Справа № 645/6437/15-п
Провадження № 3/645/2065/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2015 р. м. Харків

Суддя Фрунзенського райсуду м. Харкова Алфьорова Т.М. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини - начальника Управління з питань дотримання права на інформацію та права на звернення Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини відносно:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2 громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3, працююча директором в Комунальному закладі «Харківська спеціальна загальноосвітня школа інтернат 1-111 ступенів № 12 Харківської обласної ради, мешкає за адресою м. Харків, вул. Героїв праці, б. 68 б, кв. 102 згідно зі ст.212- 3 , ч. 4 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1, яка працює директором у Комунальному закладі « Харківська спеціальна загальноосвітня школа інтернат 1-111 ступенів № 12 Харківської обласної ради, що знаходиться за адресою м. Харків, вул. Боротьби, буд 1 скоїла правопорушення, а саме: не надано на запит ОСОБА_2 від 04.02.2015р. інформацію щодо копії договорів з додатками, укладених на постачання продуктів харчування у 2015р.; інформацію стосовно переліку продуктів харчування, які закуповує заклад у 2015р., копію пропозиції субєкта господарювання про укладення договору на поставку продуктів харчування, з яким було укладено відповідній договір, чим порушено Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Крім цього, на запит ОСОБА_3 від 06.02.2015р. не надано: копії договорів, укладених в 2015 році на поставну продуктів харчування за кошти бюджету, з додатками, змінами та додатковими угодами, копії документів, що стали підставою для визначення цін в договорах поставки продуктів( лист, комерційна пропозиція, інша письмова офорта, звернення тощо) та інформація з них, чим порушено Закон України «Про доступ до публічної інформації».

В судове засіданнія ОСОБА_1 не зявилися, про час та місце судового засідання повідомлена належним чином.

Інкриміновані ОСОБА_1 ст. 212- 3 ч. 4 та ст.. 212-3 ч.3 КУпАП не відноситься до правопорушень, по яким присутність в судовому засіданні особи, яка притягується до адміністративної відповідальності є обовязковою, а тому, суд, зважаючи на те, що ОСОБА_1 повідомлялася про час та місце розгляду справи належним чином, розглядає справу за її відсутністю.

Факт вчинення правопорушення підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення від 03.06.2015 року, які складені компетентною особою, його зміст відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожному до інформації, що знаходиться у володінні субєкта владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цім законом та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічною є інформація, яка відображена та задокументована будь якими засобами та на будь яких носіях, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних ловноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 13 Закону передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; - особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

На розпорядників інформації, які не є субєктами владних повноважень, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами (частина третя статті 13 Закону).

Відповідно до Закону України «Про освіту» навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу та входять до загальної структури освіти.

Як вбачається зі Статуту Комунального закладу «Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 12 Харківської обласної ради», затвердженого 29.02.2012 р. Головою Харківської обласної ради, та Єдиного держаного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів №12 Харківської обласної ради є комунальним закладом, який входить до загальної структури освітніх закладів України, та фінансується за рахунок коштів обласного бюджету

Договори на поставку продуктів харчування, копії яких запитувались, фінансуються за рахунок бюджетних коштів і тому, вбачається, що Харківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 12 Харківської обласної ради є розпорядником публічної інформації стосовно інформації щодо отримання та розпорядження бюджетних коштів.

Таким чином, навчальний заклад при вирішенні питань щодо доступу до інформації про використання бюджетних коштів повинен керуватись Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Директором Харківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів №12 Харківської обласної ради ОСОБА_1 потерпілому було відмовлено у наданні запитуваних документів, зокрема, у звязку з тим, що в них міститься інформація з обмеженим доступом щодо організацій чи фізичних осіб-підприємців. При цьому здійснено посилання на Закон України «Про захист персональних даних».

Частина перша статті 10 Закону України «Про захист персональних даних» встановлює, що використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим субєктам відносин, повязаних із персональними даними, що здійснюється за згодою субєкта персональних даних чи відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про захист персональних даних» порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника публічної інформації, визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації».Згідно абз. 2 ч.3 ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, крім випадків, передбачених ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» .

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Досіуп до цієї інформації може бути обмежено у випадку, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Таким чином, надання доступу до документів про отримання та розпорядження бюджетних коштів та майна, прізвищ, імен, по-батькові фізичних осіб, які отримали комунальне та державне майно в користування чи розпорядження, є обовязковим і здійснюється відповідно до закону, незалежно від наявності згоди субєкта персональних даних.

Наявність в документі інформації, з обмеженим доступом, також не є підставою для відмови у його наданні або його оприлюдненні. Так, частиною сьомою статті 6 Закону передбачається, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У такому випадку копія документа повинна надаватись у звичайному порядку, при цьому інформація, доступ до якої обмежено, вилучається шляхом ретушування.

Таким чином, відмова у наданні запитуваних потерпілим копій документів стосовно закупівлі навчальним закладом продуктів харчування за рахунок бюджетних коштів та інформації з них суперечить вимогам частини пятої статті 6 Закону, а саме є незаконним обмеженням доступу до інформації, обмеження доступу до якої заборонено Законом.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбачений 212-3 ч.4 КУпАП, а саме: обмеження доступу до інформації або віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, якщо це прямо не заборонено законом.

Відносно ОСОБА_1 були складені два адміністративних протоколу за ст. 212-3 ч.4 КУпАП , які одночасно надійшли до суду.

Відповідно до ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня його вчинення, і при триваючому правопорушення не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

У звязку з тим, що пройшов передбачений законом строк про притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності, тому суд вважає за необхідне закрити провадження по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 38 ч.1 п. 2, 247 ч.7 , 283- 285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1 за ст. 212-3 ч.4 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги.

Суддя -