Справа № 354/426/15-п
Провадження по справі № 3/354/193/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2015 року м.Яремче

Суддя Яремчанського міського суду Івано-Франківської області Гребик Л.В., розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла від Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку м. Яремче, вул.Свободи, 204 а/11, Івано-Франківської області, працюючу головним бухгалтером Карпатського національного природного парку, за ч. 1 ст.164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Від Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області до Яремчанського міського суду надійшли матеріали про адміністративне правопорушення відносно головного бухгалтера Карпатського національного природного парку ОСОБА_1 за порушення бюджетного законодавства.

В протоколі № 07-21 від 16.06.2015 року про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-12 КУпАП , головним державним фінансовим інспектором Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області зазначено, що головним бухгалтером КНПП ОСОБА_1 допущено порушення бюджетного законодавства, зокрема, включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, або необґрунтованих бюджетних асигнувань, а саме: за умови відсутності затверджених штатних розписів по спеціальному фонду кошторису , Карпатським НПП упродовж ІІ півріччя 2011 року, 2012-2014 років при плануванні видатків на оплату праці та нарахувань на оплату праці працівників парку ( природоохоронники, опалювачі, водії прибиральники виробничих приміщень, прибиральник території , сторожі, медична сестра , машиніст екскаватора ) , посади яких відсутні у затверджених штатних розписах КНПП за загальним фондом, необґрунтовано розрахунками, заплановано та використано 5 відсотків бюджетних асигнувань із загального обсягу видатків загального фонду за КЕКВ 2110 « Оплата праці» ( КЕКВ 1110 « Оплата праці працівників бюджетних установ») та КЕКВ 2120 « Нарахування на оплату праці» ( КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату») загалом на суму 1 511 514,0 грн. , в тому числі за КЕКВ 2110 «Оплата праці» ( КЕКВ 1110 « Оплата праці працівників бюджетних установ») 1 108 961,0 грн. та КЕКВ 2120 « Нарахування на оплату праці» ( КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату») 402 553,0 грн. , що призвело до покриття за рахунок коштів загального фонду видатків, які мають здійснюватися за рахунок спеціального фонду ( без відновлення видатків загального фонду) .

ОСОБА_1 на виклик суду не прибула , про час і місце розгляду справи була повідомлена належними чином, з клопотанням про відкладення розгляду справи не зверталася . Тому розгляд справи слід закінчити у відсутності ОСОБА_1

В процесі розгляду справи ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення , передбаченого ч.1 ст.164-12 КУпАП, не визнавала та пояснила, що Карпатським природним національним парком у 2011-2014 роках складалися розрахунки видатків на оплату праці та утримання Карпатського НПП. Розрахунки видатків на оплату праці за КЕКВ 2110 «Оплата праці» та КЕКВ 2120 « Нарахування на оплату праці» подавалися до Міністерства екології та природних ресурсів України за формою, затвердженою Міністерством фінансів України з переліком найменувань видатків, в яких передбачено видатки «Оплата праці по трудових угодах» по загальному фонду і складає до 5 % доведеного фонду на оплату праці . Міністерство екології та природних ресурсів України по зведених розрахунках видатків на оплату праці подавало кошторис для затвердження до Міністерства фінансів України для виділення кошторисних призначень по оплаті праці, в яких була передбачена заробітна плата позаштатних працівників по загальному фонду. Вважає, що протокол про адмінправопорушення відносно неї складено безпідставно, позаяк оплата праці позаштатних працівників КНПП здійснюється в межах фонду оплати праці за рахунок загального та спеціального фондів відповідно до кошторису на утримання установи та плану природоохоронних заходів збереження природно-заповідного фонду України, погодженого та затвердженого Міністерством екології та природних ресурсів України.

Суд, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення , вважає, що провадження в справі підлягає закриттю в зв»язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП , виходячи з наступних підстав.

Частиною 1 статті 164-12 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань.

Згідно ст.34 Бюджетного кодексу України для підготовки проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів у терміни, визначені Міністерством фінансів України. Інструкції з підготовки бюджетних запитів можуть запроваджувати організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів. Міністерство фінансів України разом з інструкціями з підготовки бюджетних запитів доводить до головних розпорядників бюджетних коштів відповідні обсяги державних капітальних вкладень на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди, у тому числі згідно з розподілом, здійсненим відповідно до частини четвертої статті 32 цього Кодексу.

Згідно частин 1 та 3 статті 35 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують складання бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів України відповідно до вимог інструкції з підготовки бюджетних запитів, з урахуванням звітів про виконання паспортів бюджетних програм, а також висновків про результати контрольних заходів, проведених органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства, у терміни та порядку, встановлені Міністерством фінансів України. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджету України, індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди, згідно з вимогами Міністерства фінансів України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм, зокрема, включення недостовірних даних до бюджетних запитів.

Визначені в ст.116 Бюджетного кодексу України види порушення бюджетного законодавства характеризуються наявністю спеціального суб»єкту - учасника бюджетного процесу.

Отже, виходячи із змісту ст. 35 Бюджетного кодексу України, суб»єктами порушення бюджетного законодавства, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, ч. 1 ст. 164-12 КУпАП є учасники бюджетного процесу, на яких покладений обов»язок складання бюджетного запиту і які несуть відповідальність за достовірність поданих бюджетних запитів , а саме: головні розпорядники бюджетних коштів.

Як встановлено матеріалами справи, головним розпорядником коштів за бюджетними призначеннями на Карпатський НПП є Міністерство екології та природних ресурсів України.

Як вбачається з наданий копій листів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо підготовки проекту Державного бюджету на 2011, 2012 , 2013 роки Карпатському НПП з метою підготовки бюджетних запитів доводилися граничні обсяги видатків загального фонду проекту Державного бюджету України на відповідні роки та пропонувалося у межах граничних обсягів видатків навести розрахунки до бюджетних запитів. Р озрахунками видатків на оплату праці на утримання Карпатського НПП у 2011 2014 роках , код економічної класифікації видатків 1110, передбачено оплату праці по трудових угодах з загального фонду, зазначені розрахунки подані за формою, затвердженою головним розпорядником коштів.

Оскільки чинним законодавством обов»язок складання бюджетних запитів покладено на головних розпорядників бюджетних коштів , які несуть відповідальність за достовірність поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, а Карпатський НПП не є головним розпорядником бюджетних коштів , головний бухгалтер КНПП не є суб»єктом правопорушення , передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП, а саме : включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, або необґрунтованих бюджетних асигнувань. А тому в її діях відсутній склад вказаного правопорушення .

В протоколі про адміністративне правопорушення міститься посилання на порушення головним бухгалтером КНПП ОСОБА_1 вимог п. 3 ст. 116 Бюджетного кодексу України, однак не зазначено та не конкретизовано зміст правопорушення.

Згідно п. 3 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається визначення недостовірних обсягів бюджетних коштів при плануванні бюджетних показників. Однак, за таке порушення бюджетного законодавства відповідальність за частиною 1 статті 164-12 КУпАП, за якою кваліфіковано дії ОСОБА_1, не передбачена.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення , передбаченого ч. 1 ст. 164 -12 КУпАП, а саме : включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень, або необґрунтованих бюджетних асигнувань, провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 34 , 35, 116 Бюджетного кодексу України, ч. 1 ст. 164-12, ст.ст. 221, 247 , 251, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

п о с т а н о в и в:

провадження в справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164-12 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП в зв»язку з відсутністю в її діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Яремчанський міський суд.

Суддя: ОСОБА_2