Справа № 331/4647/15-п
Провадження № 3/331/841/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Клименко Л.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Державтоінспекції ГУМВС України в Запорізькій області у відношенні

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянки України, яка обіймає посаду заступника начальника відділу житлово-комунального господарства районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району, сімейний стан одружена, має на утриманні неповнолітню дитину, зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії АП1 № 244012 від 06.07.2015 року, 18.06.2015 року о 16-15 годині, біля будинку № 44, розташованого по проспекту Леніна в м. Запоріжжі, ОСОБА_1 при утриманні вулично-дорожньої мережі, порушила правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, що призвело до ДТП за участю водія ОСОБА_2 під керуванням автомобіля марки Шкода, державний номер НОМЕР_1, а також допустила ямковість, відкритий водоприймач та деформацію проїзної частини на вказаній ділянці дороги, чим порушила п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 3.1 ДСТУ 3587-97. Внаслідок вказаних дій ОСОБА_1 пошкоджено автомобіль ОСОБА_2, травмованих немає. Дії ОСОБА_1 працівниками ДАІ кваліфіковані за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що вона обіймає посаду заступника начальника відділу житлово-комунального господарства районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району. Відповідно до положень Закону України «Про благоустрій», Закону України «Про дорожній рух», а також згідно з положеннями «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198 та вимогами Положення «Про районну адміністрацію Запорізької міської ради», затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011 року № 29, вона не може бути притягнута до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП, оскільки не є субєктом вказаного адміністративного правопорушення. Разом з тим, інспектори ДАІ при складанні протоколу про адміністративне правопорушення відносно неї допустили низку грубих порушень, повязаних зі змістом та оформленням протоколу. Так, у протоколі невірно зазначено адресу його складання, записи у протокол внесені на двох мовах - російській та українській, її анкетні дані та дані посадової особи, яка склала протокол, записані не друкованими літерами. Крім того, до протоколу не долучено акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі з відповідними замірами та схемами. Окрім зазначеного, другий примірник протоколу їй вручено не було. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 просила суд закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно неї, через відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, оскільки вона не є субєктом вказаного адміністративного правопорушення.

На підтвердження своїх пояснень ОСОБА_1 надала суду письмові заперечення від 31.07.2015 року до протоколу про адміністративне правопорушення, копію затвердженого переліку елементів зливної каналізації, закріплених за КП «ЕЛУАШ» для утримання в весняно-осінній період 2015 року на території Жовтневого району м. Запоріжжя, копію листа районної адміністрації ЗМР по Жовтневому району від 12.06.2015 року № 01/01-08/08-10 про виконання протокольних доручень від 08.06.2015 року № 229/ос, довідку з місця роботи ОСОБА_1 № 01/03-25/1049, видану 31.07.2015 року районною адміністрацією ЗМР по Жовтневому району, копію витягу з Положення про району адміністрацію ЗМР, затвердженого рішенням міської ради від 22.06.2011 року № 29 та копію посадової інструкції заступника начальника відділу житлово-комунального господарства районної адміністрації ЗМР по Жовтневому району.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши надані докази та вивчивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, виходячи з наступних підстав.

Обєктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, полягає, зокрема, у недодержанні правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, що спричинили пошкодження транспортних засобів.

З диспозиції зазначеної статті випливає, що вона носить бланкетний характер і передбачає відповідальність за вчинення ряду окремих незаконних діянь, які врегульовані правилами, нормами та стандартами. Тобто, у разі складання протоколу про адміністративне правопорушення, необхідно посилатися на пункти та статті конкретних нормативно-правових актів (стандартів, правил тощо), положення яких порушені субєктом правопорушення.

Субєктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 140 КУпАП можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм та стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Власником дорожніх обєктів на території міста Запоріжжя є територіальна громада в особі Запорізької міської ради. Районна адміністрація Запорізької міської ради по Жовтневому району (департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради, який входить до системи органів місцевого самоврядування міста Запоріжжя, діє у межах повноважень, визначених Положенням про районну адміністрацію Запорізької міської ради, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011 року № 29 (далі - Положення про районну адміністрацію).

Як вбачається з п. 4.2.3 Положення про районну адміністрацію, до повноважень районних адміністрацій віднесено здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом обєктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Зазначений пункт є чітким та конкретним. Результатом контролю та догляду є надання своєчасної інформації та пропозицій з ремонту доріг, тротуарів та пішохідних доріжок до департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради.

Виходячи з меж повноважень, районна адміністрація не може підміняти собою підприємство або організацію з експлуатації доріг, що відповідають за їх належне утримання.

Відповідно до наданих повноважень, районна адміністрація лише у разі виявлення відсутності решіток зливної каналізації надає відповідну інформацію до виконавчого комітету міської ради або департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради.

Як вбачається зі змісту наданих суду письмових доказів, листом від 12.06.2015 року № 01/01-08/0810, районна адміністрація направила до виконавчого комітету Запорізької міської ради інформацію про відсутність решіток зливної каналізації, у тому числі, на пр. Леніна/вул. Ілліча (п. 9, позиція 4).

Згідно п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління «Укравтодору», а тих, що перебувають у комунальній власності, відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

У Переліку елементів зливової каналізації, закріплених за КП «ЕЛУАШ» для утримання в весняно-осінній період 2015 року на території Жовтневого району м. Запоріжжя зазначені ділянки пр. Леніна та вул. Ілліча.

Отже, враховуючи специфіку діяльності виконавчих органів Запорізької міської ради та особливість розподілу повноважень, посадові особи відділу житлово-комунального господарства районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району не є субєктами адміністративної відповідальності за ст. 140 КУпАП.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління.

Разом з тим, для кваліфікації діяння (дії чи бездіяльності) за відповідною статтею КУпАП, необхідно встановити наявність всіх складових елементів складу правопорушення, а саме: обєкту, обєктивної сторони, субєкту та субєктивної сторони правопорушення, оскільки у разі відсутності хоча б одного із вказаних елементів складу правопорушення, кваліфікувати діяння як адміністративне правопорушення не можливо.

Беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 140 КУпАП, оскільки вона не є субєктом відповідальності за вказаною статтею, а будь - які докази, що свідчать про її провину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у звязку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 9, 140, 251, 280, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, через відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.В. Клименко