Справа № 177/1475/15-п
Провадження № 3/177/592/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 серпня 2015 року

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Приміч Г. І.

розглянувши матеріали, які надійшли від Криворізької об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ЖирМиколи Івановича, ІНФОРМАЦІЯ_1;

уродженця: ІНФОРМАЦІЯ_2;

працюючого: головним лікарем КЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня" Дніпропетровської обласної ради;

зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3;

ідентифікаційний номер платника податків: НОМЕР_1;

за ст. 164-12 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

З протоколу серія ДФІ № 04-0161/2015 від 03.06.2015 року, вбачається, що ОСОБА_1, будучи головним лікарем КЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня" Дніпропетровської обласної ради, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Гейківка, вул. Октябрська, 31, допустив включення недостовірних даних до бюджетних запитів за період з 01.06.2012 року по 28.02.2015 року, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних асигнувань, в частині проведення витрат на утримання сверхнормативної чисельності на загальну суму 506798,16 грн., чим завдано матеріальну шкоду на суму 375386,19 грн., чим порушив ст. 35 Бюджетного кодексу України, ст.., ст.. 89,98 Кодексу законів про працю, п. 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМ України № 228 від 28.02.2002 року, п.5, п.6, п.2.2 та 2.3 Розділу Б Додатку № 46 Примірних типових штатних нормативів та типових штатів закладів охорони здоров'я, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України № 33 від 23.02.2000 року, чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст. 164-12 КУпАП.

ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнав. Не заперечував, що ним було складено проекти штатних розписів КЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня" на 2012-2015 роки, до яких було включено посади заступників головного лікаря з технічних та економічних питань. Вказані штатні розписи були передані на розгляд та затвердження до головного управління охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Стверджував, що вказані штатні розписи були складені ним відповідно до вимог ст. 9 Закону України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві", яка дозволяла керівникам закладів охорони здоров'я, які приймали участь у пілотному проекті реформування системи охорони здоров'я, самостійно визначати штатні розписи, які підлягали затвердженню головним розпорядником бюджетних коштів. Вказані штатні розписи, без будь-яких зауважень були затверджені головним розпорядником бюджетних коштів, який відповідно до ст. 35 Бюджетного кодексу України складає бюджетні запити.

Наполягав на тому, що він не є головним розпорядником бюджетних коштів, не складає бюджетних запитів, а відповідно не є суб'єктом даного правопорушення, а тому просив справу закрити у зв'язку з відсутністю складу правопорушення.

Інспектор Криворізької об'єднаної державної фінансової інспекції - ОСОБА_2, в ході судового засідання твердження ОСОБА_1 заперечила, та вказувала, що п. 4 ст. 3 Закону України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві" визначав перелік типів закладів охорони здоров'я за видами медичної допомоги, що ним надаються, визначаються центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я, яким є Міністерство охорони здоров'я України. Наказом Міністерства охорони здоров'я від 05.10.2011 року, прийнятим на виконання вказаного закону, чітко визначено перелік типів закладів охорони здоров'я за видами медичної допомоги, що ними надається, при цьому КЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня" не відноситься до жодного з цих типів, а тому не є закладом, що приймав участь у пілотному проекті. У зв'язку з цим, після проведення скорочення ліжкомісць КЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня" до 380 ліжкомісць, що було здійснено в листопаді 2011 року, при складенні штатного розпису ОСОБА_1 мав керуватися наказом МОЗ № 33 від 23.02.2000 року, який не передбачає можливості введення до штату таких посад.

Більш того, Закон № 3612 втратив чинність 31.12.2014 року, а в штатний розпис на 2015 рік також були включені вказані посади заступників головного лікаря з економічних та технічних питань, аж до моменту проведення ревізії.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1, інспектора фінансової інспекції ОСОБА_2О, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі зі слідуючих підстав.

ОСОБА_1 займав посаду головного лікаря обласного комунального закладу "Гейківська психоневорологічна лікарня" з 10.05.2011 року по 10.05.2012 року, з 11.05.2012 року по 11.05.2013 року, з 15.07.2013 року по 15.07.2014 року та з 16.07.2014 року по цей час, що підтверджується строковими трудовими договорами, а також довідкою КЗ "Гейківська психоневорологічна лікарня" (а.с. 12-36).

В період 2012-2015 років ОСОБА_1, як керівником КЗ "Гейківська психоневорологічна лікарня" ним було складено проекти штатних розписів ОКЗ "Гейківська психоневорологічна лікарня", до яких внесено посади заступника головного лікаря з медичної частини, з економічних та технічних питань, та які були затверджені директором департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації (а.с. 37-74).

Наказом МОЗ № 33 від 23.02.2000 року визначено типові штати закладів охорони здоров'я, в додатку 7 до якого для психоневрологічних диспансерів не передбачено введення посад заступника головного лікаря з технічних та економічних питань.

Однак 04.08.2011 року набрав законної сили Закон України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві", який діяв до 31.12.2014 року, згідно з преамбулою та ст. 1-3 якого, він поширює свою дію на всі заклади охорони здоров'я у Дніпропетровській області та передбачає можливість їх перепрофілювання, реорганізації, тощо, а також поділу за типами залежно від видів надання медичної допомоги.

Стаття 9 вказаного Закону визначає, що штатний розпис закладу охорони здоров'я пілотного регіону визначається керівником такого закладу і затверджується за його поданням головним розпорядником бюджетних коштів. Штатний розпис формується залежно від обсягу медичної допомоги, що надається таким закладом охорони здоров'я. Для закладів охорони здоров'я, які є учасниками пілотного проекту, дія існуючих штатних нормативів, установлених центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я, не застосовується. Тобто, до учасників пілотного проекту вимоги наказу МОЗ № 33 не застосовуються.

Твердження фінансового інспектора Хорольської Н.О. щодо того, що "Гейківська психоневрологічна лікарня" не була учасником пілотного проекту відповідно до вказаного закону, спростовується вище вказаними положеннями Закону, який не встановлює вичерпного переліку закладів які приймають участь у вказаному проекті, як і не встановлює закладів, що не приймають в ньому участь, а визначає лише області, заклади охорони здоров'я в яких є учасниками проекту.

Відповідно до ч.4 ст.2 вказаного Закону, перелік типів закладів охорони здоров'я за видами медичної допомоги, що ними надається, їх функції відповідно до профілю і спеціалізації визначаються центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я.

На виконання вказаного положення закону, було прийнято наказ МОЗ № 646 від 05.10.2011 року, яким затверджено Порядком планування

та прогнозування розвитку мережі комунальних закладів хорони здоров'я у пілотних регіонах, який лише поділяє заклади охорони здоров'я на типи і передбачає застосування пілотного проекту до закладів вторинної (спеціалізованої) медичної допомогу (п.1.1 розділу 2 Порядку), яким згідно змісту ст. 4 Закону та п.3 розділу 2 Порядку є КЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня".

Видання спеціального наказу про віднесення конкретного медичного закладу до такого, що приймає участь у пілотному проекті, законом не передбачено.

05.05.2015 року було складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ "Гейківська психоневорологічна лікарня", в якому серед іншого зафіксовано порушення бюджетного законодавства у вигляді внесення до штатних розписів посад заступника головного лікаря з технічних та економічних питань, які не передбачені наказом МОЗ № 33 23.02.2000 року, що спричинило завищення витрат на оплату праці та відповідно завдано збитки лікарні та дії ОСОБА_1 кваліфіковано як включення недостовірних даних до бюджетних запитів, про що і складено протокол № 04-0161/2015 від 03.06.2015 року (а.с. 1-11).

Частина 1 ст. 164-12 КУпАП передбачає відповідальність, серед іншого, за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань.

Згідно зі ст. 35 Бюджетного кодексу України організація розроблення бюджетних запитів покладена на головних розпорядників бюджетних коштів, і саме головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів бюджетних запитів.

Зі змісту ст. 22 Бюджетного кодексу України вбачається, що перелік головних розпорядників бюджетних коштів є вичерпним, з яких за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України,серед інших міністерства, а за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

На виконання положень Закон України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві", КМ України прийнято постанову № 228 від 28.02.2002 року "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", згідно п. 7 якої за обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників коштів бюджету та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Головні розпорядники бюджетних коштів (далі - головні розпорядники) - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 Бюджетного кодексу України отримують повноваження шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня (далі - розпорядник нижчого рівня) - розпорядник, який у своїй діяльності підпорядкований відповідному головному розпоряднику та (або) діяльність якого координується через нього.

З реєстраційної картки розпорядника бюджетних коштів КЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня" Дніпропетровської обласної ради вбачається, що комунальний заклад є лише розпорядником бюджетних коштів, а головним розпорядником бюджетних коштів є Департамент охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації (а.с.92), який і затверджував вище вказаний штатний розпис ОКЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня", внесення недостовірних відомостей до якого ставиться у вину ОСОБА_3

Відповідно до змісту п. 8-12 вказаного Порядку розпорядники бюджетних коштів, яким є ОКЗ "Гейківська психоневрологічна лікарня", складає проекти кошторисів видатків, а головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків, доцільності запланованих видатків бюджету та надання кредитів з бюджету, правильності їх розподілу відповідно до економічної класифікації видатків бюджету та класифікації кредитування бюджету, повноти надходження доходів або повернення кредитів, додержання діючих ставок (посадових окладів), норм, цін, лімітів, а також інших показників відповідно до законодавства та складають проекти зведених кошторисів.

Згідно з п. 13 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, на основі проектів зведених кошторисів головні розпорядники формують бюджетні запити, які подаються Мінфіну, місцевим фінансовим органам для включення до проектів відповідних бюджетів у встановленому ними порядку.

Стаття 7 КУпАП визначає, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Враховуючи те, що до службових обов'язків ОСОБА_1, як керівника розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, не входить розроблення бюджетних запитів, то він не є суб'єктом відповідальності за включення недостовірних даних до бюджетних запитів, а відповідно не є суб'єктом відповідальності за правопорушення передбачене ч.1 ст. 164-12 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7,14, ч.1 ст. 164-12, п. 1 ч. 1 ст. 247, п. 3 ч. 1 ст. 284, 251КУпАП КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-12 КУпАП - закрити, у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня

її винесення.

Суддя: