Справа № 405/5172/15-п
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2015 року Ленінський районний суд міста Кіровограда у складі головуючого судді Майданнікова О.І., при секретарі Сидоренку Ю.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з прокуратури м. Кіровограда про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКППФО НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2; проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, не працює,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серія № 4 від 13.07.2015 року Наказом т.в.о. начальника Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області №3-к від 28.02.2012 ОСОБА_2 призначено на посаду завідувача сектору документаційного забезпечення інспекції з 28.02.2012 року з посадовим окладом згідно штатного розпису. Прізвище ОСОБА_2 змінено на ОСОБА_1 у зв'язку з укладенням шлюбу з гр. ОСОБА_3

Наказом в.о начальника Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області № 555-к від 14.11.2014 року ОСОБА_1 - завідувача сектору контролю, документообігу та звернень громадян інспекції звільнено за угодою сторін. 14.11.2014 року ОСОБА_1 ознайомлена з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Відповідно до п.п. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 №3206 (зі змінами), ОСОБА_1 є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», особи, зазначені у пункті 1 ст. 4 цього Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до закону.

Суб'єкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Суб'єкти декларування, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов'язані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом, а саме згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», особи, зазначені у пункті 1 ст.4 цього Закону, зобов'язані щорічно до 01 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до закону.

Відповідно до ч. 2 п. 2 Порядку зберігання і використання відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, та відомостей щодо відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 №16, декларації, подані особами у разі призначення або обрання їх на посади, зазначені в пункті 1 частини першої статті 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», зберігаються у кадрових підрозділах відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування разом з іншими документами щодо проведення спеціальної перевірки стосовно таких осіб.

Водночас, встановлено, що ОСОБА_1, будучи завідувачем сектору контролю документообігу та звернень громадян Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області, посадовою особою державного органу, у порушення вимог ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», будучи достовірно обізнаною про обов'язок подати до 01.04.2015 за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік, що підтверджується її підписом про ознайомлення з вимогами ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» у період з 05.09.2014 року по 01.04.2015 не подала до місця роботи (Державна інспекція сільського господарства в Кіровоградській області) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік передбачену Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» за останнім місцем роботи та надала декларацію лише 03.07.2015.

ОСОБА_1 з 15.11.2014 по 01.04.2015 року у відпустці по догляду за дитиною, за межами України, під вартою та на лікарняному не перебувала.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкт декларування - завідувач сектору контролю документообігу та звернень громадян Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області мала можливість подати до 01.04.2015 року за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий (2014) рік, та без поважних причин, а також обставини, які дають право подати декларацію за звітний рік до 31 грудня. Дата вчинення правопорушення: 01.04.2015 року. Дата виявлення правопорушення: 08.06.2015 року.

Таким чином, своїми діями, які виразилися у несвоєчасному поданні декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік за формою, передбаченою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_1 вчинила правопорушення, яке пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 з'явилася, їй роз'яснено права особи, що притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, вину у вчиненні правопорушення за обставин, зазначених в протоколі, фактично не визнала та суду пояснила, що дійсно не подала до 01.04.2015 року декларацію про майно та доходи за останнім місцем роботи, оскільки забула. Мети приховувати свої статки не мала. Декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2014 рік подала 03.07.2015 року, тобто після того, як їй подзвонили з прокуратури з приводу не подачі нею декларації. Після звільнення вона отримала у 2014 році лише державну допомогу у сумі 55,1 грн., і ця сума нею була включена у пункти 5, 6 Розділу ІІ декларації за 2014 рік, подану 03.07.2015 року. Також ОСОБА_1 зазначила, що посада, яку вона обіймала, не відносилась до категорії державних службовців.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про адміністративне правопорушення та стверджував про наявність складу корупційного правопорушення в діях ОСОБА_1, оскільки остання, при звільненні з посади 14.11.2015 року, не подала декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, до 01.04.2015 року, що є порушенням ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та тягне за собою адміністративну відповідальність. Крім того, прокурор в судовому засіданні зазначив, що наявність умислу на порушення спеціальних обмежень для державних службовців чи переслідування будь-якого корупційного інтересу, не є обовязковою складовою частиною субєктивної сторони даного корупційного правопорушення.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, а також вивчивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження по справі у звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу корупційного правопорушення з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом т.в.о. начальника Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області №3-к від 28.02.2012 ОСОБА_2 призначено на посаду завідувача сектору документаційного забезпечення інспекції з 28.02.2012 року з посадовим окладом згідно штатного розпису. Прізвище ОСОБА_2 змінено на ОСОБА_1 у зв'язку з укладенням шлюбу з гр. ОСОБА_3 (а.с. 5, 11). Наказом в.о начальника Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградській області № 555-к від 14.11.2014 року ОСОБА_1 - завідувача сектору контролю, документообігу та звернень громадян інспекції звільнено за угодою сторін (а.с. 6). 14.11.2014 року ОСОБА_1 подала декларацію за 2014 рік (а.с.29-38) та ознайомилась з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» (а.с. 7). Декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік, передбачену Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», за останнім місцем (Державна інспекція сільського господарства в Кіровоградській області) роботи ОСОБА_1 була подана 03.07.2015 року (а.с.13-17).

Відповідно до п. 2 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» на сьогоднішній день субєкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що субєкти декларування зобовязані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону. Субєкти декларування, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, повязану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Субєкти декларування, які звільнились або іншим чином припинили діяльність, повязану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобовязані протягом одного року подавати за своїм останнім місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік за формою і в порядку, визначеними цим Законом.

Викладене свідчить, що ОСОБА_1 була зобовязана подати за своїм останнім місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру протягом року після звільнення, тобто з 14.11.2014 року до 14.11.2015 року, а не до 01.04.2015 року. Оскільки вказана декларація ОСОБА_1 була подана 03.07.2015 року, то останньою не була порушена вимога ч. 1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Крім того, вирішуючи питання про наявність в діях ОСОБА_1 складу корупційного правопорушення, слід врахувати, крім іншого, наявність суб'єктивної сторони даного правопорушення, яка, виходячи із визначення поняття корупційного правопорушення, даного в ст. 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», завжди характеризується умисною формою вини. Враховуючи наведене та приписи ст. 12 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», сутність порушення фінансового контролю полягає в тому, що особа, яка за законом зобов'язана задекларувати свої доходи та майновий стан, прагне уникнути цього і таким чином досягти певної мети (приховати доходи одержані незаконним шляхом чи інше). Однак, як в протоколі про адміністративне правопорушення, так і в судовому засіданні прокурором не вказано про форму вини, в даному випадку наявності прямого умислу, та не наведено докази на підтвердження цього умислу. Матеріали справи не містять жодних даних, які б вказували на те, що ОСОБА_1, звільнившись з посади державного службовця 11 листопада 2014 року та не подавши декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік, мала умисел на порушення спеціальних обмежень для державних службовців чи переслідувала будь-який корупційний інтерес. Посадова особа, що складала протокол про корупційне правопорушення не звернула уваги на відсутність субєктивної сторони такого правопорушення, що свідчить про відсутність складу правопорушення, пов'язаного з корупцією, і прийшов до помилкового висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Оскільки адміністративна відповідальність за ч.1 ст. 172-6 КУпАП настає за неподання або несвоєчасне подання декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, передбаченого Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», то в діях ОСОБА_1 відсутній склад даного корупційного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутній склад адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, на підставі п. 2 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст. ст. 247, 283, 284, 287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП у звязку з відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя

Ленінського районного суду м. Кіровограда О.І. Майданніков