Справа № 663/1210/15-п
Провадження № 3/663/543/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2015 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого, судді Пухальського С.В.,

при секретарі Безердян І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду м. Скадовська матеріали адміністративної справи, яка надійшла від Скадовської міжрайонної державної фінансової інспекції в Херсонській області відносно

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого юристом в Комунальній установі «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» Херсонської області, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3,

за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ДФІ № 21-02/2015 від 19.05.2015 року, при проведенні заступником начальника Скадовської міжрайонної державної фінансової інспекції ОСОБА_2 позапланової ревізії державних закупівель в частині проведення конкурсних торгів комунальною установою «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» на закупівлю продуктів харчування за період з 01.01.2015 року по 01.04.2015 року, виявлено застосування процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: рішенням комітету з конкурсних торгів від 11.02.2015 року № 4 прийнято рішення про обрання скорочених процедур закупівель по продуктам харчування без обґрунтованих на те підстав. Враховуючи те, що за минулий рік комунальною установою було заздалегідь обраховано потребу в бюджетному запиті за КФК 070201 «Загальноосвітні школи ( в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми» на 2015 рік по загальному фонду за КЕКВ 2230 «Продукти харчування» в сумі 2454,8 тис. грн., а фактичний обсяг закупівель за 2014 рік склав суму 2173,33 тис. грн. тому, для забезпечення своєчасного та безперебійного постачання продуктів харчування до навчальних закладів освіти району Замовник (тобто ФГО) повинен був провести конкурсні торги із закупівлі продуктів харчування по процедурі «відкриті торги», на очікувану вартість з дотримання всіх строків проведення даних закупівель, замість «скороченої процедури». Виявлене порушення встановлено в ході позапланової ревізії проведеної в термін з 06.04.2015 року по 10.04.2015 року та зафіксоване в акті ревізії від 20.04.2015 року № 46-27/04, що є порушенням абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VІІ (зі змінами). Таким чином ОСОБА_1, будучи головою комітету з конкурсних торгів Комунальної установи «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні не визнав. Представник пояснив, що обрання скороченої процедури закупівлі було зумовлено тим, що із 2015 року фінансування більшої частини зобовязань КУ «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» Херсонської області, як і інших аналогічних установ в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, а саме державної освітньої субвенції. До лютого місяця діяв тимчасовий кошторис і не було відомо в якому розмірі і чи буде взагалі надана державна субвенція. Так як КУ «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» повинно вжити всіх можливих заходів для організації та контролю за безперебійним функціонуванням підпорядкованим їм освітніх закладів, в тому числі організації безперебійного та повноцінного харчування дітей, тому було обрано скорочену процедуру закупівлі, так як дана процедура триває близько 30 календарних днів. Інформацію, щодо обрання скороченої процедури закупівлі зазначено в усіх поданих на оприлюднення оголошеннях та документації з конкурсних торгів. Зазначив, що очікувані вартості більшості предметів закупівель не перевищували 300 000 грн., тобто замовником могла бути обрана процедура закупівлі Запит цінових пропозицій, але при даній процедурі дещо звужується коло потенційних учасників, тому було обрано процедуру закупівлі Відкриті торги, тим самим давши змогу більшій кількості учасників підготуватись до участі в торгах, тому жодних порушень в діях ОСОБА_1 не вбачає. З наведених підстав ОСОБА_1 та його представник просили закрити провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Заслухавши ОСОБА_1, його представника адвоката ОСОБА_3, представника Скадовської міжрайонної державної фінансової інспекції в Херсонській області ОСОБА_4, свідка ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи разом із додатково наданими сторонами, зясувавши фактичні обставини по справі, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року № 1197-VІІ, строк для подання пропозицій конкурсних торгів не може бути меншим, ніж 20 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.

У разі обґрунтованої нагальної потреби у закупівлі продукції харчової промисловості, лікарських засобів і виробів медичного призначення строк для подання пропозицій конкурсних торгів може бути скорочено до 10 робочих днів (далі скорочена процедура). Причиною скорочення строку не може бути бездіяльність замовника щодо проведення відповідних процедур закупівель. Обґрунтування нагальної потреби зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та у звіті про результати проведення процедури закупівлі та не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що видатки на освіту фінансуються з державного районного бюджету. В порівнянні з минулим роком є відмінність у джерелах фінансування. Сесія Скадовської районної ради була проведена 27 січня 2015 року, на якій було затверджено бюджет на 2015 рік. Видатки на утримання загальноосвітніх закладів здійснюються за рахунок коштів державної освітньої субвенції. В місячний термін начальником затверджується розпис державного бюджету. Видатки на харчування було затверджено 12 лютого 2015 року. Сума дійсно не забезпечує потребу.

Відповідно до наказу № 41 від 08.12.2014 року створено постійно діючий комітет конкурсних торгів Комунальною установою «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» (далі ФГО) щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт за державні кошти у складі голови комітету ОСОБА_1, секретаря Соловей К.М, членів комітету ОСОБА_6, ОСОБА_7

Як вбачається з акту перевірки державних закупівель в частині проведення конкурсних торгів Комунальною установою «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» на закупівлю продуктів харчування за період з 01.01.2015 року по 01.04.2015 року, № 46-27/04 від 20.04.2015 року, перевіркою дотримання порядку вибору процедури закупівель згідно з чинним законодавством, наявності відповідних рішень (протоколів) встановлено наступне:

Річний план державних закупівель Замовника на 2015 рік та зміни до нього у періоді, що підлягав перевірці, затверджені рішеннями комітету, чим дотримано вимоги законодавства.

Річний план ФГО на 2015рік відповідає формі річного плану, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.09.2014 року № 1106 «Про затвердження форм документів у сфері державних закупівель» (далі - Наказ № 1106), який опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу.

В річному плані закупівель на 2015 рік затвердженого рішенням комітету ФГО 15.12.2014 року, але в ньому не було передбачено жодної процедури проведення конкурсних торгів щодо закупівлі продуктів харчування, в звязку з тим,що їх закупівлю було передбачено в додатку до річного плану на загальну суму 488161 грн. (на 1 квартал), згідно тимчасового кошторису установи.

При цьому, річний план та додаток до нього складаються на очікувану вартість закупівель, передбачену установою на бюджетний рік, а не на квартал чи будь-який інший період або по факту закупівель минулого року.

В акті наведено наступний приклад касові видатки (по загальному та спеціальному фонду кошторису) за КЕКВ 2230 за 2014 рік склали суму 2173325,84 грн.

В бюджетному запиті за КФК DT0201 «Загальноосвітні школи (в т.ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі, ліцеї, гімназії, колегіуми» на 2015 обраховані видатки за КЕКВ 2230 «Продукти харчування» на загальну суму 2454800, 00 гривень.

Суд погоджується з доводами представника Скадовської міжрайонної державної фінансової інспекції в Херсонській області, що в такому випадку для забезпечення своєчасного та безперебійного постачання продуктів харчування до навчальних закладів освіти району Замовник (тобто ФГО) повинен був провести конкурсні торги із закупівлі продуктів харчування по процедурі «відкриті торги» на очікувану вартість з дотриманням всіх строків проведення даних закупівель (подання пропозицій конкурсних торгів, розгляд, оцінка та визначення переможця процедури закупівлі тощо), замість обраної ФГО «скороченої процедури».

Проте, як зафіксовано в акті, комітетом лише в лютому 2015 року були внесені зміни до річного плану закупівель в частині збільшення очікуваної вартості по закупівлі харчів на 2015 рік з 488161,00 грн. на 1799233,00 грн.

Ревізією правильності обрання процедури встановлено факт не вірного її обрання. Так, до ревізії надано Протокол засідання комітету з конкурсних торгів щодо закупівель на 2015 рік та вибору процедури закупівель від 11.02.2015 р. № 4. У примітках до річного плану закупівель на 2015 рік (зі змінами), затвердженого даним протоколом, зазначено, що Замовником застосовується скорочена процедура закупівлі.

Як вже зазначалось відповідно до вимог абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону № 1197, скорочена процедура закупівлі застосовується замовником у разі обґрунтованої нагальної потреби в закупівлі продукції харчової промисловості, але причиною скорочення строку проведення закупівлі не може бути бездіяльність замовника щодо проведення відповідних процедур закупівель.

Документального підтвердження обрання спрощеної процедури торгів (бюджетного запиту, розрахунку потреби тощо) до ревізії ФГО не надані, що свідчить про бездіяльності комітету.

Згідно отриманої відповіді від 09.04.2015 року № 02-25 зазначено, що у бюджетному запиті КФК 070201 на 2015 рік по загальному фонду по КЕКВ 2230 «Продукти харчування» ФГО потребу обраховано в сумі 2454,8 тис. гривень. Тому, в Замовника були підстави для проведення відкритих торгів в кінці минулого року (з метою недопущення перебоїв з харчуванням дітей в закладах освіти) поряд з проведеними в грудні 2014 року 4-х процедур закупівель по іншим предметам закупівлі (газ, електроенергія, вугілля, ПММ).

За встановлених обставин суд погоджується з доводами представника Скадовської міжрайонної державної фінансової інспекції в Херсонській області, що вищевикладене є порушенням вимог абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону № 1197 та привело до безпідставного вибору скороченої процедури торгів, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, а пояснення ОСОБА_1 та його представника цього не спростовують.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, а також правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Порушення головою комітету з конкурсних торгів Комунальної установи «Скадовський районний центр фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти» ОСОБА_1 частини 1 статті 164-14 КУпАП виявлене та зафіксоване в акті від 20.04.2015 року й на момент розгляду справи закінчився строк притягнення до адміністративної відповідальності, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Відповідно до вимог статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю зокрема, внаслідок закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі вищенаведеного, та з урахуванням обставин справи, суд приходить до висновку про закриття провадження по справі у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст. 38, 247 ч. 1 п. 7, 284 ч. 1 п. 3 КУпАП України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Херсонської області через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Пухальський С.В.