Справа № 602/619/15-п
Провадження № 3/602/260/2015
ЛАНОВЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
Тернопільської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" серпня 2015 р. м. Ланівці

Суддя Лановецького районного суду Тернопільської області Костів Л. І.

при секретарі: Домчук В.І,

з участю правопорушника: ОСОБА_1,

розглянувши матеріали, які надійшли з Кременецької міжрайонної державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, гр-ки.України, уродженки с.В.Куськівці, Лановецького району, працюючої головним бухгалтером Борсуківської сільської ради Лановецького району, проживає ІНФОРМАЦІЯ_2,

за ч.1 ст.164-12 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1, працюючи на посаді головного бухгалтера Борсуківської сільської ради Лановецького району, будучи посадовою особою, допустила порушення бюджетного законодавства, а саме: при визначенні обсягів видатків, пов'язаних з опаленням нежитлової будівлі, не враховано об'єктивну потребу в коштах, зокрема, щодо необхідності відшкодування установами - орендарями витрат, пов'язаних із забезпеченням теплом орендованих приміщень нежитлової будівлі сільського амбулаторного пункту. Відповідно до проведеного розрахунку, виходячи із займаних орендарями приміщення площ, Борсуківською сільською радою не вжито заходів щодо відшкодування з орендарів понесених витрат на оплату праці та нарахування на заробітну плату операторам газових котлів на загальну суму 45358.37 грн. та фактично покрито витрати сторонніх юридичних осіб, пов'язані з опаленням, орендованих ними приміщень.

Таким чином, головним бухгалтером Борсуківської сільської ради ОСОБА_1 включено недостовірні дані до бюджетних запитів на 2012 - 2014 роки в частині планування коштів загального фонду на витрати, які

повинні здійснюватись за рахунок коштів сторонніх юридичних осіб, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань загального фонду кошторису на суму 45358,37 грн., в тому числі: 2012 рік - 5541.52 грн., 2013 рік - 15020.30 грн., 2014 рік - 16588.87 грн., січень - квітень 2015 року 8207.68 грн., що є порушенням п.1, п.3, ч.1 ст.116 Бюджетного Кодексу України від 08 липня 2010 №2456-УІ, п.п.22, 22, 46 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 № 228 (зі змінами).

Допитана в судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 свою вину в скоєнні інкримінованого правопорушення не визнала на суду пояснила, що жодних порушень бюджетного законодавства нею допущено не було. Крім цього, в її посадові обов»язки не входить укладення договорів про повернення коштів за оплату за газ та світло, які використовуються установами, що орендують приміщення в сільській раді.

Не зважаючи на те, що правопорушник своєї вини не визнала, її вина в скоєнні інкримінованого правопорушення доведена дослідженими в судовому засіданні доказами.

Зокрема, з Акту №19-22/54 ревізії сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Борсуківської сільської ради за період з 01 січня 23012 року по 30 квітня 2015 року, проведеної Кременецькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією вбачається наступне.

На балансі Борсуківської сільської ради обліковується нежитлова будівля сільського амбулаторного пункту за адресою: с.Борсуки, вул.Шевченка, буд. 3.

Протягом періоду, що підлягав ревізії, Борсуківською сільською радою частина нежитлової будівлі сільського амбулаторного пункту надавалась в оренду стороннім юридичним особам для розміщення службових кабінетів.

Відповідно до укладених договорів оренди приміщення, орендарями виступали:

- Обласна комунальна центральна районна аптека №25: площа орендованого приміщення 62.10 кв. м.;

*АТ «Ощадбанк»: площа орендованого приміщення - 16 кв.м.;

*УДППЗ «Укрпошта» : площа орендованого приміщення - 16,3 кв. м.;

*Лановецька районна державна лікарня ветеринарної медицини»: площа орендованого приміщення - 8,1 кв.м.;

*Районний комунальний заклад «Лановецький центр первинної медико -санітарної допомоги»: площа орендованого приміщення - 256 кв.м.;

*Відділ освіти, молоді та спорту Лановецької РДА: площа орендованого приміщення 100.8 кв.м.

Для забезпечення теплом нежитлової будівлі сільського амбулаторного пункту та обслуговування котла, в штатному розписі виконавчого апарату Борсуківської сільської ради введено 2 посади оператора газових котлів.

Протягом ревізійного періоду орендарями нежитлової будівлі сільського амбулаторного пункту не проводилось відшкодування сільській раді витрат, понесених на оплату праці та нарахування на заробітну плату операторам газових котлів, по причині не укладання відповідних договорів.

Враховуючи те, що відповідно до п.1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (із змінами та доповненнями) (далі Порядку №228), в кошторисі бюджетної установи затверджуються видатки для забезпечення виконання установою своїх функцій, Борсуківською сільською радою покрито витрати сторонніх юридичних осіб, які пов'язані із забезпеченням теплом нежитлової будівлі сільського амбулаторного пункту.

Відповідно до п.4 ст.13 Бюджетного кодексу України плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю, відноситься до другої підгрупи першої групи власних надходжень бюджетних установ. Витрачатися кошти цієї підгрупи можуть на організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ.

Відповідно до п.1 Порядку №228, в кошторисі бюджетної установи затверджуються видатки для забезпечення виконання установою своїх функцій.

Відповідно до п.17 Порядку №228 обсяги надходжень до спеціального фонду проекту кошторису визначаються на підставі розрахунків, які складаються за кожним джерелом доходів та/або фінансування бюджету чи повернення кредитів до бюджету, що плануються на наступний рік.

За основу цих розрахунків беруться такі показники: обсяг надання тих чи інших платних послуг, а також інші розрахункові показники (площа приміщень і вартість обладнання та іншого майна, що здаються в оренду, кількість місць у гуртожитках, кількість відвідувань музеїв, виставок тощо) та розмір плати в розрахунку на одиницю показника, який повинен встановлюватися відповідно до законодавства; прогнозне надходження зборів (обов'язкових платежів) до спеціального фонду бюджету; прогнозний обсяг повернення коштів до бюджету, що мають цільове призначення.

На підставі зазначених показників визначається сума надходжень на наступний рік за кожним їх джерелом з урахуванням конкретних умов роботи установи. Під час формування показників, на підставі яких визначаються надходження планового періоду, обов'язково враховується рівень їх фактичного виконання за останній звітний рік, а також очікуваного виконання за період, що передує планованому. Показники повинні наводитися в обсязі, зазначеному в розрахунку і повністю відповідати показникам бухгалтерської звітності за відповідні періоди.

Згідно п.18 Порядку №228 в процесі формування спеціального фонду проекту кошторису планування власних надходжень, бюджетних установ здійснюється за групами та підгрупами, визначеними Бюджетним кодексом України, з урахуванням того, що показники власних надходжень формуються: за першою групою (надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством) - з урахуванням рівня їх фактичного виконання за останній звітний рік, а також очікуваного виконання таких показників за період, що передує планованому; за першою підгрупою другої групи (благодійні внески, гранти та дарунки) - на підставі договорів, календарних планів проведення централізованих заходів та інших документів, якими передбачено отримання таких внесків, грантів та дарунків; за третьою підгрупою другої групи (кошти, що отримують вищі та професійно-технічні навчальні заклади від розміщення на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким закладам законом надано відповідне право) - за видами надходжень, які передбачається розміщувати на депозитах.

Відповідно до п.20 Порядку №228 під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.

Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. При цьому видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.

Пунктом 22 Порядку №228 передбачено, що показники видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, що включаються до проекту кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації видатків або класифікації кредитування бюджету і деталізовані за видами та кількістю товарів (робіт, послуг) із зазначенням вартості за одиницю.

Як вказано вище, для забезпечення теплом нежитлової будівлі сільського амбулаторного пункту та обслуговування котла, в штатному розписі виконавчого апарату Борсуківської сільської ради введено 2 посади оператора газових котлів.

Таким чином, витрати на оплату праці вищезазначених працівників, які залучаються до надання платної послуги, мають бути включені до калькуляції вартості оренди приміщень, які протягом ревізійного періоду займались орендарями, і відповідні кошти за оренду приміщень, - мали б бути використані, в тому числі, на оплату праці вищезазначених працівників.

Відповідно до проведеного розрахунку, виходячи із займаних орендарями приміщення, площ, Борсуківською сільською радою не вжито заходів щодо відшкодування з орендарів понесених витрат на оплату праці та нарахування на заробітну плату операторам газових котлів на загальну суму 45358,37 грн. (2012 рік - 5541,52 грн., 2013 рік - 15020,30 грн., 2014 рік - 16588,87 грн., січень - квітень 2015 року - 8207,68 грн.) та фактично покрито витрати сторонніх юридичних осіб, пов'язані з опаленням орендованих ними приміщень, що є порушенням п.1, п.5, п.46 Порядку № 228.

На дату завершення ревізії порушення не усунуті.

Враховуючи вищенаведене, Борсуківською сільською радою при визначенні обсягів видатків, пов'язаних з опаленням нежитлової будівлі, не враховано об'єктивну потребу в коштах, зокрема щодо необхідності відшкодування установами - орендарями витрат, пов'язаних із забезпеченням теплом орендованих приміщень нежитлової будівлі сільського амбулаторного пункту, що є порушенням п. 20, п. 22 Порядку №228.

Розрахунки щодо потреби в коштах для Борсуківської сільської ради проводились головним бухгалтером Борсуківської сільської ради ОСОБА_1, яка допустила порушення.

Відповідно до п.1, п.З ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ (із змінами) вказане порушення є бюджетним порушенням.

Дане порушення призвело до завищення касових та фактичних видатків, відображених у звітах форми № 2м «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» за 2012 рік по КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 4353.76 грн. та КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 1187.76 грн., у формі № 2м «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» за 2013 рік по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на 11020.03 грн., по КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату» на 4000.27 грн., у формі № 2м «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» за 2014 рік по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на 12170.86 грн., по КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату» на 4418.01 грн., за січень - квітень 2015 року по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» на 6021.78 грн., по КЕКВ 2120 «Нарахування на заробітну плату» на 2185.90 грн., чим порушено п.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХІV.

За таких обставин вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-12 КУпАП, а саме: включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань.

У відповідності до ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Враховуючи, що дане правопорушення виявлено 24 червня 2015 року під час проведення ревізії, строк накладення адміністративного стягнення не закінчився.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу винної, яка раніше не притягалася до адміністративної відповідальності, позитивно характеризується по місцю проживання, ступінь її вини, майновий стан, суд вважає за доцільне застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Керуючись ст.ст.33, 40-1, 383, 384 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-12 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти (тридцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п»ятсот десять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Тернопільської області через Лановецький районний суд прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: ОСОБА_2