, р/р 0276, МФО 853592, банк ГУДКСУ в Чернігівській області, з призначенням платежу «судовий збір при ухваленні судом постанови про накладення адміністративного стягнення, Менський районний суд, ».

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Чернігівської області через Менський районний суд Чернігівської області.

Суддя В.О. Чепурко