Справа № 644/9675/15-п
№/п 3/644/2321/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

по справі про адміністративне правопорушення

28 вересня 2015 року м. Харків

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Харкова Сітало А. К.,

розглянувши матеріали по справі про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, одружена, працюючої завідувачем режимно-секретним відділом Державної наукової установи «Науково-технологічний комплекс «Інститут монокристалів» Національної академії наук України, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 63 від 11 вересня 2015 року, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну таємницю" комісією Управління СБ України в Харківській області, у період з 31 серпня по 15 вересня 2015р. проведено планову комплексну перевірку стану охорони державної таємниці в Державній науковій установі «Науково-технологічний комплекс «Інститут монокристалів» Національної академії наук України (далі -ДНУ «НТК «ІМК» НАН України, ДНУ «НТК «ІМК», «Інститут монокристалів», інститут), яка підпорядковується Національній академії наук України (далі - НАН України, НАНУ).

За результатами зазначеної офіційної перевірки підготовлено акт № 70/26-13896, який затверджено начальником Управління СБ України в Харківській області 04 вересня 2015р.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про державну таємницю», діяльність, пов'язану з державною таємницею, в ДНУ «НТК» «ІМК» проваджується на підставі спеціального дозволу за № ХАЗ-2013-2146 зі строком дії до 16 грудня 2016р.

В процесі проведення в інституті тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в ДНУ «НТК» «ІМК» встановлено окремі факти порушень вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці (далі - ОДТ), які допущено керівником РСО інституту.

Зокрема, план роботи РСВ на 2015р., який затверджено 20.01.2015р. (обл. № 3 від 20.01.2015р.) не повний, потребує доопрацювання, що суперечить вимогам п. 5 Порядку № 939.

У разі виїзду працівників Інституту монокристалів за межі України у приватних справах проводяться інструктажі шляхом оформлення службових записок на адресу керівника РСВ ОСОБА_1, що є порушенням вимог п. 696 Порядку № 939.

Поряд з цим, з моменту отримання в травні 2014р. Порядку № 939, навчання з працівниками, яким надано допуск та доступ до державної таємниці, не організовано, заліки не приймались, довідки не складались, що суперечить вимогам п. 42 (15), 117 Порядку № 939.

Встановлено, що акти обстеження режимних приміщень в порушення вимог 211 Порядку № 939 в інституті відсутні.

В інституті в наявності журнал за інв. № 12, який початий 21.09.2005р. (не відповідає передбаченій Порядком формі 31).

В ІМК зберігається журнал за інв. № 11, який початий 21.09.2005р. (не відповідає передбаченій Порядком формі 33).

В Інституті монокристалів зберігається Інструкція на випадок надзвичайних ситуацій (аварій, пожежі, стихійного лиха, тощо) та евакуації матеріалів РСО ДНУ НТК «Інститут монокристалів», яку затверджено 02.04.2012р. (№ 31 від 02.04.2012р.) та зміст якої не повною мірою відповідає вимогам п. 228 Порядку (не зазначено інформування підрозділу Державної служби з надзвичайних ситуацій).

В інституті зберігаються Правила пропускного та внутрішньооб'єктового режиму в «Науково-технологічному комплексі «Інститут монокристалів» затверджені 03.05.2012р. (обл. № 41 дек від 03.05.2012р.), які за своїм змістом не відповідають вимогам Порядку № 939 (п. 232-235, 239-240 Порядку № 939).

В Інституті монокристалів зберігаються секретні документи щодо створення в кабінеті генерального директора комплексу технічного захисту інформації, які засекречено згідно наступних статей ЗВДТ: ст. 4.11.2 (обл. № 451т від 24.12.2009р., до вх.. № 1т від 04.01.2010р.) ст. 4.11.9 (обл. № 452т від 24.12.2009р.), ст.. 4.11.5 (обл.. № 453т від 24.12.2009р.), ст. 4.11.10 (обл.. № 453т від 24.12.2009р.), ст. 4.11.3 (обл. № 456т від 24.12.2009р.), ст.. 4.11.11т (обл. № 457т, 458т від 24.12.2009р.). Поряд з цим, в інституті зберігаються «Методичні рекомендації Замовникам-споживачам СІ щодо оцінки економічної ефективності, отриманої від використання здобутих матеріалів спеціальної інформації», інв. № 04136,гриф секретності «таємно», ст.. 4.4.3 ЗВДТ-2005р.,

«Інформаційна довідка щодо порядку функціонування системи спеціальної інформації», інв. № 04163, гриф секретності «таємно», ст.. 4.4.3 ЗВДТ-2005р.; автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора технічних наук «Науково-технологічні основи виробництва полімерної оптики для об'єктів військової техніки», «таємно», ст. 1.9.3, 1.9.6 ЗВДТ-2005р.; автореферат на тему: «Дослідження конструктивно-технологічних особливостей виготовлення багатошарових плівкових кабелів детекторних модулів іонізуючого випромінювання», інв. № 04131, «таємно», ст. 2.7.2 ЗВДТ-2005р. Але ці статі до діючої номенклатури посад не було включено.

В ІМК зберігаються зобов'язання громадянина України у зв'язку з допуском до державної таємниці форми 5 (Порядком № 939 передбачено форму 9).

В інституті в наявності журнал за інв. № 4, початий 26.12.2005р. (не відповідає передбаченій Порядком № 939 формі 10).

В Інституті монокристалів зберігається «Положення про порядок надання доступу до державної таємниці в Державній науковій установі «НТК «Інститут монокристалів», яке затверджене ОСОБА_2 18.06.2012р. (обл. № 50 від 18.06.2012р., інв. 4161). За своїм змістом даний документ не повною мірою відповідає вимогам Порядку № 939, зокрема в частині найменування, яке не відповідає п. 93 Порядку № 939.

В ІМК в наявності журнал за інв. № 15, початий 28.12.2009р. (не відповідає формі 17, передбаченій Порядком № 939).

Встановлено, що повідомлення працівників інституту про свій виїзд за межі України надсилаються на адресу начальника РСВ ОСОБА_1, що суперечить вимогам п. 696 Порядку № 939.

В Інституті монокристалів зберігається журнал за інв. № 10, початий 17.01.2005р. (не відповідає формі 92, яку передбачено Порядком № 939).

В Інституті в наявності, затверджений в.о. генерального директора 28.03.2012р. (обл. № 28 від 28.03.2012). До цього переліку включено лише 6 посад, номенклатурою посад передбачено 13, тобто 5 посад не включено до даного переліку.

В інституті зберігається справа № 3 «Листування з режимних питань», почато 04.01.2012р. До справи долучено супровідний лист № 321т від 17.11.2014р. (секретні додатки обліковано за інв. № 04152). При цьому, справі надано гриф секретності «таємно». На окремі супровідні листи нанесено реквізити секретних документів: № 78т від 30.10.2008р., № 79т від 07.11.2008р.

В ІМК переліки МНСІ не складались, що є порушенням п. 161 Порядку №939.

В інституті зберігається наказ від 21.09.2012р. № 70 «Про затвердження нового складу експертної комісії». Але даний наказ потребує доопрацювання у зв`язку з посиланням на нормативні акти, які втратили чинність.

Заходи з перегляду грифів секретності в інституті не здійснювались, у зв`язку з чим акти за результатами перегляду не складались, що суперечить вимогам п. 163 Порядку № 939.

В інституті зберігаються наступні документи: «Правила роботи з матеріалами спеціальної інформації 2002р.», інв. № 04103, гриф секретності «таємно» та «Положення про фінансування витрат у сфері спеціальної інформації 2002р.», інв. № 04104, гриф секретності «таємно». Зазначені документи виконано в Міністерстві освіти і науки України. Гриф секретності вказаних документів у зв'язку із закінченням терміну засекречування, не переглянуто. Поряд з цим, в РСВ інституту зберігається справа № 2 «Листування з Президією НАН України і іншими установам з науково-дослідних розробок», розпочато 30.03.2007р. До справи долучено секретні документи, строк засекречування яких закінчився в 2008р. та перегляд грифів секретності яких не здійснювався. Наприклад: обл. № 77т від 30.10.2008р., № 80т від 07.11.2008р.

В інституті зберігається лист ДОДТЛ СБ України від 06.08.2013р. № 26/1/4-9143 «Щодо перегляду грифа секретності експертного висновку за підписом директора Інституту монокристалів». При цьому, заходи щодо оформлення документів, грифи секретності яких переглянуто, відповідним чином не здійснено.

Поряд з цим, номенклатура секретних справ на 2012-2015р.(форма 11 згідно порядку № 1561, не відповідає формі 50, яку передбачено Порядком № 939).

Встановлено, що з архівною установою номенклатура секретних справ не погоджувалась.

В ІМК зберігається журнал за інв. № 7, початий 19.01.2005р. (форма 33 згідно порядку № 1561).

В інституті терміни зберігання справ не визначені Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012р. № 578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів».

В номенклатурних справах зберігаються картки видачі документів форми 26 (передбачені Порядком № 1561, Порядком № 939 передбачено картки форми 35).

В ІМК зберігаються журнал за інв. № 13, ф. 28, початий 12.01.2010р.); ж. за інв. № 2, ф. 31, початий 19.01.2005р.), ж. за інв.. № 1, ф. 30, початий 25.01.2005р..), які не відповідають передбаченим Порядком № 939 формам.

В інституті в наявності журнал за інв. № 6, ф. 37, початий 08.02.2005р. (не відповідає формі 45).

В ІМК зберігається журнал за інв.. № 1, ф. 30, початий 25.01.2005р.) - не відповідає передбаченій Порядком № 939 формі 38.

Встановлено, що супровідні листи, що долучено до номенклатурних справ оформлено з порушенням вимог Порядку № 939.

В ІМК плани забезпечення режиму секретності у зв'язку з візитами до ІМК іноземних делегацій, не розроблювались (інститут відвідало 19 делегацій протягом 2014-2015р.).

Копії планів забезпечення режиму секретності до органу СБУ, не надсилались.

Встановлено, спеціальні тимчасові перепустки для іноземців не розроблялись.

Звіти про виконання програм прийому і роботи з іноземцями в ІМК не складались і їх копії до органу СБУ не надсилались.

Звіти про результати виконання планів забезпечення режиму секретності не складались та до органу СБУ не надсилались.

Виявлені порушення свідчать про відсутність з боку начальника РСО ОСОБА_1 дієвого контролю за забезпеченням в Інституті монокристалів режиму секретності.

Таким чином, в діях завідувача режимно-секретним відділом ДНУ «НТК» «ІМК» ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, а саме: невжиття зазначеною посадовою особою заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Факт допущеного порушення підтверджуються протоколом про адміністративне правопорушення, іншими зібраними матеріалами по справі та не спростовується поясненнями ОСОБА_1, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, яка факт правопорушення визнав та просила розглядати справу без її участі.

За таких обставин виявлених порушень вимог «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939 в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Суд, при вирішенні питання про накладення стягнення за допущене адміністративне правопорушення, враховуючи дані про особу ОСОБА_1, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше вважає накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу, в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією п. 6 ч. 1 ст. 212 -2 КУпАП.

Згідно положень ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33-38, 40-1, 212-2, 276, 283-285 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП та піддати адміністративному стягненню за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП штрафу на користь держави (одержувач: УДКСУ в Орджонікідзевському районі м. Харкова; код одержувача: 37999701; банк одержувача: ГУДКУ у Харківській області; МФО банку: 851011; розрахунковий рахунок: 0009; код бюджетної класифікації: 21081100) в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170 гривень).

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь держави (одержувач: УДК в Орджонікідзевському районі м. Харкова, код: 37999701, банк: ГУДКУ у Харківській області, МФО: 851011, р/р: 0009, КБК: 22030001) судовий збір у розмірі 243 гривень 60 копійки.

Постанова судді протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області шляхом подачі апеляції, прокурором подання, через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова.

Суддя: А. К. Сітало