Cправа № 127/109/15-п
Провадження № 3/127/234/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 лютого 2015 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Чезганова А.М., розглянувши матеріали, які надійшли з управління державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючої оператором поштового зв»язку відділення №11 «Укрпошта», ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, проживаючої: ІНФОРМАЦІЯ_4, за ст. 164 ч. 1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, 30 грудня 2014 року о 15.40 год. ОСОБА_1 за адресою: м. Вінниця, вул. Ватутіна, 46 у відділені №11 «Укрпошта» здійснила реалізацію миттєвих лотерей та лотерей "Лото-Забава" без документів дозвільного характеру, а саме: ліцензії.

У судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні вищезазначеного правопорушення не визнала, суду пояснила, що вона працює оператором поштового зв»язку, перебуває в трудових відносинах з Вінницькою дирекцією УДППЗ «Укрпошта» і не є фізичною особою підприємцем, господарською діяльністю самостійно не займається. Реалізацію лотерей «М.С.Л.» здійснює на підставі договору №МСЛ-226/05 від 28 липня 2005 року з додатками, що є невід»ємною частиною до нього та посвідченням №220 на розповсюдження білетів державних лотерей. За умовами договору довіритель взяв на себе зобов»язання здійснювати через операційні вікна відділень поштового зв»язку розповсюдження білетів та виплату виграшів державних грошових лотерей «М.С.Л.», оператором з випуску і проведення, яких є ТОВ «М.С.Л.».

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, вважаю, що провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 164 ч. 1 КУпАП слід закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Згідно зі ст. 164 ч. 1 КУпАП адміністративним правопорушенням є провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб»єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності як випуск та проведення лотерей, а не їх розповсюдження.

Відповідно до ст.ст. 1, 14 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензія документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку в разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов; у разі, коли ліцензіат має намір провадити зазначений в ліцензії вид господарської діяльності після закінчення строку її дії, якщо такий строк встановлено Кабінетом Міністрів України, він повинен отримати нову ліцензію в порядку, встановленому цим Законом. Нова ліцензія видається органом ліцензування не раніше ніж в останній робочий день дії попередньо виданої ліцензії.

06 жовтня 2012 року набрав чинності Закон України «Про державні лотереї в Україні», відповідно до ст. 15 ч. 2 «Прикінцеві та перехідні положення» якого встановлено, що оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, діють на підставі цих ліцензій до моменту закінчення терміну їх дії. У разі відсутності нормативно правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно правовими актами. Частиною 7 зазначеної статті доручено Кабінету Міністрів України у тримісячний термін з дня набрання чинності цим Законом прийняти нормативно правові акти у відповідності з цим законом.

Разом з тим, прийняття нормативно правових актів необхідних для отримання нових ліцензій, зокрема щодо затвердження ліцензійних умов проведення господарської діяльності випуску та проведення лотерей Кабінетом Міністрів України та Міністерством фінансів України не забезпечено. Дане також підтверджено листами комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики від 15 серпня 2014 року, Міністерства фінансів України від 26 березня 2013 року, Міністерства юстиції України від 08 жовтня 2014 року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, вважаю, що хоча відповідно до загальних положень Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» закінчення строку дії ліцензій і є підставою для припинення проведення господарської діяльності, натомість Законом України « Про державні лотереї в Україні» встановлено особливе правове регулювання щодо здійснення ліцензованої діяльності з випуску та проведення лотерей у перехідний період, а тому суб»єкт господарювання має право продовжувати свою діяльність до отримання нової ліцензії але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності нормативно - правовими актами, зокрема до затвердження ліцензійних умов проведення господарської діяльності по випуску та проведення лотерей, які на даний час відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи ТОВ «М.С.Л.» мало ліцензію серії АВ №446755 з видом господарської діяльності - випуск та проведення лотерей, зі строком дії з 23 лютого 2001 року по 23 лютого 2014 року, яка є продовженою відповідно до ст. 15 ч. 2 Закону України «Про державні лотереї в Україні».

Крім того, відповідно до ст. 164 КУпАП, суб»єктом правопорушення може бути особа, яка самостійно провадить господарську діяльність без державної реєстрації, як суб»єкта господарювання, та суб»єкт господарювання, який провадить господарську діяльність без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

Відповідно до ст. 3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб»єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Отже, господарську діяльність здійснюють суб»єкти господарювання.

Відповідно до ст. 55 Господарського кодексу України, суб»єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов»язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов»язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб»єктами господарювання є: господарські організації юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Докази, що ОСОБА_1 здійснює господарську діяльність та зареєстрована відповідно до Закону як підприємець, у матеріалах справи відсутні, а тому вона не є суб»єктом адміністративного правопорушення, в зв»язку з чим, відповідно до ст. 247 п. 1 КУпАП, провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 164 ч. 1 КУпАП, слід закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Крім того, станом на час події, зазначеної у протоколі про адміністративне правопорушення, жодних нормативно правових актів, які б встановлювали порядок видачі ліцензій на провадження діяльності з випуску і проведення державних лотерей прийнято не було, а тому діяльність ТОВ «М.С.Л.» є правомірною.

Питання щодо вилучених речей вирішити відповідно до ст. 265 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 164, 247, 265, 283, 284, 287 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 164 ч. 1 КУпАП, закрити за відсутністю складу в її діях адміністративного правопорушення.

Вилучені речі апарат продажу лотерей ТОВ «М.С.Л.», серійний номер 065, повернути у відділення поштового зв»язку №11 за адресою: м. Вінниця, вул. Ватутіна, 46.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: