Номер провадження 3/754/2223/15
Справа №754/9373/15-п
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 вересня 2015 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Вінтоняк Р.Я., при секретарі Абрамовій К.Д., з участю прокурора Гаврилова О.С., розглянувши адміністративний матеріал відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с.Сошників, Бориспільського району, Київської області, розлученої, з вищою освітою, пенсіонерки, проживаючої: АДРЕСА_1,

за ч.1ст.172-6 КУпАП

ВСТАНОВИВ:

07.08.2015 року прокурором Деснянського району м. Києва Антиповим К.Є. щодо ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6ч.1 КУпАП.

Як вбачається з протоколу, начальник організаційного відділу Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_1 будучи відповідно до ст.1 Закону України «Про державну службу» особою, уповноваженою на виконання функцій держави, а також відповідно до ч.1ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» підпункт «в»ч.1п.1ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення та суб'єктом декларування, який зобов'язаний подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, попереджена про обмеження для державних службовців та прийняла присягу державного службовця.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 19.05.2015 року розпорядженням Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації №238-к від 19.05.2015 року останню звільнено з вищевказаної посади у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» та ч.1ст.12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У порушення зазначених вимог законів, ОСОБА_1, звільняючись 19.05.2015 року з вищевказаної посади, декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2015 року по 19.05.2015 року подала до Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації по проспекту Маяковського,29 в м. Києві лише 30.06.2015 року, чим вчинила несвоєчасне подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави, тобто адміністративне правопорушення передбачене ч.1ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор вказав, що ОСОБА_1 повинна була подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями у день звільнення (припинення діяльності), тобто 19.05.2015 року. Однак, ОСОБА_1 лише після надходження запиту правоохоронних органів про надання інформації та документів пов'язаних з її звільненням, 30.06.2015 року направила на адресу Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період не охоплений раніше поданими деклараціями. Вважає. що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, підтримує складений відносно неї протокол та просить накласти стягнення в межах санкції ч.1ст.172-6КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушення передбаченого ст..172-6ч.1 КУпАП не визнала, та пояснила, що з 23.03.2011 року вона працювала на посаді начальника організаційного відділу Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації. 19.05.2015 року вона була звільнена з займаної посади у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. При звільненні, 19.05.2015 року, вона отримала трудову книжку. У зв'язку з тим, що в період часу з 12.04.2015 року по 19.05.2015 року вона перебувала на лікарняному, 19.05.2015 року нею було подано до відділу кадрової роботи Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації листи тимчасової непрацездатності, розрахунок при звільненні з нею не був проведений. Довідку з бухгалтерії про доходи за період з 01.01.2015 року по 19.05.2015 року вона не отримала при звільненні. В подальшому при отриманні достовірних даних, 30.06.2015 року нею було подано декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період з 01.01.2015 року по 20.05.2015 року.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, думку прокурора, вивчивши адміністративний матеріали, судом не вбачається в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Так, відповідно до диспозиції ч.1ст.172-6 КУпАП відповідальність передбачена за несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законами України «Про засади запобігання і протидії корупції» та Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч.1ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», на яку посилається прокурор у протоколі:

Суб'єкти декларування, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Суб'єкти декларування, які не мали можливості подати до 1 квітня за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік через перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або догляду за дитиною, через тимчасову непрацездатність, перебування за межами України, під вартою, подають таку декларацію за звітний рік до 31 грудня. Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим законом.

Тобто відповідно до ч.1ст.12 казаного Закону, передбачено подання декларації до 1 квітня за звітний рік, до 31 грудня за звітний рік у випадку зазначеному у реченні першому абзацу другому та протягом року за останнім місцем роботи за минулий рік (речення третє, абзац два).

Що ж стосується речення другого абзацу другого ч.1ст.12 цього Закону, то у ньому не зазначено строк в який суб'єкт декларування зобов'язаний надати таку декларацію, а тому суд вважає, що такі строки розповсюджуються на випадки зазначені як в другому так і в третьому реченні другого абзацу, тобто до 31 грудня та протягом року після звільнення.

Як вбачається з наказу №95-п від 23.03.2011 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника організаційного відділу Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (а.с.29).

Відповідно до тимчасового попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, ОСОБА_1 не роз'яснювалось положення ч.1ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»(ас.с.21).

Відповідно до копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік, дана декларація датована 29 березня 2015 року та завірена печаткою Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації та була подана за звітний 2014 рік.

Відповідно до розпорядження №238-к від 19.05.2015 року ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади з 20.05.2015 року у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності.(а.с.30).

Згідно листа т.в.о. голови Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації В.Онуфрічука №102/01/14-5999 від 25.06.2015 року, ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника організаційного відділу Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, після довготривалої хвороби, 20 травня 2015 року у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності на підставі її особистої заяви та довідки до акту медико-соціальною експертною комісією. Протоколом №5 засідання комісії із соціального страхування від 19 травня 2015 року листи тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 були передані для опрацювання відділу бухгалтерського обліку та звітності райдержадміністрації. Відразу після надходження коштів Фонду соціального страхування виплату за листами непрацездатності ОСОБА_1 було зроблено 08 червня 2015 року.

Згідно листа т.в.о. голови Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації В.Онуфрічука №102/01/14-8601 від 08.09.2015 року, протоколом від 19 травня 2015 року №5 засідання комісії із соціального страхування Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, в бухгалтерію були передані лікарняні листи видані на ОСОБА_1, за періоди з 12.04.2015 року по 19.05.2015 року для подальшого опрацювання, тому на момент свого звільнення працівник не мав змоги дізнатися суму нарахованого у 2015 році доходу. Остаточний розрахунок по заробітній платі ОСОБА_1 отримала 28 травня 2015 року; виплату за лікарняними листами з Фонду соціального страхування Гамаш Н.О. отримала 08 червня 2015 року; сума нарахованого сукупного доходу за 2015 рік було оголошено ОСОБА_1 при заповненні останньою декларації 30.06.2015 року.

Згідно довідки з ОПЗ Київ, 15 червня 2015 року на ім'я ОСОБА_1 надійшов переказ на суму 679грн.57коп., це кошти які, як пояснила ОСОБА_1, вона в подальшому отримала як дохід від викладацької, наукової та творчої діяльності.

Таким чином, в силу зазначених обставин ОСОБА_1 об'єктивно була позбавлена можливості подати у день звільнення декларацію, яка б містила коректні дані. Як вбачається з адміністративного матеріалу, ОСОБА_1 після отримання офіційних відомостей про доходи 30 червня 2015 року заповнила та надала до відділу з питань кадрової роботи та державної служби Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації, тобто за останнім місцем роботи декларацію за період з 01.01.2015 року по 20.05.2015 року (а.с.40-45), тобто менше ніж протягом одного року з моменту звільнення, до 31 грудня та до 1 квітня.

Твердження, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, про те, що ОСОБА_1 зобов'язана була подати декларацію за раніше неохоплений період у день звільнення (припинення діяльності), тобто 19.05.2015 року, не ґрунтуються на положеннях Закону та матеріалах справи, виходячи з наведеного вище. Крім того, такі трактування Закону не відповідають принципу верховенства права, закріпленому в преамбулі Конвенції про захист прав та основоположних свобод, ст..8 Конституції України оскільки, не допускається тлумачення закону, яке б несправедливо обмежувало права і свободи людини та безпідставно розширювало повноваження органів державної влади.

В суді встановлено, що безпосередньо в день звільнення ОСОБА_1 не подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру з 01.01.2015 року по 20.05.2015 року, про що ОСОБА_1 не заперечувала в суді, у зв'язку з тим, що в день звільнення вона не могла оформити та подати відповідну декларацію, яка передбачає внесення відомостей, в тому числі щодо заробітної плати, інших виплат та нагород, нарахованих(виплачених) декларанту відповідно до умов трудового або цивільно-правового договору, бо не володіла такими даними, однак ОСОБА_1 виконала вимоги ч.1ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» і на загальних підставах 30 червня 2015 року подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2015 рік по 20.05.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 порушень ч.1ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», у зв'язку з чим в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, а тому адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.172-6,247,283,284 КУпАП, ч.1ст.12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва протягом десяти діб з дня винесення постанови.

Суддя: