Новокаховський міський суд Херсонської області
Справа №3-2595/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2011 року суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Чирський Г.М., за участю прокурора Покрищенка П.В., захисника ОСОБА_1, розглянувши матеріали, які надійшли від відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБ України в Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, Росія, одруженої, мешканки: АДРЕСА_1, зареєстрованої: Херсонська обдасть, АДРЕСА_2, перебуває на посаді начальника відділу персоніфікованого обліку та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради, являється посадовою особою органів місцевого самоврядування 9 рангу 5 категорії, раніше не притягувалась до кримінальної та адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, -

встановив:

Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» прийнятий 07.04.2011 р. та частково набрав чинності 01.07.2011 р. У тому числі, набрали чинності наступні норми Закону: п. 1 ч. 1 ст. 1: «безпосереднє підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням»;

п. 2 ч. 1 ст. 1: «близькі особи - подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дід, баба, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, які спільно проживають, повязані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону»;

п. З ч. 1 ст. 1: «конфлікт інтересів - суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання зданих їй службових повноважень»;

Стаття 14 названого Закону також набула чинності та зобов'язує осіб зазначених у пункті та підпунктах «а», «б» пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону

1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту пересів;

2) повідомляти невідкладно безпосереднього керівника про наявність конфлікту пересів.

2. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, порядок надання окремих видів державних послуг та провадження інших видів діяльності, пов'язаних із виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, мають передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту інтересів.»

ОСОБА_2, являючись особою, уповноваженою на виконання функцій держави, призначена на посаду начальника відділу персоніфікованого обліку та

обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради на підставі розпорядження міського голови Новокаховської міської ради № 38-к від 01.03.2004 року «Про призначення ОСОБА_2І.»,

розпорядженням міського голови Новокаховської міської ради № 56-к від 04.03.2008 року «Про присвоєння рангу ОСОБА_2І.», якій присвоєно 9-й ранг п'ятої категорії посадової особи місцевого самоврядування, попереджена про спеціальні обмеження щодо державних службовців та інших, уповноважених на виконання функцій держави, спрямовані на попередження корупції. У зв'язку з виконанням вказаних функцій, згідно вимог п. «в» ч. 1 ст. Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" являючись суб'єктом відповідальносгі по вказаному Закону, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення», Кодексу України про адміністративні правопорушення, вчинила корупційне діяння, передбачене ст. 172-7 КУпАП.

Встановлено, що чоловік ОСОБА_2 - ОСОБА_3 перебуває на посаді міського голови м. Нова Каховка та реалізує свої повноваження відповідно до законодавства України. В рамках виконання повноважень та функціональних обов'язків міський голова Новокаховської міської ради, зокрема, призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Копіями відповідних документів підтверджено, що ОСОБА_3 ознайомлений з попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» та загальними правилами поведінки державного службовця. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_3 (1956 р. н.), та ОСОБА_2 (1959 р. н.) перебувають у родинних звязках (ОСОБА_2І є дружиною ОСОБА_3 І.), що підтверджується автобіографією, особовою карткою, копією форми № 1, записом в декларації від 31.03.2011 року, відміткою в копії паспорту ОСОБА_3, яка знаходиться в особовій справі № 158 та автобіографією, особовою карткою, копією форми № 1, записом в декларації від 30.03.2011 року, наданій ОСОБА_2 Вищезазначені особи мають спільну доньку - ОСОБА_4, 07.07.1980 р. н., родинний зв'язок якої також зазначено копією форми № 1.

ОСОБА_2, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, але фактично проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4. разом з ОСОБА_3, що підтверджується також їх поясненнями.

У ході перевірки інформації стосовно невжиття заходів щодо усунення конфлікту інтересів, встановлено, що ОСОБА_2 призначена на посаду начальника відділу персоніфікованого обліку та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради відповідно до Закону України «Про службу в органах самоврядування» за розпорядженням міського голови Новокаховської міської ради № 38-к від 01.03.2004 року (тобто відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1: знаходиться у безпосередньому підпорядкуванні «...відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи, від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням»;

Після обрання на посаду міського голови ОСОБА_3 реалізовував правову залежність підлеглої близької особи шляхом присвоєння особистим розпорядженням міського голови № 56-к від 04.03.2008 року «Про присвоєння рангу ОСОБА_2І.» за успішне виконання службових обов'язків в межах відповідної категорії посад чергового рангу посадової особи місцевого самоврядування начальнику відділу персоніфікованого обліку та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС УПСЗН Новокаховської міської ради своїй дружині ОСОБА_2 з 03.03.2008 року.

Разом з тим, відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за виключенням народних депутатів України, депутатів Верховної ради АРК Крим, депутатів місцевих рад), а також посадові особи юридичних осіб публічного права, які одержують заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам.

В той же час, ч. 2 ст. 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачено, що у разі виникнення обставин, що порушують вимоги частини першої цієї статті, відповідні особи, близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п'ятнадцятиденний строк.

Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в місячний строк з моменту виникнення обставин підлягають переведенню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає безпосереднє підпорядкування.

У разі неможливості такого переведення особа, яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає звільненню із займаної посади.

Таким чином, обмеження, передбачені Законом поширюються на осіб, уповноважених а виконання функцій держави або місцевого самоврядування, незалежно від дати призначення на посаду/звільнення з посади (до чи після набрання чинності Законом), з дати обрання чинності Законом.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_2 працює на зазначеній посаді з 01.03.2004 року по теперішній час. З 01.07.2011 р. виникли обставини передбачені ст. 9 Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» (наявність правової залежності підлеглої особи від її керівника), вимоги ч. 2 якої ОСОБА_2 не виконала, а саме: не повідомила керівництво органу, про працюючих у цьому органі близьких їм осіб та не вжила заходів щодо усунення обставин безпосередньої підпорядкованості у зв'язку з виконанням повноважень близькій особі - меру м. Нова Каховка ОСОБА_3 у п'ятнадцяти денний строк. Робота в управління праці а соціального захисту населення Новокаховської міської ради не відноситься до роботи: 1) народних засідателів і присяжних; 2) близьких осіб, які безпосередньо підпорядковані один одному у зв'язку з перебуванням кожного з них на виборній посаді; 3) осіб, які працюють у сільській місцевості, гірських населених пунктах; 4) осіб, які працюють в галузі освіти, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури та спорту; 5) інших осіб, визначених законом.

Таким чином з 01.07.2011 р. в службовій діяльності начальника відділу персоніфікованого обліку та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради ОСОБА_2 виник конфлікт інтересів, а саме суперечність між особистими інтересами ОСОБА_5 та її службовими повноваженнями, наявність якої впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень (виконання вимог ст. 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»).

Крім того, ОСОБА_2 також в порушення вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» нікого не повідомляла про наявність конфлікту інтересів та не живала відповідних заходів.

Таким чином вищевказане підтверджує, що незважаючи на отримані відповіді від Міністерства юстиції України № 10034-0-33-11 від 27.07.2011 р. та головного управління державної служби України щодо застосування Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції в країні» по викладеному факту на адресу Новокаховського міськвиконкому, про що було відомо міському голові, його дружина ОСОБА_2 з 01.07.2011 р. по 03.11.2011 р. не вживала будь-яких заходів (допустила наявність конфлікту інтересів (про наявність конфлікту інтересів свідчить не виконання ОСОБА_2 норми ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції») та не повідомила безпосереднього керівника у встановленому порядку, чим порушила ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Враховуючи викладене, з 01.07.2011 р. по 03.11.2011 р. ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника відділу персоніфікованого обліку та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради, маючи статус посадової особи місцевого самоврядування 9 рангу 5 категорії, скоїла адміністративне корупційне правопорушення, яке полягає у неповідомленні особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів та невжитті заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, а саме: щодо перебування безпосередньо підпорядкованою у зв'язку з виконанням повноважень близькій особі (відносини прямої правової залежності підлеглої особи від її керівника) (чоловіку) ОСОБА_3 - міському голові м. Нова Каховка, що призвело до невиконання вимог ст. 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», за що передбачена відповідальність згідно ч. І ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину свою у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.1 КУпАП не визнала, оскільки, на її думку, не знаходилась у безпосередньому підпорядкуванні свого чоловіка - міського голови ОСОБА_3, безпосередньо підпорядковуючись начальнику, а потім заступнику начальника управління УПСЗН. Крім того, вона не знала, що повинна була письмово повідомляти, тому як всі працівники знали, що вона є дружиною ОСОБА_3

Не дивлячись на не визнання ОСОБА_2 своєї вини у вчиненні інкримінованого правопорушення, її вина підтверджена доказами, дослідженими у судовому засіданні:

- показами свідків - спеціаліста з кадрової роботи УПСЗН ОСОБА_6, начальника УПСЗН ОСОБА_7 про те, що ОСОБА_2 приймається та звільняється з посади міським головою на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про місцеве самоврядування». Також, за розпорядженням міського голови ОСОБА_2 присвоюється ранг державного службовця.

- показами свідка - начальника кадрової служби виконкому Новокаховської міської ради Херсонської області ОСОБА_8 про те, що в силу Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_2 знаходиться у прямому підпорядкуванні від міського голови, за розпорядженням якого вона приймається та звільняється з робот з той посади, на якій вона зараз знаходиться.

- Рішенням 1-ї сесії Новокаховської міської ради 6-го скликання від 31.10.2010 р. «Про результати голосування і підсумки виборів міського голови та депутатів Новокаховської міської ради».

- Рішенням 2-ї сесії Новокаховської міської ради 5-го скликання від 21.04.2006 р. «Про присвоєння рангу ОСОБА_3І.».

- Присягою посадової особи місцевого самоврядування (ОСОБА_3 ) від 03.04.2002 року.

- Автобіографією ОСОБА_3

- Особовою карткою ОСОБА_3

- Копією ф.1 ОСОБА_3

- Розпорядженням міського голови Новокаховської міської ради № 38-к від 01.03.2004 року «Про призначення ОСОБА_2І.»

- Наказом начальника управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради № 30-к від 02.03.2004 року.

- Розпорядженням міського голови Новокаховської міської ради № 50-к від 03.03.2006 року «Про присвоєння рангу ОСОБА_2І.».

- Наказом начальника управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради № 37-к від 09.03.2006 року.

- Розпорядженням міського голови Новокаховської міської ради № 56-к від 04.03.2008 року «Про присвоєння рангу ОСОБА_2І.».

Наказом начальника управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради № 37-к від 05.03.2008 року.

- Присягою посадової особи місцевого самоврядування (ОСОБА_2 ) від 03.02.2004 року.

- Автобіографією ОСОБА_2

- Особовою карткою ОСОБА_2

- Копією ф.1 ОСОБА_2

- Копією ф.1 ОСОБА_4

- Посадовою інструкцією начальника відділу персоніфікованого обліку та обслуговування постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради.

- Довідкою УПСЗН № 01-20/2306 від 22.08.2011 року про ненадходження від ОСОБА_4 F.I. заяви про звільнення з посади або переведення на інше місце роботи.

- Листом № 31/2637 виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 07.07.2001 року до Головного управління Державної служби України «Про надання роз'яснень».

- Відповіддю наданою Головним управлінням державної служби України виконавчому комітету Новокаховської міської ради.

- Листом № 31/2637 виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 07.07.2001 року до Міністерства юстиції України «Про надання роз'яснень».

- Відповіддю Міністерства юстиції України № 10034-0-33-11 від 27.07.2011 р.

Суд не приймає до уваги доводи ОСОБА_2 та її захисника про те, що правопорушниця не знаходилась у безпосередньому підпорядкуванні у свого чоловіка (ОСОБА_3 з наданням в обґрунтування вказаних тверджень рішення 79 сесії 5 скликання № 541 від 04,06.2010 р Новокаховської міської ради, яким затверджено Положення про УПСЗН Новокаховської міської ради, за яким начальник управління призначає на посади та звільняє з посад працівників управління згідно з чинним законодавством України; рішення 82 сесії 5 скликання № 1621 від 17.08.2010 р., згідно якої внесені зміни до Положення про УПСЗН, за яким начальник управління подає на затвердження міської ради положення про відділи, правління, затверджує посадові інструкції працівників управління; рішення 7 сесії 6 скликання № 158 від 28.01.2001 р. Новокаховської міської ради, якою затверджена структура 7ПСЗН, за якою ОСОБА_2 за своєю посадою підпорядковується заступнику начальника УПСЗН; посадовими інструкціями начальника та заступника начальника УПСЗН, за якими вони є безпосередніми начальниками ОСОБА_2, листа № 31/3377 від 30.С8.2011 р. управління державної служби в Херсонській області, за яким надано роз»яснення першому заступнику Новокаховського міського голови про те, що безпосереднім керівником ОСОБА_2 є керівник УПСЗН, оскільки, вказані висновки спростовуються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (зі змінами та доповненнями), відповідно до ст.. 10 якого прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення міським головою, ст.15 Закону, за якою ранги, які відповідають посадам третьої - сьомої категорії присвоюються міським головою, ст. 42 ч.4 п. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого міський голова призначає та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, що пов»язуеться з поняттям «безпосереднє підпорядкування», визначене у п. 1 ч.1 ст. 1 Закону України «Про заходи запобігання і протидії корупції», за яким це є - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі, зокрема, через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень.

Доводи ОСОБА_2 про її необізнаність із Законом України «Про заходи запобігання протидії корупції» спростовуються матеріалами справи, за якими вона була ознайомлена під підпис із вказаним Законом.

За таких обставин, з урахуванням характеру правопорушення, особи ОСОБА_2 Г.1., яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, враховуючи ступінь її вини, майновий стан, відсутність обтяжуючих та пом»якшуючих обставин, суд вважає за необхідне піддати її адміністративному стягненню за вчинення корупційного діяння, передбаченого ч.1 г. 172-7 КУпАП у виді штрафу в дохід держави.

Керуючись ст. ст. 172-7, 283 КУпАП, суд, -

постановив:

Піддати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5 за вчинення корупційного діяння, передбаченого ст. 172-7 ч.1 КУпАП адміністративному стягненню у виді штрафу в дохід держави у розмірі 340,00 грн. (р/р 0012, ОКПО 24103977, МФО 852010, ЕДРПОУ 4103977 отримувач держбюджет м. Нова Каховка, банк: ГУ ДКУ у Херсонській області), що відповідає двадцяти неоподаткованим мінімумам доходів громадян.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Херсонської області протягом десяти днів.

Суддя Г.М.Чирський