Справа № 324/1625/15-п
Провадження № 3/324/573/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2015 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Кацаренко І.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Пологівської міжрайонної державної фінансової інспекції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянки України, працює головною медичною сестрою комунальної установи Пологівська центральна районна лікарня, проживає: ІНФОРМАЦІЯ_2, за ст.164-14 ч.1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФ1 №08-0172/2015, складеного заступником начальника Пологівської міжрайонної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Запорізькій області 20 липня 2015 року, при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності комунальної установи Пологівська центральна районна лікарня (далі за текстом - КУ Пологівська ЦРЛ) 01 липня 2015 року посадовоми особами Пологівської міжрайонної державної фінансової інспекції в Запорізькій області виявлено порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформлення документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), допущені головною медичною сестрою КУ Пологівська ЦРЛ ОСОБА_1, яка була членом комітету з конкурсних торгів, який був утворений наказом по КУ Пологівська ЦРЛ, за період з 01 вересня 2012 року по 01 квітня 2015 року, а саме: у 2012 та 2013 роках проводились закупівлі за процедурами відкритих торгів вугілля камяного, код за ДК 016:2010-10.10.1 розпочатих в листопаді 2012 року та палива рідинного та газу; олив мастильних , код за ДК 016:2010-19.20.2 розпочатих в березні 2013 року. Від замовника діяв Комітет з конкурсних торгів, затверджений наказами по КУ Пологівська ЦРЛ від 23 червня 2012 року №211 в складі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1,ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8, які діяли на підставі Положення про комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом Замовника від 23 червня 2012 року №211, в якому визначені обовязки голови, секретаря та кожного члена комітету з конкурсних торгів, та згідно розділу V цього положення зазначено, що члени комітету несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів України.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії ДФ1 №08-0172/2015 від 20 липня 2015 року зазначено, що ревізією умов документації конкурсних торгів Замовника на закупівлю вугілля камяного, затвердженою протоколом комітету з конкурсних торгів Замовника від 19 грудня 2012 року без номеру та підписаною головою комітету ОСОБА_2, встановлена наявність у ній низки дискримінаційних вимог до потенційного кола учасників процедури закупівлі, що обмежують конкуренцію серед них, чим порушено абзац 5 частини 1 статті 3, частину 3 статті 5 та частину 3 статті 22 Закону України від 01 червня 2010 року №2289-VI (із змінами) «Про здійснення державних закупівель», а саме: підпунктом 8 пункту 2 «Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» ДКТ Замовник встановлює обовязок учасників щодо надання для підтвердження наявності фінансової спроможності копії балансу, звіту про фінансові результати та звіту про рух грошових коштів за попередній календарний період.

Проте, відповідно до підпункту 177.5 пункту 177 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VI (зі змінами), фізичні особи-підприємці подають до контролюючого органу податкову декларацію за місцем своєї податкової адреси за результатами календарного року у строки, встановлені Податковим кодексом для річного звітного податкового періоду, в якій також зазначаються авансові платежі з податку на доходи. Отже, обовязок складання фізичною особою-підприємцем балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів не передбачений чинним законодавством.

Підпунктом 10 пункту 2 «Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» ДКТ Замовник встановлює обовязок учасників щодо надання учасникам у складі своїх пропозицій копії свідоцтва про державну реєстрацію.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України від 15 травня 2003 року №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців включає, зокрема, оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи-підприємця» частину 10 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» викладено в такій редакції: «Водночас із внесенням до Єдиного державного реєстру запису про зміну відомостей про юридичну особу, які відповідно до цього Закону зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру, державний реєстратор повинен видати заявнику виписку з Єдиного державного реєстру». Таким чином, встановивши зазначену вище умову в документації конкурсних торгів, Замовник обмежив коло учасників процедури закупівлі вугілля камяного та позбавив можливості субєктів господарювання, для яких чинним законодавством України не передбачено отримання свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи підприємця подати свої пропозиції конкурсних торгів. Крім того, встановивши у Додатку 1 до ДКТ « Пропозиція конкурсних торгів» вимоги щодо необхідності зазначення інформації « Вартість пропозиції з ПДВ» Замовник обмежив коло учасників торгів лише тими, які відповідно до податкового законодавства є платниками податку на додану вартість.

Зазначені вимоги є дискримінаційними і такими, що обмежують коло учасників тими, які платниками податку на додану вартість, оскільки згідно Податкового кодексу України є такі підприємства або фізичні особи підприємці, які можуть працювати на загальній системі оподаткування і не бути платником податку на додану вартість. Отже, згідно умов ДКТ якщо учасник торгів вкаже вартість пропозиції без урахування ПДВ, то це призведе до відхилення пропозиції конкурсних торгів такого учасника.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 20 липня 2015 року зазначено, що порушення вчинено членом комітету з конкурсних торгів КУ Пологівької центральної районної лікарні Пологівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 19 листопада 2012 року при підписанні протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 19 листопада 2012 року без номеру, яким затверджено ДКТ на закупівлю вугілля камяного, код за ДК016:10.10.1.

Крім цього, ревізією умов документації конкурсних торгів на закупівлю палива рідинного та газу олив мастильних, код за ДК 016:2010-19.20.2, затвердженою протоколом комітету з конкурсних торгів Замовника від 11 березня 2013 року без номеру та підписаною головою комітету ОСОБА_2, встановлена наявність у ній низки дискримінаційних вимог до потенційного кола учасників процедури закупівлі, що обмежують конкуренцію серед них, чим порушено абзац 5 частини 1 статті 3, частину 3 статті 5 та частину 3 статті 22 Закону України від 01 червня 2010 року № 2289-VI (із змінами) «Про здійснення державних закупівель», а саме: підпунктом 8пункту 2 «Зміст пропозицій конкурсних торгів учасника» розділу 3 « Підготовка пропозицій конкурсних торгів» ДКТ Замовник встановлює обовязок учасників щодо надання для підтвердження наявності фінансової спроможності копії балансу, звіту про фінансові результати та звіту про рух грошових коштів за попередній календарний період.

Проте, відповідно до підпункту 177.5 пункту 177 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VI (зі змінами), фізичні особи-підприємці подають до контролюючого органу податкову декларацію за місцем своєї податкової адреси за результатами календарного року у строки, встановлені цим Кодексом для річного звітного податкового періоду, в якій також зазначаються авансові платежі з податку на доходи. Отже, обовязок складання фізичною особою підприємцем балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів не передбачений чинним законодавством.

Підпунктом 10 пункту 2 « Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника» розділу 3 «Підготовка пропозицій конкурсних торгів» ДКТ замовник встановлює обовязок учасників щодо надання учасниками у складі своїх пропозицій копії свідоцтва про державну реєстрацію. Згідно з частиною 2 статті Закону України « Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV, порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців включає, зокрема, оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи-підприємця» частину 10 статті 19 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» викладено в такій редакції: «

Водночас із внесенням до Єдиного державного реєстру запису про зміну відомостей про юридичну особу, які відповідно до цього Закону зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру, державний реєстратор повинен видати заявнику виписку з Єдиного державного реєстру». Таким чином , встановивши зазначену вище умову в документації конкурсних торгів, замовник обмежив коло учасників процедури закупівлі палива рідинного та газу; олив мастильних, та позбавив можливості субєктів господарювання, для яких чинним законодавством України не передбачено отримання свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи-підприємця подати свої пропозиції конкурсних торгів. Отже, згідно умов ДКТ, якщо учасник торгів вкаже вартість пропозиції без урахування ПДВ, то це призведе до відхилення пропозиції конкурсних торгів такого учасника.

Порушення вчинено членом комітету з конкурсних торгів КУ Пологівської центральної районної лікарні Пологівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 11 березня 2013 року при підписанні протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 11 березня 2013 року без номеру, яким затверджено ДКТ на закупівлю палива рідинного та газу; олив мастильних, код за ДК 016:2010-19.20.2.

За результатами проведених процедур закупівлі вугілля камяного, код за ДК 1662010 -05.10.1 та палива рідинного та газу; олив мастильних, код за ДК 0-19.20.2 неправомірно укладено договори з ПП « Укрпівденвугілля» на суму 372140 грн. та з ПП « Укрсистем» на суму 382430,36 грн.

Поряд з цим, аналогічні порушення вимог абзацу 5 частини 1 статті 3, частини 3 статті 5 та частини 3 статті 22 Закону, в частині встановлення низки дискримінаційних вимог до потенційного кола учасників процедури закупівлі, що обмежують конкуренцію серед них, а саме: при складанні та затвердженні ще двох документацій конкурсних торгів Замовника на закупівлю: вугілля камяного, код за ДК 1662010-05.10.1, затвердженою протоколом комітету з конкурсних торгів від 19 листопада 2012 року без номеру, та продуктів нафтоперероблення, інших, код за ДК .20.4, затвердженою протоколом комітету з конкурсних торгів від 21 січня 2013 року без номеру, які відмінено відповідно до вимог законодавства у сфері державних закупівель.

Виявлені порушення, зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, передбачають відповідальність за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ст.164-14 ч.1 КУпАП надійшов до Пологівського районного суду Запорізької області 23 липня 2015 року без повідомлення правопорушника ОСОБА_1 посадовою особою Пологівської міжрайонної

Державної фінансової інспекції, яка склала протокол про адміністративне правопорушення стосовно неї, про місце, даті у час розгляду адміністративного матеріалу в Пологівському райсуді Запорізької області.

З метою виконання вимог ст.268 КУпАП судом був надісланий на імя ОСОБА_1 судовий виклик на 31 липня 2015 року, який вона завчасно отримала, про що свідчить рекомендоване поштове відправлення.

У судове засіданні у даній справі, призначене на 31 липня 2015 року о 08 год. 30 хв., ОСОБА_1 не зявилась, про причини неявки суд не повідомила, тому справа відповідно до ст.268 КУпАП розглядається за її відсутності.

Провина ОСОБА_1 у вчиненні нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 20 липня 2015 року №08-0172/2015, актом ревізії фінансово- господарської діяльності комунальної установи Пологівська ЦРЛ Пологівської районної ради Запорізької області за період з 01 вересня 2012 року по 01 квітня 2015 року.

Дії ОСОБА_1 за ст.164-14 ч.1 КУпАП кваліфіковано правильно.

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення від 20 липня 2015 року, ОСОБА_1 адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП вчинено 19 листопада 2012 року і 11 березня 2013 року.

Згідно ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 ч.1 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З огляду на наведене, приймаючи до уваги, що з часу вчинення правопорушення минуло більше двох років, провадження по справі відносно ОСОБА_1 необхідно закрити у звязку зі спливом строку притягнення її до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.38,164-14 ч.1,247 п.7, 268,283, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.1 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП закрити у звязку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена прокурором, особою, щодо якої винесено постанову, а також потерпілим до апеляційного суду Запорізької області через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: