Провадження № 3/234/929/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 рокум. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Михальченко А.О. розглянувши матеріал, що надійшов з Державної фінансової інспекції в Донецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого головним лікарем КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська», який мешкає у м. Краматорську по вул. Литвинова, 34,

за ст.164-12 ч.1 Кодексу України про Адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 05-310/2015 від 02 липня 2015 року при проведенні документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська», виявлено недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, встановленого чинним бюджетним законодавством, а саме: покриття за рахунок бюджетний коштів, виділених на утримання КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» видатків, повязаних з наданням безоплатної стаціонарної медичної допомоги стороннім фізичним особам (хворим з інших регіонів країни) по загальному фонду за період І квартал 2015 року на суму 12320,82 грн. Порушення виявлено станом на 24.06.2015 року та триває, що є порушенням ст.93, 101, 104, п.3, 40 ст.116 Бюджетного кодексу України, п.п.1.1, 1.2, 1.5, 3.4, 3.6, 3.9, 3.14 Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Механізму міжбюджетних розрахунків за медичну допомогу, надану хворим міжобласними медичними спеціалізованими закладами, центрами», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотації вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державними та місцевими бюджетами».

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнав, а також просив провадження по справі про адміністративне правопорушення закрити у звязку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Захисник ОСОБА_2 в судовому засіданні просив провадження по справі про адміністративне правопорушення закрити у звязку з відсутністю у діях ОСОБА_1 як складу адміністративного правопорушення, так і самої події правопорушення, посилаючись на те, що згідно з фабулою протоколу про адміністративне правопорушення № 05310/2015 серії ДФІ, ОСОБА_1 недотримав порядку проведення операцій з бюджетними коштами, встановленого чинним бюджетним законодавством, а саме: покриття за рахунок бюджетних коштів, виділених на утримання КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» видатків, повязаних з наданням безоплатної стаціонарної медичної допомоги стороннім фізичним особам (хворим з інших регіонів). Ст.164-12 містить вичерпний перелік кваліфікаційних ознак правопорушення, за які настає адміністративна відповідальність. Таким чином, в супереч чинному законодавству, та виходячи за коло своїх повноважень, посадовою особою складено протокол про адміністративне правопорушення за протиправне діяння, яке не передбачено законодавством.

Також, в протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що дії ОСОБА_1М є порушенням ст.93, 101, 104, п.3, 40 ст.116 Бюджетного кодексу України, п.п.1.1, 1.2, 1.5, 3.4, 3.6, 3.9, 3.14 Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Механізму міжбюджетних розрахунків за медичну допомогу, надану хворим міжобласними медичними спеціалізованими закладами, центрами», постанови КМУ «Про затвердження формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотації вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державними та місцевими бюджетами». Однак, такі ствердження є недопустимими. Так, дійсно на території України діє спільний наказ МОЗ України та Міністерства фінансів України «Про затвердження Механізму міжбюджетних розрахунків за медичну допомогу, надану хворим міжобласними медичними спеціалізованими закладами, центрами», яким розроблено відповідно до основ законодавства про охорону праці, Бюджетного кодексу України механізм, який регламентує порядок міжбюджетних розрахунків за медичну допомогу, надану хворим міжобласними медичними спеціалізованими закладами, центрами.

Субєктами правовідносин, на які поширюються вказані норми закону та спільний Наказ є спеціальні субєкти господарської діяльності, тобто міжобласні медичні спеціалізовані заклади та центр, які згідно п.3.1 Наказу є обєктами спільного користування та утримуються шляхом надання субвенцій Радою міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Таким чином КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» не відповідає критеріям спеціального субєкта господарської діяльності, на який поширюються вимоги наказу про міжбюджетні розрахунки.

Суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, оскільки посадовою особою складено протокол про адміністративне правопорушення № 05310/2015 серії ДФІ, всупереч діючому законодавству та виходячи за коло своїх посадових повноважень.

Так, відповідно до ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» кожна людина має природне невід'ємне і непорушне право на охорону здоров'я. Суспільство і держава відповідальні перед сучасним і майбутніми поколіннями за рівень здоров'я і збереження генофонду народу України, забезпечують пріоритетність охорони здоров'я в діяльності держави, поліпшення умов праці, навчання, побуту і відпочинку населення, розв'язання екологічних проблем, вдосконалення медичної допомоги і запровадження здорового способу життя.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» Держава згідно з Конституцією України гарантує всім громадянам реалізацію їх прав у сфері охорони здоров'я шляхом:

а) створення розгалуженої мережі закладів охорони здоров'я;

б) організації і проведення системи державних і громадських заходів щодо охорони та зміцнення здоров'я;

в) надання всім громадянам гарантованого рівня медичної допомоги у обсязі, що встановлюється Кабінетом Міністрів України;

г) здійснення державного і можливості громадського контролю та нагляду в сфері охорони здоров'я;

д) організації державної системи збирання, обробки і аналізу соціальної, екологічної та спеціальної медичної статистичної інформації;

е) встановлення відповідальності за порушення прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров'я.

На території України діє спільний наказ МОЗ України та Міністерства фінансів України «Про затвердження Механізму міжбюджетних розрахунків за медичну допомогу, надану хворим міжобласними медичними спеціалізованими закладами, центрами», яким розроблено відповідно до основ законодавства про охорону праці, Бюджетного кодексу України механізм, який регламентує порядок міжбюджетних розрахунків за медичну допомогу, надану хворим міжобласними медичними спеціалізованими закладами, центрами.

Згідно п.5 Пояснень до переліку закладів охорони здоровя Лікарня-лікувально-профілактичний заклад, призначений для надання стаціонарної медичної допомоги хворим. Лікарня, що надає стаціонарну медичну допомогу хворим з лікарських спеціальностей одного профілю називається однопрофільною, а з декількох спеціальностей багатопрофільною. Однопрофільні лікарняні заклади створюються для надання медичної допомоги населенню певної території (міста, району), спеціалізовані для надання медичної допомоги населенню регіону (республіки, області, міста в містах Києві, Севастополі). Центрами є лікувальні заклади або їх структурні підрозділи, диспансери, пологові будинки та інші, які виконують функцію головного закладу з організації і надання медичної і медикаментозної допомоги закріпленому населенню.

Згідно п.1.1.2 переліку закладів охорони здоровя КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» є однопрофільним медичним закладом.

Таким чином КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» не відповідає критеріям спеціального субєкта господарської діяльності, на який поширюються вимоги наказу про міжбюджетні розрахунки.

Таким чином, з проаналізованих вище норм чинного законодавства, не вбачається недотримання ОСОБА_1 порядку проведення операцій з бюджетними коштами, встановленого чинним бюджетним законодавством, а саме: покриття за рахунок бюджетний коштів, виділених на утримання КЛПУ «Міський наркологічний диспансер м. Краматорська» видатків, повязаних з наданням безоплатної стаціонарної медичної допомоги стороннім фізичним особам (хворим з інших регіонів країни) по загальному фонду за період І квартал 2015 року на суму 12320,82 грн.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.247 ч.1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутнє подія і склад адміністративного правопорушення.

Таким чином, враховуючі вищевикладені обставини в їх сукупності, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-12 КУпАП, у зв'язку з чим, провадження по справі відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного і керуючись ч.1 ст.247, ч.1 ст.164-12 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 за ст.164-12 ч.1 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена або опротестована прокурором в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подання у 10-ти денний строк з моменту винесення постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Суддя ОСОБА_3