Справа № 390/1897/15-п
Провадження № 3/390/582/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2015 року Кіровоградський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Квітки О.О.,

при секретарі Шматковій А.І.,

за участю: прокурора - Ткачук О.М.,

особи щодо якої складено адміністративний протокол - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кіровограді справу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, українець, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_3, депутат Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4, к.25, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5,

за ст.172-7 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Прокурором Кіровоградського району Кіровоградської області ОСОБА_2 складено протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, щодо ОСОБА_1

Згідно з вказаним протоколом ОСОБА_1, будучи депутатом Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, та являючись субєктом відповідальності за корупційне правопорушення, 06.04.2015 звернувся до Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області із письмовою заявою про виділення йому земельної ділянки розміром 0,42 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства по вул. Паркова, 76, в с. Івано-Благодатне Кіровоградського району Кіровоградської області. 07.04.2015 вказане звернення розглянуто на засіданні земельної комісії та відповідно винесено на розгляд чергової сесії Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. 07 квітня 2015 року відбулось засідання сорок четвертої сесії шостого скликання Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. На розгляд вказаної сесії було винесено і розгляд питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,42 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 Під час засідання сесії були присутні 9 депутатів Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, у тому числі і депутат сільської ради ОСОБА_1 Доповідач із зазначеного питання землевпорядник ОСОБА_3 оголосив проект рішення, зачитав заяву ОСОБА_1 щодо виділення земельної ділянки та надав можливість присутнім депутатам висловитись із зауваженнями по суті оголошеного проекту рішення сесії сільради. Однак зауважень, заперечень та доповнень від депутатів сільської ради під час обговорення проекту рішення не надійшло та рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» № 285 від 07.04.2015 було прийнято усіма присутніми депутатами одностайно. За вказане рішення також проголосував депутат сільської ради ОСОБА_1. Проте депутат Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області ОСОБА_1, достовірно знаючи про наявність конфлікту інтересів, а саме виділення йому особисто земельної ділянки, про конфлікт інтересів, а ні до початку проведення засідання сесії, а ні під час безпосередньо засідання сесії, не повідомив сесію сільської ради, відповідну заву про наявність конфлікту інтересів під час засідання колегіального органу не зробив, до сільської ради відповідну заяву не подав. Разом з тим встановлено, що відповідно до реєстраційних записів у журналі реєстрації вхідних документів, заяв, скарг Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, а також у журналі реєстрації вихідних документів Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, починаючи з 01.01.2015 по 07.04.2015, тобто до початку роботи сорок четвертої сесії Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області шостого скликання, письмова заява ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів при розгляді земельних питань, до сільської ради не надходила та не реєструвалась.

Прокурор у судовому засіданні просила визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні корупційного правопорушення та призначити адміністративне стягнення.

ОСОБА_1 свою вину не визнав та пояснив суду, що при розгляді питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність рішення прийнято без будь-яких зауважень з боку депутатського корпусу. Будь-яких дій щодо використання своїх службових повноважень спрямованих на отримання земельної ділянки він не вчиняв, оскільки звернувся до сільської ради у визначеному законодавством порядку та надав всі необхідні документи, які були предметом розгляду земельної комісії, після чого їх було погоджено та винесено на розгляд сесії, якою питання вирішено позитивно. Крім того зазначив, що він особисто утримався від голосування цього питання, це підтверджується і протоколом сесії, в якому зазначено, що при розгляді питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 «за» проголосувало 8, «проти» - 0, «утрималися» - 1, тобто його голос жодним чином не вплинув на прийняття рішення, а щодо присутності на сесії, то це його обовязок, як депутата.

Заслухавши думку прокурора, пояснення особи щодо якої складено протокол, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що провадження по справі підлягає закриттю у звязку із відсутністю складу корупційного правопорушення, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що 06.04.2015 ОСОБА_1, який є депутатом Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, звернувся до Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області із письмовою заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку загальною площею 0,44 га за адресою: Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Івано-Благодатне, вул. Паркова, б.76, що підтверджується копією відповідної заяви (а.с.26).

Вказана заява розглянута на засіданні постійної комісії Івано-Благодатненської сільської ради з питань аграрного комплексу, екології, раціонального використання природних ресурсів, благоустрою 07.04.2015, до складу якої входить ОСОБА_1, та вирішено подати заяву на розгляд сесії і пропонувати вирішити питання позитивно (а.с.25).

У подальшому, на засіданні сорок четвертої сесії Івано-Благодатненської сільської ради шостого скликання, яке відбулося 07.04.2015, де були присутні 9 депутатів, розглянуто ряд питань, зокрема земельні питання, де поряд із іншими вирішено заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, за результатами голосування «за» - 8, «проти» - 0, «утрималися» - 1, рішення прийнято, що підтверджується копією протоколу (а.с.7-12).

По результатам роботи сесії Івано-Благодатненської сільської ради прийнято рішення №285 від 07.04.2015 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4400 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства, в тому числі по угіддях: 0,48000 га забудовані землі, під одно та двоповерховою забудовою, за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі, яка розташована за адресою: Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Івано-Благодатне, вул. Паркова, б.76 (а.с.16).

Довідка №510 від 14.08.2015, видана Івано-Благодатненською сільською радою Кіровоградського району Кіровоградської області, свідчить, що відповідно до журналів вхідних та вихідних документів Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від депутата сільської ради ОСОБА_1 письмових заяв та повідомлень з 01.01.2015 до 07.04.2015 про конфлікт інтересів не надходило (а.с.27).

Крім цього, матеріали справи містять копії журналу реєстрації вхідних документів Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, де відсутні будь-які заяви ОСОБА_1 про наявність конфлікту інтересів при розгляді земельних питань (а.с.28-30).

Відповідно до вимог ст.172-7 КУпАП відповідальність за вказане адміністративне правопорушення настає у разі неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

Згідно з вимогами п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.

Положеннями Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», а також приміткою до статті 172-7 КУпАП, визначено поняття конфлікт інтересів, як суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.

Таким чином, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень, а відповідальність за ст.172-7 КУпАП настає у випадку наявності такого конфлікту інтересів і неповідомленні безпосереднього керівника у письмовій формі про наявність конфлікту інтересів.

Проаналізованими вище матеріалами справи не доведено наявність конфлікту інтересів, оскільки не доведено наявність суперечностей між особистими майновими чи немайновими інтересами ОСОБА_1 або близьких йому осіб та його службовими повноваженнями, наявність яких могла вплинути на обєктивність або неупередженість прийняття рішення сорок четвертою сесією Івано-Благодатненської сільської ради шостого скликання №285 від 07 квітня 2015 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих йому службових повноважень.

Матеріали справи та пояснення свідків свідчать, що приймаючи участь у голосуванні (утримуючись від голосування) ОСОБА_1 діяв у межах повноважень, які надано депутату сільської ради, конфлікту особистих та службових інтересів під час вирішення земельних питань не виникло, оскільки вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відбувалось не особисто та одноособово, а відбувалось поетапно і рішення приймалось колегіальними органами, зокрема спочатку розглядалось земельною комісією, а потім на сесії сільської ради із дотриманням передбаченої законом процедури.

Прийняте сільською радою рішення лише дозволяє ОСОБА_1 замовити та розробити проект землеустрою, який у подальшому підлягає розгляду та затвердженню на сесії Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, після чого вирішується питання щодо передання земельної ділянки у власність та реєстрації права власності та лише після проходження вказаної процедури виникає право власності на земельну ділянку. Тобто матеріалами справи не доведено наявність суперечностей між особистими інтересами ОСОБА_1 та його службовими повноваженнями у момент прийняття сесією сільської ради рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме в чому конкретно полягав конфлікт інтересів і в чому це виразилось, якщо зазначене рішення не виплинуло на права та обов'язки ОСОБА_1, право користування земельною ділянкою або право власності в результаті прийнятого рішення не виникло.

Також, матеріали справи не містять жодного доказу спричинення чи настання можливості спричинення депутатом Івано-Благодатненської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області ОСОБА_1 у результаті прийняття участі у голосуванні на сесії сільської ради, шкоди чи порушення інтересів держави, громади або окремої особи, або ж наявність у нього особистого корисливого інтересу.

Більше того, склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, являється умисним діянням та може мати місце при наявності прямого умислу правопорушника на вчинення протиправних дій, однак як поясненнями учасників судового розгляду, так і письмовими матеріалами справи не доведено наявність умислу ОСОБА_1 на вчинення інкримінованого правопорушення.

Зваживши та проаналізувавши у сукупності наведені вище обставини, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад інкримінованого корупційного правопорушення, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 172-7, 247, 279-280, 283, КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по справі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП, щодо ОСОБА_1 у звязку з відсутністю в діях останнього складу адміністративного корупційного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до апеляційного суду Кіровоградської області через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області.

Суддя /підпис/

Згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_4