Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 321/1034/15-п
Провадження № 3/321/325/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2015 року смт. Михайлівка

Суддя Михайлівського районного суду Запорізької області Олійник М.Ю., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Михайлівського відділення Токмацької обєднаної державної податкової інспекції ГУДФС у Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилася в смт. Михайлівка Михайлівського району Запорізької області, громадянки України, працюючої директором Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Михайлівської районної ради Запорізької області, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 «е»,

за ч. 1 ст. 163-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне правопорушення від 10 липня 2015 року вказано, що при перевірці Комунальної установи Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Михайлівської районної ради Запорізької області було встановлено несвоєчасне подання податкового розрахунку форми 1-ДФ за І квартал 2015 року (термін подання 12 травня 2015 року, звіт подано 22 червня 2015 року), чим порушено гл.2 п.2 ст. 119 ст. 119 Податкового кодексу України.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.163-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнала та просила суд закрити провадження у справі за відсутності складу адміністративного правопорушення, оскільки вона не являється субєктом вказаного в протоколі правопорушення. Так, згідно посадової інструкції головного бухгалтера, саме головний бухгалтер несе відповідальність за порушення ведення податкового обліку, натомість її посадова інструкція, як директора комунальної установи, таких обовязків та відповідальності не містить. Крім того, податковий розрахунок сум доходу форми № 1-ДФ був направлений ще 12 січня 2015 року, але через збій компютерної програми документ не був прийнятий. На підтвердження своїх заперечень ОСОБА_1 було надано копії наступних документів: Положення про облікову політику та організацію бухгалтерського обліку від 2 січня 2015 року, посадової інструкції головного бухгалтера від 1 вересня 2013 року, наказу № 14-К від 18 квітня 2011 року про прийняття на роботу ОСОБА_2 на посаду головного бухгалтера, посадової інструкції директора Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Михайлівської районної ради Запорізької області, рішення № 15 від 28 лютого 2013 року при призначення ОСОБА_1 на посаду директора.

За змістом ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 280 КУпАП орган ( посадова особа ) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовязаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що помякшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ч. 1 ст. 163-4 КУпАП передбачено неутримання або неперерахування до бюджету сум податку на доходи фізичних осіб при виплаті фізичній особі доходів, перерахування податку на доходи фізичних осіб за рахунок коштів підприємств, установ і організацій (крім випадків, коли таке перерахування дозволено законодавством), неповідомлення або несвоєчасне повідомлення державним податковим інспекціям за встановленою формою відомостей про доходи громадян.

З матеріалів справи вбачається, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії КН № 889050 від 10 липня 2015 року при перевірці Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Михайлівської районної ради Запорізької області було встановлено несвоєчасне подання податкового розрахунку форми 1-ДФ за І квартал 2015 року (термін подання 12 травня 2015 року, звіт подано 22 червня 2015 року), чим порушено гл.2 п.2 ст. 119 ст. 119 Податкового кодексу України.

До протоколу про адміністративне правопорушення не було долучено жодного доказу на підтвердження обставин викладених у ньому.

Особою, щодо якою було складено протокол про адміністративне правопорушення - ОСОБА_1 в ході розгляду справи було долучено до матеріалів справи Положення про облікову політику та організацію бухгалтерського обліку від 2 січня 2015 року, згідно п.1.2. якого, бухгалтерський облік здійснюється бухгалтерією на чолі з головним бухгалтером, п.1.4 передбачено, що відповідальність за ведення бухгалтерського обліку, правильність і своєчасність складання фінансової звітності несе головний бухгалтер згідно чинного законодавства. Крім того, відповідно до п. 6 розділ 1 Посадової інструкції головного бухгалтера, саме головний бухгалтер забезпечує перерахування податків та зборів, передбачених законодавством, а також несе відповідальність за виконання або неналежне виконання своїх посадових обовязків (п.1 розділу 4). Наказом № 14-к від 18 квітня 2011 року на посаду головного бухгалтера Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Михайлівської районної ради Запорізької області було прийнято ОСОБА_2

Натомість, посадова інструкція директора Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Михайлівської районної ради Запорізької області, на якою є ОСОБА_1, не містить положень щодо відповідальності за ведення бухгалтерської звітності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не є субєктом вказаного адміністративного правопорушення, а відповідальність за несвоєчасне подання фінансової звітності має нести головний бухгалтер установи, оскільки це прямо передбачено в її посадовій інструкції.

Крім того, вина ОСОБА_1 взагалі не підтверджена належними, допустимими та достатніми доказами по справі, оскільки як зазначалося вище, до протоколу про адміністративне правопорушення, особою яка його склала не було долучено жодного документу. Отже, суд позбавлений можливості перевірити правильність зазначених в протоколі даних, зокрема щодо: дати вчиненні правопорушення, визначеного терміну подачі податкового розрахунку, дати фактичної подачі звіту, тощо.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Отже, аналізуючи зібрані у справі докази в їх сукупності та взаємозвязку, суд дійшов до висновку про відсутність у діях директора Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Михайлівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-4 КУпАП.

З огляду на викладене, провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-4 КУпАП підлягає закриттю за відсутністю в її діях складу вказаного правопорушення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247, ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-4 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, у звязку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів до апеляційного суду Запорізької області через Михайлівський районний суд Запорізької області.

Суддя Михайлівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_3