Провадження 3/200/957/15
Справа 200/7731/15-п
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2015 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Карягіна Н.О., при секретарі Московській О.Г., за участю прокурора Степанова І.Л., розглянувши матеріали справи, надіслані з прокуратури Дніпропетровської області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, працюючого заступником начальника відділу технічного контролю Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, який мешкає за адресою: Дніпропетровська область, м.Новомосковськ, пров. Погрузний, буд. 6, за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, перебуваючи на посаді заступника начальника відділу технічного контролю Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, знаходячись на робочому місці, в службовому приміщенні, розташованому в буд. № 24 по вул. Леніна у м. Дніпропетровську, будучі субєктом відповідальності за корупційні правопорушення та субєктом декларування, достовірно знаючи про встановлений ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», щорічний обовязок субєкта декларування в строк до 01 квітня подачі за місцем роботи (служби) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік, маючи можливість подати декларацію за 2013 рік за місцем роботи у визначений законом строк 01.04.2014 року, подав її лише 20.02.2015 року , чим вчинив корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, при наступних обставинах.

Так, юридичною особою, відповідно до ст. 80 ЦК України є організація створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа публічного права згідно зі ст. 81 ЦК України створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Державна служба автомобільних доріг України відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» здійснює державне управління автомобільними дорогами загального користування через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і має свої органи управління на місцях.

Відповідно до п. 2 преамбули Указу Президента України «Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України» Державне агентство автомобільних доріг України є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 439 від 10.09.2014 року «Про затвердження положення про Державне агентство автомобільних доріг України» та аналогічним пунктом Указу Президента України № 456/2011 від 13.04.2011 року «Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України» встановлено, що Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.

Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) відповідно до п. 6 та 12 зазначеної вище постанови КМУ та зазначеного Указу Президента України реалізує свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи управління в Автономній республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління, є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням тощо.

Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області, відповідно до Положення, яке затверджено наказом Державного агентства автомобільних доріг України № 12 від 02.11.2011 року та зареєстровано державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради 05.01.2012 року, є державною організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор), є юридичною особою, одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування, утримуються у межах кошторису видатків, затвердженого Укравтодором, ліквідація та реорганізація Служб здійснюється за рішенням Укравтодору. Також відповідно до вказаного Положення, предметом діяльності Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області є, в тому числі, організація і проведення тендерів.

Наказом начальника Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області № 15-К від 22.05.2013 року на посаду заступника начальника відділу технічного контролю Служби призначено ОСОБА_1 Згідно з посадовою інструкцією заступника начальника відділу, з якою ОСОБА_2 ознайомлений під особистий підпис, ОСОБА_1 зобовязаний: здійснювати контроль за дотриманням необхідної якості робіт під час ремонтів та утримання автомобільних доріг в області; збирати та перевіряти правильність складання дефектних актів на ремонт автодоріг та штучних споруд, наданих провідними інженерами відділу, вживати у разі необхідності своєчасних заходів та контроль за виправленням дефектів у проектно-кошторисній документації; здійснювати контроль за своєчасним і правильним веденням виробничо-технічної документації при виконанні дорожніх робіт; здійснювати контроль за прийманням провідними інженерами відділу виконаних робіт у встановлені терміни; підписувати акти форми КБ-2 тощо. Також ОСОБА_1, як заступник начальника, має право: представляти та захищати інтереси відділу та служби в інших установах та органах з питань, що належать до компетенції відділу; давати у межах своїх повноважень підрядним підприємствам обовязкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, технічних умов, затвердженої проектної документації; вносити Службі пропозиції про припинення фінансування робіт для усунення виявлених недоліків чи заміну підрядника; призупиняти роботи з ремонту та утримання автомобільних доріг тощо.

Таким чином ОСОБА_1, будучи заступником начальника відділу технічного контролю Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, є посадовою особою, яка постійно обіймає посаду в державній організації, повязану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, є посадовою особою юридичної особи публічного права та субєктом корупції відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Також відповідно до п.7 ч.1 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_1 є субєктом декларування та зобовязаний подавати декларацію про майно, доходи та витрати і зобовязання фінансового характеру за формою, що додається до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно з ч.1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», субєкти декларування зобовязані щорічно до квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за минулий рік.

Вивченням та аналізом документів, які підтверджують здачу працівниками Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік встановлено, що ОСОБА_1 склав вказану декларацію 20.02.2015 року та подав її за місцем роботи (служби) 20.02.2015 року згідно опису документів, які є в особистій справі ОСОБА_1

Згідно з поясненнями старшого інспектора з кадрів Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області ОСОБА_3, декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру працівників Служби зберігаються в особистих справах працівників, які знаходяться у відділі кадрів. При подачі декларації, ОСОБА_3, як старший інспектор з кадрів, вносить про це відомості до опису документів, які знаходяться в особистій справі та вказує конкретну дату надходження документа. Також відповідно до пояснень ОСОБА_3, декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру ОСОБА_1 за 2013 рік була надана до відділу кадрів 20.02.2015 року. Протягом 2014 року ОСОБА_1 декларацію про доходи до відділу кадрів Служби не здавав.

Відповідно до протоколу Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області № 1 від 23.02.2015 року щодо роботи комісії про забезпечення повного та всебічного дотримання Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», посадові особи Служби, у тому числі ОСОБА_1, не своєчасно здали декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік.

Таким чином, ОСОБА_1, будучі посадовою особою юридичної особи публічного права, субєктом корупції та декларування вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а саме порушення вимог ч.1 ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», що виразилося у несвоєчасному поданні за місцем роботи (служби) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік.

У суді ОСОБА_1 свою провину не визнав та пояснив, що він дійсно подав за місцем роботи декларацію про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік у лютому 2015 року під час здійснення перевірки, оскільки про необхідність подачі декларації він дізнався лише у лютому 2015 року. Декларацію за 2014 рік він подав до квітня 2015 року.

Вислухавши ОСОБА_1, допитавши свідків: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вважаю, що дії ОСОБА_1 містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України, і провина ОСОБА_1 в його вчиненні повністю доведена матеріалами справи, а саме: копією протоколу № 1 від 23.02.2015 року Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області щодо роботи комісії про забезпечення повного та всебічного дотримання Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року, згідно якого були встановлені порушення ст. 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме несвоєчасне подання декларацій про доходи за 2013 рік посадовими особами Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області у тому числі і ОСОБА_1, обставини зазначені в протоколі підтвердили і допитані у суді свідки ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4; копією декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за 2013 рік ОСОБА_1, в якій дата її заповнення не зазначена; копією опису документів в особовій справі ОСОБА_1, згідно якого декларація про доходи за 2013 рік була здана за місцем роботи 20.02.2015 року, копією особової справи ОСОБА_1 та посадовою інструкцією заступника начальника відділу технічного контролю Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, копією повідомлення Державного агентства автомобільних доріг України від 03.03.2014 року керівникам державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління «Укравтодору» щодо обовязку декларування юридичними особами публічного права, а отже їх службовими особами - керівниками, заступниками та головними інженерами своїх доходів, майна, витрат і зобовязань фінансового характеру за минулий рік, яке, як встановлено в суді було доведено до відома службових осіб служби автомобільних доріг у 2014 році, копією Положення про Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області, витягом та роздруківкою інформації на сайті служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області з якого вбачається, що керівники зазначеної служби вели роботу щодо здійснення реалізації положень Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Відповідно до ст.57 та ст.68 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обовязки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, а незнання законів не звільняє особу від юридичної відповідальності, оскільки кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України.

Відповідно до ч. 3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Враховуючи те, що вчинене ОСОБА_1 корупційне правопорушення було виявлено комісією Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області 23.02.2015 року, а зазначене правопорушення ним скоєно - 02.04.2014 року (кінцевий термін подання декларації 1 квітня звітного року), таким чином у звязку з викладеним неможливо притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки на день розгляду справи строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закінчився, і провадження по справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції № 3206-VI від 07.04.2011 року, ст.ст. 38, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Закрити провадження по адміністративному матеріалу у відношенні ОСОБА_1 у звязку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, або на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга чи протест прокурора подаються до апеляційного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.О. Карягіна