Справа № 577/4585/15-п
Провадження № 3/577/1039/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" вересня 2015 р.

Суддя Конотопського міськрайонного суду Лебедько М.М. розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Сумській області про притягнення до відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрованого ІНФОРМАЦІЯ_3, українця, гр.України, одруженого, паспорт серії МВ № 109041, виданий 01.10.2002 р. Конотопським МРВ УМВС України в Сумській області, індивідуальний ідентифікаційний номер НОМЕР_1, тимчасово виконуючого обов"язки начальника Першого відділу відокремленого підрозділу «Конотопська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця» за п.6 ч. 1 ст. 212-2 КупАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, на підставі наказу № 97/ос від 18.12.2014 р. начальника Конотопської дирекції залізничних перевезень, з 19.12.2014 р. тимчасово виконує обов"язки начальника Першого відділу відокремленого підрозділу «Конотопська дирекція залізничних перевезень» Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця» і, маючи на підставі розпорядження Управління Служби безпеки України в Сумській області № 97д від 09.09.2014 р. допуск до державної таємниці з грудня 2014року, грубо порушував Закон України Про державну таємницю(далі -Закон).

В порушення ст.37 Закону недоліки та порушення виявлені попередньою перевіркою в частині: наявності умов, необхідних для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею, надання допуску та доступу до державної таємниці, ведення секретного діловодства, у повному обсязі не усунено. За результатами проведення перевірки стан охорони державної таємниці в установі визнано таким, що не в повній мірі відповідає вимогам законодавчих та нормативних актів у цій сфері. Умови для провадження діяльності, повязаної з державною таємницею створені не у повному обсязі, секретне діловодство ведеться з грубими порушеннями.

Крім того, в порушення вимог п.760 та п.792 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2013 (далі-Порядку) про усунення недоліків та результати проведення службового розслідування регіональне управління СБУ в установлені строки не інформовано.

В серпні 2015 року вказані порушення були виявлені в процесі спеціальної експертизи наявності умов перевірки дотримання вимог законодавства про державну таємниці і 02 вересня 2015року посадовою особою УСБУ в Сумській області складений протококол про адміністративне правопорушення.

Так, статистична звітність щодо стану охорони державної таємниці за 2014 рік не відповідає вимогам наказу СБ України від 28.11.2008 № 841, оскільки підготовлена несвоєчасно (передбачено до 1 березня кожного року, а надіслана 18.03.2015). Інформація, зазначена у розділі 4 вказаного Звіту в частині кількості матеріальних носіїв секретної інформації, які знаходяться в установі, не відповідає реальній кількості МНСІ, зареєстрованих в РСО.

Для виконання робіт, пов'язаних з державною таємницею, в робочий час та зберігання секретних документів у неробочий час у відокремленому підрозділі Конотопська дирекція залізничних перевезень, згідно переліку режимних приміщень, складеному на виконання п.211 Порядку-939 та затвердженому 06.02.2012 (Інв.№72дск), визначено 11 режимних приміщень.

Перевірками встановлено, що обладнання службових кабінетів установи, які включені в перелік режимних приміщень, не повною мірою відповідає вимогам розділу «режимні приміщення» Порядку та Державним будівельним нормам України щодо приміщень для зберігання секретних документів та роботи з ними (ДБН В.2.2-14-2004). Вікна режимних приміщень, в яких в неробочий час зберігаються матеріальні носії секретної інформації, обладнано ґратами, що належним чином у віконних отворах не закріплені (прибиті цвяхами), а не приварені до закладних деталей у віконних прорізах.

Режимні приміщення обладнані обємною охоронною сигналізацією типу «Оріон-4Т», яка на даний час на пульт централізованого спостереження ВДСО м.Конотоп при УМВС України в Сумській області не виведена (її монтування не завершено) та протипожежною сигналізацією типу «Тірас-16п», що виведена на пульт чергового по відокремленому підрозділу Конотопської дирекції, які створені відповідно до національних стандартів. Інформація щодо того, які саме шлейфи протипожежної сигналізації виведені до режимних приміщень установи не надана. Шляхом візуального огляду встановлено, що порушення вимог розділу «режимні приміщення» Порядку- 939 та Державним будівельним нормам України щодо приміщень для зберігання секретних документів та роботи з ними (ДБН В.2.2-14-2004) в частині обладнання службових кабінетів установи, які включені до переліку режимних приміщень, не усунені з часу попередньої перевірки.

Відомості, зазначені в переліку режимних приміщень, в частині визначення номерів актів обстеження приміщень, не відповідає дійсності. Перелік режимних приміщень не переопрацьований.

Список співробітників Дирекції, які мають право розкривати режимні приміщення, зі зразками їх підписів та номерами особистих металевих печаток складений 15.09.2005, але керівником установи не затверджувався та по обліках РСО не реєструвався.

Для проведення нарад, де циркулює мовна секретна інформація, згідно актів обстеження виділено 1 режимне приміщення (кімната № 7 Спецсектору установи). Його обстеження проводилось працівниками Першої служби ДТГО «Південно- Західна залізниця» у 2013 році (ліцензія ДССЗЗІ серії AB № 611924), та надано «Акт атестації...» від 22.08.2013 Інв.№ 140дск (терміном дії до 22.08.2015), термін дії якого на момент перевірки сплинув. Відповідні документи на проведення додаткового обстеження, в порушення п.42-4, РСО установи не направлялись.

Умови для провадження режимно-секретної діяльності створені не в повному обсязі, що не виключає можливість безконтрольного проникнення до режимних приміщень сторонніх осіб та не гарантує збереження МНСІ.

Наявний стан ведення секретного діловодства в установі не дає змоги визначити реальну кількість матеріальних носіїв секретної інформації, які знаходяться на інвентарному обліку (зазначено нижче).

При проведенні перевірки також встановлені грубі порушення ведення секретного діловодства, які з моменту попередніх перевірок (з 24.07.2014) не усунені, а саме:

-в порушення Порядку-939, всі журнали обліку секретних документів ведуться по формах, передбачених Порядком-1561, і з моменту проведення спеціальної експертизи (24.07.2014) журнали обліку по формах, передбачених Порядком-939 не заводились;

-в порушення вимог єдиного порядку формування справ, забезпечення їх обліку в установі, яка проваджує режимно-секретну діяльність, щорічно в номенклатури секретних справ Конотопської дирекції не включаються номенклатурні справи підпорядкованих структурних підрозділів (спецсектору Конотопської дирекції, залізничних станцій Ворожба, Бахмач-Пасажирський, Хутір-Михайлівський та Щорс), в яких ведеться секретне діловодство. Для ведення вищевказаними структурними підрозділами окремих справ, номенклатурою справ Конотопської дирекції на 2015 рік передбачені деякі номенклатурні справи, але, в порушення п.п.349-350 Порядку-939, в РСО Конотопської дирекції відсутня інформація про заведення таких секретних справ та журналів;

-в порушення п.354 Порядку-939, у номенклатурі справ на 2015 рік не зазначено грифи секретності номенклатурних справ;

-порядок закриття завершених провадженням номенклатурних справ не відповідає нормативним вимогам, в порушення п.п. 363-364 Порядку-939, у всіх закритих провадженням справах документи долучені у зворотному порядку (з останнього до першого);

-проекти секретних документів друкуються на аркушах, які попередньо у журналі форми 45 Порядку-939 не обліковуються, чим не виконуються вимоги п.274 Порядку-939;

-в порушення п.п.294-306 Порядку-939, у журналі обліку вхідних документів №54дск при реєстрації деяких отриманих документів у 2014 році, у графах 8 та 9 неправильно зазначено кількість аркушів основного примірника отриманого документа і кількість аркушів додатку до нього;

-при звірці правильності визначення місцезнаходження додатків до вхідних документів встановлено, що, в порушення п.303 Порядку-939, на супровідних листах до вхідних секретних документів не завжди вказуються повні дані про місцезнаходження додатків, що не підшиваються безпосередньо з цими супровідними листами, в журналах обліку така інформація зазначена.

Акти квартальних перевірок наявності секретних документів у Конотопській дирекції складаються своєчасно. Загальна звірка наявності МНСІ за 2014 рік проведена у лютому 2015 року.

Порядок проведення перевірок наявності секретних документів не повною мірою відповідає вимогам п.п.434-439 Порядку-939. Повнота актів квартальних перевірок і загальних перевірок наявності МНСІ не повною мірою відповідає вимогам п.434 Порядку-939: в них не повністю зазначається точна кількість матеріальних носіїв секретної інформації, а вказується лише посилання на відповідні журнали обліку, в яких ці секретні документи зареєстровані. Перевірка наявності МНСІ здійснюється лише у Першому секторі установи, інформація про наявність секретних документів у всіх підпорядкованих структурних підрозділах Конотопської дирекції під час перевірки комісії не надана.

Виявлені перевіркою наявні недоліки у веденні секретного діловодства свідчать про формальний підхід з боку комісії з перевірки наявності секретних документів Конотопської дирекції до здійснення квартальних та загальної перевірок наявності МНСІ в установі. Працівниками РСО секретне діловодство ведеться з грубими порушеннями нормативних документів в цій сфері, встановлені недоліки не виключають можливості втрати матеріальних носіїв секретної інформації.

ОСОБА_1, якому у відповідності зі ст. 268 КУпАП винним себе загалом визнав, розкаюється і обіцяє законодавство про державну таємницю не порушувати.

За таких обставин, суд вважає, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене п. 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП, що стверджується протоколом про адміністративне правопорушення, матеріалами справи і загалом не спростовується ним самим.

При накладенні адміністративного стягнення, враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують відповідальність: щире розкаяння, знаходження на утриманні двох малолітніх дітей.

Обставини, що обтяжують відповідальність по справі не вбачається.

Водночас з правопорушника відповідно до ст. 40-1 КУпАП необхідно стягнути судовий збір в розмірі 243 грн. 60 коп.

Керуючись ст. 40-1, п. 6, ч.1 ст. 212-2, ст. ст. 283, 284 КупАП,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП та оштрафувати на 510 (п"ятсот десять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 243 (двісті сорок три ) грн. 60 коп. судового збору до державного бюджету Конотопського району (р/р 0141,код 37784555, ГУДКСУ у Сумській області, МФО 837013, призначення платежу 22030001, ).

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Конотопський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: ОСОБА_2