ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2015 3/425/351/15 425/3380/15-п

Суддя Рубіжанського міського суду Луганської області Морозова С.М., розглянув матеріали, що надійшли від т.в.о. начальника відділу охорони державної таємниці УСБУ в Луганській області ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого головним спеціалістом відділу з мобілізаційної роботи, цивільного захисту та сприяння правоохоронним органам Рубіжанської міської ради, який зареєстрований та мешкає за адресою: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Мендєлєєва, 37-б/69, ІНПП № НОМЕР_1, за ст.212-2 ч.1 п.4, 6 КУпАП, -

встановив:

21 вересня 2015 року т.в.о. начальника відділу охорони державної таємниці УСБУ в Луганській області ОСОБА_1 звернувся до суду з протоколом про порушення вимог частини 1 п.4, 6 ст.212-2 КУпАП щодо ОСОБА_2, з якого вбачається наступне.

Розпорядженням міського голови ВК Рубіжанської міської ради Луганської області № 135-к від 06.04.2015 року ОСОБА_2 прийнятий на посаду головного спеціаліста відділу з мобілізаційної роботи, цивільного захисту та сприяння правоохоронним органам.

На ОСОБА_2 у відповідності до вимог ст.21 ЗУ «Про державну таємницю», п.п.32,41,42 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженого Постановою КМ України від 18.08.2013 року № 939 та посадової інструкції, покладено обовязки по здійсненню заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням в Рубіжанській міській раді Луганської області.

Згідно з розпорядженням УСБУ в Луганській області від 07.11.2011 року № 86д ОСОБА_2 надано допуск до державної таємниці за формою 3.

Відповідно до вимог п.40 Порядку № 939 покладання на ОСОБА_2 обовязків щодо забезпечення режиму секретності погоджено з Управлінням СБ України в Луганській області.

В ході здійснення офіційного контролю за станом охорони державної таємниці, передбаченого ст.37 Закону, встановлені наступні порушення ОСОБА_2 вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, а саме:

- в порушення п.5 Порядку № 939 в установі не складено річний план заходів щодо вирішення питань забезпечення режиму секретності на 2015 рік;

- в порушення вимог п.42 Порядку № 939 з працівниками міськради, які мають допуск та доступ до державної таємниці, не проводяться заняття;

- в порушення п.117 Порядку № 939 результати заліків з питань охорони державної таємниці не оформляються довідкою;

- для проведення секретних робіт в установі передбачено режимне приміщення - кабінет № 367, акт про придатність приміщення для проведення секретних робіт від 11.08.2011 року № 65дск. Відповідно до п.211 Порядку № 939 режимне приміщення включено до переліку режимних приміщень, оформлення якого не відповідає формі згідно з додатком 30 до Порядку № 939. Крім того, переліку режимних приміщень не надано гриф обмеження доступу та відсутній реєстраційний номер;

- в порушення вимог п.98 Порядку № 939 в міськраді не складено список осіб, які мають право доступу до режимного приміщення;

- відповідно до вимог п.215 Порядку № 939 сховища матеріальних носіїв секретної інформації, а також ключі від них в РСО обліковуються в журналі обліку сховищ /сейфів, металевих шаф, спецсховищ/ матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них, розпочатому 19.01.2005 року № 18, оформлення якого не відповідає формі згідно з додатком № 31 до Порядку № 939;

- уповноважена особа в порушення вимог п.217 Порядку не передала керівнику установи запасні ключі від усіх сховищ МНСІ та вхідних дверей режимного приміщення;

- в порушення вимог п.233 Порядку № 939 в міськраді не розроблено правила пропускного режиму;

- оформлення номенклатури посад не відповідає формі згідно з додатком 4 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.86 Порядку № 939 облікові картки про надання допуску та доступу до державної таємниці співробітникам Рубіжанської міської ради /ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5І./ яким скасовано допуск до державної таємниці, зберігаються в РСО більше 5 років з дати скасування допуску та не знищені у встановленому порядку;

- в порушення вимог п.54 Порядку № 939 зобовязання громадянина України у звязку з допуском до державної таємниці не відповідають формі згідно з додатком 9 до Порядку № 939;

- порядок надання доступу до державної таємниці працівникам Рубіжанської міської ради, інв. № 157 не відповідає вимогам п.93 Порядку № 939, оскільки погоджений з УСБУ в Луганській області 15.09.2011 року;

- доступ до секретних справ здійснюється за поіменними списками осіб, яким надається право користування ними. Оформлення поіменних списків не відповідає вимогам п.п.98, 362 Порядку № 939;

- відповідно до вимог п.109 Порядку в міськраді ведеться облік осіб, які прибули у відрядження для виконання секретних робіт, у журналі обліку відряджених осіб № 116/22, розпочатому 18.03.1992 року, який не відповідає формі згідно з додатком 17 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.114 Порядку на зворотному боці припису на виконання завдання виданого працівнику Луганської ОДА 01.06.2013 року № 154дск не зазначено, з якими конкретно секретними роботами, частинами робіт, справами, документами тощо була ознайомлена відряджена особа, їх найвищий гриф секретності. Зміст такого запису відряджена особа своїм підписом не засвідчила;

- в порушення вимог п.162 Порядку № 939 не створено та розпорядженням голови не затверджено склад експертної комісії для здійснення заходів з перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації, що зберігаються в міськраді, у відповідність до вимог ЗВДТ;

- підготовлені секретні документи реєструються у журналі обліку підготовлених документів, який ведеться не за формою згідно з додатком 36 до Порядку № 939, заведеному 03.01.2013 року № 54дск;

- вхідні секретні документи реєструються у журналі обліку вхідних документів, який ведеться не за формою згідно з додатком 39 до Порядку № 939, заведеному 04.01.2005 року, № 3дск;

- журнали реєструються за окремими номерами з часу їх заведення в журналі обліку журналів, картотек і завершених провадженням справ № 8, який не відповідає формі згідно з додатком 41 до Порядку № 939;

- на виконання вимог п.257 Порядку для ведення записів, що містять секретну інформацію, виконавцям видаються робочі зошити, які реєструються в журналі обліку робочих зошитів № 4дск, заведеному 04.01.2005 року, що ведеться не за формою згідно з додатком 45 до Порядку № 939;

- з метою створення єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку та з урахуванням розмежування доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, в міськраді складено відповідну номенклатуру секретних справ на 2014 рік, затверджену керівником установи 31.01.2014 року, № 34дск, яка не відповідає формі згідно з додатком 50 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.353 Порядку № 939 номенклатуру секретних справ на 2014 рік не схвалено експертною комісією та не складено номенклатуру секретних справ на 2015 рік;

- в порушення вимог п.358 Порядку № 939 в номенклатурі секретних справ на 2014 рік не зроблено підсумковий запис;

- всі опрацьовані секретні документи долучаються до справ та комплектуються за тематичним принципом. Завершені провадженням справи реєструються у журналі обліку журналів, картотек і завершених провадженням справ, який не відповідає формі згідно з додатком 41 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.360 Порядку № 939 на обкладинці тому заведеної 24.01.2014 року номенклатурної справи № 3 безпідставно зазначено гриф секретності «Таємно», оскільки відомості, які містяться у документах, що знаходяться у томі справи мають тільки гриф обмеження доступу «Для службового користування»;

- знищення секретних документів в міськраді здійснюється у складі комісії шляхом подрібнення у режимному приміщенні № 367. Вказане приміщення в порушення вимог п.418 Порядку № 939 не визначено розпорядженням керівника міськради як місце для знищення секретних документів та інших МНСІ;

- в порушення вимог п.415 Порядку № 939 в установі не розроблено порядок, який виключатиме можливість ознайомлення сторонніх осіб з документами і справами, які підлягають знищенню, а також випадкове знищення секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації, що не відібрані для знищення;

- акти на знищення документів та справ не відповідають формі згідно з додатком 59 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.336 Порядку № 939 в міськраді відсутнє розпорядження керівника установи про перелік посадових осіб установи, що мають доступ до документів мобілізаційного характеру;

- в порушення вимог п.740 Порядку № 939 в міськраді не підготовлені проекти описів секретних документів і справ, МНСІ, що підлягають здачі в архів, вивезено до місць евакуації, актів на знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що мають наукової, історико-культурної та практичної цінності.

В судовому засіданні ОСОБА_2, який притягається до адміністративної відповідальності свою вину у скоєнні адміністративного правопорушення визнав та суду пояснив, що він працює головним спеціалістом відділу з мобілізаційної роботи, цивільного захисту та сприяння правоохоронним органам. 01.08.2015 року у відділі була проведена перевірка і виявлений ряд порушень Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування». Ці порушення були ним допущені у звязку з тим, що на нього був покладене занадто велике коло обовязків, які він фізично не міг виконати. Він дійсно підписав посадову інструкцію, але в повному обсязі виконувати роботу відповідно цій інструкції не може.

Вислухавши правопорушника ОСОБА_2, дослідивши матеріали додані до протоколу, суд вважає за наступне.

Розпорядженням міського голови ВК Рубіжанської міської ради № 135-к від 06.04.2015 року ОСОБА_2 прийнятий на посаду головного спеціаліста відділу з мобілізаційної роботи, цивільного захисту та сприяння правоохоронним органам.

Згідно посадової інструкції головного спеціаліста відділу з мобілізаційної роботи, цивільного захисту та сприяння правоохоронним органам Рубіжанської міської ради затвердженої 07 квітня 2015 року, п.2.6 спеціаліст забезпечує реалізацію державної політики в області захисту державної таємниці.

Відповідно до вимог ст.21 Закону України «Про державну таємницю» та п.п.п.32, 41, 42 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях» на ОСОБА_2 покладено обовязок здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням в Рубіжанській міській раді Луганської області.

З акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаною з державною таємницею від 01 серпня 2015 року вбачається, що відповідно до вимог п.40 Порядку № 939 покладання на ОСОБА_2 обовязків щодо забезпечення режиму секретності погоджено з Управлінням СБ України в Луганській області.

В результаті спеціальної експертизи встановлено:

- в порушення п.5 Порядку № 939 в установі не складено річний план заходів щодо вирішення питань забезпечення режиму секретності на 2015 рік;

- в порушення вимог п.42 Порядку № 939 з працівниками міськради, які мають допуск та доступ до державної таємниці, не проводяться заняття;

- в порушення п.117 Порядку № 939 результати заліків з питань охорони державної таємниці не оформляються довідкою;

- для проведення секретних робіт в установі передбачено режимне приміщення-кабінет № 367, акт про придатність приміщення для проведення секретних робіт від 11.08.2011року № 65дск. Відповідно до п.211 Порядку № 939 режимне приміщення включено до переліку режимних приміщень, оформлення якого не відповідає формі згідно з додатком 30 до Порядку № 939. Крім того, переліку режимних приміщень не надано гриф обмеження доступу та відсутній реєстраційний номер;

- в порушення вимог п.98 Порядку № 939 в міськраді не складено список осіб, які мають право доступу до режимного приміщення;

- відповідно до вимог п.215 Порядку 939 сховища матеріальних носіїв секретної інформації, а також ключі від них в РСО обліковуються в журналі обліку сховищ /сейфів, металевих шаф, спецсховищ/ матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них, розпочатому 19.01.2005 року № 18, оформлення якого не відповідає формі згідно з додатком № 31 до Порядку № 939;

- уповноважена особа в порушення вимог п.217 Порядку не передала керівнику установи запасні ключі від усіх сховищ МНСІ та вхідних дверей режимного приміщення;

- в порушення вимог п.233 Порядку № 939 в міськраді не розроблено правила пропускного режиму;

- оформлення номенклатури посад не відповідає формі згідно з додатком 4 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.86 Порядку № 939 облікові картки про надання допуску та доступу до державної таємниці співробітникам Рубіжанської міської ради /ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5І./ яким скасовано допуск до державної таємниці, зберігаються в РСО більше 5 років з дати скасування допуску та не знищені у встановленому порядку;

- в порушення вимог п.54 Порядку № 939 зобовязання громадянина України у звязку з допуском до державної таємниці не відповідають формі згідно з додатком 9 до Порядку № 939;

- порядок надання доступу до державної таємниці працівникам Рубіжанської міської ради, інв. № 157 не відповідає вимогам п.93 Порядку № 939, оскільки погоджений з УСБУ в Луганській області 15.09.2011 року;

- доступ до секретних справ здійснюється за поіменними списками осіб, яким надається право користування ними. Оформлення поіменних списків не відповідає вимогам п.п.98, 362 Порядку № 939;

- відповідно до вимог п.109 Порядку в міськраді ведеться облік осіб, які прибули у відрядження для виконання секретних робіт, у журналі обліку відряджених осіб № 116/22, розпочатому 18.03.1992 року, який не відповідає формі згідно з додатком 17 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.114 Порядку на зворотному боці припису на виконання завдання виданого працівнику Луганської ОДА 01.06.2013 року № 154дск не зазначено, з якими конкретно секретними роботами, частинами робіт, справами, документами тощо була ознайомлена відряджена особа, їх найвищий гриф секретності. Зміст такого запису відряджена особа своїм підписом не засвідчила;

- в порушення вимог п.162 Порядку № 939 не створено та розпорядженням голови не затверджено склад експертної комісії для здійснення заходів з перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації, що зберігаються в міськраді, у відповідність до вимог ЗВДТ;

- підготовлені секретні документи реєструються у журналі обліку підготовлених документів, який ведеться не за формою згідно з додатком 36 до Порядку № 939, заведеному 03.01.2013 року № 54дск;

- вхідні секретні документи реєструються у журналі обліку вхідних документів, який ведеться не за формою згідно з додатком 39 до Порядку № 939, заведеному 04.01.2005 року, № 3дск;

- журнали реєструються за окремими номерами з часу їх заведення в журналі обліку журналів, картотек і завершених провадженням справ № 8, який не відповідає формі згідно з додатком 41 до Порядку № 939;

- на виконання вимог п.257 Порядку для ведення записів, що містять секретну інформацію, виконавцям видаються робочі зошити, які реєструються в журналі обліку робочих зошитів № 4дск, заведеному 04.01.2005 року, що ведеться не за формою згідно з додатком 45 до Порядку № 939;

- з метою створення єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку та з урахуванням розмежування доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, в міськраді складено відповідну номенклатуру секретних справ на 2014 рік, затверджену керівником установи 31.01.2014 року, № 34дск, яка не відповідає формі згідно з додатком 50 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.353 Порядку № 939 номенклатуру секретних справ на 2014 рік не схвалено експертною комісією та не складено номенклатуру секретних справ на 2015 рік;

- в порушення вимог п.358 Порядку № 939 в номенклатурі секретних справ на 2014 рік не зроблено підсумковий запис;

- всі опрацьовані секретні документи долучаються до справ та комплектуються за тематичним принципом. Завершені провадженням справи реєструються у журналі обліку журналів, картотек і завершених провадженням справ, який не відповідає формі згідно з додатком 41 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.360 Порядку № 939 на обкладинці тому заведеної 24.01.2014 року номенклатурної справи № 3 безпідставно зазначено гриф секретності «Таємно», оскільки відомості, які містяться у документах, що знаходяться у томі справи мають тільки гриф обмеження доступу «Для службового користування»;

- знищення секретних документів в міськраді здійснюється у складі комісії шляхом подрібнення у режимному приміщенні № 367. Вказане приміщення в порушення вимог п.418 Порядку № 939 не визначено розпорядженням керівника міськради як місце для знищення секретних документів та інших МНСІ;

- в порушення вимог п.415 Порядку № 939 в установі не розроблено порядок, який виключатиме можливість ознайомлення сторонніх осіб з документами і справами, які підлягають знищенню, а також випадкове знищення секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації, що не відібрані для знищення;

- акти на знищення документів та справ не відповідають формі згідно з додатком 59 до Порядку № 939;

- в порушення вимог п.336 Порядку № 939 в міськраді відсутнє розпорядження керівника установи про перелік посадових осіб установи, що мають доступ до документів мобілізаційного характеру;

- в порушення вимог п.740 Порядку № 939 в міськраді не підготовлені проекти описів секретних документів і справ, МНСІ, що підлягають здачі в архів, вивезено до місць евакуації, актів на знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що мають наукової, історико-культурної та практичної цінності;

Ст.212-2 ч.1 КУпАП передбачає, що порушення законодавства про державну таємницю, а саме:

П.4. надання грифа секретності матеріальним носіям конфіденціальної або іншої таємної інформації, яка не становить державної таємниці, або ненадання грифу секретності матеріальним носіям інформації, що становить державну таємницю, а також безпідставне скасування чи зниження грифа секретності матеріальних носіїв секретної інформації;

П.6 невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці;

- тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ст.2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Аналізуючи надані по справі докази суд вважає, що в діях ОСОБА_2 як посадової особи міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-2 ч.1 п.4,6 КУпАП, бо ОСОБА_2 на якого були покладені обовязки по здійсненню заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням в Рубіжанській міській раді Луганської області порушив ці обовязки своїми діями, які виразилися в наданні грифа «секретно» матеріальним носіям конфіденціальної інформації, яка не становить державної таємниці, систематичному невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпеченні постійного контролю за охороною державної таємниці.

При призначенні міри адміністративного стягнення суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який уперше вчинив адміністративне правопорушення, щире розкаяння винного, як обставину, що помякшує відповідальність порушника згідно ст.34 КУпАП, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність згідно положень ст.35 КУпАП, в зв'язку з чим, вважає за можливе накласти на ОСОБА_2 штраф у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст.212-2 КУпАП.

Таке адміністративне стягнення є достатньою мірою відповідальності з метою виховання порушника і є необхідним для попередження здійснення ним нових правопорушень.

З вимог ст.40-1 КУпАП вбачається, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника стягується ставка судового збору 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 212-2 ч.1, 284, 285 КУпАП, ст. ст. 4, 9 Закону України "Про судовий збір" суд, -

постановив:

Визнати ОСОБА_2 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч.1 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в сумі 243 (двісті сорок три) гривні 60 (шістдесят) копійок на рахунок № 0071, найменування суду: Рубіжанський міський суд, адреса суду: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Миру, 34, код ЄДРПО суду (для платника збору, для зазначення в платіжному документі): 05381449, ККД: 22030001 судовий збір (Державна судова адміністрація, 050) Рубіжанський міський суд Луганської області, отримувач: УДКСУ у м. Рубіжне, код ОКРО отримувача коштів: 37904431, МФО отримувача коштів: 804013, банк отримувача коштів: ГУДКСУ у Луганській області.

Постанова може бути оскаржена в десятиденний строк з дня винесення.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Луганської області через Рубіжанський міський суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо така скарга не була подана.

У разі подання апеляційної скарги, постанову суду, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: С.М.Морозова