Провадження № 3/638/1632/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2015 Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Руднєва О.О., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у відношенні:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2 краю, проживає: місто Харків, пр.. Леніна 74, кв. 57, працює: директор Комунального закладу «Харківського спеціального навчально-виховного комплексу імені ОСОБА_2» Харківської обласної ради,

у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.212-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

22.06.2015 року до Дзержинського районного суду м. Харкова надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, який вчинив порушення: на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» потерпілий ОСОБА_3 звернувся до Комунального закладу «Харківський спеціальний навчально-виховний комплекс імені ОСОБА_2» Харківської обласної ради із запитом на інформацію від 20.03.2015 року № 168/15, в якому просив надати публічну інформацію щодо використання бюджетних коштів, а саме копію договору з додатками, укладеного в 2015 році на постачання молока.

У відповідь на запит листом директора Харківського спеціального навчально-виховного комплексу імені ОСОБА_2 ОСОБА_1 від 30.03.2015 р. № 14 потерпілому надано копію договору № 2, укладеного 13.01.2015 р. Комунальним закладом «Харківський спеціальний навчально-виховний комплекс імені ОСОБА_2» Харківської обласної ради з ФОП ОСОБА_4 на постачання молока рідкого та вершків рідинних оброблених, продуктів молочних, сиру сичужного та кисломолочного сиру. Згідно з пунктом 2.1 зазначеного договору ціна за одиницю товару вказана у специфікації (Додаток 1), проте такий додаток не було надано потерпілому. В обґрунтування зазначено, що додатки до договору не відображають процес розпорядження бюджетними коштами та містять інформацію, яка створена субєктами господарювання, а тому не є публічною.

Крім того, вказано, що запит потерпілим складено з порушенням вимог статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки він не містить прохання надати конкретну публічну інформацію.

У звязку з чим зазначається наступне.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 13 Закону передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

На розпорядників інформації, які не є субєктами владних повноважень, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами (частина третя статті 13 Закону).

Відповідно до Закону України «Про освіту» навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу та входять до загальної структури освіти.

Як вбачається зі Статуту Комунального закладу «Харківський спеціальний навчально-виховний комплекс імені ОСОБА_2» Харківської обласної ради, затвердженого 29.02.2015 р. головою Харківської обласної ради ОСОБА_5, та Єдиного держаного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, Харківський спеціальний навчально-виховний комплекс імені ОСОБА_2, який входить до загальної структури освітніх закладів України, безпосередньо підпорядковується Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації та Міністерству освіти і науки України і фінансується за рахунок бюджетних коштів.

Таким чином, навчальний заклад при вирішенні питань щодо доступу до інформації про використання бюджетних коштів повинен керуватись Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Однією з причин відмови потерпілому у наданні запитуваних документів та інформації стало те, що, як стверджується, запит було складено з порушенням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 22 Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1)розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2)інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3)особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4)не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2)дату відмови;

3)мотивовану підставу відмови;

4)порядок оскарження відмови;

5)підпис.

Відповідно до статті 19 Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі (частини пята статті 19 Закону).

Будь-яких інших вимог до оформлення запиту на інформацію Законом не передбачено. При цьому запит потерпілого повністю відповідає вимогам Закону, в т.ч. містить загальний опис запитуваної інформації (копію договору з додатками, укладеного в 2015 році на постачання молока).

Як вбачається зі скарги, потерпілий звертався до Комунального закладу «Харківський спеціальний навчально-виховний комплекс імені ОСОБА_2» Харківської обласної ради із запитом щодо надання копій договорів на постачання продуктів харчування у 2015 році за рахунок бюджетних коштів.

Згідно з частиною пятою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Доступ до цієї інформації може бути обмежено у випадку, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Однак, директором Комунального закладу «Харківський спеціальний навчально-виховний комплекс імені ОСОБА_2» Харківської обласної ради не було надано запитуваних потерпілим копій додатків до договорів на поставку продуктів харчування за рахунок бюджетних коштів, так як вони не відображають процес розпорядження бюджетними коштами та містять інформацію, яка створена субєктами господарювання, а тому не є публічною.

При цьому постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Комунального закладу «Харківський спеціальний навчально-виховний комплекс імені ОСОБА_2» Харківської обласної ради задоволено позов в частині зобовязання навчального закладу надати у відповідь на запит належним чином завірені копії договорів на закупівлю продуктів харчування на 2015 рік з додатками до них.

Таким чином, відмова директора Харківського спеціального навчально-виховного комплексу імені ОСОБА_2 ОСОБА_1 у наданні частини запитуваної інформації, а саме додатків до договору про закупівлю навчальним закладом продуктів харчування за кошти Державного бюджету України в 2015 році суперечить вимогам частини пятої статті 6 Закону, а саме є незаконним обмеженням доступу до інформації, обмеження доступу до якої заборонено Законом.

Згідно з поясненнями ОСОБА_1 від 02.06.2015 р. відповідь на запити потерпілого була надана за рекомендацією юридичної компанії, оскільки навчальний заклад не має штатної посади юриста, а постачальниками харчових продуктів було попередньо заборонено розголошувати інформацію про їх діяльність. Також в поясненнях зазначено, що виконання договорів на постачання продуктів харчування здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Однак такі доводи не можуть бути взяті до уваги, оскільки інформація, зокрема, про розпорядження бюджетними коштами, у тому числі копії відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, не може бути обмежена в доступі відповідно до частини пятої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Одночасно до суду надійшли адміністративні матеріали № 638/10443/15-п 3/638/1634/15; 638/10435/15-п 3/638/1630/15; 638/10442/15-п 3/638/1633/15 відносно ОСОБА_1 за ст.. 212-3 КУпАП.

Суд вважає за доцільне вищевказані справи про адміністративне правопорушення обєднати в одне провадження для спільного розгляду, оскільки правопорушення вчинені одним і тим же правопорушником, з одних і тих самих підстав та за скаргою однієї особи ОСОБА_3.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 36 КУпАП,-

С У Д Д Я П О С Т А Н О В ИВ:

Обєднати в одне провадження адміністративний матеріал №638/10441/15-п 3/638/1632/15 у відношенні ОСОБА_1 за ст.. 212-3 КУпАП з адміністративними матеріалами № 638/10443/15-п 3/638/1634/15; 638/10435/15-п 3/638/1630/15; 638/10442/15-п 3/638/1633/15 відносно ОСОБА_1 за ст.. 212-3 КУпАП.

Присвоїти обєднаному провадженню № 638/10441/15-п 3/638/1632/15.

Розгляд адміністративного матеріалу призначити на 29.07.2015 р. на 10-30 год.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя: О.О. Руднєва