Справа № 687/1363/15-п №3/687/451/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року смт.Чемерівці

Чемеровецький районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Назарчука Р.В.,

з участю секретаря - Мельник Т.Є.,

з участю прокурора Лісового О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки у Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2»янець-Подільський Хмельницької області та жительки с.Жердя Чемеровецького району Хмельницької області, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, заміжньої, виконуючої обов»язки сільського голови Жердянської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,

ч.1 за ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, обіймаючи з 13.03.2015 року посаду виконуючого обов»язки голови Жердянської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, являючись посадовою особою органу місцевого самоврядування, якій присвоєно 5 категорію 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування та відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, обізнаною із спеціальними обмеженнями, встановленими цим Законом, в порушення вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» щодо врегулювання конфлікту інтересів, свідомо не повідомила Жердянську сільську раду про наявність у неї конфлікту інтересів, в результаті чого 29.05.2015 року видала розпорядження щодо нарахування та отримала премію до винесення питання на сесію сільської ради, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Так, розпорядженням голови Жердянської сільської ради ОСОБА_2 від 13.03.2015 року №64-К(а) «Про покладення обов»язків сільського голови» виконання обов»язків сільського голови покладено на секретаря сільської ради ОСОБА_1. 14.04.2015 року відповідно до рішення №3 тридцять третьої сесії Жердянської сільської ради шостого скликання достроково припинено повноваження сільського голови ОСОБА_2.

У період з 27.10.2014 року по 14.11.2014 року ОСОБА_1 проходила навчання в Хмельницькому центрі перепідготовки, підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій, в ході якого доводились спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади запобігання і протидії корупції» (який був чинний на той час) щодо осіб, які претендують на зайняття посади в органах місцевого самоврядування.

29.05.2015 року виконуючий обов»язки голови Жердянської сільської ради ОСОБА_1, володіючи інформацією про наявність залишку коштів в фонді оплати праці сільської ради, видала розпорядження №11-О «Про преміювання працівників сільської ради» про нарахування собі премії за квітень 2015 року в сумі 1317,15 грн.. В подальшому, вказане розпорядження ОСОБА_1, в порушення вимог аб.2 п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», тобто до винесення та затвердження питання на сесії Жердянської сільської ради, подала для нарахування коштів головному бухгалтеру сільської ради ОСОБА_3.

15.06.2015 року головним бухгалтером сільської ради ОСОБА_3 підготовлено платіжне доручення №350 на загальну суму 6815,32 грн. та направлено в Управління ДКС у Чемеровецькому районі для проведення видатків. Згідно вказаного платіжного доручення та розрахунково-платіжної відомості №6 за червень 2015 року, нарахована та виплачена премія ОСОБА_1 за І півріччя 2015 року та квітень 2015 року на загальну суму 4391,51 грн.

Крім того,10.07.2015 року виконуючий обов»язки голови Жердянської сільської ради ОСОБА_1 на сесії сільської ради не повідомила депутатів Жердянської сільської ради про конфлікт інтересів щодо видачі розпорядження №11-О від 29.05.2015 року про нарахування та отримання нею в червні 2015 року премії в сумі 1317,15 грн., чим порушила вимоги ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до аб.2 п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою у межах, затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Таким чином, виконуючий обов»язки голови Жердянської сільської ради ОСОБА_1 під час призначення собі премії, в порушення вимог ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» не повідомила Жердянську сільську раду про наявний конфлікт інтересів, а саме: про суперечності, які виникли між її особистими інтересами та службовими повноваженнями, які полягали у бажанні отримати грошові кошти у виді призначення собі премій до винесення відповідного питання на розгляд сесії сільської ради, при цьому ОСОБА_1 заходів спрямованих на запобігання та усунення конфлікту інтересів не вжила. В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в скоєнні нею адміністративного правопорушення визнала повністю, розкаялася і обставини, зазначенні у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, не оспорювала.

Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні корупційного діяння, передбаченого п.2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", вказуючи на те, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується зібраними та дослідженими судом матеріалами справи і самим порушником не оспорюється.

Крім того, вина ОСОБА_1 у скоєнні ним правопорушення підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов»язаного з корупцією від 01.02.2015 року; копіями розпоряджень №11-О від 29.05.2015 року «Про преміювання працівників сільської ради» та №2-В від 24.10.2014 року «Про відрядження секретаря сільської ради ОСОБА_1 на курси підвищення кваліфікації в м.Хмельницький»; копією Положення про преміювання працівників Жердянської сільської ради; повідомленням Жердянської сільської ради за №218 від 27.08.2015 року; копією рішення №5 тридцять другої сесії Жердянської сільської ради шостого скликання від 10.07.2015 року; копіями платіжного доручення №350 від 15.06.2015 року та розрахунково-платіжної відомості №6 за червень 2015 року; письмовими поясненнями ОСОБА_3.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

1) корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи повязаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи повязаних з ними можливостей;

2) реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

3) правопорушення, повязане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» субєктами, на яких поширюються дія цього Закону, є посадові особи місцевого самоврядування.

Згідно ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до вимог ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.

Відповідно до ст. 172-7 КУпАП адміністративна відповідальність наступає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Згідно примітки до статті 172-7 КУпАП суб»єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

У цій статті під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. У відповідності до ст.ст. 33, 34 КУпАП, суд враховує обставини, що пом"якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, а саме те, що ОСОБА_1 щиро розкаялася у скоєному правопорушенні, вперше притягується до адміністративної відповідальності, за місцем проживання та праці характеризується з позитивної сторони.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, наявність вищезазначених пом"якшуючих обставин, на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення згідно ст. 172-7 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн., а також стягнути судовий збір на користь держави.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 28 Закону України "Про запобігання корупції", ст. ст. 172-7, 283-284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 243 грн. 60 коп..

Рахунок для зарахування судового збору:

р/р -0530

отримувач - УК у Чемеров.р-ні/Чемеров.р-н/22030001

Код отримувача ( код за ЄДРПОУ) - 37330146

МФО - 815013

Банк отримувача коштів - ГУДКСУ у Хмельницькій області

Код класифікації доходів 22030001.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Чемеровецького районного суду.

Суддя Р.В.Назарчук