Справа № 127/483/15-п
Провадження № 3/127/376/15
П О С Т А Н О В А

26.01.2015 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Шидловський О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Вінницького МВ УМВС України у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої у ТОВ «М.С.Л.», зареєстрованої та проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за ст. 164 ч.1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

1 січня 2015 року оперуповноваженим СДСБЕЗ ВМВ УМВС України у Вінницькій області лейтенантом міліції ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення ВІ 01 № 000332, передбачене ч. 1 ст.164 КУпАП, відносно представника Вінницького представництва ТОВ «М.С.Л.» ОСОБА_1. Відповідно до вказаного протоколу ОСОБА_1, 04.01.2015 близько 12:00 год., за адресою: м. Вінниця, вул. Грушевського, 23, в офісі ТОВ «М.С.Л.», здійснювала розповсюдження білетів державної лотереї, без належних на те дозвільних документів.

У відкритому судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала, пояснивши суду, що вона не є суб'єктом правопорушення, адже не є суб'єктом господарювання в розумінні ст. 164 КУпАП. Крім того, зазначила, що дія ліцензії серія АВ №446755, видана ТОВ «М.С.Л.» на випуск та проведення лотерей зі строком дії з 23 лютого 2001 року по 23 лютого 2014 року є продовженою відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державні лотереї в Україні», а тому просили закрити провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у провадженні, проаналізувавши докази в їх сукупності, суддя приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 164 КУпАП, адміністративним правопорушенням є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб'єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Статтею 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначено, що господарською діяльністю є будь-яка діяльність, у тому числі підприємницька, юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців, повязана з виробництвом (виготовленням) продукції, торгівлею надання послуг, виконанням робіт.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності як випуск та проведення лотерей, а не їх розповсюдження.

Згідно наданого суду, цивільно-правового договору про розповсюдження державних лотерей №67 від 31.12.2013, оператор державних лотерей ТОВ «М.С.Л.», доручило, а консультант продавець ОСОБА_1 взяла на себе зобовязання від імені ТОВ «М.С.Л.» здійснення розповсюдження білетів державних лотерей.

Відповідно до ст.ст. 1, 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарські діяльності», ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов; у разі коли ліцензіат має намір провадити зазначений в ліцензії вид господарської діяльності після закінчення строку її дії, якщо такий строк встановлено Кабінетом Міністрів України, він повинен отримати нову ліцензію в порядку, встановленому цим Законом. Нова ліцензія видається органом ліцензування не раніше ніж в останній робочий день дії попередньо виданої ліцензії.

06 жовтня 2012 року набрав чинності Закон України «Про державні лотереї в Україні» відповідно до ч. 2 ст. 15 «Прикінцеві та перехідні положення» якого встановлено, що оператор лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, діють на підставі цих ліцензій до моменту закінчення терміну їх дії. У разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці моменту набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами частиною 7 зазначеної статті доручено Кабінету Міністрів України у тримісячний термін з дня набрання чинності цим Законом прийняти нормативно-правові акти у відповідності з цим законом.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про державні лотереї в Україні», розповсюджувач державної лотереї юридична або фізична особа, яка за дорученням оператора державних лотерей здійснює у сукупності або окремо прийняття ставок безпосередньо у гравців, виплату призів, а також інші операції, повязані з розповсюдженням державних лотерей.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 ЗУ «Про державні лотереї в Україні», розповсюдження державних лотерей здійснюється на всій території України та не потребує одержання спеціальних дозволів.

Згідно ч. 5 ст. 9 ЗУ «Про державні лотереї в Україні», розповсюдження державних лотерей фізичними та юридичними особами відповідно до укладених з оператором державних лотерей договорів не потребує будь-яких дозволів. Розповсюдження державних лотерей не вимагає обовязкової реєстрації субєктами підприємницької діяльності фізичних осіб - розповсюджувачів. Держава сприяє збільшенню мережі розповсюдження державних лотерей.

Згідно ліцензії Серія АВ №446755 ТОВ «М.С.Л.» має право здійснювати такий вид діяльності, як випуск і проведення лотерей. Згідно зі змістом вказаної ліцензії строк дії з 23.02.2001 по 23.02.2014.

Разом з тим, прийняття нормативно - правових актів необхідних для отримання нових ліцензій, зокрема щодо затвердження ліцензійних умов проведення господарської діяльності випуску та проведення лотерей Кабінетом Міністрів України та Міністерством фінансів України не забезпечено. Дане також підтверджено листами комітету Верховної ради України питань податкової та митної політики від 15 серпня 2014 року, Міністерства фінансів України від 26 березня 2013 року, Міністерства юстиції України від 08 жовтня 2014 року, які наявні в матеріалах справи.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що хоча відповідно до загальних положень Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» закінчення строку дії ліцензії і є підставою для припинення проведення господарської діяльності, натомість Законом України «Про державні лотереї в Україні» встановлено особливе правове регулювання щодо здійснення ліцензованої діяльності з випуску та проведення лотерей у перехідний період, а тому субєкт господарювання має право продовжувати свою діяльність до отримання нової ліцензії але не більше як три місяці з моменту набрання чинності нормативно - правовими актами зокрема до затвердження ліцензійних умов проведення господарської діяльності по випуску та проведення лотерей, які на даний час відсутні.

Відповідно до ст. 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність субєктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Отже, господарську діяльність здійснюють субєкти господарювання

Відповідно до ст. 55 Господарського кодексу України, субєктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обовязків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобовязаннями в межах цього майна, крім випадків передбачених законодавством. Суб'єктами господарювання є: господарські організації юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

З наведеного вбачається, що господарську діяльність здійснюють субєкти господарювання, якими, зокрема, можуть бути громадяни України зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

В матеріалах справи міститься цивільно-правовий договір про розповсюдження державних лотерей №67 від 31.12.2013, оператор державних лотерей ТОВ «М.С.Л.», доручило, а консультант продавець ОСОБА_1 взяла на себе зобовязання від імені ТОВ «М.С.Л.» здійснення розповсюдження білетів державних лотерей. Докази, що ОСОБА_1 здійснює господарську діяльність та зареєстрована відповідно до закону як підприємець у матеріалах справи відсутні, а тому особа, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 164 КУпАП, не є суб'єктом адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене, прихожу до висновку, що відсутня подія адміністративного правопорушення, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП підлягає закриттю.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема за таких обставин як відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 265 КУпАП, враховуючи, що суддя дійшов висновку про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_3, вилучені для тимчасового зберігання речі, а саме: лотерейний термінал Т 3493 слід повернути за належністю власнику .

Керуючись ст.ст. 164, 247, 265,283, 284, 287 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити у звязку з відсутності події адміністративного правопорушення.

Виявлений та вилучений для тимчасового зберігання: лотерейний термінал Т 3493 повернути за належністю власнику.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: