Провадження № 3/127/3454/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2015 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Курбатова І.Л., розглянувши адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ОСОБА_2 народження, працюючої начальником відділу бухгалтерського обліку - головним бухгалтером Вінницького обласного центру зайнятості, проживаючої за адресоюм.Вінниця вул. К.Маркса, 28/14, у вчинені правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, будучи членом комітету конкурсних торгів, допустила порушення вимог п. 2 ст.22иЗакону України "Про здійснення державних закупівель». Так, встановлено порушення законодавства у сфері державних закупівель при здійсненні Обласним центром зайнятості в 2013 році закупівлі, проведеної шляхом відкритих торгів «Будівництво будинку соціального призначення Піщанського районного центру зайнятості». Так, в технічному завданні документація конкурсних торгів містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. По тексту додатку № 6 (технічне завдання) є наступні посилання: радіатори сталеві RADIK "ZNTIL KOMPAKT 10Н=500мм. L=600. L=700. L=800, L=900. L=1000. L=1100. L=1600, сталевий панельний радіатор RADIK KLASIK 500x1800, автоматичні диференційні вимикачі KZS-2M IP, труб металопластикових MultiUniversal PE-RT/A1/RE-HD, автоматичний повітровідвідник HX MATIC 548, термостатичний елемент RAW-K, автоматичні балансувальні клапани ASV-M. ідіоматичний балансувальний клапан ASV-P, клапани марки RLV-S. технічні вимоги на які надані конкретним учасникам торгів, не зазначивши при цьому виразу «або еквівалент», технічні вимоги на які надані конкретним учасникам.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення не визнала, надала суду заперечення в яких просила провадження по справі закрити у звязку з невідповідністю складеного протоколу діючому законодавству, а також на підставі ч. 7 ст. 247 КУпАП в звязку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП. Крім того зазначила, що на конкурсних торгах замовлялись не товар, а роботи з «Будівництва будинку соціального призначення Піщанського районного центру зайнятості», що мали проводитись відповідно до проектної документації, якою і визначено конкретний вид обладнання.

Представник державної фінансової інспекції у Вінницькій області ОСОБА_3 зазначила, що підстав для закриття протоколу не має, оскільки датою виявлення правопорушення є дата складення протоколу.

З протоколу про адміністративне правопорушення №02-243 від 25.05.2015 року, вбачається, що під час проведення відкритих торгів, комітетом з конкурсних торгів, порушено вимоги п. 2 ст.22 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010, зокрема, ревізією встановлено порушення законодавства у сфері державних закупівель при здійсненні Обласним центром зайнятості в 2013 році закупівлі, проведеної шляхом відкритих торгів «Будівництво будинку соціального призначення Піщанського районного центру зайнятості», а саме, що в технічному завданні документації конкурсних торгів містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. По тексту додатку № 6 (технічне завдання) є наступні посилання: радіатори сталеві RADIK "ZNTIL KOMPAKT 10Н=500мм. L=600. L=700. L=800, L=900. L=1000. L=1100. L=1600. сталевий панельний радіатор RADIK KLASIK 500x1800, автоматичні диференційні вимикачі KZS-2M IP (10А;.Л6А), труб металопластикових MultiUniversal PE-RT/A1/RE-HD. автоматичний повітровідвідник HX MATIC 548, термостатичний елемент RAW-K, автоматичні балансувальні клапани ASV-M. автоматичний балансувальний клапан ASV-P, клапани марки RLV-S, технічні вимоги на які надані конкретним учасникам торгів, не зазначивши при цьому виразу «або еквівалент».

Згідно витягу із акту ревізії «використання Вінницьким обласним центром зайнятості коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 01.10.20211 по 01.01.2015» від 20.04.2015 року вбачається, що в ході ревізії Центром в порушеноп. 2 ст.22 Закону України "Про здійснення державних закупівель", зокрема,в технічному завданні містяться посилання на конкретні торгові марки, тоді як п.2 ст.22 Закону передбачено, що технічна специфікація не повинна містити ...посилання на конкретнуторговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника (у разі якщо таке посилання є необхідним, специфікація повинна містити вираз або ензізалент).... Проте, по тексту додатку №6 (технічне завдання) є наступні посилання: радіатори сталеві RADIK VENTIL KOMPAKT 10Н-500мм, L=600, L=700, L=S 00. L=900, L1000, L=1100, L=1600, сталевий панельний радіатор RADIK KLASIK 500x1800, автоматичні диференційні вимикачі KZS-2M 1P (10A; 10.16А), труб металопластикових Multi Universal PE-RT/Al/RE-HD, автоматичний повітровідвідник FIX MATIC 548, термостатичний елемент RAW-K, автоматичні балансувальні клапани ASV-M, автоматичний балансувальний клапан ASV-P, клапани марки RLV-S, технічні вимоги на які надані конкретним учасникам торгів, не зазначивши при цьому вираз «або еквівалент».

З протоколу засідання комітету з конкурсних торгів Вінницького обласного центру зайнятості від 05.11.2013 року, членом комітету з конкурсних торгів, в склад якого також входила ОСОБА_1, за результатом розгляду засідання,затверджено документацію з конкурсних торгів по будівництву будинку соціального призначення Піщанського районного центру зайнятості у редакції, що розроблена робочою групою.

Згідно протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів на закупівлю робіт по будівництву будинку соціального призначення Піщанського РЦЗ та долученого до нього витягу технічного завдання документації конкурсних торгів в яких міститься посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, а саме, є наступні посилання: радіатори сталеві RADIK "ZNTIL KOMPAKT 10Н=500мм. L=600. L=700. L=800, L=900. L=1000. L=1100. L=1600. сталевий панельний радіатор RADIK KLASIK 500x1800, автоматичні диференційні вимикачі KZS-2M IP (10А; . .Л6А), труб металопластикових MultiUniversal PE-RT/A1/RE-HD. автоматичний повітровідвідник HX MATIC 548, термостатичний елемент RAW-K, автоматичні балансувальні клапани ASV-M. ідіоматичний балансувальний клапан ASV-P, клапани марки RLV-S. технічні вимоги на які надані конкретним учасникам торгів, не зазначивши при цьому виразу «або еквівалент».

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010, технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".

Згідно ч. 5 ст. 11 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010, члени комітету з конкурсних торгів несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 164-14 КУпАП повністю підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №02-243 від 25.05.2015 року, витягом із акту ревізії використання Вінницьким обласним центром зайнятості коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 01.10.20211 по 01.01.2015 від 20.04.2015 року, протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Вінницького обласного центру зайнятості від 05.11.2013 року, згідно якого, начальник відділу бухгалтерського обліку головний бухгалтер ОСОБА_1 входить в склад комітету конкурсних торгів.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 є членом комітету конкурсних торгів, що відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України "Про здійснення державних закупівель" тягне відповідальність всіх членів комітету з конкурсних торгів, якою є і ОСОБА_1

За таких обставин суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14КУпАП, тобто, застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом 3 місяців з дня виявлення, але не пізніше 2 років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно матеріалів справи вбачається, що адміністративне правопорушення виявлено20.04.2015 року (дата складення акту), тобто, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчився 3 місячний строк притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення стягнення.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 38, 164-14, 247, 283, 284 КУпАП,Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010, суд

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ОСОБА_2 народження, працюючої начальником відділу бухгалтерського обліку - головним бухгалтером Вінницького обласного центру зайнятості, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, в звязку з закінченням строку притягнення її до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги (подання прокурора) через Вінницький міський суд Вінницької області до Апеляційного суду Вінницької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: