Справа №345/2752/15-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.08.2015 року м.Калуш

Cуддя Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області Гринів М.А., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого на посаді заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення комунального закладу «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад», громадянина України за ч. 1 ст. 164 -14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, працюючи на посаді заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення комунального закладу «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад», порушив законодавство про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: порушено порядок оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, оскільки Доповнення до плану річних закупівель на 2014 рік, яке затверджене рішенням Комітету з конкурсних торгів та оформлено протоколом № 10 від 27.10.2014р. оприлюднено 06.11.2014р. тобто на 8-ий робочий день з дня їх затвердження, а не протягом 5-ти робочих днів з дня затвердження, що є порушенням п.2 ст.4 Закону України №1197-УП; оформлено Документацію з конкурсних торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні, інші» з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, зокрема пунктом б «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу III «Підготовка пропозиції конкурсних торгів» Документації з конкурсних торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні, інші» визначено кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Водночас, Документація конкурсних торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні, інші» не містить визначення, яким саме документом підтверджується відповідність учасників даному кваліфікаційному критерію. Таким чином, порушено пп.2 п.2 ст.22 Закону України № 2289-УІ. Крім того пунктом 2 розділу III «Підготовка пропозиції конкурсних торгів» Документації з конкурсних торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні, інші» при формуванні ціни на товар міститься зобов'язання учасника дотримуватися вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 № 1949 «Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операцій з продажу яких звільняються від обкладення податку на додану вартість», яка втратила чинність від 01.08.2011р на підставі постанови КМУ від 09.06.2011р. №785. Також, в пункті 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників» розділу III «Підготовка пропозиції конкурсних торгів»

Документації конкурсних торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні. інші» визначено, що учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати копію довідки ЄДРПОУ (для юридичних осіб). Разом з цим. Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" від 07.04.201р1 № 3205-УІ (в редакції від 10.12.2011р) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця скасовано. Натомість відповідно до статті 20 Закону України від 15.05.2003 р. № 755-ІУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді витягу з Єдиного державного реєстру, довідки про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації, яка запитується, та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 № 949 передбачено внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань подання довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 24.05.2012р № 4839-Уі Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" доповнено новим абзацом такого змісту - "виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців -документ, що містить відомості про юридичну особу або її відокремлені підрозділи, або фізичну особу - підприємця, визначені цим Законом. І використовується для їх Ідентифікації під час провадження господарської діяльності та відкриття рахунку в банку". Також, в пункті 6 розділу 3 «Підготовка пропозиції конкурсних торгів» Документації конкурсних торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні, інші» зазначено, що для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від учасника вимагається надати копії договорів в кількості не менше двох від установ, де постачались аналогічні товари, що ставить учасників в нерівні умови та обмежує коло потенційних учасників, тоді як Законом України №2289-У1 не визначено конкретної кількості аналогічних договорів, яка необхідна для підтвердження відповідності учасника даному кваліфікаційному критерію. Вищевказане призвело до порушення ст.З та п.З ст.22 Закону України №2289-У1 оскільки Документація конкурсних торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні, інші» містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Документація конкурсних торгів на закупівлю «Інструменти і прилади медичні, хірургічні та стоматологічні» та Документація конкурсних торгів на закупівлю «Ліки» оформленні з аналогічними порушеннями;

- за результатами проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні, інші» укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти з товариством ч обмеженою відповідальністю «Біохімфарма» №197 від 14.05.2014 на суму 1 067 271,24 грн з ПДВ. Додатковою угодою №197/3 від 31.12.2014р до договору №197 від 14.05.2014р продовжено дію договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% від суми договору, до 31.03.2015. Загальна вартість додаткової ;.поди 213 400,00 грн. Відповідно порушено п.б ст.40 Закону України №1197-УІГ, укладено додаткову угоду, що перевищує 20% від суми договору про закупівлю з урахуванням змін внесених до нього (431 109.36 грн). Таким чином, без застосування визначених процедур державних закупівель укладено договір на придбання товару на суму 127 178.13 грн чим порушено ст.2 та ст.40 Закону України №1197-УІІ. Аналогічно, додатковою угодою №199/4 від 31.12.2014р до договору №199 від 14.05.2014р укладеного з приватним підприємством «Глорія-Ів» па суму 265 277.60 грн з ПДВ. без застосування визначених процедур державних закупівель придбано товару на суму 15 819,30 грн. Аналогічні порушення допущені при відкритих торгах на закупівлю «Інструменти і прилади медичні, хірургічні та стоматологічні» та «Ліки». Так, додатковою угодою №202/6 від 31.12.2014р до договору №202 від 14.05.2014р укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Макс-Фарм» №202 на суму 1 203 358.25 грн з ПДВ. без застосування визначених процедур державних закупівель придбано товару на суму 36 374.90 грн. додатковою угодою №201/3 від 31.12.'2С^-4 до договору №201 від 14.05.2014р укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Медсервіс» на суму 156 382,87 грн, без застосування визначених процедур державних закупівель придбано товару на суму 19 702,31 грн та додатковою угодою №180/16 від 31.12.2014р до договору №180 від 24.04.2014р укладеного з товариством з обмеженою вІдповідальиісткі «Укрмедекопорт» на суму 14 400 580.09 грн без ПДВ. без застосування визначених процедур державних закупівель придбано товару на суму 1 124 832.69 грн, що є порушенням вимог ст.2. п.2 ст.4. ст.40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014р №П97-УП та ст.З. пп.2 п.2 ст.22. п.З ст.22 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010р №2289-ІУ.

У судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини не визнав і пояснив, що порядок оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти не був порушений , оскільки 03.11.2014р. тендерний комітет Калуської ЦРЛ подав на оприлюднення доповнення до річного плану закупівель № 10 від 27.10.2014 р. на веб портал «Вісник державних закупівель». Доповнення до річного плану та будь-які інші документи, які підлягають оприлюдненню, опрацьовуються працівниками ДП «Зовнішторгвидав» відповідно до тимчасового порядку роботи з веб-порталом Уповноваженого органу «Державні закупівлі»№62 від 03.07.2014 р. оприлюднюється на веб-порталі через три робочі дні згідно з графіком, який розробляє Підприємство та розміщує на веб-порталі.

Стаття 16 ч.2 Закону України «Про державні закупівлі» не встановлює обмеження щодо кількості аналогічних договорів, тому вимагання двох копій аналогічних договорів на поставку товарів, що є предметом закупівлі, не може розцінюватися як порушення чинного законодавства. Також Законом України «Про державні закупівлі» не затверджено чіткої форми довідки «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». У документації конкурсних торгів також не вимагалася довідка відповідного зразка, тому учасники подавали довідки довільної форми.

Зважаючи на те, що витяг з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб є платним, його не вимагалося в документації конкурсних торгів, щоб Державна фінансова Інспекція не розцінювала, це як дискримінацію учасників торгів, копія довідки ЄДРПОУ видається при реєстрації суб'єкта господарювання. Витяг з Єдиного державного реєстру та копія довідки ЄДРПОУ містять однакову інформацію.

Роз'яснення щодо продовження дії договору на початку наступного року, що не перевищує 20% визначеної в договорі було надано Міністерством економічного розвитку і торгівлі 07.04.2015р року за №11398-07, в якому вказано що 20% відраховується від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору про закупівлі з урахуванням змін внесених до нього. У самому Законі України «Про державні закупівлі» не має визначено чітко, від якої суми потрібно відраховувати 20% від початкової чи кінцевої вартості укладеного договору. Оскільки 20% додаткові угоди були укладені 31.12.2014 року, то відповідно на момент укладання угод не було чіткої нормативно-правової норми, якою потрібно було керуватись при укладанні додаткових угод.

Просить закрити провадження у справі за відсутністю в його діях події і складу адміністративного порушення.

Хоча ОСОБА_1 своєї вини не визнав, його вина доведена: актом від 02.07.2015р. ревізії фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад» за період 01.10.2013р. по 31.03.2015р.(а.с. 3- 53), поясненням свідка ОСОБА_2- провідного державного фінансового інспектора відділу контролю за ризикованими операціями та державними закупівлями, який суду пояснив, що при перевірці комунального закладу «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад» було виявлено порушення законодавства при здійсненні закупівлі товарів , робіт і послуг за державні кошти. Вони допущені заступником головного лікаря з медичного обслуговування населення комунального закладу «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад» ОСОБА_1, який є головою комітету з конкурсних торгів даного закладу. Щодо даних порушень 02.07.2015р. було складено акт, а 13.07.2015р. складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КПК України. Будь якої матеріальної шкоди заподіяно не було.

Як видно із наказу №13 від 13.01.2014р. затверджено склад комітету з конкурсних торгів Калуської ЦРЛ , а його головою ОСОБА_1 (а.с.54).

Вина ОСОБА_1 також доведена : документацією конкурсних торгів на закупівлю «Препарати фармацевтичні, інші» (а.с. 65-82); звітом про результати проведення процедури відкритих торгів (а.с.83-84); договором про закупівлю товарів за державні кошти (а.с. 85-90); додатковими угодами до договору №197 від 14.05.2014р. (а.с.91,92); договором на закупівлю товарів за державні кошти та додатковими угодами до нього (а.с.93-96,97-98,99) ; документацією конкурсних торгів на закупівлю «Інструменти і прилади медичні, хірургічні та стоматологічні» (а.с.100-114); звітом про результати проведення процедури відкритих торгів (а.с.115-119) ; договором про закупівлю товарів за державні кошти та додатковими угодами до нього (а.с. 120-124,125,126); документацією конкурсних торгів на закупівлю «Ліки» (а.с.127-149); договором про закупівлю товарів за державні кошти та додатковими угодами до нього (а.с. 150-159,160,161) ; доповненням до плану закупівель на 2014р. (а.с.162).

Аналізуючи в сукупності зібрані по справі докази, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Згідно ст.22 КУпАП при малозначимості вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитися усним зауваженням.

Суд враховує обставини вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, а також те, що не було спричинено шкоди, тому суд вважає скоєне ним адміністративне правопорушення малозначимим і слід обмежуватися усним зауваженням.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 221, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП провадженням закрити у звязку з малозначимістю вчиненого адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Івано-Франківської області області через Калуський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя :