Справа № 354/424/15-п
Провадження по справі № 3/354/191/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2015 року м.Яремче

Суддя Яремчанського міського суду Івано-Франківської області Гребик Л.В., розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла від Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2»ядики , вул. Левада, 8 , Коломийського району Івано-Франківської області, директора Карпатського національного природного парку, за ч. 1 ст.164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Від Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області до Яремчанського міського суду надійшли матеріали про адміністративне правопорушення відносно директора Карпатського національного природного парку ОСОБА_1 за порушення бюджетного законодавства.

В протоколі № 07-19 від 16.06.2015 року про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-12 КУпАП, головним державним фінансовим інспектором Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області зазначено, що директором Карпатського НПП допущено порушення бюджетного законодавства, зокрема, включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, або необґрунтованих бюджетних асигнувань, а саме: за умови відсутності затверджених штатних розписів по спеціальному фонду кошторису, Карпатським НПП упродовж з 12.04.2013 року по 31.12.2014 року при плануванні видатків на оплату праці та нарахувань на оплату праці працівників парку (природоохоронники, опалювачі, водії, прибиральники виробничих приміщень, прибиральник території, сторожі, медична сестра, машиніст екскаватора ), посади яких відсутні у затверджених штатних розписах КНПП за загальним фондом, необґрунтовано розрахунками, заплановано у 2014 році та використано 5 відсотків бюджетних асигнувань із загального обсягу видатків загального фонду за КЕКВ 2110 «Оплата праці» ( КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ») та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» ( КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату») загалом на суму 327 901, 0 грн., в тому числі за КЕКВ 2110 «Оплата праці» (КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ») 240 573,0 грн. та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» (КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату») 87 328,0 грн. Крім того , за період з 12.04.2013 року по 31.12.2014 року на утримання вищевказаних посад працівників використано бюджетних коштів загалом суму 705 208 , 93 грн. ( в тому числі за КЕКВ 2110 «Оплата праці» ( КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ») 517 394 , 62 грн. (з 12.04.2013 року по 31.12. 2013 року 276 821, 62 грн. , 2014 240 573, 0 грн. ) та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» ( КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату») -187 814, 31 грн. ( з 12.04.2013 по 31.12.2013 100486, 31 грн. , 2014 рік 87 328, 0 грн. ), що призвело до покриття за рахунок коштів загального фонду видатків, які мають здійснюватися за рахунок спеціального фонду ( без відновлення видатків загального фонду) .

ОСОБА_1 про час і місце розгляду справи повідомлявся неодноразово , на виклик суду не з»явився, тому розгляд справи слід провести у його відсутності .

Суд, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення , вважає, що провадження в справі підлягає закриттю в зв»язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП , виходячи з наступних підстав.

Частиною 1 статті 164-12 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань.

Згідно ст.34 Бюджетного кодексу України для підготовки проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів у терміни, визначені Міністерством фінансів України. Інструкції з підготовки бюджетних запитів можуть запроваджувати організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів. Міністерство фінансів України разом з інструкціями з підготовки бюджетних запитів доводить до головних розпорядників бюджетних коштів відповідні обсяги державних капітальних вкладень на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди, у тому числі згідно з розподілом, здійсненим відповідно до частини четвертої статті 32 цього Кодексу.

Згідно частин 1 та 3 статті 35 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують складання бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів України відповідно до вимог інструкції з підготовки бюджетних запитів, з урахуванням звітів про виконання паспортів бюджетних програм, а також висновків про результати контрольних заходів, проведених органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства, у терміни та порядку, встановлені Міністерством фінансів України. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджету України, індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди, згідно з вимогами Міністерства фінансів України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм, зокрема, включення недостовірних даних до бюджетних запитів.

Визначені в ст.116 Бюджетного кодексу України види порушення бюджетного законодавства характеризуються наявністю спеціального суб»єкту - учасника бюджетного процесу.

Отже, виходячи із змісту ст. 35 Бюджетного кодексу України, суб»єктами порушення бюджетного законодавства, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, ч.1 ст. 164-12 КУпАП є учасники бюджетного процесу, на яких покладений обов»язок складання бюджетного запиту і які несуть відповідальність за достовірність поданих бюджетних запитів , а саме: головні розпорядники бюджетних коштів.

Як встановлено матеріалами справи, головним розпорядником коштів за бюджетними призначеннями на Карпатський НПП є Міністерство екології та природних ресурсів України.

Як встановлено , р озрахунком видатків на оплату праці на утримання Карпатського НПП у 2014 році , код економічної класифікації видатків 2110, передбачено оплату праці по трудових угодах з загального фонду, зазначений розрахунок поданий за формою, затвердженою Міністерством фінансів України з переліком найменувань видатків .

Оскільки чинним законодавством обов»язок складання бюджетних запитів покладено на головних розпорядників бюджетних коштів, які несуть відповідальність за достовірність поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, а Карпатський НПП не є головним розпорядником бюджетних коштів, директор КНПП не є суб»єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, а саме : включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, або необґрунтованих бюджетних асигнувань. А тому в його діях відсутній склад вказаного правопорушення .

В протоколі про адміністративне правопорушення міститься посилання на порушення заступником директором КНПП ОСОБА_1 вимог п. 3 ст. 116 Бюджетного кодексу України, однак не зазначено та не конкретизовано зміст правопорушення

Згідно п. 3 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається визначення недостовірних обсягів бюджетних коштів при плануванні бюджетних показників. Однак, за таке порушення бюджетного законодавства відповідальність за частиною 1 статті 164-12 КУпАП, за якою кваліфіковано дії ОСОБА_1 , не передбачена.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення , передбаченого ч. 1 ст. 164 -12 КУпАП , а саме : включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, або необґрунтованих бюджетних асигнувань, провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 34 , 35, 116 Бюджетного кодексу України, ч. 1 ст. 164-12, ст.ст. 221, 247 , 251, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

п о с т а н о в и в:

провадження в справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164-12 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП в зв»язку з відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Яремчанський міський суд.

Суддя: ОСОБА_2