Справа № 226/2553/15-п
Провадження № 3/226/280/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2015р. суддя Димитровського міського суду Донецької області Петунін І.В., розглянувши матеріал, що надійшов від головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю управління Служби безпеки України в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 23.08.1981р.н., уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, одруженого, має малолітню дитину ОСОБА_2 10.10.2011р.н., громадянина України, працюючого першим заступником командира 10-го воєнізованого гірничорятувального загону, який мешкає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ст.1727 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, працюючи з 04.02.2014р. першим заступником командира 10-го воєнізованого гірничорятувального загону, за адресою: пров.Робочий, 1, м.Димитров Донецької області, являючись посадовою особою державного органу, достовірно знаючи, що у 10-му воєнізованому гірничорятувальному загоні працює головним бухгалтером ОСОБА_3, яка є його рідною сестрою, в порушення вимог ст.ст.27, 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив свого безпосереднього керівника про реальний конфлікт інтересів щодо суперечності між приватним інтересом та його службовими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.1727 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 винним у скоєнні зазначеного правопорушення себе не визнав, пояснивши, що у нього немає реального конфлікту інтересів, тому що першому заступнику головний бухгалтер не підкорюється, цей конфлікт міг виникнути, коли його поставили би виконуючим обовязки командира загону, але його ніколи за весь період роботи, коли працювала сестра, не ставили виконуючим обовязки командира загону, щоб уникнути конфлікту інтересів. Ніяких документів вони разом з сестрою не підписували. Усно він повідомляв командира, він казав про те, що головний бухгалтер це його сестра, казав, коли сестру приймали на роботу та коли вона вийшла з першої декретної відпустки у жовтні чи листопаді, точно не памятає, письмово командира загону про це не повідомляв. У 2012р. він повідомляв командира про те, що його сестра працює у загоні. На той момент сестра працювала головним бухгалтером, а він був командиром взводу. Командир загону просто забув, що він його повідомляв.

Свідок ОСОБА_4 пояснив судді, що він є командиром 10-го ВГРЗ. У нього працює ОСОБА_1 у якості першого заступника командира 10-го ВГРЗ. Він безпосередній начальник ОСОБА_1 Письмово ОСОБА_1 не повідомляв про те, що у загоні працює його рідна сестра на посаді головного бухгалтера. Усно ОСОБА_1 також йому цього не повідомляв, він про це сам узнав, точно не памятає, як узнав, але узнав. Узнав про це у січні-березні 2015р., точно коли це сталося, не памятає. ОСОБА_3 бухгалтер підкорюється тільки йому, тобто командиру загону. Перший заступник не може давати обовязкові для головного бухгалтера вказівки. ОСОБА_3 бухгалтер керує бухгалтерією, у загоні є відділ бухгалтерії, головний бухгалтер керує цим відділом. ОСОБА_1 виконував обовязки командира загону з 17 по 23 серпня 2015р., головний бухгалтер у цей час не працювала, а була у відпустці по догляду за дитиною, пішла у цю відпустку на початку серпня 2015р. Коли головний бухгалтер не була у відпустці по догляду за дитиною, тобто працювала, ОСОБА_1 ніколи не був виконуючим обовязки командира загону. Він його не ставив замість себе, тому що у того немає права підпису фінансових документів. У нього є інші заступники, які зареєстровані у казначействі з правом підпису фінансових документів.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідка, перевіривши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1727 КУпАП з наступних підстав.

10-й воєнізований гірничорятувальний загін є професійним гірничорятувальним підрозділом Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України та входить до складу ДВГРС, яка належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, що підтверджується Положенням про 10-й воєнізований гірничорятувальний загін, затв. наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 03.11.2014р. № 772.

Згідно наказу 10-го воєнізованого гірничорятувального загону № 100/к від 23.06.2011р., ОСОБА_3 призначено головним бухгалтером з 23.06.2011р.

Відповідно до наказу 10-го воєнізованого гірничорятувального загону № 12/к від 04.02.2014р., ОСОБА_1 призначено першим заступником командира 10-го воєнізованого гірничорятувального загону.

За змістом п.1 примітки до ст.1727 КУпАП, субєктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у п.п.1, 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно п.2 примітки до ст.1727 КУпАП, у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на обєктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Аналогічна норма щодо визначення реального конфлікту інтересів передбачена абз.12 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції».

Як вбачається з Посадової інструкції головного бухгалтера ОСОБА_3, затв. наказом командира 10-го ВГРЗ 06.10.2014р. № 26, головний бухгалтер організовує роботу бухгалтерської служби 10-го ВГРЗ (п.2.3 Посадової інструкції головного бухгалтера) та здійснює керівництво працівниками бухгалтерії (п.1.5 Посадової інструкції головного бухгалтера). Таким чином суддя вважає, що головний бухгалтер є керівником бухгалтерської служби 10-го ВГРЗ, тобто її начальником.

Посадова інструкція першого заступника командира загону ОСОБА_1, затв. наказом командира 10-го ВГРЗ 14.03.2014р. № 103, передбачає що перший заступник командира загону має право видавати приписи, зокрема начальникам служб загону по усуненню недоліків (п.3.12 Посадової інструкції першого заступника командира загону).

З огляду на приведені норми законів та досліджені суддею обставини, ОСОБА_1 є посадовою особою Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України, тобто є посадовою особою державного органу, що передбачено п.п.з) п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та відповідно є субєктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1727 КУпАП.

Згідно абз.1 ч.1 ст.27 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у підпунктах «а», «в» - «з» п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у звязку з виконанням повноважень близьким їм особам.

Відповідно до абз.12 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», пряме підпорядкування відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо, контролю за їх виконанням.

Як вбачається з посадової інструкції ОСОБА_1 він має право видавати приписи керівнику (начальнику) бухгалтерської служби 10-го ВГРЗ, тобто своїй сестрі ОСОБА_3, по усуненню недоліків, що підпадає під дію абз.12 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» та є реальним конфліктом інтересів.

За змістом п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.п.1, 2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобовязані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Неповідомлення особою безпосереднього керівника у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тягне за собою відповідальність, передбачену ч.1 ст.1727 КУпАП.

За таких обставин, з урахуванням того, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, а також враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, відсутність обставин, які помякшують чи обтяжують покарання, доход ОСОБА_1, оклад якого складає приблизно 6430 грн. щомісячно, обставини справи, керуючись ст.ст.23, 30, 33-35, 38, 1727 ч.1, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 23.08.1981р.н., уродженця ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків якого НОМЕР_1, визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1727 КУпАП, та піддати його відповідно до ч.1 ст.1727 КУпАП штрафу на користь держави у розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (тисяча сімсот) грн., які необхідно сплатити на розрахунковий рахунок: 0034, код платежу 21081100, , отримувач Димитровське УК (м.Димитров), МФО 834016.

Постанова може бути оскаржена особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя І.В.Петунін