П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 вересня 2015 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна О.М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, код ДРФО НОМЕР_1, яка працює головним бухгалтером ТОВ «Гора-Україна», проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1,

за правопорушення, передбачене ч.1 ст. 163-1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

04.09.2015 року до Токмацького районного суду надійшов матеріал з Токмацької ОДПІ ГУ Міндоходів в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 11/22 серії КР № 186546 від 03.09.2015 року, при перевірці ТОВ «Гора-Україна» код ЕДРПОУ 31135941, юр. адреса: Запорізька область, м. Токмак, вул. Карла Лібкнехта, 81, встановлено порушення: ведення податкового обліку з порушенням, внаслідок чого донараховано податок на додану вартість в сумі 301206 грн. (в т.ч. основний платіж 200804 грн., штрафні санкції 100402 грн.), відповідно до акту планової перевірки від 31.07.2015 р. та прийнятого податкового повідомлення-рішення № -3164 від 19.08.2015 року. Порушення встановлені під час здійснення планової виїзної перевірки за юридичною адресою ТОВ «Гора-Україна», - м. Токмак, вул. Карла Лібкнехта, 81. Встановлені порушення скоєні під час складання декларації ПДВ за період квітень,червень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2014 року, п. 185.1 ст. 185, п.п. 192.2 ст. 192, п. 198.3, п. 198.6 ст. 198 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 р. №2755-V1 зі змінами та доповненнями, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Відповідно до положень п. 2 ст. 278 КУпАП, посадовою особою при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, серед інших питань, вирішуються питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно із ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Стаття 280 КУпАП містить перелік обставин, що підлягають обов'язковому з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення. Згідно з цією нормою, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду, встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення та матеріали додані до нього перебувають у неналежному вигляді, а саме: не розкрита суть адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1

В протоколі визначені лише наслідки порушення ведення податкового обліку у вигляді штрафних санкцій з податку на прибуток на додану вартість, що не має відношення до суті адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Враховуючи, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється виключно в межах фактичних обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, а вищезазначені недоліки тягнуть за собою порушення права ОСОБА_1 на захист.

Виходячи зі змісту Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 28.10.2009 № 585, до протоколу додаються усі матеріали справи, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Однак, адміністративний матеріал не містить підтвердження посадових обов'язків особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема, покладення на неї контролю за фінансово-господарською діяльністю ТОВ «Гора-Україна». До матеріалів долучена лише копія наказу № 323-к від 14.09.2009 року про призначення з 14.09.2009 року ОСОБА_1 головним бухгалтером.

Також до протоколу надано акт перевірки від 31.07.2015 року № 284/22/31135941 не у повному обсязі, лише його 1 та 36 сторінки, що не дає змогу в повному обсязі перевірити зазначені в протоколі обставини правопорушення.

Крім того, диспозиція ч.1 ст. 163-1 КУпАП передбачає відповідальність керівників і інших посадових осіб підприємства за відсутність податкового обліку, порушень встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасного подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Але в протоколі про адміністративне правопорушення не вказано, які саме дії або бездіяльність, передбачені ст. 163-1 КУпАП, вчинила ОСОБА_1, не визначена суть адміністративного правопорушення, не визначені конкретні дії або бездіяльність головного бухгалтера, які б свідчили про порушення нею встановленого порядку ведення податкового обліку у визначений час.

Відповідно до ст.38 КУпАП стягнення за скоєне конкретне правопорушення, може бути накладене на винну особу не пізніш, як через три місяці з дня вчинення правопорушення, що має відношення до обставин справи.

В адмінматеріалі зазначено, що особа вчинила триваюче правопорушення, що не має обґрунтування відповідно до вимог закону при визначенні триваючого періоду.

На підставі вищевикладеного та враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення, який є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення, оформлений з грубими порушеннями, що не дає суду можливості повно та об'єктивно розглянути дану справу, адміністративний матеріал, що надійшов з Токмацької обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, необхідно повернути до Токмацької ОДПІ ГУ Міндоходів у Запорізькій області для належного оформлення, а саме для встановлення: повних відомостей про особу, яка притягується до адміністративного правопорушення; усунення порушень, допущених при оформленні протоколу про адміністративне правопорушення, а саме вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП та наказу Державної податкової адміністрації України від 28.10.2009 № 585.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, відносно головного бухгалтера ТОВ «Гора-Україна» ОСОБА_1 та додані до нього матеріали повернути до Токмацької ОДПІ ГУ Міндоходів в Запорізькій області для належного оформлення.

Суддя